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DESENVOLVIMENTO LOCAL E

DESENVOLVIMENTO ENDGENO: QUESTES


CONCEITUAIS
Areza Batista Gomes Barros 1
Norma Lcia Oliveira da Silva2
Noelio Dantasl Spinola3
Resumo
Este artigo trata da questo do
desenvolvimento sob a tica da Economia Regional. Inicialmente promove uma reviso da evoluo desta rea de conhecimento e da sua
formao micro e macroeconmica,
destacando alguns aspectos pouco
considerados na literatura que versa sobre as razes da teoria da localizao industrial. Aborda as novas
contribuies relacionadas com o
desenvolvimento local e endgeno.
Palavras-chave: Economia Regional, Desenvolvimento Regional, Desenvolvimento Local, Economia Espacial.

Abstract
This article deals with the development issue under the Regional
Economy approach. Initially it is
made a review of the evolution of this
analysis approach, as well as its
macroeconomic and microeconomic
concepts, highlighting some aspects
that are less studied under the
literature concerned with the roots
of the industrial localization theory.
It approaches new contributions
related endogenous and local development.

primeira faz uma breve reviso histrica da evoluo da cincia regional como queria Walter Isard
(1956,1971) fazendo o registro de
diversas contribuies que normalmente esto esquecidas nos compndios acadmicos. A anlise desta
evoluo histrica foi limitada pela
disponibilidade de espao para publicao ficando de fora muito material de pesquisa que se imagina poder publicar posteriormente. A insero do tema neste texto tem o propsito de provocar outros pesquisadores da histria econmica e de estabelecer um debate acadmico, prtica que parece em extino na vida
universitria.
Nesse sentido vale questionar se
tem razo Masahisa, Krugman e
Venables (2002, p.50) quando afirmam que a cincia regional nunca
assumiu realmente o papel que Isard
havia imaginado e que a cincia regional em momento algum conseguiu
sequer se integrar economia urbana tradicional. 4No obstante tal
descrendenciamento, para Richardson (1975, p.16-20) a economia regional reflete as vantagens de uma abordagem interdisciplinar no estudo dos problemas locacionais e regionais. Muitos
desses problemas no poderiam ser com-

Key words: Regional Economics,


Regional Development, Local Development, Spatial Economy.

Economista. Mestranda em Anlise Regional pela Universidade Salvador (Unifacs)

Administradora de Empresas. Mestranda em Anlise Regional pela Universidade Salvador (Unifacs)

Economista. Doutor em Geografia pela Universidade de Barcelona Es. Professor titular do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano da Universidade Salvador (Unifacs)

Realmente existe muita indefinio conceitual, como se ver a seguir no uso indistinto de categorias
diferentes como desenvolvimento local e desenvolvimento endgeno.

A economia urbana fornece as bases econmicas para os estudos de desenvolvimento endgeno


enquanto a teoria da localizao e a economia regional referem-se ao desenvolvimento local.

Introduo
Este artigo, alm desta introduo e de uma concluso, composto
por duas partes que no entendimento dos autores se complementam. A

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Ano VIII N 14 Julho de 2006 Salvador, BA

preendidos em funo apenas da cincia


econmica. Richardson acredita que o
crescente interesse pela economia regional e as teorias locacionais devemse a motivaes de natureza poltica.
Porm salienta a importncia da investigao das conseqncias derivadas do onde as atividades econmicas se realizam. Segundo Richardson
existem trs formas de analisar as
implicaes econmicas da dimenso espacial. A primeira supe que a
localizao da populao e dos demais recursos fixa concebido o espao como um atrito no fluxo de bens
entre dois pontos fixos (economia urbana); a segunda supe trata o espao como matriz para a localizao das
atividades econmicas, supondo a
heterogeneidade espacial (localizao empresarial); e a terceira concentra-se nas inter-relaes entre as regies e a economia nacional (economia
regional)5.
A segunda parte deste artigo trata de questes conceituais em torno
das idias relacionadas com o desenvolvimento local e o desenvolvimento endgeno. Tambm buscando polemizar, o texto critica as imprecises de linguagem e a verdadeira babel que se forma quando diferentes autores tratam do assunto.

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Razes econmicas das teorias


da localizao
As questes da concentrao e da
aglomerao ocupam lugar central
nas teorias e nos modelos de localizao industrial, que dominaram a
cincia econmica regional, no sculo passado. No mbito da teoria
geral, tais questes se estabeleceram,
basicamente, ao considerar-se o
comportamento dos consumidores e
produtores, por um lado, e o do Estado por outro, enquanto que, no
campo da teoria econmica espacial
se determinaram a partir de consideraes setoriais. Esta diferenciao importante, porque, deixando
a parte conexes inevitveis, ajuda
a entender a delimitao dos campos da micro e macroeconomia espaciais, como a Teoria da Localizao Empresarial e a Economia Regional, respectivamente.
Para se chegar a um entendimento, desta natureza preciso ter presente as sucessivas construes que,
passo a passo, foram sendo elaboradas pelos chamados tericos da localizao, as quais no so registradas detalhadamente nos compndios de uso escolar e aparecem fragmentados nas obras de vrios autores. nesta anlise evolutiva que a
observao da existncia de uma
microeconomia setorial frente a uma
microeconomia do comportamento
adquire toda relevncia, j que desde o princpio das anlises locacionais todos os estudos se interessaram pela determinao de assentamentos timos para as produes
agrrias e industriais.
Segundo Ponsard (1958), a despeito do mrito precursor de Cantillon6 foi Von Thnen o fundador da
Economia Espacial com a sua obra
O Estado Isolado cuja teoria sobre a
formao e estruturao do espao
agrcola constitui um paradigma da
modernizao espacial. Posteriormente, ainda de acordo com Ponsard, os estudos da localizao industrial agrcola foram substitudos
pelos relacionados com a localizao industrial, a partir da passagem
da era da carruagem para a da estrada de ferro.
Seja qual for o motivo, a anlise
locacional agrcola, segundo Arau
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(1971)7, s volta em 1922 com a obra


