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Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST

SISTEMA GESTO SEGURANA E SADE NO TRABALHO


1. INTRODUO
O Sistema de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho (SGSST) proporciona um
conjunto de ferramentas que potenciam a melhoria da eficincia da gesto dos riscos da
Segurana e Sade do Trabalho (SST), relacionados com todas as actividades da
organizao. Este sistema deve ser considerado como parte integrante do sistema de
gesto de toda e qualquer organizao.
O SGSST baseado na poltica da SST estabelecida pela organizao e deve incluir os
seguintes aspectos:
Definir a estrutura operacional;
Estabelecer as actividades de planeamento;
Definir as responsabilidades;
Definir os recursos necessrios;
Estabelecer as prticas e os procedimentos;
Assegurar a identificao dos perigos e a avaliao e controlo dos riscos.
Definida a poltica da SST, a organizao deve desenhar um sistema de gesto que
englobe desde a estrutura operacional at disponibilizao dos recursos, passando pelo
planeamento, pela definio de responsabilidades, prticas, procedimentos e processos,
aspectos decorrentes da gesto e que atravesse horizontalmente toda a organizao.
Convm salientar que o cumprimento da poltica da SST da organizao deve ser
assegurado pela gesto de topo, devendo ser revista periodicamente e sempre que
necessrio.
O sistema deve ser orientado para a gesto dos riscos, devendo assegurar a identificao
de perigos e a avaliao e controlo de riscos;

2. SRIE DE NORMAS BS OHSAS 18001 E NP 4397


A BS OHSAS 18001 (Especificao para Sistemas de Gesto da Segurana e Sade
Ocupacional) foi desenvolvida para ser compatvel com as normas ISO 9001 (SGQ) e
ISO 14001 (SGA).
O referencial OHSAS 18001 estabelece os requisitos a que deve obedecer um SGSST e
uma boa base para uma organizao poder controlar os riscos e melhorar o seu
desempenho nesta rea.
Dado que o referencial OHSAS 18001, da BSI (British Standards Institution) no foi
adoptado como norma internacional ISO, em Portugal optou-se por publicar uma norma
portuguesa: NP 4397, a qual equivalente especificao OHSAS 18001.

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A estrutura da norma encontra-se alinhada com outras normas de sistemas de gesto, j
existentes, concretamente a ISO 9001 e a ISO 14001. Tal comprovado analisando
alguns dos requisitos normativos, que estabelecem, por exemplo:
A aplicabilidade do Ciclo de Deming (PDCA);
O envolvimento da Direco;
A necessidade de estabelecer procedimentos escritos;
A importncia decorrente da realizao de auditorias;
A relevncia dada formao;
A necessidade de reviso do sistema como momento privilegiado para a anlise
da sua eficcia.
Esta norma tambm suficientemente abrangente e passvel de ser utilizada por qualquer
organizao, independentemente do seu sector de actividade e dimenso, que tenha como
objectivos:
Estabelecer um SGSST destinado a eliminar ou minimizar o risco para os
trabalhadores e para as partes interessadas que possam estar expostos a riscos para
a SST associados s suas actividades;
Implementar, manter e melhorar de forma contnua um SGSST;
Assegurar a conformidade com a Poltica da SST estabelecida;
Demonstrar essa conformidade a terceiros;
Obter a certificao ou o reconhecimento do seu SGSST por uma organizao
externa;
Fazer uma auto-avaliao e uma declarao de conformidade com a norma.
A figura seguinte, includa na norma, apresenta o modelo da implementao do SGSST,
tendo em vista a melhoria contnua, com base no ciclo PDCA:
P (Plan) Planear Poltica e Objectivos
D (Do) Executar Meios e Recursos
C (Check) Controlar/Verificar Auditoria e Acidentes/Incidentes
A (Act) Actuar Melhoria Contnua e Aces Correctivas

Fig.1 - Modelo de um Sistema de Gesto de SST


Fonte: BS OHSAS 18001:2007

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3. POLTICA DE SST
A poltica de SST deve estabelecer uma orientao geral coerente com as caractersticas
da organizao, dos seus processos e produtos, assim como, com a cultura e
personalidade da mesma e os objectivos estabelecidos pela gesto de topo. A poltica
deve ser coerente com os riscos, com a legislao, com o propsito de melhoria contnua
e deve poder ser facilmente compreendida e comunicada a toda a organizao.
A poltica SST deve ser formalmente estabelecida e aprovada pela gesto de topo.
Segundo a norma, a poltica deve:
a) Ser apropriada natureza e escala dos riscos de segurana e sade da
organizao;
b) Incluir um compromisso de preveno de leses, ferimentos e danos de sade e de
melhoria contnua do sistema de SST;
c) Incluir um compromisso de no mnimo cumprir com a legislao e regulamentos
em vigor referentes SST e com outros requisitos que a organizao subscreva;
d) Providenciar uma base para estabelecer e rever os objectivos do SST;
e) Ser devidamente documentada, implementada e actualizada;
f) Ser comunicada a todos os trabalhadores que devem saber quais as suas
obrigaes individuais em matria de SST;
g) Estar disponvel s partes interessadas;
h) Ser periodicamente revista para garantir que permanea relevante e apropriada
para a organizao.
A poltica de SST deve ser apropriada natureza e escala dos riscos da SST da
organizao, tal pressupe que a organizao considera como prioridade a preveno da
sinistralidade laboral e das doenas profissionais. Quando uma organizao tem
conscincia da natureza e gravidade dos seus riscos e dos perigos associados s suas
actividades, concretiza uma das etapas mais importantes para a consolidao e suporte
dos princpios basilares da preveno.
Na elaborao da poltica, a organizao deve ter conscincia da natureza e gravidade dos
seus riscos e dos perigos associados s suas actividades.

4. IMPLEMENTAO DO SISTEMA DE GESTO DE SST


A implementao de um SGSST pode ser dividido em 10 etapas que tm necessariamente
fronteiras estanques, ou seja, existem ou podem existir interseces entre actividades
inseridas em diferentes etapas. (Pinto, 2005:25-29)
A numerao das etapas que a seguir se apresenta, representa a ordenao temporal de
desenvolvimento das mesmas, no entanto, esta ordenao no rgida, podendo haver
actividades inseridas em etapas distintas que, por razes de eficincia, podem e devem
decorrer em simultneo.

