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Representação Política

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Representação Política

Módulo I - Representação Política
Site:
Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso:
Política Contemporânea - Turma 03
Livro:
Representação Política
Impresso por: Gabriel Pessine
Data:
sexta, 20 março 2015, 18:36

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03/20/2015 06:40 PM

Módulo I 2 of 12 03/20/2015 06:40 PM . Sumário Módulo I . 2 Unidade 2 . 4 Conclusão Exercícios de Fixação .Modalidades do Sistema Representativo pág.As Metamorfoses do Sistema Representativo pág..senado.br/mod/book/tool/print/. 2 pág..Representação Política http://saberes. 3 pág.Representação Política Introdução Unidade 1 .leg.

senado.leg.. identificar as características do Sistema Representativo.. reconhecer modificações que o Sistema Representativo sofreu ao longo de sua história. 3 of 12 03/20/2015 06:40 PM . o aluno deverá ser capaz de: Conhecer o conceito de Representação Política.Representação Política http://saberes.Representação Política Ao final do Módulo I. Módulo I .br/mod/book/tool/print/.

br/mod/book/tool/print/. 4 of 12 03/20/2015 06:40 PM .Representação Política http://saberes. Introdução Neste Módulo. vamos abordar o instituto da Representação Política de duas maneiras.senado. elaborada a partir da comparação com o sistema alternativo de governo participativo. apresentaremos uma definição geral do Sistema Representativo. a partir da conceituação do autor Bernard Manin. Na primeira... Na segunda.leg. vamos analisar as mudanças por que passou esse sistema. desde a sua formação no final século XVIII até os nossos dias. a Democracia Direta.

br/mod/book/tool/print/. essa ideia colide com a percepção dos teóricos fundadores do sistema representativo. Na observação conhecida de Rousseau. há representantes. haveria simplesmente uma relação de continuidade entre a democracia direta e o sistema representativo.senado. porém exequível. trataremos de alguns princípios gerais que caracterizam o sistema representativo. De acordo com o primeiro erro. eleitos ou sorteados. nos quais as decisões estão completamente fora do alcance da vontade e influência dos cidadãos. o povo.Representação Política http://saberes. Nesses. transparece nesses argumentos uma relação de oposição entre democracia direta e sistema representativo. o tamanho das sociedades políticas inviabiliza hoje a democracia direta e teríamos que nos contentar com uma democracia menor. Unidade 1 . Conforme o segundo erro. imperfeita. que o viam como algo oposto e superior à democracia direta. A seguir. é preciso evitar dois erros muito presentes em nosso senso comum. na forma do sistema representativo. a representação é indispensável na sociedade moderna. e em todos os demais casos conhecidos. é responsável imediato por todas as decisões.Modalidades do Sistema Representativo Se excluirmos de todos os sistemas de governo registrados ao longo da história os regimes despóticos.leg. Para resolver a questão. seja na Grécia clássica. na democracia direta. mandatários. Num e noutro sistema. Nos dois casos. 5 of 12 03/20/2015 06:40 PM . Para Madison. os representantes. O problema é que um sistema como esse jamais existiu.. seriam mais capazes de tomar decisões corretas que seus representados. Para Sièyes. mas na exclusão completa do povo reunido de qualquer decisão no sistema representativo. portanto.. sempre houve e há funcionários eleitos e/ou sorteados incumbidos de tomar decisões importantes para a comunidade. Antes de uma relação de continuidade. Pelo menos. restam para nossa análise dois grandes sistemas de governo: a democracia direta e o sistema representativo. podemos partir de uma observação de Madison: a diferença real entre um e outro sistema não está na exclusão completa dos representantes do povo na democracia direta. Não haveria. onde o cidadão se ocupa principalmente do próprio bem-estar e não tem tempo para a participação política. a representação política deixaria o poder nas mãos dos mais sábios e produziria decisões intrinsecamente superiores àquelas que o povo em sua totalidade tomaria. seja nos cantões suíços de hoje. sejam eles eleitos ou escolhidos por sorteio. No entanto. mas somente no sistema representativo esses representantes detêm o monopólio das deliberações políticas. por seleção ou por especialização. Para traçar a diferença precisa entre eles. reunido em assembleia. não é o que os dados disponíveis nos dizem sobre os exemplos históricos de democracia direta.

