10 Soluciones para El Manejo Sustentable Del Agua

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Fundacin ICA
Fundacin ICA
Gestin Sustentable del Agua Cuenca del Valle de Mxico
Mxico, 2012
-DR Derechos Reservados, Fundacin ICA
Diseo y diagramacin
Patricia de la Torre Brito
Mnica Guerrero Ledesma
Impreso en Mxico
Primera Edicin: Fundacin ICA
Queda prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier medio -incluso los electrnicos- sin permiso escrito por parte de lo titulares
de los derechos.
FUNDACIN ICA
CONSEJO DIRECTIVO
Presidente
Bernardo Quintana I.
Vicepresidente
Diego Quintana Kawage
Consejeros
Sergio Alcocer Martnez de Castro
Francisco Barns de Castro
Jos Luis Guerrero lvarez
Felipe Ochoa Rosso
Daniel Resendiz Nez
Directora
Ana Mara Ruiz Vil
Contenido
Prlogo
Lic. Diego Quintana Kawage
Pgina 13
Licenciatura
Primer Lugar

Planta de sustentabilidad, una alternativa para la Ciudad
Mara Guadalupe Morales Ramrez
Pgina 16
Segundo Lugar
Propuestas sustentables para afrontar la situacin actual del agua en la Cuenca del Valle de Mxico
Arin Isaac Malagn Coronado; Enrique Araiza Marroqun; Andrs Addan Soto Pichardo; Eduardo Jimnez Constantino;
Csar Jovanny Barragn Sol; Sal Hernndez Islas
Pgina 66
Tercer Lugar
Sistema concientizador sobre el consumo de agua en el hogar
Andrs Medina Garca
Pgina 82
Primera Mencin
Diseo de una nueva estructura tarifaria para el consumo de agua en la Cuidad de Mxico
Csar Durn Figueroa; Miguel ngel Machorro; Prof. Hctor Caada
Pgina 98
Segunda Mencin
Diseo de un sistema de tratamiento para aguas residuales de un auto-lavado
A. Gonzlez-Galvn; Y. Chvez-Pazos; M. R. Cruz-Daz; J. Cardoso-Martnez; I. Gonzlez
Pgina 114
Posgrado
Primer Lugar

Propuesta de instalacin hidrulica de aguas grises en unidades habitacionales en la Ciudad de Mxico
Ing. Guillermo Llanos Bonilla
Pgina 124
Segundo Lugar
Hacia la construccin de un esquema metropolitano del agua
Diana Carolina Martnez Gutirrez; Anabel Palacios Moreno
Pgina 152
Tercer Lugar
Evaluacin econmica del cumplimiento legal en materia de agua: estudio de caso de una empresa papelera mexicana
A. Meza-Solana; M. Jurez-Njera
Pgina 170
Primera Mencin
La gobernanza del agua, una solucin integral
Ximena Celis Barquera; Diego Abraham Angelino Velzquez
Pgina 190
Segunda Mencin
Diseo de banquetas almacenadoras de aguas pluviales
Juan Ernesto Ramrez Jurez
Pgina 206
Agradecimientos
Pgina 215
Prlogo
La Fundacin ICA es una entidad sin fines de lucro, constituida
del agua de Mxico, procedentes de diferentes mbitos,
por el Grupo ICA hace ya 20 aos, que tiene como propsito
como la administracin pblica federal, la empresa privada
fundamental promover, fomentar, estimular, patrocinar y
y la academia.
administrar o dirigir toda clase de actividades educacionales,

de investigacin cientfica y de difusin, relacionadas con la
As, despus de un arduo proceso de evaluacin, se
ingeniera en cualquiera de sus formas o manifestaciones.
otorgaron tres premios para la categora de Licenciatura y

otros tantos para la de Postgrado, adems de menciones
En cumplimiento de este propsito, es nuestro inters
especiales a los otros trabajos ms destacados.
estrechar cada vez ms nuestro vnculo con la poblacin

estudiantil, pues creemos que las aportaciones de los
Como parte de los festejos del 65 aniversario de la
jvenes constituyen una pieza clave para encontrar
constitucin de Ingenieros Civiles Asociados, S.A. de C.V.,
soluciones a la diversidad de problemticas de nuestro pas,
el 4 de julio de 2012 se realiz la Ceremonia de Premiacin
siendo la sustentabilidad del agua una de las ms crticas en
de los mejores trabajos, en la que se cont con la presencia
los momentos actuales.
de personalidades sobresalientes del sector del agua en

Mxico. Con esta ceremonia se cerr la primera versin
En este sentido y con el propsito de impulsar la formacin
de este concurso universitario que sin duda se posicionar
de recursos humanos de alto nivel e impulsar las iniciativas
como uno de los certmenes tcnicos y acadmicos ms
universitarias, creamos el Concurso Agua Sustentable.
prestigiosos en el sector agua de Mxico.
Perspectivas Universitarias para la gestin Sustentable del

Agua para la Cuenca del Valle de Mxico, a travs del cual
Atentamente,
se busc que el medio acadmico mexicano, a nivel de

licenciatura y postgrado, aporte soluciones en esta materia.
Lic. Diego Quintana Kawage
La convocatoria del Concurso se public en mayo de
Vicepresidente
2011, logrando la participacin de estudiantes de diversas
Fundacin ICA
Universidades y centros de investigacin con presencia

en el centro del pas, con proyectos de muy alto nivel,
formulados desde diferentes disciplinas como Ingeniera,
Sociologa, Derecho, Ciencia Poltica y Arquitectura,
entre otras. Posteriormente se integraron dos equipos
de jurados, conformados por once profesionales del ms
alto nivel y destacada trayectoria, vinculados con el sector
Premiacin
Licenciatura
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Fundacin ICA
Planta de sustentabilidad,
una alternativa para la Ciudad
ndice
Motivacinde Trabajo

Metodologa

Hiptesis

Definicin de Problema
Categora
Primer Lugar Licenciatura
Autores
Trayecto del Agua para Abastecer la Ciudad de Mxico
Hundimiento de la Ciudad de Mxico
Normatividad y Viabilidad

Estudios
Alumna de la Facultad de Arquitectura
Universidad Participante
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Esquema de Financiamiento y Autorizacin
Seleccin de Zona a Intervenir

Fuentes de Abastecimiento de la Delegacin Iztapalapa
Terreno Potencial
rea de Impacto- Determinacin de Polgono de Actuacin
Pendiente de la Zona

Diagrama de Recoleccin de Agua Pluvial en el Proyecto
Sistema de Recoleccin de Agua Pluvial en Calles

Proyecto Planta de Sustentabilidad

Plantas Arquitectnicas
Isomtricos de Estructura
Cortes Arquitectnicos
Fachadas Arquitectnicas
Perspectivas
Conclusiones

Bibliografa
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Fundacin ICA
Motivacin del trabajo

Actualmente la Ciudad de Mxico, como otras ciudades en el
Posteriormente, se emplear la informacin obtenida
mundo, requiere de medidas urgentes que le permitan mejorar
para seleccionar una zona de la ciudad a estudiar que se
y conservar la calidad de vida de sus habitantes, para as
puede anticipar que ser la Delegacin lztapalapa en la
alcanzar mejores niveles de salud, econmicos y educativos
cual se har un anlisis de sus caractersticas geogrficas,
en beneficio de ellos y de las generaciones siguientes.
hidrogrficas, orogrficas, fisiogrficas, poblacionales y

de infraestructura, as como recorridos de campo. Para a
Por lo tanto, debido al rpido y marcado crecimiento de
su vez tambin determinar un polgono de actuacin en el
los problemas relacionados con la falta de agua que ha
que se realizar el proyecto planteado y as desarrollar el
experimentado la ciudad en los ltimos aos considero
prototipo de la primera Planta de Sustentabilidad.
que es viable y urgente construir Plantas de Sustentabilidad

empezando por las zonas con ms carencia de agua. Una
Se harn clculos destinados a determinar la cantidad de
Planta de Sustentabilidad es un proyecto de infraestructura
agua que se pueda recolectar y por ende distribuir, para
cuya funcin principal es almacenar y potabilizar el agua
definir el impacto que tendr en la zona, en la ciudad y estar
pluvial colectada en determinadas calles de la ciudad
en posibilidad de hacer una proyeccin ms grande.
dependiendo de la ubicacin de cada planta, as como del

mismo terreno donde se encuentren para suministrarla a la
El proyecto arquitectnico de la Planta de Sustentabilidad
poblacin cercana a ella.
pretende ser un inmueble dentro de la zona ms afectada
Metodologa
de la ciudad respecto del suministro de agua potable, es

decir la Delegacin Iztapalapa, en el cual se dirigira el agua
captada mediante acequias instaladas en determinadas
En primer trmino, es necesario realizar una investigacin
calles y en el mismo terreno de la planta. Para posteriormente
sobre la problemtica actual del agua, apoyada en datos
potabilizar y distribuir en el polgono de actuacin definido
que pueden ser obtenidos de instituciones reguladoras
con anterioridad. As mismo se incorporar en el proyecto
como: CONAGUA, SEDESOL, SACAM y SEMARNAT, as
servicios, comercios y actividades para involucrar al
como de artculos de peridicos, blogs de internet y libros
ciudadano y concientizar sobre el uso ptimo del agua y las
que sustenten la necesidad del proyecto.
formas de captarla en sus respectivas viviendas.
Tambin se deber investigar la regulacin jurdica
Finalmente mediante el desarrollo del proyecto ejecutivo
establecida desde la Constitucin Poltica Federal; y la Ley
del prototipo de la primera Planta de Sustentabilidad se
de Aguas Nacionales, con objeto de establecer la viabilidad
pretende demostrar la necesidad del mismo, as como su
normativa del proyecto. De ello se desprender un esquema
funcionalidad y viabilidad.
que marcar las formas de realizar el proyecto as como

de obtener el financiamiento necesario, de instituciones
nacionales tanto pblicas como privadas, as como de
carcter internacional para poder ejecutar el proyecto.
Hiptesis
Las Plantas de Sustentabilidad podran suministrar el servicio
reciben el abastecimiento de agua. Garantizar el suministro
bsico de agua de un gran e importante sector poblacional,
de agua para una poblacin en continuo crecimiento resulta
que el gobierno est obligado a brindar; sin embargo, ste se
cada da ms difcil.
ha visto imposibilitado de hacerlo, ya sea por falta de voluntad

poltica, por la escasez de recursos o por la dificultad de
El caudal que suministra a la zona metropolitana es de 62
suministrarlos debido a sus condiciones topogrfica.
m3 por segundo. El 71% de ste se obtiene de los mantos

acuferos del Valle sobre los que est asentada la ciudad. El
De este proyecto se beneficiarn las poblaciones de las
26.5% se obtiene de los acueductos que van desde el Valle
zonas que presentan ms problemas de este ndole, y de
de Lerma a 60 km de la ciudad y del sistema Cutzamala a 127
hacerse un mayor nmero de plantas se podra mitigar,
km, y el 2.5 restante proviene de las fuentes superficiales
inclusive acabar con la extraccin de agua de los mantos
que an quedan en la cuenca de Mxico.
acuferos, volviendo la Ciudad de Mxico una ciudad ms

sustentable en este sentido y mejorando a su vez la calidad
El sistema Lerma- Cutzamala que representa la fuente externa
de vida de los usuarios y de la zona.
ms importante para abastecer la Ciudad de Mxico necesita
Definicin del problema
bombear 1,100 metros sobre el nivel de mar y recorrer 127

kilmetros, lo que implica emplear gran cantidad de energa
elctrica y enormes gastos en su mantenimiento.
El otro porcentaje y el que ms abastece la ciudad, se
obtiene principalmente de la extraccin de agua de los
mantos acuferos, provocando el hundimiento de la ciudad
y que a su vez hace deficiente al sistema de drenaje
provocando inundaciones. Todo lo anterior es la causa de
la gran contradiccin que vive el Valle de Mxico: por una
parte, la falta de agua y por la otra, las inundaciones. Ambas
relacionadas con el hundimiento de la ciudad debido a la
explotacin de los mantos acuferos. Entonces; por qu
no colectar el agua de lluvia?
Fuentes de Abastecimiento de Agua en la Ciudad de Mxico

De Acuerdo a la Zona y Capacidades.
El rpido crecimiento de la ciudad, en los ltimos aos

se ha caracterizado tanto por la expansin de reas
urbanas planeadas, como por las invasiones ilegales y
asentamientos no planificados, que con el paso del tiempo
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Fundacin ICA
Trayecto del Sistema Lerma-Cutzamala para el Abastecimiento del Agua al D.F.
El proyecto Lerma- Cutzamala es un sistema combinado para trasladar agua, tanto del ro
Cutzamala, como de la Cuenca del ro Lerma, el agua es captada a travs de 267 pozos
profundos, que alimentan los acueductos que conducen el lquido hacia el tnel que cruza
la Sierra de las Cruces para introducirla al Valle de Mxico. Para poder dotar de agua a las
partes altas de la ciudad, el agua tiene que ser bombeada por 102 plantas que incrementen la
presin de la red. Es por ello que importar agua desde regiones tan alejadas y elevarla hasta
la altura de la ciudad, tiene altos costos econmicos, sociales, polticos y ambientales.
A lo anterior, debe sumrsele que el volumen de agua extrada de los acuferos es
mayor, ya que cada segundo se extraen 45 m3 y de ello solo se repone naturalmente
25 m3. Este desequilibrio ha ocasionado la deshidratacin y compactacin de las
arcillas que cubren la ciudad provocando el hundimiento del terreno, el cual va de 6
hasta 30 cm al ao dependiendo de la zona.
Otro problema causado por la extraccin de agua de los mantos acuferos es el
debilitamiento de los cimientos de las construcciones, la inestabilidad del drenaje y
de la red de agua potable, as como la dislocacin de tuberas y modificacin de las
principales estructuras de desalojo, fugas de drenaje y de agua potable. Se estima que
del agua que se potabiliza se pierde un 43% debido a constantes fugas en el sistema
hidrulico. La necesidad de agua aumentar los prximos aos y se requerir de ms
metros cbicos por segundo para abastecer a la nueva poblacin; sin embargo, si
se siguen explotando los mantos acuferos, disminuir an ms la cantidad de agua
subterrnea y aumentarn los problemas de compactacin de suelo, presentndose
problemas de tipo econmico y social.
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Fundacin ICA
Normatividad y Viabilidad
Es importante para la realizacin del proyecto que ste sea
concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal de acuerdo
conforme dispuesto a la Ley y que tambin sea factible;
a las leyes y vigiladas por CONAGUA y sus organismos. Slo
por lo tanto, se proceder a considerar la normatividad de
los mexicanos por nacimiento y las sociedades mexicanas
lo general a lo particular.
tienen derecho a adquirir dichas concesiones. Los estados

y el Distrito Federal tendrn la capacidad de adquirir los
La Constitucin
Poltica
bienes races para dichos servicios pblicos relacionados
de los Estados
Unidos
con el suministro de agua y gestin de aguas residuales. Y
Mexicanos
constituye
la
por ende expropiar.
norma ms importante, la cual

establece que los recursos
Por otro lado, la Ley Ambiental del Distrito Federal regula
hdricos son propiedad de
las autorizaciones referentes a las obras o actividades de
la Nacin y se encuentran
impacto ambiental y los requisitos e informacin necesarios
bajo el control del Gobierno
para tramitar la Licencia nica, que es el instrumento que
Federal. La gestin del agua en Mxico, como en muchos
permitir dichas actividades. Tambin habla de los incentivos,
otros pases, es altamente centralizada. Para hacer ms
beneficios, instrumentos econmicos e instrumentos
eficiente dicha gestin se cre la Comisin Nacional del
financieros a quienes realicen proteccin, preservacin
Agua (CONAGUA) como la nica autoridad federal para hacer
o restauracin del ambiente. Asimismo, se fomentarn
frente a la gestin del agua. La CONAGUA opera como un
los programas relacionados con el aprovechamiento
organismo autnomo dependiente de la Secretara de Medio
y conservacin sustentable del agua y lo referente al
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). La CONAGUA
otorgamiento y revocacin de concesiones, permisos,
es responsable de aplicar la Ley de Aguas Nacionales de
licencia y autorizaciones del tipo ambiental. Tambin
Mxico (1992), as como el funcionamiento de una extensa
regula los proyectos que permiten el almacenamiento, la
infraestructura hidrulica para el aprovisionamiento y la
utilizacin, infiltracin y consumo de agua de lluvia.
entrega de los suministros de agua a granel. La gestin

de agua y aguas residuales en la Ciudad de Mxico y la
La ley garantiza la disponibilidad del agua y por lo mismo una
Zona Metropolitana, es compartida por el Distrito Federal
de sus funciones principales es la de promover acciones para
y el Estado de Mxico, que son responsables de proveer
su ahorro y uso eficiente, as como establecer programas
agua potable, realizar la recoleccin de aguas residuales y
para favorecer zonas crticas, que se refieren a aquellas con
eliminarlos dentro de sus lmites jurisdiccionales.
carencia de los servicios o funciones que esta ley garantiza.
La Constitucin Poltica Federal establece que la Nacin
Esta ley fomenta los programas que protejan al medio
ser la encargada de regular en beneficio de la sociedad
ambiente y a la sociedad, por lo que la considero importante
el aprovechamiento, distribucin y conservacin de
para las Plantas de Sustentabilidad, pues stas pueden llegar
los elementos naturales. Y por lo tanto su explotacin
a ser promovida para uno de los desarrollos o uno de los
y aprovechamiento por particulares se har mediante
programas impulsados por esta ley para el Distrito Federal.
Asimismo, la Ley de Aguas del Distrito Federal estipula
de realizar las obras que lo permitan. Finalmente, en los
que todo ciudadano del Distrito Federal tiene derecho al
ltimos captulos de la Ley de Aguas del Distrito Federal
acceso suficiente y adecuado del vital lquido. Por ende,
podemos encontrar los artculos ms importantes para
las autoridades deben garantizar su suministro. Esto es
las Plantas de Sustentabilidad, pues estn dirigidos a las
importante pues el proyecto pretende participar en conjunto
cosecha de aguas pluviales, donde se intenta promover,
con las autoridades competentes para cumplir con dicha
regular, organizar e incentivar mediante estrategias,
obligacin. Tambin define las facultades de la Secretara de
programas y acciones gubernamentales, la explotacin de
Medio Ambiente y Recursos Naturales la cual se encarga de
este recurso mediante la recoleccin de aguas de lluvia.
establecer y controlar el monitoreo de la calidad y cantidad
Se puede hacer de manera particular siempre y cuando se
de agua del Distrito Federal, as como de las concesiones
est suscrito en el Padrn de Cosechadores de Aguas de
para realizar obras que presten este servicio. Dichas
Lluvia del Distrito Federal, lo que permitir tener asistencia,
concesiones se sujetarn tambin a la Ley de Obras del
orientacin, asesora y beneficios respecto a la cosecha.
Distrito Federal, la Ley del Rgimen Patrimonial y del Servicio

Pblico del Distrito Federal y dems disposiciones jurdicas
Sin embargo, sigue siendo la Secretara del Medio
y reglamentos aplicables. Esta dependencia tambin tiene
Ambiente y Recursos Ambientales la principal encargada
como meta fomentar el desarrollo de tecnologas y procesos
de definir, formular, evaluar y vigilar con previa opinin del
que favorezcan el manejo integral y sustentable de los
Sistema de Aguas, lo referente a la materia de cosecha
recursos hdricos, a travs del estudio de la problemtica y
de agua de lluvia. Es importante mencionar que existe el
elaboracin de programas de corto, mediano y largo plazo.
Fondo General de Apoyo a la Cosecha de Agua de lluvia,
Estos programas pueden solicitar apoyos econmicos a la
cuyo principal objetivo es incentivar la capitacin y uso de
Secretaria de Desarrollo Econmico y de Finanzas del D.F
agua pluvial mediante incentivos econmicos. Por lo que
en coordinacin con el Sistema de Aguas. Posteriormente,
la Ley de Aguas del Distrito Federal refleja la preocupacin
se mencionan las facultades correspondientes al Sistema
y la intencin por utilizar nuevos mtodos y tecnologas
de Aguas, el cual se encarga de elaborar, ejecutar, evaluar y
sustentables para la garantizacin del suministro del
vigilar los programas referentes a la gestin Integral de los
agua de forma adecuada y eficiente especialmente con el
Recursos Hdricos. Tambin dicha ley planear, organizar,
aprovechamiento del agua de lluvia.
controlar y prestar dichos servicios en coordinacin con

las delegaciones; quienes actuarn en nombre del Sistema
Por lo tanto, se puede concluir que existe una preocupacin
de Aguas.
por la falta de agua apta para el consumo humano. En

consecuencia, las respectivas leyes procuran su manejo
Es importante para el Sistema de Aguas promover
adecuado, as como ofrecen incentivos para programas
la captacin, almacenamiento y uso eficiente de las
que ayuden a mejorar su utilizacin, aprovechamiento y
aguas pluviales siempre y cuando se cumplan con las
conservacin. Las concesiones que otorga el gobierno para
disposiciones de las Normas Oficiales Mexicanas y de las
el manejo del agua son un reflejo de la imposibilidad del
legislaciones aplicables, por ello, tambin es la encargada
mismo para hacerse cargo.
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Fundacin ICA
Mediante incentivos establecidos en la Ley Ambiental del
y derivado de la falta de proyectos por parte del gobierno
Distrito Federal, se podr buscar la realizacin del proyecto,
federal y local, para solucionar de forma sustentable la falta
ya que dichos incentivos se darn con prioridad a los
de agua en las zonas urbanas, es que el presente trabajo
programas para zonas en situaciones crticas de la ciudad.
busca hacer una propuesta respecto del referido problema
Los programas o proyectos podrn ser desarrollados por
de agua. En el esquema siguiente presento un anlisis
particulares o sociedades a travs de Concesiones de
del proceso para financiar y para autorizar las plantas de
acuerdo con la Constitucin Mexicana y una vez aprobados
acuerdo a la Legislacin Mexicana.
por el Poder Ejecutivo Federal, debern ser vigilados por

CONAGUA Y SEMARNAT, la concesin podr ser tramitada
y/o otorgada siempre y cuando el particular o la sociedad
sean mexicanos.
La gestin del agua resulta ms complicada, pues para su
manejo se requiere del cumplimiento de la Ley de Obras
del Distrito Federal, de la Ley del Rgimen Patrimonial y
del Servicio Pblico del Distrito Federal. Sin embargo la
Secretara del Medio Ambiente (SEMARNAT) otorgar la
concesin de su manejo, as como incentivos econmicos
para programas que ayuden a resolver la problemtica ya
sea en corto, mediano o largo plazo.
La cosecha de lluvia como se refiere a la recoleccin de
lluvia la Ley de Agua de Distrito Federal se puede realizar
mientras se est suscrito al Padrn de Cosechadores,
donde aparte se podr recibir orientacin y asistencia.
Este ltimo punto es el ms nuevo de la Ley y por lo tanto
se tiene menos desarrollado, por lo que la realizacin de
la Planta de Sustentabilidad podra ir de la mano con un
Reglamento que regularice la administracin, proceder y
forma de trabajo de la planta y que puede ser parte de los
Reglamentos del Gobierno.
Este proyecto surge de una necesidad y problemtica que
el gobierno federal y los locales por razones ajenas no
pueden controlar y debido a eso se ven imposibilitados para
satisfacer las necesidades de la poblacin. Por esta inquietud
Solicitar la particpacin de
los habitantes de la zona para
aprobacin y apoyo de la
propuesta.
Crear una "Sociedad de Usuarios"
para asumir cracter de Junta de
Aguas ante la Asamblea General
y la Secretara.
Elaboracin de solicitud de
concesin conforme a Ley
de Aguas Nacionales y su
Reglamento en el apartado
Marco Normativo .
La solicitud contendra los
siguientes documentos:
Los que acrediten la
personalidad con que se ostenta
el solicitante, en su caso.
La copia del acta constitutiva
cuando se trate de persona
moral.
El que acredite la propiedad o
posesin del terreno en donde
se localice el aprovechamiento
de aguas del subsuelo, as
como, en su caso, la solicitud
de las servidumbres que se
requieran.
Se solicitara un apoyo econmico en SAGARPA.

El cual contendr:
Una vez terminado el proceso de recepcin
de solicitudes, el Comit Tcnico del FOFAE
mediante dictamen de por s, o en su caso,
de los organismos auxiliares, autorizar las
propuestas, aplicando los siguientes criterios:
Impacto en el medio ambiente;
Elegibilidad de conceptos de apoyo en el proyecto;
Pertinencia y viabilidad tcnica del proyecto;
Congruencia con los planes de desarrollo nacional, estatal y
municipal;
Enfoque territorial definido;
Participacin comunitaria en la eleccin del proyecto, sin
ningn tipo de discriminacin;
Complementariedad de acciones y recursos de otros
programas gubernamentales;
Atencin a grupos prioritarios (mujeres, indgenas, jvenes,
adultos mayores y personas con capacidades diferentes);
Tipo de organizacin, y Rentabilidad, para los casos que sea
aplicable.
Solicitar Financiamiento a CONAGUA, el cual ser apoyado y
sugerido a alguna de los siguientes bancos:
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.
Banco Interamericano de Desarrollo.
Banco Japons de Cooperacin Internacional.
Banco de Desarrollo de Amrica del Norte
Complementan recursos para el cumplimiento, en tiempo y
forma, de los Planes y Programas de Inversin en materia del
desarrollo e infraestructura bsica, urbana y de servicios.
Endeudamiento de las Administraciones locales conforme a sus
posibilidades de canalizacin de recursos para la atencin de la
deuda.
Disea estructuras financieras acordes a las necesidades de
recursos del proyecto y a las posibilidades de generacin de
flujos.
Los que, en su caso, amparen

legalmente el aprovechamiento
que con anterioridad
venan efectuando.
Se solicitara si fuera necesario el

permiso de descarga de aguas
residuales, el permiso para
la realizacin de las obras
que se requieran para el
aprovechamiento del agua y la
concesin para la explotacin.
Presentar solicitud nica en el

formato que se incluye como
Anexo 3 y 4 de las presentes
Reglas de Operacin.
La solicitud slo ser tramitada
y valorada cuando haya sido
presentada en las fechas y
ventanillas autorizadas, con toda
la documentacin solicitada de
acuerdo al tipo de solicitante.
En caso de no haber obtenido
los recursos econmicos
necesarios para el financiamiento
de las Plantas de Sustentabilidad
ya sea por insuficiencia de
recursos o por la negacin de
alguna entonces, se podr acudir
a una tercera, mediante un
financiamiento del banco.
Se utilizar como banco
alguno de los pertenecientes
al gobiernos puesto que las
concesiones no admite el
financiamiento de bancos
extranjeros.
Crdito BANOBRAS: Enfocado
para proyectos de infraestructura
que deriven directa o
indirectamente de concesiones.
Despus de haber resuelto el
financiamiento del proyecto
se debern tramitar unos
certificados mediante los cuales
se corroborara la calidad del
agua.
El croquis de localizacin del

aprovechamiento, incluidos los
puntos de descarga y, en su
caso,los planos de los terrenos
que van a ocuparse con las
distintas obras e instalaciones.
Una vez otorgada La Concesin,
se registra en el Registro Pblico
de Derechos de Agua.
Presentar original para cotejo y

copia simple de los permisos
vigentes aplicables al tipo de
proyecto, expedidos por la
autoridad competente.
Certificados de calidad del

agua: vlidos por el perodo
del ejercicio fiscal por el que se
expiden.
La memoria tcnica con los planos correspondientes que
contengan la descripcin y caractersticas de las obras
realizadas o por realizar para efectuar el aprovechamiento,
as como las necesarias para la disposicin y tratamiento de
las aguas residuales y las dems medidas para prevenir la
contaminacin de los cuerpos receptores, a efecto de cumplir
con lo dispuesto en la "Ley".
La documentacin tcnica que

soporte la solicitud en trminos
del volumen de consumo
requerido, el uso inicial que se le
dar al agua y las condiciones de
cantidad y calidad de la descarga
de aguas residuales respectivas.
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Fundacin ICA
Seleccin de zona a intervenir

Por qu Iztapalapa?
Una de las principales razones para escoger la demarcacin
de Iztapalapa fue la forma en que se cobra el agua. El precio
del agua lo define el gobierno, en funcin del valor agregado
que se le pueda dar, as como a su disponibilidad. El pas
se ha dividido en zonas y para cada una de ellas existe un
precio distinto por metro cbico.
Encontr que de acuerdo a lo anterior se clasifican en:
popular, baja, media, alta y condonada. Esta ltima fue
propuesta en el 2007 por la Asamblea Legislativa del DF para
69 colonias de la demarcacin Iztapalapa, debido a que este
servicio no se presta a dichas colonias y cuando se presta es
de dudosa calidad. Esto quiere decir que ms de la mitad
Despus de una investigacin en artculos de peridico,
de la delegacin no cuenta con el recurso necesario y por
blogs de internet, libros y estadsticas de la problemtica
ello, no lo paga. Estas colonias se caracterizan por recibir
de la Ciudad de Mxico llegu a la conclusin que la zona
agua a baja presin y slo por unas horas durante la maana,
ms apta para mi propuesta sera la delegacin Iztapalapa.
motivos por lo que sus colonos se ven en la necesidad de
En ella convergen una serie de factores que la ponen en
apartar agua en toneles, tambos, cisternas o comprar pipas
una situacin de desventaja en la ciudad, puesto a que es
a fin de satisfacer sus necesidades bsicas.
una zona marginada, en donde de acuerdo con el recorrido

que realiza la red que distribuye el agua potable, esta zona
Considero que el proyecto busca ser una idea detonadora
es el ltimo punto al que llega el vital lquido. Y lo hace de
que beneficie a toda la Ciudad de Mxico y de forma an
forma raqutica.
ms ambiciosa a todo el pas. Con todo, Iztapalapa es la

demarcacin ms necesitada, en la que se podrn apreciar
A esto se le debe sumar que los asentamientos poblacionales
los beneficios que se pueden obtener con las Plantas
que se encuentran en los alrededores de los cerros o en
de Sustentabilidad de una manera rpida y sustancial.
elevaciones, provocan que la distribucin del agua requiera
Con ellas se beneficiara la delegacin; los pobladores
de sistemas de bombeo, que no existen.
contaran con agua de calidad y la necesaria para satisfacer

sus requerimientos.
De igual forma, Iztapalapa es la demarcacin con mayor

densidad poblacional y considero que por todo lo anterior
La Delegacin Iztapalapa
no solo se vera beneficiada ampliamente con mi proyecto,
millones de habitantes, convirtindola en la Delegacin ms
sino que este tipo de propuestas se han vuelto necesarias.
densamente poblada (h/ m2) del Distrito Federal y por lo
cuenta con poco ms de 2
Mapa de la Tesorera del DF De Los Derechos De Suministro de Agua

Condonados en la Delegacin,
consiguiente la que se ve ms afectada por la escasez del
la que llega est contaminada debido a que la red primaria
agua, debido al crecimiento que ha tenido la demarcacin
de agua potable presenta algunas fracturas y asentamientos
y el suministro de agua sigue siendo el mismo, a pesar de
por su antigedad. Esta agua ni siquiera puede usarse para
dicho crecimiento.
las necesidades personales como baarse, lavar ropa,

lavar trastes, entre otras. Los habitantes de la zona llegan a
Por otro lado, casi no hay reas permeables, por lo que
gastar el doble al comprar agua en pipas o garrafones para
hay pocas reas de absorcin del agua, la mayor parte de
satisfacer sus necesidades domsticas.
esta delegacin se encuentra pavimentada con materiales

no permeables. Esto a su vez, provoca problemas de
El agua se extrae de pozos y durante el proceso muchas
inundaciones en poca de lluvia en conjunto con la falta de
veces se rompen ductos y el agua se mezcla con minerales.
infraestructura de drenaje de la zona.
Esto se refleja en el color amarillento de la misma, debido

a que contiene fierro y magnesio, que al combinarse con
Los habitantes de la Delegacin tienen dos problemas: por
el cloro produce dicha tonalidad. Diversos estudios en
un lado la escasez de agua y por otro el suministro, ya que
Mxico y EUA han demostrado que estos minerales no
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Fundacin ICA
mitad, una o dos veces por semana. El problema se agrava

an ms en las zonas populares, ya que el suministro es a
travs de tandeo para aquellas colonias que solo reciben 70
litros diarios por persona.
Estas colonias dependen de los tanques en el Cerro de
Estrella, cuya parte del agua que lo abastece proviene del
sistema Lerma y la otra parte de los pozos explotados en la
delegacin Iztapalapa. Existe otro tanque importante para
el suministro en la parte oriente de la ciudad, el de la Sierra
de Santa Catarina denominado La Caldera, que da en
promedio 1,800 litros diarios. El agua que llega a los tanques
est limitada no solo en abastecimiento, sino tambin en
horario, ya que se abre a las 7:00 a.m y se cierra hasta las
3.00 pm para que estos puedan recuperar su nivel.
Otro problema importante que se presenta para suministrar
agua a los habitantes es la poca de estiaje, en donde hay
una considerable disminucin en el volumen de agua que
reciben los tanques de almacenamiento, repercutiendo as
en la cantidad de agua que se suministra.
Uno de los problemas que enfrenta la delegacin para
afectan la salud, aunque producen un color, olor y sabor
mantener la calidad del agua es la constancia del suministro,
indeseable en el agua. Dicha extraccin tambin provoca
es decir la existencia del servicio de tanteado, el agua deja
asentamientos y hundimientos diferenciales como se
de fluir por la red, por lo tanto, los residuos se asientan y
mencion anteriormente en la problemtica de la ciudad.
cuando el agua fluye otra vez por la red primaria y secundaria

de agua potable, arrastra todos los asientos, mismos que
Desgraciadamente, las personas ms afectadas son las de
entran a la red por las perforaciones que hay en la tubera,
ms escasos recursos, por ende las ms marginadas. Es
teniendo como consecuencia agua no potable, con un olor
por esto que ahora la situacin est llegando a un punto
intenso y con una coloracin amarillenta que en el sentido
crtico y se debe atacar con soluciones de raz.
coloquial de los pobladores de Iztapalapa lo resumen como

agua de Tamarindo.
En las colonias del noreste de la ciudad, que reciben el

agua primero, su suministro es de 600 litros de agua al da.
Existen varios factores que causan la disminucin del
Y en promedio del resto de las colonias es de 300 litros
suministro de agua:
por da. En Iztapalapa es de 150 litros por persona y la otra
Fuente de Abastecimiento de la Delegacin Iztapalapa.
El crecimiento poblacional provoca que los procesos de
Ante esto, es importante ver el problema a largo plazo ya
urbanizacin no sean planeados y los recursos naturales,
que el crecimiento histrico por decenios en Iztapalapa ha
como el agua, sean insuficientes y la distribucin se
sido 2.36% y para el ao 2015, se ha realizado la proyeccin
vea afectada, debido a que la infraestructura no est
poblacional que la situar con alrededor de 2295,944
planeada para dicho crecimiento.
habitantes, que de igual forma se ver reflejado en la
La problemtica en materia de agua y drenaje viene de
demanda del lquido.
una muy mala organizacin por parte de la industria.

A esto se le debe sumar que los intentos de abastecimiento
Por lo tanto, las caractersticas de esta delegacin la
de agua de la delegacin han sido insuficientes por ser la
hace la ms necesitada e idnea para el proyecto. De
ltima zona a la que surte el Sistema Lerma-Cutzamala.
poder satisfacer las necesidades de dicha Delegacin, la
Adems, debido a las elevaciones topogrficas de la
propuesta se podr utilizar con mayor facilidad en aquellas
delegacin se complica el abastecimiento en la misma.
delegaciones cuyo problema de agua no es tan grave, as

como en otros estados donde hay escasez de agua y se
Iztapalapa es la delegacin con mayor carencia de agua en la
cumplan las principales caractersticas para la recoleccin
ciudad, la que recibe el lquido con menor calidad, la que tiene
de agua pluvial.
la mayor cantidad de fugas de agua e irnicamente es tambin

de las que ms sufre de encharcamientos por lluvias.
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Fundacin ICA
Terreno Potencial
Av. de la Minas s/n Col. Xalpa

Superficie: 49,063 m2
Niveles Permitidos: 3
rea libre: 40 %
Uso: Equipamiento
Este terreno fue seleccionado como el idneo

para desarrollar el proyecto por su amplitud, su
ubicacin en el centro del rea afectada y cuya
rea de impacto por lo tanto es mayor.
Su uso de suelo es de equipamiento y pertenece
al Gobierno del Distrito Federal.
Por lo tanto, no se tiene que
comprar o expropiar inmuebles y finalmente
porque en l se en cuentra ya una Planta de
Bombeo de Agua La Quemada que
podra ser de utilidad.
rea de impacto- determinacin de polgono de actuacin

Cmo se mide la lluvia?
El milmetro de precipitacin es la cada
de 1 litro de precipitacin en un rea de 1
metro cuadrado.
Promedio de Habitantes por vivienda

En Iztapalapa el promedio de habitantes por
vivienda es de 4 personas.
LT/HAB/DA
Agua necesaria para satisfacer 4
necesidades bsicas: beber, saneamiento,
baarse y cocinar.
Temporada de lluvia en la Ciudad de Mxico

Mayo-Octubre
Polgono de actuacin
rea de impacto
Determinada por:
700mm : Potencial aprovechable o Precipitacin Anual
Promedio
49,063m2 : rea de Terreno
700m x 49,063m2 = 34, 344,100 lt
34,344,100 lt /140 das llueve al ao = 245, 315 lt
Lt/ Hab/ Da
70 litros que recomienda la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS).
150 litros que establece Reglamento de Construcciones
del Distrito Federal.
50 lts propone Peter Gleick, presidente del Pacific
Institute for Studies in Development, Environment and
Security.
Habitantes beneficiados
245,325lt / 93lt/ hab/ da =2,637.8
660 viviendas
El rea aproximada de impacto de la zona

de acuerdo a las dimensiones del terreno
y al clculo paramtrico anterior es de un
Promedio:
radio de 520 metros alrededor del terreno
93.0 lt /hab/da y de 2,657 habitantes o lo que es igual
a 660 viviendas. En base a este primer
suministrar
clculo, se determin la factibilidad del
la Planta de
terreno para ayudar a la zona y, a su vez,
Sustentabilidad
determinar un polgono de accin en
por habitante al da. donde se estudie a ms detalle la zona
en la que influir el proyecto.
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Fundacin ICA
calles aledaas al terreno con corrientes intermitentes, es

decir que se forman flujos de agua superficial abundante en
temporada de lluvias. Esta agua, considerablemente mayor
al agua de cualquier calle, resulta importante aprovecharla
mediante su recoleccin en acequias que ms aparte
permiten que dichas calles tampoco se inunden. Con ayuda
de la pendiente se derivar el agua pluvial recolectada
al terreno donde ser potabilizada y almacenada para
posteriormente repartirla en el polgono de actuacin.
En las calles que se llevar a cabo la recoleccin

de agua pluvial se originan en el Cerro de la
Estancia lo que permite aprovechar la pendiente
de las mismas para dirigir el agua pluvial colectada
hasta el terreno seleccionado para el proyecto.
El rea a intervenir en Iztapalapa se seleccion debido a

que: se encuentra en el centro de la demarcacin; por su
infraestructura no le permite abastecer el suministro de
agua a la zona y porque, como lo indican las curvas de nivel
que se observan en el mapa, se encuentra en una parte
elevada de la ciudad y se necesita de instalaciones de
bombeo, con la cuales no se cuenta. Tampoco hay pozos o
tanques cercanos para el abastecimiento de la zona.
En las calles Primavera y Av. De las Minas

se forman corrientes intermitentes en
temporada de lluvia por lo que el agua que
Sin embargo, considero
que estas caractersticas son
se capta es considerablemente mayor, debido a
cualidades para el proyecto ya que la pendiente se puede
que por ellas se desaloja el agua que cae en el Cerro.
utilizar para derivar el agua de las calles al terreno. Otro punto

importante que actualmente representa un problema y
que se puede utilizar en beneficio del proyecto es la falta de
alcantarillado puesto que facilitar la recoleccin de las dos
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Fundacin ICA
Sistema de recoleccin de agua pluvial en calles
Especificaciones del sistema de recoleccin de lluvia en calles
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Planta de Sustentabilidad
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Para realizar el programa arquitectnico del proyecto,
pues su proceso involucra maquinaria tecnolgicamente
tom en cuenta todos los aspectos de la investigacin
sencilla y sin procesos qumicos que puedan representar
anterior y determin que ste estara conformado por 4
un peligro para la zona y para la misma planta.
reas principales que a su vez se subdividiran en otras que

se pueden apreciar mejor en los planos:
Recreacin y esparcimiento: Para la aceptacin de la

Planta de Sustentabilidad
no basta con que funcione
Recoleccin de agua: Esta rea surge como idea principal
adecuadamente, sino que necesita aportar algn tipo de
del proyecto de recolectar el agua pluvial para el polgono
servicio para que la gente de la zona pueda vivir y experimentar
de actuacin. El proyecto como inmueble recolectar en
el proyecto, as se podr afianzar su relacin con la planta
toda el rea posible el agua de lluvia para su posterior
y de esta forma que sea apreciada y cuidada por la misma
potabilizacin y almacenamiento. Es importante hacer notar
comunidad. En esta rea tambin se encontrar un museo
que no existe un rea como tal para la recoleccin de lluvia,
pues parte de la idea de que la gente pueda interactuar
sino ms bien para su tratamiento y almacenamiento, ya que
con el proyecto es crear conciencia sobre el cuidado y la
la recoleccin se har en todo el terreno en todas las reas
problemtica del agua y esta se har mediante informacin
que lo conformaran. En esta parte considero importante
y exposiciones que se encontrarn en un museo.
incorporar establecimientos que ofrezcan servicios o

productos que permitan y orienten a los habitantes a hacer
Administracin: Est rea es la unin de las 3 anteriores para
sus casas ms sustentables mediante la recoleccin pluvial
que puedan coexistir entre s y de igual forma trabajar cada
en las mismas.
una por separado. Se requiere de esta rea que administre

y ordene en el proyecto: los trabajos, horarios, empleados,
Planta de reciclaje: Surge debido a que no todos los meses

ni todos los das llueve, por lo que mientras el sistema de
recoleccin de lluvia se encuentra suspendido, nicamente
almacenando el agua antes recolectada, se pretende
enfocar el proyecto al reciclaje, sin dejar de lado que a
pesar de no ser la funcin ms importante, si ser la que
se lleve a cabo durante todo el ao. Se podr recolectar los
residuos slidos del polgono de actuacin como plsticos,
aluminio, vidrio y papel, este ltimo es el nico que se
reciclar. Esto debido a que los tipos de residuos slidos
antes mencionados son aquellos que tienen ms mercado
de demanda y su recoleccin no representa un peligro de
contaminacin para la recoleccin de lluvia, debido a que no
desprenden olor o qumicos. El papel es el nico residuo
cuyo reciclaje es ms propio para una planta potabilizadora,
visitas, consumos, ingresos, egresos, entre otros.
Sistema de recoleccin de agua pluvial en Planta de Sustentabilidad

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Expositores Permanentes de Dispositivos o Servicios Ecolgicos o Sustentables
Expositores Permanentes de Dispositivos o Servicios Ecolgicos o Sustentables
Oficinas Administrativas de Planta Potabilizadora de Agua
Asesora para Captacin de Agua en Viviendas y Productos Relacionados
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Sala de Exposicin de Museo
Mirador de Museo
Acceso al Museo
Saln de Talleres
rea libre
rea libre
rea de recoleccin y compactacin de plstico
Planta reciclaje de papel
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Conclusiones
Terrenos potenciales para desarrollar ms plantas de sustentabilidad
Planta de sustentabilidad
Considero urgente implementar medidas que eleven la
Es importante trabajar todos los proyectos relacionados
calidad de vida de los habitantes de la Ciudad de Mxico
con la recoleccin de agua pluvial de la mano con la
que no agredan el medio ambiente de forma irreversible
concientizacin de la poblacin, ya que los problemas que
como es la extraccin de agua de los mantos acuferos,
ahora experimentamos derivan de una falta de conciencia
de cuya accin derivan otros problemas ms graves. En
que ahora debemos implementar
respuesta a la falta de propuestas o resultados, considero
permitir que dichos proyectos se desempeen de manera
que recolectar el agua pluvial puede ser en gran medida una
ptima y eficiente.
y que ms aparte
respuesta a la falta de agua de la ciudad, a las inundaciones

provocadas por la misma lluvia y que son producidas porque
Como parte de mi propuesta y de mis conclusiones, he
el drenaje no se da abasto.
incorporado el mapa que se observa en la parte superior,
Bibliografa
en donde se muestran otros terrenos en la demarcacin
Drenaje profundo en la Ciudad de Mxico
Iztapalapa en los que podran construirse otras plantas de
Ingeniera latinoamericana. poca prehispana, colonial y
sustentabilidad, las cuales podran combinarse con otros
reciente. Hundimiento. Desborde del agua. Interceptores.
servicios dependiendo de la zona y no nicamente una
Excavacin. Lodos presurizados lztapalapa. Historia y
planta de reciclaje como en el prototipo.
Fundacin de Iztapalapa
http://www.elclima.com.mx/iztapalapa.htm
En todos ellos se cumplen las 4 caractersticas necesarias

y principales para que pueda funcionar un proyecto de esta
Trabajo de investigacin. Escasez del agua en la Delegacin
ndole:
lztapalapa
Mdulo Conocimiento y Sociedad. Universidad Autnoma
Existencia de calles aledaas cuya pendiente permitir
Metropolitana Unidad Xochimilco. Docente: Josefina Vlez
dirigir el agua pluvial a ellos. Sus dimensiones permiten
del Valle. Integrantes: Lara Catao, Juan Carlos. De La Rosa
la instalacin de plantas de sustentabilidad.
Garca, Michael Armando. Herrera Arias, Adrin Arturo.
Zonas que se surten principalmente de los mantos
Corona De La Cruz, Carlos. Galvn Ruiz, David.
acuferos.

