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HISTRICO DA EDUCAO DO CAMPO NO BRASIL1

Eixo temtico: Educao do Campo, Trabalho e Movimentos Sociais.


Por: Ramofly Bicalho dos Santos
Instituio de origem: UFRRJ Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
e-mail: ramofly@gmail.com
RESUMO

Buscamos nesse trabalho discutir a breve histria da educao do campo no Brasil,


alm das questes poltico-institucionais de formao universitria que se configuram das
experincias entre os atores dos movimentos sociais e da universidade em meio s polticas
pblicas da dcada de 1990 at os dias de hoje. Diversos estudos e trabalhos originrios de
pesquisa e de atividades de extenso universitria so destacados com maior relevncia, posto
que estes traduzem a realidade social e os conhecimentos provenientes das relaes
intersubjetivas dos atores da educao do campo captadas pelo olhar desconfiado do
institucionalizado. De tantas prticas pedaggicas que se configuram aquelas mais intensas e
articuladas, nossa preocupao ser com as relaes que se sobressaem dos laos entre
polticas pblicas, instituies, diversidade cultural, identidades e memrias.

Palavras-chaves: Educao do Campo; Movimentos Sociais e Formao poltica.


O presente texto2 busca fazer um resgate histrico da educao do campo no cenrio
brasileiro, compreendendo as principais mudanas e descrevendo aspectos relevantes na luta
dos movimentos sociais3, das universidades, dos rgos governamentais e da sociedade civil
no que toca, por exemplo, a relao com a educao popular. A identidade da educao do
campo, recentemente construda, reflete momentos de confluncia, debates e conflitos de
idias entre os movimentos sociais, as polticas pblicas e demais atores. Assim, torna-se
relevante conhecer esse percurso, levantando os dilogos presentes e o seu envolvimento com
as diversas reas do conhecimento que retratam a temtica e suas particularidades.
1

O contedo deste trabalho de inteira responsabilidade do autor.


Este texto foi escrito a partir do trabalho final de monografia: A literatura da educao do campo no Brasil
Contemporneo, da aluna Rosilene Lima da Silva. Formada em Pedagogia pela UFRRJ Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro professora do Instituto Federal do Maranho IFMA.
e-mail:
rosilene39ufrrj@yahoo.com.br
3
MST Movimentos dos Trabalhadores Rurais Sem Terra; FETAG Federao dos Trabalhadores da
Agricultura; CPT Comisso Pastoral da Terra; MPA Movimento dos Pequenos Agricultores; MAB
Movimento dos Atingidos por Barragens; Quilombolas; Caiaras; Ribeirinhos; Pescadores; Movimento
Indgena, entre outros.
2

Durante dcadas a formao destinada s classes populares do campo, vinculou-se a


um modelo importado da educao urbana. Esse tratamento teve um fundo de descaso e
subordinao dos valores presentes no meio rural e marcava uma inferioridade quando
comparado ao espao urbano. O campo encontrava-se estigmatizado na sociedade brasileira e
os preconceitos, esteretipos e outras conotaes multiplicavam-se cotidianamente. Essa
constatao foi mencionada por Leite (1999: 14) na seguinte observao:

A educao rural no Brasil, por motivos scio-culturais, sempre foi relegada a


planos inferiores e teve por retaguarda ideolgica o elitismo, acentuado no processo
educacional aqui instalado pelos jesutas e a interpretao poltico-ideolgica da
oligarquia agrria, conhecida popularmente na expresso: gente da roa no carece
de estudos. Isso coisa de gente da cidade.