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1. Levantamento da situao inicial
Nesta etapa pretende-se conhecer o estado actual da organizao em matria de SST.
Numa primeira fase, deve-se analisar o que a organizao faz, como faz e com o qu,
identificando todas as suas actividades. Uma forma simples e eficaz, desenhar
fluxogramas dos principais processos de forma a visualizar as principais actividades e as
actividades subsidirias destas. De seguida, a organizao deve realizar uma auditoria ao
diagnstico relativamente aos aspectos de SST relacionados com as suas actividades,
materiais, produtos, equipamentos, instalaes e servios, identificando os perigos
relacionados com todos esses aspectos e os mecanismos que implementou para o seu
controlo e verificando o grau de cumprimento dos requisitos legais e outros que a
organizao eventualmente subscreva.
Adicionalmente deve-se procurar obter informao acerca do que so os requisitos de um
SGSST, e quais so as exigncias dos referenciais que se possam vir a adoptar.
2. Sensibilizao da Gesto
O responsvel da SST da organizao apresenta os resultados do diagnstico inicial
tentando sensibilizar a gesto de topo para as vantagens de implementar um SGSST. A
organizao deve comear a ministrar formao apropriada aos seus directores e quadros
superiores e mdios. O responsvel pela aplicao efectiva do sistema, poder necessitar
de ter formao em sistemas de gesto e nos requisitos da norma que a organizao
decida aplicar. Para alm da formao essencial comear a promover aces de
sensibilizao para o maior nmero possvel de colaboradores a fim de conseguir a
adeso de todos e a boa colaborao de cada um para a implementao do sistema.
Devem ser criados canais de comunicao que permitam informar todos os colaboradores
sobre o desenvolvimento do projecto.
3. Definio da Poltica de SST
A organizao define a sua poltica para a SST, a qual deve ter em considerao a
realidade da organizao em matria de SST, para que seja adaptada s suas necessidades
e deve assegurar o comprometimento da gesto de topo e a participao de todos os
colaboradores.
A poltica constitui a espinha dorsal do SGSST. a que a gesto de topo formaliza o
compromisso da organizao em garantir que a SST seja considerada na definio de
prioridades em igualdade com todos os outros objectivos do negcio.
igualmente nesta fase que a organizao escolhe o referencial que quer adoptar para
projectar e implementar o sistema.
4. Definio da Equipa de Projecto
A organizao analisa o trabalho que tem de ser feito e quem o pode fazer. Aps avaliar
as competncias de que dispe, a organizao decide acerca da necessidade de contratar
ajuda externa. Caso no disponha de nenhum especialista em SGSST, aconselhvel,
contratar um consultor especialista em sistemas (consultores ou formadores com
experincia reconhecida), a fim de a organizao ficar com uma perspectiva mais
correcta e realista do trabalho a desenvolver. importante estabelecer as condies
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contratuais de modo a que fiquem bem definidas as obrigaes de ambas as partes, a
quem cabe fazer o qu, os ritmos a que se obrigam e a forma de monitorizar os
progressos do projecto.
5. Formao da Equipa de Projecto em Sistemas de Gesto de SST
A organizao providncia formao especializada a fim de dotar a equipa de projecto
das competncias necessrias para a boa prossecuo do projecto.
6. Definio do Projecto de Implementao
A organizao estabelece os objectivos do projecto, define a sua calendarizao, as
competncias e responsabilidades individuais de cada elemento da equipa de projecto, a
forma de monitorizao dos progressos do projecto, a periodicidade das reunies de
acompanhamento com o representante da gesto topo.
7. Planeamento
A organizao redige o procedimento de identificao de perigos e avaliao de riscos e
aplica-o de forma a conhecer com pormenor os nveis de risco existentes na organizao
e as medidas de preveno e de proteco necessrias para os eliminar ou minimizar.
Paralelamente, deve tambm redigir o procedimento de requisitos legais e outros,
efectuar o levantamento dos diplomas legais aplicveis organizao e avaliar acerca do
seu cumprimento.
Seguidamente, a organizao deve estabelecer os objectivos que pretende atingir, em
matrias de SST e tendo em conta o comprometimento contido na poltica. Aps isso,
planeiam-se as aces que permitam atingir os objectivos definidos e o cumprimento dos
requisitos do referencial.
Ao analisar as exigncias da norma, usualmente, a organizao verifica que uma parte
significativa das exigncias constitui j prtica corrente. altura de compilar a
documentao interna j existente de acordo com o exigido na norma, melhorando
algumas das prticas existentes de forma a evidenciar a conformidade com os requisitos
e, redigindo a forma como se realizam, controlam e registam as actividades.
8. Implementao e Funcionamento
A organizao define as atribuies, responsabilidades e competncias de todos os
colaboradores cujo desempenho tenha relevncia em matrias de SST e comunicam-se
aos respectivos colaboradores. Elaboram-se e implementam-se os procedimentos de
formao, sensibilizao e competncia, de consulta e comunicao, de gesto e controlo
de documentos e dados, de controlo operacional e de preveno e capacidade de resposta
a emergncias.
Para que o sistema funcione, essencial o envolvimento de todos os colaboradores. As
aces de sensibilizao/formao devem divulgar a poltica e os objectivos que se
pretendem atingir e explicar claramente o que se espera dos contributos de cada um para
o sucesso do sistema, recolhendo ideias, sugestes, retendo situaes e ocorrncias
indicadoras da necessidade de aco correctiva imediata ou de uma atitude preventiva.
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importante sublinhar que qualquer colaborador pode propor melhorias ao sistema, mas
que todas as alteraes tm que ser devidamente estudadas e aprovadas.
Os requisitos, que no fazem parte das prticas quotidianas da organizao, tm que ser
analisados e adaptados organizao. necessrio faz-lo de uma forma simples e
prtica, sem esquecer a necessidade de os explicar clara e cuidadosamente aos seus
utilizadores. importante no criar papis inteis nem inventar formas
desnecessariamente complicadas de evidenciar um controle, um registo, etc.
Para incentivar os colaboradores aconselhvel que a equipa de projecto elabore com
regularidade e de forma assdua, um boletim informativo, noticiando os avanos do
projecto.
9. Verificao e Aces Correctivas
A empresa efectua a anlise crtica do sistema quanto prossecuo dos seus objectivos e
cria os mecanismos que permitam o controlo sistemtico e permanente de forma a agir
pro-activamente sobre o sistema.
Elaboram-se e implementam-se os procedimentos de medio e monitorizao do
desempenho, acidentes, incidentes, no conformidades e aces correctivas e preventivas,
registos e gesto de registos e auditorias. Estes elementos so essenciais para a reviso
pela gesto topo, com vista melhoria contnua.
O procedimento de medio e monitorizao do desempenho, deve identificar os
parmetros fundamentais para monitorizar e medir o desempenho do seu SGSST e devem
incluir:
Medidas qualitativas e quantitativas adequadas s necessidades da organizao;
Monitorizao da extenso em que so atingidos os objectivos de segurana e
sade da organizao;
Medidas pr-activas de desempenho que monitorizem a conformidade com o
programa de gesto de segurana e sade, com critrios operacionais e com os
requisitos legais e regulamentares aplicveis;
Medies reactivas do desempenho para monitorizar acidentes, danos pessoais,
incidentes (incluindo os quase acidentes) e outras evidncias histricas do
desempenho deficiente em segurana e sade;
Registo dos dados e dos resultados da monitorizao e da medio que sejam
suficientes para permitir as subsequentes anlises das aces correctivas e
preventivas implementadas.
O procedimento de acidentes, incidentes, no conformidades e aces correctivas e
preventivas devem permitir a deteco, a anlise e a eliminao das no-conformidades,
sendo a finalidade principal de tais procedimentos a preveno da repetio da ocorrncia
de tais situaes, identificando e eliminando na origem as causas.
Assim, devem ser estabelecidos procedimentos para definir responsabilidades e
autoridade para analisar e investigar os acidentes e as no-conformidades, executar as
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aces destinadas a minimizar todas as consequncias dos acidentes ou das noconformidades, definir o incio e a concluso das aces correctivas e preventivas e
comprovar a eficcia das aces correctivas e preventivas.
Analisar e investigar os acidentes e as no-conformidades exige a necessidade de registar
todos os acidentes, incluindo os acidentes nas deslocaes e em trabalhos realizados fora
da empresa, os acidentes no participados ao seguro, pequenos acidentes, etc., para
analisar as suas causas e evit-las.
A classificao e anlise podem ser realizadas, com base nos tpicos dos ndices de
Frequncia e Gravidade, na localizao, actividade envolvida, tipo e local de leso, dia da
semana, hora, antiguidade, forma e agente material, no tipo e extenso dos danos
patrimoniais e nas causas directas e remotas.
fundamental investigar as causas dos acidentes e das no-conformidades. O propsito
da investigao determinar o motivo pelo qual o acidente ocorreu.
A investigao das causas do acidente ou no-conformidade no deve ser considerada
como uma simples procura dos culpados mas sim encontrar as razes que levaram
ocorrncia, de forma a propor medidas de preveno.
As concluses da investigao das causas do acidente ou no-conformidade devem
normalmente conduzir a aces correctivas, ou seja, aces que impeam que o problema
se volte a repetir. As aces correctivas devem ser analisadas e revistas antes de serem
implementadas. Para tal, importante efectuar a avaliao de riscos, sendo a aco
implementada apenas para se assegurar que o risco aceitvel, caso contrrio a aco
deve ser revista.
As aces correctivas devem basear-se nos princpios gerais da preveno,
nomeadamente, na eliminao dos riscos ou reduo do grau de perigosidade, na
introduo de sistemas de proteco colectiva, na sinalizao de segurana, nas medidas
de organizao do trabalho (procedimentos e instrues de trabalho), aces de formao
e de sensibilizao e na introduo de equipamentos de proteco individual.
Aps a implementao das aces correctivas, deve ser comprovada a sua eficcia.
A situao em tudo semelhante s aces preventivas. As aces preventivas destinamse a evitar potenciais acidentes ou no-conformidades, que nunca tenham ocorrido e que
se espera nunca virem a ocorrer. As aces preventivas podem ser tomadas com base na
identificao dos perigos, avaliao e controlo de riscos. Pode dizer-se que as aces
preventivas so a verdadeira base de toda a preveno.
O procedimento de registos e gesto de registos do sistema tem por funo:
Estabelecer um conjunto preciso de requisitos;
Facilitar a consistncia das actividades abrangidas pelo sistema;
Permitir o controlo eficaz das alteraes;
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Garantir a permanncia dos modus operandi, independentemente da rotatividade


