Cruz Prez Prez (Coord.

)
Juan Escmez Snchez
Rafaela Garca Lpez
Roberto Sanz Ponce
Inmaculada Lpez Francs

LA ACCIN EDUCATIVA SOCIAL:

nuevos planteamientos

Descle De Brouwer

ndice

PResentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1. LAS ACCIONES EDUCATIVAS EN LOS ESCENARIOS SOCIALES
ACTUALES: LA CONSTRUCCIN DE LA CIUDADANA . . . . . . . . . . . 19
1.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.2. Los escenarios sociales actuales, generadores de exclusin
social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.3. La inclusin social, un reto para la educacin . . . . . . . . . . . . . 24
1.4. La necesidad del conocimiento pedaggico para unas
acciones educativas racionales en los escenarios sociales . . . 29
1.5. Los profesionales de la educacin en los escenarios sociales 33
1.6. La promocin educativa de la autonoma y la responsabilidad
de los ciudadanos en los escenarios sociales . . . . . . . . . . . . 40
2. ALGUNOS REFERENTES HISTRICOS DE LA ACCIN EDUCATIVA
SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

2.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.2. La Edad Moderna y la preocupacin por los ms desfavore cidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

2.2.1. Del sentido religioso de la pobreza a la pobreza como

problema social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

La accin educativa social: nuevos planteamientos

2.2.2. Aportaciones de pensadores del siglo XVI . . . . . . . . . 46

2.2.3. El intento de un nuevo programa social. El empuje de

los ilustrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2.3. La Edad Contempornea y el despertar de la intervencin
estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.3.1. Los Tribunales de Menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.3.2. El nacimiento del Estado del Bienestar . . . . . . . . . . . . 61
2.4. El profesional de la educacin ante el nuevo marco de
referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.4.1. Hacia una formacin por Competencias. Un viaje por

los documentos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2.4.2. Un paso necesario: en busca de las competencias

profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

3. LA INTERVENCIN EDUCATIVA EN LOS PROBLEMAS SOCIALES . . 71

3.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.2. Las acciones prepolticas: la cuestin social desde la visin
asistencialista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3.3. El Estado de Bienestar: la intervencin socioeducativa a travs
de las polticas sociales y los servicios sociales . . . . . . . . . . . . 75
3.4. La Sociedad Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
3.4.1. Propuestas pedaggicas para el despertar de la

sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.5. La prctica de la intervencin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.5.1. Plan, Programa y Proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.5.2. Planificacin de la intervencin socioeducativa: fases

en la elaboracin de proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
4. LA EXCLUSIN SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.2. Un breve recorrido histrico a travs del concepto de
exclusin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
4.3. De la pobreza a la exclusin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

ndice

4.4. El concepto de exclusin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

4.4.1. Exclusin versus inclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
4.4.2. Grados de exclusin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
4.5. Caracterizacin de la exclusin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
4.6. Los factores de la vulnerabilidad y la exclusin social . . . . . . . 109
4.7. Consecuencias y efectos de la exclusin social . . . . . . . . . . . 113
4.8. El contexto actual de la exclusin social . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
4.9. Planes europeos y espaoles para la inclusin social . . . . . . . 118
4.9.1. La estrategia europea 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.10. Propuestas generales de intervencin ante la exclusin social 122
4.11. La educacin como factor determinante para la inclusin
social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
4.11.1. Los profesionales de la educacin en contextos

sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4.11.2. El papel de la educacin en la insercin social por

el empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
5. LA EDUCACIN A LO LARGO DE TODA LA VIDA . . . . . . . . . . . . . . 133
5.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
5.2. Educacin de Adultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

5.2.1. Los nuevos sentidos de la alfabetizacin . . . . . . . . . . . 135
5.2.2. La Educacin de Adultos en las Conferencias Interna cionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
5.2.3. Los mbitos de la Educacin de Adultos . . . . . . . . . . . 139
5.3. La educacin de personas adultas en Espaa . . . . . . . . . . . . . 140
5.3.1. La oferta del sistema educativo para mayores de