Por outro lado, os movimentos sociais defendem que o campo mais que uma
concentrao espacial geogrfica. o cenrio de uma srie de lutas e embates polticos.
ponto de partida para uma srie de reflexes sociais. espao culturalmente prprio, detentor
de tradies, msticas e costumes singulares. O homem e a mulher do campo, nesse contexto,
so sujeitos historicamente construdos a partir de determinadas snteses sociais especficas e
com dimenses diferenciadas em relao aos grandes centros urbanos. Assumir essa premissa
pressupe corroborar com a afirmao da inadequao e insuficincia da extenso da escola
urbana para o campo (MARTINS, 2009).
Arroyo & Fernandes (1999) na Articulao Nacional Por Uma Educao Bsica do
Campo, enfatizaram que o termo campo resultado de uma nomenclatura proclamada pelos
movimentos sociais e deve ser adotada pelas instncias governamentais e suas polticas
pblicas educacionais, mesmo quando ainda relutantemente pronunciada em alguns universos
acadmicos de estudos rurais. Historicamente percebemos que a criao do conceito de
educao escolar no meio rural esteve vinculada educao no campo, descontextualizada,
elitista e oferecida para uma minoria da populao brasileira. Porm, na atual conjuntura, a
educao do campo, estreita laos com inmeros projetos democrticos que contribuem
para o fortalecimento da educao popular.
A superao da educao rural vista apenas como uma formao mercadolgica e a
recente concepo de educao do campo foram constitudas por uma longa trajetria de lutas
e discusses no interior dos movimentos sociais, das entidades, representaes civis, sociais e
dos sujeitos do campo. A mudana na compreenso desse conceito reflete muito mais do que
uma simples nomenclatura. Ela inevitavelmente o resultado de um olhar politicamente
referendado na busca pelos direitos sociais e na defesa da seguinte trilogia: educao,

sociedade e desenvolvimento, fatores indispensveis para a concretizao de projetos polticopedaggicos que busquem encarar a realidade e atender as necessidades das populaes do
campo. Sendo assim, essas so aes que pressionam as lideranas governamentais na criao
e organizao de polticas pblicas para os trabalhadores e trabalhadoras do campo.
Fernandes & Molina, (2005) defendem o campo como espao de particularidades e
matrizes culturais. Esse campo repleto de possibilidades polticas, formao crtica,
resistncia, mstica, identidades, histrias e produo das condies de existncia social.
Cabe, portanto, educao do campo, o papel de fomentar reflexes que acumulem foras e
produo de saberes, no sentido de contribuir para a negao e/ou desconstruo do
imaginrio coletivo acerca da viso hierrquica que h entre o campo e a cidade. Essas so
aes que podem ajudar na superao da viso tradicional do imaginrio social do jeca-tatu e
do campo como espao atrasado e pouco desenvolvido.
A educao do campo tem sido historicamente marginalizada na construo de
polticas pblicas, sendo inmeras vezes tratada como poltica compensatria. Suas demandas
e especificidades raramente tm sido objeto de pesquisa no espao acadmico ou na
formulao de currculos em diferentes nveis e modalidades de ensino. Neste cenrio de
excluso, a educao para os povos do campo vem sendo trabalhada a partir de discursos,
identidades, perfis e currculos essencialmente marcados por conotaes urbanas e,
geralmente, deslocado das necessidades da realidade local e regional (SOUZA & REIS,
2009).
No mbito das polticas pblicas para a educao do campo existem inmeros
problemas que precisam ser urgentemente encarados e resolvidos, como por exemplo, a
localizao geogrca das escolas, gerando enormes distncias entre estas e a residncia do
educando/a, os meios de transporte, as estradas, a baixa densidade populacional em alguns
territrios rurais, o fechamento de escolas, a formao dos educadores/as, a organizao
curricular, a pequena oferta de vagas para as sries finais do Ensino Fundamental e Mdio, os
poucos recursos utilizados na construo e manuteno das escolas do campo. possvel
ento perceber que diante deste cenrio de descomprometimento, as polticas pblicas para a
chamada educao rural, historicamente, teve como objetivo principal, sua vinculao a
projetos conservadores e tradicionais de ruralidade para o pas.
Mesmo diante de avanos considerveis para o fortalecimento da concepo de
educao do campo, podemos constatar que a educao rural ainda uma realidade.
Permanece a servio do agronegcio, do latifndio, do agrotxico, dos transgnicos e da
exportao. Sua prioridade o fortalecimento da mecanizao e a insero do controle

