DGAT Metodologia para El Desarrollo de Infraestructura Fisica para El Nuevo Sistema de Justicia Penal

2011, Ao del Turismo en Mxico
SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO DE

COORDINACIN PARA LA
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE

INFRAESTRUCTURA FSICA PARA EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO DE COORDINACIN PARA
LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
ENERO, 2011
CONTENIDO
Pgina
Presentacin
Objetivo
Introduccin
1. Establecer una unidad especializada

en infraestructura en el rgano implementador
2. Realizar un diagnstico de la infraestructura existente
5
6
3. Realizar un Programa Maestro de Infraestructura
12
4. Realizar y ejecutar el proyecto arquitectnico y ejecutivo
15
4.1. Investigacin
15
4.1.1. Programa de necesidades
16
4.1.1.1. Determinacin de caractersticas

del proyecto
4.1.1.2. Evaluacin de cargas de trabajo
4.1.2. Sntesis de necesidades
4.2 Programa arquitectnico
18
20
21
22
4.2.1. Diseo del programa arquitectnico
23
4.2.2. Necesidades generales
25
4.3. Construccin
27
5. Evaluacin continua de la infraestructura
28
6. Bibliografa
29
Presentacin
La infraestructura constituye uno de los ejes fundamentales para la
modernizacin del Sistema de Justicia Penal (SJP) en Mxico, al ser
uno de los ejes que mayores transformaciones requiere y donde el
impacto presupuestal se ver especialmente comprometido. Este
proceso debe vincularse con los dems ejes de la reforma, poniendo
especial nfasis en el normativo, el organizacional y el de las
tecnologas de la informacin y comunicacin, as como el
equipamiento por operador.
La Secretaria Tcnica (SETEC) del Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal tiene entre sus
funciones asistir tcnicamente a las entidades federativas en la
reconfiguracin de la infraestructura del SJP, para que stas
propicien
la
seguridad,
la
funcionalidad,
la
publicidad
transparencia, as como la accesibilidad, la modernidad, la

adaptabilidad y el respeto a los derechos humanos. Lo anterior,
mediante la aplicacin de mtodos e instrumentos que permitan
transitar a un sistema eficaz, integral y congruente con la reforma
constitucional.
Aunado a los propsitos de la reforma, la capacidad instalada
de muchos de los edificios pblicos del pas ha sido rebasada por la
demanda social. Al respecto se encuentra un dficit de volumen y de

calidad.
En el intento de cubrir dicho dficit, se ha tenido que
improvisar en ciertas edificaciones inadecuadas para el servicio que
se necesita, o bien se han multiplicado las sedes de las instituciones,
de forma dispersa en muchos de los casos, lo que produce un alto
costo econmico para la operacin global.
Por eso mismo, es de gran importancia que la construccin,
remodelacin y adecuaciones que se realicen a los inmuebles sean
efectivas y acordes a los requerimientos del nuevo sistema
acusatorio.
Por tal motivo, en el presente documento se encuentran los
elementos bsicos que guiarn el proceso de implementacin del
nuevo SJP en materia de infraestructura, a partir de los cuales se
podr identificar las necesidades por operador y servicio pblico,
acordes a los recursos y prioridades del estado, para as disear los
planes maestros por cada institucin operadora.
Objetivo
Las
actuales
condiciones
econmicas
exigen
inteligencia
creatividad para aprovechar al mximo los recursos disponibles y

cumplir cabalmente la encomienda constitucional y legal. Tal fin
demanda una amplia participacin de los operadores del sistema en
la planeacin de la nueva infraestructura, as como la plena
coordinacin de acciones entre los diversos rdenes de gobierno, en
especial los que definen el presupuesto para el desarrollo del SJP.
El propsito de este documento es exponer una serie de pasos
sistematizados en la planeacin y construccin de proyectos de
infraestructura para el nuevo SJP, mismos que permitirn asegurar la
suficiencia y eficacia de la infraestructura con base en el estudio de
necesidades y expectativas de la demanda futura.
La
presente
metodologa
proporciona
los
elementos
necesarios para la determinacin de objetivos, la simplificacin de

las acciones, la estandarizacin de procedimientos de construccin
y, sobre todo, el balance entre las necesidades y los recursos
disponibles en la entidad federativa.
Como resultado del seguimiento de esta gua, se espera que el
consultante pueda establecer un diagnstico preciso de su
infraestructura actual, generar proyectos con base en los recursos
disponibles, jerarquizar la problemtica, definir prioridades, marcar
3
los lineamientos generales de accin y, sobre todo, elaborar un Plan

Maestro de Infraestructura.
Introduccin
La eficacia de un proyecto arquitectnico depende del seguimiento
de un mtodo acertado de planeacin, cuyo resultado de la
investigacin logre plasmarse en la
suficiencia espacial,
la
satisfaccin de la demanda, la ubicacin ideal, el confort necesario,

la eficiencia en el ejercicio de los recursos y la capacidad de
adaptabilidad a los cambios futuros; todo ello desarrollado con
criterios de diseo que promuevan la estandarizacin y el
cumplimiento de las normas constructivas del pas.
La metodologa que se presenta vincula a las reas encargadas
de la reorganizacin institucional y de infraestructura, exponiendo
en un primer plano dnde surgen las necesidades de servicios, as
como los procedimientos y herramientas que orientan a las mismas.
Es necesario hacer nfasis en que el desarrollo de infraestructura
pocas veces se realiza de manera lineal, ya que debe someterse a
una continua revisin y reprogramacin con base en la demanda.
El
documento
establece
un
mtodo
de
planeacin
arquitectnica, de modo cronolgico, el cual cubre los aspectos

esenciales en la integracin de un equipo especializado que d
seguimiento a todo el proceso, en busca del contacto con
especialistas en cada fase; expone tambin los requerimientos o
puntos a desarrollar en las fases que conforman la construccin de

un edificio, su remodelacin o adaptacin.
1. Establecer una unidad especializada en