18 aos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
5.3.2. Modalidades de la educacin a distancia . . . . . . . . . . . 144
5.4. De la Educacin de Adultos a la Educacin Permanente . . . . 146
5.4.1. Caracterizacin de la Educacin Permanente . . . . . . . . 148
5.4.2. El Plan de Accin para el Aprendizaje Permanente en
Espaa (2012-2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

La accin educativa social: nuevos planteamientos

5.5. De la Educacin Permanente al Aprendizaje a lo Largo de

la Vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.6. La educacin de las personas mayores . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.6.1. Ante la necesidad de una atencin socio-educativa

diferente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.7. Hacia un modelo educativo integrador . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10

152
155
156
159

6. LA EDUCACIN PARA EL OCIO Y DEL TIEMPO LIBRE . . . . . . . . . . . . 161

6.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
6.2. El ocio en la historia del el ser humano: un breve recorrido . . 163
6.3. La importancia del ocio en la sociedad actual . . . . . . . . . . . . 165
6.4. El ocio: caractersticas y conceptos afines . . . . . . . . . . . . . . . . 166
6.4.1. Ocio, tiempo libre y animacin sociocultural . . . . . . . . 169
6.5. Coordenadas y dimensiones del ocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
6.6. La educacin para el ocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
6.6.1. Qu razones justifican la educacin para el ocio? . . . 175
6.6.2. Los peligros de la educacin para el ocio . . . . . . . . . . . 176
6.6.3. La educacin y el ocio de los jvenes . . . . . . . . . . . . . . 177
6.6.4. Los profesionales del ocio y su formacin . . . . . . . . . . 179
6.6.5. Principios de la intervencin educativa para el ocio . . . 181
6.6.6. Pautas generales para la educacin en el ocio . . . . . . . 183
6.6.7. La educacin comunitaria y el ocio . . . . . . . . . . . . . . . . 184
7. LA CIUDADANA INTERCULTURAL Y LA PROFESIN DEL
MEDIADOR CULTURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
7.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
7.2. La nueva concepcin de ciudadana intercultural . . . . . . . . . . 187
7.3. Directrices pedaggicas para una ciudadana intercultural . . . 191
7.3.1. El respeto al diferente cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
7.3.2. Un modelo de educacin intercultural . . . . . . . . . . . . . 193
7.3.3. La promocin social de la tolerancia . . . . . . . . . . . . . . . 196
7.3.4. La responsabilidad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
7.4. La profesin del mediador cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

ndice

8. EDUCACIN PARA LA IGUALDAD Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA

DE GNERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
8.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
8.2. Situacin actual: Igualdad real o formal? . . . . . . . . . . . . . . . . 214
8.3. Gnero y educacin: la igualdad y prevencin de la violencia
de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
8.3.1. Directrices generales para la intervencin educativa . . . 223
8.4. La igualdad efectiva entre mujeres y varones: cuestin de
ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
9. VIEJAS Y NUEVAS ADICCIONES, EL CONSUMO MANDA? . . . . . . 235
9.1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
9.2. Concepto y tipos de adicciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
9.3. Las drogodependencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
9.4. Modelos tericos de prevencin de las drogodependencias 243
9.4.1. Propuesta de un modelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
9.4.2. Modelo de prevencin y P.I.P.E.S. . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
9.5. Tcnicas para prevenir las adicciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
9.6. Las nuevas adicciones y sus efectos negativos para la salud . . 255
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