a assembleia de cidadãos toma decisões e é comum a escolha por sorteio. pág. nas democracias diretas. a tipologia dos sistemas representativos proposta pelo cientista político Bernard Manin.br/mod/book/tool/print/. eram preenchidos por eleição. No exemplo ateniense.senado. livre. de acordo com a lógica de dar a todo cidadão que o deseje a oportunidade igual de participar do governo. Em algum momento do processo. que os representantes não podem controlar e precisam levar em consideração se querem pensar na eleição seguinte. Já os mandatos no colegiado que executava as decisões da Assembleia e nos tribunais eram sujeitos a sorteio e a recondução era vedada. apresentaremos. na lógica de dividir esses cargos pelo maior número possível de cidadãos.. assim como contra sua consequência lógica. como generais e tesoureiros. Quarto princípio: as decisões são submetidas a debate público. as decisões passam por um debate aberto e transparente. Primeiro princípio: os governantes são selecionados por meio de eleições regulares. Há uma opinião pública. Este princípio afirma duas coisas distintas: só os representantes governam e são escolhidos mediante eleição. A seguir. Em contraste.Representação Política http://saberes. 2 Os quatro princípios assinalados a seguir desenvolveram-se pela primeira vez no Reino Unido. Terceiro princípio: os representados podem manifestar livremente suas opiniões. a partir da segunda metade do século XIX. 6 of 12 03/20/2015 06:40 PM . Segundo princípio: as decisões dos governantes mantêm algum grau de independência em relação à vontade dos representados.. de onde se espalharam pela Europa continental. cargos que demandassem habilidade técnica. Desde o início o sistema representativo posicionou-se contra todo tipo de mandato imperativo. a possibilidade de os representados substituírem seus representantes antes do término de seus mandatos. em linhas gerais.leg. com possibilidade de reeleição.

Para melhor compreender a natureza de cada um desses tipos e as razões das mudanças que vinculam um ao outro. enfatizadas. Ou seja. o sistema representativo passou por mudanças profundas. 7 of 12 03/20/2015 06:40 PM . Podemos usar a tipologia para analisar a evolução concreta do sistema em determinado país. mas há boas razões para supor que os atores do sistema.Remete ao fato que os tipos construídos são tipos ideais. É evidente que os tipos foram inspirados numa sequência histórica determinada.leg. e 3. A terceira diz respeito ao fundamento empírico da tipologia. compartilhavam a crença na validade desses argumentos. a passagem da democracia de notáveis. A segunda representou o fim da democracia de partidos e o surgimento de um tipo de democracia que o autor qualifica como de auditório.. no sentido weberiano do termo. que Manin agrupa em torno de duas grandes metamorfoses. o desenvolvimento do sistema representativo nos países ocidentais nos séculos XIX e XX. com afinidade lógica entre si. A primeira delas marcou. Mas também podemos usá-la para a compreensão de um determinado sistema presente.br/mod/book/tool/print/. denominada por ele de parlamentarianismo. para a democracia de partidos.diz respeito ao fundamento empírico da tipologia. os representados podem manifestar livremente suas opiniões. Três observações são importantes para compreender a tipologia de sistemas representativos que Manin elabora: A primeira remete ao fato que os tipos construídos são tipos ideais.As Metamorfoses do Sistema Representativo Desde a segunda metade do século XIX. representados e representantes. Tipologia de sistemas representativos elaborados por Manin: 1. quais sejam: os governantes são selecionados por meio de eleições regulares.Representação Política http://saberes. Todos são produtos dos teóricos do sistema em cada período histórico. 2. no sentido weberiano do termo. vamos descrevê-los a partir dos quatro princípios mencionados anteriormente.refere-se à inspiração histórica da tipologia. Unidade 2 . as decisões dos governantes mantém algum grau de independência em relação à vontade dos representados.senado. Sua utilidade reside na comparação com casos empiricamente observados que apresentam quase sempre uma mistura de traços presentes em diversos tipos. são construções conceituais que reúnem um conjunto de características. Manin não criou os argumentos e justificações que caracterizam cada tipo. no final do século XIX. sem considerar seu desenvolvimento histórico.. as decisões são submetidas a debate público. A segunda refere-se à inspiração histórica da tipologia.