do pessoal;
Permitir a monitorizao das actividades de preveno e proteco.

Baseado nas experincias dos Sistemas da Qualidade e aplicando os mesmos princpios


de hierarquia, pode ser utilizada a seguinte estrutura documental:
NVEL 1 Documento que contem a poltica de SST e descreve a organizao do
SGSST - tipicamente constitudo pelo Manual de Segurana;
NVEL 2 Procedimentos do Sistema ou Operacionais de Gesto da SST;
NVEL 3 Procedimentos Operativos e/ou Instrues de Trabalho documentadas,
NVEL 4 Registos da SST.

Fig.2 Hierarquia documental


Fonte: (Pinto,2005:38)

Embora a norma no exija a elaborao do manual da SST, de toda a convenincia a


sua elaborao. O manual da SST um documento que descreve o sistema de SST e a
forma como a organizao cumpre com os requisitos aplicveis, o qual pode contemplar,
a Poltica da SST, o mbito e campo de aplicao do sistema de SST, os detalhes da
organizao, responsabilidades e autoridade, a descrio dos elementos fundamentais do
sistema SST, nomeadamente os processos e suas interaces, as actividades estabelecidas
para dar cumprimento aos requisitos normativos e a informao sobre a documentao
dos sistemas.
Os procedimentos podem ser de dois tipos: procedimentos documentados do sistema de
SST e procedimentos operacionais.
Os procedimentos documentados do sistema definem responsabilidades e metodologias
face a cada uma das principais actividades. Em termos simples, o procedimento pode
definir Quem, O qu, Onde, Quando e Quanto, Porqu e Como.

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Os procedimentos podem ter texto, fluxogramas, figuras e tabelas. Devem conter toda a
informao necessria, nomeadamente no que respeita ao requisito da norma a que se
referem.
Os procedimentos documentados podem fazer referncia a instrues de trabalho que
definem como se realiza uma dada actividade. Geralmente os procedimentos descrevem
actividades que envolvem vrias funes, enquanto que as instrues de trabalho se
aplicam a tarefas prprias de uma funo.
Os registos so a prova da efectiva implementao do que foi planeado e de que o
sistema de SST est a funcionar. Constituem tambm um instrumento para a avaliao
contnua do seu desempenho.
Devem ser conservados os registos que demonstrem que o SGSST funciona de modo
eficaz. Os registos da SST devem ser legveis, identificveis e rastreveis actividade, ao
produto ou servio, arquivados e conservados de forma a serem rapidamente acessveis e
protegidos contra a degradao ou perda; o prazo de conservao dos registos deve ser
especificado, protegidos de maneira apropriada, contra incndios e outros danos ou
conforme requerido pela legislao.
Convm salientar que muitos dos registos do sistema acabam por constituir o
cumprimento de obrigaes legais e por isso tem os seus tempos de conservao fixados
na legislao. So exemplos os seguintes:
Fichas de aptido de todos os trabalhadores;
Ficha de notificao da modalidade adoptada para a organizao dos servios de
SHST;
Relatrio Anual da actividade dos servios de SHST;
Participao das doenas profissionais detectadas pelo mdico do trabalho;
Registos da informao/consulta aos trabalhadores em matria de SHST;
Registos de formao ministrada aos trabalhadores em matrias de SHST;
Participao ACT dos acidentes graves ou mortais;
Participao Seguradora dos acidentes de trabalho;
Declaraes CE de conformidade e equipamentos;
Manuais de instrues de mquinas e equipamentos;
Fichas de segurana de produto relativas as substncias e preparaes perigosas;
Resultados da avaliao dos riscos e os grupos de trabalhadores a eles expostos;
Lista de baixas por doena, com referncia s causas e dias de ausncia;
Listagem das medidas propostas pelos servios de SHST.
Gerir toda a documentao do sistema pode, no incio, ser um pouco confuso e dar
origem a enganos e omisses que, no sendo detectadas atempadamente, dificultam ou
inviabilizam a prossecuo dos objectivos do sistema, nos requisitos a que respeitam.
Todo e qualquer documento do sistema ou a ele associado tem de ser codificado,
verificado, aprovado, emitido e distribudo. As cpias controladas devem ser entregues

