San Martin y Simon Bolivar

Monarqua o repblica:
ciudadano y vecino en Iberoamrica,

17501850
por Cristbal Aljovn de Losada
Abstract. This article is based on the texts about the dyad ciudadano/vecino within
the project Iberconceptos. It compares the conceptual histories of these terms in nine
countries of the Iberian Atlantic world between 1750 and 1850. These years mark the
transition from the Ancient Regime to modernity. This allows us to observe the ruptures and continuities of both terms, the values they acquire in particular processes, and
how they lose these same values in other circumstances. For example, the concept of
citizenship has changed from being almost an equivalent to neighbor to become the
citizen of the nation. During the Ancient Regime, the meaning of ciudadano/vecino
was very similar in Iberian Atlantic countries. Later, we notice many more different
meanings for the dyad. Through different types of sources journalistic information,
official sources, literary discourses, etc. we try to show the course taken by both concepts in the Iberian Atlantic world.
El presente artculo forma parte de un trabajo de equipo cuya meta es

publicar un diccionario de conceptos polticos iberoamericanos entre
fines del siglo XVIII y mediados del siglo XIX (Iberconceptos).
Esta investigacin ha recogido los aportes sobre la dupla ciudadano/
vecino entre 17501850 de los siguientes investigadores: Oreste Carlos Cansanello (Ro de la Plata/Argentina), Beatriz Cato Cruz Santos
y Bernardo Ferreira (Brasil), Roberto Brea (Nueva Espaa/Mxico),
Iaki Iriarte Lpez (Espaa), Francisco Nez Daz (Per), Manuel
Grate Chateau (Chile), Hans-Joachim Knig (Nueva Granada/Colombia), Rui Ramos (Portugal) y Naudy Surez Figueroa (Venezuela).
Buscamos comprender las continuidades y las rupturas semnticas de la dupla conceptual ciudadano/vecino en Iberoamrica en
el periodo comprendido entre 1750 y 1850. A partir de los estudios
Jahrbuch fr Geschichte Lateinamerikas 45
Bhlau Verlag Kln/Weimar/Wien 2008
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Cristbal Aljovn de Losada
de caso hemos escrito una sntesis de la historia de dicho concepto.

Apostamos en el artculo a la existencia de una cultura poltica iberoamericana durante el Antiguo Rgimen y una fragmentacin de sta a
partir de las guerras de independencia en las dcadas de 1810 y 1820.
Vale la pena mencionar que las diferencias semnticas de la dupla
conceptual ciudadano/vecino estn amarradas al paisaje social, as
como a la historia y las culturas polticas de cada una de las unidades
abordadas en el presente trabajo.1
Ciudadano/vecino es una dupla relacionada con la cuestin de la
participacin poltica, as como con el tema de las cargas y los privilegios o deberes y derechos por parte de los miembros de una comunidad
en ciertas ocasiones stos eran percibidos como los representantes de
sus familias y no como individuos, en especial durante el Antiguo Rgimen. El ciudadano/vecino est vinculado necesariamente a una comunidad. Durante la monarqua absolutista se es ciudadano/vecino de
una comunidad determinada concreta, es decir, de una ciudad, una villa
o un pueblo; durante la repblica o la monarqua constitucional, se lo es
de la nacin o del municipio. Esto lleva consigo, sin lugar a dudas, un
sentimiento de pertenencia. De igual modo, la vinculacin con la comunidad implica a su vez el ejercicio de privilegios o derechos y su contraparte, las cargas o deberes. Obviamente, los ciudadanos/vecinos son
ms conscientes de sus privilegios o derechos que de sus obligaciones o
deberes. La retrica del ciudadano/vecino es ms comn y frecuente en
reclamos y representaciones sobre el ejercicio de privilegios o derechos
como miembros de una comunidad determinada que en la contrapartida
del Estado u otro organismo reclamando a los respectivos ciudadanos/
vecinos el cumplimiento de obligaciones o deberes; ello explica que la
dupla conceptual est ligada al funcionamiento de algn tipo de normativa y de entes que ejercen justicia.
Por lo dems, ciudadano es un viejo concepto del mundo europeo,
un trmino con una larga historia y mltiples cargas semnticas. Desde
los tiempos de la Grecia clsica, ciudadano es, sin lugar a dudas,
un concepto clave. Basta revisar los textos ms conocidos de los filso Los trabajos que alimentan el presente artculo parten de una historia con una
visin de los Estados-naciones del siglo XIX. Cabe recordar que, entre comienzos del
siglo XVI e inicios del XIX, los mencionados pases fueron parte del Imperio espaol y
del Imperio de Portugal. Es por ello que la diversidad semntica tiene mayor presencia
a partir de las guerras de las independencias. De igual modo, hay que mencionar que el
presente estudio no trata las ramificaciones de ambos imperios en frica ni en Asia.
1
Ciudadano y vecino en Iberoamrica
33
fos griegos que han nutrido el debate poltico europeo para reconocer
su importancia.2 Esta larga historia nos muestra que ciudadano no es
un concepto necesariamente vinculado a los conceptos de monarqua
o repblica; habra que decir ms bien que ciudadano ha sido un
componente conceptual de las diferentes formas polticas que se han
constituido en Europa. An ms, este concepto ha funcionado tanto en
sociedades con nociones jurdicas jerrquicas-estamentales como en
sociedades igualitarias-democrticas (como utiliza el trmino democracia Alexis Tocqueville).3 De igual modo, el concepto ha sido importante en sociedades basadas en relaciones personales, como la gran
mayora de las sociedades tratadas en el presente trabajo, y en sociedades donde el individuo es un ser annimo.
Ciudadano es un viejo concepto europeo insertado de modo peculiar en la cultura iberoamericana. Hasta casi 1808 era un concepto inseparable de vecino. Ciudadano/vecino implicaba un hombre con ciertos privilegios y cargas en el mundo local. Usualmente, en el Antiguo
Rgimen el trmino ms utilizado era vecino y abarcaba a un mayor
nmero de personas. Posteriormente, ciudadano y vecino se iban diferenciando, y sus significados comenzaran a contener cargas semnticas diferentes. Ello no impidi que la relacin entre ambos trminos
persistiera de modo peculiar durante buena parte del siglo XIX, como
explicaremos ms adelante. En el siglo XIX, ciudadano adquira progresivamente una resonancia nacional e ira dejando, aunque no siempre, el uso de vecino para la esfera local. Otro punto importante con
respecto a ciudadano/vecino que quisiramos anotar aqu es la necesidad de comprender cmo se ha estado retroalimentado constantemente
de las teoras y prcticas que trascendan las fronteras iberoamericanas
y que englobaban a Europa y a sus expresiones imperiales en Amrica,
Asia y frica, en especial desde el siglo XVI, aunque estos son parmetros que escapan a nuestro trabajo. Para el caso del Imperio espaol,
Serge Gruzinski ha mostrado cmo ya desde el siglo XVI se han
estado construyendo los imaginarios hispanos de modo globalizado;
Gruzinski considera importante descentralizar la historia y compren-
2
J.G.A. Pocock, The Ideal of Citizenship since Classical Times: Ronald Beiner (ed.),
Theorizing Citizenship (Nueva York 1995), pp. 2952.
3
Alexis Tocqueville, De la dmocratie en Amrique, 2 tomos (Pars 18351840),
con varias ediciones espaolas.
34
der las mltiples trayectorias que no se integran necesariamente en una