a restrição do direito de voto aos detentores de propriedade e renda. Era frequente o conflito entre opinião pública e parlamento. Como consequência. Os grandes temas de confronto político não eram objeto das campanhas eleitorais e os cidadãos tomavam suas posições sobre eles participando de reuniões e assinando petições. 2 A consolidação do sistema representativo. para convencerem e serem convencidos pelo debate. o número de eleitores era pequeno e concentrado por localidade. não coincidia necessariamente com a expressão eleitoral da vontade do eleitor. partidos fora do parlamento. pág. Finalmente.senado. Em outras palavras. Não havia. o espaço para a livre discussão era o próprio parlamento.. ocorreu sob duas condições institucionais que determinaram seu formato inicial: o voto distrital uninominal como regra eleitoral e o voto censitário. primeiro no Reino Unido.. no qual deputados eram. A autonomia do parlamentar era condição da legitimidade do sistema e deveria estar acima até mesmo dos compromissos partidários. ou seja. No que diz respeito à eleição dos representantes. 8 of 12 03/20/2015 06:40 PM .leg. a escolha dos eleitores tinha como fundamento a confiança pessoal dos representados nos seus representantes e o resultado eleitoral expressava a rede de relações locais dos candidatos. como vimos. nem eram necessários. a opinião pública. A autonomia parcial ou relativa dos representantes manifestava-se na defesa apaixonada do voto de consciência dos deputados no parlamento. livres para mudar suas posições iniciais. Em decorrência dessas condições. depois nos demais países da Europa. O político por excelência era o líder local. o notável. os eleitores votavam segundo motivações pessoais. em vizinhos de sua confiança.br/mod/book/tool/print/.Representação Política http://saberes. livre.

senado. Como disse o líder social-democrata alemão Kautsky. sempre que necessário. 9 of 12 03/20/2015 06:40 PM .Representação Política http://saberes. 3 A partir da segunda metade do século XIX. pág. o deputado não era mais que a voz do partido no parlamento. produziu uma nova situação que pôs fim à democracia dos notáveis. a coincidência entre opinião pública e opinião partidária passou a ser a tendência dominante. seu voto vinculado à posição definida por seu partido. a confiança pessoal no representante. definidos conforme critérios ideológicos que refletiam.leg. Na nova fase do sistema representativo. o agitador e o burocrata do partido. normalmente. O resultado eleitoral tornou-se expressão política. embora indireta. da estrutura de classes e a figura central da política deslocou-se do notável para o militante. A autonomia parcial dos representantes ganhou nova face: manifestou-se na liberdade das lideranças partidárias de definir as prioridades na plataforma do partido apresentada aos eleitores. A opinião pública tendeu a reproduzir as divisões partidárias. O debate público retirou-se do parlamento.br/mod/book/tool/print/.. primeiro até o sufrágio universal masculino. adotado pela primeira vez em 1900. que. uma vez que deputados tinham. as divisões de classe presentes na sociedade. a ampliação progressiva do direito de voto. que logo se tornaram partidos de massa. consequentemente. depois para o voto das mulheres. A eleição passou a expressar a lealdade dos eleitores a um determinado partido. O sistema eleitoral com mais afinidade ao novo modelo foi o voto proporcional. a quantidade de representados tornou impossível o conhecimento pessoal e. uma vez que a maior parte da imprensa escrita foi tomada por jornais de partidos. Para organizar e mobilizar o novo eleitorado. e nas conversas mantidas pelos governos com grupos de interesse organizados. espalhou-se com sucesso em poucos anos. Com isso. O debate passou a acontecer no âmbito da discussão interna de cada partido. como sindicatos de trabalhadores e organizações representativas de setores empresariais. surgiram os partidos políticos.. das negociações entre os partidos fora do parlamento.