qumico das culturas, em detrimento das condies de vida do homem e da mulher no campo
(MARTINS, 2009). Esses paradigmas orientam e direcionam polticas e prticas educativas
efetuadas no meio rural. So agentes dessa tal excluso social e educacional. Por isso, quando
pensamos e estudamos a educao para os povos do campo, possvel perceber uma face
obscura que contribui para a negao dos direitos, das histrias, os sonhos, gestos,
religiosidade e identidade desses sujeitos.
Com a aprovao da Constituio de 1988 e do processo de redemocratizao do pas,
um grande debate feito em torno dos direitos sociais da populao campesina, ao mesmo
passo em que se consegue aprovar polticas de direitos educacionais bastante significativas,
consolidando o compromisso do Estado e da sociedade brasileira em promover a educao
para todos, respeitando suas singularidades culturais e regionais. Em sintonia com essas
concepes foram elaboradas e implementadas reformas educacionais que desencadearam
alguns documentos fundamentais, dentre eles: a Nova LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional 9394/96.
A partir da concepo de uma educao para todos e a implementao da nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9394/96, conquista-se o reconhecimento da
diversidade e singularidade do campo, uma vez que vrios instrumentos legais estabelecem
orientaes para atender esta realidade de modo a adequar as suas especificidades, como
exemplificam os artigos 23, 26 e 28, que tratam tanto das questes de organizao escolar
como de questes pedaggicas. A LDB 9.394/96 em seu artigo 28 estabelece as seguintes
normas para a educao no meio rural:
Na oferta da educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino
provero as adaptaes necessrias sua adequao, s peculiaridades da
vida rural e de cada regio, especialmente:
I- contedos curriculares e metodologia apropriada s reais necessidades e
interesses dos alunos da zona rural;
II- organizao escolar prpria, incluindo a adequao do calendrio
escolar s fases do ciclo agrcola e s condies climticas;
III- adequao natureza do trabalho na zona rural. (BRASIL, 1996).

Neste artigo, podemos observar avanos polticos, educacionais e culturais referentes


educao no meio rural, com nfase na necessidade do Estado cumprir com alguns deveres,
dentre eles: educao bsica para toda populao; contedos curriculares e metodologias
integradas aos interesses e necessidades dos educandos, assim como, a autonomia dos espaos
educativos, que podero organizar seu calendrio de acordo com as atividades e trabalhos
desenvolvidos na comunidade.

Esta ltima orientao que visa flexibilizar o calendrio curricular nas escolas do
campo, vem sendo realizada por algumas escolas que trabalham com a pedagogia da
alternncia. Esta metodologia estabelece um currculo flexvel para atender aos objetivos de
que, em tempos e espaos alternados Tempo Escola (TE) e Tempo Comunidade (TC) os
jovens do campo tenham condies de acesso escolarizao, os conhecimentos cientficos,
os valores produzidos em famlia, os comunitrios e os saberes da terra.
Segundo Pinho (2008) ao alternar perodos na escola e na vivncia de sua comunidade,
o jovem constri conhecimento no dilogo entre o saber cotidiano, fomentado na prtica e no
trabalho passado de geraes a geraes e o saber escolarizado. Essa relao pode possibilitar
a apropriao de saberes historicamente defendidos e o acesso s tcnicas cientificamente
comprovadas. Assim, a pedagogia da alternncia pode contribuir com a formao dos jovens
da seguinte maneira: desenvolvendo a reflexo crtica, a responsabilidade individual e
coletiva e fortalecendo as famlias do campo na tentativa de envolver os sujeitos na busca de
um mundo mais solidrio, justo, humano e tico. Esses avanos, retrocessos e reivindicaes
histricas para a educao do campo presentes na Constituio de 1988, na LDB, em
legislaes, decretos e pareceres, contribuem para o acmulo de foras e fortalecimento dos
sujeitos envolvidos nesse processo de formao.
Apesar dos avanos discutidos at aqui, um fato nos intriga: a referncia que o artigo
28 da LDB 9394/96 faz a adaptao do sistema de ensino para a populao rural. Com este
direcionamento podemos supor que a concepo predominante gira em torno de um modelo
escolar urbano-cntrico. Por outro lado, fazendo uma autocrtica, em alguns espaos coletivos,
ainda sentimos falta da to badalada conscientizao e participao da comunidade no mbito
escolar. Sendo assim, possvel perceber que os currculos das escolas urbanas ainda servem
de base e orientao para adaptaes dos contedos nas escolas no meio rural. Silva (2010)
ressalta, por exemplo, que a municipalizao do ensino fundamental amentou o nus para as
prefeituras. A manuteno das escolas em sua totalidade foi um fator de retrocesso para a
populao do campo, pois muitos municpios no foram preparados para receber tal demanda
poltica e econmica.
No intuito de suprir algumas carncias, implementou-se nos municpios, recursos
estaduais e federais que foram destinados, em sua grande maioria, para o transporte escolar.
Surge ento mais um problema: a centralizao do ensino nos grandes centros urbanos. Os
alunos que residem nas reas rurais so transportados at a cidade. Milhares de escolas do
campo so consequentemente fechadas. Com essa frmula mgica e eficiente poucos

