Revista Jurídica

105
Braslia
Volume 15
Nmero 105
Fev. /Mai. 2013
Presidenta da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Ministra-Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica
Gleisi Helena Hoffmann
Subchefe para Assuntos Jurdicos da Casa Civil e
Presidente do Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia
Ivo da Motta Azevedo Corra
Coordenadoras do Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia
Mariana Barbosa Cirne
Paula Albuquerque Mello Leal
Revista Jurdica da Presidncia / Presidncia da Repblica

Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia Vol. 1, n. 1, maio de 1999.
Braslia: Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia, 1999-.
Quadrimestral
Ttulo anterior: Revista Jurdica Virtual
Mensal: 1999 a 2005; bimestral: 2005 a 2008.
ISSN (at fevereiro de 2011): 1808-2807
ISSN (a partir de maro de 2011): 2236-3645
1. Direito. Brasil. Presidncia da Repblica, Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia.
CDD 341
CDU 342(81)
Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia
Praa dos Trs Poderes, Palcio do Planalto
Anexo II superior - Sala 204 A
CEP 70.150-900 - Braslia/DF
Telefone: (61)3411-2047
E-mail: revista@presidencia.gov.br
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Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia 2013
Revista Jurdica da Presidncia

uma publicao quadrimestral do Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia voltada divulgao de artigos cientficos inditos, resultantes de pesquisas e estudos independentes sobre
a atuao do Poder Pblico em todas as reas do Direito, com o objetivo de fornecer subsdios
para reflexes sobre a legislao nacional e as polticas pblicas desenvolvidas na esfera federal.
Equipe Tcnica
Coordenao de Editorao
Conselho Editorial
Claudia Lima Marques
Gesto de Artigos
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Claudia Rosane Roesler

Fredie Souza Didier Junior
Gilmar Ferreira Mendes
Joo Maurcio Leito Adeodato
Projeto Grfico e Capa
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Diagramao
Vicente Gomes da Silva Neto
Luis Roberto Barroso

Maira Rocha Machado
Misabel de Abreu Machado Derzi
Vera Karam de Chueiri
Reviso Geral
Fotografia da Capa
Daienne Amaral Machado
Sem ttulo, Geraldo de Barros, 1990.
Acervo do Palcio do Planalto.
Natli Nunes da Silva

Fotgrafa
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en Linea para Revistas Cientficas de Amrica
Daienne Amaral Machado
Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Daniel Mendona Lage da Cruz
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Joo Vitor Rodrigues Loureiro
Juliana Thomazini Nader Simes
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Colaboradores da Edio 105

Pareceristas
Alexandre Bernardino Costa Universidade de Braslia
Alexandre Garrido da Silva Universidade de So Paulo
Alfredo de Jesus Dal Molin Flores Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Carlos Frederico Mars de Souza Filho Pontifcia Universidade Catlica do Paran
Eduardo Ramalho Rabenhorst Universidade Federal da Paraba
Egon Bockmann Moreira Universidade Federal do Paran
Ela Wiecko Volkmer de Castilho Universidade de Braslia
Enoque Feitosa Sobreira Filho Universidade Federal da Paraba
Fernando Horta Tavares Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
Fernando Kinoshita Universidade Federal de Santa Catarina
Gabriela Maia Rebouas Universidade Tiradentes
Giovanne Henrique Bressan Schiavon Universidade Estadual de Londrina
Guilherme Assis de Almeida Universidade de So Paulo
Guilherme Scotti Rodrigues Universidade de Braslia
Iara Menezes Lima Universidade Federal Minas Gerais
Jos Ernesto Pimentel Filho Universidade Federal da Paraba
Karyna Batista Sposato Universidade Tiradentes
Luiz Eduardo de Vasconcellos Figueira Universidade Federal do Rio de Janeiro
Mrcia Correia Chagas Universidade Federal do Cear
Mrcia Rodrigues Bertoldi Universidade Tiradentes
Pastora do Socorro Teixeira Leal
Universidade Federal do Par
Paulo Hamilton Siqueira Junior Faculdades Metropolitanas Unidas

Ricardo Maurcio Freire Soares Universidade Federal da Bahia
Srgio Pinto Martins Universidade de So Paulo
Tnia Lobo Muniz Universidade Estadual de Londrina
Tarsis Barreto Oliveira Universidade Federal de Tocantins
Valrio de Oliveira Mazzuoli Universidade Federal de Mato Grosso
Valesca Raizer Borges Moschen Universidade Federal do Esprito Santo
Vera Karam de Chueiri Universidade Federal do Paran
Zulmar Antonio Fachin Universidade Estadual de Londrina
Autor Convidado
Paulo Srgio Pinheiro
BRASIL So Paulo/SP
Coordenador da Comisso Nacional da Verdade. Presidente da Comisso Internacional de
Investigao para a Sria da Organizao das Naes Unidas (ONU). Professor Titular de
Cincia Poltica e pesquisador associado no Ncleo de Estudos da Violncia, da Universidade de So Paulo (NEV/USP).
Co-autoria
Pedro Helena Pontual Machado
BRASIL Braslia/DF
Secretrio-Executivo da Comisso Nacional da Verdade. Mestre em Polticas Pblicas pela
Indiana University (IU) Estados Unidos. Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental.
Paula Karina Rodriguez Ballesteros
BRASIL So Paulo/SP
Assessora da Comisso Nacional da Verdade. Mestre em Administrao Pblica pela Fundao Getlio Vargas (FGV). Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo
(USP) e em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).
Autores
Alexsandro Ribeiro do Nascimento
Gustavo Miranda Antonio
BRASIL Recife/PE
BRASIL So Paulo/SP
Mestrando em Histria Social da Cultura
Mestre em Direito e Desenvolvimento pela
Regional pela Universidade Federal Rural de
Escola de Direito de So Paulo da Fundao
Pernambuco (UFRPE). Especialista em En-
Getlio Vargas (Direito GV). Bacharel em Di-
sino de Histria pela Universidade Federal
reito pela Universidade de So Paulo (USP).
Rural de Pernambuco (UFRPE). Graduando
Advogado.
em Comunicao Social /Jornalismo pela
gustavo.m.antonio@gmail.com
Universidade Maurcio de Nassau (Uninassau/PE). Graduando em Cincia Poltica com

nfase em Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
alexribeiro2@gmail.com
Juliana Vitorino
BRASIL Recife/PE
Doutoranda e Mestra em Cincia Poltica pela
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
Professora de Relaes Internacionais da
Aleksander Aguilar Antunes
Faculdade Estacio (FIR), campus Recife.
BRASIL Recife/PE
ju.vitorino@gmail.com
Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Mster

em Estudios Internacionales pela Universitat
de Barcelona Espanha.
Membro Fundador da Rede Latinterraneo
de Produo, Intercmbio e Integrao de
Laura Carneiro de Mello Senra

BRASIL Braslia/DF
Graduanda em Direito pela Universidade de
Braslia (UnB).
senra.laura@gmail.com
Conhecimento Multi-Interdisciplinar entre
Masa Alves Rezende
Acadmicos/as e Ativistas da Amrica Latina e
BRASIL Londrina/PR
Graduanda em Direito pela Universidade
Estadual de Londrina (UEL).
do Mediterrneo Europeu.
antular@hotmail.com
Claudia Rosane Roesler
BRASIL Braslia/DF
Doutora em Teoria e Filosofia do Direito pela
Universidade de So Paulo (USP). Professora
adjunta da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia (UnB).
croesler@unb.br
maisalves@hotmail.com
Mrcia Teshima
BRASIL Londrina/PR
Mestre em Direito Negocial pela Universidade
teshima@uel.br
Mrcio Barbosa Zerneri
Prola Amaral Tiosso
BRASIL Londrina/PR
BRASIL Londrina/PR
Doutorando e Mestre em Direito pela Pon-
Graduanda em Direito pela Universidade
tifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC/SP). Professor do Departamento de
perola_amaral@hotmail.com
Direito Pblico da Universidade Estadual de

Londrina (UEL).
Renan Honrio Quinalha

BRASIL So Paulo/SP
Margareth Vetis Zaganelli
Doutor em Relaes Internacionais e
BRASIL Vitria/ES
Mestre em Teoria e Filosofia do Direito pela
Doutora em Direito pela Universidade
Universidade de So Paulo (USP). Assessor
Federal de Minas Gerais (UFMG). Mestre
da Comisso da Verdade do Estado de So
em Educao pela Universidade Federal do
Paulo Rubens Paiva. Advogado.
Esprito Santo (UFES). Professora associada e
renanhq@gmail.com
Vice-Diretora do Centro de Cincias Jurdicas

e Econmicas (UFES).
mvetis@terra.com.br
Maria Celina Monteiro Gordilho
BRASIL Braslia/DF
Mestranda em Direito e Estado pela Universidade de Braslia (UnB). Bacharel em
Direito pelo Centro Universitrio de Braslia
(UniCEUB).
celina.gordilho@gmail.com
Sumrio
Editorial ________________________________________________________________ 13
Autor Convidado ____________________________________________________
15
O Direito verdade no Brasil

Paulo Srgio Pinheiro - Pedro Helena Pontual Machado
Paula Karina Rodriguez Ballesteros ______________________________________ 17
Artigos _________________________________________________________________ 33
Gnero e justia de transio no Brasil

Claudia Rosane Roesler - Laura Carneiro de Mello Senra _______________________ 35
Promoo da reconciliao nacional

Gustavo Miranda Antonio ________________________________________________ 69
As vozes dos reprimidos: levantamentos sobre desaparecidos

e torturados na Comisso da Verdade de Pernambuco
Alexsandro Ribeiro do Nascimento ______________________________________ 93
Retos y lmites de las Comisiones de la Verdad de Brasil y El Salvador

Aleksander Aguilar Antunes - Juliana Vitorino ____________________________ 127
O habeas corpus e a advocacia na defesa dos

presos polticos na ditadura militar
Mrcio Barbosa Zerneri - Prola Amaral Tiosso ___________________________ 151
Com quantos lados se faz uma verdade?

Notas sobre a Comisso Nacional da Verdade e a teoria dos dois demnios
Renan Honrio Quinalha _________________________________________________ 181
Consideraes sobre direito verdade e justia transicional

Margareth Vetis Zaganelli ________________________________________________ 205
Da potentia potestas: Comisso da Verdade,

direito memria e clamor popular
Maria Celina Monteiro Gordilho __________________________________________ 229
10
Direito memria e verdade em face

atuao da Comisso Nacional da Verdade
Mrcia Teshima e Masa Alves Rezende ___________________________________ 253
Normas de submisso _____________________________________________ 279
Editorial
Cara leitora, caro leitor,
No momento em que a Comisso Nacional da Verdade completa um ano de trabalhos realizados, a Revista Jurdica da Presidncia no poderia perder essa oportunidade de colaborar com os debates sobre a justia de transio brasileira. Exatamente
por isso, a chamada desta edio, de nmero 105, teve tema definido: a Comisso
Nacional da Verdade (CNV). Nosso intuito foi o de conferir um espao para os membros
da CNV, a sociedade e a academia participarem desse processo de reflexo.
Nesta edio, como nossos convidados, contamos com a valorosa contribuio
de um artigo sobre o direito verdade no Brasil de autoria do Coordenador da CNV,
Paulo Srgio Pinheiro, do Secretrio-executivo da CNV, Pedro Helena Pontual Machado, e de Paula Karina Rodriguez Ballesteros, assessora da CNV.
Da chamada pblica de trabalhos, recebemos tambm artigos de excelente qualidade que abarcaram uma multiplicidade de abordagens envolvendo a CNV. Laura Senra e Claudia Roesler, por exemplo, fizeram uma profunda pesquisa sobre a questo de
gnero na justia de transio brasileira, concedendo espao para essas vozes falarem
sobre as violaes de Direitos Humanos. No menos importante foi a contribuio de
Gustavo Miranda Antonio, ao apresentar a abertura conceitual da palavra reconciliao e propor uma discusso sobre a sua aplicao realidade brasileira na CNV.
Atestando o importante papel que est sendo desenvolvido pelas comisses
da verdade nos estados brasileiros, Alexsandro Ribeiro do Nascimento apresentou
alguns dos resultados da Comisso da Verdade de Pernambuco sobre os seus mortos
e desaparecidos. J em uma perspectiva de direito comparado, Aleksander Aguilar
Antunes e Juliana Vitorino fizeram interesante cotejo entre as comisses da verdade
do Brasil e de El Salvador. Em pesquisa sobre a jurisprudncia do perodo da ditadura, Prola Amaral Tiosso e Mrcio Barbosa Zerneri abordaram a importncia do
habeas corpus na defesa dos presos polticos. Renan Honrio Quinalha, por sua vez,
fez pertinente relao entre a teoria dos dois demnios e as definies da CNV.
Em um estudo sobre o direito verdade e a justia transicional em outros pases, Margareth Vetis Zaganelli exps as principais caractersticas e formatos das comisses da verdade. Ao defender a retomada, pelo povo, do seu lugar no Estado, Maria Celina Monteiro Gordilho desenvolveu estudo sobre o
papel da sociedade civil nas definies da CNV. Por fim, Masa Alves Rezende e
Mrcia Teshima pesquisaram o direito verdade e memria na atuao da

comisso da verdade.
Temos como certo que os trabalhos reunidos nesta edio 105 da Revista Jurdica da Presidncia vm, neste momento em que a CNV apresenta um parcial balano de seus trabalhos (tomada de 268 depoimentos; recebimento de 101 pedidos
de investigao; 71 contribuies de material e 843 registros pela ouvidoria; e 15
audincias pblicas), contribuir para os debates e a definio dos rumos a serem
trilhados pela CNV. Esperamos, com esta edio, no s fomentar o debate na sociedade sobre o tema da justia de transio brasileira, mas tambm contribuir com a
importante tarefa que est sendo desenvolvida pela Comisso Nacional da Verdade.
Finalmente, no podemos deixar de agradecer a todos os autores, pareceristas,
bem como equipe do Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia e da Subchefia
para Assuntos Jurdicos da Casa Civil, pois sem a conjugao de esforos, o que aqui
apresentamos, resultado de intenso trabalho coletivo, no seria possvel. Esperamos
que todos aproveitem a leitura.
Autor
Convidado
17

PAULO SRGIO PINHEIRO
Coordenador da Comisso Nacional da Verdade. Presidente da Comisso
Internacional de Investigao para a Sria (ONU). Professor Titular de Cincia
Poltica e pesquisador associado no Ncleo de Estudos da Violncia (USP).
PEDRO HELENA PONTUAL MACHADO

Secretrio-Executivo da Comisso Nacional da Verdade. Mestre em Polticas
Pblicas (Indiana University Estados Unidos). Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental.
PAULA KARINA RODRIGUEZ BALLESTEROS

Assessora da Comisso Nacional da Verdade.
Mestre em Administrao Pblica (FGV).
Bacharel em Cincias Sociais (USP) e em Direito (PUC/SP).
SUMRIO: 1 Introduo: O direito verdade em perspectiva internacional 2 Comisses da verdade

3 O direito verdade no Brasil 4 A construo do direito verdade pelas conquistas sociais
5 A Comisso Nacional da Verdade 6 Referncias.
RESUMO: Este texto discute a evoluo dos Direitos Humanos na perspectiva internacional por meio das medidas progressivas que detalham os direitos e os grupos
que ensejam proteo destacada, incluindo a descrio do que hoje conhecido
como o direito verdade, e faz o contraste com a construo no Brasil, por meio de
conquistas da sociedade civil, de dimenses afetas ao direito verdade, retratando
o quadro atual em que a Comisso Nacional da Verdade entrou em funcionamento.
PALAVRAS-CHAVE: Direitos Humanos Comisso Nacional da Verdade Sociedade civil.
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The right to the truth in Brazil

CONTENTS: 1 Introduction: The right to the truth in international perspective 2 Truth commissions 3 The right to the truth in Brazil 4 The construction of the right to truth by social achievements 5 The Brazilian National Truth Comission 6 References.
ABSTRACT: This text debates the evolution of Human Rights in the international
perspective through the progressive measures that delineate the rights and groups
that entail distinctive protection, including the description of what is today known
as the right to truth, and contrasts it with the formation in Brazil, through achievements of the civil society, of dimensions related to the right to truth, portraing the
current scenario in which the Brazilian National Truth Comission began to work.
KEYWORDS: Human Rights Brazilian National Truth Comission Civil society.
El Derecho a la verdad en Brasil

CONTENIDO: 1 Introduccin: El derecho a la verdad en la perspectiva internacional 2 Comisiones
de la verdad 3 El derecho a la verdad en Brasil 4 La construccin del derecho a la verdad por los
logros sociales 5 La Comisin Nacional de la Verdad de Brasil 6 Referencias.
RESUMEN: Este artculo aborda la evolucin de los Derechos Humanos en la perspectiva internacional por intermdio de las medidas progresivas que detallan los
derechos y los grupos que implican proteccin diferencial, incluso la descripcin
conocida en el presente por Derecho a la verdad, y hace el contraste con la construccin de dimensiones afectas al derecho a la verdad, a travs de logros de la sociedad
civil, representando el cuadro actual en lo cual la Comisin Nacional de la Verdad de
Brasil inici sus actividades.
Palabras-Clave: Derechos Humanos
Sociedad civil.
Comisin Nacional de la Verdad del Brasil
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Paulo Srgio Pinheiro - Pedro Helena Pontual Machado - Paula Karina Rodriguez Ballesteros
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1 Introduo: O direito verdade em perspectiva internacional
Declarao Universal dos Direitos Humanos prev que os Direitos Humanos,

baseados no princpio que tem como origem a dignidade inerente a todos os
membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis, requerem a
adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional para assegurar
seu reconhecimento e para que sejam respeitados de forma efetiva (ONU, 1948).
Medidas progressivas no mbito internacional podem ser vistas refletidas nos
desdobramentos do arcabouo normativo de tratados, declaraes, resolues e
outros documentos produzidos pela comunidade internacional no seu processo de
delineamento dos direitos e da compreenso de suas abrangncias, obrigaes e
requisitos para sua plena garantia.
Outro aspecto da evoluo dos Direitos Humanos so as lutas das sociedades,
que progressivamente constroem e moldam os direitos a serem observados e garantidos no mbito nacional.
O direito verdade nitidamente um direito resultante do encontro desses processos de evoluo normativa no mbito internacional, conjugados participao social.
Ainda que considerados universais, indivisveis, interdependentes e inter-relacionados1, os Direitos Humanos so organizados em torno de direitos especficos,
cuja evoluo ocorreu em torno de dois conceitos: como reafirmao dos direitos de
grupos que so mais suscetveis a terem seus direitos violados, e como reafirmao
de que h um conjunto de comportamentos que so completamente inaceitveis
quando impostos a outros seres humanos.
A codificao especfica dos direitos dos grupos que sofrem violaes nos mais
variados graus acompanhou o amadurecimento do debate internacional relativo
garantia de direitos desses grupos, e guarda forte correlao com as lutas sociais
nos diversos pases. Sem contar as declaraes e resolues, at o momento j entraram em vigor tratados internacionais, vinculantes para os Estados que os ratificaram, que buscam superar a discriminao racial2 e a discriminao contra a mulher3
1Declarao e Programa de Ao de Viena (Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos), Viena, 1425 de junho de 1993, Captulo I, Pargrafo 5.
2Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, adotada em 1965 e
ratificada pelo Brasil em 1969.
3Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, adotada em
1979 e ratificada pelo Brasil em 1984.
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ou afirmar a proteo dos direitos da criana e do adolescente4, dos trabalhadores

migrantes e suas famlias5 e das pessoas com deficincia6.
H, ainda, no mbito das Naes Unidas, discusses em andamento sobre as
violaes de direitos especficas a outros segmentos. Por exemplo, em junho de
2011, o Conselho de Direitos Humanos da ONU publicou a Resoluo 17/197 sobre
Direitos Humanos, Orientao Sexual e Identidade de Gnero e, em outubro de
2007, a Assembleia Geral da ONU havia adotado a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas8. Assim, evidente que h uma progresso na afirmao de direitos
para grupos especficos medida que esses grupos conseguem reconhecimento de
que, por uma natureza particular de cada um, h dificuldades na plena fruio dos
Direitos Humanos, e, portanto, faz-se necessria a positivao de regras e a promoo de polticas pblicas especficas para procurar assegurar a eles as garantias que
lhes so previstas na Declarao Universal.
A afirmao de direitos para grupos diversos tem sido acompanhada pela progressiva afirmao de comportamentos proibidos, aqueles que so absolutamente
incompatveis com qualquer sociedade de paz e de respeito dignidade humana.
Entre os marcos que podem ser destacados dentro dessa linha de consolidao dos
Direitos Humanos, esto os tratados que visam a abolir o trabalho escravo9, a tortura10 e o desaparecimento forado11.
Nesse aspecto, a ideia da elaborao de uma Declarao Universal de Direitos Humanos ocorreu em torno dessa premissa: no ps guerra, com a constatao
das barbries e de princpios utilizados pelo Nazismo como Lebensunwertes Leben,
4
Conveno dos Direitos da Criana, adotada em 1989 e ratificada pelo Brasil em 1990.
5 C
onveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos
Membros das suas Famlias, adotada em 1990.
6
Conveno dos Direitos das Pessoas com Deficincia, adotada em 2006 e ratificada pelo Brasil em 2008.
esoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas: Direitos Humanos, Orientao Sexual e IdentiR
dade de Gnero, Resoluo 17/19, de 14 de julho de 2011.
D
eclarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, de 02 de outubro de 2007, A/
RES/61/295.
Conveno da Organizao Internacional do Trabalho pela Abolio do Trabalho Forado, adotada

em 1957 e ratificada pelo Brasil em 1965.
10Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e Punies Desumanos, Cruis ou Degradantes,

adotada em 1984 e ratificada pelo Brasil em 1989.
11Conveno para a Proteo de Todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forado, adotada em
2006 e ratificada pelo Brasil em 2010.
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ou a vida que no merecia ser vivida, em que at crianas com deficincia foram
mortas (FRIEDLANDER, 1995), ficou evidente a necessidade de se codificar o que so
direitos inerentes a qualquer pessoa, e que no podem ser violados de forma alguma.
Pela mesma lgica, em 1949, so firmadas, em Genebra, convenes
relacionadas a padres mnimos de humanidade mesmo quando em situao de
guerra ou conflito armado. J nesse momento, abordado, dentre outras garantias,
o direito de se conhecer o que houve com as vtimas dos conflitos, sobretudo, e principalmente, aquelas dadas como desaparecidas12.
A partir dessa raiz, uma nova concepo comea a se formar a partir dos exemplos de vrios pases que passaram por regimes autoritrios com prticas arbitrrias
ou criminosas, e cujas sociedades, posteriormente, reivindicaram medidas de justia
pelos crimes cometidos, reparao pelas violaes sofridas, e buscavam construir
medidas que pudessem impedir a repetio das atrocidades.
Dentro desse conjunto de necessidades, comea a ser abordado, nos mais variados espaos de concertao internacional, o direito verdade. A Organizao dos
Estados Americanos, por meio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
assim como o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas e o Alto Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos, tem aprofundado o tema por meio
da promoo de estudos e da adoo de resolues sobre o direito verdade. Em
2010, a Assembleia Geral das Naes Unidas instituiu o dia 24 de maro como o dia
internacional do direito verdade e, em 2011, foi criada uma relatoria especfica
para a verdade, a justia, a reparao e as garantias de no-repetio.
Nas discusses sobre o direito verdade nesses espaos, h um claro amadurecimento de sua definio que, de incio, por derivao da garantia prevista no
protocolo adicional das convenes de Genebra de 1949, era entendido como um
direito individual das famlias de saber o que houve com seus parentes. Aos poucos,
essa compreenso passa a incorporar o princpio de que os indivduos e tambm a
sociedade tm direito a ter acesso s informaes sobre as aes do Estado.
Por consequncia, o direito verdade se mostra hoje como um direito tanto individual como coletivo. No primeiro caso, est prevista a garantia do direito de saber,
bem como do direito desses familiares em cultivar a memria daqueles que foram
mortos e, principalmente, desaparecidos. Nesse campo, esse direito representa a
essas pessoas uma forma de resistncia violncia a elas imposta pelo arbtrio do
12Protocolo I Adicional s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 relativo Proteo das
Vtimas dos Conflitos Armados Internacionais (Protocolo I), 1125 UNTS 3.
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Estado e, nesse modelo, se apresenta como mecanismo de reparao da dignidade

das vtimas e de suas famlias.
No segundo caso, o direito verdade uma prerrogativa da sociedade e tem a
funo de mecanismo para garantias de no repetio, pois permite o fortalecimento da democracia e de suas instituies por meio da identificao das lacunas nos
pesos e contrapesos que permitiram os excessos do Estado. Nesse caso, segundo
avaliao do Conselho de Direitos Humanos da ONU em relatrio apresentado
Assembleia Geral13, em agosto de 2009, a sociedade como um todo tem o direito de
saber e a responsabilidade de lembrar.
Nos documentos da Comisso de Direitos Humanos da Organizao das Naes
Unidas so elencados esses valores expressos desde as Convenes de Genebra de
1949, como fica claro no principal estudo sobre o Direito Verdade, publicado em
200614. Da mesma forma, ao publicar um conjunto atualizado de princpios para proteo e promoo dos Direitos Humanos por meio do combate impunidade, a Comisso de Direitos Humanos estabelece, dentre eles, o direito inalienvel verdade15.
O contorno do direito verdade traado com base no direito a medidas corretivas eficazes com relao a violaes de Direitos Humanos, no direito a proteo
legal e judicial, no direito vida em famlia, no direito a investigao efetiva, no direito de obter reparao. Mas, h uma slida avaliao por parte da comunidade internacional de que o no provimento de informaes sobre o destino e a localizao
de pessoas desaparecidas, ou das circunstncias de uma execuo ou do paradeiro
de pessoas desaparecidas pode ser comparvel tortura ou ao tratamento cruel.
2 Comisses da verdade
Segundo a pesquisadora Priscilla Hayner (2011), comisses da verdade so organismos criados para investigar um histrico de graves violaes de Direitos Humanos
em um determinado pas. O objetivo que caracteriza uma comisso da verdade estabelecer um registro preciso do passado de um Pas, esclarecer eventos, e levantar a
manta de silncio e de negao de um perodo polmico e doloroso da histria. Seu
13Annual report of the United Nations High Commissioner for Human Rights, Right to the truth, , de 21
de agosto de 2009, A/HRC/12/19.
14Promotion and protection of Human Rights, Study on the right to the truth, de 08 de fevereiro de
2006, E/CN.4/2006/91.
15Updated Set of principles for the protection and promotion of human rights through action to combat impunity, de 08 de fevereiro de 2005. E/CN.4/2005/102/Add.1.
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uso como ferramenta para contribuir de forma decisiva na garantia ao direito verdade j est bem difundido, e recomendado pela Organizao das Naes Unidas16.
Segundo o Conselho de Direitos Humanos da ONU, uma das vantagens do uso
de comisses da verdade para o resgate dos fatos ocorridos durante perodos em
que o estado democrtico e os controles institucionais estiveram suspensos deve-se
ao fato de que comisses da verdade tm maior flexibilidade com relao s fontes
e s informaes que podem usar no seu trabalho de reconstituio dos fatos e, por
isso podem usar um escopo mais amplo de registros, abrangendo arquivos do governo (arquivos militares, policiais, de servios secretos, registros civis, ttulos de posse
e arquivos de cortes e procuradorias); arquivos de entidades privadas, material de
difuso de rdio e televiso, registros de organizaes internacionais, arquivos e
registros pessoais ou de particulares e, por fim, os testemunhos orais17.
O Conselho ainda avalia que comisses da verdade tm sido uma das formas mais
populares de busca pela verdade de uma sociedade. Essas comisses trabalham respostas s necessidades de se saber o que houve dentro da sociedade, para buscas de informaes individuais e sobre os desaparecimentos ainda no plenamente esclarecidos.
A caracterizao do direito verdade est diretamente relacionada com processos de transio em relao a eventos caracterizados por graves violaes de
Direitos Humanos, geralmente entrando em regimes democrticos. No processo de
transio, so formuladas, em geral, pela sociedade, quatro tipos de demandas ao
Estado em transio: verdade, justia, reparaes e reformas institucionais.
O Conselho de Direitos Humanos ainda recomenda que, [...] da forma mais
abrangente possvel, decises para estabelecer uma Comisso da Verdade, definir
seus termos de referncia e determinar sua composio deve ser baseado em amplos processos de consulta pblica, nos quais se busca conhecer especialmente as
opinies das vtimas e sobreviventes18.
Ao concluir os seus trabalhos e publicar seu relatrio, uma comisso da verdade
dever ter contribudo para restaurar a dignidade das vtimas, recuperar a credibilidade das instituies do Estado e sua legitimidade, realizar o registro oficial do
passado e criar uma memria coletiva e educao da populao (BAEHR, 2007).
17Annual report of the United Nations High Commissioner for Human Rights, Right to the truth, de 21
de agosto de 2009, A/HRC/12/19.
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3 O direito verdade no Brasil

O Brasil viveu sob um regime de exceo, aps o golpe de estado de maro e
abril de 1964, at 1985, quando deixa o poder o ltimo presidente militar. Durante
aquele perodo, foram suprimidos direitos civis e polticos da populao, e graves
violaes de Direitos Humanos foram praticadas, como prises arbitrrias, torturas
e outros tratamentos cruis ou degradantes, mortes e desaparecimentos forados. A
transio para a democracia tem sido consolidada gradualmente desde 1988, mas
os fatos ocorridos naqueles 21 anos ainda hoje no esto esclarecidos e, em muitos
casos, sequer minimamente registrados.
Com o retorno organizao democrtica, em 1988, a retomada do voto direto
e das garantias constitucionais de cidadania, a sociedade brasileira estava mobilizada em torno da reconquista dos direitos civis e polticos. A mobilizao em torno
da retomada da democracia, ainda na dcada de 70, no Brasil e em toda a Amrica
Latina, fortaleceu as redes de Direitos Humanos e o ativismo em torno dos Direitos
Humanos, at ento presentes em tratados internacionais, mas com processos de
reivindicao ainda pouco estruturados na sociedade (SIKKINK, 1996).
Nesse momento, destacam-se as organizaes de familiares de vtimas mortas
ou desaparecidas do regime militar, bem como de vtimas sobreviventes na luta pela
anistia poltica. Nos primeiros anos da democracia, as organizaes de Direitos Humanos tinham como pauta presente as reivindicaes referentes s violaes de Direitos
Humanos praticadas durante o perodo do regime instalado pelo golpe de 1964.
A mobilizao social existente nesse momento levou familiares de desaparecidos polticos a descobrir, junto com reprteres e funcionrios do servio de cemitrio da cidade de So Paulo, em 1990, uma vala clandestina com ossadas no
identificadas, no cemitrio do Bairro de Perus (INSTITUTO MACUCO, 2012). Essa
descoberta propiciou a formao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)
no municpio, e de uma Comisso Especial Externa sobre os Desaparecidos Polticos
no Congresso Nacional. A CPI apresentou seu relatrio em maio de 1991.
Em 1995, a Cmara dos Deputados cria a Comisso de Direitos Humanos e
Minorias (CDHM), ento o primeiro espao institucional na esfera federal a levar o
ttulo Direitos Humanos. Gestado na Comisso Especial Externa sobre Desaparecidos Polticos, que havia permanecido em funcionamento mesmo aps a concluso
da CPI de Perus, o projeto de criao da CDHM foi aprovado por unanimidade no
plenrio da Cmara dos Deputados (2005).
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Na esteira da mobilizao social existente poca de sua criao, em 1995, a

CDHM mobilizou, no ano seguinte, cerca de 150 entidades de Direitos Humanos,
com o objetivo de discutir uma proposta preparada pelo Poder Executivo de um programa nacional de Direitos Humanos, uma recomendao da Conferncia Mundial
de Direitos Humanos realizada em Viena em 1993.
Essa reunio ficou marcada como a primeira Conferncia Nacional de Direitos
Humanos e, alm da discusso do programa nacional de Direitos Humanos, ainda
teve outros focos de debate, como a ratificao de tratados internacionais de Direitos Humanos e crticas s limitaes da recm criada Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos Polticos.
O primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) foi adotado pelo
ento Presidente Fernando Henrique Cardoso por meio do Decreto no 1.904, de 13
de maio de 1996 (BRASIL). Espelhando as principais demandas da sociedade civil
poca e o contexto de transio do regime ditatorial para o Estado Democrtico
de Direito, o PNDH-I tem como principal linha os direitos civis e polticos, mas ,
na verdade, um documento abrangente, com propostas de polticas pblicas nas
reas de: proteo do direito vida; luta contra a impunidade; proteo do direito
liberdade; trabalho forado; penas privativas de liberdade; proteo do direito a
tratamento igualitrio perante a lei; educao e cidadania; bases para uma cultura
de Direitos Humanos; conscientizao e mobilizao pelos Direitos Humanos; aes
internacionais para proteo e promoo dos Direitos Humanos; implementao e
divulgao de atos internacionais; apoio a organizaes e operaes de defesa dos
Direitos Humanos; e implementao e monitoramento do Programa Nacional de
Direitos Humanos (BRASIL, 1996).
A partir de 1996, a CDHM passa a organizar, anualmente, conferncias nacionais,
no mesmo modelo da primeira, com a crescente adeso da sociedade civil. Em maio
de 1997, a II Conferncia Nacional de Direitos Humanos reuniu 252 entidades, que
discutiram a implementao e monitoramento do PNDH-I. Nesse ano, a Conferncia
Nacional foi precedida de 10 conferncias estaduais preparatrias. Tambm em 1997,
importante registrar que foi criada, no Ministrio da Justia, a Secretaria Nacional de
Direitos Humanos, cujo titular passa a ter status de Ministro de Estado a partir de 1999.
Em 1998, foram 276 instituies a participarem da III Conferncia Nacional,
mas, naquele ano, o grande destaque foi o reconhecimento do Brasil Corte Interamericana de Direitos Humanos, assumindo o compromisso de submeter-se a ela.
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Em 1999, a IV Conferncia Nacional j teve foco dedicado aos direitos econmicos,

sociais e culturais, ampliando a luta em favor dos direitos que viria a influenciar
o novo PNDH, lanado em 2002. Por meio do Decreto no 4.229, de 13 de maio de
2002 (BRASIL), as 228 proposies do PNDH-I so atualizadas e tm o seu escopo
estendido, completando 518 proposies. A essa altura, j so mais de 600 as entidades da sociedade civil participando das Conferncias Nacionais.
As novidades do PNDH-II trazem a incluso de [...] aes especficas no campo
da garantia do direito educao, sade, previdncia e assistncia social, ao trabalho, moradia, a um meio ambiente saudvel, alimentao, cultura e ao lazer,
assim como propostas voltadas para a educao e sensibilizao de toda a sociedade brasileira com vistas construo e consolidao de uma cultura de respeito aos
direitos humanos (BRASIL).
Em 2004, as conferncias nacionais tornam-se bianuais e so assumidas pelo
Poder Executivo, que passa a organiz-las e convoc-las. Considerando esse contexto histrico, em dezembro de 2008, aps uma ano de um largo processo democrtico
de consultas, animado pelo ento Ministro da Secretaria de Direitos Humanos, Paulo
Vannuchi, ocorre a XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos, tendo como objeto
a discusso e atualizao do PNDH-II. Para orientar os trabalhos, foram estabelecidos 7 eixos orientadores: universalizar direitos em um contexto de desigualdades;
violncia, segurana pblica e acesso justia; pacto federativo e responsabilidade
dos trs poderes, do ministrio pblico e da defensoria pblica; educao e cultura
em Direitos Humanos; interao democrtica entre Estado e sociedade civil; desenvolvimento e Direitos Humanos; e, pela primeira vez no histrico das conferncias,
um eixo especfico sobre o direito memria e verdade. O processo contou com
26 conferncias estaduais e uma conferncia distrital preparatrias em um processo
que envolveu 14 mil pessoas no pas.
4 A construo do direito verdade pelas conquistas sociais

A militncia e dedicao dos familiares e vtimas no Brasil precede mesmo o fim
do regime ditatorial. Os familiares j haviam visitado a regio do Araguaia em arriscada caravana, em 1980, quando visitaram a regio buscando informaes sobre
os desaparecidos na regio entre 1972 e 1974. Depois disso, inmeras expedies
ainda seriam realizadas regio, sempre com familiares e, aps 1988, com o apoio
ou acompanhando expedies organizadas por instituies do Estado.
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Em 1982, os familiares abriram uma ao judicial contra o Estado brasileiro

pelas mortes e desaparecimentos na regio do Araguaia. A sentena final, transitada em julgado, sairia 27 anos depois, numa pea histrica em que a Juza Solange
Salgado condena o Estado brasileiro a abrir os arquivos e as informaes referentes
guerrilha, bem como retornar os restos mortais s famlias, processo ainda em
andamento por meio de grupo de buscas que atuam na regio.
Em 1985, o lanamento do livro Brasil: Nunca Mais representa outro marco
das conquistas sociais e de militantes. Produzido em trabalho dedicado, e em absoluto segredo, durante 6 anos, sob a proteo do cardeal D. Paulo Evaristo Arns e com
o engajamento do Reverendo Jaime Wright (FIGUEIREDO, 2009), o livro entregou
sociedade uma compilao de informaes extradas diretamente dos arquivos do
Superior Tribunal Militar que exibiam claramente as violaes de Direitos Humanos
praticadas pelo regime, representando uma significativa vitria na afirmao da verdade do que transcorrera no regime, e at hoje considerado, em levantamentos
internacionais, uma iniciativa de porte relevante.
Em 1995, a luta dos familiares leva aprovao da Lei no 9.140, de 4 de dezembro (BRASIL), que institui a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos (CEMDP), com 3 competncias: reconhecer a responsabilidade do Estado
nos casos de mortes e desaparecimentos polticos; envidar esforos na localizao
dos restos mortais dos desaparecidos polticos; e analisar pedidos de reparao
financeira, quando apresentados pelos familiares. No processo de construo da Lei,
a CDHM realizou audincias pblicas em vrias regies do Pas, procurando ouvir
familiares e a sociedade civil engajada (CEMDP, 2007).
A criao da CEMDP um marco, mas ainda limitada se comparada a iniciativas similares de pases vizinhos, como a Comisin Nacional sobre la Desaparicin de
Personas (CONADEP) da Argentina, ou a Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin,
do Chile. A CEMDP no tinha a funo de esclarecer a verdade sobre as mortes
e desaparecimentos, apenas de reconhec-los. Da mesma forma, tinha poderes e
acesso limitados a documentos e testemunhos. De fato, a grande crtica CEMDP
a necessidade dos familiares apresentarem as provas e os documentos para que a
CEMDP pudesse emitir seu parecer final.
Ainda que a CEMDP tenha passado por duas ampliaes de mandato, a primeira
em 2002, quando nova Lei estendeu de 15 de agosto de 1979 para 5 de outubro de
1988 o perodo de anlise da Comisso e, em 2004, quando outra Lei ampliou sua
capacidade de atuao para permitir o reconhecimento de todos os casos de morte
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e desaparecimento poltico, as limitaes de poderes, e a bvia dificuldade dos familiares em conseguirem documentos comprobatrios, viriam a ensejar a demanda
pela criao de uma comisso da verdade alguns anos depois.
Mais uma conquista ocorre em agosto de 2001, com a instituio da Comisso
de Anistia, conforme previso do art. 8o do ADCT da Constituio Federal (BRASIL,
1988), com a atribuio de apreciar os pedidos de anistia poltica e de reparao
financeira. Inicialmente uma Comisso focada em processos administrativos, mas,
a partir de 2007, assumiu papel relevante na promoo e na defesa do direito
memria e verdade, passando a promover caravanas, seminrios e a edio de publicaes temticas. Em conjunto com o projeto de promoo do direito memria
e verdade, criado na Secretaria de Direitos Humanos a partir de 2006, tais aes
ajudaram a promover o debate na sociedade.
Em agosto de 2007, lanado o livro-relatrio Direito Memria e Verdade,
relato minucioso de todos os processos de reparao de 476 brasileiros e brasileiras
mortos ou desaparecidos durante o regime de 1964 analisados pela CEMDP.
Em 2010, os familiares obtiveram nova vitria, dessa vez na Corte Interamericana
de Direitos Humanos, cuja sentena, alm dos pontos j previstos na sentena da justia federal de 2009, requer ainda a expanso das formas de reparao aos familiares,
como tratamento mdico e psicolgico ou psiquitrico, bem como prev modernizaes institucionais como a implementao de curso permanente e obrigatrio sobre
Direitos Humanos, dirigido a todos os nveis hierrquicos das Foras Armadas.
Durante a XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos, em 2008, discusses
culminaram com proposta que abordava uma Comisso Nacional de Verdade e Justia, que, dentre outros itens, deveria ter [...] plenos poderes para a apurao dos
crimes de lesa humanidade e violao de direitos humanos cometidos durante a
articulao para o golpe e a ditadura militar, com a finalidade de garantir o esclarecimento circunstanciado de torturas, mortes e desaparecimentos. A proposta listava
como poderes necessrios para a Comisso os de convocar pessoas, requisitar documentos e ter acesso irrestrito aos rgos pblicos.
5 A Comisso Nacional da Verdade

As conquistas e lutas da sociedade brasileira, representada, nessa arena, na
maioria das vezes por vtimas e familiares de vtimas do regime, j trouxeram avanos importantes do Estado brasileiro com relao nossa forma de lidar com o
passado. Os significantes desafios que restam incluem ainda justia para os agentes
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que cometeram as graves violaes de Direitos Humanos, uma prestao de contas do Estado, apresentando todas as informaes das graves violaes de Direitos
Humanos perpetradas durante o regime ditatorial e as modernizaes e avanos
institucionais na estrutura do Estado, assim como o fortalecimento das informaes
na sociedade, necessrios para criar ou fortalecer mecanismos que desestimulem a
prtica dessas violaes ainda no dia de hoje.
Com base nas propostas da XI Conferncia Nacional, foi lanado o 3o Programa
Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), por meio do Decreto no 7.037, de 21 de
Dezembro de 2009 (BRASIL), com 521 aes programticas que contemplavam todos os eixos de discusso da XI Conferncia Nacional. Dentre as propostas, estava a
criao de um Grupo de Trabalho para elaborar, at abril de 2010, projeto de lei que
institua Comisso Nacional da Verdade, com mandato e prazo definidos, para examinar as violaes de Direitos Humanos praticadas no contexto da represso poltica,
com poderes de requisio e convocao. O Grupo de Trabalho foi criado por Decreto
em 13 de janeiro de 2010,19 e apresentou proposta de anteprojeto de Lei de criao
da Comisso Nacional da Verdade ao ento Presidente Lus Incio Lula da Silva, que
o encaminhou ao Congresso Nacional em 13 de maio de 2010.
Com sua criao por meio da Lei no 12.528, de 13 de novembro de 2011 (BRASIL), sancionada pela Presidenta Dilma Rousseff, a Comisso20 recebeu a misso de
esclarecer circunstanciadamente, incluindo a autoria, os casos de graves violaes
de Direitos Humanos, em especial aqueles de torturas, mortes, desaparecimentos
forados e ocultao de cadveres, bem como recomendar a adoo de medidas e
polticas pblicas para prevenir violao de Direitos Humanos, assegurar sua no
repetio e promover, com base nos informes obtidos, a reconstruo da histria dos
casos de graves violaes de Direitos Humanos, mas sem poderes judiciais.
Assim, a Comisso Nacional da Verdade, no transcurso do seu trabalho de reconstituio dos fatos envolvendo as graves violaes de Direitos Humanos, depara-se hoje com a misso de promover o debate na sociedade, estimular a discusso,
criar momentos de catarse e de reflexo sobre esse perodo da nossa histria, bem
como, concludos os seus trabalhos, apresentar recomendaes de melhorias ins19O Grupo de Trabalho foi composto por um representante da Casa Civil, a quem coube presidi-lo; um
representante do Ministrio da Justia; um representante do Ministrio da Defesa; um representante
da Secretaria Especial dos Direitos Humanos; o presidente da Comisso Especial sobre Mortos e
Desaparecidos Polticos; e um representante da sociedade civil, indicado pela CEMDP.
20A Comisso Nacional da Verdade atualmente composta por Cludio Fonteles, Gilson Dipp, Jos Carlos
Dias, Jos Paulo Cavalcanti Filho, Maria Rita Kehl, Paulo Srgio Pinheiro e Rosa Maria Cardoso da Cunha.
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titucionais para serem implementadas pelos governos. Assim, no s o resultado

final, como tambm o processo de resgate desse histrico, ajudar a fortalecer uma
cultura de valores democrticos no pas.
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Artigos
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Gnero e justia de transio no Brasil1
CLAUDIA ROSANE ROESLER

Doutora em Teoria e Filosofia do Direito (USP).
Professora Adjunta da Faculdade de Direito (UnB).
LAURA CARNEIRO DE MELLO SENRA

Graduanda em Direito (UnB).
Artigo recebido em 24/03/2013 e aprovado em 15/05/2013,
SUMRIO: 1 Introduo 2 Relacionando gnero e justia de transio 3 Concluso 4 Referncias.
RESUMO: No Brasil, as mulheres atuaram de diversas maneiras durante a resistncia

ao regime militar e foram vtimas de diversos tipos de violaes, que, no raro, estiveram diretamente associadas ao seu gnero. At mesmo quando so submetidas aos
mesmos tipos de violaes que homens, fatores socioeconmicos, construes sociais preexistentes, bem como o significado cultural sobre o masculino e o feminino
em sociedades patriarcais, fazem com que os efeitos da violncia sejam distintos
para homens e mulheres. A incorporao de uma perspectiva de gnero essencial
para a adequada formulao da poltica transicional, no sentido de repensar os tipos
de reparaes mais adequados, os arranjos capazes de garantir a participao das
mulheres, os procedimentos a serem adotados para que as instituies consigam
alcanar as vtimas e suas pretenses, etc. Assim, o objetivo deste trabalho , precisamente, aprofundar a discusso sobre gnero e justia de transio no Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: Justia de transio Gnero Memria Justia Reparao.
1Este trabalho recebeu o prmio de Melhor Trabalho por Sesso no 9o Congresso de Iniciao Cientfica do DF e XVIII Congresso de Iniciao Cientfica da Universidade de Braslia.
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Gender and transitional justice in Brazil

CONTENTS: 1 Introduction 2 Relating gender to transitional justice 3 Conclusion 4 References.
ABSTRACT: In Brazil, women took part in different ways in opposition to the brazilian military regime and were victims of different kinds of violations, which were often associated with their gender. Even when submitted to the same kind of violation
as men, socioeconomic factors, preexisting social constructions, as well as the cultural meaning of the male and the female in patriarchal societies, make the effects of
violence different for men and women. The incorporation of a gender perspective is
essential for a proper transitional policy, in order to rethink the kinds of reparation,
the arrangements able to ensure the participation of women, the procedures to be
adopted so that institutions are able to reach the victims and their indemnifications.
Therefore, the aim of this work is to go further into the discussion about gender and
transitional justice in Brazil.
KEYWORDS: Transitional justice Gender Memory Justice Reparation.
Gnero y justicia de transicin en Brasil

CONTENIDO: 1 Introduccin 2 Gnero y justicia de transicin en relacin 3 Conclusin 4 Referencias.
RESUMEN: En Brasil, las mujeres actuaron de diferentes maneras durante la resistencia al rgimen militar y fueron vctimas de diversos tipos de violaciones, que
frecuentemente estuvieron asociadas directamente con su gnero. Incluso cuando
se someten a los mismos tipos de violaciones que los hombres, los factores socioeconmicos, construcciones sociales preexistentes, as como el significado cultural de
lo masculino y lo femenino en las sociedades patriarcales hacen que los efectos de
la violencia sean distintos para hombres y mujeres. La incorporacin de la perspectiva de gnero es esencial para la formulacin adecuada de una poltica de transicin,
en el sentido de repensar los tipos de reparaciones ms apropriados, los arreglos
capaces de garantizar la participacin de las mujeres, los procedimientos que deben
adoptarse para que las instituciones sean capaces de llegar a las vctimas y a sus
pretensiones, etc. As, el objetivo de este trabajo es profundizar la discusin sobre
gnero y justicia transicional en Brasil.
PALABRAS CLAVE: Justicia de transicin Gnero Memoria Justicia Reparacin.
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Claudia Rosane Roesler - Laura Carneiro de Mello Senra
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1 Introduo
Mas com certeza a pior tortura foi ver meus filhos entrando na sala quando eu
estava na cadeira do drago. Eu estava nua, toda urinada por conta dos choques.
Quando me viu, a Janana perguntou: Me, por que voc est azul e o pai verde?
MERLINO; OJEDA, 2010, p. 162
experincia acima foi narrada por Maria Amlia de Almeida Teles, ex-presa poltica, militante feminista e defensora dos Direitos Humanos. O testemunho foi
apresentado aos/s organizadores/as do livro Luta, Substantivo Feminino, lanado
pela Secretaria Especial de Direitos Humanos, em parceria com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Atualmente, Maria Amlia atua na organizao
feminista Unio de Mulheres de So Paulo2 e coordena o projeto Promotoras Legais
Populares3, na mesma cidade.
O depoimento de Maria Amlia um retrato da histria de inmeras mulheres
brasileiras que lutaram contra o regime militar e foram vtimas das mais diversas
formas de violncia. Ainda no se sabe quem so essas mulheres, quantas so, qual
a sua histria, ou o que foi cometido contra elas. Esse um dos desafios que incumbe recm-criada Comisso Nacional da Verdade. Porm, para que se possa responder adequadamente a tais questes, preciso reconhecer que gnero um conceito
fundamental para a anlise histrica, sobretudo para a justia de transio.
A compreenso do conceito gnero um pressuposto para o desenvolvimento
deste trabalho, por isso uma seo ser dedicada a consideraes sobre o que se
entende por essa ideia. De maneira bastante sucinta, pode-se afirmar que gnero
alude a definies sociais sobre o comportamento adequado para cada sexo. Tal
normatizao, que autoriza a associao de determinadas condutas ou modos de
ser com homens ou com mulheres, no possui uma origem biolgica, mas cultural.
Trata-se de construes e significados criados e reforados socialmente, que no s
estruturam a percepo e do sentido ao masculino e ao feminino, mas tambm
prpria hierarquia entre esses dois gneros.
2A Unio de Mulheres de So Paulo uma organizao no-governamental criada em 1981, com o
intuito de defender os direitos das mulheres. Para mais informaes, ver: <http://www.uniaodemulheres.org.br/home.php>. Acesso em: 17 de maio de 2013.
3O Projeto Promotoras Legais Populares tem como objetivo promover a abertura de um espao de
discusso sobre temas relativos ao direito e cidadania, tendo como foco questes de gnero. Para
mais informaes, ver: <http://www.promotoraslegaispopulares.org.br/promotoraslegaispopulares/
quem_somos.php>. Acesso em: 17 de maio de 2013.
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Durante as duas ltimas dcadas, vozes at ento pouco conhecidas trouxeram

novas demandas para a arena da justia internacional. Finalmente, as mulheres ganharam espao naquele cenrio e, graas s suas reivindicaes por justia, verdade
e reparao, um novo campo de anlise despontou. O elemento comum que perpassa essa mirade de demandas a defesa da especificidade da experincia das
mulheres em contextos de violncia e autoritarismo. Nesse trabalho, prope-se um
aprofundamento da discusso sobre gnero e justia de transio, a partir da reviso
bibliogrfica da literatura sobre o tema.
Centrando-nos no contexto brasileiro, a importncia em conferir tal abordagem
de gnero encontra-se em trs razes principais. Primeiro, na necessidade de reconhecer o papel fundamental que a luta das mulheres cumpriu durante a resistncia
ditadura militar. Segundo, na contribuio que a crtica feminista oferece para
transformar os limites e questionar prticas estabelecidas no campo da justia de
transio. Por exemplo, repensar mecanismos de representao, a fim de garantir
a participao das mulheres na construo da poltica transicional, algo central,
especialmente com a recente instalao da Comisso Nacional da Verdade. Terceiro,
na percepo de que problematizar a violncia perpetrada contra mulheres em perodos de conflito implica uma reflexo sobre a prpria violncia de gnero ainda
que ocorram em momentos institucionais distintos, ambas encontram sua origem na
desigualdade entre os gneros.
Embora mulheres e homens tenham compartilhado os espaos de luta seja
na guerrilha armada, seja em organizaes que adotavam outras estratgias de luta,
como agremiaes estudantis e partidos polticos , a experincia das mulheres durante o conflito representa algo distinto. A violncia praticada ultrapassou o ataque
integridade fsica, para atingir a subjetividade feminina das vtimas isto , construes culturais que produzem significados a respeito da identidade das mulheres,
ou do seu papel na sociedade. Ento, a violncia sexual praticada contra a mulher,
ou ainda a ameaa aos seus filhos ou familiares, trazem consequncias especficas
para a vtima do gnero feminino, uma vez que esto profundamente conectadas ao
que significa, culturalmente, ser mulher.
Reconhecer a singularidade da experincia das mulheres durante o conflito
um passo significativo, que repercute sobre toda a estrutura da poltica transicional.
A experincia de outros pases revela que, caso a justia seja dispensada sem referncia s desvantagens do gnero feminino, a eficcia da reparao seria altamente
limitada, por remediar apenas as consequncias das atrocidades cometidas, e no
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abordar causas culturais e sociais que esto relacionadas ao prprio cometimento

dessas atrocidades. Dessa forma, o alcance da justia que perpassa os objetivos
de um processo transicional estaria relacionado no apenas compreenso da
dimenso de gnero presente durante o conflito, mas tambm ao questionamento e
necessidade de transformao dessa hierarquia (PILLAY, 2007, p. 317).
2 Relacionando gnero e justia de transio