nica historia.4
De modo esquemtico, hay que afirmar que la invasin napolenica
a la pennsula ibrica implic una transformacin radical en trminos
tanto de organizacin territorial, as como del lenguaje y la prctica
poltica. Es interesante observar que, antes de la invasin napolenica
en 1808, hay una cierta homogeneidad conceptual, de lenguaje y prcticas polticas en Iberoamrica. Sin embargo, no hay que exagerar la
magnitud del quiebre. Desde fines del siglo XVIII iban apareciendo
cambios conceptuales radicales, aunque aceptados por unos pocos;
es decir, en un inicio estos cambios eran parte de un lenguaje de iniciados. Estas transformaciones semnticas son componentes de la historia
de la Ilustracin, del derecho natural y del impacto negativo y positivo
de las revoluciones americana y francesa. Recalco que el cambio brutal
y masivo fue posterior a 1808.
El presente trabajo postula de modo sencillo y claro en el papel,
aunque menos claro en la realidad histrica , un cambio semntico
con dimensiones de terremoto a partir de la invasin napolenica a la
pennsula ibrica en el ao de 1808.5 Hay que insertar dicha revolucin
semntica en lo que el historiador norteamericano Robert Palmer ha llamado revoluciones atlnticas. Para Palmer, los cambios de las revoluciones francesa y norteamericana no eran fenmenos aislados, sino
que, ms bien, formaban parte de un nuevo horizonte ideolgico y de
prcticas polticas que inauguraron la poca democrtica.6 Para Hispanoamrica, como menciona Franois-Xavier Guerra, es imprescindible
comprender las independencias americanas como parte del mencionado
proyecto, pero en clave hispana.7
Serge Gruzinski, Passeurs y elites catlicas en las Cuatro Partes del Mundo.
Los inicios ibricos de la mundializacin, 15801640: Scarlett OPhelan Godoy/
Carmen Salazar-Soler (eds.), Passeurs, mediadores culturales y agentes de la primera
globalizacin en el mundo ibrico, siglos XVIXIX (Lima 2006), pp. 1329.
5
Franois-Xavier Guerra, Modernidad e independencias: ensayos sobre las revoluciones hispnicas (Madrid 1992), pp. 115148.
6
Robert Palmer, The Age of the Democratic Revolution: A Political History of
Europe and America, 17601800, tomo I (Princeton, NJ 1989, 1a ed. 1959), pp. 324.
7
Guerra, Modernidad e independencias (nota 5), pp. 1954.
4
35
Ciudadano/vecino y los diccionarios

Es interesante transcribir la voz ciudadano de los diccionarios de
poca. Las definiciones del siglo XVIII coinciden en su carcter local
y la mencin de que hay privilegios polticos que la acompaan. Era
claro que no todos eran ciudadanos/vecinos y que, ms bien, los diferentes significados que el trmino poda tener reflejaban una sociedad
jerrquica. Valga la redundancia: la condicin de ciudadano est circunscrita al mundo urbano y a los privilegios. Dicho esto, pongamos
los ejemplos de los diccionarios dieciochescos: En el Diccionario de la
Lengua Castellana, publicado en 1726, se indicaba que era [e]l vecino
de una ciudad, que goza de sus privilegios, y est obligado a sus cargas,
no relevndole de ellas alguna particular exencin. / El que habita con
otros en un mismo barrio, casa, pueblo; y en el Diccionario Castellano con las voces de Ciencias y Artes, publicado en 17861788, se lo
define como [e]l que habita, o es vecino de una ciudad. Vayamos a un
ejemplo de inicios del siglo XVII; el diccionario de Sebastin de Covarrubias de 1611 tiene una definicin sugerente de la voz ciudadano:
[...] el que vive en la Ciudad, y come de su hacienda, renta, heredad: es un estado
medio entre caballeros, o hidalgos, y entre los oficiales mecnicos. Cuntase entre
los Ciudadanos los Letrados, y los que profesan letras, y artes liberales, guardando en
esto, para en razn de repartir los oficios la costumbre, y fuero del Reino, o tierra.
Covarrubias destaca entre las caractersticas del ciudadano el elemento de distincin. No todos son ciudadanos. Los ciudadanos son
los notables de las ciudades.
Vale la pena preguntarnos si los diccionarios decimonnicos espaoles acusan el cambio semntico propio de las Cortes de Cdiz.
Es importante notar que el carcter local del trmino no desaparece en
el siglo XIX y, an ms interesante, que no se ampla la condicin de
ciudadano a lo nacional. El Nuevo Diccionario de la Lengua Castellana del ao de 1847 define ciudadano como: El vecino de alguna
ciudad. / El que habita con otros en un mismo pueblo, barrio o casa,
en habitaciones independientes; y el Diccionario Nacional o Gran
Diccionario, tambin de 1847, as lo describe:
El vecino de alguna ciudad o la persona avecindada en ella. Comprende a toda
persona que disfruta el derecho a ciudadana, esto es, los privilegios, deferencias,
opcin al desempeo de los cargos pblicos. / Avecindado, domiciliado con otros en
un mismo pueblo, barrio o casa, pero con habitacin separada e independiente.
36
Antes de responder a la pregunta del porqu no se registra el cambio

de la experiencia de las Cortes en los diccionarios espaoles, vayamos a los diccionarios de la lengua portuguesa: El Dicionrio da lingua portuguesa de 1823 define O cidado como [...] o homem que
goza dos direitos de alguma cidade, das isenes, e privilgios, que
se contm no seu foral, posturas, [...] o vizinho de alguma cidade
o homem bom. En el Novo Dicionrio Critico e Etymologico
da Lingua Portugueza de 1836, cidado es alguien [...] apto para
os cargos municipais. Ambas definiciones son propias del Antiguo
Rgimen y no de una definicin de ciudadano en la esfera de la
nacin.
Hay que notar que los diccionarios espaoles y portugueses circunscriben el trmino ciudadano al mbito de un hombre con privilegios en el mundo urbano y no nacional para el siglo XIX. Qu
lejano del significado que se ira configurando en las nuevas repblicas hispanoamericanas! Qu divorcio entre el uso hispanoamericano
y el espaol! Hay que notar que los diccionarios decimonnicos
publicados en Espaa reflejan la dinmica de la poltica espaola,
fuertemente dividida entonces entre los defensores de la monarqua
absolutista, los de la monarqua constitucional y hasta entre los defensores aunque en menor grado de la repblica. En el mencionado
contexto ideolgico, el trmino ciudadano se mezclaba con facilidad con sbdito o vasallo. En el Estatuto Real de 1834, al igual que en
las constituciones de 1837 y 1845, la palabra ciudadano estaba ausente.
En la Espaa de la primera mitad del siglo XIX, muchas veces se vinculaba ciudadana con regicidio; es decir, se relacionaba ciudadana
con Revolucin francesa y, por ello, se prefera el vocablo vecino,
siempre restringido al mbito local. En Hispanoamrica, en cambio,
hubo un uso constante del vocablo ciudadano; la repblica as lo
exiga, y era parte de la buena imagen de las personas de bien o de los
polticos.
En los pases hispanoamericanos, la experiencia republicana casi
no tuvo competencia, excepto en Mxico con los fallidos intentos
imperiales de Agustn de Iturbide (18221823) y de Maximiliano I
(18631867); hubo tambin intentos de coronar un monarca (inca o
europeo) en el Ro de la Plata y en Per en las primeras dcadas del
siglo XIX, y posteriormente en Ecuador. Es importante no equivocarnos y creer que no hubo aoranzas y una cultura poltica desligada
de los valores de la Monarqua espaola. Existen escritos privados
37
y pblicos que as lo demuestran.8 Hay que recordar que los titulados