municpios mantiveram o funcionamento de escolas esparsas e a educao do campo, perde


mais uma vez, os seus espaos de formao poltica, crtica e questionadora.
Segundo Ramos (2004: 07), alguns erros foram cometidos, pois, historicamente as
polticas voltadas para o sistema de educao do meio rural, no levaram em considerao os
seguintes aspectos:
Formulao de diretrizes polticas e pedaggicas especficas que regulamentassem
como a escola deveria funcionar e se organizar.
Dotao financeira que possibilitasse a institucionalizao e manuteno de uma
escola em todos os nveis com qualidade.
Como podemos perceber, a histria da educao do campo foi marcada profundamente
pelo abandono e tropeos do poder pblico. Foi em oposio a esta situao que surgiram
diversas iniciativas de movimentos sociais, sindicais e populares que paralelamente
construram inmeras experincias educativas de reflexo acerca da realidade e interesses dos
povos do campo. So iniciativas que defendem o meio rural como espao de diversidade
cultural e identitria e, portanto, territrios que carecem de polticas direcionadas a essa
realidade e no uma mera transposio do que elaborado no meio urbano.
No final dos anos 90, presenciamos a criao de diversos espaos pblicos de debate
sobre a educao do campo, como por exemplo: o I Encontro de Educadores e Educadoras da
Reforma Agrria I ENERA, em 1997, organizado pelo MST e com o apoio da UnB
Universidade de Braslia, entre outras entidades. Neste evento foi lanado um desafio: pensar
a educao pblica para os povos do campo, levando em considerao o seu contexto em
termos polticos, econmicos, sociais e culturais. Sua maneira de conceber o tempo, o espao,
o meio ambiente e sua produo, alm da organizao coletiva, as questes familiares, o
trabalho, entre outros aspectos.
Segundo Caldart (2002) durante o I ENERA foram colocadas em pauta as reflexes e
prticas pedaggicas possveis para o meio rural. Utilizava-se uma nova perspectiva de pensar
a Educao do Campo, descentralizando as discusses nos estados e municpios. Nesse
encontro surge a idia de uma Conferncia Nacional Por Uma Educao Bsica do Campo.
Segundo a autora esse foi um grande avano, pois, permitiu a participao popular na
construo de idias e discusses que influenciariam as polticas pblicas do pas.

Toda vez que houve alguma sinalizao de poltica educacional ou de projeto


pedaggico especfico, isto foi feito para o meio rural e muito poucas vezes
com os sujeitos do campo. Alm, de no reconhecer o povo do campo como
sujeito da poltica e da pedagogia, sucessivos governos tentaram sujeit-lo a

um tipo de educao domesticadora e atrelada a modelos econmicos


perversos. (CALDART; 2002: p.28)

