Tema 2 tercera clase

TERCERA CLASE
TEMA II: De las leyes de autorizacin de la Constitucin de 1.961, a las
leyes de delegacin o habilitantes en la Constitucin de 1.999.

Tipo normativo: de las leyes de base a las leyes habilitantes.

Requisitos subjetivos.
Requisitos objetivos (limites formales).
La derogacin de la Ley Habilitante.

La reserva legal de la Asamblea Nacional.

Como ya lo expresamos en el tema uno, existen diversidad de tipos

normativos, en este tema o unidad nos corresponde inicialmente hacer
un estudio comparativo de las leyes de base con las leyes habilitantes.

Recordando lo antes expuesto las LEYES DE BASE O MARCO:

Son leyes que facultan por si misma a otros entes (ejecutivo) a dictar
normas que desarrollen los principios en ella. Ejemplo: la Ley Orgnica
de Educacin. dicho tipo normativo (ley base) surge de un proceso de
formacin de ley ordinario o excepcional y no puede el ente ejecutivo
que legisle bajo dicha norma marco o base, bajo ningn concepto violar
la reserva legal del poder publico nacional que le compete a la asamblea
nacional, mas si ayudar al desarrollo de los principios constitucionales y
legales preestablecidos, es decir, nunca podr colidar la nueva normativa
con los principios constitucionales y legales preexistentes. Las leyes de
base o marco especifican el objeto de legislacin de forma clara, por
ejemplo le correspoder al ministro de educacin legislar el
procedimiento
unico
de
ingreso
al
docente
universitario.

Opuestamente a ello, las LEYES HABILITANTES: Son aquellas leyes

dictadas por la Asamblea Nacional y estas fijaran la direccin, propsito
y marco de materias que se delegan al Presidente, as como el plazo
para su ejecucin.

La Ley Habilitante es una expresin de la legislacin delegada, todas las

tesis interpretativas sobre su regulacin normativa (art. 203 y 236,
numeral 8) nos conduce a postular que la habilitante es una excepcin
a los principios de la separacin o divisin de poder y de la reserva
legal. La sancin de la Ley Habilitante es un acto totalmente discrecional
de la Asamblea Nacional.

La Ley Habilitante no especifica el objeto o termino a legislar, sino que

explana una rama o base, por ejemplo el presidente podr legislar en lo
social y habitacional.
Es de resaltar que en la habilitacin prevista en la constitucin de 1.961,
tampoco se expresaba el objeto especfico siendo un ejemplo de ello la
redaccin del ordinal octavo del artculo 190 de la constitucin
de 1.961.
Aun cuando no est sealado de forma expresa en la constitucin, el
legislador al momento de dictar una ley habilitante deber fijar las
directrices y propsitos de la habilitacin que otorga de conformidad con
la doctrina espaola.
En Venezuela al momento de dictarse una Ley Habilitante se dictan
mbitos materiales inquebrantables por el Presidente so pena de que los
decretos legislativos que emitan estn viciados de inconstitucionalidad.

REQUISITOS SUBJETIVOS:
REQUISITOS OBJETIVOS (LIMITES FORMALES):
Derogacin o revocacin de la Ley Habilitante:
Como todo cuerpo normativo la Ley habilitante puede ser objeto de
derogacin o revocacin y la misma puede ser desde la ley que otorga la
habilitacin como del producto de la misma, es decir, de los decretos
leyes que dicte el Poder Ejecutivo dentro del marco habilitante.
Primeramente ser objeto de estudio la revocacin de la Ley Habilitante
dictada por la Asamblea Nacional.

A tenor de lo preceptuado en la parte In Fine del artculo 203 de la

CRBV el cual consagra: Son Leyes Habilitantes las sancionadas
por la Asamblea Nacional por las Tres Quintas partes de sus integrantes,
a fin de establecer las directrices, propsitos y el marco de las Materias
que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango y
valor de ley. Las Leyes de base deben fijar el plazo de su ejercicio.
La falta de algunos de los requisitos o elementos del articulo in comento
dar derecho al ejercicio del recurso de nulidad por inconstitucionalidad
de la Ley Habilitante, por ejemplo la falta de qurum, la falta del plazo,
etc.
Igualmente podr ser objeto de derogacin la Ley habilitante mediante
el ejercicio del referendo abrogatorio previsto en la parte inicial del
artculo 74 de la CRBV, para lo cual ser necesario que la solicitud sea
formulada por un nmero no menor del DIEZ POR CIENTO (10%) de los
electores inscritos en el Registro Electoral o por el Presidente o
Presidenta de la Repblica en consejo de ministros.

En cuanto al producto de la Ley Habilitante, es decir, los decretos leyes

con fuerza, rango y valor de Ley, estos podrn ser objeto de derogacin
o revocacin por violar los trminos de la delegacin, es decir, por dictar
un decreto ley que se aparte de las directrices o propsitos de la
delegacin, por dictarse posterior al lapso o plazo que le fuera otorgado,
etc.
Igualmente podr ser objeto de derogacin o revocacin el producto de
la Ley habilitante, es decir, los decretos ley, mediante el ejercicio del
referendo abrogatorio previsto en el segundo aparte del artculo
74 de la CRBV, para lo cual ser necesario que la solicitud sea formulada
por un nmero no menor del CINCO POR CIENTO (5%) de los
electores inscritos en el Registro Electoral y la concurrencia del
CUARENTA Y CINCO POR CIENTO (45%) de los electores inscritos en el
Registro Electoral.

Adicionalmente como todo cuerpo normativo (ley) podr ser objeto de

derogacin o revocacin en la forma prevista para las leyes ordinarias,
por ejemplo: la falta de consulta prevista en los artculos 206 y
211 de la CRBV.

Es de resaltar que en la ltima habilitante representantes del Gobierno

Nacional efectuaron parlamento de calle el cual fue criticado por la
oposicin, critica esta que como se dice fue solo criticar, mas no
construir, por cuanto no fue realizada en forma perfeccionista, es decir,
no fue de forma constructiva en bsqueda de perfeccin de la aplicacin
de la norma, por ejemplo dicen que no fueron plasmada en agenda, al
inicio del acto parlamentario pudieron haber ejercido el derecho de
palabra y pedir o exigir la formulacin de la agencia y la forma o normas
a utilizar para el debate participativo de la comunidad con igualdad de
derechos para los presentes.

LA RESERVA LEGAL DE LA ASAMBLEA NACIONAL: Es el mbito de

aplicacin o legislacin exclusivo de la Asamblea Nacional por
mandato constitucional. De Conformidad con lo previsto en el
Artculo 156, numeral 32, es de competencia del poder pblico
nacional (Asamblea Nacional) la legislacin en materia de
derechos, deberes y garantas constitucionales..,. Lo cual en
concordancia con lo previsto en el artculo 187 numeral primero
preve: Legislar en las materias de la competencia nacional y
sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder
Nacional.

Es de resaltar que esta reserva legal es solamente aplicable en cuanto al

proceso de formacin de leyes por entes nacionales, estadales y
municipales, pero a mi criterio y de conformidad con los dictmenes
jurisprudenciales de la Sala Constitucional, esta reserva legal no es
aplicable a las materias que se deleguen en la Ley Habilitante, ya que de
una simple lectura de la norma constitucional regulatoria (artculo 203
de la CRBV) no se establecen lmites para la delegacin legislativa al
Poder Ejecutivo.