Rapport de La Chambre Régionale Des Comptes

Rapport dobservations dfinitives
COMMUNE DE TROUVILLE-SUR-MER
(Calvados)
Exercices 2009 et suivants
Observations dlibres le 3 mars 2015
SOMMAIRE
SYNTHSE ........................................................................................................................... 1
OBLIGATIONS DE FAIRE .................................................................................................... 2
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ................................................................................ 3
I-
RAPPEL DE LA PROCEDURE...................................................................................... 3
II - PRSENTATION DE LA COMMUNE DE TROUVILLE-SUR MER ................................ 4

III - LA QUALIT DE LINFORMATION BUDGTAIRE, FINANCIRE ET COMPTABLE .. 5
A - Linformation budgtaire et financire...................................................................................... 5
1 - Le dbat dorientation budgtaire ........................................................................................................... 5
2 - La prsentation des annexes obligatoires est incomplte ...................................................................... 6
3 - Les prvisions budgtaires devraient saccompagner dune programmation pluriannuelle des
investissements et de leur financement .................................................................................................. 7
B - La fiabilit de linformation comptable ..................................................................................... 8

1234-
Linformation sur le patrimoine de la commune et son suivi comptable sont perfectibles ....................... 8
Les immobilisations financires : une rgularisation prvoir .............................................................. 10
La comptabilisation de la dette doit tre amliore ............................................................................... 10
La formation du rsultat doit tre fiabilise ........................................................................................... 11
C - Linformation destination des lus et du public ................................................................. 11

1 - Le rapport annuel sur ltat de la collectivit na pas t produit .......................................................... 11
2 - Le conseil municipal na pas t rgulirement inform de lactivit des dlgataires ......................... 12
3 - Linformation du conseil municipal sur lactivit de la communaut de communes .............................. 12
D - Conclusion sur la qualit de linformation budgtaire, financire et comptable ............... 13
IV - LA SITUATION FINANCIRE DE LA COMMUNE........................................................13

A - Les dpenses de fonctionnement ........................................................................................... 14
1234-
Les dterminants des dpenses de personnel ..................................................................................... 14

Lvolution des charges caractre gnral ........................................................................................ 17
Les participations et subventions accordes ........................................................................................ 18
Conclusion sur lvolution des dpenses de fonctionnement ............................................................... 19
B - Lvolution des recettes de fonctionnement .......................................................................... 19

1234-
Des ressources fiscales substantielles, marques par un nouveau contexte ....................................... 20

Les autres recettes de la commune ...................................................................................................... 21
Les recettes exceptionnelles ................................................................................................................ 22
Conclusion sur lvolution des recettes de fonctionnement .................................................................. 22
C - La formation de lautofinancement, les dterminants des dpenses dinvestissement et

lendettement ............................................................................................................................. 23
1 - Une pargne maintenue depuis 2012 grce aux recettes exceptionnelles ........................................... 23
2 - Un programme dquipement lourd majoritairement financ par lemprunt .......................................... 24
D - Lautofinancement au budget 2014, un quilibre financier prvisionnel dgrad ............. 28

E - Les charges de centralit et labsence de mutualisation avec lEPCI psent sur les
finances de la commune .......................................................................................................... 28
V - LES RELATIONS DE LA COMMUNE AVEC LES ASSOCIATIONS BUT NON

LUCRATIF ....................................................................................................................29
A - La commune soutient de nombreuses associations sans avoir dfini de stratgie
dintervention. ........................................................................................................................ 29
B - et ne dispose pas dune information complte sur les aides quelle leur apporte ......... 30
1 - Principes de droit en matire dinformation des lus et du public ......................................................... 30
2 - La commune rpond partiellement ses obligations en matire dinformation .................................... 30
C - Les conventions conclues entre la commune et les associations doivent tre

amliores .................................................................................................................................. 31
1 - Associations bnficiant dune subvention annuelle de la commune suprieure 153 000 euros....... 31
2 - Associations bnficiant dune subvention annuelle de la commune suprieure 75 000 euros......... 32
3 - Associations bnficiant dune subvention annuelle de la commune suprieure 23 000 euros......... 33
VI - LE SOUTIEN DE LA COMMUNE LOFFICE DE TOURISME NA CESS DE

CROTRE AU COURS DE LA PRIODE ......................................................................33
VII - LES RELATIONS AVEC LEXPLOITANT DU CASINO ................................................35
A - Le cadre rglementaire et contractuel de la dlgation de service public ......................... 35
B - Les ressources lies lactivit du casino ont connu une diminution sensible ............... 36
C - Lvolution de lactivit du dlgataire ................................................................................... 37
VIII -
LA GESTION DES PERSONNELS ........................................................................38
A - La mise disposition dagents de la commune .................................................................... 38

1 - Rappel du contexte juridique de la mise disposition .......................................................................... 38
2 - La mise disposition des agents communaux nest pas conforme aux textes applicables .................. 39
B - La commune ne pratique pas la gestion prvisionnelle des effectifs, des emplois et des
comptences (GPEEC) ............................................................................................................. 41
C - La commune renforce son contrle de labsentisme .......................................................... 41
D - Le respect du temps de travail ................................................................................................ 42
E - Conclusion sur la gestion des ressources humaines ........................................................... 43
IX - LA GESTION DES MARCHS PUBLICS PEUT TRE AMLIORE ..........................44

A - Un environnement juridique conforme la rglementation applicable .............................. 44
B - Le recours aux marchs publics entre 2009 et 2013 ............................................................. 44
1 - Les procdures de passation des marchs publics ont donn lieu un contentieux limit .................. 44
2 - Lexcution de certains marchs a soulev des difficults consquentes ............................................ 44
X - LE PROJET DES CURES MARINES............................................................................45

ANNEXE ..............................................................................................................................48
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de la commune de Trouville-sur-Mer
SYNTHSE
Trouville-sur-Mer est une commune balnaire du Calvados o les rsidences
secondaires reprsentent prs de 65 % du parc de logements. Ds lors, si sa population
physique, en baisse depuis 1990, slevait 4 922 habitants lors du dernier recensement, sa
population dite DGF utilise pour le calcul de la principale dotation de lEtat, stablit
10 253 habitants en 2014. En outre, la collectivit, en sa qualit de commune touristique,
bnficie depuis 1999 dun sur classement dans la catgorie des villes de 20 000
40 000 habitants. Fin 2013, son budget consolid slevait 27 millions deuros (M) en
dpenses et elle employait 190 agents sur emplois permanents.
Linformation budgtaire, financire et comptable doit progresser
Linformation fournie aux lus et au public lors de la procdure budgtaire reste
incomplte et, parfois, peu cohrente avec celle dlivre par le comptable public.
Ainsi, la commune na pas mis jour lactif immobilis de son bilan en conformit
avec les titres de proprit en sa possession, ce qui a affect la sincrit des informations
portes dans ce document et la prsentation du rsultat par section. Ses immobilisations
financires doivent galement faire lobjet dune rgularisation au bilan.
Si la commune produit chaque anne au comit technique un document quelle
intitule bilan social , celui-ci doit cependant tre complt afin de prsenter lensemble
des lments devant obligatoirement figurer dans le rapport sur ltat de la collectivit.
Enfin, la commune gre par dlgation de service public le casino, le march
dapprovisionnement, les quipements de la plage et le parc de stationnement de la place
Foch. Cependant, les rapports annuels dactivit des dlgataires, rendus obligatoires par le
code gnral des collectivits territoriales (CGCT), ne sont pas toujours prsents au conseil
municipal et mis la disposition du public.
La situation financire de la commune se dgrade sensiblement
Laugmentation rgulire des charges de gestion au cours de la priode sous
revue sest acclre depuis 2013, pour atteindre un rythme annuel de 5 %. Cet
accroissement consquent sexplique notamment par la mise en service de nouveaux
quipements, laugmentation des effectifs en 2013, celle des dpenses dnergie qui est
favorise par des contrles insuffisants, et la hausse annuelle du montant des subventions
accordes aux personnes morales de droit priv.
Les produits de gestion de la commune sont composs pour les deux tiers des
ressources fiscales qui ont augment entre 2009 et 2013 sous leffet de lvolution
conjugue des taux et des bases. A linverse, les ressources institutionnelles, soit 20 % des
produits de gestion, ont diminu en raison principalement du recul dmographique. Le
montant des recettes non prennes a t significatif dans les comptes de la commune en
2013.
Si les recettes exceptionnelles ont permis la commune de maintenir son
pargne depuis 2012, des investissements lourds essentiellement financs par lemprunt ont
modifi son quilibre financier en labsence de mise en perspective pluriannuelle. Les
capacits dautofinancement et demprunt sont dsormais plus limites et doivent appeler
la vigilance pour les annes venir.
La commune devrait dresser le bilan de ses soutiens aux associations et

loffice de tourisme pour un encadrement plus efficace
Malgr un soutien consquent et croissant aux associations, la commune est
dpourvue de tout cadre dintervention et de procdures internes formalises. Les
subventions font lobjet dun recensement au contraire des nombreuses aides matrielles
souvent accordes en dehors dun cadre lgal. Les obligations en matire dinformation des
lus et du public ne sont pas respectes. Le contrle de lusage de ces aides est succinct en
amont et inexistant en aval.
La dlgation de service public du casino requiert lattention de la
commune
Aprs quatre annes dexploitation sur les douze prvues, le dlgataire du
casino connat une situation financire dlicate qui doit retenir lattention de la commune en
raison de limportance des recettes gnres par cette activit.
La gestion des ressources humaines recle des marges de progrs
Outre le bilan annuel prcit, la commune suit rgulirement ses effectifs et les
rmunrations mais aucune dmarche prospective nest pour linstant mise en uvre.
La mise disposition prolonge dagents communaux, notamment auprs
dassociations, prsente de nombreuses irrgularits tant sur le fond que sur la forme.
Des efforts ont t entrepris rcemment pour limiter labsentisme compressible
et prvenir les risques professionnels. A ce jour, la couverture partielle des risques
contracte par la commune auprs dun assureur est onreuse au regard des besoins rels.
Enfin, et au vu des documents transmis, les agents de la commune neffectuent
pas le temps de travail fix par la rglementation.
Le recours aux marchs publics pourrait tre davantage encadr
Si les registres consults et le faible contentieux attestent de la ralit du suivi
des marchs, la commune na formalis ni procdure interne, ni chane de dcision. Des
carences dans lexcution de certains marchs publics ont entran des avenants onreux.
OBLIGATIONS DE FAIRE
La chambre rappelle la commune quelle doit :
Obligation de faire n 1 : appliquer de manire exhaustive les dispositions des articles
L. 2312-1 et L. 2121-12 du CGCT relatifs la prparation du dbat dorientation budgtaire.
Obligation de faire n 2 : respecter lensemble de ses obligations lors de la prsentation du
compte administratif et du budget, en application des articles L. 2313-1, R. 2313-1 et
R. 2313-3 du CGCT.
Obligation de faire n 3 : se conformer de manire exhaustive aux dispositions du CGCT
rgissant les oprations immobilires.
Obligation de faire n 4 : respecter lintgralit des procdures comptables afin de dgager

le rsultat de lexercice de manire plus fiable et damliorer la qualit de linformation qui
figure son bilan.
Obligation de faire n 5 : respecter les dispositions du CGCT qui posent lobligation
dinformer rgulirement le conseil municipal et le public sur lexploitation des services
publics confis aux dlgataires.
Obligation de faire n 6 : rviser les documents contractuels obligatoires encadrant son
soutien aux principaux bnficiaires de subventions.
Obligation de faire n 7 : mettre en conformit avec la rglementation applicable la situation
des agents communaux mis disposition dorganismes extrieurs.
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
La chambre engage la commune :
Recommandation n 1 : produire ltat spcial retraant le produit peru de la taxe
denlvement des ordures mnagres et les dpenses directes et indirectes affrentes
lexercice de cette comptence, en raison de son sur classement.
Recommandation n 2 : se doter des outils permettant un suivi pluriannuel des oprations
dinvestissement afin dassurer sa solvabilit.
Recommandation n 3 :
- produire lensemble des documents de suivi du patrimoine immobilier ;
- dresser linventaire physique de ses biens meubles et le rapprocher rgulirement de
linventaire comptable ;
- procder la rgularisation des informations figurant au bilan pour les immobilisations
incorporelles.
Recommandation n 4 : adopter les outils ncessaires lencadrement de son soutien aux
associations et dterminer des axes dintervention et des priorits.
Recommandation n 5 :
- recenser dans un tat unique et rgulirement mis jour les concours financiers et non
financiers octroys aux associations et les valoriser de manire prcise ;
- diffuser linformation relative aux concours de toute nature apports aux associations selon
les modalits prvues par la rglementation applicable.
Recommandation n 6 : revoir lorganisation du temps de travail annuel des agents de la
commune afin que le seuil lgal de 1 607 heures par an pour un poste temps complet soit
respect.
I-
RAPPEL DE LA PROCEDURE
Lexamen de la gestion de la commune de Trouville-sur-Mer pour les annes

2009 et suivantes a t notifi lordonnateur en fonctions au cours de la priode sous
revue par le prsident de la chambre en date du 18 juin 2014.
Lentretien pralable a eu lieu le 10 octobre 2014 avec Monsieur Christian
Cardon, maire de la commune de Trouville-sur-Mer.
La chambre a dlibr sur le rapport dobservations provisoires le 7 novembre
2014 et la adress dans son intgralit au maire de la commune le 10 dcembre 2014. Il en
a accus rception le 11 dcembre 2014.
3
Des extraits du rapport ont galement t adresss le 10 dcembre 2014 neuf

tiers susceptibles dtre mis en cause. Quatre dentre eux ont apport une rponse la
chambre enregistre au greffe le 23 dcembre 2014, les 14 et 16 janvier 2015 et le 11 fvrier
2015.
Monsieur Christian Cardon a apport une rponse enregistre au greffe de la
juridiction le 9 fvrier 2015.
Aprs avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du
procureur financier, la chambre a arrt, le 3 mars 2015, le prsent rapport d'observations
dfinitives qui a t communiqu la collectivit le 11 mars 2015.
Ce rapport, auquel est jointe la rponse du maire de la commune de
Trouville-sur-Mer qui engage sa seule responsabilit, devra tre communiqu lassemble
dlibrante lors de sa plus proche runion suivant sa rception. Il fera l'objet d'une inscription
l'ordre du jour, sera joint la convocation adresse chacun de ses membres et donnera
lieu un dbat.
Ce rapport sera, ensuite, communicable toute personne qui en ferait la
demande en application des dispositions de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978.
II -
PRSENTATION DE LA COMMUNE DE TROUVILLE-SUR MER
Trouville-sur-Mer se situe sur la rive droite de lembouchure de la Touques, en

face de Deauville. Elle est membre de la communaut de communes Cur Cte Fleurie,
tablissement public de coopration intercommunale (EPCI).
Au dernier recensement, la population de la commune slevait
4 922 habitants1. Elle a diminu de 12,86 % depuis 1999 et le phnomne sacclre depuis
1990 en raison du solde naturel et du solde des entres-sorties ngatifs.
Commune balnaire, Trouville-sur-Mer a t classe station de tourisme par
dcret en 2011 pour une dure de douze ans. Elle bnficie ainsi dun sur classement dans
la catgorie des villes de 20 000 40 000 habitants par arrt prfectoral.
Le parc de logements de la commune est largement domin par les rsidences
secondaires qui reprsentent 64,7 % du total des logements pour une moyenne
dpartementale 18,2 % et cette part va croissant. La population dite DGF2 tait de
10 253 en 2014.
Trouville-sur-Mer a transfr ses comptences damnagement du territoire, de
dveloppement de zones dactivit, de la gestion des services publics de leau et de
lassainissement lEPCI, dont la population est trouvillaise 23 %. La commune a conserv
la gestion des permis de construire et la collecte des ordures mnagres alors que leur
traitement a t transfr lEPCI. Elle est, en outre, membre du syndicat mixte pour la
gestion de lcole de musique de Trouville-sur-Mer.
Dbut 2014, les services de la commune employaient 190 agents sur emplois
permanents. Son budget consolid (budget principal et budgets annexes) slevait fin 2013
27 M en dpenses dont 19 M en fonctionnement et 8 M en investissement, pour un
rsultat global cumul de 4,22 M.
Lhtel et le centre de thalassothrapie Les Cures Marines , objets du contrat
de bail construction sign par la commune en 2007, devraient ouvrir au printemps 2015.
1
Les populations lgales 2011 sont entres en vigueur le 1er janvier 2014. En 1999, la commune comptait 5 555 habitants. Il
sagit de la population totale, source : INSEE.
2
La population DGF correspond la population totale majore sous conditions, notamment en fonction du nombre de
rsidences secondaires. Il sagit dune base servant au calcul de la dotation gnrale de fonctionnement (DGF) et non pas
dune population effectivement recense.
Le prsent examen de gestion porte sur la qualit de linformation budgtaire et

comptable fournie par la commune aux lus et au public. Il prsente galement une
estimation de la situation financire de la collectivit. La gestion des ressources humaines y
est examine de mme que les relations avec les tiers (associations, EPIC office de
tourisme et dlgataire de la DSP du casino municipal) et lorganisation de la commande
publique.
III -
LA QUALIT DE LINFORMATION BUDGTAIRE, FINANCIRE ET