Estes documentos pontuam em parte, os anseios da populao que questionam,


sobretudo, a formao dos indivduos pautados apenas nos interesses econmicos e polticos
da classe dominante brasileira. A crtica surge em funo da no considerao das histrias,
sonhos, desejos, limites e possibilidades dos povos do campo. Contestavam ainda as
dimenses do agronegcio que trabalha exclusivamente com a lgica da monocultura para
exportao, em detrimento da agricultura familiar, de produo diversificada para o
abastecimento do mercado nacional. Nesse contexto, as polticas pblicas de educao
implementadas nas reas rurais, no tm dado conta de acompanhar as especificidades
regionais, geogrficas e histricas do campo, alm da necessria formao que atenda s
demandas desta realidade.
Em 1998, foi criada a Articulao Nacional Por Uma Educao do Campo, entidade
supra-organizacional que passou a promover e gerir as aes conjuntas pela escolarizao dos
povos do campo em nvel nacional. Dentre as conquistas alcanadas por essa Articulao
esto: a realizao de duas Conferncias Nacionais Por Uma Educao Bsica do Campo
em 1998 e 2004; a instituio pelo CNE Conselho Nacional de Educao; as Diretrizes
Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, em 2002 e a instituio do
Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo (GPT), em 2003. (SECAD, 2004).
Ainda, em 1998 foi realizada a I Conferncia Nacional Por Uma Educao Bsica do
Campo, uma parceria entre o MST, UnB, UNICEF Fundo das Naes Unidas para a
Infncia, UNESCO Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura e
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. Esta Conferncia considerada um
marco para o reconhecimento do campo enquanto espao de vida e de sujeitos que
reivindicam sua autonomia e emancipao. Nela foram debatidas as condies de
escolarizao face aos problemas de acesso, manuteno e promoo dos alunos; a qualidade
do ensino; as condies de trabalho e a formao do corpo docente, alm dos modelos
pedaggicos de resistncia que se destacam enquanto experincias inovadoras no meio rural.
A socializao desses modelos sinalizava a construo de uma proposta de educao do
campo e no mais educao rural ou educao para o meio rural.
Outro aspecto de tamanha relevncia se d em 16 de abril de 1998, por meio da
Portaria n. 10/98. Foi criado o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
PRONERA, vinculado ao gabinete do Ministrio Extraordinrio da Poltica Fundiria. Em

2001, o Programa passa a fazer parte do INCRA Instituto Nacional de Colonizao e


Reforma Agrria, no MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Considerando a
diversidade de atores sociais envolvidos no processo de luta pela terra no pas, o PRONERA
uma expresso do compromisso firmado entre o Governo Federal, as instituies de ensino,
os movimentos sociais, os sindicatos de trabalhadores e trabalhadoras rurais, governos
estaduais e municipais (Brasil, 2004).
O PRONERA surgiu a partir de um debate coletivo efetuado no I ENERA. Esse
debate contou com a parceria do grupo de trabalho de apoio a Reforma Agrria da
Universidade de Braslia, o MST e organizaes nacionais e internacionais, tais como: CNBB,
UNESCO E UNICEF. Aps um perodo de reunies e discusses sobre a temtica em pauta
no ENERA e, em funo de um alto ndice de analfabetismo e baixos nveis de escolarizao
entre os beneficirios do Programa de Reforma Agrria, decidiu-se dar prioridade questo
da alfabetizao de jovens e adultos, sem deixar de contemplar as demais alternativas para a
educao do campo. Segundo Silva (2010), o PRONERA fruto da incansvel luta dos
movimentos sociais do campo que desponta no pas com a misso de ampliar os nveis de
escolarizao formal dos trabalhadores rurais assentados; fortalecer o mundo rural como
territrio da vida coletiva e suas dimenses econmicas, sociais, ambientais, culturais e ticas,
alm de executar polticas de educao em todos os nveis da Reforma Agrria.
Em 2002 foi aprovada a Resoluo CNE/CEB N. 01 de 03 de abril que instituiu as
Diretrizes Operacionais da Educao do Campo, consolidando um importante marco para a
histria da educao brasileira e, em especial, para a educao do campo. Todavia, a lentido
fez com que as polticas de direito no alcanassem propores significativas e se efetivassem
concretamente nas escolas do campo de toda a sociedade brasileira.
Em 2004 foi criada a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
SECAD no mbito do Ministrio da Educao. Nessa secretaria foi criada a Coordenao
Geral da Educao do Campo. Este fato signicou a incluso na estrutura federal de uma
instncia responsvel, especicamente, pelo atendimento das demandas do campo, a partir do
reconhecimento de suas necessidades e singularidades. Sendo assim, podemos sinalizar com
algumas iniciativas no mbito do governo federal quanto representao das identidades da
escola do campo. Essa representatividade se d atravs de programas, projetos e aes de
atendimento escolar idealizado pela SECAD. Vejamos alguns exemplos:
O Programa de Apoio Formao Superior: Licenciatura em Educao do Campo
Procampo. Este programa apoia a implementao de cursos regulares de licenciatura em
educao do campo nas instituies pblicas de ensino superior de todo o pas, voltados