de Brinkmann, seguidor das anlises thunesianas, traduzida para o
ingls em 1935, e, posteriormente, em
1954, por Dunn no seu The Location
of Agricultural Production. As anlises de carter industrial assumiram
o campo dos estudos espaciais quando Weber delimitou o mbito formal
desses estudos ao publicar em 1909
sua obra Urber den Standort der
Industrien, onde elabora um modelo
econmico espacial destitudo de
toda a casustica indutivista, empregando uma metodologia eminentemente dedutiva. A contribuio de
Weber, no s delimita o mbito especfico da localizao industrial
como provoca discusses posteriores que garantiriam a sua continuidade.
Estas discusses compreendiam,
em primeiro lugar, uma reflexo de
carter geral que, segundo colocaes de Schumpeter (1964) e outros,
formulava a questo de que a teoria
da localizao constitua uma teoria particular da microeconomia
convencional ou se deveria compor
a microeconomia espacial, e, em segundo lugar, a inteno de defender
e ampliar o modelo weberiano. Na
realidade, ambos os questionamentos oferecem um tratamento conceitual comum, no apenas porque a
teoria de Weber foi estudada quase
que exclusivamente por tericos da
localizao, mas a convergncia deriva do fato de que em ambos os casos o pretendido era a inter-relao
entre a incipiente teoria econmica
espacial e uma vigorosa microeconomia de base marginalista. importante destacar que sendo considerada a teoria espacial deve-se ajustar realidade as hipteses bsicas
do marco tradicional, e no caso da
microeconomia marginalista devese manter nas formulaes conven-

cionais a contribuio weberiana,


como algo essencial aos estudos espaciais.
Em termos histricos, Predhl
(1927 apud PONSARD, 1958 p. 42)
tenta reconsiderar os fundamentos da
anlise locacional8. Contemporaneamente, Engleander, em 1926, tentaria tratar, sob condies espaciais, a
mobilidade dos bens, especificamente a da oferta e da procura, considerando a vinculao que os gastos de
transporte estabelecem entre necessidades e mercado. Hawttrey tambm em 1926, seguindo as idias de
Engleander, aponta para a importncia locacional dos centros comerciais e dos mercados bursteis e
Ritschel, em seu trabalho publicado
em 1927, destaca a importncia do
conceito de circuito econmico e
oferece um enfoque revelador por
suas perspectivas dinmicas, ainda
que entendidas num sentido histrico (PONSARD, 1958).
Como bvio, cada um desses
estudos fornecia um degrau adicional num processo que tendia a conduzir diretamente ao estabelecimento da teoria econmica espacial. No
obstante, todos estes intentos, padeciam de escassa formalizao. Por
isto, segundo Arau (1971), Weigman, em 1926, se interessou na correo dessa deficincia o que realizou de forma complexa e abstrata.
Ele pretendia assentar as bases para
uma teoria econmica espacial realista, destacando a necessidade de
se abandonar o contexto inerente
concorrncia perfeita e adotar um
enfoque competitivo de carter restrito, levando em conta a imobilidade dos fatores que, por estarem num
espao fsico determinado, motivam
o aparecimento de inelasticidades
espaciais. Weigman destacou tambm, a necessidade de completar a
aplicabilidade do enfoque do equi-

Richard Cantillon (1680-1734) banqueiro francs de origem irlandesa foi redescoberto por W.S.
Jevons o autor do Essay sur la nature du commerce em general escrito em torno de 1730.Segundo
Schumpeter, Cantillon influenciou diversos economistas que inclusive plagiaram sua obra, estando
includo entre estes o notvel Adam Smith. Discute-se at hoje os seus mritos como predecessor da
cincia econmica e da economia espacial. (SCHUMPETER, 1964, p.313).

As citaes a Arau no representam transcries literais. Foram traduzidas do espanhol por Noelio
D. Spinola e incorporadas fragmentadamente e complementadas no texto de acordo com a interpretao e informaes adicionais agregadas pelo tradutor e autor deste artigo.

Isard em seu Location and Space-Economy apresenta uma interessante anlise da concepo de
Predohl (1971, p.31).