Zonas cuya pendiente es la misma que dificulta el
Informe de la situacin del Medio Ambiente en Mxico
abastecimiento de agua.
http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/estadisticas_2000/
informe_2000/indice.shtml
El emplear nuestros recursos de manera inteligente

permitir que nuestra ciudad sea cada vez ms sustentable
Informe de la situacin del Medio Ambiente en Mxico
no solo ambiental sino econmica y socialmente.
Captulo 7. Residuos http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/

informe_2008/07_residuos/cap_1.html
Chinampas de lztapalapa
Ral vila Lpez. Serie de Arqueologa. Instituto Nacional de
Antropologa e Historia. Primera Edicin. 1991. Mexico D.F.
Sistemas de captacin de agua de lluvia para comunidades
rurales
Coordinacin de Hidrulica. Subcoordinacin de Tecnologa
Apropiada e Industrial .Septiembre, 201O. Sandra Vazquez
www.agua.org.mx/index.php?option=com_docman&task=doc
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Fundacin ICA
Sistema de captacin de agua de lluvia comunitario en
Rain Water
Felipe Neri, Tlalnepantla, Morelos
Harvesting.Nalin Kumar.
http://www.atl.org.mx/images/stories/proyectos/Nota_
http://www.self-sufficiency-guide.com/eBooks/7145044-
sistema_captacion_lluvia.pdf
Rain-Water-Harvesting.pdf
Sandra Vzquez Villanueva

Tecnologa hidrulica y acciones comunitarias para la
captacin de agua de lluvia en jageyes
Ttulo: Boletn del Archivo Histrico del Agua. Captacin de
agua de lluvia. Mxico, D.F
Emmanuel Galindo Escamilla. Jacinta Palerm. Jorge
Leonardo Tovar Salinas. Ral Rodarte Garca http://
archivohistoricodelagua.info/mx/componentloption,com_
docman/task,doc_view/gid,43/ltemid,43/
La basura, un problema mundial
Por Nadin Argaaraz
Para La Nacin
http://www.lanacion.com.ar/988018-la-basura-unproblema-mundial
Basta de Basura
Mariana Walter. Primera Edicin- Noviembre 2003.Campaa
Contra la Contaminacin .Greenpeace Argentina
http://www.greenpeace.org/raw/contentlargentina/
contaminaci-n/producci-n-limpia/basta-de-basura.pdf
Inundaciones en el Valle de Mxico y su Exacerbamiento
por el Impacto del Cambio Climtico Mario Lpez Prez
http://www.amh.org.mx/ACTIVIDADES/DIALOGOS/Panei4/
INUNDACIONES.pdf
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Fundacin ICA
Propuestas sustentables
para afrontar la situacin
actual del agua en la Cuenca
del Valle de Mxico
Motivacin del trabajo y definicin

de la problemtica
El pas presenta un desequilibrio entre la disponibilidad
hdrica y demanda. Anualmente, Mxico recibe del orden
de 1.51 billones de metros cbicos (m3) de agua en forma
de precipitacin. De esta agua, el 72.5% se evapotranspira
y regresa a la atmsfera, el 25.6% escurre por los ros o
arroyos y el 1.9% restante se infiltra al subsuelo y recarga
Categora
Segundo Lugar Licenciatura
Autores
Malagn Coronado, Arin Isaac
ai.malcor@gmail.com
Araiza Marroqun, Enrique
en.araimarr@gmail.com
Soto Pichardo, Andrs Addan
aa.sopich@gmail.com
Jimnez Constantino, Eduardo
rustangt_09@hotmail.com
Barragn Sol, Csar Jovanny
cj.barsol@gmail.com
Hernndez Islas, Sal
Asesor y docente de la UPIBI-IPN.
saulhernandezislas@yahoo.com.mx
los acuferos, de tal forma que anualmente el pas cuenta

con 465 mil millones de m3 de agua dulce renovable, a
lo que se denomina disponibilidad natural media. Hoy
en da, se demandan 78.4 millones de m3, para cuyo
abastecimiento se recurre a 11.5 miles de millones de m3
de volumen no sustentable. A nivel nacional se colectan
mediante los sistemas de alcantarillado el 89.9% de las
aguas residuales generadas y reciben tratamiento el 43.4%
de las aguas residuales colectadas. A mediados del 2012
esta cifra crecer al 60%.
La importancia del agua subterrnea queda de manifiesto
por la magnitud del volumen utilizado por los principales
usuarios; cerca del 37% (28,341 hm3/ao) del volumen
Estudios
Alumnos de la carrera de Ingeniera Ambiental, Unidad
Profesional Interdisciplinaria de Biotecnologa.
total concesionado para los usos consuntivos es de origen
Instituto Politcnico Nacional.
sobreexplotados, 32 en 1975, 36 en 1981, 80 en 1985, 97 en
subterrneo. A partir de la dcada de los setenta, ha venido

aumentando sustancialmente el nmero de acuferos
2001, 102 en 2003 y 104 en el 2006. De estos se extrae casi
el 60% del agua subterrnea para todos los usos. El mayor
volumen concesionado para usos consuntivos del agua es el
de actividades agrcolas, debido a que Mxico es uno de los
pases con mayor infraestructura de riego en el mundo.
La Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM)
representa un caso muy particular en cuanto al abastecimiento
de agua potable a su poblacin. Esta zona se ubica arriba
de los 2,000 msnm y su abastecimiento de agua representa
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Fundacin ICA
un claro ejemplo de vulnerabilidad del equilibrio ambiental
Sistema Cutzamala
ante la creciente demanda del servicio.

En las dcadas de los treinta y los cuarenta, el hundimiento
Como consecuencia de la centralizacin de las actividades
del terreno en la Ciudad de Mxico se increment
econmicas en el centro del pas, a partir de 1940, la Ciudad
notablemente debido a la excesiva extraccin de aguas
de Mxico present un acelerado crecimiento demogrfico
subterrneas por medio de pozos y norias, situacin por
producto principalmente de la migracin del campo a la
la cual a principios de los cincuentas se puso en operacin
ciudad. En el transcurso de la dcada de los cuarenta, con la
el Sistema Lerma. Para no continuar incrementando
incorporacin de los municipios conurbados del Estado de
la sobreexplotacin de los Valles de Mxico y Toluca-
Mxico, se inicia el proceso de metropolizacin de la Ciudad
Ixtlahuaca, se hizo necesario captar el agua de cuencas
de Mxico, lo que da origen a la ZMCM. Que, actualmente,
externas diferentes a la Alto Lerma, la que por esas fechas,
la INEGI define como el rea que est constituida por las 16
ya presentaba signos de sobreexplotacin.
delegaciones del Distrito Federal y 35 municipios del Estado

de Mxico; se encuentra localizada en la zona centro del
El Sistema Cutzamala se integra por siete presas; seis
pas, abarca una superficie de 4,979 km2, y en ella habitan
macroplantas de bombeo, que en conjunto vencen un
actualmente 19.15 millones de habitantes, lo que significa
desnivel que supera los 1,000 metros; un acueducto de
que el 18% de la poblacin total del pas se encuentra
205.8 km con tuberas de acero y concreto con dimetros
asentada en tan slo el 0.3% de la superficie total.
entre 1.5 y 3.5 metros; 43.9 km de tnel; 72.5 km de canal

abierto y la planta potabilizadora Los Berros construida
Para abastecer a la ZMCM del vital lquido, actualmente se
por seis mdulos de 4.0 m3/s cada uno.
tienen tres sistemas de abastecimiento, dos provenientes

de dos cuencas externas (Sistema Lerma y Cutzamala)
Aguas subterrneas
y el tercero consistente en la explotacin de aguas

subterrneas propias.
Actualmente, el 68% del suministro de agua potable a la

ZMCM se realiza por medio de la explotacin de los acuferos
Sistema Lerma
de la zona, a travs de procesos profundos. La operacin de

los pozos se encuentra a cargo de particulares, gobiernos
En 1941 se realizaron los primeros estudios para
municipales y estatales, as como por la Gerencia Regional
proporcionar agua al Distrito Federal, tomando como
de Aguas del Valle de Mxico y Sistema Cutzamala, quien
fuente de abastecimiento el Alto Lerma; su etapa inicial
opera el Sistema de Pozos denominado, Plan de Accin
se termin en 1951. En 1966 se autoriz la explotacin
Inmediata (PAI).
de los mantos acuferos localizados en la zona alta del ro

Lerma, con base en la perforacin de pozos profundos y
En 1970, la Comisin de Aguas del Valle de Mxico elabor el
posteriormente se incorpor al sistema las aportaciones
PAI para el abastecimiento de agua potable que comprendi
del tnel de Atarasquillo-Dos Ros. Actualmente, el Sistema
dos etapas; la primera para satisfacer demandas a partir de
Lerma aporta a la ZMCM un caudal de aproximadamente
1973 y hasta el ao 1980; y la segunda para cubrir aquellas
5.0 m3/s.
que se presentaran entre 1980 y el ao 2020.
El agua y la sociedad en Mxico
Metodologa y Procedimientos
Mientras que en la dcada de los noventas, poblar y ocupar
Conscientes de la grave problemtica que presenta el
el territorio nacional constitua uno de los principales
recurso hdrico a nivel mundial y especficamente en
objetivos del pas, para el ao 2000 se convirti en una
Mxico; un grupo de estudiantes de la Unidad Profesional
creciente preocupacin porque el espacio y los recursos
Interdisciplinaria de Biotecnologa (UPIBI-IPN) de la carrera
comenzaron a escasear. La ocupacin del territorio, la
Ingeniera Ambiental, desde hace aproximadamente un
extraccin de materiales renovables y el vertimiento de
ao nos capacitamos voluntariamente como educadores
los residuos slidos, lquidos y gaseosos, no tomaron
no formales en un programa gubernamental.
en cuenta nunca que existen lmites impuestos por las

capacidades de renovacin de la biomasa y de digestin de
los ecosistemas.
El ambiente se ha convertido as en una dimensin prioritaria
en la definicin de proyectos educativos, industriales,
econmicos, sociales y aun personales. El acelerado
proceso de urbanizacin del pas plantea algunos de los
retos ms importantes para la sociedad y el gobierno. Para
enfrentar las consecuencias de manera adecuada y eficaz,
es necesario repensar y renovar el marco conceptual que
sostiene a las polticas pblicas gubernamentales. Hoy,
disponiendo de ms tecnologa y mayor conocimiento del
entorno, nuestro mejor recurso para enfrentar nuestros
problemas es el humano. No es posible resolver los
problemas actuales relacionados con los recursos hdricos
aplicando
nicamente
soluciones
tcnicas.
Resulta
imprescindible comprender mejor y tomar totalmente en

cuenta la diversidad de la dimensin cultural del agua con
el fin de encontrar soluciones sustentables.
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70
Fundacin ICA
Figura 1. Diagrama de flujo del Proyecto Anual de Atzallan conformado por tres propuestas.
Dicho programa se enfoca a formar Facilitadores
slidos urbanos, anlisis de ciclo de vida, ecologa
Acreditados por el Proyecto Conjunto UNESCO PHI/WET
industrial, eficiencia energtica, anlisis curricular de
(Programa Hidrolgico Internacional/ Water Education
planes de estudio en escuelas pblicas y privadas,
for Teachers) cuya institucin anfitriona es la CONAGUA.
vigilancia ciudadana, entre otros.
Empleando entonces esta nueva herramienta, con la idea

de transmitir el mensaje directamente a jvenes, sobre
I. Espacios de discusin y participacin ciudadana
la importancia del papel que jugamos en el cuidado,
fomentados dentro del sector acadmico.
conservacin y preservacin del agua. Para lo cual, de

manera general, se presentan las propuestas:
Segundo Encuentro Juvenil por el Agua UPIBI (EJA-UPIBI).

Lugar: rea Deportiva de la UPIBI-IPN, Av. Acueducto s/n, Col.
I. Espacios de discusin y participacin ciudadana
La Laguna Ticomn, Del. Gustavo A. Madero, Mxico, D.F.
fomentados dentro del sector acadmico.

Concentrar y orientar las competencias del sector
Descripcin: En marco del Tercer Coloquio Jurdico
acadmico, con la realizacin de un ejercicio de
Internacional
polticas pblicas, en los sectores sociales ms
organizado por la CONAGUA, con apoyo de la misma
vulnerables, delimitados fsicamente por cuencas
institucin y las autoridades de nuestra Unidad, coordinamos
hidrolgicas. Determinar las causas vitales para actuar
la logstica del EJA-UPIBI, con la finalidad de llevar a buen
prioritariamente sobre ellas, mediante el anlisis de las
puerto las inquietudes de un sector pocas veces tomado en
encuestas aplicadas, en los foros, mesas de trabajo, etc.
cuenta: la juventud. De esta forma se present un espacio
Ciudades
en
Cuencas
Sustentables
de discusin y participacin juvenil en el que se implement

II. Fomento de la Educacin y Cultura Ambiental.
un ejercicio de polticas pblicas al estilo Grass Roots
Reforzar con campaas permanentes de educacin
(desde abajo) para analizar la situacin actual del agua en la
ambiental dirigidas a jvenes y pblico en general para
Cuenca del Valle de Mxico.
la formacin de ciudadanos proactivos, conscientes

de su responsabilidad social y ambiental. As como
Resultados:
la acreditacin de los participantes en programas
400 estudiantes del nivel superior expresaron su sentir
gubernamentales o la capacitacin de educadores
con respecto al papel que juegan dentro del contexto
ambientales, para potencializar sus esfuerzos.
local y el recurso hdrico.

Se obtuvo una muestra de 120 encuestas de las que se
III. Programas de impulso para el Desarrollo Sustentable.
obtuvo: problemticas, responsables, lugares, soluciones
y aportaciones.
Conforme al anlisis de la informacin estadstica y

opiniones obtenidas en las mesas y foros de trabajo,
Se identificaron: la sobreexplotacin del agua, la
se disearn y programarn estrategias que conlleven
contaminacin y desperdicio, las inundaciones, el nulo
a un manejo sustentable del agua, involucrando a todos
mantenimiento de la infraestructura hidrulica y la falta
aquellos factores que directa o indirectamente afectan
de agua (cortes), como las principales problemticas.
dicho manejo, tales como: planes de manejo de residuos
71
72
Fundacin ICA
Los jvenes expresaron en su gran mayora que nosotros

mismos somos responsables de la situacin actual y
comparten la misma, con el gobierno y las autoridades
competentes, as como la industria.
35% de los jvenes expresan que la Educacin Ambiental
principalmente puede resolver la problemtica, tambin
mencionan a la buena planificacin del recurso, reutilizar
el agua, multas por desperdicio, la correcta aplicacin
de la legislacin en la materia y la vigilancia ciudadana.
Se
identificaron
problemas
prioritarios
en
las
delegaciones: Gustavo A. Madero, Cuauhtmoc,

Azcapotzalco, Iztacalco, Iztapalapa y Coyoacn; y los
municipios: Ecatepec, Naucalpan, Tlalnepantla de Baz,
Nezahualcyotl, Cuautitln Izcalli, Ixtapaluca, Chalco,
Valle de Chalco y Texcoco.
A pesar que la Cuenca del Valle de Mxico incluye los estados

de Tlaxcala, Puebla, Hidalgo, Mxico y el Distrito Federal,
slo se cont con la asistencia de jvenes habitantes de la
ZMCM, lo que podemos corroborar en las figuras 3 y 4. De
estos, los municipios del Estado de Mxico (54%) tuvieron
mayor presencia (figura 2).
Las edades de los asistentes (figura 5), que en su mayora
van desde los 18 hasta los 20 aos, da una idea del inters
que muestran las generaciones ms jvenes de alumnos
del nivel medio superior, ante problemas tan complejos
como lo es la preservacin del vital lquido.
Las carreras de los jvenes presentes durante el desarrollo
del Encuentro fueron diversas. Afortunadamente se cont
con un universo heterogneo, tal y como podemos ver en la
figura 6. Se cont con la presencia, naturalmente, de alumnos
de distintas Unidades y Escuelas Superiores del Instituto
Politcnico Nacional, as como de algunas Facultades de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Continuando
con
este
mismo
anlisis
sobre
las
especialidades de los participantes, el 57% de ellos tienen

relacin o son afines al mbito ambiental y el resto visto,
desde una ptica rgida, no lo son. Lo que convenientemente
nos hace pensar que enriquecer an ms la obtencin
de la informacin que se quiso obtener por medio de la
aplicacin de las encuestas.
73
74
Fundacin ICA
Anlisis Estadstico de la Informacin obtenida a travs de la aplicacin de encuestas durante el desarrollo del evento
Cul o cules son las problemticas relacionadas con el
agua que consideras ms importante?
Qu o quienes son los responsables de estas

problemticas?
Cul o cuales son las soluciones que sugieres para

resolver estas problemticas?
Dnde se est sufriendo las consecuencias de estas

problemticas?
75
76
Fundacin ICA
Cmo puedes contribuir o ser parte de las soluciones?
II. Fomento de la educacin y cultura ambiental.

Seminario para la Formacin de Promotores en Cultura
Ambiental (SFPCA-UPIBI).
Lugar: Auditorio Ral E. Taln Ramrez de la UPIBI-IPN,
Av. Acueducto s/n, Col. La Laguna Ticomn, Del. Gustavo
A. Madero, Mxico, D.F.
Descripcin: Los resultados del EJA-UPIBI dejaron evidencia
de la aportacin principal que los jvenes expresaron, su
participacin en fomentar la educacin ambiental en casa,
escuela y comunidad; as pues, se efecto el SFPCA para
capacitar a los jvenes bajo los lineamientos del proyecto
PHI/WET, con el apoyo de especialistas politcnicos
en los temas: Agua, Suelo, Residuos Slidos Urbanos,
Planificacin Ambiental, Aire, Toxicologa, Microbiologa,
Residuos Peligrosos y Desarrollo Sustentable.
Resultados:
Se capacitaron a 27 jvenes de las carreras de Tcnico
en Diagnstico y Mejoramiento Ambiental (CECyT 10)
e Ingeniera Ambiental (UPIBI), como promotores en
cultura ambiental.
Hemos logrado integrar un grupo de 50 promotores
ambientales, mismos que han participado en diversas
actividades.
Han surgido nuevas necesidades que nos obligan a
formular un nuevo proyecto: Atzallan.
Talleres A Favor de una Cultura del Agua.
Descripcin: Talleres al aire libre con actividades ldicas
basadas en la Gua Educativa Encaucemos el Agua! del
proyecto conjunto UNESCO PHI/WET con el apoyo de la
CONAGUA; todo esto en respuesta al anlisis estadstico
de la informacin recabada en el EJA-UPIBI.
Resultados:
incursin al campo laboral, la elaboracin de servicio social,
Se han impartido Talleres Agua y Educacin a alrededor
prcticas profesionales o la unin a las organizaciones en
de 800 personas (preescolar, primaria, secundaria, nivel
el mismo cauce; generar participacin ciudadana en el
medio superior y superior) en un periodo de seis meses.
seguimiento de vigilancia y denuncias en tema del agua
Mantenemos una relacin con la institucin anfitriona del
y mbito natural para integrar las responsabilidades de
Proyecto Conjunto UNESCO PHI/WET, la CONAGUA.
la comunidad y las autoridades; finalmente, asegurar la
Hemos realizado estos talleres en: UPIBI-IPN, CECyT
continua capacitacin y actualizacin de la organizacin para
10 Carlos Vallejo Mrquez, Cinvesni@s 2012, Expo
mantener acciones preventivas, predictivas y correctivas
Profesiogrfica IPN 2012.
adecuadas en respuesta a la situacin cambiante en el

entorno de la Cuenca del Valle de Mxico.
Las actividades reportadas hasta esta parte del documento

se han ejecutado en marco de la constitucin de una
Por lo que, para reforzar y crecer como tal, se implementarn
organizacin civil que, consciente de las urgencias socio-
los siguientes programas, descritos a continuacin.
medioambientales, se ha encausado a la misin de plantar

una consciencia y una educacin ambiental proactivas y de
III. Programas de impulso para el desarrollo sustentable.
elaborar proyectos conjuntos e integrales con el fin fomentar

una responsabilidad colectiva para preservar los recursos
Un programa de impulso es la materializacin de las estrategias
naturales y contribuir a un desarrollo sustentable. El plan de
necesarias para abordar un problema. Est elaborado de
trabajo es una gua para mantener acciones que integren
acuerdo a las necesidades, carencias o excesos, ubicacin
los esfuerzos y compromisos de la sociedad, con la visin
y consecuencias del desarrollo de una comunidad. Para la
de lograr la transformacin de las costumbres cotidianas a
Cuenca del Valle de Mxico, se cuenta con una sociedad
favor de una cultura que integre al hbitat circundante.
cuyas dimensiones fsicas son comparables con las de sus

conflictos en materia de agua, medio ambiente, salud y
Con los mrgenes de una problemtica extensa y
recursos naturales. Se determinaron seis sectores de impacto
sus mltiples presentaciones se generaron objetivos
para aproximarse desde diferentes pticas y disciplinas a la
particulares para abordar diferentes reas de impacto.
problemtica en la comunidad que depende de la cuenca.
Entre ellos se encuentra la realizacin de campaas
Para cada uno de estos sectores le competen diferentes
permanentes de educacin ambiental a travs de los
acciones a la organizacin adecuadamente canalizadas para
educadores no formales de la organizacin que se acreditan
la transmisin eficaz de los mensajes. Tras la obtencin de
en instituciones gubernamentales para dicho fin; establecer
datos significativos que auxilien con informacin sobre las
comunicacin para el conjunto de los esfuerzos particulares
necesidades y urgencias de la poblacin, problemas que la
de organizaciones civiles dedicadas a promover iniciativas
aquejan y vulnerabilidad de la misma, para el planteamiento
y acciones que estimulan el cuidado del entorno natural
de las posibles soluciones, se elaboran estrategias para
y sus recursos; fomentar el uso de tecnologas limpias y
embarcar a la organizacin y a la ciudadana, en diferentes
energas verdes; generar vnculos de cooperacin con los
sectores, en la resolucin de las realidades que representan
sectores pblicos y privados, a travs de planes de trabajo y
un inconveniente para la misma y para el medio ambiente,
capacitacin en materia de agua y ambiente, para facilitar la
siempre procurando estimular el crecimiento de una
77
78
Fundacin ICA
humanidad con aspiracin a un desarrollo en armona con
recreativo que promuevan la participacin de nios y
sus recursos, su progreso y su medio circundante. Los
adolescentes; para niveles avanzados se requieren talleres,
sectores a trabajar son lo siguientes:
exposiciones, mesas de discusin, etc. Ya que esta es la

seccin con ms demanda de soluciones y propuestas (Ver
Sector Acadmico: Comprende desde los niveles bsico
figura 5) junto con los Grupos Marginados.
y superior hasta educadores.

Sector Gubernamental: Comprende las Secretaras,
Los programas de impulso para esta zona se disean para
dependencias de las mismas, empresas pblicas y los
ser un foco de propagacin de la enseanza ambiental, y
tres niveles de gobierno.
sobre la salud, y son llamados Talleres Accin- Reaccin:
Sector Empresarial: Conjunta las PyMEs, ESR y su
Campaas para la reduccin de residuos slidos urbanos
responsabilidad con la sociedad y el medio ambiente.
mediante la exposicin de los peligros involucrados en el
Grupos Marginados: Compete a las poblaciones rurales,
consumo de comida chatarra en el cuerpo y en el hbitat;
delegaciones y municipios cuya problemtica social de
tiempo clase invertido en la separacin de residuos y su
agua y educacin es de una naturaleza ms agresiva y
disposicin adecuada para abordar problemas de drenaje;
que requiere impactos efectivos y definitivos.
uso racional del agua, contaminacin y sus consecuencias,
Sector Social: Involucra a la ciudadana en general, vista

desde el individuo, la familia y las poblaciones.
Cultura y Deporte: Sector que se ataca de una manera
entre otros temas de prioridad abordados segn la audiencia.

Las acciones hacia esta seccin, as como el impacto que
se le genera, influyen directamente en el Sector Social.
poco tcnica pero su importancia en la difusin hace

que la organizacin lo aborde. Compete a todas las
Sector Gubernamental y Sector Empresarial: Son sectores
clases sociales y engloba un lado menos cientfico de
interdependientes dada la naturaleza de ambos en Mxico.
todos los sectores mencionados anteriormente.
Son una rama importante en la dilemtica que rodea a la CVM

y probablemente las reas que ms acciones llevan a cabo
Sector Acadmico: Es el sector de la comunidad con ms
para enfrentarla. Su participacin engloba desde el fomento
posibilidades de aprendizaje y difusin. Los esfuerzos
de la investigacin, creacin de leyes y normas, hasta a
dirigidos a este sector estn en funcin de la localizacin y
generacin de nuevas y mejores tecnologas para mantener
problemtica que engloba a las instituciones en particular.
un desarrollo amigable con el entorno sin comprometer el
Desde luego, los dilemas a los que se enfrentan diariamente
progreso socioeconmico. Se ataca el sector empresarial
las instituciones educativas, y su alumnado difieren mucho
para reducir la brechas actuales entre el sector acadmico
con respecto a su circunscripcin dentro de la cuenca;
y social con las empresas y favorecer la participacin de
desde inundaciones por desbordamiento o fallas en el
las mismas en las decisiones de una sociedad ntegra
drenaje, hasta escaseo en el suministro de agua potable y
y hambrienta de compromisos. Adems de proponer
hasta la poblacin misma de la instauracin. El pblico en
disposiciones adecuadas y viables para el manejo integral del
este sector es amplio y las maneras de abordarlo varan,
agua y el control de la contaminacin. As mismo, se abarca
principalmente, en funcin de su edad y plan de estudios.
el sector gubernamental para reducir la grieta que separa la
Para niveles bsicos se generan talleres de aprendizaje
comunicacin, en materia de agua y mbito natural, con la
sociedad y darle seguimiento a las denuncias ciudadanas en
Resultados esperados y conclusiones preliminares.
materia de fugas, contaminacin y corrupcin, y as integrar

las necesidades de la sociedad y de los ecosistemas en la
Buscamos entonces un cambio de conciencia en los jvenes,
vinculacin con las industrias, al mismo tiempo que permita
principalmente promoviendo un manejo responsable del
el crecimiento de recicladoras, procesadoras de residuos,
recurso hdrico, perdurando en la tarea de generacin
centros de acopios de los mismos y de las tecnologas
en generacin, transformando as, lo que un da fueron
amigables con los ecosistemas en la industria.
jvenes preocupados por los temas medioambientales, en

ciudadanos responsables. La intencin principal ser llegar
Grupos Marginados: Es el sector con ms rompecabezas
al sector juvenil, para posteriormente atender a los nios,
en materia del recurso hdrico, salud y educacin. Su
madres y padres de familia y pblico en general.
integracin en los programas de impulso resalta la

necesidad de acometer a la ZMCM como un conjunto de
Las tres etapas de la propuesta se encuentran sujetas a
comunidades que comparten un mismo recurso, as como
procesos de mejora continua para asegurar un eficiente
las consecuencias de su uso. stas son de una naturaleza
control de los resultados obtenidos en las mismas. De igual
ms preocupante debido al impacto que tienen en reas en
manera, las actividades restantes de este proyecto sern
la que la poblacin carece de los medios para su solucin.
ejecutadas en un periodo de tiempo comprendido en un ao
En esta seccin debe aprovecharse al mximo la gestin
sin olvidar que la continuidad debe ser fundamental para la
integral de residuos y del agua, y asegurar el adiestramiento
evolucin satisfactoria, enriquecimiento y aprendizaje de
de la mayor parte de la poblacin junto con la inversin de
las partes involucradas.
medidas socio-organizativas y tecnologas que favorezcan

su situacin actual. Es un rea que ser aproximado a las
La implementacin de este proyecto fortalecer la
medidas tomadas en los sectores acadmico y social.
participacin de los distintos sectores y, a consecuencia,

de los principales actores de los estados que integran la
Sector Social: Es un sector que involucra al individuo y
Cuenca del Valle de Mxico.
a la familia como ncleo de estudio de la sociedad. Este

sector se trabaja en conjunto mediante los mismos talleres
Cada taller y programa de este proyecto tendr que
y adiestramiento con el que se aborda al sector acadmico
responder a un estudio previo de la situacin del lugar
para asegurar el aprendizaje y la difusin efectiva del
mismo que determine la viabilidad o verdadera necesidad
conocimiento. Para este sector se emplean planes de
de la aplicacin de estos, y con esto se podr decidir
acciones colectivas para la participacin denuncia ciudadana,
de mejor forma que estrategia es la ms apropiada para
vigilancia medioambiental, recuperacin y mantenimiento
implementar a un determinado pblico destinatario. Con
de ros, reas verdes y de recreacin, seguimiento de los
esto se pretende aportar el conocimiento propio de las
planes para la disposicin de los residuos, generacin de
especialidades enfocadas al mbito ambiental, dirigidas
contenedores y estimular la participacin de instituciones
a las problemticas especficas que se sufran, con la
gubernamentales para alcanzar las soluciones, formadas
finalidad de informar, enterar, involucrar, concientizar,
con base en el anlisis previo, impuestas como misin.
pero, sobretodo, transmitir el verdadero conocimiento a
79
80
Fundacin ICA
las personas que lo requieren, formando de esta manera

en la sociedad un criterio colectivo vlido para la toma de
decisiones siempre apoyado con argumentos slidos e
impulsando la participacin ciudadana al mismo tiempo.
A travs de esta proyecto, los jvenes y sus acciones
ayudarn a que los ciudadanos participen y logren el impulso
de las polticas pblicas que beneficien a la mayora tomando
en cuenta en todo momento las dimensiones social,
econmica y ambiental. Teniendo como principal objetivo
constituir una asociacin civil (Atzallan. Manantial de la
Sustentabilidad) integrada por estudiantes y egresados de
las carreras ofertadas en la UPIBI y ciudadanos conscientes
sobre la importancia del cuidado del medio ambiente y
la preservacin de los recursos naturales, fomentando la
participacin del sector acadmico de todos los niveles
educativos, en la realizacin de proyectos conjuntos e
integrales en favor del desarrollo sustentable, impulsando y
ejerciendo la responsabilidad social y ambiental.
81
82
Fundacin ICA
Sistema concientizador sobre

consumo de agua en el hogar
Introduccin
Segn una de las estimaciones ms aceptadas, poco
menos del 98% del volumen de agua existente en nuestro
planeta es agua salada y est contenida en ocanos y mares,
mientras que apenas ms del 2% es agua dulce o de baja
salinidad (W. Hill y K. Kolb, 1998)1. Del volumen total de
agua dulce, estimado en unos 38 millones de kilmetros
cbicos, poco ms del 75% est concentrado en casquetes
Categora
Tercer Lugar Licenciatura
Autores
Andrs Medina Garca
orstlans@yahoo.com.mx
Estudios
Pasante de la carrera de Diseo Industrial.
Universidad Autnoma Metropolitana - Azcapotzalco de
la Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo.
polares, nieves eternas y glaciares; el 21% est almacenado

en el subsuelo; y el 4% restante corresponde a los cuerpos y
cursos de agua superficial. Desafortunadamente en nuestro
pas, hemos desvalorado y faltado el respeto a nuestros
cuerpos de agua, contaminndolos al grado de convertirlos
en una de las tantas corruptas manifestaciones de nuestro
progreso, sustituyndolos por nuestras versiones sintticas
de los mismos, teniendo ahora como nico recuerdo de
estos, sus nombres en nuestros tristes ros de asfalto.
La idea central que se presenta en este trabajo pretende
abordar los problemas que actualmente se vive con
el agua en Mxico y en s, en todo el mundo, para dar
una solucin que aminore los problemas mediante la
concientizacin de nuestra sociedad, que es realmente
donde se origina el problema. Primero se presenta el
caso, que aborda el fenmeno de la contaminacin
del agua de forma multidisciplinar, despus se pasa al
planteamiento del problema que enmarca un problema
especifico, posteriormente se pasa a la justificacin, la
cual da argumentos concretos que sustentan el problema
determinado. Despus se pasa a hiptesis, objetivo general,
especficos, para pasar a la parte del proyecto, donde se
determinan las variables a intervenir, el mercado meta, se
generan tablas de evaluacin de los mejores conceptos
para determinar alternativa elegida y finalizar con el objeto
final al que se lleg.
W. Hill y K. Kold. (1998) Qumica para el Nuevo Milenio. Edo. De Mxico: Ed.
Prentice-Hall y pearson.
83
84
Fundacin ICA
Marco terico
ser inhibidores de la testosterona en algunos anfibios y

peces. Adems, estas aguas son utilizadas para regar
Caso
cultivos para consumo humano. Estas sustancias tienen un

efecto antiandrgeno que reduce la habilidad reproductiva
Implicaciones ambientales.
y puede llegar incluso hasta el cambio de sexo. Estudios
Los efectos de la contaminacin del agua incluyen los
realizados en Reino Unido han puesto en evidencia que
que afectan a la salud humana. La presencia de nitratos
la contaminacin por sustancias qumicas inhibidoras de
(sales del cido ntrico) en el agua potable puede producir
la testosterona ya ha llegado a los acuferos y ros, y est
enfermedades infantiles que en ocasiones son mortales.
afectando ya a la vida silvestre. Tambin se concluye que
Este qumico est presente en los fertilizantes derivados
esta situacin supone un riesgo potencial para los seres
del cieno o lodo el cual puede ser absorbido por las
humanos, y que podra ser un factor importante en el
cosechas, de ser ingerida en cantidad suficiente, el metal
actual incremento de problemas de infertilidad masculina.
puede producir un trastorno diarreico agudo, as como
(Universidades de Brunei, Universidad de Exeter, Universidad
lesiones en el hgado y los riones (Burns R, 1996)2.
de Reading, Centre for Ecology & Hydrology. 2007)3.
El uso de los compuestos tensoactivos en el agua, al ser
Implicaciones sociales
arrojados a los lagos y ros provoca la disminucin de la
En pases como el nuestro, por diversos factores y para
solubilidad del oxgeno disuelto en el agua con lo cual se
satisfacer las necesidades crecientes del lquido, hemos
dificulta la vida acutica.
dependido del agua proveniente del subsuelo cada vez en

mayor proporcin. En Mxico, el agua subterrnea representa
Problema relacionado con el anterior mencionado, es la
la fuente principal de abasto del 65 % de la poblacin
eutrofizacin de las aguas de lagos y ros. Este proceso consiste
(CONAGUA, 2004)4, lo que aunado a los problemas que esto
en acelerar el crecimiento de las plantas que habitualmente
conlleva, dadas las especiales caractersticas que posee el
existen en un cuerpo de agua, provocando un exceso de materia
valle de Mxico, se ha desencadenado una serie de dificultades
vegetal, la cual al descomponerse provoca que disminuya
extras que deben enfrentar nuestras edificaciones.
el oxgeno en el agua, por lo que los organismos aerbicos

empiezan a morir, los cuales a su vez, provocan la proliferacin
A menores recursos, inferior ser la cantidad de lquido
de organismos anaerbicos que producen metano y butano
suministrado y los servicios relacionados con su
que causan que el agua huela mal. Tras provocar mal olor, los
abastecimiento/desalojo, su calidad y su precio, ser
cuerpos de agua empiezan a transformarse en pantanos para
inversamente proporcional a estos recursos.
despus desecarse por completo.

Una implicacin social y ambiental es el conjunto de
Otro problema que se ha detectado es que algunos
enfermedades causadas por ingerir agua contaminada,
pesticidas que son arrastrados hasta los ros y lagos podran
provocando enfermedades de tipo microbiolgicas y
Burns, R. (1996). Fundamentos de Qumica. Estado de Mxico. Editorial Prentice

Hall, Pearson Education y Eddison Wesley.
Estudio conjunto de las Universidades de Brunei, la Universidad de Exeter, la

Universidad de Reading y el Centre for Ecology & Hydrology. 2007.
CONAGU, World Water Council 4th World Water Forum. (2004) Problemas
de Agua en Latinoamrica. Documento recuperado el da 3 de diciembre de
2011 de http://www.worldwatercouncil.org/fileadmin/wwc/News/WWC_News/
water_problems_es_22.03.04.pdf
qumicas, ya que la gente se ve obligada a consumir esta

agua debido a que en ocasiones no se tiene conciencia de la
contaminacin que lleva el agua, mientras que en otras, se
ven obligados a consumirla por falta de recursos. Durante
2006, 3 mil 655 mexicanos fallecieron, 37% de ellos,
menores de cinco aos, a causa de enteritis, enfermedad
diarreica e infecciosa intestinal ocasionada por beber agua
contaminada de norias, ros, lagos o arroyos, mientras que
4,630.39 personas sufrieron enfermedades intestinales
(www.agua.org.mx y www.dgepi.salud.gob.mx. 2007)5.
En esta tabla se puede apreciar que las enfermedades ligadas
al sistema digestivo, se encuentran dentro de la lista de las
enfermedades que se presentan de manera ms frecuentes.
Enfermedades con Mayor Recurrencia
(Por 100 mil habitantes
Causas de casos nuevos de enfermedades
2002
2003
2004
2005
2006
Infecciones respiratorias agudas
28,874.30
25,948.90
24,581.30
25,616.10
22,671.10
y mal definidas
5,250.20
4,684.00
4,535.50
4,584.50
4,496.80
Infeccin de vas urinarias
3,276.00
3,154.20
3,228.20
3,060.20
2,933.50
lceras, gastritis y duodenitis
1,413.60
1,281.70
1,365.70
1,379.10
1,422.00
Amebiasis intestinal
1,124.80
972.5
792.2
734
631.4
Otras helmintiasis
580.6
524.4
498
385.5
334.8
Candidiasis urogenital
354.8
346.3
330.9
342.9
330.5
NA
NA
NA
256.5
310.3
Infecciones intestinales por microorganismos
Conjuntivitis
Problema ligado al anterior son las enfermedades causadas

por la exposicin de las personas a aguas contaminadas no
entubadas las cuales en ocasiones corren como ros a unos
cuantos metros de las viviendas o convivir cerca de canales
de desalojo de aguas residuales. (Por ejemplo, mi escuela
preparatoria se encuentra cerca de uno de estos canales,
Ramrez Barba j. (sbado, 13 de junio del 2009). discusin sobre enfermedades

producidas por la contaminacin del agua. Organizacin del agua y direccin
general de epidemiologia documento tomado el 13 de junio del 2009. www.
agua.org.mx y www.dgepi.salud.gob.mx. 2007.
Tabla 1. NA = No aplicable
Fuente: Secretara de Salud. Direccin General de Epidemiologia. www.dgepi.
salud.gob.mx (4 de septiembre de 2007)
85
86
Fundacin ICA
varios de mis compaeros y amigos han enfermado o muerto
Otra implicacin ambiental y al mismo tiempo social, es
a causa de cncer de medula sea. En el hospital donde se
la contaminacin del agua con metales pesados u otras
encuentra un amigo por esta causa, nos comentaron que
sustancias producidas por plantas de recubrimientos
puede ser por dos causas, la exposicin a los olores de los
metlicos, soldadoras, minas, etc. Causando enfermedades
desechos que pasan por el canal o por los pesticidas que
cuyo efecto sobre la salud no es inmediato, sino a medio
echan para evitar la fauna nociva).
o largo plazo, dando como resultado enfermedades de

tipo degenerativo en las que resulta muy difcil establecer
Proliferacin de plagas como los mosquitos que portan la
relaciones de causalidad (ya que pasa mucho tiempo
malaria, paludismo fiebre amarilla. El 80 % de las plagas
antes de que se manifiesten sntomas). Los qumicos ms
estn directamente vinculadas a la calidad del agua o a la
frecuentes en el agua capaces de originar problemas de
ausencia/deficiencia de los sistemas de saneamiento, esto
salud son: nitratos, trihalometanos, plaguicidas, sales de
implica falta de higiene y agentes infecciosos vinculados al
metales como el plomo, el zinc, el mercurio, la plata, el
agua como sustrato (Maran B. 2008).
nquel, el cadmio, el arsnico, arcrilamida, cloruro de vinilo

y epiclohidrina, floruro y boro (Hill, W. y Kolb, K. 1998)6.
Irregu-
Irregu-
Sin irregu-
laridades
laridades
clausuras
clausuras
No proce-
Total
laridades
menores
graves
parciales
totales a/
dentes
624
142
353
52
31
77
23
10
13
167
58
82
18
15
111
22
74
10
Fundicion
42
12
22
Pinturas y tintas
23
14
Automotriz
19
177
24
136
14
56
56

Giro
Total
Alimenticia
Qumico
Textil
Metalmecnica
Resto de giros b/
Improcedentes
sin giro c/
Tabla 2: sectores productivos y su grado de contaminacin

Fuente: INEGI. www.inegi.org.mx datos obtenidos de la PROFEPA
Hill, W. y Kold K. (1998). Qumica para el Nuevo Milenio. Edo. De Mxico: Ed.
Prentice-Hall y Pearson.
Implicaciones econmicas
pas. Por ejemplo, el gobierno le concesiona al sector
Un aspecto sobre la carencia del agua es que gente con
de la industria del refresco, cerveza y agua embotellada,
un suministro irregular del lquido debe solicitar pipas con
pozos de agua, por los que pagan algo as como una renta,
agua potable, cuyos conductores venden el contenido que
solo que no pagan por la cantidad de agua que consumen.
transportan, afectando los ingresos seriamente.
(Enciso A, 2008)8 toda esta impunidad se da bajo el amparo

de las instituciones gubernamentales, que, con el fin de
Por otra parte, el gran dficit de distribucin del agua, sumado
salir con buenos nmeros al final de sus periodos permiten
con la mala calidad de agua hace que haya aumentado el
cualquier arbitrariedad.
volumen de litros de agua purificada comercializados, de

1999 a 2007 fue de 109%, incrementndose notablemente,
Por los problemas hasta ahora planteados, ocasionados por
al pasar de 2 258 862 a 4 722 757 (miles de litros), mientras
el mal uso que hacemos del agua y por su importancia para
que el valor de las ventas tuvo un crecimiento de 251% en
todos los seres vivos, es que se seleccion como caso de
el mismo periodo. El problema con este incremento es que
estudio el fenmeno de la contaminacin del agua.
un litro de agua embotellada cuesta mil veces ms que un

litro de agua entubada. De ah que por un litro de agua
Planteamiento del problema
embotellada la gente paga en promedio ocho pesos, lo que

cuesta al Sistema Cutzamala trasladar 322 kilmetros el
Tras hacer un anlisis de la correlacin de otros problemas
agua para potabilizar mil litros, es decir, un tinaco, tarifa que
dentro del fenmeno de la contaminacin y gasto inmoderado
para la poblacin se traduce entre 2.50 y 5 pesos, y en la
de agua, se detectaron los siguientes problemas: la
mayora de los casos no los pagan, a pesar de recibirla en
falta del inters serio de nuestra parte hacia el ambiente
su hogar. (Rico, J. 2009)7
(diseadores); falta de inters del pblico en general hacia

el ambiente; el no querer invertir en subsanar ros; el que no
diversas
se quieran subsanar las aguas residuales que producimos;
enfermedades, disminuyendo la productividad en la
falta de cultura ecolgica; falta de normatividad hacia las
poblacin econmicamente activa, as como en las
empresas y pblico en general que tiran desechos al agua;
poblaciones escolares. Este incremento de enfermedades
la inexistencia de productos comerciales que disminuyan
se refleja en afectacin al gasto familiar.
la contaminacin en el agua (y si los hay, se tiene poco
Con
la
contaminacin
del
agua
surgen
conocimiento de su existencia); falta de inters por cambiar

Implicaciones polticas
el lugar a donde van a parar nuestros desechos; consumo
Un aspecto en este sentido es que el gobierno y las secretaras
inmoderado del agua por parte de personas e industrias;
encargadas de regular el grado de contaminacin y consumo
el buscar solucionarnos el problema alejndolo de nuestra
que generan las empresas, rechazan los argumentos
vista, provocando que las personas no tengamos contacto
legales y cientficos presentados por organizaciones no
real con el problema y la contaminacin de las aguas de
gubernamentales sobre la contaminacin que generan las
lluvia que van a parar al drenaje sin ser aprovechadas.
industrias ya que se dejan influir por stas por el bien del

7
Rico J. (2 de abril del 2009) Produce Cutzamala una de las aguas ms puras,
documento tomado el 13 de junio del 2009 de Notimex, www.notimex.com.mx.
Enciso A. (jueves 31 de julio del 2008). Empresas y agroindustriales imponen

la poltica del agua con anuencia del Estado. Peridico la jornada. Documento
tomado el domingo 14 de junio del 2009 de http://www.jornada.unam.
mx/2008/07/31/index.php?section=sociedad&article=049n1soc
87
88
Fundacin ICA
De estos problemas mencionados, los ms factibles de ser
de agua que han hecho que la capacidad que poseen estas
solucionados son:
plantas se vean insuficientes en todo el pas se extrae un

total de 78,950 hectmetros cbicos al ao, de los cuales se
El tratar de solucionarnos el problema nicamente
pierde un 35% en fugas. Del total de agua suministrada, se
alejndolo de nuestra vista, provocando que las personas
produce un total de aguas residuales de 7.66 km3 al ao y de
no tengamos contacto real con la situacin como tal.
stos, solo se tratan 2.5 km3 (INEGI, 2007 e ILCE, 2005)9.
Falta de inters del pblico en general hacia el ambiente.