10 of 12 03/20/2015 06:40 PM . perderam desde então importância. Ao invés de uma escolha partidária previamente determinada. de certa maneira restabeleceram o contato direto entre representante e representado. numa crise profunda do próprio sistema representativo de governo. O rádio. esquecido desde o fim da era dos notáveis. Nesse último. No caso francês. embora discordassem na avaliação deles. o eleitor sente-se livre para responder a um leque de ofertas que as diferentes campanhas apresentam. Na democracia de audiência retorna. o especialista em pesquisas de opinião. A imprensa escrita. de um lado. pág. levou à separação entre a opinião pública e sua expressão eleitoral.leg. a mídia não partidarizada permitiu que todos concordassem sobre os fatos. e o caso Watergate. com muito mais intensidade. As imagens públicas dos candidatos definem o resultado. portanto. a priori.senado. 4 O uso dos meios de comunicação de massas nas campanhas eleitorais. o elemento da confiança pessoal como decisivo da escolha do eleitor. Finalmente. a partir das últimas décadas do século XX.br/mod/book/tool/print/. a televisão e depois. a ponto de se falar. Seu voto passa a ser flutuante e a figura central da política passa a ser a do perito de mídia nas suas várias formas: o marqueteiro. o debate na mídia. o candidato com talento midiático. falada e televisiva ganha autonomia em relação aos partidos. Partidos e suas burocracias.. na passagem dos séculos XIX e XX.Representação Política http://saberes. na França. Ganha importância também a manifestação da opinião pública por meio de pesquisas de opinião. e. A diferença em relação ao modelo anterior fica clara na comparação entre o caso Dreyfus. no qual os antagonistas procuram capturar a simpatia do eleitor flutuante. de motivação classista. a partidarização da imprensa fez com que os próprios fatos não fossem objeto de consenso entre os dois campos que se formaram. novamente. por sua vez. A retração dos partidos. todos os recursos da internet. por muitas décadas os mediadores dessa relação. A autonomia relativa dos representantes se manifesta na indeterminação das propostas de campanha. não mais vinculado.. de modo que as plataformas podem ser vagas o suficiente para manter uma larga margem de liberdade para os eleitos. veio alterar profundamente esse quadro. nos Estados Unidos dos anos 1970. o espaço do debate desloca-se novamente: agora passa a ocorrer debate nas negociações entre governo e grupos de interesse. a um determinado partido por sua origem ou situação de classe. de outro.

. finalmente.br/mod/book/tool/print/. Discutimos.. já avançado o século XX. Vimos ainda que ao longo da história quatro princípios do sistema mantiveram-se constantes: a seleção dos governantes por meio de eleições regulares.Representação Política http://saberes. a autonomia relativa dos representantes em relação a seus representados. as metamorfoses do sistema ao longo de sua história: a passagem da democracia de notáveis para a democracia de partidos e. Conclusão Vimos neste Módulo que. a principal característica do Sistema Representativo é o monopólio das decisões políticas nas mãos de representantes eleitos pelo povo. a vigência do direito à livre manifestação dos representados e a realização de um debate aberto prévio à tomada da decisão.senado.leg. a passagem da democracia de partidos para a democracia de audiência ou de auditório. 11 of 12 03/20/2015 06:40 PM .

Como parte do processo de aprendizagem. 12 of 12 03/20/2015 06:40 PM . mas servirá como oportunidade de avaliar o seu domínio do conteúdo. clique aqui. O resultado não influenciará na sua nota final..Módulo I Parabéns! Você chegou ao final do Módulo I do curso de Política Contemporânea.Representação Política http://saberes. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correção imediata das suas respostas! Para ter acesso aos Exercícios de Fixação.br/mod/book/tool/print/. Exercícios de Fixação .senado. sugerimos que você faça uma releitura do mesmo e resolva os Exercícios de Fixação.leg..