Revista de Estudos Internacionais (REI), ISSN 2236-4811, Vol.

3 (2), 2012

MIGRAO LABORAL NO MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL): em

busca da efetivao dos direitos humanos e da importncia das instituies
internacionais
Jan Marcel de Almeida Freitas Lacerda (UFPE)
jan_marcell@hotmail.com
Georgia Marina Oliveira Ferreira de Lima
georgiaflima@gmail.com
Resumo: O presente artigo tem por objetivo fazer uma reflexo sobre a proteo do
migrante laboral, como Direitos Humanos, e inserido no processo migratrio no
Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Sabe-se que uma das metas principais deste
bloco o da livre circulao de pessoas e servios, o que engloba o livre exerccio
profissional. Este mecanismo pode facilitar a integrao regional, pois entende-se o
trabalho como um dos fatores produtivos mais eficientes para realizao do
desenvolvimento dos Estados. A defesa e valorao das atividades laborais destes
migrantes so de grande contribuio para o prolongamento do ideal de um bloco
completamente unificado que ir favorecer a todos os envolvidos e deve ser feito
sempre em consonncia com o respeito dignidade da pessoa humana, aos Direitos
Humanos, igualdade e ao princpio da no discriminao. Assim, ser feita uma
anlise das disposies legais referentes aos migrantes, levando em considerao,
principalmente, o Direito Constitucional brasileiro. Em seguida, ser refletida a
concepo dos direitos dos migrantes laborais como Direitos Humanos e,
posteriormente, explanada a defesa desses direitos na Organizao das Naes Unidas
(ONU), quanto seara estudada, e na Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Sobretudo, ser enfocado o papel do processo de integrao regional mercosulino na
promoo e na proteo dos direitos dos migrantes laborais.
Palavras-chave: Migrao Laboral. Direitos Humanos. Instituies Internacionais.
Abstract: This article aims to reflect about the labour migrant protection, such as
Human Rights, and inserted into the migration process in the Southern Common Market
(MERCOSUR). It is known that one of the main goals of this Bloc is the free movement
of persons and services, which includes free professional practice. This mechanism may
facilitate regional integration, as it is understood that employment is one of the most
efficient productive factors for achieving the development of States. The defense and
valuation of the labour activities of these migrants are of great contribution to the
extension of the ideal of a completely united Bloc that will encourage everyone
involved and should be always done in accordance with respect for human dignity,
human rights, equality and the principle of non discrimination. Hence, an analysis of the
legal provisions relating to migrants will be taken, taking into account mainly the
Brazilian Constitutional Law. Then, it will be reflected the conception of labour
migrantsrights as Human Rights and subsequently explained the defense of these rights
at the United Nations (UN), regarding the field studied, and the International Labour
Organisation (ILO). Mainly, it will be focused on the role of the regional integration
process of Mercosul in promoting and protecting the labour migrants rights.

Key-words: Labour Migration. Human Rights. International Institutions.

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Introduo
O fenmeno migratrio no plano internacional consiste em uma dinmica complexa,
com caractersticas prprias em processos de integrao. Nota-se que h um nmero
reduzido de pesquisas, livros jurdicos, documentaes e anlises a respeito das
violaes aos direitos essenciais sofridas pelos migrantes. Este artigo, ento, analisar o
supracitado fenmeno no mbito do Mercado Comum do Sul (Mercosul), que consiste
no projeto de integrao com maior sucesso na histria da cooperao econmica e
poltica latino-americana, mesmo no tendo desenvolvido todas as suas potencialidades,
e no qual milhares de indivduos circulam constantemente e geram a movimentao
econmica, poltica e social, por meio do labor exercido. Desta forma, ser feita uma
avaliao de como o Mercosul busca garantir os direitos sociais do trabalhador e o seu
comprometimento em efetivar as propostas elaboradas pelos instrumentos protetrios
dos direitos humanos dos povos mercosulinos especialmente dos migrantes laborais ,
cujo desejo maior se inserir no mercado laboral por meio de um trabalho decente e que
lhe proporcione vida digna.
Nesse contexto, ser levado em considerao que a integrao do Mercosul deve
embasar-se principalmente pelo constante respeito aos princpios do Direito e ao olhar
do direito do migrante laboral inserido nos direitos humanos, estabelecidos em
concordncia global e pelo enfrentamento das suas violaes. Nesta anlise, sero
mostrados os preceitos mais importantes e norteadores da questo migratria laboral e
os principais instrumentos normativos de proteo dos migrantes em especial, dos
laborais , tais como a Declarao Sociolaboral do Mercosul, a Organizao das Naes
Unida (ONU), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Declarao Universal
dos Direitos Humanos.
Ser exposto como se d o processo migratrio no Mercosul quanto questo
sociolaboral, com nfase na intepretao da Declarao Sociolaboral, que foi um
importante avano ao amparo do migrante. A forma como o trabalhador migrante
tratado no local receptor relevante para a proteo do princpio da dignidade da pessoa
humana e este deve ser visto como ator principal no contexto de desenvolvimento do
ideal de integrao social mercosulina, visto que o aspecto sociolaboral fulcral para a
estrutura funcional econmico-produtiva dos pases partcipes da integrao estudada.
Assim, ser explanada, brevemente, a criao do Acordo de Residncia para Nacionais
dos Estados-partes do Mercosul, Bolvia e Chile e da Cpula Social do Mercosul,
mostrando os xitos obtidos mediante estes instrumentos.
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Sabe-se, logo, que existem muitos instrumentos protecionistas do trabalhador,