Falta de cultura ecolgica.
Otra de las causas de que se consuma tanta agua es que
El que no se quieran subsanar las aguas residuales que
en la ltima cuarta parte del siglo pasado, Mxico pas
producimos.
de ser un pas rural a ser urbanizado, por lo que hasta el

2005, 63% de la poblacin, se encontraba asentada en
El problema a abordar ser la contaminacin del agua
una de las tres principales zonas metropolitanas: Valle de
que hacemos desde nuestros hogares ya que a ste se
Mxico, Guadalajara y Monterrey (INEGI, 2005)11 cosa que
le sita poca atencin, siendo que es donde se puede
llev a que se buscara concentrar grandes volmenes de
impactar a futuro en la conciencia, y con ello, disminuir la
agua a estas ciudades, por ejemplo en la siguiente grfica
contaminacin y desperdicio.
se puede apreciar la regin de donde se extrae una mayor
Justificacin
cantidad de agua, que es la VIII, destinando el recurso al

valle de Mxico.
Mxico, junto con la gran mayora de los pases del mundo,

ha tratado de subir la calidad de vida de sus habitantes, para
ello, se ha tratado de esconder o alejar aquellos aspectos de
nuestra sociedad que resultan desagradables o nocivos para
la salud, dndonos la idea de si estn lejos, est solucionado
el problema. Pero en la actualidad, dado el predominio del ser
humano, nada est lejos, cada causa provoca un efecto tanto
al ambiente como a las personas que ah habitan (aunque se
le da ms importancia al bienestar de las personas en vez de
ver el problemas de forma global).
De igual forma, se ha tratado de remediar un poco
nuestra contaminacin creando plantas de tratamiento
de agua, alejadas de las concentraciones urbanas.
Desafortunadamente,debidoalincrementodesproporcionado
de la poblacin, se ha incrementado el gasto y desperdicio
9
INEGI (2007).E del agua en Mxico. documento tomado el 4 de julio del 2009
del sitio Web del INEGI www.inegi.org.mx/ e ILCE (1 de agosto del 2005). Toca
Fondo la Extraccin de Agua. Documento tomado el 28 de julio del 2009 del
sitio Web http://abc-ambiental.redescolar.ilce.edu.mx
10
INEGI (2008). Estadsticas del Agua en Mxico, D.F., Septiembre 2008, recuperado
del sitio Web del INEGI. www.inegi.org.mx
Disponibilidad
natural media
total (Hectmetros
cbicos/ao) a/
Regin administrativa
Disp. Nat.
Extraccin total
Recarga
bruta de agua
Escrmto.
media total
(Hectmetros
cpita Nat. medio sup.
de acuferos
cbicos/ao)
media per
2007
2007
2007
2007
2007
458,095
72,771
378,451
79,652
78,950
I. Pennsula de Baja California
4,616
1,289
3,367
1,249
3,504
II. Noroeste
8,204
3,192
5,074
3,130
7,573
III. Pacfico Norte
25,627
6,471
22,364
3,263
10,376
IV. Balsas
21,651
2,055
17,057
4,601
10,778
V. Pacfico Sur
32,794
7,960
30,800
1,994
1,343
VI. Ro Bravo
12,024
1,124
6,857
5,167
9,191
7,780
1,888
5,506
2,274
3,834
VIII. Lerma-Santiago-Pacfico d/
34,037
1,650
26,351
7,686
13,873
IX. Golfo Norte
25,500
5,162
24,227
1,274
4,681
X. Golfo Centro
95,455
9,964
91,606
3,849
4,867
XI. Frontera Sur
157,754
24,270
139,739
18,015
2,129
29,645
7,603
4,329
25,316
2,134
3,008
143
1,174
1,834
4,665
Estados Unidos Mexicanos
VII. Cuencas Centrales del Norte
XII. Pennsula de Yucatn d/

XIII. Aguas Valle Mx. y Sist. Cutzamala
Tabla 2: 7 regiones administrativas en las cuales la Comisin Nacional del Agua divide los cuerpos acuferos
de nuestro pas para el monitoreo de contaminantes durante el 200710
Fuente: INEGI. www.inegi.org.mx
Lo anterior debido a la concentracin de poblacin que se
mil 46, mientras que en la regin Noroeste el nmero de
ha dado en la regin del Valle de Mxico (XIII) y a la baja
personas que obtuvieron el servicio fue de 573 mil 683
disponibilidad del lquido que presenta esta zona, como se
(INEGI, 2008)12. Este consumo resulta irnico debido a que
aprecia en la Tabla 2.
la regin del Valle de Mxico es semidesrtica, consumimos

demasiada agua.
Segn datos del Sistema Nacional sobre Cantidad, Calidad,

Usos y Conservacin del Agua (SINA), elaborado por
Asociado al incremento de la poblacin en zonas urbanas
CONAGUA e INEGI, la cobertura de agua potable entre 1990
y al incremento en la cobertura de agua, han hecho que
y 2005 pas de 78.4% a 89.2%, esto significa que 26.2
las personas se olviden de los problemas que solan vivir,
millones de personas ganaron acceso al servicio de agua
por lo que ahora las familias gastan ms agua de la que
potable siendo que por regin hidrolgica administrativa,
en verdad necesitan, por ejemplo, se supone que para
la Lerma-Santiago-Pacfico, tuvo el mayor crecimiento
lavarse los dientes basta usar un vaso con agua pero en
de personas con acceso a agua potable 5 millones 154
verdad se gastan 20 litros. En relacin a esto ltimo, una
11
12
INEGI (2005). Estadsticas a Propsito del Da Mundial del Agua. Documento

tomado el 1 de julio del 2009 del sitio Web del INEGI. http://www.inegi.org.mx
INEGI (20 de marzo del 2008). Estadsticas a Propsito del Da Mundial del Agua.
documento tomado el domingo 12 de julio del 2009. del sitio Web del INEGI.
http://www.inegi.org.mx
89
90
Fundacin ICA
familia mexicana vara en promedio de entre cuatro a seis
Todas las aguas contaminadas que salen de nuestros
miembros, los que desperdician un promedio de entre
hogares son desechadas va el uso de nuestros ltimos ros,
4,260 a 6,000 litros al da entre sus diversas actividades
contaminando todas las regiones por las que pasan, llegan
(Mclegorreta R. 2005)13, provocan que un gran volumen de
estos a contaminar otros cuerpos de agua o al mar, cosa
agua perfectamente til termine contaminada al mezclarse,
que ha hecho difcil encontrar fuentes de abastecimiento
incrementando el problema.
adecuadas tanto subterrneas como superficiales, lo que

a su vez trae graves consecuencias a la salud sobre las
Con el paso de los aos, afortunadamente se ha
poblaciones ms pobres.
incrementado la infraestructura de alcantarillado. La

cobertura correspondiente a servicios de alcantarillado,
En suma, contaminamos en nuestros hogares, luego esa
durante el periodo 1990-2005 pas de 61.5% a 85.6%; esto
contaminacin se conjunta con el agua desperdiciada por
significa que 36.2 millones de personas obtuvieron acceso
nosotros y con aquella que no aprovechamos producto de
al servicio, a travs de desage conectado a la red pblica
la lluvia, incrementando el problema y contaminando todas
de drenaje, a una fosa sptica, o a una barranca, grieta,
las regiones por donde pasan estos ros degenerados
ro, lago o mar. Por ejemplo, en la regin Lerma-Santiago-
debido a que el gran volumen de agua supera por mucho
Pacfico, 7 millones 20 mil 120 personas obtuvieron
la capacidad instalada de depuracin que tiene el gobierno.
acceso al servicio de alcantarillado. En contraste, la regin
Es por esto, que si nosotros podemos solucionar este
Noroeste registr 833 mil 178 personas que registraron
problema desde donde se origina parte del problema, es
acceso al servicio de alcantarillado en el periodo sealado
decir, desde nuestras casas, tendramos ms conciencia
(INEGI, 2008)14. Desafortunadamente, en contraste con el
sobre el problema al ver nuestro impacto en el medio, por lo
aumento de personas conectadas al drenaje, la capacidad
que esperara que se gastara menos agua, contaminaramos
de depuracin del agua llevada por l, no lo ha hecho, ya
menos y le quitaramos un peso de encima al gobierno al
que creo que este problema siempre ha sido hecho hacia
eliminar una parte de la contaminacin.
un lado, como si pudiera esperar, siendo que esta dificultad

es igual de trascendente que el problema de alcantarillado
o al del suministro. Como ya se ha comentado, de acuerdo
con la CONAGUA, solo 36% de las aguas residuales
municipales reciben algn tipo de tratamiento, lo cual
equivale a 2.5 km3 al ao de 7.66 km3 que se producen solo
en centros urbanos (SEMARNAT. CONAGUA, 2007)15.
13
Mc legorrete R. (28 de marzo del 2005). Bolet.n_17_D.a Mundial del Agua.doc.

documento tomado el domingo 12 de julio del 2009 del sitio Web de PROFESO.
http//: profeso.org.mx
14
INEGI (20 de marzo del 2008). Estadsticas a Propsito del Da Mundial del Agua.
documento tomado el domingo 12 de julio del 2009. del sitio Web del INEGI.
http://www.inegi.org.mx
15
SEMARNAT. CONAGUA (2007). Estadsticas del Agua en Mxico. Documento
tomado el sbado 13 de junio del 2009 del sitio Web del INEGI. http://www.
inegi.org.mx
Hiptesis
Si se disea un sistema que concientice y rete al usuario
sobre el uso del agua, abordando el problema desde
el hogar, entonces se lograra disminuir el consumo y
contaminacin del agua.
Objetivo General
Acercar el problema de la contaminacin y gasto de agua
a las personas para hacerle notar el impacto que cada
individuo tiene en el ambiente asociado al consumo, gasto
y contaminacin del agua.
Objetivos Especficos
Contribuir al saneamiento de las aguas de nuestros
ros utilizando nuevas estrategias.
Que el sistema pueda ser colocado en los hogares.
Eliminar una parte de la contaminacin vertiendo en los
cuerpos de agua la menor cantidad de contaminantes.
Que se apele a las emociones de los usuarios mediante
el uso de diseo emocional.
Proyecto
Intervencin de variables
Las variables que pueden ser aplicadas a la hiptesis
planteada se obtuvieron tras obtener asesora por parte de
una mercadloga.
91
92
Fundacin ICA
Sistema histrico
Acontecer de lo humano
Sistema referencial
Interpretacin del acontecer
Ecolgico y cultural
Sistema social
Desperdicio
Sistema econmico
Modos de produccin
Medios de produccin
Sistema de comunicacin
Representaciones
Actores
Escasez
Inequidad
Desperdicio
Baja recaudacin
Contaminacin
Alto consumo
Mayor demanda
Venta ilegal del producto
Descontento
Proliferacin de bebidas caras y poco saludables
Enfermedades
Dao a la naturaleza
Realizar acciones solo despus de vernos afectados por un fenmeno
Falta de tecnologa
Precio bajo
Criterios
Conciencia
No considerar su
importancia
Estilos de vida
Poder adquisitivo
Capitalismo
Pequea empresa
Mediana empresa
Gobierno
Bonanza
Situacin
Colores
Sonidos
Amenazas
Informacin
Formas
Texturas
Experiencia sensorial
Gobierno
Empresas
Padres de familia
Pblico adolecente
Pblico infantil
Actividades
Hbitos
Frecuencias
Tiempos
Preferencias de uso
Actividades
Sistema cognitivo
Procesos cognitivos
complejos
Procesos cognitivos simples
Pensamiento
Lenguaje
Inteligencia
Sensaciones
Percepcin
Atencin
Autorreflexin
Estmulos internos
Estmulos Externos
Focalizada
Sostenible
Alternada
Selectiva
Dividida
Emociones
Mercado Meta
periodos por los que en su opinin todos los seres humanos
(encuestas en Anexo pg. 1-7 y 46-55, anlisis de productos
atravesamos en nuestro desarrollo cognitivo. En cada uno
existentes pg. 8-16).
de esos periodos, nuestras operaciones mentales adquieren

una estructura diferente que determina como vemos el
Para llegar a determinar el mercado meta, se siguieron
mundo. A esos distintos momentos en el desarrollo lo que
los estudios realizados por el psiclogo Jean Piaget,
denomin estadios de pensamiento o estadios evolutivos.
quien defini una secuencia de cuatro estadios o grandes
(Coll C. 1975 y Piaget J e Inhelder B, 1997)16
PERIODO
Sensomotor
EDAD
0-2
DESCRIPCIN
Los bebs entienden el mundo a travs de su accin sobre l. Sus acciones motoras
reflejan los esquemas sensomotores - patrones generalizados de acciones para
entender el mundo. Gradualmente los esquemas se van diferenciando o integrando
entre s. Al final de este periodo los bebs ya pueden formar representaciones
mentales de la realidad.
Pre-operacional
2-7
El pensamiento es ahora ms rpido, flexible, eficiente y ms compartido socialmente.

Est limitado por el egocentrismo, la focalizacin en los estados perceptuales, el
apoyo en las apariencias ms que en las realidades subyacentes, y por la rigidez o
falta de reversibilidad (esto quiere decir que cada accin es inmutable).
Operaciones concretas
7-11
Se adquieren sistemas de acciones mentales internas que subyacen al pensamiento

lgico. Se adquieren en este periodo conceptos como el de conservacin, inclusin
de clases, adopcin de perspectiva. Las Operaciones pueden aplicarse a objetos
tangibles o representaciones mentales.
Operaciones Formales
11-15
Las operaciones mentales pueden aplicarse a lo posible e hipottico; a las

afirmaciones o proposiciones puramente verbales o lgicas. Los adolescentes
adquieren el pensamiento cientfico, con su razonamiento hipottico-deductivo, y
el razonamiento lgico.
16
Coll, C. (1975) Psicologa gentica y aprendizajes escolares. Editorial Siglo XXI

de Espaa Editores S. A. y Piaget, J. e Inhelder, B. (1997). Psicologa del nio.
Ediciones Morata
93
94
Fundacin ICA
Sabiendo lo anterior, el objeto a plantear abarcar a un
Tablas de evaluacin de conceptos
pblico oscilante entre el periodo de operaciones concretas,

operaciones formales y cualquier otro pblico interesado
Tras decenas de bocetos creados, las presentes tablas
por la tecnologa, debido que ya se posee la posibilidad de
muestran el anlisis de los 10 mejores conceptos, de
formar un punto de vista sobre los problemas que rodean a
acuerdo al cumplimiento de la hiptesis.
los individuos, adems de poder visualizar conceptos fsicos y

abstractos, lo cual es intenciones de este proyecto en parte.
La regin a estudiar ser el Distrito Federal, as como
HIPOTESIS
Concepto 0
Concepto 1
sus reas conurbadas, debido a que es en esta regin
Si se disea un sistema
que consientise y rete
al usuario a disminuir su
gasto y contaminacin del
agua, entonces se lograra
disminuir su consumo,
as como eliminar algunos
contaminantes del agua.
Reta y disminuye el gasto.
Concientiza reta a
disminuir la contaminacin
y elimina algunos
contaminantes.
donde se suministra una mayor cantidad de agua para

uso domstico y donde se encuentra el mayor nmero de
usuarios con servicio de agua potable. Estos usuarios se
encuentran concentrados principalmente en las siguientes
OBJETIVO GENERAL
delegaciones: Cuauhtmoc con 140,535 usuarios; Gustavo
14,587 usuarios; Tlhuac con 64,277 usuarios; Tlalpan con
Que se acerque el problema Acerca el problema en

de la contaminacin y gasto cuanto al gasto.
de agua a las personas para
hacrsele notar el impacto
que cada individuo tiene
en el ambiente asociado a
nuestro consumo, gasto y
contaminacin del agua.
109,855 usuarios; Venustiano Carranza con 87,546 usuarios
OBJETIVOS ESPECIFICOS
A. Madero con 196,852, Iztacalco con 73,74; Iztapalapa

con 346,797 usuarios; La Magdalena Contreras con
33,458; Miguel Hidalgo 90,180 usuarios; Milpa Alta con
y Xochimilco con 63,096 usuarios (INEGI, Sistema de Aguas
Que se contrarreste una

parte el bajo volumen de
saneamiento de agua que
tiene el estado.
Que el sistema pueda ser
colocado en los hogares.
Utilizar materiales
sustentables.
Eliminar una parte de la
contaminacin.
Que se apele a las
emociones de los usuarios
mediante el uso de diseo
emocional.
Preveer todo el ciclo de
vida del sistema.
de la Ciudad de Mxico 2007) . A pesar de que es en

17
estas regiones donde ms se consume el lquido, algunas

de estas tambin se encuentran consideradas como los
territorios que tardan ms tiempo en pagar el servicio. Estas
delegaciones son: la Delegacin Gustavo A. Madero con
22 colonias; Cuauhtmoc con 14 colonias y Azcapotzalco
con 5 colonias. Es de observar, que esta condicin no se
da nicamente en las colonias populares, sino que existe
Acerca el problema en
hacer notar sobre el
consumo y contaminacin.
Si contrarresta una parte

del problema.
Puede ser colocado.
Puede ser colocado.
Eliminar contaminacin.
Apela a las emociones
un poco.
REQUERIMIENTOS A PARTIR DE ANALISIS DE ENCUESTAS
una uniformidad, por ejemplo, en la colonia Cuauhtmoc
Hacer sufrir del problema

(restringir el servicio).
Que tenga un aspecto que
haga reir o fomente su uso.
Que pueda acoplarse al
tubo de la regadera.
sin importar el nivel econmico, las colonias ms morosas

son Morelos, Guerrero, Doctores y Obrera as como Jurez,
Hipdromo, San Rafael y Roma Norte y Sur (Gonzlez R.
Puede fomentar su uso.

Puede ser acoplado.
Llanos R. Romero G. lvarez C. 2009)18.
INEGI, Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (2007). Vivienda y urbanizacin.

documento tomado el 1 de octubre del 2009 del sitio web www.inegi.gob.mx/
17
18
Gonzlez R. Llanos R. Romero G. lvarez C (4 de septiembre del 2009). En el

Centro, donde ms se gasta agua y menos se paga, revelan datos del SACM.
Documento tomado el 1 de octubre del 2009 del sitio web http://www.jornada.
unam.mx/2009/09/04/index.php?section=capital&article=037n1cap&partner=rss
Concepto 2
Concepto 3
Sistema que
concientiza a
disminuir el gasto.
Hacer notar el
impacto en el
consumo.
Concepto 4

Sistema que
concientiza sobre
su gasto as como
eliminar algunos
contaminantes.
Acerca el problema Acerca el

en cuanto al gasto. problema de la
contaminacin y
hace notar sobre
su contaminacin,
gasto y consumo.
Concepto 5

Reta a disminuir
el gasto.
Concepto 6

Sistema que
concientiza reta
a disminuir el
consumo.
Concepto 7

Disminuye
el consumo.
Hace notar el
gasto y consumo.
Concepto 8

Concientiza y reta
a disminuir el
consumo.
Concepto 9

Sistema que reta
a disminuir el
consumo
de agua.
Concepto 10

Sistema que
concientiza y reta
a disminuir el
consumo de cada
individuo.
Hacer notar el
gasto de cada
individuo.
Hace notar el
gasto y consumo
de los individuos.
Puede ser colocado.

en hogares.
Que pueda ser

colocado.
Contrarresta
una parte del
problema.
Puede ser colocado. Puede ser colocado. Puede ser colocado. Puede ser colocado. Puede ser colocado. Puede ser colocado
en hogares.
Prefabricarse en
ellos.
Eliminar una parte
de contaminacin.
Apela a las
Puede apela a las
emociones.
emociones.
Puede restringir el
consumo.
Puede restringir el
consumo.
Puede fomentar
su uso.
Puede fomentar
su uso.
Puede ser
colocado.
Puede restringir el
consumo.
Puede restringir el
consumo.
Puede ser
colocado.
Puede ser
colocado en las
regaderas.
Que apele a
las emociones
mediante frases.
Puede fomentar
su uso.
Puede ser
colocado en las
regaderas.
Puede restringir
el uso.
Puede tener
Puede tener
aspecto agradable. aspecto agradable.
Puede ser
colocado.
95
96
Fundacin ICA
Seleccin de Alternativa
Del anlisis de los 10 conceptos ms importantes, se
Para que el individuo pueda tener mayor certeza de su
decidi conjuntar los mejores aspectos de estos en uno
desempeo, podr ver un anlisis estadstico generado y
solo, se conservarn las siguientes caractersticas con uso
almacenado por el sistema cada vez que utilice el agua y si
de una pantalla, la cual deber ser removible para poder
no, generar acciones para corregirlo.
ser porttil. Por lo anterior, se desea que el objeto tenga

dos modos de uso. El primero, como ya se coment,
El segundo modo se iniciar cuando sea colocado en el
ser porttil y cuya forma pretende simular una especie
lavabo mostrando el gasto en tiempo real.
de mscara o cara, en la cual se mostrar un personaje

personalizable (esta personalizacin alcanzar tal punto
Requerimientos de diseo
que incluso el usuario podr dibujarlo en papel escanearloo en cualquier programa de computadora e importarlo al
Sistema Porttil: Este sistema se conformar por una
dispositivo va una computadora usando el medio de
pantalla touch-screen de alta resolucin para interactuar
transferencia USB. Tras pasar la imagen el dispositivo, se
con los personajes sin necesidad de botones.
encargar de animarlo definiendo parmetros de escala,
Ser a prueba de agua
complexin, etc). Este modo de entretenimiento constar
Podr conectarse a redes
de dos partes, en la primera, como un juego de rol, el
Al ser porttil buscar integrar funciones multimedia
personaje tendr que ir por un mundo con distintos climas
En la parte inferior, poseer dos entradas una para
matando distintos enemigos en cada regin para que de
enchufar el cable de alimentacin (para recargar batera)
ellos obtenga materiales que le ayuden a crear armas y
y otro para conectar audfonos.
armaduras ms poderosas y resistentes, y en el proceso ir

subiendo de nivel para que en el segundo modo (en lnea)
los usuarios puedan enfrentar los personajes entre s (solo
podrn enfrentarse personajes que ronden los mismos
niveles). El sentido educativo radica en que el objeto har
una evaluacin semanal del consumo del agua del individuo
Poseer memoria interna de 32 Giga bytes para

almacenar contenidos.
De forma interna poseer una batera Ion-Lithio de 3.6
voltios para soportar las funciones anteriores.
Se podr conectar a las computadoras va inalmbrica y
va conexion USB.
(midiendo el gasto diario, la actividad y eficacia del uso),

para que, en caso de determinar que se gast una cantidad
Sistema Empotrado: ser un grifo que posear conexin
apropiada (segn el consumo recomendado por individuo
inalmbrica al dispositivo porttil, adems de poseer un rea
en cada una de las actividades diarias) recompensarlo con
donde se podr colocar el aparato porttil. Este dispositivo
objetos difciles de obtener dentro de los juegos obligando
ser muy parecido a los productos existentes en el mercado,
al sujeto a hacer un buen uso del lquido para hacerse de
solo que poseer un sensor que le permita reconocer al
objetos, materiales o cualquier contenido que le de un plus
sistema mvil para despues transmitir informacin de
al usuario.
forma inalmbrica al sistema.
Como se puede apreciar por las caractersticas electrnicas

y de interfase del objeto planteado, se posee una gran
similitud a las consolas de videojuego presentes en el
mercado, por lo cual se pretende aprovechar un fenmeno
que est apareciendo en las consolas caseras, el cual es que
debido a lo complicado, caro y tardado de realizar juegos
para las consolas mencionadas, las casas desarrolladoras
de juegos estn empezando a atender ms el mercado de
las porttiles, por lo que se puede llamar la atencin de
las compaas para que realicen juegos para el sistema
propuesto, poniendo la condicin de buscar fomentar el
buen uso del agua.
El sistema de objetos finales que acontinuacion se muestran,
poseen toda la planimetra realizada para ser producido.
Concepto final
97
98
Fundacin ICA
Diseo de una nueva

estructura tarifaria para
el consumo de agua en la
Cuidad de Mxico
PRIMERA
Mencin
Resumen
En este estudio se propone una novedosa estructura
tarifaria para cobro de agua de uso domstico en la Ciudad
de Mxico, la cual tiene la finalidad, en el mediano plazo,
de cubrir el costo total del servicio y de asegurar recursos
para inversiones futuras en el largo plazo. Dicha estructura
toma en cuenta el costo total del servicio de suministro
de agua, acorde con los datos proporcionados por el
Categora
Primera Mencin Licenciatura
Autores
Csar Durn Figueroa
Miguel ngel Machorro
Prof. Hctor Caada
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico y se basa en un

anlisis estadstico de consumo domstico y un esquema
de descuentos por condicin de pobreza, por calidad del
servicio y por ahorro agua, condiciones que debern ser
comprobables por el usuario y por el SACM.
Abstract
We propose a novel domestic water pricing structure that
can be implemented in Mxico City, which allows a major
cost recovery in the medium term and reservation resources
for future investments in the long term. Our scheme is based
on data of the total cost for water supply, according to the
information provided for the Water System of Mexico City, a
statistical domestic water consumption analysis and a tablebased discounts for poor condition, quality on the service,
and water saving habits which should be a verifiable fact all
of them.
Introduccin
El cobro de tarifas de agua en la Ciudad de Mxico es un tema
complejo, pues en este proceso estn inmersas situaciones
de orden econmico, social y poltico. En el caso concreto
de la Ciudad de Mxico, la implementacin de un esquema
tarifario que asegure la autosuficiencia y permita la equidad
en el cobro es un tema que escapa a las cuestiones tcnicas
y parte de un asunto tan elemental como la disponibilidad de
99
100
Fundacin ICA
informacin pertinente para poder llevar a cabo un estudio
Antecedentes
serio. En trminos generales, la distribucin y el costo del

agua en la Ciudad de Mxico son desiguales entre zonas
Situacin tarifaria actual
de alto nivel econmico y zonas populares, donde el mayor

impacto negativo es en los usuarios de menor capacidad
La estructura tarifaria vigente para cobro por servicio de
econmica. Esta situacin se agrava al no contar con un
agua y alcantarillado est basada en bloques crecientes de
padrn de usuarios actualizado y a la existencia de tomas
consumo (Maran B. 2002) y sufri su ltima modificacin
clandestinas que no son contabilizadas. Existe un subsidio
en el ao 2010.
generalizado y mal orientado que contribuye al mal uso del

recurso. En conjunto, el resultado es la escasez presupuestal
Esta nueva restructuracin contempla 3 principales objetivos:
y el descontento de los sectores sociales ms afectados.
Fomentar el ahorro en la ciudad estimando una reduccin

en el consumo de agua de entre un 5% y un 10%.
Cabe resaltar que la deficiencia en el cobro por el
Ampliar la cobertura de servicio de agua a partir de recursos
suministro del agua ha obligado al Gobierno de la Ciudad
que se ahorren y generen por el reajuste en los subsidios.
a cubrir el dficit de recursos econmicos necesarios para
Elevar la calidad en la atencin a los usuarios.
el mantenimiento de la infraestructura existente y para la

construccin de nuevo equipamiento.
En otras palabras, mediante una disminucin y redistribucin

del subsidio, la tarifa de 2010 pretendi incrementar los
En esta coyuntura, y luego de un largo proceso de
ingresos del SACM y al mismo tiempo fomentar el ahorro.
recoleccin de informacin, tanto en el sistema comercial
Para tales efectos, se propuso una nueva clasificacin de
del Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico (SACM),
las manzanas habitacionales de uso domstico; basada en
como en su contraparte operativa, el presente trabajo
un ndice de desarrollo que clasifica a este tipo de usuarios
propone una novedosa estructura tarifaria que subsidia a
en 4 categoras: Popular, Bajo, Medio y Alto (FUENTE:
usuarios en condicin de pobreza comprobable, fomenta
SEDESOL). Est clasificacin busca distribuir en forma
el ahorro, a travs de un esquema de descuentos que
ms equitativa el subsidio entre los usuarios domsticos,
premia el ahorro y castiga el sobre-consumo, pero adems
canalizando mayor subsidio a los usuarios tipificados en las
obliga al SACM a mejorar el servicio en continuidad y
categoras Popular y Bajo, y un menor subsidio a los que se
calidad del vital lquido. Esto ltimo mediante un esquema
encuentran en las categoras de Medio y Alto (Ver Tabla 1).
de subsidios que penaliza un servicio deficiente en estos
% Subsidio
% Subsidio
rubros. De igual forma, la tarifa propuesta busca garantizar
ID
medio (2009)
medio (2010)
Decremento
la autosuficiencia del SACM, al menos en cuanto a lo que a
Popular
79.55%
50.66%
28.89%
gasto corriente se refiere (mantenimiento, agua en bloque,
Bajo
74.71%
43.29%
31.42%
sueldos y salarios, etc.), cargando un costo real al usuario
Medio
50.75%
24.19%
26.56%
domstico, que es el que ms volumen de agua consume.
Alto
46.04%
22.19%
23.85%
Con esta propuesta sera posible evitar subsidios cruzados
Total
62.76%
35.08%
27.68%
de los usuarios industriales a los domsticos y aprovechar

este recurso para volver sustentable el servicio.
Tabla 1: Comparativo de subsidios 2009-2010

Fuente propia.
No obstante que la nueva tarifa de 2010 logr incrementar
Metodologa
la recaudacin en un 30%, por concepto de uso domstico,

con respecto a lo recaudado en 2009, este incremento slo
Este trabajo est organizado metodolgicamente en 6
contribuy a recuperar, por ingresos totales, el 51% del gasto
niveles de estudio:
total ejercido en ese mismo ao, es decir, un 1% ms en
1. Un estudio de la elasticidad demanda-tarifa para
comparacin con 2009. Es importante resaltar que el factor
determinar el porcentaje de disminucin del consumo
de eficiencia comercial juega un papel primordial en este
domstico en respuesta a un porcentaje de aumento de
hecho. Sin embargo, la tarifa, propiamente, no introduce
la tarifa.
ningn cambio sustancial a la estructura de cobro, ms all
2. Un anlisis estadstico para determinar un consumo de
de una redistribucin a la baja del subsidio que derivo en
agua patrn (consumo medio, consumo modal, etc.) por
una tarifa media por ndice de desarrollo.
habitante (por estrato social) en el D.F. y por tanto, para

definir un lmite de consumo razonable, a partir del cual
Por otro lado, la tarifa de 2010 no parte de un estudio
se penalice por sobreconsumo.
previo de elasticidad de demanda-precio y es vulnerable a
3. La estimacin de la disponibilidad de agua en el D.F.,
una correcta clasificacin de las manzanas habitacionales
a travs de un balance de agua y el crecimiento de
que determina los ya mencionados ndices de desarrollo.
poblacin proyectado por el INEGI.
Por ende, debido a la complejidad de la estructura social
4. Un estudio de la distribucin de los gastos del SACM
y econmica del D.F., as como al crecimiento urbano
y de las inversiones prioritarias para el SACM con el
desordenado en esta Ciudad, la fiabilidad de la clasificacin
objeto de determinar el costo real del agua y establecer
se vuelve poco confiable y sujeta a manipulaciones
el porcentaje de gastos que se desean recuperar con la
arbitrarias, adems de que no garantiza la focalizacin del
implementacin de la estructura tarifaria propuesta.
subsidio a los sectores ms vulnerables de la poblacin.
5. La asignacin de los costos que se desean cubrir en el
Por el contrario, entre otras cosas, preserva un defecto
punto anterior, tomando en cuenta el volumen estimado
estructural en el que los usuarios ms pobres (clasificacin
en el apartado 3 y la eficiencia comercial del SACM.
popular y baja) se localicen en zonas de sobreconsumo
6. La simulacin y ajuste de la estructura tarifaria propuesta
por hacinamiento. Esta estructura tampoco toma en cuenta
y su comparacin con la estructura tarifaria actual.
la calidad del servicio, la continuidad del mismo y menos

an la distribucin del consumo domstico en el D.F. en
En trminos prcticos, la estructura tarifaria que se propone
trminos estadsticos. Por otro lado, dicha propuesta
en este trabajo contempla responder a los siguientes
tarifaria no proporciona una metodologa clara con respecto
cuestionamientos (Buenfil et al 2000).
a la estimacin del consumo no medido, el cual representa

el 40% del total de cuentas registradas en este uso por el
Para cundo y hasta cundo ser la nueva tarifa?
SACM y por tanto, se traduce en una fuente constante de
Cundo dinero hay que recuadrar con cuotas por
prdidas de volumen no emitido por el rea comercial del

propio sistema.
entrega, descarga y tratamiento de agua?

Cmo se raparte el dinero del dato anterior?
Cunta agua se vender y cobrar, cunta ser medida
y cunta estimada?
101
102
Fundacin ICA
Cul ser la cartera de clientes?, clasificados por rango

de consumo. Adems, cuntos tendrn medidor y
hbitos de consumo con el objetivo de optimizar el uso del

recurso (Consejo Nacional de Investigacin, 1995).
cuantos tendrn cuota fija?

El clima o la temporada debe diferenciarse en los precios?
El Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico es un monopolio
La tarifa vigente ha sido til o no?
natural (ver Stiglitz y Walsh, 2009) en el suministro de agua,
Ser ms avanzado el estilo de la nueva tarifa?
drenaje y alcantarillado dentro del Distrito Federal, avalado
Se puede impulsar la venta de agua residual tratada?
por el Estado mediante el artculo 28 de la Constitucin
Cul ser el desglose conceptos de cada boleta de cobro?
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El concepto
Ser mensual el periodo de la lectura de facturacin?, y
clave en este apartado elasticidad precio-demanda (ver
Se usar clculo directo para los cobros volumtricos?
Maddala y Miller, 1991), que puede ser definido como la
Habr descuentos especiales a personas muy necesitadas?
sensibilidad de la demanda ante cambios en el precio, y

se calcula dividiendo la variacin porcentual de la demanda
En la Figura 1 se muestra de manera esquemtica el proceso
entre la variacin porcentual en el precio, en dos puntos
de diseo de la tarifa. Se observan 5 etapas bsicas que
determinados. Entonces, con base a la informacin de
definen la estructura tarifaria.
facturacin y consumo, de usuarios con servicio medido,

del sistema comercial del SACM, para los aos 2009 y 2010
se obtuvieron los resultados mostrados en la (Tabla 2).
Diagrama de flujo para el diseo de la estructura.

Figura 1 : Etapas de diseo de la nueva tarifa.
Elasticidad precio-demanda
Nivel de Manzana
Elasticidad
Nivel Popular
-0.1144
Nivel Bajo
-0.1018
Nivel Medio
-0.0478
Nivel Alto
-0.0546
Tabla 2: Elasticidad por nivel de manzana en el D.F.

Fuente propia.
La elasticidad precio-demanda mostrada en la Tabla 2 es

negativa, pues entre ms alta sea la tarifa por el suministro
El suministro de agua en la Ciudad de Mxico debe orientarse
de agua, menor ser el consumo. Ahora bien, podemos
a la demanda (Maran, 2002), es decir, debe basarse en la
darnos cuenta de que en el caso del nivel medio y alto la
utilizacin de instrumentos administrativos para controlar
poblacin es insensible ante los cambios en las tarifas,
el consumo de agua de acuerdo a la evolucin de la oferta.
esto se explica debido a los mejores ingresos que obtienen
En contraste con las estrategias de abastecimiento u oferta
este tipo de contribuyentes combinado con las bajas tarifas
que ponen nfasis en el desarrollo de nuevos suministros
de agua en el Distrito Federal. En los que respecta a los
para tratar los problemas de escasez, tal y como se vino
niveles bajo y popular, y de acuerdo a los datos, s da una
haciendo hasta la ltima dcada. La administracin de
sensibilidad relativamente mayor ante los cambios en el
la demanda est orientada a propiciar un cambio en los
precio, sobre todo en el nivel popular.
Los costos del Agua en la Ciudad

de Mxico
El gasto total ejercido por el SACM, en 2011, por servicio
Si definimos el precio unitario como el monto total
de agua potable, drenaje y alcantarillado fue de $10, 117,
recaudado entre el volumen total emitido, se obtiene que el
684,400. De este monto, el 58% fue destinado a gasto
costo unitario por m3 de agua en la Ciudad de Mxico que
corriente (sueldos y salarios, electricidad, materias primas,
es, actualmente, de $13.05. Ahora bien, si se toma como
mantenimiento bsico y agua en bloque). El porcentaje
base el volumen total emitido y se repite el clculo anterior,
restante incluye los gastos de capital y gastos no productivos,
pero tomando en consideracin el costo total del servicio
estos ltimos, por lo general de carcter administrativo.
previamente mencionado, el costo unitario por m3 de agua

es de $24. Un costo cercano al de $23 publicado en el
En este mismo ao, la recaudacin total fue de $5, 156,
Diario Oficial del D.F. de 2011. En otras palabras, por cada
260,000, lo que representa el 51% del gasto total ejercido y
metro cbico emitido por el sistema de aguas, se recibe
que representa el 89% del gasto corriente.
un subsidio medio del 54%. En la (Tabla 3) se muestra la

distribucin del gasto ejercido por el SACM en los ltimos
Por otro lado, el volumen total facturado de agua por el
3 aos.
sistema comercial fue de 423, 653,799 m3, mismo que

contempla los tres usos a los que est destinado el servicio
de agua (domstico, mixto y no domstico).
Ao
Gasto productivo
Total
Gasto no productivo
Gasto capital
Gasto administrativo
Gran total
Gasto corriente
2009
4,586,910,170
3,167,474,915
7,754,385,085
577,927,614
8,332,312,699
2010
5,309,121,957
3,378,631,586
8,687,753,543
659,216,225
9,346,969,768
2011
5,819,332,233
3,559,761,205
9,379,093,438
738,590,961
10,117,684,400
Tabla 3: Distribucin del gasto ejercido en los ltimos 3 aos

Fuente propia.
103
104
Fundacin ICA
Patrones de Consumo en el D.F.
Medio
% cuentas
Alto
Consumo (m3)
% cuentas
Consumo (m3)
Basados en datos del sistema comercial del SACM, la
1%
3.24
1%
3.2
distribucin del consumo en 2010, por tipo de uso, est
5%
7.91
5%
8.42
representada en la Figura 1.
10%
11.03
10%
12.24
25%
16.51
25%
19.26
50%
26.65
50%
31.39
75%
42.57
75%
50.66
90%
64.71
90%
76.92
95%
84.61
95%
98.8
99%
121.49
99%
148.72
Figura 2b: Patrones de consumo domstico en el D.F.
Estadsticas de consumo domstico x ID

Figura 1: Distribucin del consumo de agua, por tipo de uso, en el D.F.
Estadstico
Valor
Media
33.552
En la Figuras 2a y 2b se presentan los resultados de la
Mediana
26.98
distribucin del consumo domstico, por rango de consumo
Moda
14.94
y por nivel socio-econmico. En la Figura 3 se presenta un
Varianza
1058.63
resumen con los principales parmetros estadsticos de la
Desviacin tpica
32.53
distribucin del consumo domstico.
Mnimo
0.17
Mximo
3269
Rangos de consumo en uso domstico
Figura 3: Resumen estadstico de los patrones de consumo domstico en el D.F.
Popular
% cuentas
Bajo
Consumo (m3)
% cuentas
Consumo (m3)
Propuesta tarifaria
1%
2.73
1%
2.84
5%
6.65
5%
7.09
El esquema tarifario propuesto en este trabajo posee tres
10%
10.25
10%
10.45
caractersticas principales:
25%
16.82
25%
17.54
50%
26.76
50%
42.52
75%
41.3
75%
63.35
90%
60.16
90%
60.16
95%
75.23
95%
80.95
99%
107.52
99%
121.26
Figura 2a: Patrones de consumo domstico en el D.F.
1. Se basa en el principio de estructura creciente de tarifa

con un cargo fijo y un cargo variable.
2. Elimina la cuota fija y propone una estimacin basada en
el concepto de promedio volumtrico equivalente.
3. Orienta el subsidio a los sectores ms pobres de la poblacin.
A continuacin, se detalla cada punto:
Casos en los que se llevarn a cabo descuentos sobre las

tarifas:
Con respecto a la estructura creciente de tarifa, se ha

decidido preservar este esquema con la finalidad de orientar
Existen slo tres formas en las cuales se puedan llevar a
el cobro hacia una poltica de cobro medido, pues aunque
cabo una condonacin en el cobro de servicio; las cuales
actualmente slo el 60% del servicio es medido, la meta
se especifican continuacin:
debe ser llegar al 100%. Con esta estructura se propone
- Por pobreza extrema.
conservar un cargo fijo, pero sin subsidio, a excepcin de
- Por ahorro en el consumo.
aquellos que acrediten una condicin social de pobreza que
- Por la calidad del agua.
les impida pagar el costo total del servicio. A este ltimo

grupo de personas se les asigna un porcentaje variable de
Descuentos en la tarifa por pobreza
subsidio basado en la tabla correspondiente. El consumo

mximo permisible para este grupo es de 15m3 y est
Se otorgarn descuentos en el cobro del agua siempre y
basado en la distribucin del consumo obtenida en el
cuando una persona declare pobreza y despus de que los
apartado de anlisis de consumos. Finalmente, tambin se
organismos encargados de las recaudaciones determinen
contempla un factor de correccin que impide que el 100%
en base a un estudio socio econmico que as lo sea.
del gasto corriente se cargue al consumo domstico.

Para usos y efectos de este trabajo se considerar en
De manera adicional, la parte fija de la tarifa estar sujeta a
situacin de pobreza a la(s) personas que perciban un
descuentos adicionales por efectos de la continuidad y la
salario no mayor al salario mnimo general, que marque
calidad en el servicio de acuerdo a la tabla correspondiente.
la ley federal del trabajo vigente y siempre y cuando no
As por ejemplo, viviendas localizadas en zonas de tandeo
participen ms de 2 personas en el gasto familiar.
sistemtico, tendrn derecho a descuentos de hasta el 50%

si en su vivienda el servicio est disponible 1, 2, 3, 4, 5, 6
Porcentajes en que se aplica el descuento por pobreza
7 das por semana.

Considerando que el consumo normal de agua es de 30m3
Cabe mencionar que estos descuentos slo podrn ser
por bimestre, y segn este documento cada metro cbico
aplicables a aquellas boletas debidamente clasificadas y
se cobrara en $24 M.N. este gasto ascendera a $720 por
acreditadas en zonas de tandeo sistemtico. Los mapas de
bimestre lo que comparado con el salario percibido en
tandeo pueden ser perfectamente elaborados por el rea
ese mismo periodo de tiempo ($3 739.8) representara un
comercial en conjunto con la de sectorizacin del SACM,
19.25% del salario obtenido. Comprometiendo de esta
apoyados ambos por el rea de operacin. En lo que respecta
manera, el sustento familiar.
al agua de mala calidad, nuevamente, aquellas viviendas

expuestas a esta condicin del servicio, tendrn derecho a
Por lo cual, se otorgara un descuento dependiendo el nivel
descuentos en su tarifa conforme a la tabla correspondiente.
de pobreza considerada en la (tabla 4).
105
106
Fundacin ICA
Ingreso por
nmero de
bimestral
Descuento
otorgado en
A pagar sin
A pagar con
salario
M.N.
otorgado %
M.N.
descuento
descuento
Poblacin en pobreza extrema
0- 1
3 789.80
100 %
576. 00
576. 00
00.00
Poblacin en pobreza
1 - 2
3 789. 80 A
75 %
432. 00
576. 00
144. 00
50 %
288. 00
576. 00
288.00
Tipo de pobreza
Ingreso
moderada
Poblacin pobre
7 479.6
2 - 4
Descuento
7 479.6 A
14 959.2
Tabla 4. Clculos realizados con el salario actual, sujeto a cambio de inflacin

Fuente propia.
Mnimo requerido 100lit./hab./da segn la OMS traducible
Descuentos en la tarifa por ahorro en el consumo.
a 24 m por bimestre.
3
En el caso de que alguna persona o algunas comunidades

La siguiente tabla muestra el descuento en metros cbicos
responsables con la sustentabilidad, desarrollen o
y porcentajes.
implementen sistemas que permitan el ahorro del agua,
Metro cbico (m3)
Porcentaje %
y con base en que contribuyen con el desarrollo, debern
24
100
declarar mediante un estudio que ser realizado por
18
50
los organismos encargados de la recaudacin; donde
12
25
se expresar con cunta cantidad se aporta al ahorro.

Obteniendo de esta forma un descuento porcentual sobre
- Se otorgar un descuento de 50% a la poblacin que
la tarifa antes fijada ($24 m3). Nunca siendo acreedor a un
se encuentre en situacin de pobreza definida anterior
saldo a favor, pues el derecho por servicio de agua genera
mente. Ver estudio socioeconmico.
gastos de administracin.
Este subsidio solo se otorgar en el caso de que el
se encuentre en situacin de pobreza modera definida
consumo sea menor a 30m3 por bimestre, procurando con
anteriormente. Ver estudio socioeconmico.
esta medida que no se fomente el desperdicio entre la

poblacin.

se encuentre en situacin de pobreza extrema definida
Descuentos por calidad en el servicio
anteriormente. Ver estudio socioeconmico.

Los descuentos a que se refiere este apartado solo podrn
Este subsidio solo se otorgar en el caso de que el consumo
ser vlidos en las siguientes condiciones:
sea igual o menor a 24m por bimestre, segn lo establecido

3
por la OMS procurando con esta medida que no se fomente
- Descuentos por das sin el subministro del agua.
el desperdicio entre la poblacin.
- Descuentos por mala calidad en el agua.
Descuentos por mala calidad en el

agua
Descuentos por das sin el subministro del agua.

En el caso de que el servicio del agua no sea constante, se
le aplicar la siguiente tarifa como se muestra en la Tabla 5 y
Los usuarios que reciban agua de baja calidad sern
que adems, es presentada en forma grfica en la Figura 4.
acreedores a un descuento en su tarifa de cobro adicional
Das de
al que puedan recibir por el nivel de abastecimiento que
Abasteci-
Descuento
registren en su toma. Para usos y efectos de este trabajo
Precio
(%)
se clasificar el agua en tres categoras, segn se muestra
30
720
30
15
360
50
15
7.5
180
75
3/10 mes
4.5
108
85.2
4/15 mes
96
86.7
7/30 mes
3.5
84
88.4
6/30 mes
72
90.1
5/30 mes
2.5
60
91.8
4/30 mes
48
93.5
3/30 mes
1.5
36
95.2
2/30 mes
24
96.7
1/30 mes
0.5
12
98.6
abasteci-
miento
miento
de agua. m3
bimestre
60
1 mes
mes
Tabla 5. Descuentos de abastecimiento de agua

Fuente propia.
en la Tabla 6.
Estado del Agua: Caractersticas
Buena
Aguas potables con un tratamiento
fsico-qumico normal, como pre
cloracin, floculacin, decantacin,
filtracin y desinfeccin.

Exenta de sabores, olores, color.
Mala
Aguas potabilizabas con un tratamiento
fsico-qumico normal, como pre
cloracin, floculacin, decantacin,
filtracin y desinfeccin.

Se llega a contaminar por la red

Se caracteriza por color amarillento y
olor no apta para consumo directo.
Muy Mala
Aguas no utilizables para el suministro
de agua potable, salvo en casos
excepcionales, y con un tratamiento
intensivo.

Mal olor y contaminantes
Tabla 6. Descuentos por mala calidad del agua
Fuente propia.
Es importante sealar que la clasificacin propuesta en este

apartado es perfectamente medible y puede ser traducida a
ndices de calidad que resulten ms prcticos de interpretar
para la fijacin de la tarifa.
Porcentajes en los que se aplica el descuento.
Los usuarios que reciban agua buena, definida anteriormente;
no sern acreedores a ningn tipo de descuento.
107
108
Fundacin ICA
Los usuarios que reciban agua mala, definida anteriormente
15m3 costaran $360; 20m3 costaran $480 30m3 costara
sern acreedores a un descuento del 25% por cada metro
$720; 40m3 costaran $960; 50m3 costaran $1200; 60m3
cbico utilizado puesto que el 75% del agua restante puede
costaran $1440.
ser utilizada, para inodoros, regadera, lavadora y jardn.

Dicho descuento solo se aplicar para usuarios que no
Considerando el salario mnimo en el D.F en promedio de
excedan de 30m3 por bimestre, superado este lmite, no se
62.33 pesos /da y al bimestre ser de 3739.8 pesos, por lo que
otorgar descuento.
se le aplicarn diferentes porcentajes de acuerdo al consumo

y para personas de no puedan pagar este costo tendrn que
Los usuarios que reciban agua muy mala, definida anteriormente;
comprobarlo mediante un estudio socio econmico.
sern acreedores a la condonacin total del pago.

Por 15m3 el ingreso ser del 9.67%
El cargo variable corresponder a una penalizacin por cada
metro cbico que el usuario consuma por encima del lmite
de 30 m3 establecido en este estudio. En otras palabras,
definimos una regin de sobre-consumo que se traducir
en la parte variable de la tarifa y que estar dividida en 4
tramos (Ver Tabla 7).