2.1 Uma breve introduo aos conceitos de gnero e de justia de transio
O desenvolvimento dos estudos sobre gnero esteve profundamente relacionado crescente organizao do movimento feminista na segunda metade do sculo
XX (SCOTT, 1986). As primeiras a utilizar o termo gnero teriam sido feministas
norte-americanas, que pretendiam revelar a origem social de distines baseadas
no sexo. Havia, portanto, uma rejeio do determinismo biolgico implcito em
termos como diferena sexual e uma insistncia na estruturao social da relao entre os sexos.
Uma das caractersticas mais inovadoras da introduo do termo gnero estava
na possibilidade de transformar os paradigmas das diversas cincias, de modo a
incluir e a levar em considerao a histria das mulheres, alm de criar um campo
terico distinto, que pudesse explicar adequadamente a persistente desigualdade
entre homens e mulheres, bem como suas diversas experincias4. Para as feministas
acadmicas, os estudos de gnero no apenas apontavam para a criao de um novo
campo, mas foravam um exame crtico das premissas e standards do trabalho acadmico existentes at ento (SCOTT, 1986, p. 1054). Para que se pudesse compreender como o gnero opera e, sobretudo, transforma a hierarquia entre os gneros,
seria preciso levar em considerao o sujeito individual e a organizao social como
um todo, alm de compreender a natureza das inter-relaes que operam entre as
duas esferas (SCOTT, 1986, p. 1067). Nesse sentido, no seria possvel ignorar o
aspecto eminentemente relacional, segundo o qual o aprofundamento das noes
sobre gnero s poderia ocorrer ao levar em considerao tanto mulheres quanto
homens. O estudo de ambos se justifica na medida em que gnero uma categoria
4Scott (1986, p. 1054) aponta que a analogia feita por feministas acadmicas entre gnero, classe e raa
era explcita, no sentido de invocar essas trs categorias para escrever uma nova histria comprometida
com a incluso da histria desses grupos oprimidos, com o exame do significado e da natureza da opresso e, ainda, com a compreenso das desigualdades de poder que esto organizadas nesses trs eixos.
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imposta a um corpo sexuado (SCOTT, 1986, p. 1056), e que determina, a priori, os

papis que incumbiriam aos homens e s mulheres.
Joan Scott (1986, p. 1067) define o termo gnero em duas partes e vrias
subpartes. Gnero uma categoria analtica que, primeiro, representa um elemento constitutivo das relaes sociais baseadas nas diferenas observadas entre os
sexos e, segundo, constitui um modo primrio de atribuir significado a relaes
de poder. Enquanto um elemento constitutivo das relaes sociais baseadas em
diferenas entre os sexos, gnero envolve quatro outros elementos que operam de
maneira inter-relacionada. Primeiramente, smbolos culturais que evocam mltiplas representaes (ex.: Eva, Maria) e mitos (ex.: purificao e poluio, inocncia
e corrupo) que seriam instrumentalizados para fazer referncia s mulheres.
Segundo, concepes normativas que especificam interpretaes sobre o significado desses smbolos, e que se pretendem inquestionveis e imutveis. Essas
concepes podem ser convencionadas pela religio, pela educao, pela cincia,
pelo direito, etc. e, via de regra, assumem a forma de uma oposio binria entre
homem e mulher, masculino e feminino.
O terceiro elemento tem a ver com as esferas em que o gnero construdo
e seus papis, reproduzidos, como a famlia, o mercado de trabalho, a educao e
a poltica. Essa ampliao do escopo imprescindvel, uma vez que no se pode
reduzir a desigualdade de gnero formao e reproduo de papis na esfera
domstica. Embora tal esfera possua uma interferncia profunda sobre a construo
do gnero, essa no exclusiva, e sim combinada com a de outras esferas. O quarto
elemento refere-se identidade subjetiva, individual. Seu objeto envolve a busca
das mltiplas formas atravs das quais a identidade de gnero construda. As
causas que influenciam a construo da identidade subjetiva certamente teriam de
ser relacionadas a uma srie de atividades, organizaes sociais e representaes
culturais historicamente especficas.
A segunda proposio elaborada pela autora gnero enquanto uma maneira
primria de atribuir significado s relaes de poder deveria ser entendida nos
seguintes termos: gnero um campo no qual ou atravs do qual o poder articulado (SCOTT, 1986, p. 1069). Enquanto um conjunto de referncias para cada
sexo, gnero estrutura a percepo e a organizao concreta e simblica da vida
social. Essas referncias, ao fim e ao cabo, estabelecem uma distribuio desigual
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de poder5, de modo que o gnero passa a estar imbricado na concepo e na construo do prprio poder6. Para Scott (1986, p. 1070), atravs da diferenciao, o significado formado, e o gnero uma maneira primria de dar sentido diferenciao.
Ao assumir que a justia de transio tambm um campo no qual o poder se
constri e se consolida, possvel propor uma articulao com gnero, enquanto categoria de anlise histrica. A ideia de justia de transio encontra suas origens em fins
da dcada de oitenta e incio da dcada de noventa do sculo XX, como resposta face
s transformaes polticas e s demandas por justia, sobretudo na Amrica Latina
e na Europa Oriental. Nesse perodo, inmeros pases passaram por um processo de
transio pouco linear e, em boa parte dos casos, ainda inacabado , que se iniciou
com a derrubada de regimes no democrticos e viu sua continuidade na reunio de
esforos para a construo de Estados de Direito. Em meio a esse contexto, surgiram
questes sobre o modo como as sociedades deveriam lidar com seus passados perversos e sobre a possvel relao entre a resposta de um Estado aos abusos do passado e
seus prospectos para a criao de uma ordem liberal (TEITEL, 2000, p. 3).
A justia de transio passou a ser definida como a concepo de justia associada a perodos de transio poltica, caracterizada por respostas institucionais que
visam a enfrentar desacertos de um passado autoritrio (TEITEL, 2003, p. 69). De
acordo com Ruti Teitel (2003, p. 86-87), h uma tenso permanente entre justia de
transio, verdade e histria. Transies so, por definio, perodos de ruptura, que
oferecem uma possibilidade de contestao e de escolha entre distintas narrativas
histricas, a fim de reconstruir o significado dos conflitos do passado e de rever suas
implicaes presentes e futuras.
A justia de transio, que se apresenta como uma resposta s violaes sistemticas e generalizadas de Direitos Humanos cometidas por regimes autoritrios, est em busca do reconhecimento dos direitos das vtimas e da promoo de
aes que visem alcanar a paz, a reconciliao e a democracia. Para Bell e ORourke
(2007, p. 24), a justia de transio possui um propsito poltico instrumental no
sentido de possibilitar a transio e diferenciado uma vez que ser aplicada em
um contexto e em um momento peculiares.
5Scott (1986, p. 1069), baseando-se na teoria de Pierre Bourdieu, entende a distribuio desigual de poder como: o controle diferencial sobre ou o acesso a recursos materiais e simblicos (traduo nossa).
6Para Scott (1986, p. 1067), uma definio adequada de poder seria aquela apresentada por Michel
Foucault: ns precisamos substituir a noo de que o poder social unificado, coerente e centralizado com algo como o conceito de poder de Foucault, enquanto constelaes dispersas de relaes
desiguais, discursivamente constitudas em campos de fora sociais (traduo nossa).
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Em 2004, o Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU)

definiu justia de transio como todos os processos e mecanismos associados s
tentativas de uma sociedade de entrar em acordo com uma herana de abusos em
alta escala, com o fim de assegurar accountability7, servir justia e alcanar a reconciliao (SECURITY COUNCIL OF THE UNITED NATIONS, 2004, traduo nossa).
H pelo menos quatro dimenses que compem uma poltica de justia de transio ampla, conforme o International Center for Transitional Justice, quais sejam
(INTERNATIONAL CENTER FOR TRANSITIONAL JUSTICE, 2009, traduo nossa): i)
Reparaes, ora materiais (ex.: indenizaes), ora simblicas (ex.: dias da memria,
pedidos pblicos de desculpas), atravs das quais os governos reconhecem e tomam
atitudes para compensar os danos sofridos; ii) Reforma das instituies estatais que
cometeram violaes de Direitos Humanos, bem como das Foras Armadas, da Polcia e das Cortes, para desmantelar o maquinrio de abusos e prevenir a ocorrncia de novas violaes e impunidade frente aos crimes pretritos; iii) Comisses
de Verdade, para investigar e reportar padres sistemticos de abuso, recomendar
mudanas, ajudar a construir a memria e a verdade; iv) Persecuo criminal aos
perpetradores de violaes de Direitos Humanos.
2.2 Porque falar em gnero e em justia de transio?

Perodos de vigncia de regimes autoritrios, ou de ocorrncia de intensos conflitos, so marcados pela existncia de padres sistemticos de violncia. Nesses
contextos, as mulheres so vtimas de diversos tipos de violaes que, no raro,
esto diretamente associadas ao seu gnero. A violncia sexual e reprodutiva servem para exemplificar a violncia de gnero, uma vez que extrapolam o ataque aos
direitos individuais e atingem as mulheres de maneiras especficas.
A violncia de gnero possui mltiplas causas para sua ocorrncia durante
perodos de conflito. Mulheres podem ser visadas em razo de sua atuao como
militantes, porque possuem maridos ou companheiros diretamente envolvidos na
resistncia ao regime militar, por se engajarem na busca e na defesa de familiares,
7Accountability pode ser definida da seguinte forma: quando as pessoas devem buscar a concretizao
da vontade e/ou dos interesses de outrem, elas devem prestar contas das suas aes, para que sejam
recompensadas ou censuradas, conforme a deciso daquelas pessoas para as quais as aes se destinam. A accountability sugere, ento, que um agente (como um poltico eleito ou um servidor pblico)
responsvel por agir em nome de um principal (respectivamente, um cidado ou chefe do rgo),
para quem ele ou ela deve se reportar. Portanto, o principal tornar o agente responsvel por suas
aes (BEVIR, 2010, traduo nossa).
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entre vrias outras causas. As mulheres tambm podem se tornar vtimas apesar de
no terem nenhuma conexo direta ou indireta com a resistncia, como no caso de
operaes que visam sociedade civil como um todo.
Independentemente de a violncia perpetrada ser ou no tipicamente de gnero, as mulheres possuem uma experincia singular em situaes de conflito (RUBIO-MARN, 2006, p. 22). At mesmo quando so submetidas aos mesmos tipos de
violaes que os homens, construes sociais preexistentes que de certa forma
colaboram para sua posio hierarquicamente inferior na sociedade , bem como
o significado cultural sobre masculino e feminino em sociedades patriarcais, fazem
com que os efeitos da violncia sejam distintos para homens e mulheres. Trata-se
de um quadro de dupla marginalizao8: o das vtimas em contextos ps-conflito e,
dentro deste, a marginalizao das mulheres.
Gnero, enquanto categoria analtica e transversal a vrios campos, revela
uma dimenso fundamental da justia de transio. Sua incorporao indica a
concretizao de dois objetivos principais. Primeiro, a realizao da justia de gnero, na tentativa de conformao da poltica transicional para com as mulheres
vtimas de violncia. Segundo, marca uma aproximao da realizao da igualdade entre homens e mulheres, um dos objetivos do projeto democrtico do nosso
Estado de Direito.
Para alm desses dois objetivos, a aproximao entre gnero e justia de transio possui vrias implicaes, e pretendemos nos ater a trs delas. A inter-relao
entre gnero e justia de transio pode ser vista, primeiramente, no reconhecimento da luta das mulheres. A memria histrica um espao de lutas interpretativas
que incorpora inmeras verses parciais do passado de um determinado local. Ento, assimilar a histria das mulheres em processos oficiais, dar voz s suas histrias
e considerar a importncia da sua luta um primeiro aspecto que satisfaz uma
demanda por incluso e reconhecimento das mulheres.
No Brasil, as mulheres estiveram presentes em todas as frentes da resistncia
ditadura militar9, seja na luta armada das organizaes clandestinas, seja com a
adoo de outras estratgias de ao. A partir dos trabalhos desenvolvidos no m8As mulheres politicamente ativas foram duplamente punidas: primeiro, porque eram consideradas
inimigas do Estado e, segundo, porque romperam com as normas de gnero, por terem ousado intervir
na poltica, tradicionalmente, um domnio masculino (PAZ Y BAILEY, 2006, p. 97, traduo nossa).
9Algumas [mulheres] saram procura de parentes presos ou desaparecidos polticos, filhos, irmos
ou maridos, companheiros ou namorados. Outras tantas participaram das organizaes clandestinas,
dispostas a lutar ombro a ombro com os homens pela libertao do pas (TELES, 1999, p. 57).
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bito da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, estima-se que

10% das pessoas mortas em razo de sua militncia entre 1961 e 1988 tenham
sido mulheres. No h, porm, dados mais conclusivos sobre o nmero de mulheres
que participaram de organizaes de resistncia na cidade e no campo , ou at
mesmo um levantamento mais preciso do nmero de mulheres militantes mortas e
desaparecidas durante a ditadura10.
Por mais que a participao das mulheres em organizaes de resistncia tenha
sido crescente, a incorporao dessas novas agentes seguiu moldes tradicionais. Prevalecia o entendimento de que certas ocupaes como o levantamento de informaes, a observao e organizao logstica caberiam s mulheres, enquanto que a
luta armada e a chefia de maneira geral seriam tarefas masculinas.11 Assim, apesar da
proposta revolucionria das organizaes de esquerda, de contraposio s arbitrariedades do regime militar, a presena feminina ainda era vista de maneira bastante
conservadora e a hierarquia de gnero foi bastante preservada. Mulheres que fugiam
10A partir do estudo de outras experincias transicionais, constatou-se que o nmero de mulheres mortas e desaparecidas invariavelmente foi inferior ao de homens. razovel presumir que tal padro se
repetir no caso brasileiro, porm, tal aspecto s ser averiguado aps a realizao dos trabalhos da
Comisso Nacional da Verdade. Sobre tal fato, no se deve concluir que a participao das mulheres
tenha sido menos relevante, mas sim que ocorreu de outras formas. A participao das mulheres na
resistncia, na maior parte das vezes, seguiu a clivagem de gnero, de modo que sua atuao se deu
prioritariamente em tarefas, por assim dizer, de organizao, planejamento e secretariado, e apenas
secundariamente na guerrilha armada. Outro ponto que deve ser considerado o fato de as mulheres
serem atingidas no apenas de forma direta, mas tambm de forma indireta, por exemplo, com o
impacto que a violncia pode gerar sobre a famlia. Portanto, o nmero de mulheres mortas e desaparecidas durante a ditadura militar, por si s, no capaz de refletir o nmero de mulheres que foram
vitimizadas durante o conflito, tampouco a singularidade de sua experincia de conflito.
11A nica mulher que assumiu um posto de comando durante a Guerrilha do Araguaia foi Dinalva
Oliveira Teixeira (1945-1974) que se tornou conhecida por sua habilidade militar (MERLINO; OJEDA,
2010, p. 139).
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do padro feminino e assumiam tarefas no tradicionais aquelas que cabiam, prioritariamente, aos homens , passavam a ser vistas como mulheres masculinizadas12.
Outra forma de atuao adotada a partir de 1972 foram os grupos feministas
de reflexo, grupos informais de discusso, formados por mulheres que se uniam
por afinidades intelectuais, polticas, ou laos de amizade (PINTO, 2003, p. 49). Esses grupos foram, em alguma medida, inspirados pelos grupos de conscientizao
(consciousness raising groups), que haviam surgido na dcada anterior nos Estados Unidos13. Embora com um carter eminentemente privado, decerto influenciado
pelo clima de censura e de represso, a metodologia fundada na autogesto, assim
como a estratgia eminentemente dialgica, fizeram com que esses grupos se espalhassem rapidamente pelo Pas, atraindo centenas de mulheres que almejavam
discutir sua condio de mulher. Portanto, ainda que com um ativismo mais tmido,
os grupos de reflexo foram pioneiros ao trazer discusses fundamentais sobre a
mulher como sexualidade, trabalho, doenas venreas, controle de natalidade
at ento pouco discutidas ou mesmo ignoradas (PINTO, 2003, p. 52).
No somente no perodo de combate ao regime autoritrio possvel evidenciar
a participao das mulheres, mas tambm aps a queda do regime.
12Ao participar da luta armada de 1969 at 1974, as mulheres puderam sentir as discriminaes por
parte de seus prprios companheiros, tanto pela superproteo, como pela subestimao de sua capacidade fsica e intelectual. Quando caram nas mos do inimigo, enfrentaram a tortura e seus algozes
aproveitaram-se delas para a prtica da violncia sexual. (TELES, 1999, p. 70-71) Tambm nesse sentido,
afirma Cli Pinto: ... algumas mulheres exiladas entraram em contato com o iderio feminista, que logo
foi visto com grande desconfiana por seus companheiros homens. Na verdade, a esquerda exilada, marxista e masculina via no feminismo uma dupla ameaa: unidade da luta do proletariado para derrotar o
capitalismo e ao prprio poder que os homens exerciam dentro dessas organizaes e em suas relaes
pessoais. Portanto, o feminismo, que no Brasil no era visto com bons olhos pelo regime militar, tambm
no tinha guarida entre os militantes da extrema esquerda. [...] A grande acusao ao grupo era de ser
apoltico e de em nada ajudar na luta contra a ditadura no Brasil. Talvez o grande problema encontrado
pelos homens fosse que ele estava politizando a vida dentro de casa[...] (PINTO, 2003, p. 52-53).
13Os grupos de conscientizao foram algo fundamental para a organizao feminista radical na dcada
de 1960 e incio dos anos 1970. Muitas das mulheres envolvidas nos movimentos anti-guerra [anti-war], da Nova Esquerda [New Left] e dos direitos civis e polticos [Civil Rights Movements] acabaram
desiludidas ao final da dcada de 1960, na medida em que se viram relegadas ao papel de provedoras
de servios (incluindo sexuais) para os homens, os lderes oficiais destes movimentos (Evans, 1980).
[...] [As mulheres ento] formaram pequenos grupos de conscientizao, para entender o que havia
acontecido com elas nos movimentos sociais estruturados pelos homens (male-defined), e como elas
poderiam se organizar a partir do sexo (gnero), para formar o seu prprio movimento pela igualdade
das mulheres. [...] Como passo inicial em sua organizao, elas passaram a se reunir em pequenos
grupos de 8-15 mulheres, para falar sobre suas vidas. O reconhecimento de que as mulheres experimentavam as mesmas frustraes e bloqueios tanto em suas vidas profissionais quanto pessoais foi
esclarecedor e resultou, com frequncia, em uma chamada para a ao (RYAN, 2007, traduo nossa).
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Sua atuao ao travar uma busca para encontrar seus entes desaparecidos, para
sustentar e reconstituir suas famlias e comunidades e, sobretudo, para buscar a
justia e exigir a verdade sobre o passado, foi crucial. Uma das primeiras aes da
luta pela anistia foi empreendida pela comisso de mes dos estudantes de Ibina,
que haviam sido presos em 1968. A inciativa pela libertao dos presos polticos
ganhava forma graas ao envolvimento das mulheres: mes, irms, esposas, companheiras, que criavam grupos de familiares de mortos e desaparecidos polticos
(TELES, 1999, p. 81).
Em seguida, o ano de 1975 foi definido pela ONU como o Ano Internacional da
Mulher. Em comemorao data, ocorreu no Mxico a Conferncia do Ano Internacional da Mulher, na qual foi aprovada a moo em prol da anistia. Com a deciso
da ONU, a questo da mulher no Brasil parecia ganhar um novo status: primeiro,
havia uma tendncia em tornar a discusso para a esfera pblica ainda que isso
significasse desafiar a ordem repressora , segundo, havia uma preocupao em
institucionalizar o movimento (PINTO, 2003, p. 57). Foram criados, por exemplo, o
Centro da Mulher Brasileira, em junho de 1975, no Rio de Janeiro, e o Centro de
Desenvolvimento da Mulher Brasileira, em outubro do mesmo ano, em So Paulo.
Para Maria Amlia de Almeida Teles (1999, p. 85),
Graas ao desempenho das mulheres, 1975 tornou-se de fato o marco histrico para o avano das ideias feministas no Brasil. [...] em 1975 que as
ideias feministas, de exigir igualdade de direitos e questionar o papel de
submisso da mulher, vo comear a ter ressonncia junto opinio pblica.
O Movimento Feminino Pela Anistia foi criado tambm naquele ano, a partir
do Manifesto da Mulher Brasileira, acompanhado de um abaixo-assinado em favor
da anistia. A articulao desse grupo foi fundamental, e muitas mulheres posteriormente se organizariam em torno do Comit Brasileiro pela Anistia, criado em
agosto de 1979, cuja mobilizao foi vital para a aprovao da Lei de Anistia (Lei
no 6.683/1979, BRASIL). Em janeiro de 1979, durante o Congresso Nacional pela
Anistia, uma comisso de mulheres props os seguintes pontos:
- levantamento de todas as mulheres brasileiras atingidas pela represso,
lutando pelas liberdades democrticas;
- uma campanha de [...] comemorao do Ano Internacional da Criana
(1979), com a denncia de todas as violaes e arbitrariedades cometidas
contra menores;
- [...] uma campanha de assistncia s presas polticas;
- [...] divulgao de casos de violncia sexual;
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- levantamento de casos de mulheres que sofreram violncia policial;

- levantamento de menores presos, torturados e mortos pela represso.
(TELES, 1999, p. 83)
O movimento feminista, principalmente durante a dcada de setenta, esteve

intimamente relacionado luta pelo fim da ditadura militar. Militantes exiladas e
estudantes brasileiras que estavam na Europa ou nos Estados Unidos contriburam
para o encontro entre os feminismos daqueles pases e a realidade brasileira. Essa
troca de experincias, de alguma maneira, favoreceu o empoderamento de muitas
mulheres brasileiras sobre os seus direitos (PINTO, 2003, p. 65), e tambm o amadurecimento da questo da mulher no Brasil, pelo fato de o movimento feminista ter
se tornado um movimento independente. De um lado, o regime militar no desejava
que as mulheres ameaassem a tradio e a famlia brasileiras. De outro, as mulheres no encontravam abertura suficiente nos grupos que lutavam contra a ditadura.
Nesse contexto, o movimento feminista despontou como movimento autnomo.
Em 1986, dos 559 deputados federais eleitos para o Congresso Constituinte, 26
eram mulheres (TELES, 1999, p. 143). A presena das deputadas constituintes, bem
como a participao do movimento feminista e dos grupos de mulheres que exerceram presso constante no Congresso durante o processo constituinte foi fundamental para assegurar importantes avanos no que concerne aos direitos das mulheres.
O elemento comum entre as vrias formas de atuao das mulheres narradas
at aqui o papel fundamental de sua luta para o restabelecimento da democracia
no Brasil, que denota a relevncia da incorporao de uma dimenso de gnero na
poltica transicional brasileira.
O segundo aspecto a ser discutido est relacionado ao diagnstico frequente
de excluso das mulheres dos processos deliberativos que pretendem formular a
natureza e a forma dos mecanismos de justia transicional, e tambm dos projetos
e polticas formuladas. Os limites e prticas estabelecidas no campo da justia de
transio so desafiados pela crtica feminista, que, a partir de uma outra abordagem e da apresentao de novas questes, revisita uma srie de elementos daquela.
A crtica feminista suscita uma reflexo sobre como o discurso e a prtica da justia
de transio podem ser aprimorados para se adequar s demandas de justia das
mulheres em contextos transicionais.
Os processos que determinam a poltica transicional tendem a ser negociados,
majoritariamente, por homens (MARTIN apud BELL; OROURKE, 2007, p. 25). Ainda,
os processos de negociao, frequentemente, esto mais focados em encontrar uma
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soluo ou celebrar arranjos que sejam capazes de dar fim ao conflito, de modo
que questes sobre discriminao, dominao, entre outras que podem tangenciar
gnero frequentemente terminam em segundo plano ou so deixadas de lado
(BELL; OROURKE, 2007, p. 25). A excluso das mulheres dos processos de negociao da justia transicional certamente no corresponde s suas demandas por
accountability, que so vrias e urgentes14.
Quanto excluso das mulheres em projetos de justia de transio, trata-se da
excluso enquanto destinatrias das polticas formuladas. Isso indica a necessidade de
reformular a agenda dos projetos, para que eles possam acomodar a experincia diversa
das mulheres sobre conflito, violaes de Direitos Humanos e demandas por justia. O
tratamento legal que dado violncia sexual praticada contra mulheres durante o
conflito a referncia mais frequente para exemplificar a experincia singular destas.
O tratamento dado ao gnero em contextos transicionais teria avanado sob
trs aspectos no cenrio internacional (BELL; OROURKE, 2007, p. 26). Primeiro, as
diversas violncias sofridas pelas mulheres em razo de seu gnero em situaes de
conflito foram reconhecidas como crimes de guerra gravssimos. Segundo, esforos
foram e continuam sendo empreendidos para sanar a lacuna entre os preceitos legais
que especificam esses crimes e sua efetiva persecuo penal. Terceiro, a preocupao
em promover reformas nas Cortes, para assegurar que as vtimas de violncia sexual
no fossem revitimizadas pelo processo legal, tornou-se razoavelmente pacificada.
Apesar dos progressos, as demandas de justia das mulheres em contextos ps-conflito ainda impem inmeros desafios justia transicional, sobretudo porque
a violncia de gnero muito mais ampla que a violncia sexual. possvel afirmar
que uma certa hierarquia dos abusos de gnero gender hierarchy of abuses (BELL;
OROURKE, 2007, p. 34) , construda pelos mecanismos de justia transicional, ainda estaria muito presente, e a maior implicao disso seria um foco excessivo na
violncia sexual, em detrimento das demais facetas da violncia nos mbitos psicolgico, econmico e social, por exemplo.
14Enquanto civis, as mulheres sofrem de maneira desproporcional com o conflito armado. As mulheres so sub-representadas nas iniciativas da sociedade civil que buscam amparar as comunidades
durante o conflito e traz-lo a um fim. Ademais, as mulheres predominam como chefes do lar em
muitas sociedades ps-conflito, o que as torna parte necessria dos processos de reconstruo e
reconciliao. Portanto, ainda que o meio em que as medidas ps-conflito tomam parte seja liderado
por homens, permanece sendo estruturado pelo gnero em grande medida (BELL; OROURKE, 2007,
p. 25-26, traduo nossa).
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Ademais, a excluso de mulheres do processo de formulao dos programas de

reparao continua sendo latente e convive com as diversas questes sobre a dificuldade em precisar os tipos de violncia a serem reparados, os tipos de reparaes
mais adequados, os arranjos capazes de garantir a participao das mulheres, os
procedimentos a serem adotados para que as instituies consigam alcanar as vtimas e suas pretenses, entre outras. Por isso, incrementar a participao das mulheres em todos os estgios dos processos da poltica transicional um aspecto crucial.
Primeiramente, deve-se reconsiderar os termos em que a participao oferecida s mulheres, pois tal abertura pode acabar sendo infrutfera, caso os mecanismos
de justia transicional no sejam efetivamente rediscutidos, a partir da incluso
dessas novas atoras. Alm disso, no se pode ignorar a complexidade da articulao
de objetivos comuns entre as mulheres, dada as inmeras diferenas entre suas
experincias de vida. Outro desafio que a mera presena de mulheres no processo
decisrio no garantia de que medidas feministas isto , no sentido de fazer
avanar os direitos das mulheres sero tomadas. Todavia, a conscincia a respeito
disso no deve, de nenhum modo, obstar essa demanda por participao, mas levar
a uma anlise sobre quais as melhores estratgias para lutar por um projeto poltico
que garanta resultados eficazes para as mulheres e suas experincias em perodos
de transio (BELL; OROURKE, 2007, p. 43).
Ainda em defesa da incorporao da abordagem de gnero ao campo da justia
de transio, deve-se mencionar que a origem da violncia de gnero, seja ela praticada durante a vigncia de um regime democrtico, seja em momentos de turbulncia institucional, encontra-se na prpria construo social da masculinidade e da
feminilidade (RUBIO-MARN, 2006, p. 17). Uma vez que se compreende que as razes
da violncia de gnero esto na prpria hierarquia de gnero, constata-se uma continuidade, no uma ruptura, entre a violncia do passado e do presente15. Essa seria
a terceira implicao da relao entre gnero e justia de transio.
A violncia de gnero uma questo ainda muito presente no cenrio brasileiro.
De acordo com dados apresentados no Mapa da Violncia 2012 Homicdio de Mulheres no Brasil, no ano de 2011, 48.152 mulheres foram atendidas pelo Sistema
nico de Sade SUS, por terem sido vtimas de violncia domstica, sexual e/ou
outras violncias (WAISELFISZ, 2012). Porm, preciso ter clareza com relao ao
15A posio estrutural desprivilegiada da mulher na sociedade tem gerado um impacto sobre o grau
e sobre as formas de violncia que recaem sobre as mulheres, como a violncia sexual, tanto em
tempos de paz quanto de guerra (ROMBOUTS, 2006, p. 206, traduo nossa).
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fato de que esses dados, obtidos atravs do Sistema de Informao de Agravos de

Notificao do Ministrio da Sade, representam um quantitativo muito pequeno da
violncia de gnero no Brasil. Primeiro, porque a violncia de gnero no se restringe violncia fsica, mas possui inmeras manifestaes como a violncia psicolgica, moral, sexual e patrimonial. Segundo, porque nem todos os casos de violncia
fsica chegam ao SUS, e nem todas as vtimas declaram abertamente a situao de
violncia. Uma pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo, em 2010, constatou que duas em cada dez mulheres brasileiras declaram j ter sofrido algum tipo
de violncia entre violncia fsica ou ameaa integridade fsica, sexual, psquica
ou verbal, assdio, controle ou cerceamento.
A violncia de gnero representa um entrave para a emancipao das mulheres
e est profundamente conectada violncia do passado. Problematizar a violncia
perpetrada contra mulheres em perodos de conflito implica, a um s tempo, em
uma reflexo mais ampla sobre a prpria violncia de gnero. Nesse sentido, a investigao e a tentativa de reparao pela violncia de gnero do passado podem
repercutir positivamente no combate violncia de gnero de maneira ampla na
formulao de polticas que beneficiem as mulheres e faam avanar seus direitos.
2.3 As reparaes e o cenrio brasileiro

As feministas e os feminismos j apontaram uma srie de questes na mirade
que envolve gnero e justia transicional, como a necessidade de incluir o maior nmero possvel de atoras no processo de negociao e formulao dos mecanismos
de justia de transio, a importncia de reconhecer o vis socioeconmico na vida
das mulheres em contextos transicionais, etc. (BELL; OROURKE, 2007, p. 42-43). A
transio no remete a um processo unicamente pblico, mas possui uma dimenso privada intrnseca, como o impacto na famlia e na reproduo, a mudana dos
papis de gnero e as maneiras como a violncia contra a mulher pode permanecer
no momento ps-transio.
Os programas de reparao so de extrema relevncia nesse contexto, uma vez
que representam manifestaes tangveis e concretas dos esforos do Estado em remediar os males que as vtimas sofreram (RUBIO-MARN, 2006, p. 23). As reparaes
so mais do que um conjunto de meios que visam a remediar as vtimas pelas violaes aos seus direitos, devem significar atos de afirmao dos direitos, exerccios de
recriao das bases de legitimidade de uma dada ordem poltica como o integral
respeito aos Direitos Humanos e a igual considerao e respeito pelos cidados e
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cidads (RUBIO-MARN, 2006, p. 25). Tal como afirma Ruth Rubio-Marn (2006, p.
25, traduo nossa),
Concebido desta maneira, ao invs de tentar remediar todas as consequncias da violao dos direitos de uma pessoa e tentar revert-la ao status quo
ante [...], as reparaes se apresentam como medidas que promovem um
grau mnimo de confiana interpessoal e confiana nas instituies do novo
Estado, bem como na sua legitimidade e eficcia, de modo geral. As reparaes tornam-se uma expresso de reconhecimento das vtimas como seres
humanos e como cidados iguais na nova ordem poltica, uma assuno da
responsabilidade pelo que ocorreu no passado e/ou da futura responsabilidade perante certos tipos de aes ou omisses e, ao mesmo tempo, uma
expresso simblica do cdigo deontolgico do novo sistema poltico.
As reparaes so instrumentos que podem contribuir ainda que de forma modesta para a reconstruo da ordem democrtica ao trmino de um conflito. Ruth
Rubio-Marn (2006) sugere que as medidas de reparao guardam um potencial transformador, que pode at mesmo cooperar com a ruptura das estruturas pr-existentes
que determinam a desigualdade entre os gneros. Assim, a adequao dos programas
de reparao para com as mulheres depende de dois fatores: primeiro, a considerao
das formas especficas de violncia s quais mulheres comumente esto sujeitas, segundo, a adoo da dimenso de gnero no prprio desenho do programa.
No Brasil, o conceito gnero esteve ausente na concepo e na implementao dos programas de reparao j realizados. Porm, deve-se ter em conta que,
poca da elaborao desses programas, gnero no fazia parte do debate sobre
justia de transio. No Pas, as medidas reparatrias esto disciplinadas por uma
srie de leis, medidas provisrias e decretos. Desse conjunto, duas leis que tm
por objeto reparaes de carter pecunirio merecem destaque, alm da lei que
institui a Comisso Nacional da Verdade.
A primeira a Lei no 9.140, de 4 de dezembro de 1995 (BRASIL), que, em seu artigo 1o, reconhece como mortas as pessoas que tenham participado, ou tenham sido
acusadas de participao, em atividades polticas entre 02/09/1961 e 05/10/1988
e que, por essa razo, tenham sido detidas por agentes pblicos, encontrando-se
desaparecidas desde ento. Os familiares de pessoas desaparecidas seriam legitimados para pleitear pedidos de indenizao, cujo clculo, segundo o art. 11, seria
feito da seguinte forma:
Art. 11. A indenizao, a ttulo reparatrio, consistir no pagamento de valor nico igual a R$ 3.000,00 (trs mil reais) multiplicado pelo nmero
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de anos correspondentes expectativa de sobrevivncia do desaparecido,

levando-se em considerao a idade poca do desaparecimento e os critrios e valores traduzidos na tabela constante do Anexo II desta Lei.
1o Em nenhuma hiptese o valor da indenizao ser inferior a R$
100.000,00 (cem mil reais).
2o A indenizao ser concedida mediante decreto do Presidente da Repblica, aps parecer favorvel da Comisso Especial criada por esta Lei.
(BRASIL, 1995)
A Lei no 10.559, de 13 de novembro de 2002 (BRASIL), por sua vez, regulamenta

o artigo 8o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Pela lei, so considerados anistiados polticos todos aqueles que, entre 08/09/1946 e 05/10/1988, por
motivao exclusivamente poltica, tenham sido atingidos por atos institucionais ou
complementares, ou de exceo, e com isso suas vidas tenham sido afetadas com o
afastamento das atividades profissionais, ou a interrupo dos estudos, entre outros.
Um dos direitos do anistiado poltico, conforme disposto pela Lei, a reparao
econmica, de carter indenizatrio, em prestao nica ou em prestao mensal,
permanente e continuada. As duas formas previstas de indenizao so excludentes
entre si. A reparao econmica em prestao nica, conforme disposto no art. 4o da
Lei, consistiria no pagamento de trinta salrios mnimos por ano de punio e seria
devida aos anistiados polticos que no pudessem comprovar vnculos com a atividade laboral. Seu valor no poderia superar a quantia de R$ 100.000,00 (cem mil
reais). J a reparao econmica mensal, permanente e continuada, seria assegurada
aos anistiados polticos que comprovassem vnculos com a atividade laboral, a no
ser que optassem por receb-la em prestao nica. Seu valor seria:
Art. 6o [...] igual ao da remunerao que o anistiado poltico receberia se
na ativa estivesse, considerada a graduao a que teria direito, obedecidos
os prazos para promoo previstos nas leis e regulamentos vigentes, e asseguradas as promoes ao oficialato, independentemente de requisitos
e condies, respeitadas as caractersticas e peculiaridades dos regimes
jurdicos dos servidores pblicos civis e dos militares, e, se necessrio, considerando-se os seus paradigmas. [...]
Art. 7o O valor da prestao mensal, permanente e continuada, no ser
inferior ao do salrio mnimo nem superior ao do teto estabelecido no art.
37, inciso XI, e 9o da Constituio. (BRASIL, 2002)
A terceira Lei a que se faz meno a no 12.528, de 18 de novembro de 2011

(BRASIL), que criou a Comisso Nacional da Verdade CNV, com a finalidade de
examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos praticadas [entre
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08/09/1946 e 05/10/1988], a fim de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional. (BRASIL, 2011). Embora a Lei que institui a Comisso Nacional da Verdade no faa menes mais especficas quanto s
graves violaes de Direitos Humanos que ir investigar refere-se, to somente,
a torturas, mortes, desaparecimentos forados, ocultao de cadveres plausvel esperar algum tipo de abertura por parte da CNV para questes de gnero. Um
dos grupos temticos da Subcomisso de Pesquisa, gerao e sistematizao de
informaes da CNV refere-se explicitamente violncia sexual: 2. Mortes, desaparecimentos forados, ocultao e destruio de cadveres, tortura e violncia sexual. Pode-se observar, ainda, o interesse da Comisso em alcanar a sociedade civil,
manifestado pela Subcomisso de Comunicao Externa, que prev a organizao
de um sistema de ouvidoria que servir de ferramenta de dilogo entre a CNV e a
sociedade (COMISSO NACIONAL DA VERDADE, 2012).
2.4 Gnero e justia de transio e as experincias de outros pases

As experincias transicionais de outros pases so extremamente teis para
esclarecer o que significa tornar as mulheres sujeitas do processo transicional e
fazer da justia de gnero um objetivo da poltica transicional. Os aprendizados que
podem ser extrados da anlise de seis experincias transicionais frica do Sul,
Guatemala, Peru, Ruanda, Serra Leoa e Timor Leste fornecem importantes subsdios sobre como gnero pode tornar-se um dos princpios norteadores da poltica
transicional brasileira.
2.4.1 As formas de violncia

O conceito de reparao est diretamente relacionado noo de vtima, que
faz referncia aos indivduos ou aos grupos prejudicados por uma ao ou omisso que constitua grave violao para o Direito Internacional Humanitrio (RUBIO-MARN, 2006, p. 30). As violaes podem atingir no apenas o/a(s) titular(es) de um
direito, mas afetar tambm os familiares da vtima.
A incluso de violaes que so especficas de gnero (gender specific) uma
ferramenta de fundamental importncia para incluir as mulheres na poltica transicional. Uma vez que a origem das violaes praticadas contra mulheres pode ser
encontrada na construo das noes de masculino e de feminino e na hierarquia
entre os gneros, imprescindvel que a natureza de gnero (gendered nature) de
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determinados crimes seja destacada. preciso que se discuta, tambm, as diferenas no modo em que a violncia sentida, pois, mesmo quando a violao assume
formas anlogas para homens e mulheres, vivenciada e deve ser compreendida de
forma diversa (GOLDBLATT, 2006, p. 63).
Assim, um primeiro passo para aproximar gnero e justia de transio assumir que houve formas especficas de violncia s quais mulheres foram submetidas
e que devem ser includas no rol dos crimes e das violaes cometidos. Considerar
tais violaes em sua especificidade e no agrup-las em categorias genricas,
como graves violaes de Direitos Humanos possui valor poltico e simblico, ao
dar maior visibilidade e chamar a ateno do Estado e da sociedade. Se a construo de categorias pragmticas, a exemplo de tratamento desumano ou degradante
revelar-se absolutamente necessria, preciso especificar quais crimes podem ser
integrados quela categoria.
Alm disso, referir-se apenas a alguns tipos de violaes como estupro e tortura pode fazer com que outras violaes no sejam apreciadas de nenhum modo,
o que indica uma falha em reconhecer adequadamente o sofrimento de certas vtimas e inclu-las na poltica transicional. Ento, tomar tal atitude pode significar,
tambm, uma sada para a armadilha da hierarquia dos abusos de gnero (gender
hierarchy of abuses) mencionada anteriormente.
Outro aspecto que justifica a meno expressa das violaes especficas de gnero (gender specific) est relacionado ao possvel ajuizamento de aes judiciais
no mbito cvel por parte das vtimas. Nessa hiptese, se o objeto da ao estiver
relacionado s violaes cometidas contra as vtimas, questes que digam respeito
violao em si, em princpio, estariam superadas, uma vez que j foram reconhecidas
pela Comisso Nacional da Verdade. Com isso, reduzem-se, de um lado, as possveis
injustias que poderiam ser cometidas contra vtimas que poderiam ou no ter tal
status acolhido pelo Judicirio e, de outro, incoerncias do prprio sistema jurdico que poderia emitir decises dspares, ora concedendo, ora negando o status de
vtima a pessoas diferentes pelas mesmas violaes. Por fim, deve-se levar em conta
que tomar cada um dos crimes separadamente possui uma justificativa de ordem
racional, na medida em que cada um deles provoca um tipo especfico de dano (PAZ
Y PAZ BAILEY, 2006, p. 107).
A partir de relatos coletados para o livro Luta, Substantivo Feminino, pode-se
evidenciar algumas das formas de violncia que foram praticadas contra mulheres.
Optou-se por transcrever trechos dos depoimentos do livro, com a inteno de dar
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voz s mulheres que os narraram. bastante provvel que as investigaes da Comisso Nacional da Verdade elucidem outros tipos de violaes, para alm dos que
forem aqui mencionados.
Sobe depressa, Miss Brasil, dizia o torturador enquanto me empurrava e
beliscava minhas ndegas escada acima no Dops. Eu sangrava e no tinha
absorvente. Eram os 40 dias do parto. [...] Riram mais ainda quando ele
veio para cima de mim e abriu meu vestido. Picou a pgina do jornal e
atirou em mim. Segurei os seios, o leite escorreu. Ele ficou olhando um
momento e fechou o vestido. Me virou de costas, me pegando pela cintura
e comearam os belisces nas ndegas, nas costas, com o vestido levantado. Um outro segurava meus braos, minha cabea, me dobrando sobre a
mesa. Eu chorava, gritava, e eles riam muito, gritavam palavres. S pararam quando viram o sangue escorrer nas minhas pernas. A me deram muitas palmadas e um empurro. Passaram-se alguns dias e subi de novo. L
estava ele, esfregando as mos como se me esperasse. Tirou meu vestido
e novamente escondi os seios. Eu sabia que estava com um cheiro de suor,
de sangue, de leite azedo. Ele ria, zombava do cheiro horrvel e mexia em
seu sexo por cima da cala com um olhar de louco. [...] Esse foi o comeo
da pior parte. Passaram a ameaar buscar meu filho. Depoimento de Rose
Nogueira (MERLINO; OJEDA, 2010, p. 45).
Por pouco eu no enlouqueci. L no DOI-Codi, todo dia eu ia para o interrogatrio, e as torturas eram de todas as formas, como na cadeira do drago,
e sempre nua. [...] E os homens falando: negra feia. Isso a devia estar
no fogo. Negra horrorosa, com esse barrigo. Isso a no serve nem para
cozinhar. Isso a no precisava nem comer com essa banhona, negra horrorosa. Depoimento de Maria Diva de Faria (MERLINO; OJEDA, 2010, p. 57).
Muitos deles vinham assistir para aprender a torturar. E l estava eu, uma
mulher franzina no meio daqueles homens alucinados, que quase babavam. Hoje, eu ainda vejo a cara dessas pessoas, so lembranas muito fortes. Eu vejo a cara do estuprador. Era uma cara redonda. Era um homem
gordo, que me dava choques na vagina e dizia: Voc vai parir eletricidade. Depois disso, me estuprou ali mesmo. Levei muitos murros, pontaps,
passei por um corredor polons. Fiquei um tempo amarrada num banco,
com a cabea solta e levando choques nos dedos dos ps e das mos. Para
aumentar a carga dos choques, eles usavam uma televiso, mudando de
canal, telefone, velas acesas, agulhas e pingos de gua no nariz, que o
nico trauma que permaneceu at hoje. Em todas as vezes em que eu era
pendurada, eu ficava nua, amarrada pelos ps, de cabea para baixo, enquanto davam choques na minha vagina, boca, lngua, olhos, narinas. Tinha
um basto com dois pontinhos que eles punham muito nos seios. E jogavam gua para o choque ficar mais forte, alm de muita porrada. O estupro
foi nos primeiros dias, o que foi terrvel para mim. Eu tinha de lutar muito
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para continuar resistindo. Felizmente, eu consegui. S que eu no perco a

imagem do homem. uma cena ainda muito presente. Depois do estupro,
houve uma pequena trgua, porque eu estava desfalecida. [...] Eles tiveram
muito dio de mim porque diziam que eu era macho de aguentar. [...] Me
tratavam de puta, ordinria. Me tratavam como uma pessoa completamente desumana. Eu tambm os enfrentei muito. Depoimento de Dulce Maia
(MERLINO; OJEDA, 2010, p. 70).
Junto com a ideologia, vinha essa humilhao pelo fato de ser mulher,
como se a gente estivesse extrapolando nosso papel de mulher. O tom era
de por que voc no est em casa, ao invs de estar aqui? Por que voc
perde tempo com coisas que no lhe dizem respeito?. Era como se voc
merecesse ser torturada porque estava fazendo o que no devia ter feito.
Depoimento de Yara Spadini (MERLINO; OJEDA, 2010, p. 96).
Hoje, na minha compreenso feminista, eu entendo que eles torturavam as
crianas na frente das mulheres achando que nos desmontaramos por causa
da maternidade. Fui presa e levada para a Oban. Sofri torturas no pau de
arara, na cadeira do drago, levei muito soco ingls, fui pisoteada por botas,
tive trs dentes quebrados. ramos torturadas completamente nuas. Com o
choque, voc evacua, urina, menstrua. Todos os seus excrementos saem. A
tortura era feita sob xingamentos como vaca, puta, galinha, me puta, voc
d para todo mundo[...] Algumas mulheres sofreram violncia sexual, foram
estupradas. Mas apertar o peito, passar a mo tambm tortura sexual. E
isso eles fizeram comigo. Eles tambm colocaram na minha vagina um cabo
de vassoura com um fio aberto enrolado. E deram choque. O objetivo deles
era destruir a sexualidade, o desejo, a autoestima, o corpo. Depoimento de
Eleonora Menicucci de Oliveira (MERLINO; OJEDA, 2010, p. 149).
Em 27 de dezembro de 1974, perdi a tutela do meu filho por uma sentena
em primeira instncia proferida pelo juiz Luciano Ferreira Leite. Estava no
oitavo ms de gravidez do meu segundo filho, fruto de um novo relacionamento e, em decorrncia da forte emoo, perdi o beb. [...] No meio
judicirio, essa sentena foi considerada indita na histria do Direito. Era
a primeira vez que por razes ideolgicas, e no pelos dispositivos do cdigo civil, se cancelava o ptrio poder sobre um menor. Essa luta durou dois
anos. Meu filho ficou com os avs, e eu tinha restries totais de encontr-lo. O advogado da av do meu filho dizia que ela no podia me deixar
entrar em sua casa porque eu era uma terrorista. Depoimento de Lenira
Machado Dantas (MERLINO; OJEDA, 2010, p. 117).
No meu caso, quando perceberam que nem a tortura fsica nem a tortura
sexual me faziam falar, me entregaram para uns policiais que me levaram,
noite, de olhos vendados, para um posto policial afastado, no meio de
uma estrada. L, eu fui torturada das sete da noite at o amanhecer, sem
parar. Pau de arara at no conseguir respirar, choque eltrico, espanca-
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mento, manuseio sexual. Eles tinham um cassetete cheio de pontinhos que

usavam para espancar os ps e as ndegas enquanto a gente estava naquela posio, de cabea para baixo. Quando eu j estava muito arrebentada,
um torturador me tirou do pau de arara. Eu no me aguentava em p e ca
no cho. Nesse momento, nessa situao, eu fui estuprada. Eu estava um
trapo. No parava em p, e fui estuprada assim pelo sargento Leo, da Polcia Militar. [...] Depois disso, eles passavam noites inteiras me descrevendo
o que iam fazer com a minha menina de quatro meses. Depoimento de
Gilse Cosenza (MERLINO; OJEDA, 2010, p. 192).
O paralelo com outras experincias transicionais demonstra vrias similitudes nas formas de violncia que foram cometidos contra mulheres. Ao apontar
esses abusos, que afetaram a dignidade das mulheres de forma peculiar e que
recaram sobre seus corpos, sua sade mental, sua sade reprodutiva e a prpria sexualidade, cada um desses casos auxilia a compreenso sobre a existncia
da violncia de gnero em perodos de conflito. Essas experincias confirmam a
ideia de que a violncia contra a mulher no dissociada da construo social de
gnero, mas situada nesta construo.
Na frica do Sul, constatou-se que a tortura praticada em formas especficas ao
gnero feminino (gender specific) envolveu agresses e choques eltricos inclusive
contra mulheres grvidas , assistncia mdica inadequada que levou ocorrncia
de abortos, estupro ou ameaa de estupro, outras formas de violncia sexual, tortura psicolgica xingamentos, ameaas contra a mulher e/ou contra sua famlia,
falsa notcia de morte ou doena de filhos/as ou outros familiares , contato com
o corpo da mulher contra sua vontade, nudez, restrio do consumo de gua e alimentos, retirada dos bebs ou restrio do contato desses com as mes detidas,
humilhao e abuso em torno de funes biolgicas, como menstruao ou parto, privao de instalaes sanitrias, especialmente para mulheres menstruadas
(GOLDBLATT , 2006, p. 51 e 63).
J com relao Guatemala, pode-se observar: execues, detenes ilegais,
desaparecimentos forados, escravido sexual, entre outras formas de tortura, estupro (que eventualmente resultou em gravidez ou contrao de doenas sexualmente transmissveis), outras agresses fsicas, choques eltricos, observao
forada da tortura de outrem, privao de comida e sono, ameaa de morte a
familiares ou o cometimento da violncia contra familiares na presena da vtima
(PAZ Y PAZ BAILEY, 2006, p. 96).
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O caso do Peru tambm se aproxima em vrios aspectos dos dois anteriores.