infraestructura en el rgano implementador
Es claro que el SJP necesita diversos espacios para operar a lo largo
de toda la entidad federativa implementadora, e inclusive que en
cada estado se habr de proyectar ms de un edificio por cada
institucin implicada, de forma que permita cubrir la demanda de
manera eficiente. Difcilmente, la instrumentacin del nuevo SJP se
completa en un tiempo corto, pues la mayora de los estados que lo
implementan ha seguido un plan gradual de cobertura de sus
regiones, con la intencin de ir calibrando los sistemas de gestin y
poder gestionar los recursos econmicos necesarios.
En vista de que se requerirn varios proyectos de adaptacin y
construccin en todas las instituciones del SJP para adecuar sus
instalaciones a las necesidades del nuevo SJP, se recomienda contar
con especialistas en la planeacin, el desarrollo y la ejecucin de
proyectos de infraestructura. Lo anterior no implica integrar un gran
equipo de arquitectos o ingenieros que lleven a cabo por completo
los proyectos de forma aislada, sino de que estos grupos de trabajo
en las instituciones se coordinen con el rgano implementador de la
entidad federativa.
De esta forma, se propone la designacin de un coordinador
de proyectos de infraestructura dentro del rgano implementador
7
que pueda gestionar y revisar las diferentes etapas en cada

institucin, para asegurar as la ejecucin integral del plan
arquitectnico.
El coordinador debe ser especialista en la administracin, el
diseo y la construccin de proyectos, as como contar con
experiencia en dichos temas. Entre los profesionistas capaces de
cubrir los requisitos se encuentran los arquitectos, ingenieros civiles
y licenciados en construccin.
Aunado a lo anterior, ste habr de desarrollar previamente
proyectos de planeacin para las instituciones y plasmar la
investigacin de necesidades, costos y recursos que definirn el
tiempo de ejecucin. En este sentido, se recomienda que disponga
de personal especializado dependiendo de los proyectos a
emprender:
Proyecto
Especializacin de los
colaboradores
Plan maestro para el desarrollo Arquitectura/ Urbanismo/ Sociologa
de infraestructura
Estudio de factibilidad de Arquitectura/ Urbanismo/ Sociologa
aceptacin y funcionamiento
Estimacin financiera de la Arquitectura/ Ing. Civil /Edificador y
reforma
Administrador de Obra
Desarrollo
del
proyecto Arquitectura/ Ing. Civil /Edificador y
arquitectnico
Ejecucin
del
proyecto Arquitectura/ Ing. Civil /Edificador y
arquitectnico
Evaluacin continua
Arquitectura/ Ing. Civil /Edificador y

El coordinador deber trabajar en el entendido de que cada

proyecto es nico, rodeado de circunstancias especiales relacionadas
no slo con el contexto o las necesidades, sino tambin con los
recursos humanos y econmicos de la institucin. Por ello, deber
valorar los datos de planeacin y evitar el inicio de proyectos sin la
investigacin y planeacin fundamentales que consideren las
particularidades de cada uno de los programas.
2.
Realizar
un
diagnstico
de
la
infraestructura existente
La primera actividad de la Coordinacin de Proyectos de
Infraestructura y de las instituciones del SJP es la realizacin de un
diagnstico de la infraestructura.
Este diagnstico tiene como objetivo conocer la capacidad de
cambio de los espacios fsicos de los operadores, partiendo de
lineamientos integrales y comunes para la evaluacin de los edificios
pblicos y la identificacin de las caractersticas fsicas compatibles
con el nuevo SJP. Con lo anterior se busca facilitar la toma de
decisiones para:
Reconvertir en su totalidad edificios existentes.
9
Reconvertirlos parcialmente o ampliarlos, de acuerdo con el

criterio de gradualidad y la coexistencia de los SJP.
Construir complejos nuevos en sitios distintos.
Construir complejos nuevos en el mismo sitio.
Como primer paso, se sintetiza la informacin obtenida por el

programa de necesidades, prestando atencin a las reas sustantivas
necesarias para el funcionamiento de los espacios y sus cualidades
ms adecuadas, as como a la identificacin de los estndares
ptimos de infraestructura, de acuerdo con las caractersticas de los
nuevos juzgados.
El segundo paso consiste en la determinacin de los
indicadores que denoten las cualidades ptimas de un edificio para
funcionar en el nuevo SJP, en el entendido de que se trata de un
proceso que se intenta adaptar a condiciones distintas; no se puede
partir de la idea de evaluar slo el funcionamiento actual de los
edificios, sino de tomar como punto de partida una lgica que
permita encontrar cules son las caractersticas de los espacios que
podran servir al nuevo proceso.
La evaluacin de las construcciones se puede encomendar a
peritos de obra o de seguridad pblica, que podrn ayudar a
analizar la capacidad o el estado en que se encuentra el edificio. Sin
10
embargo, debido al enfoque de este estudio, se recomienda contar

con un sistema de evaluacin propio para la adecuacin o
construccin de las nuevas obras.
Otra recomendacin es prestar atencin a los siguientes
indicadores y a las variables que involucran:
Localizacin: sta debe formar parte de una estrategia de
planeacin que tenga relacin directa con la accesibilidad,
el impacto ambiental, la facilidad de transportacin, el
aislamiento, la apertura a la regin, la seguridad externa;
por ello se propone considerar:
o La ubicacin geogrfica.
o El emplazamiento urbano.
o La normativa del predio (cdigos de planeacin y
construccin).
o Las condiciones bioclimticas del sitio.
o La accesibilidad vehicular, vas de comunicaciones
urbanas y regionales, as como medios de transporte
pblico.
o La accesibilidad peatonal.
o La eficiencia respecto a la relacin de proximidad con
oficinas
de
otras
instituciones
dependencias del sistema de justicia.

o La compatibilidad con otros servicios.
11
de
otras
o La compatibilidad con el plan de desarrollo urbano.