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unicamente aos elementos que constam da lista de distribuio. A sua entrega deve ser
formalizada atravs de protocolo, sendo o registo devidamente arquivado.
As revises e actualizaes, originam novos documentos que, embora mantendo o cdigo
inicial, tm de ter alterado o seu nmero de reviso ou edio, seguindo todas as etapas
de verificao, aprovao, emisso e distribuio. Originam igualmente documentos
obsoletos que devem ser recolhidos e imediatamente destrudos aps a emisso do
documento revisto. O original do documento obsoleto deve ser arquivado para memria
futura.
Os registos devem ser arquivados e devidamente mantidos durante os prazos previstos
nos procedimentos respectivos, havendo registos cuja legislao estipula prazos de
manuteno bastante longos.
A documentao pode apresentar-se no meio mais apropriado, nomeadamente em suporte
papel ou em suporte electrnico.
No procedimento de auditorias deve ser estabelecido um programa interno de auditorias
peridicas ao SGSST que permita organizao avaliar a conformidade do Sistema de
Gesto com as disposies planeadas para a gesto da SST, incluindo os requisitos da
norma.
As auditorias internas ao SGSST devem ser realizadas por pessoal qualificado da prpria
organizao e/ou por pessoal externo, qualificado para o efeito e seleccionado pela
organizao. Na auditoria ser feita uma avaliao do grau de conformidade com os
procedimentos documentados da SST. Ser tambm avaliada a eficcia ser efectuadas de
forma imparcial e objectiva.
As auditorias internas ao SGSST devem centrar a sua ateno no desempenho do Sistema
de Gesto, no devendo ser confundidas com inspeces da SST ou com outras
inspeces de segurana.
A organizao deve planear um programa de auditorias, tendo em considerao a posio
e importncia das actividades e reas a auditar bem como resultado de auditorias
anteriores.
As auditorias devem ser conduzidas por pessoal independente das actividades a auditar.
A organizao dever ter um procedimento documentado que inclua as responsabilidades
e requisitos para a conduo de auditorias. O procedimento dever tambm assegurar a
sua independncia e o registo dos resultados da auditoria.
As auditorias internas peridicas permitiro determinar se o SGSST est conforme os
requisitos da norma, se encontra efectivamente implementado e mantido.
Um dos objectivos das auditorias a procura de potenciais situaes de no segurana,
o que constitui por si s uma importante aco de preveno.
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Perante as deficincias encontradas no decorrer da auditoria, a organizao deve
implementar oportunamente as aces correctivas, sendo elaborados registos da
verificao dos resultados.
Ao estabelecer o programa de auditorias, a organizao deve ter em conta o nvel de risco
das diferentes reas da organizao, a frequncia, as responsabilidades da gesto e
conduo das auditorias internas, ajustar o programa aos resultados das auditorias
anteriores, contemplar a comunicao dos resultados gesto de topo.
O procedimento para a realizao das auditorias pode incluir, o mbito da auditoria, a
frequncia, as metodologias, as competncias, as responsabilidades pela realizao e o
relato dos respectivos resultados.
de salientar que as constataes identificadas nas auditorias devem ser objecto de
aces correctivas, o que significa que a auditoria permite reparar situaes de potenciais
acidentes ou danos.
Aps a implementao do SGSST, a organizao poder ter vantagens em obter a
certificao do sistema por uma entidade externa, o que permite demonstrar a terceiros
que o sistema est devidamente implementado e est de acordo com os requisitos
normativos.
A certificao pode ser exigida por partes interessadas externas, nomeadamente clientes
actuais ou potenciais clientes e entidades reguladoras.
Para obter a certificao, a organizao dever contactar uma ou mais entidades
certificadoras devidamente acreditadas para o efeito.
A auditoria propriamente dita segue normalmente as indicaes da norma ISO 19011.
Embora se trate duma norma aplicvel especificamente a Sistemas de Gesto da
Qualidade e de Gesto Ambiental, os princpios so suficientemente abrangentes para se
aplicarem a auditorias a SGSST.
Assim, a entidade certificadora ir indicar a composio da equipa auditora, a qual
proposta organizao a auditar. Em casos especiais em que possam nomeadamente
surgir potenciais conflitos de interesses, a organizao poder solicitar a alterao da
equipa. Aps uma anlise prvia do processo, a equipa auditora prepara o plano da
auditoria, o que inclui, o mbito da auditoria, a compilao da legislao, normas e outras
prescries aplicveis, a anlise da documentao que descreve a organizao e o sistema
de SST, a definio das reas a auditar, a elaborao de listas de verificao e a data e
horrio da auditoria.
O plano deve ser enviado com antecedncia organizao a auditar.

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10. Certificao
Esta etapa a meta final de todo o processo, em que a entidade certificadora assegura que
o sistema cumpre os requisitos do referencial. Assim, o sistema garante aos clientes,
gesto e de um modo geral a todas as partes interessadas que as actividades da
organizao se processam de modo controlado e de acordo com o previsto.
A organizao s deve proceder certificao do seu sistema aps haver cumprido um
ciclo de Deming completo.

5. REQUISITOS DO SISTEMA DE GESTO DA SST


- Requisitos Gerais (4.1.)
A organizao deve estabelecer e manter um SGSST de acordo com os requisitos
estabelecidos no referencial.
Para tal, necessrio comear por efectuar o levantamento e respectiva anlise da
situao a fim de conhecer o patamar de desempenho em que a organizao se encontra
inicialmente. Este levantamento dever incidir sobre os seguintes aspectos:
As exigncias legais em matria de SST;
A informao disponvel em arquivo (registos de acidentes, incidentes e outros
relevantes em matrias de SST);
O conhecimento sobre os riscos e perigos das instalaes, produtos,
equipamentos e servios;
A atitude e empenho dos colaboradores incluindo chefias perante as exigncias
da SST usualmente designada de cultura de segurana;
As expectativas e necessidades internas da organizao e, externas, das partes
interessadas;
Os pontos fortes e oportunidades de melhoria da organizao em matrias de
SST;
Os recursos humanos e materiais afectos SST;
A forma como a informao relevante em matria de SST circula na organizao.
A anlise da informao recolhida permitir dispor dos dados necessrios para identificar
as necessidades em matria de SST, programar e planear as aces necessrias.
Todo o processo de gesto baseia-se no ciclo PDCA. As aces planeadas devem ser
implementadas, verificadas e corrigidas, se necessrio. No final do ciclo, a gesto de topo
deve analisar e rever o sistema de forma a manter a sua adequao e eficcia.
A poltica de SST, contendo em si os objectivos estratgicos do sistema deve orientar
todas as etapas do sistema e, no final do ciclo, ser analisada, avaliada e revista, se
necessrio.
Os requisitos do referencial ressalvam a importncia de estabelecer procedimentos, da
realizao de auditorias, da formao, do envolvimento da gesto; e da reviso do
sistema, de forma a melhorar continuadamente o desempenho da organizao, em
matrias de SST.
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A durao do ciclo no est claramente estabelecida em nenhum dos referenciais mais
comuns. No entanto, em sistemas certificados, a auditoria de renovao efectuada com
periodicidade trienal e, como o sistema tem de ser revisto, pelo menos uma vez, entre
auditorias, o ciclo no pode ter durao superior a trs anos.
Como desejvel que o SGSST seja um subsistema integrado no sistema global de
gesto da empresa, usual que o ciclo tenha a durao de um ano, que o perodo de
durao dos outros ciclos de gesto da organizao.
- Poltica da SST (4.2.)
A gesto de topo deve aprovar a poltica de SST, a qual deve indicar claramente os
objectivos globais de gesto da SST e conter os compromissos de melhoria do
desempenho e de cumprimento dos requisitos legais e outros aplicveis.
A poltica deve:
a) Ser apropriada natureza e escala dos riscos para a SST da organizao;
b) Incluir um compromisso de melhoria contnua;
c) Incluir um compromisso para, no mnimo, cumprir a legislao aplicvel sobre
SST e outros requisitos que a organizao subscreva;
d) Ser documentada, implementada e actualizada;
e) Ser comunicada a todos os trabalhadores com a inteno de que estes fiquem
conscientes das suas obrigaes individuais em matria da SST;
f) Estar disponvel para as partes interessadas; e
g) Ser periodicamente revista para garantir que continua a ser relevante e adequada
para a organizao.
- Planeamento (4.3.)
O planeamento fundamental em matrias de SST, porquanto que a improvisao
inimiga da preveno. Esta fase composta por quatro requisitos a seguir apresentados.
- Planeamento para a identificao dos perigos, avaliao e controlo dos riscos
(4.3.1)
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a identificao sistemtica
dos perigos, avaliao dos riscos e a implementao das necessrias medidas de controlo.
Estes devem incluir:
Actividades de rotina e fora da rotina;
Actividades de todo o pessoal que tenha acesso ao local de trabalho, incluindo
fornecedores e visitantes;
Instalaes no local de trabalho, quer sejam fornecidas pela organizao ou por
terceiros.
A organizao deve assegurar-se que os resultados destas avaliaes e os efeitos destes
controlos so considerados quando estabelecer os seus objectivos de SST. A organizao
deve documentar e manter esta informao actualizada.

