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Agradecimentos

Este livro no poderia ter sido escrito sem a deciso de Gustavo Capanema de abrir sua vida de
homem pblico pesquisa histrica. Foi uma inteno que se manifestou ao longo dos anos, na
coleta e organizao de um vasto arquivo particular destinado posteridade; e que se concretizou
na doao e cesso dos direitos deste arquivo pessoal ao Centro de Pesquisa e Documentao em
Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas - CPDOC. A Gustavo Capanema,
pois, o nosso primeiro agradecimento.
Mais do que um centro de documentao, o CPDOC hoje um ncleo significativo de pesquisas
sobre a histria social e politica do pas, dando a seus pesquisadores as condies indispensveis
dc trabalho e liberdade de pensamento sem as quais a pesquisa histrica no pode existir.
Gostaramos de registrar, desde logo, o papel central que Celina do Amaral Peixoto Moreira Franco
vem desempenhando para o fortalecimento desta vocao acadmica do Centro que fundou e que
dirige.
difcil para o leitor avaliar a imensa massa de documentos que tiveram que ser vistos,
examinados e selecionados para a preparao deste volume. Contamos, para isto, com a
colaborao e pacincia dos pesquisadores diretamente responsveis pela organizao do arquivo
Paulo Srgio Moraes de S, Maurcio Lissovsky e Manoel Rolph de Viveiros Cabeceiras - que
tambm leram o livro em sua verso preliminar e contriburam com suas crticas e comentrios.
Queremos tambm agradecer a colaborao de Rosa Maria Barboza de Araujo na preparao do
captulo sobre a Universidade do Brasil e o projeto da Cidade Universitria.
O passado sempre visto com os olhos do presente, e por isto qualquer estudo de eventos,
intenes e aes pretritas tem sempre uma grande dose de subjetividade na escolha dos temas;
fatos, evidncias e interpretaes, da qual no estaramos isentos. Para evitar, no entanto,
maiores erros de interpretao ou omisso, pedimos a vrias pessoas que lessem e comentassem
este livro em diferentes etapas de sua elaborao. Nem todas as sugestes recolhidas puderam
ser adotadas, e nem todos concordaram com a nossa maneira de ver e apresentar este ou aquele
aspecto da histria. possvel, assim, que nem todos fiquem satisfeitos com o resultado final.
Para ns, no entanto, foi uma ajuda inestimvel. Queremos agradecer de pblico e registrar, entre
esses leitores, os nomes de Alberto Venncio Filho, ngela Maria Castro Gomes, Aspsia Camargo,
Bruno Alpio Lobo, Edgar Flexa Ribeiro, Jacques Schwartzman, Joo Batista de Arajo e Oliveira,
Jos Murilo de Carvalho, Lcia Lippi de Oliveira e Pedro Nava. Queramos agradecer ainda equipe
de editorao do CPDOC - Cristina Mary Paes da Cunha, Carlos Alberto Lopes e Elisabeth Xavier de
Araujo pelo trabalho competente e minucioso de preparao dos originais.
Finalmente, importante registrar o apoio inestimvel da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP, da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, ao fortalecimento institucional
e aos trabalhos de pesquisa do CPDOC/FGV, sem o qual pouco do que hoje este centro, bem
como nosso trabalho, poderia existir.
Apesar de toda a ajuda recebida, os autores reservam para si a total responsabilidade pelos
conceitos, interpretaes e anlises includas neste volume, que de nenhuma forma podem ser
tomados como refletindo a opinio do CPDOC, da Fundao Getlio Vargas, da FINEP ou das
pessoas cuja colaborao e crtica ora agradecemos.

Nota
O arquivo Gustavo Capanema foi entregue ao CPDOC em 1978. constitudo de aproximadamente
200.000 documentos - entre documentao escrita, fotografias e recortes de jornais - que
refletem com riqueza de detalhes a trajetria privada e pblica de seu titular.
O volume e a abrangncia desse acervo recomendavam uma forma de organizao que
resguardada a diversidade original, permitisse o acesso fcil e imediato do pesquisador s
matrias de seu interesse. Por esta razo, foi o arquivo dividido em sries que acompanham
principalmente as funes pblicas desempenhadas por Gustavo Capanema, contendo cada srie,
vrios dossis temticos.
Encontram-se organizadas e abertas a consultas as sries relativas ao "governo de Minas 19301933" (srie e) e ao "Ministrio da Educao e Sade 1934-1945: Administrao (srie]),
Educao e Cultura (srie g) e Sade e Assistncia Social (srie h)". Nas mesmas condies, esto
as sries de interesse geral como "correspondncia" (srie b) e "produo intelectual" (srie pi).

Como o trabalho de organizao do restante do acervo ainda no est concludo, a codificao dos
documentos - utilizada como referncia nesta publicao - deve ser considerada provisria, sujeita
a alteraes que a organizao definitiva e completa obrigue.

Introduo primeira edio


No possvel falar de educao e cultura no Brasil sem a meno de Gustavo Capanema,
ministro da Educao e Sade de Getlio Vargas de 1934 a 1945.0 edifcio do Ministrio da
Educao no Rio de Janeiro, construdo em sua gesto, segundo as linhas modernistas de Le
Corbusier, simboliza at hoje a imagem que ficou para muitos de uni ministro esclarecido,
avanado para a sua poca, defensor da cultura e das artes, promotor da educao. "As
conseqncias do que ele fez", diz-nos Pedro Nava, "so incalculveis. Siga voc o meu raciocnio.
Sem o prdio do Ministrio da Educao (recebido na ocasio como obra de um mentecapto) no
teramos a projeo que tiveram na poca Lcio Costa, Niemeyer, Carlos Leo e Cndido Portinari.
Foram entendidos por Capanema e seus auxiliares prximos (Drummond, Rodrigo, Mrio de
Andrade e outros). Sem essa compreenso no teramos tido a Pampulha, concepo pasagstica
e arquitetnica prestigiada pelo imenso Kubitschek. Sem Pampulha no teramos tido Braslia, do
mesmo Juscelino Kubitschek, que desviou nosso curso histrico - levando o Brasil para o seu
Oeste. A raiz de tudo isto, a semente geradora, o adubo nutridor esto na inteligncia de
Capanema e de seus auxiliares de gabinete."(1)
De fato, o arrojo dos murais e das linhas arquitetnicas do Palcio da Cultura, no contexto
intelectual daqueles anos, criou uma aurola de progressivismo e coragem intelectual ao redor do
ministro e sua equipe que at hoje se mantm, e que se propaga para as outras atividades por
eles tambm desenvolvidas, na reforma do ensino secundrio, na organizao da Universidade do
Brasil, na implantao do ensino industrial, na criao do Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, nos grandes programas nacionais de sade pblica, e tantas outras.
No entanto, uma imagem que tem seus contraditores: "Tenho para mim que a ao renovadora
desse ministro no campo da cultura, ainda que exagerada, atravs do apoio aos projetos de
Niemeyer e Portinari, e das atividades do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional entregue
clarividncia competente de Rodrigo Melo Franco de Andrade, tem levado a estender esta atuao
para o campo da educao, onde, no entanto, os resultados foram inexpressivos." Nesta
perspectiva, teria sido de fato "muito pequena e inexpressiva a contribuio real de Gustavo
Capanema aos destinos da educao nacional".(2) Entender como surgem estas imagens
contraditrias, e em que consistiu, realmente, a ao do Ministrio da Educao naqueles anos,
um dos objetivos centrais deste livro.
Nos seus onze anos frente do Ministrio da Educao e Sade, assim como nos demais anos de
sua longa carreira politica, Gustavo Capanema mostrou ser um homem de grande probidade
pessoal, e totalmente dedicado realizao de objetivos que considerava de grande interesse
pblico. A doao de seu vasto arquivo pessoal ao Centro de Pesquisa e Documentao em
Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas s pode ser entendida
como um gesto coerente com esse passado. Seu arquivo contm milhares de cartas pessoais,
recortes de jornais que cobrem vrias dcadas, anotaes e rascunhos de textos que mais tarde
seriam - ou no - convertidos em lei, textos de discursos, elogios e crticas de seus opositores.
Um dos grandes mritos dos arquivos pessoais que eles nos permitem ir alm das verses
oficiais e pblicas dos fatos, aproximando-nos das pessoas de carne e osso que so os verdadeiros
protagonistas da histria. A busca desta dimenso mais profunda no deve, no entanto, ser
confundida com a crena na existncia de uma "histria se-. creta" e no confessada, em
contraposio verso pblica e supostamente parcial e enganosa das coisas. A pesquisa de
materiais de arquivos pessoais no tem o objetivo de descobrir o que "verdadeiramente"
aconteceu, dentro de uma viso conspirativa da histria, e muito menos o de revelar fatos e
detalhes que s interessam intimidade das pessoas. O que este tipo de material permite
adquirir uma vido muito mais rica e complexa dos fenmenos histricos, a partir das motivaes e
vises de seus protagonistas. Que estes protagonistas fazem parte de um contexto muito mais

amplo, sobre o qual tm pouca in~ fluncia, e que muitas vezes nem sequer chegam a
compreender, no precisa ser repisado. Entender suas motivaes e os propsitos de suas aes
no significa, necessariamente, aceitar que as coisas ocorreram como eles as viam, percebiam ou
queriam. Significa, isto sim, compreender como eles viam o mundo que os circundava, e como
agiam a partir dessa compreenso.
Atravs deste material possvel ir alm da pessoa do ministro e ter uma viso muito mais
profunda e complexa daqueles tempos de Capanema frente do ministrio do que a que
poderamos obter pela simples projeo das linhas retas e harmnicas do edifcio modernista que
o simboliza.
Estudar os tempos de Capanema significa, acima de tudo, abrir uma janela para o ambiente
intelectual, politico e ideolgico daqueles anos e, assim, entender melhor o legado que deles
recebemos. Foram tempos conturbados e contraditrios. Nascido na passagem do sculo,
Capanema se educou junto elite intelectual mineira, viveu a excitao revolucionria da dcada
de 1930 e ocupou, por muitos anos, uma posio central em relao aos assuntos de educao e
cultura no pas. Estes foram tambm os anos da ascenso do fascismo, da Guerra Civil Espanhola,
da intensificao dos conflitos ideolgicos, do Estado Novo e do eventual alinhamento brasileiro
contra as potncias do Eixo. Sua carreira, sua obra politica e administrativa esto profundamente
marcadas por estes eventos.
Em 1924 o jovem Gustavo se forma na Faculdade de Direito da Universidade de Minas Gerais e
eleito orador da turma. Volta, depois, para sua cidade natal, Pitangui, onde advoga, d aula de
psicologia infantil e cincias naturais na Escola Normal, e eleito para a Cmara de Vereadores.
Em 1930, vem para Belo Horizonte como oficial-de-gabinete de Olegrio Maciel, de quem se torna
secretrio do Interior aps a Revoluo de 30, da qual participa ativamente. Assume
interinamente a interventoria do estado em 1933, aps a morte de Olegrio Maciel, transferindo-a
trs meses depois para Benedito Valadares. Antes, havia participado da fundao do Partido
Progressista Mineiro, que derrota o Partido Republicano Mineiro nas eleies para a Assemblia
Nacional Constituinte de 1934. Assume o Ministrio da Educao e Sade em 1934, nele
permanecendo at a queda do Estado Novo em 1945.
Os onze anos do ministrio Capanema decorrem, assim, em presena de um poder legislativo
atuante, continuam pelo perodo de paroxismo do poder autoritrio implantado em 1937, e
desembocam nos anos de progressiva liberalizao politica que se seguiram ao alinhamento
brasileiro com os Aliados, j na dcada de 1940. Eles incluem as rebelies da Aliana Nacional
Libertadora, de 1935, e da Ao Integralista, de 1938, assim como as reaes e expurgos que a
elas se sucederam. Em 1945, Capanema participa, sua maneira, da tentativa de dar
continuidade ao governo Vargas de forma adaptada aos novos tempos, e depois se transforma em
lder preeminente do Partido Social Democrtico em Minas Gerais, que ajuda a organizar. eleito
deputado federal por Minas em todas as legislaturas a partir de 1946, sendo eleito senador pela
ARENA em 1971, na qual havia ingressado em 1965.(3)
Este livro no pretende ser uma biografia acabada de Gustavo Capanema, nem uma histria
exaustiva sobre sua gesto no Ministrio da Educao e Sade. No h aqui nenhuma tentativa de
reconstruir a vida pessoal do ex-ministro, sua personalidade, suas relaes pessoais e familiares,
seu dia-a-dia. No existe, tampouco, esforo em listar e analisar, com mincias de detalhe, todas
as iniciativas e aes de seu ministrio em seus onze anos de atividade. Para a primeira tarefa, o
arquivo de Gustavo Capanema seria uma fonte muito limitada, j que os papis ali reunidos se
limitam, quase sempre; atuao poltica, educacional e cultural de seu titular. Existem muito
mais elementos para a segunda, desde que fosse complementada por um levantamento
sistemtico da legislao pertinente. Seriam dois trabalhos de valor histrico e documental
inestimvel. Optamos, no entanto, por tentar uma linha distinta: tratar de reconstruir as grandes
intenes e projetos que mobilizaram o Ministrio da Educao naqueles anos, buscando ver, por
um lado, suas matrizes polticas e ideolgicas no ambiente da poca e, por outro, o que ocorreu
quando tratou-se de lev-los prtica. Para isto foi necessrio acompanhar os anos de formao
poltica de Capanema at a sua entrada no ministrio, suas principais influncias e seus principais
contatos; traar um quadro, ainda que sumrio, das grandes correntes de pensamento que,

impulsionadas por instituies, movimentos e indivduos mais influentes, marcaram o clima do


debate poltico sobre educao e cultura naqueles anos; e ir at aos grandes projetos de reforma
institucional, geralmente corporificados em textos legais que eram posteriormente revistos,
discutidos, eventualmente sancionados e aplicados com maior ou menor sucesso.
A estrutura geral do livro simples. O primeiro captulo trata do ambiente poltico e intelectual de
Minas Gerais na dcada de 1920 e durante o Governo Olegrio Maciel, quando Capanema ingressa
na vida pblica e aspira, por algum tempo, sucesso do governo estadual. Datam dessa poca
seus vnculos com o movimento de outubro, com Francisco Campos e mesmo com Alceu Amoroso
Lima, que teriam sobre ele grande influncia. No captulo seguinte, Capanema j se encontra no
Rio de Janeiro, como ministro da Educao, e o que se procura mostrar como as questes de
poltica educacional eram vistas pelos diversos grupos e correntes ideolgicas de ento. Fica claro,
neste captulo, que as esperanas postas na Educao naqueles anos eram enormes, e que todos
esperavam, cada qual sua maneira, que o Ministrio da Educao desempenhasse um papel
central na formao profissional, moral e poltica da populao brasileira, e na constituio do
prprio Estado nacional. Era natural, assim, que as atividades do ministrio se desdobrassem em
dois grandes planos, que na realidade eram percebidos como profundamente interligados: em um
nvel mais concreto, era necessrio dar forma e contedo a todo o sistema educativo, desde seu
pice, a universidade, at o ensino industrial e agrcola para os trabalhadores urbanos e rurais,
passando por sua espinha dorsal, que era o ensino secundrio. Em um nvel mais amplo, era
necessrio ir alm das escolas e universidades. Era preciso atuar diretamente sobre a cultura e a
sociedade, criando as normas e instituies que mobilizassem os jovens, definissem o papel e o
lugar das mulheres e trouxessem os imigrantes estrangeiros para o grande projeto de construo
nacional. Os captulos subseqentes tratam da ao ministerial nestes dois nveis - o da
mobilizao e participao cvica - a ao cultural, o projeto da juventude brasileira, o da
regulamentao do papel da mulher na famlia, o da nacionalizao do ensino - e o das reformas
educacionais. Ao final, h um capitulo que caracteriza os momentos finais da presena de
Capanema no governo Vargas, e resume, pelo menos em seus pontos principais, as concluses de
todo o trabalho.(4)
A presena do Ministrio da Educao se dava ainda em um terceiro nvel, que no ser tratado
aqui, que o da sade. O arquivo de Capanema contm extenso material sobre a ao do governo
no combate s diversas doenas tropicais, na construo de hospitais em todo o pas, assim como
sobre sua participao em conferncias e campanhas internacionais relacionadas ao tema. E um
material que merece estudo especializado, quando no seja pelas inevitveis marcas que aqueles
anos deixaram para a futura organizao dos servios mdicos e sanitrios do pas. No entanto, os
grandes dilemas contemporneos da rea de sade - medicina preventiva versus curativa,
previdncia pblica versus medicina privada, a questo dos custos, a questo da sade mental no se colocavam naqueles anos com a mesma intensidade que as questes educacionais e de
formao tica e moral dos cidados, e eram tratados de forma rotineira e no problematizada.
Finalmente, inclumos ao final deste volume uma seleo de quase cem cartas recebidas ou
enviadas por Capanema entre 1916 e 1945. Elas foram escolhidas em funo do significado
histrico ou biogrfico que possam ter, e para melhor documentar as anlises do estudo. A
correspondncia de Mrio de Andrade a nica que est apresentada na ntegra, pela sua
importncia especial, que vai alm dos temas tratados neste livro. Ao todo, so dezenove cartas
de Mrio de Andrade, quinze trocadas com Alceu Amoroso Lima, sete com Le Corbusier, quatro
com Carlos Drummond de Andrade, Francisco Campos, Cndido Portinari, padre Leonel Franca e
Gilberto Freire, e cartas isoladas com uma grande variedade de polticos, educadores e
intelectuais, incluindo George Dumas, Lcio Costa, Francisco Negro de Lima, Ciro dos Anjos,
Oliveira Viana, Augusto Frederico Schmidt, Menelick de Carvalho, Emlio Moura, Rubem Braga e
outros. Esto includas, tambm, algumas poucas cartas que no de Capanema, mas constantes
de seu arquivo e relevantes para a temtica deste volume. Exceto a carta de Francisco Campos a
Getlio Vargas, de 1931, parte do arquivo de Getlio Vargas, todas as demais tm seus originais
depositados no arquivo Gustavo Capanema.
O que ocorria na rea da educao e da cultura naqueles anos fazia parte de um processo muito
mais amplo de transformao do pas, que no obedecia a um projeto predeterminado nem tinha

uma ideologia uniforme, mas que tem sido estudado, mais recentemente, como um processo de
"modernizao conservadora."(5) um processo que permite a incluso progressiva dc elementos
dc racionalidade, modernidade e eficincia em um contexto dc grande centralizao do poder, e
leva substituio de uma elite poltica mais tradicional por outra mais jovem, de formao
cultural e tcnica mais atualizada. natural que os membros desta nova elite, que vem seus
espaos se alargarem, se identifiquem com as virtudes do novo regime, mesmo que percebendo, e
freqentemente criticando, muitas de suas limitaes. Isto explica, sem dvida, a viso
contraditria que muitas vezes temos dos tempos de Capanema - tempos da arte moderna, da
educao moral e cvica, da criao da Universidade do Brasil, do fechamento da Universidade do
Distrito Federal, do estmulo ao ensino industrial, do predomnio da cultura clssica sobre a
cientfica nas escolas, da organizao nacional da juventude, do apoio ao rdio e ao teatro, da
censura ideolgica e do apoio e abertura de espao para os intelectuais. Tempos conturbados,
tempo real.
possvel que o leitor menos familiarizado com os tempos de Capanema se impressione com a
proximidade dos personagens da poca ao pensamento conservador e autoritrio, assim como aos
regimes fortes que ento pareciam dominar progressivamente a Europa. preciso terem conta, no
entanto, que a guerra ainda no havia mostrado todo o horror no qual o fascismo europeu
desembocaria, e que o sistema poltico liberal estava sob forte assdio tanto da esquerda quanto
da direita. Derrotado o fascismo e instaurada a democracia, o liberalismo e as formas polticas
no-autoritrias ganharam, naturalmente, novos conversos, e houve um processo quase
inconsciente de amnsia coletiva que encobriu muito das idias, projetos e aes que eram
publicamente propalados e defendidos anteriormente. Mas no s as lideranas polticas do pas
no se alteraram substancialmente no aps-guerra, como muitas das instituies por elas criadas
se manteriam inalteradas pelos anos vindouros, dando ao Estado brasileiro uma srie de
caractersticas que se contrapunham ao liberalismo revigorado e recm-implantado pela
Constituinte de 1946. Hoje j possvel olhar para o passado com mais tranqilidade, e desta
forma entender melhor o Brasil que estava sendo gestado naqueles anos, e do qual somos
herdeiros.
Introduo primeira edio
No possvel falar de educao e cultura no Brasil sem a meno de Gustavo Capanema,
ministro da Educao e Sade de Getlio Vargas de 1934 a 1945.0 edifcio do Ministrio da
Educao no Rio de Janeiro, construdo em sua gesto, segundo as linhas modernistas de Le
Corbusier, simboliza at hoje a imagem que ficou para muitos de uni ministro esclarecido,
avanado para a sua poca, defensor da cultura e das artes, promotor da educao. "As
conseqncias do que ele fez", diz-nos Pedro Nava, "so incalculveis. Siga voc o meu raciocnio.
Sem o prdio do Ministrio da Educao (recebido na ocasio como obra de um mentecapto) no
teramos a projeo que tiveram na poca Lcio Costa, Niemeyer, Carlos Leo e Cndido Portinari.
Foram entendidos por Capanema e seus auxiliares prximos (Drummond, Rodrigo, Mrio de
Andrade e outros). Sem essa compreenso no teramos tido a Pampulha, concepo pasagstica
e arquitetnica prestigiada pelo imenso Kubitschek. Sem Pampulha no teramos tido Braslia, do
mesmo Juscelino Kubitschek, que desviou nosso curso histrico - levando o Brasil para o seu
Oeste. A raiz de tudo isto, a semente geradora, o adubo nutridor esto na inteligncia de
Capanema e de seus auxiliares de gabinete."(1)
De fato, o arrojo dos murais e das linhas arquitetnicas do Palcio da Cultura, no contexto
intelectual daqueles anos, criou uma aurola de progressivismo e coragem intelectual ao redor do
ministro e sua equipe que at hoje se mantm, e que se propaga para as outras atividades por
eles tambm desenvolvidas, na reforma do ensino secundrio, na organizao da Universidade do
Brasil, na implantao do ensino industrial, na criao do Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, nos grandes programas nacionais de sade pblica, e tantas outras.
No entanto, uma imagem que tem seus contraditores: "Tenho para mim que a ao renovadora
desse ministro no campo da cultura, ainda que exagerada, atravs do apoio aos projetos de
Niemeyer e Portinari, e das atividades do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional entregue
clarividncia competente de Rodrigo Melo Franco de Andrade, tem levado a estender esta atuao
para o campo da educao, onde, no entanto, os resultados foram inexpressivos." Nesta
perspectiva, teria sido de fato "muito pequena e inexpressiva a contribuio real de Gustavo
Capanema aos destinos da educao nacional".(2) Entender como surgem estas imagens
contraditrias, e em que consistiu, realmente, a ao do Ministrio da Educao naqueles anos,
um dos objetivos centrais deste livro.

Nos seus onze anos frente do Ministrio da Educao e Sade, assim como nos demais anos de
sua longa carreira politica, Gustavo Capanema mostrou ser um homem de grande probidade
pessoal, e totalmente dedicado realizao de objetivos que considerava de grande interesse
pblico. A doao de seu vasto arquivo pessoal ao Centro de Pesquisa e Documentao em
Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas s pode ser entendida
como um gesto coerente com esse passado. Seu arquivo contm milhares de cartas pessoais,
recortes de jornais que cobrem vrias dcadas, anotaes e rascunhos de textos que mais tarde
seriam - ou no - convertidos em lei, textos de discursos, elogios e crticas de seus opositores.
Um dos grandes mritos dos arquivos pessoais que eles nos permitem ir alm das verses
oficiais e pblicas dos fatos, aproximando-nos das pessoas de carne e osso que so os verdadeiros
protagonistas da histria. A busca desta dimenso mais profunda no deve, no entanto, ser
confundida com a crena na existncia de uma "histria se-. creta" e no confessada, em
contraposio verso pblica e supostamente parcial e enganosa das coisas. A pesquisa de
materiais de arquivos pessoais no tem o objetivo de descobrir o que "verdadeiramente"
aconteceu, dentro de uma viso conspirativa da histria, e muito menos o de revelar fatos e
detalhes que s interessam intimidade das pessoas. O que este tipo de material permite
adquirir uma vido muito mais rica e complexa dos fenmenos histricos, a partir das motivaes e
vises de seus protagonistas. Que estes protagonistas fazem parte de um contexto muito mais
amplo, sobre o qual tm pouca in~ fluncia, e que muitas vezes nem sequer chegam a
compreender, no precisa ser repisado. Entender suas motivaes e os propsitos de suas aes
no significa, necessariamente, aceitar que as coisas ocorreram como eles as viam, percebiam ou
queriam. Significa, isto sim, compreender como eles viam o mundo que os circundava, e como
agiam a partir dessa compreenso.
Atravs deste material possvel ir alm da pessoa do ministro e ter uma viso muito mais
profunda e complexa daqueles tempos de Capanema frente do ministrio do que a que
poderamos obter pela simples projeo das linhas retas e harmnicas do edifcio modernista que
o simboliza.
Estudar os tempos de Capanema significa, acima de tudo, abrir uma janela para o ambiente
intelectual, politico e ideolgico daqueles anos e, assim, entender melhor o legado que deles
recebemos. Foram tempos conturbados e contraditrios. Nascido na passagem do sculo,
Capanema se educou junto elite intelectual mineira, viveu a excitao revolucionria da dcada
de 1930 e ocupou, por muitos anos, uma posio central em relao aos assuntos de educao e
cultura no pas. Estes foram tambm os anos da ascenso do fascismo, da Guerra Civil Espanhola,
da intensificao dos conflitos ideolgicos, do Estado Novo e do eventual alinhamento brasileiro
contra as potncias do Eixo. Sua carreira, sua obra politica e administrativa esto profundamente
marcadas por estes eventos.
Em 1924 o jovem Gustavo se forma na Faculdade de Direito da Universidade de Minas Gerais e
eleito orador da turma. Volta, depois, para sua cidade natal, Pitangui, onde advoga, d aula de
psicologia infantil e cincias naturais na Escola Normal, e eleito para a Cmara de Vereadores.
Em 1930, vem para Belo Horizonte como oficial-de-gabinete de Olegrio Maciel, de quem se torna
secretrio do Interior aps a Revoluo de 30, da qual participa ativamente. Assume
interinamente a interventoria do estado em 1933, aps a morte de Olegrio Maciel, transferindo-a
trs meses depois para Benedito Valadares. Antes, havia participado da fundao do Partido
Progressista Mineiro, que derrota o Partido Republicano Mineiro nas eleies para a Assemblia
Nacional Constituinte de 1934. Assume o Ministrio da Educao e Sade em 1934, nele
permanecendo at a queda do Estado Novo em 1945.
Os onze anos do ministrio Capanema decorrem, assim, em presena de um poder legislativo
atuante, continuam pelo perodo de paroxismo do poder autoritrio implantado em 1937, e
desembocam nos anos de progressiva liberalizao politica que se seguiram ao alinhamento
brasileiro com os Aliados, j na dcada de 1940. Eles incluem as rebelies da Aliana Nacional
Libertadora, de 1935, e da Ao Integralista, de 1938, assim como as reaes e expurgos que a
elas se sucederam. Em 1945, Capanema participa, sua maneira, da tentativa de dar
continuidade ao governo Vargas de forma adaptada aos novos tempos, e depois se transforma em
lder preeminente do Partido Social Democrtico em Minas Gerais, que ajuda a organizar. eleito
deputado federal por Minas em todas as legislaturas a partir de 1946, sendo eleito senador pela
ARENA em 1971, na qual havia ingressado em 1965.(3)
Este livro no pretende ser uma biografia acabada de Gustavo Capanema, nem uma histria
exaustiva sobre sua gesto no Ministrio da Educao e Sade. No h aqui nenhuma tentativa de
reconstruir a vida pessoal do ex-ministro, sua personalidade, suas relaes pessoais e familiares,
seu dia-a-dia. No existe, tampouco, esforo em listar e analisar, com mincias de detalhe, todas

as iniciativas e aes de seu ministrio em seus onze anos de atividade. Para a primeira tarefa, o
arquivo de Gustavo Capanema seria uma fonte muito limitada, j que os papis ali reunidos se
limitam, quase sempre; atuao poltica, educacional e cultural de seu titular. Existem muito
mais elementos para a segunda, desde que fosse complementada por um levantamento
sistemtico da legislao pertinente. Seriam dois trabalhos de valor histrico e documental
inestimvel. Optamos, no entanto, por tentar uma linha distinta: tratar de reconstruir as grandes
intenes e projetos que mobilizaram o Ministrio da Educao naqueles anos, buscando ver, por
um lado, suas matrizes polticas e ideolgicas no ambiente da poca e, por outro, o que ocorreu
quando tratou-se de lev-los prtica. Para isto foi necessrio acompanhar os anos de formao
poltica de Capanema at a sua entrada no ministrio, suas principais influncias e seus principais
contatos; traar um quadro, ainda que sumrio, das grandes correntes de pensamento que,
impulsionadas por instituies, movimentos e indivduos mais influentes, marcaram o clima do
debate poltico sobre educao e cultura naqueles anos; e ir at aos grandes projetos de reforma
institucional, geralmente corporificados em textos legais que eram posteriormente revistos,
discutidos, eventualmente sancionados e aplicados com maior ou menor sucesso.
A estrutura geral do livro simples. O primeiro captulo trata do ambiente poltico e intelectual de
Minas Gerais na dcada de 1920 e durante o Governo Olegrio Maciel, quando Capanema ingressa
na vida pblica e aspira, por algum tempo, sucesso do governo estadual. Datam dessa poca
seus vnculos com o movimento de outubro, com Francisco Campos e mesmo com Alceu Amoroso
Lima, que teriam sobre ele grande influncia. No captulo seguinte, Capanema j se encontra no
Rio de Janeiro, como ministro da Educao, e o que se procura mostrar como as questes de
poltica educacional eram vistas pelos diversos grupos e correntes ideolgicas de ento. Fica claro,
neste captulo, que as esperanas postas na Educao naqueles anos eram enormes, e que todos
esperavam, cada qual sua maneira, que o Ministrio da Educao desempenhasse um papel
central na formao profissional, moral e poltica da populao brasileira, e na constituio do
prprio Estado nacional. Era natural, assim, que as atividades do ministrio se desdobrassem em
dois grandes planos, que na realidade eram percebidos como profundamente interligados: em um
nvel mais concreto, era necessrio dar forma e contedo a todo o sistema educativo, desde seu
pice, a universidade, at o ensino industrial e agrcola para os trabalhadores urbanos e rurais,
passando por sua espinha dorsal, que era o ensino secundrio. Em um nvel mais amplo, era
necessrio ir alm das escolas e universidades. Era preciso atuar diretamente sobre a cultura e a
sociedade, criando as normas e instituies que mobilizassem os jovens, definissem o papel e o
lugar das mulheres e trouxessem os imigrantes estrangeiros para o grande projeto de construo
nacional. Os captulos subseqentes tratam da ao ministerial nestes dois nveis - o da
mobilizao e participao cvica - a ao cultural, o projeto da juventude brasileira, o da
regulamentao do papel da mulher na famlia, o da nacionalizao do ensino - e o das reformas
educacionais. Ao final, h um capitulo que caracteriza os momentos finais da presena de
Capanema no governo Vargas, e resume, pelo menos em seus pontos principais, as concluses de
todo o trabalho.(4)
A presena do Ministrio da Educao se dava ainda em um terceiro nvel, que no ser tratado
aqui, que o da sade. O arquivo de Capanema contm extenso material sobre a ao do governo
no combate s diversas doenas tropicais, na construo de hospitais em todo o pas, assim como
sobre sua participao em conferncias e campanhas internacionais relacionadas ao tema. E um
material que merece estudo especializado, quando no seja pelas inevitveis marcas que aqueles
anos deixaram para a futura organizao dos servios mdicos e sanitrios do pas. No entanto, os
grandes dilemas contemporneos da rea de sade - medicina preventiva versus curativa,
previdncia pblica versus medicina privada, a questo dos custos, a questo da sade mental no se colocavam naqueles anos com a mesma intensidade que as questes educacionais e de
formao tica e moral dos cidados, e eram tratados de forma rotineira e no problematizada.
Finalmente, inclumos ao final deste volume uma seleo de quase cem cartas recebidas ou
enviadas por Capanema entre 1916 e 1945. Elas foram escolhidas em funo do significado
histrico ou biogrfico que possam ter, e para melhor documentar as anlises do estudo. A
correspondncia de Mrio de Andrade a nica que est apresentada na ntegra, pela sua
importncia especial, que vai alm dos temas tratados neste livro. Ao todo, so dezenove cartas
de Mrio de Andrade, quinze trocadas com Alceu Amoroso Lima, sete com Le Corbusier, quatro
com Carlos Drummond de Andrade, Francisco Campos, Cndido Portinari, padre Leonel Franca e
Gilberto Freire, e cartas isoladas com uma grande variedade de polticos, educadores e
intelectuais, incluindo George Dumas, Lcio Costa, Francisco Negro de Lima, Ciro dos Anjos,
Oliveira Viana, Augusto Frederico Schmidt, Menelick de Carvalho, Emlio Moura, Rubem Braga e
outros. Esto includas, tambm, algumas poucas cartas que no de Capanema, mas constantes
de seu arquivo e relevantes para a temtica deste volume. Exceto a carta de Francisco Campos a
Getlio Vargas, de 1931, parte do arquivo de Getlio Vargas, todas as demais tm seus originais
depositados no arquivo Gustavo Capanema.

O que ocorria na rea da educao e da cultura naqueles anos fazia parte de um processo muito
mais amplo de transformao do pas, que no obedecia a um projeto predeterminado nem tinha
uma ideologia uniforme, mas que tem sido estudado, mais recentemente, como um processo de
"modernizao conservadora."(5) um processo que permite a incluso progressiva dc elementos
dc racionalidade, modernidade e eficincia em um contexto dc grande centralizao do poder, e
leva substituio de uma elite poltica mais tradicional por outra mais jovem, de formao
cultural e tcnica mais atualizada. natural que os membros desta nova elite, que vem seus
espaos se alargarem, se identifiquem com as virtudes do novo regime, mesmo que percebendo, e
freqentemente criticando, muitas de suas limitaes. Isto explica, sem dvida, a viso
contraditria que muitas vezes temos dos tempos de Capanema - tempos da arte moderna, da
educao moral e cvica, da criao da Universidade do Brasil, do fechamento da Universidade do
Distrito Federal, do estmulo ao ensino industrial, do predomnio da cultura clssica sobre a
cientfica nas escolas, da organizao nacional da juventude, do apoio ao rdio e ao teatro, da
censura ideolgica e do apoio e abertura de espao para os intelectuais. Tempos conturbados,
tempo real.
possvel que o leitor menos familiarizado com os tempos de Capanema se impressione com a
proximidade dos personagens da poca ao pensamento conservador e autoritrio, assim como aos
regimes fortes que ento pareciam dominar progressivamente a Europa. preciso terem conta, no
entanto, que a guerra ainda no havia mostrado todo o horror no qual o fascismo europeu
desembocaria, e que o sistema poltico liberal estava sob forte assdio tanto da esquerda quanto
da direita. Derrotado o fascismo e instaurada a democracia, o liberalismo e as formas polticas
no-autoritrias ganharam, naturalmente, novos conversos, e houve um processo quase
inconsciente de amnsia coletiva que encobriu muito das idias, projetos e aes que eram
publicamente propalados e defendidos anteriormente. Mas no s as lideranas polticas do pas
no se alteraram substancialmente no aps-guerra, como muitas das instituies por elas criadas
se manteriam inalteradas pelos anos vindouros, dando ao Estado brasileiro uma srie de
caractersticas que se contrapunham ao liberalismo revigorado e recm-implantado pela
Constituinte de 1946. Hoje j possvel olhar para o passado com mais tranqilidade, e desta
forma entender melhor o Brasil que estava sendo gestado naqueles anos, e do qual somos
herdeiros.

Notas introduo
1. Pedro Nava, comunicao pessoal a Helena Bomeny, 21 de janeiro dc 1983.
2. Alberto Venncio Filho, comunicao pessoal aos autores, 18 de outubro de 1983.
3. Para uma biografia abrangente de Gustavo Capanema, ver o respectivo verbete no Dicionrio
histrico-biogrfico brasileiro editado pelo Centro de Pesquisa e Documentao em Histria
Contempornea do Brasil da Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro, Forense Universitria,
1985.
4. Partes deste texto circularam em verses preliminares sob diversas formas: Simon
Schwartzman. "O intelectual e o poder: a carreira poltica de Gustavo Capanema", apresentado no
seminrio sobre a Revoluo de 30 organizado pelo CPDOC em outubro de 1980 e publicado em A
Revoluo de 30: seminrio internacional(Braslia, Editora da Universidade de Braslia, 1983), pp.
365-398; e "A Igreja e o Estado Novo: o estatuto da famlia", Cadernos de Pesquisa (So Paulo,
Fundao Carlos Chagas) 37, maio de 1981, pp. 71-77; Simon Schwartzman e Rosa Maria Barbosa
de Arajo. A Universidade padro (trabalho apresentado 4a. reunio anual da Associao
Nacional de Ps Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais, outubro de 1982); Helena Maria
Bousquet Bomeny. Organizao do juventude: a poltica de mobilizao da juventude no Estado
Novo e Nacionalizao do ensino; a gnese do intolerncia (documentos de trabalho do CPDOC,
1981/1982); Vanda Maria Ribeiro Costa, Educao e poltica no Estado Novo: a reforma do ensino
secundrio de 1942 (documento dc trabalho do CPDOC, 1982).
5. Sobre as teorias de modernizao conservadora ver, entre outros, Elisa Maria Pereira Reis, The
Agrarian Roots of Authoritarian Modernization in Brazil, 1890-1930 (tese de doutoramento,
Massachusetts Institute of Technology, 1979, 315 pags.); e "Elites agrarias, State Building e
autoritarismo", Dados - Revista de cincias sociais (Rio de Janeiro), 25(3), pp. 331-348; Octvio
Guilherme Velho, Capitalismo autoritrio e campesinato, So Paulo, Difel, 1976; e "Modos de

desenvolvimento Capitalista, Campesinato e Fronteira em Movimento", Dados - Revista de cincias


sociais Rio de Janeiro, 13, 1976; e Simon Schwartzman, Bases do autoritarismo brasileiro. 2
edio. Rio de Janeiro, Campus, 1982.
Introduo segunda edio
Gustavo Capanema faria cem anos em agosto de 2000: tempo de virada do sculo, de quinhentos
anos do Brasil. um momento de reexame do passado e de indagao sobre o futuro, do qual a
reedio deste livro faz parte: por que somos como somos? Como seremos daqui por diante?
Quanto de nosso futuro est determinado ou contido no nosso passado?
Este reexame no decorre de uma simples efemride, seja o centenrio de Capanema, os cinco
sculos do Brasil, ou a chegada do novo milnio. A imagem do fim do sculo XX foi a queda do
muro de Berlim em 1989, que no s marcou o fim do mundo polarizado da guerra fria, como
tambm simbolizou a imploso de todo um universo de concepes e interpretaes a respeito do
passado e do futuro de nossa vida em sociedade, sem que tenhamos ainda clareza sobre o que
vir em seu lugar. Tambm no Brasil estamos entrando em um novo tempo, no s pela influncia
do que acontece alm das fronteiras, mas tambm pelo esforo de deixar para trs um sculo de
alternncias entre experincias autoritrias que se frustram e aberturas democrticas que no
atingem a plenitude, e que no tm permitido que o pas atinja os padres mnimos de educao,
justia social e produo de riqueza compatveis com o mundo moderno.
Publicado em 1984, como o primeiro resultado das pesquisas no arquivo Gustavo Capanema,
depositado no CPDOC em 1980, este livro j antecipava um dos temas importantes deste
reexame, o do relacionamento entre os intelectuais e o autoritarismo poltico. (1) Os anos de
Capanema ficariam na lembrana como um momento da histria republicana brasileira em que
poltica, educao e cultura estiveram associadas de forma singular e notvel, e os arquivos
revelaram um paradoxo que exigia um exerccio cuidadoso de anlise e interpretao. Aos
decretos e procedimentos afinados com a poltica autoritria do Estado Novo sobrepunham-se
falas de uma correspondncia privada e pessoal de uma intelectualidade de todos ns conhecida,
identificada com as causas sociais e de modernizao cultural e admirada e cultivada como
patrimnio cultural e afetivo do pas. Entre esses intelectuais e artistas estavam Carlos Drummond
de Andrade, Alceu Amoroso Lima, Manuel Bandeira, Mrio de Andrade, Rodrigo Mello Franco de
Andrade, Heitor Villa Lobos, Lcio Costa, Oscar Niemeyer, Gilberto Freyre e Cndido Portinari,
alm dos educadores que marcariam a histria brasileira como pioneiros e formuladores dos
projetos polticos e institucionais que deram vida ao debate educacional desde os anos 1920, como
Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo, Loureno Filho e o prprio Francisco Campos, envolvido com
as reformas educacionais em Minas Gerais desde os anos 1920 e o primeiro ministro a ocupar a
pasta da Educao em 1930.
Como entender que figuras to ilustres e de horizontes aparentemente to abertos convivessem
com polticas de cunho autoritrio e repressor, como o fechamento da Universidade do Distrito
Federal em 1939, a criao do movimento Juventude Brasileira, de inspirao inequvoca no
fascismo em voga na Europa dos anos 1930 e a perseguio aos intelectuais de pensamento
liberal, identificados pelas lideranas conservadoras do Estado com os movimentos de esquerda?
Por um lado, como os arquivos revelam, particularmente na correspondncia de Carlos Drummond
e Mrio de Andrade, esta no era uma convivncia tranqila, mas cheia de tenses e ansiedades.
Mas, por outro, a idia de que os regimes fortes, de esquerda ou direita, poderiam abrir caminho
para um futuro melhor sempre atraiu intelectuais brilhantes em todo o mundo - de Leon Trotsky a
Martin Heidegger, passando por Andr Malraux e Maurice Merleau-Ponty, sem falar em literatos
como Pablo Neruda, Miguel ngel Asturias e Jorge Amado - e o Brasil no seria exceo. Essa
proximidade no passaria sem deixar seqelas importantes, entre as quais as grandes dificuldades
que tantos entre nossos intelectuais encontrariam para entender e defender, ao lado dos direitos
sociais, os valores do pluralismo, dos direitos individuais e da ordem jurdica democrtica. (2)
Faz parte tambm deste reexame um novo olhar para os temas da educao e da cultura. (3)
curioso como, hoje, esses temas parecem recuperar a importncia que tinham nos anos 1920 e
1930, quando os debates sobre a educao e a cultura brasileiras mobilizavam os intelectuais,
incendiavam as disputas entre leigos e catlicos e ocupavam espaos nos jornais.
Naqueles anos, quando ainda no se falava de subdesenvolvimento e dependncia, e sim de
atraso e civilizao, acreditava-se que, pela educao, se formariam o carter moral e a
competncia profissional dos cidados, e que isto determinaria o futuro da Nao. Os movimentos
e a disputa pela educao, e sobretudo seu controle pelo Estado ou pela Igreja, eram vividos como
uma luta pela prpria alma do pas. Leigos e catlicos concordavam que, sem educao, essa alma
no existiria. Ela precisava ser construda, tirando-se o pas da barbrie, do atraso e da indigncia
moral. O que se disputava era quem cuidaria da formao da criana que aprendia suas primeiras

letras, o que fatalmente a destinaria para o Bem ou para o Mal, segundo a viso de mundo de
cada um.
Como este livro revela, a educao pblica, que at os anos 1930 praticamente no existia,
comeou a ganhar forma nos tempos de Capanema, e cresceu deste ento de forma lenta e
precria. A Constituio de 1946 previa a votao uma "Lei de Diretrizes e Bases da Educao"
que deveria dar um novo sentido e formato educao do pas. O Brasil no conhecera, no
entanto, outra maneira de lidar com a educao alm da que fora criada no governo Vargas, e a
presena de Gustavo Capanema no Congresso, depois de longa permanncia no Ministrio da
Educao, inibiu as discusses que tomavam como ponto de partida o projeto elaborado sob sua
gesto no perodo de 1934 a 1945. Em pauta desde 1948, por iniciativa de Clemente Mariani,
ministro da Educao de Dutra, a lei s seria votada em 1961, em meio a um debate que
reproduzia, at mesmo nos personagens, as disputas de 30 anos antes. A principal diferena era
que, nos anos 30, catlicos e leigos disputavam o controle da educao pblica; nos anos 1960, a
disputa aparecia como um confronto entre a educao pblica, que se pretendia universal e
gratuita, a proporcionada pelo Estado, e a educao privada, defendida como um direito das
famlias, s quais o setor pblico deveria apoiar. Ansio Teixeira e o grupo da Escola Nova de um
lado; Carlos Lacerda e Dom Hlder Cmara de outro, com a Igreja Catlica defendendo a primazia
dos direitos da famlia e os interesses das escolas catlicas, que respondiam por parcela
significativa do ensino privado oferecido no pas. No final dos anos 1950, precisamente em 1959,
Fernando de Azevedo redige outro Manifesto Nao, "Uma vez mais convocados", em aluso ao
"Manifesto dos Pioneiros da Educao" lanado em 1932.
Poucos se lembram do resultado dessa disputa, que terminou, nominalmente pelo menos, com a
vitria da corrente "privatista," liderada por Carlos Lacerda. Havia o temor de que a nova
legislao, ao reconhecer a liberdade de escolha das famlias para matricular seus filhos em
escolas privadas, abrisse caminho para a canalizao dos recursos pblicos para estas escolas, em
detrimento da educao pblica e leiga. Na prtica, o Estado continuou com a responsabilidade da
educao pblica, que nunca chegou a desempenhar de forma plena. As famlias de classe mdia
e alta assumiram, como sempre fizeram, a responsabilidade pela educao de seus filhos,
preparando-os para as melhores escolas pblicas secundrias ou superiores ou colocando-os em
escolas particulares, a maioria dirigida por religiosos. A Igreja Catlica, que nos anos 1930 havia
tentado assumir o controle da educao pblica do pas, limitava-se agora administrao de um
conjunto restrito de escolas que, quem sabe, ainda poderiam cuidar da alma das elites.
A partir dos anos 1960, os grandes temas nacionais passaram a ser outros. O que preocupava,
agora, eram o desenvolvimento e a industrializao, a dependncia e o nacionalismo, as ameaas
do populismo e o autoritarismo que acabou se implantando novamente e polarizando o pas por
duas dcadas, deixando como herana as grandes questes da distribuio da renda, da inflao,
da dvida externa e da estagnao econmica. Se perguntados, todos concordariam que a
educao era importante, assim como importante o amor materno, e que sem eles nada se
poderia fazer. Mas poucos tinham idias prprias a respeito do que fazer, na prtica, com a
educao; era algo a ser visto quando os outros problemas tivessem sido resolvidos.
Enquanto isso, a educao continuava a se expandir, impulsionada pelo crescimento das cidades e
pela expanso do setor pblico, dentro das linhas mestras desenhadas nos anos 1930. Para os
polticos, em todos os nveis, os sistemas educacionais se tornaram moedas de troca importantes,
que permitiam distribuir empregos, contratar servios e intercambiar favores. Ao mesmo tempo,
formou-se toda uma comunidade de professores e professoras, pedagogos, especialistas,
funcionrios e empresrios da educao que faziam congressos, disputavam verbas, continuavam
a discutir a importncia, os direitos e os espaos da educao pblica, privada e religiosa. Esses
profissionais se preparavam para reproduzir, depois da Constituio de 1988, os mesmos debates
dos anos 1930 e 1960, que deveriam marcar a segunda Lei de Diretrizes e Bases da Educao,
idealizada para um novo tempo que chegou a se chamar, por alguns anos, de Nova Repblica. Foi
uma batalha que no houve: a Lei de Diretrizes e Bases aprovada pelo Congresso Nacional em
1996 no foi o resultado de um grande debate nacional, e sim da adoo de um substitutivo de
ltima hora apresentado pelo ento senador Darcy Ribeiro, que havia estado nas trincheiras da
escola pblica nos anos 1950 e 1960, mas que buscava ento olhar para a educao com outros
olhos.
A razo deste anticlimax talvez tenha sido que, paradoxalmente, na medida em que a educao
crescia, o tema da educao perdia sentido para grande parte dos prprios educadores. No
passado, na tradio dos conceitos pedaggicos da Escola Nova, trazidos por Ansio Teixeira, e das
pesquisas educacionais, iniciadas por Loureno Filho, os educadores se preocupavam com coisas
tais como com tcnicas pedaggicas, contedos dos currculos, psicologia da aprendizagem dos
alunos. Professores e professoras acreditavam que tinham uma misso importante a desempenhar
e se frustravam quando percebiam que se estavam proletarizando, que no recebiam o

reconhecimento social que esperavam, que as escolas contavam com muito poucos recursos e
nenhuma autonomia de ao, e que as crianas chegavam a elas, cada vez mais, sem as
condies mnimas para um aprendizado satisfatrio. Os temas pedaggicos pareciam secundrios
e irrelevantes, e as questes que passaram a dominar os cursos, congressos, movimentos e
publicaes dos educadores no eram as da educao enquanto tal, mas questes de natureza
sindical - salrios, sobretudo - ou poltica e econmica. Assim, nos anos 1990, passou-se a tratar
de temas como os direitos sociais, a globalizao e o neoliberalismo, que se traduziam quase que
diretamente em opes poltico-partidrias e eleitorais. Com isso, os educadores se
transformaram, de guardies da alma nacional, e um grupo de presso como tantos outros, e
perderam a capacidade de galvanizar a ateno e o interesse do pas.
E no entanto, justamente neste momento que a educao volta a ser percebida como tendo um
papel importante e central. J no se discute tanto a alma do pas - se cvica, leiga ou catlica -, e
sim o desempenho e sobrevivncia do corpo. Como nos anos 1920, a educao deixa de ser
tratada como conseqncia e comea a ser vista como causa. No so mais os educadores, e sim
os economistas, muito mais em evidncia, que argumentam que a economia s cresce quando h
investimento em recursos humanos, e que as desigualdades sociais se devem, sobretudo, s
desigualdades de oportunidades educacionais. Internacionalmente, a bandeira da educao deixa
de ser monoplio da UNESCO e passa a ser dividida com outras agncias como o Banco Mundial,
Banco Interamericano de Desenvolvimento, UNICEF. Empresrios que antes apoiavam a educao,
no mximo, como caridade, e viviam na prtica dos preos baixos dos produtos fabricados com
mo de obra desqualificada, agora buscam treinar melhor seus empregados e concordam em
contribuir para que as escolas formem melhor seus alunos, e lhes forneam mo de obra mais
qualificada. Esse interesse renovado pela educao chega tambm aos polticos, que falam de
suas realizaes e promessas na rea da educao para ganhar votos e, quando eleitos, j
comeam a no usar os ministrios e secretarias de educao como moedas partidrias nas
negociaes de apoios e de votos.
A grande questo da educao brasileira, hoje, como transformar o antigo sistema montado pelo
Ministrio da Educao nos anos 1930, e conservado sem mudanas fundamentais ao longo de
quase 60 anos, em um sistema moderno, eficiente, abrangente e adaptado aos novos tempos.
Este livro ajuda a entender parte do problema, que o da origem de muitas prticas que hoje
podem nos parecer bvias e naturais, mas que foram opes de determinada poca e momento,
nunca mais revistas. Coisas como a centralizao administrativa, que faz das secretarias de
educao de estados como So Paulo e Minas Gerais, com centenas de milhares de funcionrios,
estruturas quase impossveis de administrar; a prioridade dada aos ttulos e diplomas sobre os
contedos; a crena no poder dos currculos definidos no papel e controlados por sistemas
burocrticos e cartoriais; a existncia inquestionada de instituies vetustas como os antigos
conselhos oficiais de educao; a predominncia do formalismo e do ritualismo nos processos
pedaggicos; e o isolamento que acabou ocorrendo entre o mundo da educao e o mundo real,
esvaziando o sentido do primeiro e limitando seus recursos. As novas palavras de ordem so
envolvimento da comunidade com as escolas, descentralizao, autonomia, iniciativa local,
avaliao, uso de novas tecnologias, nfase nos contedos. Os temas da alma ressurgem com
novas roupagens, como a preocupao com o meio ambiente, o vnculo das escolas com as
comunidades, e os direitos e deveres da cidadania. uma revoluo em andamento, que vem
ocorrendo tanto no nvel federal como em muitos estados e municpios, e que j se reflete nos
grandes nmeros, com a exploso da educao mdia e o aumento nos anos de escolaridade das
crianas, mas que ainda est longe de adquirir forma e se completar.
A cultura, nos tempos de Capanema, tambm era vista como campo de construo da alma
nacional. Nos anos 1920, o modernismo havia vislumbrado a possibilidade de construo de um
pas mais autntico, menos mimtico, e essa busca do "Brasil Real" na literatura, na pintura e na
msica se mesclava com a busca de um "Brasil real" na poltica e na vida em sociedade, onde o
formalismo da repblica oligrquica pudesse ser substitudo pela construo de um Estado
nacional forte e voltado para o progresso e para o futuro. Essa aproximao entre a busca da
autenticidade e o autoritarismo poltico era dominante naqueles anos, em que as democracias
pareciam condenadas ao fracasso, e os autoritarismos de esquerda e de direita se confundiam em
nome dos valores, supostamente mais altos, da cultura e da nacionalidade. Capanema, inspirado
por Francisco Campos, apoiado em Carlos Drummond e Alceu Amoroso Lima, procura construir
seu projeto cultural em cima dessa ambigidade. Por um lado, havia que valorizar os homens de
letras, as artes, e criar para isto um mecenato estatal. Por outro, havia que produzir os smbolos
culturais do Estado Novo, que substitussem a iconografia da Repblica, que mal conseguira
desmontar a hagiologia do Imprio. (4) Os smbolos do novo Brasil buscariam suas razes nos mitos
da cultura indgena e nas epopias dos bandeirantes; os monumentos do passado deveriam ser
recuperados e preservados na memria nacional; e o novo pas se consubstanciaria nas paradas
cvicas, nos grandes projetos arquitetnicos de Piacentini e Lcio Costa, nas iconografias nativistas
de Portinari, e nos grandes concertos orfenicos de Villa Lobos. As correspondncias de

Drummond, Mrio de Andrade e Portinari, neste livro, mostram o lado escuro deste projeto
ambicioso, que no seria suficiente, no entanto, para desfazer a imagem que ficou dos tempos de
Capanema como uma poca de ouro do mecenato cultural.
A principal realizao do Estado Novo na rea da cultura talvez tenha sido a implantao de um
sistema de recuperao e preservao do patrimnio artstico e cultural do pas, que daria
testemunho do passado mais autntico e da identidade nacional que se buscava construir. To
forte foi a atmosfera que envolveu a poltica de preservao do patrimnio que, at hoje, aquele
perodo lembrado como a "idade de ouro" do patrimnio brasileiro. Era o projeto ambicioso de
organizao e sistematizao da cultura brasileira em todas as suas manifestaes que
entusiasmava Mrio de Andrade e Rodrigo Mello Franco de Andrade e que encontraria outro breve
momento de brilho nos anos 1970, sob a liderana do designer Alosio Magalhes. (5)
Para a cultura, como para a educao, cabe indagar em que medida os pressupostos e os formatos
institucionais criados naqueles tempos ainda subsistem, e se deveriam ser recuperados ou
substitudos por outros supostos e instituies. A "cultura" do antigo Ministrio da Educao e
Cultura se transformou hoje em um Ministrio prprio, que j no tem a misso de construir os
smbolos e a mitologia da nacionalidade e se dedica, sobretudo, a manter ainda viva a chama do
mecenato, mas sem um objetivo claro e definido. Em parte, trata-se de recuperar e reativar as
tradies e costumes de populaes empobrecidas e marginalizadas, no para construir a partir
da uma nova Cultura nacional, como pensaria talvez Mrio de Andrade, mas simplesmente, para
recuperar o sentido de identidade e respeito prprio dessas populaes.
A rotina do patrimnio, sucessivamente identificada em uma nova sigla que definida em uma
seo do Ministrio da Cultura, hoje mais uma rotina burocrtica e funcional do que a expresso
de idias e projetos ou a atualizao de dinmicas mais sintonizadas com o novo perfil de
sociedade metropolitana e da informao que a sociedade brasileira vem adquirindo. A
recuperao e preservao do patrimnio histrico so, cada vez mais, iniciativas associadas
indstria do turismo, e no preocupao com a recuperao da memria nacional. Existem
mecanismos para o financiamento de produtos culturais para o mercado de consumo - sobretudo
filmes e teatro - cujo principal propsito parece ser sua prpria existncia como indstria cultural,
e no mais o estmulo ao fortalecimento de contedos culturais especficos. H quem lamente esta
pulverizao e comercializao da cultura, e sinta falta dos projetos ambiciosos, ainda que
frustrados, do passado. H quem acredite, ao contrrio, que existe uma nova cultura em
formao, muito mais fragmentada e complexa do que a dos projetos do passado, combinando a
vida local com o mundo global, a lngua nacional com a lngua franca das comunicaes, o mundo
das idias e o mundo do trabalho, e dando prioridade a valores individuais e interpessoais, como
os da competncia, responsabilidade, criatividade, solidariedade e pluralismo, e no mais aos
valores do Estado, da Nao e da Cultura. (6) Voltar aos tempos de Capanema voltar, de alguma
forma, s matrizes de valores, idias e instituies que ainda perduram em nosso inconsciente,
encarnados em nossas leis e instituies, e que nos impedem de saber se realmente ainda as
queremos, ou se devemos procurar outros rumos e alternativas.

Notas
1. Resenhas, artigos e comentrios publicados em revistas acadmicas como The Hispanic
American Historical Review, v.66, n.2, May,1986, pp.423-424, Comparative Educaction Review 30,
No.4 (November 1986):617-618; nas revistas Isto (20/3/1985, p.64), Senhor (27/3/85,
p.102), Cincia Hoje (Vol.3, n.17, Maro/Abril 1985, p.82), alm dos jornais Jornal do
Brasil (1985), O Globo (14/4/85, p.6) e Folha de So Paulo (24/3/1985, p.64) nos autorizam
acreditar que o livro vinha preencher um espao ainda no ocupado de avaliao de um perodo
crucial na histria republicana brasileira, e na histria da educao, em particular.
2 . Veja, para um aprofundamento desta questo, Bolivar Lamounier, "Rui Barbosa e a Construo
Institucional da Democracia Brasileira", em Rui Barbosa, Rio de Janeiro, Editora Nova Fronteira,
1999) que faz uma releitura da contribuio de Rui em contraposio a contemporneos seus mais
"realistas", como Oliveira Vianna.
3. Cf. Helena Bomeny, Guardies da razo - Modernistas mineiros. Rio de Janeiro: Editora UFRJ;
So Paulo: Edies Tempo Brasileiro, 1994.
4. Veja, para a construo da iconografia do Imprio, Lilia Moritz Schwarcz, As Barbas do

Imperador: D. Pedro II, Um Monarca nos Trpicos (So Paulo, Companhia das Letras, 1998); e
para a Repblica, Jos Murilo de Carvalho, A Formao das Almas - o imaginrio da Repblica no
Brasil, So Paulo, Companhia das Letras, 1990). Gustavo Capanema tambm se dedicou,
pessoalmente construo da imagem do Estado Novo, a partir de uma obra de sntese das
realizaes do governo Vargas que nunca chegou a ser publicada. Veja, a respeito, Simon
Schwartzman, Estado Novo - Um Auto-Retrato. (Arquivo Gustavo Capanema) (Braslia, Editora da
Universidade de Braslia, Coleo Temas Brasileiros, vol. 24, 1983),
5. Cf. Helena Bomeny, "O patrimnio de Mrio de Andrade". em A inveno do
patrimnio. Ministrio da Cultura, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Departamento de Promoo. Rio de Janeiro, IPHAN, 1995; e Helena Bomeny, "Patrimnios da
Memria Nacional", Cadernos de Debates. Secretaria de Cultura da Presidncia da Repblica.
Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural. Rio de Janeiro, 1992, pp.1-14.
6. Esta nova viso da cultura fragmentada em um mundo interdependente est muito bem
caracterizada por Jos Joaqun Brunner, em Un espejo trizado: ensayos sobre cultura y politicas
culturales. Santiago, FLACSO, 1988. Veja tambm Simon Schwartzman, A Redescoberta da
Cultura, So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo, 1997.
Parte I - Tempo de Poltica
De Minas para o Rio
1. Os intelectuais da rua da Bahia
Elites tendem a gerar seus intelectuais, e Minas Gerais no seria exceo. So as elites que tm
recursos para mandar seus filhos s melhores escolas, dar-lhes familiaridade com diversas linguas,
abrir-lhes o mundo dos livros e das idias. Ao mesmo tempo, os homens de elite tendem a viver
muito, a manter suas posies de poder at a velhice, desta forma, custam a passar para os mais
jovens as suas posies. Nem todos os intelectuais, evidentemente, tm esta origem, mas esse
parece ter sido o caso de um grupo de jovens que, na dcada de 1920, agitava as ruas de Belo
Horizonte com suas estripulias, acompanhavam como podiam os modismos intelectuais do Rio e
So Paulo e se preparavam, uns para a vida poltica, outros, principalmente, para a vida
contemplativa. Basta lermos as memrias de Pedro Nava para reconhecer a intensidade dessas
experincias e as marcas profundas que elas deixaram na vida de seus protagonistas. Basta
listarmos alguns dos nomes das rodas intelectuais de ento - Abgar Renault, Pedro Aleixo, Gustavo
Capanema, Emlio Moura, Carlos Drummond de Andrade, Mlton Campos, Joo Pinheiro Filho, Joo
Alfonsus, Mrio Casassanta, Afonso Arinos de Melo Franco, o prprio Nava - para perceber que
tambm eles deixaram suas marcas na vida de seu estado e seu pais.
Dentre esses, dois teriam papis profundamente distintos, mas igualmente importantes. Carlos
Drummond de Andrade desenvolveria uma obra potica e literria da melhor qualidade, at chegar
posio de destaque que hoje ocupa como uma das figuras centrais de nossas letras. Gustavo
Capanema entraria ativamente na vida poltica aos 30 anos, como secretrio do Interior do
governo Olegrio Maciel, e dela no mais sairia. O que nem todos recordam que, durante muitos
desses anos, Drummond foi o seu chefe-de-gabinete, o intermedirio eficiente, discreto e
silencioso entre o poltico Capanema e tantos que dele dependiam ou a ele se dirigiam.
Refazer o lado pessoal e mais profundo do relacionamento entre estes dois homens igualmente
reservados, inteligentes e igualmente vitoriosos em suas respectivas carreiras exigiria muito mais
do que poderamos pretender. Basta dizer que os dois, de alguma forma, se complementavam.
Capanema, homem de cultura humanstica e pretenses intelectuais, dedica-se inteiramente
politica, sem uma obra intelectual prpria que ultrapassasse os limites do que os seus diversos
cargos exigiam; Drummond, mais do que simples funcionrio pblico, teria podido, quem sabe,
seguir uma carreira politica prpria, que prefere, aparentemente, no realizar, em beneficio de sua
obra literria. como se Capanema fizesse a politica de Drummond, e este realizasse as ambies
intelectuais do chefe e amigo.
Drummond e Capanema parecem haver assim, na prtica, resolvido a questo do relacionamento
sempre difcil entre o intelectual e o poder, atravs de uma associao na qual cada um assumia
de forma exclusiva um dos papis. Se Drummond renunciava de bom grado ao poder, Capanema
no entanto, jamais renunciou explicitamente sua pretenso intelectual, que mantinha pela
preocupao com questes relativas educao e cultura, pela amizade pessoal que cultivava com
escritores, pintores e artistas em geral, e pelo hbito de estudo e leitura. Ele procura ser, sempre,

um intelectual no poder. A grande questo, entender como ele consegue, ou no, combinar as
duas coisas dentro de si mesmo.
Existe uma tentativa de resposta a esta pergunta, feita no por Capanema, mas pelo prprio
Drummond. Em 1941 a Confederao Brasileira de Desportos inicia a preparao de uma biografia
de Capanema, a ser publicada como exemplo e modelo para a juventude brasileira. Vrias partes
so solicitadas a vrios autores, e a Carlos Drummond de Andrade cabe escrever sobre a
"Experincia de um intelectual no poder,"(1) que exatamente o tema que nos preocupa.
Drummond inicia pela descrio do ambiente intelectual de Belo Horizonte na dcada de 1920,
daquele pequeno grupo de jovens que se reuniam na Livraria Alves, na rua da Bahia, a caminho
do palcio da Liberdade. Era, sem dvida, um grupo de intelectuais:
Os debates versavam sobre literatura, arte, cincia, desportos, regimes polticos e alimentares,
bailes, finanas, o temporal e o espiritual. Fazia-se livremente a crtica de homens e costumes.
Nenhum valor era aceito por simples tradio ou presuno; tinha de ser analisado mida e
implacavelmente. Os ataques seriam s vezes injustos; os louvores, mais raros, no o eram
nunca. Despreocupados de qualquer convenincia de partido ou de indivduo, os circunstantes
tinham aquela ferocidade intelectual, espontnea e gratuita, sem a qual no medra o livre exame
(...) Como a atitude do grupo fosse meramente especulativa, o governo, sempre vigilante quanto
aos fermentos da dissoluo, deixava-o existir. Eram os 'intelectuais', e nesta classificao havia
um pouco de desdm da fora macia em frente aos belos mas inofensivos torneios da
inteligncia. Na realidade, porm, estes intelectuais interceptavam na rua da Bahia o trnsito
ascendente para o palcio da Liberdade e, ao tropismo exclusivo para o poder constitudo que
ameaava constituir-se em trao novo da ndole montanhesa, opunham o esprito da stira, de
equilbrio e de reviso. Tnhamos assim a rua da Bahia levando ao governo e ao mesmo tempo se
afastando dele.
Se Capanema participava desse grupo, era bem pouco tpico. "De todos," lembra Drummond, "era
talvez o mais terrvel consumidor de livros. Era tambm o mais asctico, e no participava do
gosto que um ou outro freqentador do recinto sagrado nutria pelas peregrinaes noturnas aos
bares, com declamao de poemas do modernismo nascente e largo consumo de cerveja gelada."
Em relao poltica, Drummond o descreve como "dos espectadores mais frios, cuidando menos
de julgar o governo do que de ignor-lo, para melhor se consagrar anlise pura do fenmeno
politico, numa espcie de inconsciente preparao ideolgica para a atividade de governo que em
breve lhe seria dado exercer." Era o "homem de livro e de lmpada", o "clrigo puro", que se viu,
um dia, chamado s contingncias da vida politica.
s em 1930, segundo Drummond, ao se abrirem as portas para a renovao poltica, que
Capanema inicia sua insuspeitada carreira. "Tudo que havia lido, pensado e sentido at ento e
que parecia torn-lo particularmente inapto para o governo foi se revelando, pouco a pouco, a
preparao justa e essencial de que precisamente carecia para governar, em novos tempos, com
uma instabilidade que governo nenhum conhecera antes."(2)
O intelectual Capanema comea sua carreira como secretrio do Interior, ou seja, chefe de policia.
Entretanto, segundo Drummond, ele no fez uso da fora (3) e, acima de tudo, no traiu sua
condio de intelectual. E este teria sido, talvez, o aspecto mais notvel dessa carreira, porque,
para Drummond, "o intelectual , por natureza, inclinado traio. Sua atitude no mundo
puramente exttica e, assim, pode ser perfeita; no momento, porm, em que se desloca do plano
da contemplao para o da ao, essa atitude corre todos os riscos de corromper-se (. . .). A
inteligncia apresenta-se quotidianamente em estado de demisso diante da vida, e no
intelectual que esta tendncia niilista opera com maior agudeza. No admira, assim, que a famlia
dos intelectuais tenha trazido uma contribuio to fraca ao progresso das instituies polticas,
quando chamada a trabalhar diretamente sobre elas. Essa contribuio , entretanto, imensa no
domnio do abstrato, como se o intelectual fosse incapaz no s de concretizar as idias como de
pensar a realidade."(4)
Que significa no trair? Para Drummond, escrevendo em 1941, "Capanema soube ser, na sua
provncia natal, como esta sendo em cenrio mais amplo, um intelectual no poder, sem as
abdicaes, os desvios e as inibies que o poder, via de regra, impe aos intelectuais." Seu
trabalho no governo de Minas foi, ainda segundo Drummond, "uma obra-prima de inteligncia
aplicada ao governo", e talvez tivesse sido traio renunciar ao uso da inteligncia. "A experincia
do clrigo do poder foi vivida largamente por Gustavo Capanema. Dez anos j escoados, e, lcito
reconhecer que ele a viveu com perfeita dignidade espiritual", afirma Drummond. No trair
significaria, ento, no perder a dignidade?
Mais do que o uso da inteligncia e a preservao da dignidade - que no so, afinal,
caractersticas exclusivas dos intelectuais - o que talvez tenha estado mais presente no esprito de
Drummond, ao afirmar que Capanema "no traiu", fosse sua fidelidade constante aos temas

culturais e aos crculos intelectuais que O politico cultivava. Em 1978, Drummond recorda em uma
crnica que o ministro Capanema "foi no MEC uma usina de idias que se tornaram realidades.
Varreu a rotina e implantou novas formas de educar e civilizar o homem brasileiro. Foi o ministro
que deu maior ateno s inovaes artsticas, mas foi tambm o ministro que cuidou da
erradicao da lepra e da malria, da organizao do ensino industrial e da educao fsica (...) E
foi tambm o homem humilde por excelncia, que no se cansava de ouvir a opinio dos
entendidos, as crticas bem-intencionadas, at, suportando com pacincia crist, as malintencionadas."(5)
Inteligncia, dignidade, preocupao com temas culturais, humildade. A poltica, infelizmente, no
depende somente das qualidades pessoais dos lderes, mas da maneira pela qual os conflitos que
se manifestam na vida pblica so por eles resolvidos e administrados. Capanema se notabiliza,
como bom mineiro, pela tentativa constante de unir os contrrios, de evitar definies categricas,
de no aceitar rompimentos. Na crnica de 1978, Drummond chega a afirmar que "Capanema
seria precisamente o homem indicado para a tarefa de conciliar a mentalidade revolucionria com
as reivindicaes j agora inelutveis da opinio pblica", e lamenta que, apesar disso, ele tenha
sido preterido em sua reeleio para o Senado. Seria o dom de conciliar uma outra prova da no
traio?
Na realidade, o tema da "traio" s se torna importante porque foi Drummond quem o trouxe, o
que-faz presumir que ele tambm deveria ser significativo, de alguma forma, para o prprio
Capanema. Quando Drummond fala do intelectual contemplativo, exttico e sem apetite para a
vida prtica, ele est se referindo sem dvida a um tipo especial de intelectual, que substitui o
envolvimento mais profundo com o mundo real por uma atitude estetizante freqentemente estril
e auto-destrutiva, quando no acompanhada de talento verdadeiro que lhe devolve, de alguma
maneira, o vnculo com o mundo. O predomnio deste tipo de atitude entre os intelectuais
mineiros, que sem dvida ocorria, talvez possa ser entendido pela prpria descrio de Drummond
das perspectivas de futuro de sua gerao, nos anos da Repblica Velha: "Completada a formao
intelectual, tinham que optar pela burocratizao em torno do governo ou pela aceitao pura e
simples de uma profisso sem brilho. O governo oferecia emprego a todos, mas no permitia que
participassem da direo dos negcios pblicos. Cada bacharel em sua promotoria, cada mdico
em seu hospital; a direo do Estado ficava entregue a meia dzia de iniciados, detentores de
frmulas mgicas e confidenciais, que realizavam o bem do povo sem que ningum, nem mesmo
o povo, o percebesse. Veio a revoluo e trouxe gente nova uma perturbadora ocasio para
intervir e revelar a sua fora e capacidade."(6)
Os intelectuais da rua da Bahia no eram, basicamente, homens de letras perdidos na provinciana
Belo Horizonte, mas uma gerao bem-nascida, bem-educada, e represada em suas aspiraes de
influncia e poder. Ela se constitui, assim, em intelligentsia que olhava inevitavelmente com rancor
e desesperana para as oportunidades que os velhos oligarcas do palcio da Liberdade lhes
negavam. Abertas as comportas do sistema politico com a Revoluo de 30, estes jovens, em sua
maioria, lanaram-se com todas as foras vida politica, sem trair, mas na realidade cumprindo,
sua vocao de intelectuais. Poucos, como os poetas Emlio Moura e Drummond, teriam o talento
e as condies pessoais adequadas para fazerem da literatura no somente um estilo, um adorno
ou um trao a mais de sua cultura, mas sua forma mais alta de realizao pessoal. Para os
demais, a politica foi o caminho.
***
Segundo uma biografia oficial, constante dos arquivos, eram pais de Gustavo Capanema o "Sr.
Gustavo Capanema e a Sra. Marciana Jlia Freitas Capanema, pertencentes ambos a tradicionais
famlias mineiras, s quais se acham vinculados nomes de destaque nas atividades intelectuais e
polticas do Estado." Nascido em Pitangui, no ano de 1900, enviado para cursar o ginsio em um
colgio dirigido por padres alemes, o Colgio Arnaldo, em Belo Horizonte. De essa poca data sua
amizade com Gabriel Passos, que reconstituiu, anos depois, a infncia do amigo: "No me parece
que Capanema tenha sido menino muito dedicado ao papagaio, armar arapuca, nadar no crrego,
pegar passarinho, atirar bodoque, 'ferrar luta' etc. Desde cedo, o que o preocupou foram os livros
e as distraes menos movimentadas."(7) Criana e jovem arredio, estudioso, formal, Capanema
termina os estudos secundrios no Ginsio Mineiro, j que o Colgio Arnaldo seria
temporariamente fechado nos anos da Primeira Guerra Mundial.
H uma carta do jovem Capanema ao pai, dessa poca, que relata o fechamento do colgio, e as
dificuldades que dai advieram: "Os acadmicos se dirigiram para l e obrigaram aos padres o
fechamento imediato do colgio. Foi ontem uma e meia da tarde. Os alunos internos foram
entregues aos respectivos correspondentes. Alguns no os tm, entre os quais tambm eu.
Fomos, pois, entregues ao Sr. secretrio do Interior, que nos colocou em uma penso familiar por
conta do Estado at que os pais deliberem o que se deve fazer." A nova situao cria problemas

financeiros inesperados, que devem ser resolvidos para que Capanema possa preparar-se para os
exames do Ginsio Mineiro: penso, roupas novas, professores particulares... "Como v voc, foi
um ato bem violento este fechamento to imediato e imprevisto do colgio. Deu grandes despesas
aos pais dos alunos. Quanto ao destino dos padres eu nada sei. No colgio eles no esto. O
estabelecimento est fechado e guardado pela policia."(8)
Terminado o curso secundrio, o caminho natural a Faculdade de Direito, onde se forma em
1924. J nessa poca participava ativamente do grupo intelectual da rua da Bahia, e sua
correspondncia mostra relaes de grande amizade com Mrio Casassanta, Abgar Renault,
Gabriel Passos, Emlio Moura. Terminado o curso de Direito, volta para a cidade natal de Pitangui,
onde trabalha como advogado, professor na Escola Normal e vereador na Cmara Municipal, at
que funes mais altas o trazem de volta a Belo Horizonte. A Faculdade de Direito , acima de
tudo, treinamento para a vida politica. Em 1923 Capanema escreve ao pai sobre algumas de suas
atividades: "As ocupaes relativas escola, ao centro acadmico e Procuradoria tm-me
impedido de mandar-lhe, com assiduidade, minhas noticias." A carta inclui tambm referncia a
uma questo politica de importncia local, que era a transferncia do distrito de Ona do municpio
de Pequi para o de Pitangui, onde j fica claro o envolvimento precoce de Capanema neste tipo de
problema.(9)
O clima poltico na Faculdade de Direito pode ser apreendido pela carta que lhe envia Gabriel
Passos a propsito da formatura. As negociaes e manobras so intensas para decidir quem ser
o orador da turma. "A luta que aqui se trava grande," diz o missivista. H um longo relato de
conversa havida com "N" em uma negociao complicada cuja importncia se perde no tempo. "N"
teria dito "coisas boas de se ouvir de um correligionrio, mas que ditas por um adversrio poltico
me comove tanto quanto s pedras. A minha resposta foi que eu de tal modo estava empenhado
com os amigos que no lhe podia dar resposta formal e menos em nome dos amigos." Em vo se
buscar nesta correspondncia o que une ou divide as pessoas, alm da fora das amizades e
lealdades pessoais. "Se Abgar, Mrio, tu e eu e mais os nossos nos firmarmos e dissermos - vamos
at o fim, sairemos do quadro - acreditas que eles no se chegaro?" (10) O que est em jogo o
prestgio pessoal de uns e outros, "sair do quadro", deixar de colocar nomes e fotografias no
tradicional quadro de formatura que anualmente era exposto sociedade mineira pelos bacharis
que se formavam, era a suprema afronta e ameaa que condicionava toda a disputa que termina
com a eleio de Capanema para orador. Era uma politica essencialmente sem contedo; mas o
estilo e a intensidade estavam bem presentes.

Bacharelandos

de

Direito,

Belo

Horizonte,

1924.

Formandos esquerda: Carlos da Cunha Peixoto, Leopoldo de Souza Neto, Aguinaldo


da Costa Pereira, Antonio Olinto Pereira, Afonso Dutra Niccio, Camilo Mendes
Pimentel, Rafael Rebelo Horta e Joo Utsch de Carvalho. direita: Gasto de Oliveira
Coimbra, Alencar Alexandrino de Faria, Francisco Negro de Lima, Gustavo Capanema
Filho,

Gabriel

Rezende

Passos,

Mrio

Casassanta,

Abgar

Renault

(Foto de Dopper e Martins), 1924.