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Na dcada de 1950,
surgiram vrias teses
importantes para a
teoria do desenvolvi-

mento regional e para os


sistemas de planejamento desenvolvidos
nos anos 1960...

lbrio walrasiano base germnica


de gestalt. Em toda a sua contribuio, Weigman parte da considerao da economia como um todo,
pensando em torno das suas formas
bsicas de unidades espaciais (regio, mercado, marco competitivo).
Porm, se bem considere os problemas que podero advir para a anlise, com a incluso de uma economia
aberta, tal fato no parecia preocup-lo significativamente. No entanto Ohlin, que em 1933 no seu Comrcio inter-regional e internacional,
procura demonstrar que a teoria do
comrcio internacional somente uma
parte da teoria geral da localizao. Estabelece, assim, um modelo de determinao dos preos no qual se define uma interdependncia geral em
relao com a variao dos mesmos
numa multiplicidade de mercados
(ARAU, 1971).
As investigaes tendentes a estabelecer os fundamentos da economia espacial so reforadas, em
1929, pelos trabalhos de Hotelling e
seu modelo de economia de aglomerao e, em 1935, por Palander, o primeiro economista fora da Alemanha a
trabalhar nesta rea do conhecimento.
A contribuio de Palander consistiu na tentativa de determinar um
sistema de equilbrio para as anlises espaciais (PONSARD, 1958).
Segundo Arau (1971) em 1948,
Lsch com a sua Teoria Econmica
Espacial, constri uma teoria verdadeiramente geral do espao econmico, ao considerar uma teoria da localizao, uma teoria das regies e uma
teoria de intercmbio. Esta teoria elaborada por Lsch distingue-se radicalmente da abordagem weberiana,

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na medida em que enfatiza a definio das reas de mercado e toma


como motivo principal da localizao, a maximizao do lucro. Segundo Losch as regies so espaos de
mercado rodeados por fronteiras
econmicas. Aparecem como uma
demarcao espacial originada do
jogo das foras econmicas. Para seu
estabelecimento, deve-se partir da
anlise de fatores econmicos tais
como as foras de aglomerao e as
economias de escala.
Ao se tratar de regio, no se pode
olvidar a importncia de Boudeville
(1965) com os conceitos de regio
homognea, regio polarizada e regio de planejamento que tanto influenciaram o planejamento regional brasileiro nas dcadas de 1960 e
1970.
Fechando a primeira metade do
sculo XX, merece referncia a
Hoover com o seu The Location of
Economic Activity de 1948, onde busca aprofundar a abordagem das
questes da localizao industrial,
com os conceitos das economias de
escala associadas eficincia tcnica das empresas e as economias
urbanas decorrentes da disponibilidade de infra-estrutura9.
Por fim, h que se fazer dois registros especiais. Primeiro, ao gegrafo alemo Walter Christller e a
sua Teoria da Localidade Central, que
representa uma das mais vigorosas
contribuies para o desenvolvimento da economia urbana, notadamente no que tange aos estudos
locacionais do comrcio e dos servios. Christaller est ausente de vrios tratados de economia espacial,
inclusive daqueles que tratam da
histria deste campo do saber, em
que pese a inter-relao com Lsch10.

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O segundo registro refere-se Isard,


cuja contribuio significativa para
a macroeconomia do espao e para
os mtodos de anlise regional, que
so utilizados at os tempos atuais11.
Na dcada de 1950, surgiram vrias teses importantes para a teoria
do desenvolvimento regional e para
os sistemas de planejamento desenvolvidos nos anos 1960. Destacamse entre essas os conceitos: a deteriorao dos termos de intercmbio e
da industrializao como fator estratgico para ruptura do subdesenvolvimento de Raul Prebisch e da
Cepal12; de plo de crescimento, de
Franois Perroux ; da base de exportao de Douglas North ; da
causao circular acumulativa,
de Gunnar Myrdal ; do big push de
Rosenstein Rodan e o tricking down
forces de Albert Hirschman . Todas
estas idias-fora foram incorporadas por Celso Furtado, em 1959, no
documento mais famoso do planejamento regional do Brasil intitulado
Uma poltica de desenvolvimento econmico para o Nordeste que cria as
bases tericas da Superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste
(Sudene), tambm criada em 195913
(SPINOLA, 2003).
Segundo Krugman (1991) os esforos intelectuais na busca da produo de idias que contribuam para
o desenvolvimento regional prosseguem a partir dos anos 1970, com os
economistas considerados evolucionistas e institucionalistas, representados por Becattini, Pyke, Sengenberger, Stoper, etc. Esses utilizam o
argumento das externalidades dinmicas e redescobrem a teoria dos distritos industriais, desenvolvida originalmente por Marshall. Porm, distanciam-se dos autores antes citados

Sobre Hoover comenta Isard : In the way he is able to synthesize the various theoretical contributions
of his predecessors that are of practical valueHoover writings are the best (1956,p.30).

10

Quem estuda a histria deve sempre estar atento para os vieses ideolgicos e corporativos e as
posturas nacionalistas. freqente economistas exclurem gegrafos em suas citaes e vice-versa.
Tambm franceses e ingleses possuem uma longa rivalidade intelectual ignorando mutuamente em
diversas situaes.

11

lamentvel que, depois de tantos anos, as obras seminais de Isard no tenham sido traduzidas para
o portugus.

12

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal).

13

Em termos do planejamento regional a Bahia foi pioneira no Brasil com o Plano de Desenvolvimento
da Bahia (Plandeb), elaborado por Rmulo de Almeida e equipe e concludo em 1958. A tese de
desenvolvimento de Rmulo era oposta a de Furtado em alguns aspectos bsicos, porm esta outra
histria.