Por lo tanto, matemticamente, el cargo fijo de la tarifa se
A partir de 30m3, las personas que se pasen de esta cantidad
define por la siguiente funcin.
se les cobrarn lo siguiente:

Cf = K(PUM * VL ) (1 D)
El costo actual quitndole el subsidio ser de 24 pesos
x m3, por lo que
24xm3 ms el 20% ser de $29, esto es de 50 a 70 m3
24xm3 ms el 40% ser de $33.6, esto es de 70 a 90 m3
24xm3 ms el 60% ser de $38.4, esto es de 90 a 120m3
, acorde con el anlisis de consumo. En el primer tramo
(30-50 m3), el usuario deber pagar $24 por cada metro
cbico adicional de consumo. Los tramos de 50-70 m3,
de 70-90 m3 y
de 90-120 m3 tendrn incrementos del 20%, 40% y 60%
adicional sobre el costo base de los $24
Con D = D1 + D2
Donde el parmetro K est asociado al porcentaje de
recuperacin del gasto corriente que se desea obtener en
el cargo fijo de la tarifa. En este estudio K=0.7 (este valor
corresponde al porcentaje de consumo asignado al uso
domstico), pero puede variar segn el comportamiento
general del consumo domstico. D1 Es el descuento por
Tabla 7. Costo por m3 quitando el subsidio

Fuente propia.
continuidad del servicio y D2 el descuento correspondiente
Esto es a manera general ya que acontinuacin se
VL es volumen mximo de cargo fijo, que en este caso
presenta de manera ms detallada
corresponde a 30 m3.
a la calidad del agua; PUM1 es el precio unitario medio y
El costo real del agua por metro cbico seria de 24 pesos

por lo tanto al bimestre ser:
El precio unitario medio (PUM) es el cociente entre el gasto total ejercido y el

volumen total facturado ( en un ao)
El cargo variable quedar determinado por el rango de
usuarios, esto es fcil de manejar a travs del nmero de
sobre-consumo donde se ubique el usuario y para ello se
cuenta, pues dicho nmero posee referencias geogrficas
toma en cuenta el anlisis de tramos de consumo mostrado
que permiten identificar a usuarios que viven en la misma
en la seccin (X). La expresin que permite calcular el cargo
calle, inclusive.
variable queda entonces definida de la siguiente forma:

En el segundo escenario, el usuario sin medidor no se localiza
Cv = (PUMt ) (Vt )
en sectores contiguos con servicio medido y por tanto, se le

asignar un volumen de consumo medio obtenido por datos
Donde Cv corresponde al volumen por tramo y
define al
de macromedicin, mismos que proporcionar el SACM.
precio unitario medio por cada tramo correspondiente. Se
Actualmente, el SACM tiene implementado un programa
proponen 4 rangos de sobre-consumo, a cada uno de los
de macromedicin por sectores a nivel de manzanas, es
cuales les corresponde una tarifa, tal y como se muestra en
decir monitorea las entradas de agua a estas unidades de
la Figura 5.
consumo y entonces, puede asignar un consumo medio

por habitante tal y como se muestra en la Figura 6.
Figura 5: Rangos de sobreconsumo con sus precios unitarios asociados.
Tabla 8. Grfica eliminacin de cuota fija.
En otras palabras, con un PUM=$24, un usuario en el tramo

1 de sobre-consumo pagar, acorde a su escenario, el
cargo fijo ms $24 x cada m3 extra.
Eliminacin de cuota fija

Nuestro esquema tarifario propone la eliminacin de la
cuota fija como forma de cobro y propone, en sustitucin,
una tarifa por consumo volumtrico equivalente que estar
determinada en funcin de dos escenarios.
Figura 6: Curva de demanda monitoreada por el SACM en un sector o

distrito hidromtrico.
En el primer escenario, el usuario sin medidor est ubicado
Observando la Figura 8, los datos de macro medicin
en un sector contiguo a usuarios con medidor instalado y
permiten estimar un consumo habitante da de 207 litros x
por tanto, se le asignar la tarifa correspondiente a dichos
da, es decir 49 m3, lo que ubica a los usuarios sin medidor en
109
110
Fundacin ICA
este sector en una zona de sobre-consumo correspondiente

al primer tramo, luego entonces se le aplica la tarifa
correspondiente a este consumo. Actualmente los usuarios
ubicados en este sector tienen un consumo facturado nulo
y por tanto la tarifa fija est lejos de reflejar el costo por este
nivel de consumo. Con la tarifa aqu propuesta podemos
asociar un consumo razonable y por tanto una tarifa ms
real. No es difcil apreciar que esta metodologa de cobro
no est exenta de fallas y habr usuarios por encima y por
debajo del consumo estimado. Si el nmero de usuarios en
esta condicin es suficientemente alto, la estadstica nos
dice que los errores de sobre-estimacin y sub-estimacin
se compensan. Sin embargo, el presente trabajo propone,
adems, una manera de corregir ambos tipos de errores
a travs de una encuesta y un levantamiento de consumo
a los usuarios en esta condicin de servicio. La encuesta
tendr carcter de obligatoria y podr ser llenada en las
sucursales del SACM en un plazo no mayor a 2 bimestres.
Aquellos usuarios que incumplan con este trmite estarn
sujetos a una penalizacin en su tarifa.
Toda vez que el usuario sin medidor ha cumplido con
este requisito, el SACM tendr la obligacin de cotejar
la informacin a travs del levantamiento de consumo
correspondiente en un plazo no mayor a 2 bimestres tal y
como se muestra en:
LA SACM podr realizar visitas domiciliarias en los casos
Concepto
que considere, para verificar la veracidad de los datos.
Ampliacin del sistema de drenaje
Gasto
371,195,69
Mantenimiento de infraestructura del

Este estudio permite identificar a usuarios que estn siendo
sistema de drenaje
beneficiados con tarifas por debajo de su consumo real
Ampliacin del sistema de tratamiento
y tambin, a aquellos que estaran siendo afectados con
de aguas residuales
tarifas ms altas (Ver Tabla 8).
Mantenimiento del sistema de

tratamiento de aguas residuales
Gasto
Programas delegacionales de ampliacin
Operacin del sistema de agua potable 2,137,610,044
de infraestructura del sistema de drenaje
Obras de saneamiento
Programas delegacionales de
Concepto
Control de la calidad del agua

Agua en bloque
Potabilizacin y desinfeccin del agua
700,000,000
3,943,332
2,204,517,693
88,192,019
Provisin emergente de agua potable en

delegaciones
194,136,077
mantenimiento al sistema de drenaje
913,324,598
79,055,544
93,448,871
131,033,259
327,762,335
Programas delegacionales de obras

complementarias al sistema de drenaje
10,316,303
Tabla 9. Gastos para la identificacin beneficiados y afectados.

Fuente propia.
Apoyo al sistema comercial de agua en

delegaciones
60,181,244
105,486,712
Conclusiones
agua potable
280,716,363
En este proyecto se a propuesto una estructura tarifaria
Construccin de plantas y pozos
278,722,262
novedosa que permite una mejora en la recaudacin de los
Ampliacin del sistema de agua potable

Mantenimiento de infraestructura del
recursos para poder invertirlos en un mejor servicio, segn
Programas delegacionales de ampliacin

del sistema de agua potable
108,386,819
los estudios realizados en el presente trabajo podemos
Programas delegacionales de
observar las deficiencias en el sistema actual tarifario, con
mantenimiento de infraestructura de
esto proponemos un solucin a la problemtica actual que
agua potable
223,097,114
futuras generaciones. De esta manera concluimos que
Programas delegacionales de reparacin

de fugas de la red del sistema de agua
pone en riesgo la cobertura de agua a largo plazo para
30,849,855
cualquier cambio que se quiera implementar para mejorar

a los sistemas actuales y que no consideren la polticas
Operacin del sistema de drenaje
513,898,661
Desazolve
153,499,339
Obras de saneamiento
700,000,000
Programas delegacionales de desazolve

de la red de drenaje
64,804,344
Operacin del sistema de tratamiento

de aguas residuales
343,505,911
tarifarias podra traducirse a en una problemtica mayor.
111
112
Fundacin ICA
Bibliografa
Fuentes de informacin:
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infoagua.net/eventos/299/6foro-undial-del-agua-2012.aspx
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consumo de agua.
CONAGUA. Agenda del Agua, 2030. Mxico, D.F., 201
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http://www.worldwaterforum4.org.mx
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org/worldwaterday
INEGI: Censo y conteos 1895-2005

INEGI. XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990.
113
114
Fundacin ICA
Diseo de un sistema
de tratamiento para
aguas residuales de un
auto-lavado
SEGUNDA
Mencin
Resumen
En el presente trabajo de investigacin se disea y
construye un sistema para el tratamiento de las aguas
residuales de las agencias de lavado de automviles. El
diseo del sistema de tratamiento se basa en un proceso
de floculacin y sedimentacin, que utiliza un floculante
biopolimrico y una sal inorgnica (proceso desarrollado en
la UAM-I, 2011, ID: 226825).
Categora
Segunda Mencin Licenciatura
Autores
A. Gonzlez-Galvn1
Y. Chvez-Pazos1
M. R. Cruz-Daz1
J. Cardoso-Martnez2a
I. Gonzlez 2b
Universidades Participantes
1
Divisin de Ingeniera Qumica y Bioqumica,
Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec (TESE).
2a
Departamento de Fsica, rea de polmeros y
2b
Departamento de Qumica.
Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa.
El dispositivo experimental consiste de un tanque para

ajustar el pH y un segundo tanque donde se lleva la
coagulacin-floculacin, as como la sedimentacin de los
flculos; el lodo sedimentado se retira del fondo de este
tanque para su posterior tratamiento biolgico.
La aplicacin de esta propuesta para tratar el agua residual
de las agencias de auto-lavado, genera un clarificado
que puede re-utilizarse en el mismo proceso de lavado,
disminuyendo los costos de inversin en la compra de
agua tratada o de pipa; adems de que es una propuesta
sustentable que elimina los problemas de contaminacin,
ya que el lodo producido es biodegradable, y evita que las
aguas residuales con alto contenido de grasas afecten a las
plantas de tratamiento municipales.
Antecedentes
La cuenca del valle de Mxico
El agua es un recurso natural indispensable para la vida diaria
y tiene un sinnmero de aplicaciones, sin embargo, en la
actualidad se tiene un problema grave de contaminacin de
este recurso. La cuenca del valle de Mxico es un territorio
hacia el que fluyen las aguas, y donde el medio ambiente,
asentamientos
humanos
procesos
econmicos,
constituyen un sistema interdependiente; por lo que es
115
116
Fundacin ICA
necesario contar con una distribucin adecuada de este
El parque vehicular de la ciudad de Mxico y el rea
recurso, dando prioridad a aquella que es para consumo
conurbada, excede a los cuatro millones de automviles;
humano y estableciendo tcticas para recuperar la que se
el promedio de agua que se consume en las agencias de
utiliza en algn proceso productivo o de servicio.
auto-lavado por vehculo, es de alrededor de 129 L a 163 L

en servicios llamados completos (lavado de chasis, motor
La falta de un compromiso en el cumplimiento de las
y carrocera), con empleo de cinta transportadora y lavado
normas
ambientales para el tratamiento de las aguas
en patios, respectivamente (Brown, 2002b). En contraste,
residuales ha evitado que stas entren a un proceso donde
Rosenblum (2001) report un valor promedio de 177 L
puedan ser reutilizadas.
por automvil; mientras que en el servicio completo de

camiones de 10 Ton, se utilizan alrededor de 600 L durante
Se tiene el conocimiento de que la ciudad de Mxico es una
1.5 h, y para un triler se requieren 1100 L en un tiempo de
de las urbes del pas con menor ndice de tratamiento de
3.5 h. Para propsitos de comparacin, Fink (1996) report
aguas residuales; si bien el promedio nacional es de 32%, en
un promedio de 880 L por camin, mientras Paxus (1996)
la zona metropolitana nicamente se trata un 6%. Esto evita
encontr un promedio de 1200 L por camin (ICA, Suiza).
el reso y reciclaje, y genera, adems de contaminacin, un

grave desbalance hdrico (Velasco y Herrera, 2006).
En Mxico, la mayora de los centros de auto-lavado

compran el agua tratada que utilizan en el proceso; la
El Distrito Federal posee tres plantas de tratamiento,
cantidad estimada de agua que se requiere mensualmente
pero son antiguas y se encuentran en malas condiciones.
en la Ciudad de Mxico en estos negocios es de alrededor
De acuerdo con la Direccin General de Construccin y
de 1,000,000 m3 por lo que se generan miles de metros
Operacin Hidrulica del Departamento del Distrito Federal
cbicos diarios de aguas residuales con diferentes grados
(DGCOH), en la actualidad slo aplican la desinfeccin con
de contaminacin. En cuanto a los parmetros de salida
cloro (Hidroecologa, 2012).
de este tipo de aguas residuales generadas en estos

negocios en Mxico, contienen alta concentracin de aceite
Los autolavados en Mxico, una perspectiva sustentable
y grasas (AyG), alta demanda qumica de oxgeno (DQO) y

alta cantidad de slidos totales disueltos (TSS): 1100 mg/L
El agua -como se ha mencionado- es un recurso
AyG, 4520 mg/L DQO and 3561 mg/L TSS en promedio.
indispensable y necesario para la mayora de los procesos
Los slidos son predominantemente materia inorgnica,
productivos y de servicio. sta se haba obtenido de forma
aproximadamente el 70% de los slidos suspendidos y
barata y abundantemente en el pasado, pero ahora se ha
disueltos, provienen del polvo y suciedad adherida al chasis,
convertido en un recurso limitado y valioso, en el que hay
llantas y carrocera del auto.
que realizar inversiones fuertes para su mantenimiento y

saneamiento, replantendose as el compromiso de hacer
El pH obtenido vara de 9.6 a 7.5, la conductividad es de
un uso eficiente de este recurso, su conservacin y reuso
803 S/cm cuyos valores caen dentro de los intervalos
en aquellos casos donde no se requiere una calidad de
encontrados en las aguas residuales municipales. Estos
agua potable.
valores estn reportados como valores medios, pero

depende fuertemente del nmero de servicios realizados
en el da por las agencias y de la infraestructura con la
Descripcin del sistema experimental
que cuenten. A nivel internacional, la ICA (Brown 2002a)

report que el agua generada en estos servicios contiene
El sistema de tratamiento (Figura 1) consta de un tanque de
alrededor de 100 mg/L de aceite y grasas, entre 150 a 890
amortiguamiento para ajustar el pH y un tanque sedimentador,
mg/L de DQO y de 6 a 117-1000 mg/L de TSS (Slidos
en los cuales se llevan a cabo los procesos de mezclado,
Suspendidos Totales). Estudios similares fueron reportados
coagulacin-floculacin y sedimentacin; adems cuenta
por the Westminster City Water resources (AWWA 2002) y
con un sistema de control de pH, control de nivel y un sistema
Australian Water Corporation (AWC 2003).
de dosificacin por bombeo de agentes floculantes.
Adems del impacto ecolgico que se deriva del uso de
El proceso se inicia con el agua residual en el tanque de
esta agua (generalmente se recolecta de aguas de ros), la
almacenamiento (T-101), el cual pasa al tanque sedimentador
cual pudiera ser utilizada para colonias que no cuentan con
(S-101) por medio de la bomba (B-101); simultneamente
agua, los efluentes de las aguas residuales generadas en
con la ayuda del controlador de pH (CpH-101), se alcanza
estos negocios requieren un pre-tratamiento, de al menos
el valor de consigna; una vez que el controlador de nivel
una trampa de slidos y un separador de aceite, antes
(C-102) detecta que el tanque S-101 est lleno, la bomba
de ser enviados al drenaje de acuerdo a la norma 02 de
(B-104) comienza a desplazar el agua residual al tanque
SEMARNAT (NOM002-SEMARNAT-1998. Sin embargo,
sedimentador (S-102), en sincrona con el suministro de
este pre-tratamiento no soluciona el problema, debido a
coagulante (T-104) y floculante (T-105) por medio de las
que mucha de la grasa se encuentra emulsionada por la
bombas B-105 y B-106, respectivamente. En cuanto el
presencia de los detergentes.
controlador de nivel (C-102) detecta que el tanque S-102

est lleno, las bombas (B-104, B-105 y B-106) dejan de
Por esta razn, en el presente proyecto se disea y construye
trabajar automticamente. Por ltimo, el lodo sedimentado
un sistema para el tratamiento de las aguas residuales de las
se retira del fondo abriendo las vlvulas inferiores.
agencias de lavado de automviles. El diseo del sistema

de tratamiento se basa en un proceso de floculacin y
sedimentacin altamente eficiente (remueve ms del 99%
de los slidos suspendidos incluyendo a las grasas), el
cual utiliza un floculante biopolimrico biodegradable y
biocompatible y una sal inorgnica (proceso desarrollado
en la UAM-I, 2011 ID: 226825).
Asimismo la presente propuesta desarrolla una tecnologa
Figura 1. Diagrama del sistema de tratamiento de aguas residuales de auto lavado.
compacta y fcil de instrumentar, que permitira, por un

lado, cumplir con la normatividad ambiental de este tipo de
Las principales etapas en las que consiste el tren de
efluentes, generando lodos biodegradables; y por otro lado,
tratamiento son:
se pretende que el agua tratada tenga la calidad requerida

para reutilizarla en el proceso de lavado de los autos.
117
118
Fundacin ICA
a) Sedimentacin simple y almacenamiento
cargadas negativamente que estn en suspensin. La
En el tanque de almacenamiento (T-101) se obtiene una
ventaja de utilizar estos materiales es que el proceso de
sedimentacin simple de las partculas grandes que
floculacin-sedimentacin se puede realizar en mximo
contenga el agua residual, llmense arenas, hojas o
de 25 minutos.
cualquier residuo que pudo ser arrastrado en el proceso

de autolavado.
Mtodos Analticos
b) Control de pH
Se llev a cabo un muestreo de agua residual de centros de
En el primer tanque sedimentador (S-101), se ajusta el
lavado automotriz obtenidas del lavado de carrocera, llantas,
valor de pH a un valor previamente determinado mediante
motor e interiores, llamado servicio completo. La caracterizacin
prueba de jarras; ste es un factor crtico en el proceso de
fisicoqumica consisti de los siguientes parmetros.
coagulacin ya que siempre hay un intervalo de pH en el

que un coagulante especfico trabaja mejor, ya que coincide
a) Determinacin de pH
con el mnimo de solubilidad del coagulante utilizado.
Para las mediciones de pH se emple el potencimetro
Siempre que sea posible, la coagulacin se debe efectuar
Orin previamente calibrado con soluciones buffer. Se
dentro de esta zona ptima de pH, ya que de lo contrario
analizaron las muestras antes y despus del tratamiento,
se podra dar un desperdicio de productos qumicos y un
cuidando que se encuentre siempre en los intervalos de
descenso del rendimiento del tratamiento.
pH dados en la norma 02 de SEMARNAT
c) Coagulacin-floculacin
b) Determinacin de densidad
Esta etapa se lleva a cabo en el segundo tanque de
La densidad es una medida utilizada por la fsica y la
sedimentacin (S-102), a partir de un agente biopolimrico
qumica para determinar la cantidad de masa contenida
en sinergia con una sal inorgnica, especficos para el
en un determinado volumen. Para las mediciones de
tratamiento. Una gran parte de las partculas en suspensin
densidad relativa se utiliz un densmetro.
del agua residual son de tamao tan pequeo, que su

eliminacin en los tanques de sedimentacin es posible
c) Determinacin de la Demanda qumica de oxgeno (DQO)
empleando unos valores razonables de carga superficial
La demanda qumica de oxgeno (DQO) es la cantidad
y tiempos de residencia adecuados. Para incrementar
necesaria de oxgeno para oxidar toda la materia
la velocidad de sedimentacin y remover las partculas
orgnica presente en el agua residual, es por lo tanto
finamente divididas en suspensin, se agregan los
una medida representativa de la contaminacin orgnica
agentes coagulantes al agua, ya que sin coagulantes,
del agua. La tcnica empleada se basa en la NMX-AA-
las partculas muy finas no se sedimentan debido a la
030-SCFI-2001.
alta relacin de rea superficial a su masa, y adems a

la presencia de cargas negativas en ellas. La velocidad
d) Determinacin de turbidez
a la cual las fuerzas gravitacionales y electrostticas
La turbidez es una medida del grado de prdida de
son iguales es muy baja y, cuando se mezclan qumicos
transparencia del agua debido a la presencia de partculas
coagulantes con el agua, stos introducen ncleos con
en suspensin; cuantos ms slidos en suspensin
alta carga positiva que atraen y neutralizan las partculas
existan en el agua, ms sucia parecer y ms alta ser la
turbidez, por lo que la turbidez se considerada una buena
posteriormente se disminuy a 30 rpm durante 10 min,
medida de la calidad del agua, el procedimiento utilizado
durante la cual se observa el aspecto y tamao del flculo
est basado en la NMX-AA-138-SCFI-2001. Para su
formado permitiendo el crecimiento de ste.
determinacin se emple un turbidmetro HACH porttil

2100P, con celdas de vidrio de borosilicato, se leyeron
El crecimiento se ve inducido por el contacto entre
muestras representativas pre y pos-tratadas de 15 mL.
partculas de dimetro mayor de 1 m creado por el

gradiente de velocidad de la masa lquida. Es importante
e) Prueba de jarras
mencionar que los flculos fueron formados en el primer
La tcnica de prueba de jarras permite determinar la
minuto y se disminuy la velocidad de agitacin para evitar
relacin de floculante y coagulante que se requiere
el rompimiento de ellos.
adicionar al agua residual para disminuir los SST, DQO

y turbidez del agua. Posteriormente, considerando
Una vez determinada la concentracin ptima de agentes
estos resultados, se evalu la efectividad del proceso, a
coagulante y floculante se procedi a determinar la efectividad
diferentes valores de pH para obtener el valor ptimo de
del proceso a diferentes valores de pH, ste se modific por
ste parmetro, y de esta forma obtener un flculo con
la adicin de una solucin 0.5 M de HCl, hasta conseguir
ndice Willcomb de 8-10.
flculos de mayor tamao, alta resistencia mecnica y que

requirieran menor tiempo de sedimentacin.
Nmero del
ndice (Willcomb)

Descripcin
Resultados
Flculos coloidal. Ningn signo
de aglutinacin
Resultados de la prueba de jarras
Visible. Flculos muy pequeo,
A partir de varios ensayos con diferentes relaciones
casi imperceptible
de sal inorgnica y biopolmero, se encontr que las
Disperso. Flculos bien formado
concentraciones indicadas de coagulante y floculante
pero uniformemente distribuido
son de 135 ppm y 50 ppm, respectivamente. El floculo
(sedimenta muy lentamente)
obteniendo tuvo un ndice Willcomb de 8-10.
Claro. Flculos relativamente grande
pero precipita con lentitud
La determinacin de los parmetros fisicoqumicos antes
Bueno. Flculos que deposita fcil
y despus de la prueba de jarras, se muestra en la Tabla 2.
pero no completamente
Se obtiene un 99% de remocin de la turbidez que muestra
Excelente. Flculos que se deposita
de forma indirecta la disminucin de slidos en suspensin
todo dejando el agua cristalina
dentro del agua residual, y un 78% de remocin en DQO
8
10
Tabla 1. Nmero del ndice de Willcomb (Arboleda J., 1973)
indicando una disminucin de contaminacin orgnica

en el agua. En esta misma tabla, en la ltima columna se
La prueba de jarras se realiz adicionando diferentes
reportan los valores de los lmites permisibles de la NOM-
cantidades de coagulante y floculante al agua residual,
001-ECOL-1997 as como por parte de la EPA (United States
mientras se agita la muestra a 100 rpm durante 1 min;
Enviromental Protection Agency).
119
120
Fundacin ICA
Agua
Residual
(lavado
de
completo)
jarras
120
Parmetro
Datos
En la Tabla 3 se puede observar que usando el tren de
prueba
%
Lmites
mximos
remocin (Normativos)
Turbidez
(NTU)
pH
Color

99
n/a
que cumple con los lmites mximos permisibles de

contaminantes para aguas tratadas que se reutilizan en
tratamiento, es la obtencin de lodos biodegradables.
Considerando el ndice de Willcomb antes mostrado
153
6.4 1
Gris
33
78
200
(Tabla1), se pudo observar que el flculo obtenido se
6.9
encuentra entre el ndice de 8 y 10, el cual se obtiene en
Cristalino
un tiempo mximo de 25 minutos.
lechoso amarillento
Tempera tura C
un agua tratada
servicios al pblico. Otra de las virtudes que tiene este

1
DQO
(ppm)
tratamiento propuesto, se obtiene
18-25C
21C
Ambiente
Tabla 2. Cuadro de caracterizacin la prueba de jarras.
Conclusiones
Mediante el tren de tratamiento aqu propuesto, los
efluentes de lavado completo de las agencias de los auto-
Resultados obtenidos del agua tratada en el tren de tratamiento
lavado, se puede reutilizar para ms ciclos de lavado de
En la Tabla 3 se muestran los parmetros fisicoqumicos
autos, ya que cumple con las caractersticas fisicoqumicas
del agua despus de ser tratada en el sistema (columna 3),
y de calidad necesarias para ser reutilizada.
los cuales pueden ser comparados con los datos obtenidos

del agua residual sin tratamiento (columna 2). Se puede
La modificacin del pH aumenta la efectividad del

mecanismo de coagulacin-floculacin.
observar que se tiene una disminucin del 99% de remocin
El sistema de tratamiento tiene una respuesta similar a
en DQO, estos parmetros influyen en la disminucin de la
la prueba de jarras ya que logra disminuir entre un 95 y
turbidez la cual se modific en un 93% (columna 3).
99 por ciento de los agentes contaminantes del agua

residual de los auto-lavado demostrando su factibilidad
Agua
residual
(lavado
en el
completo)
sistema
120
93
n/a1
153
0.0021
99
200
Parmetro
Agua
de reuso.
tratada
%
Lmites
mximos
DQO
(ppm)

pH
Color

6.4 1
Gris
6-9
Cristalino
18-25C
21C
Agradecimientos
A la Universidad Autnoma Metropolitana unidad Iztapalapa
(UAM-I) el cual proporcion los recursos econmicos
necesarios para la realizacin del presente trabajo, y al
Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec (TESE)
lechoso amarillento
quien proporcion las, instalaciones y equipo para efectuar
Tempera tura C
tecnologa compacta y fcil de instrumentar.
remocin (Normativos)
Turbidez
(NTU)
Asimismo la presente propuesta desarrolla es una
Ambiente
Tabla 3. Cuadro de caracterizacin del agua despus de pasar por el sistema

de tratamiento.
los ensayos. Al instituto de Ciencia y Tecnologa del DDF

por su apoyo econmico a travs del proyecto nmero
PICSO11-63
Normas
1. NOM-002-SEMARNAT-1998
Referencias
Establece
los
lmites
1. Arboleda J., Teora, diseo y control de los procesos de
mximos permisibles de contaminantes en las descargas
clarificacin del agua, Centro panamericano de ingeniera
de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado
sanitaria y ciencias del ambiente, CEPIS (1973).
urbano municipal.
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2. NOM-003-ECOL-1997 Establece los lmites mximos
Industry, Report for the International Carwash (2002b).
permisibles de contaminantes para las aguas residuales
3. Cardoso Martnez, Judith; Manero Brito, Octavio; Orta
tratadas que se resen en servicios al pblico y
Ledezma, Mara Teresa; Jimnez Cisneros, Blanca Estela,
residuales tratadas mtodo de prueba (cancela a la nmx-
Nuevo uso industrial de polmeros inicos a base de
aa-030-1981).
compuestos n-xidos y mtodo de obtencin de los mismos.
3. NMX-AA-007-SCFI-2000 Anlisis de agua - determinacin
4. de Vargas, Lidia. Procesos Unitarios y Plantas de
de la temperatura en aguas naturales, residuales y

residuales tratadas - mtodo de prueba (cancela a la
nmx-aa-007-1980).
Tratamiento. Lima, CEPIS (2004).

Mxico 226825, PA/a/1996/006309, pg. 101 (18 de marzo

de 2005).
4. NMX-AA-008-SCFI-2000 Anlisis de agua determinacin
5. Fernndez E.A., Gestin del agua en la cuenca del valle
del pH mtodo de prueba (cancela a la nmx-
de Mxico. Memorias del Segundo coloquio internacional
aa-008-1980).
cuencas sustentables. pg. 150-151 (2010).
5. NMX-AA-030-SCFI-2001 Anlisis de agua - determinacin

de la demanda qumica de oxgeno en aguas naturales,
residuales.
6. NMX-AA-038-SCFI-2001 Anlisis de agua determinacin
de turbiedad en aguas naturales, residuales y residuales
tratadas mtodo de prueba (cancela a la nmxaa-038-981).
6. Fink R. G., Wash Water Recycling, Military Engineer, pgs.

63-64 (October 1996).
7. Gutirrez de Velazco E., Tesis del Diseo de un sistema
de agua potable para una comunidad rural en el estado
de Puebla. Universidad de las Amricas, Puebla (2006).
8. Paxus N., Vehicle Washing as a Source of Organic
Pollutants in Municipal Wastewater. Water Science and
Technology, Vol. 33 No. 6, pgs. 1-8 (1996)
9. Reglamento del servicio de agua y drenaje para el
DF, Reglamento publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el da 25 de enero de 1990
10. Rosenblum, D.L., Reclaim: A dollars-and-cents-analysis.
Professional Car washing and Detailing, Vol. 25 No. 2,
pgs 39-38 (2001)
11. Velasco G. y Herrera J., El agua en el Valle de Mxico,
retos y acciones. Centrales (2006).
121
122
Fundacin ICA
Premiacin
Posgrado
123
124
Fundacin ICA
Propuesta de instalacin
hidrulica de aguas grises en
unidades habitacionales en la
Ciudad de Mxico
Introduccin
En diciembre de 2009, los niveles del agua de las presas
del sistema Cutzamala se encontraban por debajo de su
mnimo histrico, ocasionado por la disminucin de lluvia
que se present ese ao. En aquel momento, el Sistema
de Aguas de la Ciudad de Mxico notific a la poblacin
de lo alarmante que esta situacin representaba para la
vida de la ciudad y previno a la poblacin de los cortes
Categora
Primer Lugar Posgrado
Autores
Ing. Guillermo Llanos Bonilla
de agua a que estara sujeta en los meses subsecuentes.

La aparicin de lluvias atpicas en el mes de febrero del
2010 tuvo como consecuencia que los niveles de agua
en las presas del sistema Cutzamala retomaran a una
situacin de ya no crtica. Sin embargo; este hecho dej
Universidad Autnoma Metropolitana,
Facultad de Ingeniera
de manifiesto las consecuencias que el cambio climtico

puede afectar el funcionamiento de nuestro sistema de
almacenamiento superficial de agua potable, hacindolo
impredecible o inestable.
El suministro de agua potable, as como el desalojo de aguas
servidas para los habitantes de la Ciudad de Mxico, es un
problema que desde la fundacin de la ciudad ha requerido de
la construccin de grandes e ingeniosas obras, a partir de la
dcada de los cuarenta, el crecimiento acelerado de la poblacin
hizo necesario desarrollar una impresionante infraestructura
hidrulica que a la fecha suministra 63.0 m3 de agua por
segundo para un poblacin de 20 millones de habitantes.
La inviabilidad tcnica, econmica y social de captar agua
de lugares cada vez ms lejanos a la Ciudad de Mxico para
satisfacer las necesidades actuales y futuras de la poblacin,
ha dejado como nica opcin el mejor aprovechamiento
de las fuentes actuales y buscar alternativas para el uso
eficiente del agua. Ya no bastan las grandes obras para cubrir
la demanda de agua, las soluciones tcnicas apoyadas por
las autoridades han sido rebasadas; por lo que, por primera
vez, se est pidiendo la participacin seria de los habitantes
125
126
Fundacin ICA
de esta ciudad para evitar el desperdicio y fomentar el mejor
y que puede ser tratada con cierta facilidad, tal es el caso
aprovechamiento del agua.
del agua producto de la ducha y lavado de ropa. Para llevar

a cabo lo anterior se propone: 1) contar con una lnea que
En este contexto, el gobierno Federal, a travs de la
recolecte las aguas jabonosas producto de la regadera y
Comisin Nacional del Agua, ha definido en el documento
el lavado de ropa que sea independiente al de las aguas
Agenda del Agua 2030, las acciones que fomenten el
negras. 2) dar un tratamiento primario y secundario a estas
mejor aprovechamiento y uso eficiente del agua. Entre sus
aguas mediante equipos disponibles en el mercado. 3)
objetivos generales se encuentra el de lograr ros limpios
almacenar el agua tratada y 4) contar con una lnea de agua
mediante acciones que comprenden entre otras; que todas
tratada que alimente de forma exclusiva a los inodoros,
las aguas residuales municipales sean tratadas.
al riego de reas verdes y a los patios. Como es de

suponer esto implica un costo adicional en los proyectos
Como respuesta a lo anterior, el presente trabajo es una
inmobiliarios, en este sentido, se hace un ejercicio que
muestra del inters que existe en la comunidad universitaria
pretende evaluar hasta qu punto es conveniente o no el
en proponer alternativas para un mejor aprovechamiento
desarrollo de la propuesta.
del agua. El trabajo es parte de la tesis para la obtencin de

grado de maestra en construccin, la cual se obtuvo en el
mes de febrero del ao en curso.
En este marco, todos los nuevos proyectos deben buscar
el desarrollo sustentable. La construccin de vivienda es
una actividad que es un claro ejemplo de este desarrollo.
Los nuevos proyectos de vivienda que se construyen en
la Ciudad de Mxico consideran en su diseo tecnologas
que buscan optimizar el uso de los recursos naturales
disponibles; entre ellas estn el uso de calentadores
solares, luminarias de bajo consumo, aprovechamiento del
agua pluvial, dispositivos ahorradores de agua, etc. En el
caso particular de este trabajo, se desarrolla una propuesta
de instalacin hidrulica-sanitaria para reducir hasta en un
25 % el agua de primer uso que se consume en una unidad
habitacional; para ello, se parte de que existen actividades
que no requieren agua de calidad potable tales como el
uso en inodoros, riego de reas verdes, lavado de autos y
patios; as tambin, existen actividades en donde el agua
que ha sido utilizada tiene bajos niveles de contaminacin
CONTENIDO
Captulo I. Antecedentes
1.1 Situacin actual del suministro de agua para la ciudad
de Mxico
1.2 La construccin de vivienda en la ciudad de Mxico
Captulo II. Propuesta
2.1 Consumo de agua en una vivienda
2.2 Caractersticas de las aguas grises
2.3 Consideraciones para el reuso de agua gris
Captulo III. Aplicacin de la propuesta
3.1 Caractersticas generales del desarrollo habitacional
3.2 Problemtica
3.3 Sistema para el aprovechamiento de aguas grises
tratadas
3.4 Instalaciones necesarias para el tratamiento y reuso de
aguas grises
3.5 Costo de las instalaciones
3.6 Mantenimiento
Captulo IV. Evaluacin de la propuesta
4.1 Criterios de evaluacin
4.2 Costos Anuales
4.3 Tiempo de recuperacin de la inversin
4.4 Evaluacin aplicando el criterio del valor presente neto
Captulo V. Conclusiones y comentarios
Bibliografa
Anexos
127
128
Fundacin ICA
Captulo I. Antecedentes
1.1. Situacin actual del suministro de agua para la
Ciudad de Mxico.
El origen y desarrollo de la ciudad de Mxico, as como su
futuro, se encuentran fuertemente vinculados con el agua.
La Zona Metropolitana del Valle de Mxico ha crecido de
una manera impresionante, actualmente la integran las 16
delegaciones del Distrito Federal, 59 municipios del Estado
de Mxico y un municipio del Estado de Hidalgo. Esta zona
abarca una superficie de 7,854 km2 y, segn datos del
Censo de Poblacin y vivienda 2010, existe una poblacin
de 20137,000 habitantes.
Figura 1.1 Abastecimiento de agua a la ZMVM

Fuente: Conferencia Ciclo urbano del agua, con motivo del da mundial del
agua, Dra. Blanca Jimnez. Torre de Ingeniera UNAM, marzo 2011
El abastecimiento de agua para la Zona Metropolitana de la

ciudad de Mxico (ZMVM) se estima en aproximadamente
Para cubrir la demanda en los prximos aos, la Comisin
62 m3/seg, este volumen lo suministran las siguientes
Nacional del Agua y el sistema de Aguas de la Ciudad de
fuentes en los porcentajes que se indica en la tabla 1.7
Mxico tienen en fase de estudio proyectos para suministrar
Tabla 1.1 Fuentes de abastecimiento de agua a la ZMVM
44 m3 ms de agua. Sin embargo, se mantiene la tendencia

de continuar con extraccin de agua de las cuencas vecinas
y la sobreexplotacin de la propia a pesar de los problemas
Volumen
Porcentaje
33.1 m3/s
53%
que esto ocasiona.
FUENTES INTERNAS
Pozos G.D.F., y Edo Mex.
Plan de accin Inmediata
De acuerdo a algunos expertos, acciones como reparar las

fugas en la red, favorecer la recarga de mantos acuferos, dar
CONAGUA
7.9 m3/s
12%
tratamiento al agua utilizada para su posterior reutilizacin,
Manantianles G.D.F.
0.6 m3/s
2%
instalacin de muebles sanitarios de bajo consumo de
FUENTES EXTERNAS
agua, aplicar una poltica eficiente de tarifas de acuerdo al
Sistema Cutzamala
consumo, pueden ser medidas suficientes para garantizar
CONAGUA
Sistema Lerma G.D.F. 5.
15.4 m3/s
25%
la dotacin de agua a los habitantes de la ciudad en los
0 m3/s
8%
prximos aos sin detrimento de la calidad de vida.
Tabla 1.1 Fuentes de abastecimiento de agua a la ZMVM

Fuente: Organismo de Cuenca Aguas del Valle de Mxico. OCAVM
1.2 La construccin de vivienda en la Ciudad de Mxico.

La expansin que han experimentado las ciudades
mexicanas es resultado de la proliferacin de los conjuntos
habitacionales y el desarrollo inmobiliario de la vivienda en
los ltimos 12 aos. Al expandirse la mancha urbana con los
nuevos desarrollos se impacta el entorno natural y agrcola
que rodea a las ciudades.
La Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) elabor la
Gua para la Redensificacin Habitacional en la Ciudad
Interior. Con esta gua, dirigida especialmente a las
autoridades municipales y estatales del pas, se busca
brindar un conjunto de herramientas para dar lugar a un
crecimiento inteligente de las ciudades, en el que se
promueve el aprovechamiento ptimo de la infraestructura
y equipamiento urbanos instalados en la ciudad, a travs de
la utilizacin de los espacios vacos y de la intensificacin de
las construcciones. De esta forma, se evitar la expansin
innecesaria de la ciudad.
As tambin, el desarrollador de vivienda debe contemplar
el escenario donde en los prximos aos continuarn
los recortes en el suministro de agua de la red, siendo
el tandeo (abasto slo algunos das de la semana) una
poltica delegacional y municipal de uso comn. De ocurrir
as, los desarrollos habitacionales deben pueden optar por
alguna (o varias) de las siguientes opciones:
Utilizar dispositivos ahorradores de agua.
Contar con cisternas de mayor capacidad.
Complementar el suministro diario mediante carros tanque.
Contar con sistemas para el aprovechamiento de agua
pluvial y la reutilizacin de aguas grises.
Captulo II. Propuesta

2.1. Consumo de agua en una vivienda.
De acuerdo al reglamento de Construcciones para el Distrito
Federal en el artculo 82, la dotacin de agua para uso
domstico es de 150 lts/hab/da para cubrir las necesidades
bsicas de limpieza e higiene. 1 Sin embargo, el consumo de
agua real depende de varios factores, como son el clima, el
nivel socioeconmico, infraestructura disponible, tarifas, la
poca del ao, la edad de los ocupantes, etc. La poblacin
de bajos recursos que carece del servicio, por asentarse
en la periferia de la ciudad, consume en promedio de 33
a 46 litros diarios por habitante, pues su abastecimiento
es a travs de pipas, las que actualmente cuestan $76.00
por m3.2 En contraste, la gente que cuenta con el servicio
de agua potable y alcantarillado en su domicilio mantiene
consumos del orden de 200 litros diarios por habitante y
goza de tarifas mucho ms bajas, por ejemplo, una familia
del Distrito Federal con 5 integrantes consume 30 m3
mensuales (200 lts/hab/da) y paga slo $150.00; es decir,
$1,800 anuales.
Segn estimaciones del Sistema de Aguas de la Ciudad de
Mxico (SACM), el consumo de agua para uso domstico
es de aproximadamente 309 litros por habitante por da
en una vivienda que no cuenta con dispositivos de bajo
consumo de agua. En cambio, en una vivienda que cuenta
con estos dispositivos y con buenos hbitos de consumo,
satisface sus necesidades con 133 litros por habitante por
da.3 En la tabla 2.1 se muestra el volumen de agua que se
consume en una vivienda de acuerdo al uso y considerando
que cuenta con dispositivos ahorradores de agua.
1
2
3
Reglamento de Construcciones del Distrito Federal. 2010

Cdigo Fiscal del Distrito Federal 2010
Conferencia impartida por el Ing. Ramn Aguirre, Titular del SACM, mayo de 2010
129
130
Fundacin ICA
Mueble
Consideracin de uso
Frecuencia de uso
Consumo
Inodoro con dispositivo dual
3 lts/ uso en orina
4 usos / per / da
6 lts/ uso en slidos
2 usos / per / da
24
15.9
Regadera con dispositivo
10 lts/ min
5 min / per / da
50
33.2
Lavabo con dispositivo
2 lts/ min
6 usos / per / da
12
8.0
Fregadero con dispositivo
2 lts/ uso
55 lts/ da/ fam de

13.8
9.2
4 miembros
Lavadora de ropa
190 lts/ carga
1,140 lts/ sem /fam
(lavado y enjuagado)
de 4 miembros
40.7
27.0
40 lts/ fam/ da
10
6.6
150.5
100.0
Limpieza y riego de reas verdes
Tabla 2.1
Fuente: adaptacin a la tabla de Jan Bazant S. Hacia un desarrollo urbano sustentable, Editorial Limusa 2009.
De la tabla anterior se pueden hacer los siguientes
que las instalaciones sern utilizadas slo parte del ao,
comentarios:
en cambio, las aguas grises son producida todo el ao,

brindando la certeza que las instalaciones sern utilizadas
1) El agua gris que se obtiene de la regadera y la lavadora
de manera permanente.
de ropa representa el 60%

2) El agua necesaria para los inodoros, limpieza de patios
Se observa que el volumen de aguas grises en una vivienda
y riego de reas verdes representa aproximadamente el
es del 60% contra un 23% de usos que no requieren agua
23% y no necesariamente debe ser de calidad potable.
de calidad potable, esto quiere decir que el volumen de
3) El porcentaje de agua gris producida es mayor que la
agua jabonosa (previamente tratada) puede cubrir las
demanda.
Un modo de disponer de agua no potable, pero que cumpla
necesidades de agua de calidad no potable.

2.2. Caractersticas de las aguas grises.
parmetros de calidad para su uso en inodoros, es la de contar

con un sistema de captacin y aprovechamiento de agua
Para que el agua gris pueda ser utilizada en algunas
pluvial; de hecho, para obtener la licencia de construccin en
actividades de la vivienda, es necesario que cumpla con
el Distrito Federal se obliga al desarrollador a considerar en
la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEMARNAT-1997, que
su proyecto sistemas separados de agua residual y de aguas
establece 5 lmites mximos permisibles de contaminantes
pluviales.4 La captacin de agua pluvial puede llevarse a cabo
para las aguas residuales tratadas que se reutilicen en
para su uso directo o para recarga de acuferos.
servicios al pblico.
La utilizacin de agua pluvial es un buen intento por resolver

parte del problema, slo que tiene el inconveniente de
4
Art. 91 del Reglamento del servicio de agua y drenaje para el Distrito Federal 1997.
Promedio mensual

Tipo de reuso

Servicios al pblico con contacto directo
Coliformes
Huevos de
Grasas y
DBO5
SST
fecales
Helminto
aceites
mg/l
mg/l
NMP/100 ml
(h/l)
mg/l
240
15
20
20
1,000
15
30
30
Servicios al pblico con contacto directo

u ocasional
Tabla 2.2 Lmites mximos permitidos para aguas reutilizadas.
De acuerdo a un estudio de la UNAM, realizado en el
2.3 Consideraciones para el reuso de agua gris.
laboratorio de Ingeniera ambiental de la divisin de estudios

de posgrado de la Facultad de Ingeniera, se midieron los
Para llevar a cabo la propuesta, es necesario contar con una
parmetros en muestras de agua jabonosa producidas en
red de drenaje que mantenga separadas las aguas negras
una vivienda de inters medio tpica de la ciudad de Mxico.
de las aguas grises. En seguida las aguas grises pasan por
Los resultados se muestran en la tabla 2.3
un tratamiento que retenga slidos, que elimine bacterias y
el mal olor; posteriormente, el agua debe ser almacenada

Parmetro
Valor

Slidos totales
pH
Temperatura
Alcalinidad total
Turbiedad
Valor de norma
en depsitos independientes para despus ser distribuidos
NOM 003-ECOL-1997
a los inodoros, lavadora, reas de riego y patios.
1950 mg/l
7.4
Con esta propuesta, el consumo de agua de primer uso
14 C
sera de 116.5 litros por persona por da. Los porcentajes de

uso se muestran en la tabla 2.4
250 mgde CaCO3/l

349 UTN
Slidos
suspendidos totales
340 mg/l
Fosfatos
197 mg/l
20 mg/l
Demanda Qumica
de Oxigeno DQO
1230 mg/l
20 mg/l
Tabla 2.3 Concentraciones de los parmetros fisicoqumicos de muestras de

agua jabonosa.
En la tabla 2.3 se puede observar que los niveles de

contaminacin son relativamente bajos, por lo que tratar
este tipo de agua por alguno de los mtodos comerciales
ser ms econmico que tratar las agua negras combinadas
con las grises.
5
Tesis: Estudio fisicoqumico de tratabilidad para depurar aguas jabonosas con el

propsito de su reutilizacin; Vicente Quezada Beltrn, 2002.
131
132
Fundacin ICA
Mueble
Consideracin de uso
Frecuencia de uso Consumo diario
Lts/per/da
Inodoro con dispositivo dual
3 lts/ uso en orina
4 usos / per / da
6 lts/ uso en slidos
2 usos / per / da
0.0
Regadera con dispositivo
10 lts/ min
5 min / per / da
50
42.9
Lavabo con dispositivo
2 lts/ uso
6 usos / per / da
12
10.3
Fregadero con dispositivo
2 lts/ uso
55 lts/ da/ fam de

13.8
11.8
40.7
34.9
4 miembros
Lavadora de ropa
190 lts/ carga
1,140 lts/ sem /fam
(lavado y enjuagado)
de 4 miembros
Limpieza y riego de areas verdes
40 lts/ fam/ da
116.5
0.0
100.0
Tabla 2.4 Consumos de agua de primer uso en vivienda con sistema de aprovechamiento de agua gris tratada.
Fuente: elaboracin propia.
El recorrido del agua con la instalacin propuesta se muestra
grises, la tubera para este drenaje puede ser de menor
en la figura 2.1
tamao (3).
Tratamiento.
Al agua gris puede drsele distintos niveles de tratamiento,
dependiendo su uso final, pero para efectos de poder
reutilizarla en el inodoro, la limpieza de patios y el riego de
reas verdes, es necesario que el agua tratada sea sin color,
sin olor, segura con respecto a microbios y parsitos. Un
Figura 2.1 Uso de agua potable y agua gris tratada en una vivienda.
Fuente: elaboracin propia.
tratamiento que provea agua de esta calidad consta de los

siguientes pasos:
Para poder llevar a cabo la propuesta, el agua gris pasar
Tratamiento preliminar o filtrado grueso. Las aguas grises
por las siguientes etapas:
deben pasar primero por un filtro para remover materiales

macroscpicos y partculas slidas en suspensin. La
Recoleccin.
caracterstica principal de esta fase del tratamiento es que
La separacin de aguas negras de las aguas grises se
los filtros puedan ser removidos fcilmente para dar un
realiza diseando desde proyecto una doble red de
mantenimiento frecuente al sistema.
drenaje; la que provenga del inodoro, fregadero y lavabo

ser se le denominar drenaje de aguas negras y en una
Tratamiento preliminar o filtrado fino. Las aguas deben pasar
vivienda tendr las caractersticas tradicionales (tubo de
por un filtro de arenas y gravas, en este filtrado se retienen
PVC sanitario de 4 de dimetro) y el agua proveniente de
las partculas en suspensin ms diminutas como el polvo
la regadera y lavadora se le denominar drenaje de aguas
o las arcillas finas que se acumulan en la charola de la
regadera. El mantenimiento a este filtro se realiza mediante
el agua por ms de 24 horas. Es importante que el depsito
un retrolavado esto es haciendo que el agua fluya en sentido
donde se almacenan las aguas grises tratadas y el tinaco
inverso, hasta que el agua salga libre de partculas.
que las distribuye queden a la sombra o que estn lo

menos expuestos a los rayos solares, para evitar que el
Eliminacin de olores.
incremento de temperatura pueda favorecer la activacin
El carbn activado convierte el agua gris filtrada ligeramente
de microorganismos.
turbia en agua transparente y con buen olor. Con el tiempo, el

carbn activado se satura y pierde su capacidad para quitar
Distribucin.
el mal olor; es entonces momento de dar mantenimiento
Una vez en el tinaco destinado para el uso de aguas grises
al filtro, sustituyendo el carbn, el carbn utilizado puede
tratadas, la distribucin se har por gravedad, a una red que
exponerse al sol y regenerar sus propiedades.
dar servicio solamente al inodoro, reas verdes y patios.

