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COUTO, B. R.; YAZBEK, M. C.; SILVA e SILVA, M. O. & RAICHELIS, R.

O Sistema nico de
Assistncia Social no Brasil: uma realidade e movimento. So Paulo: Cortez, 2 ed., 2012.
Captulo 2
COUTO, B. R.; YAZBEK, M. C. & RAICHELIS, R. A Poltica Nacional de Assistncia Social e o
SUAS: apresentando e problematizando fundamentos e conceitos.
A literatura especializada sobre poltica sociais no Brasil evidencia que historicamente, estas
polticas se caracterizaram por sua pouca efetividade social e por sua subordinao a
interesses econmicos dominantes, revelando incapacidade de interferir no perfil de
desigualdade e pobreza que caracteriza a sociedade brasileira. A Assistncia Social est
apoiada por vrias dcadas na matriz do favor, do clientelismo, do apadrinhamento e do
mando, que configurou um padro arcaico de relaes, enraizado na cultura poltica brasileira,
esta rea de interveno do Estado caracterizou-se historicamente como no poltica,
renegada como secundria e marginal no conjunto das polticas pblicas. (p. 54-55)
A Constituio Federal de 1988 e a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (1993),
trouxeram a questo para um campo novo: o campo da Seguridade Social e da Proteo Social
pblica, campo dos direitos, da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal,
iniciando um processo que tem como horizonte torna-la visvel como poltica pblica e direito
dos que dela necessitem. (p. 55)
Como poltica de Estado, passa a ser um campo de defesa e ateno dos interesses dos
segmentos mais empobrecidos da sociedade. (p. 55)
(...), a LOAS inovou ao apresentar novo desenho institucional para a assistncia social, ao
afirmar seu carter de direito no contributivo, (portanto, no vinculado a qualquer tipo de
contribuio prvia), ao apontar a necessria integrao entre o econmico e o social, a
centralidade do Estado na universalizao e garantia de direitos e de acesso a servios sociais
e com a participao da populao. (p. 56)
Inovou tambm ao propor o controle da sociedade na formulao, gesto e execuo das
polticas assistenciais e indicar caminhos alternativos para a instituio de outros parmetros
de negociao de interesses e direitos de seus usurios.
A incompatibilidade (de implantao da LOAS) est legitimada pelo discurso e pela
sociabilidade engendrados no mbito do iderio neoliberal, que reconhecendo o dever moral do
socorro aos pobres no reconhece seus direitos. (p. 56)
(...), se por um lado, os avanos constitucionais apontam para o reconhecimento de direitos e
permitem trazer para a esfera pblica a questo da pobreza e da desigualdade social, (...), por
outro, a insero do Estado brasileiro na contraditria dinmica e impacto das polticas
econmicas neoliberais coloca em andamento processos desarticuladores, de montagem e
retrao de direitos e investimentos no campo social. (p. 56)
A primeira Poltica Nacional de Assistncia Social s foi aprovada em 1998, cinco anos aps a
regulamentao da LOAS e ainda assim apresentou-se insuficiente e confrontada pelo
paralelismo do Programa Comunidade Solidria institudo pela Medida Provisria n. 813, em
1995, no mesmo dia em que tomou posse, em seu primeiro mandato, o presidente Fernando
Henrique Cardoso. (p. 56-57)
Nesta Medida Provisria, o governo apresenta o Programa como a principal estratgia de
enfrentamento da pobreza no pas e reitera a tradio nesta rea que a fragmentao e
superposio de aes. Esta pulverizao mantm a Assistncia Social sem clara definio
como poltica pblica e funcional ao carter focalista que o neoliberalismo impe s polticas
sociais na contemporaneidade. (p. 58)
Nos anos de 1990, a somatria de perdas dos trabalhadores, que vo configurar um novo
perfil para a questo social brasileira, particularmente pela via da vulnerabilizao do trabalho,
confronta-se com a eroso do sistema de garantias e protees sociais e com a emergncia de

modernas e focalizadas prticas filantrpicas que descaracterizam direitos, despolitizam os


conflitos sociais e desmontam a universalidade das polticas sociais pblicas. (p. 58)
Na raiz dessas modificaes est a indagao sobre a compatibilidade (ou no) entre direitos,
polticas sociais e as relaes que se estabelecem entre Estado, sociedade e mercado nos
novos marcos da acumulao capitalista. (p. 59)
1. Contextualizando a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS
(...) as possibilidades contidas na nova matriz para a Assistncia Social, assim como as sadas
que aponta e os avanos que alcanou, particularmente aps a aprovao da PNAS e do
SUAS em 2004, vem enfrentando conjunturas adversas, perante as quais os sujeitos
comprometidos com sua feio pblica buscam construir um projeto de resistncia e de ruptura
frente imploso de direitos alimentada pelo iderio neoliberal, (...). (p. 59)
Efetivamente, a Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004 (Resoluo n 145/2004, do
Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS), como resultado de intenso e amplo debate
nacional, uma manifestao dessa resistncia. (p. 59)
Expressa as deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em
Braslia em dezembro de 2003 e se coloca na perspectiva da materializao das diretrizes da
LOAS e dos princpios enunciados na Constituio Federal de 1988, (...). (p. 59-60)
(...), a anlise do desempenho concreto da assistncia social como poltica de seguridade
aponta para desacertos e adequaes ao ambiente neoliberal.