A volta a Pitangui, como professor da Escola Normal, lhe d a chance de entrar em contato com a
reforma educacional iniciada por Francisco Campos em sua gesto como secretario do Interior do
governo Antnio Carlos. Trabalha como advogado, viaja para Belo Horizonte e Rio de Janeiro
quando pode, e prepara sua carreira poltica a partir da base, como vereador em sua cidade natal.
No um comeo entusiasmado: "Vou ao Rio amanh," escreve para a me, de Belo Horizonte. "E
depois voltarei de novo para Pitangui, onde me espera, alm do mais, a maada de ser vereador.
uma pilhria dolorosa."(11)
Pilhria ou no, dedica-se s suas funes com seriedade, tomando parte em comisses, dando
pareceres jurdicos quando necessrio, sem abandonar suas outras atividades. Participa tambm
da politica estadual, e um discurso em homenagem a seu conterrneo Francisco Campos, em
1929, j vaticina maiores vos:
"Tive conhecimento da alta eloqncia e do rasgado pensamento que assinalaram os teus
discursos de saudao ao Campos Gostei e fiquei satisfeito por verificar que andas cada vez mais
distanciado de Locadieu; s real, e, portanto, mais forte. O destino de Locadieu regulado por
Maurois que arranjou um esquema engraado para a desgraa; o teu destino puramente o
destino. Depois, a tua fora no est apenas na tua inteligncia nem na tua cultura; sempre
esteve na tua persistncia. No veja em mim atitudes irnicas: sou de natural pouco agudo e

prezo aos meus amigos. Mas, a tua persistncia em Pitangui tem qualquer coisa de herica, como
aquelas assentadas valentes diante aos livros. E o que te libertar de Pitangui; tanto afrontars a
cidade que te tornars superior a ela. Um dia ela deixar de existir em ti." (12)
Com a posse de Olegrio Maciel no governo do Estado, em setembro de 1930, ele convidado
para chefe-de-gabinete do Presidente do Estado, levado provavelmente pelas mos de Campos.
Participa da Revoluo de 1930 nesta posio, e logo depois nomeado para o posto-chave de
secretrio do Interior de Minas Gerais.
2.No poder, em Minas
"Minha querida me," escreve em 28 de outubro de 1930, "um abrao. Me informaram que a
senhora no sabia que ns fizemos uma revoluo, uma formidvel revoluo, para consertar este
Brasil. Foram trs semanas de barulho grosso, de tiroteio pesado, de vitrias magnficas, de
inquietaes horrveis e de esperanas maravilhosas. Afinal, vencemos. Venceu o povo mineiro.
Venceu o povo brasileiro. Estou aqui em perfeita e doce tranqilidade. Talvez v ao Rio. Adeus.
Com um abrao de seu filho, Gustavo." (13)
Vos altos necessitam bases seguras, e Capanema as prepara com cuidado. Em 12 de janeiro de
1931, a vida da famlia j est organizada:
Peo-lhe que me mande dizer com urgncia onde est meu pai, pois o lugar dele j est
arranjado. Ele deve ir morar em Pitangui, onde a senhora e ele devero ter casa. O Joo e a Alice
devero instalar-se logo em Pitangui. O Joo j est contratado para professor da Escola Normal,
devendo a nomeao dele para diretor sair nestes poucos dias. Meu pai ir para o cargo de
escrivo da Coletoria Federal, tendo eu j arranjado um lugar para o Vital aqui em Belo Horizonte.
O Corinto dever submeter-se a rigoroso tratamento, para o que seria bom que consultasse um
especialista daqui (...). Quero ver se arranjo para o Jos um lugar no Banco do Brasil, aqui na
agncia de Belo Horizonte (...). Seja como for, a nossa famlia ficar instalada em Pitangui. L que
deve estar o nosso centro. Eu quero muito a Pitangui e no desejo separar-me daquele povo. Alm
disto, tenho l interesses polticos. principalmente por isto que preciso ter em Pitangui um ponto
de descanso, ou um centro de informao e de trabalho. Espero que tudo isso se far logo. At
que se normalize a situao, peo-lhe que me comunique todas as suas necessidades, para eu
arranjar jeito para afast-las.(14)
Que fazia, na dcada de 1930, um secretrio do Interior em Minas Gerais? Terminado seu ciclo de
poltica mineira em 1933, e antes de assumir o Ministrio da Educao no Rio de Janeiro,
Capanema escreve um resumo de suas atividades nos intensos anos que panaram, com vistas,
possivelmente, a uma obra maior que nunca se completou. "Os decretos de minha pasta eram
coisas comuns," lembrava ento; "pequenas aberturas de crdito, perdo, autorizao de
despesas, nomeaes, aposentadorias, coisas assim."(15) O quadro que traa Carlos Drummond, na
pequena biografia mencionada anteriormente, no distinto:
A secretaria de estado que lhe confiou o velho presidente Olegrio Maciel no oferecia grandes
perspectivas de ao cultural. No cuidava dos negcios do ensino. Seu contedo consistia em
juzes, soldados e municpios. Nestes ltimos, o campo de ao seria realmente enorme e
sugestivo, mas o regime federativo com base na autonomia municipal, no obstante a revoluo
vitoriosa, sufocava ainda qualquer veleidade de influncia profunda no organismo das comunas. O
governo era um espectador graduado da vida municipal, comparecendo para aplaudir ou aprovar,
mas sem os meios de ao eficazes para intervir. Os demais assuntos da secretaria - magistratura
e policia - no convidavam elaborao intelectual. Gustavo Capanema teve assim o privilgio de
movimentar um aparelho governamental a que no correspondia nenhuma tarefa substancial e de
conseguir moviment-lo realizando uma obra-prima de inteligncia aplicada ao governo.(16)
Esta tarefa sem substncia era, sobretudo, politica. Ela consistia, essencialmente, em um jogo
delicado de poder, que se realizava em duas frentes. Em nvel nacional, o bsico era manter os
canais abertos e a lealdade ao novo governo federal, e utiliz-lo como ponto de apoio para
consolidar a posio de poder dentro do estado. No nvel estadual, tratava-se de fazer a operao
inversa, ou seja, manter e consolidar o mximo de apoio das lideranas politicas regionais e locais,
e utiliz-lo como capital politico para manter as boas graas do governo federal. A estratgia de
sobrevivncia da velha oligarquia mineira ante o mpeto da revoluo vitoriosa havia consistido em
apoiar o lado vencedor e, assim, pela lealdade ao novo regime, tratar de preservar o estado dos
ventos renovadores que o tenentismo triunfante ameaava. Era necessrio manter a lealdade ao
novo regime antes que outros o fizessem, amaciar, tanto quanto possvel, o impacto dos novos
poderes que se acumulavam no Rio de Janeiro, sem alterar em maior profundidade as formas
tradicionais de vida e poder politico do estado.
possvel que isto tenha sido feito de forma muito mais intuitiva - uma intuio quase que inata
para a obteno e preservao do poder - do que a partir de uma estratgia explicitamente
concebida. Drummond, no texto que estamos utilizando, trata de explicar esta estratgia de
maneira um tanto crptica, mas de toda forma clara:

De dezembro de 1930 a setembro de 1933, Gustavo Capanema conseguiu, quase sozinho, manter
o contato entre Minas e o poder central. primeira vista, parece pouco. muito, se considerarmos
as circunstncias da poca e o que esse contato veio a representar na evoluo da vida nacional.
Capanema arrostou as maiores incompreenses, inclusive por parte de amigos ntimos. (Como
trgico ter razo contra o amigo Intimo!). Minas Gerais era trabalhada por foras diversas, dentro
e fora do seu territrio, e estas tendiam antes desagregao do que composio. Ao lado de
agitadores malvolos, que queriam a desordem, havia homens de boa f, repelindo o princpio de
colaborao com o governo federal. Tudo conspirava por que Minas se desinteressasse da
Revoluo de Outubro e, desinteressando-se, entravasse o desenvolvimento natural dessa
revoluo.(17)
O arquivo Capanema mostra alguns aspectos deste trabalho. Trs de novembro de 1930. Feita a
revoluo, ela ameaa devorar seus criadores. No palcio da Liberdade, em Belo Horizonte,
Capanema anota os eventos daqueles dias: "Hoje aclaram-se os horizontes. A tempestade que
ontem se armara contra Minas passou e nos resta apenas esse amargo inevitvel de toda a
decepo, mesmo a mais injustificada. A nossa decepo no foi porm injustificada. O gacho
no andou bem com Minas, e sejam quais forem os acontecimentos futuros, que no se apague a
lembrana dessa ferida e a lio dessa experincia."(18) As notas relatam negociaes delicadas
com Osvaldo Aranha a respeito da participao de Minas no novo governo, que terminam com a
indicao de Francisco Campos para o novo ministrio.
Logo em seguida, a questo a preocupar a permanncia de Olegrio Maciel no governo do
Estado na qualidade de presidente eleito (e como tal inamovvel), e no como simples delegado de
Vargas. Oito de novembro. Capanema escreve a Francisco Campos: "O Dr. Olegrio entende que
no deve ser considerado mero interventor do governo federal, sujeito a exonerao, como no
projeto (de reorganizao politica do pas) se declara. fora de dvida que a reorganizao dos
Estados tem que ser feita mesmo por Melo de interventores ou delegados do Governo Provisrio,
livremente demissveis. Entende, porm, o Dr. Olegrio, que tal providncia no deve ser tomada
em relao a Minas e ao Rio Grande, cujos governos, tendo promovido oficialmente a revoluo,
subsistem depois dela, com a mesma legtima autoridade de que foram investidos pelo povo, que
os elegeu.(... ) No se diga que a situao do pas est inteiramente transformada e que a medida
deve ser de carter geral. Em Minas e Rio Grande a situao no se modificou, pois ali os chefes
de governo foram os prprios chefes revolucionrios, tendo procedido como representantes
legtimos do povo, o que tudo lhes d um carter sem dvida nenhuma excepcional. Por tudo isto,
quer o Dr. Olegrio que a sua situao no se modifique, permanecendo com as mesmas
prerrogativas e direitos de presidente de Minas, seu chefe revolucionrio. (19)
A fidelidade a Vargas, condio essencial para o sucesso de sua poltica, exercida por Capanema
de forma escrupulosa, desde os primeiros momentos no governo de Minas at o clebre discurso
de 1954, quando Capanema, lder do governo no Congresso, sai em defesa de seu presidente
beira da deposio e do suicdio. No entanto, em um momento de frustrao, Capanema lembra
com amargura a figura do presidente, em seu primeiro contato pessoal: "A primeira vez que vi
Getlio: em companhia do Campos e do Lanari, no Catete, noite. No me lembro o dia. Mas foi
em dezembro de 1930. Lanari falou de finanas. Eu no tinha assunto. Visita a Minas. Impresso
penosa. Homem frio, inexpressivo; no achei nenhuma flama, nenhuma simpatia; sem ardor, sem
luz; no inspirando confiana; homem imprprio para aquele momento criador; cheio de
reticncias, de silncios, de ausncia; olhando para cima, no olhando para a gente; um riso
difcil, riso sem alegria, sem malicia, mas com maldade; um fsico redondo, com pequena estatura,
com um ventre dilatado, as pernas apertadas numas calas brancas curtas; sapatos de fantasia;
sem gravidade, sem emoo; uma pronunciao estranha de gacho; enfim uma figura incapaz de
seduzir, de incitar ao trabalho, de convocar ao sacrifcio, de organizar uma nao apenas sada da
fornalha revolucionria." A visita a Minas, em fevereiro de 1931, tambm recordada por
Capanema com hostilidade: "O Getlio falou ao Olegrio sobre a fundao da Legio, deve ter
pedido que a fundasse. No ouvi, mas soube depois. Diz-se que foi pedido de Campos. Teria ele
querido a Legio? A diviso de Minas? Em seu discurso falou da unio de Minas. Duplicidade?
Hipocrisia?" Como hipocrisia ter sido, certamente, a aproximao de Vargas com a Igreja: "No
dia 23, s 11 horas, Te Deum na So Jos. Fiquei perto do Getlio. Getlio, Olegrio, Afrnio,
Capanema. D. Cabral oficiou, Joo Rodrigues falou: apostet illum regnare. 1, Cr., XV, 25. Getlio
no ajoelhou. Protestante? Dizem que tem um filho chamado Lutero. Positivista, talvez. Talvez
nada."(20)
claro que esta j era a perspectiva de 1934, Capanema destitudo da interventoria de Minas
Gerais, que exercia interinamente desde a morte sbita de Olegrio Maciel, substitudo pelo
inesperado Benedito Valadares e sem nenhuma idia clara do lugar que lhe caberia no futuro
governo. A nomeao para o Ministrio da Educao e Sade reataria a continuidade de sua
carreira politica e lealdade a toda prova ao chefe de governo.
3. Capanema, Francisco Campos e a Legio de Outubro

Francisco Campos foi o mentor politico e intelectual de Capanema neste perodo. Campos havia
sido secretrio do Interior em Minas no governo Antnio Carlos, e nesta posio teve uma atuao
importante nas articulaes que colocaram Minas ao lado vencedor da Revoluo de 30. Alm
disto, a pasta do Interior inclua a responsabilidade pela rea de educao, e Campos foi
responsvel por uma srie de iniciativas inovadoras nesta rea, incluindo a realizao da Segunda
Conferncia Nacional de Educao em Belo Horizonte, em 1928, assim como a vinda de alguns
educadores europeus que trouxeram para o Estado uma filosofia pedaggica inovadora. Um dos
primeiros postos de Capanema foi, exatamente, o de professor de psicologia infantil na Escola
Normal de Pitangui, durante a gesto de Campos. a, sem dvida, que se d o primeiro contato
de Capanema com as novas correntes de reforma educacional, da qual ele assumiria o papel
principal anos mais tarde. (O governo Olegrio Maciel cria uma secretaria da Educao
independente, que fica assim fora da alada de Capanema quando este assume a secretaria do
Interior.)
Com a revoluo, Campos vai para a esfera federal, como fiador da aliana entre Vargas e
Olegrio, deixando Capanema em seu lugar. por isto natural que as viagens de Capanema ao Rio
sejam geralmente para encontrar Campos, e com ele traar as grandes estratgias. Nessa poca,
apesar da intensa atuao de Campos na rea da educao, so os temas polticos que
predominam, pelo menos do ponto de vista de Capanema.
A posio de representante do governo Olegrio Maciel junto ao Governo Provisrio no ,
evidentemente, cmoda para Francisco Campos, que procura se identificar com os setores mais
radicais do novo regime, e a partir da construir sua prpria base de sustentao em Minas Gerais,
que independesse da velha e ainda intocada estrutura de apoio do Partido Republicano Mineiro.
Isto era formulado em termos de uma ideologia que afirmava a necessidade de criar um governo
forte, dotado de uma ideologia social bem definida, e que pudesse se livrar do peso morto da
poltica oligrquica tradicional sem, no entanto, cair no que ele considerava serem as iluses
ultrapassadas da democracia liberal. Esta estratgia, ao ser traduzida para a realidade da poltica
brasileira e suas bases de sustentao em Minas Gerais, tinha duas conseqncias. Uma era a
necessidade de enfraquecer a poltica tradicional do estado, e substitui-la por uma estrutura
politica prpria, cujo principal instrumento seria a legio de Outubro. A outra era a de envolver a
Igreja Catlica como fonte de inspirao ideolgica e legitimao politica para a nova ordem que
se buscava estabelecer. A similaridade entre este projeto e os regimes fascistas e totalitrios que
comeavam a se instalar na Europa nessa poca no , por certo, casual. Diversamente dos
exemplos alemo e italiano, no entanto, o projeto de Francisco Campos buscava uma vinculao
com a Igreja Catlica que s seria tentada mais tarde em Portugal e, principalmente, na Espanha.
Alm disto, e apesar da legio de Outubro, os esforos de substituir as bases tradicionais de poder
oligrquico no conseguiram chegar nunca s formas de mobilizao radical que eram a marca
registrada do nazi-fascismo nascente.
Em suas notas retrospectivas, Capanema revela como estava envolvido no esquema politico de
Campos:
Minha primeira viagem ao Rio foi a 5 de dezembro, sexta-feira. Na Estao Pedro II o Campos
esperava-me. Fui no seu automvel, com ele, at Copacabana e fiquei hospedado em sua casa. No
caminho, o Campos j tratou do assunto comigo: liquidar o Bernardes. Fiquei espantado, julguei
isso um absurdo. Eu estimava o Bernardes. O plano inicial de Campos no era a fundao da
Legio ou de outro partido em Minas. Era a reorganizao da Comisso Executiva do PRM com a
liquidao de Bernardes. Achei difcil e arriscado. Alm de tudo, ingrato e injusto. O Campos
objetava com os tenentes, o Getlio, a salvao de Minas, os ideais revolucionrios. Depois de
vrios dias de conversa, regressei. Regressei a 11 de dezembro, chegando a Belo Horizonte a 12,
sexta. Vim disposto a falar ao Olegrio. No fundo, vim do Rio disposto a auxiliar o Campos na
trucidao do Bernardes.(21)
Os detalhes do jogo politico que se seguiu j so conhecidos, e no precisam ser repetidos aqui. A
hostilidade a Artur Bernardes cresce progressivamente, a Legio de Outubro criada em Minas
com o objetivo de alterar suas bases, com a participao de lideres tradicionais de Minas em
oposio a Bernardes, principalmente Antnio Carlos, e em certo momento (agosto de 1931)0
prprio governo Olegrio Maciel vacila ante uma tentativa de deposio tramada desde o Rio de
Janeiro. O conflito contornado no incio de 1932 pelo chamado "acordo mineiro", que d a
Bernardes o direito de indicar alguns nomes para o secretariado do Estado. O movimento
constitucionalista de So Paulo consolida a ciso, que se transformar no confronto entre o velho
PRM e o novo Partido Progressista, que domina as eleies para a Constituinte de 1934. (22)
O envolvimento de Capanema com a Legio foi feito a contragosto, com relutncia. Recordando o
incio de 1931, Capanema escreve em suas notas retrospectivas que, em fevereiro, "o Campos j
havia entregue ao Olegrio um plano para a Legio: coisa vasta, com uma parte civil e outra
militar. Osvaldo e Gis. Coisa cheia de bobagens. No me lembro quando tais bases (...), mas

vieram bem antes. O Osvaldo estava ento com um prestigio extraordinrio. Heri nacional. Foi
com tal fora que depois se atirou contra ns."(23)
De qualquer forma a linha de ao de Campos estava traada, e no havia como fugir dela. "No
dia seguinte, 25 de fevereiro, ia ter nova ocupao, novos motivos de inquietao: o manifesto da
Legio. Foi escrito pelo Carlos, revisto por mim, emendado, acrescido. O Lanari s no dia 26
tomou conhecimento. Olegrio no queria que eu assinasse o manifesto. Bernardes andava
queixoso de mim, o Olegrio no queria mais motivos de aborrecimento com ele. Foi o Campos
que, a custo, conseguiu que minha assinatura sasse."(24)
O "Manifesto aos Mineiros", assinado por Francisco Campos, Gustavo Capanema e Amaro Lanari
(ento secretrio das Finanas de Minas Gerais) um documento de sete pginas, retrico, que
descreve os males do Brasil antes de 1930, a participao de Minas na revoluo e a necessidade
de consolid-la. O arquivo Capanema conserva a verso original, datilografada, redigida
presumivelmente por Carlos Drummond, com emendas e correes feitas pelo punho de
Capanema, dando-lhe a forma final. significativo observar o que suprimido e o que
acrescentado ao texto inicial: "Fizemos uma revoluo de duplo e marcado carter", dizia o texto
inicial, "pugnando ao mesmo tempo pelo restabelecimento das franquias legais e pela recuperao
de nossa economia, gravemente comprometida pelos que no souberam ou no quiseram
enfrentar de nimo claro os problemas prticos e urgentes do trabalho agrcola e industrial, do
crdito e da produo cafeeira, do aproveitamento e circulao de nossa riqueza." (25) Esta
expresso to tmida de compromisso com um programa de recuperao econmica do pas
suprimida, e em seu lugar, ao final do manifesto, Capanema d sua prpria sntese do que foi a
revoluo brasileira e ao que a Legio se prope, ou seja, defender a vitria da revoluo e
realizar seus ideais. E explica:
Defender a vitria da revoluo brasileira combater contra todos os seus inimigos, que so de
trs categorias: inimigos oriundo: do velho regime (os governantes depostos, os aderentes
hipcritas e os viciados e corruptos de toda espcie); inimigos existentes no seio da prpria
revoluo (os revolucionrios sem convico, os revolucionrios preguiosos ou cticos e os
revolucionrios violentos); e inimigos de origem externa (todos os propagandistas e pregoeiros e
apstolos de doutrinas polticas exticas e inadaptveis soluo dos problemas brasileiros).
Realizar os ideais da revoluo brasileira era desenvolver em busca deles uma dupla ao, a "ao
poltica e a ao educativa". A ao poltica inclua, alm do apoio ao governo e ao programa da
Aliana Liberal, "organizar e mobilizar a opinio pblica para que ela seja capaz de conhecer os
problemas nacionais e de propor para eles as solues adequadas e oportunas; e ser intermediria
entre o povo e o governo, para estabelecer entre eles o necessrio equilbrio e harmonia." A ao
educativa consistia, essencialmente, em "manter e fortalecer o esprito de unidade nacional e
pregar e desenvolver os altos sentimentos e as grandes virtudes humanas:" (26)
Organizaes de mobilizao social no estilo da Legio de Outubro tm algumas caractersticas
bem definidas. Elas no so, simplesmente, organizaes governamentais, j que a participao
em seus quadros aparentemente voluntria, e o grau de envolvimento das pessoas muito
maior do que o de simples burocratas ou cidados no cumprimento de suas atividades rotineiras.
Elas no so, no entanto, organizaes da sociedade civil, j que dependem, no mnimo, da
anuncia de pessoas dotadas de poder poltico e da proximidade com a estrutura militar da
sociedade. Nos regimes fascistas europeus, os grupos de mobilizao - camisas pretas, camisas
pardas - funcionavam como instrumento de vigilncia e controle sobre a prpria mquina
administrativa e militar do governo, e de combate a tentativas de organizao independente e
competitiva por parte de outros grupos da sociedade civil.
Ocupando a secretaria do Interior, que controlava a policia do Estado, Capanema estava em
posio privilegiada para tentar montar uma estrutura deste tipo. A experincia estrangeira no
foi, evidentemente, ignorada. "Excelentssimo senhor doutor", escreve a Capanema o
representante italiano no Rio de Janeiro, V. Cerruti, em 1931, "tenho a honra de enviar-lhe a nota
de expedio de uma caixa contendo alguns volumes relativos legislao fascista, de modo que
lhe seja possvel ter um quadro completo da obra ingente cumprida pelo governo fascista em seus
nove anos de existncia. Mantenho ainda a promessa feita durante minha estada em Belo
Horizonte de enviar-lhe cpia da Memoria Ilustrativa sulla Milizia Voluntaria por la sicurezza
nazionale (Memria ilustrativa da Milcia Voluntria para a segurana nacional). Disponha
livremente de mim para qualquer coisa em que lhe possa ser til." (27)
A convocao para as atividades da Legio feita pelo uso explicito da autoridade governamental.
Em fevereiro de 1931, telegramas circulares so enviados aos lderes polticos e chefes locais em
todo o estado, de maneira a no deixar dvida que suas lealdades so requeridas. "Temos a
satisfao comunicar-lhe que nesta data organizamos Legio de Outubro no estado de Minas
Gerais, devendo ser publicado amanh no rgo oficial o apelo que dirigimos ao povo mineiro no
sentido de apoi-la material e moralmente", comeava o texto enviado ao coronel Jos Venncio

Augusto de Godi, de Alm-Paraba, idntico aos enviados aos demais detentores de cargos
pblicos. Depois de descrever rapidamente as atividades da Legio, o telegrama terminava:
"Designamos V.S. para delegado da Legio nesse municpio, com incumbncia de a organizar
ncleo legionrio que represente o pensamento e aspiraes do municpio. Seguiro instrues
minuciosas. Pedimos sua resposta por telegrama. Saudaes cordiais. (aa) Francisco Campos,
ministro do Governo Provisrio; Gustavo Capanema, secretrio do Interior; Amaro Lanari,
secretrio das Finanas."(28)
Para lideres polticos sem responsabilidades administrativas diretas, telegrama mais curto era
enviado pedindo apoio e colaborao: "Apelamos prezado amigo sentido colocar toda sua
influncia e prestigio a servio da grande causa legionria de cuja rpida e vitoriosa organizao
depende a segurana, a estabilidade e o xito das iniciativas do novo regime republicano." (29)
O projeto era ambicioso e inclua no s a substituio do tradicional PRM e sua liderana pela
Legio, como tambm a organizao de uma estrutura militar que respondesse, no ao governo
do estado, mas liderana da Legio. Em maio de 1931 o jornal A Batalha publica uma carta
supostamente enviada a Francisco Campos por um seu correligionrio, segundo o qual "a marcha
da Legio vai indo s mil maravilhas...). O PRM vai desmoronando como um castelo de cartas. No
dia da parada, que ser grandiosa, o PRM exalar o ltimo suspiro e ser impossvel ressuscit-lo."
Nesta carta h tambm referncias idia de substituir a Fora Pblica no interior do estado por
uma 'guarda cvica' que obedeceria ao chefe da Legio. Esta inteno provoca, naturalmente,
reaes entre os oficiais da Fora Pblica. Um manifesto annimo, circulado entre eles, d o tom:
Os bravos soldados, que galhardamente se bateram nas vrias frentes mineiras pelo ideal da
liberdade, sero abandonados, ao desamparo, nada valendo, para os homens que querem dominar
o Estado, o sangue que generosamente derramaram (...). A formao de milcias fascistas,
espalhadas pelos vrios municpio: do estado, visa substituir a Fora Pblica de Minas. Para isto,
muito embora no se paguem aos funcionrios, nem aos fornecedores das reparties pblicas, h
dinheiro bastante para a enorme encomenda de armamento que est a chegar e destinada
milcia fascista. O plano vai ser executado pela mesma forma pela qual pretenderam afastar de
Minas os bons mineiros que lutaram pelo nosso progresso, ao lado de nossa gente (...). O
presidente Olegrio j no delibera. H um Rasputin a seu lado fazendo a desgraa de
Minas. Oficiais: Por Minas e pelo Brasil - Reagir enquanto tempo.
O aspecto visual e simblico deste tipo de movimento importantssimo, e Francisco Campos se
preocupa com todos os detalhes. Em 28 de maro de 1931 envia um telegrama a Capanema, que
j do texto de um outro telegrama a ser enviado aos chefes municipais da Legio convocando
para uma grande parada legionria em Belo Horizonte, para o dia 21 de abril. Cada municpio
deveria "enviar pelo menos vinte milicianos com o uniforme da milcia legionria, isto , camisa
cqui e gorro do mesmo pano", e o telegrama informava, tambm, que "as estradas de ferro
Central e Leopoldina concedero grande abatimento nas passagens". Em outra correspondncia,
Campos trata com Capanema a questo do hino da Legio e da filmagem do grande
acontecimento: "O portador lhe entregar tambm o hino da Legio, cuja msica foi feita pelo
Souto, autor do hino Joo Pessoa. A letra no vale nada; a msica, porm, me parece muito
melhor do que a do hino feito a. Seria o caso de adot-la oficialmente como hino da Legio, tanto
mais que est sendo gravada pela Casa Edison em milhares de discos. indispensvel que seja
filmada a parada. No h em Belo Horizonte quem filme bem. A Botelho Films pede cinco contos
para a filmagem. capaz, porm, de reduzir o preo. Consulte ao Lanari se posso contratar pelo
menor preo possvel."(30)
Apesar dessas intenes, o projeto da Legio j nasce debilitado pelo seu prprio processo de
criao. A fora propulsora dos movimentos fascistas europeus sempre foi a mobilizao de uma
pequena burguesia decadente, de uma classe mdia acuada e sem perspectivas, que encontrava
nesse movimento um lugar onde dar vazo a sua: frustraes e seus desejos de participao. Em
Minas, este componente social ignorado ou inexistente, e os lderes convocados para chefiar a
Legio nos municpios so seus chefes tradicionais de sempre. Para eles, aderir Legio era
simplesmente aderir mais uma vez ao governo. As antigas lealdades ao velho PRM so quebradas
na medida do possvel, prefeitos so substitudos quando necessrios, mas a poltica mineira no
se altera substancialmente, e o acordo mineiro restauraria, por algum tempo, o poder da velha
gerao.
A Legio de Outubro seria a precursora do Partido Progressista, fundado em 1933 por Olegrio
Maciel, e que comandaria a poltica de Minas at a Constituinte de 1934. "Da Legio de Outubro
guardou-se, na memria dos polticos mineiros e de historiadores, uma lembrana tnue: somente
os figurantes permaneceram e algumas referncias pitorescas de seu comportamento na nova
agremiao. Acreditamos, porm, que representou mais do que uma figurao: a Legio foi
responsvel por todo um movimento politico iniciado em Minas Gerais que acabou definitivamente
com o predomnio do PRM no estado. Alm disso, influenciou no processo de reorganizao
partidria do estado, que resultou na formao de um partido com caractersticas distintas das
suas e das do Partido Republicano Mineiro. O Partido Progressista, como 'partido do interventor',

guardar com o governo central uma relao de compromisso que o PRM no conhecera." (31)
Deste novo partido estava excludo Francisco Campos, marginalizado do jogo poltico nacional e do
processo de conciliao e recomposio poltica que se inicia aps a Revoluo Constitucionalista
de 1932. Seu rompimento com Capanema pessoal e amargo, e ocorre na disputa dos votos de
Pitangui, base poltica de ambos, para a Constituinte de 1934: "Capanema," escreve Campos,
"voc no tem o privilgio do servio de investigao e vigilncia. Estou inteiramente a par das
providncias tomadas por voc em relao a Pitangui. No estranho que voc peca votos para o PP
e pea votos contra mim. Est no seu direito. Nem lhe peco nenhum tratamento de favor. O que,
porm, me surpreende que voc pretenda capitular de crime qualquer ato de nobreza da
populao de Pitangui para comigo." E, mais adiante: "Voc intima Pitangui a me negar po e
gua, como a um aventureiro de estrada. Voc exige que eu no tenha entrada na casa paterna;
que, nela e entre os meus, eu seja tratado como inimigo e como rprobo." O grande inimigo agora
Antnio Carlos, que havia sido um dos fiadores da Legio de Outubro. "O que mais me comove,
porm, Capanema, que voc, valendo-se de sua situao ocasional, queira impor a Pitangui um
ato de tamanha indignidade, como o de, em troca dos vintns que voc lhe pode dar, entregar ao
Antnio Carlos a sua alma e o seu corao, considerando indigno de reprovao e de castigo
aquilo, exatamente, que distingue uma sociedade de homens de um aglomeramento de animais
(...) Voc intima Pitangui ser ingrato, insensvel e brutal. Voc no lhe reconhece o direito de ter
alma. Privando-o de alma, voc ter dado vingana de Antnio Carlos a mais completa
satisfao." A carta termina no mesmo tom amargo: "Que inveja teria de voc, se no fosse a
pena que sinto de Pitangui e, particularmente, de sua mocidade e inteligncia. Que dia no
anuncia esta madrugada? Do amigo e admirador, Francisco Campos." (32)
A resposta de Capanema, de 29 de abril de 1933, formal e conciliadora: "Doutor Campos," diz
ela, "a sua carta me acusa de uma vilania. No a cometi. (...) No trabalhei direta ou
indiretamente para que as portas do lar pitanguiense lhe fossem fechadas ou para que os votos do
reconhecimento, da amizade ou da admirao lhe fossem negados na sua, na nossa terra. Muito
menos pronunciei uma palavra que significasse desapreo pela sua admirvel figura, ou
desrespeito pelos seus preclaros antepassados. O que fiz e estou fazendo, com firmeza e
claridade, dizer aos seus conterrneos, correligionrio: do Partido Progressista - de que sou um
dos chefes - que a orientao que lhes dou a de votarem integralmente na chapa desse mesmo
partido. (...) Estou cumprindo o meu dever, o qual ainda mais belo porque mais duro de
cumprir e porque contraria os impulsos do corao. O senhor est envenenado pela intriga e
exacerbado pela paixo. E pena que um homem de seu gnio, talhado para conduzir uma gerao
inteira de moos de ao e de cultura, no seja capaz da apolnea serenidade de um verdadeiro
homem de Estado."(33)
De fato, a aventura da Legio estava terminada, os tempos eram outros, e a Campos s resta,
pelo menos no momento, a indignao e a ira. No perde, porm, a lucidez. Sua candidatura
Constituinte mantida at o ltimo momento e defendida em um documento denominado "Uma
anlise enrgica do momento poltico, cuja publicao a censura impediu". Nele, Campos coloca o
dedo no aspecto crucial do estilo poltico que passaria a dominar a poltica mineira a partir de
ento, a renncia independncia e a um projeto poltico prprio em troca das benesses do
poder:
At hoje, onde e sobre que problema se ouviu a voz oficial de Minas? Qual o seu pensamento em
tudo quanto se tem deliberado em todas as questes, sejam de ordem politica, sejam de ordem
econmica e financeira? Qual a contribuio oficial de Minas nos debates oficiais relativos
reconstruo das nossas instituies polticas? As suas exigncias, os seus interesses, as suas
tendncias, as suas opinies, que expresso j encontraram nos concilibulos e nas combinaes
de que, entre os responsveis pelo governo e pela direo do Brasil, tm sido objeto os rumos a
se imprimirem nos negcios nacionais? A todas essas cogitaes tm estado ausentes o governo
de Minas e o seu partido. Minas no se interessa por essas vagas abstraes; no ser por
questes de idias, de princpios e de doutrinas que Minas h de mover-se dos seus cmodos. O
que aquele governo reclama o que costuma reclamar uma prefeitura - nomeaes e demisses
de coletores, agentes fiscais e inspetores de ensino. Eis o seu quinho e os sinais de seu prestgio.
A prefeitura de Minas no tem outras aspiraes a satisfazer. Talvez a de Patos seja mais exigentes
nas suas reivindicaes...(34)
Uma amostra, sem dvida, das grandes diferenas entre Capanema e seu mentor de incio de
carreira. Campos foi, sempre, um idelogo, no sentido de que toda a sua atuao politica se fazia
a partir de determinadas idias e concepes que lhe pareciam mais apropriadas para a poca e
para o jogo poltico no qual se envolvia. Capanema, sem deixar de ser tambm um homem de
idias, parecia mover-se muito mais pelas contingncias do dia-a-dia, em uma estratgia de
conciliao, de conservao e acmulo de poder que, no final, se mostraria bastante realista e
efetiva, ainda que acarretasse uma perda de autonomia e independncia.
4. O pacto com a Igreja

Se a estratgia de mobilizao politica de Campos no teve resultados imediatos, sua outra


estratgia, a de estabelecimento de um pacto com a Igreja, parece ter tido permanncia e
repercusses muito mais profundas. A Igreja Catlica deveria oferecer ao novo regime uma
ideologia que lhe desse substncia e contedo moral, sem os quais, intua Campos, ele no
conseguiria se consolidar. No importa, aqui, a convico religiosa pessoal de Campos, mas o
papel politico e instrumental que lhe percebia para a Igreja em seu projeto politico.
Este papel fica bastante explicito na carta enviada por Campos, j agora ministro da Educao, a
Amaro Lanari em maro de 1931.(35) Nela, era enfatizada a necessidade de "pedir Igreja, no
somente inspirao, mas, tambm, modelos e quadros de disciplina e ordem espiritual". Nesta
carta, Campos faz um pequeno histrico de sua atuao pregressa a favor da Igreja, lembrando
que "antes de proposto o projeto de reforma constitucional em larga entrevista a A Noite e a O
Jornal, levantei a questo das relaes entre a Igreja e o Estado no Brasil, defendendo o ponto de
vista de que a Constituio deveria reconhecer a religio catlica como a da maioria dos brasileiros
e, portanto, tirar a ideologia poltica brasileira desse reconhecimento os corolrios implcitos
[sic]. ... . ) O meu ponto de vista transformou-se nas chamadas emendas religiosas, das quais fui
o autor espiritual e que apoiei na Cmara dos Deputados. Mais tarde, sendo eu secretrio do
Interior do governo Antnio Carlos, foi facultado o ensino religioso nas escolas primrias do
Estado." A seguir Campos lista trs itens que, segundo ele, deveriam fazer parte do programa da
Legio e que atendiam, evidentemente, a reivindicaes da Igreja: "O reconhecimento de efetivos
civis s sanes aplicadas pela Igreja aos sacerdotes do culto catlico; (...) a sano civil para o
casamento religioso, no somente por motivos religiosos, como tambm por motivos de ordem
civil e social, pois a maioria dos matrimnios no Brasil celebrada na Igreja"; e, finalmente, "o
ensino facultativo da religio nos estabelecimentos de ensino primrio e secundrio."
O pacto ganha forma na carta que Campos envia ao presidente Vargas em abril do mesmo ano,
acompanhando a proposta de introduo do ensino religioso facultativo nas escolas pblicas de
todo o pas, e tendo que vencer, para isto, a resistncia tanto da tradio positivista quanto de
grupos protestantes, principalmente do Sul do pas:
Permito-me acentuar a grande importncia que ter para o governo um ato da natureza do que
proponho a V. Excia. Neste instante de tamanhas dificuldades, em que absolutamente
indispensvel recorrer ao concurso de todas as foras materiais e morais, o decreto, Se aprovado
por V. Excia, determinar a mobilizao de toda a Igreja Catlica ao lado do governo, empenhando
as foras catlicas, de modo manifesto e declarado, toda a sua valiosa e incomparvel influncia
no sentido de apoiar o governo, pondo a servio deste um movimento de opinio de carter
absolutamente nacional.
Assinando o decreto, prossegue Campos, "ter V. Excia. praticado talvez o ato de maior alcance
politico do seu governo, sem contar com os benefcios que de sua aplicao decorrero para a
educao da juventude brasileira. (...) Pode estar certo", conclui, evidentemente com
conhecimento de causa, "que a Igreja Catlica saber agradecer a V. Excia. esse ato, que no
representa para ningum limitao liberdade, antes uma importante garantia liberdade de
conscincias e de crenas religiosas."(36)
dessa poca, sem dvida, que datam os contatos do grupo mineiro do qual Capanema fazia
parte com Alceu Amoroso Lima, lder leigo do movimento catlico que havia substitudo a Jackson
de Figueiredo na direo do Centro D. Vital e da revista A Ordem aps o seu falecimento, em
outubro de 1928.(37) Esta vinculao clara na carta que Alceu envia a Mrio Casassanta em 1932,
a propsito de seu livro Razes de Minas, que comea, significativamente, com uma crtica indireta
a Campos:
"Inquietou-me um pouco o 'pantesmo' goethiano do prefcio, esse primado da ao sobre o ato,
que um dos pecados mais graves do 'mobilismo' contemporneo. Creio que uma orientao
fascista, como teve o movimento legionrio em boa hora iniciado pelo Capanema, pelo Campos,
por voc, pelos novos mineiros, s pode ser til a Minas e ao Brasil, se mantiver o 'primado da
inteligncia' como Melo de defesa da supremacia da F. De outro modo, atravs do hegelianismo,
do primado da ao, continuaremos apenas no evolucionismo, no relativismo que provocam o
ceticismo e que uma nacionalidade como a nossa, sem estrutura certa, sem ideais definidos, sem
unidade geogrfica e sem critrio poltico, poder ser o nosso desastre definitivo." E mais tarde,
referindo-se ao movimento constitucionalista de So Paulo em 1932: "Quanto aos ideais, estavam
to errados os de 30 como os de 32: o liberalismo democrtico, a 'pureza' dos princpios
constitucionais de 91, como queria a Aliana Liberal ou como hoje quer So Paulo. Portanto:
afirmao de varonilidade vital e de iluso ideolgica em 30 e em 32. Hoje So Paulo ser
provavelmente vencido. Qual o resultado desse desfecho diverso em face de premissas idnticas?
o que eu procurei nos fatos e nos livros como o seu, de espritos capazes de ver o fundo dos
acontecimentos."(38)
A importncia desta carta que ela j define, desde o inicio, os termos nos quais a Igreja, na
perspectiva de Alceu Amoroso Lima, via a colaborao com o novo regime e com o projeto poltico

de Francisco Campos. Havia identidade de pontos de vista quanto falncia do regime liberal, e
tambm concordncia, evidentemente, quanto importncia dos valores religiosos como
fundamento ideolgico para a consolidao moral do pas. Mas havia, tambm, uma divergncia
profunda. Apesar de considerar "til" a orientao fascista do movimento iniciado por Campos,
Alceu deixa clara sua divergncia profunda com um dos princpios bsicos do fascismo e do
pensamento politico de Francisco Campos, que a crena na supremacia da ao e da vontade
sobre o uso da razo. Pensador catlico, Alceu Amoroso Lima no se afasta da idia clssica de
que possvel estabelecer uma ordem social de base moral erigida de acordo com os princpios da
filosofia racional, cujas concluses coincidiro, necessariamente, com as verdades reveladas da
religio crist. esta racionalidade que permitiria sair do relativismo, do ceticismo, da falta de
critrio. ela que permitiria substituir a debilidade de princpios que Alceu via no liberalismo
democrtico por uma ordem social fundada em princpios cristos bem definidos. Para Francisco
Campos, no entanto, os princpios cristos pareciam ser, principalmente, um instrumento de
mobilizao poltica, e no um valor em si. Isto talvez explique por que, apesar da aproximao
inicial, o relacionamento da Igreja Catlica com o tipo de poltica preconizado por Francisco
Campos jamais se tenha consumado completamente.
5. De Minas para o Rio
Em 26 de julho de 1934 Gustavo Capanema empossado no Ministrio da Educao e Sade, em
substituio a Washington Pires, que havia sucedido a Francisco Campos em setembro de 1932.0
arquivo pessoal de Capanema particularmente omisso em relao s negociaes polticas que
sem dvida precederam a sua escolha. No existem documentos que comprovem, por exemplo, a
idia de que sua nomeao foi pelo menos em parte uma compensao a Minas Gerais, e
particularmente ao grupo mais prximo a Olegrio Maciel, que apostara em Capanema para
suced-lo na presidncia do Estado, e fora surpreendido pela nomeao inesperada de Benedito
Valadares, tirado, como ento se dizia, "do bolso do colete" do presidente. bastante razovel,
contudo, acreditar que isto tenha tido alguma influncia em sua nomeao.
Mais significativas, no entanto, so as evidncias que sugerem que Capanema assumiu o
Ministrio da Educao e Sade como parte do acordo geral que ento se estabelecera entre a
Igreja e o regime de Vargas, proposto anos antes por Francisco Campos. A parte visvel deste
acordo foi a aprovao, pela Assemblia Constituinte de 1934, das chamadas "emendas
religiosas". A parte no dita, mas certamente de conseqncias mais profundas, foi a entrega do
Ministrio da Educao a Capanema, como homem de confiana da Igreja e encarregado de levar
frente seu projeto educacional e pedaggico, tal como era expresso atravs de seu
representante leigo mais autorizado, Alceu Amoroso Lima.
No h nada no passado do ministro que evidenciasse uma militncia religiosa pessoal; ao
contrrio, sua histria anterior o aproximava das correntes mais agnsticas da intelectualidade
modernista mineira. Sua aproximao com a Igreja parece explicar-se principalmente por fatores
de ordem politica ou, mais precisam ente, pelo fato de Capanema ter surgido na vida pblica
seguindo as pegadas de Francisco Campos. Mas se Campos tinha em mente um projeto politico
ambicioso, do qual a Igreja seria uma peca, Capanema, ao contrrio, se valeria do apoio da Igreja
para chegar ao ministrio, e a ele se limitaria, tratando de dar cumprimento ao mandato que havia
recebido.
A veracidade desta interpretao do sentido da entrada de Gustavo Capanema no Ministrio da
Educao e Sade tornar-se- evidente na medida em que os diversos aspectos de sua atuao
nos anos seguintes forem sendo examinados. Desde o incio, no entanto, inequvoca a influncia
de Alceu Amoroso Lima em sua designao. Em 1934, perdida a chance da interventoria em
Minas, a Alceu Amoroso Lima que Capanema se dirige, buscando um caminho de volta vida
poltica. A princpio, pelo menos, as perspectivas no so alentadoras. Desde o Rio de Janeiro,
escreve-lhe Alceu:
Infelizmente, nada de novo posso comunicar-lhe sobre o assunto de que aqui falamos antes de
sua partida. O Melo oferece grandes dificuldades por estarem ocupadas todas as posies. Creio
que cm Belo Horizonte ser mais fcil o prosseguimento de sua tarefa de advogado, espera de
dias melhores. Continuo, entretanto, atento, e mnima oportunidade lhe comunicarei o que
houver. Conversei, alis, com o Negro de Lima, que me comunicou j ter voc recomeado a
advogar. (...) A situao politica continua delicada e envolta em uma atmosfera de grandes
apreenses. Tudo possvel em um momento como este, uma qualquer alterao da ordem seria
agora um desastre para todo o Brasil. Continuo em grande atividade para encaminhar as emendas
religiosas que, espero em Deus, ver vitoriosas, para bem de todo o povo brasileiro.(39)
Em abril, a situao ainda difcil, e o apoio moral de Alceu Amoroso Lima certamente
importante para um poltico no ostracismo: "No sem sacrifcios que se consegue a autoridade

para conduzir os povos e na adversidade que se forjam os caracteres chamados a essas difceis
posies de mando. O momento que voc est atravessando corresponde ao da adolescncia, isto
, aquele em que mais facilmente somos vtimas das paixes e em que tudo o que fazemos
marca para toda a vida Voc teve a infncia de sua vida politica coberta de rosas. Chegaram agora
os espinhos, e voc provar se pode passar alm, vencendo as circunstncias como anteriormente
fora por elas conduzido. Por isso digo que o momento o mais delicado de sua vida de homem
pblico. Deus o ilumine e ampare."
Empossado no ministrio, Capanema teria cm Alceu Amoroso Lima seu principal conselheiro, que
indicaria nomes, vetaria outros, proporia leis e trataria de dar contedo s principais iniciativas do
ministro. A lealdade de Capanema a seu mentor se manteria tanto quanto possvel inalterada nos
prximos onze anos de ministrio. "Tudo que combinei com voc est na minha memria",
escreveria Capanema a Alceu anos mais tarde, a propsito da Faculdade Nacional de Filosofia, "e
nada deixar de ser cumprido. (...) O governo coisa constituda de tal natureza que exige que a
gente adote a todo o momento um modo especial de agir, a fim de que o objetivo desejado e
previsto se atinja. a tal histria de andar direito por linhas tortas, processo que, por ser divino,
tambm prprio da arte humana de governar."(40)
No existem evidncias de que Getlio Vargas tenha mantido sua adeso ao pacto com a mesma
fidelidade que seu ministro. A rea de educao e cultura no parece ter sido central entre as
preocupaes quotidianas do presidente, e isto aumentava, sem dvida, a liberdade de ao do
ministro, ainda que restringisse um pouco o seu acesso. Em alguns casos - como nos episdios do
Estatuto da Famlia e da disputa com o Ministrio do Trabalho sobre o controle do ensino industrial,
que sero vistos mais adiante - fica claro que a ao do titular da educao tinha seus limites, e
que os princpios ticos e pedaggicos por ele defendidos eram vistos com ceticismo no palcio.
No h dvida, no entanto, que Vargas no tinha nenhum interesse em alienar o apoio da Igreja,
desde que ela no cobrasse um preo muito alm das emendas religiosas.
A Constituio de 1934 incorpora essas emendas e d ao novo ministro ampla margem de ao.
Segundo ela, pelo seu artigo 150, caberia Unio fixar o Plano Nacional de Educao para todos
os graus e ramos de ensino, comuns e especializados; a coordenao e fiscalizao da execuo
do plano em todo o territrio do pas; e a organizao do ensino secundrio e superior nos
territrios e no Distrito Federal. Alm disto, lhe cabia exercer "ao supletiva onde se faa
necessria pela deficincia de iniciativa e de recursos." A liberdade de ensino reconhecida como
principio geral, mas "observadas as prescries da legislao federal e estadual." A definio desse
plano e o estabelecimento de um sistema nacional de coordenao e execuo dominariam as
atividades do ministrio nos anos seguintes. No entanto, no era uma tarefa fcil nem isoladas a
questo educacional era, naqueles anos, tema altamente politizado, que atraa os melhores
talentos e provocava os maiores conflitos.

Notas
1. Carlos Drummond de Andrade. "Experincia de um intelectual no poder". (cpia de uma crnica
de Drummond enviada a Capanema por Jos Gomes Talarico, em 25 de abril de 1941.)
2. Na lembrana de Pedro Nava, a politica no era um objetivo na vida do jovem Capanema. "Ao
contrrio disto, ele foi sempre, como seus companheiros, um moo irreverente, idealista, simples,
despreocupado de qualquer carreirismo e mais dado s letras e cultura que propriamente
politica. Esta sucedeu-lhe na vida como um acaso e nela se viu transformado no maior homem
que j passou pelo Ministrio da Educao. Ns, seus companheiros, e que guardamos secreta
mgoa da politica que nos roubou - quem sabe? - um grande ensasta, um grande crtico de
literatura e arte, talvez um prosador, talvez um poeta. (Comunicao pessoal a Helena Bomeny,
em 21 de janeiro de 1983.)
3. No isto que surge, no entanto, de uma anlise independente da atuao da Secretaria do
Interior no perodo onde abundam as queixas quanto ao uso arbitrrio da fora disposio dessa
secretaria para a consecuo de seus objetivos. Ver: Helena Maria Bousquet Bomeny, "A estratgia
da conciliao: Minas Gerais e a abertura politica dos anos 30". Em: ngela Maria de Castro
Gomes et alii. Regionalismo e centralizao poltica - Partidos e Constituinte nos anos trinta. Rio
de Janeiro, Nova Fronteira, 1980.
4. Carlos Drummond de Andrade. "Experincia de um intelectual no poder , op. cit.

5. Carlos Drummond de Andrade. "Capanema faz falta? Enorme". Jornal do Brasil, 7 de dezembro
de 1978.
6. Carlos Drummond de Andrade. "Experincia de "um intelectual no poder", op. cit. A
dependncia dos intelectuais da poca, particularmente os mineiros, em relao ao governo bem
documentada em: Srgio Miceli, Intelectualidade e classe dirigente no Brasil (1920-1945). Sao
Paulo, Difel, 1979.
7. Gabriel Passos. "Infncia de Capanema". Rio de Janeiro, dezembro 1940.
8. Carta de Capanema ao pai, 6 de novembro de 1916. Arquivo Gustavo Capanema, srie Infncia
de Capanema, em fase de organizao.
9. Carta de Capanema ao pai, 1923. Arquivo Gustavo Capanema, srie Infncia de Capanema, em
fase de organizao
10. Carta de Gabriel Passos a Capanema, 11 de abril de 1924. Arquivo Gustavo Capanema, srie
Infncia de Capanema, em fase de organizao.
11. Carta de Capanema me, 2 de abril de 1927. Arquivo Gustavo Capanema, srie Infncia de
Capanema, em fase de organizao
12. Carta de Gabriel Passos a Capanema, 28 de maro de 1929. Arquivo Gustavo Capanema, srie
Infncia de Capanema, em fase de organizao
13. Carta de Capanema me, 28 de outubro de 1930. Arquivo Gustavo Capanema, srie Infncia
de Capanema, em fase de organizao.
14. Carta de Capanema me, 12 de janeiro de 1931. Arquivo Gustavo Capanema, srie Infncia
de Capanema, em fase de organizao. 15. Apontamentos de Gustavo Capanema, s.d.
GC/Capanema, G. 00.00.00/2, srie pi.
15. Apontamentos de Gustavo Capanema, s.d. GC/Capanema, G. 00.00.00/2, srie pi.
16. Carlos Drummond de Andrade. "Experincia de um intelectual no poder", op. cit.
17. Idem, ibidem.
18. Apontamentos de Gustavo Capanema, s.d., GC/Capanema, G. 00.00.00/2, srie pi.
19. Carta de Capanema a Francisco Campos, 8 de novembro de 1930. GC 30.11.03, doc. 2, srie
e.
20. Apontamentos de Gustavo Capanema, s.d. GC/Capanema, G. 00.00.00/2, srie pi.
21. Idem, ibidem.
22. Ver Helena Maria Bousquet Bomeny, op. cit.
23. Apontamentos de Gustavo Capanema, Ld., GC/Capanema, G. 00.00.00/2, srie pi.
24. Idem, ibidem.
25. Manifesto da Legio de Outubro Mineira (datilografado), datado de 26 de fevereiro de 1931.
GC LL.M-A. 31.02.26, srie pi.
26. Idem, ibidem.

27. Carta de V Cerruti a Capanema, 28 de agosto de 1931. GC/Cerruti, V., doc. 47, srie b.
28. Telegrama circular de Francisco Campos, Capanema e Amaro Lanari ao Jos Venncio Augusto
de Godi. Fevereiro de 1931. Arquivo Gustavo Capanema.
29. Idem a lderes polticos.
30. Carta de Francisco Campos a Capanema. GC 31.02.26, doc. 66, srie e. Outra carta mostra,
ainda, que o filme com 540 metros acabou ficando por 5.400 mil-ris. GC 31.02.26, doc. 64, srie
e. Ver ainda: A Batalha de 14 de maio de 1931; e, tambm, A Legio mineira e seus condenveis
propsitos," GC 31.02.26-17, srie e. Finalmente, GC 31.02.26, srie e.
31. Helena Maria Bousquet Bomeny, op. cit., p. 166-7.
32. Carta de Francisco Campos a Capanema, s.d. (1933?). GC/Campos, F., doc. 6, srie b.
33. Carta de Capanema a Francisco Campo:, 29 de abril de 1933. GC/Campos, F-A, doc. 7, srie
b.
34. Francisco Campos. "Uma anlise enrgica do momento politico cuja publicao a censura
impediu". (Panfleto). GC 33.03.08-A, pasta 1, doc. 29, srie e.
35. Carta de Francisco Campos a Amaro Lanari, 4 de maro de 1931. GC 31.02.26-4, srie e.
36. Carta de Francisco Campos a Vargas, 18 de abril de 1931. Arquivo Getlio Vargas, GV
31.04.18/1.
37. Sobre o Centro D. Vital, ver: Tnia Salem. "Do Centro D. Vital & Universidade Catlica." Em:
Simon Schwartzman (org.). Universidades e instituies cientficas no Rio de Janeiro. Brasilia,
CNPq, 1982, pp. 97-136. E, ainda, Francisco Iglsias, "Estudos sobre o pensamento de Jackson de
Figueiredo". Em: Francisco Iglsias.Histria e ideologia. So Paulo, Perspectiva, 1971.
38. Carta de Alceu Amoroso Lima a Mrio Casassanta, 9 de setembro de 1932. GC/ Casassanta,
M-A, doc. 98, srie b.
39. Carta de Alceu Amoroso Lima a Gustavo Capanema, 5 de marco de 1934, GC/Lima, A, doc. 8,
srie b.
40. Carta de Gustavo Capanema a Alceu Amoroso Lima, 21 de julho de 1939. GC 36.0.18, pasta
IV, doc. 15, srie g.
Polticas e Ideologias da Educao
O que dava educao naqueles tempos a relevncia poltica que ela j no mantm era a crena,
por quase todos compartilhada, em seu poder de moldar a sociedade a partir da formao das
mentes e da abertura de novos espaos de mobilidade social e participao. Havia os que
preferiam a educao humanstica sobre a tcnica; os que de- fendiam o ensino universal contra
os que preferiam escolas distintas para cada setor da sociedade; os que se preocupavam com o
contedo tico e ideolgico do ensino contra os que favoreciam o ensino agnstico e leigo. Havia
os defensores da escola pblica e os guardies da iniciativa privada; os que punham toda a nfase
na formao das elites e os que davam prioridade educao popular. Todos concordavam,
contudo, que optar por esta ou aquela forma de organizao, controle ou orientao pedaggica
significaria levar a sociedade para rumos totalmente distintos, de salvao ou tragdia nacional.
claro que estas questes no preocupavam tanto os polticos que conduziam seu jogo de poder
com os recursos mais visveis e grupos de interesse mais articulados, dos quais no faziam parte
os professores, estudantes e instituies educacionais. A partir da dcada de 1930, no entanto, os
componentes ideolgicos passam a ter uma presena cada vez mais forte na vida politica, e a
educao seria a arena principal em que o combate ideolgico se daria. Muitas das idias ento
em voga vinham sendo gestadas desde dcadas anteriores, e encontraram sua expresso mais
acabada no inicio da dcada de 1940, antes que a guerra redefinisse todo o clima politico e

ideolgico do pas. necessrio, para melhor entendermos esse perodo, ter uma noo mais
precisa dessas ideologias em confronto.
1. O Movimento da Escola Nova
Dada a quase inexistncia de um sistema organizado de educao pblica no pas, havia desde a
dcada de 1920 um amplo espao para um movimento nacional em prol da educao, onde as
eventuais diferenas de orientao no tivessem tanta relevncia quanto os esforos de, de uma
forma ou outra, levar a educao ao povo. A Associao Brasileira de Educao, fundada em 1924
por Heitor Lira, tinha como principal funo trazer baila a questo educacional, pela realizao
de conferncias nacionais, publicaes de revistas e cursos de diversos tipos. Cedo, porm, as
diferenas de opinio iriam se cristalizando, at a polarizao que finalmente se estabelece entre
os representantes do chamado Movimento da Escola Nova e a Igreja Catlica. (1)
O movimento da Escola Nova, sem se constituir cm um projeto totalmente definido, estruturava-se
ao redor de alguns grandes temas e de alguns nomes mais destacados. (2) A escola pblica,
universal e gratuita ficaria com sua grande bandeira. A educao deveria ser proporcionada para
todos, e todos deveriam receber o mesmo tipo de educao. Ela criaria, assim, uma igualdade
bsica de oportunidades, a partir da qual floresceriam as diferenas baseadas nas qualidades
pessoais de cada um. Caberia ao setor pblico, e no a grupos particulares, realizar esta tarefa;
pela sua complexidade e tamanho, como tambm pelo fato de que no seria o caso de entreg-la
ao facciosismo de setores privados. Este ensino seria, naturalmente, leigo. Sua grande funo era,
em ltima anlise, formar o cidado livre e consciente que pudesse incorporar-se, sem a tutela de
corporaes de ofcios ou organizaes sectrias de qualquer tipo, ao grande Estado Nacional em
que o Brasil estava se formando. Alm desses grandes princpios e objetivos, o movimento pela
educao nova incorporava, de forma nem sempre sistemtica, uma srie de princpios
pedaggicos que se afastavam da transmisso autoritria e repetitiva de conhecimentos e
ensinamentos, e procurava se aproximar dos processos mais criativos e menos rgidos de
aprendizagem. Finalmente, havia uma preocupao em no isolar a educao da vida comunitria,
fazendo com que seu aspecto "pblico" no significasse, necessariamente, sua vinculao e
dependncia em relao a uma burocracia complexa e distante.
Alguns nomes marcariam de forma indelvel esse movimento. Ansio Teixeira, nascido em 1900,
baiano, aluno de John Dewey na Universidade de Columbia em 1929, diretor de Instruo Pblica
no Distrito Federal de 1931 a 1934, quando o cargo se transforma em Secretaria de Educao e
Cultura, a permanecendo at 1 de dezembro de 1935; mais tarde, secretrio de Educao da
Bahia, e ativo at sua morte trgica, em 1971; Fernando de Azevedo, nascido em 1894, diretor de
Instruo Pblica do Distrito Federal (1926-30) e do estado de So Paulo (1933), eventual
presidente da Associao Brasileira de Educao, diretor da Faculdade de Filosofia, Cincias e
Letras da USP entre 1941 e 1942, entre tantas outras funes, e autor de vasta obra; Manuel
Loureno Filho, nascido em 1897, responsvel pela reforma do ensino pblico no Cear na dcada
de 1920, diretor-geral do Ensino Pblico em So Paulo na dcada de 1930, organizador do
Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos em 1938. E at mesmo, em certo sentido, Francisco
Campos, responsvel pelas reformas educacionais em Minas Gerais na dcada de 1920, primeiro
ministro da Educao e Sade de Vargas. Nem todos pensavam da mesma maneira, e nem
tiveram o mesmo destino. Ansio Teixeira e, em menor grau, Fernando de Azevedo, atrairiam a ira
da Igreja Catlica, seriam chamados de comunistas, e passariam perodos de ostracismo;
Loureno Filho assumiria uma postura predominantemente tcnica e se manteria como assessor
prximo de Capanema at o fim de seu ministrio. Francisco Campos no mais voltaria rea
educacional depois de seu perodo de ministrio, assumindo mais tarde posio no governo Vargas
como seu ministro da Justia e mentor intelectual do golpe de estado de 1937.
2. A renovao catlica e a Revoluo de 30
O movimento de renovao da Igreja Catlica, dramatizado pela atuao de Jackson de Figueiredo
no Centro D. Vital na dcada de 1920 e continuado por Alceu Amoroso Lima, encontra fortes razes
em Minas Gerais. John Wirth, que estuda a questo em certo detalhe, ressalta o papel do
arcebispo de Diamantina, D. Silvrio, na organizao poltica do laicato catlico, que j em 1913
havia conseguido mais de 200 mil assinaturas em um manifesto contra a instituio do divrcio. A
esta reativao do catolicismo no era estranha a influncia de padres europeus, e a ligao com
grupos sociais em ascenso. "Tendo reorganizado os bispados aps o desestabelecimento em
1890", diz ele, "a Igreja em Minas tornou-se um campo de provas dos movimentos de ao
catlica, na linha alem, francesa e belga. Os padres missionrios europeus comearam a recrutar
cidados do setor mdio, bem como das classes profissionais e trabalhadoras. Recristianizada no
movimento catlico jovem, a gerao poltica de Francisco Campos e Valadares estava mais
solidria s causas da Igreja do que seus pais, de pensamento mais livre. (3) "(...) O movimento
catlico," diz ainda Wirth, "foi um grupo efetivo de presso, possuindo uma base ampla e multi-

organizacional. As tentativas de D. Silvrio para estabelecer um partido do clero fracassaram,


mas, como a influncia da Igreja aumentava, isso pouco importava. O reflorescimento foi to
bem-sucedido que Minas no desenvolveu as divises seculares-clericais da Europa psnapolenica ou do Mxico e Argentina. Por um lado, a Igreja patrocinou organizaes voluntrias
quando a sociedade estava se tornando mais complexa. Por outro, o movimento atraia o
conservadorismo mineiro em um perodo de crescente transformao. O efeito mais slido foi
mediar a mudana com um conjunto de smbolos e organizaes que ganharam ampla aceitao
na elite."(4)
esta unanimidade que Francisco Campos procura restabelecer, agora em nvel nacional, com a
proposta de um pacto entre a Igreja e Getlio Vargas. No entanto, a primeira reao do
movimento catlico militante Revoluo de 30 foi de hostilidade e oposio. Primeiro, porque se
tratava de uma "revoluo," uma alterao ordem que era, em si mesma, vista como um mal.
Jackson de Figueiredo, fundador do Centro D. Vital, afirmava que "a pior ilegalidade era ainda
melhor que a revoluo",(5) e esta filosofia se espelhava no prprio nome da revista do movimento
catlico, A Ordem. Segundo, a revoluo era vista como a vitria do movimento tenentista, que
trazia consigo certas idias modernas perigosas, associadas ao liberalismo e ao positivismo, com
sua crena nos poderes da tcnica e da cincia como critrios para a organizao da vida e da
ao social. Mal iniciada a revoluo, Alceu Amoroso Lima diria do movimento: "obra da
Constituio sem Deus, da escola sem Deus, da famlia sem Deus." (6) Um ano aps, inaugurando a
imagem de Cristo no Corcovado, o Cardeal Leme diria multido que, "ou o Estado reconhece o
Deus do povo, ou o povo no reconhece o Estado." (7)
A essa altura, no entanto, a Igreja j buscava encontrar seu espao no novo regime, com
Francisco Campos buscando estabelecer a ponte. Em dezembro de 1930, Alceu Amoroso Lima
encontraria algum lugar para Deus entre os revolucionrios, ao afirmar haver entre eles "uma
corrente racional, tradicional e crist" em oposio a uma outra "demaggica, libertria, que
fatalmente levaria ao materialismo comunista e perseguio da tradio crist". Chama ento os
catlicos para lutar contra a corrente demaggica, propondo o exerccio de uma ao social no
sentido de "defender a incorporao de suas reivindicaes no futuro estatuto poltico do
pas."(8) Trs meses depois, a revista A Ordem conclama os catlicos para a luta pelo esforo da
posio da Igreja na sociedade e adianta: "A revoluo ser ineficiente enquanto no se conferir
Igreja sua devida supremacia."(9) O governo responde de forma positiva. Um ms depois
promulgado o decreto que faculta o ensino religioso nas escolas pblicas, abolido desde a
Constituio de 1891.
A mobilizao da Igreja se faz acompanhar de uma intensificao das discusses doutrinrias que
buscavam situar a mensagem de f da doutrina catlica no burburinho criado pelo avano da
argumentao a favor da razo, da cincia e do "materialismo", como critrios nicos para a ao
social e poltica. Face a essa ameaa, a Igreja faz um trabalho de crtica prpria natureza da f
catlica ento vigente no pas, onde estaria ocorrendo "uma hipertrofia da afetividade em
detrimento da razo."(10) H a proposta de uma sociologia crist, responsvel pela busca de uma
racionalidade para a f. Essa sociologia era vista como capaz de contribuir para a ao e doutrina
da Igreja, deslocando o centro de gravidade do sentimento para a razo. Ela seria antes de tudo
um mtodo cientfico aplicvel sociedade, filosofia e religio, contribuindo para que a Igreja
Catlica pudesse desempenhar bem a sua tarefa de "reespiritualizar a cultura", acabando de uma
vez por todas com a incompatibilidade entre a religio e a cincia. (11) Ela substituiria o cientismo
do sculo passado, que implantara na ordem social os princpios da ordem natural por uma
racionalidade superior que viria restaurar os valores metafsicos e conduzir ao "renascimento
espiritualista."(12) A sociedade a ser construda com o auxilio dessa sociologia crist superaria o
individualismo e o socialismo, pois suas bases no seriam nem o indivduo, nem o Estado, mas a
famlia.(13) Ela daria cientificidade f e ao da Igreja Catlica, cuja doutrina era a nica capaz
de promover a revoluo espiritual e restaurar uma filosofia social sadia capaz de unir as classes.
(14)

Em busca de um papel poltico, a Igreja reconstrua seu discurso doutrinrio e catequtico. A


educao aparecia ento como uma rea estratgica. Era um espao institucionalizado que
permitia articular a doutrina e a prtica. Neste campo, a Igreja se mostraria particularmente
sensvel. Os problemas resultantes do aumento da demanda por educao inspiravam solues
que afetavam os fundamentos mais sagrados de sua ao pedaggica. As presses por um tipo de
educao condizente com a industrializao levavam procura de um ensino mais prtico, voltado
para o desenvolvimento de habilidades exigidas para transformaes concretas, um ensino que se
preocupasse mais com a competncia e menos com a capacidade. A Escola Nova se encarregava
de formular sua proposta educacional nesta direo. Marcada pela orientao de Dewey, punha
toda a nfase no ato de aprender em detrimento da ao de ensinar; acreditava no aprenderfazendo, livremente.

O decreto de abril de 1931 que permitiu o ensino religioso nas escolas pblicas recebido pela
Igreja como uma primeira comprovao de que o Governo Provisrio, e mais precisamente
Francisco Campos, se manteria fiel aos "compromissos assumidos perante a conscincia catlica".
Os elogios a esta deciso indicam no entanto que a reivindicao da Igreja era muito mais ampla.
Referiam-se ao "ensino leigo e neutro" como causa da "anarquia espiritual." Alm de reivindicar o
direito do ensino religioso, a Igreja pretendia que o prprio Estado se voltasse contra o ensino
neutro e a favor do ensino confessional catlico.
A presena dos lideres do movimento da Escola Nova em posies de responsabilidade no Rio de
Janeiro (Ansio Teixeira) e em So Paulo (Fernando de Azevedo), quando Francisco Campos j
deixara o ministrio, parece ameaar este projeto. Em janeiro de 1932, a redao de A
Ordem protesta contra a revogao do decreto de ensino religioso pelo interventor de So Paulo,
acusa os maons e apela ao ento ministro da Justia, Maurcio Cardoso, para restabelec-lo. (15) A
reforma do ensino secundrio de abril de 1932, introduzindo disciplinas de carter tcnicocientifico, definindo as condies para o reconhecimento oficial e instituindo o sistema de inspeo
federal nas escolas, ampliara significativamente a interferncia do governo na educao. A reao
foi a que seria de esperar. A oficializao do ensino seria apontada como "um dos flagelos da
famlia brasileira";(16) a nfase no ensino tcnico seria denunciada como um dos fatores da
laicizao do ensino;(17) a eliminao da cadeira de educao moral e cvica seria criticada como
um excesso de racionalismo;(18) o carter excessivamente pragmtico conferido Faculdade de
Educao, Cincias e Letras na reforma Francisco Campos seria denunciado, assim como a
prioridade dada economia nos cursos jurdicos.(19). As criticas vo sendo aos poucos substitudas
por ataques sistemticos ao governo e finalmente pelos ataques pessoais.

Almoo em homenagem a Jacques Maritain, Rio de Janeiro, 10 de agosto de 1936. Da


esquerda em p, Augusto Frederico Schmidt (1), Miguel Osrio de Almeida (2), Jos
Lins do Rego (6) e Otvio Tarqunio de Souza (7). Sentados, Afonso Pena Jnior (2),
Jacques

Maritain

(4),

Gustavo

Capanema

(5)

Alceu

Amoroso

Lima

(9)

FGV - CPDOC Arquivo Gustavo Capanema


Uma palavra freqente nas criticas da Igreja naquele momento a laicizao. As denncias
sistemticas de "laicizao do ensino", "laicizao da cultura", "laicizao do Estado", "laicizao
dos sindicatos", revelam um sentimento de excluso. A revista A Ordem reserva espaos cada vez
maiores para a anlise do papel da Igreja na educao dos povos. Ressalta que esse papel um
fato reconhecido historicamente.(20) A revogao do decreto que permitia o ensino da religio nas
escolas pblicas interpretada como resultado da influncia da maonaria, para depois ser

atribuida aos liberais, aos cticos e, finalmente, aos protestantes. (21)Artigo da redao em fevereiro
de 1932 alerta os catlicos contra o predomnio da mentalidade laicista que seculariza o Estado.
(22)
Alceu Amoroso Lima levanta-se contra o manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, que
sugere a concentrao do ensino nas mos do Estado, contribuindo assim, segundo ele, para a
implantao do regime comunista. Adverte contra a institucionalizao da nova poltica
educacional, que significar, a seu ver, um atentado contra a nacionalidade. (23) Em junho de 32, a
mesma revista denuncia a orientao dada educao desde 30, cujo "naturalismo" levar
descristianizao do ensino e ao advento da pedagogia comunista. Refere-se a Fernando de
Azevedo, Ansio Teixeira e Celina Padilha como precursores do comunismo.(24)
Durante a revoluo constitucionalista de 32, os ataques arrefecem um pouco mas no se
interrompem, principalmente no que se refere ao "ensino laico" e "atuao laicista" de Ansio
Teixeira como diretor da Instruo Pblica do Distrito Federal. Em dezembro de 32, a revista volta,
com furor redobrado, a denunciar o "laicismo pedaggico." Em artigo intitulado "Mobilizemo-nos,"
responsabiliza a 5a. Conferencia Nacional de Educao pelo acirramento do antagonismo entre "os
defensores do laicismo integral de ensino", adeptos das teorias de Dewey, que vinham se impondo
sistematicamente, e a corrente adepta "da educao integral" da qual faziam parte os catlicos,
cuja atuao dispersa e carente do apoio oficial deveria ser organizada sob a direo de Fernando
de Magalhes, com a finalidade de interferir na elaborao das leis do ensino e na sua aplicao.
(25)
Os ataques ao movimento da Escola Nova assumem um tom cada vez mais pessoal e violento.
Fernando de Azevedo duramente criticado por se opor instruo religiosa nas escolas pblicas
primrias. A orientao pedaggica adotada vista como uma ameaa nacionalidade por negar
a religio e a moral,(26) e o Governo Provisrio severamente criticado por no ter cumprido o
compromisso assumido pelos revolucionrios "perante a conscincia catolica." (27)
Para garantir seu espao, a Igreja empenha-se em reforar vrias frentes de atuao. A reedio
do livro Ao Catlica de D. Leme tem como resultado trazer cena a discusso sobre a
pertinncia da ao poltica da Igreja. Com a ressalva de que o principal objetivo da sua atuao
a "santificao das almas" argumenta-se, atravs da revista A Ordem, a favor da interferncia da
Igreja em assuntos polticos: "Grande nmero de assuntos que no sendo diretamente objeto de
sua ao dela dependem (. . .) a Igreja no se preocupa com formas de governo (. . ..) contudo a
ao catlica agir diretamente sobre os poderes pblicos quando tiver que defender os direitos da
Igreja (. . . ) combatendo pela liberdade da Igreja, pela santidade da famlia, pela santidade da
escola, pela santificao dos dias consagrados a Deus(. . .) e tambm pela questo social, cujos
problemas se originariam no 'capital descristianizado'."(28) As atividades da Liga Eleitoral Catlica
com vista indicao de representantes na Assemblia Constituinte so intensas. Paralelamente
continuam os ataques dirigidos a Fernando de Azevedo e a Ansio Teixeira. Este ltimo seria um
"jovem desnorteado" pelos ensinamentos em Columbia, a ponto de negar "o primado de Deus na
educao do homem(. . ..) para contentar-se com o primado ridculo da democracia e da cincia,
altura dos instintos mais rasteiros ou mais triviais do egosmo humano. " (29) Os ataques
laicizao do ensino, escola nica, co-educao, ao monoplio estatal da educao,
gratuidade do ensino, escola liberal, so carregados de denncias sobre a falncia desse tipo de
educao no mundo inteiro e de advertncias sobre a submisso que esse ensino acarreta. (30) Em
nome da liberdade de conscincia e de religio, no que diz respeito a educao, a revista A Ordem
passa a sugerir a desobedincia ao poder pblico, chegando a invocar a autoridade de Leo XIII:
"Se as leis dos Estados esto em aberta oposio ao Direito Divino, a resistncia um dever e a
obedincia um crime."(31)
Nesse clima comeam os trabalhos da Constituinte. Em protesto s propostas da 5a. Conferncia
Nacional de Educao, enviadas Assemblia (laicizar o ensino oficial, estabelecer a co-educao
em todos os graus, gratuidade absoluta e progressiva da educao at os 18 anos) os catlicos
enviam mesma Assemblia um memorial, redigido pelo Pe. Leonel Franca, reivindicando
liberdade do ensino particular, ensino religioso facultativo nas escolas pblicas e o direito natural
dos pais educao dos filhos. A Ordem alerta os catlicos para a necessidade de uma
interferncia imediata na Constituio para que sejam restabelecidos os princpios catlicos do
ensino.(32) Dois meses depois, a revista qualifica os debates sobre educao na Assemblia de "luta
religiosa", propondo que os catlicos participantes da Assemblia exeram nesse momento uma
"ao catlica" em lugar da ao "poltico-partidria".(33)
Toda essa belicosidade aplacada finalmente com a aprovao pela Assemblia de duas "emendas
religiosas": a invocao do nome de Deus no prembulo do anteprojeto constitucional e o
restabelecimento da colaborao entre a Igreja e o Estado. Estas vitrias so imediatamente
atribuidas "conscincia dos constituintes", no tendo nada a ver com "compromissos polticos".
(34)
Alceu Amoroso Lima institui a data da aprovao das emendas - 30 de maio de 1934 - como
marco na histria do catolicismo brasileiro. Atribui a vitria ofensiva organizada dos catlicos e
relembra derrotas histricas: a equiparao dos cultos e religies, aprovada na Assemblia de
1823; a separao entre Igreja e Estado, a imposio do casamento civil e a laicidade do ensino

em 1891; e o no-atendimento das reivindicaes catlicas em 1926. As vitrias obtidas quando


da verso final da Constituio, isto , as trs propostas da Liga Eleitoral Catlica (LEC) a
indissolubilidade do matrimnio, o ensino religioso facultativo nas escolas pblicas e a assistncia
religiosa facultativa s classes armadas - significariam no somente uma "vitria eleitoral", mas
tambm doutrinria.(35) Os catlicos so ento chamados a continuar sua luta prioritria pelo
ensino religioso e em segundo lugar pelo estabelecimento das escolas confessionais. (36) o exato
momento em que nomeado, como ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema.
A Igreja no era o nico setor organizado da sociedade pretendendo se utilizar da educao como
meio para atingir fins muito mais amplos, ligados a um projeto mais ou menos explcito de
construo de um Estado Nacional forte e bem constitudo. Tambm as foras armadas viam na
educao um caminho indispensvel para um projeto nacional de longo alcance, e pelo qual se
sentia responsvel. Entre os dois, havia ainda um projeto inspirado essencialmente na ascenso
do fascismo europeu, e que tinha como principal meta a unificao da fora moral da Igreja com a
fora fsica dos militares, em um grande projeto de mobilizao nacional. Ainda aqui, a educao
jogava um papel central.
As diferenas entre as diversas tendncias, se hoje parecem ntidas, no o eram para os homens
de ento. Os feitos espetaculares do fascismo europeu capturavam a mente dos intelectuais e
polticos da poca, e poucos foram os que escaparam sua seduo. No entanto, basta um exame
um pouco mais aprofundado de cada um destes projetos para vermos que, em muitos aspectos,
eles eram irreconciliveis. J tivemos a oportunidade de ver o que pretendia a Igreja. Cabe agora
examinarmos mais de perto o projeto fascista e o projeto militar.
3. O projeto fascista de Francisco Campos
no livro O Estado Nacional que Francisco Campos elabora com mincia de detalhes os
fundamentos polticos e ideolgicos que justificariam a criao de um Estado totalitrio que
deveria substituir o Estado liberal-democrtico, uma experincia, para o autor, em franco processo
de decadncia e desintegrao. O pressuposto que acompanha essa justificao o da falncia da
experincia liberal - democrtica, o que resultaria na afirmao de que o totalitarismo seria como
que um imperativo dos tempos modernos.(37)
Na literatura clssica de cincia politica de crtica ao liberalismo, um de seus expoentes, Mihail
Manoilesco, j desenvolvera toda uma argumentao para demonstrar que o sculo XX
presenciava com insuspeitvel realidade o ocaso da prtica liberal. Enquanto o sculo XIX, dizia
ele, foi a era do pluralismo politico, o sculo XX seria a era do monismo poltico. Esse seria o
imperativo do sculo, que imporia a todos os pases a apario do partido nico como um
instrumento poltico com a mesma caracterstica de universalidade do sistema parlamentar e do
polipartidarismo do sculo XIX. No era por acaso, para M Manoilesco, que o partido nico vinha
ocupando o cenrio politico de pases to distintos, manifestando-se, porm de maneira
sensivelmente anloga. guisa de ilustrao, cita as experincias da URSS (1917), Turquia
(1919), Itlia (1928), Alemanha (1933) e Portugal (1933). Esses exemplos o levavam a acreditar
que havia qualquer coisa no clima poltico contemporneo que impunha essa instituio.
Manoilesco tomava o confronto entre a ordem legal e a ordem real para explicitar a falncia da
ordem liberal, o que Francisco Campos enfaticamente repisaria para justificar a pertinncia de um
Estado totalitrio no Brasil. O imperativo do sculo consistiria no aniquilamento da neutralidade do
Estado que ao liberalismo interessava conservar. O Estado moderno seria essencialmente um
Estado de ideais, ao contrrio do Estado liberal que, por princpio, para Manoilesco, recusa-se a
adotar qualquer ideal. Somente um Estado portador de uma ideologia especfica e precisa
desenvolveria a grande misso pedaggica e tcnica em torno de um eixo ideolgico definido, o
que garantiria uma eficcia mpar no esforo de conduo das massas.
O mundo moderno caminharia para regimes de autoridade, ao contrrio do sculo XIX, que abriu
com as revolues uma era de liberdade e de individualismo. Toda a argumentao de Francisco
Campos sobre a ecloso das massas e a necessidade politica de sua manipulao por um chefe
tem sua origem nesse quadro de reflexo j esboado e desenvolvido por Mihail Manoilesco. (38)
No seu livro, Campos comea dizendo ser a educao um processo que deve adaptar o homem s
novas situaes, tpicas de uma poca de transio:
O que chamamos de poca de transio exatamente esta poca profundamente trgica, em que
se torna agudo o conflito entre as formas tradicionais do nosso espirito, aquelas em que fomos
educados e de cujo ngulo tomamos a nossa perspectiva sobre o mundo e as formas inditas sob
as quais os acontecimentos apresentam a sua configurao desconcertante. (39)
O grande perigo para Francisco Campos consiste na preservao do equvoco srio que o de se
educar para a democracia, quando esta est sofrendo uma reviso substancial em seus termos.
Sua preocupao com a integrao politica, tendo em vista o crescimento das massas e a

necessidade de arregiment-las segundo um iderio comum.


O pressuposto fundamental que orienta a anlise de Francisco Campos o de que vivemos em um
Estado de massas e, conseqentemente, os mecanismos de integrao politica utilizados pelo
liberalismo, a que ele denomina integrao poltica intelectual (via parlamento), no se adaptam
mais a essa nova configurao. O mundo moderno um mundo onde o que predomina a cultura
de massa, que acaba gerando a mentalidade de massa, uma nova forma de integrao que se
origina nos mecanismos de contgio via ampliao e difuso dos meios de comunicao. Nesse
novo ambiente, tomado pelos apelos e pelos recursos irracionais de mobilizao, a ao politica
tem que necessariamente se atualizar e se render ao imperativo irreversvel dos novos tempos.
Numa poca em que as foras esto desencadeadas preciso que se construa um mundo
simblico capaz de arregiment-las, unificando-as de forma decisiva, de tal forma que esse mundo
simblico de adapte "s tendncias e aos desejos" das massas humanas. Dai o primado da
irracionalidade:
"O irracional o instrumento da integrao politica total, e o mito que a sua expresso mais
adequada, a tcnica intelectual de utilizao do inconsciente coletivo para o controle politico da
nao."(40) O domnio da irracionalidade pressupe, conseqentemente, o da ininteligibilidade,
condio essencial da unificao das massas em torno de um mito que se corporifica na figura do
"chefe". Ou seja, reserva-se com exclusividade o reino da racionalidade para aquele que
comandar a ao poltica, sendo essa absolutamente bem-sucedida se garantida pela aceitao
total por parte das massas, reduzidas ao estgio da irreflexo, da irracionalidade e da submisso
que deriva do xtase diante da pessoa do chefe. "Somente o apelo s foras irracionais ou s
formas elementares da solidariedade humana tornar possvel a integrao total das massas
humanas em um regime de Estado." (41)
No jogo da articulao racional da irracionalidade das massas, Francisco Campos vai, pois,
privilegiar o papel do lder carismtico como centro da integrao poltica como sustentculo da
formao do totalitarismo. O regime poltico prprio s massas o regime da ditadura, do apelo, e
no o da escolha. O sentido da democracia deve ser revisto, retirando-lhe o aspecto da
representao parlamentar, forense, que, segundo Campos, est absolutamente falida, ineficaz e
corrompida.
O que o Estado totalitrio realiza mediante o emprego da violncia, que no obedece, como nos
Estados democrticos, a mtodos jurdicos nem atenuao feminina da chicana forense - a
eliminao das formas exteriores ou ostensivas da tenso poltica. (...) No Estado totalitrio, se
desaparecem as formas atuais do conflito politico, as formas potenciais aumentam, contudo, de
intensidade. Dai a necessidade de trazer as massas em estado de permanente excitao. (42)
O processo de integrao politica ser efetivo quando se obtiver um deslocamento da rea do
conflito para fora do contexto social interno, ou seja, por um processo de internacionalizao do
conflito. Internamente, o problema crucial a ser equacionado o de manter as massas em
permanente estado de irreflexo, o que vale dizer, de xtase, de excitao e de inconscincia.
Para Francisco Campos, o mundo viveria inteiro uma poca de alerta e de advertncia, simbolizada
pelas "marchas sobre Roma." Voltando-se para a politica brasileira, ele faz uma crtica aos desvios
que o pas vinha sofrendo depois da Revoluo de 30, absolutamente alterada, segundo ele, nos
seus propsitos fundamentais. O predomnio dos polticos no cenrio das decises teria
transformado o movimento revolucionrio numa experincia abortada. A revoluo teria sido
frustrada pela precipitao da reconstitucionalizao, uma referncia direta Constituinte de
1934, que acabara por se utilizar de instrumentos de falsificao das decises populares para dar
cobertura ao pessoal de chefes locais.
Em 1931, a Legio de Outubro em Minas Gerais, liderada em nvel nacional por Francisco Campos,
contribuiu de forma efetiva para a desestabilizao da poltica tradicional mineira, pelo
enfrentamento que gerou entre setores oligrquicos e grupos que lideravam essa agremiao. (43) O
fracasso desse empreendimento, todavia, no o fez retroceder em suas convices a respeito da
organizao politica nacional que deveria ser reconstruda em bases totalitrias. Consentir na
atuao e influncia de grupos polticos sobre os destinos da nao seria, para ele, uma distoro
do sentido real da democracia.
As constituies teriam tradicionalmente propiciado a fecundao de um equvoco altamente
prejudicial ao processo de desenvolvimento poltico do pas. "O grande inimigo era o poder, ou o
governo, cuja ao se tornava necessrio limitar estritamente. As constituies tinham um carter
eminentemente negativo: declaravam os limites do governo, ou o que ao governo no era licito
restringir ou limitar e esta era, precisamente, a declarao das liberdades individuais. Essa
concepo de democracia correspondia a um momento histrico definido, em que o indivduo s
podia ser afirmado pela negao do Estado."(44) Na verdade, o equvoco teria consistido cm atribuir
aos grupos privados o direito de arbitragem, quando, para Campos, a prtica j demonstrara que

somente o Estado forte capaz de arbitrar justamente, sem que se privilegie particularmente
qualquer faco poltica.
A prtica liberal, levada s ltimas conseqncias, conduziria fatalmente ao comunismo, uma
previso de Marx de que Francisco Campos se apropria para elaborar a defesa do corporativismo,
um modelo de organizao que interromperia com eficcia a decomposio do mundo capitalista
como resultante da anarquia liberal. Justifica o 10 de Novembro de 1937 como uma expresso das
revolues do sculo XX que tm quase todas, para Francisco Campos, o mesmo sentido "Romper
a resistncia da mquina democrtica para dar livre curso ao ideal democrtico." O 10 de
Novembro teria o sentido primeiro de romper com a tradio liberal, na qual a doutrina do Estado
relegava para ltimo plano o prprio Estado, por estar este demasiadamente comprometido com
os interesses privados.
O novo Estado se caracterizaria por um clima de ordem garantido pela existncia de um chefe que
se sente em comunho de esprito com o povo de que se fez guia e condutor. Somente o chefe
pode tomar decises porque ele encarna, na excepcionalidade de sua natureza, a vontade e os
anseios das massas. essa potencialidade intransfervel que assegura o carter popular do novo
Estado, uma perfeita simbiose entre as duas entidades do regime: o povo e o chefe.