nobiliarios y otras distinciones de nobleza eran recordados y estimados an en las repblicas que los haban declarado sin valor jurdico.9
A pesar de estos intentos y supervivencias, vasallo o sbdito eran
trminos ya caducos. Ciudadano, entonces, adquiri un valor nacional
sin ninguna competencia. A modo de ejemplo, citemos el Diccionario
para el Pueblo del uruguayo Juan Espinosa (1855), quien haba ido al
Per como oficial del Ejrcito de Jos de San Martn y para el resto de
su vida estuvo afincado en Lima: [...] ciudadano: Es el que est en ejercicio para obtener todos los cargos de la repblica, segn la constitucin
y leyes [...];10 esta definicin refleja al mbito hispanoamericano, pero
no a las definiciones de los diccionarios de la pennsula ibrica.
La monarqua catlica
Tamar Herzog ha descrito las particularidades de la dupla ciudadano/
vecino en Espaa y la Amrica hispana durante la Edad Moderna. El
ciudadano/vecino estaba vinculado a lo local, al pueblo, a la ciudad, y
no al reino. Mucho de la normativa que trataba el tema de ciudadano/
vecino era de ndole local. A pesar de la fragmentacin jurdica en
torno a quines podan acceder a ser vecinos o ciudadanos, Herzog
constata, de acuerdo con la normativa local y su prctica, la paradoja de una cierta homogeneidad de las reglas de juego para acceder
a la ciudadana/vecindad. No era un sistema cerrado sino, ms bien,
concertado. Quines eran los nuevos vecinos? Ello se decida en el
mbito local. La informacin recopilada indica que el acceso a la ciudadana era amplio y que muchas de las decisiones se tomaban con
arreglo a la tradicin local, a los intereses locales y a las diferentes
estrategias de los individuos para acceder a la vecindad, que muchas
veces no necesariamente les era beneficiosa. Es importante recordar
que fue recin a inicios del siglo XIX que se formularon normativas
extensivas para todo el Imperio espaol para definir cules eran las
condiciones para ser considerado un vecino. De ese modo, la autono8
Edmundo OGorman, Supervivencia poltica novo-hispana. Monarqua o
repblica (Mxico, D.F. 1986).
9
Ver Paul Rizo Patrn, Linaje, dote y poder. La nobleza, 17001850 (Lima 2000).
10
Juan Espinosa, Diccionario del Pueblo (Lima 2001, 1a ed. 1855), p. 212.
38
ma local de decidir quines eran vecinos se ira perdiendo paulatinamente durante el siglo XIX.11
Para Herzog, la dupla ciudadano/vecino se expandi en Amrica.
Obviamente, dentro de los parmetros propios de la cultura poltica
hispana, la cuestin relativa a quines eran vecinos y qu funciones
cumplan se fue modificando muchas veces de acuerdo con las relaciones de poder. Como es obvio, los encomenderos fueron los principales vecinos en las primeras dcadas de colonizacin, pero bruscamente este poder declin, y la condicin de vecinos se iba extendiendo
a otros, tanto espaoles como criollos y mestizos. Los indios y los
esclavos, pardos libres y las castas en general no tenan la condicin
de vecino. A diferencia de Espaa, aqu los factores tnicos fueron
elementos cruciales para definir la condicin de un ciudadano/vecino.
Dejando de lado a los esclavos o los libertos o los indios, las lneas
entre quines eran ciudadanos/vecinos fue permeable en Hispanoamrica. Era comn que un europeo/criollo pudiera volverse ciudadano/
vecino comportndose como tal. Ello fue parte, adems, del proceso
de mestizaje cultural y, quiz, de la espaolizacin de ciertos sectores
de la poblacin indgena que ostentaban apellidos de origen hispano.12
El ser vecino implicaba poseer un solar, pero a diferencia de Espaa
las autoridades no obligaban a los vecinos a ser residentes. La movilidad y la inestabilidad de la residencia caracterizaron a los primeros
asentamientos americanos, sobre todo en el extremo sur de Chile.
Ciudadano/vecino era el habitante varn de su localidad, usualmente
imaginado como padre de familia. El ciudadano/vecino ocupaba una
posicin social elevada con respecto a la mayora de los habitantes. Ser
vecino era, inequvocamente, una distincin. En ciudades sin nobleza
titulada, como fue el caso de las ciudades del Ro de la Plata, los vecinos
de mayor prestigio ocuparon el lugar de los nobles titulados de ciudades
como Lima o Mxico, con gran nmero de familias con ttulos nobiliarios. Otro factor importante de distincin e imagen de los ciudadanos/
vecinos fue su condicin catlica. Ser ciudadano implicaba ser un buen
catlico y cumplir con el requisito de limpieza de sangre; es decir que
sus antepasados hubieran sido catlicos y no judos, moros, negros,
indgenas ni gitanos. De igual modo, los ciudadanos eran actores clave
Tamar Herzog, Defining Nations. Immigrants and Citizens in Early Modern Spain
and Spanish America (New Haven/Londres 2003), pp. 624.
12
Ibidem, pp. 8, 19, 41 y 61.
11
39
en el ceremonial cvico hispanoamericano. Una de las primeras huellas

del vocablo ciudadano en Venezuela la encontramos en el acta del
ayuntamiento de Caracas correspondiente al 12 de septiembre de 1673.
En sta se describe el ceremonial organizado por el cabildo para recibir
al obispo fray Antonio Gonzlez de Acua:
Primeramente, que vayan en primer lugar el cabildo con sus justicias y regimiento
y ciudadanos a caballo a salir a recibir a su seora ilustrsima, y en la procesin de
la entrada que hiciere su seora ilustrsima, irn delante todos los ciudadanos que
salieren a caballo y siguindoles todos los familiares del dicho seor obispo.13
A pesar de confundirse ciudadano y vecino en el mundo hispano,

exista una diferencia importante entre ambos trminos. El ciudadano
era un vecino de una ciudad. ste poda integrar tribunales, ser funcionario real, pertenecer a una corporacin, elegir a las autoridades locales y estar habilitado para ejercer cargos electivos. En cambio, la condicin de vecino no slo se aplicaba a los que habitaban en ciudades,
sino tambin a los pobladores de las reas rurales. Ellos no estaban
vinculados al complejo mundo corporativo, con sus cargos electivos,
entre otras cosas. Vecino era el que haba establecido su domicilio
en algn pueblo con nimo de permanecer en l por un determinado
tiempo. Hay que recordar tambin el impacto de las reformas borbnicas: stas incentivaron el funcionamiento de las milicias en Amrica,
las mismas que fueron un puente para acceder a la condicin de vecinos a travs del patrn militar.
A pesar de utilizarse muchas veces los trminos de ciudadano
y vecino como sinnimos, en Portugal, de modo similar al caso de
Hispanoamrica, existan sutiles e importantes diferencias entre ellos:
en los casos en que se diferenciaban sus significados haba una jerarqua. Un ciudadano poda ser considerado como una suerte de vecino
destacado. Para los juristas, el vecino se le vinculaba fuertemente a los
municipios, a lo local. Para el jurista Pascoal De Melo, de la segunda
mitad del siglo XVIII, haba clara diferencia en ambos vocablos. Su
aclaracin la realiza al tratar de explicar las posibilidades de un extranjero por adquirir la ciudadana:
O estrangeiro [...] em tempo algum se torna cidado, pois o direito de cidadania no
se adquire pelo domiclio e habitao [...]. No entanto, convm not-lo, adquire-se o
direito de vizinhana [...]. Ora, a cidadania compreende toda a vida estadual e todos
os direitos em geral concedidos aos cidados, ao passo que a vizinhana respeita
Actas del Cabildo de Caracas, 14 vols. (Caracas 19431989), tomo XIV, p. 40.
13
40

apenas a certos direitos e privilgios de importncia inferior quele, concedidos aos
moradores dum lugar em leis especiais, acerca da dispensa de cargos civis, especialmente os pblicos.14
En el mundo hispanoamericano previo a 1808, los diversos autores