La tubera puede ser del mismo material que el del agua
Desinfeccin. El cloro es el producto ms utilizado para la
potable. En pases donde el uso de agua gris tratada es
desinfeccin del agua; es el ms econmico, las compaas
comn, suele identificarse mediante tubera color morada.
sanitarias proponen un litro de hipoclorito por cada 10 m3

de agua. Otro procedimiento para la desinfeccin es por
Se observa que hay factibilidad tcnica para disminuir el
medio de luz ultravioleta (UV), que consiste en pasar las
consumo de agua de primer uso. En el captulo siguiente
aguas grises a travs de dicha luz siempre y cuando las
se buscar determinar la factibilidad econmica de aplicar
aguas estn limpias.
la propuesta en un desarrollo habitacional.
Tambin existe la desinfeccin por ozono, en este proceso un
Captulo III. Aplicacin de la propuesta
flujo de agua est en contacto con el gas ozono por un tiempo

determinado dependiendo de la capacidad del equipo.
Para efectos de poder explicar la propuesta, se aplicar a

un desarrollo habitacional que actualmente se encuentra
Acondicionamiento.
en construccin y que en un principio se pens como un
En ocasiones, aunque el agua ya est desinfectada puede
desarrollo cuya instalacin hidrulica sanitaria sera de
quedar dura, porque contiene metales pesados. El agua
manera tradicional.
dura se identifica fcilmente porque el jabn o detergente

no hace espuma. Esto se corrige agregando al agua una
3.1 Caractersticas generales del desarrollo habitacional.
dosis de neutralizador, la proporcin estar dada por el

fabricante del producto.
El desarrollo denominado Residencial Santa rsula Coapa,

se encuentra en el sur de la ciudad, en la delegacin
Almacenamiento.
Aunque
las
aguas
Coyoacn, en las cercanas del Estadio Azteca.

tratadas
estn
tcnicamente
desinfectadas, siempre existe la posibilidad de infiltracin
El desarrollo habitacional se construir en un predio
de materia orgnica. Por ello, y para prevenir cualquier
de 3,404 m2, y en l se alojarn 36 viviendas de inters
posible contaminacin, lo recomendable es no almacenar
medio, la solucin arquitectnica fue proyectar 12
133
134
Fundacin ICA
cuerpos de edificios donde la planta baja funcionar
3.2 Problemtica
como estacionamiento y en los tres niveles superiores se

construirn los departamentos.
Este desarrollo se consider en un principio construirlo

con instalaciones hidrulicas y sanitarias tradicionales, sin
embargo, problemas con el abasto de agua en la colonia
obligaron a la inmobiliaria que el abasto de agua en el
desarrollo se complemente con pipas, pues el suministro
por medio de la red actual es insuficiente para cubrir la
demanda. Del mismo modo, el drenaje delegacional no
cuenta con el dimetro mnimo requerido para dar servicio
a todo el desarrollo. Ante tal situacin, la inmobiliaria busc
alternativas para solucionar estos dos problemas.
Figura 3.1 Sembrado general
Para cubrir la demanda de agua, se plante un escenario

donde el 50% del agua sea suministrado por la red y el
Cada departamentos tendr 3 recmaras, sala, cocina,
otro 50% por pipas; de acuerdo a lo anterior, se procede a
comedor, 2 baos completos y un patio de servicio, en
calcular el costo anual por el servicio de agua. Tomando en
promedio, cada departamento es de 84.00 m2.
cuenta que el agua de la red para vivienda de inters medio

es de $11.00/ m3 y que el agua de pipa suministrada por
la delegacin es de $76.50/m3 6. El costo por consumo de
agua se muestra en la tabla 3.1
Figura 3.2 Departamento tipo
Artculo 72, Cdigo Fiscal del Distrito Federal 2010.
Costo/unidad
Tipo de suministro
Por red municipal
Por pipa
50 % red y 50% pipas
$/m3
$ 11.00
$ 76.5/m3
$ 43.75/m3
Dotacin mensual/habitante (150 lts/hab/da)
4.56 m3
4.56 m3
4.56 m3
$/dotacin mensual/habitante
$ 50.16
$ 348.84
$ 199.50
$/dotacin mensual/familia de 5 integrantes
$ 250.80
$ 1,744.20
$ 997.50
$ 3,010.00
$ 20,930.40
$ 11,970.00
$108,360.00
$ 753,494.40
$ 430,920.00
$/dotacin anual/familia de 5 integrantes

$/dotacin anual para todo el desarrollo
(180 habitantes en 36 viviendas)
Tabla 3.1 comparativa de costos suministro por medio de red y suministro con pipas.
Evidentemente, el suministro de agua por pipas es una

opcin cara para los condminos.
3.3 Sistema para el aprovechamiento de aguas grises tratadas.
Disponibilidad

En la tabla 2.4 se determin que el porcentaje de aguas
Figura 3.4 Demanda porcentual de agua potable y de aguas grises tratadas.
grises es aproximadamente del 60%, para este caso, el

volumen de agua ser:
Las aguas grises tratadas deben cumplir con la norma NOM-
36 viviendas x 5 habitantes x 150 l/hab/da x 0.60 = 16.2
003-SEMARNAT-1997 para poder ser utilizadas en algunas
m3/da.
actividades, en este caso se tendra un ahorro del 23% de

agua de primer uso, quedando adems un excedente de
agua tratada para otros usos.
En el escenario donde la dotacin de 150 lts/hab/da se tiene
Figura 3.3 Generacin porcentual de aguas negras y aguas grises.
que para satisfacer esta demanda se requieren 75 litros de

suministrados por la red y 75 litros suministrados por pipas.
Demanda

As tambin, si el agua gris recibe un tratamiento puede
Reduciendo el consumo de agua de primer uso se reduce
ser utilizada en descarga de inodoros, limpieza de patios
el agua que se suministra con pipas. En un escenario donde
y riego. De acuerdo a la tabla 2.4, el porcentaje de agua
la dotacin se calcula para 116.5 litros/hab/da, 75 litros
que no necesita ser de calidad potable es del 23%. Si la
siguen siendo suministrados por la red y 41.50 litros son
dotacin diaria (agua potable y agua gris tratada) es de
suministrados por pipas.
27 m3, el 23% de este volumen (6.21 m3 ) puede ser de

agua gris tratada.
El consumo de agua de primer uso quedara como se

muestra en la tabla 3.2.
135
136
Fundacin ICA
Costo/unidad
Tipo de suministro
Por red municipal
Por pipa 41.5
75 lts/hab/da
lts/hab/da
$/m3
$ 11.00
$ 76.5/m3
Dotacin mensual/habitante (116.5 lts/hab/da)
2.28 m3
1.26 m3
$/dotacin mensual/habitante
$ 25.08
$ 96.39
$ 121.47
$/dotacin mensual/familia de 5 integrantes
$ 125.40
$ 481.95
$ 607.35
$ 1,505.00
$ 5,783.40
$ 7,288.40
$54,180.00
$ 208,202.40
$ 262,382.40
$/dotacin anual/familia de 5 integrantes
Suma
$/dotacin anual para todo el desarrollo

(180 habitantes en 36 viviendas)
El consumo de agua de primer uso quedara como se muestra en la tabla 3.2
El costo anual por servicio de agua en el primer escenario

es de $430,920.00, mientras que en el escenario con
reuso de agua gris es de $262,382.40, hay una diferencia
de $168,537.60; este monto representa el ahorro que se
tendra anualmente si se contara con las instalaciones para
recolectar, tratar y reutilizar el agua gris.
3.4 Instalaciones necesarias para el tratamiento y reuso
de aguas grises.
Figura 3.5 Ubicacin de las instalaciones
Figura 3.9 Esquema de recoleccin de agua gris y reutilizacin.
Figura 3.6 Instalacin para tratamiento de aguas grises.
Descripcin de los componentes.
d) Desinfeccin por ozono.

Finalmente el flujo de agua pasar a una desinfeccin por
a) Registro para retencin de slidos.
ozono. La dosis de desinfectante aplicado al agua est
A este registro llega la tubera que recolecta el agua
relacionado con un factor llamado CT que es resultado
jabonosa, esta tubera puede ser de 6, el registro tiene
de la multiplicacin de la concentracin residual del
como funcin amortiguar la cada del agua de los niveles
desinfectante en el agua (mg/l) por el tiempo de contacto
superiores, disminuir su velocidad y retener materia que
(minutos). La EPA (Environmental Protection Agency) de
pueda obstruir los pasos posteriores, se propone un
EE.UU, seala que un CT = 0.72 aplicados al agua es
registro de 60 x 60 y 1 m de alto; en el interior se incluir
suficiente para eliminar el 99.9% de parsitos.
un bastidor con tela de mosquitero para retener las

partculas gruesas (cabellos, pelusa, hilos). Este registro
e) Tanque de almacenamiento de aguas jabonosas

tratadas.
ser el que reciba mantenimiento con ms frecuencia

de todo el sistema.
Para calcular la capacidad del tanque de almacenamiento

se propone tomar en cuenta el volumen de agua jabonosa
b) Trampa de grasas.
que puede ser utilizada en un da; esto es, 24 lts. en el
Las trampas de grasa usualmente son utilizadas en la
inodoro y 10 litros para limpieza de patios y riego de
industria restaurantera, en nuestro caso, se usarn para
reas verdes; el total de 34 lts/persona /da ser de:
recolectar la grasa proveniente del jabn de ducha y el
36 viviendas x 5 habitantes x 34 lts = 6,120 litros.
detergente de la lavadora. Para determinar la capacidad

de las trampas se considera el volumen diario de agua
No es recomendable tener agua jabonosa tratada
jabonosa que va a producirse. En este caso, el 60% de
almacenada por ms de un da, esto es con el fin de eliminar
la dotacin diaria se convertir en agua gris; esto es,
la posibilidad de que algunos parsitos encuentren el medio
27 m3 x 0.6 = 16.2 m3 diarios. En el mercado existen
de reproducirse.
trampas de 7,000 litros. Se propone que se instalen en

batera 3 de estas trampas, la capacidad instalada ser
El clculo hidrulico indica que un edificio con 3 viviendas
de 21.0 m3.
cubre sus necesidades de agua con 2 tinacos de 1,100

litros; utilizando agua gris tratada, se reduce en un 23%
c) Filtro con carbn activado.
el consumo de agua potable, por lo que el mismo edificio
La seleccin de la capacidad del filtro est en funcin
cubre su demanda de agua con 1 tinaco de agua potable y
del gasto mximo de aguas jabonosas producido; esta
1 tinaco de agua gris tratada.
situacin se presenta generalmente en las primeras horas

de la maana cuando se toma la ducha, suponiendo que
Con base a lo anterior, si hay 24 tinacos en total en el
en un mismo instante el 15% de las regaderas estn en
desarrollo, 12 pueden ser utilizados con agua gris tratada,
funcionamiento (12 regaderas), el consumo de cada una
la capacidad de estos tinacos ser de 13,200 litros, para
de ellas es de 10 lts/min, el gasto ser de 120 lts/min.
asegurar el suministro de agua gris tratada a los tinacos se

propone la instalacin de una cisterna de 5,000 litros.
137
138
Fundacin ICA
La distribucin del agua jabonosa tratada ser similar al
3.5.2 Costo de una instalacin hidrosanitaria con
agua de primer uso; es decir, contar con su sistema de
reutilizacin de agua gris tratada.
bombeo para alimentar los tinacos ubicados en las azoteas

de cada cuerpo de viviendas.
La infraestructura hidrosanitaria para utilizar agua gris

tratada se compone de los siguientes elementos:
3.5 Costo de las instalaciones.
Alimentacin a tinacos a base de tubera de fierro

galvanizado.
Se realiz un anlisis de costos en dos escenarios. En el

primer escenario se analiza el costo de una instalacin
10 cisternas de polietileno de 5,000 litros cada una para

una capacidad total de 50 m3.
hidrulica sanitaria de la forma tradicional y otro escenario
12 tinacos para agua potable de 1,100 lts cada uno.
con las instalaciones para el uso de agua gris tratada. Una
12 tinacos para agua gris tratada de 1,100 lts cada uno.
comparativa entre las dos instalaciones puede dar una idea
2 bombas centrfugas de 1 HP y una de 0.75 HP para
del impacto en el costo final del proyecto.
distribucin a tinacos de agua potable.

2 bombas centrfugas de 1 HP y una de 0.75 HP para
3.5.1 Costo de una instalacin hidrulica sanitaria

tradicional.
distribucin a tinacos de agua gris tratada.

Red de distribucin de agua potable para regadera,
lavabo, fregadero y lavadora a base de tubera tubo de
La infraestructura hidrosanitaria de la unidad habitacional

se compone principalmente de los siguientes elementos:
Alimentacin a tinacos a base de tubera de fierro
galvanizado.
10 cisternas de polietileno de 5,000 litros cada una para
una capacidad total de 50 m3.
24 tinacos de 1,100 litros cada uno para una capacidad
total de 24 m3.
3 bombas centrfugas de 1 HP y una de 0.75 HP.
Red de distribucin a viviendas a base de tubo de
polipropileno.
polipropileno.
Red de distribucin de agua gris tratada para inodoros,
riego de reas verdes y lavado de autos a base de tubera
de polipropileno.
Muebles sanitarios con dispositivos ahorradores de agua.
Red sanitaria para recoleccin de aguas negras
provenientes del inodoro, fregadero, lavadero y lavabo
a base de tubera de PVC sanitario.
Red sanitaria para recoleccin de aguas grises
provenientes de lavadora y regadera a base de tubera
de PVC sanitario.
Muebles sanitarios con dispositivos ahorradores de agua.
Colector sanitario para descarga de aguas negras en
Red sanitaria en los edificios a base de tubera de PVC.
drenaje delegacional a base de tubera de concreto.
Colector sanitario para descarga en drenaje delegacional
Colector sanitario para descarga de aguas grises en
a base de tubera de concreto.
sistema de tratamiento a base de tubera de PVC

sanitario.
El costo directo para dar servicio las 36 viviendas de la

unidad habitacional es de $1,584,302.00 o en costo por
vivienda $44,000.00. El desglose de costo se presenta en
el anexo No. 3.
3 trampas de grasas con una capacidad de 7,000 litros

cada una.
Filtro de carbn activado y equipo generador de ozono.
El costo directo para dar servicio las 36 viviendas de la unidad
En la tabla 3.2 se observa que el costo de las instalaciones fue
habitacional es de $2,196,683.00; es decir, $61,019 por
de 17,010.58 por vivienda; es decir, hay un impacto del 38.65%
vivienda. El desglose de costo se presenta en el anexo 3.
adicional al costo directo de una instalacin tradicional.
En la figura 3.12 se muestra una comparativa entre los
Resumen de costos de la instalacin
costos de las dos instalaciones con su impacto en cada
hidrosanitaria con los 2 escenarios
una de sus partidas.
Instalacin
Para
Por
hidralica sanitaria
36 viviendas
vivienda
a) Tradicional
1,584,302.48
44,008.40
b) Con reuso de agua 2,196,683.37
61,018.98
Diferencia
17,010.58
Porcentaje adicional
612,380.89
38.65%
Tabla 3.2 Resumen de costos de los dos escenarios.
En el anexo 3 se desglosa la cuantificacin y presupuesto

de ambas instalaciones.
3.6 Mantenimiento.
Figura 3.12 Comparativa de costos por partida.
Se recomienda que esta accin sea llevada a cabo por

personal instruido en la operacin de las trampas, pues en
1

2

3
4
5

6

7

8

9

10

Comparativa por partida entre los dos sistemas

Toma domiciliaria y
almacenamiento
166,228.13 166,228.13
Distribucin de cisternas
a tinacos
126,952.16 191,196.12
Red hidrulica por vivienda 104,459.36 111,575.02
Red sanitaria por vivienda 162,744.95 177,607.04
Muebles sanitarios
por vivienda
953,011.80 953,011.80
Red hidrulica
Tinaco viviendas
24,875.28 49,750.56
Red sanitaria
Edificio - Colector Interno 21,538.80 39,237.60
Red sanitaria Colector
interno A Red municipal
24,492.00 24,492.00
interno - a Tratamiento
aguas grises 24,492.00
Infraestructura para
tratamiento de agua gris 459,093.10
Total
1,584,302.48 2,196,683.37
su interior se llevan a cabo procesos biolgicos que de ser

alterados pueden ocasionar que las bacterias no trabajen,
ocasionando dao al resto de las instalaciones. La prctica
comn es que cada unidad habitacional cuente con una
administracin, que es la encargada de realizar, entre otras
cosas, la contratacin de servicios de vigilancia, jardinera,
desalojo de desechos slidos, etc., de igual forma, se
puede contratar el servicio de empresas dedicadas al
mantenimiento de las trampas. Para ello se estima que una
revisin semanal los primeros das de la operacin y una
revisin mensual posterior sern suficientes.
139
140
Fundacin ICA
Captulo IV. Evaluacin de la propuesta
recurre a un comparativo de costos entre el costo de utilizar

agua en una instalacin tradicional y el costo de utilizar agua
con la instalacin propuesta.
tradicional
Se toma la diferencia del costo de la instalacin tradicional

el dato de la tabla 3.2, el monto es $612,381.00
Para evaluar la propuesta de la instalacin hidrosanitaria se
una instalacin
menos el costo de la instalacin propuesta. Retomando
4.1. Criterio de evaluacin.
Costo del agua con
Costo inicial de las instalaciones.
Costo anual del agua.

En el caso de que se contar con el sistema de reutilizacin
de aguas grises, la dotacin de agua de primer uso es
de 116.5 litros/hab/da para 180 habitantes, el volumen
anual ser de 7,654 m3, de acuerdo a la tabla 3.2. El
Costo del agua con
costo anual del agua ser de $262,382.00 el primer ao
instalacin para la
con un incremento del 5% anual.
utilizacin de agua
gris tratada
Costo por consumo de energa elctrica.

Los tinacos destinados a la reutilizacin de agua gris son
12 con una capacidad de 1,100 litros; si una bomba de 1
Bsicamente, se parte de comparar el costo anual de

utilizar una instalacin tradicional (con suministro de agua
mediante la toma delegacional y por medio de pipas) contra
el costo anual de utilizar una instalacin con reutilizacin de
agua gris tratada. A continuacin se mencionan los costos
que se tomaron en cuenta.
4.2 Costos anuales.
4.2.1 Consumo y costo anual de agua con instalacin
tradicional
Retomando la tabla 3.1 con una dotacin de 150 litros/hab/
da para 180 habitantes, el volumen anual ser de 9,855
m3; si de esta dotacin, un 50% es a travs de la toma
delegacional y el otro 50% es con agua de pipas, se tiene
que el costo anual del agua es de $430,920.00.
4.2.1 Consumo y costo anual de agua en la instalacin
propuesta
Se debe tomar en cuenta el costo inicial de las instalaciones,
el importe del agua, el consumo de energa elctrica, un
costo anual por mantenimiento y los incrementos de
precios debidos a la inflacin.
HP puede suministrar 40 litros/min, el tiempo requerido

de llenado ser de aproximadamente 6 horas, en ese
tiempo el consumo de energa es de 4.5 kw. Al ao
se tendr un consumo de 1,643 kw, que a un precio
de $2.00 se tendr un consumo anual de $3,286.00 el
primer ao y un incremento del 5% anual.
Costo anual por mantenimiento.
De acuerdo al fabricante, el mantenimiento consiste en
la limpieza de los registros prefabricados a la entrada de
las trampas de grasas y del retiro de sedimentos en la
primera de las cmaras, esto se lleva a cabo con equipo
de succin por vaco. Se considera que los elementos
filtrantes en malas condiciones sean sustituidos una vez
al ao y se suministren pastillas para el tratamiento de
bacterias. El costo anual estimado de este mantenimiento
ser de $25,300.00.
Considerando todo lo anterior, el costo anual de utilizar
agua gris tratada ser de $290,968.00 ms una inversin
inicial de $612,381.00
4.3 Tiempo de recuperacin de la inversin.

En la tabla 4.1 se muestran los importes acumulados que
resultan de utilizar las dos opciones. La recuperacin de la
inversin se da cuando el importe acumulado de utilizar agua
gris tratada es menor que el importe de utilizar agua en la
instalacin tradicional. Esto ocurre poco despus del 4 ao.
Ao

a) Tradicional
b) Con reutilizacin de agua gris
Importe con una Importe con una
dotacin anual de
Importe
150/hab/da
Acumulado
0.00
Consumo de
Inversin dotacin anual de energa elctrica
Importe del
Importe
75/hab/da (equipo adicional) Mantenimiento Importe anual
acumulado
612,381.00 612,381.00
612,381.00
inicial
430,920.00 430,920.00
0.00
262,382.40
3,286.00
25,300.00 290,968.40
903,349.40
452,466.00 883,386.00
0.00
275,501.52
3,450.30
26,565.00 305,516.82 1,208,866.22
475,089.30 1,358,475.30
0.00
289,276.60
3,622.82
27,893.25 320,792.66 1,529,658.88
498,843.77 1,857,319.07
0.00
303,740.43
3,803.96
29,287.91 336,832.29 1,866,491.18
523,785.95 2,381,105.02
0.00
318,927.45
3,994.15
30,752.31 353,673.91 2,220,165.08
549,975.25 2,931,080.27
0.00
334,873.82
4,193.86
32,289.92 371,357.60 2,591,522.69
577,474.01 3,508,554.28
0.00
351,617.51
4,403,55
33,904.42 389,925.48 2,981,448.17
606,347.71 4,114,902.00
0.00
369,198.39
4,623.73
35,599.64 409,421.76 3,390,869.93
636,665.10 4,751,567.10
0.00
387,658.31
4,854.92
37,379.62 429,892.85 3,820,762.78
10
668,498.35 5,420,065.45
0.00
407,041.22
5,097.66
39,248.60 451,387.49 4,272,150.27
11
701,923.27 6,121,988.72
0.00
427,393.28
5,352.55
41,211.03 473,956.86 4,746,107.13
Comportamiento del importe en el consumo anual del agua con los dos escenarios.
En la grfica 4.1 se observa el costo acumulado de dos

dotaciones de agua a lo largo del tiempo, una de ellas (en
lnea delgada) representa el monto anual acumulado de
utilizar una instalacin tradicional. En el ao cero. el costo
cero significa que no se debe considerar un costo por las
instalaciones. La lnea gruesa representa el monto anual
acumulado de utilizar una instalacin con reutilizacin de
aguas grises, la pendiente como se observa es menor;
esto se debe a que la dotacin es menor y, por tanto, el
pago por concepto de agua en pipa disminuye. Tambin
se observa que en el ao cero existe un importe inicial,
141
142
Fundacin ICA
ste corresponde a la diferencia en monto que existe entre
Al final del clculo, el Valor Presente Neto es $2,309,515.00
disponer una instalacin para la reutilizacin de agua gris y
y una relacin Beneficio/Costo de 5.90; ambos indicadores
del monto de una instalacin que no cuenta con ella. Con
hablan de un proyecto rentable al ser mayores los beneficios
el transcurso del tiempo, las pendientes se interceptan; es
que los costos.
a partir de ese momento que los ahorros en pago de agua

recuperan la inversin inicial.
Utilizar un mtodo como el Valor Presente Neto facilita

estudiar el caso para distintas condiciones; por ejemplo, un
4.4 Evaluacin aplicando el criterio del Valor Presente Neto.
costo de la instalacin ms elevado, un periodo de vida til

menor, un porcentaje de inters variable, etc.
Un modo efectivo de evaluar la propuesta consiste en

utilizar el mtodo del Valor Presente Neto (VPN), el cual se
determina mediante la expresin.
En la tabla 4.1 se desarrolla el clculo del Valor Presente

Neto con los siguientes datos y consideraciones:
1) La inversin inicial es de $612,500.00
2) Los costos totales del primer ao son de $28,586.00,
con un incremento anual del 10%. (mantenimiento y
consumo de energa elctrica).
3) Los beneficios totales el primer ao son por $168,537.60
ms un 10% anual. Es la diferencia entre el costo del
agua anual con una instalacin tradicional y el costo
anual del agua con reuso de agua gris. ($430,920.00 $262,382.40)
4) Se estima una vida til de 30 aos.
5) Se aplica una tasa de descuento del 12% anual.
6) No se considera que haya valor de rescate.
Vida til
Beneficios
proyecto
totales Bt
Valor de
(1 + i)n
Costos
rescate F
totales Ct
Valor de
St = Bt - Ct
rescate F
168,537.60
1.120 150,480.00 28,586.00 25,523.21 139,951.60 124,956.79
185,391.39
1.254 147,792.86 31,444.60 25,067.44 153,946.76 122,725.41
203,930.50
1.405 145,153.70 34,589.06 24,619.81 169,341.44 120,533.89
224,323.55
1.574 142,561.67 38,047.97 24,180.17 186,275.58 118,381.50
246,755.90
1.762 140,015.92 41,852.79 23,748.38 204,903.14 116,267.54
271,431.49
1.974 137,515.64 46,038.04 23,324.30 225,393.45 114,191.34
298,574.64
2.211 135,060.00 50,641.84 22,907.80 247,932.80 112,152.21
328,432.10
2.476 132,648.22 55,706.03 22,498.73 272,726.08 110,149.49
361,275.31
2.773 130,279.50 61,276.63 22,096.97 299,998.68 108,182.53
10
397,402.84
3.106 127,953.08 67,404.29 21,702.38 329,998.55 106,205.70
11
437,143.13
3.479 125,668.20 74,144.72 21,314.84 362,998.41 104,353.37
12
480,857.44
3.896 123,424.13 81,559.19 20,934.21 399,298.25 102,489.91
13
528,943.19
4.363 121,220.13 89,715.11 20,560.39 439,228.07 100,659.74
14
581,837.51
4.887 119,055.48 98,686.62 20,193.24 483,150.88 98,862.24
15
640,021.26
5.474 116,929.49 108,555.29 19,832.65 531,465.97 97,096.85
16
704,023.38
6.130 114,841.46 119,410.82 19,478.49 584,612.56 95,362.97
17
774,425.72
6.866 112,790.72 131,351.90 19,130.66 643,073.82 93,660.06
18
851,868.29
7.690 110,776.60 144,487.09 18,789.04 707,381.20 91,987.56
19
937,055.12
8.613 108,798.45 158,935.80 18,453.52 778,119.32 90,344.93
20
1,030,760.63
9.646 106,855.62 174,829.38 18,124.00 855,931.26 88,731.62
21
1,133,836.70
10.804 104,947.48 192,312.31 17,800.35 941,524.38 87,147.13
22
1,247,220.37
12.100 103,073.42 211,543.54 17,482.49 1,035,676.82 85,590.93
23
1,371,942.40
13.552 101,232.83 232,697.90 17,170.30 1,139,244.50 84,062.52
24
1,509,136.64
15.179 99,425.10 255,967.69 16,863.69 1,253,168.95 82,561.41
25
1,660,050.31
17.000 97,649.65 281,564.46 16,562.55 1,378,485.85 81,087.10
26
1,826,055.34
19.040 95,905.90 309,720.90 16,266.79 1,516,334.43 79,639.11
27
2,008,660.87
21.325 94,193.30 340,692.99 15,976.31 1,667,967.88 78,216.98
28
2,209,526.96
23.884 92,511.28 374,762.29 15,691.02 1,834,764.66 76,820.25
29
2,430,479.65
26.750 90,859.29 412,238.52 15,410.83 2,018,241.13 75,448.46
30
2,673,527.62
29.960 89,236.80 453,462.38
27,723,427.80 3,518,855.93 4,702,226.13 596,840.20 2,922,015.72
VPN =
0.00
-612,500.00
2,922,015.72
0.00 15,135.63 2,220,065.24 74,101.17

=
2,309,515.72
VPB =
3,518,855.93
Observacin: al ser el VPN y B/C positivos, se considera que el
VPC =
596,840.20
proyecto es rentable; es decir son mayores los beneficios que
Relacin B/C =
5.90
los costos
Tabla 4.1.- Clculo del Valor Presente Neto.
143
144
Fundacin ICA
Captulo V. Conclusiones y
comentarios
La propuesta de disear una instalacin hidrulica sanitaria
para utilizar agua gris tratada en la unidad habitacional
consider los siguientes aspectos: 1) se determin el
volumen de aguas grises generado por da, 2) se definieron
las actividades que fueran factibles de utilizar agua gris
tratada y se estim el volumen requerido, 3) se propuso una
instalacin hidrulica sanitaria que separara las aguas grises
de las aguas negras, 4) se propuso un sistema de tratamiento
con equipos disponibles el mercado, 5) se calcularon los
costos de instalacin, operacin y mantenimiento, 6) se
elabor un anlisis del costo beneficio para determinar la
factibilidad econmica.
El objetivo de determinar si utilizar agua gris tratada en el
desarrollo habitacional poda ser econmicamente viable
se cumpli; esto se comprob con el clculo de produccin
de agua gris, la definicin de las actividades podan utilizar
agua gris tratada y el volumen de agua que requeran estas
actividades.
La aplicacin de esta tecnologa tiene el potencial de poderse
aplicar en la construccin de los nuevos desarrollos, segn
la Cmara Nacional de Vivienda, CANADEVI, la construccin
de vivienda nueva en todo el pas para el periodo de 2011
a 2020 ser de 5.76 millones, aqu se tiene un nicho de
aplicacin bastante amplio para aplicar y mejorar la
propuesta presentada en este trabajo.
Bibliografa
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jabonosas en unidades habitacionales. UNAM
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Quezada Beltrn, Vicente. (2002) Estudio Fisicoqumico
de tratabilidad para depurar aguas jabonosas con el
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Comisin Nacional del Agua.

http://conagua.gob.mx
Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal.

http://www.sma.df.gob.mx
Secretara de Finanzas del Distrito Federal.

http://www.finanzas.df.gob.mx
Comisin Nacional de Vivienda.

http://www.conavi.gob.mx
Red del agua UNAM.

http://www.agua.unam.mx
145
146
Fundacin ICA
ANEXOS
Anexo 1
Proyecto de la instalacin propuesta
Anexo 2
Cuantificacin de la instalacin
Cuantificacin de material por vivienda
Tubera de la instalacin hidrulica tradicional

No. Desglose por vivienda
Elemento cantidad
1
Tubo 1 (32 mm)
3m
2
Tubo 3/4 (25 mm) 11.60 m
3
Tubo 1/2 (20 mm) 27.30 m
4
Tee 1
2
1
5
Tee 1 x 3/4 x 3/4
3
1
6
Tee 3/4 x 3/4 x 1/2
4,5, 11, 12, 13,
15, 17, 24, 25, 26
10
7
Tee 3/4 x 1/2 x 1/2
6,27
2
8
Codo 1/2
7,8,9,28, 29, 30,
34, 36, 38, 41, 42,
44, 45, 49, 50, 52,
54, 55, 56, 57, 59,
61, 62, 63, 64, 66,

67, 47
28
9 Conector macho 1/2 10, 31, 32, 35, 37,
40, 43, 46, 53, 60,

65, 68
12
10
Codo 3/4 14, 16, 18, 22, 23
5
11
Tuerca unin 3/4
20, 21
2
12
Llave Nariz
33
1
13 Vlvula de esfera 3/4
19
1
14
Tee de 1/2
51,58
2
15
Llave de empotrar
69,70,71,72
4
Tubera de la instalacin hidrulica propuesta

No. D
esglose por vivienda
Elemento cantidad
1
Tubo 1 (32 mm)
3m
2
Tubo 3/4 (25 mm) 14.65 m
3
Tubo 1/2 (20 mm) 29.75 m
4
Tee 1
2
1
5
Tee 1 x 3/4 x 3/4
3
1
6
Tee 3/4 x 3/4 x 1/2 4, 18, 25, 27, 37,

41, 42
7
Tee 3/4 x 1/2 x 1/2
5, 43
2
8
Codo 1/2 6, 7, 8, 10, 11, 13,
15, 16, 19, 20, 22,
32, 38, 44, 45, 46,
51, 52, 53, 57, 58,
61, 62, 63, 65, 66,

68, 69, 70, 71
30
9 Conector macho 1/2 9, 14, 17, 23, 28,
33, 39, 47, 54, 59,

64, 67
12
10
Codo 3/4 26, 29, 35, 36, 40, 49
6
11
Tuerca unin 3/4
31, 34
2
12
Llave Nariz
28
1
13 Vlvula de esfera 3/4
30
2
14
Tee de 1/2
12, 21, 56
3
15 Llave de empotrar
72, 73, 74, 75
4
147
148
Fundacin ICA
Anexo 2
Cuantificacin de la instalacin
Tubera de la instalacin sanitaria tradicional

Elemento cantidad
1 Tubo PVC sanitario 4
1,7, 14, 17
5.5
2 Tubo PVC sanitario 2 11, 42,44, 47, 21,
26, 33, 36, 30, 42
12.3
3
Tee PVC san 4
2
2
4
Yee doble 4
3
1
5
Codo 90 x100
4, 16
2
6
Codo 45 x100
5,5, 12, 15
4
7 Codo 90 x 100 sal tras 2
6
1
8
Codo 45 x 50 8, 18, 23, 31, 32,

27, 38, 39,
8
9
Codo 90 x 50 9, 10, 43, 24, 25,
34, 35, 28, 29, 40,

41
11
10 Yee 4, salida lat 2
13
1
11
Yee 2
19, 20, 22, 37
4
12 Coladera de piso helvex
45, 48
2
13
Reduccin 4 a 2
46
1
Tubera de la instalacin Sanitaria propuesta

Elemento cantidad
1 Tubo PVC sanitario 4
1, 8, 13, 10, 19
8
2 Tubo PVC sanitario 2 19, 22, 24, 26, 28,

36, 41, 50, 44
14.1
3
Tee PVC san 4
2, 20
2
4
Yee doble 4
3
1
5
Codo 90 x100
6
Codo 45 x100
5, 6, 9, 11
4
7 Codo 90 x 100 sal tras 2
7
1
8
Codo 45 x 50 14, 15, 16, 33, 37,
38, 47, 48, 49, 42,

43
11
9
Codo 90 x 50 17, 18, 23, 29, 34,
35, 39, 40, 50, 51,

45, 46
12
10 Yee 4, salida lat 2
11
Yee 2
21, 27, 32
3
12 Coladera de piso helvex
25, 31
2
13
Reduccin 4 a 2
20
1
14 Tapa de insercin 4
4
1
15 Codo 90 x 100 sal lat 2
12
1
Anexo 3
Costos de las instalaciones
149
150
Fundacin ICA
Anexo 3
Costo de las instalaciones
1

2

3
4
5

6

7

8

9

10

Comparativa por partida entre los dos sistemas

Toma domiciliaria y
almacenamiento
166,228.13 166,228.13
Distribucin de cisternas
a tinacos
126,952.16 191,196.12
Red hidrulica por vivienda 104,459.36 111,575.02
Red sanitaria por vivienda 162,744.95 177,607.04
Muebles sanitarios
por vivienda
953,011.80 953,011.80
Red hidrulica
Tinaco viviendas
24,875.28 49,750.56
Red sanitaria
Edificio - Colector Interno 21,538.80 39,237.60
interno A Red municipal
24,492.00 24,492.00
interno - a Tratamiento
aguas grises 24,492.00
Infraestructura para
tratamiento de agua gris 459,093.10
Total
1,584,302.48 2,196,683.37
Resumen de costos de la instalacin

con los 2 escenarios
Instalacin
Para 36 Por vivienda
hidrulica sanitaria
viviendas
A) Tradicional
1,584,302.48 44,008.40
B) Con reuso de agua
2,196,683.37 61,018.98
Diferencia
Porcentaje adicional
612,380.89
17,010.58
38.65%
Anexo 3
Presupuesto de Obra con Instalacin Tradicional

Para 36 viviendas
Partida
consumo estimado 150 l ts /hab/da
Unidad Cantidad
P.U.
Importe % incidencia
1 Toma domiciliaria y almacenamiento de

agua potable
lote
1.00
166,228.13
166,228.13
10.49%
2 Distribucin de cisternas a tinacos
lote
1.00
126,952.16
126,952.16
8.01%
3 Red hidrulica por vivienda
vivienda
36.00
2,901.65
104,459.36
6.59%
4 Red sanitaria por vivienda
vivienda
36.00
4,520.69
162,744.95
10.27%
5 Muebles sanitarios por vivienda
vivienda
36.00
26,472.55
953,011.80
60.15%
6 Red hidrulica tinaco - viviendas
edificio
12.00
2,072.94
24,875.28
1.57%
7 Red sanitaria edificio - colector interno
edificio
12.00
1,794.90
21,538.80
1.36%
lote
1.00
24,492.00
24,492.00
1.55%
1,584,302.48
100.00%
8 Red sanitaria colector interno - red municipal
Presupuesto de Obra con Reuso de Agua Gris

Partida
Unidad Cantidad
P.U.
Importe % incidencia
1 Toma domiciliaria y almacenamiento de

agua potable
lote
1.00
166,228.13
166,228.13
7.57%
2 Distribucin de cisternas a tinacos
lote
1.00
191,196.12
191,196.12
8.70%
3 Red hidrulica por vivienda
vivienda
36.00
3,099.31
111,575.02
5.08%
4 Red sanitaria por vivienda
vivienda
36.00
4,933.53
177,607.04
8.09%
5 Muebles sanitarios por vivienda
vivienda
36.00
26,472.55
953,011.80
43.38%
6 Red hidrulica tinaco - viviendas
edificio
12.00
4,145.88
49,750.56
2.26%
7 Red sanitaria edificio - colector interno
edificio
12.00
3,269.80
39,237.60
1.79%
lote
1.00
24,492.00
24,492.00
1.11%
tratamiento aguas grises
lote
1.00
24,492.00
24,492.00
1.11%
10 Infraestructura para tratamiento de agua gris
lote
1.00
459,093.10
459,093.10
20.90
2,196,683.37
100.00%
8 Red sanitaria colector interno - red municipal

9 Red sanitaria colector interno - planta de
151
152
Fundacin ICA
Hacia la construccin
de un esquema metropolitano
del agua
Introduccin
Una de las caractersticas del consecuente proceso de
urbanizacin ha sido la formacin de metrpolis. En Mxico,
el primer antecedente de una conurbacin se registr en
la dcada de 1940 cuando el municipio de Naucalpan del
Estado de Mxico se conurb con el Distrito Federal. En
esa misma dcada otras ciudades se vieron sometidas a
este fenmeno: Monterrey, Orizaba, Tampico y Torren.
Categora
Segundo Lugar Posgrado
Autores
Diana Carolina Martnez Gutirrez
dcmartinez@colmex.mx
Anabel Palacios Moreno
apalacios@colmex.mx
Estudios
Maestra en Estudios Urbanos.
El Colegio de Mxico.
En un estudio sobre el sistema urbano mexicano, se seala

el cambio que tendr lugar en el pas al evolucionar de una
poblacin urbana a una predominantemente metropolitana y
se menciona que las desigualdades socio-espaciales se han
profundizado por la falta de una planificacin en el mbito
metropolitano que permita la regulacin de la ocupacin del
suelo, as como la coordinacin intermunicipal de servicios
pblicos (Sobrino, 1996: 125-130), como es el caso de la
Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM).
Estudiar la ZMVM implica sumergirse en la complejidad de
una ciudad en la que convergen de manera simultnea los
problemas ambientales, sociales, urbanos y econmicos
ms emblemticos de nuestro pas. Con base en ello,
el objetivo de la presente investigacin es proponer
una solucin a la problemtica desde dos enfoques:
gobernanza y focalizacin de recursos en la construccin
y mejoramiento de infraestructura hidrulica, a partir de la
articulacin del marco normativo de las entidades y Distrito
Federal y el establecimiento de directrices participativas
que guen las inversiones en infraestructura. As lograr la
cobertura universal de los servicios, el uso eficiente del
agua y una mejor asignacin de los recursos en el sector.
Asimismo, la hiptesis que gua esta investigacin enuncia
que la asignacin de los recursos ha sido inadecuada
puesto que no atiende prioritariamente a las localidades
con menor cobertura de los servicios y mayor rezago social,
153
154
Fundacin ICA
esto puede ser explicado por la falta de un esquema de
interrelacionan aspectos ambientales, econmicos y
participacin efectivo en la toma de decisiones sobre la
sociales. De acuerdo a la definicin convencional, se tiene
distribucin de recursos
que una ZM es:
El apartado metodolgico tiene dos componentes:
Conjunto de dos o ms municipios, demarcaciones
1) revisin documental de la problemtica, marcos
territoriales o asentamientos humanos en los que se
normativos e institucionales que interactan, as como
localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya
esquemas de participacin ciudadana existentes y
rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite
2) anlisis de las inversiones ejercidas por municipio de la

infraestructura hidrulica.
del municipio o demarcacin que originalmente la

contena, incorporando como parte de s misma o de
su rea de influencia directa a municipios vecinos,
Para efectos de esta investigacin, se retoma la delimitacin
predominantemente urbanos, con los que mantiene un
de la ZMVM elaborada por Conapo, Inegi y Sedesol (2005),
alto grado de integracin socioeconmica
la cual se conforma de 76 municipios, de los cuales 16 son
(Conapo-Sedesol-Inegi, 2005).
delegaciones, 1 municipio de Hidalgo y el resto municipios

mexiquenses.
En virtud de estas caractersticas, la administracin de la

ZM se torna compleja, ya que se involucran gobiernos de
El documento se divide en cuatro apartados, en el primero
distintos niveles, una multiplicidad de actores sociales, as
presenta el marco terico conceptual. En el segundo se
como intereses encontrados, en este sentido, retomaremos
presenta un recuento del aparato institucional de la ZMVM.
dos conceptos que nos ayudarn a comprender los procesos
En el tercero se analizan las inversiones derivadas del Fondo
en que se ve inmersa la dinmica de una metrpolis. Nos
Metropolitano (FM) y el programa federalizado de Agua
referimos a la gobernanza y a la gobernabilidad, el primero
Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas (Apazu) a cargo
como proceso de toma de decisiones y el segundo como
de la Comisin Nacional del Agua (Conagua). Finalmente,
capacidad para implementar dichas decisiones.
se desarrolla la propuesta de conformacin de un rgano

metropolitano de agua potable y saneamiento.
Entre la gobernanza y la
gobernabilidad: un problema
metropolitano
Gobernanza (governance) es el concepto contemporneo

ms aceptado para hacer referencia a formas de gobierno
o de gestin ajenas a las tradicionales, sus mltiples
definiciones comparten caractersticas que la identifican
como una nueva manera de crear reglas y orden sin
depender de la autoridad jerrquica del Estado (Betsill,
Hablar del territorio conocido como Zona Metropolitana
2009:10). La gobernanza, adems de incluir al gobierno
(ZM), en su forma ms simple, implica adentrarse al estudio
como el facilitador de los procesos de participacin y toma
de un rea geogrfica en la que conurban dos o ms
de decisiones (sin poder desprenderse en ciertos asuntos
demarcaciones poltico administrativas. No obstante, tiene
de su jerarqua), requiere forzosamente de la interaccin
un sentido mucho ms complejo referido a la integracin
de todos los actores relevantes (stakeholders) en la toma
socioeconmica de estas demarcaciones, en lo cual se
de decisiones (WGF, 2011:13) y debe enmarcarse dentro
de conceptos bsicos como la apertura e inclusividad, la
la contradiccin entre el mbito territorial de los problemas
participacin, la responsabilidad, la eficacia y la coherencia
y el de la representacin poltica y, en tercer lugar menciona
entre el actuar de los actores (Domnguez, 2006:278).
la polarizacin causada por la desvinculacin entre el mbito

territorial de las necesidades y el mbito territorial de los
Alude tambin a la mayor capacidad de decisin e influencia
recursos, lo cual es causa de la creciente diferenciacin
que los actores no gubernamentales han adquirido en
social del espacio. En conjunto estas contradicciones
la agenda pblica, en la definicin de la orientacin e
plantean la necesidad de integrar una visin de gobiernos
instrumentacin de las polticas pblicas y los servicios
metropolitanos que trascienden las demarcaciones locales.
pblicos, as como a las nuevas formas de asociacin y
En ese sentido, las acciones encaminadas al logro de la
coordinacin del gobierno con las organizaciones privadas y
gobernabilidad y gobernanza metropolitana requieren de la
sociales en la implementacin de las polticas y la prestacin
definicin de los problemas que son de ndole metropolitano,
de servicios relacionados al agua (Domnguez, 2012:8).
las polticas que se requieren y los servicios que exigen el

funcionamiento de las metrpolis.
Por otro lado, la gobernabilidad1 es entendida como la

capacidad de los gobiernos para hacer cumplir sus decisiones
Se sugiere, de manera muy acertada, que la gobernabilidad
polticas, se convierte en un segundo punto crucial al hablar
metropolitana es una herramienta clave para incidir
de zonas metropolitanas. Cada demarcacin territorial
positivamente en el funcionamiento metropolitano, y con el
cuenta con su propio gobierno, as cada entidad tiene
propsito de comprobar la eficiencia o inoperancia de estos
su gobierno estatal y con los municipios sucede lo mismo,
arreglos se han desarrollado diversos mecanismos de gestin
que tienen su homologo municipal. Sin embargo, al ser la
como la modificacin de las circunscripciones poltico-
ZMVM un traslape de gobiernos municipales y estatales2
administrativas, el diseo de mecanismos de coordinacin
surge entonces la pregunta Quin o qu institucin- la
intergubernamental para gestin regional, la creacin de
gobierna realmente? y una gama de respuestas -que
entidades responsables para la prestacin de servicios
a su vez cuestionan- La entidad ms fuerte, con mayor
de carcter metropolitano y la conformacin de nuevos
capacidad? Se trata de una combinacin de poderes? Un
mbitos de gobierno con atribuciones especficas para la
rgano interestatal? Otra posible respuesta es que se trata
gestin y planeacin metropolitana, que cuentan adems
de una ZM ingobernable.
con representantes populares, fuentes de ingresos propias y

rganos ejecutivos para construir y dotar de infraestructura y
De acuerdo a Prez (2001), son tres las contradicciones que

se presentan en la mayora de los espacios metropolitanos.
La primera tiene que ver con los problemas y el mbito
territorial del gobierno y la gestin local; esto porque los
servicios bsicos a la metrpoli (Lezama, 2006).
Aparato institucional de la Zona