Desfile da Juventude por ocasio da visita de Capanema a Curitiba, 14 de outubro de


1943
No projeto poltico de construo do Estado Nacional h um lugar de destaque para a pedagogia
que deveria ter como meta primordial a juventude. Ao Estado caberia a responsabilidade de
tutelar a juventude, modelando seu pensamento, ajustando-a ao novo ambiente poltico,
preparando-a, enfim, para a convivncia a ser estimulada no Estado totalitrio. Era indispensvel,
para que este plano fosse bem sucedido, que houvesse smbolos a serem difundidos e cultuados,
mitos a serem exaltados e proclamados, rituais a serem cumpridos. A Igreja Catlica, se
devidamente mobilizada, poderia proporcionar esses contedos, smbolos e rituais a partir da
religiosidade latente da populao brasileira. Para Francisco Campos, a incorporao da Igreja ao
seu projeto poltico parecia ser meramente instrumental, de convenincia, e no responder a uma
convico tica e religiosa mais profunda. Estas diferenas de concepo so claramente
percebidas pelos catlicos militantes nos primeiros anos de Campos no Ministrio da Educao,
como j vimos, uma vez que elas se refletiam em um controle muito mais intenso da educao
por parte do Estado do que a Igreja desejaria. O isolamento dos lideres remanescentes da Escola
Nova, a aprovao das emendas religiosas e a nomeao de Capanema para o lugar de Campos
arrefeceriam essa preocupao dos catlicos com os perigos do Estado.
4. O projeto educativo das Foras Armadas

A posio assumida pelo Exrcito na poltica nacional depois de 1930 daria lugar participao
crescente dessa instituio na esfera educacional. Este processo inicia-se timidamente,
enfrentando resistncias difusas, veiculadas pelas idias pacifistas, liberais e internacionalistas. A
partir de 1937, contudo, seria impulsionado pelo interesse do governo, da Igreja Catlica e outros
setores em organizar, disciplinar e imprimir na populao uma "mentalidade adequada" ao novo
Estado Nacional que se queria construir.(45)
O desenvolvimento gradual do projeto educacional militar no pode ser desvinculado da situao
de indisciplina e fragmentao interna resultantes de sua ao politica. (46) Na tentativa de
neutralizar esses efeitos, o Exrcito vinha cuidando de modificar substancialmente sua prtica
disciplinar, substituindo punies fsicas e castigos por um tipo de treinamento formalizado em
"disciplinas" a serem ensinadas: a educao moral, a educao cvica, religiosa, familiar e a
educao nacionalista. Assim fazendo, o Exrcito elabora ao longo do tempo uma pedagogia que
ir inspirar posteriormente a educao da infncia e da juventude fora dos quartis. O contedo
dessa pedagogia era a inculcao de princpios de disciplina, obedincia, organizao, respeito
ordem e s instituies. Estes eram os ingredientes necessrios para pr fim ao "pacifismo
ingnuo" da sociedade brasileira que, conforme diria Dutra ainda no inicio da dcada de 1940, era
um obstculo que precisava ser ultrapassado.(47)
A justificao simblica deste projeto era buscada na figura de Olavo Bilac, que tivera um papel
to importante, nas primeiras dcadas do sculo, no fortalecimento do Exrcito brasileiro e na
implantao do servio militar obrigatrio. A idia de Bilac, mais tarde retomada, era a de "formar
o cidado-soldado atravs da interpenetrao cada vez mais estreita entre o Exrcito e povo, e
que tinha o servio militar como seu principal instrumento. Era desta forma que sena possvel
estabelecer 'o triunfo' da democracia; o nivelamento das classes; a escola da ordem, da disciplina,
da coeso; o laboratrio da dignidade prpria e do patriotismo. a instruo primria obrigatria;
a educao cvica obrigatria; o asseio obrigatrio, a higiene obrigatria, a regenerao
muscular e fsica obrigatrias."(48)
Se a partir do Estado Novo civis e militares dispunham da teoria e de uma certa prtica para
implementao desse projeto, que os militares j h algum tempo vinham cuidando desse
propsito, embora cautelosamente e no mbito restrito dos quartis. O capito Severino Sombra,
redator da seo de pedagogia da revistaDefesa Nacional, elabora em janeiro de 1935, a pedido
de Gis Monteiro, um documento sobre a politica social do Exrcito. (49) Tratando especificamente
da educao militar, sugere que a educao patritica deveria ser iniciada ainda na escola.
(50)
Analisando a ao pedaggica comunista nos quartis, toma-a como exemplo para o Brasil.
Recorre literatura marxista para confirmar a idia de que este trabalho educativo deve ser
comeado na infncia, supondo que, se para os comunistas "a propaganda de classe deve ser
oposta ao ensino patritico", o inverso ser necessariamente verdadeiro.(51)
Em 1936, a revista A Defesa Nacional traz um artigo que menciona o fato de o Exrcito no ter
sido chamado a colaborar na feitura de um questionrio distribudo nacionalmente sobre o Plano
Nacional de Educao. O artigo tenta com cautela e prudncia explicar a legitimidade do interesse
do Exrcito nos rumos da educao. Rapidamente essa cautela vai cedendo lugar a reivindicaes
mais precisas de um espao definido. "A maior parte das responsabilidades no sucesso de uma
luta interna recai sobre a organizao econmica do pas e a educao de seu povo. Esta educao
escapa totalmente ao exrcito. Por isso mesmo absolutamente necessrio que ele conhea e
acompanhe ... e que os responsveis (grifo do autor) por ela compreendam e tomem na devida
considerao este justificado interesse."(52)
A vinculao da educao s questes de segurana nacional confirma a idia de que, no Estado
Novo, a educao deveria constituir-se em um projeto estratgico de mobilizao controlada. Em
documento reservado dirigido ao presidente Vargas em 1939, Dutra define a educao como setor
de atividades estreitamente ligadas aos imperativos de segurana nacional. "O problema da
educao, apreciado em toda a sua amplitude, no pode deixar de constituir uma das mais graves
preocupaes das autoridades militares." Prossegue: "O Brasil reclama um sistema completo de
segurana nacional, o que pressupe, fundamentalmente, uma entrosagem dos orgos militares
com os rgos federais, estaduais e notadamente municipais, incumbidos da educao e da
cultura. Nunca se tornou to imperativa, como no atual momento, essa necessidade. E, no
obstante, assinalam-se, no setor pedaggico do Brasil, muitos obstculos a serem vencidos, para
que o objetivo da poltica de segurana nacional possa ser completamente alcanado." (53) Os
obstculos se traduziam na resistncia de se empreender uma poltica pedaggica vinculada
diretamente aos rgos responsveis pela segurana nacional. Tinha ela sua expresso mais ntida
na reao encontrada entre professores, educadores e publicistas ao propsito de enraizar na
coletividade brasileira o esprito militar.(54)

A tentativa de transposio de valores institucionais para o sistema social como um todo nunca foi
to bvia. Dutra diria ser "dificlimo aos rgos militares realizar seus objetivos previstos na
Constituio, nas leis ordinrias e nos regulamentos, sem a prvia implantao, no esprito do
pblico, dos conceitos fundamentais de disciplina, hierarquia, solidariedade, cooperao,
intrepidez, aperfeioamento fsico de par com a subordinao moral e com o culto do civismo; e
sem a integrao da mentalidade da escola civil no verdadeiro esprito de segurana
nacional."(55) A ordem, a disciplina, a hierarquia e o amor pela ptria adquirem prioridade nesta
proposta de ao pedaggica.
Azevedo Amaral amplia e sofistica a questo da militarizao quando associa a ideologia do
pacifismo experincia que considera falida da democracia liberal. "Uma das extravagncias das
doutrinas liberais-democrticas foi a fragmentao do poder estatal no que se chamava o poder
civil e o poder militar. No Estado Novo, semelhante diferenciao torna-se um anacronismo. No
h poder civil, porque a essncia do regime envolve o conceito de militarizao do Estado, nem h
poder militar, porque o Exrcito integrado na nao por esse motivo coexistente com a prpria
estrutura do Estado, de que constitui o elemento dinmico de afirmao e de defesa." (56) A
educao militar do povo brasileiro no pode ser restrita ao uso eficiente das armas, acrescenta
Azevedo Amaral. preciso que se forme uma mentalidade capaz de pensar militarmente. Dai a
importncia da associao entre educao e Exrcito. O que se deve pretender a "formao
intelectual e moral das novas geraes fora da atmosfera depressiva das utopias pacifistas." (57) A
segurana de uma nao s ser consolidada quando todo o povo estiver infiltrado do espirito
militar. este, para Azevedo Amaral, o verdadeiro instinto de conservao nacional.
A interveno do Exrcito na politica educacional teria ainda como meta fundamental a construo
de barreiras eficazes propagao de doutrinas consideradas perigosas defesa da nacionalidade.
nesse sentido que o ministro da Guerra, advertindo o presidente da Repblica sobre os perigos
da realizao no Brasil da VIII Conferncia Mundial de Educao, afirmava que "o regime
estruturado em 10 de Novembro de 1937 estabelece, em matria educativa, princpios de ordem e
de disciplina a serem respeitados, os quais, por isso mesmo, no podem ficar sujeitos a crticas ou
anulao, decorrentes de embates acalorados em assemblias de que participem espritos
oriundos de todos os credos, de todas as ideologias polticas e das mais variadas culturas." (58)
Era certamente difcil combinar estas concepes com os ideais pedaggicos que ainda subsistiam
do j antigo movimento da Escola Nova. Em 1939, Loureno Filho, ento diretor do Instituto
Nacional de Estudos Pedaggicos, faz uma conferncia na Escola do Estado Maior do Exrcito
sobre Educao e Segurana Nacional, tratando de encontrar os pontos de unio entre os dois
ideais. "Na evoluo das instituies sociais", diz ele, "ou elas se harmonizam nos mesmos
propsitos e, ento, a segurana comum e comum a educao; ou, ao contrrio, as instituies
entram em luta pela prpria existncia e expanso, e os processos educacionais se diversificam
para atender ao choque dos interesses postos em jogo." (59) Citando Dutra, Vargas e Capanema,
Loureno Filho trata de demonstrar que a penetrao das idias de segurana nacional na
atividade educativa no teria por que significar nem a tendncia exaltao guerreira, nem a
abdicao do pensamento e da ao das instituies educativas. "H um domnio prprio do
pensamento, da tcnica e da ao militar. H tambm um domnio prprio do pensamento, da
tcnica e da ao pedaggica"(60) Ao final, ele pede permisso para lembrar que "o belo e
importante mister de servir segurana s ser eficaz quando "outros homens e mulheres tenham
ensinado, tenham educado, tambm tenham se posto, como vs, a servio da nao", e conclui:
"Pode-se dizer que as Foras Armadas e a corporao dos educadores (...) ho de compor as
falanges de um s e mesmo Exrcito. A estes caber talvez funo mais modesta e paciente, e
queles mais brilhante e agitada. No importa."(61)
O contraponto mais evidente experincia liberal-democrtica eram as experincias totalitrias,
que levavam s ltimas conseqncias o primado do Estado. Esse extremo era temido por muitos
dos propagadores de uma "vida organizada" a ser implantada no Brasil, sem as alteraes
necessrias. Para esses era preciso criar um meio termo entre a liberalizao do sistema
educacional e a total integrao do indivduo ou da juventude s organizaes criadas sob o
totalitarismo. Nesse sentido, vale citar o depoimento do major Xavier Leal, em artigo publicado
em A Defesa Nacional: "A educao das juventudes totalitrias, se bem que d bons resultados
em vrios pontos no se pode negar tendeu, contudo, para a exclusiva formao de u'a
mentalidade guerreira e agressiva, de acordo com a suprema orientao poltico-militar dos seus
governos. Isto trouxe, como grave defeito, o embotamento e a perda da personalidade, a
formao de indivduos autmatos, sem direito a raciocinar, apenas com a obrigao de cumprir
ordens sem discutir. O esforo da educao orientado, assim, nos aspectos fsico e tcnico,
prejudica o lado cultural e moral. Nem um extremo nem outro, devemos procurar, na educao de
nossa juventude, o meio-termo til, o justo de todas as coisas humanas." (62) A busca desse meiotermo e as dificuldades em atingi-lo ficam claras quando acompanhamos de perto o que ocorreu
com a Organizao Nacional da Juventude e, mais tarde, com o Movimento da Juventude

Brasileira, que deveriam levar prtica os ideais bilaquianos em sua verso renovada.
Em muitos sentidos, os militaristas retomavam as crticas do catolicismo tradicional ao liberalismo
do movimento escolanovista. Almir de Andrade,(63) por exemplo, afirmava conduzir essa filosofia ao
individualismo. "O indivduo formado sob o liberalismo pedaggico , no seu ntimo, um indivduo
sem aderncias definitivas a coisa alguma."(64) A ingenuidade da filosofia liberal para Almir de
Andrade estaria em se imputar disciplina e organizao da vida social a origem dos males
impregnados nos homens. Ao contrrio, diz ele, "foram os prprios males da natureza humana
que fizeram os males da organizao social (...). O ideal que ns homens buscamos no apenas
um ideal de 'vida'. , acima de tudo, um ideal de 'vida organizada'." (65) Gis Monteiro, chefe do
Estado-maior do Exrcito na poca, chega ao extremo da apologia da guerra. Ela era vista como
"um imperativo fatal da vida (...) acima do direito, da moral, da religio e de tudo mais." Era ela
que colocava a educao militar como a mais importante, e condicionante das demais. "Cumpre",
afirmava, "organizar o nosso sistema educacional de modo a que desde a escola primria at a
universidade seja ministrado s novas geraes o ensino militar, que as habilite (...) ao
desempenho da funo de soldado, tornada hoje a precpua misso da cidadania." (66)
Se essa concepo no chega a se realizar em sua plenitude, ela , no entanto, ensaiada de
diversas maneiras, e compe o clima no qual, a partir principalmente de 1937, a atividade
educacional seria conduzida no pas.
5. A construo da nacionalidade
difcil, e o era muito mais naqueles tempos, perceber a carga ideolgica da noo de que a
educao deveria ser um instrumento para a construo da nacionalidade brasileira, at que
consideremos o fato de que o Brasil , em grande parte, um pas de imigrantes. Nunca houve, por
parte das diversas correntes polticas de alguma significao na histria brasileira, quem
defendesse para o pas a constituio de uma sociedade culturalmente pluralista, que desse a cada
nacionalidade aqui aportada e aos prprios habitantes primitivos do pas as condies de manter e
desenvolver sua prpria identidade tnica e cultural. Slvio Romero, j em 1906, alertava para o
perigo de se criar nacionalidades outras dentro do Brasil e propunha como estratgia de ao, por
exemplo, o aproveitamento por todos os meios imaginveis do proletariado nacional, que seria
transformado em elemento colonizador perto do estrangeiro para educar-se com ele no trabalho e,
em troca, contribuir para o seu abrasileiramento. Alberto Torres, por sua vez, afirmava que nosso
processo de povoamento se constitua em um problema de formao nacional que no fora ainda
iniciada e se tornava cada vez mais difcil pela ao das sucessivas correntes imigratrias. Manoel
Bonfim, na mesma linha, alertava no final do sculo XIX e incio deste para a urgncia de se
reformular o ensino primrio, unificando-o e nacionalizando a escola primria. Afrnio Peixoto, em
1917, radicaliza a questo afirmando que "vivemos um sculo a discutir o direito da Unio intervir
nas provncias e nos estados, melindrosos de sua autonomia, e no temos brios nem melindres de
soberania para impedir que pases estrangeiros, em nosso territrio, transformem em seus
nacionais os nossos patrcios." E acrescentava: "nacionalidade suicida." (67) Nessa mesma linha de
argumentao esto depoimentos de parlamentares da poca referindo-se "invaso" estrangeira
no Brasil. Em todos os depoimentos, declaraes, anlises e avaliaes o ponto de chegada a
urgncia de reformulao da estrutura do ensino primrio, da oficializao das escolas primrias,
da criao de escolas nacionais, enfim, uma investida agressiva para sustar o desenvolvimento dos
ncleos de colonizao.
Todas estas noes foram recolhidas ao final da dcada de 1930 pelo Instituto Nacional de Estudos
Pedaggicos, rgo do ministrio da Educao dirigido por Loureno Filho e responsvel por dar
subsdios ao ministro para a sua poltica de nacionalizao. Ele cita, ainda, um documento de 1921
sobre a educao dos filhos de estrangeiros:
O esprito dessas crianas brasileiras, formado em lngua, nos costumes, nas tradies dos pais, s
poderia tender para a ptria de origem, constituindo um empecilho coeso nacional. Mesmo na
raa latina e assimilvel como a italiana, nota-se uma grande tendncia para conservar a lngua
e os costumes, quando formando regulares aglomeraes; nas colnias alems, ento, a
propenso conservadora ainda muito maior, agravada pela diferena de lngua e dos costumes.
Em certas regioes do pas a necessidade da Escola Nacional bastante grande; abri-la
conquistar milhares de cidados para a ptria.(68)
Mencionada e includa na pauta de discusses desde o incio do sculo, a questo da
nacionalizao do ensino encontraria no Estado Novo o momento decisivo de sua resoluo. No
absolutamente gratuito esse fato; no por acaso que s sob o regime autoritrio estadonovista
tenha sido possvel chegar a uma poltica agressiva de cunho gravemente repressor. De um lado,
havia a disposio do governo de enfrentar resistncias imposio de procedimentos coercitivos;
de outro, uma conjuntura onde toda a ideologia dominante estava fundamentada na afirmao da
nacionalidade, de construo e consolidao do Estado Nacional. No havia, em projetos
nacionalistas como o do Estado Novo, espao para a convivncia com grupos culturais estrangeiros

fortes e estruturados nas regies de colonizao.


muito comum encontrarmos discursos, depoimentos e artigos na imprensa e em revistas
especializadas da poca reclamando esta postura mais rgida. A premissa bsica era assim
formulada por Oliveira Viana: "Nossos sistemas escolares, alis, tm concorrido, no para corrigir
e, sim, para agravar esta falha da nossa formao social: nas nossas escolas temos procurado,
sem dvida, dar instruo nossa mocidade, cultura geral ou especial; mas no nos temos
preocupado nunca, a srio, em incutir-lhe, de maneira sistemtica, planificada, nenhum sentido de
vida coletiva, nenhuma idia de sacrifcio individual em favor do grupo, nenhum esprito de
devoo coletividade; em suma, nenhum principio, hbito ou tradio de solidariedade social ou
de cooperao."(69) O risco de uma educao individualizada era o de no contribuir para a
formao da nacionalidade, e este texto mostra como a formao da nacionalidade era entendida
como algo que dependia da construo de certas prticas disciplinares de vida que, pouco a
pouco, fossem introjetando no quotidiano dos cidados a conscincia da vida comum, a
conscincia cvica.
Ora, se o pensamento de Oliveira Viana pode ser considerado expressivo do iderio poltico
daquele perodo, no difcil imaginar o significado da permanncia, j quase secular no Brasil, de
grupos estrangeiros que conservavam vivos os seus laos de nacionalidade pelo estreitamento de
suas prprias tradies culturais, como que a lembrar, pelo contraste, o que faltava sociedade
brasileira. De todos os grupos estrangeiros presentes nas zonas de colonizao, o alemo foi o
que, sem dvida, despertou a maior ateno e mesmo a maior preocupao nas autoridades
governamentais. Reconhecido como o ncleo estrangeiro mais fechado em torno de sua prpria
cultura, de sua prpria lngua e de sua prpria nacionalidade, eram os alemes freqentemente
acusados de impedirem o processo de nacionalizao pela constncia com que mantinham suas
caractersticas tnicas. A presena de um ncleo estrangeiro que participava ativamente na vida
brasileira com seu trabalho e com a obedincia civil, mas ao mesmo tempo mantinha acesos os
laos culturais que os prendiam nao de origem, provocava um sentimento ambguo nas
autoridades nacionais: um misto de admirao e medo. que, na verdade, era nos alemes e no
nos brasileiros que se encontrava, de forma marcante, o que Oliveira Viana defendia como ideal a
ser atingido no Brasil, uma situao em que
esta conscincia de grupo nacional, este devotamento ao grupo-nao se acompanhe de uma
"mstica nacional." Quero dizer: de um sentimento de orgulho nacional, de grandeza nacional, de
superioridade nacional. Este ideal de grandeza ou de superioridade nacional o que h de ser a
fonte alimentadora do "esprito brasileiro" anmico, dbil, inoperante. (70)
Foi a herana da colonizao, acreditava Oliveira Viana, que deixou nos brasileiros um complexo
de inferioridade historicamente enraizado, atuando como empecilho formao de uma "mstica
de superioridade" - condio considerada indispensvel criao e construo da nacionalidade. A
existncia de tal contraste dentro do Brasil, pela presena de ncleos estrangeiros portadores do
que mais nos faltava, advertia sobre o grau de "anemia", de "debilidade", enfim, sobre o estgio
em que se encontrava a nossa "doena" que clamava por uma soluo.
No dizer de Loureno Filho, j em 1939, o projeto educacional do governo tinha como "fito capital
homogeneizar a populao, dando a cada nova gerao o instrumento do idioma, os rudimentos
da geografia e da histria ptria, os elementos da arte popular e do folclore, as bases da formao
cvica e moral, a feio dos sentimentos e idias coletivos, em que afinal o senso de unidade e de
comunho nacional repousam."(71) Esse objetivo conflitava, por uma parte, com a existncia de
experincias pedaggicas distintas e freqentemente incompatveis entre si, que deveriam ser
controladas mediante a padronizao do ensino e a unidade de programas, currculos, compndios
e metodologias de ensino. Alm disto, e muito mais seriamente, ele entrava em choque com a
existncia de ncleos estrangeiros nas zonas de colonizao, principalmente no Sul do pas, que
haviam implantado seus prprios sistemas de educao bsica, em suas lnguas de origem. O
"abrasileiramento" destes ncleos de imigrantes era visto como um dos elementos cruciais do
grande projeto cvico a ser cumprido atravs da educao, tarefa que acabou se exercendo de
forma muito mais repressiva do que propriamente pedaggica, mas na qual o Ministrio da
Educao se empenharia a fundo.

Notas
1. Antnio Paim. "Por uma universidade no Rio de Janeiro", Em: Simon Schwartzman
(org). Universidade e instituies cientficas Rio de Janeiro, Braslia, CNPq, 1982, pp. 17-96.
2. Sobre o Movimento da Escola Nova ver, entre outros, Ansio Teixeira. Educao para a
democracia. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1936. Fernando de Azevedo, A educao e seus

problemas. So Paulo, Companhia Editora Nacional, 1937. Manuel Bergstrom Loureno


Filho. Introduo ao estudo da Escola Nova. So Paulo, Companhia Melhoramentos, 1942. Manoel
Lus Lima Salgado Guimares, Educao e modernidade: o projeto educacional de Ansio Teixeira.
Rio de Janeiro, 1982, 152 f. Tese (mestrado em filosofia), PUC/RJ, Departamento de Filosofia,
1982. Hermes Lima. Ansio Teixeira - estadista da educao Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
1979. Maria Luisa Moreira. Educao e transformao em Fernando de Azevedo. Tese (mestrado).
Rio de Janeiro, PUC/RJ; 1981.
3. John D. Wirth. O fiel da balana. Minas Gerais na Federao Brasileira. 1889-1937. Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1982, pp. 180-181.
4. Idem, ibidem, p. 144.
5. Ver Mnica Pimenta Velloso. "A Ordem, uma revista de doutrina, poltica e cultura catlica".
In: Revista de Cincia Poltica, 2, vol. II, set. 78, Rio de Janeiro, FGV, 1978, p. 125, nota 13.
6. Tristo de Atade, "Palavras aos companheiros". A Ordem, vol. 10, no. 9, out 1930. In: Mnica
Pimenta Velloso, "Anlise da Revista A Ordem". Rio de janeiro, FGV, CPDOC, mimeo, 1978.
7. Ver Mnica Pimenta Velloso. "A Ordem, uma revista de doutrina, poltica e cultura catlica".
In: Revista de Cincia Poltica, 2, vol. 11, set. 78, Rio de Janeiro, FGV, 1978, p. 122.
8. Tristo de Atade. "Indicaes". In: A Ordem, vol. 8, maro 1929. In: Mnica Pimenta Velloso,
"Anlise da Revista A Ordem", op. cit.
9. Tenrio Canavieiras. "A nossa responsabilidade na hora que passa". In: A Ordem, vol. II, no.
15, maio 1931. Citado em Mnica Pimenta Velloso. "Anlise da Revista A Ordem", op. cit.
10. Tristo de Atade. "Apologtica e sociologia. Tourvilie". In: A Ordem, vol. 10, no. 5, fev. 1930.
Citado em Mnica Pimenta Velloso, "Anlise da Revista A Ordem", op. cit.
11. Idem, Ibidem, op. cit. Cf. San Tiago Dantas na nota seguinte.
12. San Tiago Dantas. "Conceito de sociologia". A Ordem, vol. 10, no. 7, junho 1930. Citado em
Mnica Pimenta Velloso. "Anlise da Revista A Ordem", op. cit.
13. Ver nota 7.
14. "Posio". In: A Ordem, vol. 11, janeiro 1931. Citado em Mnica Pimenta Velloso. 'Anlise da
Revista A Ordem", op. cit.
15. "Nuvens". A Ordem, vol. 12, no. 23, janeiro 1932. Citado em Mnica Pimenta Velloso,. "Anlise
da Revista A Ordem", op. cit.
16. "Registro". A Ordem, vol. 11, janeiro 1931. Citado em Mnica Pimenta Velloso. "Anlise da
Revista A Ordem", op. cit.
17. Idem
18. Ibidem.
19. Ibidem
20. Ver A Ordem, vol. 12, no. 16, junho 1931.
21. Ver A Ordem, vol. 12, no. 23, janeiro 1932. Cf. nota 13. Cf. tambm Oscar Mendes. "O
liberalismo no Brasil sob o ponto de vista catlico". Ibidem. Ver tambm "Separatismo
espiritual", A Ordem, vol. 12, no. 24, fev. 1932. Citado em Mnica Pimenta Velloso. "Anlise da

Revista A Ordem", op. cit.


22. Idem, ibidem.
23. Tristo de Atade. A Ordem, vol. 12, no. 26, abril 1932. Citado em Mnica Pimenta Velloso,
"Anlise da Revista A Ordem", op. cit.
24. "O instituto oficial de psicologia", A Ordem, vol. 12, no. 28, junho 1932. Citado em Mnica
Pimenta Velloso. "Anlise da Revista A Ordem", op. cit.
25. "Mobilizemo-nos", A Ordem, vol. 13, no. 34, dez. 1932. Citado em Mnica Pimenta Velloso.
"Anlise da Revista A Ordem", op. cit.
26. Sobral Pinto. "Crnica politica". A Ordem, vol. 13, no. 36, fev. 1933. Citado em Mnica
Pimenta Velloso. "Anlise da Revista A Ordem", op. cit.
27. A Ordem, vol. 12, no. 24, fev. 1932. Citado em Mnica Pimenta Velloso. "Anlise da Revista A
Ordem", op. cit.
28. Sebastio Pagano. "Ao catlica". A Ordem, vol. 13, nos. 37/38, maro/abril 1933. Citado em
Mnica Pimenta Velloso. "Anlise da Revista A Ordem", op. cit.
29. "O sectrio que se ignora", idem, ibidem
30. L. Van Acker, "Crnica pedaggica". A Ordem, vol. 13, nos. 37/38, maro/abril 1933. Citado
em Mnica Pimenta Velloso. "Anlise da Revista A Ordem", op. cit.
31. "Registro", ibidem.
32. L. Van Acker, "Educao nacional e ao catlica." A Ordem, vol. 14, no. 47, janeiro 1934.
Citado em Mnica Pimenta Velloso. "Anlise. da Revista A Ordem", op. cit.
33. "Reflexes sobre um debate atual.. . que no existe". A Ordem, vol. 14, no. 49, maro 1934.
Citado em Mnica Pimenta Velloso. "Anlise da Revista A Ordem", op. cit.
34. Tristo de Atade. "Primeiras vitrias" A Ordem, vol. 14, no. 51, maio 1934. Citado em Mnica
Pimenta Velloso. "Anlise da Revista A Ordem.", op. cit.
35. Tristo de Atade. "O sentido de nossa vitria". A Ordem, vol. 52, junho 1934. Citado em
Mnica Pimenta Velloso. "Anlise da Revista A Ordem", op. cit.
36. Paulo S, "Posies catlicas". A Ordem, no. 53, julho 1934. Citado em Mnica Pimenta
Velloso. "Anlise da Revista A Ordem", op. cit.
37. Francisco Campos. O Estado Nacional. Sua estrutura, seu contedo ideolgico. Rio de janeiro,
Jos Olympio, 1940.
38. Mihail Maniolescu. O sculo do corporativismo; doutrina do corporativismo integral e puro. Rio
de janeiro, Jos Olympio, 1938.
39. Francisco Campos. op. cit., p. 5.
40. Idem, ibidem, p. 12.
41. Idem, ibidem.
42. Idem, ibidem, pp. 30-31

43. Helena Maria Bousquet Bomeny . "A estratgia da conciliao: Minas Gerais e a abertura
poltica dos anos 30". Em: Angela Maria de Castro Gomes et alii. Regionalismo e centralizao
poltica. Partidos e Constituinte nos anos 30. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1980. pp. 135-235.
44. Francisco Campos, op. cit. p. 54.
45. Azevedo Amaral. "0 exrcito na educao nacional". Em: Nao Armada, no. 4, maro 1940.
46. Jos Murilo de Carvalho. "Foras Armadas e poltica no Brasil: 1930-1945". Texto apresentado
no seminrio sobre a Revoluo de 30 organizado pelo CPDOC em setembro de 1980, Rio de
Janeiro. Publicado em Revoluo de 30 Seminrio Internacional (Universidade de Braslia, 1983) e
sob o ttulo "Armed Forces and politics in Brazil: 1930-1945" em Hispanic American Historical
Review, vol. 62, no. 2, 1982, pp. 193-223.
47. Editorial de A Defesa Nacional, 10 de fevereiro de 1942, no. 332.
48. Olavo Bilac, A Defesa Nacional (discursos). Rio de Janeiro, Edio da Liga de Defesa Nacional,
1917, p. 7. Ver ainda: Jos Murilo de Carvalho. "As foras armadas na primeira Repblica: o poder
desestabilizador". Em: Bris Fausto. Histria Geral da Civilizao Brasileira, vol. 9, III, O Brasil
republicano. Sociedades e Instituies. So Paulo, Difel, 1977.
49. Capito Severino Sombra. "Poltica social do Exrcito". 15 de janeiro de 1935. Arquivo
Nacional, arquivo Gis Monteiro.
50. Idem, Ibidem.
51. Idem, ibidem.
52. Severino Sombra. "O Exrcito e o Plano Nacional de Educao". Em: A Defesa Nacional, ano
XXIII, no. 271, dezembro 1936.
53. Arquivo Osvaldo Aranha, OA 39.04.18. FGV/CPDOC.
54. Idem
55. Idem
56. Nao Armanda, maro de 1940, no. 4, p. 29.
57. Idem, p. 30.
58. Arquivo Osvaldo Aranha, OA 39.04.18. FGV/CPDOC, p. 4.
59. Manuel Bergstrom Loureno Filho. "Educao e Segurana Nacional". Em Defesa Nocional,
nov./dez.
60. Idem, ibidem
61. Idem, ibidem
62. A Defesa Nacional, ano XXI, no. 360, 10 de maio de 1944, p. 128.
63. Almir de Andrade dirigiu a revista Cultura Poltica, publicao oficial do Departamento de
Imprensa e Propaganda (DIP) no perodo de 1941 a 1945. Foi um intelectual preocupado em
recuperar e atualizar, no momento da construo do Estado Novo, elementos da tradio cultural
do Brasil. Ver a respeito: Lucia Lippi Oliveira, "Tradio e poltica: o pensamento de Almir de
Andrade". Em: Lucia Lippi Oliveira et alii. Estado Novo. Ideologia e poder. Rio de janeiro, Zahar,
1982.

64. Almir de Andrade. Nao Armada, maro 1941, p. 26.


65. Idem, ibidem.
66. "Educao militar". Nao Armada, maro de 1940.
67. Ministrio da Educao e Sade/INEP. "Nacionalizao do ensino". Arquivo Loureno Filho,
FGV/CPDOC. Textos indicados nesse relatrio: Silvio Romero. O alemanismo no sul do Brasil: seus
perigos e meios de os conjurar. Rio de Janeiro, Tipografia Heitor Ribeiro, 1906, pp. 17, 20,44, 52,
65, 66. Alberto Torres. A organizao nacional. Rio de Janeiro, Imprensa Oficial, 1914, prefcio.
Afrnio Peixoto. Memria em "Cem anos de ensino primrio." Livro do centenrio da Cmara dos
Deputados, p. 497.
68. Milton C.A. da Cruz. "Conferncia Interestadual de ensino primrio". Rio de Janeiro, 12 a 16 de
novembro de 1921. Em: Relatrio do INEP sobre nacionalizao do ensino. Arquivo Loureno Filho,
FGV/CPDOC, p. 13.
69. Oliveira Viana. "O Plano Nacional de Educao e a Constituio". GC/Viana, F.J.O. 36.00.00,
srie pi.
70. Idem, ibidem, p. 8.
71. Manuel Bergstrom Loureno Filho. Conferncia na Escola do Estado-maior do Exrcito, . 27 de
outubro de 1939. "Educao e Segurana Nacional". Em: A Defesa Nacional, novembro de 1939,
p. 67.
Parte II - Tempo de Ao
A Ao Cultural
1. Presena do modernismo
Se a tarefa educativa visava, mais do que a transmisso de conhecimentos, a formao de
mentalidades, era natural que as atividades do ministrio se ramificassem por muitas outras
esferas, alm da simples reforma do sistema escolar. Era necessrio desenvolver a alta cultura do
pas, sua arte, sua msica, suas letras; era necessrio ter uma ao sobre os jovens e sobre as
mulheres que garantisse o compromisso dos primeiros com os valores da nao que se construa,
e o lugar das segundas na preservao de suas instituies bsicas; era preciso, finalmente,
impedir que a nacionalidade, ainda em fase to incipiente de construo, fosse ameaada por
agentes abertos ou ocultos de outras culturas, outras ideologias e naes. Como sempre, estas
aes do Ministrio da Educao no se dariam no vazio, mas encontrariam outros setores,
movimentos e tendncias com as quais seria necessrio compor, transigir, ou enfrentar.
Este projeto ambicioso s explica em parte, no entanto, a preocupao do ministro com as
atividades de tipo cultural e artstico. Uma outra parte, talvez mais importante, deve ser creditada
a suas vinculaes de origem com a intelectualidade mineira e, particularmente, com alguns dos
expoentes principais do movimento modernista, vinculaes mantidas e constantemente
realimentadas por seu chefe-de-gabinete, Carlos Drummond de Andrade.
No era uma relao to fcil quanto se imagina. No h nada que revele, nos documentos e
escritos do ministro, que ele se identificasse com os objetivos mais profundos do movimento
modernista, que, na perspectiva de Mrio de Andrade, buscava uma retomada das razes da
nacionalidade brasileira, que permitisse uma superao dos artificialismos e formalismos da
cultura erudita superficial e empostada. "Enquanto o brasileiro no se abrasileirar," escrevia Mrio
a Carlos Drummond em 1925, " um selvagem. Os tupis das suas tabas eram mais civilizados que
ns nas nossas casas de Belo Horizonte e So Paulo. Por uma simples razo: no h Civilizao.
H civilizaes. Cada uma se orienta conforme as necessidades e ideais de uma raa, dum meio e
dum tempo. (...) Ns, imitando ou repetindo a civilizao francesa, ou a alem, somos uns
primitivos, porque estamos ainda na fase do mimetismo." (1) Mrio no aceitava a arte pela arte.
Sua obra, dizia, "tem uma funo prtica, originada, inspirada dum interesse vital e para ele se
dirige. Nisto sou to primitivo como um homem das cavernas quaternrias." Mas era um
primitivismo "que vem da conscincia duma poca e das necessidades sociais, nacionais e

humanas dessa poca. necessrio. intelectual, no abandona a critica, a observao, a


experincia e at a erudio. E s aparentemente se afasta delas. o meu. necessrio. Minha
arte aparente antes de mais nada uma pregao. Em seguida uma demonstrao." (2)
Era um projeto revolucionrio em seus objetivos. Mas o modernismo, do qual Mrio de Andrade foi
um dos principais representantes, era suficientemente amplo e ambguo para permitir
interpretaes bastante variadas, e no se colocar em contradio frontal com o programa poltico
e ideolgico do Ministrio da Educao. Em algumas verses, o modernismo se aproximaria
perigosamente do irracionalismo nacionalista e autoritrio europeu, e no por acaso que o
prprio Plnio Salgado seja identificado com uma das vertentes deste movimento. O que
preponderou no autoritarismo brasileiro, no entanto, no foi a busca das razes mais populares e
vitais do povo, que caracterizava a preocupao de Mrio de Andrade, e sim a tentativa de fazer
do catolicismo tradicional e do culto dos smbolos e lideres da ptria a base mtica do Estado forte
que se tratava de constituir. Capanema estava, seguramente, muito mais identificado com esta
vertente do que com a representada pelo autor de Macunama, que no temia entrar em contato
com "a sensualidade, o gosto pelas bobagens um certo sentimentalismo melado, herosmo,
coragem e covardia misturados, uma propenso poltica e pro discurso" que faziam parte da viso
andradiana do carter brasileiro.(3)
Era sem dvida no envolvimento dos modernistas com o folclore, as artes, e particularmente com
a poesia e as artes plsticas, que residia o ponto de contato entre eles e o ministrio. Para o
ministro, importavam os valores estticos e a proximidade com a cultura; para os intelectuais, o
Ministrio da Educao abria a possibilidade de um espao para o desenvolvimento de seu
trabalho, a partir do qual supunham que poderia ser contrabandeado, por assim dizer, o contedo
revolucionrio mais amplo que acreditavam que suas obras poderiam trazer.
A correspondncia de Mrio de Andrade a Carlos Drummond revela que, pouco depois de
empossado em 1934, Capanema lhe havia solicitado que elaborasse um projeto de lei de proteo
s artes no Brasil, que seria o embrio do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Desde So Paulo, Mrio de Andrade redige um texto que seria enviado para a aprovao do
Congresso, e terminaria sendo aprovado como decreto-lei em dezembro de 1937. Em 1935 Mrio
de Andrade convidado para vir ao Rio, mas estava totalmente envolvido com o departamento de
Cultura de So Paulo, e no aceita. Em 1938, com a mudana de governo em So Paulo, a posio
de Mrio de Andrade como chefe da Diviso Cultural do departamento de Cultura de So Paulo
torna-se insustentvel, e a ida para o Rio surge como a melhor alternativa. Capanema lhe oferece
o posto de diretor de um departamento de Teatros no Ministrio da Educao, que Mrio de
Andrade recusa, preferindo "o lugar modesto no Instituto do Livro". (4) Segundo a anotao de
Drummond, "a preferncia de Mrio de Andrade foi satisfeita. O Ministrio da Educao o
contratou para chefe da seo do Dicionrio e Enciclopdia Brasileira, do Instituto Nacional do
Livro. "(5)
As cartas de Mrio de Andrade a Capanema mostram, contudo, que as coisas foram bem mais
complicadas, e vividas com bastante ansiedade por Mrio de Andrade. "Depois de nossa
conversa", escrevia ele ao ministro em 22 de junho de 1938, "me pus refletindo muito sobre o
meu caso. E sou obrigado a lhe confessar mais uma vez que o posto de diretor do servio teatral
eu no posso mesmo de forma alguma aceitar. um lugar de projeo muito brilhante e muito
violenta, vou lutar certamente muito e vou certamente fracassar. A sua oferta me encontra
derreado, despido de muitas das minhas iluses e sem o menor desejo de me vingar de ningum.
Preciso de trabalho e estou sempre disposto a trabalhar. Mas no quero lutas fortes, no quero
gritaria em torno de mim."(6) Havia a oferta de uma posio na Universidade de So Paulo, e Mrio
mostra-se tentado a aceit-la, condicionando-a, porm, ao acordo do ministro.
Em 23 de fevereiro de 1939 a situao ainda no est definida, e Mrio volta a escrever ao
ministro para recusar, desta feita, o posto no Instituto Nacional do Livro, dando algumas de suas
razes e sentimentos:
Estive refletindo bastante estes dias e percebi definitivamente que no poderia aceitar o cargo de
dirigir a Enciclopdia, no Instituto do Livro. As razes que tenho para isso so as mesmas que j
lhe dei e a que voc respondeu. No pude verbalmente insistir nelas porque tenho uma espcie de
defeito de alma que me pe sempre demasiadamente subalterno diante das pessoas altamente
colocadas. Por mais amizade que lhe tenha e liberdade que tome consigo, sempre certo que
diante de voc no esqueo nunca o ministro, que me assusta, me diminui e me subalterniza. Isto,
alis, me deixa danado de raiva e esta a razo por que fujo sempre das altas personalidades.
Por carta e de longe, posso me explicar com menos propenso ao consentimento.
Usando a distancias, Mrio aproveita para protestar contra o fechamento da Universidade do
Distrito Federal, por deciso de Capanema:
No pude me curvar s razes dadas por voc para isso: lastimo dolorosamente que se tenha
apagado o nico lugar de ensino mais livre, mais moderno, mais pesquisador que nos sobrava no

Brasil, depois do que fizeram com a Faculdade de Filosofia e Letras de So Paulo. Esse esprito,
mesmo conservados os atuais professores, no conseguir reviver na Universidade do Brasil, que
a liberdade frgil, foge das pompas, dos pomposos e das pesadas burocracias. (7)
A recusa de Mrio de Andrade de trabalhar na Enciclopdia tem razes especficas, que vo desde
divergncias quanto prpria concepo do projeto at a existncia de pessoas que teriam que
ser deslocadas caso ele assumisse o posto. E termina a carta:
Tudo isso est perfeitamente certo, mas nos separa uma distncia irredutvel de pontos de vista.
As suas razes so razes de ministro, as minhas so razes de homem. Voc decide com o
spero olho pblico, mas eu resolvo com o mais manso olhar de minha humanidade. (8)
A partir da, s lhe cabem pequenos trabalhos e uma situao incerta, que Mrio de Andrade
aceita por falta de alternativas, com grande custo pessoal. Em junho de 1939, Mrio de Andrade
trabalha precariamente para o Instituto Nacional do Livro, e escreve a Capanema pedindo que lhe
paguem pelo que produziu. A situao desesperadora:
"(...) venho pedir que me faa pagar isto imediatamente, e por outra via possvel a do ministrio,
pois estou numa situao insustentvel, crivado de dvidas ridculas, sem cara mais para me
apresentar a certos amigos, que positivamente no tm a obrigao de me sustentar. Felizmente
no estou acostumado, em quarenta e cinco anos de vida, a viver de expedientes e situao
penosa. O resultado um desespero, uma inquietao, uma desmoralizao interior que no
mereo, e a que, espero, o ministrio no tem razo para me obrigar."
Nessa poca, Mrio de Andrade aguardava uma nomeao prometida pelo ministro, que,
entretanto, jamais se corporifica: "Muito mais agradvel para mim ser trabalhar com voc, no
Instituto do Livro, mas se no possvel, suplico mais este favor a voc de me dizer francamente
o que h, pra que eu me arranje."(9)Mrio de Andrade, no entanto, jamais "se arranjaria" de forma
satisfatria, e terminaria sua vida, enfermo e psicologicamente desgastado, alguns anos aps.
As tenses inevitveis entre os modernistas e o ministrio exigiam freqentemente que os
vnculos de amizade falassem mais alto, servindo assim de anteparo a radicalizaes mais fortes,
e permitindo que a vinculao ambgua entre eles se mantivesse. Pelo menos em uma ocasio, no
entanto, pareceu ao prprio Drummond que a conciliao no seria mais possvel. Em maro de
1936, Capanema convida Alceu Amoroso Lima para uma conferncia no ministrio sobre "A
educao e o comunismo", qual Drummond resolve no ir, e, por lealdade, coloca seu cargo
disposio do ministro:
"Meu caro ministro e amigo," diz ele. "s 5 horas da tarde, subindo no elevador do ministrio, e
cruzando com colegas do gabinete que desciam para assistir conferncia do Alceu, fiz um rpido
exame de conscincia e verifiquei que eu no poderia fazer o mesmo, ou antes, que eu no devia
fazer o mesmo. Uma outra concluso, logo, se imps: no podendo participar de um ato pblico,
promovido pela autoridade a que sirvo, e que visava afirmar, mais do que uma orientao
doutrinria, um programa de ao do governo, eu no s deixava de servir a essa autoridade
como lhe criava uma situao desagradvel. verdade que minha colaborao foi sempre
prestada ao amigo (e s este, de resto, lhe perdoaria as impertinncias de que costuma revestirse) e no propriamente ao ministro nem ao governo, mas seria impossvel dissociar essa entidade
e, se eu o conseguisse, isto poderia servir de escusa para mim, mas no beneficiaria o ministro.
verdade, ainda, que no tenho posio esquerda, seno apenas sinto por ela uma viva inclinao
intelectual, de par com o desencanto que me inspira o espetculo do meu pas. Isto no impede,
antes justifica que eu me considere absolutamente fora da direita e alheio a seus interesses,
crenas e definies. E a est a razo por que me julguei impossibilitado de ouvir o meu amigo
pessoal Alceu (...). Minha presena na conferncia de hoje seria mais, talvez, do que silenciar
inclinaes e sentimentos. Poderia ser tida como repdio a esses sentimentos e inclinaes. Por
isto no fui ao Instituto."
Drummond teme que sua atitude possa ser interpretada de forma prejudicial a Capanema, e por
isto prefere se afastar:
"(...) da esta carta, que tem o mais razovel dos propsitos: o de no permitir que, para no
magoar o amigo, voc ponha em risco a sua situao poltica e, mesmo, a sua posio moral em
face ao governo. O amigo est intacto e continua a desejar-lhe bem. Dispensado o diretor de
gabinete (e que irritante diretor de gabinete tem sido o seu), voc conservar o amigo e afetuoso,
que o abraa fraternalmente, Carlos."(10)
A amizade prevaleceria, e a dispensa no seria concedida. Drummond continuaria, at o final do
Estado Novo, a servir de ponte e filtro nos contatos entre a cultura brasileira e o ministrio
Capanema. Ambos, cada qual a seu estilo e a partir de motivaes to diferentes, teriam enorme
responsabilidade sobre os caminhos contraditrios, s vezes fecundos e freqentemente
mistificados que a educao e a cultura brasileira assumiriam nas dcadas seguintes.
As tenses no se davam somente com os intelectuais modernistas mais vinculados esquerda.
Em sua preocupao de no perder o vnculo com o movimento da Escola Nova, com o qual de
certa forma se identificava, desde sua participao na reforma do sistema educacional de Minas
Gerais sob Francisco Campos, Capanema tenta convidar Fernando de Azevedo para o cargo de
diretor nacional de Educao, provocando, no entanto, forte reao de Alceu Amoroso Lima:

Nada tenho contra a pessoa do Dr. Azevedo, cuja inteligncia e cujas qualidades tcnicas muito
admiro. Ele hoje, porm, uma 'bandeira'. Suas idias so conhecidas, seu programa de educao
pblico e notrio. Sua nomeao seria, por parte do governo, uma opo ou uma confuso. E
tudo isso, eu teria que dizer de pblico (...). Como prezo muito as posies definidas e j dei, h
muito, a conhecer qual a minha atitude, em matria pedaggica, no me seria possvel continuar a
trazer, ao Ministrio da Educao, a pequena mas desinteressada colaborao que at hoje lhe
tenho dado, na hora grandiosa que voc est empreendendo nesses domnios, caso se
confirmasse essa nomeao, a meu ver errada e inoportuna.(11)
Se Alceu veta Fernando de Azevedo, muitos nomes parecem em suas cartas, como recomendados
a postos de importncia na rea educacional: Guilherme de Azevedo Ribeiro ("latinista emrito,
elemento de 1a. ordem"); J. A. de Sousa Viana ("mineiro. Modestssimo. Cabea slida. Enorme
cultura cientfica"); Everardo Backheuser ("presidente da Confederao Catlica Brasileira de
Educao (...). Grande experincia"); Euryalo Canabrava ("grande cultura. Elemento
impulsionar"); Raul Leito da Cunha ("grande valor moral e intelectual. Extrema independncia");
Leondio Ribeiro; Hamilton Nogueira ("moral irrepreensvel; pessoa de absoluta confiana"); Jos
Burle de Figueiredo ("excelente juiz; muito prestgio"); Isaas Alves ("ex-diretor de instruo
municipal na Bahia. Perseguido, no Rio, pelo Ansio, por ter se oposto a seus sectarismos"); Artur
Gaspar Viana ("inspetor escolar no Rio (...). Pessoa de confiana"); Wagner Antunes Dutra ("meu
secretrio particular (...). Alma purssima e auxiliar precioso, como conselheiro diplomata (...).
Observador. Oficial de gabinete ideal. Absoluta confiana"; lvaro Vieira Pinto ("professor de
biologia e filosofia. Moral tima. Rapaz digno e pauprrimo"). (12)
Outra carta sugere Murilo Mendes, Almir de Castro e Vincius de Morais, "cada um dos quais um
valor autntico, do ponto de vista intelectual como moral, dos melhores que temos no Brasil";
outra ainda indica Jos Maria Belo para o lugar de diretor nacional de Educao. Uma carta de
1936 indicava Mrio Casassanta para o mesmo cargo. Outra apia o padre Hlder Cmara; e
assim por diante.
Seria incompreensvel a tentativa de Capanema de indicar Fernando de Azevedo para a diretoria
geral de Educao com o beneplcito da Ao Catlica, prezasse ele, tanto quanto Alceu Amoroso
Lima, as "posies definidas" das quais este ltimo fazia questo. No entanto, o estilo pessoal do
ministro era outro. Capanema buscava o convvio, a amizade e a colaborao dos intelectuais,
tratando de colocar-se, tanto quanto possvel, acima e alheio ao fragor dos combates ideolgicos
nos quais todos estavam engajados, e que envolviam seu ministrio. Se era uma atitude de
respeito profundo inteligncia e criatividade enquanto tais, por cima das ideologias, ou um
desprezo ntimo pelas querelas acadmicas dos escritores e pintores, impossvel saber. De
qualquer maneira, era certamente mais fcil buscar esta neutralidade nas artes do que na
educao. Se a influncia de Alceu predomina e d o tom da politica educacional de seu ministrio,
nas letras, e particularmente, nas artes plsticas, haveria ampla margem para o cultivo da cultura
enquanto tal.
2. Cultura e propaganda
A ambigidade do relacionamento entre o ministrio e os intelectuais modernistas se estendia, na
realidade, a toda a rea de ao cultural do ministrio, e mais particularmente s formas de ao
orientadas para o grande pblico, ou seja, o rdio, o cinema e a msica. A dificuldade, aqui, era
estabelecer a tnue linha divisria que separasse a ao cultural, eminentemente educativa e
formativa, da mobilizao politico-social e da propaganda propriamente dita. Era uma dificuldade
tanto conceitual quanto institucional.
J em 1932, ainda na gesto de Francisco Campos, o Governo Provisrio havia previsto, em dois
decretos distintos (nos. 21.111 e 21.240, respectivamente) que o Ministrio da Educao devia ter
um papel de orientao educacional nos servios de radiodifuso, que se iniciavam no pas, e na
sistematizao da ao governamental na rea do cinema educativo, atravs de rgo prprio.
Parece ser tambm desta poca um documento que existe na pasta do arquivo de Gustavo
Capanema, sobre o Instituto Nacional do Cinema Educativo e que d as grandes linhas do que
seria um grande e ambicioso departamento de Propaganda do Ministrio da Educao. (13) "Cumpre
ao ministrio", dizia o documento, "transpor os limites apertados das instituies existentes,
buscando atingir, com a sua influncia cultural, a todas as camadas populares. O Departamento de
Propaganda, aqui projetado, ter esta finalidade. Ele dever ser um aparelho vivaz, de grande
alcance, dotado de um forte poder de irradiao e infiltrao, tendo por funo o esclarecimento, o
preparo, a orientao, a edificao, numa palavra, a cultura de massas."
O cinema era visto como um instrumento privilegiado para esta ao. Ele teria o poder de "influir
beneficamente sobre as massas populares, instruindo e orientando, instigando os belos
entusiasmos e ensinando as grandes atitudes e as nobres aes. Mas pode, tambm, ao contrrio
disso, agir perniciosamente, pela linguagem inconveniente, pela informao errada, pela sugesto

imoral ou impatriota, pela encenao do mau gosto." (14)


Da a necessidade de o Estado intervir no cinema, "com o objetivo de fazer do simples meio de
diverso que ele , um aparelho de educao". O primeiro passo nesta interveno deveria ser a
censura, para que os filmes fossem "escoimados dos elementos malficos e corruptores que
contiverem"; depois, o estmulo indstria cinematogrfica privada (o projeto era contrrio a uma
indstria cinematogrfica estatal, e afirmava que "o cinema educador deve realizar sua misso
com total liberdade"). Haveria ainda o cinema pedaggico, a ser "empregado nas escolas como
processo auxiliar do ensino das matrias constantes dos seus programas". Era algo distinto, mas
no estanque: "o problema do cinema como aparelho de educao popular e o problema do
cinema como meio de ensino das escolas se relacionam e se entrelaam. O departamento de
Propaganda, que ter como um de seus objetivos cuidar do primeiro, poder igualmente, com a
colaborao do departamento de Educao, cuidar do segundo."(15)
Em julho de 1934, no entanto, Getlio Vargas cria o departamento de Propaganda e Difuso
Cultural junto ao Ministrio da Justia, esvaziando o Ministrio da Educao no s da propaganda
- que este ministrio, sob Capanema, possivelmente no queria - como tambm do rdio e do
cinema.
Esta deciso fez parte, sem dvida, de um esforo de colocar os meios de comunicao de massas
a servio direto do poder executivo, uma iniciativa qual no faltava a influncia do Ministrio da
Propaganda alemo, recm-criado com a instalao do governo nacional-socialista em 1933.0
texto sobre a "racionalizao do governo" elaborado como parte da retrospectiva do Estado Novo
nos anos 40, assinalava que, j em 1934, o novo departamento tinha como objetivo "a
propaganda em si mesma, destinada a discutir de pblico os imperativos do Estado moderno,
mostrando o sentido de suas realizaes, a fim de conseguir o mximo de colaborao dos
cidados. A tarefa do novo departamento deveria ser mais de experimentao, estudando a
utilizao do cinema, da radiotelegrafia e de outros processos tcnicos, no sentido de empreg-los
como instrumentos de difuso."(16)
Este foi o embrio da Agncia Nacional e, mais tarde, do departamento de Imprensa e
Propaganda. Diante destes propsitos governamentais, s cabe ao Ministrio da Educao insistir
na distino entre "cinema educativo" e "cinema escolar." Isto permite que o Ministrio da
Educao proponha a diviso do departamento de Propaganda em duas partes. A primeira, de
Publicidade e Propaganda, ficaria no Ministrio da Justia; e outra, Difuso Cultural, voltaria ao
Ministrio da Educao e Sade.(17)
A reforma do Ministrio da Educao e Sade de janeiro de 1937, finalmente, institucionaliza tanto
o Servio de Radiodifuso Educativa quanto o Instituto Nacional de Cinema no mbito do
ministrio. Contudo, no era uma posse tranqila. Em 1938, Capanema levado a dirigir a Getlio
Vargas uma longa exposio de motivos tratando de preservar sua atuao na rea de radio
difuso, contra as pretenses do Ministrio da Justia, agora com Francisco Campos. Era
necessrio, dizia ele, que a funo de radiodifuso do Ministrio da Educao fosse especificada de
maneira a no haver "nenhuma confuso com o servio do Ministrio da Justia." (18) Insiste ainda:
"a radiodifuso escolar (...) matria diferente e separada da radiodifuso, meio de publicidade
ou de propaganda. (...) preciso introduzir o rdio em todas as escolas - primrias, secundrias,
profissionais, superiores, noturnas e diurnas - e estabelecer atravs deste poderoso instrumento
de difuso uma certa comunho espiritual entre os estabelecimentos de ensino. O rdio ser o
nico meio de se fazer esta comunho de esprito, pois (...) tudo concorre a separar e isolar as
nossas escolas, que so aqui e ali colmeias autnomas, cada qual com uma mentalidade e todas
distantes do sentido que ns c do centro desejamos imprimir-lhes." (19) Prope a criao de uma
estao radio difusora educativa para o MES, que seria entregue a um professor "para caracterizla como aparelho de estrita aplicao escolar."(20) E continua: "A hiptese de se transferir esta
estao para o Ministrio da Justia no me parece conveniente. Antes do mais porque este
ministrio no precisa dele. O Ministrio da Justia precisa, sim, de todas as estaes radiodifusoras existentes no pas, durante o dia e durante a noite. Deve ser fixado em lei o tempo que
as estaes devero dar difuso do departamento de Propaganda, tempo este a ser utilizado
parceladamente nos intervalos das irradiaes musicais, de tal modo que todos sejam forcados a
ouvir os textos mandados pelo governo, do mesmo modo que ouvem os anncios comerciais .... ).
Se, porm, o Ministrio da Justia passar a usar uma determinada estao dia e noite para sua
obra de propaganda, o resultado ser fatalmente o seguinte: tal estao no ter nenhum pblico,
pois todo mundo, mesmo os amigos do governo, ligar o aparelho para as outras estaes." (21)
A criao do departamento de Imprensa e Propaganda em 1939, agora subordinado diretamente
presidncia da Repblica, traz novamente conflitos de jurisdio, j que o DIP continha, em sua
organizao, uma diviso de radiodifuso e outra de cinema e teatro.(22) Em 1942, Roquette Pinto,
na direo do Instituto Nacional do Cinema Educativo, prepara um arrazoado para demonstrar

como sua atividade se distinguia da do DIP. "No Brasil o INCE, exclusivamente consagrado ao
cinema educativo, em nada pode perturbar quaisquer planos ministeriais de propaganda. Ao
contrrio, tem cooperado com o DIP, O material, oficinas e laboratrios necessrios ao DIP no se
acham representados no INCE seno em proporo mnima. O DIP precisa de aparelhagem
cinematogrfica standard - 35mm, e o INCE trabalha especialmente com o filme substandard 16mm." O relatrio faz uma longa descrio da atuao do INCE em todos os setores - projees
em mais de mil escolas e institutos de cultura, organizao de uma filmoteca, intercmbios
internacionais, elaborao de filmes documentais etc. - e termina afirmando que "o INCE vem, em
marcha progressista e ascendente, servindo honestamente cultura do pais." (23)
3.O canto orfenico
A msica tambm teria, ao lado do rdio e do cinema, um papel central neste esforo educativo c
de mobilizao, onde a linha divisria entre a cultura e a propaganda tornava-se to difcil de
estabelecer. Alm disto, ela contava com a presena ativa e influente de uma forte personalidade,
Heitor Villa-Lobos.
Em 1936, Villa-Lobos participa, junto com Antnio de S Pereira, de um Congresso de Educao
Musical na cidade de Praga, como representante do governo brasileiro. Villa-Lobos era ento
diretor de educao musical e artstica da cidade do Rio de Janeiro, e sua conferncia, feita em
francs, d um panorama bastante significativo de sua atuao e maneira de pensar. Basicamente,
o trabalho de Villa-Lobos consistia em desenvolver a educao musical artstica atravs do canto
coral popular ou seja, o canto orfenico. "Nenhuma arte exerce sobre as massas uma influncia
to grande quanto a msica. Ela capaz de tocar os espritos menos desenvolvidos, at mesmo os
animais. Ao mesmo tempo, nenhuma arte leva s massas mais substncia. Tantas belas
composies corais, profanas ou litrgicas, tm somente esta origem - o povo." Para difundir a
importncia da msica, Villa-Lobos afirma ter percorrido, em 1930, mais de 60 cidades do interior
paulista, "fazendo conferncias e demonstraes ao piano, violoncelo, violo e guitarra, com coros
e com orquestras", e terminando por formar um coral de dez mil vozes para o canto de hinos
patriticos e a educao de sentimentos cvicos. Nos folhetos distribudos nessa cruzada, VillaLobos lembrava que, no estrangeiro, pensava-se que o brasileiro era desprovido de vontade e de
esprito de cooperao, que vivia disperso, sem unidade de ao, sem a coeso necessria
formao de uma grande nacionalidade. No entanto, isto seria corrigido pela educao e pelo
canto. "O canto orfenico, praticado pelas crianas e por elas propagado at os lares, nos dar
geraes renovadas por uma bela disciplina da vida social, em beneficio do pas, cantando e
trabalhando, e, ao cantar, devotando-se ptria!"(24)
Entre 1938 e 1939, Mrio de Andrade, em papel timbrado do Instituto Nacional do Livro, redige as
"bases para uma entidade federal destinada a estudar o folclore musical brasileiro, propagar a
msica como elemento de cultura cvica e desenvolver a msica erudita nacional."(25) A cada uma
destas funes caberia uma seo distinta. A do folclore deveria desenvolver uma discoteca, um
museu de instrumentos e um servio de traduo, estudo e publicao da msica recolhida pelos
servios de discoteca. A seo de msica cvica se destinaria a "criar por todo o pas a prtica do
coral (a seco) e do coro com acompanhamento de instrumentos populares ou j perfeitamente
popularizados no pas"; a dar condies materiais de existncia para esses corais; e a "controlar e
suprir a programao deles, colecionando todo o hinrio nacional, promovendo a criao de novos
hinos, mandando converter todo esse hinrio msica coral polifnica de vria dificuldade e para
todas as organizaes corais possveis, s mulheres, s homens, os diversos coros mistos, s
crianas, vozes iguais, vozes desiguais, duas, trs, quatro, cinco, seis vozes corais, composio
madrigalesca etc" Deveria ainda coralizar a msica folclrica do pas, promovendo "nos corais
criados a execuo anual em datas certas das danas dramticas tradicionais, cheganas,
reisados, congados, bumba-meu-boi etc. com prmios, auxilio financeiro, fornecimentos de
modelos de indumentria e professores-coregrafos." A principal funo da seo de msica
erudita seria a de criar ou auxiliar o estabelecimento de orquestras sinfnicas, companhias de
pera, agrupamentos instrumentais etc. Estava prevista ainda a criao de uma revista de folclore
musical.
Existe tambm, junto ao projeto, uma pgina redigida por Mrio de Andrade denominada
"sugestes pro discurso", provavelmente do ministro, para a justificativa de seu projeto:
A msica universalmente conhecida como a coletivizadora-mor entre as artes. S o teatro se lhe
aproxima como funo pragmtica. uma questo especialmente de ritmo, mas este por si no
tem tamanho poder como quando auxiliado pelo som das melodias. A maior prova deste poder
coletivizador e cvico da msica est em que, dentre todas as artes, ela a nica que se imiscui
no trabalho, Em todas as partes do mundo canta-se durante o trabalho, canes de remar, de
colheita, de fiar etc., etc. tambm a msica que entra nos trabalhos militares da guerra. Pelo
menos at este se tornar mecnico. Os hinrios de religio, poltica, de civismo.(26)

Villa-Lobos tambm elabora seu projeto, e no esconde a certeza que tem de sua importncia e do
que est propondo: "Tomo a liberdade de propor a V. Excia. a soluo que se segue, a qual nada
mais do que um plano de reforma e adaptao do aparelho educacional da msica no Brasil,
para que dessa forma possa ser considerado o problema da msica brasileira, como o de absoluto
interesse nacional a corresponder s respeitosas e elevadas idias de nacionalizao do Exmo. Sr.
presidente da Repblica."(27) Era um plano, segundo ele, que tinha por objetivo "fixar o
caracterstico fisionmico de nossa msica", de maneira que o Brasil viesse a se assemelhar aos
outros pases, como "Espanha, Alemanha, Rssia, Itlia, Estados Unidos da Amrica do Norte e
outros, que j se impuseram no mundo, dominando as tendncias dos pases fracos, de povos
indiferentes". Essencialmente, o plano previa trs escolas de msica (de estudos superiores,
profissional e de professores) e uma inspetoria geral de canto orfenico, com ao sobre todo o
pas, para "zelar a execuo correta dos hinos oficiais, intensificar o gosto e apreciao da msica
elevada e encaminhar as tendncias folclorsticas da msica popular nacional (msica, literatura e
dana)".(28)
As tentativas de organizao do ensino e difuso da msica, em todas as formas e nveis, se
multiplicavam. H um projeto de Magdalena Tagliaferro sobre a "reorganizao do ensino musical
no Brasil, e particularmente da Escola Nacional de Msica do Rio de Janeiro, de julho de 1940" (29);
h um minucioso anteprojeto de lei orgnica do ensino musical, que estabelecia este ensino em
trs ciclos, especificando as respectivas matrias, critrios de admisso etc., e outros.
Destes projetos mais ou menos grandiosos, o que adquire maior expresso , exatamente, o de
canto orfenico. Um decreto-lei de novembro de 1942 (no. 4.993) cria o Conservatrio Nacional de
Canto Orfenico, subordinado diretamente ao Departamento Nacional de Educao, mas para
funcionar junto Escola Nacional de Msica da Universidade do Brasil. Seu objetivo era o de
formar candidatos ao magistrio do canto orfenico de nvel primrio e secundrio. Alm disto,
deveria promover pesquisas "visando restaurao ou revivescncia das obras de msica
patritica que hajam sido no passado expresses legtimas da arte brasileira e bem assim o
recolhimento das formas puras e expressivas de cantos populares no pas, no passado e no
presente"; e mais especificamente, promover "a gravao em discos do canto orfenico do Hino
Nacional, do Hino da Independncia, do Hino da Proclamao da Repblica, do Hino Bandeira
Nacional e bem assim das msicas patriticas e populares que devam ser cantadas nos
estabelecimentos de ensino do pas."(30)
Em 1940, Antnio de S Pereira, diretor da Escola Nacional de Msica, redige um texto
denominado "Msica do Estado Novo", que deveria constar da obra que o ministro coordenava
sobre as realizaes do governo Vargas. O relatrio fala da criao da prpria Escola Nacional de
Msica, em 1937, a partir do antigo Instituto Nacional de Msica, e de seus concertos gratuitos, da
publicao da Revista Brasileira de Msica, e do trabalho de divulgao da msica brasileira no
exterior, atravs, principalmente, de Villa-Lobos, mas tambm Francisco Mignone, Guiomar Novais
e outros; fala da comemorao do Centenrio de Carlos Gomes; sobre a msica dramtica; sobre
as transmisses musicais do Servio de Radiodifuso Educativa do Ministrio da Educao e Sade
(Estao PRA-2); fala dos programas de msica popular organizados pelo DIP para transmisso
atravs da "Hora do Brasil."
O trabalho de Villa-Lobos descrito com detalhe, desde sua atuao no Rio de Janeiro, em 1932,
at as "monumentais concentraes orfenicas" organizadas para a comemorao do dia da
ptria.(31)
A msica popular, a recuperao do folclore, a implantao e o apoio msica erudita, jamais
receberiam a mesma importncia e apoio do que a msica orfenica. No sumrio que faz em 1946
das atividades de seu ministrio, Capanema se limita a mencionar o canto orfenico entre as
diversas modalidades de atividade musical, e mesmo assim associado educao fsica, como
parte das "prticas educativas visando formao fsica, cvica e moral das crianas e
adolescentes."(32) No era exatamente isto, por certo, o que Mrio de Andrade propusera.
4. O Palcio da Cultura e a Cidade Universitria
(Esta seo conta com a colaborao de Rosa Maria Barbosa de Arajo).
O projeto de construo do edifcio-sede do Ministrio da Educao, conhecido como o Palcio da
Cultura, foi a grande oportunidade de colocar na prtica o projeto de uma obra que concretizasse,
ao mesmo tempo, os ideais revolucionrios do modernismo e a consagrao da obra educacional e
cultural do ministro. Em uma carta de outubro de 1945, Lcio Costa sintetiza os ideais que
envolveram o projeto do edifcio, e as condies que permitiram sua construo:
Foi, efetivamente, neste edifcio onde, "pela primeira vez, se conseguiu dar corpo, em obra de
tamanho vulto, levada a cabo com esmero de acabamento e pureza integral de concepo, s
idias mestras porque, j faz um quarto de sculo, o gnio criador de Le Corbusier se vem

batendo com a paixo, o destemor e a f de um verdadeiro cruzado (... ) Neste osis circundado
de pesados casares de aspecto uniforme e enfadonho, viceja agora, irreal na sua limpidez
cristalina, to linda e pura flor - flor do esprito, prenncio certo de que o mundo para o qual
caminhamos inelutavelmente, poder vir a ser, apesar das previses agourentas do saudosismo
reacionrio, no somente mais humano e socialmente mais justo, seno, tambm, mais belo. (33)
Feita a grande obra, o mundo se curva diante do Brasil: "So agora os mestres arquitetos dos
Estados Unidos da Amrica e do imprio britnico que se abalam dos respectivos pases para
virem at aqui, apreciar e aprender (...). Que estranho encadeamento de circunstncia tornou
possvel um tal milagre?"(34)

Esboos de um monumento juventude para o prdio do Ministrio da Educao e


Sade no Rio de Janeiro.
A resposta, para Lcio Costa, estava em uma conjugao feliz de pessoas bem-dotadas, a
comear pelo prprio Capanema: "Amparado, apenas, inicialmente, na intuio potica e no
discernimento crticos de intelectuais como os senhores Carlos Drummond de Andrade, Manuel
Bandeira e Rodrigo Melo Franco de Andrade, dentro em pouco sua conscincia da legitimidade dos
princpios fundamentais defendidos nesta obra adquiria tal fora de convico que, apesar dos
interesses polticos em jogo e do seu natural apego ao cargo que exerce com tamanha dedicao,
o senhor soube arrostar bravamente a mar montante das criticas, correndo todos os riscos sem
jamais transgredir nem esmorecer no propsito de lev-las a bom termo." (35) Capanema que
promove a vinda de Le Corbusier ao Brasil em 1937, e "foi graas a esse convvio de apenas trs
meses que o excepcional talento do arquiteto Oscar Niemeyer - Oscar de Almeida Soares,
conforme, no seu apego tradio lusitana, preferia v-lo chamar, que este o seu legitimo nome
-' at ento inexplicavelmente incubado, revelou-se em toda a sua plenitude". (36)
No seria aqui um lugar para uma avaliao critica mais aprofundada desta escola de arquitetura
que se firma com o edifcio do Ministrio da Educao e chega sua consagrao e apogeu com a
construo de Braslia. Basta a distncia do tempo para darmo-nos conta de que o atual Palcio da
Cultura do Rio de Janeiro, menos do que o prenncio do mundo "mais humano, socialmente mais
justo" alm de mais belo, pouco mais do que uma relquia arquitetnica perdida no caos urbano
do Rio de Janeiro. Mrio de Andrade no tinha iluses, como revelam suas cartas a Drummond,
quanto ao poder redentor da arte enquanto tal, e certamente no compartiria a noo de que,
pela pureza das formas, fosse possvel contornar as profundas diferenas econmicas, polticas e
ideolgicas que marcavam e ainda marcam a sociedade brasileira. Contudo, a crena na fora da
arte e da cultura talvez fosse, naqueles anos, a nica forma de legitimar o convvio entre os
intelectuais e o poder do Estado Novo.
O prprio Capanema tinha da arte uma viso muito mais instrumental, como revela sua

correspondncia com Cndido Portinari. De fato, o ministro tinha idias bastante definidas sobre o
que o pintor deveria fazer:
"No salo de audincia, haver os 12 quadros dos ciclos de nossa vida econmica, ou melhor, dos
aspectos fundamentais de nossa evoluo econmica. (...) Na sala de espera; o assunto ser o
que j disse - a energia nacional representada por expresses de nossa vida popular. No grande
painel devero figurar o gacho, o sertanejo e o jangadeiro. Voc deve ler o III Capitulo da
segunda parte de Os Sertes de Euclides da Cunha. A esto traados da maneira mais viva os
tipos do gacho e o do sertanejo. No sei que autor ter descrito o tipo do jangadeiro. Pergunte
ao Manuel Bandeira."(37) Em uma carta sem data, Portinari mostra como a orientao ministerial
era acatada: "No escrevi antes por andar muito cansado e desanimado, mas agora com a notcia
de que o senhor quer novos e imensos murais estou novamente em forma e espera da
documentao para dar inicio aos estudos. Gostaria que o senhor me enviasse o seu discurso. As
vidas de Caxias, Tiradentes e Jos Bonifcio. Foram os motivos que o senhor sugeriu. Gostaria de
permanecer aqui ainda algum tempo e creio que seria at bom fazer os primeiros estudos aqui fora do barulho do Rio. Mesmo que eu no fizesse estudos definitivos pelo menos iria lendo o que
o senhor me mandar e me impregnando do assunto at transform-lo em cores. Em todo caso
estou sua disposio. Se o senhor achar melhor eu estar a, s mandar avisar. Do seu amigo
certo, Portinari."(38)
Esta amizade certa tinha uma importante histria anterior, que foi a defesa e a proteo de
Capanema ante as acusaes que sofria Portinari de esquerdista ou comunista. Existe pouca
informao a este respeito no arquivo Capanema, a no ser uma carta escrita desde Nova York,
onde Portinari havia obtido grande sucesso com suas exposies. "Tive notcias ontem que me
deixaram muito triste. Parece que publicaram artigo na Nao Armada - explorando o velho tema.
Enquanto isto tinha sido tratado aqui como seu eu fosse um grande homem (...). dizendo que o
presidente Getlio querido pelo povo, que as nossas leis trabalhistas so as mais avanadas do
mundo, queele criou o Ministrio da Educao e Sade, o Ministrio do Trabalho. Que o presidente
um grande patriota que tem defendido o Brasil dos exploradores e coisas do gnero. Acho
injusto o que esto fazendo comigo. Falo assim com o senhor, porque tem sido o seu apoio que me
tem levantado at conseguir o sucesso que obtive aqui."(39)
Mas o principal projeto arquitetnico do Ministrio da Educao no foi, como parece hoje, o do
Palcio da Cultura, e sim o da Cidade Universitria, obra que jamais chegou a se iniciar em sua
gesto. Na concepo do ministro, o projeto de construo fsica da Cidade Universitria quase
que se confundia com a elaborao dos planos de seus cursos, institutos etc. De fato, ambas as
atividades deveriam ser desenvolvidas pela mesma comisso. Ao definir suas funes em sua
sesso de instalao, em 22 de julho de 1935, afirmava Capanema que "ela deve, primeiro, definir
o que deve ser a universidade. Deve, depois, conceituar a universidade e em seguida projetar a
construo universitria." A definio do que "deve ser a universidade" tinha um sentido bem
prtico, que era o de estabelecer quantas escolas, institutos etc., da teria - o que tinha implicaes
prticas imediatas para o projeto arquitetnico. "Suponhamos que a definio seja a de que a
universidade deve ter uma escola de odontologia. No basta isso, porm. preciso que se diga
que a escola em questo ter tais e tais reparties, tais e tais divises, tal estrutura. Se for
includo um instituto de criminologia temos que ver de que partes, de que gabinetes, de que
laboratrios o estabelecimento enfim se compor."(40) Dai ao projeto arquitetnico era um passo, e
dele fica encarregada uma comisso de professores formada por Ernesto de Souza Campos,
Loureno Filho, Jnatas Serrano e Incio M. de Azevedo do Amaral, que instala um "escritrio do
plano da universidade", que age em nome da comisso.
Na realidade, o primeiro passo j havia sido dado, pois ao mesmo tempo em que se instalava a
comisso, Capanema tratava de levar adiante a idia de contratar o arquiteto italiano Marcello
Piacentini, autor da Cidade Universitria de Roma, orgulho do regime fascista, para repetir seu
feito no Brasil. Em telegramas embaixada brasileira em Roma, de maio e junho de 1935,
Capanema pedia que se contratasse o arquiteto para "vir ao Brasil realizar idntico servio
informando preo e tempo provvel." Uma longa carta do ministro de Relaes Exteriores, J. C.
Macedo Soares, instruindo a embaixada em Roma sobre o assunto, informava que a cidade
deveria ser construda na Praia Vermelha, e para realiz-la era necessrio um arquiteto "que seja
no somente uma notabilidade de fama universal na matria, como que disponha ainda de um
corpo de tcnicos profissionais que pela sua organizao e capacidade possa dar, de antemo, a
garantia de fiel e completa execuo da obra". A carta previa que talvez fosse necessrio
convencer o governo italiano sobre a importncia do trabalho, e para isto sugeria que a embaixada
argumentasse mostrando "o alto e expressivo significado que ter para o nome da Itlia e do
regime fascista, em particular, a obra de vulto brasileira a ser executada pelo arquiteto italiano. A
boa propaganda da cultura italiana no Brasil dever impressionar a gerao atual dos nossos
universitrios e dos que viro."(41)

Piacentini termina aceitando vir por um curto perodo, apesar das insistncias de Capanema de
que necessitaria mais tempo. Chega ao Rio de Janeiro em 13 de agosto de 1935, com a passagem
paga pelo governo italiano e um pequeno honorrio do governo brasileiro. Retorna no dia 24 do
mesmo ms, deixando a promessa de voltar no fim do ano com um auxiliar, quando ento
pretenderia executar os planos completos e as maquetes do grande projeto.
A esta altura, contudo, uma pequena tempestade j se armava. Uma carta do Conselho Regional
de Engenharia e Arquitetura do Rio de Janeiro ao ministro, escrita em 23 de julho, estranhava o
convite ao arquiteto italiano, lembrando que havia um decreto n 23.569, de 11 de dezembro de
1933) que estabelecia que o governo, em todos os seus nveis, s poderia contratar, para servios
de engenharia, arquitetura e agrimensura, profissionais diplomados pelas escolas oficiais ou
equiparadas do pas, assinalando ainda que a Constituio de 1934 vedava aos estrangeiros o
exerccio das profisses liberais no pas. Capanema responde que Piacentini havia sido convidado
somente a visitar o pas para expor seu trabalho sobre a Universidade de Roma, "oferecendo
assim dados e sugestes para iniciativa idntica" a ser levada a efeito pelo governo brasileiro.
(42)
Em alguns outros documentos a misso do arquiteto definida como tendo por objetivo
simplesmente, "emitir sua opinio sobre a localizao da projetada Cidade Universitria."
A reao dos profissionais leva Capanema a constituir uma comisso de arquitetos e engenheiros
brasileiros que teria por misso dar forma final ao projeto a ser sugerido por Piacentini, e que
composta a partir de indicaes das diversas sociedades profissionais da rea. Fazem parte dela
ngelo Bunhs, pelo Instituto Central de Arquitetos; Lcio Costa, pelo Sindicato Nacional de
Engenheiros e Instituto Centrai de Arquitetos; Firmino Saldanha, pelo Instituto Central de
Arquitetos; Paulo Fragoso, pelo Sindicato Nacional de Engenheiros; e Washington Azevedo, pelo
Clube de Engenharia. Esta comisso deveria trabalhar em estreita consonncia com a comisso de
professores, responsvel principal pelo projeto. Uma das primeiras iniciativas da comisso de
engenheiros e arquitetos foi propor a vinda de Le Corbusier da Frana, como forma de
contrabalanar a presena de Piacentini Em 29 de janeiro de 1936, Capanema escreve a Getlio
Vargas solicitando a vinda de Le Corbusier junto com, novamente, Piacentini, j agora dizendo
tratar-se de um pedido da comisso de engenheiros e arquitetos.
Houve tambm gestes para a contratao de arquitetos alemes, que no tiveram maiores
conseqncias. Duas cartas de meados de 1936, enviadas por Antnio de S Pereira em misso do
Ministrio da Educao naquele pas; revelam os contatos feitos em nome do ministro com o
"professor Jansen, talvez o maior arquiteto urbanista alemo, criador do plano de construo de
Ankara" e tambm com o "professor Werner Mach, o arquiteto que construiu o Estdio Olmpico e
a Aldeia Olmpica (a moradia dos atletas), duas perfeitas maravilhas do gnero." Ambos
manifestavam interesse em elaborar o projeto da Cidade Universitria, e a carta mencionava que
"pensa o professor Mach que, com um pouco de tato por parte do urbanista estrangeiro, no
haveria com esta soluo com que ferir o amor-prprio dos arquitetos nacionais." (43)
Aps prolongados trabalhos, a comisso de professores se decide por um local prximo quinta
da Boa Vista para a construo da Cidade Universitria, e d incio ao detalhamento dos projetos.
A comisso de engenheiros e arquitetos, no entanto, tem idias prprias.
Segundo longa carta de Ernesto de Sousa Campos e Azevedo do Amaral a Gustavo Capanema, em
14 de agosto de 1936, Lcio Costa comunicara inesperadamente, ao final de junho, a existncia
de um projeto da comisso de engenheiros e arquitetos para construir a Cidade Universitria sobre
as guas da lagoa Rodrigo de Freitas. Conforme a descrio, "assentariam todos os edifcios
universitrios sobre estacas, devendo ter todos a mesma altura standard com jardins suspensos,
sendo cada um dos prdios ligado aos outros por meio de pontes e dos jardins suspensos
atravessados por uma grande avenida area que, partindo da rua Humait, atravessaria todo o
macio universitrio lacustre." A comisso de professores objeta com razes tcnicas de vrios
tipos, afirmando, finalmente, que as comisses competentes encarregadas de determinar a
localizao da Cidade Universitria j tinham aps longos estudos, concludo seus trabalhos em
reunio realizada com o ministro.
Dado o clima poltico da poca, bvio que o confronto entre as duas comisses, que se reflete no
convite duplo a Piacentini e a. Le Corbusier, no era somente em funo das diferenas estilsticas
entre os dois arquitetos - o italiano com um estilo tradicional, monumental e pesado, o francs
revolucionando a arquitetura moderna em tantos aspectos, em sua busca de formas puras e
funcionais. Havia um componente profissional, j que Le Corbusier mantinha contatos com o
grupo de arquitetos brasileiros liderados por Lcio Costa; e um componente ideolgico inegvel,
dada a dificuldade de separar a arquitetura italiana daqueles anos do fascismo.
Le Corbusier chega ao Rio de Janeiro a 13 de julho de 1936 pelo dirigvel Hindenburg, quando o
veto ao projeto inicial da lagoa Rodrigo de Freitas, inspirado por Lcio Costa, j havia sido dado.