COMPTABLE
A-
Linformation budgtaire et financire
1-
Le dbat dorientation budgtaire
Pour les communes de 3 500 habitants et plus, larticle L. 2312-1 du code

gnral des collectivits territoriales (CGCT) prvoit la tenue du dbat dorientation
budgtaire dans un dlai de deux mois maximum prcdant lexamen du budget.
La convocation des membres de lassemble dlibrante doit tre accompagne
dune note de synthse relative aux orientations gnrales du budget en vue de la tenue
du dbat, lequel ne donne pas lieu des dcisions formelles mais a cependant une porte
relle.
Durant la priode sous revue, les lments suivants sont constats :
- la note explicative de synthse pralable la tenue du dbat na pas t
prpare par lordonnateur. Les principales orientations sont rsumes a
posteriori dans un document intitul dlibration qui ne fait toutefois pas
rfrence un vote ;
- le document susmentionn prsente une rtrospective trs synthtique des
principales informations financires de la commune. Les projets en cours ou
nouveaux sont chiffrs globalement sans toutefois dresser un ordre de
priorit. Par absence de rapprochement entre les projets dinvestissements et
lautofinancement prvisionnel, le montant des emprunts souscrire est
approximatif ;
- il nest pas systmatiquement fait mention des taux dimposition, mme
lorsquune hausse est prvue. Ainsi, en 2011, le document mentionne la
ncessit dexercer une augmentation significative des taux, sans autres
prcisions. Cette mme anne, les taux ont augment de 7,40 % ;
- il nest pas non plus fourni de cadrage financier prospectif au-del du budget
primitif alors mme que larticle susmentionn indique que le dbat doit aussi
porter sur les engagements pluriannuels envisags ;
- le dbat d'orientation budgtaire a t organis l'intrieur du dlai lgal,
sans tre intervenu une chance trop proche du vote du budget primitif,
dans le respect de larticle L. 2312-1 du CGCT et des dispositions
jurisprudentielles.
Eu gard la diminution de lexcdent brut de fonctionnement3, laugmentation
de la dette et aux dpenses dquipement engages, la chambre engage la commune
renforcer la dmarche de mise en perspective des budgets, conformment aux dispositions
de larticle L. 2312-1 du CGCT.
Lexcdent brut de fonctionnement mesure lexcdent dgag entre les recettes et les dpenses de fonctionnement.
La chambre souligne que le dbat contradictoire sur les orientations gnrales

du budget constitue une formalit substantielle de la procdure dadoption du budget. Elle
rappelle la commune lobligation dappliquer de manire exhaustive les dispositions des
articles L. 2312-1 et L. 2121-12 du CGCT relatifs la prparation du dbat dorientation
budgtaire.
Dans sa rponse la chambre, lordonnateur sest engag respecter les
dispositions du CGCT relatives la prparation du dbat dorientation budgtaire, et ce ds
2015.
2-
La prsentation des annexes obligatoires est incomplte
En application des articles L. 2313-1, R. 2313-1 et R. 2313-3 du CGCT,

linstruction budgtaire et comptable M14 applicable aux communes dispose que les
annexes obligatoires doivent tre rpertories dans le sommaire du document budgtaire et
tre jointes au budget primitif, au budget supplmentaire et au compte administratif. En
labsence dlments particuliers intgrer, la mention tat nant doit apparatre.
Lexamen des documents budgtaires et financiers de la commune conduit aux
constats suivants :
- les donnes synthtiques sur la situation financire de la collectivit, qui
comprennent 11 ratios dfinis larticle R. 2313-1, ntaient que partiellement
prsentes aux comptes administratifs 2011 et 2012 et aux budgets primitifs
au cours de la priode. Les ratios sont absents du compte administratif 2013 ;
- durant la priode sous revue, la commune na pas rgulirement produit les
annexes importantes qui permettent de se fonder une opinion sur la situation
de son bilan, notamment par ltat de la dette et par la prsentation de
lquilibre des oprations financires, par la prsentation des engagements
hors bilan (emprunts garantis) et des autres engagements financiers (pris au
titre des cautionnements demprunts et des subventions verses) ;
- les annexes relatives lencours de la dette sont prsentes aux budgets
primitifs mais sont rgulirement absentes des comptes administratifs. En
outre, elles ne sont pas renseignes selon la forme prescrite et le montant de
lencours nest pas concordant avec celui figurant au compte de gestion du
comptable public. Fin 2013, lcart entre les deux sources dinformation
slevait 261 131 ;
- la liste des dlgataires de service public est galement absente des
documents financiers ;
- la prsentation par fonction (article L. 2312-3 du CGCT) est rgulirement
produite mais des carts sont constats avec les montants indiqus dans la
prsentation par nature.
Les principaux tats visant linformation sur les donnes de la section de
fonctionnement ne sont que partiellement recenss durant la priode sous revue :
- un tableau des effectifs est prsent par filire et annex au budget
primitif. Pour autant, ltat du personnel prvu linstruction budgtaire et
comptable applicable aux communes, qui distingue notamment les emplois
budgtaires et les emplois pourvus, les agents titulaires et non titulaires, nest
jamais produit ;
- ltat des dcisions en matire de taux des contributions directes nest
prsent qu deux reprises au cours de la priode, au compte administratif
2010 et au budget 2013 ;
- la prsentation agrge des rsultats affrents au dernier exercice connu du
budget principal et des budgets annexes est errone. Elle intgre tort les
rsultats dtablissements dots de la personnalit juridique et, par
consquent, distincts de la commune.
6
La commune prlve la taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM) qui

contribue au financement du service de collecte des ordures mnagres dont elle assure la
comptence. Larticle L. 2313-1 du CGCT dispose que les communes de plus de
10 000 habitants doivent retracer dans un tat spcial annex aux documents budgtaires
les informations affrentes lexercice de la comptence.
Compte tenu de limportance des montants en jeu, la chambre engage la
commune produire ltat spcial prvu par le CGCT retraant le produit peru de la TEOM
et les dpenses directes et indirectes affrentes lexercice de la comptence, en dpit
dune population INSEE infrieure au seuil mentionn.
En conclusion, la chambre constate que linformation fournie aux lus et au
public lors de la procdure budgtaire reste incomplte et, parfois, peu cohrente avec celle
dlivre par le comptable public.
Elle rappelle la commune lobligation de respecter, lors de la prsentation du
compte administratif et du budget, lensemble des prescriptions prvues aux articles
L. 2313-1, R. 2313-1 et R. 2313-3 du CGCT.
Dans sa rponse, lordonnateur sest engag produire les informations devant
tre annexes aux documents budgtaires et financiers produits chaque anne et ce, ds
2015.
3-
Les prvisions budgtaires devraient saccompagner dune programmation

pluriannuelle des investissements et de leur financement
Au cours de la priode, les prvisions budgtaires totales (budget primitif et

dcisions modificatives successives) connaissent un taux dexcution satisfaisant4.
Les documents budgtaires et financiers dclinent les chapitres budgtaires de
la section dinvestissement en une vingtaine doprations auxquelles sont rattachs les
restes raliser.
La commune a eu un recours important lemprunt ces dernires annes. Elle
doit proposer une projection de ses dpenses dquipement et de leur financement, dans la
mesure o le recours lendettement influence directement sa solvabilit5.
La chambre rappelle les dispositions de larticle L. 2311-2 du CGCT prvoyant
que la dlibration sur la section dinvestissement du budget communal doit comporter une
rpartition par exercice si la dure des projets excde une anne.
Plus gnralement, elle recommande la commune de se doter doutils
permettant un suivi pluriannuel des oprations dinvestissement afin damliorer le pilotage
de la solvabilit de la collectivit.
Dans sa rponse, lordonnateur a indiqu quil prendrait en compte cette
recommandation.
4
5
En 2013, le taux dexcution budgtaire des dpenses dquipement (restes raliser inclus) stablissait 89 %.
La solvabilit est apprcie par le ratio de dsendettement qui correspond lencours de la dette rapport la CAF brute.
B-
La fiabilit de linformation comptable
1-
Linformation sur le patrimoine de la commune et son suivi comptable sont

perfectibles
a - Le suivi global des immobilisations

(1) Sagissant du patrimoine immobilier de la commune
Les communes ont lobligation de produire en annexe au compte administratif le
bilan des acquisitions et des cessions immobilires sur une base annuelle. En outre,
linstruction budgtaire et comptable prvoit quun tat de l'actif doit tre tabli tous les deux
ans partir du fichier des immobilisations.
Sagissant des mouvements ayant modifi le patrimoine de la commune,
lordonnateur a fourni un bilan des acquisitions et des cessions pour chacun des
exercices sous revue. Par ailleurs, ltat de lactif a t produit par le comptable public et
annex aux comptes de gestion en 2010 et 2012.
Cependant, lordonnateur na pas joint les annexes obligatoires au compte
administratif, malgr des cessions de biens immobiliers pour un montant consquent de
4,5 M au cours de la priode. Ainsi, la consultation des comptes administratifs ne permet de
connatre ni le patrimoine de la commune, ni les mouvements qui lont affect durant lanne.
Le bilan du budget principal de la commune au 31 dcembre 2013 montre que
des quipements et matriels ont t mis disposition dtablissements pour trois millions
deuros (c/24). Les procs-verbaux affrents nont pas t produits par lordonnateur. La
concordance entre ces deux sources ne peut donc tre atteste. Le bilan ne prsente pas de
biens reus au titre dune mise disposition par un autre organisme.
Dans sa rponse, lordonnateur sest engag dune part, produire lensemble
des annexes obligatoires relatives aux mouvements affectant le patrimoine de la commune
et, dautre part, dresser linventaire physique des biens immobiliers de la collectivit.
(2) Sagissant du suivi des biens meubles de la commune
En ce qui concerne le suivi de lactif, linventaire physique des biens meubles
dtenus et acquis par la commune nest pas ralis au contraire de linventaire comptable
des biens.
Labsence dinventaire physique place donc la commune dans lincapacit de
localiser les biens meubles sur ses diffrents sites, lexception des biens les plus
importants (vhicules, gros matriels) et donc den assurer un suivi efficace (perte, mise au
rebus).
Dans sa rponse, lordonnateur a reconnu limportance de la ralisation de
linventaire physique des biens meubles en vue den assurer un suivi efficace.
(3) Sagissant du suivi des immobilisations incorporelles
Lexamen des documents comptables montre que des immobilisations
incorporelles entres au bilan entre 1996 et 2008 y figurent toujours pour 1,43 M alors
mme quelles devraient en tre sorties ds lors quelles ont t entirement amorties.
La commune ne dispose pas dune information entirement fiabilise de
composition de son actif immobilis. La chambre rappelle lordonnateur que
responsabilit du suivi des immobilisations, pour la part qui lui incombe, comprend
recensement des biens, leur identification et la tenue de l'inventaire, registre justifiant
ralit physique des biens.
la
la
le
la
Par consquent, afin damliorer la qualit de linformation prsente au bilan de

la commune et la fiabilit des comptes, la chambre recommande lordonnateur de se
conformer aux obligations de linstruction budgtaire et comptable et notamment de :
- produire lensemble des documents de suivi du patrimoine immobilier ;
- dresser linventaire physique de ses biens meubles et le rapprocher
rgulirement de linventaire comptable ;
- procder la rgularisation des informations figurant au bilan pour les
immobilisations incorporelles.
b - Les cessions de biens immobiliers en 2012 et 2013
(1) Les cessions de biens immobiliers inscrits au bilan de la commune
Au cours des deux derniers exercices clos, la commune a procd des ventes
dont les prix apparaissent au compte produits des cessions des immobilisations ,
respectivement pour 0,422 M et 1,932 M.
Si lenregistrement comptable des cessions nappelle pas de remarques
particulires, le rapprochement effectu entre les dlibrations prises en conseil municipal,
les avis rendus par France Domaine sur la valeur vnale des biens et le bilan des
acquisitions et des cessions immobilires prsent chaque anne par le maire conduit aux
constats suivants :
- lavis de France Domaine produit par la commune est antrieur de quatre
cinq annes aux dlibrations autorisant la cession de six biens immobiliers
alors mme que lavis mentionnait la ncessit de renouveler la consultation si
lopration ntait pas ralise dans le dlai dun an ;
- les dlibrations prises pour la vente de ces mmes biens ne mentionnent pas
lavis de lautorit comptente de lEtat alors que larticle L. 2241-1 du
CGCT dispose que le conseil municipal dlibre au vu de lavis .
Nanmoins, les biens ont tous t vendus un prix suprieur celui mentionn
dans lavis de France Domaine.
La chambre recommande donc lordonnateur de se conformer aux dispositions
du CGCT encadrant linformation devant tre produite au conseil municipal loccasion de la
ralisation doprations immobilires.
(2) Les cessions de biens immobiliers non rpertoris au bilan de la commune
Les comptes de la commune font apparatre en 2009 puis en 2012 et 2013 des
recettes exceptionnelles la section de fonctionnement. En 2012 et 2013, il sagit du produit
des ventes de biens du domaine priv de la commune6, soit deux biens btis pour
0,235 M en 2012 et cinq biens pour 1,523 M en 2013.
Interrog sur ce point, les services de lordonnateur ont prcis que les biens en
cause nont pas fait lobjet dune inscription linventaire des biens communaux et donc au
bilan de la commune.
Pour autant, la consultation de ltat de lactif tabli en 2010 et 2012 montre que
deux biens, intituls Presbytre et Relais des cars , taient inscrits au compte
immeubles de rapport sous un numro dinventaire.
6
Le domaine priv de la commune se compose des biens (terrains, immeubles) qui ne sont pas affects lutilit publique (ni
lusage du public, ni un service public).
La chambre observe que la vente des biens na pu intervenir quen justifiant de la

proprit de la commune devant le notaire. Ds lors, lexistence des titres de proprit
permettait lordonnateur didentifier les biens et de sassurer quils taient enregistrs aux
inventaires physique et comptable de la commune. Dans le cas contraire, il lui incombait de
procder aux rectifications ncessaires avant la vente des biens.
Sur les plans budgtaire et comptable, lenregistrement des cessions est en
contradiction avec les normes applicables. En effet, le produit des ventes na affect que la
section de fonctionnement en recettes relles exceptionnelles alors mme que linstruction
budgtaire et comptable prvoit la neutralit budgtaire la section de fonctionnement et le
constat des plus-values et moins-values la section dinvestissement.
En labsence de mise jour de lactif immobilis, la qualit des informations
portes au bilan de la commune et la prsentation du rsultat par section ont t affectes.
La chambre recommande la commune de se rapprocher du comptable public
afin de procder aux rgularisations qui simposent pour rtablir la fiabilit du rsultat et
limage fidle du bilan de la commune.
Dans sa rponse, lordonnateur sest engag procder aux rgularisations
requises.
2-
Les immobilisations financires : une rgularisation prvoir
Le bilan au 31 dcembre 2013 du budget principal prsente un compte

Crances sur groupements de collectivits pour 99 389,84 , montant inchang durant la
priode sous revue. Interrogs sur ce point, les services de lordonnateur nont pas t en
mesure dexpliquer lorigine de cet actif.
La consultation de ltat de lactif 2012 montre que le montant correspond deux
emprunts, rpertoris sous un numro dinventaire, pour 95 357,56 sous le libell
emprunt CCCF et pour 4 032,28 sous le libell emprunt haut .
Si la commune devait rester dans lincapacit dtablir le lien entre lactif en
cause et un tiers li par convention la commune, il lui appartiendrait alors de solder ce
compte dactif sans valeur en affectant des crdits budgtaires due concurrence.
La chambre engage la commune identifier lorigine de lactif figurant son bilan
au compte autres immobilisations financires . Le cas chant, lordonnateur devra
procder aux rgularisations qui simposent afin de corriger les informations qui figurent au
bilan de la commune.
Dans sa rponse, lordonnateur sest engag rgulariser les informations
portes au bilan de la commune sagissant des immobilisations financires.
3-
La comptabilisation de la dette doit tre amliore
La dette de la commune est inscrite en totalit son budget principal. Des carts
sont rgulirement constats entre lencours de la dette produit par lordonnateur et les
informations portes au compte de gestion. Selon la commune, les recherches sur lorigine
des carts sont toujours en cours.
La chambre rappelle que la consultation du conseil municipal sur lapprobation
du compte de gestion et du compte administratif a notamment pour objet de constater la
stricte concordance des informations contenues dans les documents. Elle engage donc
lordonnateur procder aux rgularisations comptables afin dobtenir la concordance des
informations lors de la reddition des comptes de la commune.
10
4-
La formation du rsultat doit tre fiabilise
La procdure de rattachement des charges et des produits lexercice vise

rintroduire dans le rsultat de la section de fonctionnement, la totalit des recettes et des
dpenses devant y figurer.
Lexamen des balances comptables de la commune montre que la procdure de
rattachement des charges lexercice nest plus applique en 2013.
Ce constat dmontre que la tenue de la comptabilit dengagement, qui permet
de dterminer les engagements non solds, reporter, rattacher ou annuler la clture
de lexercice, nest pas entirement satisfaisante.
Labsence de rattachement des charges et produits contrevient au principe
dindpendance des exercices et a conduit la commune prsenter un rsultat de
fonctionnement en 2013 dont la fiabilit nest pas avre.
La chambre engage la commune se conformer lensemble de ses obligations
en matire de procdures comptables afin de dgager le rsultat de lexercice de manire
plus fiable et damliorer la qualit de linformation qui figure au bilan de la commune.
Dans sa rponse, lordonnateur a justifi labsence dapplication de la procdure
de rattachement par linsuffisance de crdits budgtaires disponibles.
Selon la chambre, cette situation met en vidence une sous-valuation des
charges rellement constates en 2013 qui a conduit leur report sur lexercice 2014. Ds
lors, le rsultat prsent est erron.
C-
Linformation destination des lus et du public
1-
Le rapport annuel sur ltat de la collectivit na pas t produit
Le rapport sur ltat de la collectivit (REC) est obligatoire tous les deux ans dans
les collectivits de 50 agents ou plus. Il doit tre soumis par le maire chaque membre du
comit technique avant dtre prsent et dbattu au sein de ce dernier. Les indicateurs
devant tre repris dans le rapport sont prvus rglementairement.
La commune prsente un document annuel sur les ressources humaines intitul
bilan . Le rapprochement entre le contenu des bilans 2009 2013 et les indicateurs
prvus par arrts permet de constater que des informations prvues au
REC napparaissent pas dans les bilans annuels de la commune.
Ainsi, les bilans ne prsentent pas une analyse complte des effectifs. Ils
nabordent pas les positions statutaires particulires, notamment les mises disposition qui
sont pourtant nombreuses dans la collectivit. Les informations sur labsentisme noprent
pas la distinction entre les fonctionnaires et les autres agents. Aucun dveloppement ne
porte sur le temps de travail. Les rmunrations et charges sont traites de manire
insuffisamment prcise, de mme que les conditions dhygine et de scurit, le temps
partiel et le cot de la formation. Enfin, les rapports de la commune ne renseignent pas sur
lexercice du droit syndical et sur les conflits au travail.
Par consquent, si la commune produit chaque anne un bilan des ressources
humaines au comit technique, la chambre observe que le document ne rpond pas
lensemble des exigences poses par la rglementation. Elle engage donc lordonnateur se
conformer ses obligations en matire dinformation du comit technique sur les ressources
humaines.
Dans sa rponse, lordonnateur sest engag se conformer de manire
exhaustive ses obligations en matire dinformation relative aux ressources humaines.
11
2-
Le conseil municipal na pas t rgulirement inform de lactivit des

dlgataires
Au cours de la priode sous revue, la commune a confi des tiers, par

dlgation de service public (DSP) sous la forme de contrats daffermage, lexploitation du
casino municipal, la gestion du march dapprovisionnement du centre-ville et des
quipements et activits de la plage. En ce qui concerne la plage, depuis juillet 2014, le
nombre de contrats de DSP est pass de deux quatorze.
Larticle L. 1411-3 du CGCT dispose que : le dlgataire produit chaque anne,
avant le 1er juin, lautorit dlgante un rapport comportant notamment les comptes
retraant la totalit des oprations affrentes lexcution de la dlgation de service public
et une analyse de la qualit de service. Ds la communication de ce rapport, son examen
est mis lordre du jour de la prochaine runion de lassemble dlibrante qui en prend
acte.
Il est apparu que la commune ne disposait pas de plusieurs rapports annuels,
non remis par les dlgataires selon lordonnateur, en contravention avec larticle
L. 1411-3 prcit7.
En outre, larticle L. 1411-13 du CGCT dispose que : dans les communes de
3 500 habitants et plus, les documents relatifs l'exploitation des services publics dlgus
[] sont mis la disposition du public sur place la mairie [] dans les quinze jours qui
suivent leur rception par voie d'affiche appose. Le public est avis par le maire de cette
rception par voie d'affiche appose en mairie et aux lieux habituels d'affichage pendant au
moins un mois.
Il dcoule de ce qui prcde que les obligations concernant lexamen annuel des
rapports par le conseil municipal et linformation du public sur lexploitation des services
dlgus nont pas t respectes rgulirement au cours de la priode.
Conformment la recommandation de la chambre, lordonnateur sest engag
dans sa rponse se conformer aux dispositions applicables du CGCT.
En juin 2014, la commune a instaur la commission consultative des services
publics locaux prvue par larticle L. 1413-1 du CGCT. Cette instance devra contribuer
assurer la production dune information complte et rgulire sur lexcution des contrats,
destination des lus mais aussi des citoyens.
3-
Linformation du conseil municipal sur lactivit de la communaut de

