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du Contentieux Administratif
Synthse et grandes lignes du rapport
I. Introduction
La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif (La Cour) est soumise
lobligation constitutionnelle de produire un rapport sur la situation financire et
lefficacit des dpenses de lEtat. Cet exercice qui est devenu une routine au cours de
ces dernires annes a t reconsidr cette anne, c'est--dire lanne fiscale 201314. Une reconsidration qui simpose par elle-mme car un nouveau conseil vient dtre
install il y a environ un an et ensuite lapproche sommaire qui caractrisait les
prcdents rapports avait besoin dtre repris afin dcarter lhypothse selon laquelle la
majorit des citoyens sont dj au courant de la situation financire du pays.
La Cour juge cette rupture pertinente pour plusieurs raisons.
Dabord le pays se trouve la croise des chemins o le contexte international a des
exigences qui imposent une rvision de la stratgie des pays en dveloppement. Les
alas divers sur les grands marchs internationaux ne laissent pas de place la gestion
approximative des ressources qui sont subordonnes une haute efficacit et en
mme temps est soumise une concurrence dont seulement la productivit peut
assurer une survie.
Ensuite sur le plan local, les dirigeants sont arrivs une comprhension quil fallait
tout au moins tracer la voie pour indiquer o aller et comment y aller. Cette
comprhension a ouvert la voie llaboration dun Plan Stratgique Pour Hati (PSDH)
dont la connaissance est pour le moins faible sur le plan national. Il faut donc convenir
que ce document est un tournant qui ne manquera pas dinfluencer la faon dont la
gestion des finances publiques sera dsormais aborde.
Cette double considration a constitu un facteur qui a influenc la nouvelle approche
adopte par la Cour dans llaboration du rapport annuel dont lambition est davoir
une vue transversale de la situation des finances, regarde galement de manire
verticale pour sassurer que la chaine de commande ne manque pas de maillons.
Autant de raisons qui justifient que la Cour ait pris la dcision de prsenter un rapport
nettement plus labor. Elle a voulu que cela concide avec le premier rapport du
nouveau conseil qui souhaite inaugurer un nouvel intrt dans le champ conomique
qui coiffe les ressources financires dont elle a la charge de contrler les dpenses ex
post1.
11
Dans ses attributions constitutionnelles, la Cour intervient, contrle et audite toutes les dpenses quexcutent
lAdministration publique et les entreprises publiques Hatiennes. Evidemment, la ralisation du contrle ex post est
entendue comme une de ses attributions lgales.
Pourtant, malgr son volume, ltendue des informations traiter a exig un grand
effort de synthse pour en faciliter la bonne assimilation. Mais la complexit de la
question rside dans le fait que le rapport doive dboucher sur des recommandations
aux ordonnateurs et gestionnaires des ressources publiques. Ce qui est soumis
lexigence de lexactitude des donnes traites en raison de limplication des rsultats
interprts.
contexte socio-administratif et juridique ne laisse pas de place une gestion lgre des
ressources publiques, face lobligation defficacit laquelle le pays doit faire face
dans ce contexte marqu par une raret de ressources , et la contrainte de la
comptitivit. Par exemple, des Ministres qui naissent et disparaissent entrainant des
affectations de crdits budgtaires ne sont pas de nature faciliter la poursuite de
lefficacit et loptimisation des ressources rares dans un contexte conomique
complexe tous les niveaux.
prochaines annes. La Cour a donc accord une grande importance faire comprendre
les rsultats du budget en tenant compte de son cadre stratgique et dexcution.
Cest dans ce contexte conomique que lon doit placer la situation des finances
publiques dont le rapport porte le nom. Comprendre celle-ci est la tche que se fixent
deux parties du rapport sur le budget et son excution, lanalyse de lefficacit des
dpenses publiques.
III.
Elabor selon les grandes lignes du PSDH, le budget de cet exercice a pourtant
dmarr dans la tourmente pour navoir t approuv que seulement au milieu de
lexercice de son application. Le budget sannonce compliqu car il doit compter avec la
baisse des ressources internationales devenues plus rares ces derniers temps et se
reposer sur des ressources propres projetes la hausse.
Le budget de 118.6 milliards de gourdes a t excut hauteur de 85% : un total de
dpenses de 100.5 milliards couvrant la fois les dpenses de fonctionnement et
dinvestissement ont t enregistres. Les ressources propres du Trsor ont t
prouves et celui-ci na pas pu gnrer la totalit des ressources prvues. Elles ont t
de 3.8 milliards de gourdes en dessous des prvisions, malgr une progression de 6%
par rapport lexercice antrieur.
Cest surtout les dpenses dinvestissement qui ont t les plus affectes en raison
des ressources qui se sont rarfies au niveau des Fonds Petro Caribe, des recettes
publiques en dessous des prvisions. Lexcution du budget sest donc solde par un
dficit de 8.9 milliards de gourdes.
Ce solde dficitaire a t financ en partie par les retraits de la BRH et en partie par
lmission des bons du trsor public qui ont t achets principalement par le secteur
bancaire.
Ce solde a en effet contribu augmenter la dette dHati qui est passe 88.1
milliards de gourdes. Compose de deux volets, la dette externe et la dette interne, le
premier compte au 30 septembre 2014 pour 1.6 milliards de dollars ou environ 72
milliards de gourdes alors que le second compte 16.1 milliards de gourdes.