Datos y caractersticas generales del edificio: los edificios
pueden no responder a las nuevas demandas. Por lo tanto,
se debe evaluar si presentan condiciones para ser
reconvertidos o se recomienda sustituirlos por otros, en
caso de que el costo de la remodelacin sea demasiado
elevado.
Accesibilidad de personas y elementos al edificio: la
adecuada accesibilidad es una condicin fundamental para
los edificios pblicos. No obstante, segn el tipo de uso o
actividad y de acuerdo con sus condiciones, cada uno de
ellos debe poseer una accesibilidad diferente, adecuada a
sus requerimientos. Entonces, se deber analizar:
o La accesibilidad de los distintos usuarios.
o El flujo de personas, segn la cantidad de usuarios
que hay en diferentes horarios.
o El uso por tipo de usuario: pblico en general;
personal
administrativo,
de
seguridad
de
mantenimiento; jueces, magistrados, profesionales,

docentes y proveedores; detenidos y visitas, entre
otros.
o El flujo de elementos a movilizar, por tipo y cantidad,
especialmente
expedientes,
entre otros.
12
archivos,
deshechos,
Configuracin espacial: la configuracin espacial de un

edificio puede favorecer el desarrollo de las actividades que
en l se realizan o condicionarlas y perjudicar su correcto
funcionamiento. Los edificios verticales altos de plantas
poco aprovechables, fragmentan las partes funcionales de
un programa y generan movimientos inadecuados, mayor
demanda de personal, traslados innecesarios, mayor gasto
de energa para el movimiento vertical de personas y
elementos. Los edificios horizontales bajos de plantas
amplias, favorecen la flexibilidad de usos, disminuyen los
traslados ascendentes y mejoran la comunicacin. La altura
de los entrepisos puede permitir espacios adecuados para
el paso de instalaciones. Por lo tanto, es recomendable
incluir en el diagnstico:
o La forma (organizacin espacial vertical u horizontal,
edificio compacto o extendido, disponibilidad o falta
de terreno, entre otros).
o Flexibilidad de las plantas.
o Altura de los entrepisos.
o Muros interiores (rgidos o mviles).
o Aprovechamiento de las superficies.
Organizacin funcional: sta consiste en el desarrollo del
programa de las actividades. Se deber analizar el
comportamiento funcional del edificio dentro de las
13
actividades actuales: cmo se interrelacionan?, cmo

circula el pblico?, cmo lo hacen el personal y los
detenidos? Tambin habr que tomar en cuenta lo
siguiente:
o Interrelacin funcional entre las reas.
o Vas
de
circulacin
horizontales:
principales
secundarias.
o Vas de circulacin verticales: escaleras, ascensores,
rampas.
o Vas de salida y evacuacin.
Condiciones fsicas y de confort: el anlisis de los materiales
exteriores e interiores, su configuracin y estado de
conservacin, resultan tambin informacin importante
para orientar las decisiones. Estas condiciones pueden
permitir mayor o menor iluminacin natural, mayor o
menor ganancia trmica. Con respecto a la tecnologa
constructiva de los interiores, se debe analizar su
comportamiento
acstico,
su
grado
de
desmontabilidad y su durabilidad.
o Materiales exteriores:
Tipo de muros.
Cantidad y tipo de ventanas.
Incidencia de la iluminacin natural.
Incidencia de la ventilacin natural.
14
rigidez
Aislamiento trmico.
o Materiales o sistemas interiores:
Aislamiento acstico.
Comunicacin y visibilidad.
Facilidad de cambio de posicin.
Durabilidad.
Facilidad de mantenimiento.
Distribucin de los mdulos.
Pisos y recubrimientos: la imagen de un edificio est dada
por los acabados de los muros exteriores e interiores, as
como de los pisos y los plafones.
o Estado actual.
o Facilidad de mantenimiento.
o Grado de resistencia.
o Imagen.
Instalaciones: un edificio moderno y eficiente puede no ser
necesariamente de reciente construccin, pero s debe
tener un conjunto de instalaciones adecuadas para asegurar
el funcionamiento que se desea de las actividades. Por ello,
el anlisis de las instalaciones permite detectar fcilmente si
los edificios son operativos o no. En consecuencia, se
recomienda analizar los siguientes servicios:
o Agua.
o Electricidad - corrientes fuertes y dbiles.
15
o Gas natural.
o Telefona y sistemas de transmisin de voz y datos.
o Sistemas informticos.
o Instalaciones termomecnicas (calefaccin o aire
acondicionado).
o Sistemas preventivos contra incendio.
o Sistemas de seguridad.
o Circuito cerrado de TV de seguridad.
o Sistemas inteligentes de control: acceso, consumo de
energa, entre otros.
Servicios: algunas reas que no se utilizan en la mayora de
los edificios actuales, sern necesarias en el nuevo SJP. Por
ello, es preciso identificar espacios con dimensiones
considerables, que facilitarn la capacidad de adaptacin a
los siguientes espacios:
o Biblioteca.
o Auditorio.
o Aulas-talleres.
o Comedores.
o Estacionamiento diferenciado.
Impacto urbano y ambiental: el estudio de impacto
ambiental es un requisito en casi todos los municipios para
la construccin o adaptacin de edificios; por ende, esta
cuestin debe ser evaluada al momento de la eleccin de
16
un inmueble ya existente, para desestimar aquellos cuyo

entorno ya no responde a las necesidades de la comunidad:
o Imagen urbana.
o Compatibilidad.
o Aceptacin de la comunidad.
o Impacto ambiental.
3.
Realizar
un
Programa
Maestro
de
Infraestructura
Al ser la justicia penal de Mxico un sistema que involucra diversas
instituciones, el tema de la infraestructura debe ser valorado
integralmente por los operadores. Un claro ejemplo sera el definir la
ubicacin de un juzgado respecto al Ministerio Pblico (MP), la
Defensora Pblica y el Centro de Reclusin; esta decisin
corresponde al Poder Judicial, con base en el principio del respeto a
la divisin de poderes, pero se recomienda consultarla con los otros
integrantes del SJP para que el juzgado resulte ms eficiente. De
igual forma, se sugiere que todos los operados consulten
estas
cuestiones con el rgano implementador.