Metropolitana del Valle de Mxico
problemas en las ZM superan los lmites territoriales y en

ese sentido, entiende a la problemtica metropolitana como
En Mxico existen 56 zonas metropolitanas que en su
una cuestin trasterritorial. En segundo lugar, menciona
conjunto representan el 57.9% de la poblacin total, el
El trmino anglosajn governance ha sido traducido al espaol como gobernanza,

gobernabilidad y gobernancia. En nuestro contexto, entendemos que los dos
primeros se refieren a distintos conceptos, mientras que el tercero no ha tenido
mayor aceptacin.
2
Considerando al Distrito Federal como una entidad.
1
79% de la poblacin urbana, y el 75% del PIB nacional

(Sedesol, Conapo e Inegi, 2007). De stas ZM, 46 son
155
156
Fundacin ICA
intermunicipales, conformadas por 214 municipios; 6
proceso de metropolizacin en Mxico, con la Comisin de
son interestatales, y cuentan con 127 municipios y/o
Conurbacin de la Zona Centro del Pas (CMAH, 1998:15),
delegaciones; y, las 4 restantes son zonas metropolitanas
actualmente existen varias comisiones metropolitanas3
de un solo municipio. Lo cual evidencia la necesidad de un
y, especficamente en materia hdrica encontramos dos
nuevo diseo institucional de la gobernanza metropolitana,
mecanismos de coordinacin metropolitana en los cuales
donde la concurrencia de los tres rdenes de gobierno para
participan la Federacin y los gobiernos del Estado de
la atencin del fenmeno metropolitano sea bajo relaciones
Mxico y del Distrito Federal: a) El Convenio de Colaboracin
intergubernamentales basadas en la cooperacin y
para la Integracin de la Comisin de Agua y Drenaje del
coordinacin. Es aqu, que la gobernanza metropolitana ha
rea Metropolitana (CADAM) y, b) el Fideicomiso 1928
emergido como una perspectiva alternativa para analizar el
(constituido el 25 de febrero de 1997) para apoyar el
rol de las metrpolis y cmo ellas estn organizadas, pero
Saneamiento del Valle de Mxico (CAM, 2010:46).
adems se apuntala como un tema relevante de la nueva

agenda global que presenta implicaciones locales.
A fin de atender los problemas metropolitanos, entre

los cuales pueden identificarse lo referente a sistemas
En particular, y de acuerdo a la Delimitacin de la ZMVM se
hidrulicos, transporte y vialidad, planeacin de seguridad
forma de 76 municipios, de los cuales 16 son delegaciones
pblica y procuracin de justicia, asentamientos humanos
del Distrito Federal, 1 municipio de Hidalgo y el resto
y ambientales, se han materializado esfuerzos entre
son municipios mexiquenses. Dentro de los problemas
los gobiernos Federal, del Distrito Federal y del Estado
metropolitanos en torno al agua Moreno (2006) identifica:
de Mxico. Ejemplo de ello es el establecimiento de
Explotacin de fuentes escasas de agua potable distribuida
convenios de coordinacin, a partir de los cuales se crearon
por mltiples organismos locales e importacin de agua
diversas comisiones metropolitanas; siendo la CADAM la
de cuencas externas, un rezago muy significativo sobre la
encargada en esta materia. Sin embargo, en un principio
cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento,
esta instancia slo se centraba en el seguimiento de las
tanto en calidad como cantidad para todos los sectores
acciones emprendidas y no contaba con atribuciones de
sociales como en la evacuacin de aguas negras, cuyo
coordinacin y planeacin. Es as que en septiembre de 1997
impacto ambiental incide en toda esta regin, debido a
se crea la Coordinacin General de Asuntos Metropolitanos
que la disponibilidad de drenaje adecuado es esencial para
(CGAM), como una unidad administrativa encargada de
garantizar la seguridad personal, patrimonial y la salud de
coordinar los trabajos de las comisiones metropolitanas
la poblacin.
de las dependencias, organismos auxiliares, fideicomisos

pblicos y rganos de la administracin pblica estatal.
La conformacin de organismos metropolitanos data desde

1976, casi tres dcadas despus de que iniciara el primer
El objetivo de la CADAM es establecer en el mbito de sus

respectivas competencias la coordinacin en la planeacin,
construccin, operacin, mantenimiento, desarrollo y

Comisiones y fecha de creacin: a) Comisin de Agua y Drenaje del rea
Metropolitana (CADAM), el 27 de junio de 1994; b) Comisin Metropolitana
de Transporte y Vialidad (COMETRAVI), ), el 27 de junio de 1994; c) Comisin
Metropolitana de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia, el 27 de junio de
1994; d) Comisin Metropolitana de Asentamientos Humanos (COMETAH), el
23 de junio de 1995; e) Comisin Ambiental Metropolitana, el 13 de septiembre
de 1996; y f) Comisin Metropolitana de Proteccin Civil, el 6 de marzo de 2000
(GODF 18-08-2008).
transferencia de caudales de agua potable, residual,

pluvial y tratada de los sistemas hidrulicos en el rea
metropolitana del servicio regional del Distrito Federal y
en municipios conurbados mexiquenses. Se integra por: el
Pleno de la Comisin, un Presidente, un Secretario Tcnico,
d. Fomentar programas de capacitacin tcnica, as
un Consejo Consultivo y seis Subcomisiones (con un Vocal y
como el intercambio de tecnologas en materia
los representantes del Distrito Federal, el Estado de Mxico
hidrulica, con el objeto de modernizar los sistemas.
y la Conagua). A la fecha no se ha logrado concertar su

Reglamento Interior.
e. Desarrollar
los
estudios
necesarios
para
el
establecimiento de polticas tarifarias acordes al

costo real de los servicios de agua.
Las atribuciones de la CADAM son las siguientes (CAM,

2010:55):
f. Desarrollar campaas de difusin en materia de agua,

drenaje, y tratamiento en el rea metropolitana.
g. Establecer planes y programas operativos para
I. Conocer el diagnstico hidrulico del Valle de Mxico en

los aspectos de drenaje; agua potable, residual, tratada
y para usos agrarios e industriales;
II. Establecer, previa concertacin, las metas y objetivos
particulares de los programas que se apliquen para la
solucin de problemas hidrulicos;
III. Definir las polticas y estrategias para lograr los objetivos
situaciones de emergencia en el rea metropolitana

del Valle de Mxico.
h. Crear un sistema integral de informacin de los
servicios en agua en el rea metropolitana del Valle
de Mxico.
VIII. Las dems que sean necesarias para la realizacin de
sus atribuciones y las que seale la Comisin.
de la comisin;
IV. Proponer los programas metropolitanos que en materia
Sin embargo, el continuo proceso de conurbacin entre
hidrulica se consideren apropiados para la zona
el Estado de Mxico y el Distrito Federal y la elevada
metropolitana;
concentracin de poblacin han propiciado un crecimiento
V. Coordinar la ejecucin de los programas metropolitanos
complejo en las mismas y una creciente demanda en
en materia hidrulica que a corto, mediano y largo plazo
la prestacin de servicios pblicos y de infraestructura.
se acuerden en la Comisin;
Esto hizo necesario que las funciones de la CGAM fueran
VI. Dar seguimiento a los programas y acciones que se
asumidas por una dependencia con carcter ejecutivo y
aprueben por la comisin, para su control y evaluacin.
atribuciones legales que le permitieran incidir de manera
VII. Crear subcomisiones para el estudio de programas
directa en la planeacin de las acciones gubernamentales,
especficos para:
enfocadas a atender los problemas metropolitanos y
a. Coordinar las polticas operativas y manejo de los
fortalecer los mecanismos de coordinacin institucional.
sistemas de agua potable, drenaje, tratamiento, usos
Como resultado, se crea la Secretara de Desarrollo
agropecuarios e industriales y reusos entre el GDF y
Metropolitano (SEDEMET, en diciembre de 2001) en
el Estado de Mxico.
sustitucin de la CGAM, para promover, coordinar y
b. Desarrollar el Programa Regional del uso eficiente

del agua.
c. Promover la creacin de programas regionales de
evaluar, en el mbito del territorio del Estado de Mxico, las

acciones y programas orientados al desarrollo armnico y
sustentable de sus zonas metropolitanas.
saneamiento, con el objeto de preservar la calidad

de los cuerpos receptores y alentar la recuperacin
En el mbito local, los municipios mexiquenses cuentan con
de zonas con valor ecolgico.
Comisiones Municipales de Asuntos Metropolitanos, cuyo
157
158
Fundacin ICA
objetivo es ser el mecanismo de coordinacin entre los
Proyectos de Impacto Ambiental en el Valle de Mxico,
diferentes rdenes de gobierno estatal y municipal para la
en el cual se destinaron al principio recursos nicamente
atencin de los asuntos temticos en materia de agua, medio
para el Valle de Mxico, en 2007 se incorporan las ZM de
ambiente, desarrollo urbano, transporte, vialidad, seguridad
Guadalajara y Monterrey y cambia a su nombre actual.
pblica y proteccin civil, entre otros. En este contexto, se
En las reglas de operacin del FM se especifica que los
evidencia una limitante, pues esta coordinacin es que se
proyectos apoyados deben incorporar un anlisis costo-
da slo en su mbito estatal, sin establecer vnculos con el
beneficio; contar con estudios de impacto metropolitano,
Distrito Federal o el Estado de Hidalgo.
econmico, social y ambiental; ser viables y sustentables

y adems, ser resultado de la planeacin del desarrollo
La conformacin de rganos metropolitanos en los
regional y urbano.
poderes legislativos tambin ha sido una preocupacin de

los gobiernos estatales, as se instaur en octubre de 2009
El FM cuenta con tres rganos decisorios: el Consejo para
la Comisin de Desarrollo Metropolitano de la Asamblea
el Desarrollo Metropolitano (CDM), el Subcomit Tcnico
Legislativa del Distrito Federal (ALDF).
de Evaluacin de Proyectos (STEP) y el Comit Tcnico del

Fideicomiso (CT). De acuerdo a las reglas de operacin del
En materia hdrica destaca la creacin del FM, el cual
FM, les corresponde4:
surge en 2006, con el nombre de Fondo Metropolitano de

CDM
STEP
ST
1. Definir objetivos, prioridades y
1. Revisar evaluaciones de
1. Autorizar asignacin y entrega de
estrategias para el desarrollo de la
impacto metropolitano, regional,
ZM;
econmico, social y ambiental;
2. Definir criterios para la alineacin

con el Plan Nacional de Desarrollo
y los programas de desarrollo
federal y local;
3. Establecer criterios para asignar
prioridad y determinar el impacto
metropolitano;
4. Fomentar otras fuentes de
financiamiento; y
5. A travs del Secretario Tcnico
recursos;
2. Administrar la cartera de
de costobeneficio y apego a las
proyectos y definir prioridad y
reglas;
prelacin;
2. Emitir recomendaciones para
3. Dar seguimiento a la ejecucin
la autorizacin de recursos y
y definir la evaluacin de
observaciones a los proyectos
resultados; y
4. Cumplir con las reglas y las
postulados; y
3. Dar seguimiento y apoyar
disposiciones sobre la ejecucin
la rendicin de cuentas, la
de los recursos, rendicin de
evaluacin de resultados y la
cuentas y transparencia.
transparencia.
del CDM se crea la instancia

ejecutiva de recepcin de
proyectos y enlace con el CT y el
STEP.
Versin resumida de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Por su parte es integrado por el Gobernador (quien lo
En parte, esta visin fragmentada de lo metropolitano,
preside) las Secretaras Estatales de Gobierno, Hacienda,
es consecuencia de la organizacin interna de dichos
Planeacin y Desarrollo, Desarrollo Metropolitano, Desarrollo
rganos: de los miembros que lo integran, de la forma
Social, Medio Ambiente, Obras y el Comit Estatal para
y procedimientos en la toma de las decisiones y de los
la Planeacin del Desarrollo (o sus equivalentes), y por
mecanismos para evaluar el ejercicio de sus funciones, que
las Secretaras Federales de Desarrollo Social (Sedesol)
como se observa en la CADAM y FM son en su mayora
y de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat).
funcionarios estatales y municipales. Por lo que respecta al
Mientras que el STEP y el CT ser presidido por la Secretara
FM, pese a la estructura descrita anteriormente, en general,
de Hacienda e integrado por las de Gobierno, Planeacin
no participan los municipios ni los actores sociales en la
y Desarrollo, Desarrollo Social, Desarrollo Metropolitano
decisin de proyectos, en el seguimiento a su ejecucin o en
y el Secretario Tcnico del CDM, todos con voz y voto;
su evaluacin y de aumentar su eficacia (Iracheta, 2010:2).
nicamente con voz se integrarn la Contralora y Coplade

(todos a nivel estatal).
La diversidad de estos rganos de ndole metropolitano

indica que el discurso de lo metropolitano est inmerso en
La participacin de los municipios y delegaciones del
las dos principales entidades que conforman la ZMVM y en
Distrito Federal en los principales rganos del FM son:
el gobierno federal. La cuestin relevante es, en este punto,

el porqu de esta diversidad y no la unificacin. Esta amplia
En el CDM
gama de instituciones nos habla de una gobernabilidad
Cuando se traten asuntos de su jurisdiccin, competencia
fragmentada, en la que cada entidad, desde su esfera de
e inters.
accin, entiende y aborda los problemas metropolitanos,
Para postular proyectos.
pero que en realidad se trata de una visin local, y en el
Para presentar iniciativas y proyectos en el marco del
mejor de los casos, estatal.
objeto y fines del FM.

Para conocer los avances financieros y fsicos de los
Uno de los problemas de estos rganos es que las
proyectos ejecutados en su jurisdiccin y competencia.
soluciones estn plasmadas desde un enfoque estatal

y no metropolitano, en otras palabras, las acciones son
En el CT y STEP, con voz pero sin voto
relevantes en el mbito local, pero resultan de bajo impacto
Participarn en las sesiones del CT, por invitacin de
en el mbito metropolitano, as por ejemplo, en la aplicacin
ste, cuando en la agenda se traten asuntos de su
del FM se ha detectado que al tener cada entidad federativa
jurisdiccin, competencia e inters.
la prerrogativa de decidir qu problemas y prioridades se
Para apoyar la presentacin de los proyectos que postula

o son de su jurisdiccin y competencia;
Para presentar aclaraciones e informacin especfica
complementaria; y
Para coadyuvar a la evaluacin de los resultados de
los proyectos apoyados y tengan algn impacto en su
jurisdiccin.
deben atender con recursos derivados de este fondo, no

se garantiza que dichas prioridades realmente lo sean y que
tengan un nivel metropolitano (Iracheta, 2010:1).
159
160
Fundacin ICA
Formas de participacin
metropolitana
vulnerables en la formulacin e implementacin de polticas,

exigir transparencia y empoderar a grupos generalmente
excluidos del proceso de las polticas pblicas.
Los servicios pblicos de agua potable y saneamiento

presentan caractersticas particulares en Mxico, pues
Pese a la importancia que reviste, la participacin es uno
subsisten de manera simultnea distintos esquemas en su
de los mayores dficits en el mbito latinoamericano
prestacin5; y cada una de las fases de dicha prestacin
(Domnguez, 2006:277-279), y no por falta de su inclusin
requiere ser monitoreada y evaluada con el fin de garantizar
en el discurso gubernamental o social, ya que han habido
el pleno cumplimiento del reciente derecho al acceso al agua
esfuerzos importantes para articularlo transversalmente en
potable. Con base en ello, se plantea que la Contralora Social
el tema de poltica ambiental, sino por la falta de creacin
(CS) es un mecanismo efectivo para supervisar y mejorar la
de espacios y medios adecuados para llevarlo a cabo, es
provisin de los servicios en cualquiera de sus formas, as
decir, aun no se logra trascender del mbito discursivo.
como para salvaguardar los derechos de los usuarios.

En opinin de Graizbord (1999) una efectiva participacin
El concepto CS hace referencia al ejercicio del derecho que
ciudadana debe atender cuatro dimensiones: la escala, el
tienen los ciudadanos de vigilar a sus autoridades as como
tiempo, el contexto y los motivos de los actores. En la escala
de cuestionar sus acciones y exigir respuestas satisfactorias,
metropolitana concurren diversos agentes e intereses que
por lo cual se encuentra estrechamente vinculado a la
pueden, desde diversos ngulos, percibir las posibilidades
rendicin de cuentas (accountability) y la transparencia.
de verse afectados o tienen distintas capacidades de
Incluso se seala que este concepto lleva a la nocin de
articular sus intereses, en esta escala se producen costos
sancin, como resultado lgico cuando quien se justifica
sociales directos e indirectos (externalidades) que afectan
no logra convencer a quien le interpela (Isunza, 2006:279).
de manera diferente y debern crearse mecanismos
De acuerdo a Hevia (2011:30) la CS puede definirse como
extra-mercados que subsanen, compensen o mitiguen
las acciones de participacin ciudadana institucionalizada
dichos costos o beneficios no merecidos. Por otro lado, el
orientadas al control, vigilancia y evaluacin de programas
tiempo se refiere a en que parte del proceso debe darse
y acciones gubernamentales por parte de personas y/u
la participacin del pblico, es claro que en cada fase del
organizaciones, que promueve una rendicin de cuentas
proceso habr algn actor que tenga mayor relevancia pero
vertical/transversal.
que en otro, la pierda.
De manera complementaria, la rendicin de cuentas,
En trminos prcticos se observa que en las reglas
de acuerdo a Lister (citada en Cejudo, 2011:20) es un
de operacin de algunos programas federalizados6,
mecanismo que puede incidir en varias formas al fortalecer
cuyo objetivo es influir directamente en el aumento de
los vnculos entre ciudadanos y gobiernos para: mejorar la
coberturas y calidad de los mencionados servicios de agua
provisin de servicios pblicos, monitorear el desempeo
potable y saneamiento como el Apazu, se establece como
del gobierno, enfatizar las necesidades de grupos
requisito la conformacin de una CS. Sin embargo, este
El artculo 115 constitucional establece que es competencia exclusiva de los

municipios los servicios pblicos de Agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de sus aguas residuales.
esquema de participacin ciudadana es limitada debido
de los servicios de agua potable, alcantarillado y
a que nicamente verifica que los recursos se ejerzan
saneamiento, mediante la rehabilitacin y construccin
segn las metas planteadas y no se constituye como
de infraestructura hidrulica, la promocin del
un rgano permanente ni tiene incidencia en la toma de
tratamiento de aguas residuales y el apoyo de acciones
decisiones. En este contexto la conformacin de una CS
para el desarrollo institucional de los ejecutores.
que se encaminara de manera gradual a ser independiente,

capacitada y debidamente representada, sera un avance
Un estudio reciente (Domnguez, 2011) muestra que al

menos entre 2005 y 2010, las acciones derivadas de
en la materializacin de la gobernanza metropolitana.
este programa han favorecido a las ciudades grandes,
Inversin e infraestructura hidrulica
lo cual puede explicarse porque tienen mayor capacidad

para recibir apoyos y financiamiento as como para
El anlisis de la inversin y obras realizadas se presenta
cubrir la contraparte que es requisito del programa; se
como un punto crucial en esta investigacin, ya que el
destinaron un total de 40,191 millones de pesos a 1,004
impacto de la asignacin de recursos y dotacin de bienes
localidades urbanas, lo cual representa 27.5% de las
y servicios puede ser evaluado y en todo caso inducido
localidades registradas en 2010 y se realizaron 5,985
a partir de: la habilidad del activismo local para lograr
obras, de las cuales al menos 500 pertenecen a 4 de
que la asignacin de recursos y la dotacin de servicios
los municipios metropolitanos de Guadalajara. Por el
pblicos se hagan de acuerdo con la demanda colectiva (o
contario, en las entidades del sur del pas, la situacin
individual), con base en la expresin de deseos locales (o
es distinta pues a localidades que presentan alto y muy
personales); el grado en que la descentralizacin impulsa el
alto grado de marginacin, no han recibido el apoyo
desarrollo de las comunidades polticas locales (Graizbord,
suficiente en esta materia.
1999:159).

A fines de esta investigacin, se reproduce el ejercicio en
Se toman dos de los instrumentos ms sobresalientes en
lo respectivo a las unidades territoriales que conforman
materia de agua potable y saneamiento, el Apazu y el FM,
la ZMVM, se muestra que en el Distrito Federal se
cuya informacin disponible es de 2006 a 2009. Esto con el
realizaron 348 obras, 1 en Tizayuca y 60 en los municipios
fin de enmarcar las acciones que han priorizado a la ZMVM
metropolitanos del el Estado de Mxico (ver Cuadro 1).
e identificar cmo han sido asignados los recursos.

a) Apazu
Los municipios, todos ellos pertenecientes al Estado

de Mxico, que no recibieron recursos son: Ayapango,
Nextlapan, Nicols Romero, Apaxco, Atenco Atizapn de
El Programa Apazu surge en 1990 con el fin de hacer
Zaragoza, Cuautitln, Cuautitln Izcalli, Chalco, Chiautla,
frente a la creciente demanda de los servicios de agua
Chinconcuac, Ecatzingo, Huixquilucan, Isidro Fabela,
potable, alcantarillado y saneamiento en las localidades
Ixtapaluca, Jaltenco, Jilotzingo, Nuacalpan de Jurez,
del pas y est dirigido a localidades urbanas (con
Papalotla, San Martn de las pirmides, Temamatla,
poblacin mayor de 2,500 habitantes). Su objetivo
Tenango del Aire, Teoloyucan, Texcoco, Tlalnepantla de
primordial es apoyar el incremento de la cobertura
Baz, Tultepec y Tonatitla.
161
162
Fundacin ICA
En general, en el DF se emplearon el 94% de los

recursos destinados por Apazu, mientras que el Estado
de Mxico e Hidalgo tienen una participacin marginal.
Se observa adems que la contraparte de los recursos
es principalmente estatal. Estas disparidades muestran
la falta de participacin municipal en la contraparte, y
justifican la ausencia de una visin metropolitana en
materia de inversin en infraestructura hidrulica.
Delegacin/Municipio Federal Estatal Mpal.
Delegacin/Municipio Federal Estatal Mpal.
Total
Coacalco de Berrriozbal 7.1
10.3
17.4
del Valle de Mxico
Chimalhuacn
5.7
10.2
15.9
Distrito Federal
Ozumba
6.2
8.0
14.3
Estado de Mxico
Milpa Alta
8.8
5.4
14.2
Hidalgo
Villa del Carbn
4.8
7.3
12.1
Zona Metropolitana
3,030.9 2,222.8
Total
2.4 5,942.2
Gustavo A. Madero
129.6 327.5 1,154.6
Tizayuca
4.9
4.3
2.4
11.6
Cuauhtmoc
826.5 327.2 1,153.7
Huehuetoca
4.6
6.9
11.4
Iztapalapa
354.5 583.4
937.9
Acolman
3.7
4.5
8.3
Alvaro Obregn
638.7 188.5
827.2
Nopaltepec
2.3
3.6
6.0
Venustiano Carranza
250.4
96.6
347.0
Tezoyuca
1.9
3.2
5.1
Azcapotzalco
230.5 107.9
338.4
Axapusco
13.0
2.4
4.2
Tlhuac
59.0 255.2
314.3
La Paz
1.6
2.6
4.2
Benito Jurez
68.8
24.6
93.3
Temascalapa
1.6
2.5
4.1
Xochimilco
48.6
33.2
81.8
Valle de Chalco Solidaridad 1.6
2.4
4.0
Coyoacn
48.9
24.1
73.0
Juchitepec
1.7
2.2
3.8
Mgdalena Contreras
50.5
20.0
70.5
Cototitln
1.0
1.4
2.4
Tultitln
33.7
34.6
68.3
Zumpango
0.9
0.9
1.9
Cuajimalpa
32.5
29.1
61.6
Otumba
0.6
1.0
1.6
Tlalpan
51.9
6.6
58.5
Ecatepec de Morelos
0.5
0.9
1.4
Nezahualcyotl
33.8
15.4
49.2
Melchor Ocampo
0.5
0.8
1.3
Chicoloapan
23.2
24.6
47.8
Hueypoxtla
0.3
0.4
0.6
Miguel Hidalgo
22.5
12.1
34.6
Tecmac
0.3
0.2
0.5
Tequixquiac
13.1
17.6
30.6
Coyotepec
0.2
0.2
0.4
Iztacalco
27.8
27.8
Atlautla
0.3
0.1
0.3
Teotihuacn
12.3
12.7
Tlalmanalco
0.0
0.1
0.2
25.0
Cuadro 1. Inversin de Apazu en la ZMVM, 2005- 2010

Fuente: Elaboracin propia en base a: Sistema de Informacin de Servicios
Bsicos del Agua, 2005-2010. Conagua.
b) Fondo Metropolitano

Ao
No. de
Monto
Infraestructura
proyectos
total
hidrulica
109
9,702.3
3,312.41
34.14
Los recursos del FM, tienen el carcter de subsidio
ZMVM
federal y son destinados a planes, programas y
2006
1.8
proyectos de desarrollo metropolitano, urbano y
2007
39
3,100.5
regional, infraestructura y su equipamiento. Su fin
2008
26
3,300.0
es impulsar la competitividad econmica, capacidad
2009
43
3,300.0
productiva, ejecucin de obras que le incentiven la

viabilidad y disminuyan la vulnerabilidad por fenmenos
Cuadro 2. Infraestructura hidrulica financiada por el Fondo Metropolitano,

2006-2009.
Fuente: Catlogo de obras del Fideicomiso para el Fondo Metropolitano.
naturales, ambientales y por la dinmica demogrfica y

econmica, consolidacin urbana y el aprovechamiento
urbano y econmico del espacio territorial de las ZM.
rgano metropolitano en agua y

saneamiento
Entre 2006 y 2009, se invirtieron recursos por 14 mil
La alternativa que se presenta en este documento,
362 millones 152 mil 549.13 pesos en 315 proyectos,
es el fortalecimiento del mecanismo de coordinacin
destacando los viales con 54% de los proyectos y 47%
metropolitana CADAM, a travs de su reestructuracin como
de los recursos, siguiendo el sector hdrico y el transporte
autoridad metropolitana. Si bien la CADAM es el organismo
pblico sumando entre ambos 27% de los proyectos y
metropolitano de coordinacin en materia de agua potable y
41% de los recursos. Siendo la ZMVM la ms favorecida,
saneamiento, no est construido bajo la lgica de un esquema
pues adems de recibir el 67.55% de dichos recursos,
de gobernanza, sino ms bien, sobre el de instituciones
destinados 109 proyectos es la nica que ha recibido
gubernamentales. Estas instituciones estudian, planean,
recursos todos los aos en que ha operado este fondo.
proyectan, gestionan recursos del FM, pero no tiene el
En particular, de los poco ms de 9 mdp que recibi la
carcter de autoridad metropolitana ni incorpora a todos los
ZMVM, 34% se han dirigido a en materia de infraestructura
actores sociales. Carece a su vez, de un mecanismo efectivo
hidrulica para la realizacin de distintas obras (ver
de rendicin de cuentas y control ciudadano.
de las ventajas competitivas de funcionamiento regional,
Cuadro 2). En el DF se dirigieron a la rehabilitacin de

plantas de tratamiento, mantenimiento de compuertas
En concreto, para realizarlo es necesario: a) que los
de drenaje profundo, control de erosin de la cuenca
gobiernos de la ZMVM cedan competencias a la CADAM,
del Ro Magdalena, el Programa de Uso Eficiente de
b) complementar las atribuciones de la CADAM, c)
Agua, construccin el Tnel Profundo Oriente, limpieza,
reestructurar la organizacin interna de la CADAM y los
desazolve y rectificacin de cauces del poniente. Mientras
procesos decisorios y d) crear una contralora social
que en el Estado de Mxico se realizaron proyectos de
metropolitana que monitoree, evale y vigile la actuacin
sustitucin de agua potable por residual, construccin de
de la CADAM.
plantas de bombeo, bancos de nivel para el monitoreo de

hundimientos, el Programa de uso eficiente de agua, la
construccin de colectores y otros.
163
164
Fundacin ICA
a) Cesin de competencias
Planeacin en el sector agua potable y saneamiento,
en los municipios y delegaciones de la ZMVM
VI. Asignar los recursos financieros gestionados para la

realizacin de las obras de infraestructura hidrulica
que se consideren prioritarias
- Metas en cobertura de los servicios
- Proyeccin de obras de infraestructura hidrulica
a cabo los procesos de licitacin conforme a
- Establecimiento de zonas prioritarias para atender
la normatividad aplicable, as como establecer
los problemas metropolitanos
Administracin de aguas federales y estatales

- Emitir opinin vinculante sobre la solicitud de
concesin y asignacin de aguas federales y
estatales que impacte en la ZM.
- Emitir opinin vinculante sobre las declaratorias
de vedas o levantamiento de veda que impacten
en la ZM.
Construccin de obras de infraestructura hidrulica
metropolitana

sanciones por incumplimiento de contratos de obra

VIII. Emitir opinin vinculante sobre la solicitud de
concesin y asignacin de aguas federales y estatales
que impacte en la ZM.
IX. Emitir opinin vinculante sobre las declaratorias de vedas
o levantamiento de veda que impacten en la ZM.
X. Emitir opinin sobre la concesin y asignacin de
aguas federales y estatales
XI. Expedir su Reglamento Interno
XII. Coordinar
la
ejecucin
de
los
programas
- Priorizacin de obras, en atencin a la planeacin
metropolitanos en materia hidrulica que a corto,
metropolitana
mediano y largo plazo se acuerden en la Comisin;
- Gestin y asignacin de recursos federales y estatales
- Proceso de licitacin de obras
Sancionador

VII. Ejecutar las obras, a travs de terceros, llevando
- Incumplimiento en los contratos de obra
XIII. Dar seguimiento a los programas y acciones que se

aprueben por la Comisin, para su control y evaluacin.
XIV. Crear subcomisiones para el estudio de programas
especficos para:
a. Coordinar las polticas operativas y manejo de los
b) Complementar atribuciones a la CADAM

I. Realizar el diagnstico hidrulico del Valle de Mxico
en los aspectos de drenaje; agua potable, residual,
tratada y para usos agrarios e industriales;
II. Establecer, las metas y objetivos para la solucin de
los problemas hidrulicos;
III. Definir las polticas y estrategias para lograr los
objetivos de la comisin;
IV. Realizar los programas metropolitanos que en
materia hidrulica se consideren apropiados para la
zona metropolitana;
V. Gestionar recursos federales, estatales y municipales
para llevar a cabo los programas y proyectos que se
consideren pertinentes.
sistemas de agua potable, drenaje, tratamiento,

usos agropecuarios e industriales y resos entre
el Distrito Federal y el Estado de Mxico.
b. Desarrollar el Programa Regional del uso eficiente
del agua.
c. Promover la creacin de programas regionales de
saneamiento, con el objeto de preservar la calidad
de los cuerpos receptores y la recuperacin de
zonas con valor ecolgico.
d. Fomentar programas de capacitacin tcnica, as
como el intercambio de tecnologas en materia
hidrulica, con el objeto de modernizar los sistemas.
en el REPDA no se considerarn las asignaciones
e. Desarrollar los estudios necesarios para el
para uso pblico urbano-)
establecimiento de polticas tarifarias acordes al
- 1
costo real de los servicios de agua.
Representante
de
la
Contralora
social
metropolitana
f. Desarrollar campaas de difusin en materia

de agua, drenaje, y tratamiento en la zona
metropolitana.
Esta estructura obedece a la idea de crear un rgano

representativo de los intereses en juego dentro de la
g. Establecer planes y programas operativos para
ZM. Todos con voz y voto.
situaciones de emergencia en l zona metropolitana

del Valle de Mxico.
h. Crear un sistema integral de informacin de los
d) Contralora Social Metropolitana en Agua Potable y

Saneamiento.
servicios en agua en la zona metropolitana del

Valle de Mxico.
La CS ser un ente ciudadano, con autonoma en su

organizacin interna y para gestionar libremente sus
XV. Las dems que sean necesarias para la realizacin de
recursos. Los recursos para su funcionamiento sern
sus atribuciones y las que seale la Comisin.
asignados por la CADAM. En la asignacin presupuestal

debern considerarse los gastos de traslados de los
c) Reestructuracin interna de la CADAM

Comisionado Presidente (alternancia bianual de los
integrantes a la sede, as como los necesarios para
Secretarios de Desarrollo Metropolitano de cada
capacitar a los contralores de nuevo ingreso para el
entidad, o su equivalente)
manejo de las herramientas de contralora social, y los

necesarios para realizar sus atribuciones.
Pleno
- 1 Comisionado Presidente
- 1 Representante de Conagua (de la Subgerencia
Estructura:
1 Contralor Presidente (elegido por mayora de
de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento)
votos de los integrantes de la Contralora, el cual
- 1 Representante de la Secretara de Desarrollo
representar este rgano en la CADAM)
Social, de cada entidad
3 Representantes de la academia (por invitacin de la
- 1 Representante de la Secretara de Medio
CADAM, sern rotados bianualmente)
Ambiente, de cada entidad
5 Representantes de la ciudadana (se lanzar una
- 1 Representante de la Secretara de Hacienda, de
convocatoria para que los ciudadanos manifiesten
cada entidad
su inters, de este listado se seleccionarn 5 al azar,
- 1 Representante de los Organismos Operadores,
sern rotados bianualmente)
de cada entidad
- 5 Representantesdelosmunicipios(proporcionalmente
asignados en funcin de la poblacin)
Todos los cargos sern honorarios.
Atribuciones:
- 3 Representantesdelosusuarios(proporcionalmente
asignados en funcin de las concesiones registradas
Participar en el proceso decisorio de la CADAM, a

travs del Contralor Presidente
165
166
Fundacin ICA
Solicitar la informacin necesaria a la CADAM para

monitorear, evaluar y vigilar su actuacin
Recibir asesora de la CADAM, a entidades federales,
estatales y municipales e instancias acadmicas en el
manejo, procesamiento, comprensin e interpretacin
de la informacin relativa a agua potable y saneamiento,
as como de la problemtica metropolitana
Emitir opinin a la CADAM sobre la focalizacin de
recursos. Estas opiniones debern ser sometidas a
discusin en el Pleno de la CADAM y ser integradas, en
la medida de su viabilidad en la planeacin del sector.
Publicar los resultados de sus evaluaciones.
Conclusiones
El fenmeno metropolitano ha sido atendido por los gobiernos
Bajo el esquema actual, se considera viable y pertinente
que integran la ZMVM, as como por el gobierno federal.
rescatar la CADAM como el organismo metropolitano idneo
Sin embargo, la diversidad de rganos metropolitanos
para este cometido, con una necesaria reestructuracin
ha ocasionado que se tomen decisiones con un enfoque
en sus atribuciones y organizacin interna, as como del
estatal, en detrimento del metropolitano, derivando en una
acompaamiento de una contralora social metropolitana.
gobernabilidad fragmentada de la metrpolis. En materia
Los gobiernos federal, estatal y municipal debern ceder
de agua potable y saneamiento, la aplicacin de recursos
parte de sus competencias para que este organismo
federales y estatales ha sido de bajo impacto metropolitano,
asuma verdaderas funciones de autoridad, no se trata de
segn lo demuestran las evaluaciones externas y el anlisis
una intromisin en la autonoma estatal ni en el rgimen
presentado en este documento. En suma, no se trata de un
de municipio libre, es un ejercicio del reconocimiento de la
problema de falta de recursos financieros, ms bien de la
importancia del nivel metropolitano para mejorar la calidad de
asignacin de stos y de priorizacin de soluciones.
vida sus habitantes, la sustentabilidad de los ecosistemas y

el rendimiento de los recursos, sobre los intereses locales.
En el caso de la ZMVM no parece ser la falta de instituciones

metropolitanas lo que ha impedido la planeacin a
La representatividad de los niveles gubernamentales, de
esta escala sino la falta de coordinacin entre dichas
los usuarios y de los ciudadanos est garantizada en la
instituciones. Con esto, es vlido sealar que no existe una
nueva estructura de la CADAM y de la Contralora Social
estructura ptima de gobernanza, cada metrpolis creara
Metropolitana. Las reformas legales necesarias pueden ser
su propia estructura y funcionamiento. El reto es responder
gestionadas conjuntamente para el logro de los objetivos.
a la problemtica compartida. Incluso se asumen que la
Cabe destacar que lo fundamental de la participacin es
planificacin y coordinacin a escala metropolitana no exige
que no se reduzca a emitir opiniones intuitivas, importa que
la agregacin de un nivel a las estructuras ya existentes
tenga incidencia en la toma de ciertas decisiones pblicas
(federal, estatal, municipal), sino su coordinacin, sin que
en conjunto con el gobierno, a travs de la apertura de
sta fuera voluntaria.
espacios, procesos democrticos, parmetros claros

de las reglas del juego y destacando particularmente-
Las atribuciones actuales de los organismos metropolitanos
informacin oportuna, actual y accesible.
en la materia no son vinculantes y se refieren ms bien

al fomento de la coordinacin y colaboracin entre las
Como punto final agregamos que sta, como cualquier
diferentes instancias de gobierno, lo cual constituye un
otra propuesta de atencin a la problemtica hdrica
buen cimiento y antecedente para la gestin metropolitana,
metropolitana deber ir acompaada de voluntad poltica y
pero supeditado a los vaivenes de la voluntad poltica.
social para reconocer que la gobernabilidad de la metrpolis
Es necesario dar el siguiente paso en la conformacin
debe incorporar un enfoque de gobernanza en forma, que
de un organismo metropolitano contundente, con poder
involucre a todos los actores y les permita influir, en forma
de decisin, representativo y que atienda el problema
razonable, en la toma de decisiones y a la vez, asumir la
metropolitano desde este enfoque.
responsabilidad correspondiente.
167
168
Fundacin ICA
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170
Fundacin ICA
Evaluacin econmica del

cumplimiento legal en materia
de agua: estudio de caso de una
empresa papelera mexicana
Introduccin
Problemtica Ambiental y Crecimiento Econmico
En los ltimos aos, los problemas de contaminacin
ambiental han adquirido tal magnitud y diversidad que la
sociedad ha ido tomando cada vez mayor conciencia de los
riesgos actuales y ms an, de los riesgos potenciales que
estos ocasionarn (Jimnez-Cisneros, 2001).
Categora
Tercer Lugar Posgrado
Autores
Meza-Solana A.(a)
jesusbecks@hotmaill.com
Jurez-Njera M.(b)
mjn@correo.azc.uam.mx
Estudios
(a)
Ingeniero Qumico, estudiante de la Maestra en
Ciencias e Ingeniera Ambientales.
(b)
Profesora-Investigadora de la Universidad Autnoma
Metropolitana, Azcapotzalco, CBI - Departamento de
Energa.
Universidad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco.
Controlar la contaminacin generada en especial por la

actividad manufacturera es un desafo ambiental, econmico
y social para Mxico. El gran crecimiento de la produccin
manufacturera en las ltimas dcadas ha presionado
intensamente en el ambiente con cada vez mayores niveles
de contaminacin en el pas (Jenkins y Mercado-Garca,
2008). Este crecimiento econmico benefici a un amplio
sector, propici grandes intercambios comerciales, gener
plantas matrices y ensambladoras, aument y moderniz
vas de comunicacin e infraestructura carretera, gener
amplias ganancias pero, al mismo tiempo, el modelo impuso
una fragilidad ambiental de tal magnitud que no solo puso
en jaque a varios ecosistemas, sino que hoy representa un
serio problema en el desarrollo regional (Alfie, 2006).
Hoy en da, existe una fuerte controversia sobre el impacto
del desarrollo econmico sobre el medio ambiente y sobre el
desarrollo sustentable. Por un lado, estn los que consideran
que el crecimiento del ingreso per cpita es una solucin a los
problemas del deterioro ambiental y el desgaste de la base
de recursos naturales. Por el otro, se encuentran aquellos
autores que sostienen que el crecimiento representa una
seria amenaza para el medio ambiente e imposibilitan el
desarrollo sustentable (Nadal, 2007).
El costo del deterioro ambiental no ser, sino que ya es
muy elevado para Mxico; la suma de la degradacin y el
171
172
Fundacin ICA
agotamiento de los principales recursos equivalen anualmente
regulacin directa justifica restringir la libertad de aquellos
a poco ms del 10% del producto interno bruto del pas, en
que originan los problemas ambientales con el objeto
China por su parte se ha estimado que estos costos reducen
de proteger la libertad y el bienestar de los afectados.
significativamente su producto interno bruto verde ; en
Llevndose a cabo por medio de instrumentos con los
Mxico, dadas las necesidades de crecimiento econmico
cuales la autoridad estatal competente establece la norma
que supone el desarrollo para las prximas dcadas, an
y motiva su cumplimiento mediante el uso de sanciones
est por realizarse el mayor esfuerzo de contencin para
(Butze, 2006). Los instrumentos de esta regulacin se
controlar los efectos negativos de la expansin productiva
caracterizan por ser coercitivos basados en regulaciones
sobre el soporte natural del desarrollo (Nadal, 2007).
oficiales para el control de la contaminacin. En Mxico,

podemos distinguir las principales regulaciones como se ve
Regulacin Ambiental
en la Figura 1, donde se resume la jerarquizacin en materia

de legislacin ambiental, partiendo desde la Constitucin
La incursin de la problemtica ambiental en la poltica y
Poltica de Mxico donde se garantiza un ambiente adecuado
economa no es algo nuevo, tal como lo propuso en 1920 Arthur
para todos, hasta las Normas Oficiales Mexicanas, las
Pigou en su obra La economa del bienestar que el gobierno
cuales marcan los lmites mximos permisibles para las
debera imponer un impuesto a las emisiones equivalentes al
descargas de aguas residuales.
costo de los daos relacionados a stas (Stavins, 2008).

El Estado como rbitro, tiene la obligacin de dirimir los
conflictos de intereses que se presentan entre la economa
y el medio ambiente, diseando variados instrumentos
orientados a influir o condicionar el comportamiento de los
agentes de la sociedad con el fin de inducirlos a actuar de
un modo tal, que se minimice el deterioro ambiental, es de
aqu de donde se desprende la ntima relacin que existe
Figura 1: Jerarqua de los componentes de la regulacin ambiental en materia

de agua en Mxico, elaboracin propia, 2012.
entre la poltica ambiental y la poltica econmica.

La regulacin indirecta por su parte, busca corregir
Los instrumentos polticos basados en el mercado
indirectamente los problemas ambientales, sin imponer
son seriamente considerados para muchos problemas
determinadas conductas (Butze, 2006). sta cuenta con
ambientales, no existe uno ya sea convencional o basado
instrumentos que persiguen el propsito de neutralizar, a
en el mercado o no, que sea apropiado para todos los
travs de mecanismos de mercado, el incentivo econmico
problemas ambientales, ste depender de la problemtica
de contaminar. Los instrumentos indirectos o econmicos
ambiental, el contexto social, poltico y econmico en el
se clasifican en:
que se regule (Stavins, 2008).

1. Instrumentos fiscales: cargos, ayudas financieras,
En Mxico, la regulacin se puede clasificar como directa e
subsidios, sistemas de reembolso, incentivos al
indirecta, teniendo cada una sus propios instrumentos. La
cumplimiento, etc.
2. Instrumentos de mercado: Las cuotas o derechos

negociables, los impuestos y los seguros.
ambientales1, si no la posibilidad de multas o sanciones

por descarga de contaminantes.
3. Instrumentos relacionados con derechos de propiedad y

de uso: propiedad, tenencia, concesiones, etc.
Poltica Ambiental: Estudios de Factibilidad
4. Instrumentos voluntarios: Son instrumentos que

buscan, mediante incentivos econmicos, prever el
Tantoenlospasesdesarrolladoscomoenlossubdesarrollados,
control de la contaminacin.
incluso siendo tan diferentes, se han utilizado a travs del

tiempo las mismas polticas ambientales; los instrumentos
El enfoque convencional para el control de la contaminacin
normativos, por un lado y, los instrumentos econmicos por
es establecer leyes que exigen a las empresas reducir las
el otro (Sotelo, 2005). Por lo que es posible estudiar -a pesar
emisiones. Los instrumentos voluntarios, en contraste,
de las diferencias existentes en los sistemas jurdicos en un
proveen incentivos -en lugar de mandatos- para el control
pas desarrollado como Estados Unidos y un pas en vas de
de la contaminacin, siendo 4 los principales tipos de
desarrollo como lo es Mxico- los resultados de los anlisis
regulaciones voluntarias:
a dichos instrumentos utilizados.
i. Acuerdos ambientales negociados entre la industria y la
Magat (1990) analiz la regulacin ambiental gubernamental
entidad reguladora.
ii. Programas pblicos a los que empresas individuales son
invitadas a unirse.
iii. Iniciativas pblicas de divulgacin que colectan
y difunden informacin de los participantes en el
en Estados Unidos y encontr que sta ni siquiera completa

su misin primaria de regular, mucho menos contempla un
estudio de anlisis costo-beneficio. La ausencia de casos
de estudio bien documentados sobre la efectividad de la
regulacin es otra limitante a este tipo de investigacin.
desempeo ambiental.
iv. Acuerdos unilaterales hechos por las empresas.
Ancton (1992) encontr que el 88% del dinero pagado por

las aseguradoras del superfondo para la remediacin
En los pases industrializados, tales regulaciones han
de suelos contaminados en Estados Unidos se destin a
incrementado su popularidad. Menos conocido es que las
pagar los costos legales y administrativos de su gestin;
autoridades de los pases en desarrollo, particularmente en
mientras que solo el 12% se utiliz para la remediacin
Amrica Latina, tambin han adoptado este enfoque y han
del sitio contaminado, lo que hace pensar que una
puesto en marcha rpidamente iniciativas, como los acuerdos
mejora en la poltica y gestin ambiental podran reducir
voluntarios de alto perfil de produccin ms limpia con
significativamente los costos ambientales.
sectores industriales contaminadores (Jimnez, 2007).

El enfoque de produccin ms limpia consiste en reducir
los gastos ambientales por un mtodo de prevencin
de la contaminacin, con lo que estara resolviendo un
problema de forma dual, reduciendo no solo los gastos
Los gastos ambientales de acuerdo a la divisin de las Naciones Unidas para

el Desarrollo Sustentable UNDSD, est basado en categorizarlos en tratamiento
y prevencin. La primera categora corresponde a los costos de tratamiento,
limpieza y disposicin de residuos y emisiones. La segunda agrega costos de
manufactura y servicios externos para el mantenimiento de buenas prcticas
ambientales en la empresa (Jasch, 2006). Los datos de costos son importantes ya
que estos pueden ayudar a traducir el desempeo ambiental a un lenguaje que
los empresarios entiendan, por ejemplo, los empresarios que pueden no apreciar
o reaccionar ante informacin sobre un volumen de desperdicios generados
cada ao, (un indicador fsico) pueden verse muy interesados por el total del
costo de tratamiento de ese volumen en un ao (un indicador monetario).
173
174
Fundacin ICA
Un estudio examin el comportamiento de una poltica de
con 7 aos de informacin, encontr que el porcentaje de
sanciones civiles, antes y despus de una revisin por parte
cumplimiento que mantenan las papeleras en promedio era
de la EPA, mostrando que un incremento en las penalidades
de 70% y que las tasas de cumplimiento eran proporcionales
conlleva a un aumento en el cumplimiento, aunque sta no
al costo de cumplimiento, y no a los beneficios resultantes
es una relacin proporcional; ya que mientras la penalidad
de ste. Concluye tambin que hay dos razones principales
aumenta hasta en 10 veces, el cumplimiento solo se
por los que las empresas no cumplen la legislacin, la
incrementa entre un 10 y 20% (Stafford, 2002).
primera es que las empresas no desean cumplir con la

legislacin debido a que no ven que esto les pueda traer
Al revisar la literatura se encontraron comparaciones de
beneficios, y la segunda es que aunque traten de cumplir,
este tipo, donde se contrastan los costos del cumplimiento
no pueden debido a los altos costos de cumplimiento.
entre una poltica y otra, por ejemplo, Ponce (2005) hall que
una poltica de mercado como el sistema de permisos de
Metodologa
emisin es 54.7% ms barata que el costo de una poltica

basada en comando y control. Clerger (2009) por su parte,
Siguiendo los pasos que se llevan a cabo en la realizacin
concluye que los instrumentos de mercado como el Sistema
de un estudio de caso y adaptndolos a la investigacin, la
de Permisos de Emisiones Transferibles en Chile, son ms
metodologa a seguir ser la siguiente:
baratos de cumplir que los instrumentos tradicionales de

comando y control.
1. Definicin de unidad de anlisis.