11

Presentacin

Tradicionalmente la intervencin educativa ha estado muy centrada

en el sistema educativo formal y en el mbito familiar, pero durante las
ltimas dcadas ha ido adquiriendo cada vez ms importancia la educacin en contextos no formales e informales, pues resulta evidente que las
personas se construyen como tales a partir de las experiencias realizadas
en los diversos escenarios en los que viven, en los que se relacionan o en
los que trabajan. El contexto social constituye un elemento educativo de
primer orden y resulta bsico para la construccin de la identidad de las
personas y para el desarrollo de su personalidad.
Las transformaciones sociales y econmicas que se han producido en
nuestro mundo durante las ltimas dcadas, han generado situaciones
tales como la precariedad en el empleo, la crisis del Estado de Bienestar,
las fuertes corrientes migratorias, el envejecimiento de la poblacin, la
reestructuracin del modelo familiar, el aumento de la desigualdad, etc.
Todo ello sita a la intervencin socioeducativa en el primer plano para
atender la variedad de necesidades y demandas de una sociedad cada vez
ms compleja y plural.
Partiendo de esta realidad compleja y cambiante, en el presente libro
nos planteamos como objetivos bsicos promover el avance del conoci-

13

La accin educativa social: nuevos planteamientos

miento cientfico y dar respuesta a una buena parte de las cuestiones y

dilemas ms candentes que afectan a la accin educativa social. Con esta
premisa se abordan los temas clave de la Pedagoga Social, poniendo de
relieve los retos ms acuciantes a los que se enfrentan los profesionales
de la intervencin socioeducativa. Para ello se plantean reflexiones tericas y propuestas de intervencin educativa que nos permitan avanzar
hacia la construccin de una sociedad ms justa e igualitaria.

14

En el primer captulo se ofrece una visin general, analizando los escenarios sociales actuales que generan exclusin social, en el contexto de la
grave crisis econmica y social que estamos viviendo. El tema se plantea,
no como una situacin coyuntural que pasar y tras la que volveremos a
modelos de bienestar anteriores, sino como un cambio de poca, de ciclo
econmico y vital en el que se debe replantear el papel que jugar la ciudadana a la hora de corresponsabilizarse de los asuntos pblicos en cuestiones tan importantes como la exclusin social, la vulnerabilidad y la
pobreza. Se presta especial atencin a la intervencin educativa en los
escenarios sociales, cuyas acciones deben estar orientadas por la racionalidad pedaggica de los profesionales que las llevan a cabo. En las mismas
se impone la cooperacin interdisciplinar entre profesionales de diferentes mbitos y una dimensin tica que impregne todas las acciones.
En el segundo captulo se presentan las aportaciones de aquellos intelectuales que en la historia de nuestro pas se han caracterizado por su
sensibilidad hacia los ms desfavorecidos, y su contribucin a la construccin de un corpus de conocimientos sobre lo que debe ser la accin
educativa social. As vemos como se produce una evolucin desde la intervencin caritativa que impona la religin en la poca medieval, pasando
por la organizacin en Hospitales y Casas de Beneficencia de la Edad
Moderna, en las que la ayuda es ms sistemtica y organizada, hasta la
construccin del Estado de Bienestar propio de la edad contempornea.
El captulo tercero se centra en el tema de la intervencin educativa
en los escenarios sociales, abordndolo desde una perspectiva amplia
que supere los procesos de ayuda o asistencia hacia los ms desfavoreci-