Del mismo modo, se recomienda desarrollar un Programa
Maestro de Infraestructura que incorpore la planeacin integral de
17
los operadores en la entidad federativa. Este Programa debe reflejar

las decisiones tomadas entre los operadores, a fin de que facilite la
interaccin entre ellos y la ciudadana, la intercomunicacin
institucional
los
lineamientos
comunes
mnimos
para
la
operatividad del SJP. Por ello, se propone que se consideren los

siguientes apartados para su elaboracin:
Los lineamientos mnimos necesarios para la interaccin de
los
operadores
en
cada
instalacin:
establecer
las
caractersticas mnimas que faciliten el trabajo de todos los

operadores,
inclusive
cuando
se encuentren
en
las
instalaciones de una institucin diferente a la de su

adscripcin.
La coordinacin entre los operadores para la construccin o
remodelacin,
as
instalaciones:
determinar
coordinacin
como
para
el
interinstitucional
la
operacin
mecanismo
en
la
de
las
para
la
construccin
remodelacin de los inmuebles. Este mecanismo se puede

fortalecer por medio del coordinador de Proyectos de
Infraestructura.
La infraestructura que se construir o remodelar: analizar
el diagnstico de los inmuebles de cada institucin; cada
operador tendr la posibilidad de manifestar qu edificios
planea construir y cules remodelar.
18
Los lineamientos para la ubicacin de las instalaciones de

los operadores: buscar que las instalaciones de los
operadores se siten estratgicamente entre s, para facilitar
el funcionamiento del SJP.
Las etapas y fechas para la conclusin de los edificios: es
necesario que este rubro se planee integralmente, con el fin
de que los programas de construccin de cada operador
sean congruentes con los de sus contrapartes;
de esta
forma, por ejemplo, se evitar que una agencia del MP

quede un tiempo sin funcionar porque los dems
operadores decidieron concluir primero sus obras en otra
regin.
El programa de gestin del cambio: su propsito consiste
en minimizar el riesgo del colapso del sistema por las obras
en proceso de construccin o remodelacin.
Para el desarrollo del Programa es necesario que los
tomadores de decisiones cuenten con informacin til y fidedigna,
por lo cual se recomienda llevar a cabo con antelacin los estudios
siguientes:
Estudio de factibilidad y funcionamiento: resulta primordial
contar con la informacin que permita determinar si los
posibles predios y los edificios cumplen o no con la
normatividad aplicable, por ejemplo, en materia de uso de
19
suelo, impacto ambiental, proteccin civil, entre otros.

Adems, se debe constatar la posibilidad de que tengan los
servicios bsicos como el agua, la electricidad, el telfono,
as como los dems necesarios para el funcionamiento de
todas las instalaciones especializadas que requiera el
inmueble.
Estimacin financiera de la reforma: se sugiere cotizar el
desarrollo de cada posible obra, con el fin de que durante la
toma de decisiones se parta de bases tcnicas para
determinar si se dispondr de los recursos y del plazo
necesarios para poder contar con ellos.
Modelo de localizacin: es una herramienta de planeacin
que promueve la eficiencia en la ubicacin de los inmuebles
para hacer ms eficaz la gestin de los procesos, por medio
de un modelo matemtico que minimiza la distancia total
entre oferta y demanda y usuario.
Adecuacin a los planes de desarrollo urbano: se
recomienda la revisin de los planes de desarrollo urbano,
para que la ubicacin de los inmuebles responda al uso de
suelo, a las tendencias de crecimiento de las ciudades y al
respeto de la imagen urbana. Con este anlisis se podr
planificar la futura demanda en la administracin de los
recursos, la ubicacin del inmueble y el radio de operacin.
20
4.
Realizar
ejecutar
el
proyecto
arquitectnico y ejecutivo
El proceso de diseo arquitectnico no se inicia en el tablero
de dibujo de los arquitectos: Hay una serie de etapas previas que
deben cumplirse para garantizar un proyecto que responda a las
necesidades previstas.
El desarrollo del proyecto arquitectnico se conforma de tres
etapas: investigacin, diseo y construccin. Aun cuando el personal
involucrado en el desarrollo de cada una de las etapas posee
diferente perfil o profesin, se comprende que un proyecto no
siempre avanza de manera lineal; en diversos momentos se tienen
que replantear los objetivos o las soluciones logradas en cada una
de las etapas, tomando en cuenta que los requerimientos de la
poblacin, los procesos o el uso de recursos estn en constante
cambio.
Las primeras dos etapas investigacin y diseo son
imprescindibles, ya que brindan la oportunidad de gestionar los
cambios desde el proyecto maestro y no durante la etapa de
construccin. Se recomienda desarrollar con detenimiento las
primeras etapas, ya que comparativamente es ms econmico hacer
los cambios durante la planeacin que durante la construccin.
21
Por ello es que se destaca la continua evaluacin de los

resultados en cada parte del proceso, ya sea por medio de un
comit de planeacin y desarrollo o de consultores expertos en la
materia, con el fin de optimizar recursos y resultados.
4.1. Investigacin
La investigacin es una constante evaluacin entre lo que se tiene, lo
que se necesita y cmo debe hacerse. En este proceso intervienen
datos
consideraciones
de diversa
ndole que establecen
sustancialmente la demanda de servicios y las posibilidades de

satisfacerla, de forma estratgica y cambiante en el curso de un
tiempo predeterminado.
Esto surge de un diagnstico que considera las cargas de
trabajo, las caractersticas de los espacios ya existentes, los objetivos,
la cuantificacin de los usuarios, los procedimientos y las demandas
especficas. Cuando se cuenta con esos datos, es posible convertirlos
en necesidades espaciales, funcionales y tcnicas, para de esta
manera lograr una estimacin econmica del proyecto y definir el
programa arquitectnico.
La etapa de investigacin debe contener cuando menos:
Un programa de necesidades.
Una sntesis de necesidades.
22
4.1.1. Programa de necesidades

