Você está na página 1de 7

CURSO ASESORES DE CRDITO A DISTANCIA NIVEL 1

MDULO 1

CONTEXTO SOCIO
ECONMICO DE LA ARGENTINA
LA CONSTRUCCIN DE UN MODELO EXCLUYENTE (1976-2001).

posible, sostenida en los siguientes valores (aunque se


presente como exenta de valores):

Para comenzar este curso, creemos importante tratar


algunas cuestiones que se dieron en el plano econmico y
social en Argentina observando el cruce entre el contexto
nacional y el contexto mundial: las modicaciones que ha
sufrido la economa mundial en general, en trminos
simblicos y concretos, y cmo han impactado fuertemente en nuestra sociedad. En un proceso que implica
una relacin dialctica entre lo nacional y lo internacional.
En el plano nacional, el perodo que abordaremos se
inicia en la ltima dictadura militar iniciada en 1976, ya que
es a partir de ese momento que se ponen en juego importantes detonantes de cambio:
El plan sistemtico de desaparicin de personas.
El plan de instauracin de una economa de carcter
excluyente, y la reubicacin de la Argentina en un marco
econmico social de carcter regresivo, alejado de
cualquier experiencia que signicara algn proceso de
inclusin.
El achicamiento del Estado.
En el plano internacional asistimos a acontecimientos
tales como:
La cada del Muro de Berln (1989).
El Consenso de Washington (1991).
La cada del Muro de Wall Street (2008).
Los tres primeros acontecimientos podemos pensarlos
como un proceso articulado, que dan cuenta de la cada
de un modelo alternativo al de la economa capitalista,
que planteaba la posibilidad de construccin de una
economa y una sociedad distintas. El colapso de ese
modelo habilit una posicin que fue muy extendida en
los espacios acadmicos, poltico y econmico, que
posicion al modelo neoliberal capitalista de libre mercado como el modelo exitoso, triunfante y como el nico
modelo posible.
En Amrica Latina, la consolidacin de este modelo se
empez a vislumbrar a partir de la reunin de los ministros
de economa de los pases de la zona. En el ao 1991 stos se
renen en Washington y establecen una agenda de reincorporacin de las economas de nuestras naciones en los
trminos del modelo de libre mercado de carcter neoliberal.
El sistema impuesto no slo se reere a lo econmico;
tambin tiene fuertes componentes simblicos que lo
denen como un modelo llamado de pensamiento nico,
una modalidad que pretenda erigirse como nica alternativa

El mercado como mejor distribuidor de recursos.


El individualismo por sobre la solidaridad.
Aliento a la falta de compromiso con lo pblico
como bien social.
Naturalizacin de la inequidad y la desigualdad.
Modelos de vida y culturales ajenos a nosotros.
Eciencia y rentabilidad como norte de la vida social.

Todos estos valores asociados a este modelo econmicosocial tuvieron un efecto muy fuerte de dislocacin de
nuestra sociedad y de las sociedades latinoamericanas en
general.
En un recorte ms ligado a lo nacional en relacin al
impacto de estas polticas, se pueden visualizar algunos
de los datos que muestran los efectos (que se desprenden
de los objetivos) de las polticas neoliberales:
Destruccin y/o privatizacin de las empresas
pblicas estatales.
Desindustrializacin nacional.
Des-nanciamiento, reduccin y desarticulacin
del Estado.
Concentracin Econmica (Monopolios Nacionales
y Extranjeros).
Apertura del Sistema Financiero y Aduanero.
Estas cuestiones contextuales a escala nacional e internacional son sealadas porque, en todo el proceso se va
recongurando la matriz econmico-social en la Argentina, es decir, la forma y el modo que tena nuestra sociedad
y la forma y el modo que tiene hoy. Al mismo tiempo se
transforma la forma en que imaginamos nuestra sociedad
a corto y largo plazo.
A partir de este recorrido por las diversas caractersticas
e impactos en trminos sociales que tuvo el avance de
este patrn de acumulacin, y de los cambios que se
vienen dando a partir de la aplicacin de un modelo
econmico diferente desde el 2003, vemos la necesidad
de pensar otro paradigma para construir las polticas
pblicas, el rol del Estado, y el de la sociedad civil.
Es a partir de la historia vivida, y a luz de una realidad que
se empez a forjar en este contexto, que cabe la posibilidad de pensar en una Economa Social y Solidaria.
Una economa que no se centra en la concepcin del mer-