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uma vez que admitem o papel dos


agentes locais (atores, protagonistas) na organizao dos fatores
e na coordenao do processo cumulativo.
Levando-se em conta as teorias
desenvolvidas nos anos 50 e as estratgias endgenas desenvolvidas
mais recentemente, o elemento relevante a se destacar a inovao tecnolgica. Esta se apresenta como
uma aprendizagem contnua e acumulativa das empresas para melhorar os produtos, os processos e a gesto funcionando como um incremento produtividade e competitividade. Antes de tudo, a tecnologia
deve ser observada no somente
como um objeto que se oferece ao
mercado, mas, tambm, como um
processo de aprendizagem social
que, em todo caso, uma contribuio substancial aos processos de
Desenvolvimento Local que sero
examinados a seguir.

cas sociais dessas regies16de desenvolvimento endgeno (a construo


social do mercado) Becattini observou
que o tipo de organizao industrial dessas regies, mistura de concorrncia-emulao-cooperao no
seio de um sistema de pequenas e
mdias empresas, fazia lembrar um
velho conceito: o distrito industrial de Alfred Marshall.

Ainda sobre esses distritos industriais italianos, geradores das estratgias de desenvolvimento local ou
endgeno, cabe destacar duas importantes colocaes formuladas
por Becattini visto contriburem de
forma esclarecedora para alguns
aspectos que sero tratados em seguida neste artigo.
Becattini afirma que:
O distrito industrial uma entidade socioterritorial caracterizada
pela presena ativa de uma comunidade de pessoas e de uma populao de empresas num determinado espao geogrfico e histrico. No distrito, ao invs do que
acontece noutros tipos de meios,
como por exemplo as cidade industriais, tende a criar-se uma
osmose perfeita entre a comunidade local e as empresas.
.........................................................
A sua caracterstica mais marcante
o seu sistema de valores e de pensamento relativamente homogneo
expresso de uma certa tica do
trabalho e da atividade, da famlia, da reciprocidade e da mudana o qual, de alguma maneira,
condiciona os principais aspectos
da vida....Paralelamente a este sistema de valores, desenvolveu-se
um corpo de instituies e de regras destinadas a propagar esses
valores a todo o distrito, estimulando a sua adoo e transmisso
de gerao em gerao..... Em termos simples o distrito um caso
concreto de diviso do trabalho
localizada, no diluda num mercado geral nem concentrada no seio

As novas denominaes do
processo de desenvolvimento:
a estratgia do desenvolvimento local
A partir da dcada de 1970, quando se registra a crise do modelo
fordista de produo em massa; a
descoberta dos distritos industriais marshalianos na Terceira Itlia14
por Arnaldo Bagnasco, Carlos Triglia e Sebastiano Brusco; e o trabalho seminal de Michael Piore e
Charles Sobel, com a proposta de um
novo paradigma tecnolgico, o da
especializao flexvel cuja forma
especial seria o distrito industrial15 ,
complementada por inmeras outras
contribuies importantes de Becattini , Scott , Storper e Walker,
(BENKO, 1994 p.10) so lanadas as
bases do que viria a ser conhecido
como desenvolvimento local.
Segundo Benko (1994 p. 10):
Entre a industrializao clssica do
tringulo Milo-Turim-Gnova e o
subdesenvolvimento desesperadamente persistente do Mezogiorno,
emergiam cidades e vales que, baseando-se exclusivamente nas suas
energias, se integravam vitoriosamente ao mercado de trabalho
mundial, atravs de uma indstria
especfica. Enquanto os primeiros
estudos insistiam nas caractersti-

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... a tecnologia deve

ser observada no
somente como um objeto
que se oferece ao
mercado, mas, tambm,
como um processo de
aprendizagem...

de uma ou vrias empresas. O termo localizao no significa aqui a


concentrao acidental de vrios
processos produtivos estabelecidos no mesmo local devido a atrao de fatores prprios da regio.
Pelo contrrio, as empresas enrazam-se no territrio, e no possvel conceituar este fenmeno sem
ter em conta a sua evoluo
histrica.(BECATTINI apud BENKO, 1994 p.20).

parte os aspectos eminentemente histricos e culturais que respondem pela existncia e sucesso dos
distritos industriais italianos, destaque-se, por fim, que as estratgias de
desenvolvimento local tiveram grande sucesso em outros pases da Europa (a Espanha o maior exemplo)
graas aos macios investimentos a
fundo perdido efetuados pela Unio
Europia (UE) no bojo do Programa
Leader17. Nos Estados Unidos, tambm foram citados como exemplo o
aglomerado de indstrias do Vale do
Silcio (SAXENIAN, 1980, BENKO,
1991 apud BENKO 1994).
importante observar que desenvolvimento local, endgeno, autosustentvel, integrado, comunitrio
etc. constituem expresses que representam diferentes estratgias que,
por isto mesmo, comportam diferentes definies.18 No se trata aqui de

14

A denominada Terceira Itlia compreende a regio polarizada por Bolonha e Firenze.O conceito de
distrito industrial foi forjado por Alfred Marshall em 1900.

15

Conceito forjado por Alfred Marshall em 1900.

16

Um aspecto extremamente importante que no observado pelos pases que buscam importar esse
modelo.

17

Nas dcadas de 1990, principalmente, foram executados diversos programas de investimento na Espanha
e Portugal objetivando fomentar o desenvolvimento destes pases e criar condies para a sua integrao
no bloco econmico da Unio Europia. Parte desses investimentos foram realizados no financiamento, a
fundo perdido, de empreendimentos empresariais agrcolas, industriais e de turismo.