recalcan el carcter estamental de la sociedad, en el cual las nociones
de ciudadano y vecino convivan con las de sbdito o vasallo.
Hay que comprender que el sistema monrquico estaba concebido en
la lealtad a la figura del rey y no a la nacin.15 El culto y las fiestas cvicas celebraban la lealtad al monarca. De igual modo, la retrica jurdica
estaba basada en el buen vasallo que poda reclamar justicia al soberano. Los ciudadanos/vecinos, al igual que los grupos subalternos que
no tenan acceso a esta condicin, argumentaban sus petitorios en funcin de buen vasallo; as lo expresa Jos Onofre Antonio de la Cadena,
pardo natural de Trujillo en 1792, exigiendo justicia a su rey:
Pues, Oh mi Rey y Seor! mi nico Monarca y Soberano! Las leyes de vuestra
majestad no han tenido fuerza para guardarme justicia. Cuando en tiempo represent el mrito de mi suficiencia, ninguno sali a oponerse [...], mas todo slo se me
acarre el total desprecio en que vivimos por ac los pardos y, por consiguiente, una
captura injusta, como si por ser pardo no logro el mayor honor, la mayor grandeza
que estriba slo en ser leal, humilde y obediente vasallo de Vuestra Majestad.16
El quiebre
Para fines del siglo XVIII la circulacin de ideas con nuevas concepciones de la sociedad, la Ilustracin y el derecho natural crearon un
imaginario de una sociedad compuesta por individuos y no una sociedad de corporaciones holsticas. De igual modo hubo repercusiones
del ideario de las Luces, de la independencia de las Trece Colonias
anglosajonas y de la Revolucin francesa. Es muy conocido en la historia de las ideas cmo la Ilustracin y las nociones de derecho natural
fueron redefinidas en Espaa. Hubo un sector de su lite cuyos miem14
Pascoal Jos de Melo Freire, Institutiones Juris Civilis Lusitani (1789): libro II,
ttulo II, item V: Boletim do Ministrio da Justia, Miguel Pinto de Meneses (trad.) (Lisboa 19661967).
15
Fernn Altuve-Febres Lores, Los Reinos del Per. Apuntes sobre la monarqua
peruana (Lima 2001).
16
Jos Onofre Antonio de la Cadena y Herrera, Cartilla de Msica y Dilogo
Cathe-Msico, Juan Carlos Estensoro Fuchs (ed.) (Lima 2001), pp. 100101.
41
bros eran reconocidos como los afrancesados. Veamos la impronta

de la Revolucin francesa en la Amrica hispana y portuguesa.
Con la invasin napolenica a la pennsula ibrica se produjo una
transformacin radical en el lenguaje poltico; sin embargo, la Ilustracin y el iusnaturalismo, as como la Revolucin americana y sobre
todo la francesa, ya haban ido generando cambios semnticos en un
conjunto de conceptos. Ciudadano, sin lugar a dudas un concepto
clave, no escap de dicha dinmica. Muchas veces tales conceptos
aparecieron en clave contrarrevolucionaria, reaccionaria, que describi
los valores revolucionarios como destructores de los valores catlicos que cimentaban la sociedad tradicional. El orden jerrquico tradicional estaba amenazado.17 En el Mercurio Peruano de la ciudad de
Lima, de 1791, hay un escrito en forma de carta, de seguro una argucia
retrica, redactada por un padre de familia; ste observa en sus hijas un
cambio a partir de haberlas cuidado su suegra, llamada Democracia:
Que mis hijas haban estado en casa de Democracia [...] durante mi
ausencia; y que all les haban enseado lo que es comn en todas las
clases de ciudadano.18 Contina con una queja de la prdida de la autoridad paterna por sus hijas, que lo tutean. El orden del mundo privado
y el pblico, como veremos, estaba siendo derruido por estos cambios
semnticos.
En Hispanoamrica se conocieron, desde muy temprano, los textos
clave de la Revolucin francesa. El colombiano Antonio Nario tradujo
la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Esta traduccin fue divulgada en Santa Fe de Bogot en 1793, es decir, pocos
aos despus de su promulgacin por la Asamblea francesa en el ao
de 1789. Es interesante notar que la circulacin de las ideas revolucionarias parece haberse dado con mayor fervor en Colombia y Venezuela
que en el Per, aunque en este ltimo virreinato circul de igual modo
la traduccin de Nario, as como otros textos revolucionarios en espaol y en francs.19
La diseminacin de las nuevas ideas ocurra muchas veces, al igual
que en otras partes de Amrica, de boca en boca y por la circulacin de
escritos muchas veces prohibidos. Es interesante notar que en Brasil los
17
Claudia Rosas, Del trono a la guillotina. El impacto de la Revolucin Francesa
en el Per, 17891808 (Lima 2006), pp. 53226.
18
El Mercurio Peruano, tomo I (Lima 1964, 1a ed. 1791), p. 37.
19
Rosas, Del trono a la guillotina (nota 17), p. 77.
42
nuevos significados fueron acogidos entre ciertos sectores de la poblacin esclava. En la revuelta de Baha en 1798, caso peculiar y nico, se
nota el influjo del nuevo cambio semntico. Los insurrectos utilizaron
el vocablo ciudadano en trminos universales e igualitarios. En los
pasquines de la ciudad de Salvador se indica que ya ha llegado la hora
de que los homens cidados y los povos curvados e abandonados
pelo rei levanten a sagrada bandeira da liberdade. En otro escrito se
indica que cada um soldado cidado, mormente os homens pardos
e pretos que vivem escornados e abandonados, todos sero iguais, no
haver diferena, s haver liberdade, igualdade e fraternidade.20 Es
notoria la referencia a la Revolucin francesa.
Al disolverse el Reino Unido de Portugal, Brasil y Algarves
(18071821), surgi el Imperio de Brasil, y con l se inici el debate
constitucional que terminara con la redaccin y promulgacin de la
Constitucin de 1823; es decir, el momento constitucional brasileo
tuvo un retraso de ms de una dcada frente al mundo hispano. Cmo
imaginar la ciudadana brasilea? Esto fue uno de los temas centrales
del debate constitucional y prosiguira en los siguientes debates constitucionales, as como en las pugnas ideolgicas del siglo XIX. Haba
dos cuestiones de definicin: el problema de ser diferentes de los portugueses bajo qu argumentacin , y la cuestin de la esclavitud y
de los pardos y negros libres. Se trat de definir la frontera entre ciudadano y no ciudadano en un paisaje social complejo: la poblacin estaba
compuesta por esclavos, por un lado, y por descendientes de europeos,
mestizos y afro-brasileos manumitidos, por otro lado; estos ltimos
conformaban una tercera parte de la poblacin libre. Un constituyente
resuma el dilema del siguiente modo: [...] por ser heterognea a [...]
populao brasileira, sera preciso diferenciar aqueles que poderiam
reivindicar o ttulo de cidado dos demais, evitando confundir as diferentes condies de homens por uma inexata enunciao.21 El consenso
se dio en una definicin de ciudadano vinculada al nacimiento y a la
condicin de ser libre y reunir ciertas caractersticas. El sistema electo-
20
Pasquins sediciosos da Conjurao Baiana: Katia M. de Queirs Mattoso (ed.),
Presena francesa no movimento democrtico baiano de 1798 (Salvador 1969), pp. 149
y 157.
21
Dirios da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa de 1823, 23-IX-1823,
en lnea: http://imagem.camara.gov.br/constituinte_principal.asp .
43
ral, como muchos del siglo XIX, era indirecto. En la primera etapa, el
derecho al voto era bastante inclusivo.22
Para el mundo hispano, Cdiz implic cambios acelerados y revolucionarios. Veamos unos artculos de la Constitucin de 1812 para
notar la amplitud de su poltica inclusiva en relacin con la ciudadana:
El artculo 5 estipula que son espaoles [...] todos los hombres libres
nacidos y avecindados en los dominios de las Espaas, y los hijos de
stos; y el artculo 18 establece lo siguiente: Son ciudadanos aquellos
espaoles que por ambas lneas traen su origen de los dominios espaoles de ambos hemisferios, y estn avecindados en cualquier pueblo
de los mismos dominios. Como vemos, estaban excluidos los afroamericanos y las castas. Es interesante notar que la representacin que
se otorg a los americanos caus un gran malestar en la Amrica hispana. El nmero de la poblacin en relacin con el de la Pennsula no se
reflej en las instancias representativas, aunque hubo intentos por mejorar ello. Para muchos, una mala representacin justificaba la posible
prdida de los territorios americanos por Napolen o por los insurgentes
en el Ro de la Plata.23
La transformacin del concepto ciudadano gener un discurso
anticolonial a favor de la emancipacin en Colombia. La nocin de
igualdad que trae consigo dicho concepto implicaba una crtica a las
relaciones entre Amrica y Espaa. A pesar de que la Constitucin de
Cdiz haba concedido los derechos de ciudadana a los americanos,
haba sentimientos sumamente crticos a la real equidad en la relacin
entre Espaa y Amrica. La nocin de igualdad propia del concepto de
ciudadano fue parte del lenguaje utilizado para expresar dicho malestar, el cual tena una larga historia en Hispanoamrica. La demanda
de igualdad no slo era de ndole poltica a favor de la representacin
americana sino de ndole poltico-econmica. La Constitucin monrquica de Cundinamarca en 1811, por ejemplo, indica que [...] a cada
ciudadano completa libertad [sic] en sus actividades agrcolas y manufactureras as como en el comercio.24
Jos Murilo de Carvalho, Cidadania no Brasil. O longo caminho (Rio de Janeiro
2003), pp. 2538.
23
Ver Manuel Chust, La cuestin nacional americana en las Cortes de Cdiz
(Valencia 1999).
24
Manuel Antonio Pombo/Jos Joaqun Guerra (eds.), Constituciones de Colombia,
4 tomos (Bogot 1951), tit. I, art. 18.
22
44
La Constitucin de Cdiz, as como la gran mayora de las constituciones iberoamericanas, consideraba a la Iglesia como uno de los pilares de la nacin. En su captulo II, titulado Religin (art. 12), indica lo
siguiente: La religin de la Nacin espaola es y ser perpetuamente
la catlica, apostlica, romana, nica verdadera. La Nacin la protege
por leyes sabias y justas y prohbe el ejercicio de cualquiera otra.
Dicho tenor se ira repitiendo en las constituciones iberoamericanas a lo
largo del siglo XIX; es decir, el ciudadano era catlico y viceversa. La
explicacin de la no-radicalidad laica de la definicin de ciudadano
se debe a mltiples factores de orden histrico. En el mundo hispano
la Ilustracin no se enfrent, por ejemplo, a la Iglesia o a la religin
catlica,25 los sacerdotes fueron muchas veces los abanderados de los
cambios y las advocaciones religiosas apoyaron a mltiples ejrcitos
de la independencia valga mencionar para Mxico a los sacerdotes
Hidalgo y Morelos, y a la Virgen de Guadalupe.
Mxico y Per, con fuerte poblacin indgena, fueron influenciados
por la Constitucin de Cdiz. Los indgenas eran clasificados como ciudadanos con derecho al voto. Al menos en el Per, el sistema electoral
fue muy inclusivo en el siglo XIX hasta 1896, ao en que una ley determin el requisito de letrado para tener derecho al voto. La Constitucin de Cdiz cambi la condicin del indgena en favor de un sistema
igualitario, desapareciendo el sistema jurdico de dos repblicas: la de
los espaoles y la de los indios.26 Por otro lado, las constituciones estipulaban sociedades con orden jurdico igual para todos. Al menos en los
primeros aos, se trat de promover dicho orden. Hubo varias normas
para que la poblacin indgena se rigiera con las mismas leyes que los
dems ciudadanos. En el Per y Bolivia, sin embargo, se continu con
la prctica anti-igualitaria del tributo indgena bajo el nombre de contribucin general.27
El caso de la actual Argentina difiere de los de Per y Mxico por
iniciar su independencia en 1810, pues no fue influida directamente por
la Constitucin de Cdiz. En Argentina hubo un primer momento en
que se defini como ciudadanos a todos los hombres libres incorpora Ver Jean Sarrailh, La Espaa ilustrada de la segunda mitad del XVIII (Madrid
1957).
26
Francisco Nez, La participacin electoral indgena bajo la Constitucin de
Cdiz, 18121814: Cristbal Aljovn de Losada/Sinesio Lpez (eds.), Historia de las
elecciones en el Per (Lima 2005), pp. 361394.
27
Ver Nicols Snchez-Albornoz, Indios y tributos en el Alto Per (Lima 1978).
25
45
dos al Ejrcito. De all que ciudadanos eran funcionarios pblicos