communes
Larticle L. 5211-39 du CGCT prvoit que le prsident de lEPCI adresse chaque

anne au maire un rapport retraant lactivit de ltablissement et lutilisation des crdits
engags par ltablissement dans chaque commune. Ce rapport doit faire lobjet dune
communication au conseil municipal en sance publique au cours de laquelle les dlgus
de la commune sont entendus.
Durant la priode sous revue, le rapport annuel dactivit de la communaut de
communes Cur Cte Fleurie a fait lobjet dune prsentation succincte au conseil
municipal. En labsence de toute mutualisation entre la commune et lEPCI, la chambre attire
lattention de la collectivit sur lintrt de ce rapport.
Les rapports annuels des dlgations pour les DSP Tennis et Minigolf nont pas t produits par les dlgataires pour
lexercice 2012/2013. Ceux pour la dlgation du march dapprovisionnement taient incomplets pour 2011 et 2012, selon
lordonnateur.
12
En outre, la chambre souligne que la commune a transfr ltablissement les

comptences des services publics de leau, de lassainissement et du traitement des ordures
mnagres. Or, les rapports annuels sur le prix et la qualit de ces services nont pas fait
lobjet de prsentation en conseil municipal au cours de la priode sous revue.
Par consquent, la chambre engage lordonnateur procder rgulirement la
prsentation des rapports sur lactivit de la communaut de communes devant le conseil
municipal.
D-
Conclusion sur la qualit de linformation budgtaire, financire et

comptable
Afin de respecter ses obligations dinformation des lus et du public, la commune

doit produire rgulirement lensemble des annexes prvues par les textes. Elle doit, en
outre, rpondre de manire complte son obligation dinformation des reprsentants des
agents par llaboration et la prsentation du rapport sur ltat de la collectivit.
La note explicative de synthse doit tre adresse par le maire aux lus
pralablement la tenue du dbat dorientation budgtaire.
La commune doit amliorer linformation portant sur la composition de son actif
immobilis en procdant aux rgularisations qui simposent.
Lcart qui apparat lencours de la dette entre les deux sources dinformations
financires produites par lordonnateur et par le comptable public devra tre identifi et
rgularis.
Plus gnralement, la commune doit renforcer lapplication des procdures
permettant la prsentation dtats financiers rguliers et sincres. Lamlioration attendue
pourra tre obtenue par la fiabilisation de la chane denregistrement des oprations
budgtaires et comptables. Il importe de renforcer le dispositif en vigueur par llaboration
dun plan pluriannuel damlioration du contrle interne, accompagn de guides de
procdure destination des agents, parties prenantes la dmarche.
En conclusion, la chambre rappelle que la qualit et la fiabilit des comptes,
comme lamlioration des processus de contrle interne, sont essentielles pour pouvoir
sassurer des perspectives financires des collectivits publiques un moment o leur
gestion est rendue plus contrainte en raison des nombreuses rformes en cours.
IV -
LA SITUATION FINANCIRE DE LA COMMUNE
Lanalyse financire porte sur les exercices 2009 et suivants et intgre les
lments de prvision du budget primitif 2014. Lexamen de la section de fonctionnement
sapplique au budget principal8 sauf en ce qui concerne les effectifs et les dpenses de
personnel qui incluent les donnes du budget annexe de la halte-garderie. Les
dveloppements relatifs aux oprations dinvestissement concernent uniquement le budget
principal.
Afin dindividualiser les oprations de certains services publics, la commune a
cr quatre budgets annexes parmi lesquels la gestion du cimetire et celle des produits
culturels9 sont soumises aux rgles des services publics caractre industriel et commercial
(SPIC). Dans le respect du principe dautonomie financire qui rgit ces budgets, la
redevance paye par les usagers a couvert les charges des services.
8
9
Le budget principal reprsente 99 % de lexcution budgtaire en 2013.

Il sagit de lindividualisation de lactivit commerciale (ventes de produits) du muse dart de Trouville (Villa Montebello).
13
A-
Les dpenses de fonctionnement
La prsentation qui suit porte sur les dpenses de personnel (46 % des
dpenses relles de fonctionnement en 2013), les charges gnrales (21 %) et les
subventions de fonctionnement accordes des tiers (25 %) du budget principal. Ltude
des charges financires est associe la prsentation de la dette. En 2013, le montant des
charges courantes de gestion stablissait 14,62 M dont 0,78 M de charge dintrts sur
emprunts.
Les charges exceptionnelles enregistres en 2013, neutralises par une recette
dun mme montant de 248 230 , correspondent au dgrvement supplmentaire dont le
casino a bnfici en raison des travaux dquipement htelier quil a raliss sur un
btiment appartenant la commune10.
Au cours de la priode, les dpenses relles du budget principal ont volu
comme suit :
Evolution des dpenses de
fonctionnement (en euros)
Charges caractre gnral
2009
2010
2 636 532
2 725 874
6 207 157
6 375 255
Evolution annuelle
Charges de personnel
3%
Evolution annuelle
Autres charges de gestion
3%
3 658 358
3 693 754
Evolution annuelle
dont subventions de
fonctionnement
Charges de gestion
1%
3 425 664
12 502 047
3 410 594
12 794 884
Evolution annuelle
Charges d'intrt
734 389
Evolution annuelle
Charges courantes de gestion
Charges exceptionnelles
Dpenses relles (DRF)
13 273 970
-2%
6 305 348
-1%
3 588 212
-3%
3 344 826
12 571 035
2 888 911
8%
6 596 728
5%
3 746 306
4%
3 497 599
13 231 945
2013
3 145 268
3 788 568
13 847 844
5%
729 133
758 141
790 285
777 428
148 399
13 672 416
4%
16 701
13 345 877
4%
14 022 229
50 538
14 072 768
21%
2,73%
46 %
0,88%
1%
3 580 180
25 %
1,11%
2,59%
1,43%
-2%
14 625 272
En %
des
DRF
4,51%
5%
5%
13 329 176
Variation
annuelle
moyenne
9%
6 914 008
-2%
13 524 017
37 534
2 677 476
2012
2%
-1%
13 236 436
2011
5%
2,53%
248 476
14 873 748
2,89%
Source : comptes de gestion
1-
Les dterminants des dpenses de personnel
En labsence des rapports sur ltat de la collectivit, les analyses qui suivent ont
t menes partir des bilans sociaux prsents par la commune et des comptes
administratifs.
a - Lvolution des effectifs
Dbut 2014, leffectif permanent de la collectivit tait de 190 agents11. Il est
compos 96 % dagents titulaires, cette proportion est reste stable durant la priode sous
revue. Les emplois pourvus reprsentent 96 % des emplois budgtaires.
La structure de leffectif et le nombre dagents prsents au sein des filires
professionnelles sont reprsentatifs des moyennes observes pour les communes
comparables. Ainsi, lencadrement reprsente 7 % de leffectif total Trouville-sur-Mer pour
une moyenne de 6,2 % dans les communes.
10
Il sagit de la prise en compte de lun des abattements supplmentaires prvus par larticle 34 alina 2 modifi de la loi de
finances rectificative n 95-1347 du 30 dcembre 19 95 et mentionns larticle L. 2333-54 du CGCT, lequel article prvoit le
dispositif du prlvement sur le produit brut des jeux des casinos au bnfice des communes.
11
Il sagit de leffectif physique prsent la fin de lanne (personnels sur emplois permanents, temps complet et temps
partiel, hors agents vacataires horaires ou saisonniers et hors agents sous contrat CAE).
14
Entre 2009 et 2012, leffectif est pass de 199 183 agents (182,61
180 ETP12) notamment par le non remplacement systmatique des dparts en retraite. En
2013, il a augment de sept agents titulaires, soit 4,75 ETP. Cette volution sexplique
principalement par le recrutement sans concours de certains bnficiaires demplois aids
qui assuraient des remplacements.
Le nombre des agents non titulaires est rest limit au cours de la priode et
reprsente entre 3 % et 4 % de leffectif global. Au 1er janvier 2014, la commune employait
trois agents dans le cadre des emplois davenir, neuf agents par contrat daccompagnement
dans lemploi (CAE).
La commune recrute chaque anne environ 90 agents saisonniers qui
reprsentent 22 ETP. Ces recrutements sont autoriss par dlibration du conseil municipal.
Il ressort des documents transmis quau cours de la priode la collectivit a
respect ses obligations en matire demploi de travailleurs handicaps13.
Ainsi, entre 2009 et 2012, la chambre constate une diminution du nombre
dagents de la commune sur emplois permanents compense pour partie par une
augmentation de la quotit de travail, puis en 2013, une hausse de leffectif par la
titularisation dagents prcdemment en contrat dinsertion.
b - Lanalyse de la masse salariale et de son volution
Durant la priode, les dpenses de personnel, dun montant de 7 173 851 en
201314, se sont accrues de 2,8 % en moyenne annuelle pour une volution estime pour les
communes 2,23 %15.
(1) La composition des dpenses de personnel
A linstar des autres collectivits, les charges sociales reprsentent rgulirement
entre 31 % et 32 % des dpenses totales.
Les rmunrations, soit 70 % de la dpense totale, sont servies principalement
aux agents titulaires (84 %), aux agents non titulaires et contractuels (11 %) et aux agents
bnficiant dun contrat dit demploi solidaire (5 %).
Les montants verss aux seuls agents titulaires au titre du rgime indemnitaire
vot par lassemble reprsentent 19 % de la rmunration globale, ce qui est conforme la
moyenne observe pour les collectivits comparables (19,6 %).
Les charges sociales et les impts sur les rmunrations (2,3 M en 2013), ont
augment en moyenne annuelle de 3,3 % et ainsi contribu soutenir lvolution de la
masse salariale totale.
En 2013, un peu plus de 7 000 heures supplmentaires ont t payes aux
agents de la commune, ce qui correspond environ 120 000 , soit 2,5 % des
rmunrations de personnel. Devant une progression annuelle de plus de 10 % du nombre
dheures rmunres, lordonnateur stait engag en assurer la matrise en 2010 en
appliquant notamment le principe des bons de commande dheures . Cependant, le
manque danticipation du besoin rend son application difficile.
12
.Le dcompte en quivalent temps plein (ETP) prend en compte la quotit de travail sans tenir compte de la dure de travail
dans lanne. Il indique les effectifs prsents au 31 dcembre, corrigs de la quotit de travail.
13
Larticle du code du travail vis par la commune dans les documents transmis (article L. 323-1 du code du travail) a t
abrog par lordonnance n 2007-329 du 12 mars 2007 . Lobligation demploi de travailleurs handicaps est dsormais prvue
larticle L. 5212-2 dudit code.
14
Les dpenses du budget principal slevaient 6 914 008 , auxquelles sont ajoutes les dpenses de la halte-garderie.
15
La variation annuelle moyenne est calcule pour lensemble des communes, sans diffrenciation par strate de population.
Source : rapport de lobservatoire des finances locales 2014 (DGFiP).
15
Fin 2013, la commune mettait disposition plusieurs de ses agents (9,52 ETP)
auprs de diffrentes structures. Aucune de ces mises disposition ne donne lieu au
remboursement du budget principal par les bnficiaires16.
Ainsi, la chambre estime que 5 % de leffectif de la commune, apprci en ETP,
est mis disposition dautres structures, sans remboursement des charges affrentes, ce qui
reprsente pour la collectivit un cot de lordre de 370 000 en 2013.
(2) Lvolution des dpenses de personnel
Lvolution moyenne annuelle de la rmunration des agents titulaires de
2,1 % a repos sur une progression de la rmunration principale de 1,3 %. Cette volution
contenue est principalement imputable au gel du point dindice de la fonction publique en
vigueur depuis 2011. Elle est toutefois partiellement compense par la part du rgime
indemnitaire en croissance moyenne de 5,8 % chaque anne.
Au cours de la priode, les revalorisations indiciaires des catgories C et
B (93 % de leffectif) ont galement contribu augmenter la masse salariale.
La rmunration des agents non titulaires17 a augment de 2,8 % en moyenne
annuelle. A effectif stable, le constat sexplique par les relvements successifs du SMIC. En
2013, la dpense a diminu de 14 % par un moindre recours au remplacement dagents
absents.
Les rmunrations des emplois solidaires ont sensiblement progress compter
de 2012 et reprsentent 5 % des rmunrations totales en 2013. Leur progression est
importante (plus de 200 000 entre 2011 et 2013) mais elle est compense par les
reversements de lEtat. Ces recrutements sont intervenus sur des postes librs par des
dparts en retraite (sans cration demplois budgtaires).
Deux phases se distinguent dans lvolution des dpenses de personnel.
De 2009 2011, les dpenses totales ont volu en moyenne annuelle de 1,2 %,
en cohrence avec un effectif stable, voire lgrement en baisse. Laugmentation des
rmunrations tait alors de 1,1 %, celle des charges sociales de 1,5 %.
Depuis 2012, la masse salariale a volu sur un rythme nettement plus soutenu
(+ 4,5 % par an), les volutions identifies tant les suivantes :
- une augmentation de la rmunration des agents titulaires en 2013 de
4,5 % qui sexplique non seulement par lvolution annuelle des paramtres
qui agissent sur les dpenses de personnel18 mais aussi par laugmentation,
mme minime, des effectifs ;
- une volution plus marque de la partie rgime indemnitaire des agents
titulaires en 2012 et 2013, qui dcoule principalement de laugmentation des
indemnits forfaitaires et horaires pour travaux supplmentaires ;
- une augmentation sensible des rmunrations des personnels non titulaires
qui provient pour partie des revalorisations successives du SMIC, de
laugmentation des quotits de travail de certains agents temps partiel et
des recrutements dagents sur emplois non permanents ;
- une augmentation trs nette des rmunrations des emplois aids et des
apprentis (25 bnficiaires au total en 2013 contre 8 en 2010), partiellement
compense par laugmentation des reversements de lEtat ;
16
Parmi les bnficiaires, seul le CCAS peut tre dispens de remboursement en application de la loi n 84-53 du 26 janvier
1984.
17
Il sagit des agents temps complet et non complet. Les agents non titulaires ne bnficient pas dun rgime indemnitaire.
18
Les facteurs principaux qui agissent sur lvolution des dpenses sont les mesures gnrales (revalorisation du point dindice
pour les fonctionnaires, volution de la valeur du SMIC et des taux de cotisation, modalits de prise en charge des emplois
sociaux), les mesures catgorielles au bnfice de certaines catgories dagents, lvolution des effectifs via limpact des
entres et des sorties et les mesures individuelles mesures par le glissement vieillesse technicit (GVT).
16
- une augmentation sensible des charges sociales (+ 5,1 % entre 2011 et 2013,
+ 7,81 % entre 2012 et 2013) qui trouve son origine dans laugmentation des
cotisations CNRACL et de celle de lassiette de cotisations CSG/RDS
(+ 1,3 % en 2012).
Dans sa rponse, lordonnateur a indiqu : La commune va poursuivre son
action en matire de contrle des dpenses en agissant sur les leviers dont elle dispose tels
que les mesures individuelles (avancement intermdiaire ds 2015), les recrutements, les
remboursements des agents mis disposition
*
Lvolution de la masse salariale est corrle celle de leffectif, majoritairement
compos de fonctionnaires territoriaux, et qui a augment compter de 2012.
La part variable des dpenses (vacations, heures supplmentaires et
complmentaires) fait lobjet dun suivi qui a permis pour linstant den assurer la matrise.
La commune ne peroit pas la contrepartie financire des organismes qui
bnficient de la mise disposition de ses agents. Ce manque gagner peut tre estim
annuellement prs de 370 000 .
En conclusion, la chambre constate quaprs une stabilisation observe entre
2009 et 2012, les effectifs ont connu une progression en 2013. Par ailleurs, laugmentation
des dpenses de personnel sest sensiblement accentue depuis 2012. Laccroissement de
la dpense qui en rsulte est important et slevait plus de 300 000 entre 2012 et 2013.
Si la commune ne peut agir sur les facteurs externes, elle dispose en revanche
de marges de manuvre sur certains dterminants des dpenses de personnel : le rgime
indemnitaire, les mesures individuelles, les recrutements et le remboursement des agents
mis disposition de structures extrieures.
Ces lments doivent conduire la commune suivre avec la plus grande
attention lvolution de chacun des postes de la dpense de personnel.
2-
Lvolution des charges caractre gnral
Entre 2009 et 2013, les charges caractre gnral (3,1 M en 2013) ont volu
en moyenne annuelle de 4,5 %. Elles se composent principalement des achats (1,2 M en
2013) notamment dnergie, de combustible et de carburant qui reprsentent la part la plus
importante en valeur et dont laccroissement annuel moyen est sensible (+ 12,7 %, soit une
dpense passe de 497 596 801 980 en quatre ans). Laugmentation des dpenses
dnergie sexplique par un effet cot mais aussi par un effet parc.
Ainsi, lvolution des charges gnrales sest acclre au cours des deux
derniers exercices en progressant respectivement de 8 % et 9 % en 2012 et 2013. Cette
situation sexplique par les charges de fonctionnement affrentes aux quipements
rcemment mis en service comme la maison des jeunes (avril 2011) et la maison mdicale
(janvier 2013). La nouvelle bibliothque (fvrier 2014) dune superficie de 775 m2, soit trois
fois suprieure lancienne, gnrera galement de nouvelles charges de fonctionnement.
La commune ne sest pas dote dune politique de dveloppement durable au
sens de lAgenda 21. En revanche, en 2008, elle a initi une dmarche transversale tendant
la diminution de sa consommation nergtique. A cette fin, elle a recrut un agent charg
spcifiquement de cette politique, en concertation avec le maire et ladjointe
lenvironnement.
17
La commune a ainsi expriment les sources alternatives dnergie mais sans

rsultats concluants. Un bilan carbone Patrimoine et services a t ralis entre juin
2010 et juin 2011 la suite duquel diverses mesures ont t adoptes en vue de rduire la
consommation engendre par les dplacements professionnels et les btiments
municipaux19.
Cependant, au regard des informations transmises, la consommation
nergtique carburant, lectricit, gaz a augment de plus de la moiti entre 2009 et
2013, la tendance une augmentation annuelle importante se confirmerait en 2014, selon
les prvisions de lordonnateur.
La flotte de vhicules de la commune est compose de 65 units dont les
vhicules affects la collecte des ordures mnagres. Lexercice de cette comptence
influence sensiblement la consommation de carburant. Les services techniques utilisent
74 % des vhicules, les services administratifs 18 %. Cinq vhicules, soit 7 % de la flotte,
sont mis disposition dont seulement deux dentre eux avec une convention20.
La commune a tabli une note de service, rgulirement remise jour,
lattention de ses agents, relative lutilisation des vhicules. En ce qui concerne
lapprovisionnement en carburant, la note prcise que les utilisateurs sont dots de cartes
utilisables dans les stations BP . La commune connat la consommation de carburant par
service mais ntablit pas pour autant de rapprochement entre le kilomtrage inscrit au
compteur des vhicules et le carburant consomm.
En labsence dun programme global visant diminuer la consommation
dnergie (lectricit, gaz, fuel de chauffage), ces postes de dpenses ne devraient pas
connatre damlioration court terme. Au contraire, la mise en service dun nouvel
quipement, la bibliothque municipale, devrait accrotre la dpense.
Au cours de la priode sous revue, le poids des autres postes de dpenses a
volu de manire contraste. Ainsi, parmi les postes dont les montants sont les plus
significatifs, le recours aux prestations extrieures et aux entreprises a connu une croissance
annuelle moyenne de 4,1 %, tandis que les dpenses dentretien et les rparations
courantes des quipements de la commune ont diminu de 2,1 %.
En conclusion, la chambre recommande la commune de se doter dun
programme de rationalisation de ses dpenses nergtiques afin dencadrer ce poste
consquent et en progression constante. Lvolution des dpenses de carburant des
vhicules doit notamment retenir son attention.
Dans sa rponse, lordonnateur a confirm la corrlation entre laugmentation
des charges caractre gnral et louverture des nouvelles infrastructures communales. Il
a indiqu en outre avoir entrepris en 2015 le suivi des consommations de fluides de la
commune.
3-
Les participations et subventions accordes
Ces dpenses, dun montant de 3,6 M en 2013 et dont laugmentation moyenne

annuelle est de 1 %, concernent pour prs des deux tiers les concours apports la Caisse
des coles (1,1 M), au CCAS (0,6 M) et lEPIC office de tourisme (0,6 M). Durant la
priode, les concours apports par la commune ces organismes ont t stables.
19
Notamment, en 2012, la commune a ralis un pr diagnostic nergtique dans six btiments municipaux, subventionn par
lADEME, dont les rsultats ont t intgrs la programmation pluriannuelle des travaux.
Un vhicule est mis disposition de lassociation Maison des jeunes , le second bnficie lassociation Service Plus .
Selon les services de lordonnateur, le CCAS disposerait dun premier vhicule destin au portage des repas et dun second
pour les dplacements caractre administratif. Le dernier vhicule serait mis disposition des diffrentes associations selon
les besoins de celles-ci.
20
18
Le solde se partage entre les participations verses aux autres tablissements

publics21 et les subventions accordes aux associations (1 M en 2013, soit 30 % du poste
de dpenses).
Le montant des subventions verses aux personnes morales de droit priv a
connu une croissance sensible et rgulire entre 2009 et 2013 (18 %, soit 152 000 en
valeur).
4-
Conclusion sur lvolution des dpenses de fonctionnement
Les charges de gestion ont connu une progression moyenne annuelle de