entretanto, mesmo com todo o amparo disponvel, ainda inegvel a quantidade de
pessoas que sofrem diariamente discriminaes de ordem racial, tnica, cultural e social
em decorrncia do seu local de nascimento. Com isso, neste artigo sero evidenciados
os meios mais viveis para amenizar as constantes discriminaes sofridas por esta
parcela da populao. Portanto, este artigo procurar entender como se d a dinmica
migracional dos trabalhadores no contexto mercosulino, fazendo uma anlise dos
avanos obtidos e mostrando quais atitudes devem ser tomadas e evitadas.
1. Princpios concernentes ao migrante no mbito laboral
Faz-se imprescindvel verificar os princpios que amparam o migrante, sobretudo no
que cerne ao Direito Trabalhista e Humanstico. Para tanto, adota-se a concepo de que
o direito do migrante laboral inserido no mbito dos Direitos Humanos, assim, v-se a
necessidade de haver a reflexo sobre esses direitos, bem como o papel da Organizao
das Naes Unidas (ONU) e Organizao Mundial do Trabalho (OIT), que so as
instituies internacionais fundamentais para a disseminao de princpios, normas,
regras, acordos, declaraes, convenes e demais diretrizes do Direito Internacional
dos Direitos Humanos.
Garlindo (2002, p. 107) analisa os princpios estabelecidos na Constituies dos
Estados e constata que eles cumprem um papel bastante relevante para o Direito
Internacional: [] consolidam valores constitucionais que se refletiro no Direito
Internacional. Deste modo, v-se a necessidade de apresentar os princpios
fundamentais do Direito, que esto intrinsicamente ligados aos ramos Constitucional,
Internacional e Laboral, mas que tambm so verificados em outras vertentes da cincia
jurdica. Ou seja, os supracitados aspectos sero destacados, tendo em vista a ligao
com o objetivo deste artigo.
Neste contexto, destaca-se a Carta Constitucional brasileira, de 1988, que traz, em
seu artigo 4, dez incisos contendo os princpios a reger a Repblica Federativa do
Brasil em suas relaes internacionais, dentre eles: [...] II prevalncia dos direitos
humanos [...]. E, em seu pargrafo nico acrescenta: A Repblica Federativa do
Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes (BRASIL,
1988).

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Ou seja, apresentam-se aqui os princpios das Relaes Internacionais do Estado

brasileiro a fim de evidenciar a pertinncia do inciso IX cooperao entre os povos
para o progresso da humanidade (BRASIL, 1988) em sua aplicao ao migrante
laboral, pois, a partir da integrao regional no Mercosul, h a possibilidade de
concretizao da cooperao entre os povos nessa seara e, concomitantemente, o
progresso desse setor da humanidade. Da mesma forma, inserir este grupo vulnervel
nessa integrao objetivada pelo pargrafo nico do art.4, da Constiuio Federal de
1988, sobretudo, pelo carter multidisciplinar, j que o trabalhador migrante est
inserido nos contextos econmico, poltico, social e cultural.
Portanto, faz-se til analisar alguns princpios gerais do mbito jurdico, em sua
incidncia no Direito Constitucional atendo-se ao Brasil e no Direito Internacional
tanto em questes de Direitos Humanos, quanto em relao aos direitos do migrante.
1.1 Princpio da igualdade ou isonomia
Ao analisar a mobilidade de pessoas na integrao mercosulina, imprescindvel refletir
sobre o princpio da igualdade ou isonomia. Assim, de acordo com os objetivos deste
artigo e seus entendimentos, os migrantes laborais devem ser vistos de forma paritria
em relao aos trabalhadores nacionais de seus pases receptores. O Decreto n
2.067/96, assinado em 27 de junho de 1996 (um ano aps a criao do Mercosul), e que
promulgou o Protocolo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil,
Comercial, Trabalhista e Administrativa no mbito do Mercosul, em 12 de novembro de
1996, j trazia esse respaldo jurdico ao considerar a implicao do compromisso dos
Estados Partes em harmonizar suas legislaes nas matrias pertinentes, com o intuito
de obter fortalecimento do processo de integrao, visto que desejavam promover e
intensificar a cooperao jurisdicional nas matrias referidas, a fim de assim contribuir
para o desenvolvimento de suas relaes de integrao, com base nos princpios do
respeito soberania nacional e igualdade de direitos e interesses recprocos (BRASIL,
1996).
Esse protocolo foi um instrumento contributivo para a busca do tratamento
equiparado entre os residentes e no residentes do bloco, pois facilitou o livre acesso
jurisdio em vrias matrias, destacando-se a trabalhista, que o objeto deste artigo.
Dessa forma, os migrantes laborais vislumbraram uma segurana jurdica ao ocorrer a
manuteno do ideal do Tratado de Assuno.

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Desta maneira, analisando o Direito Constitucional brasileiro, com o objetivo de