[sic], guerreros de la patria, legiones cvicas, ciudadanos de todas clases, pueblo americano.28 Sin embargo, rpidamente, a los pocos aos
de la declaracin de la independencia, la ciudadana se vinculara a la
residencia, as como al derecho al voto. La definicin de ciudadano
se confunda con la de vecino porque los requisitos para ambos conceptos eran similares. El domicilio ata la nocin de vecino con la de
ciudadano. Aunque el Ro de la Plata escapa de la esfera de influencia
de la Constitucin de Cdiz, hay fuertes similitudes. La Constitucin
de Cdiz define a los ciudadanos a partir de quines son los vecinos de
cada pueblo o ciudad; es el alcalde o el prroco quien elabora el patrn
electoral, es decir, el que establece quines son los ciudadanos.29
Quines tenan o no derecho a votar es un asunto que vara mucho
de pas en pas durante el siglo XIX. En un inicio, con la Constitucin
de Cdiz el derecho a voto masculino fue muy amplio, aunque despus
fue variando. En el Per, el derecho al voto por lo general fue muy
inclusivo. Hay evidencias de que los indios votaron hasta 1896, ao
en que se exigi la condicin de saber leer y escribir. En la provincia de Buenos Aires se estableci el sufragio universal masculino en
1821, pero slo la Carta de 1853 lo estipulara para toda la Argentina.
En Chile, Colombia, Venezuela, Espaa y Ecuador, contrariamente a lo
que ocurra en el Per, hubo un sistema electoral restringido al inicio
que se iba ampliando a lo largo del tiempo. En Colombia, pas federal, el fenmeno era bastante ms complejo, pues cada estado federado
poda tener sus propias reglas de juego.30
Qu signific ser ciudadano o el proclamarse ciudadano? Muchas
veces la respuesta es muy poco clara. Sabemos que esta condicin
denot distincin y pertenencia al sistema, pero es verdad que hubo una
explosin de autoproclamaciones de los polticos y publicistas como
ciudadanos. En Mxico, as como en otras partes de las repblicas
Mrtir o Libre (Buenos Aires) 9, 25-V-1812: Biblioteca de Mayo, tomo VII
(Buenos Aires 1960), p. 64.
29
Antonio Annino, Ciudadana versus gobernabilidad republicana en Mxico. Los
orgenes de un dilema: Hilda Sabato (ed.), Ciudadana poltica y formacin de las
naciones. Perspectivas histricas de Amrica Latina (Mxico, D.F. 1999), pp. 6293;
Gabriella Chiaramonti, Ciudadana y representacin en el Per, 18081860. Los itinerarios de la soberana (Lima 2005).
30
Cristbal Aljovn de Losada, Sufragio y participacin poltica. Per, 18081896:
idem/Lpez, Historia de las elecciones (nota 26), pp. 1974.
28
46
americanas, los hombres interesados en los asuntos pblicos (muchos