18

Neste artigo sero considerados apenas os aspectos relacionados com o desenvolvimento local e o
endgeno.

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... o aumento da

eficincia do sistema
de produo nas regies,
no uma condio
suficiente para que se
satisfaam melhor as
necessidades
elementares da
populao local...

uma simples questo de hermenutica (aos olhos dos mais pragmticos), mas de um problema metodolgico19 que no s compromete o rigor cientfico exigido de quem trabalha com as cincias sociais como
distorce, confunde e dificulta, em termos universais, o sentido de polticas pblicas adotadas sob o rtulo
dessas denominaes.20
Gonzlez (1998) considera muito importante diferenciar o desenvolvimento local, do que chama de
localizado. Para ele,
el desarrollo localizado se trata
de un desarrollo econmico y social, localizado en un espacio concreto dentro de una dinmica general cambiante. Es un proceso
general que afecta a todas las
estructuras productivas y sociales
y que se distribuye por todos los
territorios afectados por el mismo
(GONZALEZ, 1998, p.6).

No entendimento deste autor o


desenvolvimento local corresponde
ao que aqui no Brasil denominamos de endgeno. Ou seja: um processo diferente no sentido de que
voluntrio e combinado, ou pelo
menos conhecido, pelo conjunto de
uma coletividade concreta na que se
realiza um processo diferenciado
daquele que ocorre em seu entorno
prximo, mediante a introduo de
inovaes que geram valor adicionado a suas atividades produtivas e
cotidianas (GONZALEZ, 1998, p.6).
Neste sentido quando o desenvolvimento de um determinado espao
ocorre como conseqncia de fatores exgenos dever-se-ia denomi-

94

n-lo simplesmente de desenvolvimento regional. Neste caso a expresso desenvolvimento local e endgeno seriam sinnimas.
O desenvolvimento endgeno
obedece a uma viso territorial (e no
funcional) dos processos de crescimento e mudana estrutural, que
parte de uma hiptese de que o territrio no apenas um mero suporte
fsico dos objetos, atividades e processos econmicos, mas tambm que
um agente de transformao territorial, segundo Agnew & Ducan
(1989), Giddens (1991) e Albagli
(1999) apud Lastres e Cassiolato
(2000).
Por seu turno Barquero (2002)
considera que os processos de desenvolvimento endgeno ocorrem
graas utilizao produtiva do
potencial de desenvolvimento possibilitado quando as instituies e
mecanismos de regulao do territrio funcionam eficientemente. A
forma de organizao da produo,
a estrutura familiar, a estrutura social e cultural e os cdigos de conduta da populao condicionam os
processos de desenvolvimento favorecendo ou limitando a dinmica
econmica e, em definitivo, determinam o rumo especfico do desenvolvimento das cidades e das regies.
O desenvolvimento endgeno
um processo que passa por diversas
fases, Baquero (1999) e Mal (2001),
identificam trs dimenses importantes desse processo: a primeira de
carter econmico, que permite aos
empresrios e agentes econmicos
locais usar eficientemente os fatores
produtivos e alcanar os nveis de
produtividade que lhes permitem ser
competitivos nos mercados; a segunda, de cunho sociocultural, na qual
os atores econmicos e sociais se integram com as instituies locais formando um sistema denso de relaes que incorporam os valores da
sociedade no processo de desenvolvimento local endgeno; e, a terceira
e ltima, de carter poltico, que ins-

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trumentaliza, mediante as iniciativas locais, permitindo criar um entorno local que estimule a produo
e favorea o desenvolvimento.
importante observar que o aumento da eficincia do sistema de
produo nas regies, no uma
condio suficiente para que se satisfaam melhor as necessidades elementares da populao local, inclusive observa-se que a degradao
das condies da vida de algumas
populaes conseqncia da introduo de tcnicas mais avanadas
(FURTADO 1979).
Isto decorre da prpria natureza
concentradora do sistema capitalista. Como Nurkse (1957) afirmava,
nos pases pobres as prprias foras do mercado perpetuam a pobreza, dado que, para sair dela, so necessrios investimentos para aumentar a produtividade. Nurkse admite que a dificuldade desta situao fruto no somente da escassa
poupana dos pobres, mas, tambm,
pela falta de incentivo e benefcios
para a construo de indstrias de
alta produtividade, uma vez que o
mercado local existente demasiado
pequeno. Complementando Nurkse
destacaramos tambm a necessidade de substanciais investimentos na
educao bsica e tecnolgica, destinada fundamentalmente para as camadas mais pobres da populao,
nico caminho vivel para a promoo da desconcentrao da renda.
A inexistncia de poupana local constitui realmente um entrave
para qualquer estratgia de desenvolvimento que se objetive. Este parece ser um fato pouco considerado
pelos adeptos do desenvolvimento
local. Vale lembrar que os exemplos
citados: distritos industriais marshalianos, Vale do Silcio e experincia
espanhola, que geraram toda a euforia em torno do paradigma da especializao flexvel e do desenvolvimento local, no possuem identificao com a realidade brasileira.
O que ocorreu no Vale do Silcio foi

19

Aqui tambm se reflete a dificuldade dos economistas em lidar com o espao e os desencontros
conceituais entre a economia regional e a urbana.

20

Entendemos que estas expresses representam estratgias de polticas pblicas, no constituindo,


de per si, teorias. Esto, de modo geral, integradas teoria do desenvolvimento econmico com base
keynesiana ou neo-schumpeteriana.