2,6 % au cours de la priode. Elles augmentent plus nettement depuis 2012, un rythme
annuel de 5 %. Cette progression, qui devrait se poursuivre, sexplique en partie par la mise
en service de nouveaux quipements.
La commune a dcid de renforcer ses effectifs en 2013, ce qui a contribu la
hausse constate des dpenses. Le non-respect des dispositions visant au remboursement
de la rmunration des agents mis disposition dorganismes extrieurs engendre un
manque gagner de lordre de 370 000 par an.
Laugmentation des charges gnrales peut tre principalement attribue aux
dpenses dnergie et de carburant, lesquelles devraient tre mieux values.
Les autres postes de dpenses connaissent une volution contrainte qui en
assure la stabilit depuis 2009, lexception des subventions accordes aux personnes
morales de droit priv qui ont augment rgulirement chaque anne.
La chambre attire lattention de la commune sur la ncessit dexercer un suivi
rigoureux de lvolution de ses dpenses de gestion dans le contexte actuel de baisse des
dotations de lEtat de manire maintenir lquilibre financier pour lavenir.
B-
Lvolution des recettes de fonctionnement
Les produits de gestion, qui ont volu en 2011 par une augmentation
significative des taux des impts locaux, connaissent une diminution rgulire depuis 2012 et
accusent une baisse de 2 % en 2013. Ils slevaient 15,23 M fin 2013 et taient
majoritairement constitus des produits fiscaux (71 %), des diffrentes dotations (20 %) et
dautres produits dont les ressources dexploitation (9 %).
La fiscalit reverse par la commune aux dispositifs de prquation reprsentait
5 % des produits de gestion en 2013. Les deux derniers exercices sont marqus par
limportance des produits exceptionnels.
21
Dont les contributions verses au SIVU Ecole de musique de Trouville-sur-Mer (0,2 M) et au budget annexe de la
halte-garderie (60 000 ).
19
Evolution des recettes de

fonctionnement (en euros)
2009
2010
2011
2012
2013
Ressources fiscales propres (hors

10 106 964 10 189 116 11 944 144 11 852 016 11 545 078
prquation)
dont impts locaux
5 003 707
4 471 416
6 506 814
6 542 233
7 032 791
dont autres impts et taxes
Ressources d'exploitation
dont produits des services
et des domaines
dont autres produits de gestion
Ressources institutionnelles (dotations et
participations)
dont DGF
5 103 257
977 587
5 717 700
1 003 636
5 437 330
1 108 376
5 309 783
1 351 327
4 512 287
1 412 648
Variation
annuelle
moyenne
3,38%
8,88%
-3,03%
9,64%
769 276
797 887
804 643
1 024 896
1 017 550
7,24%
208 312
205 749
303 733
326 431
395 098
17,35%
3 263 338
3 046 501
3 277 431
2 912 334
3 168 050
3 051 232
3 086 528
2 794 184
2 781 417
2 711 906
-689 755
-689 755
-738 039
-694 422
-810 910
-694 422
-43 617
-116 488
-1,38%
-2,87%
dont prquation
Fiscalit reverse par la commune
dont FNGIR
dont FPIC (solde)
Produits de gestion
14 347 890 14 470 183 15 530 816 15 516 535 15 233 344
Variation annuelle des produits de gestion

Produits financiers
Produits exceptionnels
dont produits de cessions des
immobilisations linventaire
dont produits exceptionnels divers
Recettes relles de fonctionnement
Produits exceptionnels en % des recettes
relles de fonctionnement
1-
1%
7%
-0,1%
-2%
4 557
1 698
71 871
1 586
411
197 984
895 591
68 602
716 870
3 750 926
99 051
96 027
19 500
422 238
1 931 508
83 438
759 317
30 116
251 179
1 559 087
14 550 430 15 367 473 15 671 289 16 234 991 18 984 682
1%
6%
0%
4%
1,51%
108,63%
6,88%
20%
Des ressources fiscales substantielles, marques par un nouveau contexte
a - Une progression dynamique des ressources fiscales directes jusquen 2013

La communaut de communes Cur Cte Fleurie a opt pour le rgime de la
fiscalit additionnelle. La contribution foncire des entreprises, seul impt sur lequel le
conseil municipal peut exercer son pouvoir de modulation de taux en ce qui concerne les
entreprises, a connu les mmes volutions que celles des taxes mnages voques
ci-dessous.
Les impts des mnages reprsentent 94 % des impts locaux directs. Leurs
taux ont progress entre 2009 et 2013 par quatre augmentations successives. En 2013, le
taux de la taxe dhabitation tait infrieur celui de la moyenne dpartementale, celui de la
taxe foncire (sur le bti) atteignait cette moyenne. Lvolution du produit des impts locaux
est prsente au tableau n 1 de lannexe 1.
Les revenus de la taxe denlvement des ordures mnagres ont progress de
2,5 % en moyenne annuelle depuis 2011.
En contradiction avec larticle L. 2333-78 du CGCT, la commune na pas institu
la redevance spciale pour la collecte et le traitement des dchets non mnagers dfinis
larticle L. 2224-14, pourtant obligatoire depuis le 1er janvier 1993.
En consquence, les cots relatifs la collecte de ces dchets produits par les
professionnels, dautant plus levs dans une commune touristique, psent sur les mnages
et ce depuis plus de vingt ans.
En application de la rforme de la fiscalit locale intervenue en 2010, la
commune contribue depuis 2011 au fonds national de garantie individuelle de ressources
(FNGIR) pour 700 000 environ, montant rest stable depuis lors.
20
Aprs une augmentation sensible des taux en 2011 (+ 7,40 %), les produits ont
volu grce la revalorisation des bases en lois de finances et par de nouveaux logements
venus largir les assiettes de contribution.
En application de la loi de finances pour 2011, la commune a contribu au
prlvement du fonds national de prquation des ressources intercommunales et
communales (FPIC) pour 116 488 en 2013 contre 43 617 en 2012. Ce montant sest
lev 195 000 pour 2014.
En intgrant la contribution au FPIC, la progression annuelle moyenne des
produits nets de la fiscalit directe de la commune se situait 3,3 % entre 2011 et 2013, ce
qui reprsentait une volution sensiblement suprieure au taux de linflation.
Au budget primitif, les prvisions 2014 annonaient une progression, raliste et
prudente, du produit net fiscal de 0,2 %. Avec une prvision limite de laugmentation des
bases physiques et sans augmentation des taux, la contribution de la commune au
FPIC pour prs de 200 000 neutraliserait laugmentation prvisionnelle des produits.
A droit constant (loi de finances et modalits de rpartition du prlvement), au
regard de la progressivit prvue pour le FPIC, la contribution de la commune en 2015 et
2016 reprsentera une diminution sensible de ses produits fiscaux pour les annes venir.
Dans sa rponse, lordonnateur sest engag soumettre au vote du conseil
municipal ladoption de la redevance spciale pour la collecte et le traitement des dchets
non mnagers avant le 31 octobre 2015 pour une application en 2016.
b - Une rosion rgulire des ressources fiscales indirectes
En 2009, la proportion des ressources fiscales indirectes reprsentait prs de la
moiti des produits fiscaux totaux en raison des produits des jeux du casino municipal. Ces
derniers ont connu une baisse de 28 % au cours de la priode sous revue, sans que
laugmentation des autres produits lis aux activits de service et au domaine ne compense
entirement cette volution (annexe 1, tableau n 2 ).
Plus gnralement, les ressources de la fiscalit indirecte, sur lesquelles la
commune a peu dinfluence, ont diminu en moyenne de plus de 4 % par an. Le budget
primitif 2014 prvoyait une nouvelle diminution de ces recettes de 3 %. Cette estimation
parat raliste au regard des informations contenues dans le dernier rapport dactivit remis
par le dlgataire en charge du casino.
Au final, les prvisions au budget primitif 2014 annonaient une baisse du produit
net fiscal de 0,8 %, ce qui est cohrent avec labsence de dynamique de la population, la
stabilit des taux dimposition communaux en 2014, la monte en puissance de la
contribution au FPIC et la nouvelle diminution prvisible des produits des impts indirects.
2-
Les autres recettes de la commune
a - Les recettes institutionnelles

Les dotations et participations (3 M en 2013), principalement constitues de la
dotation globale de fonctionnement (DGF) verse par lEtat aux collectivits, reprsentent
20 % des produits de gestion de la commune et ont diminu en moyenne annuelle de
1,4 % durant les quatre dernires annes.
La premire part dite forfaitaire de la DGF, dont lattribution est directement
lie lvolution de la population22, connat une baisse de 0,6 % en moyenne annuelle au
cours de la priode. Cette rosion limite est accentue par la diminution autrement plus
marque de la dotation nationale de prquation (- 271 900 entre 2009 et 2013).
22
La dfinition de la dotation forfaitaire est donne larticle L. 2334-7 du CGCT.
21
Les dotations notifies par lEtat la commune en 2014 au titre de la

DGF diminuent de 6,4 % par rapport 2013, soit 0,175 M en valeur23. Cette baisse,
supporte en un an, correspond plus de la moiti de la diminution totale des dotations et
participations enregistre entre 2009 et 2013.
En ltat actuel du dispositif, la baisse programme de la DGF devrait
saccentuer en 2015, compte tenu dune diminution annonce des concours de lEtat de
11 milliards deuros pour les trois annes venir.
b - Les ressources dexploitation
Globalement, les ressources dexploitation reprsentent 9 % des recettes de
gestion de la commune et ont connu une progression moyenne annuelle de 7 % entre
2009 et 2013, notamment en raison de laugmentation des produits tirs des autorisations
accordes pour loccupation du domaine public.
Les revenus locatifs ont doubl entre 2009 et 2013, ce qui sexplique
principalement par la reprise en 2012 de lencaissement par la commune des loyers
acquitts par les mareyeurs la rouverture de la halle municipale24. En 2010, le loyer vers
par le dlgataire du casino a t rvalu lors du renouvellement de la DSP. Les autres
loyers ont t revaloriss partir de 201325.
3-
Les recettes exceptionnelles
Les recettes relles perues de 2010 2013 ont t marques par limportance
des produits exceptionnels. En 2010, lassureur a sold lindemnisation du prjudice li
lincendie survenu en 2006 dans la halle aux mareyeurs (0,76 M) ; en 2012 et 2013 des
biens communaux, dclars ou non linventaire communal, ont t cds respectivement
pour 0,52 M et 3 M.
4-
Conclusion sur lvolution des recettes de fonctionnement
Durant la priode, les ressources fiscales de la commune, soit plus des deux
tiers de ses produits de gestion, ont connu une augmentation imputable la fois lvolution
des taux et celle des bases fiscales.
Mme si le taux de la taxe dhabitation est infrieur aux taux moyens
dpartemental et national, il noffre que peu de marge de manuvre si la commune souhaite
prserver un quilibre entre rsidents permanents et rsidents secondaires.
La commune na pas instaur la redevance spciale pour la collecte des dchets
non mnagers rendue obligatoire par la loi. Elle sest ainsi prive dune recette
supplmentaire et fait peser sur les mnages les cots relatifs la collecte des dchets
produits par les professionnels.
Sagissant des ressources institutionnelles, soit 20 % des produits de gestion,
elles connaissent une diminution par leffet conjugu des baisses nationales programmes et
de lvolution de la dmographie de la commune.
Bien que plus marginales en volume, les ressources dexploitation ont connu une
volution favorable principalement en raison de laugmentation des revenus locatifs.
Le montant des recettes non prennes a t significatif dans les comptes de la
commune en 2013.
23
Pour 2014, la dotation forfaitaire de la commune slve 2 476 012 , la dotation damnagement 61 263 .
Durant la priode des travaux (2007/2012), la commune avait mis gracieusement une halle provisoire disposition des
professionnels.
25
En ce qui concerne la halle municipale, les loyers encaisss sont passs de 16 421 en 2009 (la halle ntait pas encore
reconstruite) 128 428 en 2013, le loyer du casino a volu de 85 768 118 057 , les loyers perus sur les logements
lous sont passs de 36 250 67 530 .
24
22
Au final, la chambre observe que les recettes de fonctionnement de la commune

sont soumises des contraintes externes (loi de finances, volution de lactivit du casino) et
internes (dmographie et fiscalit locale globalement leve) quil importe de prendre en
compte ds prsent.
Dans sa rponse, lordonnateur a soulign la prise en compte des observations
de la chambre sagissant des contraintes pesant sur les recettes de fonctionnement pour la
prparation du budget 2015.
C-
La formation de lautofinancement, les dterminants des dpenses

dinvestissement et lendettement
1-
Une pargne maintenue depuis 2012 grce aux recettes exceptionnelles
Evolution de l'autofinancement
2009
2010
2011
2012
2013
Produits de gestion (1)
14 347 890
14 470 183
15 530 816
15 516 535
15 233 344
Charges de gestion (hors intrts de la dette) (2)

Excdent brut de fonctionnement (EBF)
(3) = (1) - (2)
Evolution annuelle de lEBF en valeur
12 502 047
12 794 884
12 571 035
13 231 945
13 847 844
1 845 843
1 675 299
2 959 780
2 284 591
1 385 500
Rsultat financier (4)

Rsultat exceptionnel
- 170 543
+ 1 284 481
- 675 190
- 899 091
- 729 832
- 727 435
- 686 270
- 788 699
- 777 017
61 399
651 166
32 402
244 093
1 570 942
235 000
1 523 000
1 739 987
2 179 426
(5)
Dont produits des cessions des biens
non-inscrits linventaire (c/7788)
CAF brute (6) = (3) + (4) + (5)
1 177 411
1 599 032
2 305 913
Evolution annuelle de la CAF brute en valeur
+ 421 621
+ 706 882
- 565 927
+ 493 440
1 334 285
1 478 355
1 503 636
1 542 839
264 746
827 558
236 350
636 587
(hors produits des cessions des biens l'inventaire)
23 860
Remboursement du capital de la dette (7)

1 391 835
Capacit d'autofinancement nette
- 214 425
(8) = (6) - (7)
Source : comptes de gestion retraitement ANAFI
Lexcdent brut de fonctionnement (EBF) mesure lcart dgag entre les

produits et les charges de gestion, avant prise en compte des rsultats financier et
exceptionnel et des oprations dordre. Cet indicateur permet de mesurer la capacit
financire de la collectivit quel que soit lendettement du moment, et dexprimer lexcdent
de fonctionnement rcurrent.
La progression sensible du solde en 2011 sexplique par laccroissement des
ressources fiscales propres nettes dun million deuros d une augmentation significative
des taux cette mme anne.
Les exercices 2012 et 2013 sont marqus
lEBF respectivement de prs de 0,7 M puis de 0,9 M.
par
une
diminution
de
Lvolution de 2012 sexplique par la stabilit des produits et par laugmentation

des charges de gestion.
La diminution de lEBF en 2013 trouve son origine la fois dans laugmentation
des charges et dans la diminution des ressources fiscales propres, principalement par la
baisse des produits des jeux du casino et celle du produit des droits de mutation titre
onreux. Dans le mme temps, ces diminutions nont t que partiellement compenses par
laugmentation du produit des impts locaux.
23
Au final, lpargne de gestion gnre par la commune se situe en 2013 son

plus faible niveau depuis 2009. Le taux dpargne de gestion, qui correspond au rapport
entre lEBF et les produits de gestion, tait de 14,3 % en 2012 rapprocher de la moyenne
des communes situe 19,4 %. Ce taux a accus une nouvelle baisse en 2013 pour se
situer 9 %, soit un ratio infrieur la moyenne observe pour les communes cette mme
anne26.
Malgr la diminution de lEBF, la capacit brute dautofinancement27 (CAF) a
augment en 2013 grce lencaissement de produits sans caractre prenne pour
1,5 M28. Ainsi, le taux de CAF29, qui slevait 11,2 % en 2012 et tait infrieur au taux
moyen des communes constat la mme anne (16 %), est remont en 2013
14,3 % grce limputation comptable irrgulire des cessions immobilires dj voques.
En labsence de ces recettes exceptionnelles, lpargne brute se serait tablie
656 425 , le taux de CAF aurait t ramen 4,3 %, soit un ratio nettement infrieur celui
des communes comparables en 201330. Aprs remboursement du capital de la dette
(1,543 M), la capacit dautofinancement nette aurait t ngative de 886 414 au lieu du
solde positif de 636 587 qui apparat dans les comptes.
Dans sa rponse, lordonnateur sest engag respecter les rgles comptables
permettant de dterminer la capacit dautofinancement relle de la commune.
*
Les charges de gestion ont volu plus vite que les produits, alors mme que les
taux des impts locaux ont augment rgulirement durant la priode. En 2013, les charges
de gestion saccroissaient encore de 5 %, alors mme que les recettes diminuaient de 2 %.
Lautofinancement a t maintenu grce aux produits exceptionnels encaisss sur la vente
dimmeubles pour 1,52 M.
Ce constat met en exergue un dsquilibre structurel majeur rsultant du taux de
croissance des recettes et des dpenses de la section de fonctionnement. En 2013,
lpargne de gestion a atteint son niveau le moins lev de la priode.
Sans lencaissement des produits exceptionnels sur les ventes de biens noninscrits au bilan de la commune, le remboursement de la dette en capital aurait entran
lapparition dune capacit dautofinancement nette ngative de prs de 900 000 .
Cette volution doit conduire la collectivit la plus grande vigilance sur
lvolution des diffrents postes de recettes et de dpenses de la section de fonctionnement.
2-
Un programme dquipement lourd majoritairement financ par lemprunt
Durant la priode sous revue, les dpenses dquipement par opration se sont
leves 17,4 M, y compris les restes raliser inscrits la section dinvestissement au
budget 2014. En incluant les dpenses dquipement assures par les services gnraux de
la commune, celles-ci se sont leves au total 21,6 M31, soit une moyenne annuelle
depuis 2009 de 4,3 M (4,5 M en intgrant les subventions dquipement verses au cours
de la priode).
26
Le taux dpargne de gestion tait estim 17,9 % pour lensemble des communes en 2013. Source : Les finances des
collectivits locales en 2014.
La CAF (ou pargne brute) correspond lpargne de gestion, augmente des rsultats financier et exceptionnel. La CAF
peut tre affecte au remboursement des emprunts, linvestissement ou au renforcement des fonds propres en vue des
investissements futurs.
28
Il sagit de lencaissement des produits des biens immobiliers qui ne figuraient pas au bilan de la commune, soit un montant
de 1 523 000 en 2013.
29
Le taux de CAF (ou taux dpargne) correspond la CAF brute rapporte aux recettes relles de fonctionnement. Cet
indicateur traduit la capacit de la collectivit dgager annuellement les fonds ncessaires aux investissements.
30
Le taux de CAF tait estim 15 % pour lensemble des communes en 2013. Source : Les finances des collectivits locales
en 2014.
31
En outre, la commune a vers, durant la priode, un million deuros de subventions dquipement, le total des dpenses et
des subventions dquipement stablit donc 22,6 M.
27
24
Les oprations les plus importantes ont consist en la construction de la maison