de ellos militares) firmaron con el ttulo de ciudadano, por ejemplo:
el ciudadano general Guerrero o el ciudadano Nicols Bravo. De la
misma manera, el ttulo de ciudadano fue empleado por los publicistas
al firmar artculos, cartas en la prensa, panfletos, folletos y volantes.
Para la dcada de 1820 se encuentra en Mxico innumerables firmas
como las siguientes: un ciudadano preocupado, un ciudadano de la
Puebla o, simplemente, un ciudadano.
En el Per muchas de las proclamas presidenciales declaraban como
uno de los ttulos del presidente el ser ciudadano. Es interesante notar
que muchos de los principales polticos de la primera mitad del siglo XIX
eran militares y su imagen como lderes reflej su condicin de oficiales
del Ejrcito. Grados y ttulos de origen militar venan acompa- ados de
hazaas en los encabezados de las proclamas; se trata de una memoria
por decirlo de frente , poco civil. Los generales que utilizaron el ttulo de
ciudadano nos indican algo sumamente interesante. Haba una razn de
utilizarlo. El ttulo de ciudadano era una suerte de licencia para actuar en
poltica. Adems, muchas veces, al menos en el Per, los caudillos militares se autoproclamaban defensores de la Constitucin, pues se enfrentaban
contra las facciones de los gobiernos de turno.31 Pongamos un ejemplo de
una proclama de la segunda presidencia de Agustn Gamarra, presidente
del Per en 18271834 y 18391841:
El ciudadano Agustn Gamarra, Gran Mariscal Restaurador del Per, Benemrito
de la Patria en grado heroico y eminente, condecorado con las medallas del Ejrcito
Libertador, de Junn, de Ayacucho y Ancash, con la de Restaurador por el Congreso
General, Generalsimo de las fuerzas de mar y tierra y Presidente Provisorio de la
Repblica, &., &., &.
Cabe preguntarse, entonces, cul fue la relacin entre monarqua y

ciudadana en siglo XIX?; cmo se articul la ciudadana moderna
con las Monarquas hispana, portuguesa y brasilea?; y cmo se articul
o no con el concepto de sbdito o vasallo? De acuerdo con los estudios de caso de Espaa, Portugal y Brasil, no hay una sola respuesta.
En Portugal, a partir de 1820 ciudadano era un trmino importante
en el lenguaje poltico: desplaz a vecino y design al individuo en
cuestiones pblicas, an en el mbito municipal. La Constitucin de
1822 establece que todos os portugueses so cidados. En Portu31
Cristbal Aljovn de Losada, Caudillos y constituciones: Per, 18211845 (Lima
2000), pp. 261302.
47
gal, muchos personajes firmaban su nombre indicando previamente su

condicin de ciudadano. El ttulo de ciudadano daba cierta nobleza al
individuo. De ese modo, el ser ciudadano implicaba una superioridad
moral; sin embargo, en Espaa sucedi cosa distinta.
En la Pennsula parece haber habido una tensin con el concepto de
ciudadano ello, quiz, por la propia historia poltica. Fernando VII
rechaz en 1814 la Constitucin de Cdiz, y de all en adelante se inici en Espaa un flujo y reflujo de monarquas constitucionales o ms
inclinadas hacia el antiguo rgimen. En su manifiesto de 4 de mayo
de 1814, Fernando VII se refiri a la felicidad de sus vasallos. En ese
momento la lucha por el trmino se inici: Martnez Marina, liberal
espaol, defiende el trmino en 1818 del siguiente modo:
Que los demcratas franceses se hayan titulado ciudadanos, no es suficiente motivo
para hacer odiosa esta voz. [...] Execrable y abor-recible es el abuso que los demcratas franceses hicieron del ttulo de ciudadano, mas no por eso dejar este nombre
de ser honorable en todas las sociedades.32
Como es fcil de imaginar, ciudadano regres con fuerza en el Trienio Liberal (18201823). Para Romero Alpuente, perder la condicin
de ciudadano era el mayor castigo que se puede dar a un espaol;33
durante el trienio, no obstante, hubo burlas sobre el concepto y la nocin
de igualdad que ste implicaba. Acabado el Trienio Liberal, el concepto
regres al exilio hasta 1840. Otra vez, en el manifiesto de Fernando VII
de octubre de 1823, vasallo reemplaz a ciudadano. Ello no implic
la desaparicin de las elecciones; aunque de carcter muy excluyente,
stas continuaron; sin embargo, no haba una relacin entre ser elector y
ser ciudadano. Vale la pena recordar a las repblicas de Hispanoamrica
para indicar que el debate de la ciudadana, junto con el poder elegir y ser
elegido, era algo comn y fundamental en el sistema.
En la dcada de 1840 el trmino ciudadano iba perdiendo la carga
poltica que lo vinculaba a los liberales espaoles, y la extensin de los
derechos caractersticos de los ciudadanos se esentaban en el sistema
espaol. J. Francisco Pacheco, poltico moderado y con una posicin
liberal conservadora en contra del derecho al voto masculino universal, lo explica as:
32
Francisco Martnez Marina, Defensa contra las censuras a sus dos obras (Alicante 2003, 1a ed. 1818).
33
Juan Romero Alpuente, Sociedad Landaburiana (Madrid 1989, 1a ed. 1823),
p. 542.
48

Distinguimos hoy [...] los derechos polticos de los civiles; y si stos los concedemos a todos los ciudadanos, no as los primeros, que no podemos otorgar, sino a los
que han de ejercerlos bien. [...] Todo ciudadano, por humilde que sea su condicin
social, por escasa que supongamos su importancia, debe tener consignado y garantizado en la ley el ejercicio de los derechos comunes de su persona, de su seguridad,
de sus bienes [...]. Pero no sucede lo mismo, seores, con los derechos polticos o
prerrogativas: no es lo mismo con esa parte de poder (porque tales derechos lo son
plenamente) que la ley otorga para el gobierno de los estados. [...] Ella no tiene obligacin de concederlos, sino a los que debe presumirse que los empleen bien, a los
que estn preparados.34
Regresemos a nuestra pregunta: cmo se articula el concepto de ciudadano con un componente igualitario y universal con la forma de
gobierno monrquica constitucional? Da la impresin que, analizando
los casos del Brasil imperial y de los Reinos de Portugal y Espaa,
no hay una relacin entre forma monrquica y exclusin de la ciudadana; es decir que no estn reidas necesariamente. Las diferencias entre Espaa y los otros dos casos tienen una explicacin muy
repetida por la historiografa espaola: la decisin de Fernando VII
de apostar por el absolutismo, junto a la incapacidad del monarca y de
sectores importantes de la sociedad espaola por aceptar los nuevos
vientos. De all los flujos y reflujos de la historia espaola marcada
por tradiciones polticas que se rechazan mutuamente. En Portugal y
Brasil, en cambio, los monarcas y una buena parte de los sectores
claves de la sociedad jugaron la partida con una aceptacin del liberalismo. De seguro, una respuesta a la pregunta requiere una exploracin de la estructura social y los cambios sociales ocurridos a fines del
siglo XVIII.
Varios usos, varios significados, varios proyectos
Los conceptos son por naturaleza polismicos y flexibles en sus significados para que puedan ser usados por los diversos actores sociales.
Deben servir para justificar mltiples intereses y, a la vez, ser tiles
para expresar dichos intereses en la sociedad. En dicho sentido, hay
que recalcar que los diferentes usos, abusos y manipulaciones del concepto ciudadano as como de otros conceptos reflejan diferentes
34
Joaqun Francisco Pacheco, Lecciones de derecho poltico (Madrid 1984, 1a ed.
1845), p. 25.
49
intereses y proyectos polticos; por ello, hay que comprenderlos en su

contexto histrico. Ciudadano no fue empleado, por lo general, en
un ambiente neutro y de gran solemnidad republicana sino, ms bien,
en contextos de pugnas polticas o luchas por intereses individuales
inscritas en determinados discursos sobre la ciudadana. Pongamos
algunos ejemplos de diversos significados de ciudadano y de cmo
ello reflej pugnas y proyectos polticos.
Empecemos con el mariscal Andrs de Santa Cruz, protector de la
Confederacin Per-Boliviana (18361839), con un exhorto a favor
de que a los indios se les respetaran sus derechos. Es interesante notar
las ambivalencias de cmo se imaginaba el poltico a los indios, propias de la historia de los Andes. Describe la poblacin indgena como
compuesta por ciudadanos y, a la vez, como un grupo diferente en
cuanto a obligaciones fiscales frente al Estado, as como por sus praxis
polticas. Con claridad, su discurso, publicado en forma de un folleto
en defensa de su gobierno, ya exiliado en Quito en el ao de 1840, es
una crtica social moderada en la cual el indgena es un ciudadano y,
a la par, pertenece a un grupo humano diferente del de los criollos o
mestizos. Los indgenas son:
[...] ciudadanos a que sirven que pagan contribuciones publicas, no comunes a
otras, que nada pretenden y que solo piden que no se haga mal; ciudadanos que solo
reconocen deberes que cumplir, y que no reclaman ni hacen valer sus derechos, son
sin duda muy raros y muy recomendables.35
La queja del maltrato del indio como un ciudadano de segunda clase