Alguns dos crimes foram: sequestros, detenes arbitrrias, tortura fsica e psicolgica, violncia sexual (inclusive contra grvidas), induo de abortos, desaparecimento forado, execues, entre outros. As mulheres sofreram tambm com
a morte e o desaparecimento de familiares (GUILLEROT, 2006, p. 140). Mulheres
militantes ou mulheres que possuam algum tipo de vnculo com outros militantes (esposas, filhas, irms, companheiras, etc.), ou mulheres que se envolviam na
busca por familiares desaparecidos, estavam ainda mais vulnerveis a esses abusos
(GUILLEROT , 2006, p. 141).
Cumpre destacar, ainda, que a violncia no necessariamente cometida por
vias diretas, mas pode ocorrer de forma indireta. Nesse sentido, as mulheres podem
ser vtimas indiretas do regime por serem dependentes ou familiares das chamadas
vtimas diretas. Como exemplo, pode-se mencionar as mes e esposas que viveram
sob estado de extrema ansiedade e lidaram permanentemente com a incerteza sobre o paradeiro ou situao de seus esposos e filhos, ou que tiveram seus filhos e/
ou esposos torturados e assassinados (GOLDBLATT , 2006, p. 52). Portanto, a noo
de vtima deveria abarcar formas de violncia indireta, de modo a reconhecer familiares como vtimas. Deve-se levar em considerao que tal medida possui um
grande impacto para as mulheres, uma vez que tais formas de violncia estiveram
relacionadas prpria estrutura familiar, tradicionalmente organizada em torno da
hierarquia de gnero16.
16 importante ressaltar que a noo de vtima direta ou indireta no deve estar fundada em uma gradao de sofrimento; ambas so afetadas de formas distintas e incomparveis, no sendo possvel
atribuir um valor a cada tipo de dor. Por isso a definio teria uma funo meramente instrumental,
no sentido de conseguir abarcar os familiares das vtimas diretas do regime militar. A Guatemala, em
seu Programa Nacional de Reparao, adotou um conceito amplo de vtima para os propsitos de
concesso de reparaes, de modo a abarcar tanto as vtimas diretas, quanto os que sofreram com
os efeitos da violao de Direitos Humanos: [...] as vtimas so aquelas pessoas que sofreram direta
ou indiretamente, individual ou coletivamente, as violaes de direitos humanos e crimes contra
a humanidade listados pelo PNR. (PAZ Y BAILEY, 2006, p. 108, traduo nossa). Veja-se tambm
a experincia peruana: [...] as pessoas ou os grupos de pessoas que sofreram atos ou omisses
violadores de standards de direitos humanos [...], assim como os familiares das pessoas mortas
ou desaparecidas, so consideradas vtimas. A exigncia de que a vtima direta esteja morta ou
desaparecida um requisito questionvel, por no englobar familiares de vtimas que sobreviveram
(GUILLEROT, 2006, p. 153 e 155, traduo nossa).
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2.4.2 A participao das mulheres na articulao da poltica transicional

A Comisso Nacional da Verdade representa um dos campos de disputa das
organizaes feministas na medida em que estratgias podem ser formuladas para
influenciar o reconhecimento da perspectiva de gnero na poltica transicional, mais
precisamente, a existncia de violncia fundada na hierarquia de gnero (gender-based violence) e das consequncias especficas de gnero (gender specific) da violncia. O envolvimento de mulheres ativistas com o processo transicional, mediante
a realizao de lobby e outras formas de presso, pode contribuir sobremaneira para
destacar a importncia das questes de gnero na agenda da Comisso Nacional da
Verdade, especialmente no que se refere considerao da experincia distinta das
mulheres durante o conflito, com uma anlise integrada da sua histria.17
Se a anlise da Comisso Nacional da Verdade for direcionada tambm nesse
sentido de contemplar a histria e a experincia de conflito das mulheres, algumas
das formas de participao adequadas para atrair mulheres para a poltica transicional so: audincias especiais voltadas para mulheres; workshops sobre a questo
de gnero no processo transicional em conjunto com organizaes e grupos de mulheres e aberto para a participao de mulheres; avaliao de mtodos alternativos
para coleta de testemunhos. O ato de dar testemunho extremamente relevante
para as vtimas na medida em que se inserem em um processo de restaurao da
dignidade. A natureza pblica ou privada do procedimento independe, o fato de a
vtima poder ser ouvida por uma audincia atenta, em um ambiente adequado, que
contribui para o efeito teraputico que o dar testemunho pode gerar.18
A importncia desses mtodos alternativos e mais sensveis de coleta de testemunho resta clara ao observarmos que as mulheres sentem vontade de comparti-
17 interessante observar que as organizaes de Direitos Humanos que trabalham diretamente com
familiares das vtimas em sua maioria, mulheres estiveram mais focadas na busca pelos/as desaparecidos/as, por exemplo, que em discusses sobre a violncia que as prprias mulheres sofreram. Em
geral, mes, filhas, vivas, irms, falam mais sobre a violncia praticada contra os familiares que contra
si, e lutam por justia para seus familiares, mas no necessariamente para si. Essa invisibilizao da
experincia das mulheres tem a ver, em parte, com o processo cultural de naturalizao da violncia
contra a mulher denunciado e combatido pelos movimentos feministas , que subestima a violncia
de gnero e pode fazer com que as prprias vtimas menosprezem a violncia que sofreram.
18Tanto para os homens quanto para as mulheres, a participao nas audincias e o sentimento de
que as pessoas acreditavam naquilo que estava sendo narrado um passo rumo reconstruo
de uma autoimagem que havia sido significativamente desvalorizada, aps anos de negligncia
(GUILLEROT , 2006, p. 167, traduo nossa).
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lhar sua experincia19, porm no raro sentem receio em faz-lo por terem medo de
ridicularizao ou humilhao. Mulheres que foram vtimas de abuso sexual muitas
vezes no se sentem confortveis para partilhar sua experincia pessoal, por sentirem culpa, vergonha e medo de estigmatizao. Outro obstculo para essa aproximao das Comisses de Verdade est relacionado dor sentida pelas mulheres
ao reviverem, no ato de relatar, a violncia da qual foram vtimas (RUBIO-MARN,
2006, p. 54). O encorajamento da fala s ser eficaz se encontrar respaldo em uma
estrutura cujos procedimentos se mostrem mais abertos e sensveis.
Isso aponta para a relevncia do preparo dos membros para lidar com um procedimento diferente, que d abertura para as mulheres contarem suas histrias,
especialmente tendo em vista que muitas podem ter resistncia ao partilhar a violncia da qual foram vtimas.20 Nesse sentido, preciso aprimorar a estratgia de
comunicao e os mtodos de coleta de testemunho, de modo a criar um espao
para que as mulheres possam relatar suas experincias em uma atmosfera de empoderamento e no-vitimizao. (RUBIO-MARN, 2006, p. 78, traduo nossa). Um
avano seria a representao adequada de membros mulheres nos procedimentos e
nos mecanismos da poltica transicional, de modo a refletir a igualdade de gnero
em termos de representao.
Porm, a escuta sensvel, a postura compreensiva e at mesmo a presena de
membros mulheres no so suficientes: imprescindvel que haja compreenso sobre gnero e alguma preparao para lidar com a violncia fundada na hierarquia
de gnero (gender-based violence), para que a justia de gnero seja, de fato, princ-
19A intensa participao das mulheres pode ser observada, por exemplo, na frica do Sul: As mulheres participaram em larga medida da TRC [Truth and Reconciliation Commission], fornecendo, em
seus relatos, evidncias das violaes de Direitos Humanos. De fato, 54,8% dos participantes foram
mulheres. Entre os participantes que relataram as suas prprias experincias, a maioria foi homem
(56,1%), mas um grande nmero de mulheres tambm o fez. (GOLDBLATT, 2006, p. 54, traduo
nossa). Na Guatemala, a maior parte das pessoas que deu testemunho das violaes foram mulheres
(PAZ Y BAILEY, 2006, p. 115). Isso se repetiu tambm no Peru, em que 54% dos testemunhos foi dado
por mulheres (GUILLEROT, 2006, p. 167).
20Aprender a ouvir as mulheres fundamental. Isso requer uma formao complexa, associada a um
processo de sensibilizao dos agentes encarregados, alm da criao de mecanismos especiais e
adequados, concebidos a partir do envolvimento das prprias mulheres, que pretenda fornecer uma
resposta adequada s suas demandas (GUILLEROT, 2006, p. 166, traduo nossa).
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pio informador da atuao dos membros da Comisso de Verdade21. Nesse sentido,

tem-se o exemplo da Comisso de Verdade e Reconciliao do Peru, que adotou
uma abordagem de gnero durante os seus trabalhos. Primeiro, os membros dessa
Comisso tiveram uma formao em gnero, especificamente sobre discriminao
das mulheres e sua invisibilizao durante o conflito (GUILLEROT, 2006, p. 148).
Segundo, no mbito dessa Comisso, elaborou-se uma estratgia de comunicao
especfica para as mulheres para que essas sentissem abertura para testemunhar
sobre as violaes de Direitos Humanos que sofreram.
O Timor-Leste, no mbito da Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao
CAVR, tambm integrou a perspectiva de gnero ao desenvolvimento dos trabalhos (WANDITA; CAMPBELL-NELSON; PEREIRA, 2006, p. 294). A primeira estratgia
tratou de assegurar representao equnime entre mulheres e homens na composio do staff, recomendao que se estendeu para os nveis distrital, regional e nacional. A segunda estratgia instituiu uma unidade de treinamento no escritrio nacional da CAVR, que periodicamente conduzia treinamentos para o staff e os membros
da Comisso com o intuito de sensibiliz-los e instru-los sobre questes de gnero.
Outra questo a ser pensada envolve os mecanismos para alcanar as mulheres
que se veem com menos oportunidades de participao, ou por possurem menos
recursos financeiros, ou por se encontrarem em uma localidade afastada de grandes
centros urbanos. Essas mulheres tambm devem ser encorajadas a se aproximarem
da Comisso Nacional da Verdade e questionadas sobre as suas demandas. Um instrumento vivel parece ser o estabelecimento de parcerias com Comisses locais,
organizaes de mulheres, organizaes de familiares, organizaes de Direitos Humanos, centros de apoio, entre outros.
Em investigaes no mbito da Comisso de Mortos e Desaparecidos Polticos,
averiguou-se que os/as combatentes da Guerrilha do Araguaia representam metade
21 importante mencionar que nem a presena de mulheres (ainda que em posies de poder), nem a
apresentao da justia de gnero como princpio orientador so capazes de assegurar que gnero
seja levado em considerao. Por isso, a escolha de membros que possuam ativismo em questes de
gnero extremamente relevante, assim como presses por parte do movimento feminista, alm de
grupos de mulheres e organizaes de modo geral, para que as mulheres sejam includas na poltica
transicional. Nesse sentido: A experincia Sul-Africana mostra a importncia de incluir agentes e
funcionrios sensveis para as questes de gnero nos organismos responsveis por reparaes e
testemunhos, de modo a garantir que as questes de gnero sejam levantadas e tratadas. [...] O envolvimento das organizaes de mulheres e o engajamento de ativistas na sociedade civil tambm
pode ser essencial para apoiar os agentes sensveis a questes de gnero, alm de colocar presso
sobre aqueles agentes dos rgos oficiais que no so abertos para essas questes (GOLDBLATT,
2006, p. 79, traduo nossa).
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dos desaparecidos polticos do Brasil. Estima-se que 70% dos militantes provinham
da classe mdia, menos de 10% eram operrios e cerca de 20%, camponeses. As mulheres camponesas tambm foram vtimas das inmeras violaes perpetradas pelos militares22, a despeito de estarem ou no envolvidas na Guerrilha. Essa situao
denota a importncia dos procedimentos e dos mecanismos que consigam garantir
o acesso de mulheres menos privilegiadas poltica transicional.
Portanto, o acesso e a participao das mulheres na articulao da poltica transicional representam outra dimenso da incluso da perspectiva de gnero. O dilogo com mulheres, organizaes feministas e vtimas fundamental para a construo de uma cultura de respeito aos Direitos Humanos em que todas as formas de
discriminao e abusos contra as mulheres se tornem, de fato, inaceitveis.
2.4.3 Outras formas de reparao?

Outra questo que se relaciona com o debate sobre gnero e justia de transio trata dos tipos de reparao que podem satisfazer demandas por justia especficas das mulheres. Isso implica em pensar a poltica de reparao a partir de
uma compreenso que esteja associada perspectiva de gnero, no que concerne
aos abusos do passado e ao impacto desses abusos para as mulheres (RUBIO-MARN, 2006, p. 58).
A poltica de reparao vai muito alm da compensao financeira, contemplando informaes sobre os/as falecidos/as, reconhecimento da responsabilidade do
Estado e do sofrimento das vtimas e de suas famlias, entre outros. Alm disso, as
reparaes se do no apenas no plano individual com o intuito de atingir a vtima
e seus familiares , mas tambm no mbito da comunidade.
preciso conceber medidas de reparao que sejam capazes de incluir as mulheres como destinatrias primrias e que tenham como objetivo a aproximao da
justia de gnero, ao ter em conta que os abusos do passado envolveram a vida das
mulheres e tiveram um impacto significativo e diferenciado na vida dessas. Nesse
sentido, as reparaes simblicas so de fundamental importncia, uma vez que
podem operar como verdadeiras medidas educativas por representarem o reconhe-
22[...] fui jogada numa cela com outras mulheres. Lembro-me de uma camponesa que estava com o
rosto desfigurado pela pancadaria. Ela no conhecia ningum ali, nem sequer sabia o que era comunismo. Foi parar l porque tinha se relacionado amorosamente com um militante. Depoimento de
Dilea Frate (MERLINO; OJEDA, 2010, p. 128).
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cimento pblico do passado e, ao mesmo tempo, almejarem satisfazer as demandas

das vtimas por memria23.
preciso que as medidas de reparao simblica reconheam o impacto do conflito na vida das mulheres, alm do protagonismo de vrias delas durante a luta. Assim, renomear espaos pblicos com inspirao em lderes mulheres, criar monumentos ou memoriais especficos de mulheres militantes, seriam passos nesse sentido.
Ainda, formular algum tipo de registro com a listagem de todas as mulheres que foram
mortas alm das circunstncias de suas mortes uma medida a ser considerada.
Outra sugesto so os pedidos pblicos de desculpas explicitamente direcionados s
mulheres, feitos por indivduos, grupos, corporaes e organizaes que tenham qualquer tipo de responsabilidade ou envolvimento com os abusos do passado, e tambm
por parte do Estado, por suas aes e omisses frente a esses abusos.
A busca pelos restos mortais dos/as mortos/as e desaparecidos/as polticos/
as uma medida que j foi elucidada em outros momentos, mas que ainda encontra inmeros obstculos para sua integral implementao. A identificao de restos
mortais possui especial importncia para as mulheres e famlias, tendo em vista
que proporciona um sentimento de fechamento de um ciclo para os familiares, que
esto cumprindo com uma espcie de dever para com seus entes.
Outro tipo de reparao pode se dar na forma de direcionamento para programas e servios existentes nas comunidades com vistas a fornecer assistncia dos
mais variados tipos para as mulheres psicolgicos e de orientao, como a criao
de grupos de apoio, etc. O dilogo com representantes da sociedade civil, grupos
de mulheres, vtimas, entre outros agentes, fundamental para avaliar como esses
programas poderiam ser estruturados, alm de pensar outros tipos de medidas.
23O objetivo do Symbolic Reparations Program [Peruano] contribuir para a reconstruo dos vnculos
sociais que foram rompidos pela violncia [...], atravs do reconhecimento pblico dos danos causados
[...] e dos atos e omisses do Estado. As medidas propostas devem ser implementadas pelo Estado
em diversos nveis: atos pblicos [...]; atos de reconhecimento, monumentos ou lugares para manter
a memria viva, e [outras] aes que possam promover a reconciliao (mudando ou dando um novo
significado aos smbolos associados com a violncia) (GUILLEROT, 2006, p. 156-157, traduo nossa).
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3 Concluso
A instalao da Comisso Nacional da Verdade no Brasil se insere em um momento institucional distinto, marcado pela tenso entre a abertura para o futuro e o
olhar para o passado. Em um momento caracterizado pela transio, a proposio de
novas questes e abordagens torna-se extremamente oportuna, de modo a incluir
novos/as sujeitos/as e demandas em um processo que ainda est sendo construdo.
Nesse trabalho, centrou-se na discusso sobre gnero e justia de transio.
Trs questes foram apontadas como instrumentos que podem traduzir, na prtica, a adoo de gnero como princpio orientador. Primeiramente, a necessidade
de repensar os mecanismos e os procedimentos tradicionalmente adotados pela
justia de transio ao se incorporar uma perspectiva de gnero. Por exemplo,
preciso reformular o prprio rol de violaes, de modo a abranger aquelas que so
especficas ao gnero feminino (gender specific). Uma consequncia disso, que surge
como segunda dimenso do debate, trata da importncia em incluir as mulheres
como agentes legtimas e necessrias para a formulao da poltica transicional e
para a conquista da justia de gnero como objetivo daquela. J a terceira dimenso
est alicerada na ideia de que outras formas de reparao devem ser articuladas,
para alcanar as demandas das mulheres por justia, memria e verdade.
Esses aspectos que foram escolhidos como sensveis para a aproximao entre
gnero e justia de transio no Brasil o rol de violaes, a participao das mulheres na articulao da poltica transicional e outros tipos de reparaes representam apenas trs, dentro de inmeras possibilidades. Entretanto, todos eles, ainda
que em diferentes graus e de maneira mais ou menos evidente, esto orientados
no sentido de discutir e de combater a desigualdade de gnero. Todos assumem a
continuidade existente entre a violncia e as opresses de gnero do passado e do
presente, e a pertinncia em apont-la, com o auxlio dos instrumentos oferecidos
pela justia de transio.
A incluso das mulheres na poltica transicional est profundamente relacionada ao reconhecimento das mulheres como militantes que lutaram durante a resistncia, como vtimas de inmeros abusos, como familiares que buscaram informaes sobre o paradeiro de seus entes, como acadmicas e como defensoras dos
Direitos Humanos e dos direitos das mulheres que apontaram a transversalidade
entre os processos de vitimizao das mulheres durante o conflito e a hierarquia
entre os gneros e, tambm, como agentes que devem participar nos processos de
tomada de decises. O empoderamento das mulheres e o avano em seus direitos
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no ocorrer apenas com construes tericas sobre gnero e justia de transio,

mas com a participao efetiva das mulheres e a abertura para a mudana, de modo
a promover reflexos na prtica.
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69

GUSTAVO MIRANDA ANTONIO
Mestre em Direito e Desenvolvimento (DIREITO/GV).
Bacharel em Direito (USP/SP). Advogado em So Paulo.
Artigo recebido em 24/03/2013 e aprovado em 25/04/2013.
SUMRIO: 1 Introduo 2 Conceito de reconciliao 3 A relao entre verdade e reconciliao

4 Significado da reconciliao nacional para o caso brasileiro 5 Concluso 6 Referncias.
RESUMO: A criao da Comisso Nacional da Verdade pela Lei no 12.528, de 18 de

novembro de 2011, representa mais uma etapa do longo processo de acerto de contas desenvolvido pelo Estado brasileiro junto s vtimas da ditadura militar, s suas
famlias e sociedade. Este artigo se preocupa, num primeiro momento, em esclarecer como o objetivo da reconciliao est relacionado com a busca da verdade, j
que uma das finalidades explcitas da Comisso Nacional da Verdade promover a
reconciliao nacional. Para tanto, sero apresentadas as dificuldades em trabalhar
com um conceito to aberto como reconciliao, sendo proposto um significado de
reconciliao nacional para o Brasil, por uma perspectiva que prioriza o reconhecimento dos abusos do passado e a reconstruo da confiana cvica no Estado.
PALAVRAS-CHAVE: Comisso Nacional da Verdade
nacional Reconhecimento Confiana.
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Objetivos
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Reconciliao
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Promoting national reconciliation

CONTENTS: 1 Introduction 2 Concept of reconciliation 3 Relation between truth and reconciliation 4 Meaning of national reconciliation for Brazil 5 Conclusion 6 References.
ABSTRACT: The creation of the Brazilian National Truth Commission by law n. 12.528,
of november 18th 2011 represents another step in the long dealing with the past
process developed with the victims of the military dictatorship, their families and
the society by the Brazilian State . At first, this paper makes an effort to clarify how
the goal of reconciliation is related to the search for truth, since one of the explicit
purposes of the Brazilian National Truth Commission is to promote national reconciliation. To that aim, it will be presented the difficulty of working with a concept
as complex as reconciliation, proposing a meaning of national reconciliation for
Brazil, taking into account a perspective that prioritizes the acknowledgment of past
abuses and the rebuilding of civic trust in the Brazilian State.
KEYWORDS: Brazilian National Truth Commission Objective National reconciliation Recognition Trust.
La promocin de la reconciliacin nacional

CONTENIDO: 1 Introduccin 2 Concepto de reconciliacin 3 La relacin entre verdad e reconciliacin 4 Significado de reconciliacin nacional en el caso brasileo 5 Conclusin 6 Referencias.
RESUMEN: La creacin de la Comisin Nacional de la Verdad del Brasil por la Ley n.

12.528/2011 representa un paso adelante en el longo ajuste de cuentas entre el
Estado brasileo y las vctimas de la dictadura militar, sus familias y la sociedad. Este
artculo intenta, aclarar cmo el objetivo de la reconciliacin concierne a la bsqueda de la verdad, ya que uno de los objetivos explcitos de la Comisin Nacional de la
Verdad del Brasil es promover la reconciliacin nacional. Por lo tanto, presentaremos las dificultades en trabajar con una categora tan abierta como reconciliacin
y plantearemos un sentido conceptual especfico para el caso brasileo. Adoptaremos perspectiva que prioriza el reconocimiento de los abusos pasados y la reconstruccin de la confianza ciudadana en el Estado.
PALABRAS-CLAVE: Comisin Nacional de la Verdad del Brasil Objetivo Reconciliacin nacional Reconocimiento Confianza.
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1 Introduo
mandato legal da Comisso Nacional da Verdade, institudo por meio da Lei

no 12.528, de 18 de novembro de 2011 (BRASIL), afirma em seu artigo 1o,
como orientao fundamental, a necessidade de promover a reconciliao nacional. O problema que surge que, a exemplo de outros conceitos centrais ao estudo
de graves violaes de Direitos Humanos, como justia e verdade, a noo de reconciliao tambm sofre com falta de clareza, por ser um conceito que d ensejo s
mais variadas e divergentes definies, no havendo um consenso no meio acadmico quanto ao significado desse termo.
Este artigo parte da premissa de que o problema de mltiplas definies, normalmente conflitantes, muitas vezes assola o amplo conjunto de processos e medidas judiciais e no-judiciais de justia de transio e atrapalha uma melhor compreenso dos seus objetivos. No caso especfico da reconciliao, sem que se busque
definir o seu significado, ela permanece, no melhor dos casos, como uma meta ilusria. Num cenrio mais pessimista, ela pode ser utilizada como uma retrica vazia
sujeita manipulao poltica e ideolgica.
Reconhecer a multiplicidade de significados desse termo importante para
diminuir a confuso no seu emprego e para que seja possvel pensar em uma maneira de utiliz-lo levando em conta o contexto especfico de cada pas, de uma
maneira mais pragmtica, sem a necessidade de produzir modelos definitivos ou
universais. por essa razo que, a partir da realizao de uma minuciosa pesquisa
sobre a reconciliao na literatura ptria e estrangeira, sero apresentados, no segundo tpico do artigo, alguns dos fatores que ensejam a confuso terminolgica,
entre os quais esto os diferentes nveis de reconciliao e os resultados que se
buscam com a mesma.
O terceiro tpico do artigo trabalha a questo de como a Comisso Nacional
da Verdade pode servir como um instrumento adequado para atingir o objetivo da
reconciliao nacional. Para tanto, sero apresentadas algumas dificuldades, mas
tambm alguns potenciais benefcios de trabalhar a conexo entre verdade e reconciliao. Em seguida, ser desenvolvido o argumento de que as comisses da
verdade so capazes de contribuir com dois objetivos: o reconhecimento das vtimas
e dos fatos e a promoo da confiana cvica.
Por fim, tomando como base a discusso dos tpicos iniciais e olhando para a
misso da nossa prpria Comisso Nacional da Verdade, ser proposta uma definio de reconciliao nacional que faa sentido para o contexto brasileiro (com
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base na anlise de fatores sociais e histricos de nosso pas), mas que defenda que
a reconciliao que se busca no se dar entre duas pessoas (vtima e agressor),
mas sim entre a vtima e as instituies do Estado.
2 Conceito de reconciliao
As ltimas dcadas foram testemunhas de um crescente interesse no estudo de
como as sociedades que vivenciaram um passado de violncia coletiva, de violaes
generalizadas de Direitos Humanos e de guerras civis lidam com essas questes.
As sociedades que fazem a transio de um regime repressivo para a democracia
acabam se deparando com difceis escolhas, como as que colocam como prioridades,
em lados diametralmente opostos, os objetivos de justia e de paz. O novo governo
deve atentar para sua realidade poltica, muitas vezes marcada pela fragilidade do
novo regime ou por um limitado poder poltico, ao buscar prevenir futuras violaes
de Direitos Humanos e ao reparar os danos causados pelos abusos do passado.
nesse contexto de busca por um equilbrio na transio que a questo da reconciliao costuma aparecer.
O problema bsico da reconciliao que no h um consenso sobre como
defini-la, tampouco como promov-la, resultado da ambiguidade intrnseca do termo, que carrega uma ampla variedade de conotaes e entendimentos. Essa falta
de consenso no restrita ao meio acadmico, mas se estende aos crculos polticos, ao interior de governos, s agncias de doao, s organizaes internacionais
no governamentais e s organizaes intergovernamentais, e tambm encontra
paralelo entre [...] a maioria dos atores em verdadeiros contextos ps-violncia,
como vtimas, ofensores, governos, indivduos, polticos, lderes comunitrios, ONGs,
organizaes religiosas e culturais (BLOOMFIELD, 2006, p. 4, traduo nossa). Uma
simples reviso da literatura revela o contraste entre a frequncia com que o termo
reconciliao utilizado e a falta de uma descrio clara do que ele significa ou do
que ele requer (DWYER, 1999, p. 82).
De um modo geral, a etimologia da palavra reconciliao sugere um processo
de reaproximao. Esse termo tambm carrega um sentido normativo ou moral, que
seria o de reunificar pessoas ou coisas destinadas a estarem juntas. Foi apontado
que [...] a reconciliao denota a reaproximao de coisas que antes estavam unidas, mas que se separaram; um retorno ou restaurao do status quo ante, seja
real ou imaginado (SARKIN, 2008, p. 13, traduo nossa). Os autores que fazem uso
desse termo parecem muitas vezes presumir que a sua audincia sabe exatamente o
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contexto em que a palavra est sendo empregada, o que nem sempre o caso. Como
ser demonstrado aqui, o uso indiscriminado do conceito de reconciliao pode ser
a fonte de muita confuso. Muitas vezes, num mesmo debate, as pessoas podem
estar utilizando o termo querendo dizer coisas completamente diferentes.
A confuso terminolgica se d por alguns motivos, dentre os quais cinco merecem destaque. Primeiramente, porque a reconciliao pode ser entendida tanto como
um resultado final algo a ser alcanado quanto como um processo. Enquanto o
resultado est focado no futuro, pois uma aspirao a certo estado ideal das coisas,
o processo se concentra em como lidar com certas situaes no presente. A falta de
diferenciao entre esses dois significados pode fazer com que muitas pessoas, especialmente as vtimas, desconfiem do processo de reconciliao, pois elas so levadas
a acreditar, erroneamente, que sero compelidas a aceitar um resultado final com o
qual elas muitas vezes no concordam, como perdoar os ofensores. Quando ouvem a
expresso processo de reconciliao, as vtimas normalmente chegam concluso
precipitada de que isso significa que elas devero desistir das suas demandas e aceitar
uma justia imperfeita, ou at mesmo de que sero foradas unilateralmente a perdoar aqueles que as fizeram sofrer (BLOOMFIELD, 2006, p. 7).
Em segundo lugar, essa confuso deriva do fato da reconciliao abranger uma
srie de diferentes estratgias ou iniciativas, como a busca da verdade, da justia e
do perdo. Essas iniciativas no devem ser vistas como antagnicas entre si, mas sim
como partes complementares e constitutivas do processo global de construo de
relacionamentos da reconciliao, possuindo o potencial de trabalhar em paralelo e
na mesma direo (BLOOMFIELD, 2006, p. 11). Como os conflitos, as caractersticas
das transies e os regimes democrticos resultantes diferem uns dos outros, cada
estratgia pode ser valorada de maneiras distintas, o que resulta na possibilidade
de elaborao de diversos desenhos do processo de reconciliao, possivelmente
dando nfase a uma iniciativa sobre as outras.
Em terceiro lugar, o conceito de reconciliao pode ser diferenciado no plano
terico e na prtica. Em teoria, a reconciliao previne que o passado seja utilizado como a semente que ir desencadear novos conflitos no futuro. Ela pretende encerrar o ciclo de violncia e fortalecer as instituies democrticas recm-estabelecidas ou reintroduzidas (BLOOMFIELD, 2006, p. 19). De maneira simples,
significa encontrar uma maneira de conviver ao lado de antigos inimigos, o que
no significa que necessrio am-los ou perdo-los, mas sim desenvolver certo
grau de cooperao para que a vida em sociedade possa ser compartilhada e para
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que todos tenham uma vida melhor juntos do que teriam separados (BLOOMFIELD,
2003, p. 12). A reconciliao seria, assim, o processo de examinar e transformar um
passado violento e antigos relacionamentos negativos, baseados normalmente em
antagonismos, em desrespeito e at mesmo em dio, em uma sociedade que possa
compartilhar um futuro.
Na prtica, de difcil concretizao o esforo de abranger todos esses diferentes objetivos. A reconciliao no se resume a um ato ou evento isolado, podendo
ser melhor entendida como um processo cujo desenvolvimento pode ser turbulento
ou mesmo imprevisvel, composto por diversos passos e etapas. Os avanos acontecem aos poucos, e cada esforo possui seu valor. Ainda, os resultados esperados no
podem ser apressados e no aparecem da noite para o dia. Ao contrrio, a reconciliao tende a ser um processo que pode demorar dcadas ou at mesmo geraes
(HUYSE, 2003, p. 19 e 22).
Em quarto lugar, a palavra reconciliao pode assumir diferentes significados no
que se refere aos resultados almejados. Numa primeira concepo, mais superficial, a
reconciliao equivale a no mais que uma mera coexistncia entre antigos inimigos.
Isso no significa dizer que iro cessar as inimizades ou as desavenas entre vtimas
e perpetradores ou entre grupos conflitantes. O avano na criao de um espao de
discusso que preze a negociao, e no as relaes de fora, e que favorea todos
os atores polticos ao buscar prevenir hostilidades futuras (BHARGAVA, 2000, p. 48).
Na segunda concepo, a sociedade busca padres mais elevados: enquanto antigos inimigos continuam vivendo como adversrios, eles decidem viver de maneira
pacfica respeitando uns aos outros como concidados. Isso inclui um maior dilogo, trocas mtuas em questes de polticas pblicas, atuao conjunta em reas
de comum interesse e na construo de compromissos com os quais todos podem
conviver. Uma terceira e mais robusta concepo de reconciliao a enxerga com
uma viso mais abrangente, devendo atingir nveis mais profundos das esferas de
relacionamento entre vtimas e ofensores. Essa viso assume que a reconciliao
necessariamente envolve mudanas fundamentais de atitude, perdo daqueles responsveis pelos abusos e pela violncia do passado e conquista de um profundo
consenso moral (CROCKER, 2000, p. 108). Como exemplo, temos que a necessidade
de perdo mtuo entre vtimas e perpetradores fez parte da retrica da Comisso da
Verdade sul-africana, posio esta defendida pelo ento Presidente da Comisso, o
Arcebispo Desmond Tutu.
Como quinto e ltimo motivo responsvel pela confuso terminolgica, deve-se apontar que o significado de reconciliao varia conforme o nvel em que ele
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trabalhado. O uso indistinto do termo pode dar a falsa impresso de que a prtica da
reconciliao em um nvel ter o mesmo significado que ela tem em outros nveis. As
relaes a serem reconciliadas podem ser de, pelo menos, quatro nveis diferentes.
Historicamente, a maneira mais comum de tratar a reconciliao foi no contexto
de um relacionamento interpessoal entre indivduos, ou de interaes dentro de um
pequeno grupo, no sentido de resolver uma briga, de fazer as pazes ou de restaurar
um relacionamento, seja entre antigos amigos ou entre antigos adversrios, por iniciativa de um ou de ambos (CHAPMAN, 2009, p. 145). Esse modelo de reconciliao
interpessoal geralmente adota um paradigma religioso ou um paradigma mdico/
teraputico. Este ltimo enfatiza a cura das vtimas individuais, as suas experincias de catarse, e/ou a restaurao de relaes arruinadas. O modelo religioso, por
outro lado, enfatiza a confisso, o arrependimento e o perdo (BORER, 2006, p. 32).
Resumindo, aqueles que trabalham com um modelo de reconciliao interpessoal
lidam com uma linguagem teraputica, a interpretao de termos como perdo e
reconciliao segundo linhas religiosas e o uso da linguagem de restaurao de
relaes ou amizades pessoais (ALLEN, 1999, p. 349).
A reconciliao tambm tratada por processos que buscam reaproximar pequenos grupos ou comunidades, num contexto relativamente ntimo, onde membros de
comunidades antagonistas passam a aceitar uns aos outros, realizam rituais de perdo
e buscam formas de estabelecer uma relao construtiva. No nvel de aldeias, de vilas
ou mesmo de cidades, a reconciliao tambm pode ser entendida como a reconstruo de redes sociais locais e de relacionamentos polticos (CHAPMAN, 2009, p. 146).
O terceiro nvel de reconciliao identifica-se com esforos de promover a unidade nacional e a construo de uma nao. Com a adoo de um paradigma poltico, esse modelo de reconciliao adota como unidade de anlise no mais os indivduos, mas sim as instituies sociopolticas e processos tais como as instituies
representativas e os processos polticos democrticos, o compromisso com o Estado
de Direito, e o respeito aos direitos humanos fundamentais (CHAPMAN, 2009, p.
146, traduo nossa). Essa abordagem de reconciliao presume que improvvel
que antigos inimigos passem a concordar uns com os outros ou mesmo que eles
passem a se dar bem. O mximo que pode ser esperado de um processo desses
o aprimoramento de uma coexistncia pacfica (BORER, 2006, p. 33). Esse modelo
tem como aspecto importante o desenvolvimento de uma cultura poltica em que
rejeitado o exerccio arbitrrio do poder e da autoridade governamental (GIBSON,
2004, p. 16). Entende-se que ele tambm reflete as teorias polticas de republica-
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nismo civil e de constitucionalismo liberal e pluralista com o seu foco em unidade

poltica, [...] entendida em termos de fidelidade a um desenho de instituies, leis,
e prticas que garantem a liberdade negativa dos indivduos (ALLEN, 1999, p. 341,
traduo nossa). Em suma, esse modelo de reconciliao est associado aos seguintes termos: tolerncia, coexistncia pacfica, estado de direito, democracia, cultura
de direitos humanos, resoluo de conflitos, transparncia e debate pblico (BORER,
2006, p. 33, traduo nossa).
Por fim, alguma ateno tambm pode ser dedicada ao nvel internacional,
quando o conhecimento adquirido em estudos de construo de paz entre Estados
depois de um perodo de guerra ou de conflito tambm poderia ser aplicado em
processos realizados internamente pelos Estados (CHAPMAN, 2009, p. 147).
Todo esse percurso realizado para apresentar algumas das inmeras abordagens reconciliao serve para revelar a importncia de tentar definir ao menos
minimamente o sentido em que o termo est sendo empregado, simplesmente pela
razo pragmtica de que diferentes tipos, nveis e facetas da reconciliao demandam diferentes abordagens, mecanismos e contextos (BLOOMFIELD, 2006, p. 4).
Por exemplo, a reconciliao no nvel interpessoal certamente ter preocupaes
substantivas diferentes de uma reconciliao no nvel comunitrio ou nacional. O
apelo das iniciativas de reconciliao amplo porque elas podem responder s necessidades mltiplas de cada nao (SARKIN; DALY, 2004, p. 32). A vantagem dessa
multiplicidade de abordagens que se abre um leque de possibilidades para gerar
verses de prticas que melhor se ajustam a contextos especficos de cada sociedade. Flexibilidade e criatividade so indispensveis para atacar as peculiaridades de
cada caso, devendo a reconciliao ser entendida no contexto da natureza da transio e na condio da sociedade antes e depois dela (SARKIN; DALY, 2004, p. 72).
3 A relao entre verdade e reconciliao

A associao entre os termos verdade e reconciliao deve-se, em grande parte, a certas comisses da verdade que adotaram esses termos em seus nomes, como
a Comisso de Verdade e Reconciliao, da frica do Sul, a Comisso Nacional de
Verdade e Reconciliao, do Chile, a Comisso de Verdade e Reconciliao, do Peru,
e a Comisso de Recepo, Verdade e Reconciliao, do Timor Leste.
A associao entre os dois conceitos to recorrente que muitos observadores
presumem que a reconciliao um propsito integral, ou mesmo primrio, da criao de uma comisso da verdade, o que nem sempre o caso. Se e como a reconciRevista Jurdica da Presidncia
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liao nacional, poltica ou individual pode resultar do esclarecimento da verdade,

e quais outros fatores so capazes de afetar esse objetivo elusivo, so questes que
merecem maior considerao.
A referida conexo entre os conceitos de verdade e de reconciliao levanta
algumas questes: Ser que a verdade leva reconciliao? Em outros termos,
necessrio saber a verdade para atingir a reconciliao? (HAYNER, 2011, p. 4). Essa
relao pode ser real, pelo menos em alguns casos, para algumas pessoas, ou em
certas circunstncias. Certamente, resolver desavenas e expor conflitos latentes
pode ajudar a diminuir as tenses dentro da sociedade. Todavia, tambm fcil
imaginar que o oposto pode, s vezes, ser verdadeiro, e que a reconciliao pode
ser afetada por outros fatores distintos do conhecimento ou reconhecimento da
verdade sobre os erros do passado. Por exemplo, a reconciliao pode depender do
fim das ameaas de futuras violncias; da criao de um programa de reparaes;
da reduo das desigualdades estruturais que afetam as comunidades vitimadas;
ou mesmo da mera passagem do tempo. Ainda, casos de transies como as que
ocorreram na Espanha e em Moambique sugerem que um grau substancial de reconciliao nacional pode ser atingido mesmo na ausncia de um processo formal
de busca da verdade (FREEMAN; HAYNER, 2003, p. 122).
Merecem ser apontadas aqui duas potenciais contribuies que as comisses
da verdade podem dar para a reconciliao das sociedades que escolhem fazer
uso desse instrumento: o reconhecimento das vtimas e dos fatos e a promoo
da confiana cvica.
3.1 Reconhecimento e confiana cvica

Graves violaes de Direitos Humanos despedaam as expectativas normativas
fundamentais nossa percepo de agncia humana (DE GREIFF, 2009, p. 42) (a capacidade que cada um tem de agir, influenciar a prpria vida e assumir a responsabilidade pelo seu prprio comportamento). As expectativas que so quebradas quando
os Direitos Humanos so violados no so do tipo extravagante; elas so baseadas
em normas gerais (aquelas que definem limites sociais, morais e interpessoais) isto
, elas so expectativas cuja satisfao ns nos sentimos razoavelmente no direito
de exigir, por serem a manifestao da estrutura bsica, da base ou do arcabouo de
nossa agncia (DE GREIFF, 2010b, p. 8). Elas so expectativas sobre, por exemplo, o
que constitui um tratamento legtimo de outros e nas mos de outros, sobre situaes
nas quais normal esperar pela assistncia de outros, sobre o Estado ser o garantidor,
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e no o violador de direitos fundamentais, e por a em diante (DE GREIFF, 2009, p. 42,

traduo nossa). A natureza bsica, quase fundamental, dessas expectativas explica
os efeitos de medo profundo que a sua quebra gera, uma vez que as vtimas passam
a sofrer com uma sensao profunda de desorientao normativa (elas se perguntam
como algo assim pode ter acontecido), de solido (elas questionam como algum
pode ter feito aquilo com elas, e como ningum impediu que isso acontecesse) e de
ressentimento (elas acreditam, com razo, que algo assim nunca deveria ter ocorrido,
que elas mereciam um tratamento melhor) (DE GREIFF, 2009, p. 42).
Quando Direitos Fundamentais so violados, no so apenas as vtimas que so
afetadas, mas a sociedade de uma maneira geral. Geralmente, quando as pessoas
que no foram vitimadas passam a ter conhecimento do que ocorreu com as vtimas,
elas mesmas comeam a acreditar que ningum est a salvo e que o ocorrido pode
se repetir com qualquer um, o que resulta numa reduo generalizada do poder de
agncia (DE GREIFF, 2010b, p. 9).
Um esforo institucionalizado de confrontar o passado, por meio, por exemplo,
de uma comisso da verdade, pode ser visto por aqueles que sofreram as violncias
como um esforo de boa-f de esclarecer tudo o que se passou e de iniciar um novo
projeto poltico em torno de normas e valores que, dessa vez, possam ser verdadeiramente compartilhados (DE GREIFF, 2009, p. 59). Tanto o processo de construo
de um registro dos abusos em massa que ocorreram em certo perodo da histria de
um Pas, quanto o prprio relatrio final da comisso podem funcionar como resposta quebra das normas fundamentais. Uma das metas da instaurao de uma comisso da verdade a de propiciar o reconhecimento das vtimas e dos fatos ocorridos.
Por meio de suas investigaes e da criao de um espao pblico de debate, a
comisso favorece o reconhecimento dos danos causados s pessoas que sofreram
com as violncias, de um modo que essas pessoas sintam que elas no so apenas
vtimas, mas tambm portadoras de direitos e, fundamentalmente, cidads. Quanto
aos fatos, esse mecanismo de justia de transio pode contribuir para contestar as
mentiras oficiais e os mitos relacionados s violaes dos Direitos Humanos. importante no somente dar amplo conhecimento s violaes de Direitos Humanos,
mesmo que os fatos revelados no sejam inteiramente desconhecidos, mas tambm
que seja reconhecida, pelo governo, pelos cidados e pelos perpetradores, a injustia de tais abusos, alm de serem aceitas as correspondentes parcelas de responsabilidade. Desse modo, a busca pelo estabelecimento de uma verdade oficial sobre um
passado brutal pode ajudar a sensibilizar as futuras geraes contra o revisionismo
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e dar poder aos cidados para que reconheam e oponham resistncia a um retorno
s prticas abusivas (VAN ZYL, 2009, p. 35).
Como segundo componente da reconciliao, a revelao da verdade pode promover a confiana cvica ao responder s ansiedades das vtimas, as quais devem
temer que a identidade poltica de parte dos cidados tenha sido moldada em torno
dos valores que tornaram possveis os abusos do passado (DE GREIFF, 2010a, p. 24).
Quando confiamos em algum, ns estamos sempre em certa medida vulnerveis, mas ns somos capazes de aceitar a nossa vulnerabilidade devido nossa
relativa confiana de que, mesmo na ausncia de certeza quanto ao que pode ocorrer em dada situao, os outros esto propensos a agir bem, ou decentemente, em
relao a ns (GOVIER; VERWOERD, 2002, p. 185). Entendida como uma alternativa
ao monitoramento e ao apelo s sanes, a confiana envolve expectativas normativas compartilhadas: eu confio em algum no apenas quando eu estou confiante
na regularidade de seu comportamento, mas sim quando estou convencido de que
entre as razes que essa pessoa tem para agir est um comprometimento com os
valores, as normas e os princpios que ns compartilhamos. J o termo cvica se refere no forma de confiana caracterstica da relao entre pessoas ntimas, mas
sim ao tipo de disposio que pode ocorrer entre cidados estranhos entre si, mas
que so membros da mesma comunidade poltica (DE GREIFF, 2006, p. 194). Como
membros de sociedades complexas, eles conseguem sobreviver atribuindo uns aos
outros intenes no-hostis.
Do mesmo modo, ns tambm confiamos em instituies. A pergunta que se
coloca, ento, : como uma confiana vertical entre os cidados e as suas instituies pode ser entendida, uma vez que ela no pode ser reduzida a uma mera
regularidade emprica? O socilogo Claus Offe (1999, p. 21-22, traduo nossa)
oferece a seguinte explicao:
[...] confiar nas instituies significa algo completamente diferente de
confiar no meu vizinho: significa saber e reconhecer como vlidos os valores e forma de vida incorporados em uma instituio e derivar desse
reconhecimento a presuno de que essa ideia faz sentido suficiente para
um nmero suficiente de pessoas para motivar o seu apoio contnuo
instituio e a observncia das suas regras. Instituies bem sucedidas geram um circuito de retroalimentao negativo: eles fazem sentido para
os atores para que os mesmos os apoiem e cumpram com o que a ordem
institucionalmente definida prescreve.
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Assim, confiamos numa instituio quando atuamos na suposio de que as

suas regras, as suas normas e os seus valores so compartilhados por seus membros
ou participantes, que as consideram obrigatrias (DE GREIFF, 2009, p. 46 e 58).
Procurar causar um impacto em crenas coletivas envolve defender a relevncia
da dimenso subjetiva e ideolgica da poltica como construtora de novas referncias compartilhadas e, portanto, como uma esfera de reproduo ou eixo de coordenao social (COBIN; RETEGUI, 2009, p. 150). Mudar as mentalidades das pessoas
requer a reconstruo da confiana nas instituies que no foram capazes ou no
se dispuseram a prevenir a violncia e o abuso em primeiro lugar. Essas instituies
definidas como conjuntos de normas e valores devem ser sustentadas, garantidas e promovidas pelo Estado. Quando um Estado abusou do seu poder, perdeu seu
poder ou nunca desenvolveu o poder necessrio para prover a segurana e a paz
para todos os cidados, ele no ter nenhuma ou perdeu toda a confiana de
seus cidados (LENZEN, 2009, p. 82-83).
necessrio, ento, um ajuste de comportamentos individuais tanto dos agentes pblicos como dos privados em relao tica comportamental, para que possa
ser disseminada na sociedade uma presuno de confiana e de cumprimento das
normas vigentes. Uma vez que as instituies so diretamente vinculadas ao processo de desenvolvimento, imperioso que os ajustes compartilhados pelos agentes
pblicos e privados tenham como base padres de comportamento comuns, fundamentados na tica e na confiana mtuas (SOUSA, 2011, p. 100).
A Comisso da Verdade no Brasil poder buscar compreender e superar alguns
obstculos gerados pela falta de confiana entre os cidados e entre estes e as instituies do governo, resultado de um perodo em que os regimes legais falharam
em proteger um extenso rol de direitos dos cidados, entre os quais figuram direitos
civis e polticos. Da sua atividade, que procurar modificar uma cultura poltica,
espera-se que a afirmao das normas resulte num aumento do raio de confiana
dos indivduos no Estado. Isso tentaria sanar o que costuma ser apontado como um
dos vcios da democracia moderna, que exatamente o de promover um individualismo excessivo, isto , cada um preocupa-se apenas com a prpria vida e com a
sua prpria famlia, havendo um descrdito no envolvimento com assuntos pblicos
(FUKUYAMA, 2001, p. 11).
Se reconhecermos que as liberdades polticas e os direitos democrticos esto
entre os elementos constitutivos do desenvolvimento (SEN, 2009, p. 347) e que
cada pessoa o sujeito central e destinatrio principal do processo de desenvolvi-
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mento, devendo ser tratada como um fim em si mesma (NUSSBAUM, 2000, p. 12), o
trabalho da Comisso Nacional da Verdade (e o consequente acesso s informaes
que esto nas mos do Governo) tem o potencial de propiciar a oportunidade para
que as pessoas que at hoje esto batalhando para esclarecer os fatos e as circunstncias das violaes de Direitos Humanos ocorridas no regime da ditadura possam
dar prosseguimento aos seus planos de vida, da maneira que acharem melhor.
4 Significado da reconciliao nacional para o caso brasileiro

No existe um modelo nico para a constituio das comisses da verdade. Uma
de suas caractersticas principais a de que elas so instrumentos inerentemente
flexveis e moldados para responder s necessidades e s circunstncias especficas
do Pas no qual iro funcionar. Enquanto as experincias de outros Pases podem
servir de exemplo, essencial que qualquer nova comisso da verdade seja derivada de um processo endgeno de planejamento e de reflexo estratgica de acordo com as necessidades e com as oportunidades do local onde ela ser instalada
(FREEMAN; HAYNER, 2003, p. 130).
O Brasil se insere no grupo dos pases que fizeram a transio para a democracia nas duas ltimas dcadas do sculo passado, como os pases da Amrica Latina e
os pases do Leste Europeu pertencentes ao antigo bloco da ento Unio Sovitica,
aps terem experimentado um longo perodo de violncia poltica nas mos de
regimes autoritrios.
De certo modo, pode at soar estranho falar em reconciliao nacional no Brasil. No segredo que a histria do nosso pas marcada pelo apelo violncia, por
uma profunda e persistente desigualdade socioeconmica e por um enorme distanciamento social entre as classes dominantes e as subordinadas.
A prpria formao do povo-nao brasileiro surge [...] da concentrao de uma
fora de trabalho escrava, recrutada para servir a propsitos mercantis alheios a ela,
atravs de processos to violentos de ordenao e represso que constituram, de
fato, um continuado genocdio e um etnocdio implacvel (RIBEIRO, 2006, p. 21),
processo esse que tambm atingiu, em diferentes escalas, as populaes indgenas.
A unidade nacional, viabilizada pela integrao econmica sucessiva dos diversos
implantes coloniais, [...] resultou de um processo continuado e violento de unificao poltica, logrado mediante um esforo deliberado de supresso de toda identidade tnica discrepante e de represso e opresso de toda tendncia virtualmente
separatista (RIBEIRO, 2006, p. 20). Isso inclui os movimentos sociais que aspiravam
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fundamentalmente edificar uma sociedade mais aberta e solidria. A luta pela unificao potencializou e reforou a represso social e classista, criando episdios
em que foram castigados como separatistas movimentos que na sua essncia eram
republicanos ou antioligrquicos (RIBEIRO, 2006, p. 20) (como ocorreu em Canudos).
As elites dirigentes do nosso pas viviam e continuam a viver sob o pnico da ascenso das classes oprimidas. Provas disso so o uso que fazem de uma brutalidade
repressiva contra qualquer insurgncia e a predisposio autoritria do poder central, que no admite qualquer alterao da ordem vigente, assim como a preferncia
das classes dominantes pelas revolues preventivas, conducentes a ditaduras vistas como um mal menor que a realizao de qualquer mudana na ordem vigente
(RIBEIRO, 2006, p. 21-22).
Toda essa herana de desigualdade continua exercendo um forte efeito sobre
a atuao das instituies responsveis pela aplicao das leis no pas. Assim
como em muitos pases com essas caractersticas, o Estado brasileiro comumente corts com os poderosos, dotando-os de imunidade, insensvel com os excludos, considerados invisveis, e cruel com aqueles que desafiam a estabilidade
social baseada na hierarquia e na desigualdade, resultado de um verdadeiro processo de demonizao (VIEIRA, 2007, p. 42).
Esses so, em pinceladas largas, alguns dos traos que marcaram o processo
de construo histrica do nosso Pas. Novamente, um passado marcado pela violncia, pela desigualdade, pela represso e pela fora. No campo socioeconmico, o
povo brasileiro sempre foi marcado por um exacerbado distanciamento social, onde
o antagonismo classista criou enormes abismos que separam os brasileiros ricos dos
pobres, e todos eles dos miserveis. J no campo poltico, temos um cenrio de constante violncia no exerccio do poder e na sua generalizada aceitao pela conscincia popular, que atingiu outros patamares quando a justificativa tica do poder
poltico passou a abarcar o conflito ideolgico entre as correntes de esquerda e de
direita que marcou a maior parte do sculo XX. A guerra contra o perigo comunista,
lanada com xito pelo governo de Getlio Vargas em meados da dcada de 1930,
a perseguio a lderes polticos e estudantis e a represso aos demais dissidentes
polticos, realizadas todas em nome da defesa da ptria, foram retomadas e ampliadas pelos governos militares a partir do golpe de 1964 (COMPARATO, 2009, p. 15).
Falar em reconciliao, ento, aparenta no fazer muito sentido, especialmente se
for adotada a ideia de que a reconciliao seria a reaproximao ou reunificao de
uma sociedade dividida, o retorno a um estado ideal prvio em que todos estavam
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conciliados. No entanto, necessrio destacar que a Comisso Nacional da Verdade

no foi a primeira a propor a ideia de reconciliao nacional. Esta expresso ganhou
destaque no sistema poltico ptrio com a anistia de 1979.
A ideia de reconciliao foi empregada, pelo processo da anistia, como parte de
um discurso legitimador que teve como objetivo afastar a Justia no momento da
transio. O intuito era evitar que o novo regime tivesse que lidar com as disputas
e as tenses herdadas do regime prvio, contendo ao mximo o ressurgimento dos
debates polticos que ensejaram a ruptura original com a democracia (TORELLY,
2010, p. 158). Defendia-se a inaugurao de um novo captulo na histria do Pas,
mas com um olhar voltado exclusivamente para o futuro. A anistia passou a ter a
conotao de uma estratgia de esquecimento do passado, onde o Estado, fazendo
uso da promessa de um processo de redemocratizao lento e gradual, procurou
passar uma borracha sobre os crimes cometidos durante a ditadura (especialmente
aqueles cometidos pelos agentes estatais).1
O Supremo Tribunal Federal (STF), na nsia de encerrar definitivamente o
julgamento da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) no
153, em que o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil pedia a correta interpretao da Lei de Anistia, Lei no 6.683, de 28 de agosto de 1979 (BRASIL),
acabou tomando uma deciso mais poltica do que jurdica sobre o conceito de
crimes conexos, no sob a luz do direito, mas sim sob a luz do que ele julgou ser a
melhor interpretao histrica da Lei (SANTOS JNIOR, 2011, p. 244). Entendendo
ter existido uma conciliao nacional que teria sido representada pela negociao em torno da anistia, os ministros do STF julgaram que tudo o que foi feito no
passado foi feito com a conscincia de que no deveria ser novamente discutido
no futuro. Essa deciso se baseia exclusivamente no entendimento da maioria dos
ministros de que ns somos obrigados a respeitar uma suposta deciso histrica
que foi adotada no final dos anos 1970.
1O ex-Ministro Jarbas Passarinho (2006), em artigo publicado no jornal Folha de S. Paulo, defende que
o projeto de anistia poltica de 1979 era essencial para a reconciliao nacional. Nesse artigo, ele
apresenta as motivaes por trs da anistia: No acenvamos com o perdo, que pressupe arrependimento. Intentvamos cicatrizar feridas e reconciliar a nao por meio do esquecimento recproco das
violncias mtuas, as quais haviam despertado emoes intensas e dolorosas. Fica claro, portanto, a
opo do governo pela tese da reconciliao pelo esquecimento. Tambm nesse sentido, Jos Sarney
(2012), em pequeno texto em que defende o modelo de anistia adotado no Brasil, conclui com as seguintes palavras: Portanto, necessrio um esforo nacional para, de uma vez por todas, sepultarmos
esses fatos no silncio da histria. No remexamos esses infernos, porque no bom para o Brasil. Essa
conduta nos distingue dos nossos vizinhos e, assim, o Brasil uma sociedade reconciliada.
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Esse emprego de uma interpretao histrica da lei problemtico, porque agora a sociedade brasileira obrigada a conviver com a fico criada pelo STF de que
houve um acordo poltico bilateral entre a sociedade civil e o Estado, que resultou na Lei de Anistia (BRASIL, 1979). Todavia, a anlise do contexto histrico e da
conjuntura poltica em que se deu a edio da Lei de Anistia no Brasil capaz de
revelar que, quando da discusso do Projeto de Lei, tentou-se alcanar o consenso
por intermdio da coero. Nesse contexto que foi obtida a conciliao. A anistia
resultante do processo de votao do Congresso Nacional no apresentou o carter
de anistia ampla, geral e irrestrita buscado pela sociedade civil e por todos que
lutavam pela reabertura poltica e pela redemocratizao do pas. Isso porque o
2o do seu art. 1o excetuou [...] dos benefcios da anistia os que foram condenados
pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal (BRASIL,
1979) (os chamados crimes de sangue). Tambm [...] no outorgou benefcios pecunirios a quem foi afastado ou demitido do emprego ou cargo pblico (SANTOS
JNIOR, 2011, p. 249).
A anistia no foi, portanto, totalmente bilateral e equitativa entre os lados
(agentes do Estado e dissidentes polticos), mas sim muito mais benfica a quem
estava no poder, j que aqueles que praticaram ilcitos em nome do regime militar
no foram investigados nem julgados por seus crimes. Enquanto isso, muitos dos
dissidentes polticos investigados e condenados pelos seus crimes continuaram presos, j que no foram beneficiados pela anistia. Assim, a anistia acabou sendo parcial
e condicional para os opositores do regime e total e prvia para os agentes estatais
(GRECO, 2003, p. 297). Fica claro, ento, que no h que se falar em reconciliao
nacional com a promulgao da Lei de Anistia, pelo menos no com o sentido que
lhe foi emprestado pelo regime militar e, trs dcadas mais tarde, pelo STF.
Feita essa rpida digresso histrica, cabe, ento, apontar qual o significado
que essa expresso deve assumir no contexto atual. Este artigo defende que, no
caso brasileiro, falar em reconciliao nacional faz mais sentido se ela for entendida como um processo de mudana ainda em curso, que se iniciou em meados da
dcada de 90 com a criao do programa de reparaes e com o reconhecimento
por parte do Estado brasileiro de sua responsabilidade no cometimento de graves
violaes de Direitos Humanos durante o regime militar, e que muito provavelmente
no se encerrar com o trmino dos trabalhos da Comisso Nacional da Verdade.
As investigaes das comisses da verdade somente so capazes de oferecer um
quadro parcial do universo repressivo, o que significa que ser necessrio continuar
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a lidar com o passado. Alis, dificilmente a reconciliao atingir um estado final

definitivo de perfeio, pois haver sempre diferentes reivindicaes ao longo das
diversas esferas de uma sociedade. por isso que a concepo de reconciliao a ser
adotada em nosso Pas no pode ser uma que defenda fazer tbula rasa do passado.
Estritamente falando, impossvel retornar ao status quo ante, sendo indefensvel
e irrealizvel uma concepo de reconciliao que enfatiza um sentido absoluto de
encerramento do debate ou de harmonia social (DE GREIFF, 2008, p. 121).
Outro ponto a ser considerado que a reconciliao nacional em nosso Pas
no dever ter como preocupao a reconciliao em um nvel interpessoal. Num
nvel individual, a reconciliao muito mais complexa e muito mais difcil de
ser atingida pelos meios de uma comisso nacional da verdade. A reconciliao
de uma vtima com os perpetradores dos abusos um processo profundamente
pessoal, e as necessidades e as reaes de cada pessoa nos processos de paz e de
revelao da verdade podem ser diferentes. Ainda, o perdo no pode ser institucionalizado ou exigido legalmente.
Mesmo sendo difcil prever quais sero as consequncias dos trabalhos da Comisso, muito provvel que velhos dios persistam e que muitos no perdoem os
perpetradores de violaes de Direitos Humanos. Por outro lado, muitos continuaro
insistindo que lutaram para defender a ptria ou algum outro valor igualmente
abstrato, e dessa forma continuaro a justificar a represso. Assim, as divises e
desacordos tendem a persistir. No realista esperar que, quando uma comisso
oficial diz estar proclamando a verdade, essa seja aceita por aqueles contra a qual
ela dirigida. A polcia e os militares defendem a sua prpria verdade, sendo difcil
imaginar que aqueles que acreditavam que estavam eliminando um terrorista ou
uma ameaa de insurgncia passem a negar essa ideia simplesmente porque uma
comisso da verdade revela que esse temor de ameaa no tinha fundamento. As
pessoas, especialmente aquelas que vestem um uniforme, no renunciam facilmente ou prontamente s premissas sobre as quais as suas vidas se baseiam (IGNATIEFF,
1996, p. 112). Apenas no caso de uma comunidade que compartilha de um senso
comum de moralidade e de uma mesma viso dos eventos do passado, a verdade
disseminada consegue se encaixar dentro dessa narrativa pr-existente. Entretanto,
onde no h um consenso sequer quanto moralidade de questes fundamentais
(por exemplo, a tortura foi uma prtica generalizada ou excepcional?), a verdade
que revelada dificilmente ter o condo de aproximar as pessoas (DALY; SARKIN,
2007, p. 145). Esse ponto acaba escapando da ateno dos estudiosos exatamente
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porque entre os devotos da verdade e da reconciliao h normalmente um consenso quanto ao valor dos Direitos Humanos bsicos.
A preocupao deve residir, portanto, na restaurao da relao das vtimas com
o Estado, e vice-versa, levando em considerao as realidades intransigentes da
poltica. O modelo de reconciliao nacional reconhece que conflitos e desacordos
polticos so intrnsecos poltica e que um elemento de discordncia poltica deve
ser aceito e at bem recebido, como um sinal de uma comunidade saudvel. Todavia,
para que haja a reconciliao, as vtimas e a sociedade como um todo devem voltar
a confiar no Estado, no s na burocracia, mas particularmente nas foras armadas,
na polcia e nas agncias de inteligncia responsveis pelos mais evidentes abusos
de Direitos Humanos (GLOPPEN, 2001, p. 7). Isso porque longos perodos de violncia oficial e de impunidade destroem a confiana na funo protetora do Estado
e estimulam a perpetuao de mais comportamentos abusivos, confirmando a desconfiana (GONZLEZ, 2012, p. 6).
Voltar a confiar no Estado significa, resumidamente, saber que o Estado no
possui a mesma ideologia que ele possua na poca em que figurou como o grande
mandante e perpetrador de violaes de Direitos Humanos. saber que o Estado
de hoje no o mesmo da poca da ditadura, que ele atua em favor dos Direitos
Humanos e do bem-estar dos seus cidados, ou seja, que ele est comprometido a
respeitar as leis, os procedimentos e os processos previstos na Constituio, buscando superar as mais variadas formas institucionalizadas de violncia. A justificativa
para esse entendimento que os cidados confiam no sistema legal quando eles
acreditam que ele ir produzir as respostas e resultados esperados. Essa confiana
pode ser considerada complexa, pois ela envolve preocupaes com as investigaes policiais, com a eficincia do sistema das cortes judiciais, com a honestidade
dos juzes, com a independncia do Judicirio, etc. O processo de reconciliao nacional depende, dentre outras medidas, de que o Estado assuma os danos impostos
s pessoas que sofreram nos mais diversos graus com a perseguio poltica, pea
desculpas pelos fatos ocorridos, valorize a memria histrica (ABRO et alii., 2010,
p. 76) e adote as correes de rumo necessrias aos rgos pblicos, para que os
erros do passado no sejam cometidos novamente (TAVARES; AGRA, 2009, p. 89).
As comisses da verdade tambm ajudam, de uma maneira geral, a dar mpeto
transformao das instituies estatais. Ao demonstrar que as violaes dos Direitos
Humanos no passado no constituram um fenmeno isolado ou atpico, as comisses podem melhorar as opes daqueles que, dentro ou fora de um novo governo,
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desejam implementar reformas reais para assegurar o fomento e a proteo dos