De acuerdo a la clasificacin realizada por Yin (1993), se
Oljaca (1998) demuestra que las multas por violaciones al
definir una unidad simple caso nico, la cual ser una
control de la calidad del agua en compaas privadas en
empresa de tamao grande de acuerdo a la clasificacin
Georgia, EE.UU., estaban fuertemente influenciadas por la
de empresas realizada por el INEGI (2004).
gravedad de la violacin y el historial de la empresa en

violaciones de la calidad del agua.
1.1. Caracterizacin de la unidad de anlisis.
Se describirn las caractersticas globales de la
Concretando, la industria de pulpa y papel posee la ms grande
unidad de anlisis, su ubicacin geogrfica, contexto
descarga de tipo industrial de demanda bioqumica de oxgeno
socioeconmico, giro industrial, rama industrial,
(DBO) y slidos suspendidos totales (SST) en los cuerpos de
nmero de empleados, proceso de produccin.
agua (Magat, 1990). Un estudio muestra que una multa en la

industria papelera reduce la probabilidad de incumplimientos
2. Evaluacin ambiental:
en el orden de 2/3 en promedio y considera al monto de la
Se realizar por medio de la auditora ambiental
multa como un factor determinante en la proporcin de la
mexicana (Profepa, 2011) con el fin de obtener los datos
reduccin del incumplimiento (Shimshack, 2005).
de cumplimiento e incumplimiento de la normatividad

en materia de agua. El procedimiento de la auditora
En la investigacin realizada por Gray (2007), su estudio

realizado con 40 empresas papeleras en Estados Unidos
ambiental mexicana consta de tres etapas:
2.1. Pre-auditora
baos, comedor y cualquier otro uso ajeno del proceso
El objetivo de esta etapa es realizar el diagnstico
mismo (Hamilton, 2005).
previo, sirve de preparacin para las actividades de

auditora y se destacan las siguientes actividades:
3.1.1. Costo y d epreciacin de equipos relacionados.
visita preliminar, calendarizacin de las actividades

propias de la auditora, desarrollo del plan de auditora
3.1. Prevencin de la contaminacin.
El costo y depreciacin de los equipos relacionados,
y planeacin de los trabajos a realizar en campo,
se refiere a los activos responsables del tratamiento de
identificacin de las fuentes de informacin, gestin
los efluentes, para este caso las aguas residuales del
de cuestionarios, discusin del programa de auditoras
proceso de fabricacin de papel.
y asignacin de prioridades.
3.1.2. Mantenimiento y operacin.

Una vez que el costo total de la inversin y el
2.2. Auditora.
equipamiento ambiental relevantes han sido definidos,
El objetivo de esta etapa es la verificacin de la
los costos anuales de operacin, el mantenimiento y la
situacin tcnica y ambiental de la empresa en funcin
inspeccin, pueden ser determinados y atribuidos en
de la informacin recopilada y de la verificacin de la
esta seccin.
normatividad y reglamentacin existente. Consiste en:
Los costos de operacin y mantenimiento sern
visitas, cuestionarios, estudio de los documentos de
calculados de acuerdo a Syed, (1999), el cual le atribuye
la empresa, entrevistas con el personal de la empresa,
una formula nica a cada equipo relacionado con el
observacin por parte del auditor.
tratamiento de aguas residuales, de acuerdo al caudal

tratado por ste.
2.3. Post-auditora.
3.1.3. Personal relacionado.
Esta etapa tiene como objetivo el cierre oficial de los
Esta seccin se aplica principalmente al personal
trabajos de auditora. Se realiza la elaboracin del informe
encargado del control de aguas y emisiones, quienes
final y la presentacin de los resultados obtenidos.
estn en contacto directamente con los flujos de

desechos y corrientes, y se encargan para este caso
del sistema de tratamiento.
3. Evaluacin de costos por cumplimiento e incumplimiento

de la normatividad ambiental en materia de agua la

empresa papelera.
3.2. Gestin ambiental.
La evaluacin econmica se llevar a cabo en materia
3.2.1. Trmites ante las entidades reguladoras.
de agua, dados los cumplimientos e incumplimientos
Se refiere a los trmites pertinentes que se deben
que la empresa presente. La evaluacin ser enfocada
realizar ante las entidades reguladoras en materia
en costos ambientales en la categora de prevencin
ambiental, el ttulo de concesin de aguas nacionales,
de la contaminacin ambiental, es decir, costos por
superficiales o subterrneas, los permisos para realizar
tratamiento de descargas de las aguas residuales
obras de infraestructura hidrulica, los certificados
generadas durante el proceso de fabricacin del papel,
para la calidad de agua y el permiso para la descarga
dejando de lado las aguas generadas en el rea de
de aguas residuales en el caso que aplique.
175
176
Fundacin ICA
Ambiente, a la Ley de Aguas Nacionales, al Reglamento
En esta seccin se enlistarn las actividades realizadas
de la Ley de Aguas Nacionales, al Reglamento de la
a la gestin del agua, por el personal de la unidad de
LGEEPA en materia de Autorregulacin y Auditoras
anlisis, o ajeno a sta. Actividades administrativas, de
Ambientales, a la Ley Federal de Derechos, a los
inspeccin, supervisin y de gestin.
Trminos de Referencia de la PROFEPA para auditoras
De estas dos categoras se realizar posteriormente
ambientales y a las Normas Oficiales Mexicanas en
la evaluacin por costos de cumplimiento e
materia de Agua y descarga de aguas residuales.
incumplimiento de la legislacin ambiental mexicana,
Con base a esta revisin se elaboraron las listas de
enfocado en materia de agua.
verificacin correspondientes al suministro de agua y
a las descargas de aguas residuales, con las cuales se

4. Anlisis de datos.
auditara a la UA. Las listas de verificacin se presentan
en el Anexo A.
Se realizar un anlisis inductivo de los datos obtenidos

en ambas evaluaciones, tanto los datos ambientales
como los datos econmicos, con el fin de no forzar
2.2. Auditora.
stos dentro de una lgica deductiva, siguiendo el
La auditora se llev a cabo durante 3 visitas realizadas
procedimiento sugerido por Shaw (1999) citado en
a la planta ubicada en Tizayuca, la primera el da 13 de
Martnez (2006).
septiembre, la segunda el da 19 de octubre y la tercera el

da 23 de noviembre, adems de 2 visitas al corporativo de
Resultados y Discusin
la UA ubicado en la colonia Polanco. Durante estas visitas

se verificaron las listas de inspeccin punto a punto y se
determinaron las consistencias e inconsistencias de la
1. Definicin de unidad de anlisis.

1.1. Caracterizacin de la unidad de anlisis.
planta, todo con evidencia documental, fotogrfica y/o
La unidad de anlisis (UA) pertenece al sector
visual. La persona responsable de atender la auditora
manufacturero de la industria papelera, con giro de
fue la asistente del gerente de planta, adems que se
fabricacin de pulpa y papel. La UA se dedica a la
entrevist a personal de seguridad y se recorrieron las
produccin de papel kraft, a partir de cartn y papel
instalaciones con el fin de encontrar evidencia sobre el
reciclado, cuenta con un total de 362 trabajadores, de
estado ambiental de la UA.
los cuales 127 son administrativos y 235 trabajadores

de planta, la cual labora 24 horas al da, los 7 das de
2.3. Post-auditora.
la semana, 51 semanas al ao, ya que destinan una
Tipo y nmero de las fuentes de abastecimiento,

ubicacin y consumo.
semana como paro programado para el mantenimiento

y servicio de sus equipos.
El agua de abastecimiento de la UA proviene de un

pozo de acuerdo al ttulo de concesin de la CNA
2. Evaluacin ambiental:
5mex101585/26FMGR95. La toma de agua del pozo
2.1. Pre-auditora.
se encuentra con los sellos correspondientes por parte
Se realiz una revisin a la legislacin ambiental mexicana,
de la CNA con nmero 000890 y tienen un volumen de
a la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
extraccin promedio de 29,494.08 m3/mes.
La planta no tiene permiso para descarga de aguas
Tipos de drenaje.
La UA no posee drenaje que desemboque al alcantarillado
residuales ya que cuenta con un sistema de cero
pblico, solo posee tuberas para el agua de pozo y
efluentes, el cual fue ratificado por la Comisin Nacional
tuberas para agua de proceso como se indica en los
del Agua en el acta de inspeccin (PNI-2012-AVM-127)
diagramas anteriores.
donde concluyen que no se detect que el predio

inspeccionado contar con infraestructura hidrulica
Tipo de tratamiento para las aguas residuales, planta de
para llevar a cabo alguna descarga de aguas residuales
tratamiento de las aguas residuales y eficiencia de los
a cuerpo receptor de propiedad nacional incluyendo
sistemas de tratamiento para cumplir con la
el subsuelo; por lo cual, no se cuenta con elementos

de conviccin para determinan infracciones a la Ley de
Aguas Nacionales y su Reglamento.
Legislacin ambiental.
La planta posee un sistema de tratamiento de aguas

llamado cero efluentes, el cual capta alrededor del 50%
Para poder tener un balance de materia y conocer la
del agua utilizada en el proceso de fabricacin del Kraft,
cantidad de agua utilizada, y el agua tratada, es necesario
mientras el 30% se evapora y el 20% restante est
conocer las entradas de agua a la unidad, as como el
incorporado en el papel.
costo que representa por metro cbico el consumo de

sta, lo cual se muestra en el cuadro 1.
Balance de Agua.
El agua de pozo extrada anualmente de acuerdo a su
AGUA
declaracin de pago en materia de aguas nacionales es
de 353,929 m3 ms 165,719 m3 que es comprado a un
Extraccin de agua
tercero, da un total de 519,648 m3 (los usos del agua
nacional
en la unidad de anlisis se concentran en el cuadro 6),
Agua comprada a
este volumen utilizado para las 184,387 Ton de producto
Casas Quma
anual, nos da el indicador de m3 de agua extrada por T
Agua tratada
de producto que es igual a 2.82 m3/Ton.
internamente
Cantidad Costo
Costo
m^3/ao $/m^3
$/ao
353,929 10.0589 3,560,136.42

165,719 6.6240 1,097,722.66
reincorporada

Registros
ambientales
(incluyendo
concesiones,
registros, permisos de descarga, pago de derechos,

etc.).

La auditada cuenta con el ttulo de concesin
al proceso
5,779,752
NA
NA
Total
6,299,400 4,657,859.08
Cuadro 1. Costo del agua utilizada para el proceso de fabricacin Kraft.

Elaboracin propia, 2012.
(5mex101585/26FMGR95) proveniente de una transmisin

de derechos por parte de la empresa Danone de Mxico,
3. Evaluacin
de
costos
por
cumplimiento
SA de CV, realizada en el ao 2004 y con una vigencia de
incumplimiento de la normatividad ambiental en
10 aos a partir del 30 de noviembre del 2004, por un
materia de agua de la empresa papelera.
volumen de extraccin del 459,481 m3 anuales.
3.1. Prevencin de la contaminacin.
177
178
Fundacin ICA
Para esta seccin se evaluaron por inspeccin visual,
estas correlaciones son ampliamente usadas en el anlisis
mediante la auditora ambiental, los equipos relacionados
de costos en ingeniera, como lo demuestran algunos
con la prevencin de la contaminacin, para evitar las
estudios realizados por; Whiteside, 2005., Murphy, 2011.,
descargas de aguas residuales provenientes del proceso
Sommerfeld, 1999., y Vrijland, 1988.
de transformacin del papel. Como la unidad de anlisis
posee un sistema de cero efluentes, se consider que las
Para este estudio de caso, se correlacionaron los costos
aguas residuales seran las provenientes directamente
de capital de inversin para los equipos, calculados
del proceso, es decir las que entran en el Krofta.
a partir de frmulas de acuerdo a Qasim, 1999, y los

costos de inversin reales hechos por la unidad de
3.1.1. Costo y depreciacin de equipos relacionados.
anlisis, con este factor obtenido se corrigi el costo de
De acuerdo a lo descrito en la evaluacin ambiental, y a
mantenimiento y operacin derivado de la frmula, a su
informacin brindada por el corporativo de la unidad de
vez este costo de se corrigi por un porcentaje de 14%,
anlisis, con base a un avalu realizado por peritos en el
correspondiente nicamente al costo de mantenimiento,
ao 2008, considerando el porcentaje de depreciacin
de acuerdo a Statics Canada, (2012) obteniendo una
de los activos fijos de la unidad de anlisis reportadas al
aproximacin ms cercana a la realidad, los resultados
INEGI en el censo econmico 2009, el cual fue de 9.25%
se muestran en el cuadro 3.
y considerando una depreciacin lineal para los aos de

vida promedio de los equipos se determinaron los valores
Activos
mostrados en el cuadro 2 para los equipos relacionados
Evaporadores
directamente al tratamiento de los efluentes:
Bombas centrfugas
$1,943.97
Prensa Filtro de Lodos
$2,267.32
Clarificador Dorr Oliver
$12,057.06
Activos
Evaporadores
Valor terico pagado en 2010

$5,713,421.48
Bombas centrfugas
$175,211.59
Difusores de aire
$106,650.53
Prensa Filtro de Lodos
$190,447.38
Clarificador Dorr Oliver
$1,142,684.30
Clarificador Krofta
Total
Costo de mantto. anual

$62,715.93
Clarificador Krofta
$4,369.79
Total
$83,354.07
Cuadro 3. Resumen de costos de mantenimiento.
$510,398.99
3.1.3. Operacin.
$7,838,814.28
Para la operacin del sistema de tratamiento, se
Cuadro 2. Valor terico estimado del Equipo de Tratamiento para el ao 2010.

consideraron 3 factores principales, el personal que lo

opera, el consumo energtico del sistema y los qumicos
3.1.2. Mantenimiento.
requeridos para el tratamiento. El desglose de los costos
En esta seccin se trabaj con valores estimados a partir
se expresa en el cuadro 4.
de formulas prediseadas para el costo de operacin

y mantenimiento de equipos de tratamiento de aguas
residuales, para lograr cifras ms reales, se ajustaron los
clculos mediante factores obtenidos por correlaciones,
Concepto
Cantidad
Unidad
Costo por unidad
Costo anual
Personal operario
2920
horas
$59.28
$173,107.53
Consumo energtico
2000
KWh
0.53
$9,082,080.00
Antiespumante
85.224
Ton
$12,000.15
$1,022,700.48
Coagulante Sulfato frrico
27.396
Ton
$2,526.35
$69,211.79
Floculante poliacrilamida
14.58
Ton
$19,440.24
$283,438.66
H2SO4
414.516
Ton
$2,526.35
$1,047,211.10
NaOH
589.248
Ton
$1,894.76
$1,116,483.52
Total
$12,794,233.08
Cuadro 4. Costos anuales para la operacin del sistema de tratamiento de agua.

3.2. Gestin ambiental.
3.2.1. Costo de trmites ante las entidades reguladoras.
De acuerdo a los requerimientos de la unidad de anlisis,

se determinaron los siguientes trmites mostrado en
el cuadro 5, ante la CNA como los trmites mnimos e
imprescindibles a realizar para estar en cumplimiento con
la normatividad ambiental.
Trmite
Dependencia
Concesin de aprovechamiento de
Fundamento legal
Artculo 23 segundo prrafo, 97,98, 113
aguas subterrneas
CNA
Permiso de Descarga de Aguas Residuales
CNA
Permiso para realizar Obras de
Valor anualizado
fraccin VII y 171 (LAN)
Artculo 88, primer prrafo (LAN)
$274.50
$751.80
Artculo 23 segundo prrafo, 97,98, 113
Infraestructura Hidrulica
CNA
Certificado de Calidad del Agua
CNA
fraccin VII y 171 (LAN)
Artculo 44 , Reglamento de LAN
Total
$3,352.00
$3,634.00
$8,012.30
Cuadro 5. Costo anualizado de los trmites requeridos por las autoridades.

El personal relacionado para la gestin ambiental de la

empresa se identific mediante las listas de verificacin
realizadas para la auditora ambiental, para estimar
nicamente el tiempo que el personal ofrece para el
cumplimiento de la legislacin.
179
180
Fundacin ICA
El tiempo estimado en horas hombre para cada

cumplimiento, se realiz con base a la experiencia
del personal que lo hace, incluyendo el llenado de
formatos, la revisin y comparacin de documentos, el
resguardo de estos y la inspeccin visual en la planta.
Se dividi el cumplimiento en dos categoras, para agua

de suministro y para descarga de aguas residuales, stas
a su vez se dividieron en el personal tcnico requerido
para las actividades y el personal administrativo.
Los salarios fueron estimados a partir de los datos

obtenidos del censo econmico 2009 del INEGI para la
unidad de anlisis. La bsqueda de la unidad fue en el
estado de Hidalgo, municipio de Tizayuca, en el rubro
de fabricacin de pulpa papel y cartn. La ruta que se
sigui se muestra en la figura 2:
Figura 2 Ruta para hallar la unidad de anlisis en el Censo

econmico 2009, INEGI 2011.
De acuerdo a los datos obtenidos del censo econmico

(CE) 2009, se estimaron los salarios tanto del personal
administrativo, como el del personal tcnico.
Para el personal administrativo (ver cuadro 6), se estim

a partir del total de remuneraciones que incluyen: total de
sueldos pagados a empleados administrativos contables
gerentes y directivos, total de salarios pagados al personal
de produccin o ventas, contribuciones patronales a

regmenes de seguridad social y las utilidades repartidas
a los trabajadores; divididas por el nmero total de horas
trabajadas por personal dependiente de la razn social
al ao.
Personal Administrativo
Total de remuneraciones
Personal remunerado
Horas trabajadas por
Costo de horas
(miles de pesos)
dependiente de la
personal dependiente
trabajadas por el personal
razn social
de la razn social
remunerado dependiente
(miles de horas)
de la razn social
1,015
37
$27.4324
15
Cuadro 6. Estimacin del salario del personal administrativo de acuerdo al CE 2009.

Para el personal tcnico (ver cuadro 7), se supuso que la

unidad de anlisis contrata a otra razn social ya que este
personal no viene descrito dentro de las actividades del
personal dependiente de sta, por lo que se calcul a partir
del total de pagos por suministro de personal dividido por
el total de horas trabajadas por personal no dependiente
de la razn social.
Personal Tcnico
Total de pagos por
Personal no dependiente
Horas trabajadas por
Costo de horas trabajadas
suministro de personal
de la razn social
personal no dependiente
por el personal no
(miles de pesos)
de la razn social
dependiente de la
(miles de hrs)
razn social
55,845
942
$59.2834
337
Cuadro 7. Estimacin del salario del personal tcnico de acuerdo al CE, 2009.
En resumen, se muestra en el cuadro 8 las horas

estimadas para cada tipo personal de acuerdo a las
necesidades legales establecidas en las listas de
verificacin para el cumplimiento de la normatividad
ambiental, tanto para el agua de suministro como para
la descarga de agua residual.
181
182
Fundacin ICA
Concepto
Horas Costo Costo anual
Personal tcnico
Agua de suministro
1584 $59.28
$93,904.91
48 $27.43
$1,316.76
Personal administrativo
Agua de suministro
Personal Tcnico
Descarga de Agua
5056 $59.28 $299,736.87
Personal Administrativo
Descarga de Agua
48 $27.43
$1,316.76
Total $396,275.30
Cuadro 8. Costo anual para llevar a cabo la gestin ambiental en la UA.
3.2.3. Material de laboratorio para anlisis de agua.
Para el material de laboratorio se revis la normatividad

aplicable a la determinacin de Slidos Suspendido
Totales (NMX-AA-004-SCFI-2000)
y a la Demanda
Bioqumica de Oxigeno (NMX-AA-030-SCFI-2001) ya que

son los parmetros utilizados para la determinacin de
la calidad del agua por la CNA y se cotiz el costo del
material, posteriormente se anualiz este costo y se
obtuvo el cuadro 9 para los slidos suspendidos totales,
y el cuadro 10, para la demanda qumica de oxgeno.
Cuadro 9. Estimacin de los costos por la determinacin de SST de acuerdo a la normatividad.

Cuadro 10. Estimacin de los costos para la determinacin de DQO de acuerdo a la normatividad.
183
184
Fundacin ICA
Costo anual por
3.2.4. Disposicin de lodos.
Costo
el manejo de
Para el manejo y disposicin de los lodos y licores
por viaje
residuo especial
de lodos, de acuerdo a los recibos mostrados por el
2856 $3,366.00 $9,613,296.00
corporativo, se estima que en promedio se requieren de
Volumen
generado Capacidad Nmero
al ao de la pipa de viajes
57,110 m3 20 m3
8 pipas al da para transportar stos fuera de la empresa,
Cuadro 11. Costo anual por la disposicin de los lodos de la UA.

357 das del ao, es decir 2,856 viajes al ao, cada viaje
con un costo de $3,366.00, como se muestra en el
cuadro 11.
Costo por kg
3.3. Estimacin de ahorros por cumplimiento.
Al reciclar el agua, evitan la descarga de sta, por lo que
de SST o
Descarga al ao DQO en cuer-
Costo anual
es necesario considerar los costos por cuotas ahorradas
Kg/ao
pos tipo A
$/ao
al no descargar sobre un cuerpo de agua nacional.
DQO
10,614,047.87
$0.31
$3,329,626.82
Considerando lo declarado por ellos mismos a la CNA
SST
17,096,474.55
$0.54
$9,211,580.49
que el 50% del agua que entra al proceso se pierde en
TOTAL
$12,541,207.30
vapor o se incorpora al papel, el resto se descargara, y
de acuerdo a la Ley Federal de Derechos que establece
Cuadro 12. Cuotas ahorradas por el tratamiento y reciclamiento de los efluentes.

las tarifas por descarga de SST y DQO a un cuerpo

receptor tipo A (correspondiente a la zona donde se

ubica la unidad de anlisis) se obtiene el cuadro 12.
3.4. Sanciones en caso de cumplimiento.
En caso de incumplimiento para el suministro de agua

se tienen los siguientes montos (ver cuadro 13), de
acuerdo a la legislacin correspondiente:
Clusula
Pregunta o Punto de Verificacin
Clausula para la
sancin (RLAN)
RLAN
Cuenta con Ttulo de Concesin y registro de
Art. 57
las Fuentes de Abastecimiento de Agua.
Multa en Salarios Mnimos

Mnima
Mxima
5,001
20,000
5,001
20,000
5,001
20,000
5,001
20,000
5,001
20,000
T 10
C1
(I, II, IV), 58
A 119-IV
LAN
Cuentan con concesin o permiso por ocupacin
Art. 118
de la fuente de suministro de zona federal
C1
T 10
A 119-VIII
Ttulo de
Cumplen con las condicionantes establecidas en
concesin de
el ttulo de concesin o contrato de suministro
agua-CNA
de agua.
Ttulo de
Mantiene las caractersticas de la obra de toma en
concesin de
cuanto a capacidad de succin, potencia y
agua-CNA
dimetros de succin y descarga
RLAN - LFD
Se tienen instalados los medidores de agua en la
Art. 52
fuente de abastecimiento (indicar No. de registro).
T 10
C1
A 119-III
T 10
C1
A 119-V
Art. 225, 227
T 10
C 1
A 119-VII
LAN
Se tiene un balance de agua consumida en las
T 10
Art. 29 (VII)
instalaciones? (Describir la distribucin del
C1
RLAN
agua e indicar volumen en m3/mensuales,
A 119-XVIII
Art. 53
usado en el proceso industrial, calderas y/o
calentadores, sistemas contra-incendio, riego y
servicios generales, anexar diagrama)
1,501
5,000
Total en salarios mnimos
26,506
105,000
Subtotal en pesos* $1,443,781.82
$5,719,350.00
Cuadro 13. Sanciones por incumplimiento de la legislacin en el agua de suministro.

Para los incumplimientos en la descarga de aguas residuales

se consideraron los siguientes sucesos (ver cuadro 14)
como potenciales factores de multas:
185
186
Fundacin ICA
Clusula
Pregunta o Punto de Verificacin
Clausula para la
sancin (RLAN)
Multa en Salarios Mnimos

Mnima
Mxima
1,000
1,500
5,001
20,000
5,001
20,000
5,001
20,000
5,001
20,000
A 119-I
5,001
20,000
Total salarios mnimos
26,005
101,500
Subtotal en pesos* $1,416,492.35
$5,528,705.00
Total en pesos $2,860,274.17
$11,248,055.00
RLAN
Cuenta con Permiso y Registro de Descarga de
T 10
Art. 30, 57
Aguas Residuales.
C1
(I, II, IV), 58,
A 119-XVI
135 (I)
RLAN
Cumplen con las condicionantes establecidas en
T 10
Art. 139 (II, III, IV) el permiso de descarga.
C1
A 119-XV
LGEEPA - LAN
Cuenta con Anlisis de la Calidad del Agua
Art. 118 (II), 123 Residual, por descarga y se ha realizado el envo

Art. 92 (II)
de los reportes peridicos a la autoridad
RLAN
correspondiente (LTIMOS DOS AOS).
T 10
C1
A 119-XI
Art. 135 (VI, IX),

136 (III y ltimo
prrafo
RLAN - LFD
La toma de muestras y anlisis de aguas
Art. 144 -
residuales se efecta conforme se establece
Art. 278-B (III, IV) en la normatividad y legislacin aplicable?
T 10
CI
A 119-II
NOM-001-002003-SEMARNAT1997
LAN
La empresa cuenta con los pagos trimestrales
T 10
Art. 92 (III)
declaracin del ejercicio fiscal por descargas
RLAN
de aguas residuales, por volumen o por carga
Art. 135 (III)
de contaminantes excedidos de los lmites
mximos permisibles?
RLAN
La empresa cuenta con sistema de tratamiento
Art. 134, 135
de efluentes ? (describir e indicar, capacidad,
(II), 138 (VII)
eficiencia y volmenes de lodos generados)
C1
A 119-XXII
T 10
CI
Cuadro 14. Sanciones por incumplimiento de la legislacin en descarga de aguas residuales.

* Salario mnimo en Tizayuca, Hidalgo 2010. Regin geogrfica C. $54.47
En resumen, los costos totales para el tratamiento de los
que un incremento en las multas se traduce en una menor
efluentes y los beneficios obtenidos se muestran en el
incidencia en delitos ambientales, pero cabe aclarar que en
cuadro 15.
nuestro pas no se cuenta con un sistema de inspeccin y

vigilancia como con el que se cuenta con el pas vecino, en
Costos anualizados
Mxico para la regin de Aguas del Valle de Mxico se cuenta
Equipo para el tratamiento
$7,838,814.28
nicamente con 21 inspectores acreditados y con 98 a nivel
Mantenimiento del equipo
$83,354.07
nacional, los cuales reportaron un total de 5,664 empresas
Operacin del equipo
$173,107.53
inspeccionadas de enero a diciembre del 2010 un arduo
Consumo energtico
$9,082,080.00
trabajo para tan poco personal acreditado. Sin embargo,
Qumicos requeridos
$3,539,045.56
considerando que de acuerdo al censo econmico INEGI
$396,275.29
2009 existen en Mxico un total de 3,627,059 empresas,
$8,012.30
solo se logr inspeccionar ese ao el 0.16% del total de las
Concepto
Personal para la gestin ambiental

Gestin de tramites
Reactivos y material de laboratorio
Disposicin de lodos
$40,317.94
$9,613,296.00
Esta cifra tan baja sugiere que es necesario mejorar el
Costo total por cumplir la legislacin

de forma integral.
empresas en el pas.
$30,774,302.97
sistema de inspeccin y vigilancia en el pas, dado que
Costo total por cumplir con la
an no se cuenta con una cultura ciudadana ni programas
legislacin mediante el pago
bien instrumentados para la autorregulacin, la cual sera
de cuotas.
$12,541,207.30
en el personal acreditado significara irremediablemente un
Costo de sanciones por

incumplimiento de la legislacin.
la opcin ideal en una sociedad ideal. Pero el incremento
$11,248,055.00
Cuadro 15. Resumen de los costos anualizados.

Conclusiones
aumento en las multas y sanciones, ya que se requeriran

ms recursos econmicos para la formacin de personal, su
acreditacin y por supuesto su remuneracin econmica.
El aumento en el personal de inspeccin representara
tambin una mayor cobertura para la vigilancia, las empresas
Considerando las condiciones de un estudio de caso, es
podran entonces preocuparse por un mayor cumplimiento
notable reconocer que ste arroja datos reales por lo menos
ya que adems, las sanciones se incrementaran junto con
de una empresa, y que si bien estos datos son difciles
la probabilidad de ser inspeccionado.
de extrapolar a una realidad global, s nos sirven como

marcadores de una tendencia al menos para un mismo tipo
Actualmente, y de acuerdo a los datos obtenidos por el
de industria, de acuerdo a sus caractersticas de produccin
estudio de caso, una empresa papelera que est cumpliendo
o sus caractersticas en la descarga de aguas residuales.
con la legislacin gasta alrededor de $30,774,302.97 anuales

para lograr el cumplimiento, si esta empresa decidiera
De acuerdo a las referencias consultadas, las investigaciones
descargar a un cuerpo receptor sus aguas, estara pagando
realizadas en Estados Unidos sobre su legislacin, indican
cuotas por descargas de aproximadamente $12,541,207.30
187
188
Fundacin ICA
y con esto estara cumpliendo la parte legal que enmarca la
Bibliografa
legislacin acerca de las cuotas por descarga de DQO y SST.

Por otro lado, si la empresa decidiera no pagar las cuotas, y
Acton, J., Dixon, L. (1992). Superfund and Transaction Costs,
no dar cumplimiento a la legislacin, se haran acreedores
The Experiences of Insurers and Very Large Industrial Firms. The
en el peor de los casos a una sancin por $11,248,055.00,
Institute for Civil Justice, Estados Unidos de Norte Amrica.
esto en el supuesto que la empresa fuera inspeccionada lo

cual, es una probabilidad de 0.16% es decir, prcticamente
Alfie, M. (2006). Dilemas ambientales en la regin de
nula, todo esto sin considerar el factor de la participacin
Amrica del Norte. Revista Sociolgica, 21(61), 167-206.
ciudadana, ya que este factor de participacin y denuncia,

es tambin una importante variable a considerar .
Butze, W. (2006). Permisos de contaminacin negociable:

Un instrumento de mercado para la regulacin ambiental.
Pero al analizar las cifras obtenidas, cabe la pregunta Qu
Anlisis Econmico, 48(21), 257-288.
est mal con la regulacin ambiental? Es verdad que las

multas en primera instancia son la opcin ms barata, sin
Clerger, G., Villena M., Gomez W., Chavez C., (2009).
embargo en caso de reincidencia puede incrementarse
Compliance costs of environmental regulation with
el monto e incluso puede haber un cierre de operaciones
incomplete information. Application to fixed sources of ECP
en la empresa, en cambio, si la empresa decide adoptar
in Santiago, Chile. Estudios de economa, 36(2), 165-190.
la metodologa de pago de cuotas, el costo por pago

cuotas es casi 3 veces menor que el costo por cumplir de
Gray, W., Shadbegian R. (2007). When do firms Shift production
manera integra con la legislacin es decir previniendo la
across states to avoid environmental regulation? National
contaminacin, todo esto sin considerar el dao ambiental
Bureau of Economic Research. Working paper No. 8705.
y econmico que las descargas de contaminantes siguen

causando a los ecosistemas, por lo que aun cumpliendo con
Hamilton, W. M., Pezo A. (2005). Formulacin y evaluacin
la legislacin el pago de cuotas no parece ser una opcin
de proyectos tecnolgicos empresariales aplicados, Bogot,
viable para el medio ambiente, pero si econmicamente
Colombia 208 pp Ed. Convenio Andrs Bello.
para las empresas.

Jimnez-Cisneros, B. E., (2001). La contaminacin Ambiental
Por todo esto, es que resulta preciso explorar con mayor
en Mxico: causas, efectos y tecnologa apropiada. Mxico:
intensidad otros instrumentos de regulacin, no slo los de
Limusa, Colegio de Ingenieros Ambientales de Mxico A.
comando y control o los instrumentos de mercado, sino los
C., Instituto de Ingeniera de la UNAM y FEMISCA
de autorregulacin, ya que ante una entidad reguladora que

no se da abasto para inspeccionar a todas las empresas para
Jimenez, O. (2007). Voluntary Agreements in Environmental
su cumplimiento y ni hablar de concebir darle seguimiento
Policy: An Empirical Evaluation for the Chilean Case. Journal
a stas, es necesario pensar en nuevas metodologas que
of Cleaner Production, 15: 62037.
permitan incentivar el cumplimiento de la legislacin de

forma autnoma a la vez que permitan la participacin de la
ciudadana para lograr un sistema ms eficiente.
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189
190
Fundacin ICA
La gobernanza del agua,

una solucin integral
PRIMERA
Mencin
Motivacin del trabajo y definicin

de la problemtica
La principal motivacin de este trabajo es dar solucin a la
problemtica de desabasto y contaminacin del agua en el
valle de Mxico, desde el enfoque de la gobernanza como
forma de garantizar el Derecho al agua.
Partimos del hecho de que el Derecho al agua est
Categora
Primera Mencin Posgrado
Autores
Ximena Celis Barquera
xcelis@gmail.com
Diego Abraham Angelino Velzquez
diego_angelino@hotmail.com
Estudios
Maestra en Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Instituto Participante
Dr. Jos Mara Luis Mora
supeditado a una serie de condiciones sociales y polticas.

Por una lado, existen factores demogrficos como el hecho
de que la poblacin del mundo ha crecido rpidamente, de
1,670 millones de habitantes que haba en 1950 a 5,200
millones en el ao 2000 y para este ao (2012) estamos
cerca de llegar a los 7,000 millones. As mismo, la mayora
de los habitantes actualmente se concentran en las zonas
urbanas del mundo, y ciudad de Mxico es sin duda una
de las zonas urbanas ms grandes del mundo. (Solanes,
Jouravlev, 2006:17).
Esto provoca grandes problemas, sobre todo en el aumento de
las necesidades de mayor suministro de agua y saneamiento,
este fenmeno se da particularmente en pases de renta baja y
media, ya sea para consumo humano, industrial y/o comercial
(UN-Water, 2007:2). As mismo, el crecimiento demogrfico
ha provocado que muchas de las fuentes abastecedoras
de agua como los ros y lagos sean contaminados y/o
sobreexplotados por las crecientes industrias provocando
con ello problemas polticos y sociales en las comunidades
cercanas a estas fuentes de abastecimiento.
En la Ciudad de Mxico, por ejemplo, debido a sus dimensiones
y caractersticas socio-demogrficas, y por contar con un
rgano operador saturado y deficiente, existen colonias que
se ven afectadas por la suspensin y baja presin de agua
potable, afectando as, a millones de habitantes.
191
192
Fundacin ICA
La problemtica alrededor de estos fenmenos ha sido
que se encargan de gestionar el agua en los diferentes
ya reconocida a nivel global, en declaraciones y acciones
niveles de gobierno como las secretaras, instituciones
especficas por parte de los principales actores del sistema
tecnolgicas o comisiones a nivel nacional y federal, las
internacional. La importancia del vital lquido fue reconocido
entidades reguladoras y gestoras de agua a nivel estatal y
el 28 de julio del 2010 la Asamblea General de Naciones
los rganos operadores a nivel municipal. Por otro lado, se
Unidas donde se aprob, por medio de la Resolucin 64/292,
encuentra el gobierno y el sector privado compartiendo el
el reconocimiento al agua potable y al saneamiento bsico
consumo y extraccin del agua en grandes cantidades para
como derecho humano esencial para el pleno disfrute de la
las diferentes industrias como la alimenticia, energa, textil,
vida y de todos los derechos humanos (Declaracin Universal
qumica y petrolera por mencionar algunas.
de los Derechos Humanos, 2010). La resolucin exhorta

a los Estados y las organizaciones internacionales a que
As mismo, cabe mencionar que las instituciones de
proporcionen recursos financieros y propicien el aumento
gobierno que se encargan de gestionar el agua presentan
de la capacidad y la transferencia de tecnologa por medio
varios problemas internos y externos como el contar con un
de la cooperacin internacional, en particular a los pases
presupuesto limitado para realizar las grandes inversiones de
en vas de desarrollo, a fin de intensificar los esfuerzos para
infraestructura que se requieren para satisfacer la demanda
asegurar a toda la poblacin un acceso al agua potable y al
de la poblacin creciente, o contar con altos ndices de
saneamiento (Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el
corrupcin interna, no tener objetividad ni parcialidad en la
Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra, 2010).
toma de decisiones, contar con pocos criterios tcnicos,

sociales, econmicos, de sustentabilidad y de calidad del
Es pertinente mencionar, que previo a la Resolucin de
agua para realizar la infraestructura necesaria, no conocen
la Asamblea General de Naciones Unidas, en noviembre
la demanda ciudadana, no tener polticas pblicas integrales
del 2002, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales
que normalmente responden a intereses de grupos de
y Culturales con la Observacin General no. 15 adopta el
poder, provocando as una desigualdad en la distribucin
derecho humano al agua donde establece que El derecho
y acceso del recurso, como fue el caso en el ao 2000
humano al agua es indispensable para una vida humana
en Cochabamba, Bolivia por la Guerra del Agua (Solanes,
digna. Tambin este derecho al agua se define como
Jouravlev, 2006:36).
el derecho de cada uno a disponer de agua suficiente,

saludable, aceptable, fsicamente accesible y asequible
Por parte de la sociedad, existen instituciones u
para su uso personal y domstico (DIPA, 2012).
organizaciones a niveles internacionales o nacionales

como los consejos de agua, de cuenca, asociaciones de
Problemticas tan complejas requieren soluciones
la sociedad civil organizada, organizaciones indgenas en
integrales y este caso diversos estudios reflejan que el
defensa del recurso, etc. Dentro de estos actores se puede
problema del agua no se refiere a la falta del recurso sino
incluir a la academia que es fundamental en la parte de la
a un problema de mala gestin del mismo.
investigacin constante que hace del tema. La creciente

participacin de estos actores en los ltimos aos en
La problemtica no es sencilla de identificar. Dentro del
torno al agua se debe entre otras cosas, a que cada vez
Estado existen diversas instituciones gubernamentales
es ms evidente que las instituciones del Estado se ven
sobrepasadas y limitadas a satisfacer la demanda de la
el recurso hdrico de manera conjunta, entre la sociedad
poblacin. Cada vez la gestin del lquido es ms delicada
civil, la iniciativa privada, los gobiernos (federal, estatal
debido a los problemas mencionados anteriormente. As
y/o municipal) y la academia para lograr como fin ltimo
mismo la poblacin se encuentra un poco ms informada
un desarrollo integral (econmico, poltico, social, cultural,
de lo que ocurre en torno al agua y se ha interesado en
ambiental) constante, duradero y sustentable.
monitorear a estas instituciones para demandar su derecho

al agua y aportar soluciones para su sustentabilidad.
Existen numerosas definiciones sobre la gobernanza. La

palabra es difcil de traducir en otros idiomas. Proviene
Esta participacin social se ve reflejada en el Consejo
del ingls governance y bsicamente se relaciona con el
Mundial del Agua (CMA) que desde 1996, aunque no
amplio sistema poltico y administrativo mediante el cual se
tiene un poder legal ni de sancin sobre los pases en
ejerce la autoridad (Ayre, Callway, 2005:111).
el manejo y gestin del recurso, es quien se dedicada a

investigar y analizar polticas mundiales sobre temas del
El concepto aparece en las ciencias polticas y ha conservado
agua. El CMA es una organizacin no gubernamental y no
su significado original proveniente de dos reportes del
lucrativa, la cual da respuesta a la preocupacin mundial
Banco Mundial, uno en 1989, definido como el ejercicio del
por la presin ejercida sobre los recursos de agua dulce del
poder poltico para conducir los asuntos de una nacin, en
mundo. Actualmente el Consejo se encuentra conformado
el contexto del anlisis de los Estados fallidos de frica.
por 300 miembros representantes del sector pblico y
Con esta definicin se argumenta que el desarrollo solo es
privado, organizaciones no gubernamentales, instituciones
posible por medio de reformas estructurales que mejoren
financieras, asociaciones de profesionales y de carcter
las condiciones de justicia, equidad social y rendicin de
acadmico, as como agencias del sistema de Naciones
cuentas y todo esto se logra gracias a la participacin de
Unidas (WWC, 2012).
actores e instituciones de todos los sectores sociales. El

segundo reporte del BM de 1992 considera a la gobernanza
Derivado de diversos estudios realizados por el Programa
(governance), como la manera en que el poder es usado
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
para administrar los recursos econmicos y sociales con
donde se observa que existe una gran inequidad en la
el objeto de lograr el desarrollo. Para efectos de la Real
distribucin de agua en el mundo se concluye que uno de
Academia Espao la gobernanza es el arte o manera de
los principales retos a nivel global es lograr una gestin
gobernar que se propone como objetivo el logro de un
equitativa y sostenible del agua. El Global WaterPartnership
desarrollo econmico, social e institucional duradero,
(GWP) seala que la crisis del agua se debe a una crisis
promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad
de gobernanza, donde se indica que uno de los principales
civil y el mercado de la economa. Cabe sealar que es
fracasos en la gestin de aguas ha sido poder llevar a la
diferente al concepto de gobernabilidad, que muchos lo
prctica distintas polticas de agua (Aguilar, Iza, 2009:11).
toman como sinnimo el cual segn la Real Academia

Espaola lo defin como la cualidad de gobernable
Una solucin viable a este problema es el de construir

una gobernanza del agua efectiva. Con gobernanza del
agua nos referimos a la forma de gobernar y administrar
(Porras, 2007:163).
193
194
Fundacin ICA
Como menciona Mayorga y Crdova, la gobernanza pas
As mismo, el GWP considera que la gobernanza de aguas
de referirse meramente a la accin o ejercicio del gobierno
existe donde las organizaciones estatales encargadas de la
en una regin, al marco de reglas, instituciones y prcticas
gestin establecen una poltica efectiva junto con un marco
establecidas que sientan los lmites y los incentivos para el
legal apropiado para establecer y gestionar el agua de forma
comportamiento de los individuos, las organizaciones y las
tal que responda a las necesidades sociales y econmicas
empresas.1 As mismo, tambin la define como la capacidad
del Estado.Puede decirse que una gobernanza efectiva
tcnica del Estado para responder a las demandas sociales
es el paradigma necesario para mitigar y solventar la crisis
y econmicas con eficiencia y transparencia. La mayora
del agua. De ah el crecimiento exponencial en el uso del
de los trabajos sobre gobernanza, basan sus definiciones
trmino durante los ltimos aos (Aguilar, Iza, 2009:11).
conceptuales por las utilizadas por el Programa de Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial (BM)
Por otro lado, el PNUD menciona que la gobernanza del agua
ya que estn basadas en los problemas relacionados a la
cubre temas ntimamente ligados al agua, desde la salud y
implementacin e impacto de polticas pblicas, haciendo
la seguridad alimentaria hasta el desarrollo econmico, el
nfasis en aspectos sectoriales como la salud, la educacin
uso de la tierra y la preservacin del entorno natural del que
y la pobreza (Mayorga, Crdova, 2007:7,8).
dependen los recursos de agua. Cabe mencionar que para

PNUD la gobernanza del agua se preocupa tambin por
Para el BM la gobernanza es un concepto ms inclusivo que
disear y adoptar leyes, polticas e instituciones adecuadas.
el de gobernabilidad, ya que este abarca la relacin entre
Finalmente, clarifica los roles y las responsabilidades
una sociedad y su gobierno, as mismo lo define como
de todos los actores (gobiernos locales y nacionales, el
un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado
sector privado y la sociedad civil) en lo que se refiere a la
de cooperacin e interaccin entre el Estado y actores
propiedad y a la administracin de los recursos de agua
no estatales en el interior de redes de decisiones mixtas
(PNUD, 2012).
pblicas y privadas (Rogers, 2002:2).