Objectif
Croissance conomique
Rsultats
4.50%
2.80%
Agriculture en % PIB
2.10%
1.43%
Industrie en % PIB
8.90%
2.20%
Commerce
3.50%
4.46%
Construction
9.50%
7.90%
5%
2.50%
14
9.9
Transferts
Importation en % PIB
Demande
Investissement
(MDG)
Trsor
Public
17%
13%
1%
17.60%
1.91%
Consommation
5.32%
Mais les rsultats obtenus sur le plan macro-conomique deviendront plus clairs quand
sera conduite ltude defficacit des dpenses publiques, qui est en fait une analyse
approfondie du programme dinvestissement public ou linstrumentalisation du premier
PTI.
La troisime partie du rapport est place directement dans le cadre du PSDH o tous
les axes daction ont t prsents de manire dtaille et les principaux piliers de
construction du pays sont ressortis. En fait, il sagit pour le gouvernement dintervenir
sur quatre piliers fondamentaux dans sa dmarche de reconstruction : la refondation
territoriale, la refondation conomique, la refondation sociale et la refondation
institutionnelle. Selon la logique du PSDH, il resterait un total de cinq PTI et 16 budgets
encore laborer pour atteindre 2030, objectif qui devrait passer par la mise en place
de ces piliers stratgiques.
Ce sont ces piliers qui sont appels constituer le guide de la reconstruction qui doit
accompagner le pays dans sa trajectoire vers le statut de pays mergent en 2030. Au
total dix-sept budgets seront labors, dont le premier a t en 2013-2014, pour jeter
les bases qui simposent au processus de construction des diffrentes fondations.
Tableau III.26.
Firme Hatiennes
Un seul contrat
Montant
49
%
23.50%
5,991
Plus d'un contrat
24
8,912
34.96%
14 contrats
5,851
22.95%
27 contrats
4,736
18.58%
75
25,490
100.00%
Total
FIRMES ETRANGERES
Contrat
Montant
Poids du
total
54
0.19%
74
0.26%
ENCOTRA
122
0.43%
GROUPE IBI-DAA
723
2.54%
168
0.59%
140
0.49%
AMACA DISCONSA
112
0.39%
Costantino MEUCCI
0.02%
TRUXTON S.A
101
0.35%
1,031
3.62%
16
7,692
27.00%
HADOOM CONSTRUCTORA
3,778
13.26%
IBT,LLC
1,752
6.15%
23
9,963
34.97%
2,773
9.73%
CONSTRUCTORA ROFI
Ingeneria Estrella
Wenling Hongyuan traffic Engineering Co.Ltd
Total
66
28,487
100.00%
Lexcution des contrats a t un point fort dans lexcution du budget. En plus davoir
t passs sur un front de lgalit trique en se faisant couvrir par la loi durgence
pour bnficier de la couverture de gr gr permise par la loi sur la passation des
marchs publics, lanalyse de ce volet a pu mettre en relief les incohrences de la
gestion gouvernementale par rapport aux objectifs quil se propose de poursuivre pour
sortir le pays de sa lthargie conomique caractrise par sa comptitivit trs faible et
la dsarticulation de ses secteurs dactivits. En fait, lanalyse a montr que plus de
50% des travaux ont t excuts par des firmes trangres qui dposaient les
ouvrages au pays sans un transfert de savoir et de savoir faire, ce qui aurait la vertu de
contribuer rendre le pays et son conomie plus comptitif et mieux apte rpondre
aux dfis surmonter dans le contexte national et international.
6. Des contrats dexcution qui nont pas t respects et on rencontre des cas o des
retards de deux ans ont t enregistrs alors que les excutants ont dj reu la
plus grande portion des montants de leurs contrats
7. Les ressources dpenses pour le financement des contrats qui ne sont pas
excuts et qui demeurent des fonds sur lesquels des intrts sont accumuls et de
ce fait deviennent des investissements rendement ngatif pour lEtat car ne
pouvant pas tre mis en exploitation et poursuivre les objectifs qui avaient justifi
leur lancement et financement tout au dpart.
8. Les faiblesses de gestion diverses qui ont t gnralises et que lon constate tant
du ct des ordonnateurs que de celui des excutants des contrats. Un laisser aller
qui a abouti des cas qui mritent des investigations srieuses pour comprendre
comment les fonds de lEtat ont t effectivement dpenss
9. Partant de ces constatation on arrive la comprhension selon laquelle ni les
ordonnateurs ni les excutants ne se sont sentis vraiment lis par lobligation du
respect stricte des procdures et des clauses contractuelles.
10. La conclusion ici est simple : les dpenses publiques engages et excutes au
cours des deux dernires annes et dont les rsultats auraient d se faire sentir au
cours de lexercice 2013-2014 ont t globalement inefficaces sur le plan interne. En
fait, les abus divers qui ont t relevs ne sont pas susceptibles de garantir ni la
performance interne des contrats, ni la performance conomique encore moins
mettre le pays sur la route de 2030.
V. Conclusions et recommandations
Ces considrations de manire gnrale portent la Cour tirer un ensemble de
conclusions par rapport lapproche mme du rapport, son contexte et les grands
moments qui ne devraient pas chapper lattention de tous les concerns,
particulirement les gestionnaires publics qui sont les acteurs les plus engags dans le
pilotage du pays vers sa voie conomique et sociale, et dans la gestion des ressources
publiques qui y est associe.
La Cour a tir six sries de conclusions qui portent sur tous les volets qui ont t
examins, allant du cadre lgal aux projets visits, en passant par lexcution du budget
et le cadre macro-conomique.
Les recommandations faites dans le rapport, suite aux constats et analyses produites
dans les diffrents chapitres, sont destines attirer lattention sur les anomalies
constates et indiquer des voies alternatives qui sont susceptibles dapporter des
solutions ces problmes.