harmonizar a sociedade, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 traz
o respeito mtuo e a extino do preconceito e, ainda em consonncia com o status de
Estado Democrtico de Direito, determina logo em seu primeiro artigo que o Brasil tem
como uns dos principais fundamentos a dignidade da pessoa humana e os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa. Em relao ao primeiro princpio, determina
Delgado (2000, p. 17) tratar-se de uma norma que lidera um grupo de princpios, tais
como o da no-discriminao, o da justia social e o da equidade.
Neste sentido, a Carta Magna abarca, em seu Ttulo II, referente aos direitos e
garantias fundamentais no Captulo I, os direitos e deveres individuais e coletivos, no
qual o artigo 5 estabelece: [t]odos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade
(BRASIL, 1988).
Em outras palavras, Jorge Neto e Cavalcante (2003, p. 104) versam o que segue:
[e]m face do princpio da igualdade, a lei no deve ser fonte de privilgios ou
perseguies, mas um instrumento que regula a vida em sociedade, tratando de forma
equitativa todos os cidados. Ou seja, preciso que haja a efetividade desse importante
princpio no que tange os migrantes laborais, posto que estes so muitas vezes
discriminados em razo at mesmo exclusiva de seu local de origem.
Corroborando com esse pensamento, Hbner se reporta aos dizeres de Rui
Barbosa, referentes igualdade entre os indivduos, que ocorreram antes mesmo da
apario da legislao trabalhista e visavam proteger o mais fraco:
A regra da igualdade no consiste seno em quinhoar desigualmente
aos desiguais, na medida em que se desigualam. Nesta desigualdade
social, proporcionada desigualdade natural, que se acha a
verdadeira lei da igualdade. [...] Tratar com desigualdade a iguais, ou
a desiguais com igualdade, seria desigualdade flagrante, e no
igualdade real. (HBNER apud BARBOSA, 2002, p.228-9).

Portanto, para que haja a harmonia entre os componentes do Mercosul, o respeito ao

outro fundamental. Ater-se apenas ao local de sua origem como forma de excluso ou
de qualquer tipo de diferenciao (inclusive salarial), faz com que o ideal estabelecido
pelo Tratado de Assuno fique cada vez mais distante de ser atingido.
Ressalta-se o entendimento pacfico do Supremo Tribunal Federal: "Princpio
isonmico: a sua realizao est no tratar iguais com igualdade e desiguais com

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desigualdade." (BRASIL, 1998) o que supe tratamento jurdico desigual. Assim,

analogicamente, justifica-se sustentar a ideia que este tratamento diferenciado seja
aplicado aos migrantes laborais, em razo de ser uma parcela vulnervel e mais
suscetvel de sofrer exploraes trabalhistas, bem como outros tipos de atitudes
discriminatrias. Portanto, preciso existir uma relativizao no uso deste princpio, em
razo da impossibilidade de tratar de maneira dspare pessoas do mesmo grupo. Ao
mesmo tempo, no se deve tratar de maneira igual os integrantes de grupos diferentes. A
ponderao caso a caso o meio mais seguro de agir para que no ocorram injustias.
Ao contrrio do que se sucede com o direito interno, no h no contexto
internacional nenhum tipo de autoridade superior que subordine os Estados sua
vontade, tornando efetiva sua deciso. Neste sentido, afirma Mazuolli (2001, p. 19):
[n]o plano internacional, tudo o que se faz ou se deixa de fazer consequncia da
vontade organizada dos Estados para que isso acontea.
Destaca-se, neste sentido, o posicionamento do Brasil, possuidor de uma trajetria
de busca pela igualdade no tratamento dos indivduos, fato comprovado por meio de
suas aes concernentes s polticas nacionais de proteo ao migrante e que so objetos
de discusses doutrinrias e jurisprudenciais. Acontece que, em esfera internacional,
manter este ideal igualitrio uma tarefa ainda mais rdua, visto que so ordenamentos
jurdicos

destoantes,

com

histrias

de

formao

tambm

diferentes

e,

consequentemente, com atores distintos. Ento, mesmo que no Mercosul ainda haja uma
certa semelhana entre os seus componentes, a atitude isolada do Brasil no suficiente
para suprir as reais necessidades dos trabalhadores envolvidos no fluxo migratrio
mercosulino, preciso que haja a cooperao constante entre os Estados-membros do
bloco em questo para que exista a garantia de oportunidades e tratamento iguais para
essa parcela da populao.
1.2. Relevantes princpios concernentes aos direitos do migrante laboral
Alm do direito igualdade, como exposto no tpico anterior, Delgado determina que o
direito universal ao trabalho digno, no Estado Democrtico de Direito, diretamente
relacionado ao direito fundamental vida digna, nas palavras:

No h como se concretizar o direito vida digna se o homem no for
livre e tiver acesso ao direito fundamental ao trabalho tambm digno.
Da mesma forma, no h possibilidade real do exerccio do trabalho
digno se no houver verdadeira preservao do direito fundamental
vida humana digna (DELGADO, 2006, p. 211).

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Sem a existncia da segurana de vida digna para os trabalhadores e suas famlias no

pas receptor, no h estmulo algum para decidirem sair de seus pases. Sabe-se que a
deciso de abandonar suas origens no simples, muito menos fcil. Entretanto, se
houver a garantia de que o pas receptor do migrante ir proporcionar-lhe uma vida
digna, no caso, com oferta de educao, sade, moradia, salrio compatvel com sua
funo, sem a ocorrncia de qualquer tipo de discriminao ou explorao, tanto para
ele quanto para seus entes, facilitar a livre circulao de pessoas no Mercosul, o que
acaba sendo um importante fator produtivo para regio estudada e favorece a todos os
envolvidos.
Desta maneira, o trabalho deve ser visto como um valor social, por meio do qual
os indivduos podem exercer sua liberdade garantida pela Lei Maior brasileira e que
objeto principal do Mercosul quando trata da livre circulao de pessoas. Moraes (2002,
p. 202) define os direitos sociais da seguinte forma
Direitos Sociais so direitos fundamentas do homem, caracterizandose como verdadeiras liberdades positivas, de observncia obrigatria
em um Estado Social de Direito, tendo por finalidade a melhoria das
condies de vida aos hipossuficientes, visando concretizao da
igualdade social, e so consagrados como fundamentos do Estado
democrtico, pelo art. 1, IV, da Constituio Federal.