A PNAS-2004 vai explicitar e tornar claras as diretrizes para efetivao da Assistncia Social
como direito de cidadania e responsabilidade do Estado, apoiada em um modelo de gesto
compartilhada pautada no pacto federativo, no qual so detalhadas as atribuies e
competncias dos trs nveis de governo na proviso de atenes socioassistenciais, em
consonncia com o preconizado na LOAS e nas Normas Operacionais (NOBs) editadas a partir
das indicaes e deliberaes das Conferncias, dos Conselhos e das Comisses de Gesto
Compartilhada (Comisses Intergestores Tripartite e Bipartites CIT e CIBs). (p. 60)
PNAS seguiu-se o processo de construo e normatizao nacional do Sistema nico de
Assistncia Social SUAS, aprovado em 2005 pelo CNAS (NOB n. 130/2005). O SUAS est
voltado articulao em todo territrio nacional das responsabilidades, vnculos e hierarquia,
do sistema de servios, benefcios e aes de assistncia social, de carter permanente ou
eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob critrio de
universalidade e de ao em rede hierarquizada e em articulao com iniciativas da sociedade
civil. (p. 60)
Reafirmando a necessidade de articulao com outras polticas e indicando que aes
pblicas devem ser mltiplas e integradas no enfrentamento das expresses da questo social,
a PNAS apresenta como objetivos:
- Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e/ou especial
para famlias, indivduos e grupos que dela necessitem;
- Contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o
acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e rural;
- Assegurar que as aes no mbito da Assistncia Social tenham centralidade na famlia, e
que garantam a convivncia familiar e comunitria (MDS/PNAS, 2004, p. 27). (p. 61)
Frente a estes objetivos ganham relevncia algumas dimenses apostadas pela PNAS, (...). A
primeira diz respeito ao desenvolvimento de estratgias de articulao e de gesto que
viabilizem abordagens intersetoriais, (...). (p. 61)
A intersetorialidade deve expressar a articulao entre as polticas pblicas, por meio do
desenvolvimento de aes conjuntas destinadas proteo social bsica ou especial e ao
enfrentamento das desigualdades sociais identificadas nas distintas reas. Supe a
implementao de programas e servios integrados e a superao da fragmentao da
ateno pblica s necessidades sociais da populao. (p. 61)

Intersetorialidade supe tambm a articulao entre sujeitos que atuam em reas que,
partindo de suas especificidades e experincias particulares, possam criar propostas e
estratgias conjuntas de interveno pblica para enfrentar problemas complexos impossveis
de serem equacionados de modo isolado. (p. 62)
A intersetorialidade supe vontade e deciso polticas dos agentes pblicos, e tem como ponto
de partida o respeito diversidade e s particularidades de cada setor, que no deveria se
sobrepor, contudo, aos processos pactuados entre as polticas setoriais no espao
institucional. (p. 62)
Outra dimenso que cabe destacar que a PNAS e o SUAS ampliam os usurios da poltica,
na perspectiva de superar a fragmentao contida na abordagem por segmentos e de trabalhar
com cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, (...)