Es el estudio de actividades y requerimientos del tema e incluye
aspectos funcionales, tecnolgicos, sociales, econmicos y de
factibilidad. Las necesidades de un proyecto se evalan acorde a los
procesos involucrados en el tema en cuestin, a las proyecciones de
crecimiento y a las cargas de trabajo proyectadas.
El objetivo de esta etapa es la comprensin del SJP desde el
enfoque arquitectnico, con el propsito de generar proyectos
suficientes y eficaces para el proceso. Es en esta etapa cuando los
responsables plasman los objetivos y conceptos del nuevo SJP en
materia de infraestructura. La sntesis de este proceso es la
formulacin de un proyecto de suficiencia y ubicacin de espacios
necesarios acorde al nuevo SJP.
El contenido del anlisis surge del diagnstico de las cargas de
trabajo, la cuantificacin de usuarios u operadores, la relacin
espacio-funcin y el estudio de factibilidad de uso de los espacios
existentes o la generacin de proyectos nuevos, como se describe
en el Apartado 2. Diagnstico de esta metodologa.
Se recomienda que la determinacin y evaluacin de
necesidades la dirija el coordinador de Proyectos de Infraestructura
de forma integral en las instituciones, para lograr plasmar
23
homogneamente las demandas del nuevo SJP en cuestin de

infraestructura entre los operadores de la entidad federativa.
Este programa debe contener:
Diagrama de operacin.
Anlisis cuantitativo de personal.
Tabla de espacios necesarios, por actividad y por operador.
Tabla de factores de factibilidad de adaptacin o
remodelacin.
Un programa de necesidades debe basarse en la informacin
fidedigna que se recab durante el diagnstico, para posteriormente
procesarla mediante el anlisis de las mismas.
Este anlisis consiste en identificar y cuantificar las necesidades
fsicas para la satisfaccin de la demanda o servicio. Por lo tanto,
determina las dimensiones de las reas por proceso y especifica las
cualidades ptimas requeridas por espacio.
Los factores que considera este proceso se relacionan con el
desarrollo, la demanda social, los servicios especficos que ofrecern
la unidad o el edificio, el radio de servicio, las normas constructivas y
de funcionamiento preestablecidas para cada tipo de proyecto.
El carcter de los edificios estar dado por las actividades que
en ellos se desarrollen y deber posibilitar la eficacia ptima de los
24
recursos disponibles, tanto econmicos y fsicos como humanos,

previendo su variacin cuantitativa y cualitativa a travs del tiempo.
El anlisis se divide en:
Determinacin de las caractersticas del proyecto.
Evaluacin de las cargas de trabajo.
4.1.1.1. Determinacin de las caractersticas del proyecto

El SJP ha sufrido transformaciones en su operacin. Estos cambios
repercuten directamente en la configuracin espacial y en las
necesidades tcnicas de los edificios existentes o, en su caso, en la
proyeccin de nuevos complejos.
El propsito de este apartado es exponer los objetivos de la
reforma en el tema de la infraestructura, trasladando los conceptos
jurdicos a nociones arquitectnicas, puesto que no deben aplicarse
de forma literal sin prestar atencin a las consecuencias que puedan
afectar el funcionamiento tcnico o vulnerar la seguridad del
edificio. Tambin se exponen aqu las necesidades generales de
acuerdo con la tipologa del proyecto, las cuales podrn generar
espacios funcionales, eficientes, seguros y compatibles con el medio,
tratando de no generar diferencias que imposibiliten las economas
de escala, por espacios excesivos o ineficientes.
25
La concepcin de los nuevos edificios deber promover los

aspectos siguientes:
Accesibilidad: aunque sta siempre se refiere a medios
fsicos, es tambin la capacidad de asociacin del usuario
con el edificio, mediante recursos arquitectnicos y de
diseo urbano, que permite visualizarlo como un referente
de accesibilidad al nuevo proceso penal.
La accesibilidad al medio fsico alude a la cualidad que
tienen los espacios para que cualquier persona, incluidas
aqullas con capacidades diferentes de movilidad o
comunicacin, puedan llegar a todos los lugares del edificio
o
complejo
constructivo
sin
sobreesfuerzos
con
autonoma.
Publicidad
transparencia:
el
trmino
transparencia
contempla la idea de generar una comunicacin visual en

los espacios del complejo, as como tambin una visin
integral de los componentes del proceso productivo y parte
del accionar de los operadores.
Seguridad: los inmuebles destinados al proceso de justicia
tienen un alto riesgo, que no slo se afecta el resguardo de
los usuarios o de informacin, sino tambin a la posibilidad
misma de seguir operando. Por lo tanto, debe existir un
26
programa de seguridad que incluya un plan para la

continuidad de los servicios en todo momento.
Funcionalidad: se recomienda que todo proyecto se realice
teniendo un conocimiento previo del organigrama y el
flujograma de los operadores del SJP que lo utilizarn, para
que se consideren los accesos y la circulacin desde su
diseo.
Modernidad: el uso de las nuevas tendencias vanguardistas
en el diseo puede apoyar el fortalecimiento de la imagen
institucional de los operadores del SJP.
Adaptabilidad: si se consideran la gradualidad en la
implementacin y el incremento de las causas atendidas
por el nuevo SJP, se sugiere disear los edificios de manera
que puedan evolucionar conjuntamente con las demandas
futuras de los operadores del SJP.
Por otro lado, es pertinente analizar las dimensiones
requeridas y la ubicacin ideal. Una vez evaluadas y establecidas la
capacidad y las necesidades de espacios conforme a las cargas de
trabajo de cada rea, se dimensionar el rea total que se requiere;
para ello resulta importante efectuar un anlisis de los antecedentes
de solucin de espacios fsicos que han aplicado otros edificios
similares.
27
No slo importa el tamao del terreno en la seleccin del

espacio, sino que es necesario efectuar una serie de anlisis que
prueben su compatibilidad con otros, as como valorar las
caractersticas ideales tanto fsicas como sociales. Para lo anterior se
recomienda considerar:
Superficie requerida de acuerdo con la tipologa y
normatividad.
Criterios de equipamiento y compatibilidad.
Modelo de localizacin.
Adecuacin a los planes de desarrollo urbano.
4.1.1.2. Evaluacin de las cargas de trabajo