CURSO ASESORES DE CRDITO A DISTANCIA NIVEL 1

cado como el mejor asignador de bienes y recursos, que


no se basa en el paradigma de la escasez, ni en la aceptacin de la exclusin como condicin necesaria para su
funcionamiento:

6% histrico de desocupacin slo permanecan en tal


situacin entre 3 y 6 meses. El desempleo se viva como
una eventualidad transitoria. En cambio, los que formaban
parte del 20% de desocupacin de los aos noventa eran
personas en situacin Estructural de desocupacin.
Soportaban tal situacin por perodos prolongados
(medidos en aos), con las consecuencias impositivas que
les genera a las personas, sus familias y su entorno vecinal
y comunitario.
Esta situacin lleva a que una importante parte de la
poblacin busque s obrevivir a t ravs d e m ltiples a
ctividades laborales de refugio, a veces complementarias
entre s, para no dejarse caer, que en denitiva es el
sentido profundo y original del concepto ECONOMA
(Oikos nomia = cuidar la casa).
Frente al rpido crecimiento de trabajadores que generan sus propios ingresos se constituy una experiencia de
Economa Social donde se promueve la cultura emprendedora, y para designar este fenmeno se utiliz el concepto
de microempresa.
Con el agotamiento del modelo centrado en el pleno
empleo y el salario, surge la necesidad de apoyar estrategias autnomas de generacin de empleo, y en este
marco el fortalecimiento a los microemprendedores era
una opcin.
Con esta situacin, distintas instituciones pblicas y
privadas comenzaron a desarrollar propuestas centralizadas en el otorgamiento de pequeos crditos al advertir
que la principal restriccin que sufran la mayora de las
microempresas, crecidas al calor de la crisis, era el acceso
al uso de capital, la falta de apoyo crediticio y la imposibilidad de acceder al sistema tradicional bancario.

Propuesta de Vida.
Sostn en la Solidaridad
Escala Humana.
Apoya y promueve valores culturales.
Se vincula con todos los actores econmicos
desde su especicidad.
Interpela al Mercado.
Incide en y necesita del Estado.
El saber no es poder sino inclusin.
Las personas son el Centro de la economa.
Se busca la satisfaccin de necesidades no el lucro.
Reproduce la vida, no el capital.
Bsqueda de la Equidad a travs del trabajo.
Justicia Social.
Autogestin.
Ayuda mutua/complementariedad.
Cooperacin y no competencia.
Trabajo en Redes.
Proteccin de la vida y el ambiente.
Soberana Poltica: arraigo territorial y social.

SURGIMIENTO DEL MICROCRDITO.


Nuestro pas sufri sucesivas crisis, al calor de polticas
econmicas que privilegiaron la valorizacin nanciera del
capital en perjuicio de la inversin productiva, y que
establecieron el contexto en el cual se desarrollaron las
micronanzas.
La apertura indiscriminada de los mercados, la destruccin de las economas regionales a partir de la imposibilidad de competir con los productos importados, la exibilizacin de la legislacin que regulaba las relaciones laborales, la desaparicin de miles de puestos de trabajo, y una
menor participacin estatal en las polticas econmicas y
sociales fueron las caractersticas ms comunes en la
poca de los noventa; una poca que culmin con una
grave crisis social y econmica que empuj a millones de
argentinos al desempleo, la informalidad y la pobreza.
Los ndices generados por el INDEC sobre la ocupacin,
la desocupacin y la subocupacin reejan la magnitud de
dicha crisis: se paso del 6% de la poblacin en situacin
dedesempleo al 20% con aglomerados urbanos que
superaron los 40 puntos porcentuales.
Ms all de la manera en que estas mediciones se toman,
slo diremos que en todas las categoras, an en las
menos riesgosas de la muestra (ocupados y desocupados), se esconden grandes grupos de personas que
desarrollan actividades generadoras de ingresos, aunque
eso no signica que tengan empleo. Asimismo resulta
importante subrayar que las personas que componan ese