des jeunes (4,33 M), aux travaux de voirie (4,14 M), lamnagement de la nouvelle
bibliothque (3,53 M) dont le cot dacquisition de limmeuble (0,9 M), la reconstruction
de la halle aux mareyeurs (3,18 M), lachat et lamnagement de la Maison mdicale
(un million deuros dont 0,37 M pour lachat de limmeuble), la construction du centre de
formation en informatique (0,73 M) et aux travaux pour le CCAS (0,47 M).
Le taux dquipement, qui indique leffort de la commune au regard de ses
recettes de fonctionnement, est pass de 18 % en 2009 35 % en 2013 pour une moyenne
des collectivits comparables 24,3 %32. Cette mme anne, les dpenses dquipement
(6,4 M) ramenes lhabitant33 slevaient 617 pour une moyenne de 329 dans les
communes de 10 000 20 000 habitants.
a - Des dpenses dquipement dont le poids a modifi lquilibre financier
Entre 2009 et 2013, lcart entre les ressources cumules (CAF brute +
ressources internes dinvestissement, soit 17,8 M) et les emplois cumuls (dpenses
dquipement et remboursement du capital de la dette, soit 29,8 M) a gnr un besoin de
financement de 12 M.
La commune a eu recours des emprunts nouveaux pour un montant total de
13,6 M durant la priode. Le solde, soit 1,6 M, a abond le fonds de roulement qui se situe
fin 2013 4,1 M.
Durant la priode, lautofinancement brut a t consacr plus de 80 % au
remboursement du capital de la dette.
Afin de dgager les ressources ncessaires au financement dun programme
lourd dinvestissement, le stock de la dette a t accru de 6,35 M34. Lemprunt a ainsi t la
premire source de financement des dpenses dquipement. Le solde tait constitu des
ressources internes propres, cest--dire par la CAF disponible aprs remboursement du
capital de la dette, le FCTVA et les subventions dinvestissement reues.
Toutefois, la dgradation de la situation financire, luvre depuis 2012, a t
compense par limportance des cessions immobilires enregistres dans les comptes en
2012 et 2013 pour un total de 3 602 816 .
Sans lintervention favorable des cessions dans les comptes de la commune ces
deux derniers exercices, le rsultat global se serait situ 537 821 fin 2013 soit un
montant prs de huit fois infrieur celui qui figure dans les documents financiers
(4 140 637 ).
Pour autant, le document prparatoire au budget 2014 ne souligne pas le
caractre exceptionnel dune partie des recettes relles. Il ne prend en compte ni limputation
comptable errone des cessions immobilires enregistres en 2013, ni lvolution
tendancielle dfavorable des dpenses et des recettes de fonctionnement plus nettement
marque depuis 2012.
Durant la priode, le financement des dpenses dquipement sest prsent
comme suit :
32
La strate de comparaison retenue est celle des communes de 10 000 moins de 20 000 habitants. Source : Les collectivits
locales en chiffres en 2014, DGCL.
La population retenue est la population DGF, soit 10 265 habitants en 2013.
34
Il sagit de lendettement net de la commune au cours de la priode, qui correspond la diffrence entre le montant des
emprunts nouveaux (13,6 M) diminu du remboursement du capital de la dette au cours de la priode (7,25 M).
33
25
Evolution du fonds de roulement ()
2009
2010
2011
2012
2013
CAF brute
1 177 411
1 599 032
2 305 913
1 739 987
2 179 426
792 760
3 147 891
754 739
1 316 549
2 766 886
Dpenses d'quipement
3 162 049
5 816 712
3 835 221
3 386 419
6 375 044
Remboursement des emprunts
1 391 835
1 334 285
1 478 355
1 503 636
1 542 839
Besoin (-) ou capacit (+) de

financement
-2 583 713
-2 404 074
-2 252 924
-1 833 519
-2 971 571
Emprunts nouveaux
2 004 434
3 200 000
1 719 000
2 680 000
4 000 000
Fonds de roulement initial (rsultat

antrieur)
2 583 011
2 003 730
2 799 655
2 265 729
3 112 209
Fonds de roulement final (rsultat cumul)
2 003 730
2 799 655
2 265 729
3 112 209
4 140 637
-579 281
795 924
-533 925
846 479
1 028 428
2 003 730
1 272 113
2 165 182
1 804 064
3 441 293
612 599
1 865 715
240 645
1 176 364
2 457 161
Ressources internes dinvestissement et

subventions
aprs remboursement des emprunts
Mobilisation (-) ou reconstitution (+)

du Fonds de roulement
Rsultat corrig des restes raliser
Pour information : Flux net de la dette
Par consquent, la situation du fonds de roulement la clture de lexercice

2013 sexplique par :
- des cessions immobilires pour un montant total de 3,08 M ;
o dont des cessions pour 1,52 M affectes tort la section de
fonctionnement et qui ont augment dautant la CAF brute ;
o dont des cessions immobilires dont les plus-values nettes ont augment
les ressources internes dinvestissement de 1,56 M.
- une mobilisation des emprunts suprieure aux besoins rels du fait de
lencaissement des produits des cessions immobilires.
Cette situation illustre labsence de mise en perspective pluriannuelle des
dpenses dquipement de la commune et de leur financement.
La chambre relve que ni les documents prsentant la situation financire de la
commune en 2013, ni le document de synthse rdig lissue du DOB 2014 nattirent
lattention des lus sur le caractre particulier du rsultat de la section de fonctionnement et
sur la dgradation sensible de la capacit dautofinancement de la commune au cours des
derniers exercices.
Dans sa rponse, lordonnateur a dclar la chambre que les membres du
conseil avaient t informs de lorigine de lexcdent lors de ladoption du compte
administratif de lexercice 2013.
b - Une capacit dendettement qui apparat limite
Au 1er janvier 2014, lencours de la dette de la commune slevait 24 670 158
et se concentrait au budget principal.
La dette est compose demprunts bancaires long terme rpartis auprs de
quatre prteurs. Lencours se rpartit entre des emprunts taux fixe (87 %) et taux
variable index sur lEuribor. Il ne contient pas demprunts risque lev.
Fin 2013, le taux dendettement, mesur en rapportant lencours de la dette aux
recettes relles de fonctionnement, ressortait 139 % ce qui situe la commune au-del de la
moyenne observe35. Le ratio tait de 130 % en 2009.
35
Pour la commune de Trouville-sur-Mer, le ratio tait de 133 % en 2012 pour une moyenne des communes de moins de
20 000 habitants de 70,1 %. Source : Les collectivits locales en chiffres 2014, les comptes des communes.
26
En 2013, lannuit de la dette (capital et intrts) reprsentait 12 % des recettes

relles de fonctionnement. Par laugmentation significative de lencours de la dette courant
2013, ce ratio stablirait 16 % en 2014 compte tenu des prvisions de recettes tablies au
budget primitif.
A titre de comparaison, lencours de la dette des communes a augment de
2,4 % entre 2010 et 201236, dans le mme temps celui de la commune slevait de 7 %.
Variation de lencours de la
dette (en euros)
Encours de dette au 1er janvier
2009
2010
2011
2012
2013
18 317 676
18 930 274
20 795 989
21 036 634
22 212 997
Encours de dette au 31 dcembre
18 930 274
20 795 989
21 036 634
22 212 997
24 670 158
30%
612 599
1 865 715
240 645
1 176 364
2 457 161
6 352 483
Variation de l'encours
Variation sur
la priode
La solvabilit de la commune, apprcie par la capacit de dsendettement37, est

passe de seize ans en 2009 onze ans en 2013. Cette amlioration nest quapparente et
rsulte dune CAF brute survalue en 2013 en raison de laffectation en section de
fonctionnement de produits de cessions pour un montant de 1,523 M.
Il ressort de cet examen que lencours de la dette a progress un rythme plus
soutenu que celui des ressources fiscales pour atteindre en 2013 lquivalent de quatre
annes de recettes fiscales directes.
Fin 2013, la marge dautofinancement courant38, qui mesure la capacit de la
commune financer linvestissement une fois les charges obligatoires payes, y compris le
remboursement de la dette, slevait 98,6 % pour une moyenne de la strate 88,4 %. Un
ratio suprieur 100 % exprime que la charge de la dette n'est plus uniquement finance par
les recettes courantes.
Fin 2013, la dure rsiduelle moyenne de la dette39 tait de 15,6 ans. Cette
dure longue sexplique par le poids des emprunts rcemment souscrits pour une dure de
20 ans et par la dure de lamortissement technique des biens financs (constructions et
achats immobiliers).
Les charges dintrt sont passes de 734 389 en 2009 777 428 en 2013.
Cette stabilit sexplique par leffet conjugu de la baisse du taux apparent de la dette40 et
dune augmentation significative de lencours fin 2013, qui ne produira ses effets en termes
de charge dintrts qu partir de 2014. Ainsi, le budget primitif 2014 prvoyait une charge
dintrts de 1 064 600 , soit une augmentation de la dpense de 37 %.
*
La chambre observe quau cours de la priode sous revue, la commune a
financ plusieurs projets dquipement qui ont eu pour consquence daccrotre un encours
de dette dj lev et de limiter sa capacit autofinancer ses investissements venir.
En outre, lautofinancement de la commune repose essentiellement sur les
recettes fiscales, dont celles issues du casino, et sur les dotations. Or, ces ressources
connaissent ds prsent de fortes contraintes sans quune amlioration ne puisse tre
envisage court terme.
36
Source : Cour des comptes, rapport public thmatique Les finances publiques locales , octobre 2013.
La capacit de dsendettement correspond lencours de la dette rapport la CAF brute. Le ratio est exprim par un
nombre dannes. Il signifie que la commune devra consacrer 11 annes de CAF constante pour rembourser lintgralit de sa
dette.
38
Marge dautofinancement courant (MAC) = (dpenses relles de fonctionnement + remboursement de la dette) / recettes
relles de fonctionnement.
39
La dure rsiduelle moyenne de la dette est le nombre dannes ncessaire son remboursement intgral.
40
Le taux apparent rapporte le stock de dette au 31 dcembre aux intrts pays pendant 365 jours. Il est pass de 3,8 % en
2009 3,1 % en 2013.
37
27
D-
Lautofinancement au budget 2014, un quilibre financier prvisionnel

dgrad
Lanalyse qui suit porte sur le budget principal. Lexamen du budget primitif
2014 montre une volution apparente des produits de gestion par rapport lexcution du
budget 2013 de 1 %.
Les prvisions en recettes relles sont en revanche marques par une diminution
sensible qui sexplique par le caractre non prenne des produits de cessions encaisss en
2013. Leur montant prvisionnel est ainsi estim 15,247 M contre 18,7 M en 2013.
La stabilit des produits issus de la fiscalit apparat raliste compte tenu des
lments dj voqus (stabilit des taux dimposition, baisse des revenus issus du casino
et augmentation de la contribution au FPIC).
Les dpenses de gestion courante devraient voluer de 9 %, soit une
augmentation de 1,5 M. Cette perspective sexplique notamment par laugmentation prvue
des dpenses de personnel et de celle des subventions verses aux associations et loffice
de tourisme. Sy ajoutent laugmentation des charges financires et celle des charges
gnrales.
Dans sa rponse, lordonnateur a indiqu que lexcdent brut de fonctionnement
la clture de lexercice 2014 serait ramen un montant de lordre de 534 000 . Cette
valuation est compatible avec le changement de contexte financier rcent, caractris par
une progression toujours soutenue des dpenses de fonctionnement alors que les recettes
diminuent. Pour mmoire, ce solde stablissait 1 385 500 en 2013.
Compte tenu des charges financires plus lourdes supporter, la CAF brute
serait ngative. Le remboursement du capital des emprunts contracts au cours des
exercices antrieurs conduirait une CAF nette ngative dun montant de lordre de 2,4 M.
La CAF brute devrait permettre au minimum le remboursement du capital des
emprunts. Les tensions financires sous-jacentes au budget 2014 rsultent clairement de
leffet de ciseau entre la stagnation des produits et la forte augmentation des dpenses
de gestion.
Compte tenu des prvisions en dpenses et en recettes de fonctionnement et du
capital de la dette rembourser, le taux de marge dautofinancement courant serait port
115 %, ce qui signifie que la charge de la dette devra tre finance par des ressources
normalement alloues linvestissement, cest--dire en puisant dans les rserves de la
commune.
Le contexte financier de la commune a volu depuis 2012/2013. Une part
consquente des dpenses de fonctionnement prsente un caractre difficilement
compressible court terme et les marges de manuvre en matire de recettes sont trs
limites.
Dans ces circonstances, la chambre observe que la commune ne pourra rtablir
son quilibre financier pour les annes venir que par une matrise accrue de ses dpenses
de fonctionnement et par une politique dinvestissement compatible avec ses marges
financires.
E-
Les charges de centralit et labsence de mutualisation avec lEPCI

psent sur les finances de la commune
La communaut de communes exerce principalement des comptences

caractre technique, savoir la gestion des services publics de leau et de lassainissement
ainsi que le traitement des ordures mnagres. Sajoute ces comptences, le dploiement
dun rseau de communications lectroniques trs haut dbit.
28
Les communes ont choisi de conserver les comptences lies la culture, la

jeunesse et au sport. Le niveau dactivit et dquipements offert dans ces domaines
dtermine lattractivit dune collectivit.
A titre dexemple, les habitants des communes voisines bnficient de la piscine
de Trouville-sur-Mer sans contribution des collectivits dorigine, ce qui engendre des
charges de centralit.
Au cours de la priode sous revue, le financement de la nouvelle maison des
jeunes et de la bibliothque, soit un montant de dpenses dquipement de prs de huit
millions deuros, a t pris en charge par la commune qui la principalement assur par
lemprunt.
A ces dpenses dinvestissement et de fonctionnement courant, sajoutent les
moyens humains (par les mises disposition dagents communaux non rembourses ce
jour), financiers (par les subventions) et matriels (par les prts de locaux et de vhicules),
consentis par la commune aux associations. A titre dexemple, le rapport annuel dactivit
2013 de lassociation Maison des jeunes de Trouville-sur-Mer indique que 53 % des
enfants de 4 11 ans accueillis taient originaires dune autre commune.
En outre, la commune na mutualis aucun de ses services avec lEPCI.
Par consquent, la limitation du transfert de comptences ltablissement aux
domaines techniques, labsence de mutualisation des services, cumule aux efforts de la
commune pour la jeunesse, la culture et le sport ont accru sensiblement les charges pour
Trouville-sur-Mer au cours de la priode sous revue.
Cependant, malgr ce constat et la rcente dgradation de sa situation
financire, la commune na pas valu ses charges de centralit et les marges de
manuvre quelle pourrait dgager notamment par la mutualisation41.
En consquence, la chambre recommande la commune de mener une tude
des charges de centralit quelle assume et dvaluer les possibilits de mutualisation avec
lEPCI afin de se dgager de nouvelles marges de manuvre financires.
V-
LES RELATIONS DE LA COMMUNE AVEC LES ASSOCIATIONS BUT

NON LUCRATIF
A-
La commune soutient de nombreuses associations sans avoir dfini

de stratgie dintervention.
Une subvention peut tre accorde par une commune en rfrence aux
dispositions de larticle L. 1111-2 du CGCT qui dispose que : les communes... concourent
au dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et scientifique, ainsi qu la
protection de lenvironnement et lamlioration du cadre de vie...
Entre 2009 et 2013, le montant des subventions votes par le conseil municipal a
augment de 18 %, passant de 0,85 M un million deuros, soit 6 % des recettes de
gestion. Les demandeurs (environ 130 par an) sont des associations rgies par la loi de
1901 qui interviennent dans les domaines culturel, environnemental, social ou sportif.
En 2013, les six principaux bnficiaires ont peru 70 % du montant total
accord42. A linverse, une cinquantaine dassociations a peru une subvention annuelle
infrieure 1 500 .
41
Articles 65 67 de la loi n 2010-1563 du 16 dce mbre 2010, articles L. 5211-4-3 et L. 5211-39-1 du CGCT.
Lassociation La maison des jeunes (416 000 ), lassociation Off pour le festival Off Court (107 500 ), lassociation
sportive de Trouville-Deauville (ASTD) (78 000 ), lEnsemble vocal de Trouville-sur-Mer (38 000 ), le Centre nautique de
Trouville-Hennequeville (28 611 ) et lassociation Les Musicales de Trouville-sur-Mer (25 000 ).
42
29
En dpit dun montant global de subventions lev et de bnficiaires nombreux,

la commune na pas mis en place de circuit de dcision formalis pour lattribution de ces
aides. Elle ne dispose pas non plus de rglement dfinissant les modalits dinstruction des
demandes de subventions ou davantage en nature.
En labsence de procdures et de critres dligibilit clairement dfinis et
accessibles tous, la chambre constate un manque de transparence dans loctroi des
subventions par la commune des organismes de droit priv.
En consquence, elle recommande la commune dadopter les outils
ncessaires lencadrement de son soutien aux associations et de dterminer des axes
dintervention et des priorits.
Dans sa rponse la chambre, lordonnateur a dclar son intention ds
2015 de mettre en uvre des critres de calcul des subventions aux associations et de
parfaire le fonctionnement de la commission des finances qui tudie chaque anne les
demandes de subventions.
B-
et ne dispose pas dune information complte sur les aides quelle

leur apporte
1-
Principes de droit en matire dinformation des lus et du public
Larticle L. 2311-7 du CGCT dispose que lattribution des subventions donne lieu
une dlibration distincte du vote du budget. Toutefois, pour les subventions dont
lattribution nest pas assortie de conditions doctroi, le conseil municipal peut dcider, soit
dindividualiser au budget les crdits par bnficiaire, soit dtablir, dans un tat annex au
budget, une liste des bnficiaires avec, pour chacun deux, lobjet et le montant de la
subvention.
La rglementation applicable aux communes dau moins 3 500 habitants impose
un double impratif en matire de diffusion de linformation relative aux bnficiaires des
aides directes et indirectes octroyes par la commune.
Ainsi, la liste des concours attribus par la commune sous forme de prestations
en nature ou de subventions doit tre jointe au compte administratif43.
En outre, toute subvention verse sous forme montaire ou consentie sous la
forme d'un prt, d'une garantie ou d'un avantage en nature une association de droit
franais [] fait l'objet, de la part de la personne morale de droit public l'ayant attribue,
d'une publication sous forme de liste annuelle comprenant le nom et l'adresse statutaire de
l'organisme bnficiaire ainsi que le montant et la nature de l'avantage accord ; cette liste
doit tre rendue accessible au public titre gratuit [] sur un site dinformation reli au
rseau internet ou sur tout autre support numrique44 .
Lorsque la commune octroie des avantages en nature, elle doit les valoriser en
tenant compte de lensemble des charges affrentes et indiquer le montant ainsi dtermin
dans les supports prcits de diffusion de linformation.
2-
La commune rpond partiellement ses obligations en matire

dinformation
Sagissant de lattribution des subventions, au cours de la priode, le conseil

municipal a vot loctroi des subventions par dlibrations distinctes de celle du budget.
43
Article L. 2313-1-2 du CGCT.