especificamente para a formao de educadores para a docncia nos anos finais do ensino
fundamental e ensino mdio nas escolas rurais.
O Programa Escola Ativa busca melhorar a qualidade do desempenho escolar em
classes multisseriadas nas escolas do campo. Entre as principais estratgias esto: implantar
nas escolas recursos pedaggicos que estimulem a construo do conhecimento do aluno e
capacitar professores.
O ProJovem Campo Saberes da Terra oferece qualificao profissional e
escolarizao aos jovens agricultores familiares de 18 a 29 anos que no concluram o ensino
fundamental, visando enfrentar as desigualdades educacionais existentes entre o campo e a
cidade.
Caldart (2004) chama a ateno para os desafios que perpassam as polticas de
financiamento, a formao de educadores e a produo de materiais didticos. Essas questes
so extremamente necessrias no processo de construo da educao do campo. Nesse
sentido, a autora salienta que:
No se trata de inventar um iderio para a Educao do Campo; isso no
repercutiria na realidade concreta. O grande desafio abstrair das
experincias e dos debates, um conjunto de idias que possam orientar o
pensar sobre a prtica de educao da classe trabalhadora do campo; e,
sobretudo, que possam orientar e projetar outras prticas e polticas de
educao. CALDART (2004: p. 16)

No governo Lula, o MEC Ministrio da Educao props a construo de uma


poltica nacional de educao do campo, a partir do dilogo com as demais esferas da gesto
do Estado e com os movimentos e organizaes sociais do campo brasileiro. Os eixos
orientadores dessa poltica em construo seriam: a diversidade tnico-cultural como valor; o
reconhecimento do direito diferena e a promoo da cidadania (BRASIL, 2006),
merecendo destaque:
a) A construo de uma base epistemolgica que busque a superao da dicotomia
campo-cidade. Essas aes implicariam no fortalecimento e apoio pesquisa de base que
tenham como temtica as questes que envolvem o campo, como por exemplo: educao,
segurana alimentar, desenvolvimento sustentvel, agroecologia, entre outros.
Vale destacar que mesmo com estes avanos e legislaes educacionais mais atentas e
voltadas para a educao do campo, a realidade das escolas para a populao rural continua
precria. As polticas e aes relatadas esto em diferentes patamares de desenvolvimento,
uma vez que algumas dessas agendas j estavam includas, pelo menos nos instrumentos

normativos relacionados educao, como: Educao Escolar Indgena e Educao


Ambiental, enquanto outras ainda estavam em estgio inicial de discusso e desenvolvimento
terico-instrumental, como: Relaes tnico-Raciais e Educao do Campo.
Pode-se dizer que a luta por uma educao do campo deve ir alm do que prescreve a
Constituio de 1988, a LDB 9394/96, as diretrizes operacionais e o decreto presidencial4 no
final do governo Lula, devendo se constituir fundamentalmente pelos atores que nela esto
envolvidos atravs de suas prticas educativas cotidianas, suas experincias e reais
necessidades. Faz-se necessrio materializar polticas e aes para a educao do campo que
sejam realmente concretizadas e perspicazes nas inmeras localidades desse territrio
nacional. Esse debate deve combater com urgncia o individualismo, o voluntarismo, as
atitudes que geram apenas um amontoado de palavras boas e bonitas ou mesmo discursos e
oratrias distantes das diversas realidades campesinas desse nosso Brasil.

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4

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