LA BSQUEDA DE CRDITO , HERRAMIENTA FUNDAMENTAL EN EL PROCESO PRODUCTIVO DE TODA EM


PRESA - MICRO , PEQUEA, MEDIANA O GRANDE - NO
ENCONTRABA RESPUESTAS EN EL MERCADO FINAN
CIERO. FUERON LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONGS ), A TRAVS DE PROGRAMAS
SIMILARES A LOS DESARROLLADOS POR DIVERSOS
PASES DE LA REGIN , CON LE VES MODIFICACIONES
METODOLGICAS, LAS QUE SALIERON A OCUPAR EL
ESPACIO VACO.
A nes de la dcada del ochenta surgieron las primeras
experiencias de microcrdito que implementaron esquemas
metodolgicos tomados de organizaciones internacionales
con amplia experiencia en el tema en Amrica Latina. Entre
otras podemos mencionar el trabajo llevado a cabo por la
Fundacin Emprender patrocinada por Accin Internacional
en Buenos Aires, y al Banco Mundial de la Mujer en Crdoba.
Durante los aos noventa y en la actualidad se fueron
sumando cada vez ms que implementaron diversas
metodologas de microcrdito, generando un universo rico y heterogneo. El mapa de instituciones que
desarrollan microcrdito en la Argentina se fue enrique-

CURSO ASESORES DE CRDITO A DISTANCIA NIVEL 1

ciendo a lo largo de los ltimos 10 aos. El prl de instituciones est integrado por formas jurdicas diversas:
Consorcios Provinciales.
Organizaciones No Gubernamentales.
Banquitos de la Buena Fe.
Sociedades Annimos.
Bancos Comerciales.
Por ltimo, cabe sealar que a partir de la Ley 26.117 sancionada por Argentina en el ao 2006, se crea el programa de
Promocin del Microcrdito Padre Cajade que constituye
una herramienta dentro de la estrategia del Plan de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la obra. El programa
es administrado por la comisin Nacional de Coordinacin
del Microcrdito, integrada por distintas organizaciones
nacionales y cuenta con un Comit Asesor con representantes de todas las jurisdicciones territoriales donde
desarrolla actividades.

los trabajadores que intentan superar su vulnerabilidad a


travs del auto-empleo. Algunas caractersticas sobresalientes que podemos encontrar en esta ley dirigida a microemprendedores y productores familiares, son:
Posibilidad de emitir factura ocial para la venta.
Acceder a cobertura de obra social.
Ingresar al sistema provisional.
Ser proveedores del Estado a travs del rgimen de
compras directas.
La Ley de microcrdito (26.177), del ao 2006, relativa a
la promocin del microcrdito para el desarrollo de la
Economa Social, puso en marcha el Programa de Promocin del Microcrdito Padre Cajade con un fondo anual
de 100 millones de pesos, y constituye una herramienta
fundamental dentro de la estrategia del Plan de Desarrollo
Local y Economa Social Manos a la Obra. Las caractersticas ms relevantes de esta ley son:
Generar y favorecer el crecimiento de los ingresos de
personas y/o grupos de asociados, sustentables en el
marco de la Economa Social.
Consolidar una red pblica con la intervencin del
Estado Nacional y la sociedad civil que permita la aplicacin
de las polticas sociales integrales de gestin compartida.
Fortalecer desde una cultura de la solidaridad, el nivel
degestin de las organizaciones de la Sociedad Civil, desde
un abordaje innovador para que stas puedan operar con
estndares determinados en cuanto a procesos de previsibilidad en la aplicacin de la metodologa del microcrdito.