Presentacin

dos o a los colectivos en riesgo, e incluya a toda la poblacin, tratando de

cubrir la mejora y el desarrollo a nivel familiar, individual y comunitario.
En el mismo se especifican los pasos que debe seguir toda intervencin
en este mbito y cmo debe de ser su organizacin, planificacin y ejecucin en base a la elaboracin de proyectos socioeducativos.
El tema de la exclusin social se aborda en el captulo cuarto, entendindolo como un trmino moderno que integra a otros como marginacin, inadaptacin, segregacin, desviacin o precariedad. Se describen
las caractersticas de este fenmeno as como los principales factores que
lo provocan y las consecuencias que se derivan del mismo, para acabar
realizando propuestas generales de intervencin educativa en el marco de
las estrategias europeas y espaolas para luchar contra la exclusin social.
En el captulo quinto se trata el tema de la educacin a lo largo de
toda la vida, entendindola como un proceso que es necesario para un
desempeo profesional actualizado y adaptado a la evolucin del conocimiento, pero tambin como una formacin para la realizacin personal
y la participacin activa en la sociedad. Para ello se parte de la Educacin de Adultos y su evolucin hacia el concepto de Educacin Permanente y se estudia su insercin en el Sistema Educativo Espaol. Finalmente se trata un tema que tiene un gran potencial para el presente y
para el futuro, como es el de la Educacin de las Personas Mayores, con
las peculiaridades y la especializacin que requiere la intervencin educativa en este tramo de la vida.
El tema de la educacin para el ocio y el tiempo libre se aborda en el
captulo sexto, entendindolo como uno de los mbitos que ms posibilidades de intervencin socioeducativa ofrece, debido a la necesidad de
encauzar de manera positiva estas experiencias y aprovecharlas adecuadamente para el desarrollo y el bienestar de las personas. Para ello se clarifica el concepto de ocio y tiempo libre, diferencindolo de otros conceptos afines, se analizan las principales dimensiones que integran el
ocio y se hacen propuestas educativas centradas en el desarrollo de valores, actitudes, conocimientos y habilidades.

15

La accin educativa social: nuevos planteamientos

El captulo sptimo trata el tema de la educacin intercultural y la

profesin de mediador, al entender que la sociedad compleja y mestiza de
nuestros tiempos plantea nuevos retos educativos. Se propugna un modelo de ciudadana diferenciada e intercultural basada en un marco
comn compartido por todos los miembros de una sociedad democrtica y plural. Para ello se proponen una serie de directrices pedaggicas
que nos permitan avanzar hacia la integracin y la participacin de todos
los grupos culturales: el respeto a la diferencia cultural, un modelo de
educacin intercultural, promocin social de la tolerancia y potenciar la
responsabilidad social. Finalmente se analiza y propone la figura del
mediador intercultural como un comunicador, un gestor y regulador de
los conflictos en contextos sociales de diversidad.

16

El captulo octavo se dedica a un tema clave en nuestra sociedad

actual, como es la educacin para la igualdad y la prevencin de la violencia de gnero, entendiendo que alcanzar estos objetivos resulta hoy una
prioridad para poner fin a la discriminacin, la injusticia y la violencia
que sufren las mujeres, sin distinciones de edad, nivel econmico, etnia o
nivel cultural. El captulo se centra en tres grandes mbitos: en el primero se analiza la situacin actual de la igualdad entre mujeres y hombres;
en el segundo se estudia del concepto de gnero como elemento clave
para entender la construccin de las identidades femenina y masculina,
as como la estructura de la sociedad; en el tercero se enmarca el principio de igualdad como una cuestin propia de la ciudadana, instando a
construir un nuevo modelo que integre en su seno la igualdad efectiva
entre hombres y mujeres.
Finalmente, en el captulo noveno se aborda el tema de las viejas y las
nuevas adicciones en una sociedad dominada por el consumismo. Para
ello se clarifican los conceptos de adicin y drogodependencia, se estudian
sus tipos y modalidades y se proponen modelos tericos para la prevencin centrados en el aprendizaje de valores, actitudes, adquisicin de competencias individuales para la interaccin social y el dominio de tcnicas
de toma de decisiones. Acaba el captulo y el libro analizando la nuevas