(PNAS, 2004, p. 27). (p. 62)
(...), evidenciam-se condies de pobreza e vulnerabilidade associadas a um quadro de
necessidades objetivas e subjetivas, onde se somam dificuldades materiais, relacionais,
culturais que interferem na reproduo social dos trabalhadores e de suas famlias. (p. 62)
Uma ausncia no conjunto de necessidades apontadas pela PNAS a condio de classe que
est na gnese da experincia da pobreza, da excluso e da subalternidade que marca a vida
dos usurios da Assistncia Social. (p. 63)
Outro aspecto que merece ser evidenciado a incorporao da abordagem territorial, que
implica no tratamento da cidade e de seus territrios com base na organizao do sistema de
proteo social bsica ou especial, prximo ao cidado. (p. 63)
Trata-se de uma dimenso potencialmente inovadora, pelo entendimento do territrio:
- como espao usado (Milton Santos, 2007), fruto de interaes entre homens, sntese de
relaes sociais;
- como possibilidade de superao da fragmentao das aes e servios, organizados na
lgica da territorialidade;
- como espao onde se evidenciam as carncias e necessidades sociais mas tambm onde se
forjam dialeticamente as resistncias e as lutas coletivas. (p. 63)
A PNAS situa a Assistncia Social como Proteo Social no contributiva, apontando para a
realizao de aes direcionadas para proteger os cidados contra riscos sociais inerentes aos
ciclos de vida e para o atendimento de necessidades individuais ou sociais. (p. 63)
Um terceiro aspecto refere-se lgica de estruturao da Proteo Social a ser ofertada pela
Assistncia Social, e apresentada em dois nveis de ateno: Proteo Social Bsica e
Proteo Social Especial. (p. 63)
A Proteo Social Bsica apresenta carter preventivo e processador da incluso social. Tem
como objetivos prevenir situaes de risco atravs de vnculos familiares e comunitrios.
Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza,
privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros)
e/ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes
etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, entre outras) (PNAS, 2004, p. 27). (p. 64)
Os servios de Proteo Social Bsica PSB devero ser executados de forma direta nos
CRAS (Centros de Referncia de Assistncia Social), ou de forma indireta pelas entidades e
organizaes de assistncia social da rea de abrangncia dos CRAS, sempre sob
coordenao do rgo gestor da poltica de assistncia social (...). (p. 64)
Os servios de Proteo Social Especial PSB voltam-se a indivduos e grupos que se
encontram em situao de alta vulnerabilidade pessoal e social, decorrentes do abandono,
privao, perda de vnculos, explorao, violncia, entre outras. Destinam-se ao enfrentamento
de situaes de risco em famlias e indivduos cujos direitos tenham sido violados e/ou em

situaes nas quais j tenham ocorrido o rompimento dos laos familiares e comunitrios. (p.
64)
Os servios de proteo especial podem ser:
- de mdia complexidade: famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos
familiares e comunitrios no foram rompidos;
- de alta complexidade: so aquelas que garantem proteo integral (moradia, alimentao,
higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos com seus direitos violados, que se
encontram sem referncia, e/ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu
ncleo familiar e/ou comunitrios (PNAS, 2004, p. 32). (p. 64)
Os Servios de Proteo Social devem prover um conjunto de seguranas que cubram,
reduzam ou previnam riscos e vulnerabilidades sociais (Sposati, 1995), bem como
necessidades emergentes ou permanentes decorrentes de problemas pessoais ou sociais de
seus usurios. (p. 65)
Na PNAS 2004, as seguranas a serem garantidas so:
- segurana de acolhida: provida por meio da oferta pblica de espaos e servios adequados
para a realizao de aes de recepo, escuta profissional qualificada, informao, referncia,
concesso de benefcios, aquisies materiais, sociais e educativas. Supe abordagem em
territrios de incidncia de situaes de risco, bem como a oferta de uma rede de servios e de
locais de permanncia de indivduos e famlias sob curta, mdia ou longa durao.
-segurana social de renda: complementar poltica de emprego e renda e se efetiva
mediante a concesso de bolsas-auxlios financeiros sob determinadas condicionalidades, com
presena ou no de contrato de compromisso; e por meio da concesso de benefcios
continuados para cidados no includos no sistema contributivo de proteo social, que
apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de vida e/ou incapacidade para a vida
independente e para o trabalho.
- segurana de convvio: realiza-se por meio da oferta pblica de servios continuados e de
trabalho socioeducativo que garantam a construo, restaurao e fortalecimento de laos de
pertencimento e vnculos sociais de natureza geracional, integracional, familiar, de vizinhana,
societrios. (...), a segurana de convvio busca romper com a polaridade individual
individual/coletivo, fazendo com que os atendimentos possam transitar do pessoal ao social,
estimulando indivduos e famlias a se inserirem em redes sociais que fortaleam o
reconhecimento de pautas comuns e a luta em torno de direitos coletivos.