Instala-se num escritrio, informa-se sobre os programas, relatrios e estudos j feitos e dedicase a um novo projeto da Cidade Universitria.
O ministro da Educao requisita a Le Corbusier trs tarefas: um esboo geral, em planta, do
plano urbanstico da Cidade Universitria, com a indicao do zoneamento dos diversos setores e
dos edifcios de cada um deles; uma perspectiva geral da Cidade Universitria, de acordo com o
esboo precedentemente indicado e a concepo adotada; e um relatrio justificando o esboo.
Le Corbusier contra pequenos edifcios disseminados e a favor de grandes blocos espalhados no
campus. Seu projeto de arquitetura e tcnicas modernas, com todos os edifcios sobre pilotis
para facilitar a livre circulao em todos os sentidos. Sugere a construo de 4km de viadutos e
uma plataforma de 40.000m2 para resolver o problema de circulao de automveis.
A rejeio pelo escritrio dirigido por Ernesto de Sousa Campos e Azevedo do Amaral total. (44) O
longo arrazoado discute em detalhe as idias de Le Corbusier sobre pistas elevadas para
automveis, e argumenta que mesmo nas maiores universidades da Amrica do Norte, "mesmo
naquele pas onde o problema de conforto tem tido as solues mais requintadas, jamais se
cogitou de realizar o trfego de veculos no recinto dos centros universitrios por meio de um
sistema de viadutos. Outras objees incluem "a necessidade, estabelecida pelo projeto, de uso de
ar condicionado para todos os edifcios da Cidade Universitria, o que acarretar elevadssimas
despesas no s de instalao como de manuteno; (...) a exigncia de construo sobre pilares,
segundo o tipo das habitaes lacustres, no s para o hospital, como para todas as escolas,
institutos e demais estabelecimentos universitrios, sem indagar das exigncias prprias s
condies peculiares a cada um deles;" e inclusive a criao, no projeto, de instituies no
previstas no plano da universidade "que no se coadunam com os princpios adotados, como
sejam um museu de amostras e at uma faculdade de msica mecnica". O parecer se volta
finalmente contra a centralizao das diversas unidades propostas no projeto de Le Corbusier, que
considerada como exagerada e no respeitosa das caractersticas especficas da instituio a que
se destina. Segundo o parecer, a centralizao deve estar condicionada "a um bom processo de
sistematizao capaz de conferir relativa independncia a cada uma das unidades do centro
universitrio e mesmo a, cada um de seus departamentos. um programa de individualizao
departamental que no se harmoniza com o da distribuio promscua." "Neste sentido",
acrescenta, "j por diversas vezes salientamos que o problema de composio do organismo
universitrio de ordem educativa. As questes de arquitetura esto em plano inferior e
principalmente no que diz respeito aos de doutrina arquitetnica." Em 10 de agosto Le Corbusier
formaliza a entrega de seus trabalhos, e em 14 de agosto de 1936 os professores responsveis
pelo plano voltam carga, fazendo uma retrospectiva detalhada do ocorrido at ento. So
comentados o projeto dos engenheiros e arquitetos e a vinda de Le Corbusier, "contratado por
solicitao insistente dos arquitetos nacionais encarregados de elaborar o plano arquitetnico da
Cidade Universitria e que alegaram ser indispensvel, para o caso, a presena deste tcnico
estrangeiro, conduta alis em contradio com a atitude assumida em relao vinda ao Rio de
Janeiro do arquiteto Marcello Piacentini."(45) O relatrio constata a aparente improdutividade da
comisso de tcnicos e de Le Corbusier com as atividades da prpria comisso de professores,
sintonizada com Piacentini.
O golpe de misericrdia ainda tardaria alguns meses. Em 21 de outubro de 1936 o projeto de Le
Corbusier, agora endossado pela comisso de engenheiros e arquitetos, apresentado a uma
comisso especial formada pela comisso geral do plano, e constituda por Leito da Cunha,
Azevedo do Amaral, Rocha Vaz, Lus Catanhede, Paulo Esberard Nunes Pires e Ernesto de Sousa
Campos. A 12 de maro de 1937, o parecer desta comisso, rejeitando o plano, aprovado pela
comisso geral, com o endosso de Capanema.
Em setembro de 1937 Lcio Costa toma conhecimento do parecer da comisso e escreve ao
ministro sobre seu desalento:
Agora que tudo j parece bem 'arrumado', venho lhe dizer o quanto di ver uma idia alta e pura
como essa da criao da Cidade Universitria, tomar corpo e se desenvolver assim desse jeito.
Quando, h dias, tomei conhecimento do relatrio e verifiquei que tudo no passava de pura
mistificao, quis exigir um inqurito, protestar, gritar contra tamanha injustia e tanta m-f.
Logo compreendi, porm, a inutilidade de qualquer reao e que, quando muito iria servir mais
uma vez de divertimento maldade treinada dos 'medalhes'. No veja, portanto, Dr. Capanema,
neste meu alheamento, a aceitao das criticas abusadas que o relatrio contm, nem a inteno,
em outras circunstncias louvvel, de querer evitar maiores embaraos sua ao, mas, tosomente, a certeza - desamparado como me sentia - de que tudo seria vo. E o mais triste que
enquanto se perseverar, durante anos e anos, na construo dessa coisa errada, estar dormindo
em qualquer prateleira de arquiteto a soluo 'verdadeira' - a coisa certa (46).
A "coisa certa", como sabemos, teria sua oportunidade em outro projeto que, em comparao com
o plano da Cidade Universitria, tinha todas as caractersticas de um prmio de consolao: O

edifcio do Palcio da Cultura, o nico que seria, afinal, realizado. (47)


Em outubro de 1937 Capanema extingue formalmente a comisso de engenheiros e arquitetos,
agradecendo por carta a seus participantes e justificando o ato pelo veto da comisso do plano a
seu projeto, sobre cujo mrito, diz, no lhe cabia julgar. Enquanto isto, haviam sido retomados os
contatos com Marcello Piacentini, para a elaborao final do projeto.
J em julho de 1936 o arquiteto Piacentini escrevia a Capanema reclamando dos meses de silncio
do governo brasileiro. Informado pelos jornais italianos, Piacentini estranha que a comisso
encarregada do programa esteja se reunindo sem seu conhecimento. O arquiteto quer saber se
ainda querem seu parecer e se dever voltar ao Rio. Capanema responde que est interessado em
sua participao, mas que o projeto foi entregue a arquitetos brasileiros, como exige a lei. Ainda
assim convida Piacentini a vir ao Rio por um ms, como assistente da comisso.
Piacentini ressente-se com a atitude do ministro, j que o trabalho se desenvolveu de forma
diferente do combinado no que se refere sua participao. Ainda assim, aceita colaborar, mas diz
no poder voltar ao Rio devido a seus compromissos na Europa. Sugere mandar em seu lugar seu
assistente, o arquiteto Vitorio Morpurgo. O Ministrio da Educao informa-se sobre Morpurgo e
tem boas referncias, concordando com sua vinda ao Rio. Capanema escreve ao presidente Vargas
em setembro de 1937 pedindo autorizao para o novo colaborador e a liberao de verba para a
viagem e estadia. Nesta carta, Capanema fez uma retrospectiva do programa da Cidade
Universitria, lembrando ao presidente a visita de Piacentini, o veto do anteprojeto de Le
Corbusier, o anteprojeto da comisso de arquitetos brasileiros indicados pelas instituies
representativas de engenharia e arquitetura e sua recusa pela comisso do plano da universidade.
Capanema argumenta que se havia criado uma situao embaraosa, j que o projeto foi
elaborado pelos cinco melhores arquitetos brasileiros. Desta forma, justifica o novo contato com os
italianos e a vinda de Morpurgo.
Em setembro de 1937 Vitorio Morpurgo chega ao Rio de Janeiro para fazer o anteprojeto geral da
universidade. De acordo com a lei, fica acertado que Morpurgo se incumbiria de designar a
distribuio dos edifcios das reas livres e dar orientao arquitetnica para a obra, enquanto que
os projetos de cada edifcio seriam de responsabilidade dos arquitetos brasileiros. Morpurgo lanase ao trabalho, acompanhado por carta por Piacentini. O ministro Capanema informa a Piacentini
que Morpurgo eficiente e que seu trabalho ser publicado no Brasil como parecer tcnico.
Terminada sua estadia, o governo paga a Morpurgo e a seu secretrio, Giovanni Contessi, que
retornam Itlia. O embaixador da Itlia comunica ao ministro da Educao a "honra e gratido"
do governo fascista pela colaborao Brasil-Itlia.
Reunidos em Roma, Piacentini e Morpurgo desenvolvem o projeto. Fazem plantas, perspectivas,
dando uma viso da distribuio dos edifcios, das reas livres, do estilo arquitetnico. Utilizam os
projetos feitos pelos brasileiros como o edifcio da reitoria, a faculdade de direito, o hospital e o
estdio. Enviam o anteprojeto para o Brasil, e este aprovado por uma comisso composta por
Incio Azevedo do Amaral, Lus Catanhede e Ernesto de Sousa Campos. Piacentini e Morpurgo
fazem uma maquete completa do conjunto para enviar para o Brasil, que fica retida na Alfndega.
Capanema pede autorizao ao presidente da Repblica para desembaraar a caixa com a
maquete, a tempo de figurar na exposio do Estado Novo.
Antes de ser enviado ao Rio, no entanto, o projeto exposto na embaixada brasileira em Roma, e
noticiado e descrito pela imprensa italiana. La Tribuna, de Roma, publica uma foto do edifcio da
reitoria, e descreve em detalhe o projeto. "A faculdade de cincias, letras e filosofia, com as de
direito e de cincias sociais, formam as alas da praa da reitoria, qual se acede por uma frente
de prticos onde nasce o Museu Geral; ao fundo da praa fica o palcio da Reitoria, que, na
solenidade de sua expanso arquitetnica, expressa sua funo de rgo coordenador e de
comando das atividades didticas e culturais do Ateneu." (48)

Maquete do Prdio da Reitoria da Cidade Universitria do Rio de Janeiro, Projeto de


Marcello

Piacentini

FGV - CPDOC, Arquivo Gustavo Capanema


"Em estreita ligao com o parque da Boa Vista", prossegue o artigo, "quase como um
prolongamento deste, est o centro de esportes, dominado pelo grande estdio olmpico; um
viaduto duplo, passando sobre a linha frrea, estabelece a continuidade entre o velho e o novo
parque. Enlaado ao grupo dominante da reitoria est o centro de engenharia prximo da zona
industrial e servido pela linha frrea. O centro de Medicina se desenvolve em direo ao populoso
bairro de So Lus Gonzaga,(49) com o Hospital das Clnicas e com as clinicas especiais, enquanto
que o conjunto das faculdades afins medicina circunda o bloco dos laboratrios. A casa das
enfermeiras, na forma de casa-torre, fica aos fundos da maior artria transversal da Cidade
Universitria. O conjunto de clnicas de doenas mentais fica afastado, em uma Posio elevada, e
dispe de um parque prprio e fechado." Depois de descrever a localizao da Escola de BelasArtes, o artigo menciona que o velho palcio da famlia imperial, cercado de prticos e
parcialmente transformado para dar lugar construo de uma grande sala de concertos, poder
dar lugar " Escola de Msica, em nobre isolamento". H lugar para uma residncia universitria e
um observatrio astronmico, no morro do Telgrafo, e, finalmente, um templo: "A pouca
distncia do observatrio e ligado a ele por uma disposio arquitetnica saliente, com grandes
degraus, surge sobre o terrao belvedere um pequeno templo circular, nobre elemento de estilo
clssico que permite identificar distncia a zona ocupada pela Cidade dos Estudos. noite,
potentes fachos luminosos saindo do recinto das colunas transformaro o pequeno templo em um
farol que bem poderia ser designado pelo nome de 'Farol da Civilizao Latina'." O Il Messagero,
do mesmo dia, descreve o projeto em termos semelhantes, ilustrando com a maquete do estdio
olmpico e dos viadutos sobre a linha de trem.
Um ano mais tarde, em outubro de 1939, Morpurgo volta ao Brasil para informar-se sobre o
andamento dos trabalhos e receber a parte final dos seus honorrios. O governo brasileiro havia
pago 300 contos pelo servio e s as despesas de elaborao do projeto somavam 600 contos. O
embaixador italiano no Brasil, Ugo Sola, intervm na cobrana. Escreve a Osvaldo Aranha,
ministro das Relaes Exteriores, reclamando o pagamento.
Passa-se mais um ano e a questo da Cidade Universitria no resolvida. Em novembro de
1940, Piacentini escreve novamente a Capanema, argumentando que o trabalho estava concludo
h mais de um ano e que ele e Morpurgo ainda no haviam recebido os 300 contos restantes.
possvel que esta dvida tenha sido saldada; a construo da Cidade Universitria, no entanto,

no chegaria a ser iniciada na gesto de Capanema. Um decreto-lei de 1944 n 6.574, de 8 de


junho, transfere a localizao da futura Cidade Universitria para a Vila Valqueire, antiga fazenda
Valqueire; outro, de 21 de maio de 1945 n 7.566, transfere novamente o local para a ilha do
Fundo, onde a sede da futura Universidade Federal do Rio de Janeiro seria finalmente construda
sem nada incorporar dos projetos de Piacentini ou Le Corbusier.

Notas
1. Carta de Mrio de Andrade a Carlos Drummond. Em: Carlos Drummond de Andrade. A lio do
amigo. Cartas de Mrio de Andrade a Carlos Drummond de Andrade. Rio de Janeiro, Jos Olympio,
1982, pp. 15 e 16.
2. Idem, ibidem, p. 26.
3. Idem, ibidem, p. 104. A noo de que o modernismo se converteu, de um projeto esttico, em
um projeto ideolgico, defendida por Joo Lus Lafet, 1930: a crtica e o modernismo. So
Paulo, Duas Cidades, 1974. Um panorama do ambiente cultural brasileiro na dcada de 30
apresentado por Antnio Cndido em sua contribuio ao simpsio sobre a Revoluo de 30
organizado pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul em 1983 (Porto Alegre, Estante
Riograndense Unio de Seguros, pp. 108-123).
4. Carta de Mrio de Andrade a Carlos Drummond de Andrade. Em: Carlos Drummond de
Andrade. A lio do amigo, op. cit., p. 197..
5. Idem, ibidem, p. 198
6. Carta de Mrio de Andrade a Capanema, 22 de junho de 1938. GC/Andrade, M. doc. 6, srie b.
7. Idem, 23 de fevereiro de 1939. GC/Andrade, M. doc. 7, srie b.
8. Idem, ibidem.
9. Carta de Mrio de Andrade a Capanema, 30 de junho de 1939. GC/Andrade, M. doc. 9, srie b.
10. Carta de Drummond a Capanema, 25 de maro de 1936. GC/Andrade, C. doc. 8, srie b.
11. Carta de Alceu Amoroso Lima a Capanema, 19 de maro de 1935 (?) GC/Lima, A-106, srie
b.
12. Nomes constantes de um papel com o ttulo "Pessoas que eu recomendaria vivamente cargo
em matria pedaggica." GC/Lima, A. doc. 94, srie b.
13. Arquivo Gustavo Capanema. GC 34.09.22.
14. Idem, ibidem.
15. idem, ibidem
16. "A racionalizao do governo". Em: Simon Schwartzman (org.). Estado Novo, um autoretrato. Brasilia, Editora da Universidade de Brasilia, 1983, pp. 61-62.
17. Projeto de Lei; arquivo Gustavo Capanema. GC 34.09.22.
18. Gustavo Capanema. "Exposio de motivos do projeto sobre o Servio de Radio difuso do
MES". 24 de fevereiro de 1938. GC 36.12.00.

19. Idem, ibidem.


20. Idem, ibidem.
21. Idem, ibidem.
22. Decreto-lei no. 5.077, de 29 de dezembro de 1939.
23. Roquette Pinto ao ministro Capanema, 11 de julho de 1942. GC 35.00.00/2.
24. Villa-Lobos, conferncia em Praga. Traduzido do francs. GC 36.02.12-A. Pasta 1. Observa
Alberto Venncio Filho que "as primeiras demonstraes de massa de canto orfenico foram
iniciadas por Villa-Lobos quando Ansio Teixeira era secretrio de Educao e Cultura do Distrito
Federal, sem os aspectos de culto personalidade nas quais posteriormente foram envolvidas"
(comunicao pessoal).
25. Plano de Mrio de Andrade (manuscrito, sem assinatura, s.d.) enviado a Capanema. GC
36.02.12.
26. Idem, ibidem.
27. Oficio de Villa-Lobos ao ministro Capanema. GC 37.00.00/5-3.
28. Idem, ibidem.
29. Arquivo Gustavo Capanema, GC 37.00.00/5-A-5.
30. Idem, GC 42.05.12/2.
31. Idem, GC 36.02.12.
32. Simon Schwartzman (org.). Estado Novo: um auto-retrato. Braslia, Editora da Universidade
de Braslia, 1983.
33. Carta de Lcio Costa a Capanema, outubro de 1945. GC/Costa, Lcio. doc. 1 srie b.
34. Idem, ibidem.
35. Idem, ibidem.
36. Idem, ibidem.
37. Carta de Capanema a Portinari, 7 de dezembro de 1942. GC/Portinari, C. doc. 19, srie b.
38. Carta de Portinari a Capanema, s.d., GC/Portinari, C., doc. 18, srie b.
39. Carta de Portinari a Capanema, 29 de novembro de 1940. GC/Portinari, C. doc. 5, srie b.
40. Discurso de Capanema na sesso de instalao solene da comisso do plano da Cidade
Universitria, 22 de julho de 1935. GC 35.07.19, pasta 1, doc. 3, srie g. Em 1935, faziam parte
da Comisso: Raul Leito da Cunha, reitor da Universidade do Rio de Janeiro; Rocha Vaz, da
Faculdade de Medicina; Filadelfo de Azevedo, da Faculdade de Direito; Incio de Azevedo do
Amaral e Carneiro Felipe, das Escolas de Qumica e Politcnica; Flexa Ribeiro, da Escola Nacional
de Belas-Artes; Antnio de S Pereira, do Instituto Nacional de Msica; Loureno Filho, da rea de
educao; Roquette Pinto e Jnatas Serrano, "portadores de profundos conhecimentos literrios,
filosficos e cientficos", como representantes da futura Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras; e
Ernesto de Sousa Campos. Mais tarde foram includos Plinio Catanhede e Paulo Eduardo Nunes
Pires.

41. Carta do ministro das Relaes Exteriores, Jos Carlos Macedo Soares embaixada de Roma.
Arquivo Gustavo Capanema.
42. Resposta do ministro Capanema, em telegrama, ao presidente do Sindicato Nacional de
Engenheiros, 25 de julho de 1935. GC 35.03.09, pasta 1, doc. 34, srie g.
43. Cartas de Antnio de S Pereira ao ministro Capanema, 22 de julho de 1936 e 25 de agosto de
1936. GC 36.02.12-B.
44. Parte de um documento enviado particularmente ao Dr. Lus Simes Lopes com um carto de
Bittencourt de S a 12/9/1944, em papel timbrado do Departamento de Administrao do MES.
GC 35.07.19, pasta VIII - doc. 10, srie g
45. Oficio enviado ao ministro Capanema, 14 de agosto de 1936, por Ernesto de Sousa Campos e
Incio Azevedo do Amaral GC 35.07.19, pasta 1, doc. 35. srie g.
46. Carta de Lcio Costa a Capanema, setembro de 1937. GC 35.03.09, pasta V-19, srie g.
Veja Colunas da educao: a construo do Ministrio do Educao e Sade, Rio de Janeiro, FGV e
Fundao Nacional Pr-Memria, 1985.
47. A histria da construo do Palcio da Cultura objeto de uma coletnea de documentos que
est sendo organizada por Mauricio Lissovsky e Paulo Srgio Morais de S, pesquisadores do
CPDOC.
48. La Tribuna, 7 de julho de 1938. (Agradecemos Patrizia Suzzi pela traduo do original).
49. Trata-se do bairro de So Cristvo.
Conteno das Mulheres, Mobilizao dos Jovens
1. O lugar das mulheres
Os poderes pblicos devem ter em mira que a educao, tendo por finalidade preparar o indivduo
para a vida moral, poltica e econmica da nao, precisa considerar diversamente o homem e a
mulher. Cumpre reconhecer que no mundo moderno um e outro so chamados mesma
quantidade de esforo pela obra comum, pois a mulher mostrou-se capaz de tarefas as mais
difceis e penosas outrora retiradas de sua participao. A educao a ser dada aos dois h,
porm, de diferir na medida em que diferem os destinos que a Providncia lhes deu. Assim, se o
homem deve ser preparado com tmpera de teor militar para os negcios e as lutas, a educao
feminina ter outra finalidade que o preparo para a vida do lar. A famlia constituda pelo
casamento indissolvel a base de nossa organizao social e por isto colocada sob a proteo
especial do Estado. Ora, a mulher que funda e conserva a famlia, como tambm por suas
mos que a famlia se destri. Ao Estado, pois, compete, na educao que lhe ministra prepar-la
conscientemente para esta grave misso.(1)
O tratamento especial que Capanema reserva s mulheres se desdobraria em dois planos. Por um
lado, haveria que proteger a famlia; por outro, haveria que dar mulher uma educao adequada
ao seu papel familiar. Os diversos projetos e propostas elaborados com este objetivo mostram
certa evoluo, que vai desde uma diviso extrema de papis entre os sexos at uma atitude mais
conciliatria, que chega at mesmo, a aceitar, em 1942, a co-educao, ainda que de forma
excepcional. Foi uma evoluo provocada, acima de tudo, pela fora dos fatos.
O projeto do Plano Nacional de Educao de 1937 previa a existncia de um ensino dito
'domstico', reservado para meninas entre 12 e 18 anos, e que equivaleria a uma forma de ensino
mdio feminino. Seu contedo era predominantemente prtico e profissionalizante, e fazia parte,
no plano, do captulo destinado ao ensino da "cultura de aplicao imediata vida prtica ou ao
preparo das profisses tcnicas de artfices."(2) Era, pois, destinado principalmente a mulheres de
origem social mais humilde, ainda que pudesse atrair tambm mulheres de origem social mais
elevada, que dessa forma poderiam manter-se em um regime escolar estritamente segregado.

Manifstao Cvica. FGV - CDPODC, Arquivo Capanema


Segundo o plano, o ensino feminino se dividiria em domstico geral (dois ciclos), domstico
agrcola (tambm dois ciclos) e domstico industrial. O primeiro ciclo prepararia as mulheres para
a vida no lar, o segundo formaria as professoras para esse sistema. No primeiro ciclo haveria,
alm dos trabalhos domsticos, o ensino do portugus, moral familiar, noes de civilidade,
matemtica elementar, ginstica e canto. O aperfeioamento, por mais um ano, inclua a
puericultura e "noes prticas de direito usual." A formao de professores para o sistema seria
feita atravs da Escola Normal Domstica, onde, durante dois anos, seriam estudados psicologia,
moral e educao familiar, sociologia, direito da famlia, economia domstica e contabilidade
domstica. O ensino agrcola e industrial femininos seguiriam trajetos similares, mas adaptados
realidade da vida no campo ou no mundo fabril. O ensino domstico rural deveria incluir, por isto,
ensinamentos sobre diversas tcnicas de cultivo e colheita, industrializao caseira de alimentos
etc.
Este sistema paralelo de ensino no chegaria a ser criado, sobrevivendo, no entanto, desse
modelo o programa de educao domstica tradicionalmente desenvolvido em algumas poucas
instituies catlicas destinadas educao feminina. A Lei Orgnica do Ensino Secundrio
termina por adotar um ensino nico, ainda que com recomendaes especficas para o tratamento
diferencial dos sexos. Em uma de suas verses preliminares, havia ainda a previso de uma
"educao familiar, que ser ministrada somente s mulheres, at os 21 anos, e que consistiria no

ensino de matrias relativas aos deveres femininos dentro do lar." (3) Mais adiante, porm, fica dito
que "a legislao ser uma s e idnticos os preceitos. Apenas os preceitos relativos aos
programas determinaro que estes atendam diversamente, onde convier, aos dois sexos. Os
programas devem ser organizados com a convenincia educativa de cada sexo. Certos programas
no podem deixar de ser idnticos. Em outros, far-se- a distino no na matria mas nas
instrues pedaggicas. Em outros, a distino ser recomendada em tudo, recomendaes
pedaggicas e matria a ensinar."(4)
Podemos dar um exemplo de como seriam essas instrues pedaggicas: "(...) O livro de leitura
deve conter alm das pginas que satisfazem prescrio do programa para cada srie, matria
de leitura orientada em dois sentidos. Os textos destinados de preferncia ateno das meninas
devem encarecer as virtudes prprias da mulher, a sua misso de esposa, de me, de filha, de
irm, de educadora, o seu reinado no lar e o seu papel na escola, a sua ao nas obras sociais de
caridade, o cultivo daquelas qualidades com que ela deve cooperar com o outro sexo na
construo da ptria e na ligao harmnica do sentimento da ptria com o sentimento da
fraternidade universal. Os excertos que visarem educao das crianas do sexo masculino
procuraro enaltecer aquela tmpera de carter, a fora de vontade, a coragem, a compreenso
do dever, que fazem os grandes homens de ao, os heris da vida civil e militar, e esses outros
elementos, mais obscuros, porm no menos teis sociedade e nao, que so os bons chefes
de famlia e os homens de trabalho, justos e de bem."(5)
Estas idias so preservadas na Lei Orgnica do Ensino Secundrio, que inclui uma srie de
"prescries especiais" para o ensino secundrio feminino:
1 - recomendvel que a educao secundria das mulheres se faa em estabelecimentos de
ensino secundrio de exclusiva freqncia feminina.
2 - Nos estabelecimentos de ensino secundrio freqentados por homens e mulheres, ser a
educao destas ministrada em classes exclusivamente femininas. Este preceito s deixar de
vigorar por motivo relevante, e dada especial autorizao do Ministrio da Educao.
3 - Incluir-se- na 3a. e na 4a. sries do curso ginasial e em todas as sries dos cursos clssico e
cientfico a disciplina de economia domstica.
4 - A orientao metodolgica dos programas ter em mira a natureza da personalidade feminina
e bem assim a misso da mulher dentro do lar.(6)
A economia domstica foi o que ficou implantado definitivamente nas escolas secundrias como
educao feminina. As associaes femininas catlicas, tradicionalmente ligadas educao e
assistncia de meninas, prestariam inestimvel contribuio a este tipo de ensino. A Liga das
Senhoras Catlicas de So Paulo organiza, logo depois de promulgada a Lei Orgnica do Ensino
Secundrio, um Curso de Emergncia para a preparao de professores de economia domstica
"sob os auspcios do Ministrio da Educao e Sade".
As aulas de higiene tratariam, entre outras coisas, de alimentos, vesturio, habitao, higiene da
escola e do lar. A enfermagem consistia em ensinar cuidados com o doente, seu ambiente, visitas,
tomar temperatura, pulso e injees. A culinria ensinaria a preparar alimentos, doces, salgados,
bebidas, sua ornamentao e maneiras de receber visitas. O programa de economia incluiria o
estudo do custo de vida e salrio, o salrio do chefe de famlia e sua distribuio, a mulher no
trabalho, importncia, restries. A sociologia educacional trataria de ensinar o papel da famlia,
da Igreja e do Estado na educao; a crise, o salrio, a mulher no trabalho, seus problemas,
causas e solues para o pauperismo.
O programa destinado educao de meninas de 12 a 15 anos destinava-se a "dar s mocinhas
que terminaram o seu curso primrio uma formao complementar que possa facilitar-lhes no
futuro o acesso a boas colocaes, tornando-se ao mesmo tempo boas donas-de-casa e mes de
famlia."(7) O curso de aperfeioamento seria mais complexo, incluindo no s os estudos de arte
culinria, mas tambm vrias disciplinas voltadas para o aspecto nutricional dos alimentos. Os
cursos de higiene, puericultura e contabilidade seriam de alto nvel. O curso de criao e trato de
animais domsticos seria um verdadeiro curso de veterinria. Na Escola Normal de Educao
Familiar estudar-se-ia, entre outras coisas, a geografia econmica e a pedagogia, concentrando-se
em assuntos como "o domnio da vontade", "o amor-prprio", "o ponto de honra", "Freud e a
psicanlise". A sociologia trataria especificamente da "sociedade domstica", "a famlia luz da
razo e da f", "o divrcio", "o feminismo", "a relao da famlia com o Estado" e "problemas
democrticos."
2. O Estatuto da Famlia
Mas a educao feminina era somente parte de um todo muito mais amplo. Em 19 de abril de
1941, Getlio Vargas assinava o decreto-lei de nmero 3.200, que "dispe sobre a organizao e
proteo da famlia." O decreto regulava o casamento de "colaterais do terceiro grau", dispunha

sobre os efeitos civis do casamento religioso, estabelecia incentivos financeiros ao casamento e


procriao e facilitava o reconhecimento de filhos naturais. Em sua aparncia modesta, o decreto
era o resultado, no entanto, de um projeto muito mais ambicioso, que, a pretexto de dar proteo
famlia brasileira, teria tido profundas conseqncias em relao poltica de previdncia social,
ao papel da mulher na sociedade, educao e at, eventualmente, em relao poltica
populacional do pas.
O ponto de partida foi o projeto de um decreto-lei de um "estatuto de famlia" que seria assinado
por Vargas em 7 de setembro de 1939, oriundo do ministrio Capanema, mas que no chegou a
ser promulgado. Antes, ele sofreria as crticas de Francisco Campos e Osvaldo Aranha, haveria
uma rplica de Capanema, outros pareceres seriam elaborados, e finalmente seria constituda uma
Comisso Nacional de Proteo da Famlia, da qual uma srie de projetos especficos se
originariam.
O estatuto proposto por Capanema era um documento doutrinrio que buscava combinar duas
idias para ele indissociveis: a necessidade de aumentar a populao do pas e a de consolidar e
proteger a famlia em sua estrutura tradicional. Segundo o texto, a prosperidade, o prestgio e o
poder de um pas dependiam da sua populao e de suas foras morais: a famlia era a fonte
geradora de ambos. No dizer do prembulo do projeto, "a famlia a maior base da poltica
demogrfica e ao mesmo tempo a fonte das mais elevadas inspiraes de estmulo morais".
A moral e a convenincia estavam por conseguinte, totalmente conjugadas. A famlia era definida
como uma "comunidade constituda pelo casamento indissolvel com o fim essencial de gerar,
criar e educar a descendncia", e por isto considerada como "o primeiro fundamento da nao".
Contudo, seria um equvoco pensar que ela de fato "fundasse" o Estado, ou tivesse, de alguma
forma, precedncia sobre ele. Ao contrrio, a famlia era vista como uma planta tenra, bastante
vulnervel e sob a ameaa constante de corrupo e degradao. por isto que ela era colocada
sob a tutela e "a proteo especial do Estado, que velar pela sua formao, pelo seu
desenvolvimento, pela sua segurana e pela sua honra." Dai uma srie de corolrios inevitveis
que so explicitados no projeto.
A primeira medida seria facilitar ao mximo o casamento. Existia uma providncia jurdica para
isto - o reconhecimento civil do casamento religioso - e uma srie de providncias de tipo
econmico: o casamento seria incentivado por emprstimos matrimoniais, impostos so propostos
para solteiros e casados ou vivos sem filho, e um abono sugerido para recompensar
financeiramente as famlias de prole numerosa. Outras medidas constantes do estatuto incluem o
amparo maternidade atravs da subveno a instituies de assistncia na rea privada, o
amparo infncia e adolescncia, a proteo legal aos filhos ilegtimos, e a concesso de
prmios de npcias, de natalidade, de boa criao e outros. No faltava, no projeto, a criao do
Dia Nacional da Famlia.
Alm destas medidas voltadas especificamente para o ncleo familiar existiam vrias outras com
repercusses mais profundas. Uma delas se referia ao mercado de trabalho. O estatuto previa que
os pais da famlia tivessem preferncia "em investidura e acesso a todos os cargos e funes
pblicas", na competio com os solteiros ou casados sem filhos, exceto em cargos de
responsabilidade. Mais ainda, o artigo 14 previa que "o Estado adotar medidas que possibilitem a
progressiva restrio da admisso de mulheres nos empregos pblicos e privados. No podero as
mulheres ser admitidas seno aos empregos prprios da natureza feminina, e dentro dos estritos
limites da convenincia familiar".
Esta restrio ao trabalho feminino estava ligada tese da mais absoluta diviso de papis e de
responsabilidade dentro do casamento. Isto se refletia, tambm, na rea da educao, onde
estava previsto que "o Estado educar ou far educar a infncia e a juventude para a famlia.
Devem ser os homens educados de modo a que se tornem plenamente aptos para a
responsabilidade de chefes de famlia. s mulheres ser dada uma educao que as torne
afeioadas ao casamento, desejosas da maternidade, competentes para a criao dos filhos e
capazes da administrao da casa" (art. 13). Esta diviso de papis precisava, evidentemente, ser
garantida e protegida. Para isto, seria necessrio fortalecer a comunidade familiar, "quer pela
elevao da autoridade do chefe de famlia, quer pela maior solidificao dos laos conjugais, quer
pela mais extensa e imperiosa obrigao de assistncia espiritual e material dentro do ncleo
familiar."
No bastariam, entretanto, estas medidas, porque a ameaa famlia parecia vir de todas as
partes. Por isto, impunha-se a necessidade da censura generalizada: o artigo 15 previa que "o
Estado impedir que, pela ctedra, pelo livro, pela imprensa peridica, pelo cinema, pelo teatro e
pelo rdio, ou ainda por qualquer meio de divulgao, se faa, direta ou indiretamente, toda e
qualquer propaganda contra o instituto da famlia ou destinada a estabelecer restries sua

capacidade de proliferao." Mas, no bastava proibir, era necessrio incentivar: assim, o estatuto
estabelecia para o Estado a responsabilidade de favorecer, "de modo especial, o desenvolvimento
das letras e das artes dignamente inspiradas no problema e na existncia familiar, e utilizar os
diferentes processos de propaganda para criar, em todos os meios, o clima moral propcio
formao, durao, fecundidade e ao prestgio das famlias."
O casamento incentivado, a prole numerosa premiada, a mulher presa ao lar e condicionada ao
casamento, a chefia paterna reforada, a censura moral estabelecida em todos os nveis, as letras
e as artes condicionadas pela propaganda governamental: tal o projeto que sai do Ministrio da
Educao e Sade.
O arquivo Capanema contm inmeros estudos e subsdios para a elaborao deste projeto.
Dentre estes, ressalta um documento do padre Leonel Franca intitulado "O problema da
natalidade." Nele, Leonel Franca comea por afirmar que "a diminuio da natalidade o maior
flagelo que pode ameaar uma nao na sua vitalidade. Leva diretamente ao suicdio social." Alm
disto, esta seria uma doena de cura quase impossvel, sendo necessrio, portanto, preveni-Ia.
Da, uma srie de sugestes, entre as quais:
- Reduo progressiva do trabalho feminino fora do lar (a mulher que trabalha fora, funcionria ou
operria, ou no mie, ou no boa me, ou no boa funcionria). O salrio familiar permite a
volta da mulher casa, com mentalidade renovada.
- Luta contra o urbanismo. Os grandes centros so hostis s famlias numerosas. Rumo terra!
Rumo ao campo!
- Proibio de instrumentos e drogas destinadas a prticas anticoncepcionais (veja anexa a lei
francesa, de 31 de julho de 1920) - Proibio de livros, folhetos, cartazes, filmes, peas de teatro
e de qual quer propaganda anticoncepcional.
- Proibio legal eficiente do aborto.
- Conservar o clima espiritual e cristo em que respiram as famlias brasileiras e lutar contra o
materialismo que alimenta a concepo egosta da vida estril.
A inspirao dos setores catlicos mais militantes ao projeto fica ainda mais patente quando nos
deparamos, no arquivo Capanema, com o texto de um artigo assinado com o nome de Tristo de
Atade, e em linguagem pretrita. um artigo de elogios sem reservas a Vargas e a Capanema:
"O governo nacional comemorou O Dia da Ptria, este ano, de maneira excepcional. Houve um
movimento unnime de opinio. As demonstraes escolares e militares foram impressionantes. E
no faltou a colaborao fraterna de grandes naes vizinhas, mostrando que a Amrica entende e
aprecia devidamente o que o valor supremo da paz com dignidade." De todos os eventos da
data, continua o artigo, "nenhum excedeu, a meu ver, em importncia, o da promulgao da lei a
que se deu o nome to expressivo de Estatuto da Famlia." Por este ato, "o Dr. Getlio Vargas e o
Dr. Gustavo Capanema merecem os aplausos incondicionais da opinio pblica brasileira."
Depois de elogiar a lei e sumariar seus principais dispositivos, o artigo levanta uma possvel
dvida, mas que logo desfeita: "A nica restrio que lhe poderia ser aplicada, isto , a do temor
de uma ingerncia exagerada do Estado na vida privada das famlias, est excluda pela leitura de
todos os dispositivos da lei que visam, todos eles, dignificar e ampliar a posio da famlia no
conjunto das atividades nacionais, sem que nenhum viole os seus direitos naturais e primaciais."
Estabelecido desta forma que a interveno do Estado para o bem, resta a tarefa de evitar que o
decreto no se efetive: "O que nos deve inquietar que o despeito dos divorcistas, dos
anticoncepcionistas, dos feministas libertrios, dos pregadores confessados ou disfarados do
anarquismo sexual, consigam lanar sobre este admirvel monumento legislativo o vu do
silncio, do descrdito e da letra morta."
A vitria, no entanto, fora cantada antes do tempo. Vargas sente, evidentemente, as dificuldades
de um estatuto desta natureza, e prefere ouvir outras opinies. A critica feita em conjunto por
Oswaldo Aranha e Francisco Campos bastante negativa na forma, mas, curiosamente, no
apresenta maiores divergncias de fundo. Assim, muitos dos artigos propostos so criticados,
porque j estariam implcitos na legislao ou na Constituio de 1937. Do artigo 13, por exemplo,
que previa uma educao diferenciada para os sexos, diz-se que ele "se reduz a uma tirada
puramente literria", j que "esses fins j esto implcitos na legislao". O artigo 14, que
restringia o trabalho feminino, foi considerado "de carter puramente regulamentar, visto que os
regulamentos relativos admisso ao servio pblico compreendem a restrio recomendada no
artigo"; a parte sobre a censura tambm considerada suprflua, j que "a propaganda contra a
famlia j considerada pelas leis em vigor como atividade subversiva"; os emprstimos
familiares, finalmente, so considerados como um incentivo monetrio ao "casamento de pessoas
incapazes ou miserveis, no cabendo evidentemente ao Estado estimular ou favorecer este tipo
de casamento".

Capanema no teria maiores dificuldades em rebater ponto por ponto este tipo de objees, e isto
lhe d oportunidade para explicitar melhor seus pontos de vista. Em sua "anlise do parecer
oposto ao projeto de Estatuto da Famlia", ele reafirma a importncia da famlia para o
crescimento demogrfico do pas, tendo em vista, principalmente, que "as boas correntes
imigratrias vo escasseando, e, de outro lado, a nossa legislao adotou, em matria de
imigrao, uma poltica restritiva. E no haveria dvida de que a grandeza de um pas depende,
em grande parte, do nmero de habitantes que contm." Para confirmar isto, cita Daladier e
Mussolini: "La potenza militare dello Stato, 1' avvenire e la sicurezza della nazione sono legati al
problema demografico, assilante in tutti i paesi de razza bianca e enche nel nostro. Bisogna
riaffirmare ancora una volta e nella manera pi perentoria e non sar l' ultima che condizione
insostituible dei primato il numero."
Ora, a famlia, base para o poder nacional, est sob ameaa: "Tambm entre ns", escreve
Capanema, "contra a estrutura material e moral da famlia conspiram os costumes", e isto exige ir
muito alm do que prescrevia a legislao existente. " sabido que, apesar da declarao
constitucional da indissolubilidade do casamento, apesar do carter antidivorcista da nossa
legislao civil, a sociedade conjugal aqui e ali se dissolve, no para o mero efeito da separao
inevitvel, mas para dar lugar a novos casamentos, celebrados alhures, sem validade perante
nossas leis, mas praticamente com os mesmos efeitos do casamento verdadeiro. Neste ponto da
defesa da comunidade conjugal, no pode o Estado cruzar os braos e dizer que o que cumpria
fazer est feito." Uma das medidas propostas, a restrio ao trabalho feminino, tambm
justificada como inovao importante: "A restrio de que cogita o artigo criticado se refere
tambm aos empregos de ordem privada", diz Capanema, observando que, at ento, "as
mulheres (eram) continuamente admitidas, sem nenhuma restrio, em quase todos os servios
pblicos do pas."
A rplica de Capanema conclui, finalmente, com uma viso clara das profundas implicaes do
estatuto que propunha: " necessrio realizar uma grande reforma na nossa legislao sobre tudo
que diz respeito ao problema da famlia. Esta reforma dever consistir em modificaes a serem
feitas no direito civil e no direito penal, nas leis relativas previdncia e assistncia social, nas
leis dos impostos e outras; h de consistir sobretudo na introduo de inovaes substanciais de
grande importncia como sejam o abono familiar, o voto familiar, a educao familiar etc. E de
notar que medidas parciais no bastam."
Esta legislao no passaria, entre outras razes pelo fato de que o governo Vargas preferia
sempre a legislao pragmtica e casustica legislao doutrinria e ideolgica. No faltaram,
alm disso, outras vozes discordantes. Uma delas, cuja influncia real difcil avaliar, foi a de
Rosalina Coelho Lisboa, jornalista e diplomata extremamente ativa na dcada de 1930 e
identificada com o feminismo, por uma parte, e com as ideologias de direita por outra. Em 1939,
eia escreve a Osvaldo Aranha uma longa carta sobre a questo feminina no Brasil, provocada, sem
dvida, pelo prprio Aranha, no contexto da discusso sobre o Estatuto da Famlia. Rosalina Lisboa
atribui a Vargas um papel importante na melhoria da condio feminina no pas. "Antes dele no
Brasil a mulher era uma coisa que geralmente estava venda como objeto de matrimnio (preo:
casa, roupa, teto, dinheiro para alfinetes e, last but not least, garantia para os filhos); ou na
venda aviltante da escravatura branca." Limitar hoje seu campo de trabalho, impedi r que ela
possa competir, "leal e limpamente", com os homens seria voltar atrs na emancipao poltica
que Vargas havia dado mulher. E Rosalina Lisboa rebate argumentos do prprio Aranha: "Como
possvel que se limite a possibilidade de trabalho de milhes de mulheres porque 'h pases que
no as aceitam e ridicularizam'? Mas voc diz: qual o tratamento devido ao marido? Vaidade dos
homens, terrvel e cruel! (...) Pois o marido ter a posio a que ganhar direito - igualdade se de
valor pelo seu lado, e inferioridade se inferior." "O elemento melhor do casal que deve se impor
naturalmente."(8)
A carta de Rosalina Lisboa desvenda um aspecto central da legislao proposta por Capanema,
que no tem a ver nem com a questo demogrfica, nem com os princpios religiosos, mas,
simplesmente, com os preconceitos e a "vaidade dos homens". Uma critica mais profunda ao
projeto, feita por um assessor qualificado de Vargas, que se mantm annimo leva este
desvendamento ainda mais longe. Esta crtica tem muitos pontos em comum com um texto de
Oliveira Viana, intitulado "Poltica da populao", elaborado ainda na fase preliminar do projeto,
cujas idias principais vale a pena reproduzir.
Perguntado sobre as medidas que o Estado deveria tomar para o rpido e progressivo aumento da
populao", por um lado, e para a "proteo da famlia", por outro, Oliveira Viana deixa de lado as
preocupaes morais dos setores catlicos para abordar os dois temas em conjunto com o de uma
poltica da populao, para ele uma "politica de quantidade; mas, tambm, uma politica de
qualidade, no sentido eugnico da palavra."

Seu ponto de partida a prpria observao da realidade brasileira: o Brasil no teria um


problema de reduo de nupcialidade, nem de reduo de natalidade. Em relao ao primeiro, diz
ele, "minha impresso que o brasileiro, seja da cidade, seja do campo, seja da baixa, seja da
alta classe, casa cedo, mesmo cedo demais e sem aquelas cautelas e garantias (dotes etc.) to
comuns nos povos europeus." A nica coisa que dificultaria o casamento seria a falta de
empregos; conseqentemente, o problema seria meramente econmico. Ou, em suas palavras, "a
nossa poltica da populao, no que toca ao aumento da nupcialidade, ser uma decorrncia
imediata de nossa poltica de fomento de novas fontes de riqueza, de novos campos de trabalho,
de criao de novas indstrias, ou da abertura de novas terras colonizao." A nupcialidade
poderia ser ainda estimulada por alguns incentivos especficos de tipo econmico, como
preferncia para empregos e nomeaes, emprstimos e adiantamentos financeiros,
principalmente para a aquisio de moradia. . . Todavia estas medidas s teriam efeito se
estivessem vinculadas a uma poltica mais ampla, que inclusse "a) o barateamento do custo de
vida; b) o desenvolvimento da estrutura industrial; c) a colonizao do Hinterland e o
fracionamento da propriedade rural."
A natalidade poderia tambm ser estimulada por medidas de tipo econmico, como prmios e
famlias numerosas, redues de impostos, facilidades educacionais, e inclusive pelo "estmulo de
correntes migratrias de etnias prolficas (como a portuguesa e a italiana)". No entanto, nada
disso seria muito importante, j que, em relao a casamentos e natalidades, "pecamos por
excesso, e no por falta: estamos, neste particular, dentro do determinismo de todos os demais
povos, semelhantes ao nosso, que habitam climas tropicais e amenos, em pases onde a terra
sobra e a vida fcil e sem exigncias." O problema real , a seu ver, o da mortalidade infantil:
"Os brasileiros como que surgem da terra aos cardumes; mas, destes recm-nascidos s uma
porcentagem reduzida sobrevive e chega segunda infinda e adolescncia. Eis o fato."
O problema , pois, novamente econmico e principalmente rural. Nas cidades j existiriam
instituies previdencirias e assistenciais em grande nmero, que deveriam ser reforadas e
ampliadas. No campo, no entanto, a situao seria dramtica: nesta populao do interior, 90%
dos brasileiros, segundo seus clculos, " que est a base de nosso povo, a sua fonte demognica
preponderante. Ora' nela, entretanto, que encontramos os coeficientes mais altos de crianas
cacognicas ou mortas na primeira infncia." A soluo proposta a criao de uma srie de
instituies assistenciais para o campo, incluindo o seguro-maternidade, a proteo mulher
grvida, maternidades e ambulatrios em todos os municpios, dispensrios, creches etc.
A questo seria como financiar e organizar todo este programa. Oliveira Viana reconhece o
problema e prope como soluo a mobilizao de "dois sistemas de foras sociais que no
tinham, por assim dizer, seno um desenvolvimento rudimentar no perodo anterior Revoluo
de 30", quais sejam as instituies de previdncia social e as associaes sindicais. Quanto s
primeiras, "tudo depende de um sistema de coordenao e colaborao a estudar e a
estabelecer"; quanto aos segundos, isto seria relativamente fcil "tanto mais quanto esto estas
associaes, pela nova lei de sindicalizao, obrigadas obedincia s diretrizes do governo e
subordinadas ao controle oramentrio do Ministrio do Trabalho, que lhes poder fixar
contribuies no sentido daquela poltica governamental."
Alm destes dois pilares do sistema corporativo, Oliveira Viana menciona uma terceira fora social,
"que tambm poderia ser utilizada nos campos - e o grande proprietrio rural". E afirma: "No
seria despicienda a sugesto de forar os proprietrios rurais a uma contribuio para fins de
assistncia social nos campos, contribuio a ser paga pelos elementos mais ricos dos municpios.
Seria chamar ao cumprimento de novos deveres sociais estes cidados, que so os 'chefes
naturais' da populao rural." E conclui: "Na verdade, este admirvel organizador de nossas
populaes rurais para efeitos meramente partidrios e eleitorais bem poderia ser chamado a
organiz-las para fins mais altos - para fins sociais ..."
O parecer annimo mantm a mesma linha de raciocnio. Segundo ele, nenhum dos projetos em
considerao, o de Capanema ou o substituto Aranha-Campos, mereceriam ser aprovados. "Este
ltimo, por ser muito limitado e modesto; o primeiro, por ser, realmente, um amontoado de
disposies legais sem objetivo, inaceitvel mesmo como base de discusso. Os seus consideranda
so trusmos e os artigos de lei bem merecem a crtica Aranha-Campos, que ainda
benevolente."
O ponto bsico da crtica estabelecer a dissociao entre o problema demogrfico, que o
estatuto procura resolver, e a soluo proposta, que so o fortalecimento da famlia tradicional e
os incentivos econmicos famlia e natalidade. O parecer no se preocupa em entrar no mrito
das concepes a respeito da famlia de um ponto de vista moral, e procura mudar o foco da
questo para o exame das condies sociais e econmicas da populao brasileira. " ingnuo
citar o recente estatuto da Frana," diz o texto: "Basta lembrarmos dois ou trs fatos da geografia

humana e social desse pais para verificarmos que no o nosso caso, tambm diferente do que
apresenta a Inglaterra e a Blgica.," O parecer no cita estes fatos, mas no difcil imaginar
quais sejam: o tamanho reduzido das famlias europias, em contraposio s numerosas famlias
brasileiras; a alta mortalidade infantil em nosso pas, em contraste com a Europa; a composio
etria das populaes dos dois pases.
A considerao destes fatos levaria a uma concluso bvia, que o parecer, por motivos tambm
evidentes, deixa implcita: que a preocupao com a manuteno da famlia, com o uso de
anticonceptivos, com a implantao da censura etc., tem na realidade pouco a ver com a questo
demogrfica, e muito com as preocupaes dominantes entre os setores catlicos mais militantes
do pas. O parecerista v nas propostas de Aranha-Campos e Capanema implicaes polticas e
oramentrias profundas, que necessitariam melhor anlise: "Parece-me que a Unio no dispe
nem de meios financeiros nem de aparelhamento burocrtico capaz de fazer cumprir a legislao
que se pretende decretar. Em segundo lugar, os benefcios do anteprojeto Aranha-Campos viriam
afetar de modo vrio as rendas da Unio e, dada a impossibilidade de uma fiscalizao sria,
constituiriam, em numerosos casos, instrumentos polticos em mos de municpios em encargo
quase total da Unio."
O caminho alternativo que o parecerista aponta fazer da questo demogrfica parte da
legislao social e trabalhista: "Auxiliar a natalidade deve ser auxiliar a produo nacional, auxiliar
as camadas mais pobres para que elevem a capacidade aquisitiva e, principalmente, melhorem a
qualidade da populao, tornando-a mais hgida e forte." Assim como a populao diferenciada,
seria necessrio tratar diferentemente os trabalhadores da indstria, os do campo e os demais.
Para os primeiros, so sugeridos auxlios pecunirios para o casamento e a criao de filhos. No
campo, o bsico seria o desenvolvimento de servios de assistncia mdico-higinica, e a
"distribuio de terras pblicas e pequeno emprstimo de instalao ao trabalhador rural que
tenha seis ou mais filhos". Para os demais, uma srie de medidas mais indiretas, como a iseno
de certos tipos de impostos, facilidade de emprstimos etc., para o casamento.
E o parecer conclui: "Tentativas como a que pretende o projeto Capanema dificultam mais do que
facilitam as solues certas. A participao das mulheres no processo econmico no um mal.
Qualquer observador objetivo, atento s estatsticas, sabe que no Brasil o mal , verdadeiramente,
o reduzido nmero de produtores que sustentam o peso do oramento familiar."
Este parece ter sido, ao que tudo indica, o golpe de misericrdia. Uma Comisso Nacional de
Proteo Famlia foi estabelecida em 10 de novembro de 1939, seguindo sugesto do prprio
Capanema em sua rplica crtica de Aranha-Campos, e em 9 de julho de 1940 ela conclui seus
trabalhos. Composta por pessoas ilustres de vrias origens - Levi Carneiro, Stela de Faro, Oliveira
Viana, Cndido Mota Filho, Paulo S, Joo Domingues de Oliveira, Emni Reis - ela prope uma
srie de medidas j aventadas pelos projetos Capanema e Aranha-Campos, sem entrar em temas
mais controversos, e sem adotar a defesa to intransigente da famlia tradicional. Na rea do
trabalho feminino, ela pretendeu assegurar mulher funcionria pblica garantia de manuteno
de emprego e salrio em caso de transferncia do marido, indo assim contra a legislao restritiva
que se propunha.
dos trabalhos desta comisso que resulta decreto-lei n 3.200, de abril de 1941, encaminhado
sano presidencial no mais por Capanema, mas pelo ministro da Justia, Francisco Campos.
Um ano antes havia sido assinado outro decreto-lei, de nmero 2.040, que tinha como objetivo "a
coordenao das atividades de proteo maternidade, a infncia e adolescncia". Este decreto
criava mais um rgo da burocracia federal, o Departamento Nacional da Criana, que
complementaria, pelo menos em inteno, a obra assistencial a ser realizada pelos institutos
previdencirios e outras agncias governamentais.
O decreto n 3.200 abandona todo o contedo doutrinrio da proposta original de Capanema e
adota, praticamente, todas as recomendaes da Comisso. A questo, porm, teria ainda um
epilogo agitado.
Um ms aps assinado o decreto, em 19 de maio de 1941, ele modificado por um outro, de
nmero 3.284, que visa regulamentar e precisar as vantagens que haviam sido concedidas aos
funcionrios pblicos de prole numerosa. Em seu artigo primeiro o novo decreto estabelece que
"ter preferncia, em igualdade de condies: a) o candidato casado ou vivo que tiver maior
nmero de filhos; b)o candidato casado; e c) o candidato solteiro que tiver filhos reconhecidos".
Era uma afronta direta aos princpios da Igreja, cuja reao no se faz esperar.
Do Ministrio da Educao sai uma proposta de republicao do decreto n 3.284, tendo como
principal alterao que seja omitida a referncia a solteiros com filhos naturais. "Se o objetivo
principal da lei deve ser dar proteo moral e jurdica famlia, e se a famlia tem como base o

casamento, no se deve considerar como um ttulo, como uma regalia jurdica, em um funcionrio,
o fato de ter ele filhos naturais. Cumpre lei, como j o fez, assegurar ao prprio filho natural
toda a proteo moral e material; no, porm, ir alm disto," diz a exposio de motivos.
A proposta de modificao enviada para apreciao do DASP, e recebe extensa e detalhada
crtica, em parecer assinado por Lus Simes Lopes, com data de 23 de setembro de 1941. Toda a
argumentao no sentido de mostrar que a tradio jurdica brasileira tem sido a de equiparar
progressivamente os direitos dos filhos legtimos e ilegtimos, e que negar os benefcios aos
solteiros com filhos seria na prtica prejudicar e discriminar contra estes. "O mal no est na
existncia dos filhos esprios, mas no desvio dos pais sem respeito; condenem-se as causas, no
as conseqncias. O temor s 'rutilncias' do escndalo a frmula cmoda para exculpar os pais
culposos e, gritantemente, incriminar os filhos sem crime." "O Estado", dizem outra parte o
parecer, "que hoje 'rgo bio-tico' [sic] no deve, por fora de preconceitos e apriorismos,
deixar de entrosar essa criana (ilegtima) na comunidade, como elemento inocente e til. Esse
menor constitui um dos tantos casos que a vida - e no a regra - materializa e para os quais exige
soluo" . Mais ainda, discriminar contra os pais solteiros seria ir contra os prprios princpios
cristos: "Depois do nascimento, no h motivo para que se criem hierarquias legitimistas,
incompatveis com os sentimentos humanos e cristos, j que a prpria Igreja, com toda a sua
respeitvel autoridade espiritual, no distingue a espuriedade, ou no, dos que lhe buscam a pia
ou dos que lhe defendem a f." O parecer publicado no Dirio Oficial de 21 de outubro, e sairia
resumido tambm na Revista do Servio Pblico de dezembro do mesmo ano (volume 4, n 3), sob
o ttulo "A filiao ilegtima em face da lei de Proteo Famlia"
Caberia ainda o recurso presso da opinio pblica. No final de dezembro um memorial
encabeado pela Associao de Pais de Famlia enviado a Vargas, com cpia para Capanema,
apoiando o projeto do Ministrio da Educao e combatendo o parecer do DASP, que, "fazendo
consideraes sociolgicas, procura demonstrar que a distino entre filhos legtimos e ilegtimos
tende, atualmente, a desaparecer" . "A exigncia da condio de casado, nas propostas de
promoo", diz em outra parte o documento, seria "um estimulo realizao do casamento de
solteiros com filhos, mormente naquelas situaes em que o egosmo, a esquivana, a indiferena
ou o desleixo prolongam indefinidamente simples ligaes, com grave prejuzo da proteo
mulher e prole". "Jamais teorias, por mais bem arquitetadas, podero superar a sabedoria
humana, fruto da experincia de sculos. As inovaes em matria social demandam longo tempo
para decantai os princpios pelos quais h de reger a sociedade do futuro." "As normas morais",
conclui o memorial, "so a conscincia dos povos, cristalizam sua sabedoria, por isso zombam de
exotismos tericos, que tm apenas um brilho efmero." Alm da Associao dos Pais de Famlia,
assinam o documento representantes do Centro D. Vital, Confederao Nacional de Operrios
Catlicos, Federao das Congregaes Marianas, Associao das Senhoras Brasileiras, Federao
das Bandeirantes do Brasil, Associao dos Jornalistas Catlicos, Unio dos Jornalistas Catlicos,
Unio dos Catlicos Militares, e vrias outras entidades semelhantes.
Alguns meses depois (maro de 1942) surge um outro documento, este do Instituto do Direito
Social de So Paulo, com o mesmo objetivo do anterior. O documento afirma que ningum ignora
como em nosso pas, merc da formao moral de seu povo e da perdurvel influncia religiosa
que presidiu seus primeiros movimentos histricos, absolutamente intolervel, para o convvio
domstico ou ainda para as relaes mais amplas dos grupos sociais, "a famlia ilegitimamente
constituda". neste sentido que o reconhecimento de igualdade de direitos a solteiros com filhos
seria um ato "imoral, anti-religioso e atentatrio de nossos hbitos sociais j seculares", alm de
anticonstitucional. O parecer do DASP, "embora longo e erudito, abandonou por completo todos os
aspectos de direito constitucional e administrativo de que o caso se revestia, para ater-se a
consideraes de ordem sociolgica, e at certo ponto sentimental, quanto proteo dos filhos
ilegtimos." Esta proteo, contudo, no deveria ser confundida com o reconhecimento legal das
unies ilcitas: "Dar aos funcionrios que as mantm uma vantagem, pela comprovao da
existncia de filhos esprios, afirmar, contra a Constituio, a desnecessidade da famlia legtima
resultante do casamento."
Os protestos no foram, aparentemente, levados em considerao, e a norma de equiparao foi
mantida. Seria necessria uma pesquisa minuciosa, que no caberia aqui, para avaliar o impacto
real desta legislao sobre a famlia. Ainda em 1941 a concesso de abonos familiares, previstos
no decreto-lei n 3.200, suspensa pelo decreto n' 3.741 (de 23/10/41), at sua regulamentao.
Novas entidades, como o Departamento Nacional da Criana, uma vez estabelecidas, continuaram
a existir mas com atuao limitada. O papel assistencial dos sindicatos no chegaria a adquirir
corpo, e o da previdncia social, s muito lentamente. A mobilizao dos senhores de terra no
apoio infncia do campo, preconizada por Oliveira Viana, jamais seria tentada.
O episdio da definio de uma poltica estadonovista para a famlia ilustra com bastante clareza a
forma pela qual se dava e at onde ia o relacionamento entre a Igreja e o Estado, naquele

perodo. A Igreja ia com facilidade at o Ministrio da Educao e Sade; mas isto no significava
que ela conseguisse necessariamente fazer prevalecer seus pontos de vista contra a orientao
predominantemente secular e no confessional dos crculos mais prximos presidncia da
Repblica.
3. A Organizao Nacional da Juventude
Se as mulheres deveriam ser postas em seu lugar, caberia aos jovens um papel extremamente
dinmico no projeto poltico e social que se esboava. A dcada de 1930 foi frtil, em todo o
mundo, de movimentos juvenis que traziam s ruas, em suas canes, bandeiras e marchas
organizadas, uma idia de dinamismo, f e participao social que pareciam simbolizar a fora e
promessa dos regimes polticos que apoiaram e ajudaram a constituir. J em 1931, a Legio de
Outubro tratara de reproduzir no Brasil os mesmos efeitos, e o movimento integralista copiava
tanto quanto podia os rituais coletivos que tanto impacto produziam na Europa. O projeto inicial
de criao de uma Organizao Nacional da Juventude com patrocnio governamental, gerado em
1938 no Ministrio da Justia na gesto de Francisco Campos, inspirava-se claramente nos
modelos europeus, e tinha por objetivo formar uma organizao paramilitar de mobilizao.
O documento original, parte dos arquivos Getlio Vargas e Gustavo Capanema, tem o timbre do
Ministrio da Justia, e no traz nenhuma meno participao do Ministrio da Educao e
Sade em um empreendimento que poderia ser entendido como de cunho tambm educativo.
Segundo ele, a organizao poltico-miliciana da juventude caberia direo e orientao
exclusiva e direta do presidente da Repblica e dos ministros de Estado da Guerra, da Justia e da
Marinha. O projeto, obedecendo formalidade de um decreto-lei, sucinto e objetivo, salientando
apenas o esqueleto e os objetivos mais gerais da Organizao, com algumas referncias rpidas
ao processamento e ao contedo poltico-ideolgico da iniciativa. Bem mais substancioso o
projeto de regulamento tcnico-disciplinar que o acompanha. Com um total de 41 pginas - contra
11 do projeto de decreto-lei - o documento desce a mincias sobre os objetivos, a estrutura
organizativa, os cargos, encargos e funes previstas para a Organizao Nacional da Juventude,
alm de uma descrio pormenorizada da hierarquia a ser estabelecida quando implementado o
seu plano.

Desfile da Juventude por ocasio da visita de Capanema a Curitiba, 14 de outubro de


1943. FGV - CDPOC - Arquivo Gustavo Capanema
A Organizao deveria ser regida por uma Junta Suprema, que teria como funo "instituir os
servios de natureza pr-militar juventude arregimentada pela Organizao Nacional." (9) O
regulamento da juventude teria a aprovao dos ministros da Justia e Negcios Interiores, da
Guerra e da Marinha;(10) a Organizao incluiria um setor de aspirantes, de oito a 13 anos, e outro
de pioneiros, de 13 a 18 anos.

O artigo primeiro do projeto de decreto-lei de maro de 1938 estabelece que a Organizao


Nacional da Juventude teria por fim "assistir e educar a mocidade, organizar para ela perodos de
trabalho anual nos campos e oficinas, promover-lhe a disciplina moral e o adestramento fsico, de
maneira a prepar-la ao cumprimento dos seus deveres para com a economia e a defesa da
nao."(11) Prev-se ainda, no artigo 18, que mocidade arregimentada pela Organizao Nacional
sero proporcionados, entre outros, servios adequados a infundir nos jovens "o sentimento de
disciplina e da educao militar" acrescentando-se que teriam "efeitos equivalentes aos da
prestao do servio militar exigida pelas leis em vigor".
Em outubro de 1938 elaborado um projeto de regulamento administrativo, prevendo a
incorporao e submisso imediatas Organizao, de instituies de educao cvica, moral ou
fsica da mocidade, "tais como associaes, ligas e clubes esportivos atlticos, o escoteirismo e as
de proteo infncia, autnomas ou anexas a estabelecimentos de instruo, centros culturais
ou sociedades religiosas."(12) Essas instituies, pelo decreto, passariam a ser dependentes da
Organizao Nacional no sentido de que deveriam conformar-se ao espirito e estrutura da
Organizao. Dessa forma, ver-se-ia garantido seu objetivo primeiro, de propagar a significao e
a superioridade do novo regime institudo no Brasil em 10 de novembro de 1937, ao mesmo
tempo em que ampliaria em muito o quadro de efetivos pela filiao automtica dos associados
dessas instituies Organizao Nacional.
Dois outros aspectos chamam ateno na proposta: a previso de um secretrio-geral com a
funo de presidir o Conselho Nacional (composto de 15 cidados nomeados pelo presidente da
Repblica) e a incluso nesse Conselho de um sacerdote da Igreja Catlica, indicado pela
autoridade eclesistica. O Conselho Nacional atuaria no sentido de fazer implementar o plano de
desenvolvimento da Organizao em todo o territrio nacional, e o secretrio-geral acumularia em
suas mos uma parcela considervel de poder junto a esse Conselho, cabendo-lhe presidir e
convocar as sesses, superintender os servios administrativos e tcnicos da Organizao em todo
o pas, orientar a propaganda e divulgar os fundamentos doutrinrios, propor ao Conselho nomes
das pessoas a serem admitidas como scias, nomear, requisitar e demitir os funcionrios da
Organizao etc.
Coroando toda essa armao, no ficaram de fora os aspectos de orientao cvica e politica
necessrias propagao do novo regime: o culto bandeira, o canto do Hino Nacional e da
Mocidade, o ensino de noes militares e patriticas. Atravs da educao individual, praticada
dentro da disciplina da Organizao, contava-se com uma preparao para o exerccio dos atos e
deveres da vida civil, o que vale dizer, do fortalecimento de uma milcia civil organizada. A
Organizao deveria espelhar a vida familiar e social. Deveria ser a matriz geradora de
comportamentos mais afinados nova realidade politica que deveria ser encarnada no pas. Para
tanto, enaltecia-se no projeto "o culto fervoroso dos smbolos e cnticos nacionais e o
cumprimento mais rigoroso da disciplina da Organizao e dos seus deveres na famlia e na
sociedade."(13)
O projeto de Francisco Campos no teria a boa acolhida do ministro da Guerra, Eurico Gaspar
Dutra. Atravs de um documento reservado dirigido ao presidente da Repblica, Dutra deixa
transparecer as reas de discordncia e de atritos que o projeto inicial provocaria. Segundo o
ministro da Guerra:
Em princpio, no pode deixar de ser aconselhvel a arregimentao da mocidade em normas
preestabelecidas de orientao doutrinria e cvica, em hbitos de disciplina e no culto do dever
militar. No Brasil, e no momento atual, mais do que indicado esse trabalho de educao moral,
fsica e intelectual da mocidade. Mas, para que seja atingida a finalidade visada, torna-se
necessrio que a organizao da juventude brasileira se faa de acordo com as nossas realidades,
boas ou ms, e nunca sob inspirao de modelos, que se no ajustam ainda ao nosso meio. E, ao
que parece, isso que se depreende do projeto ora em apreo.
Como sabido, trs pases na poca atual se destacam na organizao da mocidade: a Alemanha,
a Itlia e Portugal.
O projeto em estudo pretende, como se faz naquelas naes, emassar a mocidade brasileira numa
organizao de feio militar, miliciana, com formao de colunas, falanges, bandeiras,
companhias legies e grupos de legies; postos graduados de bandeirantes, mestre de
companhias etc.; continncias, comando e instruo de infantaria, idnticas s do Exrcito etc.; e
com atribuies at de conceder cadernetas de reservista.
Baseia-se ainda a organizao numa articulao de ncleos, dos municpios com os estados e
destes com a Unio (...)(14)
Dutra prossegue salientando o fato de apresentar o Brasil caractersticas absolutamente distintas
daqueles pases que esto servindo de modelo elaborao desse projeto de Organizao.

(...) convm ponderar a questo do analfabetismo. Quando aqueles pases cuidam da organizao
da juventude e, sobretudo, da sua instruo pr-militar, partem da preliminar de que essa
juventude j est alfabetiza da. (...) O mesmo no se d no Brasil, onde ainda elevado, como se
sabe, o nmero de analfabetos nos jovens de sete a 17 anos. E no lgico imaginar-se uma
campanha cvica, sem primeiro ser resolvido, ou convenientemente impulsionado, o importante
problema do analfabetismo.
Em terceiro lugar, cumpre atender s razes que determinaram a organizao miliciana da
juventude nas referidas naes, a qual se justifica como decorrente:
1o.) do regime da nao armada, a que esto sujeitos aqueles pases;
2o.) da permanente ameaa de guerra em que os mesmos tm vivido h vrios anos num
ambiente de nervosismo e de amarga expectativa.
Nada disso se verifica presentemente no Brasil. Nessas condies, o projeto, conforme est,
parece no se adaptar convenientemente realidade brasileira.
Trata-se de uma organizao complexa e cara. E, sobretudo, de difcil execuo.(15)
No lugar do projeto do Ministrio da Justia, Dutra prope, essencialmente, trabalhar atravs do
sistema escolar existente, e envolver o Ministrio da Educao:
Com o enquadramento da mocidade escolar j existente, dentro de normas que seriam traadas
pelo Ministrio da Guerra e o da Educao e que visariam a sua conveniente educao fsica, cvica
e instruo pr-militar. (...) Em vez de distribuir-se os alunos das atuais escolas nas fileiras de
uma entidade nova, como o a Organizao Nacional da Juventude, melhor seria conserv-los nos
estabelecimentos a que pertencem e que passariam, ento, a clulas da ONJ.
A segunda fase consistiria no recrutamento da juventude que ainda no pertence a nenhum
estabelecimento de ensino. O melhor meio de recrut-la seria com a Fundao de escolas. (16)
No fundo, as consideraes de Dutra resumem-se no seguinte: nem criar uma organizao
nacional paramilitar que implicaria, alm de uma orientao poltica que julga inapropriada ao
Brasil, despesas e custos administrativos vultosos; nem deixar que as escolas fiquem livres de
uma interveno de cunho poltico-pedaggico. O pomo de discrdia localizava-se na invaso da
rea de autoridade que ele considerava como restrita ao Exrcito Nacional. Consentir na criao da
Organizao Nacional na forma proposta seria admitir uma estrutura paralela do Exrcito, o que
no escapa observao e ao enrgico protesto do ministro da Guerra, ainda que membro
integrante do Conselho Supremo que dirigiria a Organizao Nacional da Juventude:
(...) Caso, porm, no prevaleam as consideraes de ordem geral acima expostas e que, nessas
condies, o projeto se mantenha como est, cumpre, atendendo s imperiosas razes de
segurana nacional, objetar o seguinte:
1o.) O projeto em apreo contraria fundamentalmente o decreto-lei n 432 de 19 de maio de 1938,
que regula o ensino no Exrcito, bem como a lei do Servio Militar. Nessas condies no podem
subsistir os seguintes artigos do Regulamento Tcnico-Disciplinar anexo:
Art. 5o. O servio pr-militar preparatrio reserva das foras passa a ser feito exclusivamente
nas fileiras da Organizao. Os Tiros de Guerra autnomos ou adjuntos a estabelecimentos de
ensino ou sociedades esportivas, as Linhas de Tiro, e os Tiros Navais cessaro de existir, passando
seus filiados s fileiras da Organizao, na forma do disposto no art. 6o.
Art. 6o.-O preenchimento dos quadros do Exrcito Nacional continuar a ser feito pelo sorteio
militar, realizado anualmente entre os cidados que se encontrem na idade determinada pela lei.
O certificado de aprovao no curso de instruo pr-militar dada aos pioneiros de segundo grau
exclui a obriga o de prestar servio ativo dentro dos quadros regulares do Exrcito.
Ao final da exposio, o ministro da Guerra conclui:
Como se v, a Organizao Nacional da Juventude se permite dar caderneta de reservista e chega
a determinar a extino dos Tiros de Guerra e Navais, o que no consulta aos interesses da defesa
nacional e vem retirar das classes armadas uma atribuio que no deve ser concedida a outrem.
S ao Exrcito deve caber todo o poder militar.
Eurico Dutra afirma categoricamente que, consentir na criao de outra entidade coletiva com tais
atribuies, seria decretar o enfraquecimento do Exrcito como fora nacional, redundando,
conseqentemente, no enfraquecimento do Estado e da Unio. "A instruo pr-militar j est
regulada nas prprias leis militares e com vantagens perfeitamente especificadas para os jovens
que recebem instruo nos estabelecimentos de ensino." (17)
Outra rea a ser reparada, segundo Dutra, dizia respeito designao de "inferiores", como
instrutores da Organizao Nacional da Juventude. O projeto previa o fornecimento pelo Exrcito,
pela Marinha e pelas polcias estaduais desse efetivo que significaria, nos clculos do ministro da
Guerra, um total de aproximadamente dois mil instrutores, devendo o Exrcito contribuir com
1.332 sargentos, parcela exagerada se se lembrasse que o efetivo de sargentos naquela ocasio

era de 7.118.
Uma outra apreciao sobre o projeto de Regulamento Tcnico-Disciplinar da Organizao
Nacional da Juventude refora, em grande medida, apesar da argumentao mais generalizada, as
preocupaes expostas pelo ministro da Guerra. Trata-se de um documento escrito por Alzira
Vargas e datado de maro de 1938. J de incio, a autora refere-se Organizao como "obra de
importao clandestina, traduzida das organizaes europias sem a competente adaptao ao
meio nacional."(18) Antes de qualquer iniciativa, o Estado Novo deveria trabalhar no sentido de
homogeneizar a massa to heterognea da juventude brasileira, acrescenta Alzira Vargas. Essa
homogeneizao seria feita atravs de um programa intensivo de propaganda que apresentasse e
difundisse a alta significao do novo regime.
Apresentando em seguida alguns dos inconvenientes da referida Organizao - criao de um
novo aparelhamento burocrtico; atribuio de controle ao Ministrio da Justia, em detrimento do
Ministrio da Educao; exigncia do culto religioso catlico, quando o Brasil no tem uma religio
oficial; excessivo nmero de conselheiros (15); exagero na extenso das atribuies do secretriogeral para serem exercidas totalmente pelo ministro da Justia - Alzira Vargas tocar no aspecto
da organizao paramilitar com a seguinte observao: "A orientao demasiado militar sugerida
pelo decreto parece-me perigosa. No temos o objetivo de fabricar soldados, mas o de formar
cidados."(19) Elaborada na intimidade do palcio do Catete, esta crtica mostra a desconfiana
presidencial dos projetos mais ambiciosos do ministro da Justia, assim como os limites do Estado
Novo em seu relacionamento com o autoritarismo.(20)
As crticas de Eurico Dutra e Alzira Vargas, levam naturalmente ao envolvimento de Gustavo
Capanema com o projeto, que encaminha-ao presidente da Repblica seu parecer, com data de 13
de setembro de 1938. Apesar de iniciar manifestando seu aplauso e apoio a "to patritica
iniciativa", formula algumas objees e sugestes.
Sugere de inicio uma mudana no nome da instituio, denominando-a Mocidade Brasileira ou
mesmo Juventude Brasileira. "Organizao palavra a ser usada com sentido meramente
apelativo," diz ele. "Por outro lado, seria mais expressivo que na denominao da instituio
estivesse marcado o seu vinculo ao Brasil. Mocidade Portuguesa o ttulo que os portugueses
preferiram, parece-me que com razo."(21)
Depois, considera por demais extensa a finalidade da Organizao, que inclua a educao cvica,
moral, fsica, religiosa, o ensino profissional, instruo militar e assistncia, o que ampliaria
desmesuradamente os encargos e a complexidade burocrtica exigida para tal empreendimento.
Concorda com as demais criticas quanto ao carter excessivamente militar com que imprimido o
projeto: "A juventude de oito a 18 anos passa a constituir uma tropa rigorosamente enquadrada,
com um aparelhamento, uma disciplina, um mtodo, uma atitude em tudo militares. No acredito
que tal organizao seja aplaudida em nosso meio."(22) Refora a discordncia manifestada por
Dutra, acrescentando que o ensino militar deveria ser uma atribuio exclusiva do Ministrio da
Guerra: "Dar a outro rgo o papel de preparar as reservas militares enfraquecer, pela
supresso da unidade de direo, a organizao militar do pas"(23) Sugere, nesse particular, que se
redefina os limites da Organizao, restringindo seus objetivos a dois somente: a educao fsica e
a educao moral e cvica. E foi esta, sem dvida, a sugesto que prevaleceu. Capanema
fundamenta sua sugesto no exemplo da experincia portuguesa:
O bom exemplo, nesta matria, a organizao juvenil portuguesa. Foi instituda com finalidades
singelas. Diz a lei portuguesa (decreto-lei n 26.611 de 1936, art. 40) que a Mocidade Portuguesa
"abranger toda a juventude, escolar ou no, e se destina a estimular o desenvolvimento integral
da sua capacidade fsica, a formao do carter e a devoo ptria, no sentimento da ordem, no
gosto da disciplina e no culto do dever militar."(24)
A exemplo daquele pas, dever-se-ia mobilizar a juventude brasileira sem afetar as instituies j
constitudas de segurana nacional. Em Portugal, a instituio da Mocidade no se confundia com
a organizao paramilitar da Legio Portuguesa. Ao contrrio, eram entendidas como organismos
distintos, nunca concorrentes. A primeira, uma organizao pr-militar e a segunda, paramilitar, o
que evidentemente as distinguia na essncia. A prpria forma como eram compreendidas essas
organizaes deixa clara a distino que os prprios portugueses faziam. A Mocidade Portuguesa
funcionava como um apoio essencial formao do efetivo a ser incorporado Legio. Devia ela,
portanto, concentrar seus esforos nos aspectos fundamentalmente educativos, reservando para a
Legio toda a responsabilidade pela formao militarizante, necessria em um momento
considerado excepcional da vida poltica portuguesa.
No decorrer de sua apreciao, Capanema reitera as crticas j formuladas anteriormente a
respeito da criao de um aparelho oficial de grandes propores, constitudo por numerosas
dependncias espalhadas por todo o pas. "No fundo", diz ele, " uma espcie de ministrio novo,
destinado a superintender a educao da juventude em todos os seus aspectos salvo no que se

refere ao ensino ou instruo."(25)


A duplicao organizacional, ou seja, a diviso da rea educativa em dois rgos e da instruo
militar em dois outros, seria motivo de conflitos permanentes, sem falar dos conflitos que se
estabeleceriam no terreno da assistncia social e no terreno da sade, tambm previstos no
projeto inicial. "Posto o assunto nestes termos, s uma concluso parece lgica, isto , a
Organizao Nacional da Juventude deve ser uma instituio, no separada do Ministrio da
Educao e a ele paralela, mas includa na sua estrutura, como um de seus servios." (26) Tambm
nesse particular, cita a experincia portuguesa de mobilizao da juventude. Das experincias de
organizao conhecidas na poca, parecia ao ministro da Educao que a nica que se aproximava
ao ideal de organizao brasileira era a portuguesa. As outras eram distintas e fugiam ao que se
pretendia criar poltica e educacionalmente no Brasil:
Na Itlia, na Alemanha e na URSS, as organizaes juvenis so rgos relacionados, mas no
subordinados aos ministrios da Educao; que nesses pases as organizaes juvenis So, no
instituies de precpua finalidade educativa, mas rgos polticos, entidades filiadas e encorpa
das aos partidos nicos nacionais.(27)
A preocupao com a duplicao de estruturas paralelas de controle e funes no se restringia,
na anlise de Capanema, esfera dos ministrios. A forma centralizada e unitria com que foi
pensada a Organizao abriria espao para conflitos com os governos estaduais preteridos na sua
estrutura de controle e funcionamento. "A estrutura unitria da Organizao Nacional da
Juventude tem como conseqncia o fato j assinalado de ficar ela inteiramente desvinculada dos
governos estaduais e municipais. excluda toda ligao com os rgos locais de administrao
dos servios de educao."(28) A proposta do ministro era uma estrutura conforme o princpio
federativo, o que significaria uma reduo do vasto campo de domnio do secretrio-geral da
Organizao.
Como Eurico Dutra, argumenta a favor da vinculao da Organizao s escolas pblicas e
privadas existentes e contra o plano de "instrutores" a quem, para Capanema, faltariam os
atributos pedaggicos essenciais ao desenvolvimento desse projeto que, a seu ver, deveria ser
educativo por excelncia.
Capanema conclui pela necessidade de se redefinir o escopo do decreto-lei, de forma que pudesse
o Ministrio da Educao ocupar-se prioritariamente de sua implementao. Para isso, a primeira
deciso.deveria ser a de excluir da instituio projetada o ensino militar, ou seja, esvaziar seu
contedo paramilitar.
Os projetos se sucedem, e fcil ver como a idia de que seria possvel criar no Brasil, pela via de
um decreto presidencial, as formas paralelas de poder que caracterizavam na Europa as milcias
fascistas, foi pouco a pouco sendo transformada em um movimento cvico-educativo bem menos
virulento, onde a dinmica da mobilizao miliciana era substituda por atividades tais como o
enaltecimento s datas, aos vultos e aos smbolos nacionais. Em dezembro de 1938, surge um
novo projeto de decreto-lei, desta vez oriundo do Ministrio da Guerra, e encaminhado pelo
prprio ministro:
Tenho a honra de submeter apreciao de Vossa Excelncia o incluso projeto de decreto-lei
sobre a criao da Juventude Brasileira, de autoria do sr. general Jos Meira de Vasconcelos, com
o parecer favorvel do Estado-maior do Exrcito.
A Juventude Brasileira, como a imagina e prope o seu autor, ser uma instituio nacional e
permanente, cujo objetivo essencial a formao e a orientao cvica da mocidade, nos moldes
da educao extra- escolar de Baden Powell (escoteirismo).
O Estado-maior do Exrcito julga no haver inconveniente na fundao d Juventude Brasileira,
nos termos exatos em que est prevista no projeto de decreto-lei. No devem, entretanto, os
encargos de seus diferentes rgos ser atribuidos, exclusivamente, a militares, seno na fase
primeira da organizao, (...) se faa mister o elemento militar. Depois, melhor ficar a instituio
sob a direo imediata do Conselho Superior de Segurana Nacional, coadjunto ao seu trabalho
por funcionrios de um ou mais ministrios.
Este ministrio j teve ocasio de se manifestar sobre o projeto semelhante que cogitava da
Organizao Nacional da Juventude (ONJ).(29)
O novo projeto contribui para reforar a autoridade do Exrcito, auxiliando-o na sua funo
educativa, sem ameaar esse monoplio com a criao de instituies paralelas com atribuies
semelhantes s suas. Orientar civicamente a juventude para o bom desempenho de suas funes
como futuros "cidados-soldados" fundamentalmente diferente de militariz-la nos quadros de
uma nova organizao. A primeira atividade de reforo; a segunda, de competio.