Direitos Humanos (VAN ZYL, 2009, p. 74).
Com a publicao do relatrio final de uma comisso, espera-se que a histria do
Pas passe a ser contada de outra maneira e que seja fornecida uma definio sistematizada do que considerado socialmente certo e errado. Essa a maneira pela qual
definida a justia regulatria (BLOOMFIELD, 2006, p. 21). O Estado e seus mandatrios devem aceitar a responsabilidade pelas suas transgresses passadas, promover a
depurao das causas e consequncias desses fatos e cumprir as recomendaes da
CNV. Como a Comisso tem como um dos seus objetivos [...] colaborar para que seja
prestada assistncia s vtimas das graves violaes de Direitos Humanos (art. 3o, VII,
da Lei no 12.528, de 18 de novembro de 2011, BRASIL), tambm se espera que ela recomende a prestao de certos servios especficos, como os que oferecem tratamento
ou acompanhamento psicolgico para os que deles necessitam.
Como dito anteriormente, a reconciliao nacional no resultar exclusivamente do trabalho da CNV. Isso se d porque as demandas por justia ainda no tero
sido atendidas, e essa uma parte fundamental do processo de reconciliao para
grande parte do grupo das vtimas (e familiares das vtimas) dos crimes da ditadura. Elas continuaro na luta pela punio dos perpetradores e pelo cumprimento
integral da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso Gomes
Lund e outros vs. Brasil, no sentido de que o Estado deve conduzir eficazmente a
investigao penal dos fatos do presente caso, a fim de esclarec-los, determinar
as correspondentes responsabilidades penais e aplicar efetivamente as sanes e
consequncias que a lei disponha (COSTA RICA, 2010, pargrafo 256).
5 Concluso
Como o mandato legal da Comisso Nacional da Verdade afirma, em seu artigo 1o,
a necessidade de promover a reconciliao nacional, foram apresentadas diferentes definies do termo reconciliao, identificando os principais motivos que explicam a confuso terminolgica resultante dos seus mais diversos significados. Em
seguida, foi realizado um exerccio de pensar como se d a conexo dos conceitos de
verdade e de reconciliao, apontando alguns dos potenciais benefcios que as comisses da verdade podem gerar para a reconciliao das sociedades que escolhem
fazer uso desse instrumento. Entre os benefcios, mereceram destaque o reconhecimento dos danos causados s pessoas que sofreram com as violncias do Estado
durante a ditadura e o restabelecimento da confiana cvica.
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Atacar as peculiaridades de cada caso de transio exige certo grau de flexibilidade e criatividade, devendo a reconciliao ser entendida no contexto da natureza
da transio e na condio da sociedade antes e depois dela. Por essa razo, buscou-se uma definio de reconciliao nacional para o contexto atual brasileiro. Este
artigo defendeu que a reconciliao nacional deve ser entendida como um processo
de mudana ainda em curso, que no dever ter como preocupao a reconciliao
em um nvel interpessoal, mas sim o restabelecimento da confiana no Estado. Isso
significa, basicamente, saber que o Estado de hoje passar a atuar em favor dos Direitos Humanos e do bem-estar dos seus cidados, abolindo a ideologia que ele possua na ditadura, poca em que figurou como o grande mandante e perpetrador de
violaes de Direitos Humanos. Isso exigir que ele realize uma autocrtica quanto
aos abusos que continuam a ser perpetrados, valorize a memria histrica e cumpra
com as recomendaes feitas pela CNV.
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As vozes dos reprimidos: levantamentos

sobre desaparecidos e torturados na
Comisso da Verdade de Pernambuco
ALEXSANDRO RIBEIRO DO NASCIMENTO

Mestrando em Histria Social da Cultura Regional e especialista em Ensino de
Histria (UFRPE). Graduando em Comunicao Social/ Jornalismo (Uninassau/PE).
Graduando em Cincia Poltica com nfase em Relaes Internacionais (UFPE).
SUMRIO: 1 Introduo 2 Sobre desaparecidos e torturados: depoimentos no mbito da CEMVDHC

3 Concluso 4 Referncias 5 Anexos.
RESUMO: O presente trabalho tem o objetivo de relatar os depoimentos de pessoas

que podem auxiliar no resgate histrico e no esclarecimento dos casos dos inmeros indivduos que foram perseguidos, mortos ou que desapareceram entre os anos
de 1946 e 1988. A partir dos depoimentos, poderemos analisar os episdios em
que a Comisso Estadual de Memria e Verdade Dom Helder Cmara (CEMVDHC)
est trabalhando. O envolvimento de grupos de extrema direita, como o Comando
de Caa aos Comunistas (CCC), na ditadura militar; os possveis infiltrados nos movimentos de oposio ao regime; alm das investigaes sobre vrios personagens
que fazem parte da histria recente de Pernambuco esto presentes no objeto de
pesquisa.
PALAVRAS-CHAVE: Comisso da verdade
Tortura.
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Ditadura militar
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As vozes dos reprimidos
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The voices of the oppressed: an analysis about the tortured and disappeared people in the Truth Commission of Pernambuco
CONTENTS: 1 Introduction 2 On disappeared and tortured: testimonies in the scope of CEMVDHC
3 Conclusion 4 References 5 Attachments.
ABSTRACT: This article aims to report testimonies which can be useful to help clarify some of the several cases of people who had been persecuted, disappeared or
murdered in the State of Pernambuco, Brazil, between the years of 1946 and 1988.
Based on these testimonials, we intend to analyze cases from the Comisso Estadual
de Memria e Verdade Dom Helder Cmara CEMVDHC. The involvement of extreme
right-wing groups, such as the Comando de Caa aos Comunistas (CCC) during the
brazilian military dictatorship; the alleged infiltration of agents in opposition movements; besides investigations about several persons who are part of the recent history of Pernambuco constitute this papers object of research.
KEYWORDS: Truth commission
Torture.
Brazilian military dictatorship
Human Rights
Las voces de los reprimidos: levantamientos acerca de los desaparecidos y torturados en la Comisin de la Verdad de Pernambuco
CONTENIDO: 1 Introduccin 2 Acerca de los desaparecidos y torturados: testimonios em la
CEMVDHC 3 Conclusin 4 Referencias 5 Anexos.
RESUMEN: El presente trabajo tiene el objeto de relatar los testimonios de personas

para promover el rescate histrico y el esclarecimiento de los casos de numerosos
individuos perseguidos, asesinados o desaparecidos entre 1946 y 1988. A partir
de los testimonios podremos analizar los episodios en que la Comisin Estatal de
Memoria y Verdad Dom Helder Cmara (CEMVDHC, por su siglas en portugus) est
trabajando en el presente. La participacin de grupos de extrema derecha, como el
Comando de Caza a los Comunistas (CCC), en la dictadura militar, los posibles infiltrados en los movimientos de oposicin al rgimen, y las investigaciones acerca de
varios personajes que son parte de la historia reciente de Pernambuco constituyen
el objeto de investigacin de este artculo.
PALABRAS-CLAVE: Comisin de la verdad Dictadura militar Derechos Humanos
Tortura.
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1 Introduo
esde 2011, o Brasil vem se dedicando com afinco e institucionalizando os debates sobre o direito memria e verdade, no sentido de promover o amplo
conhecimento acerca de questes concernentes s violaes de Direitos Humanos
levadas a cabo durante o perodo ditatorial brasileiro, que durou de 1964 a 1985.
Aps a publicao do III Plano Nacional de Direitos Humanos, em 2009, o caminho
para a criao da Comisso Nacional da Verdade j estava pavimentado. E nesse marco que se criam as Comisses Estaduais, dentre as quais, a pernambucana
Comisso Estadual de Memria e Verdade Dom Helder Cmara (CEMVDHC), cujo
trabalho analisaremos aqui neste artigo.
Sendo assim, o presente trabalho tem por objetivo analisar alguns depoimentos
colhidos durante as sesses da CEMVDHC desde a sua criao, em maio de 2012,
at abril de 2013. Com base nesses testemunhos, iremos fazer um levantamento
dos principais fatos que esto sendo discutidos em Pernambuco. Por conseguinte, o
objetivo principal do trabalho relatar os episdios de tortura que aconteceram no
perodo anti-democrtico e discutir os procedimentos que o colegiado est tomando
sobre os diversos casos.
Nesse perodo, diversas pessoas foram ouvidas e contriburam para o esclarecimento de vrios casos. A CEMVDHC contou tambm com o auxilio das documentaes concedidas por familiares, por ex-militantes polticos, pela Igreja Catlica, pela
Comisso de Anistia, alm de vrias comisses da verdade espalhadas pelo pas.
Com esse acervo, a Comisso Estadual realizou um levantamento e divulgou uma
lista provisria com nomes de 49 pernambucanos mortos (Anexo I), desaparecidos
(Anexo II) ou vtimas de graves violaes dos Direitos Humanos, ocorridas no Estado
ou no Brasil, durante a represso.
Para a realizao do trabalho, o jornal Folha de Pernambuco foi o peridico
utilizado para analisar os depoimentos das pessoas que foram convocadas pela Comisso da Verdade de Pernambuco. Atravs das vrias matrias sobre o tema, colhemos declaraes consideradas importantes para compreender o processo de alguns
casos que esto sendo investigados.
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2 Sobre desaparecidos e torturados: depoimentos no mbito da CEMVDHC

Lembro-me que quando entramos no DOPS, Odijas foi recebido com muitas
agresses pelos militares. Depois que soubemos da morte dele, fizemos uma greve
de fome e bebamos somente a gua que chegava na descarga do banheiro.
FOLHA DE PERNAMBUCO, 2012a
Essa afirmao da ex-presa poltica Lylia Guedes um dos vrios depoimentos

que a Comisso Estadual da Memria e Verdade Dom Helder Cmara (CEMVDHC)
est colhendo durante suas atividades em Pernambuco. Criada em junho de 2012,
pela Lei Estadual no 14.688 (BRASIL, PERNAMBUCO), o grupo tenta elucidar os fatos
e as circunstncias dos casos de graves violaes de Direitos Humanos, a exemplo de
torturas, mortes, desaparecimentos forados, ocultao de cadveres e sua autoria,
ainda que ocorridos no exterior. Pretende-se tambm identificar e tornar pblicas
as estruturas, os locais, as instituies e as circunstncias relacionadas prtica de
violaes de Direitos Humanos; encaminhar aos rgos pblicos competentes toda
e qualquer informao obtida que possa auxiliar na localizao e na identificao de
corpos e de restos mortais de desaparecidos polticos; recomendar a adoo de medidas e de polticas pblicas para prevenir violao de Direitos Humanos e promover
a reconstruo da histria dos casos de graves violaes de Direitos Humanos, bem
como colaborar para que seja prestada assistncia s vtimas de tais violaes.
Assim, pode-se entender que a Comisso da Verdade um instrumento criado
para auxiliar no resgate do passado e a trazer, para os presentes, episdios que correm o risco de esquecimento.
Antes da criao do Projeto de Lei que originou a Comisso Nacional da Verdade, a literatura pertinente d conta da existncia de trs marcos legais que conformam o debate sobre o acerto de contas no Brasil: a primeira a Lei no 6.683,
de 1979 (BRASIL), tambm conhecida como Lei de Anistia, por meio da qual foram
anistiados, desde 2 de setembro de 1979, todos os que cometeram crimes polticos
ou de motivao poltica e crimes eleitorais e tambm os que tiveram seus direitos
polticos suspensos, como os funcionrios pblicos dos Poderes Legislativo e Judicirio, militares e dirigentes sindicais punidos pelo regime; a segunda Lei, de no 9.140
(BRASIL, 1995), dos Desaparecidos Polticos. Sob ela, cria-se a Comisso Especial de
Mortos e Desaparecidos Polticos que tem como objetivos, basicamente: reconhecer
formalmente, caso a caso, indenizar e buscar a localizao dos restos mortais que
ainda no tiverem sido entregues famlia. A terceira a Lei no 10.559, de 2002
(BRASIL), conhecida como Lei de Reparao Econmica, que determina a maneira de
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reparar economicamente os anistiados: as indenizaes podem ser pagas em uma

nica parcela ou mensalmente, variando caso a caso.
No Brasil, a implantao da Comisso Nacional da Verdade foi tardia. Pressionado
por diversos rgos internacionais como as Organizaes das Naes Unidas (ONU),
a Corte Interamericana de Direitos Humanos, as Organizaes No-Governamentais
Internacionais e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos o pas criou a
Comisso Nacional da Verdade atravs da Lei no 12.258, de 18 de novembro de 2011
(BRASIl), com a finalidade de examinar e esclarecer as graves violaes de Direitos Humanos praticadas no perodo fixado noart. 8odo Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, e assim efetivar o direito memria e verdade histrica.
A instalao da Comisso da Verdade seguiu a proposta do Terceiro Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH - 3), estando em concordncia com as indicaes da
Conferncia de Viena, que ressalva a importncia dos Direitos Humanos, recomendando que esse tema passe a agregar o contedo programtico das aes estatais
(MXIMO, 2012 p. 31).
As instituies internacionais, junto com outros movimentos sociais e presses
internas, foraram o Brasil a acelerar as investigaes sobre as violaes dos Direitos Humanos. Com esse procedimento, espera-se que os parentes de mortos e
desaparecidos possam compreender os episdios relacionados aos crimes cometidos e que a sociedade possa elaborar seus prprios conceitos sobre aquele perodo (BRASIL, 2012. p. 170). Sendo assim, o Estado tem responsabilidade poltica e
precisa reconhecer a violncia perpetrada, aceitando a responsabilidade pela morte,
pelo desaparecimento e pelos tratamentos humilhantes atentados por seus agentes
durante a ditadura militar (LEAL, 2012. p. 66).
Segundo a Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e as
Naes Unidas, a prtica de desaparecimento forado considerada crime de lesa-humanidade. Esse tipo de delito infringe o direito vida, integridade fsica e
liberdade, cometidos de maneira massiva.
No PNDH - 3, a diretriz no 23 trata do reconhecimento da memria e da verdade
e tem como um dos objetivos estratgicos [...] promover a apurao e o esclarecimento pblico das violaes de Direitos Humanos praticadas no contexto da
represso poltica ocorrida no Brasil no perodo fixado pelo artigo 8o do ADCT da
Constituio, a fim de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover
a reconciliao nacional (BRASIL, 2012, p. 173).
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Em 18 de outubro de 2012, Lylia Guedes, cujo fragmento do depoimento abre

este artigo, juntamente com os ex-presos polticos Maria Cristina Castro, Tarzan de
Castro e Alberto Vinicius prestaram depoimentos para a Comisso Estadual sobre
o caso do lder estudantil Odijas Carvalho, que morreu aos 25 anos aps ter sido
torturado no Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS) - rgo da Secretaria
de Segurana Pblica do Estado de Pernambuco -, em Recife, no ano de 1971. Meu
nome Odijas Carvalho! Foi o que ele gritou para mim quando j estava bastante
machucado pelos torturadores, nunca vou esquecer aquela cena, afirmou a depoente Maria Cristina (FOLHA DE PERNAMBUCO, 2012a).
Alis, os depoimentos do a tnica das inmeras sesses que a Comisso Estadual
est realizando sobre esse perodo da ditadura militar. As declaraes dos familiares,
amigos e militantes de oposio ao regime militar brasileiro so imprescindveis para
o esclarecimento dos diversos casos. Ele Odijas gritava bem alto o nmero de cada
pancada. O grito acabava chegando ao gabinete do secretrio, comentou Tarzan Castro
sobre os gritos de sofrimento de Odijas Carvalho (FOLHA DE PERNAMBUCO, 2012a).
Na mesma sesso, um dos depoentes, Alberto Vinicius, revelou que elaborou
um depoimento oficial, escrito em 1978, relatando o seu envolvimento com Odijas.
Na lista dos 12 envolvidos consta o nome do ex-Secretrio de Segurana Pblica,
Armando Samico, do ex-Diretor do DOPS, Ordolito Azevedo, do ex-Delegado de Segurana Social, Jos Silvestre, do ex-Delegado de Roubos e Furtos, Aquino de Freitas,
do ex-Delegado de Acidentes, Aquino de Farias, e dos ex-investigadores Luis Martins
Miranda, Fausto Venncio, Edmundo Brito, Ivaldo Vieira, Severino Pereira, Rvel Rocha e Cesrio.
A maioria dos nomes citados por Vinicius so de pessoas j falecidas e outras
que possivelmente mudaram de nome ou vivem clandestinamente pelo pas. Com
isso, podemos entender que um dos maiores desafios da Comisso Estadual conseguir ter acesso aos depoimentos dessas pessoas. A maior parte desses relatos de
ex-militares, ex-chefes de empresas nacionais de grande porte e de alguns personagens que participam ou participaram do cenrio poltico.
A tortura, como a sofrida por Odijas, era o cerne do sistema repressivo na ditadura militar. Esse procedimento eliminou muitos lderes de movimentos de resistncia,
alm de permitir ao Estado realizar esse tipo de ato sem que carecesse buscar, para
suas decises, alguma legitimao da sociedade civil.
Assim, foi criado um aparelho para reprimir os oposicionistas ao regime. O Destacamento de Operaes de Informao Centro de Operaes de Defesa Interna
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(DOI-CODI) era um local em que agentes de vrias foras policiais se reuniam para
planejar atividades estratgicas contra os opositores. A filosofia de atuao era pautada na Doutrina de Segurana Nacional, ou seja, em uma instituio que servia,
sobretudo, para proteger o Estado dos inimigos que ameaavam a ordem do pas.
Segundo Marionilde Dias Brepohl de Magalhes (1997, p. 2), a tortura funcionava
tambm para desmobilizar os oposicionistas pela intimidao, atingindo tambm os
grupos dos quais faziam parte os indivduos interrogados, uma vez que a experincia
com os interrogatrios era transmitida aos demais. De acordo com a autora, o interrogador responsvel pela monitoria e pelos interrogatrios e os captadores policiais
que tinham a funo de aprisionar os suspeitos eram selecionados para o exerccio
de suas funes atravs de critrios atenciosamente elaborados.
Para Daniel Ramos de Almiron (2009, p. 33), a tortura representa o desprezo
integridade do indivduo, transformando-o em objeto, [...] no havendo qualquer personalidade, sendo despido do seu bem maior, ainda assim, quando fraqueja diante dos
tormentos, atemorizado com insultos e palavras que s fazem denegrir ainda mais a
imagem j maculada da vtima. Essa caracterizao da tortura, atrelada ao Estado, na
ditadura militar, comprova o abuso de poder a que o regime submetia seus opositores.
Os relatos de tortura no perodo ditatorial em Pernambuco so fortalecidos por
outras pessoas que sofreram diretamente com o regime. Em depoimento Comisso
Dom Helder Cmara, no dia 06 de dezembro de 2012, o jornalista Francisco de Assis
(2011) revelou o quanto sofreu quando esteve preso. Entre os anos de 1970 a 1979
esteve detido na ex-Casa de Deteno do Recife (que atualmente abriga a Casa da
Cultura de Pernambuco) e na Penitenciria Barreto Campelo, na Ilha de Itamarac.
Fui violentamente espancado. A priso foi efetuada por agentes policiais do DOPS
e da DSS (Delegacia de Segurana Social), atravs de cerco casa onde morava, no
bairro de Afogados. Fui torturado, submetido ao pau-de-arara e ao espancamento
generalizado, chamado de ciranda pelos agentes policiais, relembra Assis, que contou sobre alguns agentes que estavam presentes na sua chegada ao DOPS:
Fui recebido pelo delegado Valdir Figueiredo, com murro no estmago. Fui
encaminhado para sala do gabinete do delegado Jos Silvestre que ordenou que fizesse o servio. Os delegados Bartolomeu Gibson, Carlos de
Brito e Mrio Alencar, juntamente com Cabo Rocha e Luiz Miranda, tambm
estavam no cenrio dos espancamentos e das sesses das torturas, tudo
sob orientao do ento Secretrio de Segurana Pblica do estado de
Pernambuco, Armando Samico. (ASSIS, 2011)
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Alm da tortura e morte de alguns perseguidos, existem vrias pessoas que

desapareceram nesse perodo. Muitos familiares ainda procuram notcias dos seus
parentes. A maioria deles era militante de movimentos ditos revolucionrios, que
atuavam radicalmente contra o regime, integrantes do Partido Comunista Brasileiro
Revolucionrio (PCBR), da Ao Libertadora Nacional (ALN), da Vanguarda Popular
Revolucionria (VPR), da Ao Popular Marxista-Leninista (APML), da Ao Popular
(AP), do Comando de Libertao Nacional (COLINA), do sindicalismo rural, da Vanguarda Armada Palmares (VAR-Palmares), do Partido Comunista Brasileiro (PCB)
e do Partido Comunista do Brasil (PCdoB) provavelmente foram enterrados como
indigentes. O Estado queria se livrar dessas pessoas consideradas terroristas e que
tentavam infringir a legitimidade nacional.
No dia 30 de agosto de 2012, a CEMVDHC realizou uma sesso para discutir o
caso dos estudantes Fernando Santa Cruz e Eduardo Collier. Eles foram militantes da
Ao Popular (AP), organizao de resistncia armada ao regime, e desapareceram
em 1974, no Rio de Janeiro. No encontro, familiares relataram a falta de esclarecimentos por parte do Estado perante o sumio de seus entes queridos: Tentaram
arrancar uma histria que existiu. Meu irmo est desaparecido. Nossa famlia sofre
at hoje, e esperamos que essa documentao ajude a Comisso e, consequentemente, que os responsveis por isso sejam punidos, desabafou a irm de Collier,
Maria do Rosrio Collier, que entregou Comisso um dossi para ajudar nas investigaes (FOLHA DE PERNAMBUCO, 2012b).
Nesta mesma audincia, a irm de Fernando Santa Cruz, Rosalina Santa Cruz,
ex-militante poltica, relatou que a maioria das pessoas responsveis pela represso
j so conhecidas e devem ser punidas. Levei choque nas minhas partes ntimas.
Fiquei em geladeira por trs dias e no quero mais falar sobre isso. No quero reconhecimento no papel, o Estado tem que mostrar as pessoas. As pessoas tm nome. E
onde que elas esto? (FOLHA DE PERNAMBUCO, 2012b), questionou1.
A ex-Secretria de Direitos Humanos da Prefeitura do Recife, Amparo Arajo,
espera que o caso do desaparecimento do seu marido, Tomas Meirelles, seja solucionado. Ela foi militante da Ao Libertadora Nacional (ALN) e viveu clandestinamente
entre os anos de 1970 e 1979. Antes de ter relaes com Meirelles, foi casada com
1Depois do desaparecimento de Fernando Santa Cruz a sua famlia empreendeu uma luta atrs de
notcias. Elzita Santa Cruz, me de Fernando, at hoje espera por respostas sobre o paradeiro do seu
filho. Ver ASSIS, 2011.
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o carioca Iri Xavier Pereira e, depois, com o pernambucano Luiz Jos da Cunha os
dois, tambm membros da ALN, acabaram mortos pelos opressores:
A pior coisa que existe so as mortes inacabadas, quando no vemos a pessoa que faleceu. Essa morte no se concretiza, e se torna uma eterna espera,
uma eterna saudade, uma eterna esperana de encontrar a pessoa. Ento
de fundamental importncia para a nossa sade, nossos netos e bisnetos
saber o destino de seus familiares. Precisamos contar a histria dos nossos
entes queridos com um fim. (FOLHA DE PERNAMBUCO, 2012c)
Os membros da ALN s podiam se casar com as pessoas do grupo. Por conta

disso, os laos entre os militantes contra o regime deveriam ser maiores. No caso
citado acima, Amparo Arajo ainda perdeu o irmo, Luiz Almeida de Arajo, tambm
pertencente ALN. Ele desapareceu em 1971, em So Paulo, e faz parte da lista das
pessoas que no tiveram seus casos esclarecidos.
Em sesso reservada com a Comisso Dom Helder Cmara, o ex-Delegado do
DOPS, Cludio Guerra, respondeu aos questionamentos sobre as violaes de Direitos Humanos escritas no livro Memrias de uma Guerra Suja 2. Em seu depoimento,
Guerra afirmou que Fernando Santa Cruz, Eduardo Collier Filho e Thomas Antonio
Meirelles, mencionados nos pargrafos anteriores, tiveram os seus corpos incinerados na Usina Cambahyba, no norte do Rio de Janeiro.
Aos poucos, as comisses existentes no Brasil vo desconstruindo a histria oficial. As antigas verses e os laudos mdicos acabam sendo derrubados e do lugar a
outras suposies. Atravs das investigaes e dos estudos de diversos documentos,
as novas hipteses tornam-se condizentes com as conjunturas que ocorriam na poca.
Como exemplo, no dia 14 de fevereiro de 2013, a CEMVDHC descartou a hiptese de
suicdio da ex-militante Anatlia Melo Alves. Conforme o novo documento elaborado
pelo Instituto de Criminalstica (IC), a militante e professora foi torturada, estuprada
e assassinada, vtima de estrangulamento por asfixia mecnica, ocorrida na sede do
DOPS. Nesse rgo, Anatlia e seu ex-marido, o tambm militante, Luiz Alves Neto,
foram presos pelo crime de subverso, no ano de 1972. Dias depois, ela veio a falecer,
enquanto Luiz foi transferido para a Ilha de Itamarac, litoral norte pernambucano.
Na antiga (e surpreendente) verso relatada pelos membros da Comisso Estadual na sesso pblica de fevereiro de 2013, a percia dava conta que a comunista
teria se suicidado. A hiptese se sustentava nos relatos de agentes daquela poca,
constados nos autos-criminais. Segundo tais agentes, no dia 22 de janeiro de 1973,
2 At maro de 2013, a Comisso Dom Helder Cmara realizou doze sesses reservadas.
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Anatlia pediu para ir tomar um banho. Com a demora, os militares foram ao local,
arrombaram a porta e verificaram que ela havia tocado fogo em si prpria e, logo
depois, se enforcado. Na poca, nenhum atestado de bito ou informaes sobre o
paradeiro do corpo da mulher foram entregues ou repassados aos familiares, que
passaram dcadas sem ter a certeza do que teria ocorrido. Anos depois, uma caixa
lacrada foi entregue famlia, por um funcionrio do DOPS, alegando que se tratava dos restos mortais da militante. No entanto, o material no deveria ser aberto,
sob ameaa de morte.
Um dos primeiros casos que a Comisso Dom Helder Cmara comeou a investigar foi a morte do padre Antnio Henrique Pereira Neto, sequestrado e morto sob
tortura pelo Comando de Caa aos Comunistas (CCC). Das treze sesses pblicas
promovidas pelo CEMVDHC, trs foram sobre o religioso3. Uma das testemunhas
mais importantes do caso a irm do padre Henrique, a professora Isaras Pereira
Padovan. Segundo ela, depois da morte do irmo, a polcia perseguiu a sua famlia:
Meu pai foi preso. Fizeram lavagem cerebral no meu irmo. Houve uma
tortura psicolgica muito grande. Um policial chamado Rivel Rocha queria
plantar provas em minha casa e eu tive que amea-lo com um revlver.
At hoje encontro pessoas que defendiam a ditadura nas ruas. Elas me
olham atravessado, sabem quem eu sou e no sofreram nenhum tipo de
punio. (FOLHA DE PERNAMBUCO, 2012d)
No dia 26 de maio de 1969, o Padre Henrique foi torturado e morto a tiros, aos
29 anos de idade. De acordo com os registros, o seu corpo foi encontrado em um
terreno baldio, na Cidade Universitria, no Recife. Havia tiros na cabea, alm de
cordas no pescoo e facadas. Na poca, era auxiliar do ento Arcebispo Dom Hlder
3Recapitulao das treze sesses pblicas da Comisso Dom Helder Cmara: A primeira, no dia 31 de
julho de 2012, tratou o caso do Padre Henrique. A segunda, no dia 16 de agosto de 2012, tambm
tratou o caso do religioso. A terceira, no dia 30 de agosto de 2012, discutiu os casos de Fernando
Santa Cruz e Eduardo Collier. A quarta, no dia 10 de setembro de 2012, foi aberta para um debate e
explanao de vrios casos. A quinta, no dia 20 de setembro de 2012, foi uma oitiva do ex-Major Ferreira. A sexta, no dia 10 de outubro de 2012, foi sobre uma lista preliminar com nomes de quarenta e
nove pernambucanos mortos, desaparecidos ou vtimas de violaes aos Direitos Humanos. A stima,
no dia 18 de outubro de 2012, foi sobre o caso de Odijas Carvalho. A oitava, no dia 22 de novembro
de 2012, foi novamente sobre o Padre Henrique. A nona, no dia 27 de novembro de 2012, foi sobre o
caso de Anatlia Alves. Na dcima, no dia 6 de dezembro de 2012, foram ouvidos ex-presos polticos
comunistas. A dcima primeira, no dia 10 de dezembro de 2012, foi uma palestra sobre o caso Herzog.
A dcima segunda, no dia 13 de dezembro de 2012, foi sobre a promulgao da Lei da Anistia. E a
dcima terceira foi sobre o caso de ex-militantes do PCBR.
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Cmara, um dos nomes mais expressivos da Igreja Catlica. Em 1986, o caso foi
arquivado por falta de provas.
Depois da radicalizao do regime militar, a Igreja Catlica passou a assumir um
papel de liderana no enfrentamento represso que acontecia na poca. Muitos
religiosos no aceitavam o mtodo de tortura e perseguio e passavam a defender
as pessoas que sofriam com as violaes aos Direitos Humanos. Dom Helder foi visto
como simpatizante da esquerda e, assim, quem colaborasse com ele caso do Padre
Henrique -, sofria retaliaes dos militares4.
No dia 23 de novembro de 2012, durante mais uma sesso da Comisso Estadual, o ex-estudante de economia Rogrio Matos do Nascimento, que ficou preso por
quatro anos como nico acusado de matar o Padre Henrique, afirmou que o empresrio Roberto Souza Leo, membro do Comando de Caa aos Comunistas (CCC), j
falecido, pode ter sido o autor do crime. Soube por outras pessoas, na poca em que
eu estava preso, que Roberto Souza Leo assassinou o Padre Henrique, mas como
no tenho provas, no posso acusar ningum (FOLHA DE PERNAMBUCO, 2012e).
Em entrevista coletiva realizada no dia 22 de abril de 2013, a Comisso divulgou vrias provas documentais comprovando o carter poltico da morte do Padre
Henrique. Relatrios do Servio Nacional de Informao (SNI), da Secretaria de Segurana Pblica do Estado e da Equipo de Docentes da Amrica Latina (EDAL) - associao que tinha como misso proporcionar cursos de conscientizao poltica e
social desconstruram as verses oficiais sobre o caso. Nesses documentos, foram
encontradas provas concretas sobre o monitoramento do Estado na vida de Dom
Helder Cmara. So escutas telefnicas realizadas antes e depois do assassinato do
Padre Henrique5 (ver anexo 3).
Apesar de negar a participao no crime, nos autos do processo consta o nome
do estudante Rogrio Matos. Alm dele, tambm esto na lista os investigadores da
4A defesa da democracia, da liberdade de expresso e dos direitos dos pobres incomodou o regime
militar, que condenou Dom Helder, a partir de 1979, a ser silenciado pelos meios de comunicao de
todo o pas. Ver em ROCHA, 2009.
5No anexo 3 mostrada textualmente uma das escutas telefnicas. Os grampeamentos eram na residncia do Padre Henrique e no Mosteiro de So Bento, em Olinda.
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polcia Rvel Rocha e Humberto Serrano, e Jernimo Gibson Duarte, 17 anos poca,
sobrinho do promotor do DOPS, Jos Bartolomeu Lemos Gibson (ver anexo 4)6.
Outro episdio bastante conhecido na poca da ditadura foi o atentado que
deixou paraltico o estudante Cndido Pinto. Um dos suspeitos do crime o ex-Major da Polcia Militar, Jos Ferreira dos Anjos um dos personagens mais atuantes durante a ditadura militar em Pernambuco. Ferreira negou a participao nos
episdios e relatou que, possivelmente, o caso do assassinato do Padre Henrique e
do atentado a Cndido Pinto foram cometidos pela mesma pessoa:
Na poca, a Justia me absolveu dos crimes e agora, pelo que est sendo investigado, no tenho dvidas que a pessoa que matou o padre foi
a mesma do atentado a Cndido Pinto. Est quase que comprovado que
foi utilizada uma mesma caminhonete branca para os dois casos e, pelo
que estou observando, brevemente este caso vai ser concludo. (FOLHA DE
PERNAMBUCO, 2012f)
Em depoimento Comisso Dom Helder Cmara, no dia 21 de setembro de 2012,

o Major Ferreira informou alguns nomes de pessoas que fizeram parte do Comando
de Caa aos Comunistas (CCC) - organizao de extrema direita que confrontava pessoas contrrias ao regime - em Pernambuco. Segundo Ferreira, os empresrios Roberto
Souza Leo e Biu do lcool - amigo do General Antonio Bandeira, que comandou o
III Exrcito -, foram favorecidos financeiramente pelas relaes que mantinham com
algumas pessoas influentes dos governos estadual e federal na poca:
Roberto Souza Leo foi beneficiado com a aprovao de um projeto para
implantao de uma destilaria de lcool na Bahia, aprovada pela Sudene,
mas ela nunca saiu do papel. Enquanto Biu do lcool contrabandeava o
prprio lcool, por isso tinha esse nome, mas ele sempre esteve protegido,
por isso nunca foi punido. (FOLHA DE PERNAMBUCO, 2012g)
De acordo com o jornalista e ex-preso poltico Marcelo Mario de Melo, no eram

s empresrios que faziam parte do CCC. Para ele, vrios polticos que estiveram no
exerccio do poder como senadores, vereadores, governadores, prefeitos, deputados
federais e estaduais fizeram parte dessa organizao. Nas diversas sesses pblicas
da Comisso Estadual em que esteve presente, o comunicador relatou que possui
6No anexo 4 no encontrado o nome de Humberto Serrano. Na lista de acusados esto os nomes de
Rogrio Matos e outros suspeitos, mas s o estudante foi preso. H mais relatrios que comprovam
a participao dos outros envolvidos, mas que no puderam ser anexados devido adequao ao
formato da Revista.
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informaes de duas pessoas que ainda fazem parte do CCC, mas por medo de retaliaes e sem provas concretas, preferiu no divulgar.
Muitos nomes so preservados pela Comisso para no atrapalhar o processo
de investigao. Alis, essa uma das crticas que podem ser mais bem desferidas
ao trabalho do grupo. Afinal, se existem pessoas pblicas envolvidas, direta ou indiretamente, nesses episdios de tortura e desaparecimento, porque nenhum nome
divulgado? A revelao de alguns desses nomes poderia aumentar o interesse da
sociedade pelos casos, pois a maior parte da populao ignora os acontecimentos
do passado. Nesse caso, o fazer histrico poderia ser familiarizado ao cidado. Assim
ele se interessaria pela histria do seu contemporneo.
Nas audincias da CEMVDHC se discute o envolvimento de infiltrados entre os
movimentos opositores ao regime. O ex-estudante Rogrio Matos suspeito de ser
informante do CCC, enquanto o ex-militar da marinha, Cabo Anselmo, acusado
de ter sido um agente infiltrado das foras de represso do Governo. Este ltimo,
segundo testemunhas, participava das sesses de tortura no DOI-CODI, no Recife.
Em depoimento no dia 15 de maro de 2013, o ex-preso poltico Romildo Maranho
relatou a participao do Cabo Anselmo nos atos de tortura. Estavam Paulista, Peixinho e Miranda. Paulista, identificado como Cabo Anselmo, tambm fazia questo
de se mostrar (FOLHA DE PERNAMBUCO, 2012h)7.
3 Concluso
Atravs das investigaes feitas pela Comisso Estadual de Memria e Verdade Dom Helder Cmara (CEMVDHC) e com base em outras evidncias empricas,
como a anlise documental e bibliogrfica, entende-se que o grupo est conseguindo esclarecer alguns casos de pessoas que foram perseguidas, torturadas e
mortas no perodo de 1946 a 1988. No entanto, o discurso utilizado pela prpria
Comisso de promover a verdade histrica dos fatos tem um carter positivista e
precipitado. A histria, como cincia, no feita somente de uma verso oficial.
H inmeros caminhos para compreender um determinado fato histrico. O que
pode ser dito, dentro do processo de investigao da Comisso levando-se em
conta o carter histrico que as concluses so provisrias. Isso no quer dizer
que no ser possvel solucionar os casos. Muitos provavelmente sero resolvidos.
7A infiltrao era uma prtica sigilosa que arregimentava indivduos dispostos a colaborar, fosse para
obter algum proveito pessoal ou porque, devido a propaganda, acabava por identificar-se com o regime. Ver em MAGALHES, 1997.
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Mas tero vrias verses diferentes. As famlias podem saber o destino final de um
ex-militante, jornalista, estudante ou parlamentar nesse perodo de represso, mas,
possivelmente, no sabero os verdadeiros caminhos que chegaram a ele.
Por haver vrios depoimentos, tambm h vrias hipteses. Em muitos casos
pode-se dizer de fato quem acabou falecendo, mas no como se chegou ao bito. Sero verses verossmeis, mas com vrios desdobramentos que, possivelmente,
deixaro de ser analisados. Podemos afirmar que impossvel ter um entendimento
completo sobre um determinado fato histrico. A histria feita de fragmentos, pedaos soltos que dificilmente se juntam para determinar um evento.
4 Referncias
ALMIRON, Daniel Ramos de. A tortura e suas conseqncias, na prtica do crime no
direito penal brasileiro. Monografia submetida Universidade do Vale do Itaja
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Comisso discute dois casos. Disponvel em: <http://www.folhape.com.br/cms/
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br/cms/opencms/folhape/pt/edicaoimpressa/arquivos/2012/06/15_06_2012>.
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FOLHA DE PERNAMBUCO. Recife, 27 de setembro de 2012. Caderno de Poltica.
Ex-major Ferreira aponta um s autor. Disponvel em: <http://www.folhape.com.br/
FOLHA DE PERNAMBUCO. Recife, 21 de setembro de 2012. Caderno de
Poltica. Ex-major Ferreira apontam nomes que foram do CCC. Disponvel em:
<http://www.folhape.com.br/cms/opencms/folhape/pt/edicaoimpressa/arquivos/2012/09/21_09_2012/0100.html>. Acesso em: 23 de maro de 2013.
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<http://www.folhape.com.br/cms/opencms/folhape/pt/edicaoimpressa/arquivos/2013/03/15_03_2013/0057.html>. Acesso em: 23 de maro de 2013.
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ROCHA, Dom Geraldo Lyrio. Dom Helder Camara Profeta da Justia e Mensageiro
da Esperana. Atualidade Teolgica. Ano XIII, n. 31, jan-abr, 2009.
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5 Anexos
Anexo 1
RELAO DOS MORTOS POLTICOS NO PERODO DO REGIME CIVIL-MILITAR
ALBERTINO JOS DE OLIVEIRA
Presidente das Ligas Camponesas
de Vitria de Santo Anto PE.
Faleceu em abril de 1964. Seu corpo foi encontrado nas matas do Engenho So Jos
PE, em estado de putrefao.
ADAUTO FREIRE DA CRUZ

CELESTINO ALVES DA SILVA
Nascido em 1924, em Bananeira PB.
Organizao Poltica ou atividade:
Presidente do Sindicato Rural de
Goiana e atuante nas
Ligas Camponesas.
Faleceu em 13 de maio de 1979, no Rio de

Janeiro. Foi espancado, dentro de um nibus, por policiais; violncia que ocasionou
um enfarto que o levou a bito.
ALMIR CUSTDIO DE LIMA

CEGO
Nascido em 24/05/1950,
no Recife PE.
Organizao Poltica ou atividade:
Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio PCBR.
Faleceu em 27 de outubro de 1973, na Praa

da Sentinela em Jacarepagu, no Rio de Janeiro. Seu corpo foi encontrado carbonizado
dentro de um fusca vermelho (placa AA 6960).
AMARO LUIZ DE CARVALHO

CAPIVARA, PALMEIRA
Nascido em 1931, no municpio
de Joaquim Nabuco - PE.
Organizaes Polticas a que pertenceu: Partido comunista Brasileiro PCB; - Partido Comunista do
Brasil - PC do B; Partido Comunista
Revolucionrio PCR.
Faleceu em 22/8/1971, na Casa de Deteno

em Recife (PE). Seu corpo apresentava hemorragia pulmonar decorrente de traumatismo do trax, por instrumento contundente.
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ANATLIA DE SOUZA ALVES MELO

ANATLIA MELO ALVES, MARIA
LCIA DOS SANTOS, MARINA
Nascida em 09/07/1945, no
municpio de Frutuoso Gomes RN.
Faleceu em 22 de janeiro de 1973, no

DOPS-PE. Foi vtima de torturas fsicas e
psicolgicas, culminando com a sua morte.
O corpo encontrado na cela, parcialmente carbonizado. (Pronturio DOPS PE,
Organizao Poltica: PCBR.
no 19845).
ANTONIO HENRIQUE PEREIRA

NETO PADRE HENRIQUE
no Recife PE.
Faleceu em 27/05/1969, seu corpo foi encontrado na Cidade Universitria Recife

- PE. Apresentava sinais de espancamento,
queimadura de cigarro, cortes profundos
pelo corpo e ferimentos por arma de fogo.
ANTNIO BEM CARDOSO

em Serrita PE.
Organizao Poltica:
Ao Libertadora Nacional ALN.
Faleceu em 01/06/1970, no municpio de

Jati no Cariri - CE, alvejado por policiais.
EMANUEL BEZERRA DOS SANTOS

Nascido em 17/06/1943, em So
Bento do Norte/Praia de Caiara (RN).
Organizao Poltica: PCB; PCR.
Faleceu em agosto de 1973 em So Paulo.

Morreu sob tortura. Seu corpo foi mutilado
no DOI/CODI SP. Foi preso no Recife no dia
16/08/1973 e levado para o DOPS- PE e depois transferido para So Paulo, pelo policial e
torturador Luiz Miranda do DOPS de Pernambuco e entregue ao delegado Srgio Fleury.
EUDALDO GOMES DA SILVA

SILVINHO, JOS, ZACARIAS
em Bom Conselho PE.
Organizao Poltica: Vanguarda
Popular Revolucionria VPR.
Faleceu em 07/01/1973 ou 09/01/1973,

no municpio de Abreu e Lima PE, morto
com um tiro na cabea. Sua morte est vinculada ao episdio conhecido como o Massacre da Chcara So Bento e relacionada
aos servios prestados pelo Cabo Anselmo
ao delegado do DOI-CODI SP Fleury.
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Faleceu em 12/03/1972, em Pernambuco.

Foi preso no dia 11/03/1972 junto com sua
mulher, levados para local ignorado, onde passaram a ser torturados. A verso oficial aponta
para o envolvimento de Ezequias em um ti-
EZEQUIAS BEZERRA DA ROCHA

em Joo Pessoa PB.
roteio na Cidade Universitria entre agentes

de segurana e companheiros subversivos,
no existindo a comprovao do bito. Em
1991, uma percia provou que as impresses
contidas em pronturio do DOPS, bem como
do corpo encaminhado em 1972, eram do gelogo Ezequias.
EVALDO LUIZ FERREIRA DE SOUZA
SRGIO
em Pelotas RS.
Organizao Poltica:
MNR; Militante do VPR.
Faleceu em 07/01/1973 ou 09/01/1973,

na localidade Ch da Mirueira, em Olinda
PE. Foi morto com tiro na cabea, apresentava marcas de tortura. Sua morte est vinculada ao Massacre da Chcara So Bento,
e se relaciona aos servios prestados pelo
Cabo Anselmo.
FERNANDO AUGUSTO DA FONSECA

JOO MACABEU, GIL, COMPRIDO,
JOO, CLUDIO, FERNANDO, SANDLIA, MAGRO, SARDINHA
Nascido em 26/01/1946.
Organizao Poltica: Dirigente
Estadual do PCBR em Pernambuco.
Preso no Recife, em dezembro de 1972,

transferido para o Rio de Janeiro, onde faleceu em 29/12/1972. Foi morto na Guanabara em tiroteio com as Foras de Segurana (Pronturio DOPS-PE n o 19654).
GILDO MACEDO LACERDA

Nascido em 08/06/1949, em
Ituiutaba, Tringulo Mineiro MG.
Organizao Poltica: Ao Popular
(AP); Ao Popular Marxista-Leninista (APML).
Faleceu em 28/10/1973, no Recife - PE.

Morreu sob tortura no DOI-CODI-Recife,
aos 24 anos de idade, aps ter sido preso,
em Salvador, juntamente com sua esposa
Mariluce Moura.
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Faleceu em 01/ 04/1964, no Recife PE.

Morreu em virtude de ferimentos por
arma de fogo quando participava de manifestao contra a deposio e priso de
Miguel Arraes.
IVAN ROCHA AGUIAR

em Triunfo PE.
Organizao Poltica:
Vice-Presidente da Unio
dos Estudantes de Palmares.
JOO LUCAS ALVES
no municpio de Canhotinho PE.
Organizao Poltica: Comando de
Libertao Nacional COLINA
Faleceu em 06/03/1968, na Delegacia de

Roubos e Furtos em Belo Horizonte. O laudo
mdico revelou torturas, enquanto o laudo
oficial atestou enforcamento.
JOO MENDES ARAJO

em Bom Jardim PE.
Organizao Poltica: ALN.
Faleceu em 24/01/1972, no Recife, segundo o relatrio do Ministrio da Aeronutica,

informao que difere do atestado de bito:
em 25/02/1972, Olinda PE, por ferimentos com arma de fogo.
JOO ROBERTO BORGES DE SOUZA

Era estudante de Medicina.
Organizao Poltica:
Vice-Presidente da Unio Estadual
dos Estudantes da Paraba.
Preso em Recife, em 1969; sequestrado, em

07/10/69, por elementos do CCC e do Cenimar, segundo seus companheiros. Faleceu
em 1969. Seu corpo foi encontrado num
aude na cidade de Catol do Rocha PB.
JONAS JOS ALBUQUERQUE BARROS Faleceu em 01/04/1964, no Recife PE. Foi

morto a tiros em manifestao de rua contra
Nascido em Pernambuco.
o golpe civil- militar de 1o de abril de 1964,
que deps o governador Miguel Arraes.
JOS BARTOLOMEU RODRIGUES DE
SOUZA TROPI, CARLOS, TEL
Nascido em Pernambuco.
Faleceu em 29/12/1972, no Rio de Janeiro. Foi morto sob tortura no DOI/CODI-RJ,

seu corpo foi encontrado crivado de bala,
para dar a impresso de morte em tiroteio
e carbonizado dentro do Volkswagen placa
GB/EB-3890.
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JOS CARLOS NOVAES DA MATTA

MACHADO FERNANDO, HILRIO,
ALBERTO, NANDO, ALOSIO
no Rio de Janeiro.
Preso em So Paulo e posteriormente

transferido para Recife. Foi levado ao DOI-CODI j bastante ferido e sangrou at morrer, segundo companheiros de priso, em
28/10/1973.
Organizao Poltica:
Ao Popular (AP); APML.
JOS INOCNCIO PEREIRA
Escada PE.
Organizao Poltica:
Sindicalista rural.
Faleceu em 5/11/1972, no Engenho

Matapiruma Escada PE. Morto por agentes do DOPS. Informao divulgada pela
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
em nota oficial emitida pela Arquidiocese de
Olinda e Recife.
JARBAS PEREIRA MARQUES
Faleceu em 11/01/1973, na Granja So

Bento, em Paulista PE. Foi morto, sob
tortura, juntamente com mais cinco integrantes da VPR. O massacre foi noticiado
por jornais locais e se relaciona com os
servios prestados pelo Cabo Anselmo ao
Delegado Fleury.
JOS MANOEL DA SILVA

CIRINO, MAN, GORDO
em Toritama PE.
Organizao Poltica: VPR.
Faleceu em 08/01/1973, na Chcara So

Bento, em Paulista PE. Morto, sob tortura
pela equipe de Srgio Fleury.
JOS RAIMUNDO DA COSTA

no Recife PE.
Faleceu em 05/08/1971, no bairro de Pilares, Rio de Janeiro. Enterrado sob identidade

falsa (Odwaldo Clvis da Silva) no Cemitrio
de Ricardo Albuquerque. Em laudo do Instituto Carlos boli, os peritos registram: os
pulsos da vtima apresentavam hematomas
em toda sua extenso.
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LUIZ GONZAGA DOS SANTOS

em Natal RN
Faleceu em 13/09/1967, no Recife PE.