- a segurana de desenvolvimento da autonomia: exige aes profissionais que visem o
desenvolvimento de capacidades e habilidades para que os indivduos e grupos possam ter
condies de exercitar escolhas, conquistar maiores possibilidades de independncia pessoal,
possam superar vicissitudes e contingncias que impedem seu protagonismo social e poltico.
O mais adequado seria referir-se a processos de autonomizao, (...).
- a segurana de benefcios materiais ou em pecnia: garantia de acesso proviso estatal,
em carter provisrio, de benefcios eventuais para indivduos e famlias em situao de riscos
e vulnerabilidades circunstanciais, de emergncia ou calamidade pblica (Capacita SUAS,
2008, v. 1, p. 46-47). (p. 66)
A matricialidade familiar outro aspecto a ser destacado na Poltica de Assistncia Social, pois
se desloca a abordagem do indivduo isolado para o ncleo familiar, entendendo-o como
mediao fundamental na relao entre sujeitos e sociedade. Aspecto polmico, pois envolve
desde a concepo de famlia (de que famlia est se falando?) at ao tipo de ateno que lhe
deve ser oferecida. (p. 66)
Quanto ao financiamento, a principal inovao na PNAS a ruptura com a lgica convenial e a
instalao do cofinanciamento pautado em pisos de proteo social bsica e especial e em
repasses fundo a fundo, a partir de planos de ao. Em consonncia com os princpios
democrticos de participao e as prerrogativas legais da Poltica de Assistncia Social, que
deve primar pela participao, transferncia, descentralizao poltico-administrativa e controle
social, os fundos de Assistncia Social so o lcus privilegiado para a gesto do financiamento
da poltica pblica (...). Cabe ao rgo gestor da Poltica, em seu respectivo mbito,
responsabilidade pela administrao do fundo, sob orientao, controle e fiscalizao dos
respectivos Conselhos. (p. 67)

Quanto informao, a PNAS aponta para a necessidade de estruturao de um sistema de


monitoramento, avaliao e informao da poltica pblica de assistncia social. O Sistema
Nacional de Informao da Assistncia Social, a Rede-SUAS, j uma realidade por iniciativa
da Secretaria Nacional de Assistncia Social e Combate Fome, que objetiva proporcionar
condies para o atendimento dos objetivos da PNAS/2004, no que se refere a prover o SUAS
com bases de dados e informaes requeridos para a sua operao em todos os municpios e
estados brasileiros. (p. 67)
(...), merece destaque a questo da poltica de recursos humanos e gesto do trabalho,
previstas na PNAS tendo como perspectiva a formao de quadros para a operacionalizao
da PNAS e do SUAS. Para isso, fundamental a ressignificao da identidade de trabalhador
da assistncia social, referenciada em princpios ticos, polticos e tcnicos, qualificada para
assumir o protagonismo que a implantao do SUAS requer (Capacita SUAS, 2008, v. 1, p.
33). (p. 67)
2. Introduzindo questes para o debate
2.1. Os usurios da Poltica de Assistncia Social
Os usurios da assistncia social so definidos pela LOAS como aqueles que dela
necessitarem, o que no caso da realidade brasileira pode ser traduzido por todos os cidados
que se encontram fora dos canais correntes de proteo pblica: o trabalho; os servios sociais
pblicos e; as redes sociocorrelacionais. (p. 68)
(...), observa-se que est em curso um processo complexo de redefinio do perfil dos
usurios da assistncia social, determinado pelas transformaes estruturais do capitalismo
contemporneo, que reconfiguram as relaes entre trabalho e reproduo social,
pressionando o Estado a ampliar suas polticas sociais para incorporar novos contingentes
populacionais nos servios sociais e benefcios pblicos. (p. 68)
(...), observa-se que a PNAS, em vigor a partir de 2004, alargou o conceito de usurio da
assistncia social. O que significa incorporar, para alm dos seus sujeitos histricos tradicionais
a populao pobre considerada inapta para o trabalho que depende diretamente dos
servios sociais pblicos grupos crescentes de desempregados, subempregados e
precarizados nos seus vnculos laborais que, embora aptos para o trabalho, so expulsos pelo
cada vez mais reduzido e competitivo mercado formal de trabalho. (p. 68-69)
As transformaes que afetam o mundo do trabalho contemporneo colocam mltiplas
questes novas a serem aprofundadas. Entre elas, as configuraes que assumem as classes
sociais na sociedade brasileira contempornea, especialmente a classe-que-vive-do-trabalho,
nos termos de Antunes (1995), e seu rebatimento no campo de ao das polticas sociais,