La evaluacin de las cargas de trabajo es una relacin de actividades
y de sus tiempos de realizacin con respecto a la demanda; con base
en ello se determina el nmero de operadores indispensables para
cumplir dicha tarea.
El SJP tiene un carcter impredecible, por lo que muy
difcilmente se podr elaborar una proyeccin totalmente acertada
de la demanda futura de este Sistema. Por ejemplo, para determinar
la cantidad adecuada de camas dentro de un hospital existen
frmulas que recaban informacin sobre las expectativas de
crecimiento demogrfico, adems de tomar en cuenta los tiempos
estimados de recuperacin de las enfermedades ms comunes y
28
tambin las curvas de edad poblacional que indican el nmero de

personas de la tercera edad que vivirn en la localidad donde se
plantea construir un hospital, entre otros factores. Pero en el caso
del SJP no es tan sencillo definir las expectativas de la demanda a
cubrir; en vista de que la unidad clave en el SJP es la denuncia,
generar una prospectiva sobre ella resulta sumamente complicado,
ya que es un factor social motivado por n circunstancias.
En consecuencia, la intencin de este apartado radica en hacer
hincapi en que la infraestructura debe ser flexible y no tomar
nicamente las necesidades actuales a satisfacer como parmetro.
A continuacin, se enlistan las variables que permiten contar
con un modelo nico de gestin y, por lo tanto, con una
cuantificacin de espacios totalmente acertada:
Tcnicas de manejo de la informacin.
Metodologas procesales.
Caractersticas de la poblacin a atender en el rea de
seguridad y justicia penal, por:
o Crecimiento vegetativo.
o Migraciones.
o Modificaciones
en las
edades
de los
quienes
delinquen, lo que produce variaciones de la demanda.
29
Conflictos sociales derivados del cambio en las situaciones

socioeconmicas.
Todos estos aspectos influyen en los criterios de proyecto y, de
no ser debidamente valorados, pueden afectar la eficaz produccin
de justicia.
Elementos de referencia:
Modelo de gestin organizacional: establece los mtodos
de administracin y gestin que deben sustentar los flujos
de trabajo para la operacin adecuada del SJP. Es a partir
de este proyecto cuando se estiman los operadores
necesarios por actividad.
Modelo de simulacin: software que, con base en frmulas
y estudio de tiempos ideales de operacin, permite definir
el nmero de operadores por unidad que podrn satisfacer
la demanda (los valores usados para el funcionamiento del
software se programan acorde a los diagnsticos de la
entidad federativa).
4.1.2. Sntesis de necesidades
30
Despus de conocer el diagnstico de la infraestructura actual y su

utilidad para el Nuevo Sistema de Justicia Penal, as como las
necesidades totales con base en el clculo de la demanda, se
procede a elaborar un documento que contenga cmo se habr de
dar respuesta a dichos requerimientos. Es decir, si la regin precisa
de tres salas de juicio oral, se expondr si stas se ubicarn en un
slo edificio, se repartirn en diversos edificios o se utilizar algn
espacio ya antes construido para su remodelacin.
Es importante generar esta sntesis de manera ordenada, ya
que representa el primer paso para generar la estimacin
econmica, por lo que entre ms detalles aporte ser ms fcil
identificar el flujo de los recursos y la prioridad de la construccin de
cada elemento para la implementacin global.
4.2 Programa arquitectnico

El programa arquitectnico convierte los requerimientos funcionales
en espaciales, mediante el anlisis del programa de necesidades
previamente formulado y la investigacin de especificaciones de
diseo dictaminadas para la tipologa del proyecto.
El objetivo de elaborar el programa arquitectnico es
determinar los futuros espacios, as como sus caractersticas, con
base en los fundamentos siguientes: el pronstico de las demandas
espaciales generadas por los distintos ejercicios realizados en la
31
investigacin de necesidades, las exigencias tcnicas fijadas por ley y

la visin tanto urbanstica como arquitectnica en las que se
expresan conceptos y parmetros determinantes para el diseo.
El programa arquitectnico sintetiza los objetivos de la
institucin. Esta etapa del proceso permite al comit desarrollador
clarificar visiones, misiones, y necesidades. Un programa completo y
bien definido brinda al arquitecto la informacin suficiente para
concebir un proyecto funcionalmente satisfactorio y, a su vez,
representa una herramienta importante para la evaluacin de costos
por unidad.
El contenido del programa arquitectnico es un documento de
estudio y relacin. Por ello, deber combinar la descripcin narrativa
de los espacios con graficas, diagramas y tablas comparativas, entre
otros recursos; adems, contendr un anlisis y una sntesis de esa
informacin, de tal manera que permita generar estrategias de
diseo. En vista de que uno de los objetivos de este documento
reside en la propuesta de diseo basada en experiencias locales,
extranjeras y en el anlisis normativo, en esta seccin no slo se
describe
un
proceso;
tambin
se
desarrolla
un
programa
arquitectnico ideal, puesto que el mismo nace de un proceso

cambiante y de caractersticas especficas, que no se debe
comprender como nico e inflexible al contexto. Se propone que
este programa incluya:
32
Los diagramas de funcionamiento.

La zonificacin de reas.
El listado de espacios.
La ficha tcnica por rea.
La matriz de equipamiento.
La tabla de costos o porcentajes, por reas.
La formulacin del programa arquitectnico constituye un

proceso complejo y dinmico. Esta etapa es el punto medio del
desarrollo del proyecto, donde se puede retroceder y reformular sin
provocar un impacto econmico considerable. El programa
arquitectnico es un diagrama que facilita considerar los elementos
de investigacin a travs de un orden prctico.
Esta etapa de planeacin consta de dos fases consecutivas:
1. Definicin y dimensin de espacios: proceso que traduce las
necesidades en espacios, adems de establecer su interaccin
y caractersticas especiales. Este paso combina descripciones
narrativas con tablas y diagramas grficos.
2. Estimacin de costos y porcentajes de servicios: proceso que
establece las bases para la elaboracin de un presupuesto, de
acuerdo con los resultados obtenidos; en esta etapa se
determinarn los alcances de la construccin.
33
4.2.1. Diseo del programa arquitectnico