4. A Juventude Brasileira

Desfile da Juventude Brasileira durante o Estado Novo, foto de Peter Langue, FGV CPDOC, arquivo Gustavo Capanema.

Este no seria, ainda, o texto final. O arquivo de Getlio Vargas contm um outro projeto,
elaborado possivelmente no fim de 1938 ou incio de 1939, que j inclui a participao do
Ministrio da Educao e Sade na direo da organizao da juventude e suprime pontos bsicos
dos projetos anteriores.(30) possvel que ele represente um passo intermedirio entre o primeiro
projeto e o que acabou vingando, pelo fato de manter algumas referencias educao pr-militar
e de ter preservado parte da linguagem que constava do projeto inicial e que seria finalmente
suprimida. Mesmo assim, a tnica militarizante sofreu um enfraquecimento crucial:
As finalidades a que se prope a Juventude Brasileira, em proveito da infncia e da juventude so
essencialmente: a) a educao moral, cvica e fsica; b) a educao pr-militar; c) a educao
domstica.(31)
A organizao paramilitar da juventude cede lugar transmisso de valores que visava inculcar
"nos infantes e nos pioneiros inscritos na Juventude Brasileira, o amor ao dever militar, a
conscincia das grandes responsabilidades do soldado, o conhecimento das tcnicas elementares
do servio militar e os hbitos singelos e duros da vida de caserna e de campanha." (32) O projeto
prev o estabelecimento do 21 de abril como data de sua comemorao; o realce ao culto
constante e fervoroso bandeira nacional; a definio de smbolos de sua unidade moral; o
estabelecimento de comemoraes cvicas em todo o territrio nacional etc. O efetivo bsico da
agremiao seria formado por jovens matriculados em qualquer estabelecimento de ensino oficial
ou fiscalizado, devendo estes inscreverem-se obrigatoriamente. Aos jovens no matriculados, a
inscrio seria facultativa.
Da linguagem anterior, o projeto ainda mantm a estrutura de formao de legies, com as
"coortes", "pelotes", "grupos", "esquadras" e "divises", contando para seu funcionamento com a
participao de comandantes retirados dos quadros de oficiais das Foras Armadas. "Vinte legies,
dentro da mesma cidade, do mesmo municpio ou de um grupo de municpios, formaro uma
diviso, que ser comandada, na forma do artigo 39 desta lei, por um oficial das Foras
Armadas."(33) O decreto finalmente aprovado e publicado no Dirio Oficial suprime todas essas
formas mais incisivas de organizao e educao paramilitar.
Segundo ainda esse projeto, "a educao moral, cvica e fsica se destina aos homens e s
mulheres. destinada a educao pr-militar somente aos homens, e a educao domstica
somente s mulheres."(34) Os papis so rigidamente distribudos nos artigos 18 e 19, incentivando
nos homens "o amor ao dever militar, a conscincia das grandes responsabilidades do soldado" e

nas mulheres, batizadas por "brasileirinhas" e "jovens brasileiras", "o sentimento de que o seu
maior dever a consagrao ao lar", ministrando a estas os "conhecimentos necessrios ao cabal
desempenho de sua misso de mes e donas-de-casa".
Na questo da educao cvica, privilegia-se a formao de uma conscincia patritica,
significando que "na alma das crianas e dos jovens dever ser formado o sentimento de que o
Brasil uma entidade sagrada, e que a cada cidado cabe uma parcela de responsabilidade pela
sua segurana, pelo seu engrandecimento e pela sua perpetuidade, e ainda de que, a exemplo dos
grandes brasileiros do passado, deve cada brasileiro de hoje estar por tal forma identificado com o
destino da ptria, que se consagre ao seu servio com o maior esforo e esteja a todo momento
pronto a dar por ela a prpria vida."(35)
O decreto-lei que instituiu a Juventude Brasileira de nmero 2.072, de 8 de maro de 1940, e a
qualifica como uma corporao formada pela juventude escolar de todo o pas, com a finalidade de
prestar culto ptria. Esse decreto dispe ainda sobre a obrigatoriedade da educao cvica,
moral e fsica da infncia e da juventude, fixando suas bases de execuo. uma ruptura
definitiva com o projeto inicial. Preservando a figura dos ministros de Estado da Guerra e da
Marinha no Conselho Supremo, reservou-se a eles somente a incumbncia de dar "ao Ministrio da
Educao os necessrios esclarecimentos quanto orientao a ser ministrada modalidade de
educao referida no pargrafo nico do artigo 13", que dizia que as 'atividades destinadas a dar
s crianas e aos jovens os conhecimentos elementares dos assuntos relativos defesa nacional
sero terrestres e martimas, segundo as condies do meio em que vivam e na conformidade da
inclinao de cada um."
Esvaziada de suas pretenses iniciais, impedida de competir com as Foras Armadas na
militarizao da sociedade, a Juventude Brasileira se limitaria, da por diante, ao culto mais ou
menos ritualstico das grandes datas nacionais, sem que ningum por ela realmente se
interessasse e tratasse de dar-lhe impulso. A entrada do Brasil na guerra ao lado dos Aliados seria
a p de cal que levaria extino do projeto j natimorto de uma organizao fascista da
juventude no Brasil s prolongado um pouco mais pela inrcia da burocracia. Em agosto de 1944
Capanema propunha a extino do quadro de funcionrios da secretaria-geral da Juventude
Brasileira, e a incorporao de seus funcionrios Diviso de Educao Fsica, o que feito pelo
decreto n 17.889, de 26 de agosto de 1945.0 Correio da Manh e O Jornal de 3 de maro sadam
a medida, com o reconhecimento de que os tempos eram outros. "Nesta hora de recuos, diz
o Correio da Manh em um artigo intitulado Giuvent com a mesma sutileza com que tentou
organizar a Juventude (Capanema) decidiu-se, sem estardalhao, despreocupar-se do assunto...
Dissolveu dela a nica coisa que dava a fico de sua existncia. Dissolveu o grupo de
funcionrios. Tirou o boi da linha, dando servio a quem no o tinha, e passou a ver diante dos
olhos uma vereda que o leve estrada-tronco da democratizao (. . . )."
5. Os limites da mobilizao
A transformao da Organizao Nacional da Juventude em movimento de Juventude Brasileira
reflete com clareza a opo por uma poltica de desmobilizao do regime autoritrio do Estado
Novo. Para bem compreender a ruptura com a proposta inicial de organizao miliciana da
juventude, pode ser proveitosa uma reflexo que associe essa deciso ao bloqueio intermitente
feito pelo governo ao movimento integralista, em franca ofensiva na dcada de 1930.
Fundada em maio de 1932, a Ao Integralista Brasileira (AIB) comeou a se ressentir, em 1935,
das perseguies a ela dirigidas pelo governo, perseguies que, paradoxalmente, vinham
acompanhadas de um certo tipo de apoio que o prprio governo oferecia AIB, o que acabava
confundindo a liderana integralista. A ambigidade com que o governo tratava a AIB, ora
manifestando sua aprovao, alimentando at mesmo a possibilidade de alianas com ela, ora
reprimindo suas atividades, termina com a deciso do governo, cm dezembro de 1937, de
decretar a dissoluo da AIB. Antes, o governo Vargas j se havia aproveitado da fora poltica do
integralismo para apoiar o golpe de 1937. Ainda em 1936, depois, portanto, da lei de Segurana
Nacional, as relaes do governo com a AIB eram marcadas pelo reconhecimento e estmulo. A
notcia da imprensa integralista que reproduzimos abaixo pode confirmar isso:
O nosso companheiro secretrio nacional de Educao e Cultura Artstica recebeu do Exmo. Sr. Dr.
Gustavo Capanema, DD. ministro da Educao e Sade Pblica, um convite para que a
mencionada Secretaria da Ao Integralista Brasileira prestasse a sua colaborao I Exposio
Nacional de Educao e Estatstica, que se inaugurar no prximo dia 20 de dezembro, sob o
patrocnio do referido ministrio.
Atendendo ao convite recebido, o companheiro secretrio nacional enviar diretivas aos chefes
provinciais transmitindo-lhes instrues afim de que, com diligncia, possam colaborar na
brilhante e patritica iniciativa, uma das valiosas e grandes realizaes do ministro Capanema. (36)

Um indicio da afinidade do projeto da Organizao Nacional da Juventude com o movimento


poltico chefiado por Plnio Salgado a ligao que Francisco Campos manteve com o chefe da
AIB, reiterando a importncia daquele movimento para a consolidao da poltica autoritria que
se implantava no Brasil. Esses contatos so lembrados por Plnio Salgado em uma carta a Getlio
Vargas contendo uma exposio das perseguies que a AIB vinha sofrendo por parte do governo
e, principalmente, da decepo que essa organizao sofrera com a ruptura de um pacto
estabelecido de incio entre o poder central e a Ao Integralista Brasileira. Neste documento,
Plnio Salgado fala a respeito de um plano de ao que consistiria no apoio da AIB ao projeto
poltico do Estado Novo em troca do consentimento e do apoio do governo ao desenvolvimento da
ao integralista no Brasil:
A influncia do integralismo na sociedade brasileira e nas Foras Armadas atingira amplssimas
reas e tocava s profundidades dos coraes. Os comunistas e os governadores dos estados bem
o sentiam. Desencadeava-se uma propaganda tenaz contra os princpios ensinados pelo
integralismo: os mesmos princpios polticos que serviram em grande parte nova estrutura
constitucional do pas.
Foi nessa ocasio que me procurou o Dr. Francisco Campos, com o qual me encontrei em casa do
Dr. Amaro Lanari. Ele me falou dizendo-se autorizado pelo Sr. presidente da Repblica e me
entregou o original de um projeto de Constituio que deveria ser outorgada, num golpe de
Estado, ao pas. Estvamos no ms de setembro de 1937.
O Dr. Francisco Campos, dizendo sempre falar aps entendimento com V. Excia., pediu o meu
apoio para o golpe de Estado e a minha opinio sobre a Constituio, dando-me 24 horas para a
resposta. Pediu-me, tambm, o mais absoluto sigilo.(37)
Em termos de princpios, no havia dvida sobre a convenincia de uma ligao do integralismo
com o poder central; a bandeira principal de combate ao comunismo parecia ser uma arma eficaz
de ajuda ao governo na desmobilizao da esquerda. Ademais, toda a nfase do integralismo no
culto ptria, na valorizao da nacionalidade e da soberania nacional, na prtica de atividades
cvicas e politicas simbolizadas no patriotismo exacerbado, se adequavam perfeitamente
proposta de implantao de um regime autoritrio no Brasil, podendo representar uma slida base
de apoio e sustentao politica do Estado Novo em processo de gestao. O governo, alm de
no descartar esse apoio, por um certo tempo efetivamente o alimentou. A expectativa do chefe
integralista, segundo seu depoimento, foi mesmo acrescida com promessas estimuladoras:
Perguntei qual seria, na nova ordem, a situao da Ao Integralista Brasileira ao que o Dr.
Francisco Campos me respondeu que ela seria a base do Estado Novo, acrescentando que,
naturalmente, o integralismo teria de ampliar os seus quadros para receber todos os brasileiros
que quisessem cooperar no sentido de criar uma grande corrente de apoio aos objetivos do chefe
da nao (...).(38)
A ligao com o projeto futuro da Organizao Nacional da Juventude j fora feita, nessa ocasio.
"Em relao ao integralismo, V. Excia. (Francisco Campos) falou-me da reorganizao da nossa
milcia. Tais palavras me encheram de confiana. Acreditei at que essa grande organizao da
juventude seria patrocinada pelo ministro da Educao, uma vez que V. Excia. me dizia que esse
ministrio tocaria ao integralismo."(39)
A histria, como sabemos, foi distinta. Em primeiro lugar, no coube ao chefe integralista a pasta
da Educao, mantendo-a Gustavo Capanema que, em outros tempos, desenvolvera, ao lado de
Francisco Campos, toda uma ao poltica em prol da construo da Legio de Outubro em Minas
Gerais. Em segundo lugar, no caberia ao Ministrio da Educao a criao e a responsabilidade
inicial sobre o projeto de organizao miliciana da juventude. E, por fim, o integralismo foi vtima
de uma ao direta de fechamento e perseguio por parte do governo federal. E isto porque, se
aparentemente a AIB representava um projeto extremamente oportuno poltica do governo, na
prtica a mobilizao poltica que engendrava comprometia a tranqilidade dessa aliana, pelas
conseqncias imprevisveis que uma fora poltica organizada e paralela ao governo poderia
acarretar. No foi por acaso que, to logo efetivado o golpe de 37, o governo interveio no sentido
de restringir essa fora com um decreto de dissoluo da Ao Integralista Brasileira,
neutralizando, dessa forma, as esperanas que o movimento integralista acalentava.
A resposta do integralismo s restries do governo foi a tentativa de golpe para a derrubada do
Estado Novo, em maio de 1938. Essa iniciativa fracassada serviu de alerta ao governo sobre os
perigos de uma mobilizao das massas no estabelecimento de uma ordem poltica autoritria. O
trabalho de mobilizao ficou identificado como uma sublevao que transpunha os limites aos
quais estava circunscrita a identificao do governo ao projeto integralista. E, como sublevao,
mereceria uma resposta no nvel da que foi dada ao movimento de esquerda, em 1935.
J no incio do Estado Novo, o chefe integralista ressentia-se de estar preterido na nova ordem de
poder. "Fomos, desde o primeiro dia do golpe, tratados como inimigos. J no quero falar a V.
Excia. o que se passou nos estados, antes mesmo do nosso trancamento oficial. Meus retratos
foram rasgados por esbirros, meus companheiros presos e espancados, sendo numerosssimos os

telegramas que ao Dr. Campos foram apresentados, relativos s mais inominveis violncias em
todos os pontos do pas, onde os governadores, irritados com o Estado Novo ao qual aderiram por
interesses pessoais, vingavam-se nos integralistas, apontados como sustentculos de V. Excia." (40)
O fato que, controlada a ofensiva da esquerda em 1935, passava a AIB a representar uma outra
possibilidade de ameaa pelo nvel grau de mobilizao civil que detinha. Segundo informao da
prpria AIB, em fins de 1934, o integralismo tornava-se uma fora significativa na arena poltica,
com aproximadamente cem mil membros.(41) A milcia integralista, se no controlada, poderia, da
mesma forma que o movimento de esquerda, constituir-se numa estrutura de organizao poltica
deslocada do Estado. Pela descrio de Robert Levine, pode-se perceber a dimenso dos riscos
que a AIB representava em um sistema poltico marcado pelo autoritarismo desmobilizador:
(...) A milcia armada da AIB era o que o povo mais temia. Segundo os estatutos da AIB, cada
clula tinha seu prprio depsito de armas pesadas e leves, e inventrios regulares eram feitos e
submetidos aos centros regionais, e nacional da AIB. Plnio aboliu formalmente a milcia quando o
governo promulgou a sua lei de Segurana Nacional de abril de 1935 (cujo alvo eram,
naturalmente, as esquerdas), mas criou em seu lugar uma secretaria de Educao Moral e Fsica,
tambm sob a orientao de Gustavo Barroso, o que vinha a dar na mesma coisa. (42)
Consentir no livre desenvolvimento do integralismo como fora civil organizada era assumir os
custos que poderiam implicar a proliferao das clulas que organizavam esquadres paramilitares
para a "educao moral e fsica"; uma reserva para a milcia integralista, autnoma e de mbito
nacional. Ora, isso significava a formao de um mecanismo de mobilizao poltica que tanta
reao provocou na cpula militar. Em trabalho recente sobre a participao das Foras Armadas
na poltica, no perodo de 30 a 45, Jos Murilo de Carvalho refere-se reao militar ao
integralismo desta forma:
(...) O integralismo era mobilizatrio, provocava reaes polticas contrrias, mantinha, enfim, viva
a atividade politica. E isso era exatamente o que no interessava cpula militar que via a
oportunidade de eliminar de vez a atividade poltica e conseguir assim eliminar tambm as
perturbaes disciplinares motivadas pelo partidarismo.(43)
A transformao da Organizao Nacional da Juventude em movimento cvico acresceu-se de mais
um significado poltico: o freio que foi dado s pretenses de liderana nacional de Francisco
Campos. Da mesma forma que Plnio Salgado, o ministro da Justia viu alimentada essa pretenso
com a participao direta e ativa na articulao do golpe de 37 e na feitura da Carta Constitucional
que traaria as bases do regime autoritrio. No entanto, quando do momento de implantao do
regime, o governo vai deixar clara a distncia entre essa poltica autoritria e o que o ministro da
Justia poderia pretender. Plnio Salgado, na correspondncia a que antes nos reportamos, referese afinidade de Francisco Campos com o fascismo, segundo o chefe integralista, uma
caracterstica que os distinguia essencialmente. "De minha parte, como conheo as idias fascistas
do Sr. Campos, eu me imaginava mais prximo do pensamento do presidente do que ele prprio."
Essa afinidade vai-se transformar no argumento central utilizado por aqueles que combateram o
projeto da Organizao Nacional da Juventude.
Na verdade, as duas lideranas ofereciam riscos, tanto a de Plnio como a que Campos construiria,
se colocado em prtica o projeto da Organizao Nacional da Juventude. No havia razo para
escrpulos por parte do governo em sustar essas iniciativas, quando j degustados os frutos que
poderiam, sem perigo, oferecer. Retirar de Francisco Campos a liderana do movimento poltico da
juventude e pass-la a Gustavo Capanema era assegurar os limites necessrios ao desempenho
da poltica autoritria no pas, ou seja, assegurar a desmobilizao poltica considerada
ameaadora. As pretenses do ministro da Educao e Sade eram mais modestas e muito mais
convenientes nesse sentido: atuar junto ao governo federal para receber dele o apoio
indispensvel sua atuao como ministro de Estado. Essa pretenso, alm de no oferecer
riscos, viria ao encontro dos objetivos do governo de consolidar o novo regime.
Todavia, dentro mesmo do Exrcito havia aqueles - ainda que solitrios - que se embalavam ao
som dos iderios do fascismo totalitrio, revelando claramente a decepo e a reao dos que
gritam isoladamente. O major Xavier Leal era um deles, e sua expectativa decepcionada com o
movimento de juventude reveladora:
(...) No se compreende, pois, que se crie uma Juventude Brasileira e no se fixe imediatamente
um programa de ao, enquadrando-a dentro do programa de ao do Estado. Juventude
Brasileira para s aparecer nos dias de festa nacional ou para nomear diretorias e render
homenagens aos vultos nacionais nos dias que lhes so consagrados, no se justifica. Precisamos
de uma Juventude Brasileira orientada nos moldes das juventudes totalitrias, embora adaptada
ao nosso ambiente e s diretrizes do Estado Novo.
Que representam na Alemanha ou na Itlia as "Juventudes" nazistas? Representam organismos
vivos, imbudos dos programas do Estado, que desempenham num determinado escalo as tarefas
preparatrias do escalo superior, inclusive a instruo pr-militar, de modo que qualquer membro
dessas Juventudes possa evoluir naturalmente, sem sobressaltos ou malabarismos, para este ou

aquele setor da organizao nacional. Em uma palavra, qualquer membro dessas Juventudes sabe
para que se est preparando (...)(44)
Mas, no seria no final de 1941, quando j passado o momento efervescente em que teve lugar a
proposta da Organizao Nacional da Juventude e j debelados os impulsos de organizao
miliciana, que teria eco um clamor dessa natureza. O movimento da Juventude Brasileira j se
afirmara pela desmobilizao e j fazia parte do folclore do civismo, a grande retrica nacional.

Notas
1. Gustavo Capanema. Conferncia proferida por ocasio do centenrio do Colgio Pedro II, 2 de
dezembro de 1937. GC/Capanema, Gustavo, 02.12.37, srie pi.
2. Plano Nacional de Educao, captulo 2, artigo 66, Arquivo do Conselho Federal de Educao,
Braslia, DF.
3. Gustavo Capanema. "Esboo do projeto da Lei Orgnica do Ensino Secundrio" GC 36.03.24/1,
pasta VII, srie g.
4. Idem. "Anotaes manuscritas sobre as diretrizes da reforma do ensino secundrio". Arquivo
Gustavo Capanema. FGV/CPDOC.
5. Professor Sousa da Silveira. "Instrues metodolgicas para o ensino da lingua portuguesa no
ginsio". Capanema concorda com a proposta, riscando, porm, as palavras "mais obscuros,
porm". GC 39.01.00, doc. 3, srie g.
6. Decreto-lei no. 4.244, 9 de abril de 1942.
7. Programa do curso de pajens da Escol. de Educao Domstica. Lig. das Senhoras Catlicas de
So Paulo. GC 35.05.01, pasta 11-5, srie g.
8. Carta de Rosalina Lisboa a Osvaldo Aranha. Arquivo Osvaldo Aranha, OA 39.00.00/6.
FGV/CPDOC.
9. Arquivo Getlio Vargas, GV 38.03.00/1. FGV/CPDOC
10. Idem.
11. Idem, p. 1.
12. Arquivo Gustavo Capanema, dossi organizao Nacional da Juventude.
13. Arquivo Getlio Vargas, GV 38.03.00/1, p. 19. FGV/CPDOC.
14. Arquivo Gustavo Capanema, 9 de agosto de 1938, p. 1. GC 38.08.09, pasta 1-1, srie g.
15. Idem, pp. 2 e 3.
16. Idem, pp. 3 e 4.
17. Idem, pp. 4.e 5.
18. Arquivo Getlio Vargas, GV 38.03.00/1. FGV/CPDOC.
19. Idem, p. 2.
20. Essa tentativa j fora esboada por Francisco Campos em 1931, por ocasio da formao, em
Minas Gerais, da Legio de Outubro. Com toda a certeza, Campos conhecia o peso social do

clericalismo catlico mineiro que poderia servir como excelente base de apoio ao seu projeto
legionrio.
21. Arquivo Gustavo Capanema, 19 de setembro de 1938, p. 2. GC 38.08.09, pasta 1-3, srie g.
22. Idem, pp. 3 e 4.
23. Idem, p. 4.
24. Arquivo Gustavo Capanema, 19 de setembro de 1938, p. 4.
25. Idem, p. 5.
26. Idem, p. 7.
27. Idem, pp. 7 e 8.
28. Idem, p. 8.
29. Arquivo do Exrcito. Minutas de correspondncia do ministro da Guerra. Dezembro de 1938.
(Grifo nosso).
30. Arquivo Getlio Vargas, GV 38.03.00/1. FGV/CPDOC.
31. Idem, GV 38.00/1, artigo 14. FGV/CPDOC.
32. Idem, artigo 18.
33. Idem, artigo 12.
34. Idem, artigo 14.
35. Idem, 6V 38.03.00/1, artigo 16. FGV/CPDOC.
36. Arquivo Gustavo Capanema, recorte do jornal A Ofensiva, Rio de Janeiro, 23 de setembro de
1936.
37. Carta de Plinio Salgado a Getlio Vargas. Em: Hlio Silva. 1938 - Terrorismo em campo verde.
Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1971, pp. 367-8. Para uma viso. abrangente do movimento
integralista, ver a obra de Hlgio Trindade, Integralismo - o fascismo brasileiro na dcada de
30. So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1974.
38. Idem, p. 368.
39. Idem, p. 373.
40. Idem, p. 376.
41. /Robert Levine. O regime de Vargas. Os anos crticos 1934-1938. Rio, Nova Fronteira, 1980, p.
132.
42. Idem, p. 143.
43. Jos Murilo de Carvalho. "Foras Armadas e poltica, 1930-1945" in A Revoluo de 30 Seminrio Internacional Editora da Universidade de Brasilia, 1983, pp. 107-187.
44. Nao Armada, outubro 1941, 329. "Juventude Brasileira". (Grifo nosso).
A Constituio da Nacionalidade

A constituio da nacionalidade deveria ser a culminao de toda a ao pedaggica do ministrio,


em seu sentido mais amplo. possvel distinguir pelo menos trs aspectos neste esforo de
nacionalizao. Primeiro, haveria que dar um contedo nacional educao transmitida nas
escolas e por outros instrumentos formativos. A natureza mais precisa deste "contedo nacional"
jamais ficou totalmente definida, mas claro que ela no incorporaria aquela busca s razes mais
profundas da cultura brasileira que faziam parte da vertente andradiana do projeto modernista; ao
contrrio, tiveram preferncia os aspectos do modernismo relacionados com o ufanismo verde e
amarelo, a histria mitificada dos heris e das instituies nacionais e o culto s autoridades. No
faltava a esta noo de brasilidade, transmitida nas publicaes oficiais e nos cursos de educao
moral e cvica, a nfase no catolicismo do brasileiro, em detrimento de outras formas menos
legtimas de religiosidade. Finalmente, a nacionalidade deveria firmar-se pelo uso adequado da
lingua portuguesa de forma uniforme e estvel em todo o territrio nacional.
O segundo aspecto era, precisamente, a padronizao. A existncia de uma "universidadepadro", de escolas-modelo secundrias e tcnicas, de currculos mnimos obrigatrios para todos
os cursos, de livros didticos padronizados, de sistemas federais de controle e fiscalizao, tudo
isto correspondia a um ideal de homogeneidade e centralizao de tipo napolenico, que permitiria
ao ministro, de seu escritrio no Rio de Janeiro, saber o que cada aluno estava estudando em cada
escola do pas em um momento dado. O terceiro aspecto, finalmente, era o da erradicao das
minorias tnicas, lingsticas e culturais que se haviam constitudo no Brasil nas ltimas dcadas,
cuja assimilao se transformaria em uma questo de segurana nacional. este terceiro aspecto
da poltica de nacionalizao que examinaremos a seguir com mais detalhe.
1. A poltica de nacionalizao
Em janeiro de 1938, o tema da nacionalizao era matria de oficio reservado do chefe do Estadomaior do Exrcito, general Pedro Aurlio de Gis Monteiro, ao ministro da Guerra, Eurico Gaspar
Dutra.(1) A tnica do documento toda ela posta nos perigos que a presena de ncleos
estrangeiros organizados trazem segurana nacional. Gis Monteiro comunica ao ministro da
Guerra o contedo do relatrio da 5a. Regio Militar, "manifestando sua preocupao com as
conseqncias funestas de uma colonizao estrangeira no Brasil (...) mal-orientada, sem a
necessria diretriz do governo e controle indispensvel, para anular os inconvenientes da
existncia de ncleos, que no se diluem no nosso meio mas, ao contrrio, procuram se fortalecer,
conservando as caractersticas dos pases originrios." No escapou ao chefe do EM E a referncia
especial ao grupo alemo - de resto, presente no oficio da 5a. Regio Militar:
O comando da 5a. R. M. ressalta os estados mais atingidos pelos perigos da colonizao
estrangeira, tanto alem como italiana, japonesa e polonesa, achando que de todos os elementos
radicados no nosso pas, os mais bem-organizados so os alemes, devido ao isolamento em que
procuram viver, transmitindo aos seus descendentes lngua, costumes, crena, mentalidade,
cultura e patriotismo.(2)
A dificuldade de assimilao alem atribuida fecunda conscincia patritica que o grupo
preserva. Esse processo de conscincia transmitido s geraes seguintes, constituindo-se em
uma forte ameaa formao da conscincia patritica brasileira. Pelo tipo de ocorrncias que a
5a. Regio Militar seleciona para conhecimento do Estado-maior do Exrcito, no difcil
compreender as razes de ter o Exrcito se imiscudo na questo da nacionalizao,
transformando-a em questo de segurana nacional. O comando regional chama a ateno do
Exrcito para fatos como: a no compenetrao dos deveres militares para com a ptria por parte
dos conscritos de origem teuta; a dificuldade na repartio dos reservistas no plano de
mobilizao; o problema racial; a educao como base de formao da nacionalidade; a Igreja
como colaboradora dos elementos estrangeiros e, finalmente, as atividades nazistas no Brasil. O
comando da 5a. Regio indica a colonizao alem como a mais perniciosa "porque tem atrs de
si, com a poltica da Alemanha de hoje, uma organizao capaz no s de encoraj-la como
mesmo de proteg-la, quer pela fora, quer pelas injunes diplomticas." (3)
Para o Exrcito, o fortalecimento da conscincia patritica alem fruto de uma poltica deliberada
e organizada da Alemanha para a ampliao de seu domnio no mundo. O relatrio militar
fundamenta essa afirmao enumerando as linhas bsicas de orientao germnica aos alemes
no estrangeiro: todo alemo no estrangeiro deve conservar-se alemo; todos os alemes fora da
Alemanha pertencem ao Reich; os alemes devem estar unificados no mundo; os alemes no
devem comprometer a poltica racial, precisam conservar a raa pura; "A Alemanha acima de
tudo! A Alemanha sobre todos no mundo!" As escolas e os professores so os elementos
indispensveis obra de germanizao; os professores so sentinelas avanadas que devem dar
toda a sua personalidade ptria, de modo que a Alemanha possa confiar neles de modo
absoluto; a Liga dos Professores Nacionais-Socialistas, junto com o partido e de acordo com os
ministrios dos Estrangeiros e da Educao deve regular todas as relaes com os professores
alemes no exterior, orientando-os sobre todas as questes educativas. A concluso, para o
comando da regio militar, era que as escolas se constituam nos focos de orientao da doutrina

nazista no Brasil.
Opinava Gis Monteiro que o projeto germnico obtinha sucesso nas zonas de colonizao alem.
Usava como evidncia a existncia, em todos os estados de colonizao alem, de associaes
esportivas, culturais, recreativas e de classe, alm de escolas (jardim de infncia, ensino primrio
e secundrio) e de uma vida nitidamente germnica, frutos da propaganda alem expansionista e
da busca de perpetuao da cultura atravs do ensino da lngua materna. Tratava-se, segundo
Gis Monteiro, de uma ptria alem em territrio brasileiro. Como a construo de uma ptria
engloba mltiplos aspectos da vida coletiva, Gis Monteiro vai enumerar uma srie de providncias
sugeridas pelo comando da 5a. Regio Militar, envolvendo a ao e atuao dos Ministrios da
Guerra, da Educao, da Justia e do Trabalho. O Ministrio da Guerra deveria desenvolver ncleos
de escoteiros, transformando os existentes e criando novos com a assistncia de oficiais e
sargentos capazes de imprimir um cunho verdadeiramente nacionalista a essas organizaes.
Deveria ainda criar uma estratgia para "penetrar" nas associaes esportivas, dando-lhes
instrutores e forando a abertura dos quadros sociais a todos os brasileiros, impedindo, dessa
forma, a existncia de entidades privativas estrangeiras. Sugere ainda a transferncia ou criao
de unidades do Exrcito nas zonas de maior influncia estrangeira e, finalmente, uma investida
para forar a aprendizagem da nossa lngua nos quartis, s fazendo a desincorporao para
aqueles que falassem e escrevessem o portugus com relativa facilidade.

Desfile do Dia do Trabalho no Grmio Esportivo Renner, Porto Alegre, 1937

O Ministrio da Educao deveria criar e executar um programa de desapropriao progressiva das


escolas estrangeiras, nomeando diretores brasileiros at a substituio completa dos professores

estrangeiros por nacionais selecionados. Essa foi, sem dvida, uma sugesto cumprida risca pelo
interventor Cordeiro de Farias no Rio Grande do Sul, conforme seu prprio depoimento:
Tendo em vista o problema da infiltrao nazista, decidimos utilizar as escolas como meio de
neutralizar as influencias do meio social. Resolvemos ento criar incentivos especiais para as
professoras que concordassem em se deslocar para locais mais distantes, sob maior influncia
alem. Oferecemos a elas residncia, servio de sade e proteo policial, alm de salrio normal
a que tinham direito (...); nas reas mais carentes fizemos convnios com entidades particulares
para intensificar a formao de quadros. Enfim, foram cercadas de todo cuidado e tratadas como
verdadeiras princesinhas (...).(4)
Ainda ao Ministrio da Educao caberia a tarefa de atuar junto Igreja, transformando-a em
rgo que colaborasse com o governo e no com o grupo estrangeiro. Era preciso auxiliar a
organizao de sociedades recreativas e culturais, procurando modificar as que existiam e
modelando-as dentro de um "esprito de brasilidade".
O Ministrio do Trabalho contribuiria para a nacionalizao, fazendo com que a organizao
sindical penetrasse nas zonas "comprometidas pela m colonizao", transformando as atuais
agremiaes operrias em sindicatos nacionais. Afora essa sugesto, esse ministrio poderia
encaminhar de imediato o trabalhador nacional para essas regies, a fim de contrabalanar a
influncia desnacionalizadora e forar a mescla de brasileiros e estrangeiros, principalmente na
organizao da famlia.
Providncias legais para a execuo desse plano ficariam a cargo do Ministrio da Justia. Deveria
ele forar o cumprimento da lei que extinguira os partidos estrangeiros e fazer a legislao
complementar no que dissesse respeito existncia de partidos ou sociedades civis, limitando a
influncia estrangeira em todos os seus aspectos e proibindo o uso de outros idiomas que no o
nacional em todos os atos.
Tanto no projeto governamental de nacionalizao, quanto nas reaes dos grupos diretamente
afetados por ele, preconceitos e esteretipos constituam-se numa presena marcante. Quer se
tratando da inferioridade dos asiticos, ou da superioridade dos germnicos, quer na referncia
incompetncia dos brasileiros na criao de um ensino escolar aceitvel e at mesmo na forma de
manifestarem seu patriotismo - argumento freqentemente utilizado pelos alemes - os
esteretipos perpassam indiferentemente os documentos que tratam do tema da nacionalizao.
Alguns deles tm ressonncia dupla: fortalecem a coeso do grupo, ao mesmo tempo que se
transformam em alerta para ao do outro. o caso especfico do exacerbado nacionalismo
alemo, que alm de alimentar o prprio grupo, aparece como projeto a ser imitado. O
nacionalismo excludente da poltica autoritria do Estado Novo teve como parceiro de luta o
nacionalismo tambm excludente do grupo alemo que, sob o argumento de que no se poderia
violar a liberdade dos alemes em manterem sua nacionalidade, seleciona seu convvio rejeitando
assimilar a cultura de grupos que considera inferiores. E sem dvida, os alemes representavam
para a elite dirigente brasileira uma sria ameaa poltica pelo nvel articulado de organizao
social, cultural e mesmo ideolgica.
A atuao direta de agentes alemes no Brasil, vinculados ao Departamento do Exterior do Alto
Comando das Foras Armadas da Alemanha (Abwehr), est extensamente documentada, entre
outros, por Stanley Hilton, de 1939 a 1944,(5) e suas razes so, evidentemente, anteriores. Ao
mesmo tempo, a presena do nazismo serviu de argumento para a poltica repressiva dirigida ao
grupo alemo, atravs da criao de um estigma que a legitimava aos olhos de quase todos.
Desagregar o grupo alemo era garantir a unidade nacional e combater as influncias nazistas no
territrio brasileiro. Com esse novo ingrediente, o governo poderia eximir-se das acusaes de
propulsor de uma poltica nacionalista xenfoba - de resto, atribuida ao fascismo e ao nazismo -,
legitimando-se como protetor de uma identidade nacional contrria doutrina nazi-fascista. Tudo
se passa como se a nacionalidade brasileira, j constituda, estivesse sofrendo a ameaa de ser
destruda pela ao de grupos estrangeiros afinados com o nazismo, e no o contrrio, ou seja,
que sua construo estivesse condicionada eliminao dos grupos e culturas diferenciadas.
A referncia infiltrao nazista no Sul do pas fazia exceo, freqentemente, s antigas famlias
alems, consideradas brasileiras e desligadas da ideologia nazista. O perigo estava entre os mais
novos, que com mais facilidade cediam aos encantos e fascnios de Hitler. Segundo Cordeiro de
Farias, "era uma poltica voltada para reorientar a nova gerao de alemes e descendentes de
alemes no Rio Grande do Sul. Mas, (...) no foi a gerao alem mais antiga que se deixou
influenciar pelo nazismo. claro que o nazismo, freqentemente, brotava no seio dessas famlias.
O que sinto, porm, que as idias nazistas tiveram mais fora junto aos pouco aculturados,
exatamente os mais sensveis aos estmulos que, desde a ascenso de Hitler ao poder, eram
emitidos da Alemanha para fortalecer os sentimentos nazistas no mundo inteiro." (6) No obstante
esse reconhecimento, a poltica de nacionalizao seguiu indiscriminada, dirigida em bloco a todo
o grupo estrangeiro. E especialmente com relao ao grupo alemo, as medidas repressivas e as

perseguies com acusaes de pertencerem ao nazismo foram absolutamente arbitrrias e


indiferenciadas. Na opinio de Giralda Seyferth, o nazismo foi mais um fator de desagregao do
que de unio dentro do grupo teuto-brasileiro em Brusque, provocando uma ciso entre alemes
novos e teuto-brasileiros. Para a autora, se foi verdade que muitos teuto-brasileiros se deixaram
influenciar e empolgar pelos ensinamentos nazistas, a maior parte dessa populao mostrava-se
avessa aceitao da tutela de um partido poltico estrangeiro - o partido nazista era encarado
como tal.(7)
As referncias que encontramos nos arquivos de Gustavo Capanema e Loureno Filho sobre o
envolvimento dos alemes com o nazismo dizem respeito participao da juventude alem, dos
setores mais jovens desse grupo. Fala-se da Juventude Teuto-Brasileira, dirigida por Hans
Neubert, seu organizador, e que tinha como objetivo prepar-los para futuros fuehrers de grupos,
em cursos especiais. Esses cursos eram feitos na Alemanha, razo pela qual viajavam
seguidamente caravanas de 15 a 20 jovens, com despesas pagas pelo governo alemo. Para as
meninas existia a Bund Deutsches Auslands Madel, com regulamento interno semelhante ao da
Juventude Brasileira. "Ocasies houve em que os acampamentos eram mistos. Participavam tanto
rapazes como meninas. Tambm estas trajavam um fardamento prprio, que, pelas fotografias,
mostra ser o mesmo que usam as moas da Alemanha. A Fuehrerin (chefa) desta ala feminina,
era a Srta. Nobel. (...) O governo alemo, a fim de desenvolver e incrementar a realizao desses
acampamentos, fornecia gratuitamente o material necessrio. Desse modo, por intermdio do
consulado, remeteu barracas modelares, avaliadas em dois e trs contos de ris cada uma. Estas,
porm, foram apreendidas pela alfndega e postas em leilo. Tendo sido arrematadas por um
senhor, foram adquiridas posteriormente pelo cnsul local, em cujo poder continuam." (8)
possvel argumentar que o nazismo no tenha tido a penetrao e nem mesmo influncia to
profunda quanto a propalada entre os grupos alemes nas zonas de colonizao. Aspectos dessa
ideologia, entretanto, incorporavam o nacionalismo que os prprios alemes cultivavam como
forma de sua sobrevivncia como grupo tnico especfico, razo pela qual ficou fcil a identificao
de qualquer propsito de afirmao de nacionalidade com o nazismo. O fato que a denncia de
infiltrao nazista nas zonas de colonizao dava legitimidade poltica de represso
institucionalizada que seria implementada pelo governo brasileiro a partir de 1938.
A hostilidade aos alemes preocupava setores da elite poltica no governo interessados em manter,
no nvel internacional, o que Gerson Moura qualificou de "eqidistncia pragmtica", ou seja, uma
poltica de indefinies entre os centros hegemnicos emergentes. (9) Em 1938 e 1939, o Brasil
havia ampliado o comrcio com a Alemanha a ponto de causar enorme preocupao ao governo
americano, uma preocupao que se entendia pelo fato de que esse estreitamento de relaes
entre Brasil e Alemanha estava tendo como resultado o estabelecimento de relaes entre as
Foras Armadas brasileiras e alems. As implicaes polticas dessa aliana no escaparam aos
dois governos, brasileiro e alemo:
(...) A presena alem no Brasil centrava-se no intercmbio comercial, embora no se restringisse
a isso. Havia entre o governo brasileiro e o alemo um acordo tcito de que as dificuldades
polticas no deveriam prejudicar os acertos econmicos. Os problemas polticos daquele momento
eram os seguintes: do lado brasileiro havia a reclamao de que o nazismo procurava influenciar a
populao de origem alem no Sul do Brasil, alm da pretenso do governo alemo de proteger
"minorias alems" e organizar o partido nazista em nosso pas. Do lado alemo, havia queixas
contra as leis de assimilao dos estrangeiros em territrio brasileiro promulgadas pelo governo
em 1938, bem como a proibio de propaganda de partidos polticos estrangeiros. (10)
No ambiente internacional havia j a certeza de que as graves crises poltico-militares na Europa
em 1938 levariam a um confronto drstico. Essa era a forte razo que levava o governo americano
a ampliar sua rea de influncia no continente, e o estreitamento de relaes Brasil-Alemanha era
interpretado como um perigo de aliana do Brasil com o Eixo. O objetivo do governo brasileiro era
manter uma situao que lhe fosse favorvel sem que lhe custasse a ruptura de relaes com
qualquer dos dois pases. dentro dessa conjuntura de "opo estratgica pela indefinio" que se
compreende a argumentao, sempre recorrente, da necessidade de aplicar uma poltica "severa,
mas cautelosa" com relao nacionalizao do ensino, quando em confronto com os grupos
alemes. Defendia-se, oficialmente, a separao entre o projeto de nacionalizao e a posio de
neutralidade do Brasil no contexto dos conflitos externos. A frmula proposta combinava energia e
suavidade na definio da ao politica nacionalizadora. Houve at momentos em que se chamava
a ateno para a necessidade de no imprimir nacionalizao "alardes de xenofobia". A poltica
deveria assumir uma feio tal que no criasse embaraos, colocando o Brasil numa situao
constrangedora frente a estados estrangeiros pela aplicao de medidas violentas que,
eventualmente, pudessem provocar qualquer choque de soberanias. Era um equilbrio difcil de
manter, sob o Estado Novo.
2.A institucionalizao da violncia

Pela primeira vez, na histria do pas, o poder pblico vem tomando a peito o problema da
nacionalizao dos imigrantes e seus descendentes.
Antes de 1937 isso no teria sido possvel nalguns estados, porque as instituies vigentes erigiam
em foras eleitorais os ncleos de origem estrangeira, dando-lhes influncia bastante para
contrariar os intentos do governo central.(11)
Esse tipo de depoimento mais ou menos recorrente na documentao oficial que diz respeito
questo da nacionalizao do ensino. A vinculao freqente entre a resoluo do que era
considerado um "problema nacional" e uma estrutura de poder fortemente centralizado no Estado
Nacional funcionava como argumento de justificao da poltica do Estado Novo. E, sem dvida, foi
nesse perodo, entre 1938 e 1940, que medidas foram tomadas em prol da construo do que se
chamava uma "poltica de nacionalizao".
O ano de 1938 no Brasil especialmente frtil em medidas legais e projetos identificados com a
construo do nacionalismo brasileiro. Alguns desses projetos e medidas revelam o contedo
doutrinrio e poltico do projeto nacionalista que se criava. Falar dessas medidas e projetos
relembrar o contexto da poca. Foi nesse ano que a investida integralista chegou ao seu apogeu e,
simultaneamente, ao incio de sua queda, por ao repressiva do Estado. Foi nesse ano que se
formulou o projeto de Organizao Nacional da Juventude, em moldes fascistas e mobilizantes na
sua concepo, evoluindo para uma experincia cvica sem maiores expresses, por interveno
de setores do Exrcito. Foi tambm em 1938 que a campanha de nacionalizao do ensino chegou
ao seu clmax, com a formulao e promulgao de um nmero substancial de decretos-leis
destinados essencialmente a deter a experincia educacional dos ncleos estrangeiros nas zonas
de colonizao.
Portanto, o ano de 1938 aparece na histria politica brasileira com um duplo significado: faz
renascer e revitalizar experincias consideradas de "cunho fascista", com maior ou menor
assentimento do Estado, mas tambm o momento que com mais rigidez se detm esse avano.
como se o golpe de 1937 fosse um aval e um estimulo a prticas de mobilizao poltica
contrrias aos movimentos de esquerda, incentivando a criao de projetos de organizao politica
e mesmo partidria reconhecidamente de direita como futuros parceiros da nova ordem poltica, e
1938 fosse o momento de definio dos limites que o autoritarismo desmobilizador brasileiro
imporia a essas iniciativas. A doutrina integralista poderia ser conveniente ao projeto autoritrio
do governo; a organizao do integralismo em partido atuante e mobilizado, uma ameaa a ser
detida. A ideologia de formao de uma juventude alinhada aos princpios estadonovistas era, sem
dvida, uma contribuio benfica ao projeto de construo do Estado Nacional; a organizao da
juventude em moldes mobilizantes e mesmo milicianos, outra ameaa que afrontava a hierarquia
e a estrutura de poder que o Exrcito reservava a si, como parceiro e scio poltico do governo na
construo do Estado Nacional.
A questo dos ncleos estrangeiros que emergia como problema e obstculo para aqueles que se
atribulam a responsabilidade de pensar o nacionalismo brasileiro desde o incio do sculo, ser
redimensionada de forma radical no contexto do Estado Novo. Parecia impossvel construir uma
nacionalidade com a simultnea convivncia de diferenas culturais. Construir o nacionalismo era,
ao mesmo tempo, destruir as diferenas e proceder a uma seleo na formao da cidadania
brasileira. No caso dos japoneses, por exemplo, as referncias encontradas nos documentos so
freqentemente negativas:
No se deve aplicar o mesmo critrio assimilador a asiticos e europeus. Por maior que seja a
nossa boa vontade, por mais profundo que seja o nosso instinto de cordialidade internacional,
cumpre-nos defender os caracteres morfolgicos do povo brasileiro, preservar as suas
possibilidades de aproximao com os tipos europeus iniciadores, mantendo parte os grupos
asiticos e impedindo o seu desenvolvimento. Destarte, o problema japons fica desde logo
definido como um problema de poltica imigratria. A nacionalizao, neste caso, no deve
significar assimilao tnica.(12)

Sede da Unio Beneficiente e Educativa fechada pela polcia gacha. FGV - CPDOC,
Arquivo Cordeiro de Farias

A estereotipia da superioridade alem comparvel, em nfase, ao seu contraponto com relao


ao grupo nipnico. Na questo da nacionalizao, ao que tudo indica, foram os japoneses e os
alemes os que mais mobilizaram as autoridades brasileiras. A ao anti-germanista foi mais
intensa - talvez pelo considervel grau de organizao comunitria dos grupos alemes nas zonas
de colonizao. Mas os japoneses no ficaram imunes.
Em julho de 1940, Joo Carlos Muniz, presidente do Conselho de Imigrao e Colonizao, adverte
Vargas da entrada de 60 caixas contendo livros pedaggicos impressos em lngua japonesa,
destinados s escolas japonesas no Brasil. Salienta que esses livros no puderam ser apreendidos
por no se destinarem venda. Esse oficio, de nmero 523/370, provocou a reao do secretriogeral do Conselho de Segurana Nacional, general-de-diviso Francisco Jos Pinto, em um
comunicado reservado ao ministro da Educao alertando para a necessidade de se tomar
providncias legais que legitimassem uma atitude repreensiva do Conselho de Imigrao e
Colonizao. Diz ele textualmente:
Sabido como so frteis os japoneses em seus processos de sutileza e em sua pertincia racial,
contamos que V. Excia. em seu alto patriotismo se dignar mandar estudar o assunto pela seo
de segurana desse ministrio, no sentido de ser encontrada uma forma para neutralizar essa
manobra de burla nossa politica nacionalizadora.(13)
Solicitando a assessoria do INEP, o ministro da Educao d prosseguimento s medidas cabveis
ao caso. Recebendo o memorando assinado por Loureno Filho, foi constatado que com a
legislao vigente no se poderia impedir a entrada de livros estrangeiros, pelo artigo 19 do
decreto-lei n 1.006 de 1938, que regularizava a produo e distribuio do livro didtico no Brasil.
Por esse artigo, " livre a importao de livros didticos." Loureno Filho chama a ateno para
esse "embarao legal" apontando como soluo a alterao da legislao prevendo-se a liberdade
de importao de livros didticos, "desde que impressos em lngua portuguesa." (14) Essa sugesto
foi imediatamente acatada e incorporada ao conjunto de novos regulamentos que essa matria
recebeu no perodo do Estado Novo.(15)
O mesmo oficio que acusa a entrada de 60 caixas de livros didticos japoneses, faz referncia ao
embarque de crianas brasileiras para o Japo. A bordo do paquete Brasil-Maru, em Santos,
embarcaram 135 menores de 14 anos, filhos de japoneses, sendo que 106 nascidos no Brasil e 29
no Japo. Esse fato isolado pode no ter muita importncia. Mas, se o associarmos ao movimento
de retorno dos alemes ao seu pais por estarem sendo atingidos com a nacionalizao, poderemos
imprimir ao episdio um significado maior. Na verdade, a maioria dos decretos que reprimiam
drasticamente as atividades estrangeiras no Brasil foi promulgada entre 1938 e 1939.0
fechamento de escolas, a proibio do ensino em lngua estrangeira, os decretos relativos

importao do livro didtico em lngua estrangeira, a proibio de circulao de jornais em lngua


estrangeira, enfim, as medidas de nacionalizao representavam para esses grupos a interrupo
de um processo cultural que vinha sendo mantido h quase um sculo.(16) Todos os argumentos
utilizados pelas autoridades brasileiras para justificar uma poltica repressiva manuteno dos
elos culturais estrangeiros no Brasil so utilizados pelo grupo alemo para justificar a importncia
da manuteno de suas atividades. Em uma correspondncia particular interceptada pela censura
encontramos esta declarao:
At h cerca de um ano podia o alemo, ou de descendncia, viver aqui sem ser molestado, desde
que se portasse direito. Podiam, outrossim, as crianas dos alemes aqui nascidas, e que de
acordo com as leis so brasileiras, freqentar as escolas alems e ter assim ensino suficiente.
Comearam as medidas de nacionalizao do governo brasileiro, que destruram sem razo e
destroem dezenas de anos de uma cuidadosa conservao de costumes (...) De importncia,
que com essa situao no pode haver uma educao direita dos filhos aqui. De nenhuma forma
pretendo dar aos meus filhos um ensino escolar de apenas (quatro) anos, que feito por
professoras com 18 anos. Pois isso no ensino. Alm disso no estou disposto a mandar meus
filhos sentarem num mesmo banco escolar com negros.(17)
O major Euclides Sarmento, em 1939, escreve ao ministro da Educao destacando os quatro
mais importantes decretos promulgados em 1938 a respeito dos estrangeiros no Brasil. O decretolei n 383, de 18 de abril de 1938, que vedava aos estrangeiros o exerccio de atividades politicas
no Brasil; o decreto-lei n 406, de 4 de maio desse mesmo ano, regulamentando o ingresso e a
permanncia de estrangeiros, determinando providncias para a assimilao dos mesmos e
criando o Conselho de Imigrao e Colonizao como rgo executivo das suas disposies; o
decreto n 868, de 18 de novembro de 1938, criando a Comisso Nacional de Ensino Primrio,
estabelecendo entre as suas atribuies a de nacionalizar o ensino nos ncleos estrangeiros; e,
finalmente, o de n 948, de 13 de dezembro de 1938 que, considerando serem complexas e
exigirem a cooperao de vrios rgos da administrao pblica as medidas capazes de promover
a assimilao dos colonos de origem estrangeira e a completa nacionalizao dos filhos de
estrangeiros, determinava que as medidas com esse fim "fossem dirigidas e centralizadas pelo
Conselho de Imigrao e Colonizao."
A razo da comunicao ao ministro da Educao est na observao que Sarmento faz
ausncia, no Conselho de Imigrao e Colonizao (CIC), de um representante do Ministrio da
Educao. A estratgia de ao pressupunha duas frentes; uma, que previa a proibio da
concentrao de estrangeiros de uma s nacionalidade em quantidade superior 25% nos ncleos
de colonizao, assegurada sempre a proporo de 30% aos brasileiros natos - o que implicava
proibir a concesso, transferncia ou arrendamento de lotes a estrangeiros cuja quota-parte no
ncleo j estivesse completa, tarefa que caberia ao CIC; a outra pressupunha a interveno do
Ministrio da Educao nas tarefas de natureza educativa. Neste setor, o major Sarmento salienta
a atuao destacada do Exrcito, "fundando escolas, nacionalizando os descendentes de
estrangeiros que entram em suas fileiras, exigindo qualidade de reservista para os empregados
pblicos, fixando e deslocando tropas para fazer conhecida e respeitada a nossa bandeira." (18)
A associao entre as secretarias estaduais de Educao e as foras policiais na funo repressiva
foi salientada por Cordeiro de Farias: "Todos os documentos que tenho hoje (...) foram apanhados
pela polcia, a quem cabiam as aes mais violentas de priso e apreenso de documentos. Eram
aes complementares politica de nacionalizao e de mudana de mentalidade realizada pela
secretaria de Educao."(19) No s referncias oficiais confirmam a ao violenta muitas vezes
empreendida no processo de nacionalizao do ensino. Documentos e depoimentos dos prprios
grupos estrangeiros aludem freqentemente priso de alemes s pelo fato de serem alemes,
por identific-los automaticamente com o nazismo.
Em 1938, o Estado-maior do Exrcito alertava sobre a necessidade de ampliar as medidas de
nacionalizao do ensino, at ento restritas s escolas da zona rural. Era uma deciso que
implicava em novos recursos, uma vez que o fechamento de escolas particulares deveria ser
compensado com a abertura de escolas oficiais. Em 1940, o INEP faz um relatrio apresentando os
resultados da implementao dessas medidas conforme as cifras seguintes:
ESTADO

ESCOLAS FECHADAS

ESCOLAS ABERTAS

R.G. SUL

103

238

S. CATARINA

298

472

PARAN

78

70

SO PAULO

284

51

11

45

ESPRITO SANTO

TOTAL

774

876

No foram poupados mtodos repressivos violentos. Inmeras foram as queixas e perseguies


aos alemes, de interceptao de correspondncia particular, de jornais, revistas, programas de
rdio e, ainda, perseguio e molestamento s pessoas que tinham por hbito o uso da lngua
alem. Uma das cartas encontradas no arquivo Capanema trata dos reflexos dessa politica sobre a
vida econmica da comunidade, pelo fato de muitos alemes desejarem se desfazer de suas
propriedades para retornar ptria. O autor da carta interceptada j mencionada anteriormente
condiciona seu regresso definitivo Alemanha possibilidade de troca de sua propriedade no
Brasil por uma outra na Alemanha, o que reconhece ser difcil na ocasio "em virtude de terem
sido correspondidas as medidas de nacionalizao com o retorno Alemanha de grande parte da
populao, e o restante tambm quer vender, pelo que h demasiadas ofertas de imveis." (20)
3. Cidadania e nacionalidade
Por mais verdadeira que fosse a presena e a ameaa do nazismo no Brasil, seria ingnuo
acreditar que ela esgotasse todo o sentido da represso nacionalizadora que se abateu sobre as
colnias estrangeiras no Brasil naqueles anos. Por trs desta questo prpria da conjuntura
internacional da poca havia uma outra mais genrica, que era a da confrontao entre os
esforos de auto-preservao da identidade de um grupo tnico emigrado e as presses
homogeneizadoras do governo central. Esta questo foi objeto de um estudo aprofundado, que
vale a pena sumariar em seus pontos principais.
O trabalho de Giralda Seyferth, citado anteriormente, o resultado de pesquisas realizadas nos
municpios de Brusque e Gabiruba, Santa Catarina, uma regio povoada com imigrantes de origem
alem desde a segunda metade do sculo XIX. Seu objetivo era examinar como se desenvolvia,
nestas comunidades, um sentido de identidade tnica teuto-brasileira que no renunciasse ao seu
componente cultural germnico, sintetizado pela expresso Deutschtum. A manuteno deste
componente era constantemente defendida pela imprensa brasileira de lingua alem desde 1852
at sua proibio em 1941, e foi particularmente intensa nos perodos de maior atividade
da Alldeutsche Verband (Liga Pangermnica), de 1890 a 1918, e posteriormente pela propaganda
nacional-socialista durante a dcada de 1930. Na concepo corrente na poca, havia uma
distino extremamente marcada entre a noo de cidadania e a de nacionalidade. Como diz a
autora:
(...) Existem duas formas, ou melhor, trs, de se estabelecer a nacionalidade de uma pessoa: pela
herana de sangue, fundamentada no jus sanguinis, que exclui critrios geogrficos; pelo local de
nascimento de uma pessoa, baseado no jus soli; ou pela combinao dessas duas coisas. Esta
ltima alternativa levou a uma dualidade de nacionalidades, principalmente entre grupos de
imigrantes, estabelecidos fora de seu pas de origem, gerada pela confuso em torno dos
conceitos de ptria, cidadania e nacionalidade. Por exemplo, na ideologia pangermanista divulgada
no Sul do Brasil, qualquer pessoa descendente de alemes teria direito nacionalidade alem
(expressada pelo termo Volkstm), enquanto que a cidadania estava restrita aos nascidos na
Alemanha.(21)
A conseqncia bsica dessa concepo era a distino entre os conceitos de cidadania e
nacionalidade. Cidadania tinha que ver com vinculao ao Estado; nacionalidade, com direito de
sangue (e no com a eventualidade de se ter ou no nascido na Alemanha). "Por isso, na
concepo pangermnica, todos os alemes e descendentes de alemes, em todo o mundo,
poderiam formar uma unidade nacional sem se constiturem, necessariamente, em traidores dos
estados dos quais so cidados."(22) Este entendimento, considerado extremamente ameaador s
autoridades brasileiras, era para o grupo teuto-brasileiro absolutamente natural, uma vez que se
consideravam brasileiros por cidadania e, como tal, cumpridores de todos os deveres cvicos e
polticos a que o cidado comum est sujeito. Mas sua nacionalidade alem era mantida por suas
instituies prprias: a imprensa teuto-brasileira, a escola alem, a sociedade de caa e tiro, a
Igreja Luterana. Junto a elas, prossegue Giralda Seyferth, a Escola Evanglica Alem, as igrejas
Luterana e Catlica, as sociedades recreativas - e mais o uso quotidiano da lngua alem. Para um
alemo, era possvel construir uma Heimat para si no estrangeiro. Este termo se aplicava
essencialmente ao local onde o indivduo tinha seu lar. A Heimat de um teuto-brasileiro nascido em
Blumenau, por exemplo, esta cidade e ser uma Heimat alem se for mantida viva a cultura
especificamente germnica pela utilizao da lngua alem e at pela evocao da paisagem
brasileira atravs de uma cano, a Lied. Dessa forma, a lngua acabou por se tornar a principal
caracterstica do nacionalismo alemo fora de suas fronteiras, como o meio mais concreto de
identificao tnica.(23)
As autoridades brasileiras sabiam disso, e das conseqncias dessa prtica para o
desenvolvimento do projeto nacionalista idealizado para o Brasil. Se ao longo do perodo de
formao das zonas de colonizao foi cmodo para o governo brasileiro deixar os ncleos

estrangeiros por sua prpria conta e risco, essa "displicncia" estava agora sendo lembrada como
responsvel pelos problemas e obstculos ao projeto de criao da nacionalidade brasileira.
De iniciativa exclusivamente particular, foram surgindo as instituies necessrias vida coletiva:
comunidades religiosas, sociedades recreativas e beneficentes, hospitais e uma vasta rede escolar
(...) Criadas e mantidas pela diligncia particular e s mais tarde subvencionadas pelo governo
alemo, estas escolas representam um alto e quase comovente esforo de elevao, partido de
criaturas abandonadas, desejosas de no regressar s condies primrias dos aglomerados no
civilizados.(24)
A aluso ao descaso dos governos passados, da metade do sculo XIX at a dcada de 1930, vem
tanto de fontes oficiais, como dos prprios grupos estrangeiros quando defendem a manuteno
do que construram sem auxlio e sem apoio do governo. Na investida final do processo de
nacionalizao esse tipo de argumento era utilizado com certa freqncia pelos prprios grupos
estrangeiros, principalmente o alemo. Nas diversas avaliaes de rgos diretamente
responsveis pelo assunto, como o caso do INEP, aparece igualmente na argumentao o fato de
nunca ter havido uma politica definida sobre a imigrao que prevenisse impasses futuros como os
que estavam vivendo naquele perodo.
Em um extenso relatrio datado de 1940 sobre a nacionalizao do ensino, o INEP acompanha
historicamente o trajeto dos imigrantes e sua fixao no solo brasileiro. Nessa recuperao,
seleciona depoimentos de historiadores, escritores e pensadores polticos desde o sculo XIX j
alertando para o fato de estarem os estrangeiros, especialmente os alemes, ocupando um espao
deixado pelas autoridades brasileiras. A precariedade da instruo oficial nos estados do Sul,
principalmente no Rio Grande do Sul, levava a que os colonos dessem preferncia ao ensino dos
colgios particulares alemes. Na avaliao, a assessoria do INEP julgava esse fato como
"perfeitamente lgico e natural. A escola no um rgo abstrato, mas um centro de coordenao
da prpria ao educativa da comunidade. Tendo-se cometido o erro de permitir o nucleamento de
estrangeiros, sem maior vinculao ou disciplina aos centros nacionais de cultura, as instituies
educativas que a deveriam surgir seriam as que ensinassem em lingua estrangeira." (25)
do prprio chefe da nao a acusao aos governos anteriores de desleixo e mesmo negligncia
em relao aos grupos estrangeiros, deixados sua prpria sorte:
(...) H noventa anos passados chegava no vale do Itaja a primeira colnia dos povoadores
alemes. Decerto, no meio de imensas florestas, foram deixados ao abandono. Abateram a mata,
lavraram a terra, lanaram a semente, construram suas casas, formaram as lavouras e ergueram
o edifcio de sua prosperidade. Dir-se- que custaram muito a assimilar-se sociedade nacional, a
falar a nossa lingua. Mas a culpa no foi deles, a culpa foi dos governos que os deixaram isolados
na mata, em grandes ncleos, sem comunicaes. Aquilo que os colonos de ento pediam era o
binmio de cuja resultante deveria sair a sua prosperidade. S pediam duas coisas: escolas e
estradas, estradas e escolas. No entanto, a populao que prosperava isolada, devido somente ao
seu prprio esforo, s tinha uma impresso de existncia do governo. Era quando este se
aproximava dela como algoz para cobrar-lhes impostos, ou como mendigo, para solicitar-lhes o
voto. O governo que se aproximava somente quando precisava dos votos perdia a
respeitabilidade, porque vivia de transigncias. E troca desses votos, no vacilava em desprezar
os prprios interesses da nacionalidade (...).(26)
Ora, exatamente porque foram obrigados a vencer esse "descaso",os alemes reivindicavam agora
o reconhecimento de sua existncia como grupo cultural autnomo e at a participao efetiva do
governo na sustentao desse patrimnio j conquistado. Na perspectiva do grupo, o governo faria
justia se auxiliasse e apoiasse o empreendimento j construdo, e nesse sentido freqente a
solicitao dos alemes ao governo da mesma ateno que recebem os que chamam "lusobrasileiros":
(...) A primeira grande ofensiva do Estado nesse sentido constituiu a perseguio aos alemes em
1919, e a segunda comea a se esboar agora (...). Segundo nosso conceito de brasilidade,
porm, a nossa escola teuto-brasileira to brasileira quanto a escola oficial de lingua portuguesa;
ns a consideramos equivalentes e equiparadas. A nossa exigncia vai ao ponto de reclamar do
Estado que ele auxilie no s financeiramente mas em todos os sentidos a escola teuto-brasileira,
como sendo a escola de milhares de seus filhos.(27)
Na avaliao do grupo germnico, os luso-brasileiros detinham um poder exacerbado e achavam
injusto que, "pelo acaso de terem descoberto o pas e vivido ali sozinhos durante 500 anos, em
companhia de negros e ndios, hajam conquistado o direito de impingir a sua norma de existncia
a todos os habitantes do Brasil."(28) No atribuem aos portugueses nada de especialmente distinto
que os credencie a um ttulo de proprietrio poltico, ideolgico ou mesmo cultural dominante
sobre os demais grupos estrangeiros que vieram construir a sociedade brasileira. Colocam em p
de igualdade e de direito a formao de uma vida teuto-brasileira, talo-brasileira, luso-brasileira.
Cada grupo se nacionalizaria com uma marca especifica de etnia e isso em nada transtornaria a
formao de uma sociedade, desde que os deveres fossem rigorosamente cumpridos frente ao
estabelecido em lei na sociedade brasileira. Na verdade, o que se sentem enfrentando uma
conquista que os luso-brasileiros tiveram na constituio de 34 que oficializou a "brasilidade

concebida no sentido lusitano."


A derrota ofendia mais ainda pela viso preconceituosa que alimentavam dos luso-brasileiros.
Sempre que os alemes recorriam a comparaes, reproduziam a crena da inferioridade dos lusobrasileiros frente aos germnicos. Essa crena servia tambm de justificativa para a explicao
dos casamentos fechados no prprio grupo:
O colono alemo foi forado, desde o comeo, a realizar trabalho fsico, no qual, visto serem
pequenos os estabelecimentos agrcolas, todos os membros da famlia - inclusive mulheres e
crianas - tinham que participar. Como os filhos de colonos alemes cedo descobriram a relutncia
da mulher brasileira em se dispor ao trabalho fsico, foram forados a procurar esposas to
dispostas ao trabalho quanto eles. Dai a maior parte dos casamentos se fazerem quase que
exclusivamente entre alemes ou pessoas de origem alem ou, mais raramente, com colonos
poloneses e italianos, os quais tambm no tinham relutncia ao trabalho. (29)
Logo adiante, contudo, outra razo oferecida para essa escolha dentro do grupo: "Se um grupo
separado de sua ptria e, ao mesmo tempo, seu sangue diludo por casamentos mistos, os
traos tpicos e as habilidades do grupo so destrudas."
A fidelidade e a participao na construo do pas eram garantidas, segundo os alemes, pelo seu
empenho no trabalho, pelo cumprimento de deveres e pela obedincia s leis brasileiras. Isso
levou a que os teuto-brasileiros - no propsito de se defenderem de polticas agressivas contra a
manuteno de sua identidade cultural - acusassem os luso-brasileiros de um "patriotismo de
palavras", ao contrrio do deles, definido como "patriotismo de ao". No tinham a menor dvida
com relao sua fidelidade patritica e muito menos da contribuio que ofereciam formao
da ptria brasileira. Consideravam-se patriotas e, em muitos casos, at mais comprometidos com
o Brasil do que os luso-brasileiros.
A definio de cidado , assim, essencialmente econmica: se os teuto-brasileiros trabalham e
produzem para o bem-estar econmico do Estado brasileiro, ento por que no podem
permanecer alemes? Lealdade poltica e prosperidade econmica so consideradas condies
essenciais para identificar o bom cidado. Esta concepo no ficou restrita compreenso do
grupo alemo. O secretrio de Educao e Sade Pblica do Rio Grande do Sul, J. P. Coelho de
Sousa, em exposio de motivos Comisso Nacional de Ensino Primrio, em 1939, mesmo
referindo-se ao grupo alemo como "problema gravssimo", afirmava ser "uma injustia, decerto,
negar o amor da gente de origem germnica terra brasileira. Poucos anos depois de sua entrada
no pas, j os colonos alemes ofereciam contingentes tropa brasileira, quer nas guerras
externas, quer nas guerras intestinas, mantendo, sem soluo de continuidade, essa colaborao:
na Guerra da Cisplatina, na guerra contra Rosas, na Guerra do Paraguai, na revoluo Farroupilha,
na Revoluo Federalista, na Revoluo Nacional de 30 etc." (30)
Este conceito de cidadania ligado ao trabalho no era, certamente, muito distinto do de "cidadania
regulada", proposto por Wanderley Guilherme dos Santos para caracterizar a prtica do regime
varguista e baseado, segundo ele, "no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de
estratificao ocupacional", segundo o qual tornavam-se cidados "todos aqueles membros da
comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e
definidas por lei."(31) Se isto era assim, no caso dos grupos estrangeiros operava-se uma curiosa
inverso, na qual os alemes se faziam porta-vozes desta concepo limitada de cidadania, ao
passo que o governo invocava um sentido muito mais amplo de cidadania pela incorporao de
valores polticos e culturais nacionais.
Enquanto a questo ficasse restrita ao tema da cidadania, a resposta imediata do grupo
estrangeiro alemo consistia em argumentar que eram cidados brasileiros. Mas, se a questo
fosse recolocada nos termos mais precisos da formao de uma nacionalidade brasileira, ento o
impasse surgia. Esta era uma questo que extrapolava o dado territorial, entrando na esfera da
formao da ideologia, cultura, hbitos e crenas nacionais, de construo e valorizao de
smbolos nacionais, tudo o que se constitua na matria-prima da manuteno do que o grupo
alemo denominava sua Heimat. O confronto seria drstico. Nenhuma das partes cederia
espontaneamente ao seu propsito essencial. Voluntariamente, o grupo alemo no abriria mio de
sua razo de ser como identidade tnica. E dificilmente o caminho da negociao pacifica pareceria
resolver, para a elite dirigente brasileira, o impasse historicamente consolidado. O que a histria
nos mostra que a via de resoluo foi violenta e muitas vezes cruel. A nacionalizao do ensino
acabou sendo a expresso mais pura da tentativa de destruio de uma cultura lentamente
edificada, mas que no tinha mais espao na nova ordem poltica do pas.
4. A nacionalizao e a Igreja.
A religiosidade sempre foi um componente importante das tradies culturais alems, e isto tornou
inevitvel que, no projeto de nacionalizao, o governo terminasse se confrontando com a Igreja,

com a qual tratava de se entender no nvel federal.


Segundo informaes colhidas na poca por Reinhard Maack, "cerca de 300 mil pessoas, ou seja,
30% da populao alem dos trs estados do Sul do Brasil, so catlicas e cerca de 70% (621 mil)
pertencem a vrias seitas protestantes, tais como a Igreja Evanglica Alem, a chamada Missouri
Synod e um certo nmero de congregaes livres." Neste mesmo documento, o autor afirma
terem os teuto-brasileiros devotado suas energias Igreja, imprensa e vida social ativa. O zelo
religioso dos colonos alemes impressionava os jesutas alemes, tendo um deles escrito, ainda
em 1845, ter-se surpreendido "tanto mais quanto a populao vive sem ter quem se ocupe de
suas almas, num ambiente de indiferena religiosa."(32)
A presena da Igreja Catlica era explicada pelo comentarista com a declarao de que, em
contraste com as condies existentes no Brasil setentrional, que no tinha recebido outra
imigrao europia alm da de Portugal e onde o clero s renovado com grande dificuldade, a
Igreja Catlica prov a zona de colonizao alem com o clero necessrio, da mesma forma que
os membros da Igreja Evanglica provem a sucesso constante dos seus ministros.
A importncia do papel da Igreja bem como a impossibilidade de negligenciar sua influncia eram
percebidas com clareza pela comisso de nacionalizao, criada pelo decreto n 2.265, de 25 de
janeiro de 1938. Em relatrio minucioso sobre a questo da nacionalizao, reserva uma parte
Igreja, j comeando a anlise com a afirmao de que "nunca poder ser diminuda a funo
social da Igreja". A interferncia da religiosidade pouca importncia teria se houvesse uma relao
direta de cada pessoa com o seu Deus. "Como, porm, qualquer culto constitui uma organizao,
a existncia de intermedirios se impe - e temos ento as igrejas de vrias denominaes,
reciprocamente exclusivas, constitudas pelos respectivos sacerdotes de toda hierarquia. O
sacerdote vai, ento, exercer a funo de professor das verdades religiosas e pode, assim, ser
equiparado aos mestres que, na escola, ministram a educao."(33)
Ainda segundo o relatrio, sob a rbita de sua exclusiva competncia, tem a Igreja a misso de
desenvolver a educao religiosa promovendo cultos e assistncia populao com o objetivo
precpuo de ampliar o nmero de seus adeptos pela difuso de sua atuao. Em certo sentido, o
sucesso da misso religiosa escapa estrita religiosidade, penetrando na lgica da atuao
organizacional. O sucesso da misso eclesistica medido tambm - e em grande parte - por sua
capacidade e habilidade de ocupar espaos de outras organizaes religiosas. , sem dvida
alguma, o resultado de um exerccio de poder com todos os ingredientes de competio, de
hierarquizao, de disciplina, de barganha. S que o poder emana de outra ordem que no aquela
que define o poder estatal e, nessa qualidade, acaba exigindo do poder pblico uma maleabilidade
especifica no trato de sua existncia. Parece residir nisso o sentido da afirmao:
O Estado controla soberanamente a escola, mas a Igreja escapa sua fiscalizao, porque,
enquanto aquela promana do poder poltico, esta se considera divinamente inspirada, e
conseqentemente subtrada, graas ao axioma da liberdade de conscincia, soberania do
temporal. Cada culto reconhece, apenas, a autoridade de sua prpria hierarquia em matria
espiritual; e como todos tm em mira, como objetivo primacial, a propagao de sua f particular,
procuram atrair para seu seio o maior nmero possvel de fiis, utilizando-se para esse fim de
todos os meios adequados, seguindo, como natural, o principio de conservao dos esforos, a
linha de menor resistncia.(34)
O conflito entre Estado e igreja estaria definitivamente aberto, caso no se tentasse e
efetivamente no se realizasse um pacto entre ambos. Frente mesma questo - a da convivncia
com ncleos estrangeiros no Brasil - duas estratgias opostas de ao se cruzavam. O Estado no
abria mo do projeto de nacionalizao que implicava na uniformizao cultural, mesmo que para
isso tivesse que utilizar mtodos coercitivos e violentos; a Igreja, por sua parte, no se oporia - ao
contrrio, at estimularia - preservao da cultura estrangeira se por esse caminho visse portas
se abrirem misso de multiplicar seus fiis:
Enquanto o poder pblico, com o intuito de nacionalizar, procura disseminar a lngua nacional, a
Igreja prefere conservar a lngua familiar dos ncleos estrangeiros, para facilitar sua tarefa. A ao
do Estado, muitas vezes, coatora, opondo-se aos desejos ou sentimentos dos ncleos
desnacionalizados; a Igreja, para servir seus prprios fins, tudo faz para captar-lhes a simpatia.
Nasce da o choque de interesses antagnicos, suscitando conflito praticamente insolvel. (35)
Padres, pastores estrangeiros e mesmo bispos brasileiros reagiram de inicio s medidas de
nacionalizao. At 1940, o governo no tinha conseguido impor a obrigatoriedade das prdicas e
sermes em lngua nacional pela forte reao por parte do clero. O governo temia complicar ainda
mais o problema, acirrando uma questo religiosa pelo conflito aberto com a Igreja. Chegou-se
at a mencionar a necessidade de nacionalizar o clero, mas, de imediato, percebeu-se o fracasso
inevitvel de tal projeto, devido ao insuficiente nmero de padres brasileiros para atender aos
fiis. E, "entre o interesse da religio e o do Estado, os sacerdotes de qualquer denominao
pendem por aquele."(36) E ai reside um aspecto de suma importncia para essa reflexo. Ao
nacionalismo extremado do projeto do governo brasileiro contrapunha-se o internacionalismo

religioso. A barreira e a fronteira religio no se definem por territrio, mas por princpios
ideolgicos e religiosos. O que abria portas ao avano da Igreja parecia ao governo um obstculo
perigoso ao seu projeto nacionalista. A poltica menos eficaz seria aquela que se pautasse pela
intransigncia. O parceiro mais propicio intransigncia, nesse caso, era a prpria Igreja, j que
em nada lhe atrapalhava o fato de serem os grupos estrangeiros afinados sua prpria cultura. Ao
contrrio, uma posio rgida com relao a esse grupo lhe era de todo prejudicial. Uma poltica
ofensiva e agressiva do Estado contra a Igreja teria como conseqncia a reao da populao na
defesa de seu sentimento religioso e da liberdade de preservao da prtica religiosa to familiar.
Um recurso do governo poderia ser o de angariar apoio da estrutura eclesistica brasileira, mas
tambm ai alguns problemas j se anunciavam:
Entretanto, como para dificultar mais ainda a soluo do problema da nacionalizao, a prpria
Igreja Catlica, no caso dos poloneses, por breve de S.S. Pio XI, concedeu ao cardeal Augusto
Hlond, primaz da Polnia, atualmente refugiado no Vaticano, a direo de toda a atividade
religiosa catlica relativa aos polacos no exterior. Dai resulta a obedincia do clero catlico polons
no Brasil orientao, profundamente contrria aos nossos interesses, do cardeal Hlond, sem
possibilidade de interveno, sequer, das autoridades eclesisticas brasileiras. (37)
Era preciso uma poltica de extrema habilidade que, atendendo aos propsitos do governo, no
ferisse a Igreja Catlica. A posio do governo era particularmente difcil na rea educacional,
dado que o sistema privado, predominantemente confessional, era muito mais desenvolvido do
que o oficial, e o governo no teria meios ou condies de substituir o primeiro pelo segundo.
Alm disto, era exatamente com a Igreja Catlica que o Ministrio da Educao contava para a
tarefa de incutir nos alunos os valores ticos e morais que fariam parte de uma cultura nacional
revigorada. Nas reas de colonizao alem, contudo, o efeito era o oposto. O secretrio de
Educao do Rio Grande do Sul, por exemplo, considerava que o clero nesta regio era, em ltima
anlise, um aliado do nacional-socialismo:
Na verdade, essa parte do clero combate a ideologia nazista, mas cultua a tradio alem, com o
fundamento de que na tradio reside o esprito de disciplina da gente de origem alem - base de
sua religiosidade.(38)
Ele acrescenta que, no entanto, o sentimento religioso poderia ceder passo a um ideal racista. A
seqncia do relatrio mais reveladora. Os dados apresentados indicam que a colnia alem
mantinha perto de duas mil escolas nas zonas de colonizao - as escolas da rede das igrejas e as
escolas independentes, Essas primeiras estavam divididas entre a Igreja Catlica, a Igreja
Evanglica Alem (Snodo Riograndense), a Igreja Evanglica Luterana Missouri e a Igreja
Adventista. Segundo esta fonte oficial, as Igrejas Adventista e Missouri mantinham praticamente o
ensino em portugus. O contrrio se dava na rede escolar catlica e evanglica: a lngua escolar
oficial era o alemo. Algumas ensinavam o portugus, mas como disciplina de interesse acessrio.
Alm disso, possuam suas escolas de formao de professores (em So Leopoldo e Novo
Hamburgo), centenas de escolas primrias e grande nmero de estabelecimentos de ensino
secundrio.
O secretrio de Educao faz referncia ineficcia das medidas de represso - substituio de
diretores escolares e fechamento de escolas particulares - que no puderam alterar o ambiente de
resistncia do grupo alemo. J se sabia que ao lado desse tipo de investida teria que caminhar o
que chamavam "a contra-ofensiva pela criao do sentimento de brasilidade", com a difuso de
smbolos, saudaes polticas etc. No se poderia contar apenas com a policia; era necessrio um
investimento pesado na educao, e para isto era indispensvel estar em bons termos com a
Igreja.
Igreja tampouco interessava um conflito aberto com o regime, quando no fosse pela posio
privilegiada que havia adquirido em relao ao Ministrio da Educao e Sade. Assim, as tenses
no sul evoluiriam pouco a pouco para solues de compromisso. Antes, a exigncia governamental
de reconhecimento oficial das escolas deixava de fora grande parte das escolas privadas e
confessionais. A Igreja, por sua vez, no reconhecia o ensino religioso ministrado em escolas no
catlicas, o que fazia com que as famlias religiosas dessem sempre preferncia s escolas
confessionais. J em julho de 1940, no entanto, a Cria Metropolitana de Porto Alegre envia uma
circular aos vigrios ordenando que a religio fosse ministrada indiferentemente nas escolas
paroquiais ou pblicas. Nesta circular, afirmava-se que a comunho deveria ser sempre solene "e
obrigatria para todas as crianas devidamente preparadas, ficando severamente proibida, neste
particular, qualquer distino entre os alunos dos colgios e os das escolas pblicas." (39) Um
convnio formal assinado entre a Arquidiocese e o governo do Rio Grande do Sul d os termos do
acordo conseguido:
1.