especialmente da assistncia social, desencadeando novas articulaes entre pobreza,
trabalho e desigualdade social. (p. 69)
As relaes historicamente tensas entre assistncia social e trabalho tendem a se aprofundar
na atual conjuntura conhecido o processo de transformao do pobre em trabalhador na
transio para o capitalismo liberal, que impunha a renncia da condio de cidadania aos
indivduos que dependiam da assistncia social pblica, fazendo uma dualizao entre pobre
e trabalhador. (p. 69)
O paradigma liberal ou neoliberal considera a pobreza uma imprevidncia do indivduo diante
dos riscos que a vida oferece, das interpries da natureza ou dos azares do destino. A
causalidade dos acontecimentos obedece a um imperativo moral, (...). (p. 70)
O paradigma liberal suprime as causalidades propriamente sociais, os nexos econmicos e as
determinaes sociais da pobreza e, portanto, a responsabilidade pblica pelos encargos do
seu equacionamento. (p. 70)

Uma das questes a ser problematizada diz respeito ao papel que cabe assistncia social na
atual conjuntura, a partir da sua definio como poltica no contributiva de seguridade social.
(p. 70)
Em relao ao usurios coloca-se como central o debate das seguintes questes:
- a herana conservadora da identidade dos usurios das polticas assistenciais. Vrias
denominaes tm sido incorporadas populao que acessa esses servios. Quase sempre o
adjetivo tem como princpio desvalorizar, subalternizar os sujeitos, destituindo-o da condio de
cidado;
- a ausncia do debate da classe social na poltica de Assistncia Social;
- o SUAS deve proporcionar condies objetivas para que a populao usuria da Assistncia
Social rompa com o estigma de desorganizada, despolitizada e disponvel para manobras
eleitorais, comumente apresentada populao que tradicionalmente acionado os
atendimentos da poltica;
-os conceitos de vulnerabilidade e risco social devem ser problematizados. Eles no so
adjetivos da condio do usurio. (p.72)
2.2. A incorporao da abordagem territorial na Poltica de Assistncia Social
(...), a PNAS prope que as aes pblicas da rea da Assistncia Social devem ser
planejadas territorialmente, tendo em vista a superao da fragmentao, o alcance da
universalidade de cobertura, a possibilidade de planejar e monitorar a rede de servios, realizar
a vigilncia social das excluses e de estigmatizaes presentes nos territrios de maior
incidncia de vulnerabilidade e riscos sociais (PNAS, 2004). (p. 72-73)
A compreenso que incorpora a dimenso territorial das polticas pblicas reconhece os
condicionamentos de mltiplos fatores sociais, econmicos, polticos, culturais, nos diversos
territrios, que levam segmentos sociais e famlias a situaes de vulnerabilidade e risco
social. (p. 73)
A perspectiva adotada pelo SUAS para a organizao de servios e programas tem como
base o princpio da territorializao, a partir da lgica da proximidade do cidado, e baseia-se
na necessidade de sua oferta capilar nos territrios vulnerveis a serem priorizados. (p. 73)
O processo de implementao do SUAS tem alertado para questes que se colocam no centro
do debate em relao territorializao. Essas questes continuam sendo pautadas como
centrais para que a inovao no represente uma armadilha, e os territrios potencializem
direitos, representem um espao de disputa pelo uso da cidade e sejam lugares de
reconhecimento da cidadania. (p. 73)
(...), em relao a essa categoria preciso elencar algumas questes (...). (p. 73)
Uma primeira questo relaciona-se s aes que reforam territrios homogneos de pobreza,
que podem fomentar estigmas e imagens negativas por parte da sociedade e da prpria
populao moradora em relao aos denominados territrios vulnerveis. (p. 73)
Para Caldeira (2000), a segregao tanto espacial quanto social uma caracterstica
importante das cidade, pois as regras que organizam o espao urbano so apoiadas
basicamente em padres de diferenciao social e de separao. Tratam-se de regras que
variam cultural e historicamente, revelam os princpios que estruturam a vida pblica em cada
sociedade e indicam como os grupos sociais se inter-relacionam no espao da cidade. (p. 74)
A nova cartografia social da cidade expressa a emergncia de um novo padro de organizao
das diferenas no espao urbano, que redefine os processos de interao social e de
sociabilidade coletiva, promove acessos diferenciados informao, diversidade de