Assim, esta liberdade deve ser realmente garantida e amparada pela efetividade da
proteo para gerar um conforto para os migrantes, ao decidirem se deslocar em busca
de melhoria de vida. Dessa forma, d-se origem a uma vantagem recproca entre os
Estados-parte do Mercosul, amparada pela defesa do preceito da livre circulao de
pessoas e servios estabelecido pelos acordos dentro do bloco. Ao tratar da liberdade do
trabalhador, o pensamento que vem tona o de que todos tm livre escolha de decidir
como e onde vo trabalhar. Mas, sabe-se que, na prtica, essa liberdade no to fcil
de ser alcanada. Para tanto, necessria a colaborao conjunta dos Estados-membros
mercosulinos.
Mesmo sabendo que a Carta Magna brasileira de 1988 elenca o direito ao trabalho
como direito social, conforme o disposto no art. 6, este artigo no analisa o direito ao
trabalho apenas na viso do direito social, mas tambm como sendo um direito humano.
Pelo fato de versarem sobre a dignidade da pessoa humana, a Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948 e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais de 1966, elevaram os Direitos Sociais ao nvel de Direitos Humanos, de

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vigncia universal, independentemente de serem reconhecidos pelas constituies

(RAMOS, 2008).
Vale destacar que estes acordos internacionais, que so instrumentos inseridos no
mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU) tambm so fulcrais na promoo e
na proteo dos Direitos Humanos em nvel global, porm, necessrio que haja uma
constante discusso e melhoramento desta temtica no contexto sulamericano, em busca
de garantir de forma especfica ao migrante laboral o direito de ter uma vida digna.
1.2.1 Princpio da prevalncia dos Direitos Humanos em mbito internacional
O trabalho, alm de ser colocado como um valor social tambm visto, neste artigo,
instrinsicamente relacionado aos Direitos Humanos. Pode-se definir direitos humanos
como um conjunto de prerrogativas e garantias inerentes ao homem, cuja finalidade
bsica o respeito sua dignidade, tutelando-o contra os excessos do Estado e
estabelecendo um mnimo de condies de vida. So direitos indissociveis da condio
humana (PENTEADO FILHO, 2009, p. 17). Assim, nota-se que os direitos humanos
abarcam todos os outros direitos protecionistas da existncia digna das pessoas,
portanto, importante frisar seu papel no ordenamento jurdico internacional, no que
diz respeito ao migrante laboral.
O direito ao trabalho garantia fundamental ao homem, direito humano implcito,
porque diz respeito dignidade da pessoa humana (SANTIN, 2007). Esses direitos no
podem ser excludos em nenhuma relao internacional ao qual o Brasil parte, muito
menos em qualquer relao interna, entre o Estado e seus sditos, bem como entre eles
mesmos. (FARENA, 2012, p. 71).
Como este artigo versa sobre a proteo do trabalhador migrante no mbito do
Mercosul e por ser o princpio da prevalncia dos direitos humanos sua sustentao
maior, necessrio fazer uma conceituao do Direito Internacional dos Direitos
Humanos. Doutrinamente, ele definido como o conjunto de normas jurdicas
internacionais, reconhecidas universalmente, que obrigam os Estados a respeitar e
garantir certos direitos a todos os seres humanos sob sua jurisdio, sejam eles
nacionais ou no. (RAMOS, 2001, p. 44-45)
Ainda, segundo Trindade (2003, p. 20), o Direito Internacional dos Direitos
Humanos um ramo autnomo da cincia jurdica contempornea: Trata-se
essencialmente de um direito de proteo, marcado por uma lgica-prpria, e voltado
salvaguarda dos direitos dos seres humanos e no dos Estados.
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Verificou-se, em decorrncia do ps-guerra, na tentativa de reconstruo dos

Direitos Humanos, at ento, esquecidos, o surgimento da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, criada em 10 de dezembro de 1948, que introduziu a concepo
contempornea de direitos humanos caracterizada pela universalidade e indivisibilidade
destes direitos (TRINDADE, 2003, p. 20).

A declarao trazia em seu texto diversos direitos fundamentais, englobando

direitos da primeira gerao (direitos civis e polticos que asseguram ao indivduo
liberdades pblicas), como tambm os direitos de segunda gerao (direitos
econmicos, sociais e culturais que asseguram a consecuo de aes governamentais a
fim de garantir estes direitos) (ALMEIDA; PERRONE-MOISS apud TRINDADE,
2003) e foi acompanhada de vrias convenes especficas sobre temas de direitos
humanos. Nesta declarao, os direitos humanos esto previstos no sentido de que toda
pessoa tem direito ao trabalho e proteo contra o desemprego.
Para os migrantes, entretanto, como dispe Farena (2012, p. 59), a situao
difcil, pelo esquecimento visualizado em virtude da no observncia de que eles
tambm so titulares de direitos humanos. A autora afirma o que segue: [e]sta
normativa deveria bastar para garantir a proteo de todos, por sermos pessoas e no
porque somos nacionais de um determinado pas, ou porque nos encontramos em um
certo territrio.
O inciso constitucional referente a este assunto, encontrado no Ttulo I, implica na
necessidade de o governo brasileiro contribuir com qualquer rgo estabelecido para o
monitoramento da situao dos Direitos Humanos em sistemas aos quais o Brasil seja
integrante, criando um vnculo com a sua ao diplomtica e que dever ser respeitado
em quaisquer acordos ou atos unilaterais (GALINDO, 2002, p. 110). Farena (2012, p.
72) reitera essa ideia ao expor o que segue:
Se a ordem interna no basta para assegurar a primazia dos direitos
humanos, ela deve integrar-se ordem internacional para que,
formando um todo articulado, a dignidade da pessoa humana possa ter
uma proteo assegurada em todas as suas dimenses.