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um fenmeno que Hirschman (1958)


definiria como forward effects a partir da massa crtica de conhecimentos gerados pela vizinha Universidade Stanford e outras similares no
estado mais rico do pas mais rico e
avanado tecnologicamente do mundo. Os distritos industriais italianos
constituem um fenmeno estruturalmente histrico (de uma regio onde,
segundo vrios estudiosos do assunto, a solidariedade uma caracterstica poltica formada ao longo de sculos, da ser tambm conhecida
como Itlia Vermelha pelo predomnio do partido comunista italiano na
administrao comunal o que, alis,
fez com que a regio fosse excluda
dos benefcios do Plano Marshall
para a Europa) e, sobretudo, um produto da cultura mediterrnea, algo
peculiar, sui generis, e intransmissvel.. J o ocorrido na Espanha deveu-se principalmente ao estmulo
decorrente da injeo macia de recursos no exigveis pela Unio Europia atravs do Programa Leader.
Diante do exposto e segundo um
enfoque pessimista, porm realista,
existe uma iluso desenvolvimentista que esquece o quadro econmico predominante, (que sempre foi e
continua sendo cada vez mais acentuado com o processo de globalizao), baseado em trocas desiguais entre os pases, estados ou regies industrializados (ou primeiro
mundo) e os pases, estados ou regies perifricos e semiperifricos (ditos emergentes ou subdesenvolvidos) (ARRIGHI, 1997) o que, segundo Walerstein (1998), essencial
para a estabilidade da economia capitalista mundial.
Desta forma, pode-se identificar,
a nvel internacional, os pases do
Norte e os pases do Sul; a nvel nacional (Brasil), o Sudeste e o Nordeste;
e, a nvel baiano, o Litoral e o Interior
sendo que, os primeiros esto sempre se apropriando de uma parcela
desproporcional dos benefcios da
diviso internacional do trabalho,
enquanto que os segundos colhem
apenas os benefcios que so necessrios para conserv-los na relao
de troca desigual (ARRIGHI, 1997).
O termo periferia descreve uma
situao geral, mas que tem sentido
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estrito, decorrente do desenvolvimento desigual da economia capitalista. O argumento chave do desenvolvimento desigual, de acordo com
as teorias desenvolvidas por Myrdal
(1957) e Hirschman (1958) deve-se
ao fato de que as foras econmicas
de atrao e repulso atuam no espao, de forma desequilibrada, atravs de um processo circular cumulativo. Uma vez que as foras de atrao favoream uma regio, em detrimento de outra, estabelece-se um
processo de concentrao de fatores
de produo de bens no espao o
centro , cujas relaes de troca com
a regio desfavorecida a periferia
reproduzem a dinmica centroperiferia.
O fator escala da produo aglomerada, ao nvel do territrio, o fator
chave desta dinmica, pois cria retornos crescentes localizados. Mesmo
que a teoria vislumbre uma eventual
reverso deste movimento de polarizao espacial, favorecendo a atrao de fatores e de produo de bens
nas regies perifricas, nada indica
uma convergncia inter-regional do
nvel de desenvolvimento. Ao contrrio, a dinmica de reverso da polarizao geograficamente restrita a
localidades prximas ao centro, caracterizando o que Richardson (1975)
denominou de disperso concentrada.

Concluso
Diante do exposto, fica claro que,
se por um lado, existem aqueles que
defendem a inexistncia de espao
para o surgimento espontneo dos
processos de desenvolvimento das
cidades, regies e pases perifricos,
outros sustentam que, em determinadas condies, seriam possveis
formas especficas de desenvolvimento dependente, mesmo que no
seja generalizada para toda a periferia.
Para Schumpeter (1963), o desenvolvimento no um fenmeno que
possa ser explicado economicamente. O processo de inovao assume,
em sua viso, um carter dinmico,
marcado pela reproduo de conhecimentos de indivduos e agentes
coletivos. O conceito de sistema de
inovao emerge dessa percepo da

importncia de elementos como a


interao e a cooperao de atores.
Como a economia afetada pelas
mudanas do mundo que a rodeia,
as causas e a explicao do desenvolvimento devem ser buscadas,
tambm, fora dos estudos da teoria
econmica. Para Barquero (2002) um
dos pilares da poltica de desenvolvimento local so aquelas iniciativas que favorecem a difuso das inovaes no tecido produtivo da localidade ou do territrio e a melhoria
de qualificao dos recursos humanos por meio da adequao da oferta de capacitao s necessidades
dos diferentes sistemas produtivos
locais.
A diferena entre aglomeraes
produtivas (baseadas em externalidades marshalianas) e inovativas
(baseadas em externalidades schumpeterianas) , principalmente, a capacidade de criao de um ambiente inovativo, caracterizado pelo
engajamento das pessoas de boa
qualificao nas causas de inovao
e design, as trocas entre fornecedores e usurios e seus efeitos de encadeamento, a presena de programas
de qualificao seja de pessoal, seja
das atividades tcnicas e produtivas
e, principalmente, a cooperao entre os atores envolvidos, seja entre
firmas competidores ou entre usurios e produtores.
Assim, relevante a formao de
centros regionais de atividade econmicas (ou aglomeraes geogrficas de empresas) para a ocorrncia
de inovaes (RESENDE, 2003). Essa
aglomerao geogrfica estaria na
base de ganhos de produtividade na
atividade de pesquisa que visa inovaes e que assegura crescentes
economias de escala (KRUGMAN,
1991), estimulando o investimento.
As aglomeraes geogrficas de atividades econmicas propiciam ganhos de produtividade, favorecem a
produo de pesquisas que, por seu

... desenvolvimento
no um fenmeno que
possa ser explicado
economicamente...