oportunidades e aos equipamentos e bens pblicos, transformando as concepes de pblico e
os parmetros de convivncia pblica (cf. Raichelis, 2006). (p. 74)
Uma segunda questo a ser salientada que grande parte das vulnerabilidades sociais dos
usurios da poltica de assistncia social no tem origem na dinmica local, mas em processos

estruturais. Entre outros, mencionam-se aqueles decorrentes dos rumos da poltica econmica
e de sua desvinculao da poltica social, da precarizao e da insegurana do trabalho, do
enfraquecimento das instituies de proteo social, do retreinamento do Estado e das polticas
pblicas, da incerteza e insuficincia do oramento para a proteo social, da baixa cobertura
dos programas, servios e benefcios etc. (p. 75)
Uma terceira questo refere-se s noes de risco e vulnerabilidade social remetidos aos
territrios nos quais se inserem os CRAS e CREAS e se organizam os programas, servios e
benefcios. (p. 75)
importante refletir sobre a noo de risco social e diferenci-la das teses que intitulam a
sociedade moderna como sociedade de risco, em funo do alto grau de incerteza que
comanda o futura da civilizao. (p. 75)
Para Castel (2005, p. 61), um risco no sentido prprio da palavra um acontecimento
previsvel, cujas chances de que ele possa acontecer e o custo dos prejuzos que trar podem
ser previamente avaliados. (p. 75)
Trata-se de riscos a que esto expostos indivduos, famlias, classes sociais, coletividades que
se encontram fora do alcance da rede de segurana propiciada pela proteo social pblica e
que se encontram em situaes de vulnerabilidade e risco social gerados por uma cadeia
complexa de fatores. (p. 75)
Uma quarta questo refere-se necessidade de considerar que o processo de territorializao
pode reforar o estigma dos territrios vulnerveis, cercar e cercear a mobilidade dos sujeitos
na cidade. A territorializao um elemento-chave para que os servios sejam ofertados
prximos populao, para que o territrio seja provido de recursos que melhorem as
condies de vida da populao e principalmente para que esse territrio pertena cidade.
(p. 76)
2.3. A matricialidade sociofamiliar
Na PNAS, a matricialidade familiar significa que o foco da proteo social est na famlia,
princpio ordenador das aes a serem desenvolvidas no mbito do SUAS. (...), como afirma a
NOB-SUAS, no existe famlia enquanto modelo idealizado e sim famlias resultantes de uma
pluralidade de arranjos e rearranjos pelos integrantes dessas famlias. (p. 76-77)
(...), apesar das grandes transformaes e seus impactos nos arranjos e composies
familiares contemporneas, observa-se que a permanncia de velhos padres e expectativas
da famlia burguesa quanto ao seu funcionamento e desempenho de papis paterno e materno,
independente do lugar social que ocupam na estrutura de classes sociais. (p. 77)
(...), a ambincia ps-moderna que caracteriza o capitalismo neoliberal na cena
contempornea alimenta a tendncia de deslocamento dos conflitos e contradies que tm
forte razes societrias, como os de classe, gnero ou etnia, para os mbitos privados da
esfera domstica, das relaes intrafamiliares e comunitrias. (p. 77)
O intimismo privatizado ou a privacidade intimista emergem como dos traos da psmodernidade, dissolvendo as fronteiras entre o pblico e o privado e reforando a importncia
da vida domstica e familiar, tecida por micropoderes capilares e disciplinadores do mundo
privado, nos termos de Chau (2007, p. 490). (p. 77)
(...) particularmente relevante no contexto das polticas sociais que, como a assistncia
social, buscam fazer o trnsito da abordagem do indivduo para a famlia. (p. 78)
(...), se por um lado este movimento pode representar um avano no sentido de romper com a
perspectiva de tomar o indivduo isolado de suas relaes sociais, por outro impe-se a
necessidade de outras definies e explicitaes que decorrem da concepo da famlia como
sujeito social e de direitos, sob pena de reforo da culpabilizao das famlias e de
despolitizao quando se introduz o discurso das famlias desestruturadas e incapazes de

aproveitar as oportunidades que lhe so oferecidas pela sociedade (e tambm pelo Estado)
para resolverem seus problemas com seus prprios recursos. (p. 78)
Considerando a matricialidade sociofamiliar no mbito do SUAS, estas questes ganham
relevncia, pois no basta constatar as transformaes por que passam as famlias, se
persistem abordagens conservadoras e disciplinadoras no trabalho profissional que se realiza.