u olvidado por el Estado y afectado por los poderosos era una retrica
que se inici con la implementacin del gobierno representativo en
1812. Existen innumerables ejemplos de este tipo de retrica. Veamos
uno de Mxico: en el ao de 1824, en la repblica temprana en Mxico,
Carlos Mara de Bustamante, poltico e historiador mexicano, expresa
una critica social de modo muy similar: Ya no hay indios; pero s hay
las mismas necesidades que aquejaron a los antiguos indios.36
Volvamos con ejemplos de la retrica del mariscal Santa Cruz; ste
imagin una ciudadana vinculada al Ejrcito y a la guardia nacional.
Describe un ciudadano vinculado a lo pblico a travs de su partici35
Andrs de Santa Cruz, El General Andrs Santa Cruz explica su conducta publica
y los mviles de su poltica en la Presidencia de Bolivia y en el Protectorado de la Confederacin Per boliviana (Quito 1840).
36
El guila mexicana (Mxico, D.F.), 11-X-1824.
50
pacin en las fuerzas del orden. En ese sentido, defendi una libertad
a la antigua en el sentido de Benjamin Constant, como la de un ciudadano vinculado ms a lo pblico que a lo privado; sin embargo, Santa
Cruz propuso el desarrollo de una sociedad comercial que, siguiendo
a Constant, es propia de la libertad moderna.37 Santa Cruz conceba
una ciudadana limitada vinculada a la cuestin pblica a travs de
la participacin en las fuerzas del orden. Para el Mariscal, uno de sus
mayores logros haba sido imponer orden y prosperidad en un sistema
representativo restringido.38 Es por ello que describe la guardia nacional
vinculada con los ciudadanos. En su memoria del ao de 1840 escribe:
El aumento de la Guardia Nacional es tambin un comprobante de
la confianza y prosperidad pblica, puesto que todos los ciudadanos se ofrecen voluntariamente a la defensa de la patria y de sus
instituciones.39 El origen de esa visin de ciudadana de Santa Cruz
no era raro. La repblica temprana en Hispanoamrica estaba marcada
por el signo del poder de los caudillos. Otro origen de la visin de Santa
Cruz de que las fuerzas del orden forman parte del pueblo o que los
oficiales y los soldados son los verdaderos ciudadanos, puede haber sido
una influencia bolivariana. Cabe recordar que Santa Cruz fue general y
gran admirador del Libertador. Bolvar imaginaba que su Ejrcito, del
cual emanaba buena parte de su poder, era el pueblo o una representacin excelsa de ste:
Los federalistas piensan que la voluntad del pueblo es la opinin de ellos, sin saber
que en Colombia el pueblo est en el ejrcito, porque realmente est, y porque ha
conquistado este pueblo de manos de los tiranos; porque adems es el pueblo que
quiere, el pueblo que obra y el pueblo que puede; todo lo dems es gente que vegeta
con ms o menos malignidad, con ms o menos patriotismo, pero todos sin ningn
derecho a ser otra cosa que ciudadanos pasivos.40
Benjamin Constant, The Liberty of the Ancients Compared with That of The
Moderns (1819): Biancamaria Fontana (comp.), Political Writings (Cambridge 1989),
pp. 309328.
38
Cristbal Aljovn de Losada, Una ruptura con el pasado? Santa Cruz y la Constitucin: idem/Nils Jacobsen (eds.), Cultura poltica en los Andes, 17501850 (Lima
2007), pp. 1340.
39
Santa Cruz, El General Andrs Santa Cruz (nota 35), p. 27.
40
Carta de Bolvar a Santander (junio de 1821). Citado en Clment Thibaud,
Ejrcito, guerra y la construccin de la soberana: Carmen Mc Evoy/Ana Mara
Stuven (eds.), La repblica peregrina: Hombres de armas y letras en Amrica del Sur,
18001884 (Lima 2007), p. 182.
37
51
Obviamente, Bolvar pugn por una repblica unitaria y una legitimidad poltica del Ejrcito. Se combinaron sus ideales unitarios con su
fuente de poder.
El ciudadano alzado en armas era una imagen comn en la historia
hispanoamericana. Esta visin se iba construyendo durante las guerras de emancipacin y continuara a lo largo del siglo XIX. Desde la
dcada de 1810, en Chile, se construa una imagen del ciudadano en
armas. Veamos algunos ejemplos:
Es un deber sagrado de todo republicano la ms estrecha obediencia a los preceptos
de sus Gefes y caudillos para conservar la unin necesaria a resistir los embates de
los enemigos de la libertad. La ciega sumisin con estos preciosos objetos no tiene
lmites con el ciudadano armado destinado por sus compatriotas para la conservacin de sus derechos.41
Otro ejemplo es el de Jos Miguel Carrera, caudillo de la emancipacin chilena y considerado como uno de los Padres de la Patria; este
personaje redacta lo siguiente:
Los ciudadanos emprendieron reforma para poder salvar el honor de la patria y la
gloria de sus armas, luego de varias guerrillas dentro del pas y frente a la ineptitud
de los actuales gobernantes se decide nombrar a tres ciudadanos que deban gobernar el estado en esas circunstancias peligrosas.42
Otro extracto de Carrera, clarificador del ciudadano comprometido

con la independencia, es el siguiente:
Hubo personas que queran desprestigiar todo lo hecho por l a favor de la patria,
pero los ciudadanos poseen la virtud, valor por el cual no fue descalificado y s fue
reconocido todo lo que haba realizado hasta ese momento.43
El caudillo argentino Juan Manuel Rosas tambin proyect una

imagen de ser un hombre que impona orden en las dcadas de 1830
y 1840, e inicios de 1850. Para un grupo de los seguidores de Rosas,
el verdadero ciudadano era el que defenda el orden. Es fcil de imaginar que los aos de anarqua hayan creado una gran demanda por el
orden en la actual Argentina. En La Aljaba, peridico dirigido a las
mujeres, se define al ciudadano del siguiente modo:
El Monitor Araucano 96, 20-XI-1813.