A Arquidiocese de Porto Alegre tem ampla liberdade e autonomia de fundar e de


manter escolas catlicas, bastando que as mesmas se sujei tem s clusulas do
presente convnio, para terem o amparo da lei e a proteo do Estado.

2.

A Cria fornecer secretaria de Educao a lista completa das escolas catlicas


da Arquidiocese, declinando qualquer responsabilidade pela conduta de todas
aquelas que, embora de orientao catlica, no se incluam na referida lista.

3.

proporo que se fundarem novas escolas catlicas, as mesmas sero


registradas na Secretaria de Educao, por intermdio da Cria Metropolitana, a
qual, igualmente, dar baixa das que deixarem de existir.
A Cria Metropolitana se compromete, sem prejuzo da completa autonomia
administrativa e confessional das referidas escolas, a manter nas mesmas um
ensino rigorosamente nacional, de acordo com a legislao federal e estadual
atinente matria.(40)

Isto no garantia, evidentemente, que no continuasse a haver resistncias por parte do clero de
origem europeia politica de nacionalizao. Mas seriam resistncias meramente individuais, j
que a harmonia institucional entre a Igreja e o Estado estava preservada.
5. Concluso
O episdio da nacionalizao do ensino mostra bem o contedo do projeto nacionalista brasileiro
do perodo ps-1937. De feio conservadora e autoritria, foi ele marcado pelo carter
excludente, avesso convivncia pluralista e diversificada. Seu ponto de partida era o diagnstico
de uma absoluta ausncia de integrao nacional, em funo da "prtica degeneradora do
liberalismo" predominante na histria poltica do perodo anterior Revoluo de 1930. A crtica ao
modelo liberal j trazia embutido seu contedo autoritrio e centralizador. Nacionalizar o pas era
unificar o que estava decomposto, o que se desagregara por uma politica regionalista com
acentuados vcios oriundos da disputa por interesses privatistas. Esta parecia ser a nica forma de
edificar a sociedade nacional e conferir politica um carter pblico, acima de interesses
particulares de grupos privilegiados da sociedade civil.
Na perspectiva estadonovista, a persistncia dos "quistos estrangeiros" no Brasil aparecia como
mais uma resultante do perodo liberal desagregador, quando os polticos se importavam mais com
a manuteno de seus currais eleitorais do que com o verdadeiro sentimento de nacionalidade.
evidente que muito mais foi includo nessa mesma crtica: a representao politica liberal, a vida
partidria, a organizao sindical autnoma, a liberdade de manifestao e expresso etc. O
projeto nacionalista do Estado Novo valorizava, em outras palavras, a uniformizao, a
padronizao cultural e a eliminao de quaisquer formas de organizao autnoma da sociedade,
que no fosse na forma de corporaes rigorosamente perfiladas com o Estado. Da seu carter
excludente e portanto, repressor.
A formao do Estado Nacional passaria necessria e principalmente pela homogeneizao da
cultura, dos costumes, da lingua e da ideologia. No faltaram propostas de criao de planos de
"unificao ideolgica do pas" que tratavam basicamente da eliminao dos "focos de
contaminao," identificados, ora com os comunistas, ora com os nazistas. A uniformizao
cultural implicava na excluso dos "estrangeiros", entendidos aqui como grupos estranhos ao
projeto de nacionalizao. A amplitude do que era considerado "estrangeiro" poderia fugir
simples e direta vinculao ptria de origem. Sendo uma estigmatizao poltico-ideolgica,
cidados brasileiros poderiam ser considerados como tal se discordassem da doutrina oficial. No
era preciso ter nascido em outro pas para ser identificado com o comunismo ou com o nazismo. A
pretenso internacionalista do primeiro expansionista do segundo acabaram por reuni-los no rol
dos que eram acusados de desagregar, contaminar e desfazer o que deveria estar agregado, puro
e ordenado.(41)
No caso especfico da nacionalizao, quase toda a preocupao foi concentrada nos ncleos de
colonizao estrangeira, e era o grupo alemo o que mais se prestava essa estigmatizao, pela
proximidade, sempre a ele associada, com o nazismo. Mas a agressividade contra os alemes
parece ter sido mais refora&i com o argumento da infiltrao nazista do que propriamente
inspirada e fundamentada nessa infiltrao; de fato, a natureza uniformizadora do projeto do
governo era anterior penetrao da ideologia nazista no sul do Brasil.
Curiosa a argumentao utilizada por um alemo para criticar o projeto nacionalista brasileiro. Em
defesa dos alemes, Reinhard Maack acaba por recuperar elementos do prprio nacionalismo
brasileiro, organizando-os, porm, contra essa mesma ideologia:
Embora o nacionalismo brasileiro difira em muitos pontos do bolchevismo, combatendo-o como
"ideologia estrangeira", na sua destruio dos valores criadores da individualidade nacional, usam
ambos os mesmos mtodos universalistas e mecnicos. O bolchevismo deseja o abandono das

caractersticas peculiares s naes do globo, e o nacionalismo brasileiro extremado tem o mesmo


fito dentro das fronteiras.(42)
Na verdade, o modelo de nacionalismo brasileiro - ao contrrio do liberal, que entendia a nao
como uma coleo de indivduos - buscava transformar a nao em um todo orgnico, uma
entidade moral, poltica e econmica cujos fins se realizariam no Estado. O reforo do sentimento
de nacionalidade parecia conferir nao uma supremacia sobre o Estado, que se transformaria
no mais forte instrumento de realizao do iderio da nacionalidade. Nao e Estado construiriam
a um s tempo a nacionalidade. Ora, exatamente em cima de sua separao, e no de
sua juno, que os alemes reivindicavam a liberdade para manuteno de uma dupla lealdade:
nao alem e ao Estado brasileiro. A preservao simultnea da cidadania brasileira e da
nacionalidade alem.
Mas este ideal de um Estado multinacional, que pudesse abrigar em seu mbito as diversas etnias
que participaram de sua formao, sem tentar fund-las e descaracteriz~las em um molde nico,
no encontraria obstculos somente do lado brasileiro. A exacerbao do sentimento nacionalista
alemo que o nazismo vinha promovendo no supunha uma simples coexistncia de Estado e
nao, mas a subordinao efetiva do primeiro segunda, algo que na realidade tinha razes
bastante mais profundas, como observa Hanna Arendt:
Os pangermanistas politicamente mais articulados sempre insistiam na prioridade do interesse
nacional sobre o interesse do Estado e geral mente argumentavam que "a poltica mundial
transcende a estrutura do Estado", que o nico fator permanente no decorrer da histria era o
povo e no o Estado e que, portanto, as necessidades nacionais, mudando com as circunstncias,
deviam sempre determinar os atos polticos do Estado.(43)
Se o sentimento de nacionalidade ganha prioridade sobre o interesse de Estado, ele pode se
desprender de barreiras territoriais, unificando em torno desse iderio as populaes dispersas em
outras regies que no pertencem ao pas de origem. Esse movimento de unificao funciona ao
mesmo tempo como elo de ligao e expanso do sentimento nacionalista nas mais distantes
regies do globo. Ampliar o sentimento de nacionalidade alem era manter viva a lealdade
Alemanha e, ainda, estender ao mundo sua influncia. como se o nacionalismo, "substituto
emocional da religio",(44) fortalecesse os movimentos de unificao, conferindo a seus adeptos
uma origem como que sagrada, o que permitia a permanncia da nacionalidade qualquer que
fosse a contingncia histrica.
Desta forma, manter uma tradio comunitria e cultural germnica fora da Alemanha era mais do
que simplesmente conservar hbitos e valores culturais; era a forma de tornar alemo o espao
ocupado por esses grupos. No contexto poltico do conflito mundial, esse fato se reveste de uma
gravidade especialmente maior. Em um artigo publicado em 1939, na revista americana Ken, o
jornalista Ernesto Hanloch chama a ateno para "os perigos das ambies germnicas" com o
seguinte comentrio:
(...) O que ela (a Alemanha) cobia a imensa riqueza natural brasileira. A sua posse resolveria
completamente todos os problemas que a sua poltica de militarismo econmico origina. A
conquista por assalto no seria uma poltica prtica, mas o domnio efetivo dos recursos brasileiros
poderia ser obtido infiltrando-se no Brasil como "um alinhado ideolgico", para, por essa forma,
converter o Brasil num vassalo econmico e poltico da Alemanha. As possibilidades econmicas
brasileiras so to ilimitadas que o domnio delas pela Alemanha significaria uma realizao rpida
do objetivo expansionista da hegemonia germnica atravs do mundo. Em resumo, este o
escopo das ambies germnicas no Brasil.(45)
A ampla divulgao internacional das ambies e intenes do Terceiro Reich de aumentar seu
domnio no mundo facilitou muito a associao imediata entre a existncia de comunidades alems
no exterior e a germinao de focos de representao do Terceiro Reich nesses pases. E a
insistncia dos grupos alemes em defenderem a manuteno de sua lealdade nao de origem
fortalecia a crena em uma poltica deliberada da Alemanha de ampliao de suas fronteiras no
mundo. O sentimento de nacionalidade transformava-se na prpria razo de ser do Estado
alemo, maior beneficirio de todo esse processo. Ser capaz de estar presente e viva, no
obstante distncias as mais longnquas, fazia da Alemanha um pas distinto dos demais,
provocando reaes mais ou menos violentas, sobretudo daqueles pases que igualmente
disputavam maior controle e influncia no cenrio da poltica internacional.
Por todas essas razes - a natureza do projeto politico brasileiro, a resistncia dos germnicos ao
"abrasileiramento", a ascenso do nazismo e o agravamento do conflito international -, tornava-se
insuportvel e mesmo sem soluo a permanncia, dentro do Brasil, de lealdades nacionais
mltiplas.
Em certo sentido, pois, o nacionalismo brasileiro encontrou no nacionalismo alemo seu modelo,
seu fantasma e seu limite. Os alemes possuam tudo aquilo que os brasileiros gostariam de ter e
serviam de fonte de inspirao para o que aqui se pretendia construir. Sua presena no Brasil, no
entanto, no os transformava em aliados, mas em uma ameaa terrvel ao projeto nacionalista

brasileiro, com o qual competiam, aparentemente, com vantagem. Havia, por conseguinte, uma
contradio bastante profunda entre o projeto de construo de um Estado Nacional forte no Brasil
e uma poltica de maior aproximao com a Alemanha nazista, defendida por tantos homens
pblicos na dcada de 1930. Uma posio de neutralidade na arena internacional ainda poderia
ser possvel, mas um alinhamento maior com o Eixo e conseqente liberdade de ao dos colonos
alemes em territrio nacional parecia estar alm do limite do que os homens que construram o
Estado Novo poderiam aceitar. Aqui, como em outras questes, a linha divisria entre o
autoritarismo e o totalitarismo no chegaria a ser ultrapassada.

Notas
1. Campanha de nacionalizao. Oficio reservado no. 4, 24 de janeiro de 1938, do chefe do
Estado-maior do Exrcito ao ministro da Guerra. (assinado por Gis Monteiro). Arquivo Gustavo
Capanema, GC 34.1 1.30-A, pasta 11-1, srie g.
2. Idem, ibidem, p. 11.
3. Idem, ibidem, p. 1
4. Aspsia Camargo e Walder de Goes, Meio sculo de combate: dilogo com Cordeiro de Farias.
Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1981, p. 273.
5. Stanley Hilton. Sustica sobre o Brasil. A histria da espionagem alem no Brasil. Rio de
Janeiro, Civilizao Brasileira, 1977.
6. Aspsia Camargo e Walder de Goes, op. cit., p. 270.
7. Girarda Seyferth. Nacionalismo e identidade tnica. A ideologia germanista e o grupo tnico
teuto-brasileiro numa comunidade do vale do Itaja. Florianpolis, Fundao Catarinense da
Cultura, 1981.
8. "A juventude hitlerista no Rio Grande do Sul". S.d., sem assinatura, p. 2. GC 34.11.30-A, pasta
11-1 srie g.
9. Gerson Moura. Autonomia na dependncia. poltica externa brasileira de 1935 a 1942. Rio de
Janeiro, Nova Fronteira, 1979, p. 63.
10. Idem, ibidem, p. 111.
11. Relatrio da Comisso de Nacionalizao ao ministro da Educao. 5 de outubro de 1940.
Arquivo Loureno Filho/INEP. FGV/CPDOC.
12. Idem, ibidem, p. 5.
13. Do secretrio-geral do Conselho de Segurana Nacional para o ministro Capanema. 29 de
julho de 1940. GC 38.01.06, pasta III-8, srie g.
14. De Loureno Filho para Gustavo Capanema, 5 de agosto de 1940. CC 38.01.06. pasta 111-8,
srie g.
15. O acompanhamento da definio de uma politica para o livro didtico do perodo do Estado
Novo na dcada de 1980 pode ser visto em: Helena Maria Bomeny. "O livro didtico no contexto
da poltica educacional". Em: Joo Batista Arajo e Oliveira et alii. A poltica do livro didtico. So
Paulo, Summus e Editora da Universidade Estadual de Campinas, 1984.
16. Dados sobre o fechamento de escolas japonesas e alems podem scr encontrados na pesquisa
de Richard Dalbey, The German private schools of southern Brazil during the Vargas years. Indiana
University, manuscrito, 1970.

17. "O engenheiro alemo Hans Heinrich, desejando regressar ao Reich, emite conceitos sobre
ensino brasileiro". 1939, pp. 3 e 4. GC 34.11.30-A, pasta II-11, srie g.
18. Nacionalizao do ensino. Do major Euclides Sarmento ao ministro Capanema. 15, de maio de
1939. GC 34.11.30, pasta 1-10, srie g.
19. Aspsia Camargo e Walder de Goes, op. cit., p. 274.
20. Carta do engenheiro Hans Heinrich ao engenheiro W. Hellmich, 27 de janeiro de 1939. GC
34.11.30-A, pasta II-11, srie g.
21. Giralda Seyferth, op. cit., pp. 8 e 9.
22. Idem, ibidem, p. 43.
23. Idem, ibidem
24. "Exposio do secretrio da Educao e Sade Pblica do Estado do Rio Grande do Sul", J. P.
Coelho de Sousa, Comisso Nacional do Ensino Primrio. 29 de abril de 1939. GC 34.1 1.30-A,
pasta 1-8, srie g.
25. Ministrio da Educao e Sade/INEP. "Nacionalizao do ensino". Arquivo Loureno Filho.
FGV/CPDOC, p. 8.
26. Getlio Vargas, maro de 1940, Blumenau. Em: Relatrio Comisso de Nacionalizao ao
ministro Capanema. Outubro, 1940. Arquivo Loureno Filho, FGV/CPDOC, p. 6.
27. "Os trabalhos do ensino teuto-brasileiro e a questo de sua existncia". Fritz Sudhaus. GC
34.1 1.30-A, pasta II-11, srie g.
28. Idem, ibidem, p. 4.
29. Reinhard Maack. "Os alemes no Sul do Brasil: o ponto de vista alemo." Arquivo Loureno
Filho, julho, 1939, FGV/CPDOC, pp. 7 e 8.
30. "Exposio do secretrio de educao e Sade Pblica do Estado do Rio Grande do Sul", op.
cit.
31. Wanderley Guilherme dos Santos. Cidadania e justia. Rio de Janeiro, Campos, 1979, p. 75.
32. Reinhard Maack, op. cit.
33. M. J. N. - Polcia Civil do Distrito Federal, outubro de 1940. Arquivo Loureno Filho,
FGV/CPDOC, p. 12.
34. Idem, ibidem, p. 13.
35. Idem, ibidem, p. 14.
36. Idem, ibidem.
37. Idem, ibidem.
38. "Exposio do secretrio de Educao e Sade Pblica do Estado do Rio Grande do Sul", op.
cit., p. 5.
39. Monsenhor Leopoldo Neis, vigrio-geral de Porto Alegre. 12 de julho de 1940. GC 34.11.30-A,

pasta 11-7, srie g.


40. Convnio entre o governo do Rio Grande do Sul e a arquidiocese. 1940. GC 34.1 1.30-A, pasta
11-7, srie g.
41. Para uma discusso da categoria de acusao no discurso politico integralista e mais
especialmente a estigmatizao sofrida pelos judeus na doutrina de Gustavo Barroso, ver: Ricardo
Benzaquen de Arajo, "Os mercadores do mal. Os judeus na obra de Gustavo Barroso". Rio de
Janeiro, FGV/CPDOC, 1979, mimeo.
42. Reinhard Maack, op. cit., p. 15.
43. Hanna Arendt. As origens do totalitarismo: imperialismo, a expanso do poder. Rio de Janeiro,
Documentrio, 1976, p. 151.
44. Idem, ibidem.
45. Arquivo Gustavo Capanema, IS de maio de 1939, pp. 6 e 7. OC 34.11.30-A, pasta I-11, srie
g.
Parte III - Tempo de Reforma
A Reforma da Educao
1. As premissas da Igreja
Os tempos de reforma ocorriam simultaneamente aos da ao, mas consistiam, basicamente, na
elaborao de um grande painel de normas, regulamentos e projetos para a reformulao total do
sistema educacional do pas. Era aqui, mais do que em qualquer outra rea, que o pacto do
Ministrio da Educao com a Igreja se revelava com toda a sua fora. To logo empossado no
ministrio, Capanema recebe de Alceu Amoroso Lima, em algumas folhas manuscritas, uma lista
de medidas que este esperava serem adotadas no s na rea de educao, mas em outras reas
de governo, como a do trabalho, "defesa preventiva" e poltica exterior. As partes referentes
educao e trabalho so muito extensas, e merecem transcrio integral:
No
setor
educao:
a)

seleo

b)

seleo

c)

fundao

do
de

professorado

um
de

conjunto
institutos

de

das

princpios

superiores

na

administraes
fundamentais
base

dessa

em
da

todo

pas;

educao

no

Brasil;

seleo

orientao;

d) publicao de uma grande revista nacional de educao na base destes princpios, com boa
colaborao etc.; e rigorosa excluso do ecletismo pedaggico e muito menos do bolchevismo
etc.;
e) publicao de pequenas ou grandes doutrinas anti-marxistas e de documentao antisovitica;
f) idem de obras sadias, construtivas, na base dos princpios de educao no Brasil;
g) defesa das humanidades clssicas, latim e grego, e sua incorporao no plano nacional de
educao;
h)

idem

de

uma

filosofia

s;

i) convocao de uma Conveno Nacional das Sociedades de Educao, para os fins de h, mas
com
as
bases
principais
j
previamente
assentadas;
j) ateno muito particular com o espirito ainda dominante em certos meios pedaggicos,
particularmente
em
So
Paulo;
1)

entendimento

com

os

estados

para

uma

uniformidade

na

orientao

educativa;

m)

elaborao

do

Plano

Nacional

de

Educao

nessas

bases;

n) escolha dos futuros membros do Conselho Nacional de Educao tendo em vista este objetivo;
o)

elaborao

p)
q)

dos

facilidades
idem

para

programas
do

para

ensino

fundao

da

os

religioso

faculdade

cursos
em

catlica

de

complementares;

todo

teologia

nas

pas;

Universidades;

r) idem para a realizao de congressos catlicos de educao nos vrios estados e em geral para
os
trabalhos
sociais
da
Ao
Catlica
Brasileira;
s)

idem

para

Universidade

Catlica

do

Rio

de

Janeiro;

t) entrega a uma orientao segura e uniforme e direo dos catlicos da Escola de Servio
Social.
No

setor

trabalho:

a) seleo dos funcionrios do ministrio e particularmente das diretorias dos sindicatos;


b) fixao de um conjunto de princpios do "sindicalismo brasileiro" na base nacional e de
cooperao
entre
as
classes
sociais;
c) publicaes de toda espcie, na base de uma concepo crist do trabalho, inclusive distribuio
gratuita
de
obras
sadias
e
fceis,
de
interesse
para
as
classes
operrias;
d)
e)
f)
g)

idem
idem

de
de

peridicos
uma

revista

cumprimento
fundao

semanais,
de

nvel
da
da

ao

menos,

intelectual

que

se

superior, mas

ocupem
com

dessas
o

mesmo

questes;
objetivo;

legislao

social

existente;

justia

do

trabalho

h) todas as facilidades Escola de Servio Social. Por exemplo, a escolha de fiscais dos trabalhos
por l diplomados etc.(1)
Estas notas so complementadas por uma carta de 1935, que expe com todas as letras a filosofia
poltica da reao catlica liderada por Alceu Amoroso Lima:
Os catlicos, meu caro Capanema, no querem do governo nem privilgios, nem subvenes, nem
postos de responsabilidade poltica. No temos a ambio do poder, nem por meio da politica
que esperamos desenvolver nossos trabalhos. Estamos, portanto, perfeitamente vontade para
colaborar com o Estado, em tudo que interessa ao bem comum da nacionalidade. Esse interesse
coletivo, que tanto preocupa ao Estado como Igreja, ns queremos alcanar por meios diversos,
se bem que no antagnicos. (...) o que desejamos, portanto, do governo apenas:
1. Ordem pblica, para permitir a livre e franca expanso de nossa atividade religiosa na
sociedade.
2. Paz social, de modo a estimular nosso trabalho de aproximao das classes, que , como voc
sabe, o grande mtodo de ao social recomendada invariavelmente pela Igreja.
3. Liberdade de ao para o bem, mas no para o mal, para a imoralidade, para a preparao
revolucionria,
para
a
injria
pessoal.
4. Unidade de direo de modo a que a autoridade se manifeste uniforme em sua atuao e firme
em seus propsitos.(2)
Dito isto, passava dos princpios gerais a problemas concretos, todos eles, na viso de Alceu na
poca, frutos da infiltrao socialista e comunista: "Devo apenas advertir-lhe que os progressos
recentes da Aliana Nacional Libertadora, a feio socialista que vai assumindo o governo
municipal do Rio de Janeiro, bem como a impregnao comunista de muitos sindicatos e de alguns
elementos do Ministrio do Trabalho vm trazendo opinio pblica do pas motivos da mais
profunda inquietao. E os catlicos esperam do governo uma atitude mais enrgica de represso
ao comunismo, que assumiu a figura desse partido acima mencionado (ANL) para agir
hipocritamente sombra de nossas leis."(3) Alceu se mostra satisfeito pela nomeao para a pasta
da Guerra e da policia do Distrito Federal de "dois homens de bem, de ordem e de coragem, que
so no momento dois esteios da ordem pblica" (Eurico Dutra e Filinto Mller) e formula "nossos

votos para que seja cada vez mais prestigiada e auxiliada a atuao destas duas
autoridades."(4) Em outras reas, no entanto, a situao parece menos auspiciosa, e cabeas
precisam rolar: "Expurgar pois o Exrcito e a Marinha de elementos polticos revolucionrios,
reforar a policia, excluir dos sindicatos e dos quadros do Ministrio do Trabalho elementos
agitadores, organizar a educao e entregar os postos de responsabilidade nesse setor
importantssimo a homens de toda a confiana moral e capacidade tcnica (e no a socialistas
como o diretor do Departamento Municipal de Educao) - tudo so tarefas que o governo deve
levar adiante imediata e infatigavelmente, pois delas dependem a estabilidade das instituies e a
paz social."(5) Depois de descrever em detalhes os propsitos da Ao Catlica, conclui:
Os catlicos sero os aliados de todos os que defenderem os princpios da justia, da moralidade,
da educao, da liberdade justa, que a Igreja Catlica coloca na base de seus ensinamento
sociais. Vejam eles que o governo combate seriamente o comunismo (sob qualquer aparncia ou
mscara para disfarar) - smula de todo o pensamento anti-espiritual e, portanto, anticatlico;
que combate seriamente o imoralismo dos cinemas e teatros pela censura honesta; organiza a
educao com a imediata colaborao da Igreja e da famlia - vejam isso os catlicos e apoiaro,
pela prpria fora das circunstncias, os homens e os regimes que possam assegurar ao Brasil
esses benefcios.(6)
a partir destas premissas que o novo ministro inicia a elaborao de seus planos de reforma do
sistema educacional do pas.
2. O inqurito sobre a educao nacional
Em janeiro de 1936, Capanema distribui extenso e minucioso questionrio buscando a colaborao
de professores, estudantes, jornalistas, escritores, cientistas, sacerdotes e polticos para a
elaborao de um Plano Nacional de Educao. Solicita, ao mesmo tempo, a contribuio das
secretarias estaduais de educao.(7) Era uma atitude prudente. Como vimos o dissenso sobre as
questes educacionais era grande. As experincias de construo nacional em processo na poca,
como o nazismo, o fascismo e o comunismo, tratavam a educao como o instrumento por
excelncia de fabricao de tipos ideais de homens que assegurassem a construo e a
continuidade de tipos tambm ideais de naes. Assim a ao educativa era vista como um
recurso de poder e, portanto, ardorosamente disputada; o desacordo quanto s questes
educacionais parecia expressar desacordos ticos e filosficos insuperveis. O carter pblico das
discordncias dava ao debate educacional uma dimenso politica exacerbada, pelos efeitos que
introduzia no jogo poltico das alianas que se faziam e desfaziam no conturbado processo de
solidificao das posies adquiridas em 1930.
Em dezembro de 1935, ao tomar posse do cargo de secretrio de Educao e Cultura do Distrito
Federal, substituindo Ansio Teixeira, Francisco Campos fora enftico: "Chegamos a um estado em
que no campo da educao que as idias trabalham pelo poder. A politica de hoje a poltica de
educao. Nela, no seu campo de luta, que se decidiro os destinos humanos." (8) Ele tambm
compartilhava da crena na educao como instrumento de transmisso de valores que permitiam
a homogeneizao e disciplinamento dos homens e das sociedades.
O interesse suscitado pelo questionrio confirma sua oportunidade. A Igreja Catlica
imediatamente se mobiliza. A Confederao Catlica de Educao inicia uma srie de conferencias
com o objetivo de apresentar um documento nico com o ponto de vista catlico. (9) A revista A
Defesa Nacional faz uma chamada corporao militar para formular. um documento a ser
enviado ao Estado-maior do Exrcito, expressando a opinio militar sobre o plano. Sugere para
tanto que o questionrio seja respondido por todos os militares, naquilo que mais de perto
interessasse ao Exrcito.(10) Intelectuais de destaque tambm recebem o questionrio, mandam
suas respostas ao ministro e participam de conferencias pblicas cujos resultados so
posteriormente reproduzidos pela imprensa.
O questionrio, impresso pela Imprensa Nacional sob a forma de livreto, intitula-se Questionrio
para um inqurito. As 213 perguntas inquiriam sobre todos os aspectos possveis do ensino:
princpios, finalidade, sentido, organizao, administrao, burocracia, contedo, didtica,
metodologia, disciplina, engenharia, tudo, enfim, que se fizesse necessrio considerar para a
definio, montagem e funcionamento de um sistema educacional. As perguntas revelam a
preocupao em refletir o debate corrente e, em alguns casos, a inteno de fixar interpretaes
para alguns artigos polmicos da Constituio de 34 que poderiam afetar a ao educativa, como
por exemplo os de nmero 149 e 155. O primeiro se referia a um "esprito brasileiro" e
"conscincia de solidariedade humana" como objetivos da educao; o segundo assegurava a
liberdade de ctedra.
O questionrio reavivaria o debate em torno do monoplio oficial do ensino, da escola secundria
nica, do ensino religioso, do esprito da Constituio de 34, da finalidade da educao. Em seu
conjunto parecia preocupar-se menos em traar as diretrizes gerais para a educao, como estava

previsto pela Constituio, e muito mais em definir condies e procedimentos que permitissem
Unio o total controle, fiscalizao e direo da ao educacional em todo o pas. Parecia
pretender definir no as diretrizes gerais para a educao, mas um cdigo, no sentido jurdico do
termo. As primeiras perguntas indagavam sobre definio, compreenso e durao do Plano
Nacional de Educao, e dos princpios que deveriam orient-lo. Indagavam sobre o papel dos
principais agentes educacionais, mbito da sua competncia e limites do plano.
As respostas no refletiam somente posies de princpios, mas tambm os interesses e os
recursos disponveis para cada um. Muitos dos representantes da Escola Nova, por exemplo,
apoiavam enfaticamente as pretenses de centralizao e controle governamental da educao,
em nome da democratizao do ensino, da cultura e da igualdade social. Tal centralizao lhes
permitiria, caso mantivessem as posies que haviam ocupado no sistema educacional, levar
frente seus projetos. O ministrio parecia preocupado, principalmente, em montar sua mquina
burocrtica, que lhe permitisse centralizar, coordenar e controlar a educao em todo o territrio
nacional. A Igreja Catlica, responsvel pela quase totalidade, das escolas privadas do pas, via
com receio a subordinao da educao ao Estado, propondo, em seu lugar, a total liberdade de
ensino e a autonomia das escolas. Da escola nica ela diria ser uma "tentativa de
emburguesamento do operariado compulsando os mais capazes numa classe de intelectuais
tcnicos e universitrios."(11) Propunha como alternativa cursos secundrios paralelos com
"oportunas pontes de transferncia", como meio de elevar "cada classe, ou melhor, cada grupo
hierrquico social dentro de sua prpria e insubstituvel competncia." (12)Ficava explcita, assim,
uma de suas grandes divergncias com o movimento da Escola Nova: enquanto esta via na
educao um instrumento de neutralizao das desigualdades sociais, a Igreja a percebia como
tendo por finalidade a adaptao dos desiguais a uma ordem social naturalmente hierrquica.
A publicao do Centro D. Vital com o ponto de vista da Igreja tem como introduo um texto de
Alceu Amoroso Lima que estabelece os princpios que deveriam orientar a educao, e se ope a
qualquer inteno de fazer da educao um instrumento a ser usado apenas pelo Estado, em seu
nome e em nome da nao. A educao existia para o homem, e no o homem para a educao;
ela teria por fim levar o homem plenitude de sua humanidade; as autoridades educacionais
seriam, na ordem natural, a famlia e o Estado, e na ordem sobrenatural, a Igreja. A escola,
portanto, seria um grupo subsidirio, autnomo, se bem que dependente e complementar. A nao
no seria uma categoria absoluta, mas relativa. A humanidade do homem, esta sim, seria uma
categoria absoluta. Seria necessrio que se estabelecesse unia harmonia entre a autonomia
pedaggica dos estados e a autoridade centralizadora da Unio. Alguns artigos dessa coletnea
tentavam resgatar o esprito da Constituio de 34, no que se refere competncia dos estados
na rea educacional, a idia do Plano como conjunto de diretrizes, e no como cdigo de
educao, e o carter autnomo da famlia e da escola particular, como cooperadoras da Unio na
obra educativa.(13)
Esta perspectiva relativamente descentralizadora no era, entretanto, consensual. Um outro
artigo, ao mesmo tempo em que criticava "o conceito socialista de monoplio estatal da educao"
como uma violncia contra o direito natural dos pais e o direito divino da Igreja de educar,
propunha a interferncia total do Estado na educao moral e cvica do cidado, desde que
subordinada moral catlica. Os princpios liberais da Constituio, como a liberdade de ctedra e
o ensino leigo, deveriam ser abolidos. A educao cvica e moral deveria realizar-se atravs do
ensino religioso catlico. Para tudo isto era necessrio um governo nacional e forte, apoiado no
principio da autoridade; esse estado, segundo o autor, deveria ser "o Estado autoritrio,
representado pela monarquia hereditria corporativa e crist."(14) Este monarquismo no era,
certamente, compartido por todo o movimento catlico da poca; mas no destoava no contexto
da publicao do Centro D. Vital, onde a rejeio do liberalismo era unnime. As revistas militares
da poca publicam uma srie de artigos sobre a questo educacional, que mostram grande
proximidade com as posies da Igreja, em sua verso mais centralizadora e antiliberal. Severno
Sombra, escrevendo em 1936 sobre o Plano Nacional de Educao, sugere que a atividade militar
deve ser considerada como uma atividade extra-escolar de natureza educativa, principalmente no
que diz respeito instruo moral e cvica, que deveria obedecer a um plano geral que articulasse
tal tipo de ensino ao seu correspondente nas escolas primrias de todo o pas. (15) Aos poucos o
papel especfico das Foras Armadas vai sendo acentuado, a partir da idia de que a educao
deveria servir segurana, ordem e a continuidade da nao.(16) A educao, tambm para os
militares, aparecia como a grande arma a ser usada nesta "luta espiritual que se trava entre as
vigas mestras e os inimigos declarados de todas as ptrias", que atacam as crenas espiritualistas,
as cerimnias cvico-nacionalistas, a disciplina hierrquica e, acima de tudo, o amor ptrio. (17) Aos
poucos, os militares comeam a se perceber no somente como especialistas em educao militar,
mas tambm como "professores de brasilidade" e tcnicos, por excelncia, em educao
nacionalista.(18)
Esse empenho moral, cvico e disciplinar tinha outros adeptos e outras fundamentaes. Oliveira

considerava a educao moral o problema mais transcendente do Plano Nacional de Educao. A


educao moral para ele no deveria dirigir-se no sentido do indivduo ou do homem, mas no
sentido do grupo e da sociedade. Ela trataria de incutir na mocidade "de maneira sistemtica,
planificada", o sentido de vida coletiva, a idia do sacrifcio individual em favor do grupo, a
devoo coletividade, para evitar que a escola soltasse "no seio da sociedade(...), animados de
um sentimento individualista absorvente (...), pequenos monstros anti-sociais e anticristos." (19).
No se tratava, no entanto, ressaltava ele, de anular o individualismo, mas de complet-lo,
atravs da conscincia da solidariedade que no seria "a solidariedade universal ou a identificao
de cada um de ns com a humanidade", mas a preponderncia do interesse coletivo na
conscincia e na conduta de cada um.(20) Para tanto haveria de se definir um "processo educativo
baseado na disciplina, em hbitos de servir: servir associao, servir classe, servir comuna,
servir nao. o costume de servir, institudo pela disciplina, acabar penetrando o subconsciente,
tornando-se hbito e subliminando-se (sic) na conscincia de cada um, em sentimento do dever
de servir, isto , em sentimento do bem comum, em conscincia cvica."
Almir de Andrade discorre didaticamente sobre os princpios psicolgicos, morais, sociais e
polticos que deveriam orientar o plano. Privilegia o homem como finalidade primeira da educao
para uma sociedade que se queira democrtica. Esta sociedade exigiria uma ordem moral
especifica que implicaria em seleo de valores, disciplina e hierarquia. A medida de toda a ao
educativa seria apenas o homem. Educar para a sociedade no poderia constituir um objetivo em
si mesmo. Educando o homem para si mesmo, aperfeioava-se a sociedade, preparando-se o
equilbrio social. Mas reconhecia que o homem deveria se habituar, atravs da educao, ao
sacrifcio pelo bem comum. Sobre os princpios polticos que deveriam orientar a educao, Almir
de Andrade faz uma reflexo sobre a funo do Estado na educao, propondo a educao no
como funo, mas como fundamento de um Estado democrtico, devendo ser, portanto,
desvinculada das eventualidades e das conjunturas politico-partidrias. Faria parte
necessariamente dessa tarefa a educao cvica, que deveria acompanhar o homem em todos os
cursos para lembrar-lhe "que o cidado de um Estado organizado e que as instituies desse
Estado so boas e justas". Manifesta-se contra a educao para "os condutores das massas" e faz
uma profisso de f na soberania e capacidade das massas, se educadas a partir da inspirao
democrtica.(21)
Por vezes interpretada como "um belo gesto",(22) a iniciativa do plano foi cercada, no entanto, de
algum descrdito. A prpria idia, implcita no questionrio, de atravs do plano proceder-se
definio de um modelo nico de educao para todo o pas foi questionada. Para alguns, um
plano como aquele s teria sentido se fosse o caso de se estar pretendendo a construo de um
tipo humano especifico, "estandardizado", a servio do Estado. Neste caso, no entanto, caberia
apenas ao Estado e s a ele dizer: "A educao se far em tal sentido, obedecer esta
orientao, tais idias sero pregadas e outras que no estas sistematicamente excludas." (23) O
documento que traz essa critica prossegue dizendo que tal tipo de ao educativa, em que se
tenta plasmar indivduos segundo modelos dados, consiste numa ao tendenciosa, que no
conviria ao Brasil como uma democracia liberal. Adiantava que a educao no se pode pautar por
princpios "nacionais ou regionais" e que no haveria outra maneira de entender a liberdade de
ctedra que no como liberdade de ctedra, e que no haveria como limit-la desde que j
assegurada constitucionalmente.(24) O documento acertava no alvo.
3. O Plano Nacional de Educao
Definido como cdigo, conjunto de princpios e normas, o Plano Nacional de Educao saiu na
medida da encomenda do questionrio. Em maio de 1937 o Conselho Nacional de Educao
encaminha a Capanema o texto final do plano, que enviado pelo presidente ao Congresso para
aprovao.(25) Em seu artigo primeiro, estava previsto que o plano s poderia ser alterado aps dez
anos de vigncia, e Capanema solicita sua aprovao "em globo". Era um documento extenso,
com 504 artigos ao longo de quase cem pginas de texto, e buscava consagrar uma srie de
princpios e opes educacionais que no eram, de nenhuma forma, consensuais, e cuja discusso
a proposta de "aprovao em globo" visava, justamente, evitar.
A primeira parte do plano, das normas gerais, definia o que era o plano (um "cdigo da educao
nacional" destinado a servir de base ao funcionamento de instituies educativas escolares e
extra-escolares, pblicas e privadas, em todo o pas), definia os princpios gerais da educao
nacional, regulamentava a liberdade de ctedra, o ensino da religio, da educao moral e cvica,
a educao fsica.
A educao nacional era definida como tendo por objetivo "formar o homem completo, til vida
social, pelo preparo e aperfeioamento de suas faculdades morais e intelectuais e atividades
fsicas", sendo tarefa precpua da famlia e dos poderes pblicos. A transmisso de conhecimentos
seria sua tarefa imediata, mas nem de longe a mais importante. Fazia ainda parte dos princpios

gerais a definio do que se devia entender por "esprito brasileiro" ("orientao baseada nas
tradies crists e histricas da ptria") e "conscincia da solidariedade humana" ("prtica da
justia e da fraternidade entre pessoas e classes sociais, bem como nas relaes internacionais"),
termos que a Constituio utilizava para caracterizar os objetivos gerais da educao nacional.
A liberdade de ctedra era garantida, como previa a Constituio, mas ficava restrita a assuntos
especficos da matria do professor, sendo vedada a propaganda politica, assim como
manifestaes "contra a ordem pblica e os bons costumes" e "contra a solidariedade das classes
sociais e das naes entre si", entre outras coisas. Cabia s autoridades escolares zelar para que
isto fosse assim. O ensino da religio era assegurado, de acordo com as religies de cada aluno,
em todos os estabelecimentos de ensino oficiais, ainda que com freqncia facultativa. Havia
ainda a previso de que, nas escolas pblicas, houvesse acordo entre as autoridades de ensino e
as "autoridades religiosas competentes" para sua regulamentao. Ficava assim, de fato,
garantida a participao da Igreja no ensino religioso das escolas pblicas.
A educao moral e cvica era objeto de regulamentao minuciosa. Ela deveria ser ministrada
obrigatoriamente em todos os ramos do ensino, sendo que no curso secundrio seria uma
atribuio do professor de histria do Brasil. Ela deveria ter uma parte terica, que trataria dos
fins, da vontade, dos atos do homem, das leis naturais e civis, das regras supremas e prximas da
moralidade, das paixes e das virtudes; e uma parte prtica, que incluiria desde o estudo da vida
de "grandes homens de virtudes hericas" at o trabalho de assistncia social, que ensinasse aos
alunos "a prtica efetiva do bem". O capitulo sobre educao fsica previa que, nas universidades,
fossem criadas sees especiais de "biotipologia", que dessem orientao cientfica s atividades
esportivas, havendo tambm possibilidade de que estas sees fossem substitudas por um
"Instituto de Cincia da Individualidade".
Esta parte do plano continha, ainda, uma extensa regulamentao do Conselho Nacional de
Educao, rgo que o havia discutido e aprovado em primeira instncia, ao longo de 65 reunies
plenrias, como informa a carta que o encaminha ao ministro. O Conselho Nacional de Educao,
embrio do atual Conselho Federal de Educao, fora criado pelo decreto n 19.850, de 11 de abril
de 1931, por iniciativa de Francisco Campos, como rgo consultivo do ministro. Pouco a pouco,
no entanto, ele foi adquirindo funes legislativas e de controle minucioso do sistema educacional,
que o plano procura preservar e ampliar. Ele definido como "rgo colaborador e consultivo dos
poderes pblicos e deliberativo nos termos desta lei"; e possui uma lista de 31 atribuies, que
vo desde a elaborao de ante-projetos de lei e encaminhamento de propostas e sugestes a
todos os poderes, at a coordenao e superviso dos Conselhos Estaduais, a realizao de
pesquisas e organizao de estatsticas, a publicao de revistas etc. Mais especificamente o
Conselho reserva para si atribuies de reconhecimento federal de instituies de ensino,
aprovao de estatutos dessas instituies, indicao de membros externos de bancas de concurso
de professores, participao na contratao e renovao de contratos de professores em
instituies superiores, distribuio de recursos para a pesquisa, e assim por diante. Em outras
palavras, o Conselho seria, de fato, o prprio Ministrio da Educao, com atribuies ampliadas.
(26)

A segunda parte do plano tratava dos "institutos educativos", e a se desenhava o grande mapa
segundo o qual a educao nacional deveria ser organizada. Haveria um "ensino comum",
"anterior a qualquer especializao", e que iria do pr-primrio ao secundrio. Ao lado deste, um
ensino especializado, que iria do nvel elementar ao superior, orientado, at o nvel mdio, para os
que ficassem fora do sistema secundrio: seu objetivo era ministrar "cultura de aplicao imediata
vida prtica" ou preparar "para as profisses tcnicas de artfices, tendo sempre em vista a alta
dignidade do trabalho e o respeito devido ao trabalhador". O ensino superior, sempre
especializado, se divida em trs grandes ramos: o de "carter cultural puro", pera o
desenvolvimento da pesquisa e o "ensino artstico, literrio, cientfico e filosfico de ordem
especulativa"; o de "carter cultural aplicado", que era o de ensino das profisses liberais
regulamentadas; e o "de carter tcnico", que era uma forma de aprofundamento de
conhecimentos obtidos nos cursos secundrio e profissional mdio. Segundo o plano, o ensino prprimrio seria uma atribuio da famlia e de escolas privadas, com participao eventual dos
poderes pblicos, voltado principalmente para crianas pobres ou cujas mes tenham que
trabalhar. O ensino primrio ficava como atribuio dos estados, havendo possibilidades de
diferentes padres em diferentes estados. A participao da Unio seria somente supletiva e
regulamentadora, exceto nas zonas de imigrao estrangeira, onde a Unio deveria ter uma ao
muito mais direta. Havia, ainda, a exigncia de que os diretores de escolas particulares fossem
sempre brasileiros, assim como pelo menos a metade dos professores.
O plano ainda mantinha, para o ensino secundrio, a diviso de dois ciclos, um fundamental, de
cinco anos, e outro complementar, de dois, que vinham da reforma de Francisco Campos. Sua
preocupao era com "o desenvolvimento harmnica da personalidade fsica, intelectual e moral

por meio da cultura geral autnoma". Havia uma grande nfase no ensino das lnguas, sendo
obrigatrio O portugus, francs e latim, possvel uma opo entre o alemo e o ingls, e
facultativo o grego. No ciclo complementar o grego se tomava obrigatrio, e o italiano e
castelhano eram oferecidos aos que se destinassem aos cursos de letras nas faculdades de
filosofia. Alm das linguas, havia o ensino de matemtica, geografia, histria, desenho, fsica,
qumica e histria natural. No segundo ciclo a "cosmografia" era includa junto com a matemtica,
e era acrescentado o ensino de filosofia. O plano chegava ao detalhe de dar o nmero de horas
semanais para o ensino de cada uma das matrias ao longo dos sete anos. Ao final do curso, o
aluno teria um total de 26 horas semanais de latim, 25 de portugus, 24 de matemtica, e 29 de
outras linguas; 33 horas de fsica, qumica, histria natural e desenho; 16 horas de geografia e
histria; e oito horas de filosofia. Em outras palavras, das horas mais da metade estava destinada
s lnguas.
Os cursos secundrios deveriam ser ministrados por professores catedrticos, escolhidos por
concursos rigorosos de ttulos e provas, havendo a previso de que, uma vez funcionando por
cinco anos a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, seu ttulo fosse obrigatrio para o ensino
secundrio.
Existem vrias sees e sub-sees do plano, descrevendo os diversos ramos do ensino
especializado - o domstico, o de servio social, o profissional agrcola, o do ensino da pesca, o do
ensino industrial, o do ensino comercial. Em muitos casos, o plano descia a detalhes de currculo,
e por a podemos observar que no havia, na realidade, diferena muito profunda entre estes e os
do ensino secundrio, nas matrias de formao mais geral. A diferena era quanto aos propsitos
a que deveriam servir, qual se acrescentavam as diferenas de origem social dos alunos, de
exigncias de qualificao dos professores, e de apoio efetivo para que os cursos realmente
funcionassem. O curso primrio de pesca, por exemplo, deveria ensinar portugus, aritmtica,
noes de geometria plana, geografia, histria do Brasil, noes de cincias fsicas e naturais,
rudimentos de astronomia, navegao, mecnica naval, higiene, socorros de urgncia, pesca,
piscicultura, legislao e poltica martima. Isso tudo deveria ser estudado por crianas de nove a
12 anos de idade, preferencialmente filhos de pescadores, residentes em zonas de pesca. Como os
pescadores, as demais funes profissionais tinham seus programas, currculos e horrios
detalhadamente prescritos nos seus diversos nveis.
Aspecto curioso a sistematizao da preparao profissional das mulheres. Usando de um
vocabulrio especifico, mesmo quando o objetivo do curso era, como no caso das escolas
industriais para mulheres, prepar-las "para o trabalho na indstria dentro ou fora do lar", este
ensino era nomeado e chamado de domstico. Assim, tnhamos o ensino domstico geral, para
meninas a partir dos 12 anos, e com trs de durao (dois de formao, um de aperfeioamento)
e que dava, ao final, o "certificado de dona-de-casa"; o ensino domstico industrial, que visava
preparar a mulher para a indstria "dentro e fora do lar", prevendo, assim, o trabalho por
encomenda; e o ensino domstico agrcola. Em todos os casos, as diferenas destes cursos
profissionalizantes femininos com os demais, destinados aos homens, era principalmente de sexo
e funo, e no tanto de saber. O "domstico" claramente usado em substituio a "profissional".
O ensino agrcola visava, por exemplo, "a formao de profissionais capazes de orientar, dirigir ou
auxiliar as atividades relacionadas com a vida rural"; j o ensino domstico agrcola procurava
preparar a mulher para atividades dentro e fora do lar, como colaboradora de todas as atividades
relacionadas ao sistema produtivo agrrio. As mulheres da zona rural aprenderiam portugus,
aritmtica, elementos de cincias fsicas e naturais, zootecnia, indstria de laticnios, horticultura,
olaricultura, fruticultura, sericicultura, apicultura, arte culinria, costura, lavanderia e higiene. No
caso das escolas de economia domstica agrcola, "a fim de desenvolver o esprito de iniciativa e o
hbito da vida familiar no campo" as alunas deveriam participar em conjunto da administrao da
escola. Tratava-se de torn-las profissionais polivalentes, alm de capacit-las para administrar
racionalmente o lar. Para tanto deviam estudar economia domstica, contabilidade domstica,
ornamentos e, de forma sistemtica, todos os trabalhos ditos domsticos. Alm disso, deveriam
obter conhecimentos sobre indstria de laticnios, apicultura, fruticultura etc. Deveriam, tambm,
ter aulas de moral familiar, puericultura e higiene familiar.
Havia tambm a previso de escolas normais domsticas, urbanas e agrcolas, que formariam as
professoras para o ensino domstico, e deveriam ter curso secundrio ou seguido a escola
domstica em suas diversas modalidades. A grande alternativa educacional para as mulheres era,
porm, o ensino normal, para a formao de professoras primrias, e que era administrado pelos
estados. O plano previa, na seo sobre o ensino primrio, a padronizao e equivalncia nacional
dos diplomas emitidos pelos institutos de educao, mas no havia nenhuma previso de que ele
desse acesso s universidades, cujo nico caminho era o ensino secundrio comum.
O ensino superior recebe mais espao no plano do que qualquer outro tpico, cobrindo 40 pginas
e 195 artigos. O Conselho Nacional de Educao se reserva o direito de autorizar ou no a criao

de novas universidades, e sua autonomia "administrativa, didtica e disciplinar" limitada pelo


artigo pelo qual a aprovao prvia do Conselho Nacional de Educao e do governo da Unio ou
do estado, conforme fosse o caso, era requerida para "quaisquer modificaes que interessem
fundamentalmente organizao didtica e administrativa dos institutos universitrios e da
prpria universidade". Existe um detalhamento da organizao universitria ideal, que deveria ser
estruturada ao redor de grandes departamentos (de filosofia, cincias e letras, cincias mdicas,
engenharia, belas-artes, cincias sociais e educao fsica), cada qual composto de vrias
faculdades, institutos e rgos associados. Os professores seriam divididos entre catedrticos,
contratados, livres-docentes e auxiliares, e os concursos para catedrtico regulamentados em
todos os detalhes. Depois vem o detalhamento de cada um dos cursos a serem ensinados na
universidade, com as matrias a serem dadas, a seriao, as opes que os alunos poderiam ter
nas diversas profisses.
As ltimas partes do plano, bastante curtas, tratavam do ensino livre, do regime escolar, do
regime financeiro e das disposies gerais e transitrias. O ensino definido como "livre em todos
os seus graus e ramos, observadas as prescries legais." Vem, logo a seguir, uma srie de
condies bastante especificas para o reconhecimento oficial do ensino secundrio e superior. A
Unio fica com a responsabilidade de fiscaliz-los, e as instituies de ensino superior ficam
obrigadas a comunicar sua criao ao governo, e sujeitas a fechamento por deciso do Conselho
Nacional de Educao caso no atendam suas exigncias. O regime didtico previa o exame de
admisso em todos os nveis, freqncia obrigatria, regime de provas e reprovaes,
obrigatoriedade do ensino de canto orfenico e separao dos sexos entre os alunos. A parte sobre
o regime financeiro previa que 10% dos recursos da Unio e dos municpios, e 20% dos recursos
dos estados e do Distrito Federal, deveriam ser aplicados em educao.
A proposta de "votao em globo" do plano objeto de anlise de uma comisso especial da
Cmara de Deputados, que tem como parecerista o deputado Raul Bittencourt. Para ele, esta
proposta do governo era inadmissvel. O plano descia a mincias que deveriam ser objeto de
legislao especfica, tentava dar solues imediatas a profundas controvrsias doutrinrias,
invadia reas de jurisdio dos estados, ia contra os princpios da prpria Constituio. O plano
previa a existncia de escolas-padres, o que ia tambm contra os princpios constitucionais. A
votao em globo significaria, ainda, a renncia da Cmara de Deputados do seu direito de entrar
no mrito dos diversos aspectos do plano, faculdade que seria transferida para o Senado,
estabelecendo, assim, a precedncia deste sobre aquela.(27)
O parecer no aceito pela Comisso, mas o projeto no tramitaria com a velocidade desejada
por Capanema, e o Congresso terminaria sendo fechado em 1937 antes que o plano fosse
aprovado. O parecer de Raul Bittencourt mostra que a preciso, o detalhe, as inovaes que o
plano pretendia introduzir em todos os nveis da educao nacional eram utpicos em pelo menos
dois sentidos. Primeiro, pela crena de que seria possvel definir pela via educacional o contedo
de profisses e atividades sociais de todo o tipo que dependiam, de fato, do mercado de trabalho
existente, de prticas profissionais estabelecidas e de uma srie de outros fatores que a escola,
por si mesma, no poderia jamais atingir. O plano, no entanto, pretendia resolver no s as
questes de ensino, como tambm as de ordem social, econmica, poltica e moral do pas.
Segundo, a crena no poder das leis e da mquina burocrtica em levar frente um projeto
destas dimenses, sem considerar, novamente, a complexidade do pas e as limitaes inevitveis
da autoridade legal.
Aps 1937, o ministrio ficaria livre para realizar o que bem entendesse, ou o que pudesse. O
projeto da "universidade-padro", a implantao do ensino industrial e, principalmente, a reforma
do ensino secundrio de 1942 seriam as principais tentativas de levar a cabo as grandes idias do
plano. nelas que as utopias se encontraram com a realidade, mostrando os verdadeiros limites e
alcances do poder ministerial, graas ao Estado Novo, mas tambm apesar dele.
4. A reforma do ensino secundrio
De todas as reas do grande plano educacional, a educao secundria seria aquela em que o
ministrio Capanema deixaria sua marca mais profunda e duradoura. Apesar da importncia que
ele atribua ao ensino primrio, "como verdadeiro instrumento de modelao do ser humano, por
isto que sobre ele influi enquanto ainda matria plstica, a que possvel comunicar todas as
espcies de hbitos e atitudes"(28) esta era matria da alada dos estados e municpios, sobre os
quais o governo federal s deveria ter ingerncia indireta. "A Unio, neste terreno", dizia
Capanema em discurso de 1937 no Colgio Pedro II, "no pode ainda atuar seno
secundariamente, auxiliando a ao dos estados onde tem sido mais intensa a imigrao
estrangeira". Havia, no fundo, um problema muito mais econmico e administrativo do que
propriamente de atribuio constitucional de funes. "No ir certamente o governo federal
manter escolas primrias pelo pas afora. Seu papel ser o de cooperar, de maneira sistemtica, e

na medida de suas crescentes possibilidades, com os poderes pblicos locais, para que a educao
primria de todo opais tome impulso novo, acelerado e decisivo." (29)
A prioridade dada reforma do ensino secundrio no inicio de 1940 seria uma ocasio propicia
para a reafirmao dos princpios mais gerais da concepo educacional do ministrio Capanema.
Os documentos e anotaes datados dessa poca revelam cuidadoso trabalho de recuperao das
propostas que tinham sido desenvolvidas durante a dcada anterior. O sistema educacional
deveria corresponder diviso econmico-social do trabalho. A educao deveria servir ao
desenvolvimento de habilidades e mentalidades de acordo com os diversos papis atribuidos s
diversas classes ou categorias sociais. Teramos, assim, a educao superior, a educao
secundria, a educao primria, a educao profissional e a educao feminina; uma educao
destinada elite da elite, outra educao para a elite urbana, uma outra para os jovens que
comporiam o grande "exrcito de trabalhadores necessrios utilizao da riqueza potencial da
nao"(30) e outra ainda para as mulheres. A educao deveria estar, antes de tudo, a servio da
nao, "realidade moral, politica e econmica" a ser constituda. (31)
importante marcar a distino profunda que ento se fazia entre o ensino secundrio e outras
formas de ensino mdio. O ensino secundrio deveria ter um contedo essencialmente
humanstico, estaria sujeito a procedimentos bastante rgidos de controle de qualidade, e era o
nico que dava acesso universidade. Aos alunos que no conseguissem passar pelos exames de
admisso para o ensino secundrio, restaria a possibilidade de ingressar no ensino industrial,
agrcola ou comercial, que deveria prepar-los para a vida do trabalho. Na realidade, s o ensino
comercial, dentre estes, adquiriu maior extenso. Era um ensino obviamente de segunda classe,
sobre o qual o ministrio colocava poucas exigncias, e nem sequer previa uma qualificao
universitria e sistema de concursos pblicos para seus professores, como deveria ocorrer com o
ensino secundrio.(32) A Lei Orgnica do Ensino Secundrio de 1942 manteria este entendimento
restritivo do que era o ensino secundrio, e proibia o uso das denominaes "ginsio" e "colgio"
aos demais estabelecimentos de nvel mdio.
As linhas mestras do ensino secundrio j haviam sido estabelecidas pela reforma Francisco
Campos de 1931, que o havia definido como destinado "formao do homem para todos os
grandes setores da atividade nacional", construindo no seu esprito todo um "sistema de hbitos,
atitudes e comportamentos."(33)Francisco Campos havia dividido o curso secundrio em dois ciclos
de cinco e dois anos, respectivamente, o primeiro fundamental, e o segundo complementar,
orientado para as diferentes opes de carreira universitria. A lei de 1931 previa, ainda, a criao
de um sistema nacional de inspeo do ensino secundrio, a ser feito por uma rede de inspetores
regionais.
Um grande complicador para as novas reformas do ensino secundrio foi a expanso do setor
privado durante as dcadas de 1920 e 1930, e que aumentaria de intensidade a partir da dcada
de 1940, graas s aspiraes de mobilidade das camadas mdias urbanas. Um levantamento feito
pela Diviso do Ensino Secundrio do Ministrio para 1939 mostrava que, dos 629
estabelecimentos em todo o pas, 530 eram particulares. Quase um tero das escolas estavam no
estado de So Paulo (196), que tinha tambm quase a metade de todas as escolas pblicas do
pas (43 de um total de 99), formada por uma grande rede estadual de ginsios e escolas
normais. O problema do Ministrio da Educao era como, diante desta situao, estabelecer seu
controle e garantir que as funes do ensino secundrio fossem realmente cumpridas. O caminho
encontrado consistiu em, por um lado, definir o currculo do curso secundrio de forma bastante
estrita, e orientado para a formao cultural e de elite; e, por outro, criar uma estrutura
burocrtica bastante complexa de inspeo e reconhecimento, que garantisse que o ensino
desejado estivesse realmente sendo dado pelas escolas particulares e as das redes estaduais.
Na legislao de Francisco Campos, as escolas que pretendessem proporcionar educao
secundria de valor oficialmente reconhecido deveriam requerer sua inspeo ao ministrio que,
durante pelo menos dois anos, acompanharia de perto suas atividades, para depois reconhec-las
como equiparadas ao padro nacional, que era dado pelo Colgio Pedro II do Rio de Janeiro. Os
custos da inspeo das escolas privadas seriam de sua prpria responsabilidade, o que era
justificado pelo beneficio que recebiam ao poderem emitir diplomas de curso legal, que davam
inclusive acesso universidade. A inspeo deveria ser particularmente rigorosa no controle dos
exames parciais e finais, que em pocas anteriores eram dados pelos prprios professores do
Colgio Pedro II e seus congneres, para que tivessem o mesmo valor. Esta mesma concepo de
inspeo e reconhecimento seria mantida na legislao de 1942.
A reforma de 1942 consagra a diviso entre o ginsio, agora de quatro anos, e um segundo ciclo
de trs anos, com a opo entre o clssico e o cientfico. Ao fim de cada ciclo haveria um "exame
de licena", nos moldes, pelo menos em inteno do baccalaureat francs, que garantiria o padro
nacional de todos os aprovados. Alm disto, uma srie de cursos profissionalizantes deveria existir

no nvel do segundo ciclo, como opo para os estudantes que no tivessem como objetivo
ingressar nas universidades. Desta forma, os cursos ginasiais, obedecendo a um programa mnimo
comum em todo opais, e controlados pelo ministrio, tambm funcionariam como habilitao
bsica para os cursos profissionais de nvel mdio. Isto, para o ministro, viria "concorrer para a
maior utilizao e democratizao do ensino secundrio, que assim no ter como finalidade
apenas conduzir ao ensino superior."(34)
Os exames de admisso criavam ainda um problema com as crianas que no conseguiam entrar
nas escolas de 'nvel mdio aos 11 anos, mas que, de acordo com a legislao trabalhista, s
poderiam comear a trabalhar aos 14. A Federao das Indstrias de So Paulo, em relatrio
elaborado para o ministro do Trabalho, chama a ateno do ministro para este que ficou conhecido
como o problema do "hiato nocivo", e prope que a idade mnima para o trabalho do menor seja
reduzida, para que essas crianas possam ser salvas da marginalidade. (35)
A principal marca da reforma do ensino secundrio foi a nfase posta no ensino humanstico de
tipo clssico, em detrimento da formao mais tcnica. Na conferncia de 1937 feita no Colgio
Pedro II, o ministro chamava a ateno para a necessidade de "acentuar o carter cultural do
ensino secundrio de modo que ele se torne verdadeiramente o ensino preparador da elite
intelectual do pas. Para isso, fora excluir toda a preocupao de enciclopedismo, que de
natureza estril, para que tomem o primeiro lugar, no programa secundrio, slidos estudos das
clssicas humanidades."(36)
O equilbrio que Francisco Campos tratara de estabelecer entre as humanidades e as cincias
deveria ser substitudo pela predominncia da formao humanista clssica: o latim e o grego.
Cuidava-se em substituir o aprendizado de fsica, qumica e cincias biolgicas pelo estudo dos
discursos e relatos hericos de cidados e soldados na construo de imprios, mesmo pstumos.
Este seria o tipo de formao adequada aos futuros "condutores das massas". Capanema afirma
que o curso secundrio, tal como o concebia, no era um simples desenvolvimento de um sistema
antigo, mas "uma coisa nova. Esta novidade pode ser definida em primeiro lugar pelos temas:
conscincia humanstica e conscincia patritica."(37) A formao humanstica e a formao
patritica pareciam os instrumentos perfeitos para a tarefa difcil de organizar o Estado e suas
instituies, moldando-lhes a forma e o carter, atribuindo-lhes uma identidade - extensiva
nao - e preparando as novas geraes para aceitar e perpetuar a ordem que se criava. Tratavase de transferir as "fidelidades" familiares, locais ou regionais para a nao e para a ptria.
Capanema insiste em que se compreenda sua concepo do que deveria ser o curso secundrio.
Atribuindo-lhe a finalidade fundamental de formar a personalidade do adolescente, ele explica:
"Formar a personalidade, adaptar o ser humano s exigncias da sociedade, socializ-lo"; "formar
nos adolescentes uma slida cultura geral, marcada pelo cultivo das humanidades antigas e
humanidades modernas e bem assim de neles acentuar e elevar a conscincia patritica e a
conscincia humanstica."(38) Nada explica melhor as idias da poca sobre o papel da cultura
humanstica do que alguns trechos da Exposio de Motivos da Lei Orgnica do Ensino Secundrio.
Sobre o ensino do latim e do grego no curso secundrio, Capanema diria que "o ponto essencial
que (...) no possvel desconhecer a irremovvel vinculao de nossa cultura com as origens
helnicas e latinas. No seria conveniente romper com estas fontes. Com este rompimento
perderamos o contato e a influncia de uma velha cultura que consubstanciou e elevou os valores
espirituais maiores da antigidade. Perderamos por outro lado os mais nobres vnculos de
parentesco da cultura nacional com as mais ilustres culturas de nosso tempo (...). Os estudos
antigos constituem uma base e um ttulo das culturas do ocidente; eles sero sempre, conforme o
expressivo dizer de um escritor moderno, um elemento inalienvel da dignidade ocidental." (39) Por
algumas dcadas as novas geraes estudariam, com afinco, as proezas de Caio Jlio Csar em
suas conquistas imperiais e os discursos inflamados de Cicero contra Catilina, em defesa das
instituies e privilgios dos patrcios. (Nunca se props, por exemplo, a leitura de Suetnio investigador severo da vida e dos costumes dessa classe patrcia - ou ainda de Cato.)
O ensino secundrio deveria ainda estar impregnado daquelas "prticas educativas" que
transmitissem aos alunos uma formao moral e tica, consubstanciada na crena em Deus, na
religio, na famlia e na ptria. Esta no era, evidentemente, uma atribuio exclusiva do ensino
secundrio, j que deveria permear todo o sistema educacional. Para o ministro, "qualquer escola,
seja qual for o grau ou ramo de ensino (...) deve incluir no programa de seus trabalhos a
educao moral. No basta o saber e a tcnica (...) A educao moral dever despertar e
endurecer no seu corao a virtude (...) que o ensino religioso das bases mais slidas." (40) Ele
prprio ser mais explcito com relao educao moral e cvica ao sugerir instrumentos para a
ampliao da influncia do governo na educao: " com a educao moral e cvica que se cerra e
se completa o ciclo da educao individual e coletiva e por ela que se forma o carter do:
cidados, infundindo-lhes no apenas as preciosas virtudes pessoais seno tambm as grandes
virtudes coletivas que formam a tmpera das nacionalidades - a disciplina, o sentimento do dever,

a resignao nas adversidades nacionais, a clareza nos propsitos, a presteza na ao, a exaltao
patritica."(41)
Os diversos nveis de ensino, no entanto, deveriam cumprir funes distintas. O importante na
escola primria seria a transmisso do "sentimento patritico", no estilo "Por que me ufano do
meu pas, bandeira, hino etc.", conforme anotao de prprio punho de Capanema. (42) A escola
secundria iria mais longe: da deveria formar uma verdadeira "conscincia patritica" prpria de
"homens portadores das concepes e atitudes espirituais que preciso infundir nas massas, que
preciso tornar habituais entre o povo." (43) A idia de uma elite exemplar que guiasse e induzisse
por imitao o comportamento das massas j constava do anteprojeto do Plano Nacional de
Educao. Ela ressurgia, agora, na Exposio de Motivos da nova lei: "O ensino secundrio se
destina preparao das individualidades condutoras, isto , dos homens que devero assumir as
responsabilidades maiores dentro da sociedade e da nao."(44) Dai a necessidade de que a estes
fosse ministrado "um ensino patritico por excelncia" que desse aos adolescentes "a
compreenso da continuidade histrica da ptria."(45) Nesta perspectiva, um ensino de vida
humana ao qual faltasse a conscincia da significao histrica da ptria e da importncia de seu
destino no mundo falhariam sua finalidade prpria. (46) No havia, no entanto, clareza sobre a
forma pela qual esta formao fosse proporcionada. Como ensinar, atravs de uma matria
escolar, a ser bom, disciplinado, ter carter, ser idealista e responsvel? Como se ensinar o "fervor
patritico"? Aps considerar vrias alternativas, a Lei Orgnica termina por no incorporar a
educao moral e cvica como disciplina prpria. Em vez disto, ela deveria ser difundida atravs
dos estudos de histria, geografia, e do tipo de formao corporificada de maneira mais explcita
nos programas. da Juventude Brasileira.
Outra inovao foi a obrigatoriedade da freqncia escola secundria, que seria o processo
atravs do qual assegurava-se que as novas geraes sentar-se-iam nos bancos escolares e neles
permaneceriam o perodo suficiente para o aprendizado de uma cultura comum, que transmitisse
a conscincia de que pertenciam a uma nao comum e de que eram responsveis pela
manuteno e difuso de seus valores ao resto da populao. Apesar da influncia catlica,
parecia predominar uma preocupao em reduzir a influncia da famlia, da Igreja, ou quaisquer
instituies ligadas socializao das crianas e jovens, beneficio de uma influncia continuada da
escola, veiculadora dos valores nacionais. "A vivncia na escola visa submeter os adolescentes a
uma influncia contnua da escola (...). Para que a execuo da Reforma seja possvel (...) precisa
o ensino secundrio saber que conta com o apoio dos pais dos alunos. Apoio que se traduzir com
a aceitao das normas legais, sem discusses, sem subterfgios (...) O respeito ao professor, o
apreo pela lei, a perfeita obedincia a todos os seus ditames (...) tudo isso um programa de
ao, um programa sobretudo de convico."(47)
O que se pretendia era menos acabar com o ensino livre do que, definitivamente, com o estudo
livre. A ningum mais seria permitido estudar o que quisesse, como quisesse e onde quisesse,
para a uma determinada poca submeter-se aos exames oficiais - os preparatrios e atravs
destes habilitar-se aos estudos superiores. No. Era preciso criar o hbito social da passagem pela
escola. Este o principal objetivo da obrigatoriedade do curso secundrio. Haveria outras escolas,
tambm obrigatrias, para os que no estivessem destinados elite dirigente do pais, mas
precisassem, igualmente, ser educados como bons cidados.
Uma outra questo que preocupava era a educao da mulher. O ministro ainda insistia, em 1937,
na diferenciao rgida dos papis sociais dos dois sexos, e conseqentemente em sua separao
dentro do sistema educacional. Esta atitude implicava, em sua verso extrema, um ensino
totalmente diferente para homens e mulheres; e, em sua verso mais branda, uma oposio total
co-educao.(48)
A Lei Orgnica do Ensino Secundrio termina concentrando seus preceitos mais doutrinrios na
Exposio de Motivos que a antecede, ou seja, na declarao de intenes. No entanto, o arquivo
de Gustavo Capanema mostra que o ministrio havia ido bastante longe na elaborao dos
contedos especficos a serem transmitidos pelas diversas disciplinas, desde as mais tcnicas at
as de cunho mais claramente formativo e doutrinrio.
Capanema costumava redigir o que chamava de "diretrizes" a serem incorporadas aos projetos.
Sobre os programas, por exemplo, alm de dizer que deveriam servir orientao poltica do
Estado, especificava: "Nas finalidades, deve-se apontar sempre o que a disciplina visa a dar ao
aluno de um modo geral, e de modo especial o que ela deve fazer para educ-lo rara a ptria.
Frisar a nota patritica em cada programa."(49). Os formuladores dos novos programas
freqentemente exageravam, como o caso de um programa de matemtica, que dificilmente
poderia atender s recomendaes de difundir o esprito patritico. Mesmo assim, um dos
programas apresentados traz, entre seus objetivos, "visar o esprito patritico pela associao nos
exerccios da disciplina, das realizaes de grandes brasileiros no domnio da tcnica, da economia

e dos estudos matemticos."(50)


Existem, tambm, propostas de currculos para o ensino da religio, onde todo o destaque dado
s implicaes sociais e polticas dos preceitos cristos. A temtica proposta para o ginsio era a
seguinte: "1) A moral crist: a lei, a conscincia. Pecado. Perfeio crist. II) Em face da
autoridade: pais e filhos. A hierarquia e os fiis. Governantes e governados. Patres e operrios.
III) Respeito propriedade: o direito de propriedade. Pecados contra os bens do prximo.
Restituio? Posio crist em face do capitalismo e do comunismo." (51)
Nos cursos clssico e cientfico algumas unidades do ensino religioso abordariam o problema do
humanismo, o jovem e o lar. Na 3 srie, o programa deveria ser o seguinte:
1) A igreja e o setor econmico. Erro do materialismo histrico. A Igreja no embate das foras
econmicas. soluo crist do problema da mquina. II) A Igreja em face do belo. A arte e a
moral. A Igreja e as n colas artsticas e literrias. A religio crist, inspiradora suprema dos
criadores de beleza. III) A Igreja e as cincias. Harmonia entre a cincia e a f. As cincias e a
filosofia. A filosofia e a religio. IV) A Igreja e o mundo poltico. Fora e acima dos partidos. As
ltimas encclicas sobre organizaes partidrias. A ordem crist. V) A Igreja e a organizao
social. A pessoa humana e os vrios grupos sociais. Monismo estatal e pluralismo cristo. A Igreja
e o servio social. V) A Igreja e as igrejas. Serve qualquer religio? Transcendncia da religio
crist. Transcendncia de Jesus Cristo.(52)
Um outro mecanismo para a transmisso da conscincia patritica seria o ensino pr-militar, a ser
dado de forma obrigatria c simultaneamente com o ensino secundrio. Esta era uma rea de
conflito de jurisdio entre o Ministrio da Educao e o da Guerra, cujas preocupaes com a
educao moral da juventude se vinham ampliando. Em uma de suas anotaes, Capanema
prope uma linha divisria: "A escola entrar em entendimento com o Exrcito para a educao
militar, ou melhor, para o servio militar dos seus alunos. Distinguir educao militar (obra da
escola) do servio militar (obra do Exrcito). A educao militar da alada da educao
cvica."(53)
A obrigatoriedade da instruo pr-militar para os menores de 16 anos j havia sido estabelecida
pelo decreto-lei 1.545, de 25 de agosto de 1939, que dispunha sobre a adaptao ao meio
nacional dos brasileiros descendentes de estrangeiros. Em novembro do mesmo ano, a lei do
Ensino Militar (decreto-lei 1.735) definia a instruo pr-militar como o ensino destinado a
"habilitar os alunos dos institutos civis de ensino, menores de 16 anos, ao ingresso nas unidadesquadros, tiros de guerra ou escolas de instruo militar". De acordo com a lei de Ensino Militar de
1939 e com uma proposta do ministro da Guerra em 1941, (54) a instruo pr-militar
compreenderia "a prtica de instruo elementar de ordem-unida" (sem armas), a iniciao na
tcnica do tiro, a educao moral e cvica, e o ensino elementar da instruo geral (regras de
disciplina, hierarquia do Exrcito etc.). A lei de reforma do ensino secundrio estende a
obrigatoriedade desta instruo a todos.
A regulamentao destas normas saudada com entusiasmo por Azevedo Amaral, para quem
"deveria ter sido talvez uma das primeiras iniciativas do regime institudo em 37 (...) traar as
diretrizes (...) do sistema de educao militar da nao":
Reconhecida como axiomtica a comparticipao necessria da nao em massa nas operaes
blicas (...) evidente ser imperativo criar em todas as camadas da populao (...) a mentalidade
adaptada. Isto no pode ser alcanado seno pela instalao no esprito, desde a infncia, de um
certo nmero de idias que preciso incutir, a fim de que se tornem elementos do psiquismo do
indivduo, cuja influncia se faa sentir tanto no domnio da conscincia, como nas profundezas
submersas do subconsciente. A educao pr-militar deveria mesmo preceder s influncias
escolares.(55)
Malgrado as intenes, propostas e regulamentaes, a instruo pr-militar parece no ter tido
muito sucesso. Em 1945, pais de alunos do Colgio do Estado em Campinas, em carta ao ministro
da Guerra, pedem para que ele reconsidere o caso de mais de 'mil estudantes que haviam sido
reprovados por no terem freqentando os exerccios pre-militares, todos entre 12 e 15 anos. Os
pais argumentam dizendo que no estavam cientes da rigidez da lei. "Nenhum pai sabia que seu
filho, freqentando 600 horas de disciplinas intelectuais, iria perder o ano por no ter freqentado
metade do curso pr-militar de 15 horas (...)."(56)Finalizam, resumindo de forma clara a densidade
da rede com a qual o Exrcito j envolvia nessa poca a populao masculina: (...) "Considerando
que (...) ainda existem os tiros de guerra para rapazes de 16 anos, o servio militar obrigatrio, e
o fato de ainda no obterem empregos pblicos ou cargos de responsabilidade(...) porque em
nosso pas, em qualquer setor de atividade (...), o indivduo que no est quite com suas
obrigaes militares s encontrar obstculos (...), no lhes faltar oportunidade de mostrar o seu
amor pela ptria. "(57)
Havia ainda outros problemas. O fato de cada escola ser obrigada a criar e manter um centro de
instruo pr-militar e ter que pagar "gratificaes" aos instrutores (segundo proposta feita pelo

ministro da Guerra)(58) iria elevar substancialmente o custo dessa instruo para as escolas
particulares, que deveriam arcar sozinhas com a despesa. De acordo com o artigo 15 do decretolei 4.642, de 2 de setembro de 1942, que dispunha sobre as bases da organizao de instruo
pr-militar, nenhum nus poderia recair sobre os alunos ou seus responsveis para fazer face s
despesas com a instruo pr-militar. Os problemas se avolumavam, e deles podemos fazer uma
idia a partir de um parecer sobre o assunto encomendado pelo prprio Capanema ao diretor da
diviso de Educao Fsica do Ministrio da Educao. O documento ressalta, entre outras coisas,
que no se justificava a remunerao dos instrutores do ensino pr-militar, "pelo desempenho de
uma funo decorrente de sua prpria condio militar"; "quanto fuso dos exerccios de
educao fsica com os de instruo pr-militar, s poderia a mesma suscitar conflitos de
orientao entre dois ministrios distintos, entre duas classes de profissionais diversos, entre dois
programas diferentes, e, o que mais grave, entre dois objetivos que nunca poderiam ser
alcanados por essa forma". O documento termina argumentando a favor da extino da instruo
pr-militar: "No havendo lugar nos horrios (...) para a educao fsica e para a chamada
instruo pr-militar (. . .), no devemos ter a menor hesitao e preferir a permanncia da
educao fsica (. . .). Noes de tiro (. . .), hierarquia militar (. . .), em quantas partes se divide a
continncia, so conhecimentos que o incorporado poder aprender em poucos dias, enquanto o
desenvolvimento de sua capacidade fsica, a explorao inteligente de suas foras, so coisas que
exigem anos de trabalho continuado." "Repetir, anualmente, a mesma instruo militar, para
crianas de 12 a 16 anos, procurar implantar a confuso entre a disciplina militar e a do meio
civil e despertar o to condenvel esprito militarista. A maior contribuio que o Ministrio da
Educao e Sade poder prestar ao Exrcito Nacional entregar-lhe, no momento oportuno,
rapazes fortes e inteligentes, cidados cnscios de seus deveres, material humano que possa
permitir a formao rpida de excelentes soldados. Nestas condies, a instruo pr-militar
deveria ser extinta ou ministrada apenas no ltimo ano de ginsio, caso as autoridades militares a
julgassem imprescindvel."(59)
Segundo o prprio ministro, a reforma de 1942 no seria simples resultado de suas preferncias,
mas gerada pelo "trabalho de silenciosa pesquisa e bem assim dos debates das comisses
especiais realizados pelo ministrio da Educao."(60) A reforma ter-se-ia orientando "pela opinio
de representantes de todas as correntes pedaggicas. Procurei conciliar as tendncias opostas ou
divergentes (...). Parece a reforma ter conseguido as mais razoveis solues." (61)
Na realidade, houve de fato algumas concesses. As cincias no foram de todo retiradas dos
programas, mas agregadas sob uma nica disciplina, as cincias naturais, para se diferenciarem
no segundo ciclo. J a educao religiosa teria finalmente seu lugar assegurado, cabendo s
autoridades religiosas a definio do programa. A instruo pr-militar, fixada pelo ministro da
Guerra, tornou-se obrigatria nos estabelecimentos pblicos e particulares. A educao moral e
cvica, abandonada como disciplina, comporia uma "mentalidade" a inspirar toda a ao educativa
da escola, e teria um espao privilegiado no ensino da histria do Brasil, do canto orfenico e do
"servio cvico prprio da Juventude Brasileira."(62) Quanto co-educao, esta seria permitida
mediante "especial autorizao do ministro da Educao." (63)
5. Reaes Reforma
As manifestaes pblicas e privadas do ministro sobre as modificaes introduzidas no ensino
secundrio atravs da reforma enfatizavam exaustivamente os aspectos ideolgicos e as "questes
de princpio" do texto legal. Era sua preocupao, tambm, assinalar a criao dos diversos tipos
de ensino: religioso, militar, moral e cvico, e feminino. Assim falando, apresentava como
solucionadas as questes que haviam caracterizado o debate educacional na dcada anterior,
estabelecendo como que uma divisa-o de reas de influncia entre as instituies interessadas em
aumentar o mbito de sua ao educativa Igreja, Exrcito e Estado. A realidade do ensino privado
e pago no parecia merecer maior ateno at que os interesses dos donos de escola fossem
diretamente atingidos, provocando reaes que levaram grande parte das discusses e
preocupaes do prprio ministrio para as questes de custo de ensino.
Com a inteno de controlar o "lucro liquido" dos estabelecimentos de ensino privado, cujos
excessos eram sistematicamente denunciados pela imprensa, a lei estipulava que as anuidades a
serem cobradas dos alunos deveriam ser mdicas; determinava que as escolas deveriam reservar
anualmente uma determinada porcentagem de lugares gratuitos; finalmente, tornava obrigatria a
prestao de servios assistenciais aos alunos necessitados.(64) Enquanto o ministro silenciava de
pblico sobre estas inovaes, os diretores das escolas privadas iniciavam uma discusso sobre os
custos advindos das modificaes que viriam a onerar a empresa escolar.
Esta discusso encontraria ampla oportunidade de se expressar durante o 1o. Congresso Nacional
de Diretores de Estabelecimentos de Ensino Secundrio e Comercial, promovido pelo Sindicato dos
Estabelecimentos de Ensino Secundrio e Primrio do Rio de Janeiro em setembro de 1944. Eram

os anos finais do Estado Novo, do Manifesto dos Mineiros (1943), da organizao da Unio
Nacional dos Estudantes, do Congresso Brasileiro de Escritores, e este congresso, apoiado pela
Associao Brasileira de Educao, permitiu uma discusso pblica dos trabalhos de uma comisso
designada por Capanema para fixar as anuidades das escolas e a porcentagem obrigatria das
matrculas gratuitas anuais previstas nos artigos 88 e 90 da Lei Orgnica e que os diretores de
escola consideram "inexeqveis".(65) O Congresso prope, em troca, a criao de um Fundo
Nacional para o Ensino Secundrio com vistas ao "entendimento e cooperao com os poderes
pblicos" previstos no artigo 89 da Lei Orgnica, conforme argumentavam os congressistas. A
criao do Fundo, do qual participariam as escolas, a Caixa Econmica e o Banco do Brasil, era
justificada principalmente pelas novas obrigaes assistenciais definidas pela lei para as escolas
privadas.
A crer no memorial aprovado por unanimidade no congresso, o sistema de ensino privado entrava
em uma crise que tenderia a se acentuar, caso o poder pblico no viesse em seu auxilio. So
suas concluses principais: "Ao ensino privado, no nos iludamos, ser impossvel realizar o
milagre de (...) conseguir uma ampla disseminao do ensino secundrio, indispensvel
formao de 'elites' exigida por toda nao civilizada. Portanto: (...) o ensino particular, custeando
exclusivamente pelas contribuies dos alunos, no deve e no pode suportar o encargo total de
instruo dos adolescentes necessitados; (...) ao poder pblico compete conceder, de acordo com
o esprito e a letra dos artigos 128 e 129 da Constituio, absoluta iseno de impostos, taxas ou
tributos federais, estaduais ou municipais que incidem sobre os estabelecimentos de ensino de
propriedade privada. Ser institudo, atravs de decreto-lei que regule a matria, um plano
nacional de crdito escolar a ser executado pelas caixas econmicas, Banco do Brasil e instituies
de previdncia social (...), onde constaro obrigatoriamente as seguintes clusulas: taxa de juro a
5%; prazo de amortizao de 20 anos; financiamento de 80% da avaliao dos bens imveis
destinados instalao de instituies de ensino."(66)
Reunindo 600 diretores das 706 escolas privadas ento existentes no pas, o 1o. Congresso de
Diretores de Escolas Secundrias e Profissionais poderia ter significado uma barreira clara s
pretenses reguladoras e interventoras do Ministrio da Educao. No entanto, o que predominou
foi, ao lado de uma certa afirmao tmida de fora e autonomia, uma declarao de conformidade
e bons propsitos, a partir dos quais reivindicava um pouco mais de liberdade e, principalmente,
subsdios. "Encarnamos, no pas, uma corporao, cujos atos e atitudes devem ser muito medidos,
como autnticos exemplos (...). A nossa suprem a preocupao deve ser, em suma, a de criar
condies de segurana democracia (...). medida que o processo educativo elucida a
conscincia (...), o princpio de autoridade se restringe e a liberdade se dilata, porque se ir
despojando do egosmo e disciplinando-se por motivos ticos, que iro substituindo os ditames da
autoridade." O imperativo da poca no uma restrio da liberdade. . . (67)
Em parte pressionado pela reao desencadeada com a portaria ministerial de n 204, que havia
estabelecido o aumento do salrio-anula a ser pago aos professores, (68) o ministro responde s
reivindicaes do congresso criando nova comisso para examinar suas propostas. (69)
Em junho de 1945 a portaria 204 havia sido revogada(70) e o ministro tinha em mos pelo menos
trs sugestes alternativas para o problema da criao do Fundo, onde ficavam evidentes as
tentativas de conciliar os interesses das escolas, dos professores e a pretendida poltica de
barateamento do ensino secundrio. A lei da reforma, todavia, no que se refere ao controle dos
lucros das escolas privadas, permaneceu letra morta.
A reforma do ensino secundrio de 1942 ficaria em sntese caracterizada pela inteno de
consolidar a escola secundria como principal instituio educacional e, atravs dela, formar novas
mentalidades, criar uma cultura nacional comum e disciplinar as geraes para garantir a
continuidade da ptria. Atravs dela, tambm, esperava-se produzir uma nova elite para o pas.
Uma elite catlica, masculina, de formao clssica e disciplina militar. A ela caberia a conduo
das massas e a ela estaria reservado o acesso ao pice da pirmide educacional.
Era um projeto que passava necessariamente pela burocracia crescente do sistema de inspeo e
controle, e por um conjunto de estabelecimentos privados que no tinham, com as honrosas
excees de sempre, outra inteno do que a de atender ao mercado crescente de ensino mdio,
com o beneplcito e, tanto quanto possvel, os recursos financeiros do governo. Estes elementos a legislao casustica, rgida, os currculos de contedo classicista, uma burocracia ministerial
cada vez mais rotinizada e um forte lobby de diretores de colgio - dariam o tom do ensino
secundrio brasileiro nas dcadas seguintes.