Mais ainda em se tratando da poltica de assistncia social, com forte herana moralizadora no
trato das famlias pobres e as inmeras responsabilizaes que elas devem assumir para fazer
jus s ofertas e provises pblicas. (p. 79)
Ao colocar como uma das categorias centrais a matricialidade familiar, o SUAS impe que se
atente para as seguintes questes, (...). (p. 78)
Primeira questo: arranjos familiares diversos sempre foram caractersticas das famlias
pobres. Essas caractersticas foram tratadas, ao longo dos tempos, como distores que
deveriam ser corrigidas pelos trabalhadores sociais nos atendimentos s famlias. (...), temos
construdo um elenco de modelos de interveno no mbito da famlia que dialogam com
esses arranjos como se eles fossem indevidos. (p. 78)
Segunda questo: a famlia retomada como grupo afetivo bsico, capaz de oferecer a seus
membros as condies fundamentais para seu desenvolvimento pleno. Para que isso se realize
preciso que a famlia seja protegida. (p. 78)
Terceira questo: as metodologias de atendimento s famlias precisam ser revistas. Apesar
dos avanos tericos na compreenso dessa temtica, o padro burgus de funcionamento
familiar continua a pautar a forma de compreender a tarefa de atender as famlias. H um forte
carter moralista e disciplinador que intervm nas formas de pensar as famlias que dever ser
eliminado do trabalho do SUAS. (p. 79)
Quarta questo: a necessidade de compreender essas famlias com suas singularidades, mas
com seu pertencimento a uma classe social. O trabalho com as famlias que pode ser
considerado um avano, pois retira a condio individual do atendimento da poltica, pode
repetir o mesmo equvoco, quando particulariza cada famlia como se fosse um universo nico,
destitudo de sua identidade coletiva e de sua universalidade. Preservar sua singularidade,
trabalhar suas particularidades s tem sentido quando elas materializam a condio dessas
famlias enxergarem-se como um coletivo que deve buscar, conjuntamente, a resoluo para
suas questes no espao de disputa do fundo pblico e do projeto societrio emancipatrio,
como anuncia o SUAS. (p. 79)
2.4. A questo dos trabalhadores e da gesto do trabalho no SUAS
A questo dos recursos humanos um desafio para toda a administrao pblica, mas
assume caractersticas especficas na assistncia social, pela sua tradio de no-poltica,
sustentada em estruturas institucionais improvisadas e reduzido investimento na formao de
equipes profissionais permanentes e qualificadas para efetivar aes que rompam com a
subalternidade que historicamente marcou o trabalho dessa rea. (p. 79-80)
Acresce-se a isso a realidade da maioria dos municpios brasileiros que, sendo de pequeno
porte, contam com frgeis estruturas institucionais de gesto, rotinas tcnicas e administrativas
incipientes e recursos humanos reduzidos e pouco qualificados. (p. 80)
Por ser uma rea de prestao de servios, cuja mediao principal o prprio profissional, o
trabalho da assistncia social est estrategicamente apoiado no conhecimento e na formao
terica, tcnica e poltica do seu quadro de pessoal, e nas condies institucionais de que
dispe para efetivar sua interveno. (p.80)
(...), a NOB/SUAS-RH (2006) representou um esforo poltico significativo de pactuao
federativa nos espaos intergestores estaduais e federal, consideradas as resistncias e
dificuldades polticas que tiveram que ser aparadas para viabilizar sua aprovao. (...), pode-se
afirmar que a NOB-RH no a definio ideal e acabada frente s necessidades de recursos

humanos para o funcionamento adequado do SUAS, mas resultado do vivel histrico, dentro
da correlao de foras polticas que participam do processo de negociao. (p. 80-81)
(...), uma questo importante a ser tratada, e que de certa forma amplia o escopo da anlise,
que no se trata apenas de questes relacionadas gesto do trabalho, mas tambm e
fundamentalmente das formas e modos de organizao e das condies em que este trabalho
se realiza. (p. 81)
A reforma neoliberal do Estado trouxe agregada campanha ideolgica de desconstruo do
Estado e de tudo que estatal, em seus diferentes nveis de poder, atingindo diretamente as
condies e relaes de trabalho na esfera estatal. Essa ambincia neoliberal afetou tambm a
imagem do servidor pblico junto populao e opinio pblica, instalando um clima
desfavorvel recomposio e expanso da fora de trabalho na administrao pblica. (p.