Dessa forma, o Brasil e todos os outros signatrios do Tratado de Assuno devem

buscar a manuteno constante da proteo desses direitos, por meio de polticas sociais
que promovam a incluso do migrante visando uma contribuio mtua dentro do
contexto regional que est sendo discutido. necessrio que ocorra a colaborao com
os organismos internacionais protecionistas do trabalhador na conjuntura internacional.
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Para tanto, ser mostrado o papel destas agncias internacionais, os mecanismos

utilizados por elas e, em seguida, entender o posicionamento do Mercosul. Portanto, a
partir desse aporte sobre os princpios fundamentais relacionados ao migrante laboral,
faz-se necessrio mostrar, de forma mais clara e institucionalizada na ONU, a sua
contribuio na rea de Direito do Trabalho, Direito do migrante e Direitos Humanos e
sua ligao com a OIT.
Assim, ser analisado o migrante laboral no contexto de proteo tanto dos
direitos humanos, quanto dos direitos trabalhistas, pois h uma ligao indissocivel
entre eles, de forma que no h que se falar em direito a um trabalho digno, sem que
haja o respeito aos direitos humanos de cada indivduo. Enfim, ser analisado o direito
do migrante laboral como um direito humano.

2. O papel da Organizao das Naes Unidas (ONU)

A Organizao das Naes Unidas (ONU) ou Naes Unidas (NU) um organismo

internacional de carter geral, que foi efetivamente constitudo por meio da entrada em
vigor internacional da carta constitutiva da organizao (Carta da Organizao das
Naes Unidas), em 24 de outubro de 1945, tendo como sede a cidade de Nova York.
Esta carta, logo no incio do texto, j remete ao perodo do ps-guerra: [a] preservar as
geraes vindouras do flagelo da guerra que por duas vezes, no espao de uma vida
humana, trouxe sofrimentos indivizveis humanidade (ONU, 1945)
A ONU foi idealizada pelos pases que combatiam o Eixo, em um perodo
considerado crtico para todas as naes, principalmente a Europa, entre 1939 e 1945,
com o intento de reconstruo jurdico-poltica do mundo, para preservar, por meio da
igualdade de soberania de todos os Estados pacficos, a manuteno da paz e segurana
internacionais. (MAZZUOLI, 2001, p. 619). Neste mesmo sentido, observa-se que:
[] existia na comunidade internacional um sentimento generalizado
de que era necessrio encontrar uma forma de manter a paz entre os
pases. Porm a idia de criar a ONU no surgiu de uma hora para
outra. Foram necessrios anos de planejamento e dezenas de horas de
discusses antes do surgimento da Organizao. (ONU, 2012)

Este organismo, a partir do prembulo da Carta das Naes Unidas, protege de forma
geral os direitos humanos, como tambm o direito dos migrantes de forma indireta,
enfatizando os princpios da igualdade e da no discriminao. No seu primeiro artigo,
estipula a cooperao para o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais
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de todos (ONU, 1945); j em seu art. 4, determina que todo homem tem direito de
ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a lei (idem). Ainda, em seu
art. 55, obriga os Estados plena vigncia dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, idioma ou religio (idem), assim,
confirmado que em seu texto havia a natureza internacional da proteo desses
direitos (FARENA, 2012, p. 80-1).
Em relao regulamentao especfica das migraes, a primeira iniciativa da
Assembleia Geral da ONU, reconhecendo os Direitos Humanos e as Garantias
Fundamentais dos migrantes foi dada pela aprovao da Resoluo 40/144 da AGJU,
em 1985, e foi intitulada da seguinte forma: Declarao dos Direitos Humanos dos
Indivduos que no so Nacionais do Pas em que Residem.
Farena (2012, p. 101) destaca a brevidade da declarao e mostra a
fundamentao relacionada proteo do ser humano de forma geral e na concesso de
um patamar mnimo de direitos para os migrantes por todos os membros. A autora
destacou o art. 5, que poderia ser utilizado como base para qualquer poltica migratria
nacional, regional ou internacional, e que previa um elenco dos direitos fundamentais
dos estrangeiros serem garantidos pelas legislaes nacionais. E, ainda, em seu artigo
8, dispe alguns dos direitos previstos nos Convnios da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), dentre eles: vnculo legal, condies de trabalho saudveis, igualdade
de trabalho, igualdade salarial, no discriminao das mulheres, bem como o direito
participao nos sindicatos e o acesso aos servios de sade, seguridade social,
descanso, etc.
Por ser o objetivo deste artigo o migrante laboral, indispensvel entender a
funo da agncia onusiana que objetiva promover a justia social, a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), cujas atribuies e contribuies so vistas a seguir.
3. A funo da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
Por ser o trabalhador o principal enfoque deste artigo, indispensvel tratar de um dos
mais importantes instrumentos de proteo ao trabalhador a Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) , que consiste em um organismo internacional de cooperao social,
diretamente relacionado ONU, criado em 1919 pelos pases vitoriosos e que ps fim
Primeira Guerra Mundial (MAZZUOLI, 2011, p. 635). importante ressaltar que pelo
fato de a ONU ter surgido apenas em 1945, logo aps a Segunda Guerra Mundial, e
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para que no existissem dois organismos internacionais com o mesmo propsito, a OIT
foi declarada como uma agncia especializada e com atribuies especficas
componente da ONU (ONU, 2012).
A OIT foi criada a partir do Tratado de Versalhes, cujo prembulo assim
assinalava:
[] existem condies de trabalho to injustas e miserveis,
causadoras de sofrimento, privaes e inquietao para tantas pessoas,
que a paz e a harmonia do mundo eto em perigo; a melhora dessas
condies so urgentes; como por exemploa proteo dos interesses
dos trabalhadores ocupados em pases estrangeiros.