CONTEXTO ACTUAL:
LAS POLTICAS PBLICAS PARA LOS ACTORES DE LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA.
A partir del ao 2003 se inicia en nuestro pas una poltica
econmica y social fuertemente basada en la recuperacin
de la Sociedad del Trabajo, que busca la inclusin social y la
redistribucin progresiva del ingreso. Lo relevante de este
perodo es la valorizacin del trabajo como eje central del
proceso de recuperacin de la economa por sobre la
especulacin nanciera. Y se expresa, entre otras medidas
(macro y micro) con: la actualizacin regular del sueldo
mnimo, vital y mvil, la celebracin de paritarias, la doble
actualizacin anual del mnimo jubilatorio, el combate contra
el trabajo no registrado, los programas de apoyo a la autogeneracin de empleo (economa social), etc.
Este conjunto de polticas econmicas y sociales puso el
acento en el desarrollo humano, en atender la multiplicidad
de necesidades, considerando las potencialidades y el
tratamiento integral de la persona como sujeto de derecho.
La profundizacin de este modelo, basado en la Sociedad
del Trabajo le permiti al Estado reasumir el rol de moderador y dinamizador de mercados. En este contexto, el microcrdito desde la perspectiva de la Economa Social y Solidaria permite recuperar a la persona, enriqueciendo el tramado
sustancial de valores, solidaridades y compromisos.
Ahora bien, este cambio necesita, inevitablemente, una
trans- formacin consecuente en los marcos normativos
(legislacin), que sean efectivos, realistas y con un alcance
masivo.
Podemos destacar en estos ltimos 10 aos, la sancin y
puesta en vigencia de tres leyes muy concretas que permiten
dar cuenta y acompaar los esfuerzos de miles de argentinos
que le dan forma y contenido a la Economa Social y Solidaria. Hablamos de:

La Ley de Marcas Colectivas (26.355), del ao 2008,


le permite a los productores familiares y/o emprendedores el acceso al derecho de propiedad de las marcas de
sus productos, una herramienta vital para su desarrollo e
insercin comercial. Entre sus principales caractersticas
podemos encontrar:
Busca aumentar el valor de comercializacin de los bienes
y servicios generados por actores de la Economa Social.
Busca fomentar la creacin y sustentabilidad de los
agrupamientos o formas asociativas de la Economa
Social.
Esta nueva gura de marca colectiva permite preservar
el derecho de propiedad a los efectores de la Economa
Social y resulta un instrumento que permite obtener benecios funcionales a los productos y servicios ofrecidos.
Propiciar una marca colectiva sirve para apoyar la
produccin local y regional, promoviendo oportunidades de
empleo, desarrollo y progreso para los que estn excluidos
de las reglas del mercado, apoyando programas innovadores al nivel de las polticas sociales. Una de las primeras
consecuencias de esta poltica ha sido un fuerte incremento
de la participacin de las organizaciones sociales territoriales, y la articulacin y la colaboracin cada vez ms profunda
de las diferentes reas de los distintos ministerios, los cuales
brindan un soporte y generan un impulso a la Economa
Social y Solidaria, por ejemplo:

La Ley de Monotributo Social (26.565), entra en vigencia


en el ao 2004 y busca poner en igualdad de condiciones a

CURSO ASESORES DE CRDITO A DISTANCIA NIVEL 1

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA


Y PESCA- WWW.MINAGRI.GOB.AR

del impulso de proyectos productivos individuales,


familiares y/o asociativos que fomentan el autoempleo e
incorporan a la economa regional bienes y servicios de
buena calidad a precios justos.
Programa Argentina Trabaja:
conformacin de cooperativas de trabajo para el desarrollo de actividades productivas y comunitarias. Programa
de ingreso con trabajo.

Subsecretara de Agricultura Familiar:


Fortalecimiento a Ferias Francas, Ferias Verdes, Mercados Solidarios, Mercados Populares, Redes de Comercio
Justo, Ferias de la Agricultura Familiar, Ferias Campesinas, Mercados del productor al consumidor. Los mismos
son espacios de intercambio, de festejos y reexin para
todos los participantes.