82)
Em funo deste quadro, a anlise da gesto do trabalho e das possibilidades de sua
ampliao e qualificao no mbito da PNAS e do SUAS no pode ser desvinculada dessa
dinmica macrossocietria, nem pode ser tratada como uma responsabilidade individual do
trabalhador, embora seja possvel constatar diariamente a difuso de argumentos que
proliferam nessa direo, ampliando a competio entre os prprios trabalhadores. (p. 82)
(...), as questes que envolvem a regulao e a gesto do trabalho no SUAS devem ser
tratadas a partir de uma perspectiva de totalidade, que contemple pelo menos trs dimenses
indissociveis (cf. Parmetros CFESS, 2009):
1-as atividades desenvolvidas pelo conjunto dos seus trabalhadores;
2-as condies materiais, institucionais, fsicas e financeiras;
3-e os meios e instrumentos necessrios ao adequado exerccio profissional. (p. 83)
preciso considerar assim a tica do trabalho coletivo no SUAS, orientado por um projeto
tico-poltico assentado no acmulo das diferentes profisses e de suas contribuies,
incorporando os conhecimentos e aportes daquelas que, como o Servio Social, vm
assumindo protagonismo histrico na elaborao de subsdios tericos, tcnicos e poltica que
respaldam os avanos da assistncia social no pas. (p. 83)
Isto pe debate a direo poltica do trabalho, a qualidade dos servios socioassistenciais e o
necessrio respeito autonomia dos profissionais, o que no exclui o controle social e
democrtico do trabalho desenvolvido, especialmente pelos usurios do CRAS e do CREAS.
(p. 83)
No caso da assistncia social, as questes que envolvem as condies, relaes e gesto do
trabalho ganham maior complexidade quando se considera que grande parte dos servidos,
programas e projetos prestada por entidades privadas que integram a rede socioassistencial
no territrios de abrangncia do CRAS e CREAS. (p. 84)
O que est em questo a ressignificao do trabalho na assistncia social, referenciada em
um projeto coletivo de redefinio do trabalho no campo das polticas sociais pblicas. (p. 84)
preciso, pois, enfrentar o desafio de construir e consolidar o perfil do trabalhador do SUAS,
no contexto do conjunto dos trabalhadores da seguridade social, que incorpore a dimenso do
compromisso com relaes e prticas democrticas, com a afirmao de direitos e com
dinmicas organizativas e emancipatrias da populao usuria. (p. 84)
(...): quanto mais qualificados os servidores e trabalhadores da assistncia social, menos
sujeitos a manipulao e mais preparados para enfrentar os jogos de presso poltica e de
cooptao nos espaos institucionais, conferindo qualidade e consistncia terica, tcnica e
poltica ao trabalho realizado. (p. 85)

Captulo 5:
COUTO, B. R.; YAZBEK, M. C. & RAICHELIS, R. Concluso geral: contradies do SUAS na
realidade brasileira em movimento.
A consolidao da Assistncia Social enquanto poltica pblica de responsabilidade do Estado
e de direito do cidado, revela-se como um processo em transio, onde os valores e
parmetros afirmados pela nova institucionalidade na perspectiva do SUAS, convivem
cotidianamente com referenciais da cultura patrimonialista, tecnocrtica e clientelista. (p. 283)
A realizao de uma pesquisa nacional impe aos pesquisadores a compreenso de que o
processo investigado permeado por realidades distintas, heterogneas, que no podem ser
universalizadas. (p. 283-284)
(...) o SUAS uma realidade e vem sendo implantado em todo o Brasil, e que o iderio que
move a maioria dos entrevistados que sua consolidao deve ser efetiva impondo um novo
paradigma nessa rea, e que essa tarefa exige vigilncia, pois o terreno no qual se move est
eivado de contradies quanto a sua materializao. (p. 284)
(...) a regulamentao da Assistncia Social como Poltica Pblica constituinte da Seguridade
Social, bem como o seu redesenho mediante a criao do SUAS sinaliza, sem dvida, um
avano de relevncia histrica na trajetria de uma poltica que tem sua gnese estruturada
sobre as bases da matriz caritativa e filantrpica, destituda de visibilidade na sua natureza
poltica e institucional. (p. 284)