Este organismo teve como maior intento o fornecimento de condies mnimas de

trabalho para os componentes dos pases integrantes em decorrncia das formas
precrias, subhumanas e de explorao direta as quais os trabalhadores eram submetidos
no ambiente de trabalho, durante a Revoluo Industrial, quando se visava a maior
obteno de lucro, com uma contraprestao mnima em relao ao labor executado.
Desta feita, surgiram diversos problemas sociais, tais como: desemprego, salrio
imcompatvel com a carga horria exercida, inexistncia de um amparo trabalhista,
entre outros. Esta organizao veio, assim, para tentar corrigir as atrocidades cometidas
no perodo de pice industrial por meio da reconstruo social e amenizar os efeitos que
estes atos cometidos naquele perodo causaram sociedade (ALVARENGA, 2012).
Crivelli (2010, p. 57) determina que a OIT tem por metas principais a
normatizao das relaes de trabalho e a consecuo da justia social por meio da
elaborao de princpios que iriam reger a legislao trabalhista internacional, sendo
esta segunda meta consequncia das modificaes nos direitos humanos ocorridos aps
a Segunda Guerra Mundial.
O objetivo prevalente da OIT , portanto, a harmonizao dos ordenamentos
jurdicos referentes ao trabalho dos seus Estados signatrios, por meio da elaborao de
normas que so editadas nas conferncias promovidas de forma peridica, baseando-se
no princpio de que a paz universal e permanente somente pode ser alcanada se estiver
intrinsicamente ligada justia social. A tabela a seguir, confeccionada com base em
Cordeiro, demonstrar como feita a recepo das Convenes da OIT pelos principais
componentes do Mercosul.
Tabela I Anlise comparativa da recepo de Convenes da Organizao Internacional do
Trabalho referentes aos aspectos individuais do trabalhador migrante ratificadas pelos Estadosmembros do Mercosul:

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PASES
BRASIL

ARGENTINA
PARAGUAI

URUGUAI

RECEPO DAS CONVENES DA ORGANIZAO

INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT)
O ordenamento brasileiro, de acordo com Cordeiro, assimila
imediatamente o texto da Conveno, aps sua ratificao, desde que no
venha a contrariar o texto constitucional. (CORDEIRO, 2000, p. 158)
As convenes so incorporadas imediatamente ao ordenamento jurdico,
se sobrepondo s leis. Ficam abaixo apenas da sua Constituio.
A Constituio paraguaia determina que as leis internacionais possuem
prevalncia sobre as leis nacionais, resguardando-se, todavia, a
supremacia do texto constitucional. As convenes se incorporam
diretamente ao seu ordenamento jurdico
Predomina a negociao coletiva sobre as escassas leis trabalhistas
existentes. H, entretanto, a preservao dos direitos fundamentais
principalmente por meio da adoo, em seu mbito interno, das
Convenes da OIT.

Fonte: Elaborada por Lima e Lacerda (2012), a partir de Cordeiro (2000, p. 158).

V-se que, de forma geral, os pases que deram origem ao Mercosul recepcionam bem
as convenes geradas pela OIT, de forma que as leis internas determinadas pelas
constituies devem ser resguardadas. constatado que h a preocupao com o
trabalhador, contudo, ainda preciso haver muitos avanos para se chegar ao ideal de
livre circulao de pessoas e trabalhadores entre os mercosulinos para benefcio mtuo.
Assim, a OIT, visando a melhoria das condies de trabalho, adota uma poltica
social de busca pela cooperao e pelo desenvolvimento social entre todos os sistemas
jurdicos signatrios, mediante o implemento de normas protetivas sociais universais
para os trabalhadores e o reconhecimento internacional dos Direitos Humanos do
Trabalhador (SUSSEKIND, 1987, p. 124). Este organismo, que tem estrutura tripartida,
trata a questo trabalhista como um problema tipicamente social que deve ser discutido,
de forma democrtica, pelos estados vinculados e pela sociedade em geral, no papel de
empregados e empregadores, para que haja um consenso nas decises tomadas em
mbito internacional. Dessa forma, observa-se a importncia deste instituto para a
questo mercosulina, j que por meio dele, o bloco pode obter as diretrizes necessria
para colaborao mtua, sempre visando o respeito ao trabalhador que circula nesta
rea.
A Declarao da OIT sobre os princpios e direitos fundamentais no trabalho
preceitua que este organismo

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deveria prestar especial ateno aos problemas de pessoas com

necessidades sociais especiais, em particular os desempregados e os
trabalhadores migrantes, mobilizar e estimular os esforos nacionais,
regionais e internacionais encaminhados soluo de seus problemas,
e promover polticas eficazes destinadas criao de emprego (OIT,
2012).

Merece destaque maior, para este artigo, a questo dos trabalhadores migrantes
abordada nesta declarao, ocorrida no ano de 1998. Neste mesmo sentido, versa que
com o objetivo de manter o vnculo entre progresso social e
crescimento econmico, a garantia dos princpios e direitos
fundamentais no trabalho reveste uma importncia e um significado
especiais ao assegurar aos prprios interessados a possibilidade de
reivindicar livremente e em igualdade de oportunidades uma
participao justa nas riquezas a cuja criao tm contribudo, assim
como a de desenvolver plenamente seu potencial humano (OIT,
2012).