Estava hospitalizado no Hospital Geral do
Exrcito e o envolvimento em sua morte
atribui-se a Polcia do Exrcito de PE.
LUS JOS DA CUNHA

no Recife PE.
Organizao Poltica: ALN.
Faleceu em 13/07/1973, na altura do no2.200

da Av. Santo Amaro SP. Foi fuzilado aos 27
anos pela equipe do Grupo especial do DOI/
CODI SP, chefiada pelo agente conhecido
como capito Nei e o tenente da PM Lott.
LOURDES MARIA WANDERLEY

PONTES
Nascida em 31/03/1943,
Olinda PE.
Faleceu em 29/12/1972, na rua Sargento

Valder Xavier de Lima, Rio de Janeiro. Foi
morta por projteis de arma de fogo, circunstncias ainda no esclarecidas. Seu
bito, de nmero 142960, est em nome
de Luciana Ribeiro de Almeida, tem como
declarante Jos Severino Teixeira, enterrada
no Cemitrio Ricardo de Albuquerque RJ,
como indigente.
LUS (ALBERTO) ANDRADE DE S E

BENEVIDES
em Joo Pessoa PB.
Organizao Poltica: PCBR
Faleceu em 08/03/1972, em Caruaru PE.

Morto em consequncia de um acidente automobilstico junto com sua esposa Miriam
Lopes Verbena, ambos militantes polticos
contra o Regime Militar; ainda no foram,
completamente, esclarecidas as circunstncias dessas mortes na BR, entre So Caetano
e Cachoeirinha - PE.
MANOEL LISBOA MOURA

em Macei AL.
Organizao Poltica: PCR.
Faleceu em 04/09/1973, em So Paulo. Morreu, sob tortura, no DOI/CODI SP. Foi preso
no Recife no dia 17/08/1973, levado para o
DOPS-PE onde sofreu torturas pelo agente
Luiz Miranda, que o entregou ao delegado do
DOI-CODI, de So Paulo, Sergio Fleury. A continuidade das torturas levou-o a bito.
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MARIANO JOAQUIM DO NASCIMENTO (ou da SILVA) LOYOLA

Nascido 02/05/10,
em Timbaba PE.
Organizao Poltica: AP; PC do B;
Faleceu provavelmente em 31/05/1971,

talvez no Rio de Janeiro. Foi preso no Recife, levado ao Rio de Janeiro, em seguida a
So Paulo e depois a Petrpolis, na Casa da
Morte. O seu nome faz parte de uma lista
VAR-Palmares.
anexa Lei no 9.140/95, que dispe de 136

desaparecidos polticos, cujas mortes foram
responsabilizadas pelo Estado.
MIGUEL PEREIRA DOS SANTOS

CAZUZA
no Recife PE.
Organizao Poltica: PC do B ;
Participante do Destacamento C
dos guerrilheiros, em Praia
Chata-Note de Gois, as margens
do Rio Tocantins (Guerrilha do
Araguaia).
Faleceu em 20/09/1972, segundo informao do General Bandeira, reproduzida por

Regilena Carvalho, uma das poucas sobreviventes do Araguaia, em depoimento CIDP,
na Cmara de Vereadores de So Paulo. A
data da morte, as torturas sofridas por Miguel, tendo sua mo direita amputada para
dificultar a identificao pelos rgos de
segurana, levaram a muitas controvrsias:
o Livro Secreto do Exrcito divulgado pelo
jornalista Lucas Figueiredo em 2007, relata sua morte no dia 27/09/1972; j Hugo
Studart em sua obra A Lei da Selva pontua a
morte de Miguel Pereira, no dia 25/09/1972,
e narra: Tomba em combate um guerrilheiro,
o primeiro na Operao Papagaio Miguel
Pereira dos Santos, o Cazuza.
MRIAM LOPES VERBENA

em Pernambuco.
Faleceu em 08/03/1972, em Caruaru PE.

Foi morta em consequncia de um acidente
automobilstico junto com seu esposo Lus
Andrade de S e Benevides.
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ODIJAS CARVALHO DE SOUZA

HILTON ALENCAR DE ARAJO,
NEGUINHO, BAIANO, CIRO, CARLOS,
Nascido em 21/10/1945, Atalaia AL.
Faleceu em 08/02/1971, no Recife PE.

Morreu em consequncia das torturas sofridas no DOPS-Recife, aps ter sido preso,
pelos policiais, Edmundo de Brito, Fausto
Venncio da Silva Filho, Ivaldo Nicodemus
Vieira e Severino Pereira da Silva, juntamente com Llia Guedes, no dia 30/01/1971,
na praia de Maria Farinha, em Paulista, PE.
Odijas Carvalho de Souza foi enterrado no
Cemitrio de Santo Amaro Recife com o
nome de Osias Carvalho de Souza (Pronturio DOPS-PE, no 18118).
PAULINE PHILIPE REICHSTUL

na Tchecoslovquia.

Bento Paulista PE. Sua morte est vinculada ao episdio conhecido como o Massacre da
Chcara So Bento, no qual foram mortos Eudaldo Gomes da Silva, Soledad Barret Viedma,
Evaldo Luiz Ferreira de Souza e Jarbas Pereira
Marques e se relaciona aos servios prestados
ao delegado Srgio Fleury do DOI-CODI SP.
RANSIA ALVES RODRIGUES

FLORINDA, NUCE, OLVIA
Nasceu no municpio
de Garanhuns PE.
Faleceu em 28/10/1973, no Rio de Janeiro.

Foi morta juntamente com Almir Custdio de
Lima, Ramirez Maranho do Vale e Vitorino
Alves Moitinho. Foi a nica do grupo a no
ser carbonizada na Praa Sentinela em Jacarepagu (RJ). Na certido de bito consta como
desconhecida. Enterrada como indigente no
cemitrio de Ricardo Albuquerque no RJ, em
31/12/1973.
RAIMUNDO GONALVES FIGUEIREDO Faleceu em 27/04/1971, no bairro de

JOS SEVERO
Sucupira, Recife PE. Foi assassinado por
Nasceu em 1938, em Minas Gerais. policiais do DOPS PE, quando saia de casa.
Organizao Poltica: Vanguarda
Armada Palmares - VAR-Palmares.
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RAMIREZ MARANHO DO VALE

Faleceu em 27/10/1973, no Rio de Janeiro.
Nascido em 02/11/1950 - Recife PE. Em novembro de 1973, seu pai recebeu um
telefonema do Rio informando a morte de
Ramires durante exploso de um carro no
subrbio de Jacarepagu. Ramires Maranho
do Vale deu entrada no IML/RJ como desconhecido carbonizado, em 27/10/ 1973, vindo da Praa Sentinela, em Jacarepagu (RJ),
com a guia no 18 do DOPS/RJ. Saiu como
indigente, em 27/12/1973, sendo enterrado no Cemitrio de Ricardo de Albuquerque,
na sepultura no 29.370, quadra 23.
SEVERINO VIANA COLON
Nascido em 1930, em Caruaru PE.
Organizao Poltica: Militante do
Comando de Libertao
Nacional COLINA.
Faleceu em 24/05/1969, na Vila Militar

RJ. Sua necropsia assinada pelo Dr. Rubens
Pedro Macuco Janini confirmou a verso da
represso, suicdio por enforcamento. Em
declaraes prestadas em auditorias militares, poca, Antnio Pereira Matos, ngelo
Pezzuti da Silva e Afonso Celso Lana Leite
denunciaram que Severino Colon teria sido
submetido a torturas na Vila Militar.
SOLEDAD BARRET VIEDMA

Nasceu em 06/01/1945, no Paraguai.

Bento em Paulista-PE. Foi morta sob tortura
pela equipe do delegado Srgio Fleury. Soledad estava grvida de quatro meses. Juntamente com ela, foram torturados e mortos:
Pauline Reichstul, Eudaldo Gomes da silva,
Jarbas Pereira Marques, Jos Manoel da Silva
e Evaldo Luiz Ferreira.
Fonte: Levantamento realizado pela Comisso Estadual de Memria e Verdade Dom Helder
Cmara (CEMVDHC) entre maio de 2012 e maro de 2013.
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Anexo 2
RELAO DOS DESAPARECIDOS POLTICOS NO PERODO DO REGIME CIVIL-MILITAR
Foi visto por funcionrios de uma oficina
para conserto de carros, pela ltima vez,
AMARO FLIX PEREIRA

PROCPIO
em Rio Formoso PE.
Organizao Poltica: PCR;
Filiado ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Barreiros.
dentro de um Jipe de placa branca, que estacionou na referida oficina. Amaro Flix estava debaixo do banco amarrado a correntes,
sendo escoltados por policiais.
ANTNIO FERREIRA PINTO

ANTONIO ALFAIATE
Nascido em 16/ 07/1932,
em Lagoa dos Gatos PE.
Organizao Poltica: PC do B.
Data do desaparecimento, em 21/04/1974,

no Rio de Janeiro.
DAVID CAPISTRANO DA COSTA

Jacampari - Boa Viagem, municpio
de Quixeramobim CE.
Organizao Poltica: PCB.
Foi sequestrado no dia 16 de maro de 1974

no percurso entre Uruguaiana e So Paulo,
quando voltava ao Pas. Sua bagagem foi reconhecida por presos polticos no DOPS - SP.
H informaes recentes que teria sido visto
na Casa da Morte de Petrpolis RJ.
EDGARD DE AQUINO DUARTE

Organizao Poltica:
provavelmente VPR.
Foi preso em 1973, em So Paulo, e ficou

sob a ao do delegado Srgio Paranhos
Fleury no DOPS-SP, passando por outros rgos de represso como: DOI-CODI/SP, DOI-CODI/Braslia e no Batalho de Caadores
de Goiana. Aps as torturas ficou por tempo
indefinido na sala no4 no fundo (celas isoladas). Seu nome consta em uma lista no arquivo do DOPS-PR, junto a outros 17 nomes
identificados como falecidos.
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EDUARDO COLLIER FILHO - ULISSES, DUDA, ANJO BARROCO

Marxista - Leninista APML.
Foi indiciado pelo DOPS, em 12/10/1968 por

ter participado do XXX congresso da UNE em
Ibina e preso em 23/02/1974 juntamente
com Fernando Augusto Santa Cruz Oliveira
em Copacabana por agentes do DOI/CODI-RJ.
Desde ento, est desaparecido; Em pesquisa CFMDP no DOPS/PR o nome de Eduardo
aparece em uma gaveta indicado como falecido.; O Relatrio do Ministrio do Exrcito
diz que ele teria sido preso em 23 de janeiro
de 1974 no RS; A Auditoria do Conselho de
Justia da Aeronutica o condenou a 2 anos
de priso em setembro de 1972; O ministrio da Marinha diz que desapareceu quando
visitava parentes no Rio.
FERNANDO AUGUSTO SANTA CRUZ

OLIVEIRA
Marxista-Leninista APML.
Foi preso junto com Eduardo Collier Filho

em Copacabana por agentes do DOI/CODI-RJ
no dia 23/02/1974. No Arquivo do DOPS/
SP, a ficha de Fernando consta: Nascido em
1948, casado, funcionrio pblico, estudante de Direito, preso no RJ em 23/03/74. - No
Relatrio do Ministrio da Marinha, consta
que foi preso no RJ em 23/02/74, sendo
dado como desaparecido a partir de ento.
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HIRAN DE LIMA PEREIRA

JOS VANILDO DE ALMEIDA
Hiram estava em So Paulo e tambm parte

de sua famlia; na primeira semana de 1975,
Hiran teria marcado com Clia, sua mulher,
trs datas para encontros: 13, 15 e 17 no
comparecendo a nenhuma. No dia 15 de
janeiro, Clia foi detida e permaneceu nas
dependncias do DOI CODI Rua Tutia, por
03 dias, tendo sofrido sevcias e torturas e
durante seu interrogatrio observou que um
homem encapuzado, com muita semelhana
a Hiran, estava sendo levado para algum lugar e nunca mais soube notcias dele.
JOO MASSENA MELO

Foi preso com Walter de Souza Ribeiro e Luiz

Igncio Maranho Filho. Esses trs integrantes do Comit Central do PCB foram presos
em So Paulo no mesmo dia, 03/04/1974, e
seus nomes integram a lista de desaparecidos polticos anexa Lei no 9.140/95.
RUY FRAZO
LUIS ANTONIO SILVA SOARES
So Lus MA.
Organizao Poltica: Ao Popular;
PCdoB.
Data e local do desaparecimento: em

27/05/1974, em Petrolina PE. Preso por trs
policiais armados. A famlia o procurou sem o
xito. Em 06/02/1975 o ministro da Justia,
Armando Falco, pronunciou-se o considerando desaparecido com destino ignorado.
UMBERTO ALBUQUERQUE
CMARA NETO
Marxista-Leninista APML.
Preso no dia 08 de outubro de 1973 e recolhido ao DOI-CODI do Rio de Janeiro.

Sobre o seu desaparecimento h informaes contraditrias:
Relatrio do exrcito informa que esteve preso no DOI-CODI do Recife em julho de 1974
e o relatrio da Marinha registra a data de
10/1973 como da sua morte. Encontra-se desaparecido desde 1973 aos 26 anos de idade.
Fonte: Levantamento realizado pela Comisso Estadual de Memria e Verdade Dom Helder
Cmara (CEMVDHC) entre maio de 2012 e maro de 2013.
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Anexo 3
Relatrio do servio de censura da Secretaria de Segurana Pblica de Pernambuco
do telefone do Mosteiro de So Bento.
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Fonte: Secretaria de Segurana Pblica de Pernambuco Servio de censura do telefone pertencente a M.S.B Documento concedido pela Comisso Estadual de Memria e Verdade Dom
Helder Cmara (CEMVDHC).
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Anexo 4
Relatrio do Servio Nacional de Informao (SNI) sobre os possveis envolvidos no
caso do Padre Henrique.
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Fonte: Presidncia da Repblica Servio Nacional de Informao - Memorando no 819.

Documento concedido pela Comisso Estadual de Memria e Verdade Dom Helder Cmara
(CEMVDHC)
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Retos y lmites de las Comisiones de la

Verdad de Brasil y El Salvador
ALEKSANDER AGUILAR ANTUNES
Doutorando em Cincia Poltica (UFPE).
Mster em Estudios Internacionales (Universitat de Barcelona Espanha).
JULIANA VITORINO
Doutoranda e Mestra em Cincia Poltica (UFPE).
Professora de Relaes Internacionais (FIR).
CONTENIDO: 1 Introduccin 2 El marco terico: Memoria Histrica 3 El trpode memoria/desmemoria: Justicia Transicional, Comisin de la Verdad y Ley de Amnista 4 Conclusin 5 Referencias.
RESUMEN: Tomando como marco terico la conceptualizacin de Memoria Histrica

y sus implicaciones en el contexto de la Justicia Transicional, el presente artculo
hace un anlisis histrico-descriptivo del proceso de instalacin de la Comisin de
la Verdad en El Salvador en 1992 y lo compara con la instalacin de la Comisso
Nacional da Verdade brasileira, con mandato legal entre 2012 y 2014.
PALABRAS CLAVE: Memoria histrica Justicia transicional Comisin de la verdad
Brasil El Salvador.
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Challenges and limits of Brazillian Commissions of Truth and El Salvador

CONTENTS: 1 Introduction 2 Theoretical framework: Historical Memory 3 Three axis of memory/
forgetfulness: Transitional justice, Truth commission and Amnesty Law 4 Conclusion 5 Referencies.
ABSTR AC T: Taking as the theoretical framework the conceptualization of Historical

Memory and its implications in the context of transitional justice, this article analyzes
historically and descriptively the setting up process of the Truth Commission in El
Salvador in 1992 and compares it to the Comisso Nacional da Verdade (Brazillian National Truth Comission), which holds legal mandate between 2012 and 2014.
KEYWORDS: Historical memory Transitional justice Truth commission Brazil
El Salvador.
Desafios e limites das Comisses da Verdade do Brasil e de El Salvador

SUMRIO: 1 Introduo 2 Marco terico: Memria Histrica 3 O trip memria/desmemria:
Justia de transio, comisso da verdade e Lei de Anistia 4 Concluso 5 Referncias.
RESUMO: Tendo como marco terico o conceito de memria histrica e sua implicaes no contexto da justia de transio, o presente artigo faz uma anlise histrico-descritiva do processo de instalao da Comisso da Verdade em El Salvador, em
1992, e o compara com a instalao da Comisso Nacional da Verdade brasileira,
com mandato legal entre 2012 e 2014.
PALAVRAS-CHAVE: Memria histrica Justia de transio Comisso da verdade
Brasil El Salvador.
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Aleksander Aguilar Antunes - Juliana Vitorino
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1 Introduccin
rasil y El Salvador, en el imaginario popular de corto alcance, son pases cuyas

semejanzas se limitan a la ubicacin en el mismo continente latinoamericano.
La principal similitud parecera centrarse en el proprio contraste que les confiere,
respectivamente, el ttulo de ms grande y ms pequeo Estado en extensin territorial de Amrica Latina.
Los dos pases, sin embargo, tambin encuentran similitudes histricas en su
formacin como Estados independientes, bsicamente marcadas por las decisiones
de mantenimiento de un status quo elitista, la concentracin de poder y riqueza y la
exclusin de amplias camadas de la poblacin de los procesos decisorios.
Diversos pases latinoamericanos vivieron recientemente violaciones sistemticas de Derechos Humanos a raz de regmenes autoritarios y situaciones de violencia generalizada, pero Brasil y El Salvador, en particular, comparten respecto al tema
una presencia igualmente determinante: la impunidad.
En 1980, cuando en El Salvador por fin se unificaban las cinco organizaciones que conformaron el ejrcito guerrillero Farabundo Mart Liberacin Nacional
(FMLN), dando inicio a una guerra civil en el pas, en Brasil empezaba el lento proceso de democratizacin y de construccin de la institucionalidad, marcada por el
nacimiento del Partido de los Trabajadores (PT). Los dos agrupamientos polticos
hoy estn en el poder en sus pases a travs de la va poltica-electoral. Varios de
sus personalidades y liderazgos son los mismos que eran perseguidos por el Estado
y que han enfrentado torturas y encarcelamiento hace poco ms de 25 aos.
El tema ha asumido recientemente un vultuoso destaque en la agenda nacional
de los dos pases. Brasil enfrent 21 aos de regmenes militares (1964-1985) y El
Salvador, 12 aos de una guerra fratricida con altsimos niveles de violencia (19801992). Los dos momentos estn insertados en el contexto histrico latinoamericano
e internacional cuya memoria an no fue aclarada por completo.
El debate sobre la Ley de Amnista es otra de las grandes semejanzas entre los
dos pases en la lucha por memoria y justicia. Quienes la defienden sostienen que es
una condicin necesaria para la reconciliacin nacional, pero decretada en 1979 en
Brasil y en 1993 en El Salvador, ellas impiden llevar a juicio a individuos acusados
de crmenes de tortura, de lesa humanidad y de guerra; su vigencia es el principal
obstculo de desmemoria en ambos pases y pone en jaque la validad de los labores
de sus respectivas Comisiones de la Verdad.
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2 El marco terico: Memoria Histrica

En Amrica Latina an tiene fuerte peso el discurso de olvidar el pasado que
ha ocasionado violaciones sistemticas de Derechos Humanos, recordarlo, por otro
lado, podra empeorar nuestras posibilidades de reconciliacin nacional. Tal situacin nos mantiene en una relacin artificial con el pasado y por consecuencia con la
historia, falsificndolo, sustituyndolo, fetichizndolo, y reconstruyndolo de acuerdo a las cambiantes necesidades del presente (COLMEIRO, 2005, p.8).
Eric Hobsbawm apunta la importancia del pasado para la propia descripcin de
humanidad: una dimensin permanente de la conciencia humana y un componente inevitable de instituciones y valores humanos. Hobsbawm (1997, p.13) presenta
la definicin de pasado como the period before the events directly recorded in any
individuals memory y afirma que las relaciones entre pasado, presente y futuro son
vitales e indispensables pues la historia estara constituida por todo aquello que
ha ocurrido a lo largo del tiempo. Sin embargo el autor tambin llama la atencin
para el hecho de que esa descripcin de pasado clearly is and must be a particular
selection from the infinity of what is remembered or capable of being remembered. How
great the scope of this formalized social past is in any society naturally depends on circumstances (HOBSBAWM, 1997, p. 14). Y esas circunstancias que generan el formalized
social past acaban por conformar la historia.
Ahora bien, la problemtica relacin de los pueblos con su pasado y la constitucin de lo que se considera su historia se manifiesta con intensidad en el debate
sobre promocin o recuperacin de Memoria Histrica. Sealan Capell e Guinard
(2009, p.18) que aunque formulada recientemente como concepto historiogrfico,
la Memoria Histrica tiene un recorrido mucho ms amplio, pues desde tiempos
remotos ha existido un uso poltico de la Historia desde el poder y un esfuerzo consciente, por parte de los grupos humanos, para recuperar su ayer, real o imaginado.
Luego, hay un conflicto en permanente negociacin entre memoria e identidad. Colmeiro (2005) plantea que hay una implicacin mutua entre los procesos de
construccin de Memoria Histrica y de formacin de la identidad cultural. Entre los
elementos que conforman ese choque en el contexto del debate podemos destacar:
el peso del pasado en el presente; el deseo de olvidar: la necesidad de recordar; la
falta de una clara identidad cultural nacional.
En algunos lugares como Espaa el tema ha alcanzado una enorme dimensin pblica en los ltimos tiempos. Este contexto ha permitido la creacin de
polticas pblicas de memoria, como es el caso de la Ley de Memoria Histrica. En
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este escenario hay una preocupacin con lo que Colmeiro (2005, p. 8) define como
proliferacin memorialista, la cual est enfocada en el riesgo de que el discurso de
la necesidad de la memoria sea apenas parte del intento de legitimar un orden, una
ideologa. En la Espaa contempornea, el debate sobre la Memoria Histrica, segn
el mencionado autor, est marcado por la paradoja de un exceso de memoria en el
preciso momento que hay quejas sobre su ausencia. Evitar que una situacin con
semejantes caractersticas sea manifiesta en pases como El Salvador y Brasil en los
procesos de establecimiento de justicia, memoria y verdad debe ser una preocupacin de las polticas pblicas estatales en este sentido.
Con el objetivo de establecer relaciones entre conceptos, es conveniente aclarar
la nocin de Memoria Colectiva. A la propia naturaleza de la Memoria Histrica slo
se le permite darse dentro de un marco colectivo, es decir, existe como una parte de
la Memoria Colectiva; porque est caracterizada por una forma crtica de comprender los sucesos de carcter histrico que son compartidos por un grupo y estn vivos
en el horizonte de referencias del colectivo. La Memoria Colectiva, por su turno, no
debe ser entendida de manera literal, ya que no existe materialmente esa memoria
colectiva en parte alguna, sino como una entidad simblica representativa de una
comunidad []. La memoria colectiva es un capital social intangible. Solo en nivel
simblico se puede hablar de una memoria colectiva, como conjunto de tradiciones,
creencias, rituales y mitos que poseen los miembros pertenecientes a un determinado grupo social y determinan su adscripcin al mismo (COLMEIRO, 2005, p.15).
No existe una nica y unvoca acepcin del concepto de Memoria Colectiva,
segn lo que nos recuerda Aguilar (1996). Los intentos de conceptualizar la Memoria Histrica se ubican entre un clsico debate entre los holistas/totalistas y los
individualistas/nominalistas. Los rasgos de una sociedad explican, para los holistas,
las caractersticas de los individuos, porque existe previamente a los sujetos que la
componen. Los individualistas, no obstante, manifiestan que lo universal no posee
entidad real; la sociedad es el conjunto de sus sujetos y no goza de propiedad que
no se explican a travs de la delineacin de los rasgos de sus individuos miembros.
Bajo este marco, los trabajos del socilogo francs Maurice Halbwachs tienen
gran influencia en los debates sobre Memoria Colectiva y consecuentemente para
un mejor entendimiento de las posibilidades de definir Memoria Histrica. Halbwach (1992) defiende que la memoria es una construccin social y llega a decir que
la memoria individual solo existe en cuanto representacin de un colectivo. La Memoria Colectiva para el autor acta como el cemento que une pasado con presente,
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individuo con grupo social, de tal manera que logra producir el sentido de continuidad histrica y la identificacin del individuo con la comunidad. El pasado es
reconstruido por la memoria bsicamente de acuerdo a los intereses, creencias y
problemas del presente.
La Memoria Colectiva pasa a tener un papel fundamental en la construccin
del sentido de identidad del grupo, de nacin. Hobsbawm (1997) aborda el tema
en su concepto de tradiciones inventadas, donde explica que la memoria colectiva
puede ser creada o alterada para el mantenimiento de la continuidad de un grupo
hegemnico en una sociedad o nacin.
Es as que tambin se fundamenta la preocupacin de Colmeiro (2005) con el
memorialismo institucional el posible uso ideolgico del discurso de necesidad de
memoria para fines de legitimacin del status quo que acabara por determinar la
crisis de memoria, presentada por l como la caracterstica fundamental del actual
estado del debate de la Memoria Colectiva espaola.
Es importante destacar, sin embargo, que tal intento tiene fines didcticos, pues
no se les puede separar arbitrariamente dado que Memoria Colectiva y Memoria
Histrica se construyen recprocamente. No obstante, la idea de Memoria Histrica
per se va al encuentro de una conciencia que fragmente la idea de continuidad histrica sobre la que se mantiene el grupo hegemnico y, por lo tanto, no es raro que
se manifiesten esfuerzos por el silencio, el olvido, la desmemoria.
Es ah que se exhiben similitudes portentosas en el manejo del tema Memoria
Histrica entre los pases que han vivido fenmenos del mismo orden, como dictaduras militares o guerras civiles, en el siglo XX. La eliminacin de todo el sistema
de garantas, derechos y libertades fundamentales unido al terror como instrumento
de conquista, es una de las caracterstica comunes a regmenes autoritarios coetneos al espaol (CAPELL & GUINARD, 2009, p.11). La respuesta hegemnicamente
dominante sobre la necesidad de olvidar o asumir el pasado se inclina hacia la
desmemoria. La relacin de un pueblo con su pasado no puede construirse sobre la
base de la ignorancia o el escamoteo. No se puede simplemente pasar la pgina y
mantener el reinado de la elipsis permanentemente, pues para poder olvidar, o mejor dicho, superar el pasado es necesario primero enfrentarse y asumirlo con todas
sus luces y sombras (CAPELL & GUINARD, 2009, p.24).
Para Colmeiro (2005), la solucin para la crisis de la memoria es la superacin
del pasado, abrirlo a la conciencia crtica en un movimiento de rehistorificacin de
la memoria colectiva.
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3 El trpode memoria/desmemoria: Justicia Transicional, Comisin de la Verdad y

Ley de Amnista
El actual escenario socio-poltico salvadoreo est marcado por la presencia de

tensiones y conflictos que tienen por fundamento, no por acaso, las incertezas sobre
la nocin de paz, o el revelarse de los peligros de una paz negativa asumida como
la necesaria y, por consecuencia, institucionalizada. Con ms o menos diferencias
estos conflictos han estado y estarn manifiestos por la confrontacin poltica o social. Los Acuerdos de Chapultepec en 1992 pusieron fin a una guerra en El Salvador
y dieron paso a una nueva fase en la historia poltica del pas. Pero esto tambin
conllev que se asumiera que el fin de la guerra significaba vivir en paz, sin considerarse que su definicin puede significar mucho ms que la mera ausencia de guerra.
El conflicto salvadoreo no fue nicamente la irrupcin de la violencia armada, el
an hoy persiste en las pendencias de los Acuerdos de Paz, especialmente en trminos de Memoria Histrica, mermando las posibilidades de reconciliacin nacional e
impidiendo la consolidacin de la democracia.
Carlos Henriquez Consalvi (2008, p. 141) es enftico:
En El Salvador el temor hacia la verdad histrica se ha mezclado con la
falta de conocimiento de ella. Esta actitud se ha convertido en una norma
institucionalizada desde nuestros inicios como nacin y asimilada traumticamente como herencia cultural. Es ilgica la renuencia, la incomodidad, ante la evocacin reflexiva sobre la pasada guerra civil, en tanto esta
constituye el hecho transformador ms importante de la vida de la nacin.
Es necesario, apartar la visin partidista en el estudio de la historia, para
encontrar en ella las claves de nuestra identidad.
Estas condiciones de terrorismo de Estado que han sido presentes en El Salvador y que han experimentado otras naciones de Latinoamrica obligan a buscar
estrategias para hacer frente a este problema, que lleve a exigir la verdad, la justicia
y reparacin para las miles de vctimas que por el precedente de un sentimiento de
impunidad institucionalizada van en aumento ante la falta de un sistema de justicia
eficiente e independiente.
Sobre esto, dos de las ms influyentes organizaciones de Derechos Humanos
con actuacin en El Salvador, el Centro Internacional para la Justicia Transicional
(ICTJ) y el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana Jos
Simen Caas (IDHUCA), recomiendan al Estado salvadoreo, en el informe presentado en 2009 al Consejo de Derechos Humanos de la ONU para el Examen Peridico
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Universal, precisamente la necesidad de impulsar medidas para la ejecucin de esos

puntos para cerrar el legado de violencia del conflicto armado que vivi el pas en
la dcada de los ochenta (IDHUCA, 2009a).
El documento hace un recuento de la deuda del Estado salvadoreo con las
vctimas en materia de verdad, justicia y reparacin y afirma que:
[...] tras el fin de la guerra, y a pesar de iniciativas de esclarecimiento histrico como la Comisin de la Verdad y la Comisin Ad Hoc para la depuracin
de las fuerzas armadas, ha sido mnimo el esfuerzo estatal para castigar a
los responsables, reparar a las vctimas y adoptar mecanismos para que las
violaciones no se repitan. Esta situacin configura un terreno frtil para la
comisin de nuevos delitos, bajo la percepcin generalizada de que stos
no van a ser investigados ni sus autores castigados. (IDHUCA, 2009b)
La Memoria Histrica en muchas partes de Latinoamrica, y especficamente

respecto a este estudio en Brasil y en El Salvador, se ha convertido en memoria-tab.
Eso ha ocurrido en gran medida debido a la poltica tcita de borrn y cuenta nueva
aplicada por las instituciones de ambos los Estados. Con la excusa de evitar el trauma colectivo al, presuntamente, reabrir heridas, no se lleg jams a hacer justicia.
3.1 Justicia Transicional y Comisin de la Verdad en El Salvador y Brasil

La Justicia Transicional es como se suele llamar la implementacin de una justicia adaptada a sociedades que se transforman a s mismas despus de un perodo
de violacin generalizada de los Derechos Humanos. Su objetivo es reconocer a las
vctimas y promover iniciativas de paz, reconciliacin y democracia. Es un enfoque
que surgi a finales de los aos 1980, principalmente como respuesta a cambios
polticos y demandas de justicia en Amrica Latina y en Europa oriental. La idea
era hacer frente a los abusos sistemticos de los regmenes anteriores, pero sin poner en peligro las transformaciones polticas en marcha. Dado a que estos cambios
fueron popularmente conocidos como transiciones a la democracia, se comenz
a llamar a este nuevo campo multidisciplinario justicia transicional (ICTJ, 2009).
Es un concepto que plantea cuatro tareas fundamentales para que consolide la
democracia en Estados que vivieron regmenes autoritarios: reforma institucional,
derecho a la memoria y a la verdad, reparacin de las vctimas y tratamiento jurdico
adecuado de los crmenes cometidos (MINISTRIO DA JUSTIA, 2009).
Segn el planteamiento del ICTJ, parte de la base jurdica de la justicia transicional
es la decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en 1988, en el caso
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Velsquez Rodrguez v. Honduras, en el que determin que todos los Estados tienen cuatro obligaciones fundamentales en el mbito de los Derechos Humanos: tomar medidas
razonables para prevenir violaciones de Derechos Humanos; llevar a cabo investigaciones serias cuando se cometen violaciones; imponer las sanciones adecuadas a los
responsables de las violaciones; y garantizar la reparacin de las vctimas (ICTJ, 2009).
Estos principios han sido explcitamente afirmados por decisiones posteriores de
la Corte y respaldados en las providencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
y en las decisiones de rganos de Naciones Unidas como el Consejo de Derechos Humanos. En 1998, la creacin de la Corte Penal Internacional fue tambin significativa,
dado que el Estatuto de la Corte consagra obligaciones estatales de importancia vital
para la lucha contra la impunidad y el respeto de los derechos de las vctimas. A lo largo del tiempo, los gobiernos de los Estados en transicin o que pasaran por transicin
han aplicado diferentes acciones que son parte hoy de los guas bsicos para la justicia transicional. Entre estos: acciones penales; comisiones de la verdad; programas de
reparacin; reforma institucional e iniciativas de conmemoracin.
Para estar al da con la Justicia Transicional, El Salvador debera cumplir con las
recomendaciones emitidas por la Comisin de la Verdad. Esto incluye implementar
las observaciones dirigidas a prevenir la repeticin de los hechos, particularmente
en lo que se refiere a la persecucin penal de los autores intelectuales y materiales
de las violaciones a Derechos Humanos. Y, especialmente, lo que tambin se aplica
a Brasil, tendra que eliminar los obstculos legales que impiden la investigacin
de los hechos ocurridos y que facilitan la impunidad, tal como la Ley de Amnista.
3.1.1 La Comisin en El Salvador

Entre los aos de 1980 a 1992 la guerra civil en El Salvador desgast a la
sociedad del pas por medio de intensos niveles de violencia que dej millares de
muertos y la marc con formas delincuenciales de espanto (INFORME COMISIN
DE LA VERDAD, 1995, p.3). Estaban enfrentados el Estado y diversos movimientos
insurgentes poltico-militares unificados en el FMLN en un conflicto donde se cometieron graves crmenes contra los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario. Dentro y fuera del pas se habla de ms de 75,000 ejecuciones extrajudiciales entre la poblacin civil no combatiente y de una cifra superior a las 8,000
personas desaparecidas de manera forzada (BBC, 2004).
Asimismo, segn informacin oficial de la Fuerza Armada de El Salvador, durante la guerra fueron casi 28,000 los miembros de la institucin que murieron o
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resultaron heridos en accin, quedaron lisiados o desaparecieron. Adems, se habla

de 1,600 millones de dlares estadounidenses en prdidas econmicas (FUERZA
ARMADA). Estructuras estatales sobre todo, pero tambin insurgentes mediante las
cuales se materializaron los actos en si mismos y se impulsaron las acciones tendientes a encubrirlos, para garantizar la falta de castigo de sus responsables.
Para estar a la altura de las exigencias del pas y de las vctimas, en ese escenario al final de la guerra se requera contar con instrumentos eficaces a fin de atacar
y desmontar de entrada todo lo que posibilit la barbarie. Fue as que se decidi
crear dos herramientas de choque contra la impunidad: la Comisin ad-hoc para
la depuracin de las Fuerzas Armadas y la Comisin de la Verdad (IDHUCA, 2002).
Con el trmino de perodos tan convulsionados de dictaduras militares, terrorismo de Estado y violencia insurgente, en los aos 1980, Amrica Latina comenz a transitar hacia regmenes democrticos. As, surge el crucial debate
sobre qu hacer con los responsables de las violaciones a los Derechos Humanos
y al Derecho Humanitario.
La instalacin de la Comisin de la Verdad en El Salvador fue fruto de los Acuerdos de Paz, que establecieron un marco institucional para cerrar la guerra civil en
el pas y para el FMLN deponer las armas, transformndose en una fuerza poltico-electoral. Pero el proceso de dilogo y negociacin entre el gobierno y el Frente fue
complejo. Despus de varias rondas de debates como el Grupo Contadora, reuniones
de La Palma y proceso de Esquipulas, se alcanza el primer acuerdo, en Ginebra,
firmado el 4 de abril de 1990, con los buenos oficios del Secretario General de las
Naciones Unidas (Javier Prez de Cullar, en la poca) y bajo los auspicios de esta
organizacin. En ese momento se iniciaron dos aos de negociacin que resultaran
en la firma de los Acuerdos de Paz de Chapultepec, Mxico, el 16 de enero de 1992.
La decisin de crear la Comisin de la Verdad fue adoptada por el Gobierno y
por el FMLN. La Comisin se constituye en instrumento de contribucin para erradicacin de la impunidad cuando tiene su autoridad ampliada en el artculo 5o
del Acuerdo de Paz de Chapultepec denominado Superacin de la Impunidad y el
conjunto de esas disposiciones, luego, componen su mandato (INFORME COMISIN
DE LA VERDAD, 1995, p.13).
De esta forma se dot a la Comisin con dos facultades especficas: la de realizar
investigaciones y la de presentar recomendaciones. Al definir las normas jurdicas
aplicables a su labor, la Comisin estableci que durante el conflicto salvadoreo,
ambas partes tenan la obligacin de acatar una serie de normas del derecho inter-
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nacional. La Comisin de la Verdad reconoci que el derecho internacional de los

Derechos Humanos slo es aplicable a los gobiernos, mientras que en determinados
conflictos armados, el derecho internacional humanitario es vinculante para ambos
lados, es decir, tanto para los insurgentes como para las fuerzas del gobierno. Sin
embargo, hay que reconocer que cuando se da el caso de insurgentes que ejercen
poderes gubernamentales en territorios bajo su control, tambin se les puede exigir
que cumplan con ciertas obligaciones en materia de Derechos Humanos. Y el FMLN
sostuvo oficialmente que tena algunos territorios bajo su control.
Ms aun, metodolgicamente es fundamental sealar que la Comisin estim
importante que Gobierno y FMLN han subrayado que las actuaciones de la Comisin
no son jurisdiccionales. En ese sentido, cualquier funcin judicial que hubiera que
realizar quedara expresamente reservada para los tribunales de El Salvador. La idea
fue de asegurar un procedimiento de investigacin lo ms adecuado posible para
esclarecer la verdad acerca de los hechos de violencia sin exigirle cumplir con los
procedimientos y reglas tradicionales de rganos judiciales. Aqu, otro importante
punto correlacionado fue que el proceso de recabar informacin se dio de manera
reservada, con recibimiento de datos y testigos en privado.
El trabajo de la Comisin de la Verdad, entre otros puntos, hace un anlisis de los
patrones de violencia usados durante la guerra civil, es decir, el examen de responsabilidades materiales e intelectuales en algunos casos, as como una seleccin de casos
ilustrativos, como el asesinato, en 1980, del arzobispo de San Salvador, scar Arnulfo
Romero, y la masacre de El Mozote, en 1981. Sus conclusiones detallaron tambin
otras aniquilaciones y desapariciones forzadas producidas en operaciones militares y
actos de violencia de las fuerzas guerrilleras, como el asesinato de alcaldes.
La Comisin de la Verdad en El Salvador estaba compuesta por especialistas
de alto nivel y tenan un mandato temporal de seis meses. Los comisionados por la
ONU, al contrario de lo que se hizo en Argentina y Chile, y ahora, muy recientemente,
tambin en Brasil, eran acadmicos de otras nacionalidades, no salvadoreos y fueron: Belisario Betancur (Ex Presidente de Colombia), Reinaldo Figueredo Planchart
(Congresista venezolano) y Thomas Buergenthal, (juez estadounidense, ex Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos). De la locura a la esperanza
fue el ttulo que sus autores dieron al documento con el informe final.
El actual vicepresidente salvadoreo y ministro de educacin ad honorem, Salvador Snchez Cern, quien ha sido uno de los principales comandantes del FMLN
guerrillero en los aos 80, critica el hecho de que la Comisin de la Verdad haya
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investigado nicamente los eventos ocurridos en el mencionado perodo y con eso

haya dejado de lado una etapa de la historia del pas, especialmente la dcada de
los 70, marcada por una violenta represin del Estado contra los movimientos de
masas. Para el vicepresidente, qued en el olvido los aos que van de 1972 hasta
1979, un perodo terrible, de gran impunidad para las fuerzas represivas y los gobiernos de turno que mataron a centenares de salvadoreos organizados (CERN,
2008, p.125). La Comisin, sin embargo, opt por un criterio temporal, el del perodo
en que el conflicto salvadoreo y la violencia se institucionalizan (INFORME COMISIN DE LA VERDAD, 1995, p. 15).
La Comisin de la Verdad en El Salvador por fin present una serie de recomendaciones que incluyen cuatro grandes grupos de medidas:
I. inhabilitaciones polticas a las personas involucradas en violaciones de
los Derechos Humanos y del Derecho Humanitario, por un lapso no menor
de diez aos;
II. depuraciones en las Fuerza Armadas, Fuerzas Policiales y dentro de la
administracin pblica;
III. reforma de la legislacin penal y el Poder Judicial; e
IV. otorgamiento de reparacin material y moral para las vctimas de la
violencia y sus familiares directos.
El balance de lo ocurrido en El Salvador despus de dos dcadas sin guerra

arroja una serie de contradicciones y asimetras. Hay temas lgidos que todava
siguen sin resolver y que pueden convertirse en la agenda del pas. Esos temas son,
en la ptica del IDHUCA (2002): el econmico, social y ambiental; el de la violencia
y la inseguridad; y el del funcionamiento institucional y la participacin de la gente.
El informe de la Comisin Verdad para El Salvador fue tildado por la cpula
militar de la repblica centroamericana como injusto, incompleto, ilegal, antitico,
parcial y atrevido (FUERZA ARMADA, 1993, p. 485). Adems, seal que el tratamiento parcializado que la Comisin de la Verdad haba dado a los casos denotaba
una clara intencin de destruir la institucionalidad, la paz social y la Fuerza Armada.
La Corte Suprema de Justicia (1993, p.490), en su reaccin pblica no se qued
atrs y acord entre otras cosas lo siguiente:
1o Rechazar enrgicamente las conclusiones y recomendaciones que contra la administracin de justicia de El Salvador en general y contra la Corte
Suprema de Justicia y el presidente de la misma, contiene el Informe de la
expresada Comisin de la Verdad para El Salvador.
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5o Manifestar que las conclusiones y recomendaciones del Informe de la

Comisin de la Verdad para El Salvador, dirigidas contra el rgano Judicial,
pasan por alto los intereses legtimos y permanentes de la Patria y atentan
contra la independencia de los jueces, quienes deben estar siempre libres
de todo tipo de presiones polticas.
El entonces Presidente Cristiani (1993, p. 484) asever entonces que el documento final de esta Comisin no responda al anhelo de la mayora de los salvadoreos, que es el perdn y el olvido de todo lo que fue ese pasado tan doloroso, que
tanto sufrimiento trajo a la familia salvadorea.
Esas son muestras de la actitud negativa que prevaleci entre los poderes formales de El Salvador; poderes que, de una u otra forma, tuvieron participacin en
los hechos de violencia y las graves violaciones a los derechos humanos. El rechazo
al Informe en general y a sus recomendaciones en particular, provino de donde
ms deba haber existido aceptacin del texto y disposicin para hacer realidad sus
propuestas.
La labor de Comisin de la Verdad en El Salvador constituy un importante
aporte, en la bsqueda de la reconciliacin nacional y la reunificacin de la sociedad
salvadorea. Sin embargo, desde el 15 de marzo de 1993 cuando se conoci pblicamente su Informe- ha sido poco lo hecho para que sea consumado ese objetivo.
El actual presidente salvadoreo, Mauricio Funes, de manera indita ha cumplido una parte importante de su deber en lo referente al proceso transicional cuando ha reconocido en algunas oportunidades la responsabilidad del Estado por las
masacres y ha pedido perdn ante la nacin, reconociendo la responsabilidad del
Estado salvadoreo en graves violaciones de Derechos Humanos en contra de la poblacin civil durante el conflicto armado. Adems de esto, anunci la creacin de la
Comisin Nacional de Bsqueda de nias y nios desaparecidos durante el conflicto
armado; se comprometi a establecer mecanismos para la reparacin moral y material por los daos ocasionados. El Estado tambin reconoci su responsabilidad por
los daos causados a la Iglesia, la poblacin y familia de Monseor Oscar Romero,
aunque la accin ms concreta de reparacin haya sido lo de la denominacin de
una plaza con el nombre del arzobispo. El presidente Funes tambin se ha manifestado sobre otro caso simblico de violencia de la guerra civil salvadorea: el asesinato de los jesuitas de la Universidad Centroamericana, en 1989, que recibieron
en 2009 un homenaje pstumo a travs del Orden Jos Matas Delgado, el mayor
reconocimiento concedido por el pas.
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Sin embargo el esfuerzo estatal para reparar a las vctimas no es suficiente. Esas
manifestaciones del Estado, sumadas a la depuracin de las Fuerzas Armadas al fin
de la hostilidad blica que era exigencia de los Acuerdos de Paz -, solamente expresan que apenas las recomendaciones de reparacin moral (ni mismo la material)
de la Comisin de la Verdad han sido parcialmente cumplidas.
3.1.2 La Comisin brasilea

Muy diferentemente, en el caso de Brasil, las primeras profundas investigaciones
sobre los graves hechos de violencia ocurridos durante la dictadura militar que vigor
en el pas de 1964 a 1985, son fruto de un esfuerzo casi clandestino que ha conformado
una especie de Comisin de la Verdad de carcter informal en el pas suramericano.
Cuya (1996) afirma que el proyecto brasileo publicado en 1985 fue una opcin tica de activistas y organismos de Derechos Humanos, sin mandato gubernamental, que bajo la direccin del Cardenal Evaristo Arns de la Arquidicesis de So
Paulo, result en el informe Brasil: Nunca Mais.
Alrededor de treinta personas vinculadas a la Arquidicesis trabajaron por ms
de cinco aos en el ms absoluto secreto para obtener los documentos, analizarlos,
comprobar la informacin, y procesarla de acuerdo a criterios fijados previamente.
La investigacin comenz en agosto de 1979 y dur seis aos.
El resultado del trabajo se difundi en volmenes de ms de 6000 pginas
con el ttulo Brasil: Nunca Mais, denominado Projeto A, que tuvo apenas 25 copias
distribuidas a instituciones de Derechos Humanos en Brasil y en el exterior. Ha sido
considerado un trabajo fundamental para el establecimiento de la verdad sobre el
rgimen militar y para el avance de los Derechos Humanos en Brasil.
Brasil: Nunca Mais indica que en el perodo de 1964 a 1979 se registran 125
casos de ciudadanos desaparecidos por motivos polticos, algunos de los cuales
posteriormente fueron encontrados en cementerios, enterrados con nombres falsos.
Una lista de 444 agentes militares y policiales torturadores, que por razones estratgicas no fue incluida en las ediciones del libro, fue publicada por la Arquidicesis
de So Paulo en dos de los principales peridicos brasileos Folha de So Paulo y
Jornal do Brasil, el 22 de noviembre de 1985.
Despus de la publicacin de Brasil: Nunca Mais, las Fuerzas Armadas del pas
hicieran pblica su indignacin y publicaron un furioso documento de respuesta, in-
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titulado Brasil Sempre, justificando su accin basada en su presunta misin de salvar

la patria del comunismo.
En octubre de 2009, el Ncleo de Estudos da Violncia, de la Universidad de So
Paulo (USP), promovi una Conferencia Internacional sobre el Derecho a la Verdad,
con la participacin de Paulo Srgio Pinheiro, relator de la ONU para Derechos Humanos. Fue el impulso definitivo para la constitucin, 25 aos despus del fin de
la dictadura brasilea, de una Comisin de la Verdad de carcter oficial en el pas.
El establecimiento de la Comisin fue anunciado en diciembre de 2009 con el lanzamiento del Tercer Programa Nacional de Derechos Humanos de Brasil PNDH-3 ,
que posee un indito captulo sobre el derecho a la memoria y a la verdad (JAN, 2009).
No obstante, la creacin de dicha comisin fue interpretada por los militares
como una iniciativa para intentar derogar la Ley de Amnista y consideraron los trminos del decreto revanchistas y provocadores. Los principales medios de comunicacin de Brasil dieron noticia de una crisis desatada un da despus del anuncio del
PNDH-3 (AGNCIA BRASIL, 2010). En una reunin con el entonces presidente Lula,
el ministro de Defensa y comandantes del Ejrcito y de la Fuerza Area decidieron
presentar su renuncia, que no fue aceptada por la presidencia. Lula ha sido puesto
en papel de mediador de la situacin, pero el gobierno asegur que el proyecto de
ley para la creacin de la Comisin sera enviado para votacin del poder legislativo
en abril de 2010, y as ocurri.
Luego de dos aos y medio de polmicas y negociaciones, la presidenta Dilma
Rousseff nombr en mayo de 2012 los integrantes de la Comisin Nacional de la
Verdad (CNV) que son siete: Jos Carlos Dias (ex-Ministro de la Justicia), Gilson Dipp
(Ministro del Superior Tribunal de Justicia), Rosa Maria Cardoso da Cunha (abogada),
Cludio Fonteles (ex-Procurador-general de la Repblica), Paulo Srgio Pinheiro (diplomtico), Maria Rita Kehl (psicoanalista) e Jos Cavalcante Filho (jurista).
La CNV fue creada en el marco de la Ley federal no 12.528/2011 e instituida el
16 de mayo de 2012 con la finalidad de examinar y aclarar las graves violaciones de
derechos humanos en el perodo de 1946 a 1988 para hacer efectivo el derecho a la
memoria, la verdad histrica y promover la reconciliacin nacional. La forma de organizacin de la Comisin incluye la divisin en tres sub-grupos: Investigacin (que
est separada por grupos temticos), Relaciones con la Sociedad y Comunicacin.
Sus actividades tienen duracin de dos aos a partir de su instalacin.
Es importante destacar que, metodolgicamente, de acuerdo con la ley que establece la Comisin, as atividades da Comisso Nacional da Verdade no tero carter
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jurisdicional ou persecutrio. Adems, los testimonios son dados bajo garanta de

sigilo y confidencialidad (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2011).
De tal determinacin surgen las preguntas: La CNV representa avances para
los derechos humanos en Brasil o ya naci limitada por su incapacidad punitiva?
Hasta marzo de 2013, la CNV ya haba concluido que por lo menos 50 mil personas fueran arrastradas por el rgimen militar en el ao del golpe de Estado, en
1964 (BOMFIM, 2013). Es por cuenta de la validad de la Ley de Amnista brasilea,
que no ha sido alterada desde su publicacin en 1979, que la CNV nace con la ciencia de que no tendr poder punitivo. De ah las crticas de organizaciones de Derechos Humanos de Brasil, como el grupo Tortura Nunca Mais, que en 2012 public la
nota A Comisso da Verdade e o Sigilo da Ditadura donde afirma que la CNV tiene
lmites perversos y critica duramente el hecho de que esta no es apta a remitir a la
Justicia brasilea las evidencias que obtener en su labor de forma a responsabilizar
los culpables de los crmenes cometidos.
El historiador Renato Lemos, afirma que la instalacin del CNV es un movimiento del Estado brasileo para mejorar su imagen internacional sobre Derechos
Humanos que no alcanza criticar el sentido del rgimen militar en niveles histrico
y cultural, sino apenas la violencia en nivel individual (SIN AUTOR, 2012). La falta de
poder punitivo de la CNV evidencia que la proyeccin internacional del pas importa
a las autoridades estatales ms que la vigencia de limitaciones penales impuestas
por la Ley de Amnista brasilea.
De esta forma, un lmite clave de la CNV es precisamente aquel que evita que
ella transcienda las cuestiones de las violaciones de los derechos individuales y de
los derechos humanos, aquel que conllevara a una discusin del papel del Estado
en el mantenimiento del orden y que relaciona la cuestin de la violencia estatal, al
fin y al cabo, con el proprio sentido del Estado. Su lmite, por lo tanto, es as metodolgico, porque de tal manera la CNV seguira por una ruta que est mucho ms all
de las motivaciones por las cuales fue creada.
3.2 La Ley de Amnista en Brasil y en El Salvador