Notas

1. Texto manuscrito e sem assinatura, caligrafia de AIceu Amoroso Urna, com anotao de
Capanema "P. - Prop. antic.". Do texto constam ainda breves referncias ao "setor defesa
preventiva" e ao "setor exterior". Arquivo Gustavo Capanema, srie i, assuntos polticos, em fase
de organizao.
2. Carta de Alceu Amoroso Lima a Capanema, 16 de junho de 1935. GC/Lima, A-A, doc. 15, srie
b.
3. Idem, ibidem
4. Idem, ibidem
5. Idem, ibidem.
6. Idem, ibidem.
7. Arquivo Gustavo Capanema, "Duas palavras." Em MESP, PNE: Questionrio para um
inqurito. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1936.
8. Francisco Campos. Discurso de posse de secretrio de Educao e Cultura do DF, Boletim de
Educao Pblica, ano V, julho-dezembro, 1935.
9. Algumas sugestes do Centro D. Vital ao Plano Nacional de Educao. So Paulo, Empresa
Grfica da Revista dos Tribunais, 1936. Ver tambm "O Plano Nacional de Educao". Em A
Ordem, volume 16, n 78, novembro-dezembro, 1936.
10. A Defesa Nacional, n 264, Ano XXIII, maio, 1936.
11. L. Van Acker, "Que princpios de ordem geral devem orientar a educao no Brasil".
Em Sugestes do Centro D. Vital ao PNE, So Paulo, Empresa Grfica Revista dos Tribunais, 1936.
12. Idem
13. Plnio Correia de Oliveira. "0 PNE e a Constituio Federal". Em Sugestes do Centro D. Vital
ao PNE, So Paulo, Empresa Grfica da Revista dos Tribunais, 1936.
14. M. Marcondes Resende. "Da nacionalizao da escola". Em Sugestes do Centro D. Vital. So
Paulo, Empresa Grfica da Revista dos Tribunais, 1936, p. 32.
15. Severino Sombra, "O exrcito e o PNE". Em Revista Militar Brasileira, Ano XVI, n 2, vol. XXXV,
abril-junho, 1936.
16. "Plano Nacional de Educao - Questionrio para um inqurito". Arquivo Capanema, 1936, p.
6, pergunta n 7, publicado pela Imprensa Oficial.
17. Tenente H. O. Widersphan, "Marxismo, inimigo comum". Em A Defesa Nacional, Ano XXIII, n
266, julho 1936, p. 78.
18. Nao Armada, n 8, julho 1940. Transcrio do parecer emitido em anos anteriores do
tenente-coronel Jonas Correia sobre a reorganizao do ensino primrio.
19. Oliveira Viana. "O Plano Nacional de Educao e a Constituio". GC/Viana, F. J. 0.36.00.00,
srie pi.
20. Idem
21. Almir de Andrade. "O Plano Nacional de Educao". GC/Andrade, A. 36.04.01, srie pi.

22. Oliveira Viana. "O Plano Nacional de Educao e a Constituio", op. cit.
23. Resposta enviada ao ministro da Educao ao "Questionrio para um inqurito", com vistas
elaborao do Plano Nacional de Educao. Documento sem assinatura e s.d. GC/S. Ass. 36.00.00,
srie pi.
24. Idem
25. A histria do Conselho Nacional de Educao pode ser vista em Srgio Miceli, "O Conselho
Nacional de Educao: esboo de anlise de um aparelho de Estado." Em A Revoluo de 30 Seminrio internacional, op. cit.
26. Plano Nacional de Educao; projeto de lei enviado ao poder legislativo pelo presidente da
Repblica, que o recebeu do ministro da Educao a 18 de maio de 1937. Arquivo do Conselho
Nacional de Educao do acervo do Conselho Federal de Educao, Braslia.
27. "Parecer relativo a preliminar de votao em globo do projeto do Plano Nacional de Educao",
relatado por Raul Bittencourt 23 de agosto de 1937. Arquivo do Conselho Nacional de Educao do
acervo do Conselho Federal de Educao, Braslia.
28. Gustavo Capanema "Conferncia feita por ocasio do centenrio do Colgio Pedro II a
2/12/1937". Existem diversas verses deste texto. Usamos basicamente as primeiras. A verso
final mais genrica e menos elucidativa. GC/Capanema, G. 37.12.02, serie pi.
29. Idem ibidem.
30. Idem ibidem.
31. Idem ibidem.
32. Brasil. Atos do Poder Executivo. Lei Orgnica do Ensino Comercial. Decreto lei n 6.141.28 de
dezembro de 1943.
33. Exposio de Motivos da Lei de Reforma do Ensino Secundrio de 1931, transcrita em
Adalberto Correia Sena, Legislao brasileira do ensino secundrio, Livraria Central, Rio de
Janeiro, 1939. Os pontos bsicos da lei de 1931 e das transformaes introduzidas pela Lei
Orgnica de 1942 esto bem resumidas em Geraldo Bastos Silva, A educao secundria. So
Paulo, Editora Nacional, 1969, que nos serve de referncia.
34. Exposio de Motivos da Lei Orgnica do Ensino Secundrio de lo. de abril de 1942. GC
36.03.24/1, pasta 1K, doc. 1, srie g.
35. Warren Dean. A industrializao de So Paulo. So Paulo, Dfel, 1971.
36. Gustavo Capanema Conferncia no Colgio Pedro II, op. cit.
37. Exposio de Motivos da Lei Orgnica do Ensino Secundrio de 1/4/1942. GC 36.03.24/1,
pasta 1K, doc. 1.
38. Idem ibidem.
39. Idem ibidem.
40. Idem. Conferncia no Colgio Pedro II, op. cit.
41. Idem ibidem.

42. Gustavo Capanema Anotaes manuscritas sobre as diretrizes que deveriam ser impressas
nova reforma do ensino secundrio. Gabinete do Ministro, MES. GC 36.03.24/1, pasta VII, srie g.
43. Idem, Exposio de Motivos, op. cit.
44. Idem ibidem.
45. Idem ibidem.
46. Idem ibidem.
47. Lcia Magalhes (Diretora da Diviso do Ensino Secundrio do MES), "A Reforma do Ensino
Secundrio". GC/Magalhes, L. 44.12.00, srie pi.
48. Gustavo Capanema Conferncia no Colgio Pedro II, op. cit.
49. Idem. Anotaes manuscritas sobre as diretrizes... op. cit.
50. Proposta de programa para o ensino de matemtica no ginsio. Arquivo Gustavo Capanema,
dossi Reforma do Ensino Secundrio.
51. Arcebispo do Rio de Janeiro - Programa de religio para a 2 srie do curso ginasial. GC
42.00.00/2-A, doc. 1, srie g.
52. Idem, Programa para as 2 e 39. sries do 2 ciclo do curso secundrio.
53. Gustavo Capanema - Anotaes manuscritas sobre as diretrizes.... op. cit.
54. Gabinete do ministro da Guerra - Programa de Instruo Pr-militar 1941. Arquivo Gustavo
Capanema, GC 41.06.12-A, pasta 1, doc. 1, srie g.
55. Azevedo Amaral, Nao Armada, abril, 1942.
56. Arquivo do Exrcito - Gabinete do ministro da Guerra, cx. 410, p.O. 6116, maro, 1945.
57. Idem, ibidem.
58. Gabinete do ministro da Guerra - Instruo pr-militar. Arquivo Gustavo Capanema GC
41.06.12-A, pasta 1, doc. 1, srie g.
59. Parecer do diretor da Diviso de Educao Fsica do MES 21/8/1945. Arquivo Gustavo
Capanema GC 41.06.12, pasta II, doc. 8, srie g.
60. Idem. Conferncia sobre a Reforma do Ensino Secundrio. Arquivo Gustavo Capanema.
61. Idem. Exposio de Motivos... op. cit. 1/4/1942.
62. D.L. 4244 de 9/4/1942, art. 24, 38.
63. Idem, art. 25, alnea 2.
64. D.L. 4244 de 9/4/1942, artigos 88, 89 e 90.
65. Relatrio da Comisso designada para regulamentar os artigos 88, 89 e 90 do DL 4.244 de
9/4/1942, GC. 42.01.03, doc. n 4. Memorial enviado ao Presidente da Repblica pelos membros
do la. Congresso Nacional de Diretores de Estabelecimentos de Ensino Secundrio e Comercial.
GC. 42.01.03, doc. n 8.

66. "Concluses aprovadas nas Sees Plenrias"- 1 Congresso Nacional ... op. cit. GC. 42.01.03,
doc. n 10. Os artigos da Constituio de 10 de novembro de 1937 citados so os seguintes: "Art.
128. A arte, a cincia e o seu ensino so livres iniciativa individual e de associaes ou pessoas
coletivas, pblicas e particulares. dever do Estado contribuir, direta e indiretamente, para o
estimulo e desenvolvimento de umas e de outro, favorecendo ou fundando instituies artsticas,
cientficas e de ensino." "Art. 129. infncia e juventude, a que faltarem os recursos
necessrios educao em instituies particulares, dever da nao, dos Estados e dos
Municpios assegurar, pela fundao de instituies pblicas de ensino em todos os seus graus, a
possibilidade de receber uma educao adequada s suas faculdades, aptides e tendncias
vocacionais. O ensino pr-vocacional e profissional destinado s classes menos favorecidas , em
matria de educao, o primeiro dever do Estado. Cumpre-lhe dar execuo a esse dever,
fundando institutos de ensino profissional e subsidiando os de iniciativa dos Estados, dos
Municpios e dos indivduos ou associaes particulares e profissionais..."
67. Lafayette Crtes - Discurso na Sesso Inaugural da Ia. Conferncia Nacional dos
Estabelecimentos de Ensino Secundrio e Comercial. GC. 42.01.03, doc. 6048. 10.
68. O ministro recebera um nmero infindvel de telegramas vindos de todo o pas, mostrando a
impossibilidade de cumprimento da portaria. GC. 42.01.03, doc. no.18.
69. GC. 42.01.03, doc. A.
70. Dirio da Noite, 7/6/1945, ltima edio. GC. 42.01.03, doc. 12.
O Grande Projeto Universitrio
1. O projeto
Uma universidade no o que os espritos simplistas imaginam: uma reunio material de diversas
faculdades, ou, mesmo, a articulao de diferentes faculdades esparsas, sob esta pomposa
denominao, a fim de que continuem, isoladamente, a fornecer diplomas para as profisses
normais. Sem um plano de conjunto que vise a investigao, a pesquisa, o estudo, o
conhecimento, a cultura, num ambiente propcio e materialmente aparelhado para elevar os
conhecimentos acima do nvel comum e da simples misso de diplomar doutores, no se ter
nunca uma universidade. Esta nasce - falo de modo genrico - para criar uma cultura real e direta,
haurida no prprio meio, desenvolvida com os elementos que se fornece livre expresso. Ser o
centro de preparo tcnico, de aparelhamento de elite que vai dirigir a nao, resolver-lhe os
problemas, preservar-lhe a sade, facilitar-lhe o desdobramento e a circulao de riquezas,
fortalecer a mentalidade do povo, engrandecer sua civilizao. (1)
Essas palavras mostram de maneira ntida o grande papel que Capanema atribua ao projeto
universitrio, certamente o mais ambicioso segmento do seu programa educacional. Para ele, era
mais importante o preparo das elites do que a alfabetizao intensiva das massas. S com
verdadeiras elites se resolveria, no somente o problema do ensino primrio, mas o da
mobilizao de elementos capazes de movimentar, desenvolver, dirigir e aperfeioar todo o
mecanismo de nossa civilizao. No se tratava, simplesmente, de uma elite de escritores e
artistas: "A elite que precisamos formar, ao invs de se constituir por essas expresses isoladas da
cultura brasileira, ndices fragmentrios da nossa precria civilizao, ser o corpo tcnico, o bloco
formado de especialistas em todos os ramos da atividade humana, com capacidade bastante para
assumir, em massa, cada um no seu setor, a direo da vida do Brasil: nos campos, nas escolas,
nos laboratrios, nos gabinetes de fsica e qumica, nos museus, nas fbricas, nas oficinas, nos
estaleiros, no comrcio, na indstria, nas universidades, nos mltiplos aspectos da atividade
individual, nas letras e nas artes, como nos postos de governo. Elite ativa, eficiente, capaz de
organizar, mobilizar, movimentar e comandar a nao." (2)
O caminho para o recrutamento dessas elites deveria ser o ensino secundrio, que por sua vez se
alimentaria do ensino primrio. Idealmente, a seleo de pessoas a ser feita pelo curso secundrio
deveria obedecer a critrios de estrita competncia e vocao: "No se trata de embaraar a
ascenso dos alunos pela eliminatria das taxas altas, com o encarecimento do ensino,
transformado em mais um privilgio odioso, antidemocrtico e anti-social dos ricos. Ao contrrio,
devemos preparar de tal modo o curso secundrio que at mesmo os milionrios incapazes
encontrem nele barreira intransponvel, enquanto que os pobres que tenham bom merecimento
possam conclu-lo sem dificuldades. Urge realizar, assim, ao mesmo tempo, o aperfeioamento dos
cursos, a seleo de valores, a democratizao e a socializao democrtica do ensino, com o livre
acesso nele, em todos os seus graus, aos mais capazes." (3)

O ncleo deste projeto grandioso deveria ser a Universidade do Brasil, uma continuao da antiga
Universidade do Rio de Janeiro. A Universidade do Rio de Janeiro fora constituda em 1920 como
uma reunio das escolas superiores da cidade, e em 1931 Francisco Campos, como primeiro
ministro da Educao de Vargas, havia baixado legislao minuciosa dando-lhe um carter
integrado, a partir de faculdade de educao, cincias e letras que, entretanto, aguardaria vrios
anos para ser criada.
A primeira iniciativa nesta linha, no entanto, no caberia ao governo federal, e sim ao governo
paulista, que em 1934, na gesto de Armando de Sales Oliveira, instituiu a Universidade de So
Paulo (USP), centrada na sua faculdade de filosofia, cincias e letras. Para os fundadores da
Universidade de So Paulo, ela teria como principal objetivo devolver ao seu estado, a longo
prazo, a posio de liderana nacional perdida em 1932. Formada em 1937, a nova Universidade
do Brasil teria como um de seus principais objetivos implantar em todo o pas um padro nacional
e nico de ensino superior, ao qual a prpria USP se deveria amoldar. Ela teria ainda um outro
objetivo mais geral, que era estabelecer um sistema estrito de controle de qualidade no en- sino
superior, tal como fora exercido antes pelo Colgio Pedro II no nvel secundrio, mas que se
tornava cada vez mais difcil de manter pela prpria expanso da educao mdia no pas. (4)
O projeto da Universidade do Brasil desdobrava-se em quatro atividades principais: o
desenvolvimento da prpria concepo da universidade; seu planejamento fsico, que se deveria
materializar na Cidade Universitria; a criao de uma faculdade de filosofia, cincias e letras, que
seria o ncleo de integrao de todo o conjunto; e a criao de algumas novas faculdades e
institutos, dentre os quais sobressaa o projeto de uma faculdade nacional de poltica e economia.
A rigor, a inovao de Capanema em relao legislao de 1931 consiste, principalmente, em
tratar de dar vida faculdade de filosofia, cincias e letras - que na lei Francisco Campos deveria
ser de educao, cincias e letras - e da construo do campus universitrio.
Em 5 de julho de 1937, Getlio Vargas sanciona a lei n 452, oriunda do Poder Legislativo, que
institui a Universidade do Brasil, definida em seu artigo primeiro como "uma comunidade de
professores e alunos, consagrados ao estudo." Em discurso feito na ocasio, Capanema define os
dois princpios fundamentais do projeto, que j prenunciam as dificuldades que ele iria encontrar
nos anos futuros.
O primeiro principio era o de que a Universidade do Brasil deveria "fixar o padro do ensino
superior de todo o pais", um objetivo que padecia tanto de excesso de pretenses quanto de uma
grande limitao, dada pela idia de que toda a estrutura e programas da nova universidade
deveriam ser objeto de uma definio prvia detalhada. Este trabalho foi iniciado por uma
comisso de 14 professores,(5) que deveria "no somente fixar o plano geral das escolas e
faculdades e das demais instituies educativas, competentes na universidade, mas ainda fazer a
minuciosa descrio de cada uma dessas unidades." No de admirar que, criada em 1935, a
comisso ainda continuasse seus trabalhos dois anos depois. O programa, segundo Capanema, j
elaborado nas suas linhas gerais e em grande parte de seus detalhes, era de dilatadas propores.
Dele emergia o programa da Universidade do Brasil, "completa de estrutura e slida de
entrosagem." Esta busca de uma definio prvia da estrutura e funcionamento da universidade
deveria ter um nvel de formulao ainda mais alto, a ser dado no sonhado Plano Nacional de
Educao. Para Capanema, era na formulao legal que se consubstanciaria a essncia de seu
grande projeto. Entretanto, concedia, " bem certo que no bastar o estabelecimento de
determinaes legais. Ser necessrio que os textos vivam, que deles decorra a realidade dos
cursos superiores de todos os ramos. E esta realidade ter os seus tipos na Universidade do
Brasil."
Nascendo j pronta e acabada, como Minerva da cabea de Jpiter, Universidade do Brasil seria
negada a possibilidade de um crescimento orgnico e progressivo, durante o qual fosse buscando
seus prprios caminhos. Alm disto, traria como seqela a morte ou a tentativa de sufocamento
de outras iniciativas mais modestas e localizadas que no se ajustavam ao grande projeto, a
comear pela Universidade do Distrito Federal, em cujo destino outros fatores de ordem poltica
tambm influiriam.
Em sua concepo grandiosa, a nova universidade deveria ser "uma instituio total e unnime", o
que significava, para Capanema, que em suas escolas e faculdades "devem ser ministradas todas
as modalidades de ensino superior previstas pela lei, de tal sorte que nenhum estabelecimento,
isolado ou congregado em universidade, deixe de ter nela o seu correspondente." Ficava, desta
forma, estabelecida a premissa bsica para o controle total do sistema de educao superior a
partir da Universidade do Brasil, que deveria exerc-lo com o mximo de eficincia e qualidade.
Para isto, estava previsto o aprimoramento progressivo do corpo docente, inclusive com a
introduo do tempo integral; a exigncia, para os alunos, "de vocao, consagrao e disciplina";
e a montagem de todo o aparelhamento necessrio (clinicas, laboratrios, museus, gabinetes,

bibliotecas), para que o ensino deixasse de ser a estril decorao de compndios, e fosse um
permanente trabalho de inqurito e pesquisa, de cooperao e descobrimento.
O segundo princpio, implcito no anterior, seria o dc que a Universidade do Brasil deveria ser uma
instituio nacional, com estudantes recrutados em todo o pas por critrios rigorosos dc seleo:
"(...) Para a grande massa de estudantes da cidade do Rio de Janeiro, candidatos matrcula nos
cursos superiores, existem, e devem cada vez mais existir, estabelecimentos locais diversos. Tais
estabelecimentos de carter local, so, por outro lado, necessrios em todo o territrio do pas." A
Universidade do Brasil, no entanto, seria a universidade para a elite. E ela se assentaria, desde o
inicio, em uma Cidade Universitria construda em moldes grandiosos, que fosse, ao mesmo
tempo, o ncleo da cultura brasileira e o marco mais visvel da passagem de Gustavo Capanema
pelo Ministrio da Educao.
O grande projeto universitrio no era bem visto pela imprensa, que j em 1936 o criticava
acerbamente. O Dirio da Noite afirmava que a prioridade deveria ser o combate ao
analfabetismo.(6) O Dirio Carioca criticava a escolha do local da Cidade Universitria tendo em
vista as desapropriaes prximas quinta da Boa Vista: " absurdo desapropriar a estao de
Mangueira. Passa por cima de tudo que de praxe e ponderado." Segundo este jornal,
Capanema queria fazer uma obra grandiosa e isolar a universidade: "Capanema nasceu de si
mesmo. Tomou conta de Minas Gerais e para deixar o governo de Minas para Benedito Valadares,
ganhou o Ministrio da Educao (...). Em dois anos no fez nada, agora est se virando. Quer ser
o alcaide, guardar as chaves da cidade no bolso e dizer ' minha.' A central no deve perder a
subestao de Mangueira. O Congresso no deve liberar a verba." (7) O Jornal comentava que a
educao no podia servir politica partidria e que no se podia centralizar o ensino. Segundo
este jornal, a Universidade do Brasil era um desperdcio que traria problemas financeiros. "O
importante o ensino eficaz."(8) Ainda em O Jornal, h um artigo intitulado "O Plano Universitrio,"
que discute a questo da prioridade da cultura: alfabetizar o povo ou cuidar do ensino superior,
fundando a Universidade do Brasil. Capanema afirmava que ia fazer as duas coisas, o que era
considerado impossvel, pois uma teria mais recursos e concentraria mais esforos: " notrio que
o ministro se interessa mais pelo plano universitrio. A prova disso que ele no liga tanto para a
sade, que est em sua pasta"(9) Tambm o jornal Correio Paulistano se opunha ao projeto. "A
Cidade Universitria megalomania. o pas est mal de finanas e o ensino primrio est em
pssimas condies. O grande mal o analfabetismo."(10) O Dirio de Notcias acusava Capanema
de querer sair do anonimato burocrtico com a Cidade Universitria: "Tenta convencer os
deputados nos corredores da Cmara. Deixa o importante para trs. No h dinheiro (...) Quer a
Cidade Universitria por pura vaidade. O Ministrio da Educao e Sade no falado, no tem
posto poltico (...) Bacharelismo luxo."(11) Ainda o Dirio de Notcias, em artigo intitulado "Pletora
Universitria", considerava louvvel a idia de Capanema de favorecer a cultura com a
Universidade do Brasil, mas achava que havia questes prioritrias no mbito do ministrio que
estavam sendo relegadas, como o analfabetismo, A situao financeira do pas, dizia, no permitia
uma reforma universitria de tal amplitude. Bastaria melhorar a situao da Universidade do Rio
de Janeiro, ajudar a prefeitura a aperfeioar a Universidade do Distrito Federal e concentrar os
recursos do Ministrio da Educao para combater o analfabetismo.(12) O jornal O Correio da
Manh, no artigo "O Obstinado" tambm criticava Capanema, levantando uma nova questo: a
tirania do Poder Executivo. Segundo o jornal, um ministro no deve fazer leis. Para isso existia o
Poder Legislativo, com mandato eleitoral: "Onde est a soberania do Legislativo? O ministro no
pode elaborar um projeto de lei, artigo por artigo. Anular o Legislativo servir aos ideais
comunistas." Criticava ainda a concentrao de verba no projeto universitrio, j que os 20% da
verba que a Constituio destinava educao eram para atender ao Brasil todo, beneficiar todos
os setores da populao e no apenas formar as elites.(13)
2. A extino da Universidade do Distrito Federal
Enquanto o Ministrio da Educao dava inicio aos grandes planos da Universidade do Brasil, no
Rio de Janeiro uma outra universidade era rapidamente posta em marcha, sob a liderana de
Ansio Teixeira, ento diretor do Departamento de Educao do Distrito Federal. Tendo como
ncleo principal uma faculdade de cincias,(14) ela representou, por alguns anos, a esperana dos
setores liberais da intelectualidade do Rio de Janeiro, que viam, enfim, surgir uma instituio de
nvel superior altura de suas aspiraes. Seus cursos foram solenemente instalados em 3 de
julho de 1935, com a presena do ministro da Educao e de Pedro Ernesto, prefeito do Distrito
Federal. No discurso inaugural, Ansio Teixeira afirmava que "muitos sonhavam, certo, iniciar,
entre ns, a tradio universitria recusando essa liberdade de ctedra que foi conquistada pela
inteligncia humana nas primeiras refregas intelectuais de nossa poca. Muitos julgaram que a
universidade poderia existir, no Brasil, no para libertar, mas para escravizar. No para fazer
marchar, mas para deter a vida. Conhecemos, todos, a linguagem deste reacionarismo. Ela
matusalnica. 'A profunda crise moderna sobretudo uma crise moral'. 'Ausncia de disciplina'.
'De estabilidade'. 'Marchamos para o caos'. 'Para a revoluo'. o comunismo que vem ai!' Falam

assim, hoje. Falavam assim h quinhentos anos. que a liberdade, meus senhores, uma
conquista que est sempre por fazer."(15) Ansio Teixeira terminava afirmando que no haviam
morrido em vo os que morreram pelo ideal de um pensamento "livre como o ar": "Todos os que
desapareceram nesta luta, todos os que nela se batem, constituem a grande comunho
universitria que celebramos com a inaugurao solene de nossos cursos. Dedicada cultura e
liberdade, a Universidade do Distrito Federal nasce sob um signo sagrado, que a far trabalhar e
lutar por um Brasil de amanh, fiel s grandes tradies liberais e humanas do Brasil de
ontem."(16) Esta vocao liberal, se por um lado entusiasmava os intelectuais e atraia para a
nascente instituio os melhores talentos, era por outro um desafio direto ao projeto universitrio
acalentado pelo Ministrio da Educao, e provocava arrepios nos setores militantes da Igreja. "A
recente fundao de uma universidade municipal", escreve Alceu Amoroso Lima ao ministro, "com
a nomeao de certos diretores de faculdades, que no escondem suas idias e pregao
comunistas, foi a gota d'gua que fez transbordar a grande inquietao dos catlicos. Para onde
iremos, por este caminho? Consentir o governo em que, sua revelia mas sob a sua proteo, se
prepare uma nova gerao inteiramente impregnada dos sentimentos mais contrrios verdadeira
tradio do Brasil e aos verdadeiros ideais de uma sociedade sadia?" (17) O expurgo que se segue
ao fracasso da insurreio da Aliana Nacional Libertadora de novembro de 1935 leva sada de
Ansio Teixeira do Departamento Municipal de Educao do Distrito Federal (onde substitudo por
Francisco Campos), destituio de Pedro Ernesto da prefeitura e ao afastamento de vrios
professores da nova universidade. As atividades da UDF, no entanto, no se interrompem, e em
1936 as aulas so iniciadas com professores dc uma misso francesa que inclua mile Brehier
(filosofia), Eugne Albertini, Henri Hauser e Henri Troncon (histria), Gaston Lduc (lingstica),
Pierre Deffontaines (geografia) e Robert Garic (literatura). Os professores da UDF, at a extino,
so um verdadeiro "quem quem" da cincia e da cultura brasileira fora de So Paulo: Roberto
Marinho de Azevedo, Llio Gama, Lauro Travassos, Djalma Guimares, Bernhard Gross, Alfred
Scheffer, Viktor Lenz, Otto Rothe, Lus Freire, Joaquim Costa Ribeiro, Lus Dorthworth nas cincias
fsicas e naturais; Jorge de Lima, Srgio Buarque de Holanda, Prudente de Morais Neto, lvaro
Vieira Pinto, Lus Camilo de Oliveira Neto, Josu de Castro, Afonso Arinos de Melo Franco em
filosofia, letras e cincias sociais; Loureno Filho, Mrio Casassanta em pedagogia; Mrio de
Andrade, Heitor Villa-Lobos, Arnaldo Estrela, Cndido Portinari em pintura, escultura e msica; e
muitos outros.
Em 1936, no entanto, a destruio da UDF j se prenuncia, provocando reaes em sua defesa.
Escrevendo em O Jornal daquele ano, Jos Maria Belo dizia que o ministro da Educao se
esquecia, com seu projeto da Universidade do Brasil, "que aqui mesmo, na capital do pas, existe a
Universidade do Distrito, propondo-se a realizar programa anlogo ao da Universidade do Brasil.
As faculdades novas de filosofia e letras, de cincias polticas e econmicas (no falando na de
educao ou antiga Escola Normal) a que se refere o Sr. Capanema funcionam h dois anos com
pleno xito, atraindo hoje a ateno de todo o pas. Criar, pois, novas faculdades de filosofia,
economia e educao seria o mesmo que criar novas escolas de direito, de medicina e de
engenharia. Redundncia intil ou prejudicial."(18) Capanema responde no mesmo dia, por
telegrama que prenuncia suas aes futuras: "Onde esto os edifcios, os laboratrios, as
bibliotecas das faculdades da prefeitura? Depois, chamo sua ateno para este lado grave da
questo, a saber, Unio que cabe dar ao ensino superior do pas os padres de todos os
cursos. A Universidade do Brasil, modelo das demais, deve pois instituir e organizar modelarmente
todas as espcies de faculdades. Ns que temos esprito nacional, que queremos o Brasil em
primeiro lugar, no podemos querer que os padres venham de outro ponto que seja a Unio."
A instituio do Estado Novo d a Capanema os recursos polticos de que necessitava para,
finalmente, eliminar este obstculo aos seus planos. Com a demisso de Pedro Ernesto, Afonso
Pena Jr. assumir a reitoria da UDF no lugar de Afrnio Peixoto; em 1937 a reitoria entregue a
Alceu Amoroso Lima, que a exerce at o ano seguinte, quando chega o momento de preparar sua
extino. Em 19380 ministro prepara um texto intitulado "Observaes sobre a Universidade do
Distrito Federal", que enviado ao diretor do DASP, Lus Simes Lopes. Segundo o texto, o
decreto municipal n 8.215, de 21 de maio de 1938, que definia a organizao da UDF, era
inconstitucional, por faltar competncia ao prefeito para tanto. Alm deste aspecto formal,
Capanema argumenta que a UDF no tinha todos os institutos previstos na Lei Federal para este
tipo de instituio, e, o que mais grave, seus estatutos foram aprovados pelo prefeito, e no pelo
Ministrio da Educao; ora, at mesmo as universidades estaduais de So Paulo, Minas Gerais e
Porto Alegre j se haviam submetido sano federal. Por estas e outras violaes das normas
federais ficava claro para o ministro que "a existncia da Universidade do Distrito Federal constitui
uma situao de indisciplina e de desordem no seio da administrao pblica do pas. O Ministrio
da Educao , ou deve ser, o mantenedor da ordem e da disciplina no terreno da educao." E
por isto afirmava que "e preciso, a bem da ordem, da disciplina, da economia, e da eficincia, ou
que desaparea a Universidade do Brasil, transferindo-se os seus encargos atuais para a
Universidade do Distrito Federal, ou que esta desaparea, passando a Universidade do Brasil a se
constituir o nico aparelho universitrio da capital da Repblica."

Este arrazoado seguido de uma Exposio de Motivos ao presidente da Repblica, datada de 28


de junho de 1938, onde prope formalmente a extino da UDF. "Senhor presidente," escreve ele,
"o Estado Novo se assenta num principio essencial: a disciplina." Em nome deste principio, e
partindo do suposto de que "uma universidade, mesmo a mais modesta, uma vez que seja de fato
uma universidade, uma instituio nacional, de alcance, de influncia, de sentido nacionais",
prope-se a incorporao dos cursos da UDF Universidade Federal. Em 20 de janeiro Getlio
Vargas assina o decreto-lei n 1.063, que consuma o que o ministro queria, no sem grande
celeuma. Assina, depois (em 4 de abril de 1939), o decreto-lei n 1.190, que cria a Faculdade
Nacional de Filosofia como modelo para todo o pas.
Lus Camilo de Oliveira Neto, reitor da UDF nesse momento, ainda tenta inutilmente salv-la, e
termina dando por escrito seu protesto com a secretaria da Presidncia da Repblica. Para ele, a
destruio da UDF significara o sacrifcio de mais de 500 alunos, com cursos interrompidos ou
truncados; a dispensa de mais de 50 professores, "reunidos com dificuldades no Rio de Janeiro
pela convocao de elementos de valor do interior e do estrangeiro", e um recuo considervel no
ensino superior em sua parte fundamental, ou seja, o ensino de filosofia, cincias e letras, dadas
as dificuldades e limitaes que ele entendia haver na concepo da nova Faculdade Nacional de
Filosofia."(19)
3. A Faculdade Nacional de Filosofia
A Faculdade Nacional de Filosofia deveria ser criada nos moldes de sua antecessora paulista, mas
sob tutela federal e estrito controle doutrinrio da Igreja Catlica. Capanema busca em Georges
Dumas, que havia ensinado na Universidade de So Paulo, subsdios intelectuais para seu projeto.
Numa carta de 1935, Dumas confirma algumas das idias bsicas ditas pessoalmente pouco antes
ao ministro: "Todos os professores franceses que vm ao Brasil", diz, "impressionam-se com a
cultura e a inteligncia dos ouvintes e estudantes que conhecem mais de perto, mas tambm se
espantam pelo fato de que de tanta inteligncia e tanta cultura se originem to poucas obras que
contem na produo mundial." "Estou persuadido", prossegue, "que a contradio que constato se
explica pelo fato de no haver, no Brasil, organismos encarregados de ensinar juventude, de
forma metdica e desinteressada, as disciplinas gerais de pesquisa e de trabalho, na esfera
cientfica e mais ainda na esfera filosfica, histrica e literria." Da a necessidade de criao das
faculdades de filosofia, cincias e letras, que sejam "a alma de sua universidade nacional." Dumas
se refere, depois, exuberncia da vida afetiva dos brasileiros, e sugere a necessidade de
moder-la em alguns setores:
No so os dons intelectuais que faltam sua bela juventude; ao contrrio, ela os tem em
abundncia. Mas a boa fada que lhe preside o nascimento colocou tambm no bero outros dons
alm da inteligncia: o gosto da imaginao e do sonho, a abundncia da vida afetiva. E ainda que
no se trate, de nenhuma forma, de combater estas disposies naturais, ser muito til limitlas, sobretudo nos domnios que lhes convm mais particularmente. O Brasil possui admirveis
lricos, sem dvida porque o lirismo inerente raa e todo brasileiro , sua maneira, poeta da
alma e da natureza, mas este lirismo pode ter seus inconvenientes quando se manifesta fora das
obras de poesia e da imaginao; e as fundaes universitrias que o senhor est preparando
devero como resultado canaliz-lo e moder-lo nas obras da razo, de onde no seria o caso,
evidentemente, de exclui-lo totalmente.
A carta continua neste tom e afirma, mais adiante, estar o Brasil em um momento histrico onde
caber decidir se ele continuar "um pas cheio de charme onde se l tudo e se produz pouco, ou
ter amanh um lugar adequado entre as naes que colaboram na produo intelectual do
mundo." Quanto faculdade de filosofia propriamente dita, ela deveria formar professores
secundrios e pesquisadores e havia muito menos a fazer no campo cientfico do que no campo
filosfico, histrico e literrio: " nestes ltimos domnios", dizia Dumas, "que o esforo me parece
ser mais urgente, e sem dvida mais difcil."(20) Dumas intermediaria a contratao de professores
franceses para a Faculdade Nacional de Filosofia e em 1939 escreveria uma carta a Capanema
apoiando a extino da Universidade do Distrito Federal. Essa carta seria utilizada pelo ministro
como resposta s criticas que recebeu da intelectualidade liberal do pas.
Em 1936 Capanema escrevia a Luigi Fantappi e Gleb Wataghin, professores de matemtica e
fsica da Universidade de So Paulo, oriundos da Itlia, pedindo sugestes de professores para a
faculdade de cincias que pretendia organizar no Rio de Janeiro. Wataghin responde com uma lista
de nomes de professores italianos (Umberto Nobile, de Npoles; Giovani Giorgi, de Roma;
Beniamino Segre, de Bolonha) e inclui na lista at mesmo E. Schredinger, prmio Nobel de fsica.
Em 1939 Vargas autoriza a contratao de 15 professores estrangeiros para a nova faculdade, e a
partir da as gestes passam a ser feitas em nvel oficial. Em junho de 1939 o embaixador italiano
no Brasil, Ugo Sola, confirma por carta haver o governo brasileiro pedido ao governo italiano a
designao de professores de lngua e literatura italiana, anlise matemtica, mecnica racional,
fsica terica, fsico-qumica, qumica, geometria superior e fsica experimental. Segundo a carta,

sete professores foram devidamente escolhidos, e sua chegada era anunciada para o final de julho
do mesmo ano. Este procedimento, de contratao pela via administrativa, contrasta vivamente
com a experincia paulista, cujo recrutamento de professores estrangeiros foi feito atravs de uma
misso de alto nvel sob a responsabilidade de Teodoro Ramos.
O convite a professores franceses tambm se processou por canais oficiais, mas aqui o controle
doutrinrio foi tentado de forma muito mais estrita, sendo os entendimentos feitos atravs de
Georges Dumas. "Para psicologia e sociologia", escrevia-lhe o ministro, "desejo professores
habituados pesquisa e de estudos bem orientados, mas ligados Igreja. A faculdade vai ficar
sob a direo do Sr. Alceu Amoroso Lima, catlico, amigo de Jacques Maritain. Da no encontrar
eu boa acolhida para nomes que sejam conhecidos por suas tendncias opostas Igreja ou dela
divergentes."(21)
A embaixada francesa no Brasil ajuda nas negociaes, pressiona o ministro para que apresse
suas decises, e no se furta a dar informes sobre as orientaes dos professores. Sobre o
professor Poirier, proposto para ensinar filosofia no lugar de Gouthier, a embaixada afirma que "il a
dj t indiqu que son orientation doctrinale rpondait entirement aux vues du directeur de la
nouvelle facult". A respeito do Sr. Ombredonne, proposto para a cadeira de psicologia, a
embaixada confirma que ele "prsente toutes les garanties souhaitables au point de vue des
tendances". Para sociologia, o indicado Jacques Lambert, que j havia estado em Porto Alegre
em 1937, uma pessoa que, segundo a embaixada, "appartient la mme gnration de
professeurs catholiques que MM. Dffontaines et Garric."
O balano feito pela embaixada listava, por essa poca, quatro professores j indicados: Fortunat
Strowski, de literatura francesa, chegado ao Brasil em nine de maio; Andr Gros, de politica,
chegado em 27 de maro; e, ainda por chegar, Gilbert, para geografia humana, e Antoine Bon,
para histria antiga e medieval. Estavam em suspenso as decises sobre quatro professores de
cincias exatas, alm das de Maurice By, para economia politica, Ombredonne, para psicologia, e
Poirier, para histria da filosofia. Ainda havia para preencher as ctedras de histria moderna, para
a qual o nome sugerido era o de Tapi, e a de sociologia, para a qual fora sugerido Jacques
Lambert. Maurice By fora indicado em substituio a Franois Perroux: ele havia estado tambm
em Porto Alegre em 1937, e, tanto quanto Jacques Lambert, era definido como "un catholique
aussi militant que M. Garric ou Dffontaines". Oito professores franceses j haviam sido
contratados em 1939, e Capanema confirmava, para 1940, o interesse do ministrio na renovao
dos contratos de Strowski, Poirier, Ombredonne, Lambert e Bon, alm de Maurice By, destinatrio
de carta nesse sentido, onde se informava do vencimento estabelecido dc quatro contos por ms,
alm de gastos de viagem.
Todos os contratos de professores estrangeiros e brasileiros eram feitos diretamente pelo
ministrio, e alguns convites podem ser acompanhados pela documentao disponvel. Em 28 de
setembro de 1939 o ministro escreve a Lus Camilo de Oliveira Neto, que havia protestado contra
a extino da UDF, convidando-o para o lugar de professor de histria do Brasil: "Voc se
aborreceu com esse episdio de extino da Universidade do Distrito Federal. Tinha voc, do seu
ponto de vista, boas razes para isto. A mim a coisa tambm me aborreceu, por estarem as
minhas razes em divergncia das suas. Consideremos, porm, passado o episdio." Oliveira
Viana convidado para assumir uma cadeira no especificada, mas no aceita. Influncias e
presses vm, evidentemente, de todo lado. Ainda em julho de 1939 Capanema escreve a Alzira
Vargas sobre diversos nomes de interesse presidencial: Delgado de Carvalho, para geografia do
Brasil; Alcides Gentil, para substitui-lo na cadeira de sociologia do Colgio Pedro II; Almir de
Andrade, a ser designado professor-auxiliar; Ivan Lins, que prefere manter sua colocao no
Instituto Nacional de Tecnologia. Vtor Nunes Leal indicado em 1943 como catedrtico interino no
lugar de Andr Gros, que volta para a Frana, prejudicando as pretenses de Alberto Guerreiro
Ramos, que havia deixado posio na Bahia para trabalhar como assistente de Gros. (San Tiago
Dantas, ento diretor da faculdade de filosofia, sugere que Guerreiro Ramos seja contratado como
tcnico em educao pelo MEC, como medida compensatria.) As injunes politicas para a
escolha dos professores so um dos principais motivos pelos quais, ao final, Alceu Amoroso Lima
decide no aceitar sua indicao para dirigir a nova faculdade. Em abril de 1939 ele escreve ao
ministro ainda propenso a aceitar o convite, mas mediante duas condies prvias, que eram a
no-incorporao dos professores, alunos e funcionrios da UDF na nova faculdade, e o adiamento
do incio das aulas para 1940. Sua preocupao no assumir o passivo da antiga universidade,
com seus quase 100 professores e 500 alunos, e poder comear com liberdade. Ao mesmo tempo,
ele aceita ser indicado pelo ministro para a ctedra de literatura brasileira. (22)
Em julho, no entanto, j estava claro que as coisas no se desenvolveriam como ele desejara,
principalmente em relao s nomeaes de professores. Em carta ao ministro ele protesta contra
a nomeao de um italiano desconhecido para a cadeira de fsica experimental no lugar de
Joaquim Costa Ribeiro, e, de uma maneira geral, contra a indicao "por outros, e no por ns",

dos professores da faculdade. Capanema trata de tranqiliz-lo: "Tudo que combinei com voc
est na minha memria e nada deixar de ser cumprido. Nenhuma nomeao se far sem o seu
prvio assentimento. O melhor voc ouvir menos alhures, e conversar mais comigo. O governo
uma coisa constituda de tal natureza, que exige que a gente adote a todo momento um modo
especial de agir, a fim de que o objetivo desejado e previsto se atinja. a tal histria de andar
direito por linhas tortas, processo que, por ser divino, tambm prprio da arte humana de
governar. (...) Alceu, meu caro amigo, no veja nuvens sombrias no favorvel cu que nos
cobre."(23)
Em fevereiro de 1941 o convite ainda permanecia de p, e Alceu escreve longamente ao ministro
explicando suas razes definitivas de no aceit-lo. "No me sinto com entusiasmo por esta obra,"
dizia entre outras coisas. "No sinto nada por esta empresa; senti alguma coisa quando entrei
para a UDF. A dolorosa experincia de oito meses tirou-me as iluses." Mais ainda, "tenho a
conscincia de nada poder fazer de til." Seria impossvel, segundo ele, afastar uma srie de
professores que, "direta ou disfaradamente, criam na faculdade o confusionismo filosfico e
ideolgico."(24) A esta altura, evidentemente, a Igreja Catlica j havia desistido de assumir o
controle ideolgico da universidade pblica e dava inicio organizao de sua universidade
prpria, a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro.(25) A direo da Faculdade Nacional de
Filosofia ficaria, at 1945, com Francisco Clementino San Tiago Dantas.
A Faculdade Nacional de Filosofia crescia a partir destas marcas de origem, com todas as
dificuldades e algumas das virtudes que elas implicavam Uma Exposio de Motivos de Capanema
ao presidente da Repblica em 1944 deixa claro que a nomeao de professores para a
universidade era feita por autorizao do presidente, ouvida a seo de Segurana Nacional. (26) Em
uma carta ao embaixador francs no Brasil, de 19 de setembro de 1945, o ministro manifestava o
desejo do governo brasileiro em contratar oito professores daquele pais para o ano seguinte
(literatura francesa, geografia fsica, filosofia, histria moderna, economia politica, sociologia,
psicologia educacional e fsica matemtica), deixando "a conveniente escolha a critrio do prprio
governo francs, que certamente far as melhores indicaes, tendo em vista no s as
convenincias culturais de seu pais, mas tambm os interesses pedaggicos da nossa Faculdade
Nacional de Filosofia."(27)
4. A Faculdade de Cincias Polticas e Econmicas
Um outro componente central da nova universidade deveria ser sua faculdade de cincias politicas
e econmicas. Prevista desde a reforma Francisco Campos de 1931, ela jamais seria criada com
este nome, e seria objeto de presses, interesses e motivaes de vrios tipos, levando finalmente
criao da Faculdade Nacional de Cincias Econmicas da Universidade do Brasil, j ao final do
Estado Novo. E possvel discernir, entre seus proponentes, pelo menos trs orientaes e
interesses distintos. Havia, por um lado, os contabilistas, administradores e economistas formados
por escolas de nvel secundrio e privadas que viam na nova faculdade o reconhecimento social
que almejavam para sua profisso. Para outros, ela deveria ser um centro de formao de quadros
polticos e administrativos de alto nvel, responsveis pela conduo dos destinos do pas.
Finalmente, havia uns poucos que viam as cincias sociais como uma cincia entre as demais, e
pretendiam dar ao novo estabelecimento um carter basicamente tcnico e cientfico. O resultado
final seria uma tentativa de acomodar um pouco de cada tendncia.
Em 1933 a Universidade do Rio de Janeiro forma uma comisso composta por Lus Betim Paes
Leme, Cndido Mendes de Almeida e Valdemar Falco para elaborar o projeto de uma faculdade de
cincias polticas e econmicas. Sua criao estava prevista no decreto n 19.852, de 11 de abril de
1931, que organizava a Universidade do Rio de Janeiro, e pretendia criar um instituto
possibilitando a formao de tcnicos que se destinassem ao desempenho de atividades
administrativas pblicas e privadas. A comisso, no entanto, buscava uma instituio com
objetivos muito maiores, "onde possam caldear e robustecer o seu preparo, no sentido superior da
administrao e da politica, o escol de nossa mocidade pensante, a fim de que, amanh, os altos
cargos de direo tcnica e de orientao administrativa, na gesto dos negcios coletivos, tanto
do Estado como das grandes organizaes associativas de finalidade econmica no venham a
experimentar, como tantas vezes se h observado, a alarmante crise das competncias, que um
autodidatismo ecltico e sem coordenao no poder jamais remediar."
O parecer da comisso, de autoria de Valdemar Falco, apresenta um resumo da experincia
internacional deste tipo de escolas, citando a Escola de Cincias Politicas de Paris e a experincia
austraca, que separa a Konsularakademie, essencialmente orientada para a formao de
diplomatas e funcionrios superiores do governo, da Hochschule fr Welthandel, uma academia de
comrcio. Mais prximo de ns, citada a Escola Livre de Sociologia e poltica de So Paulo, criada
pouco antes com grandes pretenses.(28) Um outro decreto de Francisco Campos, que organizava o
ensino comercial, previra tambm a organizao de um curso superior de administrao e

finanas, mas, segundo o parecerista, sua orientao predominantemente jurdica era uma
limitao grave, j que no despertava nenhum interesse aos que se destinavam s carreiras
comerciais."
A escola projetada deveria incluir a economia, a politica, administrao e as finanas, participando,
"simultaneamente, da preocupao poltico-administrativa e da finalidade econmico-diplomtica",
j que esta diferenciao no parecia fazer sentido no Brasil de ento. O relatrio passa, ento, a
apresentar a estrutura do curso projetado. Na base, a matemtica e estatstica; depois a geografia
humana e econmica, como propedutica para a economia poltica. Depois, as cadeiras jurdicas;
do lado destas, as de economia aplicada (mercadologia e tecnologia comercial, poltica
internacional, legislao aduaneira comparada, legislao e prtica consulares). Em um patamar
superior as disciplinas crticas: "Crtica politico-econmica da histria" e a filosofia; e finalmente,
"como coroamento dessas indagaes, colocamos a cadeira de sociologia, a que se dever atribuir
principalmente uma orientao tendente a construir um estudo de verdadeira filosofia social e
poltica, voltada o mais possvel para a realidade scio-poltica de nossa ptria." Outras cadeiras
incluam a legislao social, a higiene industrial, e a "publicstica", tica jornalstica e legislao dc
imprensa. O projeto previa, ainda, uma cadeira de "cincia da administrao, poltica criminal e
defesa social", e outra de "contabilidade das grandes administraes". O ingresso a este curso,
aberto a alunos com o 5o. ano ginasial completo, e outros equivalentes, dependeria, de toda
forma, de um exame vestibular composto de um exame de lnguas, matemtica (elementos de
lgebra superior e clculo diferencial e integral), histria e elementos de filosofia, psicologia e
lgica. Os professores deveriam ser, um tero, de livre nomeao do governo, entre pessoas de
notria competncia; outro tero transferidos de outras instituies de ensino; e o tero final
selecionado por concurso pblico.
Em 1935, j senador, Valdemar Faco apresenta seu projeto ao Congresso, que parcialmente
encampado pelo Ministrio da Educao e Sade. Em uma sesso da Comisso de Educao do
Senado, Capanema comparece para apresentar seu substitutivo ao projeto inicial, apoiado em
anlise do Conselho Nacional de Educao. O senador defende seu projeto em termos da "malaventurada tentativa de propaganda do internacionalismo marxista" no meio estudantil brasileiro,
que, segundo ele, "era fruto da madraaria intelectual a que se tinham voltado as massas da
juventude patrcia na escola:, madraaria essa que incentivava de certo modo o surto dessa
propaganda internacionalista." O marxismo, segundo ele, "no demonstrao de atividade
cientfica, mas sobretudo "uma lamentvel demonstrao da explorao politica, de messianismo
revolucionrio, que arrasta as massas inconscientes aos maiores exageros." A nova faculdade
permitiria estudar as cincias polticas e econmicas de forma realmente cientfica, e por isso
ajudaria a corrigir este problema. Capanema procura minimizar esta conotao ideolgica.
Segundo ele, a nova faculdade deveria ser criada no somente pela: razes de ordem poltica,
defendidas pelo senador, mas principalmente porque, "na fase adiantada em que estamos, de
administrao de negcios pblicos e de empresas particulares, temos necessidade de numerosos
tcnicos especializados em tal administrao." A principal diferena entre o projeto original e o
substitutivo que este previa um currculo unificado de trs anos e uma opo entre cincia:
polticas e econmicas no quarto, alm de outras a serem posteriormente criadas. Valdemar Falco
no concorda, lembrando que "a preocupao da poltica ligar-se, evidentemente, economia , e
que a economia liberal padecia justamente do defeito de isolar os fenmenos econmicos dos
fenmenos polticos."
Na discusso sobre os objetivos da faculdade, Capanema insiste em que ela no deve pretender
formar os polticos do futuro: "O que visa praticamente, com seus estudos de cincias polticas",
diz ele, " a formao de funcionrios para o servio pblico." Ele reconhece que a expresso
"cincia poltica", j consagrada, dava lugar a equvocos, c preferiria um equivalente ao public
affairs americano. A seo dc economia teria tambm a funo de formar tcnicos para a
administrao dos "estabelecimentos de ordem econmica." Da lista de disciplinas sugeridas pelo
ministrio fazem parte, agora, a "defesa social e politica criminal" e a "histria das doutrinas
polticas", entre outras, tendo sido retiradas as de filosofia, legislao aduaneira, publicitria e
outras. Na concepo do ministrio, finalmente, o curso deveria ter como requisito o nvel
secundrio completo de sete anos, mesmo que, no inicio, este requisito no fosse requerido; e
havia objees quanto forma de recrutamento de professores do projeto de Valdemar Falco.
A questo da qualificao necessria para o ingresso no novo curso era de fundamental
importncia para os profissionais de economia, administrao e contabilidade. Na poca, os cursos
de comrcio e contabilidade, profissionalizantes de nvel mdio, no davam acesso universidade,
que era reservada aos alunos formados pelos cursos secundrios propriamente ditos. Os custos de
economia e administrao ento existentes em alguns estabelecimentos privados no passavam
de extenses dos cursos de comrcio, ainda que tivessem, muitas vezes, o nome de 'faculdade'. A
exigncia do curso secundrio completo para o ingresso na nova faculdade daria a ela
um status universitrio pleno, que poderia ser posteriormente estendido a todo o sistema.

A Faculdade Nacional de Poltica e Economia chega a ser criada oficialmente pela lei n 452 de 5 de
julho de 1937, mas no implantada, para frustrao dos j formados em cursos afins. O
sindicato dos economistas de So Paulo escreve ao ministro em 1943 defendendo a idia de
"elevar ao grau universitrio um curso nico, em que se enquadrem as especializaes de
economia, administrao e finanas. Naturalmente, dado o interesse evidente pelas especificaes
nos diversos ramos de atividades pblica: e privadas, poderiam ser criadas cadeiras optativas
dentro do mesmo curso, cuja concluso daria um grau nico em economia e administrao" (3 de
julho de 1943). Ainda em fevereiro de 1945 o Diretrio Acadmico da Faculdade de Cincia:
Polticas e Econmicas do Rio de Janeiro, privada, escreve ao ministro pedindo a instalao da
Faculdade Nacional de Economia, argumentando que esta faculdade daria ao ensino de economia
um statusuniversitrio, que at ento ela no possua.
A noo de que as cincias sociais tinham uma base comum e que por isto s deveriam se
diferenciar no nvel das especializaes, era tambm compartilhada por antroplogos e socilogos
de orientao mais acadmica. H um projeto neste sentido, elaborado pelos professores de
cincias da Universidade de So Paulo enviado ao ministrio, que propunha uma organizao geral
para a rea que ia at o nvel do doutoramento. Pelo projeto, haveria trs etapas: "Um curso
fundamental de trs anos com currculo mnimo fixo, visando a transmisso de uma cultura
superior, estruturada em conhecimentos bsicos, que diploma bacharis; um curso de
especializao de dois anos, para estudos especializados de determinada matria de escolha do
candidato cujos estudos ficaro inteira e completamente entregues ao professor da cadeira, que
diplomar mestres em filosofia, cincias ou letra:; e, finalmente, um perodo de preparao para o
doutorado, de durao indeterminada, onde o candidato desenvolver estudos de pesquisa ou
indagao literria ou filosfica e ser, uma vez aprovada a sua tese, diplomado doutor."
O curso bsico inclua as cadeiras de matemtica, introduo filosofia, sociologia, psicologia
social e economia no primeiro ano; sociologia, economia, estatstica, politica e antropologia no
segundo e terceiro anos. A admisso ao mestrado seria feita pelos professores das respectivas
matrias, e estava prevista a obrigatoriedade de no mnimo mais duas disciplinas a serem
cursadas pelos alunos. Ao final de dois anos haveria uma tese, a ser defendida ante uma banca
composta pelos professores da disciplina principal e das complementares, O doutorado tinha como
exigncia o mestrado e a defesa de tese como prova final. Havia ainda um curso de didtica, feito
um ano aps o curso fundamental, dando o ttulo de licenciado e preparando o aluno para o
magistrio secundrio.
Tem sentido parecido o anteprojeto encaminhado pelo antroplogo Artur Ramos ao ministrio de
1938, para a organizao do Instituto de Cincias Sociais da Universidade do Brasil. Era baseado
principalmente, segundo ele, no Institute of Human Relations de Yale, no Institute for Research in
Social Sciences da Universidade da Carolina do Norte e na Diviso de Cincias Sociais da
Universidade de Chicago, a meu ver as mais completas organizaes no setor dos estudos
sociais." O instituto deveria ter uma parte didtica e outra de pesquisa, "nos domnios da
antropologia fsica e cultural, da sociologia e da psicologia social (da economia e da estatstica),
com especial aplicao aos problemas brasileiros, no sentido de ser melhor conhecido o material
humano no Brasil, o homem brasileiro dentro de seus grupos de sociedade e de cultura." O
instituto estaria organizado em departamentos de sociologia, antropologia, economia, cincias
polticas e outros. O programa de cursos de antropologia inclua as cadeiras de antropologia fsica,
arqueologia e lingstica, antropologia cultural, folclore, indianologia e africanologia. O objetivo
geral deste departamento seria o do "estudo do homem e seu grupo de cultura, considerados do
ponto de vista histrico e comparado." J curso de sociologia visava "o estudo da natureza e do
desenvolvimento das instituies sociais e sua influncia na personalidade" e inclua a: cadeiras de
introduo sociologia, sociologia geral (a ser desdobrada cm sociologia urbana, rural e ecologia
humana), psicologia social, servio social, pesquisa brasileira em sociologia urbana e rural, e
patologia social e higiene mental (incluindo criminologia).
Independentemente desta sugesto, um novo projeto do Curso Superior de Cincias Econmicas
elaborado por uma comisso formada por Eugnio Gudin, Maurice By e Otvio Gouveia de
Bulhes. O programa encaminhado ao ministro em 13 dc maio de 1941. Aps expor suas linhas
gerais, a carta que o encaminha termina insistindo em que o curso fosse criado separado do de
administrao, "uma etapa preliminar essencial para o progresso econmico do Brasil." O currculo
apresentado pela Comisso tinha forte contedo matemtico (lgebra superior, geometria analtica
e anlise infinitesimal no primeiro ano, estatstica geral no segundo e mtodos estatsticos e
matemticos aplicados economia no terceiro) e em teoria econmica (teoria do valor e formao
de preos, teoria da moeda e crdito, teoria da distribuio da renda social, da economia
internacional, do desenvolvimento econmico, do ciclos de prosperidade e depresso). Alm disto,
havia matrias introdutrias e gerais, como geografia econmica, histria econmica, finanas,
estudos comparados de sistemas econmicos, economia e sociologia. Para o quinto ano estava

prevista a elaborao de uma tese original.


Em agosto de 1944, de volta da Conferncia de Bretton Woods, que reorganizou o sistema
econmico internacional para os anos de ps-guerra, Eugnio Gudin visita a Faculdade de
Economia da Universidade de Harvard, em companhia de Otvio Gouveia de Bulhes, onde discute
o projeto da Faculdade de Economia do Rio de Janeiro. O resultado da visita relatado em carta
ao ministro, enviada de Chicago: "Escrevi na pedra o programa e o projeto de currculo que lhe
recomendamos, para submet-lo critica de todos e para receber as sugestes dos mestres.
Tenho a satisfao de comunicar-lhe que depois de fazerem vrias perguntas e de pedirem
esclarecimentos, todos os professores de Harvard acharam o programa excelente, dizendo que
nada havia a modificar." Existia, no entanto, uma objeo: "Perguntamos-lhes tambm sobre a
convenincia ou no de separar, as duas faculdades, a de economia e a de administrao. Eles nos
levaram janela para mostrar-nos, do outro lado do rio, a faculdade de administrao,
admiravelmente instalada alis, e nos recomendaram que se n'o tivssemos um rio, abrssemos
um canal (...) para separar as duas faculdades." O resto da carta dedicado s possibilidades de
participao de professores americanos na faculdade de economia, que pareciam promissoras para
os anos de ps-guerra.(29)
Capanema no mostra o que pretende at o ltimo momento. Em 21 de julho escreve ao
presidente do sindicato de economistas do Rio de Janeiro, que ento terminava seu mandato,
dizendo que o projeto dos cursos de economia e administrao estava pronto, adotando "por um
lado, o critrio de unir em um s currculo de quatro anos os estudos de cincias econmicas e
administrao geral, e por outro lado instituindo o curso superior de contabilidade e aturia,
tambm com um currculo de quatro sries." Dois meses mais tarde, contudo, o ministro submete
sano presidencial um projeto de criao do curso de economia que exclua a administrao.
(30)
O curso proposto obedecia orientao de Eugnio Gudin: "Em vez de reunir disciplinas de
estudos econmicos, jurdicos, administrativos, numa composio complexa, o novo curso propese formao do economista, ministrando para isto completos e altos estudos das cincias
econmicas"; na forma proposta, segundo ele, o curso se constituiria em uma nova experincia
cultural com a qual o nosso pas passar a contribuir, tambm nesse importante setor dos estudos
cientficos, de modo mais amplo e elevado, na produo intelectual do mundo."
O decreto-lei n 7.988, de 22 de setembro de 1945, transforma a antiga Faculdade Nacional de
Poltica e Economia, criada em 1937, na Faculdade Nacional de Cincias Econmicas, e extingue o
Curso Superior de Administrao e Finanas e Cincias Atuariais, tambm criado no papel em
1931. Na nova sistemtica, ao fim do Estado Novo, a administrao desaparece do sistema
universitrio, e as cincias sociais restringem-se ao curso bsico de trs anos das faculdades de
filosofia, com trs perodos dedicados sociologia, trs economia, trs matemtica e
estatstica, um tica, outro filosofia, e outros dois, finalmente, antropologia e cincia
politica. Desta forma, a cincia poltica tambm desaparece do ensino superior brasileiro, apesar
de ter sido, alguns anos antes, vista como indispensvel para a formao das elites e inseparvel
da economia.
5. O saldo
Como avaliar o grande projeto da "universidade-padro?" Seria evidentemente necessrio, para
uma concluso definitiva, tratar de verificar quais das inmeras iniciativas tomadas ou apoiadas
pelo Ministrio da Educao e Sade nos anos do Estado Novo tiveram algum impacto nos anos
seguintes ou, ao contrrio, caram no esquecimento. De uma maneira geral, todavia, possvel
dizer que, do ponto de vista de seus objetivos mais explcitos, o projeto redundou em fracasso. Os
anos e esforos dispensados no planejamento da Cidade Universitria foram em vo, j que o
atual campus da Universidade do Rio de Janeiro foi construdo em outro local e com outros
projetos. A Faculdade Nacional de Filosofia, apesar de ter-se consolidado em alguns de seus
cursos e programas, no chegou a capturar a mstica e as esperanas que cercaram a
Universidade do Distrito Federal, nem conseguiu se equiparar ao nvel de qualidade de sua
congnere e antecessora paulista, criada em 1934. A tentativa de dar nova faculdade um
contedo tico e filosfico de cunho catlico no chegou a ganhar corpo, tendo a prpria Igreja
partido para a criao de sua universidade independente. A faculdade de economia jamais chegou
a se constituir no centro de formao de lideres nacionais a que se destinava inicialmente.
A comparao com a Universidade de So Paulo no fortuita, at mesmo porque havia um
elemento de inegvel competio entre o projeto de Capanema e a iniciativa j implantada de
Armando de Sales Oliveira. A Universidade de So Paulo foi muito melhor sucedida em sua
tentativa de formar uma faculdade de filosofia, cincias e letras de cunho fortemente acadmico,
ainda que tivesse tantas dificuldades quanto a do Rio de Janeiro em lograr uma integrao efetiva
entre esta faculdade e as escolas mais tradicionais de medicina, engenharia e direito. Ambos os
projetos partiam de um objetivo de longo alcance. Para os paulistas, tratava-se de criar condies

para a formao de uma elite cultural e politica que pudesse recuperar para So Paulo a posio
de liderana nacional perdida em 1930; para o Ministrio da Educao, tratava-se de criar um
centro de formao das elites nacionais. Mas a as semelhanas cessam quase que
completamente.
A criao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP obedeceu a procedimentos muito
mais acadmicos, que, por isto, deram melhor resultado. A escolha dos professores estrangeiros
das reas mais tcnicas foi feita a partir do trabalho pessoal de um matemtico de grande
competncia, Teodoro Ramos; os de cincias sociais, recrutados predominantemente na Frana,
eram familiares intelectualidade paulista, de orientao francesa conhecida. No Rio de Janeiro,
enquanto isto, o processo de indicaes nas reas sociais e humanas era submetido a um crivo
ideolgico estrito, e os canais oficiais eram utilizados para a seleo de professores. Em So Paulo
havia um evidente investimento intelectual em pensar a maneira pela qual os novos cursos
deveriam ser institudos, ao passo que, no Rio a preocupao arquitetnica com a Cidade
Universitria parecia ser a principal motivao. Em resumo, se por um lado o projeto paulista era
muito mais orgnico, partindo dos recursos e do envolvimento da prpria comunidade cientfica e
acadmica existente no estado, por outro, o projeto nacional era de concepo muito mais
hierrquica e autoritria, buscando implantar-se de cima para baixo. A todas estas consideraes
h que acrescentar uma outra, de ordem mais geral: por uma srie de razes nem sempre muito
claras, mas que incluem, sem dvida, a dinmica de sua economia e a presena de grandes
contingentes de populao de origem europia, possvel que So Paulo possusse, j no inicio da
dcada de 1930, um ambiente mais propicio para a atividade intelectual, cultural e cientfica do
que o Rio de Janeiro, e isto proporcionava um terreno mais slido para um projeto universitrio.
(31)

O projeto ministerial, no entanto, parece ter sido muito bem-sucedido na consolidao de uma
srie de concepes, formas administrativas e procedimentos implantados naqueles anos, e que
continuariam a funcionar de maneira quase que automtica nos anos subseqentes: a idia de que
o sistema universitrio necessitava de uma sistematizao legal que definisse os currculos dos
diversos cursos; a noo de que deveria haver modelos e padres vlidos para todo o pas; o
principio de que ao ttulo proporcionado pelas universidades deveria corresponder uma profisso
regulamentada pela lei; o papel do Ministrio da Educao como rgo fiscalizador do sistema
educacional, apoiado por um grande Conselho NacionaI; a idia de que o ponto de partida para a
estruturao das universidades deveria ser a construo fsica de seu campus; e muitos outros
projetos que tinham como implicao geral o tolhimento da iniciativa no nvel das instituies de
ensino e seu professorado, e a concentrao do poder nas autoridades ministeriais,
administrativas e financeiras.
No que os problemas advindos dessa maneira de conduzir a educao superior fossem, na
poca, desconhecidos. O arquivo Gustavo Capanema contm uma carta do socilogo Donald
Pearson, por muitos anos vinculado Escola de Sociologia e Politica de So Paulo, em que
comentava um projeto de organizao do ensino das cincias sociais no Brasil elaborado pela
antroploga Helosa Alberto Torres, ento diretora do Museu Nacional. "No acha mais
aconselhvel", perguntava, "organizar as matrias de acordo com o pessoal disponvel para o
ensino e a pesquisa em cada faculdade, do que de acordo com um certo padro ideal nacional,
seja qual for sua perfeio? Criar cursos para serem ensinados em todas as faculdades sem o
pessoal adequado tender a deformar as cincias sociais antes de, por assim dizer, terem
nascido... No acha prefervel, uma vez obtidos os professores adequadamente orientados e
preparados no prprio campo de ensino, deixar ao critrio destes especialistas o preparo dos
prprios programas em vez de os padronizar de acordo com a rgida centralizao do ensino na
capital do pas?" E conclua: "Prender seu trabalho a um padro central me parece
uma policy irrealista, policy que criar desnecessrios obstculos ao progresso educacional uma
vez que 1) as condies de ensino, num pas to vasto como o Brasil, variam bastante de lugar
para lugar (e devo indicar tambm, de tempo para tempo); 2) esta padronizao inibe, em vez de
estimular, a iniciativa particular; e 3) ela sujeita o melhoramento do ensino, em cada lugar, s
vicissitudes de possvel controle politico (ou administrativo) inadequadamente informado." (32)
Falou mais forte, contudo, o peso da centralizao poltica e burocrtica, que tolheu a educao
superior brasileira desde sua incepo, e apesar das boas intenes e do eventual talento de
muitos dos responsveis pela sua organizao. A liberalizao politica ocorrida no pas aps 1945
no foi suficiente para reverter o padro de centralizao burocrtica que se constituiu sob o
manto autoritrio do Estado Novo, incorporado ao comportamento quotidiano da mquina
administrativa. Na ausncia de setores suficientemente fortes que pudessem levar frente uma
concepo mais dinmica e autnoma do processo educacional e, mais ainda, na ausncia de um
conhecimento suficientemente maduro de outras realidades e experincias que pudessem servir
de modelo alternativo, o ambiente cultural e universitrio brasileiro em sua grande maioria
assimilou como bvio e inevitvel todo aquele conjunto de procedimentos operacionais rotineiros

gestados nos tempos de Capanema. Tais procedimentos j estavam, ento, gastos e fracassados
em suas pretenses mais ambiciosas, mas nem por isto foram revistos e reexaminados, at hoje,
em profundidade.

Projeto da Universidade do Brasil (Lei n 452, de 5 de julho de


1937)
Estabelecimentos
Faculdade

de

Nacional

Faculdade
Escola

Nacional

de

ensino:

Filosofia,

Cincias

Nacional

de

de

(ex-Escola

Engenharia

Letras
Educao

Politcnica)

Escola Nacional de Minas e Metalurgia (ex-Escola de Minas de Ouro Prelo)


Escola

Nacional

Faculdade

Nacional

de

de

Medicina

Qumica

(ex-Faculdade

de

Medicina)

Faculdade Nacional de Odontologia (ex-Faculdade de Odontologia)


Faculdade
Faculdade
Faculdade

Nacional

de

Nacional

Farmcia

de

Nacional

(ex-Faculdade

de

Direito

(ex-Faculdade

de

Politica

Farmcia)

de

Direito)

Economia

Escola

Nacional

de

Agronomia

Escola

Nacional

de

Veterinria

Escola

Nacional

de

Arquitetura

Escola

Nacional

de

Belas-Artes

Escola

Nacional

de

Msica

(ex-Instituto

Nacional

de

Msica)

Institutos:
Museu

Nacional

Instituto

de

Instituto
Instituto

Eletrotcnica

de

Instituto

de

Instituto

de

Hidroaerodinmica
Ensaio

Qumica

Instituto

de

Materiais

Eletroqumica

de

Instituto

Metalurgia

de

Instituto

Nutrio

de

Instituto

Eletrorradiologia

de

Instituto

Biotipologia

de

Instituto

Psicologia

de

Instituto

CriminoIogia

de

Instituto
Instituto

Fsica

de

de
de

Psiquiatria

Histria
Organizao

e
Politica

Geografia
e

Economia

Instituies
Colgio
Escola

Complementares:

Universitrio
Ana

Nri

(ensino

secundrio

(enfermagem

complementar)
servio

social)

Hospital das Clnicas

Notas
1. Entrevista concedida pelo ministro Gustavo Capanema Agncia Meridional Ltda. (Dirios
Associados), corrigida a mo por uma caligrafia no identificada. provvel que ela tenha sido
escrita por um assessor ou jornalista, o que explicaria eventuais diferenas de estilo e linguagem.
A entrevista, preparada provavelmente em 1934, no chegou a ser publicada.
2. Idem ibidem.
3. Idem ibidem.
4. Veja a cronologia sobre a implantao das instituies de ensino superior e pesquisa cientfica
no Brasil elaborada por Tjerk Guus Franken. Em: Simon Schwartzman. Formao da comunidade
cientfica no Brasil. Rio de Janeiro, Cia. Editora Nacional/FINEP, 1979, apndice.
5. Sobre a composio da Comisso, ver nota 40 do captulo 3.
6. Dirio da Noite, 16 dc setembro dc 1936.
7. Dirio Carioca. 29 dc setembro dc 1936.
8. O Jornal, 22 dc setembro dc 1936.
9. O Jornal, 18 dc setembro dc 1936.
10. Correio Paulistano, 17 de setembro de 1936.
11. Dirio de Notcias, 17 de setembro de 1936.
12. Dirio de Notcias, 15 de setembro de 1936.
13. Correio da Manh, 13 de setembro de 1936.
14. Para mais detalhes sobre a Universidade do Distrito Federal veja: Antnio Paim. "Por uma
Universidade no Rio de Janeiro". Em: Simon Schwartzman (org.). Universidades e instituies
cientficas no Rio de Janeiro. Braslia, CNPq, 1982.
15. "A instalao, ontem, dos cursos da Universidade do Distrito Federal". Correio da Manh, 1 de
agosto de 1935.
16. Idem
17. Carta de 16 de junho de 1935. GC/Lima, A, doc. 15, srie b.

18. O Jornal, 18 de setembro de 1936.


19. Carta de L. C. de Oliveira Neto a Vergara, 7 de maio de 1939. GC 36.09.18, doc. 10, srie g.
20. Carta de G. Dumas a Capanema, 1o. de setembro de 1935, escrita a bordo do navio Campana,
GC/Dumas, G, doc. 2 (anexo), srie b.
21. Carta de Capanema a G. Dumas, 17 de junho dc 1939. GC 36.01.18, 13"'sta III, doc. 51, srie
g.
22. Carta de Alceu Amoroso Lima a Capanema, 7 de abril dc 1939. GC/Lima, A-A, doc. 35, srie
b.
23. Carta de Capanema a Alceu Amoroso Lima, 21 de julho de 1939. GC 36.01.18, pasta IV, doc.
IS, srie g.
24. Carta de Alceu Amoroso Lima a Capanema, 3 de fevereiro de 1941. GC/Lima, A., doc. 46, srie
b.
25. Veja a esse respeito Tnia Salem, "Do Centro Dom Vital Universidade Catlica Em: Simon
Schwartzman (org.). Universidades e instituies cientficas no Rio de Janeiro. Braslia, CNPq,
1982.
26. Exposio de Motivos no. 19, 6 de maro de 1944. Arquivo Gustavo Capanema, dossi Cidade
Universitria.
27. Carta de Capanema ao embaixador Franois d'Astier de la Vigeric, 19 de setembro de 1945.
28. Sobre a criao da Escola Livre de Sociologia e Politica de So Paulo ver Simon
Schwartzman. Formao da comunidade cientfica no Brasil. Rio de Janeiro, Cia. Editora
Nacional/FINEP, 1979, pp. 192-3.
29. Carta de Eugnio Gudin a Capanema, 21 de agosto de 1944. GC 38.09.17, doc. 22, srie g.
30. Exposio de motivos no.108-A de 17 de setembro de 1945. GC 35.08.14, pasta IV, doc. 6,
srie g
31. Para uma comparao entre os dois ambientes, veja a introduo de Simon Schwartzman
(org.). Universidades e Instituies cientficas no Rio de Janeiro. Brasilia, CNPq, 1982.
32. Carta de Donald Pearson e Helosa Torres, transcrita cm papel timbrado do Ministrio da
Educao em 11 de dezembro dc 1944. GC 38.11.03, doc. ii, srie g.
O Ensino Industrial
1. As origens
O ensino profissional no mereceria, do ministrio Capanema, a mesma ateno o que o ensino
sccundrio e superior. Das diversas modalidades de ensino profissional, s o industrial recebe
maior desta- que, graas, sem dvida, incipiente industrializao do pas naqueles anos, que j
comeava a exigir alguma qualificao da mao-de-obra. A histria mostra, no entanto, que os
empresrios e o ministrio no viam este ensino da mesma maneira.
O ensino industrial teve inicio oficialmente, no Brasil, com a criao das Escolas de Aprendizes e
Artfices pelo Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, baseada em decreto do presidente
Nilo Peanha, de 1909. uma medida que visava, no o desenvolvimento da indstria e das
profisses mas, principalmente, reduzir os problemas sociais que a urbanizao incipiente do pas
j trazia. De fato, em sua introduo, o decreto presidencial afirmava que "o aumento constante
da populao das cidades exige que se facilite s classes proletrias os meios de vencer as
dificuldades sempre crescentes da luta pela existncia", e que para isto era necessrio "no s

habilitar os filhos dos desfavorecidos da fortuna com o indispensvel preparo tcnico e


profissional, como faz-los adquirir hbitos de trabalho profcuo que os afastar da ociosidade
ignorante, escola do vicio e do crime."(1)
Pensadas como instituies beneficientes, as Escolas de Aprendizes e Artfices deveriam
proporcionar assistncia mdico-dentria e ferramentas para seus alunos, e promover a eventual
venda de seus trabalhos. Em 1910 j haviam sido instaladas 19 escolas em todo o pas, com um
total de 1.248 alunos efetivos. Diversas modificaes foram feitas nos anos seguintes,
destacando-se o trabalho da "comisso de remodelao" criada em 1921 pelo ministro Ildefonso
simes Lopes, sob a direo de Joo Lauderitz, e a lei Fidelis Reis (2) que tornava obrigatrio o
ensino profissional em todos os estabelecimentos de ensino primrio e secundrio, mas que no
chega a ser implementada. Em 1923 criada a Inspetoria do Ensino Profissional Tcnico, em
substituio antiga Comisso de Remodelao; em 1934 a inspetoria 6 transformada em
Superintendncia do Ensino Industrial, que pela primeira vez previa a colaborao das associaes
industriais com as escolas profissionais; finalmente, a reforma do Ministrio da Educao e Sade,
de 13 de janeiro de 1937, coloca esta atividade sob a responsabilidade de sua Diviso do Ensino
Industrial do Departamento Nacional de Educao.
A Carta de 1937 mantm, em linhas gerais, a antiga destinao do ensino industrial:
o ensino pr-vocacional e profissional destinado s classes menos favorecidas , em matria de
educao, o primeiro dever do Estado. Cumpre-lhe dar execuo a este dever, fundando institutos
de ensino profissional e subsidiando os de iniciativa dos estados, dos municpios e dos indivduos
ou associaes profissionais.(3)
A partir dai as antigas escolas de Aprendizes e Artfices so transformadas em liceus industriais, e
um amplo programa de edificaes iniciado, com um oramento de dez mil contos estabelecido
especificamente para este fim em 1938. Em 1939 j havia cerca de sete mil alunos nestes
estabelecimentos em todo o pais.
Do incio do sculo at o Estado Novo, portanto, o ensino industrial foi visto essencialmente como
uma forma de educao caritativa, destinada a tirar os pobres da ociosidade, mas sem maior
significao do ponto de vista econmico e social mais amplo. A partir da dcada de 1930 outras
concepes comeariam a emergir e a ganhar fora, culminando em um intenso conflito de
bastidores entre o Ministrio da Educao e Sade e o do Trabalho, Indstria e Comrcio, que
tinha por detrs, principalmente, a Federao Nacional da Indstria e a Federao das Indstrias
de so Paulo. Do lado do Ministrio da Educao, o que mais ressalta a ausncia dos setores
mais militantes da Igreja Catlica em toda esta questo. Preocupada com o ensino universitrio,
levantando a bandeira da formao clnica c humanstica a nvel secundrio, defendendo a escola
privada e o ensino religioso, a Igreja como que no percebe a importncia deste aspecto do
sistema educacional que estava sendo gestado e que teria como meta atingir a grande maioria da
populao do pas.
Quem defende a perspectiva mais radical dentro do Ministrio da Educao, e que seria em grande
parte endossada por Capanema, Rodolfo Fuchs, pessoa ligada profissionalmente ao ensino
industrial e que teria participao ativa nas diversas comisses, grupos de trabalho e outras
atividades de assessoria ao ministrio para este assunto. Para ele, em documento elaborado ainda
em 1935, o ensino industrial deveria ser obrigatrio para todos, de forma tal que fosse eliminada,
de vez, a "idiossincrasia do trabalho manual, industrial e agrcola" que lhe parecia ser um trao
cultural brasileiro responsvel pelas dificuldades do pas. O sistema proposto to abrangente que
o autor precisa afirmar, a certa altura, que "no pensamos em destruir a escola primria, mas
criar, ao seu lado, a Escola Profissional Elementar." Alm desta, seriam criadas escolas
profissionais de nvel mdio, normal (para a formao de professores e mestres) e tudo culminaria
com a Universidade do Trabalho. Todo este sistema de ensino deveria estar vinculado exigncia
de diplomas para o exerccio do trabalho profissional em todos os nveis, de forma tal que a
passagem pelo ensino industrial se tornasse inevitvel e obrigatria. (4)
A universidade tcnica j havia sido criada no papel em julho de 1934, atravs de decreto
presidencial,(5) reunindo as escolas Politcnica do Rio de Janeiro, de Minas e Metalurgia de Ouro
Preto e Nacional de Qumica, tambm do Rio. A criao desta universidade inspirou-se na
experincia de muitos pases europeus, onde a engenharia no chegara a encontrar lugar nas
universidades tradicionais, e o decreto previa a instalao de oito institutos de pesquisa (fsica
industrial, qumica industrial, mecnica industrial, hidro e aerodinmica, ensino de materiais,
eletrotcnica, metalurgia e organizao do trabalho). Estes institutos jamais chegaram a ser
criados, e muitas destas reas passaram a ser cobertas nos anos posteriores, ainda que de forma
incipiente, pelas divises do Instituto Nacional de Tecnologia, vinculado desde 1934 ao Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio. A proposta inicial de Capanema de nomear o reitor da nova
universidade e dar inicio ao seu funcionamento efetivo no obtm o apoio de Vargas, e a
Universidade Tcnica Federal jamais chega a ganhar corpo.