E, ainda, h uma ratificao de que mesmo que os Estados membros no tenham

confirmado todas as convenes advindas desta organizao que foram reconhecidas
como imprescindveis, por terem-se associado livremente,

tm um compromisso

derivado de respeitar, promover e tornar realidade, de boa f e de conformidade com a

Constituio, os princpios relativos aos direitos fundamentais que so objeto dessas
convenes, que, dentre eles: a liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito
de negociao

coletiva; a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou

obrigatrio; a abolio efetiva do trabalho infantil; a eliminao da discriminao em

matria de emprego e ocupao. (OIT, 2012)
Mesmo entendendo que existem problemas coletivos no que envolve a mobilidade
de pessoas, este artigo se atem, principalmente, ao ltimo item supracitado, referente
discriminao individual a qual os migrantes so submetidos. Para solucionar esse
problema, necessrio o empenho e a contribuio de todos os partcipes do Mercosul,
amparados pelos institutos globais que constantemente expem diretrizes de aes para
a promoo da justia social baseada no respeito ao prximo, visando o bem comum e a
paz, bem como, juntamente gerao de acordos regionais a fim de melhorar a situao
dos migrantes, em destaque aqui os migrantes laborais. Neste intuito, cabe analisar
ainda no tocante OIT, um importante passo gerado por essa agncia da ONU, que a
conveno estudada a seguir.

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3.1 Conveno sobre Discriminao em Emprego e Profisso 111, de 1958

A Conveno n111 adotada em Genebra, em 1958, pelo Conselho de Administrao da
Repartio Internacional do Trabalho, foi um instrumento internacional de proteo do
trabalhador e versou sobre discriminao em emprego e profisso (OIT, 1958), tambm
tratou da proteo do trabalho e do trabalhador, em consonncia com o que fora
estabelecido em 1944 na Declarao de Filadlfia, de que todos os seres humanos, seja
qual for a raa, credo ou sexo, tm direito ao progresso material e desenvolvimento
espiritual em liberdade e dignidade, em segurana econmica e com oportunidades
iguais (OIT, 1958). Alm disso, ela considerou que h a violao de direitos
enunciados pela Declarao Universal de Direito Humanos quando algum
discriminado em razo destes fatores. Na Conveno n111, o termo discriminao
ficou compreendido como sendo a diferenciao, restrio ou favoritismo baseada em
cor, raa, religio, sexo, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social, que
gere o efeito de destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento em
quesito de emprego ou profisso.
Essa conveno visou levantar discusses referentes forma como os migrantes
so tratados e se comprometeu a apresentar relatrios de sua aplicabilidade. Suas
disposies foram criadas anteriormente ao Mercosul, servindo, pois, como mais um
instrumento fortificador do pensamento de que a discriminao fomenta o efeito
totalmente oposto ao desejado pelo bloco mercosulino, o da unidade.
Portanto, apesar da contribuio da ONU e da OIT, alm de algumas disposies
encontradas na Organizao dos Estados Americanos (OEA)1, que tambm tratam deste
assunto, sendo esta ltima no aprofundada aqui, j que se procurou uma viso mais
globalizada por meio da ONU e da OIT , este artigo foca, ento, na integrao
regional, caso do Mercosul, pois, neste mbito, nem as organizaes, nem os Estados
seriam suficientes para lidar com os problemas sociais da conjuntura internacional. Ou
seja, no tocante ao trabalhador migrante, viu-se necessrio o supracitado processo de
integrao regional para que os direitos deste grupo fossem melhormente aportados,
1

Em meio ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos, da OEA, h diversos mecanismos que so

relacionveis ao presente assunto. Contudo, devido abrangncia da temtica e das instituies
internacionais envolvidas, no se primou por falar precisamente da OEA, embora seja importante destacar
o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em matria de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, visto que: primeiro, seu artigo 3 traz o princpio da no discriminao;
segundo, o art. 6 remete ao direito ao trabalho e o compromisso dos Estados-partes com a justia social;
e terceiro, outros princpios, no somente do direito do migrante laboral, mas quanto justia social e os
direitos humanos, so claramente vistos no artigo 7, que se mostra centramente ligado a esse artigo.
(OEA, 1992)

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visto a sua complexidade e a sua multidimenso econmica, poltica, social e cultural

, como ser disposto a seguir.
Consideraes finais: a integrao regional para o direito do migrante laboral
No princpio, o bloco mercosulino teve excessiva preocupao com questes comerciais
e econmicas e houve negligncia pelas demandas sociais, como o caso do direito do
migrante laboral. Assim, advindos os Estados-partes, de um processo de mudana de
atitude, foi criada a Declarao Sociolaboral do Mercosul, em 1998.
Tendo em vista que o Tratado de Assuno no contemplou devidamente a
questo trabalhista e discriminou um dos preceitos bsicos de todo ordenamento
jurdico a liberdade (em especial a livre locomoo dos trabalhadores) , houve uma
grande reivindicao por parte dos sindicatos trabalhistas para introduo desta
participao na agenda do Mercosul. Assim, ocorreu o surgimento da declarao
sociolaboral deste bloco, estabelecida em 10 de dezembro de 1998, no Rio de Janeiro,
na qual participaram os chefes de Estados dos Estados Partes do Mercado Comum do
Sul (Brasil, Argentina Paraguai e Uruguai).
Neste contexto, por meio da declarao, os Estados signatrios do bloco
mercosulino ratificaram as principais convenes garantidoras dos direitos essenciais
dos trabalhadores e adotaram em larga medida as recomendaes orientadas para a
promoo do emprego de qualidade, das condies saudveis de trabalho, do dilogo
social e do bem-estar dos trabalhadores. Isto serviu para confirmar que a integrao
fomentada pelo bloco constitua pr-requisito para um bom desenvolvimento econmico
com justia social e foi o principal instrumento norteador das questes referentes ao
labor nessa regio (BRASIL, 1998)
Em suma, a Declarao Sociolaboral do Mercosul foi a primeira verificao das
questes trabalhistas e sociais nesse processo de integrao. Assim, entende-se como
elemento de importncia nesse artigo o acolhimento ao estrangeiro de forma adequada
no pas receptor, com igualdade ou com tratamento desigual adequado com os
nacionais. Percebe-se, assim, que havia a necessidade de melhor funcionalidade da livre
circulao de pessoa nos pases desse processo de integrao, por meio da Declarao
anteriormente falada.
Alm disso, a existncia da Declarao Sociolaboral do Mercosul, por envolver
princpios e aspectos institucionais da cincia jurdica, tanto do Direito e suas subreas
aqui destacadas o Direito Constitucional, Trabalhista, Humanos e do Migrante ,
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gerou a necessidade de analisar estes preceitos. Primeiro, o princpio da igualdade ou