Cinco das despus de la publicacin del documento final de la Comisin de
la Verdad de El Salvador, en 20 de marzo de 1993, fue aprobado en la Asamblea
Legislativa el proyecto: Ley de Amnista General para la Consolidacin de la Paz
(ASAMBLEA LEGISLATIVA, 1993).
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Esa norma, an vigente, establece la extincin de la accin penal y civil de todas

aquellas personas que estuvieron comprometidas en violaciones de los Derechos
Humanos durante el conflicto armado. En la prctica eso significa que la posibilidad de las vctimas de exigir justicia y reparacin en los tribunales con base en la
informacin aportada por la Comisin de la Verdad est vedada por ese obstculo.
El impedimento que esa ley representa para la aplicacin de la justicia transicional en El Salvador ha sido puesto de manifiesto durante la visita del Grupo
de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias del Consejo de Derechos
Humanos de la ONU a este pas en 2007, que registr 2.661 casos de personas
desaparecidas durante el conflicto armado. El comunicado de prensa del Grupo con
los resultados de la labor, afirma que un elemento fundamental que en el contexto
salvadoreo constituye un obstculo para realizar el derecho a la justicia, a la verdad, a la reparacin y a la readaptacin, es la vigencia de la Ley de Amnista de 1993.
En el ao 2000, la ley de amnista salvadorea fue sometida a control de constitucionalidad a travs de varias demandas ante la Corte Suprema de Justicia, que
al estudiar especficamente los artculos 1 y 4 de la ley (los cuales las organizaciones de Derechos Humanos argumentan estar en incompatibilidad con una serie de
instrumentos internacionales de Derechos Humanos tales como la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, y la Convencin Americana Sobre
Derechos Humanos) emiti un fallo en que opt sobreseerse en el anlisis.
Por su turno, la ley de amnista brasilea fue el resultado de un conjunto de luchas sociales contra la dictadura que ocurrieron durante aquel periodo. En Brasil y en
el exterior fueran creados comits de madres e hijos de presos polticos que defendan
una amnista amplia, general e irrestricta. La ley aprobada en 1979 no atendi todas
las expectativas de la sociedad civil. Fue excluido del indulto los condenados por prtica de crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal (SIN AUTOR, 2007). La
amnista brasilea ha alcanzado a todos los que tuvieran sus derechos polticos suspendidos, a los servidores pblicos, miembros del poder Legislativo y Judiciario, a los
militares y dirigentes sindicales punidos con base en los Atos Institucionais utilizados
por el rgimen dictatorial para suspender derechos polticos.
El gobierno brasileo reconoci, en 1995, que el Estado fue el responsable por
los asesinatos, desaparecimientos y torturas durante el rgimen militar, pero la Ley
de Amnista prohbe las puniciones de los responsables.
Si por un lado la amnista ha permitido que centenares de brasileos perseguidos polticos, que estaban exilados en el exterior pudieran regresar al pas y que pre-
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sos polticos fuesen liberados; por otro la ley ha sido redactada con una ambigedad
que sugiere un auto-indulto anticipado del Estado por cualquier responsabilidad
jurdica respecto a los crmenes cometidos por sus agentes. Tal interpretacin es
sostenida por sectores que defienden que la amnista ha sido recproca, pero es duramente criticada por juristas que afirman que la tortura, por ejemplo, ampliamente
practicada por agentes del Estado brasileo durante el rgimen militar, es crimen de
lesa-humanidad y por lo tanto no es prescriptible y tampoco pasible de absolucin.
Una accin judicial en el Supremo Tribunal Federal do Brasil (STF) que cuestionaba la interpretacin de la ley de amnista ha sido impetrada por la Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) en 2009, reflejando el debate en el gobierno y en la sociedad
brasilea. Sin embargo, con el voto de siete jueces contra dos que aceptaron la
revisin de la Ley no 6.683/1979, la Corte Suprema se pronunci en mayo de 2010
por la constitucionalidad de la norma que concedi el presunto perdn tanto a los
militares como a sus adversarios.
La ley de la amnista brasilea fue establecida para buscarse la pacificacin del
pas. Esta fue una de las tesis defendidas en el STF para rechazar la demanda que se
aprobada permitira revisar la legislacin. Se ha impuesto en Brasil la tesis de que
la amnista fue producto de un acuerdo poltico y que este tiene ms peso e importancia que la defensa de los derechos humanos.
4 Conclusin
El trmino Memoria Histrica es polmico, pero ciertamente el debate sobre la
cuestin debe ubicarse en el marco internacional de la lucha contra la impunidad.
As como en El Salvador, luego de los Acuerdos de Paz, la lucha por memoria, verdad y justicia en el Brasil post-dictadura militar ha sido primordialmente llevada a cabo
por la sociedad civil organizada y por las familias de los muertos y desaparecidos. Pero
tanto en el Brasil post-dictadura, como en El Salvador post-guerra ningn gobierno ha
dado tanta atencin a la cuestin como el del PT brasileo y el FMLN salvadoreo.
Hoy, tanto en Brasil como en El Salvador, el tema Memoria Histrica ha vuelto
a la agenda nacional con contundencia. Actores polticos de la sociedad civil y de
la cooperacin internacional al desarrollo llevan muchos aos trabajando por la
memoria de las vctimas de la dictadura militar y de la guerra y hacen una labor por
justicia, verdad y reparacin, intentando asegurar bases firmes para la reconciliacin
y la consolidacin democrtica. Ahora por fin existe una disposicin de los Estados,
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donde figuran en el poder partidos polticos de corte de izquierda, en tambin promover polticas pblicas la cuestin.
A partir del gobierno del ex presidente Luis Incio Lula da Silva, la discusin
sobre el alcance de la ley de amnista ha escalado a un nuevo nivel y experimentado un crecimiento cualitativo. Brasil, a pesar de su posicin menos privilegiada en
el debate comparativamente a sus vecinos sureos, ha estado realizando slidos
progresos en los ltimos ochos aos con la llegada del PT al poder en temas de
Memoria Histrica y aplicacin de Justicia Transicional. Los ejemplos estn expresos
en las iniciativas gubernamentales como la creacin de centros de documentacin y
referencias, caravanas de la amnista y campaas publicitarias a favor de los desaparecidos polticos y en la recin instalada Comisin de la Verdad de carcter oficial.
En El Salvador la indita e histrica victoria electoral del FMLN trajo expectativas
positivas en diversas organizaciones de derechos humanos y en la comunidad internacional para que se alcance la superacin de la impunidad y el derecho a la verdad, a la
justicia y a la reparacin. Algunas posiciones del Frente que explican este optimismo
se manifiestan con un indito compromiso oficial asumido internacionalmente por el
gobierno salvadoreo, en cumplimiento a las recomendaciones de la Comisin de la
Verdad: el reconocimiento de la responsabilidad del Estado en violaciones a los Derechos Humanos en el perodo de la guerra civil, bien como el reconocimiento de daos
a la poblacin salvadorea y a la Iglesia, remetiendo a los asesinatos de Monseor
Romero y de los jesuitas de la Universidad Centroamericana.
Sin embargo, la falta de aplicacin integral de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad en El Salvador para la implementacin de la Justicia Transicional
contribuye para que se mantenga en abierto el legado de violencia del conflicto armado. La labor de esta comisin ha hecho evidente que para construir la democracia
era necesario derribar falacias histricas, esclarecer hechos y sacar a luz la memoria.
La ausencia de reconciliacin, aun as, se manifiesta en la incapacidad del Estado a
travs de sus instituciones en enfrentar el pasado y permitir que vigoren pendencias, criminales de guerra impunes, que estn miles de vctimas sin reparacin, sin
acceso a verdad, sin memoria.
Es esta desmemoria que tambin nutre la violencia, pues permite que crezca el
descredito en las instituciones nacionales, y sobre todo cuando es evidente tambin
que los llamados Acuerdos de Paz no han trado paz positiva, sino nicamente negativa. Pese a esto tal concepcin est institucionalizada como se fuera la necesaria, la
que se debe celebrar, paradjicamente al reconocimiento - incluso y especialmente
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del FMLN de que hay pendencias en estos acuerdos que seguirn permitiendo una
democracia frgil y a la larga quizs la irrupcin violenta.
La experiencia salvadorea, de este modo, se convierte en una leccin y en
una oportunidad para Brasil. Sin abordar concretamente el tema impunidad, con la
vigencia la ley de amnista, queda en jaque la validad de los labores de sus respectivas Comisiones de la Verdad. Es importante observar, sin embargo, las diferencias
de contexto y tiempo histrico en que estas instancias son creadas en ambos pases.
En El Salvador la Comisin de la Verdad es parte de los acuerdos de paz de
una guerra civil; en Brasil la verdad se investiga oficialmente casi 30 aos del final
del conflicto poltico hostil y de violencia sistemtica, aunque su reclamo fue constante en todo ese perodo. Pero a la vez que eso aade contenido para relativizar
las experiencias de las respectivas Comisiones en sus debidos contextos, sirve de
municin para la crtica sobre la metodologa de la CNV brasilea respecto a las
investigaciones en sigilo y con garanta de confidencialidad. No sera valido disear
aqu un paralelo metodolgico directo con la experiencia en El Salvador, en que la
Comisin actuaba reservadamente y reciba informacin en privado, porque esto era
una particularidad de la situacin salvadorea de aquel momento, lo de una guerra
que acabar de terminar, por dos razones: 1- para proteger las vidas de los testigos,
2- debido al clima de terror en que an se viva (recin se firmara la paz) los testigos
no la habran brindado si la Comisin no les hubiera garantizado reserva absoluta.
En la investigacin brasilea, dcadas despus del final de la dictadura, el riesgo a
la integridad de los testigos es mucho ms improbable.
Aun as, uno de los principales retos de la CNV, en particular, en este contexto es
evitar la paradoja de un exceso de memoria en el preciso momento que hay quejas
sobre su ausencia. La memoria debe conllevar consigo, necesariamente, su conciencia
histrica de forma a escaparse del memorialismo vulgar. A la vez que es cierto que
Brasil y El Salvador actualmente estn bajo novedosas e importantes articulaciones de
Memoria Histrica advenidas de iniciativas gubernamentales es necesario que en los
procesos de establecimiento de justicia, memoria y verdad obviar de la inflacin cuantitativa y de la devaluacin cualitativa como una preocupacin de sus polticas pblicas.
Hay progresos en ambos pases, pero muchas pendencias sobretodo en la lucha
contra la impunidad. La ley de amnista permanece como el gran reto brasileo en
derechos humanos y, consecuentemente, tambin en democracia, anlogamente al
reto salvadoreo.
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O habeas corpus e a advocacia na defesa

dos presos polticos na ditadura militar
MRCIO BARBOSA ZERNERI
Doutorando e Mestre em Direito (PUC/SP).
Professor do Departamento de Direito Pblico (UEL/PN).
PROLA AMARAL TIOSSO

Graduanda de Direito (UEL/PN).
SUMRIO: 1 Introduo 2 Do habeas corpus 3 Das dificuldades e dos obstculos enfrentados

pelos advogados na defesa dos presos polticos no regime militar 4 Do habeas corpus e da advocacia na defesa dos presos polticos na ditadura militar: casos e jurisprudncia 5 Concluso
6 Referncias.
RESUMO: Analisa o instituto do habeas corpus, atravs de uma exposio de suas caractersticas jurdico-processuais. Examina a atuao dos advogados na defesa dos
presos polticos no regime militar, bem como os obstculos enfrentados por esses.
Expe a intensa relevncia do habeas corpus para a efetiva atuao dos advogados
no contexto ditatorial, e, em sequncia, exemplifica casos e jurisprudncia sobre
habeas corpus impetrados por advogados em defesa dos presos polticos.
PALAVRAS-CHAVE: Advogados Presos polticos Habeas corpus Ditadura militar.
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O Habeas Corpus e a advocacia na defesa dos presos polticos na ditadura militar
The writ of habeas corpus and the lawyering in defense of political prisoners at
brazilian military dictatorship
CONTENTS: 1 Introduction 2 Of the writ of habeas corpus 3 Of the difficulties and the obstacles
faced by the lawyers in defense of political prisoners at brazilian military regime 4 Of the writ of
habeas corpus and the lawyering in defense of political prisoners at brazilian military dictatorship: cases and jurisprudence 5 Conclusion 6 References.
ABSTRACT: This article analyzes the writ of habeas corpus, by an exposition of its
legal procedural characteristics. It examines the work of the lawyers in defense of
political prisoners at the brazilian military regime, as well as the obstacles faced by
them. It exposes the large relevance of the writ of habeas corpus for the effective
work of the lawyers at the dictatorial context, and, in consequence, it exemplifies cases and jurisprudence of the writ of habeas corpus impetrated by lawyers in defense
of political prisoners.
KEYWORDS: Lawyers Political prisoners The writ of habeas corpus Brazilian military dictatorship.
El habeas corpus y la abogaca en la defensa de los prisioneros polticos en la

dictadura militar
CONTENIDO: 1 Introduccin 2 Del habeas corpus 3 De las dificultades y de los obstculos
que enfrentaran los abogados en la defensa de prisioneros polticos en el regmen militar 4 Del
habeas corpus y de la abogaca en la defensa de presos polticos em la dictadura militar: casos
judiciales y jurisprudencia 5 Conclusin 6 Referencias.
RESUMEN: El artculo analiza el instituto del habeas corpus a travs de una exposicin de sus caracteristicas jurdicas y procesales. Examina el papel de los abogados
en la defensa judicial de los prisioneros polticos en el regmen militar, as como los
obstculos que enfrentaron. El artculo tambin expone la intensa relevancia del
habeas corpus para el papel efectivo de los abogados en el contexto dictatorial y
exemplifica adelante casos judiciales y jurisprudencias sobre habeas corpus presentados por abogados de defensa de prisioneros polticos.
PALABRAS-CLAVE: Abogados
militar en Brasil.
Prisioneros polticos
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Habeas corpus
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Dictadura
Mrcio Barbosa Zerneri - Prola Amaral Tiosso
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Le mandat dhabeas corpus et le barreau en dfense des prisonniers politiques

durant la dictature militaire du Brsil
SOMMAIRE: 1 Introduction 2 Du mandat dhabeas corpus 3 Des difficults et des obstacles
affronts par les avocats chargs de la dfense des prisonniers politiques durant le rgime militaire du Brsil 4 Du mandat dhabeas corpus et du barreau en dfense des prisonniers politiques
durant la dictature militaire du Brsil: de cas et de jurisprudence 5 Conclusion 6 Rfrences.
RSUM: Cet article analyse le mandat dhabeas corpus, avec la prsentation de

ses caractristiques juridique procdurales. Il examine la performance des avocats
chargs de la dfense des prisonniers politiques durant le rgime militaire du Brsil, ainsi que les obstacles lesquels ils ont confronts. Il present un rle important
qua jou lhabeas corpus pour la performance des avocats dans ce contexte de la
dictature du Brsil, et, en consquence, il exemplifie des cas et des jurisprudences
du mandat dhabeas corpus prsents par les avocats pour la dfense des prisonniers
politiques.
MOTS-CLS: Avocats Prisonniers politiques Le mandat dhabeas corpus Dictature
militaire du Brsil.
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1 Introduo
liberdade, direito to consagrado pela atual Constituio Federal (BRASIL,

1988), foi intensamente violada no decorrer da ditadura militar. Diversas foram as tticas utilizadas pelos militares para institurem um sistema de represso
social, com o fim de afastarem a subverso. A doutrina de segurana nacional, imposta poltica e juridicamente nos idos daqueles anos, afrontava a Declarao Universal de Direitos Humanos, proclamada no ano de 1948 (BRASIL), deturpando at os
conceitos de repblica e federao. Com o argumento de defenderem uma suposta
democracia, ou melhor, uma segurana nacional, os militares se permitiram sacrificar
garantias constitucionais e direitos da pessoa humana.
Ilegalidades claras e evidentes eram praticadas, com o fim nico de desnudar e,
consequentemente, desaparecer com qualquer possibilidade de ameaa de expresso de ideias contrrias ao governo. Os maiores desrespeitos aos ditames legais se
concretizavam ainda na fase investigatria dos supostos crimes, com o uso constante
de intensa tortura e incomunicabilidade do preso.
Os que expressavam, por qualquer meio, suas crticas ao regime ditatorial, eram
sequestrados e levados a locais de torturas medievais e de silncio. A comunicao,
tanto aos familiares, quanto aos prprios advogados, no era exercida, de modo a
afrontar claramente o contedo da lei. O direito ao contraditrio e ampla defesa
era instituto esquecido, de modo que at a confisso era realizada de forma viciada,
representando, contudo, relevante prova para fundamentar a condenao.
Dentro desse contexto de represso e caos, muitos tentaram, dentro de suas
possibilidades, proteger os que estavam em perigo iminente de possvel priso, e,
consequentemente, de provvel desaparecimento. Dentro desse seleto grupo estavam os advogados dos presos polticos, os quais esto retratados no decorrer do
presente trabalho. No eram muitos, mas a pequena quantidade dos que resistiam
obteve xito em salvar incontveis vidas.
Uma vez que, no caso dos presos polticos, o direito mais reclamante de proteo
era a liberdade, o instrumento mais comumente utilizado pela advocacia era o instituto constitucional do habeas corpus, garantia tuteladora da liberdade de locomoo.
No entanto, tal garantia foi suspensa nos casos de crimes polticos contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e a economia popular, atravs do Ato Institucional no 5 (BRASIL, 1968), durante o governo do presidente Artur da Costa e Silva.
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Assim, no obstante a suspenso da maior arma utilizada pelos advogados, estes ainda se muniam de outras estratgias, com o fim de, primeiramente, descobrir
onde estava o preso poltico, e, consequentemente, retir-lo dos pores da tortura.
O presente trabalho, dessa forma, relata, primeiramente, o instituto do habeas
corpus, e, em seguida as dificuldades e os obstculos enfrentados pelos advogados
na defesa dos presos polticos, com base em casos e na jurisprudncia sobre habeas
corpus intentados na poca ditatorial, antes de sua suspenso, abordando ainda outras estratgias utilizadas pelos praticantes da advocacia para proteger a liberdade
de locomoo e, mais especificamente, a vida do preso poltico.
2 Do habeas corpus
Tutelador do direito liberdade e, mais especificamente, do direito liberdade
de locomoo, o habeas corpus facilmente verificado como uma das maiores garantias consagradas no Direito Universal.
Protetor do ser humano contra a arbitrariedade e o excesso de poder, torna-se
alvo dos despticos nos momentos de poltica conturbada e de Judicirio deturpado.
Por essa razo, sero esclarecidas as caractersticas mais iminentes do instituto do
habeas corpus, a fim de situar o leitor no contexto da jurisprudncia em poca ditatorial, nos anos de 1964 at 1985.
Segundo Gilmar Ferreira Mendes (2011, p. 466-467) o habeas corpus proteo
especial oferecida pelo sistema constitucional brasileiro, destinado a proteger o indivduo contra qualquer medida restritiva do Poder Pblico sua liberdade de ir, vir
e permanecer, ou seja, sua liberdade de locomoo.
Pontes de Miranda, em sua obra-prima acerca do instituto processual em comento, chega a ultrapassar a ideia do writ como garantia, passando a consider-lo
como verdadeiro direito, o qual est intimamente vinculado ao direito liberdade.
Assim, necessria a reproduo das palavras do autor:
[...] o que se deu no Brasil, quanto ao habeas corpus, foi a reproduo do fenmeno histrico europeu, que transforma a liberdade pessoal em direito
pblico. Apenas coerentes com o que l se passava acerca da gravidade e
importncia social, no do exerccio, mas das violaes a esses direitos os
constituintes de 1891, dando um passo alm, tornaram pblico, no j a
liberdade pessoal, que em povos livres independe de pactos, mas a irrecusabilidade do habeas corpus. (BUSANA, 2009, p. 31, apud MIRANDA, 1916)
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Assim, tendo em vista os aspectos legais e os entendimentos doutrinrios e

jurisprudenciais, tem-se o habeas corpus como garantia ou remdio constitucional,
hbil para tutelar a liberdade de locomoo contra qualquer ato de ameaa, de violncia ou de coao proveniente de ilegalidade ou de abuso de poder.
To associado est democracia e defesa dos Direitos Humanos, que, em momentos de caos e de ditaduras, uma das primeiras garantias a serem restringidas.
Tendo em vista a diversidade de peculiaridades e de caractersticas do instituto
do habeas corpus no ordenamento jurdico brasileiro, verifica-se a necessidade de
dialogar acerca do writ de forma abrangente e menos especfica. Desse modo, levando em considerao o tema do presente trabalho, sero relatadas suas caractersticas jurdico-processuais mais relevantes, com base em legislao vigente a partir do
ano de 1964, com o incio do regime militar. Cumpre ressaltar, nesse sentido, que
o Cdigo de Processo Penal de 3 de outubro de 1941 (BRASIL, 1941), vigente nos
idos da ditadura militar at os dias de hoje, no sofreu alterao no que concerne
matria referente ao instituto em comento.
O habeas corpus, segundo o ordenamento jurdico brasileiro, pode se subdividir
em preventivo ou liberatrio. O primeiro, cabvel em caso de ameaa liberdade de
locomoo e o segundo, cabvel quando o paciente j estiver sofrendo a violncia
ou a coao sua liberdade de locomoo (FILHO, 2010, p. 663).
Neste sentido, levando-se em considerao tal informao, o artigo 648 do Cdigo
de Processo Penal (BRASIL, 1941) elenca as hipteses de cabimento do habeas corpus:
I - quando no houver justa causa: segundo Eugnio Pacelli de Oliveira (2010,
p. 921), a justa causa pode tanto exprimir a ausncia de suporte probatrio
mnimo, quanto referir-se a questes de mrito da ao penal ou inqurito policial. Na primeira hiptese, h coisa julgada formal, e, na segunda, coisa julgada
material.
II - quando algum estiver preso por mais tempo do que determina a lei: obviamente que, condenado a determinado tempo de priso, passado um dia a mais, o
preso dever ser liberado. Contudo, o que tem gerado discusso a questo do
prazo da priso provisria. No decorrer do inqurito e da posterior ao penal, os
prazos devem ser computados separadamente ou de modo global? Ora, o entendimento predominante do STF, desde os desagradveis anos do regime militar, se
orienta no sentido de que devem ser contados separadamente, de modo a no ser
permitida a compensao de prazos.
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III - quando quem ordenar a coao no tiver competncia para faz-lo: tal previso se baseia nos dispositivos constitucionais do artigo 5o, incisos LIII e LXI,
referentes proibio do trmite processual, de priso e da consequente sentena
sem a presena e ordem de autoridade judiciria competente.
IV - quando houver cessado o motivo que autorizou a coao: hbil para os
casos em que o ru j tiver cumprido a pena imposta, em que a fiana j tiver
sido prestada, em que h a despronncia, em que h a concesso do sursis, etc.
- quando no for algum admitido a prestar fiana, nos casos em que a lei a
V
autoriza: o entendimento literal. Nesse caso, se recusado o arbitramento de
fiana pelo Juzo de primeira instncia, o Tribunal arbitrar valor a ser caucionado. Se, entretanto, o caso for de recusa da autoridade policial, competente ser
o Juzo de primeira instncia para o arbitramento, conforme artigo 600, 3o, CPP
(FILHO, 2010, p. 923).
I - quando o processo for manifestamente nulo: Eugnio Pacelli de Oliveira
V
(2010, p. 924), nesse contexto, posiciona-se a favor da possibilidade de tanto
nulidade absoluta, quanto nulidade relativa.
II - quando extinta a punibilidade: como as causas de extino de punibilidade
V
implicam a inaplicabilidade da pretenso punitiva, por se tratarem de questo
unicamente de direito, com a desnecessidade de exame de prova, cabvel o
writ liberatrio.
3 Das dificuldades e dos obstculos enfrentados pelos advogados na defesa dos

presos polticos no regime militar.
Mario Simas (1986, p. 70), em sua obra-prima acerca dos casos em que atuou no
regime militar, assim decretou:
Foi tempo caracterizado por durssimos embates, em que o homem voltado
e dedicado s coisas da Justia viu-se abertamente testado; cada um deles
escreveu, segundo seus princpios e convices, pginas de nossa histria,
consubstanciadas em volumosos processos que, sem dvida, sero um dia
objeto de pesquisas e interpretaes por parte dos psteros.
E as palavras no foram em vo. A necessidade hodierna de conhecimento e de

pesquisa acerca dos fatos ocorridos no decorrer do regime militar demonstra o objetivo de toda a nao brasileira de preservar a democracia e os preceitos constitucionais.
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E, por essa razo, a to importante pesquisa sobre a atuao dos advogados na defesa dos presos polticos em pocas de medo e insegurana.
Com o intuito de contextualizar tal questo, interessante expor o entendimento de Marcelo Cerqueira (MELO; PESSOA, 2010, p. 164165), advogado militante
nos anos ditatoriais, o qual dividiu o perodo militar em trs momentos distintos. O
primeiro, bastante curto, entre abril de 1964 at 1965, compreende processos contra adversrios do regime acusados de crimes polticos estabelecidos na justia comum. Como muitos estavam j exilados, era muito comum o uso da carta rogatria.
O segundo perodo pode ser caracterizado atravs da edio do Ato Institucional no 2
(BRASIL, 1965), o qual transfere a competncia para crimes praticados por civis
contra a segurana nacional Justia Militar, bem como estabelece o fim da carta
rogatria, permitindo a citao por edital (o que acarretaria em uma maior rapidez
aos processos). Aqui, segundo Cerqueira, ainda era possvel a luta pela absolvio
dos acusados, bem como a impetrao do habeas corpus para libertao do preso,
uma vez que j eram comuns as ilegalidades praticadas em inqurito. O terceiro
perodo, entretanto, apresenta-se a partir do Ato Institucional no 5 (BRASIL, 1968),
estendendo-se at a promulgao da Lei de Anistia, em 1979 (BRASIL). Sobre tal
poca, cumpre assinalar:
Nessa fase de acirramento da ditadura, de radicalizao das foras de oposio com a intensificao da luta armada, e de recrudescimento dos meios
repressivos com a institucionalizao da tortura por parte dos agentes da
represso, a legislao impe severos cerceamentos ao trabalho dos advogados. Ao suspender, por tempo indeterminado, a garantia do direito ao
habeas corpus nos casos de crimes polticos, contra a segurana nacional,
a ordem econmica e social e a economia popular, a ditadura retirava dos
advogados criminais seu principal instrumento de trabalho. A partir da,
a atuao dos advogados na defesa dos presos polticos tornou-se muito
mais difcil. Normalmente os presos eram condenados, e lutava-se ento
pela diminuio das penas. (MELO; PESSOA, 2010, p. 165166)
3.1 Das ameaas e dos perigos reais

Por reagirem contra o sistema em vigor, muitas eram as ameaas praticadas
contra os defensores de presos polticos. De acordo com as informaes fornecidas
por Modesto da Silveira (MOREIRA, 2010, p. 51), o terror psicolgico era constante.
Mensagens subliminares e telefonemas annimos eram frequentes, com o fim de
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pressionar o advogado a desistir de sua atuao na defesa dos supostos subversivos

perigosos para a sociedade.
Alm disso, muitos eram sequestrados e presos. Sobral Pinto, por exemplo, notrio defensor criminal, foi preso exatamente no dia seguinte edio do AI-5, na cidade de Goinia, onde seria paraninfo de uma turma de estudantes de Direito. Pouco
tempo depois, Evaristo de Moraes Filho, no momento em que estava indo visitar um
cliente na Ilha das Flores, foi sequestrado e preso. No mesmo fim de semana, George
Tavares, Augusto Sussekind e Heleno Cludio Fragoso foram sequestrados em suas
casas, permanecendo presos por quase trs dias (MOREIRA, 2010, p. 58).
Modesto da Silveira, ao ser preso diante de sua esposa, no momento em que estava voltando do cinema, teve a lucidez de pedir a esta para que levasse seu casaco
e trouxesse outro mais pesado. Seu intuito era de que ela levasse embora a agenda
escondida no bolso do casaco contendo informaes que poderiam comprometer
terceiros. Ao ser encaminhado para uma sala com um possvel Major ou Coronel,
este lhe avisou que no havia habeas corpus, pois o habeas corpus eram eles. Aps
isso, realizaram diversos questionamentos, no obtendo xito em extrair qualquer
informao do ilustre advogado. Enquanto isso, a Ordem dos Advogados do Brasil, j
ciente do sequestro de Modesto, reagiu, nomeando Evaristo de Moraes Filho e George Tavares como advogados de Modesto. Estes, ento, foram vitoriosos em obter a
liberdade de Modesto (MOREIRA, 2010, p. 6061).
Tcio Lins e Silva, outro defensor e militante dos Direitos Humanos, sofreu intimidaes atravs de cartas annimas, com recortes de jornal, sendo que uma delas
narrava uma notcia acerca de um advogado defensor de intitulados terroristas que
foi encontrado morto na Argentina (DALCANAL, 2010, p. 199).
Marcello Allencar, notrio advogado de jovens combatentes da luta armada, foi
acusado de ter contribudo para a morte de Edson Luz, estudante secundarista assassinado pela Polcia Militar, sob a argumentao de ter influenciado estudantes aos atos
da militncia. Foi processado pela Lei de Segurana na primeira auditoria da Aeronutica, sendo absolvido pelo Superior Tribunal Militar (CIANCIO; DEPLAN, 2010, p. 116).
Wilson Mirza, por fim, foi obrigado, diversas vezes, a pernoitar no carro, em postos de gasolina, para se proteger da possibilidade de sequestro (BEZERRA; KRONEMBERGER; LOPES, 2010, p. 183).
Cumpre salientar, outrossim, que muitos desses advogados, e de outros no citados
no presente trabalho, no cobravam honorrios dos clientes os quais eram presos polticos. Diversos eram os motivos, mas, entre eles, o que imperava era a necessidade de
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proteger o mnimo do Estado de Direito que restava. O sentido humanitrio, to inerente profisso, era gradativamente acionado ao vislumbrarem as injustias cometidas.
3.2 Dos obstculos legais e das dificuldades

Alm dos perigos reais sofridos pelos advogados, constantes eram os obstculos legais impostos pelos militares, os quais dificultavam a atuao dos advogados
nos processos dos presos polticos.
Os diversos Atos Institucionais baixados no decorrer do regime, bem como a
to respeitada Lei de Segurana Nacional (BRASIL, 1969), implicavam em evidente
afronta aos Direitos Humanos, e restrio aos direitos dos advogados de exercerem
efetivamente sua profisso.
Cumpre ressaltar que, antes da competncia para julgar crimes polticos ser
atribuda Justia Militar, a competncia desta restringia-se aos crimes polticos
contra a segurana externa, possibilitando, desse modo, a impetrao de habeas corpus contra os Inquritos Policiais Militares que versavam sobre questes referentes
manifestao de pensamento (FRAGOSO, 1984, p. 15). Contudo, aps a edio do
AI-2 (BRASIL, 1965), muitos advogados se viram com dificuldades em se adequar s
normas do Direito Penal Militar.
A privacidade para conversar com os presos era outra dificuldade. Estes sempre
eram acompanhados por militares, ouvindo o que diziam. Alguns militares realizavam a
segurana acompanhados de fuzis ou de cachorros, impossibilitando um bom dilogo.
Outra questo bastante presente no cotidiano dos advogados referia-se ao
abuso de poder na realizao de prises dos perseguidos polticos. Nesse sentido,
os advogados analisavam pormenorizadamente o artigo 156 do Cdigo da Justia
Militar (Decreto-Lei no 925/1938, BRASIL)1, e requisitavam a necessidade de fundamentao para a aplicao de tal artigo. Segundo Heleno Cludio Fragoso (1984,
1 Art. 156. Qualquer das autoridades referidas no art. 115 poder ordenar a deteno ou priso do
indiciado durante as investigaes policiais at trinta dias.
1o Si houver necessidade da deteno ou priso do acusado por tempo superior a trinta dias, o
comandante da regio ou autoridade corresponder na Armada poder prorrogar esse prazo por mais
vinte dias, mediante solicitao fundamentada e por via hierrquica.
2o O encarregado do inqurito, depois das diligncias procedidas, poder ainda pedir a priso preventiva do indicado, nos termos do art. 140.
3o Si o indiciado no for oficial, o pedido ser feita ao conselho permanente de justia; e si for oficial,
s-lo- ao auditor competente, que decidir como de direito.
4o Nas 1 e 2 Regies, o pedido ser dirigido ao auditor mais antigo.
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p. 11), tal fato ficou ntido atravs do HC no 40047 que o Supremo Tribunal Federal
concedera ao jornalista Hlio Fernandes, em julho de 1963.
Entre as inmeras dificuldades apresentadas aos advogados, a primeira comumente enfrentada era a incomunicabilidade do preso poltico2, o qual, quando
sequestrado, e enviado a presdios, era mantido sob tortura por dias, at fornecer
uma confisso viciada, e, muitas vezes, at inventada. Tal incomunicabilidade foi
permitida atravs do artigo 47, 1o, do Decreto-Lei no 314 de 13 de maro de 1967
(BRASIL), o qual concedia ao encarregado do Inqurito Policial Militar a possibilidade de manter o indiciado incomunicvel por at 10 dias. Desse modo, o advogado,
quando noticiado, geralmente pela famlia do preso, acerca de seu desaparecimento,
intentava todo tipo de estratgia para conhecer o local de sua priso. Outrossim, os
obstculos para a comunicao com o preso ultrapassavam essa fase, indo imperar
at em momentos em que j havia tramitao de processo criminal contra o preso.
Tal prtica violava drasticamente o artigo 89 da Lei no 4.215, de 27 de abril de 1963
(BRASIL), relacionada ao direito do advogado de comunicar-se, pessoal e reservadamente, com os seus clientes, ainda quando estes se achem presos ou detidos em
estabelecimento civil ou militar, mesmo incomunicveis.
No que concerne s constantes confisses obtidas mediante torturas, muitas
dessas j vinham escritas pelos praticantes das sevcias, o que obrigava os presos
polticos a somente assinarem o documento, sob pena de continuarem a serem torturados at a morte. Nesse terrvel contexto, os advogados, com o fim de provar
tais fatos, alegavam a excludente de culpabilidade do agente com base na coao
irresistvel e, por conta disso, demonstravam as marcas das torturas nos corpos dos
presos. A vitria era concreta, muitas vezes, possibilitando at a anulao do inqurito viciado (MOREIRA, 2010, p. 54).
A partir do ano de 1969, a formao dos inquritos passou a possuir duas fases:
a de incomunicabilidade e maus tratos fsicos, morais e mentais, realizados pelos
DOI-Codis3, e a segunda fase, a qual os presos estavam disposio dos Dops4. Por
essa razo, advogados requeriam s Auditorias, atravs de todos os meios cabveis,
que estas oficiassem aos DOI-Codis acerca de informaes de determinada priso.
Obviamente que, na maioria dos casos, a resposta era negativa (2011, p. 173).
2 Segundo a pesquisa realizada pelo projeto Brasil: Nunca Mais, dentre a totalidade de processos
analisados, 84% deles referiam-se a prises sem qualquer comunicao ao juiz (2011, p. 85).
3
Destacamento de Operaes de Informaes - Centro de Operaes de Defesa Interna.
Departamento de Ordem Poltica e Social.

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Mario Simas (1986, p. 93) relata que, em sua defesa aos frades dominicanos
da ALN5, depois de muitos obstculos para conseguir se comunicar com os rus, foi
informado de que existiriam, contudo, trs condies: o carro de sua propriedade
seria revistado, a impossibilidade de porte de arma e a fiscalizao da entrevista dos
rus. Obviamente que a ltima condio estipulada feria os Direitos Fundamentais
dos presos e do prprio advogado.
Questes referentes a prazos e ao princpio do contraditrio e da ampla defesa
eram, tambm, constantemente violadas, de modo a afrontarem a prpria legislao
em vigor. Como exemplos, tem-se os artigos 20 e 79 do Cdigo de Processo Penal
Militar (BRASIL, 1969)6, referentes ao cumprimento de prazos, e os 15 e 16 do
5 Ao Libertadora Nacional.
6Art. 20. O inqurito dever terminar dentro em vinte dias, se o indiciado estiver prso, contado esse
prazo a partir do dia em que se executar a ordem de priso; ou no prazo de quarenta dias, quando o
indiciado estiver slto, contados a partir da data em que se instaurar o inqurito.
Prorrogao de prazo
1
o ste ltimo prazo poder ser prorrogado por mais vinte dias pela autoridade militar superior, desde
que no estejam concludos exames ou percias j iniciados, ou haja necessidade de diligncia, indispensveis elucidao do fato.
O pedido de prorrogao deve ser feito em tempo oportuno, de modo a ser atendido antes da terminao do prazo.
Diligncias no concludas at o inqurito
2
o No haver mais prorrogao, alm da prevista no 1o, salvo dificuldade insupervel, a juzo do ministro de Estado competente. Os laudos de percias ou exames no concludos nessa prorrogao, bem
como os documentos colhidos depois dela, sero posteriormente remetidos ao juiz, para a juntada ao
processo. Ainda, no seu relatrio, poder o encarregado do inqurito indicar, mencionando, se possvel,
o lugar onde se encontram as testemunhas que deixaram de ser ouvidas, por qualquer impedimento.
Deduo em favor dos prazos
3o So deduzidas dos prazos referidos neste artigo as interrupes pelo motivo previsto no 5o do
art. 10.
Reunio e ordem das peas de inqurito
Art. 79. A denncia dever ser oferecida, se o acusado estiver prso, dentro do prazo de cinco dias, contados da data do recebimento dos autos para aqule fim; e, dentro do prazo de quinze dias, se o acusado estiver slto. O auditor dever manifestar-se sbre a denncia, dentro do prazo de quinze dias.
Prorrogao de prazo
1o O prazo para o oferecimento da denncia poder, por despacho do juiz, ser prorrogado ao dbro;
ou ao triplo, em caso excepcional e se o acusado no estiver prso.
2
o Se o Ministrio Pblico no oferecer a denncia dentro dste ltimo prazo, ficar sujeito pena
disciplinar que no caso couber, sem prejuzo da responsabilidade penal em que incorrer, competindo
ao juiz providenciar no sentido de ser a denncia oferecida pelo substituto legal, dirigindo-se, para
ste fim, ao procurador-geral, que, na falta ou impedimento do substituto, designar outro procurador.
Complementao de esclarecimentos
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artigo 153 da Emenda Constitucional no 1 de 1969 (BRASIL)7, referentes ao direito

ao contraditrio e ampla defesa.
Muitas denncias, outrossim, demonstravam-se evidentemente ineptas, umas
vez que no descreviam um fato tido como crime, mas, sim, comportamentos que divergiam do regime em vigor. Mario Simas ressalta (GONZAGA; MOURA, 2010, p. 80):
Aquelas denncias eram verdadeiros panfletos que o promotor queria mostrar como bons servios prestados, e que o juiz agasalhava e a gente ento
ia para o STF e obtinha vitrias. Trancava os processos, e esta era uma
forma porque no Supremo ns tnhamos alguns ministros independentes.
Quando entrvamos com habeas corpus no Supremo, estes ministros concediam, e poca ns podamos chegar ao Supremo, sem ter que passar
por degraus menores.
Desse modo, no obstante a prtica comum de atos ilegais durante, sobretudo,

a investigao e o inqurito do preso poltico, quando o Judicirio era informado
acerca da priso, demonstrava-se, em diversos momentos, fiel literalidade da lei e
necessidade de seu cumprimento.
Diversos foram as decises, as sentenas e os acrdos brilhantes e demonstradores da baixa corrupo do Judicirio diante de um contexto poltico deturpado.
Um exemplo interessante a se expor a parte final do voto do ministro Aliomar
Baleeiro, do STF, no RC no 1163 /SP, referente ao processo dos frades dominicanos
intentado por Mario Simas (1986, p. 142):
Certo que os recorrentes so primrios, de vida ilibada fora dos seus alvoroos ideolgicos e no agiram por qualquer impulso torpe. Acreditavam
estar moralmente certos dentro duma estrutura poltico-jurdica vitoriosa
que tambm se julga certa e os considera errados. Se os caprichos da vitria mudarem as posies, ns que estaremos errados.
Longe de 1969, os juzes de 1973 podem ter a cabea fria para um julgamento
sereno e moderado sem as emoes e furores incompatveis com a sua tarefa.
Dou provimento ao recurso, em parte, apenas para reduzir a 2 anos a
pena de recluso aplicada aos recorrentes, mantido o v. acrdo nas
demais cominaes.
7Art. 153. A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade, nos trmos seguintes:
15. A lei assegurar ao acusados ampla defesa, com os recursos a ela inerentes. No haver fro
privilegiado nem tribunais de exceo.
16. A instruo criminal ser contraditria, observada a lei anterior, no relativo ao crime e pena,
salvo quando agravar a situao do ru.
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Contudo, a presso exercida pelo regime sobre os juzes restringia a independncia do Judicirio, restando ao setor da advocacia a possibilidade de tomada de
atitudes para a concretizao da Justia. Diversas foram as cassaes, at mesmo de
ministros e procuradores, os quais, em obedincia a convices prprias e aos ditames da Justia, divergiam, cada vez mais, das posies do regime ditatorial. Como
exemplos, tem-se o Ministro Militar Gen. Peri Constant Bevilacqua, do STM, cassado
em 30/12/1968, o Ministro Civil Evandro Lins e Silva, o qual foi aposentado em
16/01/1969, e dos Ministros Victor Nunes Leal e Hermes Lima, todos do STF (ROCHA, 2010, p. 92). Tais arbitrariedades estatais demonstravam-se como possveis
em virtude do Ato Institucional no 5 (BRASIL, 1968), o qual suspendia as prerrogativas de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade.
Assim, cabia, como ltima esperana, aos advogados a defesa dos resqucios
de Justia ainda possveis de serem pleiteados. Esses, ao constatarem a possvel
submisso do Judicirio, viram-se na obrigao de criarem, atravs de imaginao e
de determinao, formas de burlar as imposies ditatoriais. Nesse sentido, quando
ainda permitido, inmeros foram os habeas corpus impetrados em favor de presos
polticos, e, felizmente, diversas foram as vitrias. Mas quando suspenso, os militantes dos Direitos Humanos ainda conseguiram se valer de outras tticas.
4 Do habeas corpus e a advocacia na defesa dos presos polticos na ditadura militar: casos e jurisprudncia.
O presente tpico tem o forte intuito de expor alguns exemplos de casos de

habeas corpus em defesa de presos polticos no regime militar.
Tendo em vista a grandiosidade do tema e a diversidade de posicionamentos
em jurisprudncia, esto priorizados, no presente trabalho, os acrdos e as ementas
proferidos pelo Supremo Tribunal Federal, guardio do ordenamento constitucional,
com o fim de facilitar um entendimento predominante.
Ementas, trechos de acrdos, bem como de peties de habeas corpus impetradas so citados, com o fim de situar o leitor no contexto da poca.
4.1 Da prerrogativa de foro: Mauro Borges e Miguel Arraes

Com o incio do regime militar, diversos personagens vinculados poltica foram considerados ameaa manuteno do regime e, consequentemente, perseguidos e processados.
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Dentre os habeas corpus referentes a tal tema, de indubitvel importncia foi o

HC no 41296, impetrado em favor do Governador de Gois, Mauro Borges, perante o
Supremo Tribunal Federal, em 23 de novembro de 1964, pelos advogados Herclito
Fontoura Sobral Pinto e Jos Crispim Borges:
EMENTA: - Impeachment. Caso do Governador Mauro Borges, de Gois. Deferimento de liminar em habeas corpus preventivo por despacho do Ministro Relator, dada a urgncia da medida. Os Governadores dos Estados, nos
crimes de responsabilidade, ficam sujeitos ao processo de impeachment,
nos termos da Constituio do Estado, respeitado o modelo da Constituio
Federal. Os Governadores respondem criminalmente perante o Tribunal de
Justia, depois de julgada procedente a acusao pela Assemblia Legislativa. Nos crimes comuns, a que se refere a Constituio, se incluem todos e
quaisquer delitos da jurisdio penal ordinria ou da jurisdio militar. Os
crimes militares, a que os civis respondem, na Justia Militar, so os previstos no art. 108 da Constituio Federal. Os crimes de responsabilidade so
os previstos no art. 89 da Constituio Federal definidos na Lei n. 1.079,
de 1950. Concesso da ordem para que o Governador somente seja processado, aps julgada procedente a acusao, pela Assemblia Legislativa.
(BRASIL, 1964)
Mauro Borges estava sendo acusado de crimes contra o Estado e a ordem social. Em sua defesa, os advogados alegavam perseguio poltica com o intuito de
destitu-lo do poder. A deciso foi unnime em conceder o writ liberatrio em favor
do paciente, ao decretar a impossibilidade de julgamento desse por Auditoria Militar, visto o direito constitucional a foro privilegiado.
Outro caso notrio aps o golpe militar foi o habeas corpus impetrado perante o
STF em favor de Miguel Arraes, ento governador do Estado de Pernambuco, o qual
em 1o de abril de 1964 foi preso por representar uma ameaa ao regime. Permaneceu detido at abril de 1965.
Aps Miguel Arraes no ter obtido a concesso do writ perante o STM, os advogados Sobral Pinto e Antnio de Brito Alves, ao impetrarem o HC no 42108 perante o
STF, utilizaram-se de trs fundamentos jurdicos para expor a ilegalidade da priso:
[...] a evidente incompetncia da Justia Militar para processar e julgar o
ex-Governador do Estado de Pernambuco; o divrcio flagrante entre o fundamento legal do decreto de priso preventiva e o prprio texto da figura
delituosa nele invocada e, finalmente, o gritante excesso de prazo da priso
preventiva prevista na Lei 1802, que , como se sabe, uma lei especial.
(GODOY, 2013)
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Tais argumentaes suscitadas eram consideravelmente comuns no teor da petio de habeas corpus dos presos polticos. A ausncia de identidade entre o fundamento legal para a priso preventiva e o texto da figura delituosa invocada era
uma constante nas ilegalidades perpetradas. A tentativa primordial do poder poltico dominante era procurar condutas ameaadoras ao regime da segurana nacional
e, desse modo, as impor como condutas tipificadas. O excesso de prazo, outrossim,
j transparente no incio do golpe, demonstrar-se-ia como um transbordamento do
arbtrio ditatorial.
Ademais, a necessidade, to intrnseca nos atos praticados pelos militares, de
afastar qualquer possibilidade de afronta ideologia da segurana nacional, acabava por violar normas abordadas constitucionalmente. A prerrogativa de foro um
claro exemplo de tal afronta.
Evandro Lins e Silva foi o relator do processo, e, nessa oportunidade, requereu
informaes urgentes ao Presidente do Conselho Permanente de Justia do Exrcito
na VII Regio Militar, em Recife. Como resposta, foi informado de que Miguel Arraes
de Alencar figurava como cabea da subverso na rea nordeste sendo apontado no
inqurito como ativista da linha comunista chinesa.
A ordem, contudo, foi concedida, com base na Smula 394/STF, a qual estabelecia a competncia especial por prerrogativa de funo. O prprio ministro-relator
cita a ementa acima exposta referente ao HC concedido a Mauro Borges. Cumpre
assinalar, deste modo, a ementa consolidada:
Competncia. Crime de responsabilidade e crime comum. Prerrogativa de
funo. O governador de Estado ser julgado em fro privativo, nos trmos
da Constituio, da Lei no 1.079, de 10.4.50 e do Cdigo de Processo Penal. No h que distinguir entre crime comum e crime militar para definir
a competncia, ratione personae e no ratione materiae, quando se trata
de julgamento de titulares que tm direito a fro especial em decorrncia
da eminncia da funo que desempenhou. A expresso crime comum
usada na Constituio em contraposio a crime de responsabilidade. Jurisprudncia predominante do Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus
concedido de acrdo com a Smula no 394. (BRASIL, 1965)
O Supremo Tribunal Federal, em entendimento consolidado e predominante,

foi objetivo ao defender norma constitucional, desprezando as tentativas iniciais
militares de violao da Constituio.
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4.2 Da perseguio poltica: ausncia de justa causa

Dentre os HCs impetrados, inmeros foram sob a alegao de ausncia de justa
causa. Como tpico exemplo, tem-se o caso de um intelectual de alto nvel, reconhecido mundialmente, o qual era professor na Faculdade de Filosofia, Cincia e Letras da
Universidade de So Paulo, e tambm, por ser bacharel em Direito, exercia a advocacia.
Intimado a testemunhar em um inqurito policial militar acerca de um caso de crime
contra a Lei de Segurana Nacional, ele foi arbitrariamente includo como indiciado.
A incluso injustificada de pessoas intimadas a serem testemunhas em inquritos policiais militares tambm se demonstrava como uma prtica comum entre
as arbitrariedades praticadas na fase investigatria. Testemunhas, antes de serem
indiciadas, comumente eram torturadas para que, assim, fornecessem informaes
hbeis para o descobrimento de novas ameaas ao regime.
Seu defensor, Mario Simas, arguiu, entre diversos argumentos, a incongruncia
entre os fatos relatados em denncia e o fato tpico descrito no inciso III do artigo 2o
da Lei de Segurana Nacional8 (BRASIL, 1953), bem como a ausncia de justa causa,
sob a alegao de que os elementos de convico ou presuno de delinquncia no
tinham consistncia, nem conexo com a parte narrativa da pea acusatria.
Durante o julgamento do writ, foi constatada a ausncia de justa causa hbil
para possibilitar a denncia contra o paciente. Por esta razo, alm de ser concedida a ordem, foi determinada a ausncia de crime perpetrado, sendo excludo do
respectivo processo:
No h justa causa para o procedimento penal intentado contra o paciente.
Os fatos apresentados pela acusao no configuram qualquer crime e,
assim, a ao penal movida ao paciente constitui constrangimento ilegal,
sanvel por habeas corpus.
Nesse sentido, cumpre expor a ementa do caso em comento:

HABEAS CORPUS. FALTA DE JUSTA CAUSA PARA O PROCEDIMENTO PENAL,
TENDO EM VISTA QUE OS FATOS APRESENTADOS PELA ACUSAO NO CONFIGURAM QUALQUER ILICITO PENAL. ORDEM CONCEDIDA. (BRASIL, 1966)
O Supremo Tribunal Federal, no que concerne ao fator de ausncia de justa causa, manifestou-se, em diversos acrdos, no sentido de verificar se a conduta descri8Art. 2o Tentar:
III - mudar a ordem poltica ou social estabelecida na Constituio, mediante ajuda ou subsdio de
Estado estrangeiro ou de organizao estrangeira ou de carter internacional;
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ta em denncia se compatibilizava com alguma das condutas tipificadas na Lei de

Segurana Nacional. Outrossim, se os fatos descritos em denncia no estivessem
claros e coesos, constatava-se a inpcia da denncia, com a conseqente concesso
do writ. A ementa abaixo retrata um exemplo:
O FATO NA DENUNCIA, ALM DE NO GUARDAR COMPATIBILIDADE COM O
DELITO PREVISTO NO ART. 2, INC. III, DA LEI 1.802, DE 5.1.1953, NO IMPORTA EM DESCRIO DE OCORRENCIA DA RELEVNCIA PENAL. HABEAS
CORPUS CONCEDIDO. (BRASIL, 1968)
No mesmo sentido, o STF, em diversos acrdos, no incluiu a simples manifestao de pensamento como conduta tpica a ser repreendida:
LEI DE SEGURANA. ACUSADO POR FATOS ANTERIORES AO DECRETO-LEI
314 E QUE NO SE ENQUADRAM RAZOAVELMENTE NA LEGISLAO ANTERIOR. CONVICO COMUNISTA, POR SI S, NO E CRIME ENQUANTO NO
ENVOLVE PARA EXECUO TOTAL OU PARCIAL, DE ATOS CATALOGADOS
NAS LEIS PENAIS. HABEAS CORPUS CONCEDIDO. (BRASIL, 1968)
Outro exemplo tpico disso representa o julgado referente pessoa processada

por ter pronunciado uma conferncia comemorativa do 42o Partido Comunista Brasileiro, sendo indiciada pelo crime do artigo 2o, inciso III da Lei de Segurana Nacional (BRASIL, 1953). Em Recurso em Habeas Corpus de no 46024 (BRASIL, 1968), o
STF se manifestou pela concesso da ordem, tendo em vista a ausncia de tipicidade
da conduta praticada pelo paciente:
SEGURANA NACIONAL. NO CARACTERIZA O CRIME DO ART. 2., III, DA LEI
1.802, A S REALIZAO DE CONFERENCIA OU S A PRESENCA EM REUNIO, QUE SE SUPOE COMUNISTA. (BRASIL, 1968)
Outro caso similar foi o dos estudantes Carlos Fernando Filgueira Magalhes,
Jos Pereira Peixoto Filho e Eduardo Dias Campos Sobrinho, os quais foram presos
sob a alegao de promoverem ampla manifestao de rua, protestando contra as
arbitrariedades policiais do Governo, bem como contra a imposio de taxas escolares at ento no exigidas (GONALVES, 2009, p. 31-32).
Rmulo Gonalves, advogado atuante no regime militar, impetrou habeas corpus
perante o Superior Tribunal Militar, em 08 de novembro de 1966, em defesa dos estudantes, arguindo, sobretudo, os aspectos ilegais cometidos (ausncia de apresentao de nota de culpa, ausncia de flagrante delito e a impossibilidade de contato
pessoal com os estudantes devido ao fator da incomunicabilidade). Outrossim, o
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defensor salientou a ausncia de justa causa para as prises, citando o artigo 141,
11 da CF de 1946 (BRASIL)9, referente autorizao para a reunio de pessoas
sem armas, bem como o artigo 29, item III, do Cdigo Penal Militar (BRASIL, 1944)10,
referente ao exerccio regular do direito (GONALVES, 2009, p. 31-32).
Nesse sentido, tendo em vista as ilustres palavras utilizadas pelo advogado
(GONALVES, 2009, p. 32), cumpre assinalar um trecho da petio impetrada:
Os pacientes so jovens universitrios e, como tais, de aguada inteligncia
para discernir as indbitas violncias praticadas contra o povo, bem como
para repudiar os atos de vandalismo que tanto evidenciam a ignorncia de
certas autoridades, sempre inclinadas ao recurso estranho da fora para
calar a argumentao irrespondvel. Por isso mesmo, so postos em severa
custdia e impossibilitados de esclarecer seu defensor. De outro lado, nenhuma certido permitida, para que se no logre instruir, como recomenda a lei o presente pedido. Elimina-se dessa maneira, com uma violncia
a mais, a defesa, e robustece-se inacreditavelmente a injustia da coao.
Quem acusa quem julga. [...]
4.3 Da perseguio poltica: expulso do pas