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A metodologia da organizao para a identificao dos perigos e avaliao dos riscos
deve:
Ser definida com respeito ao seu mbito, natureza e calendarizao de modo a
garantir que seja proactiva e no apenas reactiva;
Permitir a classificao dos riscos e a identificao dos que devem ser eliminados
ou controlados;
Ser consistente com a experincia operativa e com as potencialidades das medidas
utilizadas para o controlo do risco;
Fornecer entradas para a determinao de requisitos das instalaes, para a
identificao das necessidades de formao e/ou para o desenvolvimento de
controlos operacionais;
Estipular a monitorizao das aces requeridas para assegurar que a sua
implementao seja eficaz e atempada.
Cada organizao deve estabelecer, com base em critrios por si definidos, quando os
riscos so aceitveis, em funo da probabilidade e da gravidade estimadas.
Para efectuar a avaliao dos riscos deve ser recolhida e compilada informao relativa a:
Regulamentao e legislao sobre preveno de riscos laborais;
Normalizao Nacional e Internacional;
Riscos caractersticos das operaes efectuadas;
Produtos, materiais e equipamentos utilizados;
Dados de sinistralidade laboral e doenas profissionais do sector;
Dados de sinistralidade laboral e doenas profissionais da prpria organizao;
Tarefas e sub-tarefas executadas pelos colaboradores.
Estas informaes podem ser obtidas nas Estatsticas Oficiais, nas Associaes
Empresariais do sector, nos Manuais de instrues de mquinas ou equipamentos, ou
Fichas de segurana de produto, dos fabricantes, nas Publicaes tcnicas, nos prprios
trabalhadores e/ou seus representantes e na observao da forma como a actividade
desempenhada.
A primeira etapa, e da qual depende em grande parte o atingir do objectivo da avaliao
dos riscos, a identificao dos perigos. necessrio identificar os perigos relacionados
com todos os aspectos das actividades desenvolvidas na organizao, bem como com os
espaos fsicos onde se desenrolam:
Ambiente geral;
Equipamentos, ferramentas e instalaes;
Substncias e preparaes perigosas;
Organizao do trabalho (procedimentos e instrues de trabalho);
Formao e experincia dos trabalhadores e cultura de segurana da organizao.

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O processo de identificao de perigos e avaliao de riscos desenvolvido por etapas,
de acordo com o ilustrado no fluxograma seguinte:

Fig.3 - Processo de identificao de perigos e avaliao de riscos


Fonte: (Pinto, 2005:99)

Os riscos so estimados de acordo com critrios de significncia estabelecidos pela


organizao, de forma consistente, de modo que o processo seja reprodutvel.
O risco aceitvel todo o risco que foi reduzido a um nvel que possa ser aceite pela
organizao, tendo em conta as suas obrigaes legais e outras e o comprometimento
estabelecido na poltica de SST.
Todos os riscos considerados no aceitveis devem ser eliminados ou minimizados e
controlados com medidas correctivas que devem ser inscritas nos planos de aco.
Todas as medidas correctivas propostas devem passar pelo processo de identificao de
perigos e avaliao de riscos, a fim de verificar a sua compatibilidade, antes de serem
aprovadas e implementadas.
- Requisitos legais e outros requisitos (4.3.2.)
A organizao deve estabelecer e manter um procedimento para identificar e ter acesso
aos requisitos legais, e a outros requisitos de SST que lhe sejam aplicveis.
A organizao deve manter actualizada esta informao. Deve comunicar a informao
relevante sobre requisitos legais ou outros, aos seus trabalhadores e a outras partes
interessadas relevantes.

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Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST


A organizao deve conhecer e compreender o modo como as suas actividades so
abrangidas por requisitos legais ou outros que lhe sejam aplicveis ou que
voluntariamente subscreva. Para cumprir este requisito deve estabelecer um processo que
lhe permita:
Identificar e compreender, de forma a cumprir, os requisitos legais ou outros que
a organizao subscreva;
Aceder legislao, nova ou em vigor;
Evidenciar o cumprimento dos requisitos legais e outros;
Manter informados, em tempo til, os trabalhadores e as partes interessadas;
Manter os registos referentes aos requisitos legais e outros, devidamente
actualizados.
- Objectivos (4.3.3.)
A organizao deve estabelecer e manter objectivos documentados sobre SST, em cada
funo e nvel relevante da organizao.
Ao estabelecer e ao rever os seus objectivos, a organizao deve considerar os requisitos
legais e outros, os seus perigos e riscos para a SST, as suas opes tecnolgicas, as suas
exigncias financeiras, operacionais e do negcio, e as vises das partes interessadas. Os
objectivos devem ser consistentes com a poltica de SST, incluindo o compromisso com a
melhoria contnua.
Objectivo uma situao estratgica ou operacional que a organizao se prope atingir
de modo a eliminar, reduzir ou controlar um risco para a SST. Podem constituir
compromissos de curto, mdio ou longo prazo.
De forma a materializar os compromissos assumidos na poltica de SST, a organizao
tem de estabelecer objectivos mensurveis, baseados nos riscos, nos requisitos legais ou
outros e na melhoria contnua. Os objectivos devem ser estabelecidos, ciclicamente, pela
direco, devendo ser aprovados pela gesto de topo e devem abranger todos os nveis e
funes da organizao.
Para cada objectivo devem ser definidos indicadores que permitam a monitorizao da
sua execuo.
- Programas de gesto de SST (4.3.4)
A organizao deve estabelecer e manter um programa de gesto da SST para atingir os
seus objectivos. Este deve incluir documentao sobre a responsabilidade e a autoridade
designada para a realizao dos objectivos em funes e em nveis relevantes da
organizao e os meios e os prazos para conseguir atingir os objectivos.
Os programas de gesto da SST devem ser revistos em intervalos regulares e planeados.
Sempre que necessrio os programas para acomodar as alteraes das actividades,
produtos, servios, ou condies de funcionamento da organizao.

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Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST


Para assegurar o cumprimento dos objectivos estabelecidos, a organizao deve definir e
programar as aces necessrias.
Os programas de gesto devem ser documentados e comunicados e conter, no mnimo, as
aces e respectivos prazos, bem como a identificao dos responsveis pela sua
implementao e os recursos atribudos para a sua concretizao.
A sua execuo deve ser devidamente monitorizada e registada e, caso sejam detectadas
divergncias relativamente aos objectivos que se propem atingir, devem ser corrigidos e
actualizados de forma a coloc-los em conformidade.
- Implementao e Funcionamento (4.4.)
A correcta implementao e funcionamento do sistema de gesto da SST o corolrio do
planeamento, levando prtica as medidas de preveno/proteco e/ou de controlo
previamente planeadas. Esta fase composta por sete requisitos a seguir apresentados.
- Estrutura e responsabilidade (4.4.1)
As funes, as responsabilidades e autoridades do pessoal que gere, executa e verifica as
actividades que tm efeito sobre os riscos para a SST nas actividades, instalaes e
processos da organizao, devem ser definidas, documentadas e comunicadas de modo a
facilitar a gesto da SST.
A responsabilidade final da SST reside na gesto de topo. A organizao deve nomear
um representante da SST, com particular responsabilidade para assegurar que o sistema
de gesto da SST seja correctamente implementado e cumpra os requisitos em todos os
locais e esferas de aco no interior da organizao.
A gesto de topo deve providenciar os recursos necessrios para a implementao,
controlo e melhoria do sistema de gesto da SST.
O representante da SST deve ter funes, responsabilidades e autoridade definidas para:
Assegurar que os requisitos do sistema de gesto da SST so definidos,
implementados e mantidos em conformidade com a norma;
Assegurar que os relatrios acerca do desempenho do sistema de gesto da SST
so apresentados gesto de topo para reviso e como base para a melhoria do
sistema de gesto da SST.
Todos os elementos com responsabilidades de gesto devem demonstrar o seu
compromisso para com a melhoria contnua do desempenho da SST.
- Formao, sensibilizao e competncia (4.4.2)
O pessoal deve ser competente para desempenhar as tarefas que possam ter impacto na
SST no local de trabalho. A competncia deve ser definida em termos de educao,
formao profissional e/ou experincia apropriadas.