Etapa en la que se presentan las soluciones arquitectnicas,
conforme a la informacin recabada en la investigacin. Para ello, lo
ideal es contar con especificaciones y criterios de diseo como una
gua de estandarizacin y normalizacin.
El proceso de diseo comienza con la elaboracin de
esquemas y conceptos, los cuales sirven como ideas generadoras del
proyecto,
para
despus
continuar
con
la
presentacin
de
anteproyectos, que progresan hacia un proyecto arquitectnico

hasta terminar con un proyecto ejecutivo, que contiene todos los
elementos para llevar a cabo el proceso de construccin.
Un buen proyecto arquitectnico es el que da respuesta en
funcin del contexto, resuelve la funcin y el espacio, aparte de
ofrecer criterios constructivos, sin dejar a un lado los conceptos del
proyecto (imagen, carcter, escala, etctera).
El proyecto debe incluir:
Proyecto arquitectnico: consta de un conjunto de planos,
esquemas, dibujos, textos explicativos de plantas, alzado,
cortes, perspectivas, maqueta, modelo 3D. La planimetra
debe presentarse a escala, acotada, con la ubicacin del
34
edificio en el terreno; su orientacin, detalle los de

materiales y elementos que requieran especial atencin.
Proyecto de impacto urbano: anlisis y descripcin de las
caractersticas urbanas de la zona y de su rea de influencia
directa e inmediata, a fin de conocer las condiciones que
existen antes de emprender la construccin del proyecto,
con el propsito de poder identificar las alteraciones
urbanas que la ejecucin de la obra provocar en la zona.
Proyecto de impacto ambiental: estudio tcnico, objetivo y
de carcter interdisciplinario, que se realiza para predecir
los impactos ambientales que pueden derivarse de la
ejecucin de un proyecto.
Proyecto ejecutivo (constructivo): es la solucin constructiva
del diseo arquitectnico, representada en forma grfica,
bidimensional
conjunto
planos
de
bidimensional),
tridimensionalmente.
detallados
(de
Consta
de
un
representacin
as como de la especificacin de los
materiales y tcnicas constructivas para su ejecucin.

Proyecto
de
equipamiento:
solucin
de
mobiliario,
elementos de seguridad y componentes electrnicos ajenos

a los que integran las instalaciones.
35
4.2.2. Necesidades generales

La
redaccin
de
las
necesidades
condiciona
el
resultado
arquitectnico a objetivos previstos. A continuacin se redacta una

serie de necesidades generales que deben preverse, lo cual ayudar
a concebir las exigencias y caractersticas de un edificio, mismas que
contribuirn a calificar el proyecto arquitectnico seleccionado para
la construccin.
De forma:
o Identidad y carcter de edificio pblico.
o Imagen simblica de la justicia.
o Escala apropiada al lugar y al uso.
o Proyeccin de transparencia y accesibilidad.
o Avance tecnolgico.
o Predio amplio para posibles crecimientos.
o Planta baja y dos pisos como mximo, a fin de evitar
gastos innecesarios de circulacin.
o Congruente con la imagen urbana.
Constructivas: ser de suma importancia establecer una
correcta solucin tcnica que posibilite:
o Cerramientos
exteriores
adecuados
para
el
flexibles
aislamiento trmico y acstico.

o Cerramientos
interiores
removibles.
36
modulados,
o Integracin al medio.
o Economa en la inversin de capital y en los gastos
operativos.
o Flexibilidad para adaptarse a los posibles cambios.
o Estructura de instalaciones adaptables a los posibles
cambios.
o Posibilidad de crecimiento.
o Durabilidad.
o Seguridad.
Funcionales: debe ser una propuesta arquitectnica de
espacios adaptables y flexibles para los cambios que se
susciten en el tiempo.
o Adecuada accesibilidad vehicular y peatonal.
o Accesos diferenciados.
o Integracin urbana.
o Plantas libres, amplias y moduladas.
o Circulaciones diferenciadas.
o Distintos niveles de seguridad, dependiendo del rea
del proceso.
o Cerramientos
interiores
modulados,
flexibles
removibles.
o Cerramientos exteriores con adecuada proporcin de
llenos y vacos, aislamiento trmico y acstico.
o Equipamiento inteligente, mvil y modulado.
37
o Conjunto
de
instalaciones
adecuadas
para
el
funcionamiento eficiente de las actividades, a saber:

agua, electricidad (corrientes fuertes y dbiles), gas
natural, telefona y sistemas de transmisin de voz y
datos, sistemas informticos, instalaciones termo
mecnicas, sistema contra incendio, sistemas de
seguridad, sistema de control inteligente (acceso,
consumo de energa, entre otros).
o Economa: bajos costos operativos.
Tecnolgicas:
o Uso de materiales y mano de obra local.
o Modulacin y construccin por fases.
o Bajo costo de construccin y fcil mantenimiento.
o Equipamiento inteligente.
4.3. Construccin
Etapa en la que se produce la organizacin y gestin de los insumos
necesarios para la construccin, la cual se rige mediante un
calendario y un anlisis presupuestal. La licitacin o concurso de
obra no slo es primordial para la seleccin del equipo constructor;
adems resulta esencial para conseguir la mejor propuesta
econmica.
38
Si durante el proceso de construccin se realizan cambios al

proyecto original o no se encuentren todos los criterios de diseo en
el proyecto arquitectnico, se recomienda solicitar las revisiones
pertinentes a los actores de las etapas previas, que debern
cerciorarse de que el producto final cumpla con las especificaciones
previstas.
Al igual que en la etapa de diseo, el proceso de adjudicacin
es parte fundamental de la construccin, ya que ste determinar la
transparencia en el manejo de los recursos.
Las diferentes etapas del proceso constructivo son:
Cimentacin: parte de una estructura cuya funcin es la de
transmitir directamente al suelo las fuerzas que acten
sobre ella.
Estructura: conjunto de elementos resistentes, de concreto
hidrulico reforzado o acero estructural, que constituyen el
esqueleto o armazn de un edificio.
Albailera:
trabajos
relacionados
con
las
etapas
preliminares de la construccin (obra negra).