Articles 1 et 2 du dcret n 2006-887 du 17 juille t 2006 relatif la publication par voie lectronique des subventions verses
aux associations de droit franais et aux fondations reconnues d'utilit publique.
44
30
La commune recense les aides financires quelle accorde aux associations. En

revanche, plusieurs dentre elles ont bnfici daides indirectes, par la mise disposition de
locaux, de matriels et de personnels sans que celles-ci ne soient valorises45.
La commune ne tient pas dtat exhaustif des aides indirectes, contrairement
lobligation qui lui incombe. Par consquent, elle nest pas en mesure de produire lannexe
au compte administratif prvue par la rglementation.
Enfin, son site internet recense les diffrentes associations en fournissant leurs
coordonnes, mais ne contient pas la liste prvue par le dcret prcit.
La chambre recommande la commune de recenser dans un tat unique et
rgulirement mis jour les concours financiers et non financiers octroys aux associations
et de les valoriser de manire prcise et actualise.
Elle lengage galement diffuser linformation relative aux concours de toute
nature quelle apporte aux associations selon les modalits prvues par la rglementation
applicable.
C-
Les conventions conclues entre la commune et les associations

doivent tre amliores
En labsence de recensement et de valorisation des aides indirectes apportes

aux associations, ltude qui suit est base uniquement sur les subventions verses.
Le dcret n 2001-495 du 6 juin 2001 46 prvoit lobligation de conclure une
convention lorsquune collectivit accorde une subvention dun montant annuel suprieur
23 000 . La convention doit dfinir lobjet, le montant et les conditions dutilisation de la
subvention attribue. Au regard du montant des subventions verses en 2013, six
associations47 taient concernes par le dcret.
1-
Associations bnficiant dune subvention annuelle de la commune

suprieure 153 000 euros
La subvention accorde par la commune lassociation Maison des jeunes ,

700 adhrents en 2013, a augment de 40 % en trois ans (de 298 600 en 2010
416 000 en 2013). Sy ajoutent les investissements entirement pris en charge par la
commune pour linstallation de lassociation dans de nouveaux locaux (4,33 M).
La convention de partenariat signe le 14 avril 2003 pour un an et renouvelable
par tacite reconduction na pas t rvise depuis lors.
Dpourvue dinformations relatives lobjet statutaire de lassociation et au projet
justifiant le soutien de la commune, la convention ne prsente pas expressment son objet
(objectifs, publics viss, localisation des activits, moyens mis en uvre).
Si la convention impose lassociation lobligation de prsenter chaque anne un
budget prvisionnel ainsi que ses documents financiers, elle ne contient pas destimation du
cot total de (ou des) action(s) subventionne(s). La convention nencadre pas la
contribution financire de la commune notamment en fixant sa part contributive au montant
total estim du cot des actions. Les conditions dutilisation de la subvention attribue
mentionnes dans les dispositions particulires sont rdiges en des termes gnraux.
45
Le CNTH, lEnsemble vocal de Trouville, la Maison des jeunes de Trouville-sur-Mer, lassociation Off et lassociation des
alcooliques anonymes ont dispos de locaux. Lassociation Maison des jeunes a galement bnfici de la mise
disposition dun vhicule. Les associations Trouville Olympique Natation , Centre nautique de Trouville-Hennequeville ,
Maison des jeunes de Trouville-sur-Mer et Service Plus ont accueilli des agents mis disposition par la commune.
46
Dcret d'application de l'article 10 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 et relatif la transparence financire des aides
octroyes par les personnes publiques.
47
Les associations Maison des jeunes (416 000 ), Off (107 500 ), ASTD (78 000 ), Ensemble vocal (38 000 ),
CNTH (28 611 ), les Musicales (25 000 ).
31
La convention de partenariat a t complte, depuis 2003, par des conventions

spcifiques portant sur la mise disposition de locaux communaux et dun vhicule ainsi que
par des conventions financires annuelles loccasion de loctroi des subventions.
Cependant, malgr les montants en jeu, ces dernires ne compltent pas utilement la
convention de partenariat.
Par ailleurs, larticle L. 612-4 du code du commerce dispose que : toute
association ayant reu annuellement des collectivits locales une subvention dont le montant
est suprieur 153 000 doit tablir chaque anne un bilan, un compte de rsultat et une
annexe et nommer au moins un commissaire aux comptes et un supplant. Cette
obligation est respecte par lassociation.
Le rapport du commissaire aux comptes joint au rapport dactivit 2013 valorise
les avantages en nature de la manire suivante :
- les locaux pour 99 000 ;
- la consommation de fluides pour 36 508 ;
- les mises disposition de personnel pour 35 944 ;
- la mise disposition dun vhicule na pas t valorise.
Ainsi, en 2013 le soutien global de la commune lassociation Maison des
jeunes de Trouville-sur-Mer peut tre estim 587 452 (hors vhicule), hors
amortissements du btiment et remboursement des emprunts. A titre dinformation, le
rsultat et la situation nette48 de lassociation en 2013 slevaient respectivement
16 575 et 140 562 .
2-

Les articles L. 2313-1-1 et R. 3313-6 du CGCT disposent que : les comptes

certifis des organismes [ayant peru une subvention dun montant suprieur 75 000 ]
sont transmis la commune Cette obligation consiste en la prsentation dun bilan
certifi conforme (bilan, compte de rsultat et annexe) par un commissaire aux comptes ou
par le prsident de lassociation si celle-ci nest pas soumise lobligation de certification des
comptes.
a - Association Off (107 500 en 2013)
La convention de partenariat avec cette association, qui organise un festival de
courts-mtrages a t signe le 26 aot 2013 pour la dure du festival et de ses prparatifs
et est complte par des conventions prvoyant les modalits financires et les prts de
matriel lassociation organisatrice.
Lexamen de ces conventions nappelle pas dobservations particulires.
Pour 2013, en application de la rglementation en vigueur, les comptes de
lassociation Off taient accompagns du rapport du commissaire aux comptes. Le
rsultat et la situation nette de lassociation cette mme anne slevaient respectivement
9 798 et 22 692 .
b - Association sportive de Trouville-Deauville ASTD - (78 000 en 2013)
Une convention tripartite a t signe entre dune part les communes de
Trouville-sur-Mer et de Deauville et lASTD dautre part, domicilie Deauville.
48
La situation nette est forme du capital, des rserves et du report nouveau.
32
La convention de partenariat, signe le 12 avril 2013 pour une dure dun an

renouvelable jusqu trois ans, prcise de manire suffisamment dtaille les obligations
respectives des parties. Les conventions lies, explicitant notamment les modalits
financires pour la commune de Trouville-sur-Mer, nont pas t transmises par la commune.
3-

a - Association Ensemble vocal (38 000 verss en 2013)

La convention de partenariat a t signe le 21 juillet 2007 et na pas t
renouvele depuis son expiration le 31 juin 2010. Nanmoins, le 10 dcembre 2011 une
convention de mise disposition de locaux a t signe pour une dure dun an
renouvelable par tacite reconduction. Une convention financire a galement t conclue le
18 septembre 2013 pour lexercice 2013.
b - Association Centre nautique de Trouville-Hennequeville (28 611 verss
en 2013)
La commune na pas produit de convention de partenariat pour cette association
mais a toutefois transmis la convention financire pour 2012 et 2013, ainsi que la convention
de mise disposition de locaux pour les exercices 2013 2015.
c - Association Les musicales (25 000 verss en 2013)
La commune na pas produit de convention de partenariat pour cette association
mais a toutefois transmis la convention financire pour 2014.
*
En conclusion la chambre observe que les relations contractuelles entre la
commune et les principaux bnficiaires de ses subventions ncessiteraient un meilleur
suivi :
- la convention de partenariat avec lassociation Maison des jeunes de
Trouville-sur-Mer , bnficiaire de la subvention aux personnes de droit priv
la plus importante et en constante augmentation, remonte 2003. Elle doit
tre complte et actualise ;
- la commune verse chaque anne des subventions dun montant suprieur
23 000 aux associations Ensemble vocal , CNTH et Les
Musicales en labsence de convention de partenariat.
La chambre recommande la commune de mettre jour les documents
contractuels obligatoires encadrant son soutien aux principaux bnficiaires de subventions.
La chambre prend acte de lengagement de lordonnateur respecter la
rglementation en vigueur sagissant des relations de la commune avec les organismes
but non lucratif, conformment au rappel des obligations de faire et aux recommandations
formules par la chambre.
VI -
LE SOUTIEN DE LA COMMUNE LOFFICE DE TOURISME NA

CESS DE CROTRE AU COURS DE LA PRIODE
Par dlibration du conseil municipal du 24 septembre 2010, loffice du

tourisme de Trouville-sur-Mer (OT) a t cr sous le statut dEPIC compter du 1er janvier
2011 en remplacement de lassociation.
33
La commune lui verse chaque anne une subvention laquelle sajoute un

versement distinct au titre de la taxe de sjour depuis 2011, comme le prvoit larticle
L. 133-7 du code du tourisme49. La taxe de sjour est perue par la commune au rel50, la
priode de perception sentend sur lanne. Les tarifs adopts par le conseil municipal
respectent le barme fix larticle D. 2333-45 du CGCT et sont proches des maxima.
Au cours de la priode, la commune a augment le montant de la subvention
annuelle quelle verse lOT, de 520 000 580 000 , sans compter la ressource
supplmentaire assure par le reversement de la taxe de sjour lOT depuis 2011, de
lordre de 160 000 par an. En outre, lOT bnficie, depuis 2011, de la mise disposition
de trois agents de la commune qui reste la charge de cette dernire. Dans ses derniers
rapports annuels dactivit, lOT value la participation financire [de la commune] pour
les personnels mis disposition 111 100 par exercice.
Ainsi, le soutien global de la commune lOT est pass de 520 000 en 2010
851 100 en 2013 (580 000 au titre de la subvention alloue + 160 000 de taxe de
sjour reverse + 111 100 par la mise disposition permanente et non rembourse
dagents communaux), soit une augmentation de 64 % en trois ans.
Fin 2012, le fonds de roulement comptable de lEPIC slevait 85 684 , soit
40 jours de dpenses relles de fonctionnement.
Les montants verss par la commune lOT stablissent comme suit :
Montants
(en euros)
statut
Taxe de sjour
perue par la
commune
Subvention
verse l'OT
dont
versement
exceptionnel
2009
2010
Association
2012
2013
Dlibration
2014
EPIC
156 333
152 748
157 926
159 745
174 339
170 000
530 903
524 337
610 000
580 000
580 000
664 880
10 903
4 337
30 000
150 000
160 000
160 000
165 000
760 000
740 000
740 000
829 880
Reversement taxe
de sjour
Total vers l'OT
2011
520 000
520 000
Source : comptes administratifs de la commune et rapports financiers annuels de lOT

produits par la commune
Par ailleurs, la chambre constate que les produits de la taxe de sjour sont
faibles au regard dune capacit dhbergement importante sur la commune51. Ainsi, en
rapprochant les informations contenues dans le rapport annuel dactivit de lEPIC et les
recettes de taxe de sjour encaisses par la commune, il apparat que la taxe applicable aux
occupants des meubls, pourtant prvue par dlibration du conseil municipal, nest pas
perue par la commune. De surcrot, cette dlibration ne fait pas mention de
lassujettissement des rsidences de vacances et de tourisme et des gtes.
Compte tenu de limportance des activits lies au tourisme, la chambre
recommande la commune de mener une rflexion globale sur la perception de la taxe de
sjour de manire en augmenter le produit et diminuer la subvention de prs de
600 000 verse chaque anne lEPIC.
49
La taxe de sjour est vote par la commune, pour une priode donne, dans le but de faire contribuer les touristes aux
charges entranes par leur frquentation. Le produit de la taxe est affect aux dpenses destines favoriser la frquentation
du territoire concern.
50
La taxe de sjour au rel est acquitte par le redevable pour toute forme dhbergement et pour chaque nuit. Lhbergeur
peroit la taxe quil doit reverser la commune. La taxe de sjour forfaitaire est dtermine en fonction de la capacit daccueil
de ltablissement et non en fonction du nombre rel de personnes effectivement hberges. Dlibration du 6 dcembre 2013
pour grille tarifaire 2013/2014.
51
Le site de loffice de tourisme de Trouville-sur-Mer liste les tablissements suivants : trois htels quatre toiles, quatre htels
trois toiles, sept htels deux toiles et un tablissement non class auxquels sajoutent six tablissements proposant des
chambres dhtes et soixante proposant des appartements meubls. Les rsidents en htels et terrains de camping, en
meubls de tourisme et en chambres dhte sont assujettis la taxe de sjour.
34
De mme, la commune devrait sassurer que laugmentation annuelle des

charges de ltablissement est justifie par des besoins avrs, notamment en ce qui
concerne les dpenses de personnel.
Enfin, la chambre recommande de procder lexamen de lensemble des
manifestations prises en charge par la commune qui pourraient bnficier dune participation
renforce de ltablissement, dans le cadre des dispositions de larticle L. 133-3 du code du
tourisme et des statuts de lEPIC.
Dans sa rponse, lordonnateur a dclar avoir demand lEPIC dentamer
un programme dconomies drastiques sur 2015.
VII - LES RELATIONS AVEC LEXPLOITANT DU CASINO

A-
Le cadre rglementaire et contractuel de la dlgation de service

public
La commune de Trouville-sur-Mer possde un casino municipal (appel

casino dans la suite du rapport). Son exploitation fait lobjet dune dlgation de service
public avec la SAS Casino de Trouville52.
Lautorisation temporaire douvrir un espace ddi des jeux de hasard est
accorde par lEtat en considration dun cahier des charges53.
Les produits fiscaux reus par la commune se composent :
- du reversement par l'Etat dun montant gal 10 % du prlvement progressif
sur le produit brut des jeux54 (PBJ) opr son profit ;
- du prlvement direct sur le PBJ, dont le taux est fix au cahier des charges
aprs ngociation entre la commune et le dlgataire, dans la limite de 15 %.
Le CGCT en prcise les modalits aux articles L. 2333-54 et suivants.
Larticle 34 de la loi de finances rectificative n 95-1347 du 30 dcembre
1995 prvoit des dgrvements lorsque le casino organise des manifestations artistiques ou
quil engage des dpenses dquipement et dentretien htelier lui appartenant ou
appartenant la commune daccueil55.
Enfin, depuis 2008, le nouveau barme de prlvement progressif, dcrit
larticle L. 2333-56 du CGCT, a libr des recettes supplmentaires pour les casinos qui, en
contrepartie, doivent les consacrer pour moiti des travaux dinvestissement destins
lamlioration de lquipement touristique dans les conditions fixes par dcret56. Les
sommes ainsi dgages figurent au bilan de la dlgation au compte prlvement
employer en vue de leur utilisation pour le financement de travaux dinvestissement
destins lamlioration du casino.
Outre les produits fiscaux, la commune de Trouville-sur-Mer peroit une
redevance domaniale annuelle pour lutilisation des locaux du casino.
Jusquau 31 octobre 2010, les relations entre la commune et le dlgataire
taient rgies par une convention signe en 1980 pour une dure de 30 ans. La convention
dsormais en vigueur, conclue avec le mme dlgataire pour une dure de 12 ans, est une
convention daffermage pour lexploitation du casino, adosse une convention
doccupation.
52
Socit par actions simplifies sise Trouville-sur-Mer, elle-mme une filiale de la socit des htels et casino de Deauville,
filiale du Groupe Lucien Barrire, sis Paris.
53
Le cahier des charges, qui fait lobjet dune ngociation entre la commune et le casino, est tabli par le conseil municipal et
approuv par le ministre de lintrieur.
54
Le produit brut des jeux reprsente les montants encaisss par le casino aprs redistribution des gains.
55
En outre, le dlgataire sest engag raliser un certain nombre de travaux parmi lesquels la rnovation de la faade du
petit thtre et la remise en ltat de la toiture et de la faade du casino.
56
Articles L. 2333-57 et D. 2333-76 du CGCT.
35
Sagissant de la convention de DSP entre la commune et la SAS Socit Casino

de Trouville pour lexploitation du casino municipal, les articles 8 et 9 prcisent les
obligations du dlgataire en matire danimation, de dveloppement touristique de la
commune et de promotion de ltablissement. Le budget qui doit leur tre consacr par le
casino est exprim en pourcentage du produit brut des jeux en anne pleine57. Les rapports
annuels du dlgataire recensent les vnements auxquels ltablissement a pris part durant
les annes sous revue.
Or, il apparat lexamen des rapports annuels dactivit produits par le
dlgataire que le montant de la participation au soutien des manifestations est infrieur
aux dispositions contractuelles.
Dans sa rponse, lordonnateur a indiqu son intention de voir se dvelopper le
soutien du casino aux manifestations organises par commune, conformment aux termes
du contrat.
B-
Les ressources lies lactivit du casino ont connu une diminution

sensible
La commune de Trouville-sur-Mer peroit des recettes fiscales prleves sur le

PBJ son profit (2,2 M en 2013) et la redevance domaniale (0,1 M). Elle bnficie
galement des contributions du dlgataire, prvues au cahier des charges (75 000 ),
notamment pour le soutien aux manifestations artistiques. En outre, le compte de
prlvement employer inscrit au bilan de la socit dlgataire prsentait un solde la
clture de 169 485 .
Le montant des produits fiscaux perus par la commune, figurant aux comptes
administratifs et aux rapports annuels dactivit du dlgataire, sont concordants.
Evolution des ressources issues du
casino (en milliers deuros)
Reversement du prlvement
progressif de l'Etat (10 %)
Prlvement direct de la commune
2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
2009/2013
806
746
784
750
697
-14%
2 240
1 945
1 767
1 638
1 501
-33%
3 046
2 691
2 551
2 388
2 198
-28%
125
103
75
Taux de prlvement appliqu

Total des recettes fiscales du PBJ
Contributions du dlgataire prvues au
cahier des charges
dont soutien des
manifestations artistiques
Redevance domaniale
7
86
7
76
Total des produits au bnfice de la