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A organizao deve estabelecer e manter procedimentos que permitam aos seus
trabalhadores ou membros, em cada nvel e funo relevante, estarem sensibilizados para:
A importncia da conformidade com a poltica da SST, os procedimentos e os
requisitos do sistema de gesto da SST;
As consequncias reais ou potenciais para a SST das actividades do seu trabalho e
os benefcios para a SST decorrentes da melhoria do seu desempenho pessoal;
As suas funes e responsabilidades para atingir a conformidade com a poltica,
procedimentos e requisitos do sistema de gesto da SST, incluindo os requisitos
de preveno e de resposta a situaes de emergncia;
As consequncias potenciais do no cumprimento dos procedimentos
operacionais especificados.
Os procedimentos de formao profissional devem ter em ateno os diferentes nveis de
responsabilidade, capacidade e literacia e de risco.
A organizao deve assegurar, de forma documentada, a competncia dos colaboradores
para a correcta execuo das suas funes.
A formao deve ser avaliada na sua eficcia, ou seja, no incremento de competncias
dela resultante.
- Consulta e comunicao (4.4.3)
A organizao deve possuir procedimentos que permitam que a informao pertinente
sobre SST seja comunicada de e para os colaboradores e outras partes interessadas.
As providncias para a participao e consulta dos trabalhadores devem estar
documentados e as partes interessadas devem ser informadas.
Os colaboradores devem ser:
Envolvidos no desenvolvimento e na reviso dos procedimentos de gesto de
riscos;
Consultados sobre todas as mudanas que possam afectar a segurana e sade no
local de trabalho;
Representados em matria de SST;
Informados a respeito de quem o representante dos trabalhadores em matria de
SST e o representante nomeado pela gesto.
A comunicao pode ser interna e externa e tem de ser eficaz, pelo que necessrio
validar a sua eficcia, verificando se foi compreendida pelos receptores.
- Documentao (4.4.4)
A organizao deve estabelecer e manter informao, num meio apropriado tal como
papel ou formato electrnico, que descreva os elementos principais do sistema de gesto
e a sua interaco e fornea orientao sobre a documentao relacionada.

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Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST


A organizao deve documentar e manter actualizada a documentao necessria e
suficiente para a descrio, implementao e controlo do sistema de gesto da SST.
Os documentos existentes devem ser revistos e, se necessrio, adaptado o seu contedo s
exigncias da norma.

- Controlo dos documentos e dos dados (4.4.5)


A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para controlar todos os
documentos e dados requeridos por esta norma para garantir que:
Podem ser localizados;
Sejam periodicamente analisados, revistos quando necessrio e aprovados quanto
adequabilidade, por pessoal autorizado;
As verses actualizadas dos documentos e dos dados relevantes se encontrem
disponveis em todos os locais onde sejam efectuadas operaes essenciais ao
funcionamento eficaz do sistema da SST;
Os documentos e dados obsoletos so prontamente removidos de todos os pontos
de emisso e de utilizao, ou de qualquer outra forma impedidos contra
utilizao indevida;
Todos os documentos e dados obsoletos retidos por motivos legais e/ou para
preservao de conhecimentos se encontrem adequadamente identificados.
Todos os documentos com informao relevante para a gesto do sistema e para o
desempenho de actividades relevantes para a SST, devem ser identificados e controlados,
para que a informao esteja disponvel no stio e tempo certos e na reviso correcta.
Para tal, a organizao deve estabelecer um procedimento que defina a metodologia para
aprovar os documentos, identificar o estado da reviso, assegurar que os documentos
esto disponveis onde so necessrios, assim como a identificao e distribuio
controlada dos documentos originrios do exterior e garantir a no utilizao de
documentos obsoletos.
Os documentos do sistema devem ser revistos periodicamente, de forma a assegurar a sua
permanente adequao e relevncia.
- Controlo Operacional (4.4.6.)
A organizao deve estabelecer e manter programas de aco para assegurar a aplicao
de medidas de controlo, onde quer que estas sejam necessrias para controlar os riscos
operacionais, para cumprir a poltica e os objectivos de SST e para assegurar a
conformidade com os requisitos legais e outros requisitos. Deve ser considerada a gesto
da mudana.
O SGSST requer que a organizao identifique e implemente o controlo necessrio para
assegurar a operacionalizao da poltica e monitorizar o desempenho face aos objectivos
(essencialmente no que diz respeito legislao e outros requisitos, melhoria contnua e
preveno).
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Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST


O controlo operacional deve ser planeado e definido pela gesto, de modo a assegurar a
sua consistncia e a sua contnua aplicao, quer em actividade rotineiras ou fora da
rotina normal da organizao.
Este requisito exige tambm que a organizao estabelea o modo como controla os
riscos identificveis em bens, instalaes e equipamentos.
O controlo implementado pode afectar os diferentes sectores da organizao e pode
assumir vrias formas:
Pessoal competente (formao e experincia adequadas);
Fornecedores adequados (informao, know-how, experincia, etc.);
Equipamentos (identificados, adequados, em condies de funcionamento,
protegidos);
Organizao do trabalho (lay-out, procedimentos operacionais, instrues de
trabalho).
Os novos postos de trabalho, mquinas, processos e instalaes devem ser concebidos de
modo a eliminar os riscos na origem.
O controlo operacional deve ser executado em todas as operaes cuja ausncia pode
ocasionar: danos ao prprio ou outros colaboradores, danos ao pblico, subcontratados
e/ou visitantes e fogo ou exploso causando estragos no equipamento.
Deste modo, a organizao deve:
Identificar as operaes e as actividades que necessitam de medidas de controlo e
esto associadas a riscos;
Assegurar o controlo das actividades/riscos que possam ser introduzidos por
prestadores de servios e visitantes;
Controlar os riscos que possam ocorrer nas actividades realizadas no exterior,
nomeadamente na casa do cliente.
Apresentam-se de seguida alguns dos factores de risco que se aplicam s organizaes,
sobretudo do tipo industrial, e que podem ser includos no controlo operacional:
a) Rudo e vibraes - o cumprimento da legislao obriga realizao de
avaliaes do rudo nos postos de trabalho e limita os valores mximos de rudo.
Para a limitao dos riscos inerentes ao rudo, devem, por ordem de prioridade,
ser tomadas as seguintes medidas:
1. Sistemas de proteco colectiva;
2. Organizao do trabalho;
3. Equipamentos de proteco individual.
b) Ventilao - boas condies de ventilao, sempre que possvel natural, evitam a
contaminao da atmosfera de trabalho por gases, vapores, aerossis ou
partculas.
c) Iluminao - uma boa iluminao (natural e artificial) essencial para um bom
ambiente de trabalho, contribuindo para a sade dos colaboradores e podendo
contribuir para evitar acidentes.

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Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST


d) Ambiente Trmico - a manuteno de conforto trmico dos colaboradores, em
conformidade com o tipo de actividade desenvolvida, contribui tambm para a
sade dos colaboradores e pode evitar acidentes. Em ambientes muito quentes ou
muito frios devem ser disponibilizados EPIs adequados aos colaboradores e deve
ser limitado o tempo de permanncia nestas condies.
e) Contaminao Qumica se no for possvel evitar-se o uso de produtos
qumicos nocivos para a sade ou optar pelos produtos menos nocivos, deve-se
assegurar a menor exposio possvel aos mesmos, dentro dos limites no
perigosos, atravs de um adequado confinamento, diminuio dos tempos de
exposio e uso de equipamentos de proteco individual.
f) Posto de Trabalho - deve ser feito um estudo ergonmico de cada posto de
trabalho, o que permite evitar riscos para a sade do colaborador e minimizar os
riscos de acidente.
g) Mquinas e Equipamentos - os elementos mveis devem estar devidamente
protegidos. O mesmo acontece com os aspectos elctricos. Os equipamentos de
elevao devem ser adequadamente mantidos e os manobradores devem ter
formao adequada. Se necessrio, devem ser disponibilizados EPIs adequados.
h) Canalizaes - as tubagens e as vlvulas devem ser resistentes ao fluido que
transportam, devendo ser adequadamente identificadas. Uma boa manuteno
essencial, evitando fugas. As tubagens de fluidos quentes ou frios devem ser
convenientemente isoladas.
i) Armazenagem - devem ser utilizados meios tcnicos adequados para a carga,
descarga, transporte e armazenamento dos materiais. Os materiais devem ser
adequadamente armazenados, havendo o cuidado no seu empilhamento. No caso
de produtos perigosos ou inflamveis, devem ser tomadas precaues adequadas
para evitar incndios ou exploses.
Podem ser considerados os seguintes elementos no controlo operacional:
Sistema Administrativo (Regras gerais de SST, Inspeces, Sistemas de
permisso de entradas).
Equipamentos (Verificaes antes da utilizao, Manuteno, Equipamento de
manuteno).
Pessoal (Qualificaes requeridas, Requisitos em termos de EPIs, Autorizaes
de permanncia, Licenas).
Materiais (Gesto dos produtos qumicos).
Sistema de informao (Disponibilidade do software antivrus, Realizao de
backups).
Subcontratados (Procedimentos de seleco e avaliao de fornecedores,
Contratos e condies de desempenho (seguros), Cartes de controlo de acesso de
entradas, Participao em reunies e comisses, Inspeces a reas de
subcontratados, Informaes (produtos qumicos), Formao especfica.
- Preveno e capacidade de resposta a emergncias (4.4.7)
A organizao deve avaliar activamente as necessidades de resposta a potenciais
acidentes e a situaes de emergncia, plane-las de modo a que sejam geridas de uma
forma eficiente, estabelecer e manter os procedimentos e os processos para gerir tais
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Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST


acontecimentos, testar as respostas planeadas e procurar melhorar a eficincia dessas
respostas.
A preveno deve ter em conta os seguintes aspectos:
Minimizao dos riscos;
Melhoria da capacidade de resposta;
Prontido de resposta;
Minimizao dos impactos e efeitos provocados pelos acidentes;
Restabelecimento da situao normal, aps os acontecimentos.
As situaes de emergncia podem ter diversos graus de gravidade. Assim, podemos
considerar:
Incidente de pequena dimenso - corresponde a uma situao em que o acidente
se limita ao local onde se produziu.
Emergncia parcial corresponde a uma situao em que o acidente se propaga a
um ou vrios sectores da instalao.
Emergncia total corresponde a uma situao em que o acidente se propaga a
todos os sectores da instalao.
Devido diversidade das situaes de emergncia, podem ser seguidas muitas
abordagens na elaborao de um programa de gesto de emergncia. De qualquer forma,
a organizao deve estar preparada com meios prprios para responder a situaes de
emergncia, elaborando consequentemente os planos de emergncia.
Antes de iniciar o estabelecimento de um plano de emergncia, a organizao deve
considerar as hipteses de reduzir o risco ou a probabilidade de se desencadear uma
situao de emergncia. Tal pode incluir, mudanas de lay-out, reduo de stocks de
produtos inflamveis e combustveis, separao de armazns, utilizao de EPIs
adequados e reduo do pessoal afecto a reas de risco.
A organizao deve estar preparada para responder com meios prprios. A capacidade de
resposta deve ser assegurada, com base, por exemplo, nos equipamentos, aces das
pessoas, materiais e meios auxiliares (externos).
Um plano de emergncia interno de grande importncia quando devidamente treinado,
no s para orientar a aco em situaes de acidente grave, catstrofe ou calamidade,
como tambm, no dia-a-dia para facilitar as deslocaes de rotina dentro da empresa,
devido a um conhecimento mais aprofundado das respectivas instalaes e a uma
sinalizao adequada nos locais da empresa.
Um plano de emergncia interno contm a organizao dos meios humanos e materiais e
os procedimentos para fazer face s situaes de emergncia que ameacem as pessoas, os
bens, o ambiente ou a operacionalidade da organizao, originadas por acidentes de
carcter tecnolgico, natural ou social e, ainda a informao necessria para a eventual
elaborao, pelo Sistema Nacional de Proteco Civil, de um Plano de Emergncia
Externo.
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Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST


Um plano de emergncia no se deve apenas limitar a um sistema de evacuao
organizada para que ela seja possvel, sendo indispensvel que cada um e todos
conheam os riscos que correm, os meios de que dispem e as respectivas formas de
actuao. A actuao interna deve incluir, sempre que aplicvel, os seguintes aspectos:
Forma de reportar acidentes e situaes de emergncia, incluindo a notificao
interna e notificaes externas;
Nomeao das equipas de primeira interveno, evacuao e primeiros socorros;
Definio da coordenao da evacuao e de salvamento;
Proporcionar os primeiros socorros e apoio mdico;
Assegurar o alarme e alerta;
Nomeao da equipa de apoio tcnico;
Gesto da evacuao;
Actuao no final da situao de emergncia.
Deve ser providenciada a formao e treino adequada a cada equipa, de modo a garantir a
melhor resposta em cada situao.
A organizao deve dispor sempre que possvel de vias e sadas de evacuao e de
equipamentos de resposta a situaes de emergncia. Os mais tpicos so:
Extintores de incndios (fixos, portteis), botoneiras e bocas-de-incndio,
sistemas de extino automtica;
Sinalizao e energia de emergncia;
Equipamento de salvamento;
Equipamento mdico e de primeiros socorros.
Os equipamentos devem ser mantidos em estado de permanente prontido.
A realizao peridica de simulacros a melhor forma de assegurar a formao e treino
de todos os colaboradores para os planos de emergncia e de que os equipamentos
permanecem operacionais. Devem ser elaborados e mantidos todos registos relacionados
com os simulacros efectuados.
Deve ser estabelecido um plano de restabelecimento do negcio ps-acontecimento. As
actividades referidas neste plano podem ser as seguintes:
Recuperar dados e registos;
Accionar os seguros;
Analisar os danos;
Identificar os trabalhos necessrios;
Mobilizar tcnicos e especialistas;
Gerir os subcontratos;
Analisar e decidir sobre alternativas;
Restabelecer os meios auxiliares de actividade (energia, gs, gua, etc.);
Restabelecer os meios auxiliares;
Gerir as comunicaes.

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- Verificaes e aces correctivas (4.5.)
Aps o planeamento e a implementao, necessrio monitorizar e medir, de modo a
comprovar a conformidade com os objectivos pretendidos e que as actividades so
executadas de acordo com os critrios definidos.
Esta fase constituda por quatro requisitos que passo a desenvolver.
- Monitorizao e medio do desempenho (4.5.1)
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para monitorizar e medir,
periodicamente, o desempenho em SST. Esses procedimentos devem providenciar:
As medidas qualitativas e quantitativas, apropriadas s necessidades da
organizao;
A monitorizao da extenso em que so atingidos os objectivos de SST da
organizao;
As medidas pr-activas do desempenho que monitorizem a conformidade com o
programa de gesto de SST, com critrios operacionais e com os requisitos legais
e regulamentares aplicveis;
As medies reactivas do desempenho para a monitorizao de acidentes, danos
para a sade, incidentes (incluindo os quase acidentes) e outras evidncias
histricas do desempenho deficiente em SST;
O registo dos dados e dos resultados da monitorizao e da medio que sejam
suficientes para permitirem as subsequentes anlises das aces preventivas e
correctivas.
Se for requerido equipamento de monitorizao para medir e monitorizar o
desempenho, a organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a
calibrao e a manuteno desse equipamento. Devem ser conservados os registos das
actividades de calibrao e de manuteno, bem como os respectivos resultados.
- Acidentes, no conformidades e aces correctivas e preventivas (4.5.2)
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para definir responsabilidades e
a autoridade para:
a) O tratamento e a investigao de acidentes, incidentes e no conformidades;
b) Empreender as aces destinadas a mitigar quaisquer consequncias de acidentes,
incidentes ou no conformidade;
c) A iniciao e concluso de aces correctivas e preventivas;
d) A confirmao da eficcia das aces correctivas e preventivas tomadas.
Estes procedimentos devem exigir que todas as aces correctivas e preventivas
propostas devam ser revistas atravs do processo de avaliao de risos antes da sua
implementao.
Todas as aces, correctivas ou preventivas, destinadas a eliminar as causas de no
conformidades reais e potenciais devem ser apropriadas dimenso dos problemas e
proporcionais aos riscos para a SST encontrados.