Heleno Cludio Fragoso (1984, p. 192-193), em sua obra acerca dos casos em
que atuou em defesa dos presos polticos no regime militar, relata o habeas corpus
impetrado em favor do padre Vito Miracapillo, de origem italiana.
Humilde e humanitrio, Vito convivia com a fome e a misria da populao da
cidade de Ribeiro, Pernambuco, ocasio em que, ao se ver revoltado pelo estado degradante do povo, escreveu uma carta ao Prefeito do municpio, informando
recusar-se a celebrar missa para a comemorao do Dia da Independncia. Entre os
diversos motivos alegados, Vito alegou a ausncia de efetiva independncia do povo
(FRAGOSO, 1984, p. 192-194).
Ao vislumbrarem a carta, foi facilmente entendida pelas autoridades federais a
ofensa poltica nacional, com a interferncia de um italiano nos assuntos da poltica interna. Decidiram expulsar Vito Miracapillo.
9 A
rt. 141. - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
dos direitos concernentes vida, liberdade, a segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:
11 - Todos podem reunir-se, sem armas, no intervindo a polcia seno para assegurar a ordem
pblica. Com esse intuito, poder a policia designar o local para a reunio, contanto que, assim
procedendo, no a frustre ou impossibilite.
10 Art. 29. No h crime quando o agente pratica o fato:
III em estrito cumprimento do dever legal ou no exerccio regular de direito.
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Neste contexto, Heleno Fragoso foi convocado pela Comisso de Justia e Paz
para colaborar na impetrao de habeas corpus em favor do padre, com o fim de
impugnar ato do Presidente da Repblica.
No entanto, no obstante os diversos argumentos utilizados, o STF restringiu-se
apreciao da legalidade do ato presidencial, dentro de seu poder discricionrio,
denegando a concesso da ordem (FRAGOSO, 1984, p. 193):
[...] NO DIREITO POSITIVO BRASILEIRO TORNA-SE PASSIVEL DE EXPULSAO
O ESTRANGEIRO QUE, DE QUALQUER FORMA, ATENTAR CONTRA A SEGURANA NACIONAL, A ORDEM POLITICA OU SOCIAL, A TRANQUILIDADE OU
MORALIDADE PBLICA E A ECONOMIA POPULAR, OU CUJO PROCEDIMENTO
O TORNE NOCIVO A CONVENIENCIA E AOS INTERESSES NACIONAIS. COMPETE AO PRESIDENTE DA REPUBLICA DELIBERAR SOBRE A CONVENIENCIA E A OPORTUNIDADE DESSA MEDIDA DE ELEVADO ALCANCE POLTICO,
CINGINDO-SE O CONTROLE DO PODER JUDICIARIO AO QUE SE RELACIONA
COM A LEGALIDADE OU CONSTITUCIONALIDADE DO ATO DISCRICIONARIO.
DISTINO ENTRE PODER DISCRICIONARIO E PODER ARBITRARIO. NA ESPCIE CUIDA-SE, REALMENTE, DE ATO DISCRICIONARIO, PRATICADO NOS
LIMITES DA LEI 6.815/80 (ARTIGOS 64, 65 E 106), IMUNE A APRECIAO
PELO PODER JUDICIARIO NO QUE TOCA AO JUZO DE VALOR QUANTO A
SUA JUSTIA. E OPORTUNO FRISAR QUE A EXPULSAO EM CAUSA NO SE
FUNDOU NO SIMPLES FATO DE RECUSA DA CELEBRAO DE MISSA PELO
SACERDOTE, MAS NA CONOTAO POLITICA DE OFICIO CIRCULAR E DE
BOLETIM DE SUA AUTORIA, DIVULGADO NA DATA DA INDEPENDNCIA DO
BRASIL. AO EXPULSANDO, ORA PACIENTE, FOI ASSEGURADO O DIREITO DE
DEFESA, NOS LIMITES NORMAIS DA LEI ESPECIFICA, CONFORME SE DEDUZ
DO INQUERITO RESPECTIVO. SEM A MINIMA PROCEDENCIA A ALEGAO
DE OFENSA AO PRINCPIO DO EXERCCIO REGULAR DE DEFESA, FEITA EM
MEMORIAL OFERECIDO PELO IMPETRANTE DO PRIMEIRO HABEAS CORPUS.
INEXISTNCIA DE COAO NA LIBERDADE DE LOCOMOO DO PACIENTE,
POR ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER. DENEGAO DOS PEDIDOS CONSTANTES DOS HABEAS CORPUS 58409, 58411 E 58438, E NO CONHECIMENTO DO PEDIDO SOB N. 58443, POR SER INEPTO. DECISO UNNIME.
(BRASIL, 1980)
O Supremo Tribunal Federal salientou que o fato do paciente ter se negado a rezar a missa na celebrao do 7 de setembro no foi o fundamento para sua expulso.
Nesse sentido, ressaltou o artigo 153, 2o, da Emenda Constitucional no 1 (BRASIL,
1969), o qual assinalava a impossibilidade de algum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer algo, seno em virtude de lei. No entanto, interpretou a carta redigida por
Vito como sendo uma clara ofensa dignidade nacional, restando ao Presidente da
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Repblica a discricionariedade para determinar a expulso. Nesse diapaso, cumpre

expor um trecho do acrdo:
O juzo de convenincia e da oportunidade da medida privativo do Chefe
da Nao; e sua apreciao poltica, prpria, no alto sentido da expresso,
a qual, jamais, o Judicirio reapreciar como tal, pois, se assim o fizesse,
estaria invadindo rea da competncia do Poder Executivo, e descumpriria
o princpio que se insculpe no art. 6o da Carta Maior, que vem de tempos
demasiado remotos, inspirado na prpria lio de Montesquieu, j citado
pelo eminente Relator, no pertinente ao direito de liberdade dos cidados
em geral. (BRASIL, 1980)
4.4 Da perseguio poltica: excesso de prazo

Francisco Julio Arruda de Paula, ex-Deputado Federal, advogado e escritor pernambucano, lutou pela distribuio de terras e pela concesso de benefcios trabalhistas aos camponeses. Por tal razo, foi considerado ameaa aos interesses nacionais, sendo acusado de infrao Lei de Segurana Nacional. Perdeu seu mandato e
teve seus direitos cassados por 10 anos.
Uma vez que se encontrava preso, Sobral Pinto impetrou habeas corpus em seu
favor perante o STF, sob a argumentao, dentre outras, de excesso de prazo e de
incompetncia da Justia Militar. A deciso colegiada foi proferida por maioria de
votos pela concesso da ordem:
HABEAS CORPUS - EXCESSO DE PRAZO NA FORMAO DA CULPA. INTERPRETAO DO ART. 43 DA LEI DE SEGURANA. ORDEM CONCEDIDA PARA
O PACIENTE SE DEFENDER EM LIBERDADE. (BRASIL, 1966)
Acerca do tema referente ao excesso de prazo, tendo em vista a clareza do texto

esculpido em lei, e em virtude da objetividade do tema, quando suscitado o excesso
de prazo perante o STF, este rgo julgador, em diversas decises, emitiu concesses do writ liberatrio, com o fim de respeitar a norma redigida objetivamente:
CONCESSO DE HABEAS CORPUS POR EXCESSO DE PRAZO, NOS TERMOS
DO ART. 54, PAR 2 DO DECRETO-LEI N. 314, SEM PREJUIZO DO PROSSEGUIMENTO DA AO PENAL PERANTE A JUSTIA MILITAR. (BRASIL, 1968)
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4.5 Do cerceamento ao livre exerccio da profisso

Como exaustivamente salientado no decorrer do presente trabalho, diversos
foram os obstculos para a atuao dos advogados na defesa de seus clientes. Para
atuarem profissionalmente de forma efetiva, alguns foram obrigados a requerer judicialmente o direito de visitar seus clientes e interrog-los sigilosamente. O Judicirio, nesse momento, foi crucial para uma melhor efetivao da defesa dos presos
polticos, uma vez que, quando noticiado acerca de determinada priso, a tornava
formal e possvel de ser impugnada.
Um caso relevante acerca de tal assunto refere-se a recurso de habeas corpus
impetrado perante o STF, RHC 51778, em favor de advogado, prejudicado de contatar
seu cliente e acusado pela prtica de crime tipificado no artigo 356 do Cdigo Penal11:
PRERROGATIVAS DO ADVOGADO. 1) O ACESSO DO ADVOGADO AO PRESO E CONSUBSTANCIAL DEFESA AMPLA GARANTIDA NA CONSTITUIO,
NO PODENDO SOFRER RESTRIO OUTRA QUE AQUELA IMPOSTA, RAZOAVELMENTE, POR DISPOSIO EXPRESSA DE LEI. 2) AO PENAL INSTAURADA CONTRA ADVOGADO, POR FATOS RELACIONADOS COM O EXERCCIO
DO DIREITO DE LIVRE INGRESSO NOS PRESDIOS. FALTA DE JUSTA CAUSA
RECONHECIDA. RECURSO DE HABEAS CORPUS PROVIDO. (BRASIL, 1974)
O Supremo Tribunal Federal reiterou o direito livre e ampla defesa (BRASIL, 1974),
impondo a relevncia do advogado na concretizao do Estado Democrtico de Direito:
No estado atual do Direito brasileiro, a ampla defesa do acusado no processo penal constitui garantia constitucional e deve exercitar-se, salvo hipteses excepcionais, por intermdio do advogado. Por isso mesmo, goza este
de prerrogativas especiais que a lei estima serem indispensveis ao seu
livre desempenho profissional. [...] De tudo isso, que constitui a resenha do
sistema constitucional e legal imperante, parece-me resultar a impossibilidade de o advogado, por aquiescer na adoo de procedimento ou prazos
estabelecidos, internamente, nos presdios, em que obrigado a ingressar
para o desempenho do seu dever profissional, neles assumir a condio de
estranho, de visitante como chamado nas tais senhas de que cuidam
estes autos, - capaz de torna-lo agente de crimes como os que imputam ao
recorrente. (BRASIL, 1974)
11Art. 356. - Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de restituir autos, documento ou objeto de
valor probatrio, que recebeu na qualidade de advogado ou procurador:
Pena - deteno, de seis meses a trs anos, e multa.
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4.6 Das tticas aps a suspenso do habeas corpus

Quando houve a suspenso do habeas corpus para crimes vinculados segurana
nacional, muitos advogados questionaram o modo como atuariam em defesa dos presos polticos, uma vez que tal garantia processual era a arma mais eficaz para o combate s arbitrariedades estatais. Um exemplo eficaz de tal fato foi Oswaldo Mendona,
que decidiu que no iria mais atuar em defesa dos presos polticos, j que no havia
mais alternativa. Modesto da Silveira, em resposta a Oswaldo, disse que os advogados,
desse modo, teriam que inventar um habeas corpus (MOREIRA, 2010, p. 53).
Segundo Mario de Passos Simas (GONZAGA; MOURA, 2010, p. 80), os advogados, mesmo diante da inaplicabilidade do habeas corpus, valiam-se de mil requerimentos, peties, pedidos de percias, e at invocavam entidades internacionais,
como a Anistia Internacional.
Marcelo Cerqueira, por exemplo, quando da edio do AI-5, diante da insistncia do professor Cndido Mendes, impetrou habeas corpus perante o STM em favor
de um estudante, ocasio em que, apesar de suspendido o writ, o Superior Tribunal
requereu a oitiva da autoridade coatora, descobrindo em qual unidade o estudante
se encontrava. Cerqueira, nesse momento, descobriu que o writ liberatrio poderia
ser usado para a confirmao da priso do paciente e, quando possvel, para a localizao deste (MELO; PESSOA, 2010, p. 166).
Heleno Fragoso (1984, p. 73), outrossim, diante da impossibilidade de impetrao de habeas corpus, vislumbrou a possibilidade de interposio de uma correio
parcial, recurso hbil para corrigir erro, omisso inescusvel ou abuso cometido ou
consentido pelo juiz. O STM, contudo, no conheceu o recurso.
No mesmo sentido, Heleno (1984, p. 146), quando era informado acerca de um
caso de sequestro de preso poltico, apresentava petio, alegando a ausncia de
motivao para a priso, e, consequentemente, requeria a expedio de ofcios a
todos os rgos de represso, com o fim de localizar o preso. Tal petio possua um
tpico carter de habeas corpus.
Neste nterim, no obstante a enorme afronta aos Direitos Humanos bsicos,
uma vez que o habeas corpus garantia constitucional hbil para tutelar a liberdade
do ser humano, os advogados continuaram em suas lutas dirias pela proteo dos
presos polticos. Obviamente que, a partir do AI-5, as torturas tornaram-se um fato
notrio perante a populao, e as dificuldades para gritar as injustas ilegalidades
praticadas perpetraram o cotidiano dos defensores dos Direitos Humanos.
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5 Concluso
A democracia e os Direitos Fundamentais bsicos, dogmas to priorizados constitucionalmente, foram indubitavelmente violados durante o regime militar. Atrocidades inacreditveis foram cometidas sob a justificativa de se afastar a ameaa comunista. O bem-estar social, destroado em razo da prevalncia da segurana nacional,
foi transmitido responsabilidade dos praticantes da advocacia. Estes, cientes do caos
imperador, viram-se destinados a proteger as vtimas da perseguio militar.
E, por conta disso, foram obrigados a sofrerem inmeros constrangimentos,
ameaas e at prises, em virtude de somente exercerem a profisso.
Dentro desse contexto, possuam como instrumento de proteo o habeas corpus, garantia constitucional, a qual gritava as ilegalidades praticadas e libertava as
vtimas do sistema repressor.
Alguns exemplos de ementas, trechos de acrdos e peties de habeas corpus
foram expostos com o claro objetivo de demonstrar os mais comuns fatores que
propiciavam a concesso do habeas corpus, como, por exemplo, a ausncia de justa
causa e o excesso de prazo. Outrossim, foram priorizados casos que expusessem
exemplos de atos considerados atentatrios ao regime ditatorial, como os casos
referentes ao padre Vito e aos governadores Miguel Arraes e Mauro Borges.
Com a nfase na jurisprudncia emitida pelo Supremo Tribunal Federal, verificou-se que, no obstante a impregnao da ideologia da segurana nacional no
contexto brasileiro, diversas foram as decises em defesa do respeito lei e Carta
Magna. Tanto o que, vislumbrando as inmeras concesses de habeas corpus a
presos polticos, os militares se mobilizaram pela instituio do AI-5, com a conseqente suspenso do habeas corpus para crimes contra a segurana nacional.
Do mesmo modo, verificou-se que os Ministros que se opunham aos ditames do
regime, e acabavam por produzir acrdos a favor dos Direitos Fundamentais, acabavam, diversas vezes, sendo afastados do cargo atravs da aposentadoria compulsria.
A autonomia do Judicirio, dessa forma, restava ameaada.
Consequentemente, os advogados foram obrigados a se utilizarem de outras
vias para garantir a vida dos presos polticos. Dentre elas, inmeras peties dirigidas ao Judicirio.
O presente trabalho destinou-se a privilegiar a relevncia da advocacia em momentos de caos e de arbitrariedades e, consequentemente, a salientar a importncia
de um instrumento jurdico hbil a tutelar um dos direitos mais essenciais universalmente: a liberdade.
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Notas sobre a Comisso Nacional
da Verdade e a teoria dos dois demnios
RENAN HONRIO QUINALHA

Doutorando em Relaes Internacionais (USP/SP).
Mestre em Teoria e Filosofia do Direito (USP/SP). Advogado e assessor da
Comisso da Verdade do Estado de So Paulo Rubens Paiva.
SUMRIO: 1 Introduo 2 Teoria dos dois demnios 3 Onde ficou a justia? 4 Algumas concluses: breve balano do primeiro ano da Comisso Nacional da Verdade 5 Referncias.
RESUMO: Este artigo trata do processo de discusso, negociao e constituio da

Comisso Nacional da Verdade, examinando os impactos desse complexo processo
na conformao institucional da Comisso. A partir desse histrico, discutem-se as
potencialidades e limites dos trabalhos da Comisso, analisando sobretudo o papel
da chamada teoria dos dois demnios como um operador ideolgico que tem influenciado a discusso em busca da verdade e do tratamento do legado autoritrio
da ditadura brasileira. Por fim, apontam-se alguns desafios que a Comisso Nacional
da Verdade precisa superar para melhorar seus trabalhos.
PALAVRAS-CHAVE: Comisso Nacional da Verdade
Justia de Transio Democracia.
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Teoria dos dois demnios
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182
How many sides makes a truth? Notes on Brazilian National Truth Comission and
the theory of the two demons
CONTENTS: 1 Introduction 2 Theory of the two demons 3 Where is the justice? 4 Some conclusions: a brief review of the first year of Brazilian National Truth Comission 5 References.
ABSTRACT: This article focuses on the process of discussion, negotiation and establishment of Brazilian National Truth Comission, examining the impacts of this
complex process in the Commissions institutional design. Based on these circumstances, the potential and the limits of the work developed by the Commission are
discussed, specially considering the role of so-called theory of the two demons as
an ideological conductor that has influenced the debate on the pursuit of truth and
on the treatment of the authoritarian legacy of the Brazilian dictatorship. Finally,
the article points out some challenges that Brazilian National Truth Comission must
overcome to improve its work.
KEYWORDS: Brazilian National Truth Comission Theory of the two demons Transitional justice Democracy.
Cuntos lados tiene una verdad? Notas sobre la Comisin Nacional de la Verdad y
la teora de los dos demonios
CONTENIDO: 1 Introduccin 2 Teora de los dos demonios 3 Dnde est la justicia? 4 - Algunas
conclusiones: un breve balance del primer ao de la Comisin Nacional de la Verdad del Brasil
5- Referencias.
RESUMEN: En este artculo se analiza el proceso de discusin, negociacin y establecimiento de la Comisin Nacional de la Verdad del Brasil, y son examinados los
impactos de este complejo proceso en la conformacin institucional de la Comisin.
A partir de esta historia, se discute el potencial y los lmites del trabajo de la Comisin, teniendo en cuenta sobretodo el papel de la llamada teora de los dos demonios como un operador ideolgico que ha influido en el debate en la bsqueda de la
verdad y en tratamiento del legado autoritario de la dictadura en Brasil. Por ltimo,
se sealan algunos desafos que la Comisin Nacional de la Verdad del Brasil debe
superar para mejorar su trabajo.
PALABRAS-CLAVE: Comisin Nacional de la Verdad del Brasil Teora de los dos
demonios Justiciat transicional Democracia.
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1 Introduo
Como os repressores e os reprimidos podem viver no mesmo pas, compartilhar
a mesma mesa? Como curar um pas que foi traumatizado pelo medo, se aquele
mesmo medo continua a operar em silncio? E como chegar verdade quando
nos acostumamos a mentir?
Ariel Dorfman, A Morte e a Donzela, psfacio
As verdades incmodas tm um caminho difcil.
Primo Levi, Os afogados e os sobreviventes
urante os recentes processos brasileiros de transio e redemocratizao, essas

afirmaes de Ariel Dorfman e Primo Levi, autores de experincias to distintas,
parecem adquirir singular veracidade. Comprovao maior disso o fato de que a
verdade sobre a represso poltica que caracterizou o regime ditatorial civil-militar
que assolou o Pas de 1964 at 1985, at hoje, no bem conhecida. Tampouco
houve um reconhecimento oficial e institucional pleno dos atos de violncia praticados pelas instituies civis e militares que estiveram na sustentao e at mesmo
na dianteira dos governos autoritrios.
A falta de responsabilizao histrica, que se traduziu no apenas em uma verso oficial distorcida desse passado recente, foi preservada, de modo geral, por todos os governos democrticos que sucederam a ditadura. Esses assumiram discursos
baseados em uma suposta lgica da reconciliao, que silenciou as demandas por
justia das vtimas em nome da governabilidade da jovem e supostamente frgil democracia, impondo na constituio do novo regime uma poltica de esquecimento.
Com efeito, caractersticas peculiares da transio poltica brasileira consagraram certas clusulas aparentemente inegociveis e irretratveis, que deram
salvaguarda no apenas aos autores dos crimes contra a humanidade que foram
amplamente cometidos, por meio de institutos como anistia e prescrio, mas que
preservaram intactas boa parte das prticas autoritrias e das violncias cotidianas
herdadas da cultura poltica autoritria do passado, tanto do lado do Estado quanto
do seio da prpria sociedade.
A continuidade fundamental de certas estruturas institucionais, da dinmica de
poder e do imaginrio social herdados desse perodo autoritrio interditou, durante
dcadas, a possibilidade efetiva de construo de uma memria democrtica e coletiva capaz de afrontar o autoritarismo inercial predominante. Da a repercusso e
o impacto ainda limitados, do ponto de vista social, do relatrio Brasil Nunca Mais,
impressionante iniciativa no-oficial de sistematizao e revelao da verdade, que
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consistiu em um projeto de registro e documentao de uma equipe capitaneada

por D. Paulo Evaristo Arns e pelo Reverendo Jayme Wright1.
Deve-se notar que, em meio interdio do tema, convertido em um dos maiores tabus polticos da histria recente de nosso pas, sempre houve um esforo das
diversas organizaes da sociedade civil que congregam ex-perseguidos polticos e
familiares de mortos e desaparecidos em cobrar respostas por parte do Estado. Esses grupos de Direitos Humanos tentaram, com todas as limitaes existentes, pautar a questo politicamente e provocar os Poderes Pblicos, tanto para esclarecer
os fatos histricos do perodo ditatorial quanto para reparar as violaes de Direitos
Humanos cometidas pelos agentes do Estado. Alm disso, organizaram importantes
levantamentos e descobertas sobre os mortos e desaparecidos polticos brasileiros,
compilando dossis que contm um precioso material e que, at hoje, so referncia
para as pesquisas desse assunto.
Justamente da presso social e poltica exercida pela luta dos familiares que
resultaram os tmidos avanos at ento existentes, tais como a Lei no 9.140, de 4
de dezembro de 1995(BRASIL), que reconheceu a responsabilidade estatal em certo
nmero de casos e criou a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, e a Lei no 10.559, de 23 de setembro de 2002 (BRASIL), que criou a Comisso de
Anistia, destinada a fazer reparaes pecunirias e simblicas aos que foram perseguidos por motivao poltica. Ambas as comisses, ainda hoje em funcionamento,
tiveram papis importantes tanto do ponto de vista do esclarecimento de alguns
episdios e de algumas histrias individuais e, portanto, da produo da verdade,
quanto do dever de reparao pecuniria e simblica das vtimas.
Vale destacar, contudo, que essas iniciativas, alm de serem pontuais e pouco
articuladas entre si, fator que impediu maior efetividade do trabalho de memria e
justia, tiveram alcance limitado. Isso porque essas Comisses oficiais tiveram prerrogativas e mandatos legais bem definidos e controlados, justamente a fim de no
permitir que certas clusulas impostas sob o manto de uma aparente negociao
durante a transio brasileira fossem revistas, especialmente aquela relativa possibilidade de punir os responsveis pelos crimes de lesa-humanidade.
1Esse importante relatrio atirou luz sobre uma importante dimenso da represso poltica brasileira, qual
seja, aquela mediada pela atuao do Poder Judicirio. Por meio do registro e da anlise dos processos
judiciais que tramitaram na Justia Militar, foi possvel desbravar uma srie de mecanismos e prticas repressivas do perodo. No entanto, em decorrncia desse mesmo recorte que era o nico possvel naquele
momento (1979 a 1985), essa perspectiva limitada para a construo da verdade histrica do perodo.
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A timidez das polticas pblicas envolvendo esse tema tambm se fez sentir no
campo acadmico, que contou com poucos trabalhos comparativamente quantidade e qualidade das reflexes de mesma natureza nos outros pases do Cone Sul.
Somente nos ltimos cinco anos que se notou, com a internalizao da reflexo
em torno do conceito de justia de transio, uma intensificao maior do debate,
tanto nos crculos polticos do governo quanto na academia. No entanto, os avanos pontuais, de forma geral, tm sido contrarrestados por foras expressivas que
insistem em bloquear um acerto de contas e uma poltica de responsabilizao das
violaes de Direitos Humanos do passado. Uma correlao de foras desfavorvel.
Comprovao disso que um dos pontos mais delicados da agenda poltica nacional na passagem entre os governos Lula e Dilma Rousseff, certamente, foi a criao da Comisso Nacional da Verdade, prevista no Projeto de Lei no 7.376, aprovado
primeiro na Cmara dos Deputados e, em seguida, no Senado, convertendo-se na Lei
no 12.528, de 11 de novembro de 2011 (BRASIL). Curioso notar que, a despeito da
tenso poltica que essa pauta gerou quando de sua concepo preliminar, a referida
lei foi aprovada por unanimidade nas duas Casas Legislativas, alinhando o bloco da
oposio e da coalizo de governo no mesmo campo.
Quando de sua verso original, prevista no III Plano Nacional de Direitos Humanos, a ento considerada Comisso da Verdade e Justia tornou-se um dos pontos
centrais de conflito e diviso na agenda poltica nacional. No por outra razo, despertou reao intensa e imediata dos grandes veculos da imprensa, dos partidos
de direita, dos intelectuais orgnicos dos setores militares e empresariais. Inclusive,
o prprio governo viu-se dividido nessa questo, diante da franca oposio do Ministrio da Defesa e do Itamaraty. Certamente essa foi uma das maiores fraturas na
ampla base de apoio do governo Lula.
No entanto, essa questo, que alcanou o centro nervoso das disputas polticas
em nosso Pas, passou a ser o grande consenso nacional. Sem ignorar o trabalho
poltico dos que costuraram acordos no interesse do governo e que atuaram nessa
matria, nem de longe parece ser essa dimenso subjetiva a nica a explicar essa
converso drstica, em menos de dois anos, de uma questo to conflituosa para
algo to pacfico. Os conflitos que remanesceram eram completamente residuais,
como a aprovao unnime no Congresso Nacional atestou.
No presente texto, ser examinado como a Comisso Nacional da Verdade se
constituiu e comeou a operar condicionada, em certa medida, pelas determinaes
mais gerais da transio democrtica brasileira. Essas determinaes so marcadas
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por uma lgica de controle dos conflitos polticos e pela imposio de determinado
padro de reconciliao, de cima para baixo (DEBRUN, 1983). Isso tudo, mesmo considerando que sua instituio ocorreu quase 30 anos aps o final da ditadura brasileira, diferentemente de diversos outros pases que adotaram esse tipo de comisso
logo aps os primeiros momentos da transio democrtica.
No entanto, como espcie de efeito poltico colateral, a Comisso Nacional da
Verdade demonstrou grande potencialidade, ainda no plenamente explorada, de
provocar outras formas de mobilizao e de restituio de conflitos na cena pblica
capazes de tensionar os bloqueios justia e verdade que predominaram no processo transicional brasileiro.
Em especial, pretende-se apontar a persistncia de um equvoco corrente e pernicioso para o avano dos Direitos Humanos nesse campo, que comumente propagado, s vezes de forma inconsciente, por agentes das mais diversas orientaes
polticas. Esse equvoco o que se pode considerar, mais profundamente, como uma
estrutura mental e at mesmo um operador ideolgico, que postula a existncia de
dois lados em confronto entre si na poca da ditadura, ambos com certa legitimidade histrica para suas aes, mas com excessos que seriam condenveis.
Assumida tal premissa, a consequncia maior que todo o processo de busca da
verdade dever ser marcado por certa ambiguidade, pois precisa contemplar e considerar os dois lados, sob pena de ser parcial e limitado. Segundo essa concepo,
uma comisso da verdade deveria abdicar de qualquer dimenso de justia, deter-se
sobre os crimes de ambos os lados e contar com membros que representem tambm essas duas perspectivas opostas entre si, como se uma comisso da verdade
devesse ser uma espcie de cmara de representao e intermediao de interesses
corporativistas antagnicos.
Uma das mais conhecidas dimenses dessa leitura poltica da histria foi batizada de teoria dos dois demnios e vem informando intensamente os debates
pblicos em torno da Comisso da Verdade e, mais amplamente, todas as questes
referentes ao passado autoritrio. Por essa razo, em se tratando de uma perspectiva
generalizada no conjunto da sociedade brasileira e na discusso ampla do legado da
ditadura, o objetivo central desse texto desmistificar essa teoria, situando-a historicamente, e afastando sua adequao para uma autntica experincia de verdade
e justia em nosso pas.
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2 Teoria dos dois demnios

A origem mais notvel da teoria dos dois demnios pode ser atribuda aos diversos debates que marcaram a Argentina nos anos 1970 e 1980.
Ao contrrio do que comumente se afirma, no possvel atribuir a paternidade
da ideia a uma criao do escritor Ernesto Sbato, que presidiu a CONADEP (Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas) que formulou seu conhecido relatrio
intitulado Nunca Ms, ou mesmo ambgua poltica de Direitos Humanos do presidente Ral Alfonsn, que optou por um caminho de justia seletiva contra poucos
lderes e de impunidade para todo o resto da estrutura repressiva do terrorismo
de Estado. Ainda que ambos tenham contribudo significativamente para difundir
e consagrar essa leitura da histria da violncia poltica argentina, como adverte
Hugo Vezzetti (2009), nenhum deles pode ser considerado o inventor solitrio e
exclusivo de uma ocorrncia que, em verdade, no tem razes.
Discorrendo sobre as fontes concretas que inspiraram essa orientao, Vezzetti
lembra que a APDH (Asemblea Permanente por los Derechos Humanos) desempenhou
papel fundamental. Criada em 1975 como uma das mais importantes associaes
de defesa dos Direitos Humanos, dedicada centralmente questo dos desaparecimentos polticos, ela registrou, em documento datado de 1978 e conhecido como
Declaracin de la APDH, o [...] inequvoco repudio que la Asemblea ha manifestado
siempre frente al terrorismo de todo signo, actitud que se ha expresado pblicamente
sin ninguna discriminacin, en la condenacin de los actos terroristas que han ocurido
en nuestro pas2 (2009, p. 117).
Essa interpretao tambm teve respaldo internacional. Na famosa verificao
in loco da situao dos Direitos Humanos na Argentina, a figura da violncia de duas
caras esteve expressa no Informe da Comisso Interamericana dos Direitos Humanos, tornado pblico em 14 de dezembro de 1979:
[...] la violencia ejercida por los grupos terroristas encontr una similar y an
ms enrgica respuesta por parte de los aparatos de seguridad del Estado que
ocasion graves abusos al intentarse suprimir la subversin prescindiendo de
toda consideracin moral y legal [...], A travs de todas estas entrevistas y de
las propias investigaciones que ha efectuado la Comisin ha llegado a tener
un adecuado conocimiento de la violencia e inseguridad social que asolaron a
2[...] inequvoco repdio que a Assembleia [Permanente pelos Direitos Humanos] sempre manifestou
frente ao terrorismo de todos os signos, atitude que foi expressada publicamente sem nenhuma
discriminao, na condenao dos atos terroristas que ocorreram em nosso pas (traduo nossa).
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la Argentina en los aos inmediatamente anteriores a la toma de gobierno por

las actuales autoridades, as como de las espordicas acciones terroristas que
todava parecen subsistir3. (CIDH, 1979)
No entanto, ainda que no se deva atribuir a paternidade desse mito a Ricardo

Alfonsn (2009, p. 34), duas iniciativas do primeiro governo democrtico argentino
foram fundamentais para propag-lo e justific-lo, dando-lhe legitimidade e carter
de oficialidade. Em seu livro de memrias, o ex-presidente argentino afirma que:
[...] por un imperativo tico impostergable y por el convencimiento de la complementariedad entre democracia y justicia, el gobierno a mi cargo abri los cauces
jurdicos para que las aberrantes violaciones a los derechos humanos cometidas
tanto por el terrorismo de grupos polticos armados como por el terrorismo de
Estado fueran investigadas y juzgadas por una Justicia independiente4.
Alfonsn, ao tomar posse em 10 de dezembro 1983, como primeiras medidas

de seu governo, props no Congresso a derrogao da auto-anistia que os militares
haviam garantido e editou os Decretos no 157 e 158, que ordenavam o julgamento
de sete dirigentes da guerrilha de esquerda e das trs primeiras Juntas Militares que
capitanearam a ditadura argentina. Como esclarece um dos artfices da poltica de
Direitos Humanos de Raul Alfonsn, o jurista Carlos Santiago Nino, um dos trs princpios centrais norteadores dessa poltica era, justamente, baseado na convico de que
[...] tanto el terrorismo de Estado como el subversivo seran castigados (2006, p. 119)5.
Em especial, o Decreto no. 157, de 13 de dezembro desse mesmo ano, que nomeava os sete membros da guerrilha que seriam julgados, declarava expressamente
em seus motivos que:
3[...] a violncia exercida pelos grupos terroristas encontrou uma resposta similar e ainda mais enrgica por parte dos aparatos de segurana do Estado, que ensejou graves abusos ao tentar-se suprimir a
subverso prescindindo de toda considerao de ordem moral e legal. [...] Atravs de todas essas entrevistas e das prprias investigaes efetuadas, a Comisso chegou a ter um conhecimento adequado
da violncia e da insegurana social que assolaram a Argentina nos anos imediatamente anteriores
tomada do poder pelas atuais autoridades, assim como das espordicas aes terroristas que ainda
parecem subsistir (traduo nossa).
4[...] por um imperativo tico impostergvel e pela convico de complementaridade entre democracia e justia, meu governo abriu processos judiciais para que as aberrantes violaes de direitos
humanos cometidas tanto pelo terrorismo de grupos polticos armados quanto pelo terrorismo de
Estado fossem investigadas e julgadas por um Poder Judicirio independente (traduo nossa).
5 [...] tanto o terrorismo de Estado como o subversivo seriam punidos (traduo nossa).
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[...] la aparicin de grupos de personas, los que, desoyendo el llamamiento a

la tarea comn de construccin de la Repblica en democracia, instauraron
formas violentas de accin poltica con la finalidad de acceder al poder mediante el uso de la fuerza [...] result asimismo en la obstruccin de la accin
gubernativa de las autoridades democrticamente elegidas, y sirvi de pretexto
para la alteracin del orden constitucional por un sector de las fuerzas armadas que, aliado con representantes de grupos de poder econmico y financiero
usurp el gobierno y, mediante la instauracin de un sistema represivo ilegal,
deterior las condiciones de vida del pueblo, al cual condujo adems al borde
de una crisis econmica y financiera, una guerra y a la derrota en otra, y sin
precedentes6. (ARGENTINA, 1983)
Por outro lado, foi fundamental a inscrio dessa concepo da violncia de dois
rostos no prlogo do relatrio da CONADEP, conhecido como Nunca Ms. Entregue
ao presidente Ral Alfonsn pelo escritor Ernesto Sbato, presidente dessa Comisso, em 20 de setembro de 1984, registrava que:
[...] durante la dcada del 70 la Argentina fue convulsionada por un terror
que provena tanto desde la extrema derecha como de la extrema izquierda,
fenmeno que ha ocurrido en muchos otros pases [...] a los delitos de los
terroristas, las Fuerzas Armadas respondieron con un terrorismo infinitamente
peor que el combatido, porque desde el 24 de marzo de 1976 contaron con el
podero y la impunidad del Estado absoluto, secuestrando, torturando y asesinando a miles de seres humanos7. (ARGENTINA, 2006, p. 11)
6[...] a apario de grupos de pessoas os quais, desobedecendo ao chamado para a tarefa comum
de construo da Repblica na democracia, instauraram formas violentas de ao poltica com a
finalidade de ascender ao poder mediante o uso da fora [...] resultou assim na obstruo da ao
governamental das autoridades democraticamente eleitas e serviu de pretexto para a alterao da
ordem constitucional por um setor das foras armadas que, aliado com representantes de grupos de
poder econmico e financeiro, usurpou o governo e, mediante a instaurao de um sistema repressivo
ilegal, deteriorou as condies de vida do povo e conduziu, ademais, beira de uma crise econmica
e financeira, uma guerra e derrota em outra, sem precedentes (traduo nossa).
7[...] durante a dcada de 70, a Argentina foi convulsionada por um terror proveniente tanto da extrema direita, como da extrema esquerda, fenmeno que ocorreu em muitos outros pases [...] aos
delitos dos terroristas, as Foras Armadas responderam com um terrorismo infinitamente pior que o
combatido, porque desde 24 de maro de 1976 contaram com o poderio e com a impunidade do Estado absoluto, sequestrando, torturando e assassinando milhares de seres humanos (traduo nossa).
Na edio do livro de 2006, marcando 30 anos do golpe de Estado, a Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica (da Argentina?) fez questo de recontar essa histria, refutando a teoria dos
dois demnios ao afirmar que el terrorismo de Estado fue desencadenado de manera masiva y sistemtica
por la Junta Militar a partir del 24 de marzo de 1976, cuando no existan desafos estratgicos de seguridad
para el statu quo, porque la guerrilla ya haba sido derrotada militarmente (ARGENTINA, 2006, p. 06).
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Nas palavras de Vezzetti (2009, p. 115):
[...] la figura de los dos terrorismos ha nacido, como se vio, bastante antes de
las circunstancias del Juicio a las Juntas y la difusin del Nunca Ms [...] estaba
ampliamente instalada en el discurso poltico y en la opinin pblica desde,
por lo menos, 1974. [...] La condena al terrorismo de ambos signos era una
frmula habitual en los aos previos a 1976, a partir de la aparicin de la
Triple A. [...] formaba parte de un discurso poltico que no naca en la derecha
sino en la izquierda progresista y el centro liberal, desde el radicalismo a la
izquierda reformista, incluyendo el PC8.
Emilio Mignone (1991, p. 57), um notrio militante da causa dos Direitos Humanos na Argentina, nessa mesma linha, escreve que:
[...] en la sociedad argentina, particularmente en los partidos polticos, incluso en
los organismos de derechos humanos, se explicaba lo acaecido como resultado
de supuestos excesos, la accin de grupos paramilitares (que nunca existieron) o
la consecuencia del terrorismo de ambos signos, expresin que se utiliz durante
mucho tiempo en la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos9.
Desse modo, essa interpretao de uma escalada de violncia entre terror e

contraterror, portanto, surgiu a partir de grupos comprometidos com a causa dos
Direitos Humanos como uma forma de racionalizar os acontecimentos ento em
curso. Especialmente, desqualificavam a ttica da luta armada e os militantes que
se engajaram nessa opo poltica.
Mais do que isso, a despeito de suas variadas formulaes conforme a ocasio,
o que matiza suas diversas verses, pode-se afirmar que sua caracterstica central
utilizar a ao armada de grupos opositores como antecedente e justificativa para
a represso organizada do Estado. Em outras palavras [...] el peso recaa sobre las
acciones de la guerrilla, no porque se las consideraba ms graves sino porque se pensaba
8 [...] a figura dos dois terrorismos nasceu, como se viu, bastante antes das circunstncias do Julgamento das Juntas e da difuso do Nunca Ms [...] estava amplamente instalada no discurso poltico
e na opinio pblica desde, pelo menos, 1974. [...] A condenao do terrorismo de ambos signos era
uma frmula habitual nos anos que precederam 1976, a partir do surgimento da Triple A. [...] era
parte de um discurso poltico que no nascia na direita, seno na esquerda progressista e no centro
liberal, desde o radicalismo at a esquerda reformista, incluindo o PC (traduo nossa).
9[...] na sociedade argentina, particularmente nos partidos polticos, inclusive nos organismos de direitos humanos, explicava-se o que aconteceu como resultado de supostos excessos, a ao de grupos
paramilitares (que nunca existiram) ou a consequncia do terrorismo de ambos os signos, expresso
que foi utilizada por muito tempo na Assembleia Permanente de Direitos Humanos (traduo nossa).
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que venan a reforzar y justificar la estrategia de quienes pugnaban por la intervencin

directa de las Fuerzas Armadas10 (VEZZETTI, 2009, p. 116).
Sobre o caso brasileiro, recorrente, desde os primeiros momentos da transio,
o discurso que culpabiliza as aes dos grupos de luta armada como fator explicativo para o endurecimento do regime poltico e para as violncias cometidas durante
a ditadura militar. Wanderley Guilherme dos Santos (1999, p. 116) j apontava, nos
momentos transicionais, que estabelece-se uma tenso circular entre autoritarismo
e conspirao: o poder autoritrio apresenta a preveno dos movimentos salvacionistas como autojustificao, enquanto as prprias medidas tomadas para impedi-los
acabam por induzi-los.
Foi justamente a leitura poltica do passado baseada em uma condenao abstrata da violncia como forma de ao poltica que animou a teoria dos dois demnios, [...] pues limitaba a las cpulas de dos actores de la responsabilidad de la violencia
poltica. Por otro lado, propona a la sociedad como ajena y vctima de ambas, y explicaba
la violencia de estado, aunque no sus precedimientos, por la violencia guerrillera11
(CRENZEL, 2008, p. 58). Tratava-se, assim, de uma representao confortvel para a
sociedade, que se colocava externamente a esse conflito, em uma posio de inocncia e no-responsabilidade pela violncia.
Os editoriais da grande imprensa tambm adotaram essa perspectiva no Brasil
ao sarem em defesa dos militares afirmando que os crimes cometidos por torturadores no foram mais repulsivos que as atrocidades praticadas em atentados terroristas (REZENDE, 1996). E pediram, em coro, que as violncias do passado sejam
definitivamente arquivadas.

Um importante cientista poltico brasileiro tambm classificou sob o signo
abstrato da violncia fenmenos to distantes entre si, ainda que com uma ressalva
de proporo e escala. Weffort (1983, p. 56) afirmou que
[...] no Brasil, a violncia da direita tomou, desde 1964 e, em especial, desde 1968, propores industriais, enquanto que a da esquerda no passou
de nveis artesanais. que a primeira era produzida a partir dos aparelhos
de Estado enquanto a segunda dependia de pequenos grupos polticos.
10[...] o peso recaa sobre as aes da guerrilha, no porque fossem consideradas mais graves, seno
porque se pensava que vinham a reforar e justificar a estratgia dos que pugnavam pela interveno direta das Foras Armadas (traduo nossa).
11[...] pois limitava s cpulas dos dois atores da responsabilidade da violncia poltica. Por outro
lado, propunha a sociedade como alheia e vtima de ambas, e explicava a violncia de estado, ainda
que no seus procedimentos, pela violncia guerrilheira (traduo nossa).
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Mas nos dois casos a violncia teve efeitos polticos semelhantes como
fator de desorganizao e de ruptura do sistema poltico.
No entanto, se na Argentina essa ideia tem uma histria prpria, com lastro histrico e social, por outro lado, no Brasil no se pode sequer cogitar isso.
Primeiro, porque no havia aes armadas consistentes capazes de colocar em
xeque o Estado de Direito e suas instituies no pr-1964. Foi justamente o golpe que
forou uma atuao clandestina e armada dos grupos de esquerda, impossibilitados de
atuar na legalidade. Segundo, no havia a prtica sistemtica, por parte das organizaes opositoras da ditadura que adotaram tticas de guerrilha, de atos de terrorismo,
ou seja, contra alvos civis indiscriminados. Terceiro, no razovel colocar lado a lado,
como se equiparveis fossem, as condutas de resistncia a um governo tirnico, praticadas por grupos privados, e a represso armada do Estado com toda sua potncia
material (SAFATLE, 2011). Por fim, deve-se lembrar de que os integrantes das guerrilhas urbanas e rurais que combateram a ditadura brasileira j foram, em sua enorme
maioria, presos, torturados e, s vezes, processados e punidos para alm do legalmente
permitido e em contrariedade mesmo legalidade autoritria vigente poca.
Durante a discusso do projeto da lei da Comisso da Verdade, diversos setores ignoraram tais diferenas e disputaram tanto o objeto da investigao histrica
quanto sua amplitude, deixando marcas relevantes na conformao institucional da
Comisso como se ver a seguir.
3 Onde ficou a justia?

Como visto, a despeito da reivindicao persistente dos grupos de Direitos Humanos, a ideia de uma comisso da verdade, orientada a esclarecer as graves violaes de Direitos Humanos cometidas por agentes pblicos na ditadura, era negligenciada a um papel inteiramente marginal no espao pblico. A maior parte das
foras polticas organizadas em movimentos sociais ou em partidos, inclusive de
esquerda, priorizaram outras agendas durante a reconstruo da democracia, desprezando esse assunto como se fosse apenas uma preocupao restrita aos familiares de desaparecidos.
A questo adquiriu maior visibilidade na vida poltica brasileira somente quando
do lanamento do Terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), institudo mediante o Decreto Presidencial no 7.037, de 21 de dezembro de 2009 (BRASIL),
proposto por 31 Ministrios de Estado, atualizando verses anteriores e incorporan-
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do resolues diversas da 11a Conferencia Nacional de Direitos Humanos, alm de

propostas aprovadas nas mais de 50 conferncias nacionais temticas promovidas
desde 2003.
Entre os diversos temas tratados nesse documento, o que causou maior polmica na ocasio de seu lanamento oficial (seguido pelo controle social da mdia, pela
defesa do aborto e da unio civil homoafetiva com direito adoo) foi, certamente,
aquele relativo ao direito memria e verdade, previsto no eixo orientador VI e
detalhado nas diretrizes 23, 24 e 25 do PNDH-312.
No primeiro momento, a proposta original era de criao de uma Comisso da
Verdade que tambm pudesse realizar - ou ao menos incentivar - a justia em relao
aos crimes apurados. Com efeito, ainda que havendo uma restrio constitucional para
que qualquer tipo de comisso administrativa usurpasse funes estritamente jurisdicionais, havia uma legtima expectativa dos grupos militantes dos Direitos Humanos
no sentido de que algum tipo de justia, ainda que em sentido mais amplo e no apenas criminal, fosse finalmente levada a cabo, por um rgo de Estado, contra aqueles
que cometerem crimes contra a humanidade e que permaneceram impunes.
Assim, ainda que no dito diretamente, a verdade viria, de acordo com o projeto
em discusso, acompanhada de alguma forma de justia. No toa, constava da
redao original da Diretriz 25, expressamente, a tarefa de [...] suprimir do ordenamento jurdico brasileiro eventuais normas remanescentes de perodos de exceo
que afrontem os compromissos internacionais e os preceitos constitucionais sobre
Direitos Humanos. No era segredo para ningum, j nesse momento, que determinada interpretao da Lei da Anistia (Lei no 6.683/1979, BRASIL), que protegia
a impunidade dos autores de graves violaes de Direitos Humanos, estava sendo
questionada perante o Supremo Tribunal Federal, por meio da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) no 153, e perante a Corte Interamericana
12Diretriz 23: Reconhecimento da memria e da verdade como Direito Humano da cidadania e dever
do Estado promover a apurao e o esclarecimento pblico das violaes de Direito Humanos
praticadas no contexto da represso poltica ocorrida no Brasil no perodo fixado pelo artigo 8o
do ADCT da Constituio, a fim de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a
reconciliao nacional.
Diretriz 24: Preservao da memria histrica e construo pblica da verdade incentivar iniciativas de preservao da memria histrica e de construo pblica da verdade sobre perodos
autoritrios.
Diretriz 25: Modernizao da legislao relacionada com a promoo do direito memria e
verdade fortalecendo a democracia suprimir do ordenamento jurdico brasileiro eventuais normas
remanescentes de perodos de exceo que afrontem os compromissos internacionais e os preceitos
constitucionais sobre Direitos Humanos.
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de Direitos Humanos por iniciativa dos familiares de desaparecidos da Guerrilha do