3 139
2 774
commune
Source : Rapports annuels du dlgataire et comptes administratifs
21
12
15
95
97
99
2 771
2 588
2 372
-24%
Au cours de la priode, la chute de 28 % des recettes tires du PBJ a entran

une baisse des ressources totales au profit de la commune de 24 %, pour se situer
2,4 M en 2013, soit une baisse moyenne annuelle de plus de 8 %. Cette volution a
davantage affect la part directement perue par la commune que celle reverse par lEtat.
57
Larticle 8 de la convention prvoit que le dlgataire sengage consacrer chaque anne lanimation et au dveloppement
touristique du casino et de la commune un budget gal 1 % du produit brut des jeux de lexercice prcdent en anne pleine.
Il est prvu que 15 % de ce budget soient allous au financement danimations organises sur le territoire de la commune.
36
Outre la baisse de lactivit jeux du casino , la priode sous revue a t

marque par le renouvellement de la DSP en 2010. A cette occasion, le taux de prlvement
direct en faveur de la commune a t temporairement diminu durant les trois premires
annes dexploitation58. A linverse, le montant des contributions diverses et, dans une
moindre mesure, de la redevance domaniale, a t augment, ce qui a toutefois faiblement
compens la baisse des recettes directes de la commune.
Depuis novembre 2013, le montant de la redevance domaniale prvu par la
convention doccupation du casino est pass de 95 000 210 000 , ce qui renforcera les
recettes indpendantes du produit des jeux. En outre, par laugmentation du seuil de
prlvement 15 %, la seconde phase contractuelle de la DSP, entre en vigueur le
1er novembre 2013, devrait conduire une augmentation annuelle des ressources de la
commune de lordre de 55 000 , produit brut des jeux constant, fin 2014. Ainsi, en 2014,
la commune pourrait bnficier dun gain supplmentaire annuel de 170 000 , par les
nouvelles dispositions de la DSP entres en vigueur en novembre 2013.
La chambre constate que la rduction concomitante du produit des jeux et du
taux de prlvement direct pratiqu par la commune depuis 2010 a entran une rduction
sensible des ressources gnres par le casino.
Nanmoins, en augmentant les ressources dissocies du produit des jeux, la
commune prserve en partie les recettes que lui rapporte son casino. De plus, les
dispositions relatives au prlvement direct de la commune, entres en vigueur au
1er novembre 2013, pourraient gnrer un gain de 55 000 PBJ constant ds 2014.
C-
Lvolution de lactivit du dlgataire
Le chiffre daffaires de la socit dlgataire provient de trois activits, les jeux

(93 %), la restauration (6,5 %) et les autres activits (congrs, programmation artistique).
Les charges se partagent pour moiti entre les prlvements de lEtat et de la commune sur
le PBJ et les autres charges de gestion (achats, personnel, impts et taxes, contributions
diverses).
Il ressort de lexamen du compte de rsultat de la socit dlgataire que
lensemble des produits des activits a connu une diminution rgulire au cours de la
priode, lactivit des jeux tant particulirement touche. En raction, le dlgataire a
restreint les charges de personnel de 10 % entre 2009 et 2013 et stabilis les autres
charges. Dans le mme temps, les charges inhrentes la DSP (contributions et redevance
domaniale) ont volu selon les dispositions contractuelles.
Dans ce contexte, le rsultat net de la dlgation est pass de 1,072 M en
2009 - 173 000 en 2013.
Si les volutions observes depuis 2009 devaient se confirmer et compte tenu de
laugmentation sensible de la redevance domaniale prvue pour 2014, le rsultat
2013/2014 de la socit dlgataire pourrait encore se dgrader.
Toute lattention de lordonnateur est donc requise ds prsent, eu gard
limportance des ressources issues du casino dans les comptes de la commune.
*
En 2010, la commune a rengoci la DSP de son casino qui tait en vigueur
depuis 30 ans. A cette occasion, elle a tenu compte de la baisse rgulire et sensible du
PBJ en diversifiant ses sources de revenus, notamment en augmentant le montant de la
redevance domaniale.
58
Larticle 18 de la convention de DSP prvoit quau cours dune premire phase, du 1er novembre 2010 au 31 octobre 2013, le
taux de prlvement devait slever 10 % pour la tranche allant de 0 7 890 000 , puis 15 % au-del. Depuis le
1er novembre 2013, le seuil a t ramen 6 803 000 .
37
Aprs une phase transitoire de trois ans, le contrat prvoyait un abaissement du

seuil partir duquel le taux de prlvement sur le PBJ passe de 10 % 15 %.
Ces deux mesures devraient permettre la commune denrayer la diminution
persistante des revenus tirs du casino.
Cependant, lactivit du dlgataire sest dans le mme temps rduite.
VIII - LA GESTION DES PERSONNELS
Le service des ressources humaines de la commune se compose de sept agents
dont les missions stendent du recrutement aux dossiers retraite, en passant par la sant au
travail, la formation, la paie et les carrires, pour les agents de la commune, de la caisse des
coles (40 agents), de lcole de musique (10 agents) et en partie pour ceux du CCAS
(40 agents). En juin 2014, le service suivait 327 agents sur emplois permanents et non
permanents, dont 255 agents titulaires.
Le bilan des ressources humaines tabli chaque anne par la commune ne
comprend pas de volet prospectif. Ainsi, en labsence dautre document, elle ne formalise
pas dorientation stratgique en la matire, aucun document de cadrage ou de projet de
direction na t labor lintention des services.
Le comit technique est consult plusieurs fois par an sur les questions
collectives relatives lorganisation et au fonctionnement des services, ainsi qu la
formation des personnels. En labsence de comit ad hoc, il est galement consult sur les
problmatiques dhygine et de scurit des agents. Par dlibration du 25 avril 2014, la
commune sest dote dun comit technique et dun comit dhygine, de scurit et des
conditions de travail en commun avec le CCAS, la caisse des coles et le SIVU de lcole de
musique59.
A-
La mise disposition dagents de la commune
1-
Rappel du contexte juridique de la mise disposition
Larticle 61 alina 1 de la loi n 84-53 du 26 janv ier 1984 modifie portant

dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale dfinit la mise
disposition60. Le dcret n 2008-580 du 18 juin 2008 relatif au rgime de la mise disposition
applicable aux collectivits territoriales et aux tablissements publics administratifs locaux en
prcise les modalits de mise en uvre.
Ainsi, une commune peut mettre ses fonctionnaires titulaires et, dans certains
cas ses agents en CDI, disposition dorganismes assurant une mission de service public
pour une dure maximale de trois ans, renouvelable. Ces organismes sont rpertoris par la
loi dans une liste limitative.
La procdure requiert laccord de lagent concern, de la commune dorigine et
de la structure daccueil. En outre, le conseil municipal doit tre inform du contenu du projet
de mise disposition et la commission administrative paritaire doit rendre un avis sur la
question. Llaboration dune convention est obligatoire et certaines clauses sont
impratives.
59
Loi n 2010-751 du 5 juillet 2010 relative la r novation du dialogue social et dcret n 2011-2010 du 27 dcembre 2011
relatif aux comits techniques et aux commissions administratives paritaires des collectivits territoriales et de leurs
tablissements publics tendant, notamment, luniformisation des lections professionnelles dans la fonction publique.
60
La mise disposition est la situation du fonctionnaire qui demeure dans son cadre d'emplois ou corps d'origine, est rput y
occuper un emploi, continue percevoir la rmunration correspondante, mais qui exerce ses fonctions hors du service o il a
vocation servir.
38
La mise disposition de lagent est prononce par un arrt du maire. Si le

bnficiaire est un organisme contribuant la mise en uvre dune politique de la
commune, larrt et la convention doivent tre transmis au contrle de lgalit.
Sauf cas limitativement prvus par la rglementation, la collectivit ou
lorganisme daccueil a lobligation de rembourser la commune dorigine la rmunration et
les charges sociales correspondant au temps de mise disposition, qui ne peut excder trois
ans.
En outre, le dcret de 2008 prvoit des dispositions particulires pour les
personnels de droit priv mis disposition dune commune dans les termes suivants : les
collectivits peuvent, lorsque les besoins du service le justifient, bnficier de la mise
disposition de personnels de droit priv pour la ralisation dune mission ou dun projet
dtermin qui ne pourrait tre men bien sans les qualifications techniques spcialises
dtenues par un salari de droit priv. La mise disposition sapplique pour la dure du
projet ou de la mission, sans pouvoir excder quatre ans .
2-
La mise disposition des agents communaux nest pas conforme aux

textes applicables
Au cours de la priode sous revue, la commune de Trouville-sur-Mer a plac une

vingtaine de ses agents en situation de mise disposition, soit 9,52 ETP, et a accueilli deux
agents sous contrat de droit priv venant de loffice de tourisme.
Les mises disposition auprs de loffice de tourisme et du CCAS de
Trouville-sur-Mer entrent dans les cas limitativement prvus par la loi mais prsentent des
anomalies quil conviendra de rgulariser.
Dans sa rponse, lordonnateur sest engag mettre la situation des agents
concerns en conformit avec les dispositions applicables.
Il ressort de lexamen des autres situations individuelles les observations
suivantes.
a - Sagissant des agents sortants mis disposition au sein dassociations
but non lucratif
Lexamen des conventions produites par lordonnateur montre que onze agents
titulaires et un agent non titulaire ont t mis disposition auprs dassociations but non
lucratif. Il sagit dassociations sportives, le Centre nautique de Trouville-Hennequeville et
lassociation Trouville Olympique Natation qui accueillent dix agents. Une association
vocation socio-culturelle est galement bnficiaire, La maison des jeunes de
Trouville-sur-Mer qui accueille un agent.
Par ailleurs, selon les informations transmises par lordonnateur, trois agents
titulaires sont mis disposition dune association intermdiaire Service plus en dehors de
tout cadre conventionnel.
Dans les autres cas, les conventions produites par lordonnateur ne mentionnent
aucune mission de service public laquelle les agents concerns contribueraient.
Or, les associations non soumises une contrainte de service public ne sont pas
autorises bnficier de la mise disposition dun agent public. Lactivit dintrt gnral
ne devient un service public qu partir du moment o la personne publique dfinit les
obligations de service public, ce qui nest pas le cas en lespce.
La chambre observe que la mise disposition de quatorze agents titulaires de la
commune auprs des associations prcites prsente des incertitudes sur les statuts de ces
dernires quant lexercice de missions de service public ouvrant droit la mise
disposition dagents communaux, telle que dfinie par la loi.
39
La chambre relve galement que la mise disposition dun agent non titulaire
de la commune nentre pas dans les cas prvus par la loi.
Dans leur rponse la chambre, les prsidentes respectives du Club nautique
Trouville-Hennequeville et de la Maison des jeunes de Trouville ont dclar leur intention de
rgulariser la situation des agents concerns en concertation avec la commune de Trouvillesur-Mer.
(1) Les mises disposition dagents de la commune nont jamais donn lieu
remboursement
Le remboursement de la dpense induite par lorganisme bnficiaire ntait
prvu que pour trois agents accueillis par loffice de tourisme. Pour autant, durant la priode
sous revue, y compris dans ces cas, la commune a continu dassumer seule la charge de
lensemble des personnels mis disposition.
Les autres anomalies releves sont les suivantes :
- aucun arrt de mise disposition na t pris par le maire ;
- cinq mises disposition sont intervenues en dehors de tout cadre
conventionnel ;
- huit conventions ntaient pas signes par lagent concern et dix-neuf
conventions ont t signes par la commune et lorganisme daccueil alors
que la mise disposition avait dj dbut, pour certaines, depuis plusieurs
mois ;
- dans un cas la dure maximale prvue par la rglementation a t dpasse
de huit mois ;
- enfin, sagissant des mises disposition hors collectivits ou tablissements
publics, aucune mention porte sur les conventions transmises par la
commune ne permet dattester quelles ont t effectivement soumises au
contrle de lgalit.
Dans sa rponse, lordonnateur sest engag respecter les dispositions
prvues par la loi en matire de mise disposition des agents de la commune auprs
dautres organismes.
b - Sagissant des agents entrants
Depuis le 1er janvier 2011, deux agents de droit priv ont t mis disposition de
la commune par lEPIC office de tourisme de Trouville-sur-Mer .
Les conventions ne font rfrence aucune qualification technique
spcialise au sens du dcret de 2008 justifiant le recours une mise disposition dans
ces deux cas. De surcrot, les fonctions exerces peuvent ltre par des agents de droit
public. Enfin, ces recrutements ne sont pas intervenus dans le cadre dune mission ou dun
projet dtermin.
Les deux conventions transmises, non signes par les agents concerns, ont t
signes par le maire et le directeur de lEPIC trois semaines aprs leur entre en vigueur. Si
le remboursement par la commune des dpenses engages par loffice de tourisme est
prvu, il na pas t suivi deffets.
Dans sa rponse, lordonnateur sest engag respecter la rglementation en
matire daccueil dagents extrieurs par la procdure de mise disposition.
*
40
En conclusion, la chambre observe que le recours de la commune des mises

disposition dagents entrants et sortants semble dpourvu de fondement juridique
dans la majorit des cas et que les procdures prvues par la rglementation sont rarement
suivies par la collectivit. Les conventions, quand elles existent, sont le plus souvent tardives
et non signes par lagent, ce qui expose la commune autant de risques de contentieux.
En labsence de remboursement par lorganisme daccueil, pourtant obligatoire, les agents
restent la charge de la commune.
Ainsi, la chambre engage la commune rexaminer entirement la situation des
agents mis disposition et se mettre en conformit avec la rglementation applicable.
B-
La commune ne pratique pas la gestion prvisionnelle des effectifs,

des emplois et des comptences (GPEEC)
La gestion prvisionnelle des effectifs, des emplois et des comptences

(GPEEC) doit permettre dadapter les emplois, les effectifs et les comptences lvolution
de lenvironnement social et juridique, ainsi quaux besoins de la population et aux nouvelles
contraintes financires, selon les orientations et les objectifs fixs par la commune. Elle porte
donc sur le suivi des effectifs et des rmunrations mais galement sur la formation et
lvaluation.
Au sein de la direction des ressources humaines (DRH), un agent est
spcifiquement charg de la formation et de la gestion prvisionnelle. Lordonnateur prcise
cependant que ce mode de gestion, initi en 2012, nen est qu ses dbuts.
En ce qui concerne les effectifs, la commune na pas arrt de politique de
recrutement : les stagiaires sont systmatiquement titulariss, les bnficiaires de contrats
aids sont pour partie intgrs dans les services. Il na pas t communiqu de plan de
mobilit interne.
Le plan de formation ne comprend pas lensemble des lments prvus par
larticle 7 de la loi n 84-594 du 12 juillet 1984 modifie et devrait tre revu en ce sens.
Enfin, la commune observe ses obligations en matire de notation annuelle de
ses agents et a gnralis, en 2013, lexprimentation de lentretien dvaluation
lensemble des agents titulaires. Pour autant, lavancement lanciennet minimum reste le
principe dans la collectivit.
La chambre recommande lordonnateur de dvelopper la dmarche GPEEC
rcemment initie afin damliorer le pilotage des effectifs et de la masse salariale et de
grer plus efficacement ses ressources humaines.
Dans sa rponse lordonnateur a indiqu qu partir de 2015, lavancement a
minima systmatique serait remplac par un avancement intermdiaire pour les agents.
C-
La commune renforce son contrle de labsentisme
La commune exerce un suivi sur les absences de ses agents, elle dresse cette
fin des tableaux de bord. Cependant, lexamen des documents transmis par les services
de lordonnateur, la chambre relve que les autres absences (dcharge syndicale, grve,
vnements familiaux, fonctions lectives, concours et examens) ne sont pas comptabilises
dans le document.
Au regard des lments transmis et retraits, durant la priode sous revue,
labsentisme des agents de la commune se situe dans la moyenne des collectivits
comparables.
41
Un contrat dassurance couvre le risque pour les absences lies la longue

maladie et de longue dure, les accidents du travail, la maladie professionnelle et le dcs.
Lvolution moyenne annuelle de la cotisation dassurance est de 3 % entre 2010 et 2013 et
se situe 88 428 en 2013.
Au total, entre 2009 et 2013, le montant des cotisations verses par la commune
aux assureurs tait suprieur de 143 664 celui des remboursements perus. Ce montant
est donc venu sajouter aux autres cots gnrs par labsentisme.
Au vu des conditions contractuelles et de labsentisme rel couvert, le montant
des remboursements encaisss a tout juste couvert celui des cotisations en 2013. Dans le
contrat entr en vigueur en juillet 2014, les cotisations prvisionnelles assises sur la masse
salariale ont t estimes 107 200 par an en anne pleine. Ainsi, pour un absentisme
constant, lcart devrait nouveau se creuser en dfaveur de la commune.
Lordonnateur justifie la ncessit dassurer le risque dabsentisme par la
tendance gnrale daugmentation de labsentisme dans les collectivits territoriales.
Labsentisme dans la commune en 2013, sur le seul critre des absences dites
compressibles61, reprsente 8,94 ETP, soit un cot de lordre de 347 000 .
Au 1er septembre 2014, la commune a recrut un agent charg spcifiquement
de la rdaction du document unique dvaluation des risques professionnels62, des actions
de prvention des risques et de lanalyse de labsentisme.
La chambre recommande la commune de poursuivre ses efforts afin de
prvenir labsentisme de ses agents et les risques professionnels.
Par ailleurs, en raison de la charge reprsente par lassurance dans les
conditions contractuelles actuelles, la chambre invite la commune rvaluer ladquation
entre ses besoins et les modalits de couverture du risque.
D-
Le respect du temps de travail
Un protocole daccord sur lamnagement et la rduction du temps de travail

applicable lensemble des agents de la ville, hors statuts particuliers, est entr en vigueur
le 1er janvier 2002. Larticle 3 prvoit la dure collective annuelle du temps de travail
effectif dans les termes suivants : une dure annuelle de travail effectif de
1 600 heures au maximum pour chaque agent temps complet, rparties sur 221 jours. Le
dcompte stablit comme suit :
- 104 jours de repos hebdomadaire (52 semaines x 2 jours) ;
- 28 jours de congs pays annuels :
- 9 jours fris (en moyenne par an) ;
- 3 jours de pont (en moyenne par an).
Les services ont prcis que les 28 jours de congs pays annuels comprenaient
les 25 jours de congs prvus par les textes auxquels sajoutaient 2 jours dits de
fractionnement ainsi quun jour supplmentaire accord par le maire.
61
Il sagit des absences sur lesquelles des actions peuvent tre mises en place avec des rsultats court ou moyen terme
(maladie ordinaire et accidents de service). Source : ANACT (agence nationale pour lamlioration des conditions de travail),
tablissement public plac sous la tutelle du ministre du travail, de lemploi et de la sant.
62
En application de larticle R. 4121-1 et suivants du code du travail, le document unique doit tre ralis et mis jour
annuellement par les employeurs territoriaux. Il comporte le rsultat de lvaluation des risques pour la sant et la scurit des
agents en vue dune meilleure prvention des accidents et des maladies professionnelles.
42
Larticle 5 du protocole prvoit que : tous les services communaux