Instalaciones: sistemas de tuberas, ductos, conductores,
dispositivos y equipos instalados de un edificio.
39
Instalaciones especiales: sistemas, dispositivos y equipos

que se instalan en un edificio para complementar y mejorar
su funcionamiento.
Acabados: materiales que se utilizan en la construccin,
tales como recubrimientos, pisos, pinturas etctera.
Limpiezas y obras exteriores: conjunto de trabajos y obras
que se realizan en los edificios para complementar y
mejorar su funcionamiento, con fines de proteccin y
decoracin.
Entrega de la obra: parte final de la construccin, en la que
se entregan los edificios a satisfaccin de los usuarios
finales, as como un documento donde se manifiesta que
los trabajos se han terminado.
5. Evaluacin continua de la infraestructura

La evaluacin continua consiste en dos grandes etapas: la evaluacin
del desarrollo del proyecto de construccin y la evaluacin
posconstruccin. En la primera se deber llevar un seguimiento que
refleje las estimaciones habituales y el avance fsico financiero, de
acuerdo con un programa general de obra.
Adems se efectuar una supervisin adecuada que verifique
la calidad de los materiales y que las unidades de medida coincidan
con lo presupuestado. La supervisin podrn llevarla la Secretara de
40
Obras y el coordinador del proyecto, tomando en cuenta a los

diferentes representantes de las dems instituciones para que la
edificacin llegue a buen trmino.
Para la evaluacin del desarrollo de la obra, se recomienda
establecer los parmetros considerando los aspectos siguientes:
Planos arquitectnicos.
Planos de instalaciones.
Planos de instalaciones especiales.
Planos de acabados.
Estudio de mecnica de suelos.
Clculo estructural.
Programa general de obra.
Bitcora de obra.
Memoria constructiva.
Estimaciones de obra.
Acta de entrega.
Por otro lado, la evaluacin posconstruccin consiste en
verificar que funcionen adecuadamente las instalaciones de luz,
agua, gas, voz y datos, aire acondicionado, calefaccin, calderas,
elevadores e instalaciones especiales.
Con lo anterior, se tendra la posibilidad de disear y adecuar
los programas de mantenimiento, pero tambin se contara con
41
datos slidos para realizar ejercicios de prospectiva que permitan

programar la adecuacin de los edificios antes de que sean
superados por el incremento de usuarios y por las nuevas demandas
tecnolgicas.
6. Bibliografa
Garavano, Germn, Plan Nacional de la Reforma Judicial, Argentina,
Ministerio de Justicia, 1999.
Judicial Conference of the United States of America, U.S. Courts
Design Guide, Estados Unidos, 2007, 250 pp.
Plazola, Alfredo, Enciclopedia de arquitectura Plazola, vol. 5, Editorial
Limusa, 1997, 650 pp.
U.K. Police, Police Buildings Design Guide Custody, Home Office,
2009, 153 pp.
42

DGAT Metodologia para El Desarrollo de Infraestructura Fisica para El Nuevo Sistema de Justicia Penal

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2011, Ao del Turismo en Mxico

SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO DE

2011, Ao del Turismo en Mxico

METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE

2011, Ao del Turismo en Mxico

1. Establecer una unidad especializada

3. Realizar un Programa Maestro de Infraestructura

4. Realizar y ejecutar el proyecto arquitectnico y ejecutivo

4.1.1. Programa de necesidades

4.1.1.1. Determinacin de caractersticas

4.2.1. Diseo del programa arquitectnico

4.2.2. Necesidades generales

5. Evaluacin continua de la infraestructura

2011, Ao del Turismo en Mxico

transparencia, as como la accesibilidad, la modernidad, la

2011, Ao del Turismo en Mxico

demanda social. Al respecto se encuentra un dficit de volumen y de

2011, Ao del Turismo en Mxico

creatividad para aprovechar al mximo los recursos disponibles y

necesarios para la determinacin de objetivos, la simplificacin de

2011, Ao del Turismo en Mxico

los lineamientos generales de accin y, sobre todo, elaborar un Plan

2011, Ao del Turismo en Mxico

satisfaccin de la demanda, la ubicacin ideal, el confort necesario,

arquitectnica, de modo cronolgico, el cual cubre los aspectos

2011, Ao del Turismo en Mxico

puntos a desarrollar en las fases que conforman la construccin de

2011, Ao del Turismo en Mxico

1. Establecer una unidad especializada en

2011, Ao del Turismo en Mxico

que pueda gestionar y revisar las diferentes etapas en cada

2011, Ao del Turismo en Mxico

Arquitectura/ Ing. Civil /Edificador y

El coordinador deber trabajar en el entendido de que cada

2011, Ao del Turismo en Mxico

Reconvertirlos parcialmente o ampliarlos, de acuerdo con el

Como primer paso, se sintetiza la informacin obtenida por el

2011, Ao del Turismo en Mxico

embargo, debido al enfoque de este estudio, se recomienda contar

dependencias del sistema de justicia.

2011, Ao del Turismo en Mxico

o La compatibilidad con el plan de desarrollo urbano.

mantenimiento; jueces, magistrados, profesionales,

2011, Ao del Turismo en Mxico

Configuracin espacial: la configuracin espacial de un

2011, Ao del Turismo en Mxico

actividades actuales: cmo se interrelacionan?, cmo

2011, Ao del Turismo en Mxico

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2011, Ao del Turismo en Mxico

un inmueble ya existente, para desestimar aquellos cuyo

cuestiones con el rgano implementador.

2011, Ao del Turismo en Mxico

los operadores en la entidad federativa. Este Programa debe reflejar

operatividad del SJP. Por ello, se propone que se consideren los

caractersticas mnimas que faciliten el trabajo de todos los

instalaciones de una institucin diferente a la de su

remodelacin de los inmuebles. Este mecanismo se puede

2011, Ao del Turismo en Mxico

Los lineamientos para la ubicacin de las instalaciones de

forma, por ejemplo, se evitar que una agencia del MP

2011, Ao del Turismo en Mxico

suelo, impacto ambiental, proteccin civil, entre otros.