Jos Miguel Carrera, Manifiesto que hace a los pueblos de Chile el ciudadano
Jos Miguel de Carrera (s.l. s.d., manuscrito de 1818), p. 17.
43
Ibidem, p. 33.
41
42
52

La mayor prueba que puede darse del amor a la patria es buscar con afn el modo
de honrarla: lo hace de modo inequvoco el ciudadano que coopera a tranquilizarla
alejando de ella los motivos que puedan promover la anarqua.44
Otro ejemplo interesante de lo variado y de las diferentes convocatorias

que generaba el concepto de ciudadano es la relacin entre la ciudadana y los artesanos, personajes claves en las luchas polticas urbanas
del siglo XIX. Aqu cabe recalcar que usualmente la retrica republicana
fue ms fuerte en las ciudades que en el campo, dominado o por peones
de haciendas o por indios de comunidad o por esclavos. stos usualmente no eran convocados a la lucha poltica a travs del discurso republicano. En las ciudades, en cambio, el discurso republicano era fuerte,
y los artesanos se convirtieron en protagonistas polticos importantes,
sobre todo durante la dcada de 1840, en muchas ciudades de Amrica.
En este sentido, se fue gestando toda una cultura poltica alrededor de los
artesanos con sus organizaciones y emblemas, entre otras caractersticas,
que iban estableciendo una identidad grupal.45 Los artesanos creaban una
imagen como representantes del trabajo, la virtud y el progreso (la ciencia); de all que eran los ciudadanos claves para una repblica inclusiva
y sustentada en virtudes. Un ejemplo de ello es un poema escrito por
Germn Gutirrez de Pieres, uno de los lderes de la Sociedad Democrtica de Bogot en el ao de 1850:
Artesanos honrados i patriotas
Laboriosos i amigos de las ciencias
Ciudadanos que solo ante las leyes
Inclinis reverentes la cabeza.
Seguid sin desmayar ni un solo instante
De la virtud por la segura senda,
Dando el ejemplo a las naciones cultas
De civismo, de honor i de modestia.
Mostrad al Universo que sois dignos
de ser republicanos con firmeza,
Hijos valientes del heroico pueblo
Que supo conquistar su independencia.46
La Aljaba. Dedicada al bello sexo argentino, 18301831 (La Plata 2004), p. 64.
Ver Iigo Garca Bryce, Crafting the Republic: Limas Artisans and Nation-Building in Peru, 18211879 (Albuquerque 2004); Carlos Forment, Democracy in Latin
America, 17601900: Civic Selfhood and Public Life in Mexico and Peru (Chicago
2003).
46
El Demcrata (Bogot) 1, 1850.
44
45
53
La crtica a la igualdad
El estudio del concepto de ciudadano en el siglo XIX requiere estrategias para captar crticas a la nocin de igualdad que ste representaba. Considero al menos tres vas para tratar de recoger el temor a
la igualdad: los discursos polticos sobre los derechos al sufragio, las
caricaturas poltico-sociales y la stira. Veamos algunos ejemplos de
la stira poltica que no criticaba usualmente la nocin del ciudadano
sino su democratizacin, es decir, su fuerte carga igualitaria. En lo que
respecta al concepto de ciudadana hay preguntas respecto a cmo se
acept la nocin de igualdad en sociedades tan rgidas como las americanas y tambin las de la Pennsula. La rigidez de las sociedades americanas se debe a la combinacin de componentes estamentales con
los referentes tnicos (indgenas, castas y poblacin afro-americana),
y la rigidez de las de la Pennsula se debe sobre todo al rasgo estamental; factores que cuestionan la igualdad, sin lugar a dudas. De all que
la stira era una ventana para apreciar la crtica a la igualdad y cmo
se deslegitimaba la expansin de la ciudadana. Se nota que se soaba
con una ciudadana de notables. Un buen ejemplo del sentimiento
anti-igualitario es el del escritor peruano Felipe Pardo y Aliaga (Lima,
18061868), uno de los principales representantes del costumbrismo
peruano. ste fue un crtico feroz a la igualdad jurdica-poltica.
Se burlaba de las doctrinas constitucionales que, de verdad, ocultaban un temor y menosprecio por la poblacin afroperuana e indgena.
El temor y menosprecio se deban al sentimiento de que la Constitucin los ubicaba en lugares que no les correspondan, con una concepcin muy jerrquica de la sociedad. En un poema dedicado a su
hijo, quien sera presidente del Per en 1872, declara nuestro personaje:
Dichoso hijo mo, t,
que veintin aos cumpliste,
dichoso que ya te hiciste
ciudadano del Per.
Ese da suspirado
celebra de buena gana
y vuelve orondo maana
a la hacienda, y esponjado,
viendo que ya eres igual,
segn lo mandan las leyes,
54

al negro que te unce tus bueyes
y al que te riega el maizal.47
Hay una cierta relacin entre una literatura satrica contra el concepto
de ciudadana y los vaivenes ya descritos de la poltica espaola. De
1820 a 1840 haba una gran abundancia de literatura que se burlaba
de la ciudadana: como en el caso del limeo Felipe Pardo Aliaga, los
escritores costumbristas como Mariano Jos de Larra, Manuel Bretn
de los Herreros o Ramn de Mesonero Romanos ofrecen imgenes
muy inflexibles y crticas de la igualad ciudadana. Mesonero Romanos, por ejemplo, describe la ciudadana del siguiente modo:
[...] quedan an a todo honrado ciudadano una porcin de derechos imprescriptibles,
con los cuales puede en caso necesario engalanarse y darse a luz. En primer lugar tiene
el derecho de pagar las contribuciones ordinarias de frutos civiles, paja y utensilios,
culto, puertas, alcabalas, etc., amn de las extraordinarias que juzguen conveniente
imponer los que de ellas hayan de vivir. Tiene la libertad de pensar que le gobiernan
mal, siempre que no se propase a decirlo, y mucho menos a quererlo remediar. Puede,
si gusta, hacer uso de su soberana, llevando a la urna electoral una papeleta impresa
que le circulan de orden superior.48
Punto final
Durante el Antiguo Rgimen, ciudadano/vecino es una dupla ligada
al mbito local y al concepto vasallo, este ltimo vinculado a la
monarqua. Con los cambios polticos de inicios del siglo XIX, ciudadano se asocia a la nacin, mientras que vecino queda relegado
a lo local o casi desaparece, como en el caso de Portugal. Unos pases
avanzan ms rpido que otros, sin que sea crucial la forma de gobierno
(monarqua o repblica). Sin embargo, Espaa es un caso singular: el
lenguaje del ciudadano vinculado a la nacin tarda en establecerse;
ello debido a la represin contra el lenguaje ciudadano de los periodos del absolutismo, que hace que quede relegado muchas veces a
los exiliados polticos. Hay, sin embargo, diferencias semnticas de la
dupla conceptual ciudadano/vecino. Una de las principales diferencias
47
Reproducido en Luis Alberto Snchez, La literatura peruana, tomo III (Lima
1965), p. 886.
48
Ramn de Mesonero Romanos, Escenas y tipos matritenses (Madrid 1993, original ca. 18421851), p. 504.
55
se nota en el nfasis del ciudadano alzado en armas, tema recurrente

en Hispanoamrica. Otro caso de considerable diferencia es el fuerte
contrapunto que existe del concepto de ciudadano con el tema de la
esclavitud en el Brasil. El paisaje social, herencia de la Conquista y de
la colonizacin, as como la historia poltica e institucional recrean los
conceptos polticos. Considerando la diversidad que va generando el
concepto de ciudadano a partir de la emancipacin en Hispanoamrica
y en Brasil, podemos sugerir una fragmentacin de las culturas polticas en el mundo iberoamericano. Esto es verdad si aceptamos que los
conceptos son los pilares de los lenguajes polticos, que, a su vez, son
parte fundamental de las culturas polticas.

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por Cristbal Aljovn de Losada

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de caso hemos escrito una sntesis de la historia de dicho concepto.

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Ciudadano y vecino en Iberoamrica

y pblicos que as lo demuestran.8 Hay que recordar que los titulados

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Cristbal Aljovn de Losada

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en el ceremonial cvico hispanoamericano. Una de las primeras huellas

A pesar de confundirse ciudadano y vecino en el mundo hispano,

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En el mundo hispanoamericano previo a 1808, los diversos autores

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bros eran reconocidos como los afrancesados. Veamos la impronta

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dos al Ejrcito. De all que ciudadanos eran funcionarios pblicos

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americanas, los hombres interesados en los asuntos pblicos (muchos

Cabe preguntarse, entonces, cul fue la relacin entre monarqua y

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gal, muchos personajes firmaban su nombre indicando previamente su

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intereses y proyectos polticos; por ello, hay que comprenderlos en su

La queja del maltrato del indio como un ciudadano de segunda clase

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Otro extracto de Carrera, clarificador del ciudadano comprometido

El caudillo argentino Juan Manuel Rosas tambin proyect una

El Monitor Araucano 96, 20-XI-1813.

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