fonctionneront selon un cycle hebdomadaire de 35 heures, lexception du personnel des
coles, des services techniques, des services culturels, du service des manifestations et du
CCAS. Les jours de RTT, le cas chant, sont calculs en fonction du temps de travail
effectu.
A compter du 1er janvier 2006, au titre de la journe de solidarit pour
lautonomie des personnes ges et handicapes, la journe supplmentaire de cong
accorde par le maire en sus des 25 jours de congs lgaux a t supprime pour tous les
services municipaux63.
Il dcoule de ce qui prcde que jusquau 31 dcembre 2005, les agents de la
commune ont bnfici de 26 jours de cong au lieu des 25 rglementaires. Depuis le
1er janvier 2006, ils bnficient de 25 jours de cong annuel. Pour autant, les modalits
permettant le travail de sept heures prcdemment non travailles ne sont pas prcises.
Le cot engendr par le non-respect des dispositions applicables en matire de
temps de travail peut tre estim 33 000 environ.
Les services de lordonnateur indiquent quaucun bilan na t tabli sur la mise
en place de lARTT. La DRH ne mesure pas les volutions en la matire, mais sintresse de
prs au sujet. Il est ajout quun rglement intrieur64 devrait tre adopt dbut 2015.
En conclusion, la chambre souligne quau regard des documents transmis par la
commune, le temps de travail lgal nest pas atteint par les agents.
La chambre recommande lordonnateur de revoir lorganisation du temps de
travail annuel de ses agents afin que le seuil lgal de 1 607 heures par an pour un poste
temps complet soit respect.
Dans sa rponse lordonnateur a indiqu que la commune respectait la dure
lgale de travail mais sans apporter les justifications suffisantes. Par consquent, la chambre
maintient quau regard des documents fournis, les agents bnficient dun jour de congs
supplmentaire.
E-
Conclusion sur la gestion des ressources humaines
Si le service des ressources humaines de la commune dresse rgulirement des

tableaux de suivi des effectifs et des rmunrations, ainsi quun bilan annuel prsent au
comit technique, la dmarche de GPEEC nen est qu ses dbuts et aucun document
prospectif na t produit la chambre.
En labsence de pilotage juridique et financier, la mise disposition dagents de
la commune auprs de tiers prsente un certain nombre danomalies dj anciennes, quil
conviendrait de rgulariser.
Des efforts ont t entrepris rcemment pour limiter labsentisme compressible
et pour prvenir les risques professionnels. La commune bnficie dune assurance pour
certains risques quil importe dadapter au mieux lvolution de ses besoins rels.
Enfin, il ressort des documents transmis que le temps de travail effectif de
lensemble des agents de la commune est infrieur la dure lgale du travail.
63
Note du maire du 17 dcembre 2005, Journe de solidarit pour lautonomie des personnes ges et des personnes
handicapes .
64
Conformment au pouvoir de direction et d'organisation des services de l'autorit territoriale, le rglement intrieur prcise et
complte les droits et obligations des agents territoriaux tels qu'ils rsultent des lois et dcrets.
43
IX -
LA GESTION DES MARCHS PUBLICS PEUT TRE AMLIORE
A-
Un environnement juridique conforme la rglementation applicable
Sagissant de lorganisation interne la commune, le service comptent suit

rgulirement la rglementation applicable aux marchs publics et tient les services informs
des volutions par le biais de notes explicatives.
Cependant, la commune ne dispose pas dun document unique retraant les
modalits de dfinition des besoins, les chanes de dcision selon la nature et le montant du
march en cause, la rpartition du traitement de la passation et du suivi de lexcution des
marchs au sein de la collectivit.
La commune explique mener les procdures en interne, au niveau du service
demandeur ou de celui de la commande publique selon limportance du march, et faire
appel un prestataire extrieur si la complexit du march en cause le requiert. La mise en
concurrence des prestataires potentiels est privilgie, y compris pour les marchs dun
montant faible.
Aprs les lections locales de 2008 et 2014, le conseil municipal de
Trouville-sur-Mer a donn dlgation au maire pour prendre les dcisions relatives la
plupart des marchs publics procdure adapte. Il a galement dsign les membres de la
commission dappel doffres dans le respect de la rglementation.
Conformment aux dispositions de larticle 133 du code des marchs publics
(CMP), la liste des marchs de travaux, fourniture et services conclus au cours de lexercice
prcdent est dresse chaque anne.
B-
Le recours aux marchs publics entre 2009 et 2013
1-
Les procdures de passation des marchs publics ont donn lieu un

contentieux limit
Les procdures menes par la commune et les marchs conclus ont donn lieu
deux rfrs, tous deux rejets, ainsi qu trois recours en annulation. Depuis 2009, seul un
appel doffre a t dclar infructueux.
2-
Lexcution de certains marchs a soulev des difficults consquentes
Selon les informations transmises par la commune, les avenants aux marchs
clturs entre 2009 et dbut 2014 ont reprsent 5 % des montants globaux constats
lissue de lexcution65. Cependant, cette moyenne couvre des disparits.
Les dpassements les plus importants ont concern : en 2010, lamnagement
de bureaux pour le CCAS (15,18 % du montant final, soit 51 380 pour 338 387 ), des
travaux de collecte et de gestion des eaux de ruissellement sur le Chemin des Frmonts
(16,69 %, soit 48 440 pour 290 270 ) et en 2012, la cration de la maison mdicale66
(+ 11,23 %, soit 51 126 pour 455 271 ).
Sagissant de lamnagement de bureaux pour le CCAS dans un btiment
existant, les dpassements constats ont pour origine une prparation sommaire du projet
puisque la mconnaissance dune servitude dans la cour du btiment a entran des
modifications coteuses de lamnagement.
65
Total des avenants : 493 560 pour un montant total actualis des marchs clturs de 9 856 758 . Le montant total
prvisionnel ne peut tre quapproximatif en raison des contrats qui, par nature, ne peuvent donner lieu une fixation dfinitive
du montant lors de leur conclusion (ex : fourniture de DVD pour la mdiathque).
66
Selon lordonnateur, lappellation Maison mdicale a t remplace par celle de Maison des professionnels de sant .
44
Si les services de la commune expliquent que larchitecte navait pas pu

lenvisager, faute dinscription de la servitude au cadastre, la chambre souligne quun
contrle sur place aurait permis de constater lexistence du btiment qui faisait obstacle
linstallation de la rampe daccs au CCAS pour les personnes mobilit rduite, ainsi qu
la couverture de la cour selon les modalits initialement prvues. Par ailleurs, le ravalement
des faades du btiment na t dcid quen cours dexcution.
Sagissant du chemin des Frmonts, la commune indique que le chantier, qui
devait durer huit semaines selon le contrat initial, a d tre interrompu un mois aprs son
commencement, et pour prs de trois annes, en raison de glissements de terrains qui ont
ncessit de revoir entirement la conception du projet.
Pour faire face aux nouvelles contraintes, la commune a d acqurir davantage
de terrains dans la zone des travaux. En outre, pendant la phase de rorganisation, la
vgtation sest dveloppe de telle sorte que des dpenses supplmentaires ont d tre
engages pour lentretien des lieux. Enfin, le prestataire a obtenu de la commune le
versement dindemnits en raison des modifications des clauses du march public.
Sagissant de la cration de la maison mdicale, la chambre observe que si un
dpassement peut sexpliquer par les spcificits du projet, les autres sont en revanche le
rsultat dune insuffisante prparation.
Il apparat ainsi que la dtermination des besoins couvrir par le march tait
incomplte. Par ailleurs, des normes techniques, pourtant courantes dans la construction,
nont pas t intgres dans le projet initial, telles que les amnagements ncessaires
linstallation du compteur deau et du botier lectrique, ainsi que la ralisation de locaux
techniques.
Des caractristiques techniques fondamentales nont manifestement pas donn
lieu une rflexion globale lors de la prparation et de la ngociation de lensemble des lots
en cause puisque plusieurs avenants ont trait au mode disolation, linstallation de la
chaudire, ainsi quaux quipements lectriques et informatiques ncessaires au bon
fonctionnement des cabinets mdicaux. Enfin, des amnagements ont t ajouts au projet
initial la demande des professionnels de sant, qui ont rejoint le projet en cours
dexcution.
Dans sa rponse, lordonnateur a indiqu avoir fait appel des matres
duvre censs tre qualifis et mme de dfinir les besoins et de conseiller la
collectivit.
X-
LE PROJET DES CURES MARINES
La commune sest engage dans un programme de rhabilitation dun vaste

ensemble immobilier67 relevant de son domaine priv et qui comprend notamment le
btiment des Cures Marines . A cette fin, elle a sign en 2009 un bail construction dune
dure de 81 ans avec la socit anonyme Les Cures Marines , dont lactionnaire principal
est COFINANCE SAS68. Le projet, retenu par le conseil municipal en 2005, reposait sur
louverture dun tablissement htelier et dun centre de thalassothrapie.
En vertu de larticle L. 251-1 du code de la construction et de lhabitat, constitue
un bail construction le bail par lequel le preneur s'engage, titre principal, difier des
constructions sur le terrain du bailleur et les conserver en bon tat d'entretien pendant
toute la dure du bail. Sa dure est comprise entre dix-huit et
quatre-vingt-dix-neuf ans. Le prix du bail peut consister la remise au bailleur dimmeubles
ou de titres et/ou un loyer priodique payable en espces.
67
Le bail construction porte sur un ensemble de 9 952 m2.

La socit COFINANCE GROUP, actionnaire unique de la socit COFINANCE, est une socit anonyme de droit
luxembourgeois, immatricule au RCS de Luxembourg sous le n B 80108.
68
45
Le bail construction confre au preneur un droit rel immobilier (cessible et

hypothcable). A lissue du contrat, les constructions difies par le preneur, de mme que
les amliorations et amnagements raliss, deviennent de plein droit la proprit du
bailleur.
En lespce, le preneur soblige construire un htel de catgorie dau moins
trois toiles associ un institut de thalassothrapie69 correspondant au volume des
anciennes Cures Marines pour un montant minimum de 12 M HT. Le dlai
dachvement des travaux tait fix 36 mois, sauf prorogations ventuelles, la date de
signature du contrat, soit le 23 juillet 2009, suite une promesse de bail construction
signe le 26 juillet 2007.
Limmeuble donn bail construction est intgr dans un ensemble immobilier
appartenant la commune de Trouville-sur-Mer. Compte tenu de limbrication des diffrents
immeubles et des contraintes techniques inhrentes aux btiments anciens, le contrat
prvoit, en outre, lobligation pour le preneur de raliser des ouvrages sur ledit ensemble
immobilier. Il est prvu que ces travaux supplmentaires ne pourront donner lieu
remboursement, indemnits ou diminution de loyer.
Selon la convention, les avis des services de France Domaine rendus en
2007 nont pas formul dobservations sur les conditions de location envisages.
Le loyer annuel a t fix 45 000 HT ; ces conditions de location navaient
pas soulev dobservations de la part de France Domaine. Une clause du contrat prvoit que
son versement ninterviendra qu compter de la onzime anne suivant louverture du site.
Limmeuble objet du bail construction, dcrit dans ltat descriptif de division en volumes, a
t remis au preneur le 23 juillet 2009.
Trois avenants sont intervenus depuis la signature du contrat initial :
- les avenants 1 et 2 (dlibrations du conseil municipal du 21 mai 2010 et du
25 fvrier 2011) portaient sur la modification de lassiette du bail par
adjonction de nouvelles emprises, notamment la salle des congrs, sans que
ces modifications ne donnent lieu rvision de la redevance, conformment
aux avis de France Domaine ;
- lavenant n 3 (dlibration du 30 novembre 2012) entrine la cession de
lensemble des droits et obligations au titre du bail construction par le
preneur initial (SA Cures Marines) aux socits NATIOCREDIBAIL,
LOCINDUS et ARKEA CREDIT-BAIL, le 16 octobre 2012.
En cas de rsiliation judiciaire du contrat pour dfaut dexcution du preneur, les
constructions, amliorations et quipements deviennent la proprit de la commune avec
indemnit du preneur ou de ses ayants cause.
En cas de rsiliation dun commun accord avant la date dexpiration du contrat
les constructions deviendront la proprit [de la commune] qui devra en acquitter le prix
aux conditions fixes par le Service des Domaines qui tiendra compte notamment du fait que
le loyer du bail construction a t tabli en fonction dune dure de 70 ans.
*
La commune a dcid de valoriser les locaux des anciennes cures marines,
inutiliss pour raison de scurit depuis 15 ans et situs au sein dun ensemble immobilier
abritant notamment le casino municipal.
69
Ltablissement devrait ouvrir dbut 2015 et comporter un htel de 103 chambres, 5 salles de runion et un spa de 2 500 m2.
46
En raison de ltat des btiments et du caractre conomique du projet retenu

par le conseil municipal en 2005, elle a dcid de recourir un bail construction. En cas
dexcution du contrat dans les conditions prvues, cette solution juridique devrait lui
permettre daugmenter son patrimoine sans avoir eu supporter les investissements de
reconstruction et les charges dentretien. Dici l, lactivit de ltablissement cr devrait
participer au dveloppement touristique dans lintrt conomique local.
Les modalits de rsiliation anticipe du contrat, pour manquement ou dun
commun accord entre les parties, sont prvues et encadres par le contrat initial. Ainsi, selon
les termes du contrat la commune pourrait tre amene rgler en contrepartie une
indemnit au preneur, dont le montant ne peut tre estim ce jour.
Dans sa rponse, lordonnateur a indiqu que louverture de ltablissement,
prvue au printemps 2015, devrait apporter un regain positif de dveloppement
conomique avec la cration dune centaine demplois.
*
47
ANNEXE
Annexe : La situation financire de la commune
Tableau n 1 : Evolution du produit des impts locaux de la commune

Evolution du produit des
impts locaux
Excution
2009
Excution
2010
Excution
2011
Excution
2012
Excution
2013
4 268 209
4 471 416
6 097 980
6 288 478
6 535 947
511 804
573 723
Taxes foncires et taxe

d'habitation
Taxe d'enlvement des O.M.
Contribution au FNGIR
Sous total mnages
Taxe
professionnelle/compensation
Contribution foncire des
entreprises (CFE)
CVAE
Contribution conomique
territoriale
IFER
4 780 013
5 045 139
735 498
739 354
TASCOM
Var.
Prvisions
annuelle
2014
moyenne
(2013/2011)
+3,5%
6 611 000
642 033
655 934
674 567
685 000
-689 755
-694 422
-694 422
-700 000
6 050 258
6 249 990
6 516 092
219 913
253 755
290 606
+15,0%
295 000
170 300
185 113
187 933
+5,0%
185 000
390 213
438 868
478 539
15 301
20 911
16 609
17 000
3 136
2 760
1 696
5 000
+3,8%
+10,7%
6 596 000
480 000
Sous total entreprises

Produits avant reversement
au FPIC
Contribution au FPIC
735 498
739 354
408 650
462 539
496 844
+10,3%
502 000
5 515 511
5 784 493
6 458 908
6 712 529
7 012 936
+4,2%
7 098 000
-43 617
-116 488
Produit net fiscal
5 515 511
6 668 912
6 896 448
5 784 493
6 458 908
-185 000
+3,3%
6 913 000
Source : Comptes administratifs et services de la commune
Tableau n 2 : Evolution du produit des impts indirects entre 2009 et 2013
Produits des impts indirects
Excution Excution Excution Excution Excution

2009
2010
2011
2012
2013
Variation.
Prvisions
annuelle
2014
moyenne
(2009/2013)
droits de place
98 500
100 431
101 776
102 500
104 509
1,5%
115 000
dont droits de stationnement

Prlvement sur produits
des jeux des casinos
Taxe de sjour
Total de taxes sur activits de
service et domaine
Taxes sur activits industrielles
(taxe sur llectricit)
Autres taxes (dont taxe
additionnelle aux droits
de mutation titre onreux)
518 398
559 345
659 359
674 659
624 423
4,8%
550 000
2 957 635
2 644 904
2 567 431
2 390 832
2 144 563
-7,7%
1 950 000
156 333
152 748
157 926
159 745
174 339
2,8%
170 000
3 730 865
3 457 428
3 486 493
3 327 736
3 047 834
-4,9%
2 785 000
232 376
235 751
197 599
197 590
171 900
-7,3%
230 000
628 211
711 444
1 111 391
919 739
617 986
-0,4%
720 000
4 591 453
4 404 623
4 795 482
4 445 065
3 837 720
-4,4%
Total
Source : Comptes administratifs
3 735 000
48

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Rapport dobservations dfinitives

Exercices 2009 et suivants

Observations dlibres le 3 mars 2015

II - PRSENTATION DE LA COMMUNE DE TROUVILLE-SUR MER ................................ 4

B - La fiabilit de linformation comptable ..................................................................................... 8

C - Linformation destination des lus et du public ................................................................. 11

D - Conclusion sur la qualit de linformation budgtaire, financire et comptable ............... 13

IV - LA SITUATION FINANCIRE DE LA COMMUNE........................................................13

Les dterminants des dpenses de personnel ..................................................................................... 14

B - Lvolution des recettes de fonctionnement .......................................................................... 19

Des ressources fiscales substantielles, marques par un nouveau contexte ....................................... 20

C - La formation de lautofinancement, les dterminants des dpenses dinvestissement et

D - Lautofinancement au budget 2014, un quilibre financier prvisionnel dgrad ............. 28

V - LES RELATIONS DE LA COMMUNE AVEC LES ASSOCIATIONS BUT NON

C - Les conventions conclues entre la commune et les associations doivent tre

VI - LE SOUTIEN DE LA COMMUNE LOFFICE DE TOURISME NA CESS DE

LA GESTION DES PERSONNELS ........................................................................38

A - La mise disposition dagents de la commune .................................................................... 38

IX - LA GESTION DES MARCHS PUBLICS PEUT TRE AMLIORE ..........................44

X - LE PROJET DES CURES MARINES............................................................................45

La commune devrait dresser le bilan de ses soutiens aux associations et

Obligation de faire n 4 : respecter lintgralit des procdures comptables afin de dgager

Lexamen de la gestion de la commune de Trouville-sur-Mer pour les annes

Des extraits du rapport ont galement t adresss le 10 dcembre 2014 neuf

PRSENTATION DE LA COMMUNE DE TROUVILLE-SUR MER

Trouville-sur-Mer se situe sur la rive droite de lembouchure de la Touques, en

Le prsent examen de gestion porte sur la qualit de linformation budgtaire et

LA QUALIT DE LINFORMATION BUDGTAIRE, FINANCIRE ET

Linformation budgtaire et financire

Le dbat dorientation budgtaire

Pour les communes de 3 500 habitants et plus, larticle L. 2312-1 du code

La chambre souligne que le dbat contradictoire sur les orientations gnrales

La prsentation des annexes obligatoires est incomplte

En application des articles L. 2313-1, R. 2313-1 et R. 2313-3 du CGCT,

La commune prlve la taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM) qui

Les prvisions budgtaires devraient saccompagner dune programmation

Au cours de la priode, les prvisions budgtaires totales (budget primitif et

La fiabilit de linformation comptable

Linformation sur le patrimoine de la commune et son suivi comptable sont

a - Le suivi global des immobilisations

Par consquent, afin damliorer la qualit de linformation prsente au bilan de

La chambre observe que la vente des biens na pu intervenir quen justifiant de la

Les immobilisations financires : une rgularisation prvoir

Le bilan au 31 dcembre 2013 du budget principal prsente un compte

La comptabilisation de la dette doit tre amliore

La formation du rsultat doit tre fiabilise

La procdure de rattachement des charges et des produits lexercice vise

Linformation destination des lus et du public

Le rapport annuel sur ltat de la collectivit na pas t produit

Le conseil municipal na pas t rgulirement inform de lactivit des

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