MINISTERIO DE ECONOMA
Y FINANZAS PBLICAS:

Jvenes de la agricultura familiar:


Busca promocionar a los jvenes de la agricultura
familiar (varones y mujeres) como actores estratgicos
del desarrollo rural. Entre sus objetivos encontramos:
Contribuir a la armacin de la identidad
y el arraigo de los jvenes.
Promover las capacidades de reexin,
anlisis y trabajo sobre valores.
Fomentar la ampliacin de sus conocimientos
y saberes.
Facilitar el acceso a nuevas habilidades
y oportunidades laborales.
Brindar herramientas para la insercin
productiva de los jvenes.
Promover acciones especcas
para fomentar la insercin productiva.
Facilitar el acceso a bienes naturales
y nancieros especcos para el desarrollo
de los proyectos productivos.
Articular instituciones publicas y privadas que trabajen
con jvenes.

El aporte del Ministerio tiene que ver con la creacin y


recreacin de polticas macro que den sustento a un
modelo de inclusin social con desendeudamiento y
fuerte intervencin en la economa real a partir del sostenimiento de los niveles de consumo y generacin de
riqueza.
Asimismo a partir de la transformacin y recapitalizacin
de Impulso Argentino, comienza a incidir tambin en la
actividad micro-econmica al nivel de los actores ms
vulnerables de la pirmide laboral y germen de las actividades microempresariales. De all que destacamos el rol
que cumple IMPULSO ARGENTINO, disponiendo de
mecanismos de interlocucin y fortalecimiento, con el
entramado de redes de organizaciones de microcrdito
de todo el pas, p ara profundizar la construccin de una
poltica de escala que logre hacer llegar micronanciamiento a una escala nacional para los emprendedores
urbanos y pequeos productores rurales.
A las mencionadas debemos sumar distintas estrategiasplanicadas y desarrolladas desde el INTI y SEPYME
(Ministerio de la Produccin), y el Ministerio de Trabajo
y Empleo de la Nacin.

Subsecretara de Desarrollo de Economas Regionales:


tiene como misin impulsar la produccin de alimentos, la
generacin de puestos de trabajo y el arraigo territorial a
travs de la mejora en la calidad de vida de los pobladores
rurales por medio del desarrollo regional desde los aspectos social, jurdico, econmico, tecnolgico y ambiental,
promoviendo el valor agregado en manos de los productores y la competitividad de la produccin a menor escala,
mediante la sinergia de los sectores pblicos y privados.

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL:


WWW.DESARROLLOSOCIAL.GOV.AR
CONAMI (Comisin Nacional de Microcrdito):
el programa Padre Cajade nancia y fortalece organizaciones sin nes de lucro (1400) para que nancien con
microcrditos, capacitacin y asesoramiento a emprendimientos productivos, comerciales o de servicios que se
desarrollan en el marco de la Economa Social.
Programa Manos a la Obra:
Capital Semilla para proyectos socio-productivos:
Esta herramienta promueve el desarrollo integral de las
distintas localidades y regiones de nuestro pas a travs

CURSO ASESORES DE CRDITO A DISTANCIA NIVEL 1

BIBLIOGRAFA.
Cubias, A.; Villalta, R.;
Las tcnicas participativas. Herramientas de educacin popular;
Iniciativa Social para la Democracia; San Salvador; disponible en:
http://www.isd.org.sv/publicaciones/documents/TECNICASPARTICIPATIVASPARALAEDUCPOPU.pdf
Freire, Paulo (2009);
La educacin como prctica de la libertad;
Buenos Aires; Siglo XXI Editores Argentina.
Freire, Paulo (2008);
Pedagoga del oprimido;
Buenos Aires; Siglo XXI Editores Argentina.
Garca Laval, Bettina; Urrutia, Mara Marta; Terrero, Sebastin (2011);
Manual de Formacin de Capacitadotes en Gestin de Emprendimientos de la Economa Social;
Florencio Varela; Universidad Nacional Arturo Jauretche.

Per 143 - Piso 11 (C1067AAC) Buenos Aires, Argentina


Telfono: (54-11) 5217-0621 Lineas rotativas
info@impulsoargentino.com.ar

www.impulsoargentino.com.ar