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A organizao deve implementar e registar todas as alteraes nos procedimentos
documentados resultantes das aces correctivas e preventivas.
- Registos e gesto de registos (4.5.3.)
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a identificao, manuteno
e eliminao de registos da SST, bem como dos resultados das auditorias e das revises.
Os registos de SST devem ser legveis, identificveis e rastreveis s actividades
envolvidas. Os registos de SST devem ser conservados e mantidos por forma a serem
rapidamente consultveis e devem estar protegidos contra danos, deteriorao ou perda.
Os seus tempos de reteno devem ser estabelecidos e registados.
Os registos devem ser mantidos, da forma mais adequada ao sistema e organizao para
demonstrar a sua conformidade com a norma.
- Auditorias (4.5.4)
A organizao deve estabelecer e manter um programa de auditoria e procedimentos para
a realizao das auditorias peridicas ao sistema de gesto de SST, por forma a:
a) Determinar em que medida o sistema de gesto de SST est em conformidade
com as disposies planeadas para a gesto da SST, foi adequadamente
implementado e mantido e efectivo para atingir a poltica e os objectivos da
organizao;
b) Rever os resultados de auditorias anteriores;
c) Fornecer gesto de topo informaes sobre os resultados das auditorias.
O programa das auditorias da organizao, incluindo a sua calendarizao, deve basear-se
nos resultados de avaliaes de risco das actividades da organizao, e nos resultados de
auditorias anteriores. Para serem abrangentes, os procedimentos da auditoria devem
incluir o mbito da auditoria, a frequncia, as metodologias e as competncias, bem como
as responsabilidades e os requisitos para a realizao de auditorias e para a comunicao
dos respectivos resultados.
Sempre que seja possvel, as auditorias devem ser realizadas por pessoas independentes
das que tm a responsabilidade directa pela actividade que esteja a ser examinada.
- Reviso pela gesto (4.6)
A gesto de topo da organizao deve rever periodicamente o SGSST para avaliar se est
a ser integralmente executado e permanece adequado face aos objectivos estabelecidos.
A fase de reviso pela gesto corresponde ao fecho do ciclo de Deming. Em intervalos
planeados, a organizao deve analisar e corrigir os desvios em relao ao que foi
estabelecido.
A reviso deve tambm avaliar se a poltica continua a ser apropriada. A reviso
permitir assim estabelecer novos objectivos, preferencialmente mais ambiciosos, no

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Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST


sentido da melhoria contnua, e avaliar se so necessrias alteraes a algum dos
elementos do SGSST.
As revises devem ser realizadas pela gesto de topo, devendo focalizar-se no
desempenho global. Para tal, essencial a participao do elemento designado pela
gesto de topo para acompanhar o SGSST. A periodicidade das revises deve ser definida
pela prpria organizao, sendo aconselhvel normalmente ser efectuada uma vez por
ano.
Para efectuar a reviso, necessrio recolher toda a informao necessria e documentar
a anlise. Dado que a anlise da informao recolhida documentada, implicitamente
dever haver um planeamento dessa anlise, identificando os pontos a abordar, quem
deve estar presente, assim como as responsabilidades de cada participante.
Eis uma lista no exaustiva dos principais dados a ter em conta na reviso pela gesto:
Resultados das auditorias;
Resultados das aces correctivas e preventivas decididas;
Concluses das investigaes a acidentes e incidentes;
Estatsticas de sinistralidade;
Incumprimento de disposies legais;
Resultados da monitorizao e medio;
Relatrio anual da actividade de SST;
Ponto de situao das decises tomadas na anterior reviso.
A norma exige que a reviso pela gesto fique devidamente documentada.

6. VANTAGENS E CUSTOS DE UM SISTEMA DE SST


O SGSST uma ferramenta que, devidamente implementada, permite empresa obter
dados, de forma objectiva, sobre o seu desempenho na rea da SST, em todas as suas
vertentes, permitindo tomar as decises de melhoria baseadas em factos. tambm um
instrumento essencial para a melhoria contnua do desempenho de uma organizao.
Antes de decidir implementar um SGSST, as organizaes questionam-se naturalmente
sobre a relao entre os custos e os benefcios. Face evoluo da legislao, da
consciencializao dos trabalhadores e das exigncias dos clientes e da sociedade em
geral, as despesas relacionadas com a promoo da SST os investimentos acabam por ser
cada vez mais considerados como um investimento e no apenas um mero custo.
Os custos associados implementao de um SGSST so relacionados com a afectao
de recursos humanos e materiais:
Afectao de um tcnico responsvel pela implementao do sistema e, se
necessrio, contratao de consultores externos;
Afectao de meios materiais para apoio ao sistema;
Investimento em sistemas de proteco colectiva e individual e eventuais
alteraes na empresa;
Tempo dispendido pela gesto de topo e pelos colaboradores;
Investimento na formao dos recursos humanos.
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Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST


Convm no entanto salientar que grande parte dos custos acima referidos acaba por ser
indispensvel para o cumprimento dos requisitos legais.
Estes custos variam muito, de organizao para organizao, e dependem de vrios
factores:
Estado actual da organizao em matria de SHST;
Dimenso da organizao;
Complexidade e nvel de risco associado s actividades da organizao;
Competncias internas de que a organizao dispe.
Os custos com a implementao de um SGSST trazem uma srie de benefcios,
econmicos e tambm sociais. Esses benefcios revertem para:
O Empregador
Cumprimento da legislao e regulamentao em matria de SHST;
Reduo do absentismo por doena e acidente;
Reduo dos acidentes e incidentes;
Possibilidade de negociao de pacotes de seguros mais atractivos;
Criao de condies seguras de trabalho;
Reduo dos custos da no segurana;
Contribuir para uma maior rentabilidade das empresas;
Desenvolver uma imagem positiva da empresa, junto das partes interessadas
externas (clientes, vizinhana, autoridades, seguradoras).
O Trabalhador
Aumento da motivao e consciencializao dos trabalhadores em matria de
SST;
Aumento da satisfao dos trabalhadores;
Melhor percepo dos riscos profissionais;
Bem-estar fsico e mental dos trabalhadores;
Na melhoria das condies da sua sade.
O Estado
Garantia do cumprimento da legislao por parte da organizao;
Reduo das despesas com o Servio Nacional de Sade e com a Segurana
Social.
As Seguradoras
Reduo das indemnizaes e custos de recuperao dos sinistrados.
A Sociedade Civil
Aumento do bem-estar geral da sociedade;
Melhoria dos ndices de produtividade do pas.
Resumindo, o SGSST ajuda a empresa a definir, implementar, manter e melhorar
estratgias pr-activas para identificar e resolver os problemas de SST antes que estes
originem acidentes que comprometam a sade e ou a integridade fsica das pessoas
(trabalhadores e terceiros) e/ou danos materiais.
A implementao de um SGSST, com a possibilidade de reconhecimento por uma
entidade externa (certificao do sistema), um instrumento essencial para o
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Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho SST


desenvolvimento e promoo de uma cultura de segurana proactiva, no sentido da
melhoria contnua.
O SGSST, concebido de acordo com a OHSAS 18001/NP 4397, de integrao com
outros Sistemas de Gesto existentes, nomeadamente os Sistemas de Gesto da Qualidade
e/ou Ambiente.

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