Adems, el concepto de gobernanza del agua segn el BM
El trmino gobernanza del agua es nuevo y puede no ser
incluye la capacidad de disear polticas pblicas y movilizar
bien entendido, para ello aqu unas definiciones de estos
los recursos sociales en apoyo a estas, que tengan como
organismos que estn vinculados con el concepto:
objetivo el desarrollo y el uso sostenible del agua, y hacer
Organismos
Definiciones de gobernanza del agua
Global Water Partnership
Se refiere a la gama de sistemas poltico, social, econmico y administrativo que
se encuentran en un lugar determinado para desarrollar y gestionar los recursos

hdricos y la prestacin de servicios de agua en los diferentes niveles de la sociedad.
Programa de Naciones
Es el conjunto de sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos
Unidas para el Desarrollo
encargados de desarrollar y gestionar los recursos hdricos y su distribucin.
Banco Mundial
Se refiere a la relacin que existe entre los sistemas polticos, social, econmico
y administrativo que se encargan del desarrollo y manejo de los recursos hdricos
incluyendo su distribucin y saneamiento para llevarlo a su sociedad.
Algunos autores como Prats, mencionan que el concepto de gobernanza ha variado con base en los cambios que ha tenido la sociedad actual, cuya fase actual plantea
problemas nuevos y ms amplios. Ahora podemos ver como el concepto de gobernanza tambin atae a temas como economa, sociedad, medio ambiente, local,
educativo, global, urbano, por mencionar algunos. (Mayorga, Crdova, 2007:7)
una implementacin efectiva por los diferentes actores y/o
engloba las reglas para la toma de decisiones y a quienes
partes interesadas que se encuentran involucradas en el
participan en ella, as como a las decisiones mismas (Aguilar,
proceso.La gobernanza del agua est relacionada con la
Iza 2009:12).
cooperacin social, donde se define quines son los actores

y cmo es la comunicacin entre ellos, la asignacin de las
La gobernanza del agua debe ser participativa y no solo
contribuciones y de los resultados obtenidos y la creacin
verse con una visin econmica. Es una nueva forma de
de instituciones (Rogers, 2002:1).
hacer gobierno, que atiende a contextos de limitacin por

parte del Estado, donde el Estado busca nuevos arreglos
El concepto de gobernanza es inclusivo, y como menciona
institucionales para generar colaboraciones (ya sea en
GWP, la gobernanza del agua existe cuando los organismos
especie o financieras) para resolver los problemas tan
operadores de gestionarla establecen polticas efectivas
complejos que le ataen. Para que exista una gobernanza
junto con un marco legal apropiado para establecer y
equitativa y democrtica deben existir diseos institucionales
gestionar el agua de tal manera que se responda a las
que permitan generar espacios en donde todos los actores
necesidades sociales y econmicas del Estado, es decir,
tengan voz, capacidad de representacin y sean inclusivos
una gestin adecuada del recurso. As mismo, incluye
(Gmez, 2011).
los mecanismos, procesos e instituciones en donde los

ciudadanos expresan sus intereses, ejercen sus derechos
As mismo, la gobernanza del agua requiere un entendimiento
y obligaciones y resuelven sus diferencias; es ah tambin
de la distincin entre los diferentes niveles funcionales
donde la sociedad define sus metas, prioridades y avanza la
en la gestin del agua: operacional, organizacional y
cooperacin ya sea a nivel global, regional, nacional o local
constitucional (Ayre, Callway, 2005:118). Tambin demanda
(Aguilar, Iza, 2009:11).
un enfoque renovado que se ocupe de los problemas

crticos que suceden en cadena en relacin a las tensiones
En este sentido, la corresponsabilidad, es decir, la
actuales de ms alto nivel en la sociedad (Ayre, Callway,
responsabilidad compartida entre el sector privado, la
2005:123).
sociedad y el gobierno, es esencial para que se creen

polticas pblicas integrales donde se vean reflejados los
Cabe mencionar que la gobernanza del agua no otorga
intereses y la satisfaccin de necesidades de todos los
soluciones nicas para todos los problemas. Los procesos
sectores involucrados en materia de agua y saneamiento
hacia una gobernanza del agua eficaz y eficiente van a variar
(Martnez, 2011:3). Para lograrlo, es indispensable que
segn las naciones, comunidades y contextos, por lo que
exista la cooperacin entre estos actores, es decir, que se
las propuestas adoptadas por los sistemas de gobernanza
deje de lado la forma tradicional de gestionar el recurso,
tambin varan. Las instituciones locales, los gobiernos y los
que se lleve a cabo un cambio estructural de fondo para
actores conocen sus problemticas referentes al agua, y a
promover el que se sienten a la mesa todos estos actores;
su vez conocen las respuestas para llegar a las soluciones,
y tras procesos de negociacin, donde se fomenta la
el desafo consiste en congregar a los involucrados de una
libertad de expresin y deliberacin se proceda a una toma
manera eficiente y coordinada para que llegar a acuerdos
de decisiones conjunta e integral para una mejor gestin y
integrales que conlleven a mejorar la gestin del recurso
sustentabilidad del recurso. En este sentido, la gobernanza
(PNUD, 2012).
195
196
Fundacin ICA
Lograr una gobernanza eficaz del agua no puede llevarse
La gobernanza del agua es sin duda un cambio de
a cabo con proyectos importados desde el extranjero,
paradigma en la forma tradicional de gobernar y gestionar
tiene que ser desarrollado para adaptarse a las condiciones
el agua. Para lograr esto, es necesario que las instancias de
locales con el beneficio de las lecciones aprendidas de todo
gobierno dejen de ver a la ciudadana como una amenaza y
el mundo (Ayre, Callway, 2005:123)
lo empiecen a ver como un aliado; y por el otro lado, que la

ciudadana deje de ver a las autoridades con desconfianza.
El problema prctico de la gobernanza del agua no slo
Es indispensable que estas visiones cambien para que
es el de incorporar a los actores, privados o la sociedad
se empiecen a abrir los espacios de dilogo abierto y
civil, ni de modificaciones legislativas, sino que depende
representativo, se fomente el trabajo colectivo (entendiendo
de una serie de circunstancias sociales, culturales,
las necesidades y retos de todas las partes, creando as una
ambientales y econmicas, por lo que es un problema de
visin global), la transparencia y el acceso a la informacin,
consenso y cooperacin y de cmo alcanzar el acuerdo, las
se trabaje en un ambiente de equidad y democracia por un
transacciones y decisiones entre los diversos actores y en
bien comn. Logrando esto se estar cambiando sin lugar a
la toma de decisiones, y de cmo otorgar el poder a una
dudas la estructura tradicional de la gestin del agua.
entidad pblica o a otros actores (Domnguez, 2007:8). Es

por ello que superar la corrupcin es sin duda un aspecto
Con ello tenemos que pensar a la gobernanza no como
clave para lograr la gobernanza del agua (Ayre, Callway,
en un fin ltimo a alcanzar, sino como en una nueva
2005:120).
forma de gobernar, gestionar y llevar a cabo el proceso de

toma de decisiones de forma dialctica, argumentativa y
La gobernanza del agua se encuentra en estado de
propositiva.
confusin en muchos pases: en algunos hay una falta

absoluta de instituciones encargadas de los temas
A continuacin mostraremos los principios para desarrollar
relacionados con el agua, otros exhiben unas estructuras
una gobernanza del agua efectiva: (Ayre, Callway,
institucionales fragmentadas o unas estructuras de toma
2005:124)
de decisiones con intereses enfrentados; en muchos otros

casos, hay fuertes tendencias a desviar recursos pblicos
para beneficio personal o existe imprecisin en el uso de
leyes, normas y las prcticas de concesin de permisos
que obstaculizan los mercados y la accin voluntaria,
fomentando la corrupcin (UNESCO, 2006:44).
Apertura y transparencia
Las instituciones deben trabajar de una forma abierta y transparente para la formulacin
de polticas, sobre todo cuando se realicen transacciones financieras.
Ser inclusivo y comunicacin
Una amplia participacin es necesaria dentro de la cadena de las polticas pblicas,
constante
desde la concepcin hasta la implementacin. Esto crear ms confianza y mejorar la

capacidad de las instituciones para poner en prctica dichas polticas. La transparencia
y la rendicin de cuentas se basan en el libre flujo de informacin.
Coherente e integrador
El aumento de la diversidad y complejidad requieren ms armona y coherencia en

la gobernanza. Las soluciones a menudo demandan cruzar los lmites sectoriales
tradicionales en los que las instituciones gubernamentales estn construidas. La
coherencia requiere un liderazgo poltico y una fuerte responsabilidad por parte de las
instituciones en los diferentes niveles con el fin de garantizar un enfoque coherente.
Equitativo y tico
La gobernanza del agua debe basarse en los principios ticos de la sociedad en la que
funciona, y basado en los principios de la ley. Esto se manifiesta en las cuestiones
de los derechos de propiedad, regulaciones de uso, acceso y propiedad del agua.
Los marcos legales y regulatorios deben ser justos e imparciales. La equidad fuera y
dentro de los distintos grupos de inters, las partes interesadas y los consumidores
deben vigilarse cuidadosamente.
Rendicin de cuentas
Los roles en los procesos legislativos y ejecutivos tienen que ser claros. Cada
institucin debe explicar y asumir la responsabilidad de lo que hace. Las reglas del
juego deben ser claras, as como las consecuencias de violarlas, y se deben incorporar
mecanismos de arbitraje. Los tomadores de decisiones en el gobierno, en el sector
privado y las organizaciones de la sociedad civil son responsables deben rendirle
cuentas a la poblacin en general, as como a los actores institucionales.
Eficiente
As como la eficiencia econmica, la poltica, social y ambiental deben ser tomadas en

cuenta, es esencial que los sistemas de gobernanza sean eficaces para equilibrar las
prioridades de manera que no impidan la accin.
Responsable y sustentable
Las polticas deben corresponder a la demanda, y debe tener objetivos claros y una
evaluacin de impacto en el futuro, incluyendo, cuando sea posible, una evaluacin
de la experiencia pasada. La capacidad de respuesta tambin requiere polticas a ser
implementadas en el nivel ms apropiado. Lo ms importante es que las polticas
deberan ser un incentivo para asegurar que exista una clara ganancia social y
econmica por seguirla. La gobernanza del agua debe servir para el futuro, as como a
los consumidores del presente en los servicios del agua.
197
198
Fundacin ICA
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que
Ex Director General del Fondo Monetario Internacional
se llev a cabo en Johannesburgo, Sudfrica en el 2002,
(FMI), donde proponen cmo financiar el sector agua y
se avanz en la meta 7c de los ODM y tambin se acord
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, por medio
en reducir a la mitad el nmero de personas que carecen
de duplicar los esfuerzos de todos los actores (gobierno,
de servicios sanitarios para el 2015. Otra meta incluida en
sociedad civil, sector privado, bancos, organizaciones
el Plan de Implementacin de Johannesburgo fue la de
multilaterales, ONGs,) y un cambio de visin en algunos
desarrollar una gestin integrada2 de los recursos hdricos y
de ellos (Pintado, 2003).
realizar planes de eficiencia del agua para el 2005. Para fines

de la gobernanza del agua, la gestin integrada es uno de los
El IV Foro Mundial del Agua llevado a cabo en el 2006
aspectos fundamentales que deben incluirse en el manejo
en Mxico DF, Mxico, tuvo como ejes temticos a la
del agua, donde la participacin de todos los actores estn
implementacin de la Gestin Integrada de Recursos
presentes en la toma de decisiones (IISD, 2006).
Hdricos (GIRH), el agua para el crecimiento y el desarrollo,

suministro de agua y servicios sanitarios para todos,
En el III Foro Mundial del Agua, realizado en Kioto, Osaka
gestin de agua para la alimentacin y el medio ambiente y
y Shiga, Japn en el 2003, se enfatiz que el agua es el
manejo del riesgo. Para efectos del tema de gobernanza del
elemento indispensable para el desarrollo econmico
agua, nos enfocaremos en el eje sobre la implementacin
de cualquier pas, por lo que los asistentes se vieron
de la GIRH, donde en este foro se sostuvo que para tener
obligados a identificar los factores que han impedido
una GIRH exitosa es necesario el involucramiento de la
un manejo sustentable del recurso y el fracaso que ha
sociedad civil, sobre todo una activa participacin de las
propiciado inequidad en su distribucin. Con ello se lleg
comunidades locales, donde se incluyan parmetros
a la conclusin de que la crisis del agua es un problema de
sociales en los anlisis de costo-beneficio y se asegure
gobernanza referido al marco poltico, social, econmico y
una justa distribucin de los mismos entre los sectores
administrativo que existe para asignar, desarrollar y manejar
interesados (IISD, 2006).
los recursos hdricos y proveer de los servicios a la poblacin

(Pintado, 2003).
En este Foro se habl tambin de la crisis de la gobernanza,

la cual corresponde a instituciones pobremente organizadas,
En este Foro se dijo que lograr un eficiente sistema de
marcos legales dbiles, recursos financieros y humanos
gobernanza del agua, significa una interaccin entre
limitados, corrupcin y falta de transparencia, y un limitado
polticas, leyes, regulaciones, instituciones, sociedad civil
involucramiento de los principales sectores interesados en
y usuarios en cada pas, por lo que no ser fcil y llevar
el proceso de toma de decisiones polticas. Se mencionaron
tiempo hacerlo; as mismo se mencion que el sistema de
como soluciones a estos problemas las siguientes: una
gobernanza debe adaptarse a las situaciones y condiciones
conciliacin de los diferentes intereses de los sectores
de cada pas. En este foro se present el informe Financiar
involucrados; el establecimiento de responsabilidades
el agua para todos encabezado por Michel Camdessus,
de vigilancia, evaluacin y presentacin de informes;
La gestin integrada se refiere a reconoce las limitaciones legales,

competenciales y territoriales para mostrar lo posible dentro del marco jurdico
vigente. As mismo, implica el reconocimiento de que no es responsabilidad
del gobierno exclusivamente, sino que implica la participacin de los diversos
actores en la toma de decisiones, segn el rol que cumplen en la sociedad desde
su planificacin participativa hasta su implementacin y sobre todo, evaluacin.
Y por ltimo, implica abordar los problemas ambientales y concretamente el del
agua con creatividad (Domnguez, 2007:4).
la adaptacin a las circunstancia locales a travs del
identificado la buena gobernanza para la Gestin Integrada
aprovechamiento del conocimiento local; la definicin de
de los Recursos Hdricos (GIRH) como una de las seis
las funciones y responsabilidades de los gobiernos locales;
prioridades temticas en el marco del VI Foro Mundial del
la mejora del desarrollo de capacidades y potenciacin
Agua. Con la finalidad de contribuir a la construccin de un
de la juventud; el desarrollo de marcos legales para la
posicionamiento regional sobre el tema, el Grupo de Buena
efectiva interaccin entre las polticas locales y nacionales;
Gobernanza para la GIRH acord la realizacin de talleres
el establecimiento de claros mecanismos de financiacin,
con el objetivo de apoyar el proceso temtico impulsado en
coordinacin y renovacin de la estructura pero sobre
el marco del WFA. El documento de posicionamiento que se
todo una cooperacin integral entre todos los sectores
prepar en las Amricas detall los desafos ms urgentes
involucrados. (IISD, 2006).
en el tema y como resultado de los casos y experiencias

que se presentaron en los talleres, plante soluciones a la
El V Foro Mundial del Agua, realizado en Estambul, Turqua
problemtica expuesta (CMA, 2009:1, 3 y 6).
en el 2009, tuvo como lema Conciliar las divisiones por

el agua, aunque durante el Foro se dieron cuenta de que
Dichas soluciones fueron concretas, medibles y alcanzables
existen ms puntos en comn que los que nos dividen. Se
para la creacin de las condiciones de xito en trminos
realiz el Pacto del Agua de Estambul (IWC por sus siglas en
de la gestin pblica efectiva de las instituciones, una
ingls) para las autoridades locales y regionales que desean
gestin integrada y una mejor integridad y transparencia en
comprometerse a adaptar su infraestructura y sus servicios
el sector del agua. Este grupo se bas en la metodologa
hdricos a los retos emergentes que enfrentan, como el
existente, herramientas de diagnstico para identificar
cambio climtico, el rpido crecimiento urbano, la escasez
cuellos de botella institucionales. Tambin en experimentos
y la contaminacin de los recursos hdricos o la falta de
para fomentar la toma de decisiones a nivel internacional,
inversiones y el desgaste de las infraestructuras. Se destac
nacional, locales (cuenca y sub cuenca), y las buenas
tambin la necesidad de la participacin pblica como
prcticas en todo el mundo para disear planes de trabajo
componente esencial de la buena gobernanza. As mismo,
realistas (WorldWaterForum6, 2012).
se present el Manual sobre la GIRH en las cuencas, para

as mejorar la gobernanza de los recursos de agua dulce
Estos objetivos fueron: mejorar la GIRH basada en los
en las cuencas. Por otro lado, para combatir la corrupcin
marcos nacionales para aplicarse en los diferentes niveles
(uno de los grandes obstculos de la gobernanza) se sugiri
del sector hidrolgico, integrar una visin clara de los usos
la creacin de un tribunal internacional para tratar las
de los recursos hdricos, evaluar la calidad y cantidad de
violaciones y lanzaron un llamado a incorporar salvaguardas
agua, promover los instrumentos pertinentes para los
anticorrupcin en el diseo de proyectos (CMA, 2009:1).
diagnsticos de seguridad del agua con base en los retos

existentes (demogrficos, geogrficos, urbanos, pobreza,
El VI Foro Mundial del Agua, que se llev a cabo en Marsella,
etc.) y promover la integridad para minimizar la corrupcin
Francia en este ao tuvo como uno de sus ejes temticos
y el intercambio de experiencias especficas en los pases
el de la gobernanza del agua. En este sentido, el Foro del
que lo requieran (WorldWaterForum6, 2012).
Agua de las Amricas (WFA, por sus siglas en ingls) ha
199
200
Fundacin ICA
Para el xito de estos objetivos se requiere alcanzar las
Hiptesis
metas siguientes: (WorldWaterForum6, 2012).

En una fecha an no especificada, que todos los pases
Proyectos
de
infraestructura
de
pequea
escala,
adopten mecanismos de participacin institucionalizados,
propuestos, implementados y evaluados bajo un esquema
e informe a los grupos de inters (autoridades locales,
de gobernanza del agua, son la forma ms eficiente para
organizaciones no gubernamentales, usuarios) para
enfrentar el desabasto, contaminacin y escasez de agua
que influyan en la toma de decisiones en los niveles
en el Valle de Mxico.
pertinentes y de manera integrada

En una fecha an no especificada, que todos los
Metodologa y procedimientos
pases adopten instrumentos de gobierno, indicadores

y mecanismos para la medicin del desempeo (la
La propuesta gira en torno a desarrollar una investigacin y
prestacin de servicios) para monitorear y evaluar las
estrategia de intervencin que contribuya al pleno ejercicio
polticas del agua, y que en todos los pases se pongan
del derecho al agua a travs de proyectos de infraestructura
en marcha estos procesos a nivel nacional y local para
de pequea escala que sean propuestos, implementados y
la creacin de capacidades en la aplicacin de las
evaluados de forma conjunta entre ciudadanos, el rgano
herramientas de gestin
operador (sector pblico) y sector privado, como por
Para el 2021, aumentar en un 30% el nmero de planes
ejemplo, sistemas comunitarios de aprovechamiento de
hidrolgicos de cuenca (anlisis de la situacin inicial y
agua de lluvia, plantas de tratamiento a pequea escala e
los temas principales)
instalaciones de re-uso de agua a bajo costo.
En una fecha an no especificada, aumentar el nmero

de pases con los diagnsticos de seguridad de agua
Para lograr esto es necesario, en un primer momento realizar una
y herramientas de gestin, basado en las normas,
convocatoria pblica en las 5 colonias que presenten mayores
legislaciones (locales, nacionales, internacionales),
problemticas de agua en el DF, invitando a funcionarios del
marcos y mecanismos de la GIRH
rgano operador y actores sociales de la demarcacin a
En una fecha an no especificada, cierta cantidad de
que participen, con el objetivo de crear una masa crtica de
pases se comprometan a promover la integridad en
ciudadanos interesados y preocupados en el tema del agua.
el sector del agua, diagnosticar/mapear los riesgos de
Una vez que se tenga un grupo no mayor a 20 ciudadanos
corrupcin existentes o potenciales, y asegurar que las
interesados y comprometidos, realizar la imparticin de 4
polticas de lucha contra la corrupcin son aplicadas y
talleres de sensibilizacin donde se invite a funcionarios para
eficaces dentro del sector
sentar las bases para el dilogo y establecer lazos de confianza
En una fecha an no especificada, que todos los pases

puedan proporcionar informacin pblica acerca de
que faciliten la construccin de la gobernanza del agua de una

forma democrtica y transparente.
sus planes de infraestructura de agua (los impactos

financieros, tcnicos y socioeconmicos)
Lo que se busca con estos talleres aparte de crear lazos

de confianza es que se expongan propuestas para mejorar
el acceso, distribucin y calidad del agua en la zona, de

forma que respondan a las caractersticas especficas de
la zona determinada. Mediante esta propuesta se busca
la confluencia del sector privado, el sector pblico y la
sociedad civil en la gestin y administracin del agua.
As mismo se busca que estos grupos se posicionen como
referentes para los dems ciudadanos, en un proceso de
empoderamiento que facilite el anlisis de las problemticas
referentes al agua, encaminando las preocupaciones y
propuestas a las autoridades del sector hdrico, sector
previamente sensibilizado en la necesidad del trabajo
colectivo en funcin de una efectiva gobernanza del agua.
Se propone que dichos grupos logren establecer vnculos
institucionales, ya sea con academia o instituciones privadas,
para una colaboracin y retroalimentacin permanente
respecto a los proyectos implementados. Por otra parte,
se busca realizar campaas de divulgacin por medio de
medios locales o barriales, fomentando (indirectamente)
la creacin de redes de informacin, fundamentales en
cualquier esquema de gobernanza.
Finalmente se propone realizar un plan de trabajo y una
metodologa para la sistematizacin y evaluacin de los
proyectos que permita medir los avances, obstculos e
impacto de los proyectos dentro de las colonias.
Actualmente no existe tal relacin o un esquema efectivo
de gobernanza del agua, y el resultado son esquemas
burocratizados donde ni se controla el desperdicio ni se
fomenta el aprovechamiento. La conclusin es que este
tipo de proyectos impactara positivamente en los actores
sociales participantes, pero sobre todo en la poblacin que
actualmente enfrenta problemticas relacionadas con el
abasto y calidad del agua.
Estructura de la propuesta
1. Anlisis y Evaluacin del Marco Normativo en torno a la
gestin del agua en la Ciudad de Mxico, estableciendo
una metodologa que mediante indicadores muestre que
tanto responde a una concepto de efectiva gobernanza del
agua, sus mecanismos, actores y niveles de participacin.
2. Propuesta de cinco (5) proyectos de pequea escala a
implementarse en cinco colonias distintas del Valle de
Mxico que enfrenten problemticas de escases de agua
(1 proyecto por colonia). Este proceso conlleva a realizar
trabajo de campo, entrevistas, foros comunitarios,
talleres de sensibilizacin con autoridades, asambleas
barriales, eventos de difusin entre otros.
3. Propuesta de reforma al marco normativo del Valle de
Mxico en funcin de los resultados arrojados por los
proyectos implementados y lograr incidir en polticas
pblicas integrales.
Resultados esperados y
conclusiones preliminares
Establecer proyectos con un sentido de la efectiva
gobernanza del agua es una respuesta original y viable para
solucionar los problemas de desabasto, contaminacin y
escasez de agua. Al tiempo que:
1. Para el sector pblico, facilita la interaccin directa con
la ciudadana, facilitando el diagnstico y atencin de las
necesidades ciudadanas en materia de agua.
2. Para el sector privado permitira incurrir en un sector con
amplias posibilidades de desarrollo bajo un esquema
de ganar-ganar, a travs de alianzas que permiten
201
202
Fundacin ICA
impactar directamente en el desarrollo de las colonias
colectivo y coordinado, transparente, con amplio acceso a
beneficiadas, al tiempo que reduce los costos de
la informacin que responda a las necesidades de todos.
operacin al incorporar a la ciudadana y al estado.

La gestin del agua corresponde tanto a las instituciones
3. Para la ciudadana los beneficios son mltiples ya que por
pblicas como a la de todos los sectores involucrados
un lado se le empoderara en un sector que resulta clave
en su uso, desde la formacin de la poltica hasta su
para el desarrollo, se le concientizara de la importancia
implementacin y seguimiento, por lo que los principios
de la buena gestin y el cuidado del agua, y finalmente
operativos de la gobernanza del agua son la responsabilidad,
lograra disminuir exponencialmente la falta de agua y
la transparencia, la participacin, la equidad, el estado de
mejorara la calidad de la misma.
derecho, la tica y la sensibilidad a la problemtica del

agua, todos ellos principios de la democracia (Domnguez,
Para este propsito es necesario profundizar en el anlisis
2007:8).3
de las caractersticas normativas y de derechos que estn

involucrados en esta problemtica, identificando actores,
La gobernanza del agua es, sin duda, un cambio de paradigma
reas de oportunidad y potenciales mejoras. As mismo
en la forma tradicional de gobernar y gestionar el agua. Es
se necesitan ciudadanos informados que se encuentren
la solucin para gestionarla de manera conjunta, logrando
interesados y comprometidos en el tema del agua en su
satisfacer los intereses de todos los actores involucrados,
colonia. Junto con una buena gobernanza, se requiere como
para as como fin ltimo lograr la sustentabilidad del recurso.
condicin de xito contar con financiamiento del agua para

todos y vivir en entornos favorables.
Sabemos que el agua es un recurso vital para todos y que
requiere del esfuerzo y cooperacin de todos para hacerlo
sustentable. Es por ello que el tema de la gobernanza del
agua es fundamental para lograrlo. La gestin del agua en
un futuro ser algo muy delicada, es por ello que la sociedad
debe intervenir.
Es por ello que es fundamental replicar estos proyectos
para ir multiplicando la participacin ciudadana y la apertura
de las instancias de gobierno, ir cambiando paradigmas en
la forma en que las autoridades perciben a la ciudadana y
viceversa, para lograr que se abran los espacios de dilogo
participativo y representativo y se fomente el trabajo
3
As mismo, la gobernanza del agua implica tambin la gestin integrada de los

recursos hdricos y tambin, el reconocimiento de formas de gestin tradicionales
para mbitos locales como el que realizan las comunidades indgenas, basadas en
la experiencia y la convivencia armnica con la naturaleza (Domnguez, 2007).
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205
206
Fundacin ICA
Diseo de banquetas
almacenadoras de aguas
pluviales
SEGUNDA
Mencin
Contenido
Problemtica de las inundaciones en la regin del Valle
de Mxico.
Propuesta de soluciones a la problemtica de las
inundaciones en la regin del Valle de Mxico.
Metodologa y procedimientos.
Resultados esperados y conclusiones.
Categora
Segunda Mencin Posgrado
Problemtica de las inundaciones

en la regin del Valle de Mxico
Autores
Juan Ernesto Ramrez Jurez
jerj@live.com.mx
La problemtica del agua que se ataca en este trabajo,
Estudios
Alumnos de la Maestra en Ingeniera Aplicada con
Orientacin en Recursos Hidrulicos.
Universidad Autnoma de Zacatecas.
son las inundaciones que se presentan en algunas zonas

del Valle de Mxico durante las temporadas de lluvias.
La propuesta de este trabajo se enfoca en aminorar las
inundaciones o incluso evitarlas mediante la generacin de
espacios que se encarguen de retener el agua fluvial, dando
tiempo y espacio al sistema de drenaje de desaguar esta
agua durante una precipitacin.
La urbanizacin modific la respuesta hidrolgica frente a
una determinada lluvia por la remocin de una gran cantidad
de vegetacin para la construccin de caminos y casas. Esto
increment las zonas impermeables en la superficie, con lo
que el suelo difcilmente absorbe el agua que precipita. La
existencia de pocas reas verdes evitan que como ocurra
naturalmente, la vegetacin absorbiera gran parte de la
lluvia al caer, y el agua haca su camino cuesta debajo de la
colina hacia el valle con mayor lentitud. Ahora con la ayuda
de los drenajes, el escurrimiento adquiere mayor velocidad
llegando con mayor prontitud a las zonas de desage.
Esto, con el criterio de drenar el rea urbanizada lo ms
eficiente y rpido posible. Este modo de operacin del
drenaje afecta muy notoriamente a las zonas situadas
aguas abajo. La urbanizacin aguas arriba modifica el
207
208
Fundacin ICA
hidrograma que reciben estas zonas de forma que se
infiltren, o lleguen ms tarde a la red de drenaje haciendo
incrementa el volumen de escorrenta y el caudal mximo.
un almacenamiento parcial de la escorrenta.
Asimismo, es menor el tiempo que transcurre entre el

inicio de la escorrenta provocada por la lluvia y el mximo
Las banquetas son espacios disponibles y con gran
caudal. Adems que el crecimiento de la poblacin va
potencial, ya que se tienen en gran cantidad debido a la
incrementando la falta de capacidad de descarga de las
urbanizacin y seguirn construyndose ms a medida del
aguas residuales.
crecimiento de la poblacin. La suma de los volmenes de

los espacios que pueden generar las banquetas de cada
Se tiene que tratar de frenar al agua que precipita aguas
casa en el Valle de Mxico, da un volumen de retencin
arriba, para que los drenajes y las alcantarillas que estn
considerable. Con esto, en lugar de crear una obra que
debajo puedan vaciarse sin causar inundaciones. Un modo
retenga el agua que escurre en una determinada lluvia para
de atender esto es disminuir el flujo aguas arriba.
una zona de gran dimensin, se puede hacer mediante la
Propuesta de soluciones a la
problemtica de las inundaciones
en la regin del Valle de Mxico
retencin del agua que escurre en reas pequeas. En este

caso, el agua que precipita en el rea de una casa, y el rea
de calle y banqueta que le corresponde, puede ser retenida
o almacenada por el espacio que se puede generar en el
rea de la banqueta.
Como se coment anteriormente, la creciente urbanizacin

del Valle de Mxico hace complicada la evacuacin de
Muchas de las banquetas existentes tienen funciones de
las aguas pluviales por el incrementando del volumen de
conduccin de cableado elctrico o de telecomunicaciones,
escorrenta y el caudal mximo. Esto conlleva que la zonas
sin embargo, hay una gran cantidad de banquetas que
aguas abajo estn afectadas con mayor frecuencia por
pueden ser utilizadas como espacios de retencin, que
caudales que pueden crear problemas de inundacin. Se
adems de sus funciones comunes, se conviertan en
propone la retencin de stos caudales aguas arriba para
depsitos temporales de agua pluvial.
dar tiempo a que las partes bajas desagen el agua pluvial

y as evitar la saturacin del sistema de drenaje.
Se busca que el agua que precipita en una cierta rea de
Como se muestra en la figura 1, las banquetas comunes
terreno sea retenida en un espacio de esa misma rea; de
en la zona del Valle de Mxico estn compuestas por
modo que el volumen destinado a la retencin se encargue
las franjas de fachada, la franja peatonal y la franja de
de los escurrimientos del rea de terreno en la cercana de
equipamiento. Se propone crear en la franja peatonal las
estos espacios. Adems, de seguir una operacin en la cual
banquetas-almacenadoras pues es la franja en la que se
las zonas bajas tengan una descarga rpida del agua pluvial y
tiene espacio funcional.
en las zonas altas una retencin. Se tiene que comenzar con

el aprovechamiento de las superficies urbanas disponibles
para empezar a utilizar las metodologas de retener e infiltrar
el mximo posible de agua de lluvia. Teniendo aguas que se
una forma rectangular y tener una descarga controlada por

un mecanismo regulador, como puede ser un orificio o una
vlvula de regulacin, ver figura 3.
Figura 2. Direccionamiento del drenaje pluvial a las banquetas contenedoras
Figura 1. Composicin de las banquetas. Imagen tomada de Criterios para

el ordenamiento del espacio pblico, Banquetas, SEDUVI, Gobierno del Distrito
Federal
Para las zonas bajas, la descarga rpida es lo ideal para evitar

acumulacin en estas zonas, de modo que para estas zonas
el volumen destinado de las banquetas-almacenadoras
El modo de conducir el agua que precipita hacia las
se convertir en un espacio para almacenar agua cuando
banquetas-almacenadoras ser utilizando los medios ya
el sistema de drenaje se sature, convirtindose en una
disponibles para la captacin del agua pluvial. Un medio
medida de seguridad para aminorar la inundacin en caso
de llevar el agua hacia las banquetas-almacenadoras es
de que esta se presente. Por lo que el diseo del medio
por la canalizacin del agua que precipita en los techos de
de comunicacin entre las banquetas-almacenadoras y las
las casas hacia las banquetas-almacenadoras, ver figura
coladeras de banqueta ser diferente para las zonas altas y
2, en caso de que la casa cuente con drenaje pluvial, se
bajas, como se muestra en la figura 3.
conectara su descarga a las banquetas-almacenadoras. Si

se conecta un ducto del techo de la casa a la banquetaalmacenadora, este podr hacer funcin de respiradero
para permitir el escape de los vapores que desprenda el
agua que quede almacenada.
El otro medio de captacin ser mediante las estructuras
dedicadas a la captacin de agua pluvial en las calles, como
son las coladeras de banqueta, de piso, bocas de tormenta.
Como primer medio de captacin de estudio en este trabajo
son las coladeras de banqueta o de piso, que se convertirn en
la entrada del agua pluvial a las banquetas-almacenadoras.
Estos espacios tendrn dos mecanismos de operar; en las
zonas altas de la cuenca urbana se busca tener una retencin
del agua pluvial y una descarga regulada. El espacio dado
por las banquetas hace que los depsitos puedan adquirir
Figura 3. Corte longitudinal del esquema de comunicacin entre la coladera

de banqueta y la banqueta-contenedora. Izquierda: zonas bajas; Derecha:
zonas altas.
En la figura 3 se muestra la vista transversal de la

comunicacin entre las coladeras de banqueta y las
banquetas-almacenadoras. El esquema tipo 1 para las
zonas bajas, dirige el agua que entra hacia la descarga del
colector pluvial para tener una pronta descarga del agua
209
210
Fundacin ICA
pluvial; el espacio de la banqueta-almacenadora ser un

espacio para el agua pluvial en caso de que el drenaje se
encuentre saturado. El esquema tipo 2 es para las zonas
altas de la cuenca urbana; cuyo diseo tiene a diferencia
del esquema tipo 1, la lmina conductora. La funcin de la
Fase 1. Inicio de la precipitacin

El agua pluvial captada por la coladera de
banqueta es conducida hacia las baquetasalmacenadoras. Cuando el nivel del agua
en estos depsitos este por encima del
regulador de salida, el agua ser enviada
mediante este regulador al drenaje pluvial
por diferencia de niveles.
lmina conductora es dirigir el agua pluvial captada por la

coladera de banqueta a la banqueta-almacenadora para su
retencin y su descarga ser por un regulador de salida.
A continuacin se mostrar el funcionamiento de las
Fase 2. Continuacin de la precipitacin

El nivel del agua en las banquetas
contenedoras aumentar.
banquetas-almacenadoras en caso de una precipitacin

tanto para las zonas bajas de la cuenca como para las zonas
altas. Se pretende generar un prototipo del funcionamiento
de estas banquetas-almacenadoras, con el fin de determinar
el tipo de regulador de salida, as como el comportamiento
del mismo para distintas precipitaciones.
Funcionamiento de las banquetas-almacenadoras de aguas
pluviales con captacin mediante las coladeras de banqueta
Fase 3. Saturacin del depsito de retencin

El nivel del agua pluvial en las banquetasalmacenadoras puede llegar a su mximo
nivel de retencin; adems de descargar
por el regulador de salida tambin lo har
por el espacio entre la lmina conductora y
la separacin de la banqueta-almacenadora
con la coladera de banqueta, ayudando en
la descarga al regulador de salida.
para zonas altas de la cuenca urbana.
Fase 4. Trmino de la precipitacin

La descarga del agua pluvial continuar
siendo controlada por el regulador de
salida, el nivel del agua pluvial en las
banquetas-almacenadoras disminuir hasta
llegar a la altura del regulador de salida.
Fase 5. Agua retenida

En esta fase se termin de descargar
el agua retenida. El agua que quede
almacenada debajo del nivel del regulador
de salida pude infiltrarse para la recarga de
acuferos.
Funcionamiento de las banquetas-almacenadoras de aguas
Para crear un diseo adecuado de las banquetas-
pluviales con captacin mediante las coladeras de banqueta
almacenadoras es necesario realizar distintos anlisis para
para zonas bajas de la cuenca urbana.
determinar los tiempos de descarga necesarios en el sistema
Fase 1. Inicio de la precipitacin

En esta etapa el agua pluvial es descargada al
drenaje. Si se llega a elevar el nivel del agua
en la coladera de banqueta y sobrepasa el
regulador de salida, el agua puede ser enviada
a las banquetas-almacenadoras por medio del
regulador de salida.
del drenaje pluvial del Valle de Mxico y evitar la saturacin

del mismo. Tambin es necesario determinar las banquetas
disponibles y la altura que tendrn los depsitos generados
en las banquetas para conocer el volumen disponible de
retencin, y con ello disear el regulador de salida ms
adecuado que d el caudal necesario en las distintas
secciones del sistema de drenaje del Valle de Mxico.
Fase 2. Continuacin de la precipitacin

Cuando la capacidad de desage no es
suficiente, aumentar el nivel del agua
en la coladera de banqueta, y continuar
alimentndose a la banqueta-almacenadora
por medio del regulador de salida.
Para esto, es necesario:

1. Crear mapas de inundacin del Valle de Mxico y determinar
las redes primarias o secundarias que ocasionan las
inundaciones en las zonas que sufren inundaciones.
Fase 3. Saturacin de descarga del drenaje pluvial

En esta fase el agua pluvial comenzara a tener
salida por las coladeras hacia la superficie. Por
medio de las banquetas-almacenadoras esta
agua comenzar a descargarse hacia estos
depsitos, evitando la inundacin.
2. Determinar las zonas que tienen mayor influencia en las

zonas de inundacin, de acuerdo a la precipitacin en
estas zonas o a su ubicacin (zonas altas de la cuenca
que descargan en zonas bajas).
3. Determinar el volumen disponible que pueden tener
las banquetas-almacenadoras de acuerdo al espacio
Fase 4. Trmino de la precipitacin

El drenaje pluvial continuar descargando, y el
agua retenida ser descargada por el regulador
de salida hasta llegar a la altura del regulador
de salida.
aprovechable.
4. De acuerdo a la tormenta de diseo y al volumen
disponible, disear los reguladores de salida para
proporcionar los caudales adecuados en las distintas
secciones del sistema de drenaje del Valle de Mxico y
evitar la saturacin del mismo.
Fase 5. Agua retenida

En esta fase el drenaje pluvial se encuentra
aliviado. El agua que se quede almacenada
debajo del nivel del regulador de salida pude
infiltrarse para la recarga de acuferos.
211
212
Fundacin ICA
Resultados esperados y
conclusiones
Con la implementacin de este mecanismo operador de
esto se evita enviar grandes cantidades de agua a un mismo
retencin e infiltracin del agua pluvial, se tendr un mayor
sistema de tratamiento o a una misma descarga, adems
control de las precipitaciones que se presentan en el Valle
de aminorar la sobreexplotacin del agua potable con el
de Mxico, evitando o aminorando las inundaciones que
reso del agua tratada. Cuando se tenga una conduccin
afectan a gran parte de la poblacin, adems de buscar dar
de estas aguas a un sistema de tratamiento por medio
un reso a esta agua para la recarga de acuferos o para
de las banquetas-almacenadoras, estas pueden tener un
darle un tratamiento pertinente.
segundo uso para las temporadas de estiaje, cuyo fin sea el

transporte de aguas grises de las casas para su tratamiento,
Como ejemplo preliminar de la cantidad de agua posible a
buscando aminorar las descargas de aguas al sistema de
retener de acuerdo al rea de una casa comn en el Valle
drenaje y tener una reutilizacin del agua.
de Mxico de 162m2 (18 m x 9 m), y con una precipitacin

de 55.33mm (precipitacin histrica del 30 de junio de
Adems que el implementar las banquetas-almacenadoras
2011 en el Valle de Mxico), con un factor de captacin del
puede generar una evolucin cultural del reso del agua,
90%. Se obtiene que la cantidad de agua cada en esta rea
por el contacto cercano que tendr la generacin de estos
sea aproximadamente de 8 metros cbicos de agua. Una
espacios con la ciudadana.
banqueta-almacenadora de 1m de profundidad y 1m de
ancho, de una casa de 9m de frente, puede almacenar esta
cantidad de agua.
Una manzana de 44 lotes de dimensiones 18 m x 9 m cada
uno, tiene aproximadamente 468 metros longitudinales
de banqueta, al generar las banquetas-almacenadoras de
1 metro de ancho y un metro de profundidad, se tendr
espacio para 468 metros cbicos de agua. De acuerdo
al diseo del regulador de salida de las banquetasalmacenadoras se podr adecuar el tiempo en que sean
descargadas las aguas al sistema de drenaje, evitando la
saturacin del sistema.
La implementacin de este sistema de retencin en un
futuro puede convertirse en un sistema de transporte de
estas aguas hacia plantas de tratamiento, que se hagan
cargo del agua retenida por determinadas zonas, y que el
agua tratada sea utilizada para estas mismas zonas. Con
213
214
Fundacin ICA
Agradecimientos a los Miembros de los Jurados

Con el objetivo de contar con diferentes perspectivas
durante el proceso de evaluacin, se conformaron dos
jurados integrados por personalidades provenientes de
diferentes mbitos profesionales, quienes desde el principio
se interesaron en la propuesta, mostrando gran compromiso
y dedicacin a lo largo de todo el proceso.
Para ellos nuestro agradecimiento y ms alto reconocimiento.
Dr. Felipe Arregun Corts
Dr. Sergio Cruz len
Dr. Eduardo Donath De la Pea
Dr. Gabriel Echvez Aldape
Ing. Cesar Augusto Herrera Toledo
Dr. Jrgen Malhknecht
M.I. Jorge Carlos Saavedra Shimidzu
Dr. Rafael Val Segura
Dr. Gustavo Paz Soldn Crdova
Dra. Mara Luisa Torregrosa y Armentia
Dr. Miguel ngel Vergara Snchez
215
216
Fundacin ICA
Agradecimiento a Universidades Participantes e Invitadas

Durante el proceso del Concurso, contamos con el respaldo
y participacin de diversas instituciones acadmicas y
centros de investigacin. Con su apoyo decidido se logr
despertar el inters de sus alumnos por participar en el
Concurso. La Fundacin ICA hace patente su agradecimiento
y la permanente invitacin para seguir trabajando de forma
conjunta en esta iniciativa.
Centro de Investigacin y Docencia Econmica, CIDE
Colegio de Mxico
Colegio de Postgraduados
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Instituto de Investigaciones Dr. Jos Ma. Luis Mora
Instituto Dr. Jos Mara Luis Mora
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
Instituto Politcnico Nacional
Instituto Tecnolgico de Iztapalapa II
Instituto Tecnolgico de Mxico
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey
Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec
Universidad Anhuac
Universidad Autnoma de Chapingo
Universidad Autnoma de Chilpancingo
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Universidad Autnoma del Estado de Morelos
Universidad Autnoma de Zacatecas
Universidad Autnoma Metropolitana
Universidad La Salle
Universidad Iberoamericana
Universidad Panamericana
Universidad Tecnolgica de Mxico
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218
Fundacin ICA
Listado de todos los concursantes

A continuacin se presenta el listado de los participantes
que llegaron a la etapa final de evaluacin. La calidad de
sus trabajos y el inters demostrado en el concurso merecen
una mencin especial.
Licenciatura
Nombre
Institucin Educativa
Adriana Gonzlez Galvn
Tecnolgico de Estudios Superiores de Ecatepec
Aidee Garca Plata
Facultad de Estudios Superiores Zaragoza
Alejandra Ramos Prez
Universidad Iberoamericana
Alejandro Ortz del Valle
Ana Ruth Quiroz Ibarra
Andrs Medina Garca
Arin Isaac Malagn Coronado
Arturo Ramos Bueno
Centro de Investigaciones en Ecosistemas, UNAM
Camilo ngel Daz Hernndez
Cesar Octavio Duran Figueroa
Instituto Tecnolgico de Iztapalapa II
Erick Alejandro Rafael Aguilar
Jafet Gamaliel Mora Romero
Jaime Ivn Nevrez
Universidad Autnoma de Chilpancingo
Jhonatan Chacn Rodrguez
Universidad Autnoma de Chapingo
Juan Carlos Riviera Espinosa
Juan Snchez Claixto
Luis Enrique Arce Prez
Mara de Jess Mrquez Dorantes
Mara del Pilar Salazar
Mara Fernanda Prez Pazos
Mara Guadalupe Daz Santos
Mariana Garca Vera
Midori Armida Chikamatsu
Monica Karina de la Rosa Hernndez
Universidad Tecnolgica de Mxico
Norberto Reyes Camacho
Oswaldo Giovanni Snchez
Nombre
Institucin Educativa
Rosalinda Tafolla Fernndez
Sansn Vera Gonzalo David
Sara Carolina Huerta Guerrero
Tania Alejandra Zauco Martnez
Tania Gonzlez Vargas
Posgrado
Alfonso Garca Murillo
Alfredo de Jess Meza Solana
Arlett Rivera Landeta
Carlos Octavio Lpez Mendoza
Chantal Carius
Claudia Liza Corona de la Pea
Diana Carolina Martnez
Colegio de Postgraduados
Guillermo Llanos Bonilla
Jess Hiram Garca
Jose Alejandro Arceo Contreras
Juan Ernesto Ramrez
Universidad Autnoma de Zacatecas
Julieta Jujnovsky
Luis Pomposo Vigueras Muoz
Orlando Isaac Ipia garca
Raul Delgado Nieto
Vernica Lozada Romero
Vctor Amaury Simiental Franco
Ximena Celis
Instituto Dr. Jos Mara Luis Mora
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Fundacin ICA
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Fundacin ICA

10 Soluciones para El Manejo Sustentable Del Agua

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Gestin Sustentable del Agua Cuenca del Valle de Mxico

-DR Derechos Reservados, Fundacin ICA

Planta de sustentabilidad, una alternativa para la Ciudad

Mara Guadalupe Morales Ramrez

Sistema concientizador sobre el consumo de agua en el hogar

Andrs Medina Garca

Csar Durn Figueroa; Miguel ngel Machorro; Prof. Hctor Caada

Diseo de un sistema de tratamiento para aguas residuales de un auto-lavado

A. Gonzlez-Galvn; Y. Chvez-Pazos; M. R. Cruz-Daz; J. Cardoso-Martnez; I. Gonzlez

Propuesta de instalacin hidrulica de aguas grises en unidades habitacionales en la Ciudad de Mxico

Ing. Guillermo Llanos Bonilla

Hacia la construccin de un esquema metropolitano del agua

Diana Carolina Martnez Gutirrez; Anabel Palacios Moreno

La gobernanza del agua, una solucin integral

Ximena Celis Barquera; Diego Abraham Angelino Velzquez

Diseo de banquetas almacenadoras de aguas pluviales

Juan Ernesto Ramrez Jurez

del agua de Mxico, procedentes de diferentes mbitos,

por el Grupo ICA hace ya 20 aos, que tiene como propsito

como la administracin pblica federal, la empresa privada

fundamental promover, fomentar, estimular, patrocinar y

administrar o dirigir toda clase de actividades educacionales,

As, despus de un arduo proceso de evaluacin, se

ingeniera en cualquiera de sus formas o manifestaciones.

otorgaron tres premios para la categora de Licenciatura y

En cumplimiento de este propsito, es nuestro inters

especiales a los otros trabajos ms destacados.

estrechar cada vez ms nuestro vnculo con la poblacin

Como parte de los festejos del 65 aniversario de la

jvenes constituyen una pieza clave para encontrar

constitucin de Ingenieros Civiles Asociados, S.A. de C.V.,

soluciones a la diversidad de problemticas de nuestro pas,

el 4 de julio de 2012 se realiz la Ceremonia de Premiacin

siendo la sustentabilidad del agua una de las ms crticas en

de los mejores trabajos, en la que se cont con la presencia

los momentos actuales.

de personalidades sobresalientes del sector del agua en

En este sentido y con el propsito de impulsar la formacin

de este concurso universitario que sin duda se posicionar

de recursos humanos de alto nivel e impulsar las iniciativas

como uno de los certmenes tcnicos y acadmicos ms

universitarias, creamos el Concurso Agua Sustentable.

prestigiosos en el sector agua de Mxico.

Perspectivas Universitarias para la gestin Sustentable del

se busc que el medio acadmico mexicano, a nivel de

2011, logrando la participacin de estudiantes de diversas

Universidades y centros de investigacin con presencia

Gestin Sustentable del Agua Cuenca del Valle de Mxico

Trayecto del Agua para Abastecer la Ciudad de Mxico

Hundimiento de la Ciudad de Mxico

Esquema de Financiamiento y Autorizacin

Seleccin de Zona a Intervenir

Fuentes de Abastecimiento de la Delegacin Iztapalapa

Diagrama de Recoleccin de Agua Pluvial en el Proyecto

Sistema de Recoleccin de Agua Pluvial en Calles

Motivacin del trabajo

Posteriormente, se emplear la informacin obtenida

mundo, requiere de medidas urgentes que le permitan mejorar

para seleccionar una zona de la ciudad a estudiar que se

y conservar la calidad de vida de sus habitantes, para as

puede anticipar que ser la Delegacin lztapalapa en la

alcanzar mejores niveles de salud, econmicos y educativos