isonomia, no qual se entende que o migrante estrangeiro deve ter tratamento igualitrio
com o nacional. Ou tratar de forma igualitria os iguais e com desigualdade os
desiguais, como premissa geral levantada pelo STF, e foi entendido, em referncia ao
objeto trabalhador migrante, no tratamento com desigualdade os desiguais estrangeiros,
ao passo de promover condies melhores para esse grupo; segundo, alguns princpios
so analisados juntamente, como a aplicao do princpio da dignidade da pessoa
humana, como trabalho, salrio e segurana de vida dignos para o migrante laboral; o
princpio da liberdade de escolha aplicado a essa realidade, a medida que ao ser humano
h a liberdade de escolha do pas de trabalho, com o objetivo de conseguir melhores
condies de vida; e visualizar o direito ao trabalhador tambm o migrante como
direito social ao nvel dos Direitos Humanos, o que ligar com o princpio estudado em
seguida; e por fim, o princpio da prevalncia dos Direitos Humanos em mbito
internacional, focando aqui o direito laboral do migrante como Direito Humano e que
deve ser discutido para efetivao, promoo e proteo em meio internacional. Esta
importncia internacional leva ao estudo da ONU e da OIT.
A ONU a organizao internacional responsvel pela segurana e pela paz
mundiais, tendo entre seus papeis a proteo, de forma global, dos direitos humanos,
como tambm do direito do trabalho e do migrante, mas de forma indireta. Por isso, a
importncia de se analisar intrumentos normativos dessa organizao quanto ao objeto
desse trabalho, como destaque para Declarao dos Direitos Humanos dos indivduos
que no so nacionais do pas em que Rresidem. Concomitantemente, a OIT, que uma
agncia vinculada ONU, possui objetivos especializados nas tratativas sobre questes
trabalhistas. Essa agncia global responsvel pela harmonizao dos ordenamentos
jurdicos dos Estados signatrios de suas normas, tomando por objetivo maior a
promoo da justia social. Vale ressaltar que, nesse estudo, atentou-se para essas duas
instituies globais, no fazendo referncias diretas OEA, mas que ntida e
reconhecida a abrangncia dessa organizao regional tambm no que tange a aspectos
relacionveis com o direito do migrante laboral.
Apesar dos avanos em plano global quanto temtica tratada, contudo, viu-se
importante a ferramenta da integrao regional como meio de efetivao de normas,
regras, princpios e tomadas de decises quanto ao migrante laboral, bem como mbito
mais especfico para promoo e proteo dos direitos desse grupo de trabalhadores. Ou
seja, v-se que no so apenas os Estados e nem as Organizaes Internacionais, mas
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tambm os processos de integrao como essenciais para que haja melhoria conjunta
das condies de vida dos trabalhadores migrantes, como o caso do Mercosul.
Vale ressaltar, conclusivamente, que h a possibilidade de avanos quanto
efetividade, promoo e proteo dos direitos dos migrantes laborais, por meio de
acordos regionais e por meio de fruns de dilogo direto com o migrante, que o caso
da Cpula Social do Mercosul. O Acordo de Residncia para Nacionais do Mercosul
uma das exemplicaes que esse artigo evidncia para que haja maior efetividade na
livre circulao de trabalhadores dentro do processo de integrao estudo. J o dilogo
proposicionado pela Cpula Social, mostra um espao em que possvel visualizar
ideais e interesses sobre a melhoria das condies dos migrantes laborais.
Portanto, entende-se que, para a promoo da justia social com a devida proteo
ao migrante, diante do cenrio de globalizao, preciso atenuar as assimetrias
decorrentes de questes geogrficas nas condies de trabalho do grande nmero de
trabalhadores em todo o mundo, em busca de diminuir a sua vulnerabilidade e
explorao diante de sua condio desfavorvel em relao aos nacionais. Afinal, no se
pode utilizar o argumento de que apenas a nacionalidade do trabalhador determinante
de sua posio subalterna, bem como, constatou-se, por meio desse trabalho, que a
integrao regional pode ser a forma mais vivel de diminuir as assimetrias
anteriormente faladas, como analisado no processo mercosulino e na possibilidade de
fixar avanos por meio de acordos regionais e de reunies de Cpulas Sociais inseridas
no Mercosul. Assim, conclui-se que alm do papel do Estado, preciso que cada pessoa
exera o respeito ao prximo, de forma a amenizar as diferenas e que essa questo seja
amplamente discutida e estudada, para que os migrantes laborais no fiquem margem
da sociedade.
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