Presentacin

adicciones propias de nuestro tiempo, como las ludopatas, televisin,

videojuegos, internet, trabajo, sexo, las compras, etc., haciendo hincapi
en los efectos nocivos que todas ellas tienen para la salud de las personas
y en la importancia de la educacin para su prevencin y tratamiento.
En definitiva, los autores consideramos que constituye una obra muy
completa en la que se tratan con claridad y rigor cientfico los temas ms
candentes y actuales de lo que debe ser la intervencin educativa en los
contextos sociales ms variados.
Finalmente sealar que en aras de facilitar la lectura de esta obra,
hemos hecho uso del masculino genrico para referirnos tanto a las
mujeres como a los hombres, entendindolo como elemento inclusor de
ambas categoras y sin que ello merme ni un pice nuestro compromiso
por avanzar hacia la igualdad entre mujeres y hombres.
Los autores

17

1.
Las acciones educativas
en los escenarios sociales actuales:
la construccin de la ciudadana
1.1. Introduccin
Con frecuencia el pensamiento sobre la educacin y las acciones educativas ha quedado circunscrito a la familia y al sistema escolar en sus
diferentes niveles. Ciertamente son dos agencias educativas de primer
orden y de mxima importancia para la formacin y el desarrollo de la
personalidad de los alumnos. Sin embargo, el debate sobre cul debe ser
el papel de la escuela en la formacin de los sujetos obliga a considerar
tanto la educacin formal (o sistema escolar) como la no formal y la
informal. Si se acepta que las personas construyen su personalidad a
partir de las experiencias generadas en los mltiples contextos en los que
viven y que el fin ltimo de la educacin es el pleno desarrollo de la personalidad de cada una, como afirman el art. 26 de la Declaracin de los
Derechos Humanos y el art. 27 la Constitucin espaola, entre otras Instituciones, nos encontramos con cuestiones del siguiente tipo: Qu
medidas deben impulsar los poderes pblicos cuando las familias no
actan responsablemente para el desarrollo cognitivo y moral de sus
miembros? Cules son las posibilidades y las limitaciones de la actuacin del Estado frente a los derechos de los individuos o de la familia o de
las diversas comunidades culturales o tnicas? Cules son los recursos y

19

La accin educativa social: nuevos planteamientos

las polticas pblicas a desarrollar que favorezcan la existencia de asociaciones educativas en la sociedad civil para evitar la exclusin social de los
individuos y grupos?
La tesis central que se defiende es la siguiente: el descubrimiento y el
desarrollo de la identidad personal entraa creacin y construccin individual as como originalidad y, con frecuencia, oposicin a las reglas de la
cultura y de la sociedad a la que se pertenece; a veces, una oposicin a las
reglas morales convencionales asentadas en las mismas. Pero, tambin,
ese descubrimiento y desarrollo de la identidad personal exige la referencia a las dems personas, a las comunidades y a la sociedad a las que se
pertenece, hasta el punto que, sin esa referencia, el descubrimiento y el
desarrollo de la identidad personal es limitado y trivial (Piaget, 1948;
Escmez, Garca y Prez, 2009). En otras palabras, el desarrollo o autorrealizacin personal, el crecimiento de las capacidades individuales, no
se produce sin la referencia a la comunidad familiar, a la comunidad pol-

20

tica y a la comunidad humana.

El presente captulo tratar los siguientes puntos: los escenarios sociales actuales que generan riesgos de exclusin de sectores de individuos y,
a veces, de comunidades enteras; la exigencia de emprender polticas
pblicas, entre ellas las polticas educativas necesarias, que generen
acciones para la inclusin social de los individuos y de las comunidades
en riesgo; el reconocimiento de la educacin para la inclusin como un
derecho social en una sociedad plural; la necesidad de cultivar un conocimiento pedaggico para unas acciones educativas racionales y fundamentadas en los escenarios sociales o, dicho de otro modo, un conocimiento pedaggico que oriente la formacin de profesionales competentes para las acciones educativas en los escenarios sociales; el desarrollo
de las capacidades de los individuos y de las comunidades para la comprensin de su exclusin y vulnerabilidad social y as poder iniciar la
transformacin de tal situacin hacindose responsables de su vida individual y de la vida de sus comunidades.