Ano VIII N 14 Julho de 2006 Salvador, BA

95

Os programas em
execuo foram
conceitualmente

influenciados pela
experincia aglomerativa
dos distritos industriais
italianos e do Vale
do Silcio...

turno, podem ter xito na gerao de


inovaes. Havendo maior produo de pesquisa, a probabilidade de
ocorrerem inovaes aumenta. Por
fim, este modelo expressa a existncia de um ciclo virtuoso de crescimento: cada inovao que ocorre em
determinada regio estimula o aumento da renda nessa regio. Conforme Krugman (1991), assumindo
retornos crescentes de escala o aumento da renda estimula o investimento que, segundo Porter (1990), se
expressa no incremento da aglomerao geogrfica.
No Brasil, a partir da dcada de
1990, realizam-se programas de desenvolvimento local sob a liderana
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
do Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) com a ativa participao de
outros organismos de fomento regional federais e estaduais.21
Os programas em execuo foram
conceitualmente influenciados pela
experincia aglomerativa dos distritos industriais italianos e do Vale do
Silcio, na Califrnia, no mbito do
paradigma da especializao flexvel. No pas vasta e diversificada a
produo terica sobre este assunto, sobretudo na rea acadmica,
onde se destaca a contribuio do
Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/
UFRJ) que vem, h muitos anos, com
o apoio de organismos internacionais, desenvolvendo projetos de pesquisa na rea da inovao. O IE/
UFRJ opera a Rede de Pesquisa em
Sistemas Produtivos e Inovativos
Locais (RedeSist) interdisciplinar,

96

com a participao de vrias universidades e institutos de pesquisa do


Brasil e do exterior.
Um dos primeiros conceitos relacionados com aglomeraes empresarias, surgidos no pas, foi o de
cluster. Segundo define a RedeSist
este termo associa-se tradio
anglo-americana e, genericamente,
refere-se a aglomerados de empresas, desenvolvendo atividades similares. Ao longo do tempo o conceito
ganhou nuances de interpretao
sendo bastante utilizado no pas,
notadamente pelo apelo que representa para os nativos as expresses
na lngua inglesa. Posteriormente
surgiu o conceito de arranjos produtivos locais, conhecidos pela sigla
APL, uma verso brasileira 22. Em
2003 a RedeSist assim o definia: so
aglomeraes territoriais de agentes
econmicos, polticos e sociais - com
foco em um conjunto especfico de
atividades econmicas - que apresentam vnculos mesmo que incipientes. Geralmente envolvem a participao e a interao de empresas
- que podem ser desde produtoras de
bens e servios finais at fornecedoras de insumos e equipamentos,
prestadoras de consultoria e servios,
comercializadoras, clientes, entre
outros - e suas variadas formas de
representao e associao. Incluem
tambm diversas outras instituies
pblicas e privadas voltadas para:
formao e capacitao de recursos
humanos, como escolas tcnicas e
universidades; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e financiamento. O argumento
bsico do enfoque conceitual e analtico adotado pela RedeSist era que:

Ano VIII N 14 Julho de 2006 Salvador, BA

...onde houver produo de qualquer bem ou servio haver sempre um arranjo em torno da mesma23, envolvendo atividades e atores relacionados aquisio de
matrias-primas, mquinas e demais insumos, alm de outros. Tais
arranjos variaro desde aqueles

mais rudimentares queles mais


complexos e articulados (sistemas). A formao de arranjos e
sistemas produtivos locais encontra-se geralmente associada a trajetrias histricas de construo de
identidades e de formao de vnculos territoriais (regionais e locais), a partir de uma base social,
cultural, poltica e econmica comum. Sistemas so mais propcios a desenvolverem-se em ambientes favorveis interao, cooperao e confiana entre os atores.
A ao de polticas, tanto pblicas como privadas, pode contribuir para fomentar e estimular (e
at mesmo destroar)24 tais processos histricos de longo prazo.
(REDESIST, 2005).

J em 2004, fruto da evoluo dos


estudos, surge o conceito dos Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos
Locais (ASPILS). Segundo a RedeSist
constitui esta uma abordagem mais
adequada, pois nos ASPILs, geralmente verificam-se processos de gerao, compartilhamento e socializao de conhecimentos, por parte de empresas, organizaes e indivduos.
Particularmente de conhecimentos tcitos, ou seja, aqueles que no esto
codificados, mas que esto implcitos e incorporados em indivduos, organizaes e at regies. O conhecimento tcito apresenta forte especificidade local, decorrendo da proximidade territorial e/ou de identidades
culturais, sociais e empresariais, tornando-se elemento de vantagem competitiva de quem o detm (REDESIST,
2004). A partir desse momento os
APLS passam a ser considerados no
glosrio da RedeSist apenas como casos fragmentados e que no apresentam
significativa articulao entre os atores.
O fato que, como no existe uma
padronizao de linguagem entre os
pesquisadores e instituies dedicadas ao assunto, os termos cluster,
APL e ASPILS, so usados como sinnimos.
Na tradio luso-brasileira de
soluo dos problemas por decreto,

21

Os programa de fomento s micro, pequenas e mdias empresas no Brasil datam da dcada de 1960
porm utilizando metodologias e enfoques diferentes.