O projeto da Universidade do Trabalho tinha caractersticas totalmente distintas. Segundo


Capanema, em Exposio de Motivos ao presidente escrita em 1934, enquanto a universidade
tcnica "visa a preparar engenheiros, das vrias denominaes, aquela tem por objetivo preparar
operrios, desde os simples artfices para as profisses elementares at os operrios graduados e
contramestres para o servio da grande indstria moderna."(6) Antes de Capanema, O ministro
Washington Pires havia encomendado a um especialista suo, Omer Buyse, a elaborao de um
projeto detalhado de criao de trs universidades do trabalho, em Belo Horizonte, Porto Alegre e
Recife. Capanema se ope a isto, chamando a ateno para o fato de que a prioridade nmero um
do pas era a fundao de grande nmero de escolas profissionais especializadas, que pudessem
atender s exigncias industriais das regies do pas. "Quando muito podemos cogitar de ter uma
universidade do trabalho na capital da Repblica", afirma, "onde o desenvolvimento das indstrias
j exige operariado numeroso, variado e competente. Os diferentes cursos dessa universidade
poderiam servir de padro para as escolas profissionais existentes nos outros pontos do pas." (7) O
embrio para isto seria a Escola Normal de Artes e Ofcios Venceslau Brs, do Rio de Janeiro, uma
vez reorganizada. O texto de Capanema faz referncia, ainda, aos estudos de Joo Lauderitz e
Omer Buyse sobre o tema, afirmando que, "assim que esteja terminado este trabalho, poder ser
elaborado o plano nacional do ensino industrial."
2. O conflito com os empresrios
Enquanto o ministrio prosseguia nesta linha, uma outra corrente, com objetivos muito mais
pragmticos e limitados, tratava de implantar um sistema de aprendizagem industrial mais
diretamente liga do indstria e suas necessidades prticas. Esta corrente encontrava apoio da
Federao das Indstrias de So Paulo, e tinha por base as experincias bem-sucedidas da Escola
Profissional Mecnica do Liceu de Artes e Ofcios de So Paulo e do Servio de Ensino e Seleo
Profissional da Estrada de Ferro Sorocabana, que deu origem ao Centro Ferrovirio de Ensino de
Seleo Profissional do Estado.(8) Roberto Mange, responsvel principal por estas experincias,
tornar-se-ia mais tarde consultor constante do Ministrio da Educao para questes relativas ao
ensino industrial. A tentativa de generalizar a experincia paulista para todo o pas, no entanto,
seria endossada principalmente pelo Ministrio do Trabalho, e o conflito de orientaes entre os
dois ministrios, que chega ao pice em 1940, bem revelador.
Em 2 de maio de 1939 Getlio Vargas assina um decreto-lei (n 1.238) obrigando as empresas de
mais de 500 operrios a construrem refeitrios para seus trabalhadores, e como que de passo, no
artigo 4, dispe que elas devero tambm manter "cursos de aperfeioamento profissional", para
adultos e menores, de acordo com o regulamento cuja elaborao ficar a cargo dos Ministrios do
Trabalho, Indstria e Comrcio e da Educao e Sade.(9) E um decreto oriundo do Ministrio do
Trabalho (a assinatura do titular, Valdemar Falco, antecede a de Gustavo Capanema), e dele
resulta um conflito de bastidores, entre os ministrios, que culmina com o decreto n 6.029, de 26
de julho de 1940, que regulamenta os cursos profissionais conforme a tica do primeiro.
De fato, em julho de 1940 chegam s mos do presidente da Repblica dois projetos de
regulamentao do ensino profissional, um oriundo do Ministrio da Educao e outro da rea do
Trabalho. H um oficio encaminhado por Valdemar Falco a Getlio Vargas a este respeito que
revela toda a trama. Nele Valdemar Falco faz um histrico dos trabalhos da comisso interministerial encarregada de elaborar o projeto de regulamentao (composta por Rodolfo Fuchs,
Joaquim Faria Goes Filho e Licrio Alfredo Schreiner pelo Ministrio da Educao e mais trs
representantes do Ministrio do Trabalho), e lembra que o projeto final havia sido entregue em
novembro de 1939, tendo ento Capanema avocado a si o assunto, "por isto que se tratava de
matria essencialmente ligada sua pasta."(10) Sete meses depois, Capanema elabora um projeto
de decreto-lei que objeto de "dois longos encontros pessoais" do ministro do Trabalho com o
presidente nos quais, segundo diz o ministro em estilo diplomtico, "tive ocasio de verificar a alta
compreenso que S. Excia. tem do problema do ensino profissional e da maneira perfeitamente
lgica c sistemtica por que pretende solucion-lo."(11) Todavia, diz ainda, necessrio dar uma
soluo urgente ao problema, e por isto indaga:
Ser conveniente realizar, com as devidas fases de implantao e organizao iniciais, a
concretizao do ensino profissional, nos meios industriais, dentro dos moldes amplos e
grandiosos por que o concebe o bem elaborado projeto de decreto-lei do Sr. ministro da Educao
e Sade, com os conseqentes gastos oramentrios que passar a exigir, ou tratar de
regulamentar no atual momento, em frmula mais singela, o dispositivo do decreto-lei n 1.238,
criando-se os cursos de aperfeioamento profissional junto s fbricas e centros de trabalho,
mantidos custa dos prprios empregadores e destinados principalmente aos filhos e irmos de
seus operrios, o que no trar nus financeiro para a Unio? Resolver V. Excia. Sr. presidente,
com o alto senso patritico que dirige seus atos, qual a diretriz a seguir imediatamente.
Vargas opta pelo Ministrio do Trabalho, mas no sem os protestos de Capanema Em carta ao
presidente, de 25 de julho, o ministro da Educao afirma que o texto do Ministrio do Trabalho

"contrrio ao artigo 125 da Constituio de 1937, que "fixa o princpio de que a educao dever
dos pais e do Estado", e que o ensino profissional o "primeiro dever do Estado" (art. 129). (12)
A partir dai, Capanema argumenta que o Estado deve participar necessariamente do nus do
ensino profissional e, por implicao, de seu controle e superviso: "No estando o aprendiz
vinculado ao empregador, para servi-lo, por tempo determinado, na sua indstria, mas sendo livre
de, finda a aprendizagem, tomar o rumo que quiser, lgico admitir que o nus de sua educao
no seja somente dos empregadores, parcialmente interessados nela, mas tambm do Estado,
que o interessado maior pela educao popular." No deixa de ser curiosa esta defesa
aparentemente anti-corporativa do ensino pblico pelo Ministrio da Educao, em um momento
em que as idias corporativas atingiam no pas seu prestigio mais alto, concentrando-se
exatamente na rea das relaes de trabalho. Na realidade, o que o Ministrio da Educao
defende no a livre circulao da mo-de-obra, mas que seu controle fique nas mos de um
Estado ordenador e orientado para fins supostamente mais nobres, e no merc dos interesses
mais imediatistas dos industriais.
A indstria, contudo, no abria mo de seu controle sobre o novo sistema. Roberto Simonsen,
presidente da Federao das Indstrias de So Paulo, havia pouco antes comentado o anteprojeto
do Ministrio da Educao e, em carta a Capanema, propunha emendas que visavam "aumentar a
representao e, portanto, a responsabilidade da classe dos empregadores na organizao do
ensino profissional." E argumentava: "Recaindo sobre estes os maiores nus e dependendo a sua
eficincia de uma perfeita entrosagem entre os Centros de Formao Profissional e as fbricas,
parece-nos perfeitamente justificveis estas emendas." E conclua: "Muito embora leis como esta
s existam em pases em que fazem parte de um conjunto de disposies defensivas da indstria,
nenhuma objeo maior apresenta indstria de So Paulo, que tem plena conscincia do novo e
pesado nus com que vir a ser sobrecarregada. Isto ela salienta, no para mostrar os sacrifcios
que faz e esperar vantagens compensatrias, mas para que o lcido esprito de V Excia. possa
aquilatar de quanto capaz a indstria de So Paulo sempre que se trate dos verdadeiros
interesses nacionais, como o caso do aperfeioamento da mo-de-obra entre ns." (13) Em outras
palavras: a indstria paulista pe de lado sua ideologia liberal, aceita (ainda que de mau grado) as
"disposies defensivas" e est disposta a assumir os custos, mas sob o seu controle.
As diferenas de posio entre os dois ministrios seriam explicitadas com clareza por parecer
elaborado por Francisco Negro de Lima para o Ministrio da Justia, a quem Vargas havia
encaminhado a carta-protesto de Capanema.(14) Colocados lado a lado, os dois projetos revelam
que, enquanto o decreto assinado previa que apenas estabelecimentos com mais de 500
empregados ficavam obrigados ao ensino profissional, no projeto do Ministrio da Educao eram
includos todos os estabelecimentos industriais, empresas de servio pblico, de minerao,
estaleiros, empresas de transporte etc., qualquer que fosse o nmero de empregados. Por outro
lado, no entanto, o Ministrio da Educao restringia este ensino a aprendizes entre 14 e 18 anos,
e obrigava a indstria a contratar parte deles; o projeto do Ministrio do Trabalho ampliava os
participantes a todos os empregados, filhos, irmos etc., mas sem obrigao de contrato posterior.
Na previso do Ministrio do Trabalho os cursos seriam isolados, sujeitos somente a instrues
gerais a cargo do Ministrio da Educao, e a cargo das prprias indstrias; Capanema defendia a
criao de um rgo burocrtico federal para administrar o sistema de ensino industrial em todo o
pas, e uma participao significativa do governo em seus custos. (15) O autor do parecer nota que a
organizao proposta pelo Ministrio da Educao era dispendiosa, "talvez seja mesmo exagerada,
tendo-se em vista o estado de nosso progresso industrial. A do decreto assinado, mais modesta,
mais de acordo com as necessidades de nosso meio, e menos cara." Ele aceita a tese do ministro
de que a obrigao do Estado pelo ensino profissional no poderia ser totalmente abandonada;
mas a proposta final no sentido de diluir essa participao ao mximo, na forma de "facilidades e
auxlios indiretos: isenes, reduo de nus gerais, relevao de penalidades etc." (16) (Esta linha
de conciliao j havia sido proposta pelo prprio Capanema, que previa ainda uma quota
governamental para subvenes ao ensino profissional, a ser fixada anualmente pelo presidente
da Repblica e movimentada pelo Ministrio da Educao.)
Capanema ainda voltaria carga, argumentando, em carta de 19 de maio de 1941 ao presidente,
que "para que os estabelecimentos oficiais do pas passem a dar ensino a seus operrios e
aprendizes, no um ensino de mera transmisso de processos tcnicos rotineiros e inidneos, mas
de real elevao da sua qualidade profissional, fora que sejam obrigados a uma conveniente
disciplina pedaggica e recebam orientao tcnica de apurado estilo. E isto exige evidentemente
um aparelho prprio de direo, por mais simples que seja. Onde, pois, o exagero?" (17)
O decreto n 6.029 de julho de 1940 no seria modificado; ele daria lugar, no entanto, j em 1942,
a dois decretos quase simultneos, um que criava o Servio Nacional da Aprendizagem Industrial,
o SENAI, conforme as aspiraes da indstria e do Ministrio do Trabalho; e outro que definia a Lei
Orgnica do Ensino Industrial, oriundo das idias e propsitos da rea da Educao. A partir da,

os dois teriam que conviver. Na frmula encontrada pelo ministro, o SENAI se encarregaria da
"formao profissional dos aprendizes", e seria to somente uma pea, delegada Federao
Nacional das Indstrias, do amplo painel de ensino profissional estabelecido pela lei orgnica
Todavia, no deixa de ser sintomtico que o projeto do SENAI, que s merece oito linhas na longa
exposio de motivos de 5 de janeiro de 1942 com a qual Capanema encaminha a Lei Orgnica,
termine sendo assinado em primeiro lugar.(18)
Essencialmente, a Lei Orgnica do Ensino Industrial uma grande declarao de intenes,
acompanhada de um amplo painel da organizao qual o ensino industrial se deveria ajustar.
Uma de suas caractersticas principais, no esprito do Ministrio da Educao da poca, a
uniformidade que trata de impor a este tipo de ensino em todo o pas. Em termos de intenes,
ela busca atender, simultaneamente, aos interesses do trabalhador, "realizando sua preparao
profissional e sua formao humana"; das empresas, "nutrindo-as, segundo suas necessidades
crescentes e mutveis, de suficiente e adequada mo-de-obra"; e da nao, "procurando
continuamente a mobilizao de eficientes construtores de sua economia e cultura." Uma de suas
inovaes o tratamento quase igualitrio para homens e mulheres, vedando a estas somente
trabalhos que sejam a elas inadequados por supostas razes de sade; e procura eliminar o
estigma histrico que fazia do ensino industrial algo voltado somente aos pobres e marginais. Ela
se ope, tanto quanto possvel, "especializao excessiva e prematura", e busca combinar o
ensino tcnico com disciplinas de cultura geral. Do ponto de vista de sua organizao, o ensino
industrial definido como de nvel mdio, sendo o primeiro ciclo destinado ao ensino industrial
bsico, de mestria, artesanal e de aprendizagem (por ordem decrescente de dificuldade e
dedicao); e o segundo ciclo dedicado ao ensino tcnico e pedaggico, sendo este ltimo para a
formao de docentes e administradores especializados em ensino industrial.
A solenidade de assinatura da criao do SENAI, em presena do presidente da Repblica e do
presidente da confederao Nacional da Indstria, permite que Capanema tente mais urna vez
apresentar as linhas mestras de seu grande plano de ensino industrial, no qual a aprendizagem
industrial teria um lugar definido e delimitado. Ele comea, tipicamente, insistindo na importncia
de uma "idia de um plano nacional e de conjunto", "um ponto de vista total e nacional", "segundo
os planos, mtodos e orientao da mais avanada e moderna pedagogia." (19) O aspecto principal
deste ponto de vista pensar o ensino industrial no somente em funo dos interesses da
indstria, mas, principalmente, dos prprios trabalhadores: " necessrio que a educao
industrial no se preocupe apenas em preparar o lado tcnico do trabalhador, mas, tambm, o seu
lado humano, isto , o seu lado espiritual, o seu lado moral, o seu lado cvico e patritico, o que
quer dizer que o principal critrio da formao do trabalhador nacional tem que ser precisamente
este - o de atingir, a um tempo, a sua preparao tcnica e a sua formao humana." (20)
Capanema se dedica, depois, a defender a importncia da educao mais geral para evitar a
transformao do homem em mquina: "O trabalhador no se transformar em mquina, uma vez
que ns tentemos realizar, a um tempo, os dois objetivos - sua preparao tcnica e sua formao
humana." Ele se ope, assim, especializao prematura e apressada, que levaria o trabalhador
similitude com a mquina, e declara como "falha, insignificante e prejudicial a educao
profissional que fica imbuda da idia da prtica, abandonando a preocupao terica". " preciso
no forar, no apressar a especializao, no exigir que o trabalhador aprenda restritamente um
oficio ou uma determinada maneira de exercer um oficio." (21)
Depois de se referir, brevemente, aos outros dois objetivos do ensino industrial, o interesse da
empresa e o interesse da nao, orientado este para "o problema do enriquecimento nacional e o
problema da cultura nacional", o ministro passa a distinguir as duas solues possveis para o
ensino industrial: a escola de tempo todo, "dispondo, em seu prprio recinto e ambiente, de todas
as condies pedaggicas e todas as condies tcnicas para uma plena educao"; e as de tempo
parcial, combinadas com o trabalho, e "limitando-se a transferir para os prprios centros de
trabalho a tcnica' o ensino da tecnologia e a prtica do oficio." (22) Este seria o trabalho do SENAI,
cujo escopo Capanema tratava de circunscrever, definindo-o como limitado a "trabalhadores
menores que vo receber nas escolas suplementares ensino do oficio que estejam exercendo",
sendo todo ele, portanto, "obra que tem objetivo preciso, delimitado e seguro, e no uma obra de
dimenses ilimitadas."
Nestes limites, o ministro via no novo servio o renascer, no Brasil, das antigas corporaes de
oficio medievais: "Ns estamos numa escala muito maior, muito mais importante e decisiva,
realizando nesta moderna idade, da tcnica e da indstria, aquele sistema antigo da educao
artesanal em que o trabalhador, aprendiz e mestre, isto , em que o dono da indstria e o seu
trabalhador, menor ou maior, formavam uma comunidade, uma corporao, uma entidade de
interesses estritos, e em que se realizou, na sua forma mais alta, mais expressiva, mais segura, a
melhor educao profissional de todos os tempos." "O Brasil, neste ponto, passou na frente de
todas as naes do mundo, chegamos a uma forma moderna de cooperao entre o trabalhador

aprendiz, entre o operrio menor e o patro, em que todos se renem em famlia, todos se
renem na comunidade de interesses para formar uma obra que no mais de interesse da
corporao, mas, sim, de interesse da nao."(23) E, mais ainda: " um empreendimento que se
aproxima muito da obra da educao medieval, em que a educao no era de ensino acadmico,
de sentido artificial (rias,..) mas a educao prtica, segura, eficiente, em contato permanente
com a vida, uma educao que , no propriamente uma preparao para a vida, mas,
rigorosamente, a prpria vida."
Ao final, o ministro lembra que a educao profissional havia sido, at ento, uma educao para
os pobres, enquanto que os que tinham recursos enviavam seus filhos para as escolas
secundrias. Na sua viso, contudo, a estratificao educacional deveria obedecer a critrios
estritamente meritocrticos. Com a criao do novo sistema de ensino industrial, do qual o SENAI
era uma parte, as pessoas seriam distribudas para os diferentes cursos por um sistema de
orientao vocacional, o que faria com que a educao profissional deixasse de se constituir em
um setor parte. Com a orientao vocacional, os trabalhadores deixariam de seguir esta ou
aquela formao pelo acaso ou pelo palpite, mas passariam a ser guiados "pelas suas qualidades,
pelos seus atributos, pelas virtudes, pelas suas possibilidades fsicas, pelas suas aptides
intelectuais e pelas suas qualidades morais." O resultado final seria "misturar a juventude do pas
em uma unidade moral e individual, fazendo com que toda a juventude seja uma s, e portanto,
toda ela, pobres e ricos, no trabalho industrial ou no trabalho civil, todos possam atingir as mais
altas posies que pelo ensino industrial leva universidade, acessvel a todos." De modo que a
orientao vocacional ser "aquele veculo em virtude do qual os mais capazes, os mais
inteligentes, os mais cheios de vocao cultural possam realizar uma carreira cultural e atingir os
mais altos postos universitrios, polticos ou culturais, e em que os trabalhadores de vocao
tcnica possam realizar sua carreira em termos da mais alta envergadura." (24)
Na realidade, este ideal se chocava com a diviso estanque que o prprio Ministrio da Educao
manteria entre a educao secundria e os demais ramos do ensino mdio, no que se refere s
possibilidades de acesso aos nveis superiores da educao. S a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, aprovada em 1961, que permitiria, finalmente, que se estabelecesse a
equivalncia dos diplomas de nvel secundrio e mdio, abrindo a todos os caminhos do ensino
superior. Em um parecer sobre o assunto, escrito em 1962 para o Conselho Federal de Educao,
Valnir Chagas notava que, "de inicio, a simples escola primria bastava como elemento de
contraste para 'distinguir' as classes mais favorecidas, j que o povo ainda a ignorava
completamente. Em seguida, medida em que as camadas populares manifestavam maior
interesse pela educao elementar, a despeito do analfabetismo reinante, instituiu-se para as
chamadas 'elites' a escola secundria, que j qualificava para as poucas faculdades existentes.
Cedo, porm, a educao do povo atingia tambm o nvel mdio, surgindo em conseqncia um
novo sistema paralelo e estanque - o ensino tcnico profissional, feito em sua quase totalidade por
meio de aulas noturnas - que 'apenas' preparava para o trabalho sem conduzir escola superior,
ficando assim preservado o carter discriminatrio do curso 'propriamente' secundrio." Nesse
parecer, Valnir Chagas previa, otimista, que a equivalncia instituda pela nova lei iria "contribuir
poderosamente para valorizar os cursos profissionais de nvel mdio e encorajar-lhe a procura
numa fase de desenvolvimento humano como a segunda adolescncia, em que os estudos mais
especficos se tornam psicologicamente mais recomendveis." (25) A idia de que, eliminadas as
barreiras legais, a seleo de cursos pelos alunos passaria a obedecer a variveis de tipo
psicolgico j estava contida, como vimos, na prpria justificao que Capanema oferecia para os
cursos profissionais. Na prtica, seu principal efeito no foi organizar a sociedade segundo a
distribuio das aptides, e sim desenvolver toda uma rea de trabalhos em psicologia
educacional, que encontrou seu lugar privilegiado no Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos,
sob a liderana de Loureno Filho.
Em julho de 1942, ainda se ouviam protestos na rea da educao em relao ao sentido que a
Federao das Indstrias pretendia dar ao SENAI. Rodolfo Fuchs escreve em 21 de julho a
Capanema lamentando que a regulamentao do Servio tivesse sido assinada pelo presidente
antes que o parecer que lhe fora solicitado estivesse feito, mas no deixa de registrar suas
dvidas. Segundo ele, a regulamentao teria feito com que a aprendizagem industrial deixasse
de ser "a grande couraa protetora do adolescente brasileiro que trabalha", para ser "somente o
instituto de aperfeioamento tcnico da mo-de-obra requerida pela indstria." "A regulamentao
referida quase conseguiu fazer voltar o problema aos termos da soluo que lhe dera o ministro
Valdemar Falco", lamenta. E objeta, principalmente, eliminao da exigncia de contratao
dos aprendizes pela indstria, ao lado do condicionamento das escolas de aprendizagem "s
necessidades e convenincias da economia nacional" (art. 30 do regimento do SENAI). "Em lugar
de cumprir a lei", prossegue, "proporcionando ensino a todos os aprendizes cujo oficio exige
formao profissional, as normas limitam o nmero destes a 5% do total dos operrios
empregados nos referidos ofcios."(26)

Uma ltima rea de conflito e derrota do Ministrio da Educao em relao ao ensino industrial
foi a tentativa de criar um amplo sistema de regulamentao do exerccio profissional nos
diferentes domnios da vida industrial. Objeto de exposio de motivos encaminhada a Vargas em
30 de julho de 1942 e aparentemente aprovada quase em seguida, ela permanece, no obstante,
como letra morta, at receber parecer contrrio do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio
em fevereiro de 1944. Em 11 de maio de 1945 Capanema ainda insiste no assunto, pedindo, pelo
menos, que esta regulamentao se faa "quanto aos direitos inerentes aos diplomas concedidos
em virtude da concluso dos cursos tcnicos do ensino industrial", todos eles, em nmero de 14,
dados no nvel de segundo ciclo do ensino mdio (construo de mquinas e motores,
eletrotcnica, edificaes, pontes e estradas, indstria txtil, indstria de pesca, qumica
industrial, minerao, metalurgia, desenho tcnico, artes aplicadas, decorao de interiores,
construo naval, construo aeronutica). "Justo ", argumenta, "que aos diplomados por tais
cursos a lei conceda prerrogativas definidas, em beneficio, no s dos portadores de diploma, mas
tambm da prpria indstria, interessada que deve estar em obter, para funo de elevado nvel
tcnico, profissionais altura de seu competente exerccio." (27)
Esta regulamentao no seria conseguida. O grande projeto corporativo nacional havia
fracassado em boa parte, sendo substitudo por um tipo de corporativismo muito mais pragmtico
e realista, que delegava o ensino e o emprego industrial indstria para conduzi-lo conforme, tosomente, "s necessidades e interesses da economia nacional." Os anos seguintes mostrariam que
o SENAI terminou por se constituir na experincia mais eficiente de ensino profissional j havida
no pas; enquanto isto, as tentativas de criar um sistema de ensino industrial a partir de uma
orientao tcnica de apurado estilo" e um princpio geral de ordenamento, definido por uma lei
orgnica de aplicao geral, s encontrariam dificuldades.
Enquanto o SENAI se organizava e o Ministrio da Educao tratava de montar o sistema nacional
de ensino industrial, a participao do Brasil na guerra ia impondo novas realidades. Em 25 de
abril de 1942 Roberto Mange se dirige ao ministro da Educao informando que fora contactado
diretamente pelo coordenador de Assuntos Interamericanos em Washington, do qual recebera a
incumbncia de promover no Brasil urgentes entendimentos para que, com o auxlio dos Estados
Unidos, possa ser posto em prtica um novo plano visando a preparao tcnica, rpida e em
larga escala de mo-de-obra destinada defesa de guerra." (28) O plano inclua os campos da
construo naval, com particular relevo na construo de navios de madeira; siderurgia
(manufatura de ao e ferro); fabricao de armamentos, principalmente manufatura de munies;
e construo de avies, visando sua reparao e conservao. "Deveriam ser organizados, na rede
de escolas industriais, tcnicas e de engenharia do Brasil, semelhana do que se vem fazendo
nos Estados Unidos, com os chamados Defense Training Courses, curso monotcnicos intensivos e
de curta durao alm de assegurar rapidamente defesa de guerra o contingente de mo-deobra especializada e de auxiliares tcnicos de que necessita para atender ao seu previsto
desenvolvimento."(29) Esta carta d ensejo criao de uma Comisso do Ensino Industrial de
Emergncia, composta por Francisco Montojos e Lus Palmeira, diretores dos servios de ensino
industrial do Ministrio da Educao e da prefeitura do Distrito Federal, alem de Joo Lauderitz e
Joaquim Faria Goes Filho, do SENAI, e Celso Suckow da Fonseca, diretor da Escola Tcnica
Nacional.
Sob o pretexto da situao de emergncia o SENAI abandonou, logo de incio, sua finalidade
aparente, que era o treinamento de aprendizes, passando ao treinamento profissional dos
empregados adultos da indstria. Segundo Celso Suckow da Fonseca, "os cursos para aprendizes e
trabalhadores menores s puderam ser instalados mais tarde, e, alm disso, havendo sido
inaugurados em prdios imprprios, no incluram, em seu inicio, o ensino prtico em oficinas
especiais, pois as acomodaes utilizadas no permitiam que isto se realizasse. Assim, no comeo
da vida dos cursos de aprendizagem funcionaram, apenas, aulas tericas de cultura geral, bem
como de tecnologia e de desenho terico. Posteriormente foram sendo postas em funcionamento
as primeiras oficinas de aprendizagem, assim mesmo somente para atender a um nmero
reduzido de menores."(30) Este tipo de educao geral para trabalhadores menores seria
definitivamente abandonado pelo SENAI graas ao decreto-lei n 9.576, de 12 de agosto de 1946, a
partir do qual o Servio se concentraria exclusivamente nos cursos de aprendizagem que no mais
obedeceriam camisa-de fora que o Ministrio da Educao havia tratado de lhe impor.
3. O projeto ministerial: a escola-modelo
Ao lado da disputa pelo controle e mbito de atuao do SENAI, o Ministrio da Educao tratava
de levar frente um outro projeto que era a pea mestra de todo o plano de criao de um
sistema nacional de ensino industrial: a implantao de uma escola-modelo no Rio de Janeiro,
formada com professores europeus, e que pudesse, neste nvel, repetir a experincia da Faculdade
de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo e a que seria tambm tentada para a
Faculdade de Filosofia da Universidade do. Brasil. Era j uma idia antiga. Em 1935 Capanema

encaminhava a Getlio Vargas documento em que sugeria a contratao de 30 professores


estrangeiros que preparariam professores brasileiros para o ensino industrial, prevendo para isto
uma despesa anual de 1.080 contos de ris. Em documento da mesma poca Rodolfo Fuchs, da
Diviso de Ensino Industrial, apresentava uma srie de sugestes especficas relativas ao contrato
de mestres estrangeiros para os liceus nacionais, assinalando a preferncia por franceses,
alemes, italianos e ingleses, especialistas em mecnica, marcenaria, decorao, cermica,
litografia, eletricidade, encadernao, serrralheria, pedreiros e instaladores. Com o acordo
presidencial, sondagens so feitas em vrios pases, aproveitando eventuais viajantes Europa.
Em maio de 1936, Antnio de S Ferreira escreve longa carta desde Berlim, relatando seus
contatos com o Arbeitsfront ("a organizao do partido nacional-socialista que engloba todos os
empregados, operrios e trabalhadores de qualquer espcie e qual esto tambm subordinadas
as escolas profissionais") para a contratao de professores. Sua misso, no entanto, demasiado
vaga, e a sugesto dos alemes que o governo brasileiro contrate um especialista "escolhido
entre os atuais organizadores do admirvel plano do ensino profissional do Terceiro Reich" que
pudesse vir ao Brasil e propor ao governo brasileiro as medidas mais urgentes a tomar, e
indicando, posteriormente, os instrutores a serem contratados. (31)
Em julho de 1938, outra carta enviada, desta vez por Rodolfo Fuchs, que se encontrava a
caminho de Berlim, e que coloca em dvida a idia de publicar editais em vrios pases europeus
solicitando tcnicos para o Brasil, que teria sido sugerida por Francisco Montojos e aprovada pelo
diretor-geral da Educao. Segundo ele, este procedimento, "aplicado no Brasil, s colheria
nulidades; na Europa do mesmo modo s se apresentaro aqueles que no tiverem ocupao ou
os que estiverem descontentes com as que ocupam. As provas, por mais rigorosas que fossem, s
conseguiriam eliminar os incapazes; os medocres mesmo passariam." Ao invs disto a carta
prope um recrutamento por contatos pessoais. Nesta carta ele insiste, ainda, em especificaes
sobre o nmero de profissionais a serem contratados, suas especialidades, vencimentos, condies
do contrato etc., para que essa misso possa ser realizada.(32)
A idia s ganharia forma, porm, em 1940, j em plena guerra, quando uma comisso formada
por Francisco Montojos, Joaquim de Faria Goes e Rodolfo Fuchs apresenta uma proposta especifica
de contratao de 27 tcnicos para o Liceu Nacional a ser inaugurado no Rio de Janeiro; todos da
Suia, tornada a nica opo pela sua posio de neutralidade no conflito europeu. Capanema
solicita a Vargas recursos no valor de 396 contos para o segundo semestre do ano em curso e
recebe a autorizao presidencial cm 22 de fevereiro. A partir da comeam os contatos oficiais
atravs da legao brasileira em Berna, e em maro o assunto j noticia na prpria Sua:

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Le gouvernement du Brsil s'efforce de dvelopper le pays, dans tous les sens. II


veut que le Brsil exploite ses richesses lui mme, sans avoir sans cesse recours
aux colons. II a cr donc des coles nombreuses pour instruire le peuple rest
souvent inculte par le fait de la dissmination. La plupart des coles seront
industrielles, commerciales et artisanales. L'cole militaire forme dj les matres
de sport et de gymnastique. Au tant que possible, le Brsil veut engager des
Brsiliens - mais II n'en a pas assez encore. Pour la grande cole industrielle qui va
se terminer, le Brsil offre 27 places des professeurs susses. Un fonctionnaire du
ministre de I'ducation viendra sous peu en Suisse pour engager ces professeurs
Ceci prouve l'estime dans laquelle le Brsil tient Ia Suisse. (33)
Em novembro de 1940, Getlio Vargas aprova a indicao de Roberto Mangue, catedrtico da
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo e de origem sua, para fazer a seleo dos
tcnicos a serem contratados. A viagem feita em dezembro daquele ano, e em 19 de maio de
1941 Capanema reporta a Vargas que "foram feitos os necessrios entendimentos para o contrato
de 42 tcnicos, nmero menor do que o previsto no programa de viagem do professor Mange." A
finalizao dos contratos dependia de uma autorizao especial do presidente da Repblica, que a
concede por decreto-lei, mas "mediante prvia e expressa autorizao do presidente da Repblica

em cada caso"(34) Os contratos so finalmente assinados ao final de 1941, e em 1942 os tcnicos


chegam ao Brasil para trabalhar principalmente junto recm-criada Escola Tcnica Nacional.
No existe, no arquivo Capanema, avaliao desse empreendimento. O que consta, todavia, so
cartas e outros documentos elaborados por alguns dos tcnicos suos, que do conta da
precariedade a que estavam submetidos.
Em fevereiro de 1943 Constantin Wthrich, engenheiro contratado como chefe tcnico de
mecnica de ensino industrial, envia ao ministro da Educao carta bastante pattica e
contundente, em que solicita seu repatriamento imediato. Suas razes:
ensino do idioma. "Na Sua comunicaram a ns, tcnicos suos, que no Rio teramos no mnimo
duas horas diariamente de ensino de portugus por um professor competente. De fato, porm, s
durante algumas semanas e ainda nas horas de maior calor, das 14 s 15 horas, e mais tarde
somente trs vezes por Semana tivemos nona disposio um professor, que alm de idoso era
professor de francs. Reconheo seu esforo, porm no conseguiu lograr xito, pois ignorava os
termos tcnicos s falando sofrivelmente o alemo. Aps quatro meses as aulas cessaram
completamente."
visitas a fbricas. "Como imagina a direo o ensino do desenho construtivo da fabricao de
caldeiras, mquinas a vapor, turbinas e motores de todas as espcies, se no do oportunidade ao
chefe da escola de mquinas de obter dos correspondentes estabelecimentos industriais as plantas
ou esboos e conhecer o mtodo nacional destes trabalhos? No se pode esperar que o professor
pague do seu j escasso salrio as despesas totais de uma visita a uma cidade industrial
distante."
Ensino. "Embora eu tenha sido contratado como chefe da seo mecnica, oficialmente no sei at
hoje o que se passa na oficina, quem d ordens e qual o programa de ensino. J tendo decorrido
um ano podia-se esperar que estivessem regularizadas final e definitivamente as questes de
pessoal e hierarquia. Se no entanto no me querem dar poderes como chefe da seo, impe-se a
pergunta de por que se foi buscar a dez mil quilmetros um reconhecido tcnico suio no ramo do
aprendizado, ensino tcnico e profissional. Certamente no para coloc-lo abaixo de um mestre de
oficina."
"H tempos me prometeram uma certa influncia sobre os exames de admisso e concluso,
sendo que eu deveria fazer parte de uma comisso. No entanto no sei at hoje onde e quando se
realizam tais exames. No estou a par se para o ano escolar que entra sero abertos novos cursos
de construo de mquinas e quantos, e se o primeiro curso terminado continuar de acordo com
o
programa."
"Como chefe da seo de construo de mquinas no posso me satisfazer com as matrias
ensinadas em tecnologia e eletrotcnica. Acho um absurdo que as duas aulas semanais previstas
para tecnologia sejam ministradas por pessoas diferentes. Assim mesmo, uma das pessoas
lecionou eletrotcnica em vez de tecnologia, embora j estejam previstas trs aulas semanais para
aquela matria. Como resultado, os tcnicos no fim do primeiro ano no sabem nada de ferro, ao
e suas ligas, porque o professor lecionou sobre o metro, o compasso, o paqumetro etc., passando
depois para as relaes no torno, usando para isto ilustraes de um catlogo ou folhas
semelhantes."
Aquisies. "Existindo nas diversas sees da Escola, h bastante tempo, mquinas caras que por
qualquer motivo no so usadas, seria sem dvida melhor equipar e usar a seo mecnica que
hoje a mais importante em vez de ter muitas sees s parcialmente equipadas ou inteiramente
desprovidas, o que no permite um trabalho racional porque ora falta o equipamento, ora as
ferramentas,
ora
as
matrias-primas."
Organizao geral. "De inicio e encerramento de aulas, feriados etc., muitas vezes s se teve
conhecimento ltima hora, muitas vezes por comunicao casual e verbal por terceiros em lugar
dc
um
aviso
prvio
afixado
em
lugar
apropriado,
como

dc
costume."
Coordenao. "Falta inteiramente a cooperao com a direo, os chefes e os mestres. Tem-se a
impresso de que h grupos inimigos e patente o desdm com que ns, suios, somos
tratados."
Oficina. "De acordo com minhas observaes, os aprendizes e tcnicos recebem simplesmente
uma 'ocupao' na oficina, mas no um ensino sistemtico com um grau progressivo de
dificuldade. Provavelmente os mestres no tiveram uma longa prtica industrial, preparo
pedaggico e experincia de aprendizagem moderna. E com tudo isto, por uma falsa vaidade, no
acham necessrio consultar o tcnico experimentado."

Ao final da carta, o tcnico se queixa do baixo salrio, mas, principalmente, da falta de


perspectivas: "No considerei este meu emprego como um trampolim para uma futura colocao
na indstria. Vim para o Rio cheio de idias de poder tomar parte em uma futura obra de
organizao 'do ensino industrial', porm como dirigente e no como personalidade recalcada." E
pede sua repatriao imediata, conforme as clusulas do contrato que havia assinado.(35)
Outras crticas dos tcnicos suos so encontradas em trechos de cartas enviadas a amigos e
familiares, que eram rotineiramente censuradas pelos correios na poca de guerra e enviadas para
o conhecimento do ministro, devidamente traduzidas. Em outubro de 1943, por exemplo, Hans
Gwerder-Hugi, mestre de ajustagem de mquinas, relatava para um parente da Sua a farsa que
foi a filmagem dos alunos e instalaes da Escola Tcnica para fins propagandisticos:
"Determinado nmero de aprendizes operavam no primeiro dia, aps seis horas de instruo,
mquinas que no podem compreender, executando as mais variadas manipulaes, mas
nenhuma delas correta, donde se depreende o carter de bluff . O cmulo, porm, consistiu na
filmagem de mquinas que ainda no estavam em condies de funcionar, por carecerem de
motores individuais." "Desde o primeiro diretor at o terceiro, de hoje, tudo permaneceu no
mesmo desleixo, exteriormente um estabelecimento escolar modelar, na realidade porm uma
gigantesca iluso, como mesmo possvel na Amrica." "Soubemos que dentro em pouco honrarnos- o presidente do Brasil com sua alta visita. Para tornar a recepo mais expressiva, o servio
ser suspenso e o elevado hspede dificilmente perceber algo da misria da escola." (36)
Outra carta, da mesma poca, tambm interceptada, tenta uma anlise mais aprofundada da
situao. Para o autor, Werner Amacher, mestre escultor em madeira, escrevendo em 1943, faltou
cuidado na prpria seleo dos tcnicos, que terminaram por no cooperar entre si e deixar toda a
iniciativa para os chefes de mais responsabilidade. Alm disto, "verificou-se que nossa chegada
surpreendeu as autoridades aqui, pois aparentemente no tinham certeza de como se utilizarem
de ns. Tanto em conjunto, quanto individualmente, no quiseram dar instrues com relao s
tarefas de organizao, donde naturalmente resultou descontentamento, agravado pelo fato de
que as informaes quanto ao padro de vida neste pais, apresentadas em Berna, induziram a
interpretaes errneas e economicamente prejudiciais." Principalmente, no entanto, dizia que,
"como de maneira alguma nos quiseram atribuir competncias e como as leis delimitaram a nossa
iniciativa, ficamos praticamente com as mos amarradas. Do resto incumbiu-se o pessoal
domstico que nos olhou como uma espcie de invasores. Achamos incompreensvel como se
podia exigir de um aluno de 12 anos de idade que dentro de trs e meio a quatro anos aprendesse
cinco a seis profisses, sacrificando simultaneamente a metade do dia para fins escolares. Naquela
poca ainda no tnhamos percebido a preveno que havia contra pessoas com idias que no
eram da chapa [sic] e que estavam lutando no sentido de cumprir o seu dever. Por que e para que
fomos contratados, ningum saber responder com exatido."(37)
O programa de emergncia de ensino industrial organizado por iniciativa dos Estados Unidos teve
tambm, como um de seus elementos, a vinda de tcnicos norte-americanos especializados, e
aqui h igualmente indicaes de que as coisas no funcionavam como deviam. Em 1944 um
desses tcnicos, Robert S. Brent, contratado como mestre-armeiro para atuar junto Escola
Tcnica Nacional, pede a resciso de seu contrato e seu repatriamento aos Estados Unidos. Em
carta para Francisco Montojos, se queixa, entre outras coisas, que no consegue sequer obter os
materiais necessrios para o seu trabalho: "At o presente tem sido evidentemente impossvel
obter os materiais requeridos, e visto que estes materiais so de tamanha importncia ao esforo
blico de nossos dois pases, provavelmente ser impossvel obt-los antes do fim da guerra." A
carta faz referncias ainda ao "Dr. Tomas Newlands, que naquela poca estava auxiliando ao
diretor da escola", uma indicao de que a presena de Brent junto Escola Tcnica no era um
fato isolado.(38)
Apesar deste fracasso generalizado, a inrcia criada com a importao dos tcnicos enorme.
Wthrich, que um ano depois dc sua carta ainda tentava, inutilmente, obter um despacho
qualquer do ministro sobre seu pedido de repatriamento, termina voltando para a Suia, mas em
1946 escreve novamente (sem saber que Capanema no estava mais no ministrio) querendo
voltar: "Hoje", escreve em seu portugus j bastante razovel, "as circunstncias d'aps guerra na
Europa no me agradam, e eu, como minha filha, que nunca queria abandonar o Brasil, temos
saudades do Brasil e dos brasileiros ambiciosos. Por isto, eu me permito de apresentar a sua Ilma.
Excia. a pergunta de se h possibilidade de reativar o meu contrato como chefe da seo
mquinas e motores, do gabinete de resistncia dos materiais e como professor da Escola Tcnica
Nacional ou numa outra escola tcnica semelhante. Se tiver necessidade, posso tambm
recomendar maestros muito aptos para aprendizagem nas oficinas. " (39)
Uma boa parte dos tcnicos permaneceu no Brasil, e pouco a pouco foi se adaptando ao meio. Ao
final de 1951, ainda mantinham contratos com a Diretoria de Ensino Industrial 12 tcnicos, em
situao precria e inquietos sobre seu futuro. Um deles, Alfonso Marignoni, contratado

originalmente como assistente tcnico de eletricidade, procura o deputado Gustavo Capanema


com um pedido de ajuda: "Sem qualquer comunicao de que o MES pretende no mais
aproveitar-lhes os servios, pelo contrrio, confiantes nas promessas verbais que lhes tm sido
feitas de renovao dos respectivos contratos, os referidos tcnicos suos, todos pas. de famlia,
vindos para o Brasil em face de contrato com uma sua entidade oficial, com compromissos
decorrentes de instalao etc., no conhecem, nesta altura do ano, a respectiva situao como
servidores pblicos, isto , se iro continuar a prestar servios ou se devero entender este
retardamento do MES como um desejo de no renovar-lhes os contatos." (40)
4. Concluso
Os antecedentes histricos do ensino industrial no Brasil dramatizam, em escala reduzida, toda a
ambio, as dificuldades e os fracassos que marcaram os projetos educacionais do ministrio
Capanema.
Havia trs grandes ambies. A maior era a criao de um amplo sistema de educao
profissional, que no se diferenciasse das outras formas de educao secundria a no ser pelas
diferentes "vocaes" dos estudantes, a serem descobertas pelos sistemas de seleo e orientao
profissional. Este sistema deveria ser coroado pela regulamentao dos direitos e deveres de cada
uma das profisses, dando sociedade uma estrutura corporativa perfeitamente ajustada e
coordenada. Na prtica, a educao profissional continuou sendo uma educao para as classes
baixas, e a regulamentao das profisses tcnicas no foi conseguida. A segunda ambio era
colocar todo o sistema sob a tutela do Ministrio da Educao e Sade. Aqui, o Ministrio do
Trabalho e a Federao das Indstrias se mostraram mais fortes e conseguiram criar seu sistema
de educao profissional como achavam mais conveniente: de forma mais pragmtica, mais
ajustada a seus interesses imediatos e livres da tutela ministerial. A terceira, finalmente, era a da
escola-modelo para a definio de padres de excelncia, que fosse para o ensino industrial o que
o Colgio Pedro II fora para o secundrio, e o que a Universidade do Brasil deveria ser para o
superior. Aqui, a ausncia de uma tradio de ensino profissional anterior, a no considerao dos
processos reais de aprendizagem e a crena ingnua nos efeitos dos grandes projetos so os
responsveis pelo fracasso. Isolado no ministrio, gastando sua energia para salvaguardar suas
grandes concepes dos desgastes dirios dos conflitos inter-ministeriais - conflitos estes
envolvendo interesses de grupos poderosos -, Capanema termina por conseguir implantar, na
aparncia, seus grandes projetos - a Lei Orgnica, a importao de especialistas estrangeiros -,
mas somente para deixar que a prpria realidade se lhe escape pelos dedos.

Notas
1. Decreto n 7.566, de 23 de setembro de 1909.
2. Lei n 5.241, de 22 de agosto de 1927.
3. Constituio de 1937, artigo 129.
4. Rodolfo Fuchs, 1935. GC 34.11.28, pasta 1 doc. 3, srie g. Esta concepo parece ter pontos
em comum com a de Ansio Teixeira, que, na reforma das escolas profissionais do Rio de Janeiro,
tratou de escoim-las "do carter discriminatrio que at ento tinham". (Alberto Venncio Filho,
comunicao pessoal)
5. Decreto n 24.735, de 14 de julho de 1934.
6. "Exposio de motivos sobre a Universidade Tcnica". Gc 34.07.24, doc. 2, srie g.
7. Idem, ibidem.
8. Marluce Moura de Medeiros, Estrada de ferro e ensino industrial: um estudo de caso. Tese de
mestrado, IESAE/FGV, 1980; Celso Suckow da Fonseca. Histria do ensino industrial no Brasil. Rio
de Janeiro, Escola Tcnica Nacional, 1961,2 volumes; Lus Antnio Cunha. "A politica educacional e
a formao da fora de trabalho industrial na era de Vargas". FGV/CPDOC, seminrio sobre a
Revoluo de 30,1980. Em A Revoluo de 30 - Seminrio Internacional (Editora da Universidade
de Braslia, 1983), pp. 437-470.

9. Decreto-lei n 1.238, de 2 de maio de 1939.


10. Carta de Valdemar Falco a Vargas, 3 de julho de 1940. GC 38.04.30, srie g, anexo
documento IIa -1.
11. Idem, ibidem.
12. "Organizao da aprendizagem industrial"; de Gustavo Capanema a Vargas, 25 de julho 1940.
GC 38.04.30, pasta IV, doc. 5, srie g.
13. Carta dc Roberto Simonsen a Capanema, 7 de julho de 1940. Gc 35.04.30, pasta IV, doc. 5,
srie g.
14. Parecer de Francisco Negro de Lima sobre projetos de ensino industrial. 17 de fevereiro de
1941. GC 35.04.30, pasta IIb, doc. 1, srie g.
15. Idem, ibidem
16. Idem, ibidem.
17. Oficio de Capanema a Vargas sobre a "Organizao da aprendizagem industrial", 19 de maio
dc 1941. GC 38.04.30, pasta IV, doc. 7, serie g.
18. Decreto n 4.048, de 22 de janeiro de 1942. A Lei Orgnica seria assinada no dia 30 de janeiro
sob o n 4.073.
19. Gustavo Capanema, conferncia proferida perante a Confederao Nacional da Indstria na
solenidade de abertura do SENAI. GC/Capanema, G. 42.08.00, srie pi. 20.
20. Idem, ibidem
21. Idem, ibidem
22. Idem, ibidem
23. Idem, ibidem
24. Idem, ibidem
25. Valnir Chagas (relator), parecer n 5 62 do Conselho Federal de Educao sobre "Concurso de
Habilitao aos Cursos Superiores". Em Guido Ivan de Carvalho, Ensino superior - legislao e
jurisprudncia. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, vol. III, 1975, pp. 50-63.
26. Rodolfo Fuchs, documento enviado ao ministro da Educao, 21 de julho de 1942. GC
41.09.13, pasta 1-6, srie g.
27. Carta de Capanema a Vargas, 11 de maio de 1945. GC 35.10.18/2, anexo documento IV-7,
srie g.
28. Carta de Roberto Mange a Capanema, 25 de abril de 1942. GC 35.12.00, pasta 112, srie g.
29. Idem, ibidem.
30. Celso Suckow da Fonseca. op. cit., vol. 1 p. 500.
31. Antnio S Ferreira, 26 dc maio dc 1936. GC 36.05.26/2, pasta 1-1, srie g.

32. Carta de Rodolfo Fuchs a Capanema, 22 de julho de 1935. GC 36.05.26/2, pasta I-4, srie g.
33. Gazette de Lausanne, sexta-feira, 15 de maro de 1940.
34. Decreto-lei n 3.297, de 22 de maio de 1941.
35. Carta de Konstantin Wthrich a Capanema, 4 de fevereiro de 1943. GC 35.05.26/2, pasta 1116, srie g.
36. Carta de Hans Gwerder-Hugi famlia, 6 de outubro de 1943. Arquivo Gustavo Capanema,
srie , em fase de organizao.
37. Carta de Werner Amacher a amigo, 30 de outubro de 1943. Arquivo Gustavo Capanema, srie
i, em fase de organizao.
38. Carta de Robert S. Brent ao diretor da Diviso do Ensino Industrial do Ministrio da Educao e
Sade, Sr. Francisco Montojos, 20 de julho dc 1944. GC 36.05.26/2, pasta 111-10, serie g.
39. Carta de Konstantin Wthrich a Capanema, 29 dc outubro de 1946. Arquivo Gustavo
Capanema, serie , em fase de organizao.
40. Alfonso Margignoni. Agenda de seu encontro com o deputado Capanema na Cmara dos
Deputados, 27 de dezembro, sem especificao do ano. O documento refere-se a eventos
ocorridos nos primeiros dias de dezembro de 1951 e indica que o ano a se iniciar seria o de 1952.
Parte IV - Tempo de Transio
A Herana dos Tempos
1. Os novos tempos
"Ontem," escrevia Capanema a Francisco Negro de Lima cm 28 de janeiro de 1942, "tivemos a
mais emocionante reunio do governo, em Petrpolis. O presidente, como sempre, admirvel de
singeleza, gravidade e preciso. Todos os ministros seguros. E afinal a deciso de rompimento de
relaes diplomticas com a Alemanha, a Itlia e o Japo. Estamos, assim, meu caro amigo, s
portas da guerra, de uma guerra que no pode deixar de ser perigosa. Aqui, o ambiente de
tranqilidade, segurana e f. O ritmo de nosso trabalho, o rumo do nosso trabalho estaro
determinados pelos novos acontecimentos."(1)
O perigo no era s a guerra. O rompimento de relaes com o Eixo completaria o ciclo que levou
o pas, do namoro explcito com as experincias fascistas europias, a um realinhamento no s
estratgico e militar, mas tambm politico e ideolgico. Esta mudana deveria ser feita, no
entanto, sem substituir as pessoas que detinham o poder e que haviam criado toda a sua mquina
administrativa. Era necessrio, pois, que as prprias pessoas se transformassem e se adaptassem
aos novos tempos.
A participao brasileira na guerra uniria, por algum tempo, os mais rancorosos inimigos de pouco
antes. Em fevereiro de 1942 o Partido Comunista, clandestino, publica uma declarao dando "seu
inteiro apoio e sua plena colaborao posio democrtica assumida pelo governo da Repblica",
conclamando desarticulao da quinta-coluna no pas e mobilizao do povo para a luta contra
a agresso nazista.(2) E ainda desses dias o reconhecimento, pelo governo federal, da Unio
Nacional dos Estudantes. Um manifesto estudantil annimo, publicado pouco depois, enviado ao
ministro da Educao exigindo o expurgo de professores e funcionrios identificados com a quintacoluna, "maus brasileiros que solapam a nacionalidade, a unio do povo, que obstruem por todos
os meios as providncias do governo, que espionam a favor dos inimigos". "Outrora," dizia o
manifesto, "esses miserveis seriam encostados ao muro e fuzilados sem vacilao. Hoje, na
tcnica moderna da guerra traioeira do quinta-colunismo, eles se metamorfoseiam, se mascaram
em patriotas, em defensores da famlia, blasfemam o nome divino praticando a ao mais vil,
impunemente."(3) As cabeas pedidas incluem desde funcionrios subalternos da Reitoria da
Universidade do Brasil at professores universitrios e altos funcionrios do Ministrio da Educao
e Sade.
Era um tipo de presso ao qual o Ministrio da Educao j se acostumara, ainda que vindo do

extremo oposto. Em 16 de fevereiro de 1939 o ministro da Guerra, Eurico Dutra, enviara uma
carta a Capanema lembrando que "os professores de nossas escolas superiores, que foram
demitidos como comunistas, vm desenvolvendo tenaz e insidiosa atividade no sentido de serem
reintegrados em suas cadeiras". O caso, como reconhecia Dutra, estava afeto ao Ministrio da
Educao. No obstante, dizia o general, "como se refere a assunto cuja soluo vem, de maneira
impertinente, ferir interesses da segurana nacional, permito-me, com as responsabilidades que
me cabem e sempre couberam ao Exrcito, nas horas amargas da incerteza e do sacrifcio, quando
a ele se recorre para a manuteno da ordem e do regime e das instituies, declarar ao eminente
amigo que a reintegrao dos referidos professores, sendo obra comunista, como realmente o ,
no pode ser bem recebida pelos que tm o dever de zelar pela segurana da ptria e estar
vigilantes pela sua defesa e seu governo, do qual o ilustre amigo figura destacada pelo seu
talento e sua prudncia."(4)
No existem registros sobre as conseqncias desta carta. provvel, contudo, que ela tenha
gerado mais uma comisso ou grupo de trabalho, que na prtica protelasse qualquer deciso. O
confronto entre os dois extremos tendia a se acentuar, e a posio do ministrio era, tanto quanto
possvel, a de atenuar os choques e buscar a conciliao. No ano de 1943, o conflito entre os
estudantes do Centro Acadmico XI de Agosto, da Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo, e as autoridades policiais, iniciado com a priso de seu presidente, culmina com um choque
no largo de So Francisco que ficaria conhecido como a "chacina de Nove de Novembro". Segundo
o relato de um estudante paulista ao VII Congresso da UNE, "caram estudantes, operrios,
funcionrios, velhos, mulheres e crianas, presos de momentos de indizvel angstia, quando no
foram atingidos pelos tiros de metralha dos carros instalados no largo do Ouvidor, que apontavam
em direo ao largo de So Francisco."(5)
A prpria realizao desse congresso estivera ameaada e foi precedida por intensas negociaes
entre o ministro e a UNE. Capanema chega a pedir, por telegrama, o adiamento do congresso, e
em 12 de julho os estudantes enviavam um documento intitulado "Bases para a discusso com o
Sr. ministro Capanema sobre a realizao do VII Conselho Nacional dos Estudantes", onde
lembravam que "os estudantes de todos os estados no esto em oposio sistemtica ao
governo, mas, ao contrrio, oferecem lealmente sua colaborao" e ameaavam, caso o Conselho
fosse suspenso, com uma "repercusso continental e internacional que colocaro o governo em
posio pouco agradvel". Em 20 de julho o prprio ministrio redige uma carta de compromisso a
ser assinada pelos estudantes, que revista e corrigida pessoalmente pelo ministro. Nela, os
estudantes diziam se comprometer a fazer suas reunies "de modo singelo, calmo e pacfico",
evitando "pronunciamento exaltado ou ruidoso". Tambm se comprometiam a no fazer passeatas
ou movimentos de rua, no admitir a adoo do expediente da greve, no discutir a questo
constitucional ou eleitoral do pas, no tratar da nomeao de Coriolano Ges como chefe de
polcia do Distrito Federal, abster-se de qualquer pronunciamento contrrio ao governo sobre os
acontecimentos de 9 de novembro, e permitir um encaminhamento negociado em relao
situao do professor Cndido Mota Filho, cuja nomeao havia provocado uma greve na
Faculdade de Direito de So Paulo. Os estudantes aceitam todas as condies, exceto no que se
referia aos eventos de 9 de novembro, sobre os quais seria feito "um relato sereno dos
acontecimentos, esperando-se que o Conselho reafirme a sua solidariedade aos sofrimentos dos
colegas paulistas."(6) No dia seguinte Capanema escreve a Vargas dizendo estarem "todos
convencidos da necessidade de que o VII Conselho Nacional dos Estudantes se realize de modo
pacfico e sereno", e que diante. do compromisso assumido, "pareceu-me soluo conveniente
conceder aos rapazes o apoio to insistentemente por eles pedidos." (7) O congresso se realizaria
conforme o planejado, os acontecimentos de 9 de novembro seriam devidamente relatados em
pblico e anotados pelo DIP.
Acomodaes como estas se tornavam cada vez mais difceis, e Capanema percebia que chegava
a hora de propor um novo caminho, que garantisse a continuidade do trabalho feito e se
adaptasse, ao mesmo tempo, s novas realidades do aps-guerra. A obra passada precisava ser
conhecida, valorizada, e a liderana de Vargas ressaltada. Nos anos da guerra, Capanema d
continuidade elaborao de um grande livro, iniciado ainda no apogeu do Estado Novo, que
deveria ficar para a posteridade como uma sntese das grandes realizaes do perodo.
(8)
Escrevendo o capitulo introdutrio em meados de 1940, Capanema afirmava que "em trs anos
e meio, o Brasil deu um passo gigantesco no seu progresso. A economia desenvolveu-se
extraordinariamente. A vida social estabilizou-se e atingiu um grau admirvel de harmonia entre
as classes. As Foras Armadas tiveram finalmente o aparelhamento de que necessitavam para
garantir a liberdade e a honra da ptria em hora to grave. Problemas de vulto incomparvel,
como o da grande siderurgia, marcham para a soluo definitiva. O povo est contente e
confiante, vendo o Brasil maior, mais poderoso, certo do seu destino, afrontando com dignidade,
firmeza e prestigio sempre crescente as responsabilidades que lhe cabem nesta fase culminante
do mundo e da Amrica. A nao, tonificiada, cheia de esperana e entusiasmo, volta-se
agradecida para o homem que tanto a serviu e que constitui a sua expresso humana,

interpretando-a nos atos do governo, vivendo para a sua causa e para a sua defesa." (9)
Este trabalho deveria no deixar dvidas quanto fidelidade de Capanema a Getlio Vargas e ao
Estado Novo. E talvez tenha sido esta fidelidade que o fizesse crer ter condies de propor os
termos de um novo pacto entre o Estado e a Igreja, que renovasse a antiga aliana forjada por
Francisco Campos, tendo de um lado Getlio Vargas, e de outro ele prprio.
2. A proposta de um novo pacto
Os delineamentos do novo pacto esto contidos em um texto de trs pginas denominado,
despretensiosamente, "algumas informaes sobre a nossa atualidade catlica", redigido
aparentemente ao final de 1944.(10) Logo no inicio h uma grande novidade, que a distino, pela
primeira vez, entre "duas correntes de opinio no seio de nosso catolicismo". "No se trata de uma
diviso," enfatiza. "Com o mesmo pensamento cristo essencial, os catlicos em nosso pas
apresentam hoje dois pensamentos polticos, duas concepes em face dos problemas que agitam
o mundo e a nossa ptria." Uma destas correntes seria a conservadora, preocupada acima de tudo
com a ordem e seu grande inimigo, o comunismo. " ao comunismo que os conservadores temem
sobretudo, e contra o comunismo que combatem. Aceitariam qualquer soluo que importasse a
liquidao do comunismo."
A outra corrente era a formada pelos progressistas. Para estes, o simples combate ao comunismo
no seria uma soluo: "A corrente dos progressistas divisa no horizonte outros inimigos, e quer o
combate contra todos eles." Essenclalmente, os progressistas se opunham ao totalitarismo, em
suas trs formas, o "totalitarismo nazista, de tipo alemo ou italiano; o totalitarismo sovitico, de
tipo russo; e o totalitarismo militar, de tipo argentino." Destes, o Brasil estaria particularmente
ameaado pelos dois primeiros, j que "deles existem germes bem vivos e fortes em nosso pas
(integralistas e comunistas)". O terceiro totalitarismo, significativamente, no parecia se constituir
em maior problema. Mesmo assim, dizia o texto, "contra os trs preciso combater."
A inteno poltica do documento toma-se evidente em sua terceira parte, denominada 'Os
objetivos da Igreja'. "Sem embargo de haver elementos apaixonados que se deixariam levar por
preveno de carter pessoal", afirma o documento, "pode-se dizer que as correntes militantes do
catolicismo brasileiro, de um modo geral, ho de cercar com grande simpatia a posio do
presidente, colocado na defesa dos objetivos catlicos essenciais." Estes objetivos so ento
enumerados como pertencendo a trs grandes ordens. Primeiro, o combate ao totalitarismo em
suas trs formas; segundo, "assegurar, na existncia do pas, o primado do direito", sendo para
isto necessrio "tornar vigente em todos os seus termos a ordem jurdica nacional, para o que se
oferece a soluo de partir da Constituio de 10 de novembro, a qual envolve possibilidade ampla
de sua prpria adaptao a quaisquer novas condies politicas." E terceiro, manter as polticas
governamentais que interessavam mais de perto Igreja, ou seja, a poltica da famlia, do
trabalho e da educao. As polticas da famlia e da educao eram as mesmas de sempre,
afirmando a necessidade de proteger a famlia das ameaas de dissoluo, garantindo a liberdade
de ensino religioso, a excluso das influncias materialistas e o primado da orientao
espiritualista no sistema educacional. A politica do trabalho deveria assegurar ao trabalhador a
justia social plena, tal como a definia a doutrina social da Igreja.
Era uma proposta continuista que, como as outras, no vingaria, sendo varrida pelo turbilho dos
acontecimentos que se precipitaram ao fim da guerra, levando deposio de Getlio Vargas.
Mas, assim como o fim do Estado Novo no significou o fim do varguismo, tambm no significaria
o fim das estruturas educacionais, valores, atitudes e mentalidades formadas pelo seu Ministrio
da Educao e Sade.
3. A herana
Seria necessrio um outro livro para avaliar, com alguma preciso, a herana que ficou e que
ainda temos dos tempos de Capanema; seria ainda mais dificil separar o que ela tem de positivo
ou negativo, e indagar se poderamos ter tido uma histria diferente. Os diversos captulos deste
livro j dizem algo do desfecho das diversas aes e projetos de reforma iniciados pelo Ministrio
da Educao ao longo destes anos. Cabe aqui, no entanto, uma reflexo um pouco mais
aprofundada sobre a rea onde o impacto da ao ministerial foi mais marcante, que a das
reformas educacionais.
Os anos de 1930 e 1940 foram um perodo de grandes transformaes em toda a sociedade
brasileira, com inevitveis rcpcrcusses na rea educacional. O aumento da populao, o
crescimento dos centros urbanos, o desenvolvimento da indstria e dos servios, tudo isto
conduziu a um aumento generalizado pela demanda por educao. O quadro abaixo resume as

mudanas entre 1933 e 1945 neste campo:

Evoluo Quantitativa do Sistema Educacional Brasileiro - 1933-1945

1933

1945

Cursos

Alunos

Cursos

Alunos

29.553

2.221.904

35.561

3.496.664

417

66.420

1.282

256.664

1.534

101.221

3.801

209.145

Superior

248

24.166

325

26.757

Outros

678

52.391

1.936

192.384

Nvel primrio

Secundrio

Outros de nvel mdio

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Anurio estatstico de 1949, p. 480.


fcil observar que a expanso educacional se deu com maior intensidade ao nvel mdio, e mais
fortemente ainda nos cursos secundrios propriamente ditos, os nicos que davam, pelo menos
em prindpio, acesso ao ensino superior, cujo tamanho, todavia, no se alterou durante todo o
perodo. A educao primria quase que s acompanhou a expanso demogrfica do pas.
Seria evidentemente ilusrio atribuir a este ou quele governo essa demanda crescente por
educao. medida que o pas crcia e se modernizava, mais pessoas buscavam se educar, e ao
governo caberia somente auxiliar, canalizar ou conter essa demanda. As tentativas de adaptar o
sistema educacional brasileiro aos novos tempos ocorreram nos diversos estados, de forma
descentralizada, j na dcada de 1920, e a Revoluo de 1930 encontraria em andamento as
inovaes introduzidas em Minas Gerais, So Paulo, Distrito Federal, Rio Grande do Sul etc. Ela
encontraria ainda, em pleno processo, a expanso do sistema privado de educao secundria,
conduzido, em grande parte, pela Igrela Catlica.
Em outros pases e sociedades, a expanso dos sistemas educacionais esteve frequentemente
relacionada com o surgimento de fortes movimentos polticos e sociais de base regional, no raro
com contedo religioso. De fato, a educao tem sido, em muitos pases, um instrumento
privilegiado de afirmao de identidade tnica, cultural e lingustica de setores dinmicos que se
sentem, eventualmente, marginalizados ou diante da necessidade de competir pelo seu lugar nos
processos mais amplos de formao dos estados nacionais. Segundo o sOcilogo Randall Collins,
"tanto a historia da religio quanto a histria da educao mostram o padro: movimentos
religiosos e escolas proliferaram quando os governos eram relativamente fracos e
descentralizados; e eram mantidos sob estritos limites quando os governos centralizados eram
fortes. Isto assim apesar do fato de que os governos centralizados frequentemente adotam uma
religio de Estado, ou, nos tempos modernos, um sistema compulsrio de escolas pblicas, como
a base da administrao burocrtica e do controle da populao. Mas estes governos geralmente
favoreceram uma nica religio e reprimiram seus rivais; suas polticas educacionais tambm
tenderam a manter o sistema educacional pequeno. Em contraste, os governos fracos, incapazes
de intervir e controlar o mercado cultural, so os que permitiram ao mercado cultural expandir-se
por si mesmo." Os efeitos desta descentralizao so ainda mais fortes, diz Collins, "quando

sociedades politicamente descentralizadas mas economicamente mobilizadas so multitnicas." (11)


possvel que, no Brasil, a proliferao de experimentos estaduais de renovao educacional
tenha refletido esta tendncia universal. Outros exemplos so a atuao educativa da Igreja
Catlica, dos diversos grupos protestantes, das colnias de imigrantes. As prprias universidades
de So Paulo e do Distrito Federal podem ser entendidas como parte de um esforo de afirmao
regional. A estas manifestaes descentralizadas se justapem freqentemente, instituies
educacionais criadas pelos governos, com o objetivo de formar as elites necessrias para a gesto
do Estado. No passado, estas instituies so melhor tipificadas pelas academias militares, que
formavam tambm engenheiros militares e, eventualmente, civis. O Brasil seguiu este modelo
desde a vinda de D. Joo VI, com a criao da Escola Militar, depois Escola Central, mais tarde
transformada na escola Politcnica. A ao governamental se estendeu, alm disto, ao controle
das poucas escolas superiores criadas no pas ao longo do sculo XIX - de direito e medicina - e,
mais tarde, criao de um estabelecimento modelar de ensino formativo geral, o Colgio Pedro
lI.
A ampliao do controle governamental a todo o conjunto do sistema educacional foi levado a seu
extremo na Frana, aps a Revoluo de 1789, que, em nome do princpio da galit, havia
destrudo todas as formas de organizao autnoma e diferenciada dos diversos segmentos da
sociedade. O modelo educacional francs, que ficou conhecido como o "modelo napolenico",
buscava um ensino pblico cada vez mais amplo e padronizado, o que exigia a criao de uma
grande mquina administrativa governamental para sua superviso, controle e implementao.
No de admirar que este ensino pblico, centralizado e leigo encontrasse grande resistncia por
parte da Igreja Catlica, que se via excluda de suas tarefas educativas tradicionais, e que tomava
para si a bandeira da liberdade de ensino. Na Frana, a centralizao e a nacionalizao do ensino
traziam consigo o mpeto e os ideais igualitrios da revoluo, que mobilizavam amplos setores da
sociedade contra o que restava, real ou imaginariamente, do ancien rgime.
Esta perspectiva nos ajuda a entender melhor os paradoxos e dificuldades da tentativa, feita pelo
ministrio Capanema, de reproduzir no Brasil a estrutura centralizada de tipo napolenico. Em vez
de uma oposio entre uma classe mdia ascendente e uma Igreja tradicional e aristocrtica, a
prpria Igreja que participa do esforo de centralizao, abdicando, logo de incio, de seus pruridos
descentralizadores e anti-estatistas. O sentido das reformas educacionais era menos o da
ampliao do sistema de ensino do que o de seu controle e regulamentao. Neste processo, as
tendncias mais vitais que poderiam dar contedo e fora a um movimento educativo mais
dinmico fenecem. A grande frente ampla formada, ainda na dcada de 1920, pela Associao
Brasileira de Educao, no resiste polarizao entre catlicos e "escolanovistas", e perde seu
mpeto. Dos principais lideres do "movimento da escola nova", alguns so marginalizados, outros
cooperam na montagem da mquina ministerial, mas cada vez mais afastados de seus ideais mais
ambiciosos. A centralizao politica, que se implanta de fato a partir de 1935, elimina quase que
completamente as tentativas de criao de sistemas estaduais de educao mais independentes,
com exceo talvez do de So Paulo. A prpria Igreja, comprometida com a poltica educacional do
regime, se limita a defender os interesses mais imediatos das escolas particulares, e no se
decide, a no ser no final da dcada de 1930, a criar sua prpria universidade.
Todo este esvaziamento das iniciativas isoladas, regionais e setoriais deveria ser compensado por
um trabalho de mobilizao cvica e patritica realizado por iniciativa do prprio governo, atravs
de diversos instrumentos de mobilizao e propaganda. A, no entanto, existiam outros
obstculos. O regime Vargas no comportava, na realidade, dose to grande de mobilizao. As
estreitas bases sociais que lhe deram origem, a necessidade de manter constante negociao com
fortes setores da sociedade e do Estado que nunca se submeteram completamente sua tutela as Foras Armadas, os grupos empresariais, a Igreja, as lideranas polticas dos estados - e,
finalmente, a prpria evoluo da conjuntura internacional faziam com que a mobilizao ficasse
contida nas manifestaes muitas vezes eloqentes, mas de efeito quase meramente ritualstico,
dos desfiles da Juventude Brasileira, dos corais orfenicos espalhados pelo pas, dos hinos
memorizados pelas crianas sem o entendimento de seus contedos, dos materiais de propaganda
difundidos pelo DIP.
Uma outra fonte de legitimao do sistema centralizado de ensino teriam sido seus efeitos na
ampliao efetiva da escolaridade no pas, sua modernizao e o aumento da eficincia da atuao
governamental neste setor. De fato, uma das grandes justificativas do Estado Novo foi a
eliminao do poder estagnante e imobilista das velhas oligarquias regionais, e a criao de um
Estado centralizado moderno, eficiente, que pudesse atingir, com sua poltica social e econmica,
todos os setores da populao. Todavia, difcil dizer que isto tenha ocorrido. O Ministrio da
Educao no chegou a agir sobre o ensino primrio, que continuou na mo dos estados. O ensino
secundrio cresceu e foi objeto de um grande esforo de redefinio; os cursos de tipo profissional
no adquiriram maior significao, com exceo daqueles ministrados diretamente pela indstria

nascente; o ensino superior, pelo menos em termos quantitativos, estagnou. O que aumentou de
maneira significativa, e afetou de forma mais direta o ensino secundrio e superior, foram as
normas governamentais, os sistemas de controle e inspeo, a proliferao de atos legiferantes.
Elas tiveram o efeito, que se esperava fosse de curto prazo, de gerar toda a sorte de solicitaes,
pedidos de exceo, de regulamentos e decises casusticas que o ministrio tinha dificuldades em
atender com presteza, e que se traduziam em lentido burocrtica e formalismo administrativo.
Ao final do Estado Novo, o projeto educacional do Ministrio da Educao havia exaurido seu
contedo tico e mobilizador, deixando em seu lugar a parafernlia de leis, instituies e rotinas
que haviam sido montadas nos anos anteriores. Ficou, por assim dizer, sem alma.
O debate sobre os destinos da educao brasileira que se reinicia aps o Estado Novo retoma o
confronto entre os defensores da escola pblica e os da escola "livre", isto , confessional. Na
realidade, o que se discute se o modelo napolenico deveria ser levado s suas ltimas
conseqncias, com a implantao de um sistema amplo e nacional de educao leiga, universal e
gratuita, ou se o governo deveria, em nome dos princpios de liberdade de pensamento e dos
direitos da famlia, desmantelar a mquina administrativa ministerial e subsidiar a educao
privada, em sua maioria de orientao catlica. O debate, como sabemos, se arrastaria por muitos
anos e terminaria com a lei de Diretrizes e Bases de 1961, que, segundo a interpretao corrente,
tende muito mais para a segunda do que para a primeira alternativa, sem trazer realmente
soluo para os problemas mais profundos do sistema educacional brasileiro. A presena de
Capanema no Congresso como o mais categorizado porta-voz do PSD em questes educacionais
sem dvida contribuiu para que os sucessivos governos de origem getulista ou pessedista no
conseguissem ou preferissem no tocar no sistema educacional que haviam herdado, e que nem a
lei de 1961 chegou, efetivamente, a substituir.
possvel que uma das principais heranas dos tempos do Estado Novo, na rea educacional
tenha sido um conjunto de noes e pressuposies que, desenvolvidas naquele contexto,
adquiriram o carter de verdades evidentes para quase todos, independentemente de seu lugar
nos debates polticos e ideolgicos que a questo educacional tem gerado. Elas incluem a noo de
que o sistema educacional do pas tem de ser unificado seguindo um mesmo modelo de Norte a
Sul; de que o ensino em lnguas maternas que no o portugus um mal a ser evitado; de que
cabe ao governo regular, controlar e fiscalizar a educao em todos os seus nveis; de que todas
as profisses devem ser reguladas por lei, com monoplios ocupacionais estabelecidos para cada
uma delas; de que para cada profisso deve haver um tipo de escola profissional, e vice-versa; de
que ao Estado cabe no s o financiamento da educao pblica, como tambm o subsdio
educao privada; e de que a cura dos problemas de ineficincia, m qualidade de ensino,
desperdcio de recursos etc., reside sempre e necessariamente em melhores leis, melhor
planejamento, mais fiscalizao, mais controle.
A polarizao do debate entre ensino pblico, estatizado e leigo versus ensino privado,
confessional e elitista tornou extremamente difcil examinar com outros olhos as eventuais
dificuldades e virtudes de cada uma das alternativas, e terminou fazendo com que a questo
educacional, que at o final da dcada de 1950 se colocava no centro das discusses polticas do
pas, terminasse se transformando em pouco mais do que um conflito de interesses entre
tecnocratas, administradores, donos de escola, professores e estudantes, cada qual agindo dentro
de sua tica e interesses particulares, e sem a preocupao mais ampla quanto ao papel que a
educao deveria desempenhar em uma sociedade mais justa, democrtica e eqitativa.
uma grandeza que parece haver-se perdido, e que, contudo, certamente esteve presente nos
tempos de Capanema. Em um nvel muito amplo, e independentemente de suas eventuais aes e
preferncias, todas elas ligadas ao contexto da poca, o ministrio Capanema tinha uma viso do
futuro, um mundo que queria construir, e que, de alguma forma - freqentemente imperfeita,
freqentemente contraditria coincidia com outras vises que outras pessoas e grupos, dentro e
fora do ministrio, tratavam de realizar. Talvez seja esta grandeza de intenes o que explique
uma certa mstica que ainda hoje envolve os tempos de Capanema, e que hoje, mais do que
nunca, nos faz falta.

Notas
1. Carta de Capanema a Francisco Negro de Lima, 28 de janeiro de 1942. GC/Lima, F., doc. 54,
srie b.
2. "Declarao" - Partido Comunista Brasileiro. Rio de Janeiro, fevereiro de 1942. Arquivo Gustavo

Capanema, srie i, em fase de organizao.


3. "Manifesto ao Excelentssimo Senhor ministro da Educao e Sade", setembro de 1942.
Arquivo Gustavo Capanema, srie i, em fase de organizao.
4. Carta de Eurico Dutra a Capanema, 16 de fevereiro de 1939. Arquivo Gustavo Capanema, srie
i, em fase de organizao.
5. Discurso de Domingos Marmo no VII Congresso NacionaI dos Estudantes, transcrito em oficio
sem assinatura enviado em 28 de julho ao diretor-geral do Departamento de Imprensa e
Propaganda da Agncia Nacional. GC 38.04.18. puta IV, doc. 39. srie g.
6. Carta da Unio Nacional dos Estudantes a Gustavo Capanema, de 20 de julho de 1944,
assinada por Lus de Carvalho Bicalho, presidente da UNE em exerccio; Pedro Lus da Costa,
presidente da UNE do Rio Grande do Sul; Rui de Melo, presidente da UEE de Minas Gerais, e
Fernando de Sant'Ana, presidente da UEE da Bahia.
7. Carta de Capanema a Vargas, 21 de julho de 1944. GC 38.04.18, pasta Vi-3 I, srie g.
8. Estes materiais foram organizados para publicao pelo CPDOC como Estado Novo, um autoretrato, (organizao e apresentao de Simon Schwartzman). U niversidade de Braslia, 1983.
9. Gustavo Capanema. "O presidente Getlio Vargas e sua obra". GC 45.00.00, srie pi.
Reproduzido no livro Estado Novo, um auto-retrato (organizao e apresentao de Simon
Schwartzman). Brasilia, Editora da Universidade de Brasilia, 1983.
10. GC/Capanema, G. 45.01.10, srie pi.
11. R Collins. The credential society. New York. Academic Press, 1979. pp. 61-2. (A traduo
nossa). Veja tambm R. Collins. "Some comparative principies of educational
stratification", Harvard Educational Review, vol. 47, pp. 1-27,1977. Sobre as religies protestantes
no Brasil no inicio do sculo veja, entre outros, James Kennedy, Cinquenta anos de metodismo no
Brasil. So Paulo. Imprensa Metodista, 1928, citado por Fernando de Azevedo. A Cultura
Brasileira. Braslia, Editora Universidade de Braslia, 4a edio, 1963.