22

Emocional e patrioticamente defendida em documento do BNDES [2004?].

23

Esta interpretao ajusta-se como uma luva aos projetos de fomento as APLs nas regies menos
desenvolvidas do pas. O grifo nosso.

24

Uma marca tpica da corrente neo-schumpeteriana que domina esta rea.

RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

ou seja, formalmente no papel, existe, muito entusiasmo em torno de


projetos desta natureza e sob este
escopo. A exemplo do que j ocorreu
com outros termos (plo, por exemplo) estas so as palavras totmicas da vez. E todos administradores de projetos, notadamente no setor pblico, correm atrs dos seus
clusters, apls, aspils, sem importarem-se muito com os fundamentos
tericos da questo. Aspectos culturais, sociolgicos, tecnolgicos etc.
so ignorados e numa perspectiva
orwerliana reescreve-se a histria ajustando a realidade necessidade
miditica e poltica dos protagonistas, sem qualquer considerao pela
fragilidade, inadequao e at a
inexistncia dos atores principais.
Porm, quando efetivamente existem25, os sistemas produtivos locais
tm se mostrado, com disposio
especial para introduzir e adotar
inovaes e, sobretudo, adaptar as
tecnologias mediante pequenas mudanas e transformaes que permitem s empresas melhorar sua posio competitiva nos mercados As
externalidades que surgem dos sistemas locais de empresas podem gerar rendimentos crescentes e resultar, assim, no crescimento da economia territorial. Alm do mais, quando a tecnologia disponvel permite
s empresas especializar-se em partes do processo produtivo, proporcionam vantagens competitivas s
empresas locais nos mercados nacionais e internacionais.
O principal condicionante territorial para o surgimento de sistemas
produtivos locais a capacidade de
atrao de atividades correlatas e
complementares, capazes de estabelecerem uma cadeia produtiva localizada, de tal forma que o poder de
induo intersetorial seja internalizado na aglomerao.
Em outro nvel encontram-se as
chamadas aglomeraes produtivas informais, que so compostas, geralmente, por micros e pequenas empresas, cujo grau tecnolgico baixo em
relao fronteira da indstria e cuja
capacidade de gesto precria. A
fora de trabalho possui baixa qualificao, sem sistema contnuo de
aprendizado. As dificuldades de
RDE - REVISTA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

verticalizao intersetorial local podem resultar em sistemas produtivos


que so um aglomerado de empresas
mono-produto, com baixo nvel de
troca intra-arranjo. Ou seja, a fonte
mais tangvel de externalidades localizadas comprometida pelo baixo desenvolvimento da cadeia local.
No entanto, possvel reproduzir
cadeias relativamente completas em
localidades perifricas, que se beneficiam de externalidades perrouxianas, desde que puxadas por um
centro industrial nacional ou regional de grande porte, capaz de adensar o espao regional. O desenvolvimento da diviso intra-regional do
trabalho possibilita, neste caso, uma
especializao local em atividades
industriais tradicionais e a internalizao substantiva da cadeia produtiva, inclusive os segmentos de
mquinas e equipamentos. Assim, o
poder de induo intersetorial
potencializado e o mercado de trabalho capaz de acumular, ao longo do
tempo, capacitaes especficas, no
reproduzveis em outras localidades.
De toda a discusso o fato irrefutvel que todos os esforos para
a promoo do desenvolvimento so
indispensveis, sobretudo porque a
cada dia se agrava mais o quadro de
estagnao econmica e da deteriorao das condies sociais de vastas regies da periferia capitalista
nesse contexto de globalizao. O
grande desafio consiste em pensar o
desenvolvimento levando em considerao abordagens realmente eficazes e ajustadas s nossas peculiaridades culturais.

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RICHARDSON, Harry W. Economia Regional Rio de Janeiro: Zahar, 1975.

REAS DE CONCENTRAO
MESTRADO
EM ANLISE
REGIONAL

1. Desenvolvimento Regional
2. Desenvolvimento Urbano
3. Turismo e Meio Ambiente

OBJETIVOS
1. Adequar a formao dos profissionais demanda de um mercado de
trabalho em que mais intensa a renovao do conhecimento cientfico
e tecnolgico.
2. Desenvolver a capacidade do profissional para apropriar-se de novos
conhecimentos.
3. Desenvolver a capacidade destes profissionais para contribuir em uma
soluo de problemas scio-econmicos organizacionais locais, regionais e nacionais.
4. Formar e atualizar professores, capacitando-os para o desempenho qualificado do ensino de graduao e ps-graduao.
5. Formar uma massa crtica capaz de desenvolver trabalhos cientficos
que contribuam para o desenvolvimento local, regional e nacional.
www.unifacs.br
maregional@unifacs.br
Tel.: (71) 3273-8528
MESTRADO
RECOMENDADO
PELA CAPES

98

6. Desenvolver a integrao Universidade/Empresa incentivando a realizao da pesquisa aplicada.


7. Promover o aprimoramento do processo ensino/aprendizagem atravs
do incentivo realizao de pesquisas institucionais e o aperfeioamento do ensino de graduao.

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