Araguaia (Caso Gomes Lund e outros), como se ver mais adiante.
Alm da questo da justia, entre as diversas medidas originalmente propostas para concretizar as diretrizes orientadoras no campo da memria e da verdade,
destacavam-se as seguintes, mais avanadas do ponto de vista de afrontar a herana
do passado autoritrio da ditadura brasileira:
24 - c - Identificar e sinalizar locais pblicos que serviram represso ditatorial, bem como locais onde foram ocultados corpos e restos mortais de
perseguidos polticos.
24 - f - Desenvolver programas e aes educativas, inclusive a produo de
material didtico-pedaggico para ser utilizado pelos sistemas de educao bsica e superior sobre o regime de 1964-1985 e sobre a resistncia
popular represso.
25 - c - Propor legislao de abrangncia nacional proibindo que logradouros, atos e prprios nacionais e prdios pblicos recebam nomes de
pessoas que praticaram crimes de lesa humanidade, bem como determinar
a alteraes de nomes que j tenham sido atribudos.
25 - d - Acompanhar e monitorar a tramitao judicial dos processos de responsabilizao civil ou criminal sobre casos que envolvam atos relativos
ao regime de 1964 - 1985.
Apesar de estar sintonizada com os padres do Direito Internacional dos Direitos Humanos e afinada com as prticas adotadas em outros pases do Cone Sul, a
formulao adotada nesse documento de orientao para as polticas pblicas de
memria e verdade gerou enorme celeuma, estremecendo a relao entre o governo
e os setores militares em grau nunca visto desde a transio democrtica recente
(ADORNO, 2010).
Interessante notar que, mesmo aps 25 anos da chegada de um civil ao posto
maior de comando da Repblica, os setores comprometidos com o legado da ditadura ainda mantinham poderes de veto e de presso suficientes para ditar os limites
da poltica de Direitos Humanos do governo.
Diante da resistncia de diversos setores, especialmente a essas medidas, alguns inclusive internos ao prprio governo, como os Ministrios da Defesa e das Relaes Exteriores, houve a edio, por parte do Presidente Lula, do Decreto no 7.177,
de 12 de maio de 2010 (BRASIL), alterando o PNDH-3. Tratou-se, com clareza, de
um recuo programtico justamente nos temas de Direitos Humanos mais politizados e que provocaram maior tensionamento. As alteraes que foram efetuadas so
sintomticas para se compreender o mandato e o contexto da Comisso Nacional da
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Verdade, como se ver mais adiante. Nesses aspectos particulares referidos, assim
ficou o texto depois das mudanas:
24 - c - Identificar e tornar pblicos as estruturas, os locais, as instituies e
as circunstncias relacionados prtica de violaes de Direitos Humanos,
suas eventuais ramificaes nos diversos aparelhos estatais e na sociedade, bem como promover, com base no acesso s informaes, os meios e
recursos necessrios para a localizao e identificao de corpos e restos
mortais de desaparecidos polticos.
24 - f - Desenvolver programas e aes educativas, inclusive a produo
de material didtico-pedaggico para ser utilizado pelos sistemas de educao bsica e superior sobre graves violaes de Direitos Humanos ocorridas no perodo fixado no art. 8o do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio de 1988.
25 - c - Fomentar, debates e divulgar informaes no sentido de que logradouros, atos e prprios nacionais ou prdios pblicos no recebam nomes
de pessoas identificadas reconhecidamente como torturadores.
25 - d - Acompanhar e monitorar a tramitao judicial dos processos de responsabilizao civil sobre casos que envolvam graves violaes de Direitos
Humanos praticadas no perodo fixado no art. 8o do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988.
Uma breve anlise comparativa entre os textos original e final que se refletiu
sobre a lei aprovada que instituiu a Comisso Nacional da Verdade, no que se refere s medidas mais polmicas acima apontadas, permite concluir que houve uma
supresso de referncias como represso ditatorial, regime de 1964-1985, resistncia popular represso, pessoas que praticaram crimes de lesa humanidade e
responsabilizao criminal sobre casos que envolvam atos relativos ao regime de
1964 - 1985.
Essas supresses de certos termos e expresses, que at ento estavam interditados no vocabulrio poltico brasileiro, foram acompanhadas de certos acrscimos,
tais como: prtica de violaes de Direitos Humanos, suas eventuais ramificaes
nos diversos aparelhos estatais e na sociedade, perodo fixado no art. 8o do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988 e pessoas identificadas reconhecidamente como torturadores.
O breve cotejo terminolgico revela que o recuo e o abrandamento discursivos
operados pelo governo depois da revolta de setores ligados ao regime autoritrio esto orientados, essencialmente, por trs preocupaes. A primeira a de que
as medidas de verdade, memria e justia sejam diludas em um perodo histrico
mais largo, sem identificao expressa com a ditadura civil-militar de 1964-1985;
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a segunda preocupao a de que as violaes aos Direitos Humanos no sejam

responsabilizadas penalmente e tampouco caracterizadas como crimes de lesa humanidade, por serem esses insuscetveis de graa, anistia e prescrio, conforme
consolidado no campo do Direito Internacional dos Direitos Humanos; por fim, uma
terceira preocupao a de deslocar as medidas do campo da ao mais imediata
para o do debate pblico, com uma terminologia mais vaga e menos vinculante.
No por outra razo, a meno a aes de responsabilizao criminal na primeira
verso do texto foi substituda apenas pela responsabilizao civil, em referncia
a aes judiciais j existentes de familiares e do Ministrio Pblico Federal (MPF)
nessa seara.
Sobre a Comisso da Verdade, o texto do PNDH-3 (BRASIL, 2010) j trazia um
de seus objetivos estratgicos, qual seja, o dever de promover a apurao e o esclarecimento pblico das violaes de Direitos Humanos praticadas no contexto
da represso poltica ocorrida no Brasil no perodo fixado pelo art. 8o do ADCT da
Constituio, a fim de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover
a reconciliao nacional13.
No entanto, passada a fase inicial de intensas polmicas em torno das formulaes adotadas no PNDH-3, a maior celeuma em torno do tema deixou de residir no
debate sobre a criao ou no dessa Comisso. Aps o recuo poltico significativo
para costurar um amplo consenso pela Comisso da Verdade, capaz de atender,
limitada e parcialmente, s demandas por verdade das vtimas sem atingir, frontalmente, os interesses dos setores defensores e herdeiros da ditadura, sua criao
tornou-se ponto pacificamente aceito por todas as foras polticas representadas
no Congresso Nacional. O direito verdade surgiu como uma sada intermediria
diante da presso sofrida pelo governo: por um lado, perpetuar o silenciamento e a
poltica do esquecimento no mais era possvel, dada a mobilizao da sociedade e
a cobrana internacional sobre o Estado brasileiro; por outro, levar a julgamento os
responsveis pelos crimes ou mesmo atribuir maiores poderes Comisso Nacional
da Verdade significaria uma afronta aos setores conservadores e militares.
13Essa redao foi mantida no texto do artigo 1o da Lei no 12.528 (BRASIL), com o acrscimo de graves qualificando as violaes de Direitos Humanos: com a finalidade de examinar e esclarecer as
graves violaes de direitos humanos praticadas no perodo fixado no art. 8o do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, a fim de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a
reconciliao nacional. Edson Teles (2011) questiona: Praticadas por quem? Ser que j no evidente para a histria do pas que houve uma grave e violenta ditadura no pas? Por que no consta
do Projeto as palavras responsvel ou responsabilidade?.
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Vale lembrar que o entendimento de uma verdade como alternativa justia j

havia sido consagrado, em abril de 2010, pelo Supremo Tribunal Federal (STF), ao
apreciar Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF no 153), proposta
pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) em 2008, questionando a interpretao adequada da Lei de Anistia de 1979 (BRASIL) conforme a
Constituio de 1988 e os tratados internacionais de proteo aos Direitos Humanos. O STF concluiu, por ampla maioria (7 votos contra 2), que a anistia tambm se
aplica aos crimes de tortura, estupro, sequestro, ocultao de cadver, desaparecimento forado, dentre outros, cometidos pelos agentes pblicos da represso. Mas
os Ministros da Corte Suprema fizeram questo de frisar que o direito verdade era
fundamental e deveria ser garantido de qualquer maneira e independentemente dos
atos de justia contra os perpetradores dessas violaes aos Direitos Humanos14.
14Eros Grau, relator do processo, encerra seu voto fazendo remisso ao parecer do Procurador Geral da Repblica, para afirmar a importncia do direito a verdade e de se saber efetivamente o que ocorreu durante os anos da ditadura brasileira. Segundo o Relator, impe-se, sim, o desembarao dos mecanismos que
ainda dificultam o conhecimento do quanto ocorreu entre ns durante as dcadas sombrias que conheci
(p. 45). Carmen Lcia sustenta que o direito verdade, o direito histria, o dever do Estado brasileiro
de investigar, encontrar respostas, divulgar e adotar as providncias sobre os desmandos cometidos no
perodo ditatorial no esto em questo (p. 79), pois como ressalta todo povo tem direito de conhecer
toda a verdade da sua histria, todo o cidado tem o direito de saber o que o Estado por ele formado faz,
como faz, porque faz e para que faz. Todo povo tem o direito de saber, mesmo dos seus piores momentos. Saber para lembrar, lembrar para no esquecer e no esquecer para no repetir erros que custaram
vidas e que marcam os que foram sacrificados por pais torturados, irmos desaparecidos, dentre outras
atrocidades (pp. 79-80). Mais adiante, afirma que O Brasil tem o direito de saber e o Estado tem o dever
de informar, para que no sejam esquecidos os horrores perpetrados contra os brasileiros. Ultrapassar
ou desconhecer a anistia, tal como entendida e praticada, com o aval da Ordem dos Advogados do Brasil,
na primeira hora de sua proposio, para retroagir sobre o que se sedimentou e se exauriu, pela via da
presente Arguio, que no vejo como possa ser acolhido em face do direito vigente (p. 98). Por sua
vez, Ellen Gracie afirma que o direito verdade no se encontra obstaculizado pela anistia, que objetiva e no se dirige a determinadas pessoas (pp. 151-152). Celso de Mello faz questo de registrar que
[...] a improcedncia da presente ao no impe qualquer bice busca da verdade e preservao
da memria histrica em torno dos fatos ocorridos no perodo em que o pais foi dominado pelo regime
militar (p. 197). Tambm o direito de acesso s informaes de interesse coletivo ou geral [...] qualifica-se como instrumento viabilizador do exerccio da fiscalizao social (p. 201) e nessa condio deve ser
preservado. Por fim, arremata afirmando que assiste a toda a sociedade, o direito de ver esclarecidos os
fatos ocorridos em perodo to obscuro de nossa histria, direito este que, para ser exercido em plenitude, no depende da responsabilizao criminal dos autores de tais fatos, a significar, portanto, que a Lei n.
6683/79 no se qualifica como obstculo jurdico recuperao da memria histrica e ao conhecimento da verdade (p. 202). Cezar Peluso afirma que [...] esta demanda nada tem (no falta uma palavra?)
com o direito constitucional a informaes dos rgos pblicos, isto, com o chamado direito verdade
histrica, porque nada impede que, por outros meios, no pelo reconhecimento do carter criminoso de
fatos cobertos pela anistia, se podem apurar suas responsabilidades histricas e polticas (p. 209). Todas
as referncias ao acrdo foram extradas do texto oficial nas pginas acima referidas (BRASIL, 2010).
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Outro fator de enorme importncia foi a condenao do Estado brasileiro pela

Corte Interamericana dos Direitos Humanos no caso Gomes Lund e outros, mais
conhecido como Caso Araguaia. Nessa deciso, de 24 de novembro de 2010, entre
outras obrigaes, foi determinado que o Estado brasileiro apure e processe penalmente os crimes cometidos durante a ditadura militar, removendo os obstculos
jurdicos e, em especial, a Lei de Anistia de 1979. Sobre a Comisso da Verdade, a
Corte registrou que aprecia sua criao, mas que essa medida no se confunde ou
mesmo substitui o dever de promover justia penal15.
Assim, a verdade como um mal menor - e at incontornvel por conta das exigncias internacionais - diante da justia, entendida pelas vtimas como o processamento penal dos autores dos crimes da poca da ditadura, acabou prevalecendo
como poltica oficial do Estado brasileiro. Foi nesse contexto e a partir desse histrico de acontecimentos que ocorreu a promulgao da lei que instituiu a Comisso
Nacional da Verdade.
Algumas concluses: breve balano do primeiro ano da Comisso Nacional

da Verdade
A despeito das diversas crticas que foram formuladas pelos familiares de desaparecidos polticos e pelas vtimas da ditadura brasileira , a Lei no 12.528, de 18
de novembro de 2011 (BRASIL), manteve os recuos que foram apontados e trouxe
uma srie de limitaes cujos contornos mais precisos foram transferidos para as
discusses posteriores. Com efeito, prevaleceu uma postura pragmtica por parte do
governo no sentido de aprovar o quanto antes e de qualquer jeito a Comisso, dei-
15Quanto criao de uma comisso da verdade, a Corte Interamericana dos Direitos Humanos considera que se trata de um mecanismo importante, entre outros aspectos, para cumprir a obrigao do
Estado de garantir o direito de conhecer a verdade sobre o ocorrido. Com efeito, o estabelecimento de
uma comisso da verdade, dependendo do objeto, do procedimento, da estrutura e da finalidade de
seu mandato, pode contribuir para a construo e preservao da memria histrica, o esclarecimento
de fatos e a determinao de responsabilidades institucionais, sociais e polticas em determinados
perodos histricos de uma sociedade. Por isso, o Tribunal valora a iniciativa de criao da Comisso
Nacional da Verdade e exorta o Estado a implement-la, em conformidade com critrios de independncia, idoneidade e transparncia na seleo de seus membros, assim como a dot-la de recursos e
atribuies que lhe possibilitem cumprir eficazmente com seu mandato. A Corte julga pertinente, no
entanto, destacar que as atividades e informaes que, eventualmente, recolha essa Comisso, no
substituem a obrigao do Estado de estabelecer a verdade e assegurar a determinao judicial de
responsabilidades individuais, atravs dos processos judiciais penais (CORTEIDH, 2010).
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xando alguns aspectos mais polmicos, capazes de causar maior desgaste poltico,
para um segundo momento.
Logo no seu artigo 1o, a Lei que instituiu a Comisso Nacional da Verdade consagrou, em alta conta, a reconciliao nacional enquanto um princpio norteador dos
trabalhos. Alm disso, dilui o foco da apurao ao adotar, como intervalo temporal, o
perodo que vai de 1946 a 1988. Na mesma linha, para tranquilizar os autores dos
crimes da ditadura, restou estabelecido que as atividades da Comisso Nacional da
Verdade no tero carter jurisdicional ou persecutrio (art. 4o, 4o). E, no art. 6o, foi
reafirmado o disposto na Lei da Anistia de 1979, assegurando que a justia penal em
relao a esses crimes no ocorreria neste momento de busca da verdade.
No entanto, aps decidido que a Comisso seria criada, uma nova questo tomou o centro da cena e virou o principal objeto da disputa: quem seriam os comissionrios e quais os critrios para a escolha dos membros da Comisso?
Interessante notar que a principal modificao feita no projeto de lei quando
de sua discusso no Congresso Nacional referia-se precisamente composio da
Comisso Nacional da Verdade. Emenda sugerida por um dos partidos de oposio,
o DEM (Democratas), que tem vinculao a setores herdeiros da ditadura, foi no
sentido de vedar a participao de quem exerce cargo no Executivo e em partido,
quem no tenha condies de atuar com imparcialidade e quem esteja no exerccio
de cargo em comisso ou funo de confiana (G1, 2011).
Assim, na sua verso final, conforme art. 2o da Lei, a Comisso teria de ser composta de forma pluralista, com sete membros brasileiros, de reconhecida idoneidade e conduta tica, identificados com a defesa da democracia e da institucionalidade
constitucional, bem como com o respeito aos direitos humanos. Alm disso, como
dito, a imparcialidade foi uma das exigncias trazidas pela oposio, requisito este
que, claramente, assume a ideia de dois lados isolados da sociedade e que, por
terem um conjunto determinado de interesses e preferncias, no podem atuar na
busca da verdade.
Isso gerou enorme discusso na sociedade. Chegou-se a falar, abertamente, na
possibilidade de militares (desde que no torturadores) serem escolhidos para equilibrar uma composio justa. Cabo Anselmo, conhecido agente duplo infiltrado nas
organizaes de guerrilha, afirmou que deporia Comisso Nacional da Verdade, mas
desde que os dois lados nela estivessem presentes (FOLHA DE SO PAULO, 2011) .
Aps toda a celeuma sobre o processo de escolha, a presidenta Dilma usou sua
prerrogativa de nomear os membros sem qualquer tipo de consulta pblica aos
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familiares e militantes de Direitos Humanos. Nomeados os sete membros , o que

demorou em torno de 6 (seis) meses para ocorrer, a Comisso teve um perodo inicial
de planejamento dos trabalhos, alinhamento das expectativas, entrosamento entre
os comissionrios e formao da equipe de assessoria. Isso tambm atrasou o incio
efetivo da investigao.
A teoria dos dois demnios, como no poderia deixar de ocorrer, frequentou o
comeo dos trabalhos da Comisso. Jos Carlos Dias afirmou, logo aps a nomeao,
que as aes de militantes de esquerda tambm deveriam entrar na pauta de discusso (FOLHA DE SO PAULO, 2012). Tambm Gilson Dipp sustentou que todas as
violaes deveriam ser investigadas e no apenas aquelas cometidas por agentes
pblicos (G1, 2012). Essa questo s foi solucionada aps crticas contundentes
dos familiares de desaparecidos, o que levou edio da Resoluo no 2, de 20 de
agosto de 2012 (BRASIL), esclarecendo que as nicas violaes investigadas seriam
as cometidas por agentes pblicos .
Apesar de todas as limitaes institucionais, as amarras polticas e os embates
que consumiram tempo e energia considerveis e que impediram maior efetividade e
agilidade no cumprimento das tarefas, a Comisso Nacional da Verdade um marco
fundamental na redemocratizao e na consolidao do Estado de Direito entre ns.
verdade que a Comisso foi constituda e negociada em um processo marcado
por uma srie de tenses e ambiguidades, tpicas da transio pactuada brasileira,
mas, sem dvidas, ela foi produto de uma conjuntura internacional favorvel e de
uma intensa mobilizao de setores cada vez mais amplos da sociedade interessados em passar a histria desse perodo a limpo. E essa mobilizao transcende o
trabalho e os limites da prpria Comisso.
preciso registrar que nem todas as limitaes existentes ou, ao menos, a parte
mais significativa delas, no podem ser atribudas como de responsabilidade exclusiva da prpria Comisso. Os maiores bloqueios ao avano do trabalho de verdade e
de justia em nosso pas ainda esto postos no campo da lgica da governabilidade
e das regras institucionais ainda pouco democrticas da poltica brasileira. Tampouco os inegveis avanos dessa pauta no perodo recente em nosso Pas tambm
podem ser creditados ao trabalho da Comisso Nacional da Verdade, dado que tem
sido determinante a mobilizao acima referida para pautar essa discusso dentro
e fora da Comisso da Verdade.
Pode-se dizer que a Comisso Nacional da Verdade chega atrasada, em torno
de 30 (trinta) anos aps o final da ditadura. Isso acarreta algumas peculiaridades
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devido a esse contexto histrico e institucional diferenciado. A primeira delas a

dificuldade de acessar fontes documentais e acervos de informaes novos sobre as
violaes de Direitos Humanos, dado o largo perodo de tempo j transcorrido.
Assim, ao contrrio de suas congneres em outros locais do mundo que buscavam apurar apenas violaes a Direitos Humanos (geralmente direitos civis e polticos), a Comisso da Verdade brasileira promete poucas novidades e impactos menores de ineditismo em suas descobertas, sobretudo porque os familiares e algumas
iniciativas oficiais de busca da verdade j conseguiram produzir uma quantidade razovel de informaes sobre o passado. Mas algumas questes fundamentais, como
o paradeiro dos desaparecidos polticos, ainda precisam ser respondidas.
Assim, sem deixar de fazer o embate poltico com as pastas militares para ter
acesso pleno aos arquivos da ditadura e avanar na apurao das violncias, uma
das maiores tarefas da Comisso Nacional da Verdade ser romper com a tentao
da teoria dos dois demnios e suas variaes, assumindo claramente seu papel de
dar voz s vtimas, registrar o trabalho j feito pelos familiares e, sobretudo, oficializar a verso desses setores diretamente atingidos. Para isso, deve tambm trabalhar
do modo mais aberto, transparente, participativo e pblico possvel, evitando cair
na concepo equivocada de que o grande trabalho da Comisso se resume a um
relatrio final, perdendo de vista que o processo da busca da verdade j reparador
por si mesmo se feito de modo inclusivo e cuidadoso com as vtimas.
Outra funo fundamental que a Comisso tem cumprido, mas que precisa aprofundar, a de catalisar as iniciativas locais, regionais e setoriais de busca da verdade. Com efeito, a baixa densidade institucional da Comisso Nacional da Verdade,
com um trabalho enorme a realizar e o perodo curto do mandato, impe a necessidade de articular iniciativas nos diversos planos, o que demanda criao de canais
institucionais de participao e de colaborao.
A proliferao de Comisses da Verdade estaduais, municipais, em universidades, em sindicatos, em associaes de classe e em outros espaos guarda um potencial enorme de capilarizao dos trabalhos da Comisso Nacional da Verdade,
que pode contar com setores da sociedade civil organizada para repercutir essa
pauta. Mas, para isso, a Comisso Nacional da Verdade precisa assumir um papel
efetivo de coordenao, a fim de evitar desperdcio de energias e duplicidades de
trabalho. Alm disso, a Comisso precisa fortalecer e legitimar o cada vez mais forte
movimento por verdade, memria e justia em todo o pas, abrindo-se mais participao efetiva desse e tomando partido nas disputas travadas com os setores mais
conservadores ainda saudosos da ditadura.
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Por fim, o termo final do prazo dos trabalhos da CNV, inicialmente fixado em
dois anos, precisa ser prorrogado por mais um perodo de um ou dois anos. A diretriz razovel e consolidada nas reflexes sobre o tema de que as Comisses de
Verdade devem ter prazo predeterminado e curto tem uma inteno clara: oferecer
sociedade uma resposta rpida sobre o passado, geralmente imediatamente aps
contextos de graves conflitos e violaes de Direitos Humanos.
Ou seja, nesses tipos de contextos crticos e de forte diviso, no interessante
protelar por muito tempo uma Comisso que investiga o passado, pois as descobertas perdero em impacto e podero acentuar conflitos j conflagrados. Esse no
o caso do Brasil. A Comisso Nacional da Verdade j chega tarde e no precisa se
orientar por essa pressa tpica de outras experincias. Um maior prazo de trabalho,
inclusive, pode colaborar com a maior mobilizao da sociedade em torno do tema
e com a sensibilizao progressiva de setores do Poder Judicirio, o que poder conferir, no futuro prximo, maior efetividade e consequncias concretas ao relatrio da
Comisso Nacional da Verdade e a suas descobertas.
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Consideraes sobre direito verdade

e justia transicional
MARGARETH VETIS ZAGANELLI

Doutora em Direito (UFMG). Mestre em Educao (UFES),
Vice-Diretora do Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas (UFES).
SUMRIO: 1 Introduo 2 Direito verdade e promoo da memria histrica 3 Comisses da

verdade na Amrica Latina 4 Comisso Nacional da Verdade: limites e perspectivas 5 Concluso
6 Referncias.
RESUMO: O presente artigo trata da criao da Comisso Nacional da Verdade, por

intermdio da Lei Federal de nmero 12.528, de 18 de novembro de 2011, e a sua
contribuio na apurao de graves violaes de Direitos Humanos praticados por
agentes do Estado, entre 1946 e 1988. Inicialmente, examina o direito verdade e a
sua relevncia no esclarecimento de fatos e na determinao de responsabilidades
institucionais, sociais e polticas, em determinados perodos histricos de sociedades em conflito ou ps-conflito. A seguir, aborda a atuao da justia transicional,
em especial, das comisses da verdade, na investigao de eventos ocorridos nos
perodos de regimes de exceo em Estados da Amrica Latina, com o fim de promover polticas de justia e de reparao. Por derradeiro, faz uma reflexo sobre os
limites e as perspectivas de atuao da Comisso Nacional da Verdade, na promoo
dos Direitos Humanos e na preservao da memria histrica no Estado Brasileiro.
PALAVRAS-CHAVE: Direito verdade Memria histrica
Comisso da verdade Justia transicional.
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Considerations about the right to truth and transitional justice

CONTENTS: 1 Introduction 2 Right to truth and historical memory promotion 3 Commissions of truth in Latin America 4 Brazilian National Truth Comission: limits and perspectives
5 Conclusion 6 References.
ABSTRACT: This article deals with the creation of the Brazilian National Truth Comission, through the Federal Law 12.528 of November 18th, 2011, and its contribution to the investigation of serious violations of Human Rights committed by agents
of the Brazilian State, during the period from 1946 to 1988. Initially, it is examined
the right to the truth and its relevance to clarify facts and to determine the institutional, political and social responsibilities of the State in certain historical periods
of conflict or post-conflict societies. Furthermore the article discusses the role of
transitional justice, particularly of the commissions of truth, in the investigation
of events that occurred during periods of exception regimes in countries of Latin
America, in order to promote justice and reparation. Lastly the article ponders the
limits and the prospects of the Brazilian National Truth Comission in promoting Human Rights and the preservation of historical memory in the Brazilian State.
KEYWORDS: Right to the truth
Historical memory
Truth commission Transitional justice.
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Human Rights
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Consideraciones sobre el derecho a la verdad y la justicia transicional

CONTENIDO: 1 Introduccin 2 Derecho a la verdad y promocin de la memoria histrica 3 Comisiones de la verdad en Amrica Latina 4 Comisin Nacional de la Verdad: lmites y perspectivas
5 Conclusin 6 Referencias.
RESUMEN: Este artculo se refiere a la creacin de la Comisin Nacional de la Verdad del Brasil, por medio de la Ley Federal nmero 12.528, de 18 de noviembre
2011 y su contribucin en la investigacin de violaciones graves de Derechos Humanos cometidas por agentes del Estado, entre los aos 1946 y 1988. Inicialmente,
examina el derecho a la verdad y su importancia para el esclarecimiento de hechos
y para la determinacin de responsabilidades institucionales polticas, sociales en
ciertos perodos histricos de sociedades en conflicto o posconflicto. A continuacin,
se discute el papel de la justicia transicional, en particular, de las comisiones de la
verdad en la investigacin de hechos ocurridos durante los perodos de regmenes
de excepcin en los pases de Amrica Latina, con el objetivo de promover polticas
de justicia y reparacin. Por ltimo, reflexiona sobre los lmites y perspectivas de la
Comisin Nacional de la Verdad del Brasil, en la promocin de los Derechos Humanos y en la preservacin de la memoria histrica en el Estado brasileo.
PALABRAS-CLAVE: Derecho a la verdad Memoria histrica Derechos Humanos
Comisin de la verdad Justicia transicional.
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1 Introduo
No h coisa mais prejudicial a uma nova verdade que um velho erro.
Goethe
firma-se que impossvel curar feridas do passado, sem o reconhecimento da
verdade e de tudo o que ela traz consigo, para seguir adiante, pois o passado
o presente na lembrana (PESSOA, 1997). Essa afirmativa fica latente nas sociedades
que vivenciaram conflitos internos, ocasionados por severas condies de injustia e
de desigualdade social e econmica. Aps o restabelecimento do regime democrtico,
emerge o crucial debate sobre a responsabilizao por violaes aos Direitos Humanos e ao Direito Humanitrio: como restabelecer a paz, como reconstruir sociedades
mutiladas pela violncia e opresso, como buscar a reconciliao nacional, sem propiciar acesso efetivo justia s vtimas, dar voz aos desaparecidos e uma resposta
aos seus familiares? Por mais que isso seja doloroso, o que se pode fazer conhecer o
passado e, dessa forma, criar os alicerces de uma sociedade reconciliada, por meio da
verdade, da justia e da reparao, para que tais fatos no mais se repitam.
Nas ltimas dcadas, sociedades marcadas por contextos ps-ditaduras, ps-guerras e ps-sistemas de discriminao e de excluso social, em um processo de
catarse coletiva, tm procurado afastar a possibilidade da negao continuada por
parte dos perpetradores de graves violaes de direitos. Por intermdio de mecanismos nacionais de justia de transio, tais como os tribunais de Direitos Humanos e
as comisses da verdade, procura-se apontar quais fatos, e a responsabilidade a eles
imputada, devem ser reconhecidos pelo Estado. O enfrentamento do passado, por
meio da responsabilizao dos autores de atrocidades, passa a ser concebido como
algo essencial para consolidar o regime democrtico e repelir futuras vitimizaes.
O conceito de justia de transio ou post-conflict justice, criado no incio da dcada de noventa do sculo XX por Ruti Teitel ( apud SANTOS, 2009, p. 476), professora de Direito norte-americana, surgiu como resposta s mudanas polticas ocorridas na Amrica Latina e no Leste Europeu. Consolidado no Direito Internacional
pela reconstruo dos pases da Amrica Latina, aps as ditaduras, da frica, devido
s guerras civis, e da Alemanha Oriental, aps a queda do Muro de Berlim, a justia
transicional expressa mtodos e formas de responder a sistemticas violaes aos
Direitos Humanos e tem como objetivo a preveno, para que no mais ocorram atos
de barbrie contra a humanidade.
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Como mtodo de estabelecimento da reconciliao da sociedade que passou por

experincias traumticas, a justia de transio consiste na busca pela efetivao da
justia, da punio e da responsabilizao dos que violaram os direitos dos cidados,
bem como na garantia de que aqueles que sofreram violncia por parte dos agentes
estatais em perodos autoritrios sejam reconhecidos pelo Estado como vtimas, e
suas histrias, que foram adulteradas ou obscurecidas, sejam recuperadas (AMBOS,
2009, p. 26-27 e 46-47). Trata-se, assim, no de uma forma especial de justia, mas
de iniciativas para assegurar o reconhecimento do direito das vtimas, a promoo da
paz e da reconciliao, contribuindo para o fortalecimento da democracia.
No Brasil, a partir da divulgao do 3o Plano Nacional dos Direitos Humanos,
em dezembro de 2009 (BRASIL), foram ampliadas as discusses sobre violaes de
Direitos Humanos perpetradas ao longo das duas dcadas de ditadura militar, no
perodo compreendido entre 1964 e 1985.
No ano de 2010, com o julgamento da Ao por Descumprimento de Preceito
Fundamental no 153, que tratava da reviso da interpretao da Lei da Anistia, pelo
Supremo Tribunal Federal, e com o julgamento do Caso da Guerrilha do Araguaia,
pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, os debates sobre violaes de Direitos Humanos foram retomados, culminando com o interesse em torno da aprovao do Projeto de Lei de no 7.376/2010 (BRASIL), sobre a criao da Comisso
Nacional da Verdade, no primeiro trimestre de 2011.
A exemplo de Estados latino-americanos que vivenciaram regimes de exceo,
o Governo Federal nomeou, no ano de 2012, um grupo de juristas e de professores
incumbidos de integrar a Comisso Nacional da Verdade, com o objetivo precpuo
de realizar investigaes sobre fatos violadores de Direitos Humanos, cometidos
por agentes do Estado brasileiro, no perodo compreendido no artigo 8o do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias. H interesse especial em apurar os crimes
que ocorreram nos dois regimes ditatoriais do perodo compreendido entre 1946 e
1988: o Estado Novo, criado no governo de Getlio Vargas entre os anos de 1937
e 1945, e a Ditadura Militar, ocorrida entre 1964 e 1985, identificando e tornando
pblicos as estruturas, os locais, as instituies e as circunstncias relacionados
prtica de violaes de Direitos Humanos, e as suas eventuais ramificaes nos diversos aparelhos estatais e na sociedade.
Considerando as questes assinaladas, tem-se como objetivo central desse trabalho analisar a relevncia da atuao da Comisso Nacional da Verdade, como
mecanismo de justia transicional, para a elucidao de graves violaes de Direitos
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Humanos cometidos por agentes do Estado brasileiro, no perodo compreendido

entre 1946 e 1988. Com esse intento, por meio de pesquisa bibliogrfica e do estudo comparado, examina, na primeira parte, o direito verdade e a sua importncia
na promoo da memria histrica em contextos ps-ditaduras, ps-guerras e ps-sistemas de discriminao e de excluso social. A seguir, descreve a formao das
comisses da verdade no mbito dos Estados da Amrica Latina, ressaltando a sua
atuao na investigao de fatos e circunstncias dos casos de violaes de Direitos
Humanos, com o fim de promover polticas de justia e de reparao. Por fim, faz
uma reflexo sobre os limites e as perspectivas de atuao da Comisso Nacional
da Verdade para a defesa da democracia e a preservao da memria histrica no
Estado brasileiro.
2 Direito verdade e promoo da memria histrica

Nas ltimas dcadas, o direito verdade passou a integrar instrumentos internacionais de proteo aos Direitos Humanos, e se refere obrigao dos Estados
de proporcionar informao s vtimas, aos seus familiares ou sociedade, sobre
as circunstncias em que ocorreram graves violaes de Direitos Humanos. Assim,
aplica-se tanto aos indivduos, que tm o direito de saber a verdade sobre as causas
de seu sofrimento, quanto sociedade, que tem o direito de saber a verdade sobre
fatos ocorridos no passado.
Enunciado nos artigos 32 e 33 do Protocolo Adicional I, de 1977, do Convnio
de Genebra (1949), o direito verdade consolidou-se principalmente na jurisprudncia dos rgos do sistema interamericano de proteo dos Direitos Humanos
(MALARINO, p. 418). No Protocolo Adicional I, encontramos referncia s obrigaes
que incumbem os contendores em um conflito armado de procurar pessoas dadas como desaparecidas, e ao direito que assiste s famlias de saber o destino de
seus membros. Uma interpretao dessa legislao serviu como base jurdica para
a busca de pessoas desaparecidas em contextos de violncia extrema das ditaduras
latino-americanas da segunda metade do sculo XX, bem como em outros conflitos,
em vrias regies do planeta.
Uma referncia ao direito verdade encontra-se na Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (1981), na qual se estabelece que toda pessoa deve ter o direito de receber informao. E ainda, a Conveno Internacional para a Proteo de
todas as Pessoas contra o Desaparecimento Forado, de 2006, afirma no seu prembulo o direito de toda vtima de conhecer a verdade sobre as circunstncias de um
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desaparecimento forado e o destino da pessoa desaparecida, bem como o direito

liberdade de buscar, receber e difundir informao com este fim. A mencionada
Conveno estabelece que a vtima possui o direito de saber a verdade sobre as
circunstncias do desaparecimento forado, o andamento e os resultados da investigao e o destino da pessoa desaparecida. O Estado-parte dever adotar medidas
apropriadas a esse respeito.
Nos Princpios Bsicos e Diretrizes sobre o Direito Reparao para Vtimas de
Violao dos Direitos Humanos Internacionais e do Direito Internacional Humanitrio,
adotados pela Assembleia Geral da Organizao das naes Unidas (ONU) em 2005,
encontramos meno ao direito verdade. O princpio 22b declara que a satisfao
das vtimas inclui a verificao dos fatos e a total divulgao pblica da verdade.
O princpio 24 do mencionado instrumento dispe que as vtimas e seus representantes devem ter o direito de buscar e de obter informaes sobre as causas que
levaram sua vitimizao, e sobre as causas e as condies que dizem respeito s
graves violaes dos Direitos Humanos e s srias violaes do Direito Humanitrio
internacional, e de descobrir a verdade sobre essas violaes.
O Conselho de Direitos Humanos da ONU adotou uma resoluo em 2009 sobre
o direito verdade, encorajando os Estados a tomarem medidas com o fim de facilitar os esforos das vtimas e de seus familiares de conhecer a verdade sobre graves
violaes de Direitos Humanos. Ressaltou, ainda, que a opinio pblica e as pessoas
tm o direito ao acesso informao mais completa possvel sobre as aes e sobre
os processos de deciso de seus governos, no mbito interno dos Estados.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos tem aplicado o direito verdade em reiteradas decises, por intermdio da interpretao da Conveno Americana de Direitos Humanos. O direito verdade origina-se de dois tipos de proteo
assegurados pelo Direito Internacional: 1- o fracasso do Estado em revelar o destino
de pessoas sob sua custdia constitui tratamento desumano dos familiares e uma
violao contnua das protees aplicveis contra tal tratamento; 2- o fracasso do
Estado em adequadamente investigar e julgar crimes cometidos contra uma pessoa
sob sua custdia constitui uma violao do direito da famlia de acesso justia.
Dessa forma, a incapacidade do Estado em revelar o que ocorreu com uma pessoa sob sua custdia constitui violao da integridade dos familiares da vtima por
causar-lhes sofrimento psquico e moral. Embora no seja considerado um direito
autnomo pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, o direito verdade est
implcito no direito da vtima ou de seus familiares de obter dos rgos competen-
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tes do Estado o esclarecimento dos fatos que constituem violaes e das responsabilidades correspondentes por meio de investigao e de julgamento. Assim, a
Corte exige que os Estados investiguem as graves violaes de Direitos Humanos e
que sejam tomadas medidas punitivas. Nesse sentido, o direito verdade integra o
direito de acesso justia.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos reconhece a dimenso individual do
direito verdade como direito das famlias das vtimas de saber o que aconteceu com
seus entes queridos, permitindo uma forma de reparao. E, ainda, afirma que o direito
verdade tem um carter coletivo, que implica o direito da sociedade de ter acesso
informao essencial para o desenvolvimento dos sistemas democrticos. Entretanto,
a titularidade do direito verdade, por intermdio do sistema de justia penal, s pode
ser exercida pela vtima ou por seus familiares. Assim, as atividades e informaes
obtidas por mecanismos de justia transicional, tais como as comisses da verdade,
no suplantam a obrigao do Estado de estabelecer a verdade e de assegurar a determinao judicial de responsabilidades individuais, atravs dos processos penais.
Dessa forma, embora no substitua a tarefa do Estado na determinao judicial
de responsabilidades penais, a formao de uma comisso da verdade, de acordo
com os objetivos, o procedimento,a estrutura e a finalidade de seu mandato, pode
colaborar para a construo e preservao da memria histrica, para o esclarecimento de fatos e para a determinao de responsabilidades institucionais, sociais
e polticas em importantes perodos histricos de uma sociedade. Nesse sentido, a
Corte Interamericana de Direitos Humanos ressalta a iniciativa de criao da Comisso Nacional da Verdade e conclama os Estados a implement-la, adotando critrios
de idoneidade, de transparncia e de independncia na seleo de seus componentes, assim como a dot-la de recursos e de atribuies, a fim de cumprir com
eficincia o seu mandato.
Pode-se inferir, portanto, que a jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos reconhece um direito verdade individual e outro coletivo em dispositivos da Conveno Americana de Direitos Humanos, ou seja, um direito dos familiares das vtimas de no terem seu sofrimento agravado pela deliberada falta de
informaes sobre seus entes queridos, o direito das vtimas ou de seus familiares
de serem ouvidos em juzo e de terem acesso justia criminal com o objetivo de
processar e punir os violadores de Direitos Humanos, e ainda, o direito da sociedade
de conhecer o seu passado.
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3 Comisses da verdade na Amrica Latina

Nascidas de conferncias internacionais no mbito da ONU, as comisses da
verdade constituem um fenmeno do final do sculo XX. No mundo, mais de 30
pases adotaram a iniciativa para resgatar sua memria e para identificar e punir os
responsveis por violaes de Direitos Humanos. H um movimento internacional
pela memria e pela verdade, desde 1974, quando foi criada a primeira comisso
em Uganda, na frica.
As comisses da verdade e reconciliao so rgos temporrios, com uma mdia de durao de doze meses, integradas por pessoas com conhecimento no assunto, devendo atuar com independncia e imparcialidade. No possuem competncia
para incriminar ningum ou obrigar a prestar testemunhos. O resultado da comisso
da verdade considerado verdade histrica, em contraposio verdade judicial
(NPMPSP, s/d, p. 16). Segundo o entendimento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, no substituem a obrigao do Estado de estabelecer a verdade e
de assegurar a determinao judicial de responsabilidades individuais, atravs de
processos penais.
As comisses de verdade e reconciliao so estabelecidas para procurar e reportar os abusos aos Direitos Humanos e ao Direito Humanitrio durante um perodo
particular de tempo em um pas, ou durante um conflito especfico. Estimulam polticas da memria histrica em contextos ps-guerras, ps-ditaduras, ps-sistemas
de excluso e discriminao extrema, como o apartheid. Dessa forma, objetivam levar s sociedades a voz das vtimas ocultada por trs de uma histria oficial. O direito verdade, abordado pela Resoluo Sobre o Direito Verdade das Naes Unidas,
escrita por Theo Van Bowen (2010), um Direito Internacional. As comisses da
verdade investigam os fatos, a fim de promover polticas de justia e de reparao.
A definio de Priscila Hayner (1994, p. 604) destaca quatro critrios para caracteriz-las:primeiro, as comisses da verdade focam no passado; segundo, no focam
em um evento especfico de abuso, mas tentam retratar um amplo quadro de violaes dos Diretos Humanos; terceiro, as comisses da verdade tm durao temporria ou um certo tempo pr-definido; quarto, so revestidas por autoridade, quer pelo
governo da nao, quer por organismos internacionais, que daro comisso acesso
informao, com alto grau de segurana, permitindo maior impacto nos relatrios.
O trabalho de investigao de uma comisso da verdade, segundo Cuya (2002),
amplia a possibilidade de reivindicar a memria das vtimas, de propor uma poltica
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de reparao do dano e de impedir que aqueles que participaram da violncia sigam

cumprindo com suas funes pblicas. E, ainda, possibilita identificar os mtodos de
tortura, seus perpetradores e vtimas.
De acordo com a Anistia Internacional (2009), as comisses da verdade devem possuir trs pr-requisitos essenciais: 1- verdade: estabelecer os fatos sobre
violaes dos Direitos Humanos que ocorreram no passado; 2- justia: investigar
violaes passadas e, se evidncias suficientes forem reunidas, julgar os suspeitos
perpetradores atravs de mecanismos judiciais independentes; 3- reparao: prover
reparaes totais e efetivas s vtimas e s suas famlias, em suas cinco formas: restituio, compensao, reabilitao, satisfao e garantias de no-repetio.
A importncia de uma comisso da verdade reside em reconhecer a verdade.
Sua funo apontar quais fatos, e a responsabilidade a eles imputada, devem ser
reconhecidos pelo Estado, propiciando condies de afastar a possibilidade da negao continuada por parte dos violadores de Direitos Humanos. Embora costumem
investigar fatos do passado, comisses como as de Ruanda e das Filipinas investigaram violaes cometidas durante o seu funcionamento.
Ainda que se descubram as identidades e as atrocidades cometidas por violadores de Direitos Humanos, as comisses da verdade no realizam julgamentos
criminais, no podem sentenciar indivduos, declarando-os culpados ou inocentes
por tais violaes. Acerca da responsabilidade criminal, afirma Neves (2012, p. 158):
[...] a responsabilizao penal no a nica forma possvel, ou nem sempre a
mais desejvel, de atribuio racional. O tipo de responsabilizao para cada
caso deve ser definido conforme a vontade da comunidade de cidados. Assim como na construo poltica dos direitos humanos, a responsabilizao
no apenas protege os cidados, mas o exerccio de sua prpria autonomia. Quando um acordo poltico determina a criao de uma Comisso da
Verdade e Reconciliao nos moldes, por exemplo, do que ocorreu na frica
do Sul, em 1995, estamos diante da construo poltica de um mecanismo
de responsabilizao diferente da atribuio legal, mas ainda assim vlido.
Na Amrica Latina foram institudas 21 comisses da verdade. A primeira foi

formada na Bolvia pelo presidente Hernn Siles Suazo, em 1982, e a primeira que
atuou com efeito poltico e social foi a Comisso Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas - Conadep, da Argentina, criada pelo Decreto no 187 do Presidente
Ral Alfonsn, em 15 de dezembro de 1983. Muitos pases latino-americanos, ao
implementarem comisses da verdade, esto revendo suas leis de anistia, a fim de
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derrog-las, ou promovendo interpretaes que permitem julgamentos penais para

os crimes mais graves.
Dentre os dezenove pases da Amrica Latina que passaram por ditaduras militares no final do sculo XX, dezesseis optaram por leis de anistia gerais. Mesmo
assim, muitos esto encontrando meios de responsabilizar os principais perpetradores, como ocorreu no Chile, na Argentina e no Uruguai. Nos pases do Cone Sul,
apenas o Brasil reitera a validade da anistia para os crimes graves, tais como tortura,
execues sumrias e desaparecimento forado.
As comisses da verdade instaladas na Amrica Latina diferem em muitos aspectos: nmero de membros, perodo de durao, oramento, autonomia, apoio
governamental e capacidade de punir. Na Guatemala, por exemplo, o trabalho da
comisso obteve xito ao investigar 23 mil assassinatos, contabilizar 6 mil desaparecidos e 626 massacres. Importante ressaltar que a comisso era formada apenas
por 3 membros oficiais, com durao de 18 meses, entretanto contava com uma
equipe de apoio de mais de 100 pessoas.
No Chile foram criadas duas comisses da verdade em dois momentos diferentes,
ambas compostas por 8 membros. A primeira investigou 2.920 casos de assassinatos
e desaparecimentos. A segunda investigou os demais crimes, totalizando 27.000 denncias de violao dos Direitos Humanos. A comisso da verdade argentina, criada
imediatamente aps o trmino da ditadura militar, atuou durante 9 meses, sendo composta por 13 pessoas mais uma equipe de 60 membros, que conseguiram investigar
9.000 casos, revelando autores e desencadeando vrios julgamentos.
Assim, no continente americano, Guatemala, Argentina, Chile, El Salvador, Peru,
Uruguai, Paraguai, Haiti, Panam e Bolvia instalaram comisses da verdade, outros
instituram comisses informais. A comisso da verdade do Equador finalizou o seu
trabalho recentemente. Em Honduras, com o golpe de Estado em 2009, tem se falado de uma comisso da verdade. Entretanto, as vtimas da represso tm rechaado
os termos nas quais essa comisso foi proposta.
As comisses da verdade produzem calorosos debates onde so instaladas, mas
o importante que surtam efeitos junto sociedade, facilitando os trabalhos de
resgate da sua memria, no sentido de fortalecer o processo de consolidao da democracia, tal como ocorreu com as comisses da Argentina, do Chile e do Paraguai.
Na Argentina, com o fracasso da poltica econmica e a derrota na guerra das
Malvinas, alm da condenao internacional por graves violaes aos Direitos
Humanos, os militares devolveram o poder aos civis, no final do ano de 1983. O
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primeiro ato institucional do Presidente Ral Alfonsn foi a criao da Comisso Nacional para a Investigao do Desaparecimento de Pessoas - CONADEP, encarregada
de investigar as atrocidades que ocorreram entre 1976 e 1983, em que milhares de
pessoas foram vitimadas pela represso das foras armadas. Organizaes de Direitos Humanos apontaram 30.000 desaparecidos e mortos no perodo.
Para criar a CONADEP, o governo teve que enfrentar resistncias no Congresso
Nacional e, desde o incio do seu trabalho, enfrentou muitas dificuldades, s sendo
possvel super-las com o apoio das organizaes nacionais e internacionais dos Direitos Humanos. Graas aos esforos de Ernesto Sbato e presso de organizaes
de Direitos Humanos, membros da Comisso viajaram para o exterior, onde receberam relatrios de exilados argentinos nos Estados Unidos, Frana, Sua, Espanha e
Mxico, dentre outros pases.
A CONADEP obteve o apoio do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, que permitiu a constituio de escritrios de queixas dos desaparecimentos durante a ditadura
militar e na maior parte dos escritrios diplomticos argentinos em todo o mundo.
O resultado do trabalho da Comisso incentivou exilados a cooperar com as investigaes. Com o avano de suas pesquisas, os membros da CONADEP eram insultados
e ameaados, acusados por agentes da represso de ativar dios e ressentimentos, de
parar o processo de esquecimento e de no levar reconciliao nacional.
Aps 9 meses de trabalho, a CONADEP produziu mais de 50.000 pginas de
testemunhos e de relatrios. Em 1984 publicou o relatrio intitulado Nunca Mais:
Relatrio da Comisso Nacional sobre o desaparecimento de pessoas (ARGENTINA,
1984), destacando o desaparecimento de 8.960 pessoas, de acordo com as denncias devidamente documentadas e comprovadas. A CONADEP apontou a possibilidade de aumento do saldo final de vtimas, considerando que muitos casos estavam
em fase de pesquisa, carecendo de confirmao. Cerca de 80% das vtimas dos militares tinham entre 21 e 35 anos de idade.
O relatrio constatou que, na Argentina, havia 340 centros de deteno clandestinos, liderados por altos oficiais das foras armadas e de segurana. Tcnicas de
tortura utilizadas pelos militares foram exportadas para outros pases do continente
americano. O relatrio Nunca Mais (ARGENTINA, 1984) indicou que milhares de
pessoas foram exterminadas, e os seus corpos destrudos para evitar a posterior
identificao. Divulgou tambm uma lista de 1.351 opressores, incluindo mdicos,
juzes, jornalistas, bispos e padres.
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Ao concluir os trabalhos, a CONADEP apresentou recomendaes para os Poderes do Estado, com o objetivo de remediar e prevenir a reincidncia de violaes de
Direitos Humanos. Suas propostas incluram: o prosseguimento das investigaes, o
apoio do Judicirio, a ajuda financeira, bolsas de estudo e emprego para os familiares
de desaparecidos e a aprovao de leis declarando o desaparecimento forado de
pessoas como um crime contra a humanidade. Recomendou a incluso da temtica
Direitos Humanos nas escolas do Estado, o apoio a entidades de Direitos Humanos
e a revogao da legislao repressiva existente no pas. Entretanto, muitas dessas
recomendaes ainda no foram adotadas.
No Chile, aps a derrota do General Pinochet, Patricio Aylwin Azocar assumiu
a Presidncia do pas. Com o Decreto Supremo no 355 (CHILE, 1990), instituiu-se
a Comisso Nacional da Verdade e Reconciliao, visando contribuir para o esclarecimento da verdade sobre graves violaes aos Direitos Humanos, com o fim de
colaborar para a reconciliao de todos os chilenos.
A Comisso chilena recebeu como atribuies: 1- estabelecer um quadro sobre
fatos graves de violaes de Direitos Humanos, seus antecedentes e circunstncias;
2- coletar informaes sobre as vtimas; 3- recomendar medidas de reparao e
4- recomendar medidas legais e administrativas para impedir ou prevenir novas
violaes de Direitos Humanos.
O trabalho da Comisso deveria ser concludo no prazo de 9 meses, de 9 de
maio de 1990 a 9 de fevereiro de 1991, com a determinao de investigaes
sobre mortos e desaparecidos entre 11 de setembro de 1973 e 11 de maro de
1990, no pas ou no exterior.
Organismos nacionais e internacionais de Direitos Humanos colaboraram com
o trabalho da Comisso chilena, que recebeu mais de 3.400 familiares de desaparecidos, consultou arquivos de mais de 100 organizaes de Direitos Humanos e
entrevistou vtimas da ditadura ou familiares no exterior.
As sedes dos governos provinciais no pas e as Embaixadas e Consulados chilenos no exterior receberam denncias de desaparecimentos. Nas faculdades de
direito, muitos estudantes orientaram familiares das vtimas nas formalizaes de
denncias. Os hospitais e o Registro Civil prestaram informaes sobre os desaparecidos. Entretanto, as Foras Armadas, ao serem solicitadas a prestar informaes,
declaravam que os documentos sobre os desaparecidos haviam sido incinerados ou
destrudos, cumprindo disposies jurdicas.
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As investigaes da Comisso resultaram em um relatrio contendo trs partes:

1- relao das violaes de Direitos Humanos; 2- recomendaes para reparao dos
danos; 3- biografia de 2.279 pessoas que morreram ou que desapareceram vtimas
da represso. Foram investigados a atuao dos partidos polticos reconhecidos nos
atos de violncia e no Golpe de Estado e, ainda, as igrejas e os meios de comunicao.
Encerradas as investigaes sobre os desaparecidos e assassinados pela polcia,
a Comisso recomendou o atendimento pblico para a dignidade das vtimas; vrias
medidas de bem-estar social, penso e reparao, sade, educao, habitao, perdo
de dvidas; e a dispensa da obrigao de servio militar para os filhos das vtimas.
A Comisso tambm apresentou recomendaes sobre aspectos jurdicos e administrativos, tais como a declarao de morte de pessoas desaparecidas, a adaptao do ordenamento jurdico do Chile para o Direito Internacional dos Direitos
Humanos e a ratificao dos tratados internacionais de Direitos Humanos. Tambm
props vrias medidas para reformar o Judicirio e as Foras Armadas, como a continuao das investigaes sobre o destino das pessoas desaparecidas.
A Comisso de Verdade e Reconciliao recomendou a criminalizao de ocultao de informaes sobre os enterros ilegais, uma vez que muitas famlias de vtimas
continuaram reclamando os restos mortais de seus entes queridos. Em janeiro de
1992, o governo chileno, atravs da Lei de no 19.123, criou a Corporao Nacional
de Reparao e Reconciliao, para efetivar as recomendaes da Comisso da Verdade e Reconciliao, especialmente, a reparao dos danos causados pela ditadura
de Pinochet, descrita pela Comisso como uma tragdia sem precedentes na histria
do pas. Nos anos que se seguiram, ativistas de Direitos Humanos e parentes dos
desaparecidos conseguiram encontrar algumas das vtimas da ditadura enterradas
em cemitrios clandestinos.
No Paraguai,aps a queda de Stroessner, por solicitao da sociedade civil ao
Parlamento Nacional, em especial, de associaes de vtimas da ditadura e de organizaes de Direitos Humanos, foi constituda a Comisso da Verdade e Justia, por
acordo do Parlamento Nacional e do Poder Executivo, que derivou na sano da Lei
no 2.225, de 2003.
A Comisso da Verdade e Justia procurou estabelecer de forma oficial a verdade e a justia histricas sobre violaes de Direitos Humanos ocorridos durante
a ditadura stronista: desaparecimentos forados e execues, privaes ilegais de
liberdade, tortura e tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, exlios, alm da
situao dos ndios e da ocupao de sua terra. Aps mais de 4 anos de trabalho,
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identificou 20.000 vtimas diretas, 51.000 executados, 336 desaparecidos, 3.500

exilados diretos e 17.000 indiretos e identificou 690 torturadores.
A anlise da constituio das comisses da verdade na Amrica Latina, como
mecanismos de justia transicional, revela diferentes formas de organizao e de
desenvolvimento. O resultado do trabalho das comisses contribui para o processo
de pacificao nacional, ao revelar a histria oculta da violncia, ampliando a possibilidade de sancionar os responsveis por violaes aos Direitos Humanos. Quando
isso no ocorre, transforma-se em um mecanismo de impunidade, um recurso oficial
para superar o passado sem curar as feridas.
Constata-se que para que uma comisso da verdade tenha xito, alm da participao das organizaes de Direitos Humanos, necessita-se do amplo apoio da sociedade
civil, da conjugao de esforos para a pacificao nacional, envolvendo parcela significativa da populao. E, ainda, a probabilidade de obter o conhecimento pleno dos fatos
maior quando atuam no perodo imediatamente posterior ao fim do conflito.
4 Comisso Nacional da Verdade: limites e perspectivas

No ano de 2012, o Governo Federal nomeou um grupo de juristas e professores
incumbidos de integrar a chamada Comisso Nacional da Verdade, com o objetivo
de realizar investigaes sobre os vrios crimes cometidos pelo Estado brasileiro
entre os anos de 1946 e 1985. Nesse recorte temporal, h interesse especial em
buscar os crimes que aconteceram nos dois regimes ditatoriais desse perodo: o
Estado Novo, criado no governo de Getlio Vargas, e a Ditadura Militar.
No Brasil, a proposta de criao de uma comisso da verdade comeou a tomar forma, no mbito da sociedade civil, em encontros na Escola Politcnica da
USP, em outubro de 2009, com representantes de Governo Ministro dos Direitos
Humanos, Comisso Municipal de Direitos Humanos, Governo do Estado, da sociedade civil, familiares de vtimas, acadmicos, representantes do Ministrio Pblico
e da ONU, dentre outros.
A criao da Comisso da Verdade brasileira consolida projetos anteriores, no
levados frente por foras de oposio ao Governo, acusados de parcialidade e de
unilateralidade, por ressaltar exclusivamente os crimes perpetrados pelos militares.
A Comisso Nacional da Verdade apresenta como principais objetivos: examinar e esclarecer as graves violaes dos Direitos Humanos praticadas entre 18 de
setembro de 1946 (estabelecimento do Estado Novo getulista) e 5 de outubro de
1988 (data da promulgao da atual Constituio Brasileira); promover o esclareciRevista Jurdica da Presidncia
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mento dos fatos e circunstncias dos casos de torturas, mortes, desaparecimentos

forados, ocultao de cadveres e sua autoria; recomendar a adoo de medidas e
polticas pblicas para preveno de repeties de violaes aos Direitos Humanos
e, assim, promover a reconciliao nacional (BRASIL, 2011).
A lei no 12.528, relativa Comisso Nacional da Verdade, foi sancionada em novembro de 2011 (BRASIL), mais de vinte anos aps o fim da ditadura militar. A importncia do trabalho da Comisso reside em revelar os incidentes de violaes de Direitos Humanos, nos quais agentes que representavam o governo promoveram prises,
torturas e mortes, e a constituio de uma cultura democrtica no pas. Para tanto,
uma srie de arquivos mantidos sob sigilo esto sendo consultados e os envolvidos
em tais incidentes esto sendo chamados, com o objetivo de depor nessa comisso.
A Comisso da Verdade brasileira no tem o poder de julgar, uma vez que no
integra o Poder Judicirio nacional. No que se refere aos fatos ocorridos na ditadura
militar, tal funo punitiva no existe, pois, no ano de 1979, o governo brasileiro
assinou a Lei da Anistia, Lei no 6.683 (BRASIL), concedendo perdo aos militares
e aos militantes de esquerda. A questo evoca a recorrente imprescritibilidade do
crime de tortura e a obrigao que o Brasil assumiu em tratados internacionais de
assim consider-la, o que impediria que o crime de tortura fosse abrangido pela Lei
da Anistia.
Afirma-se, no entanto, que a imprescritibilidade da tortura, como crime contra a
humanidade, foi aprovada e assumida pelo Brasil em julho de 1998, pelo Estatuto
de Roma, e incorporada ao quadro legal brasileiro em outubro de 2002 (BRASIL), ou
seja, muito depois da ocorrncia dos fatos a serem mais substancialmente elucidados pela Comisso da Verdade. E ainda, segundo o princpio da anterioridade da lei
penal, nullum crimen, nulla poena sine lege, o momento temporal em que se pratica
o ilcito que determina a lei a ser aplicada. A lei posterior data do ato praticado
no retroage, salvo em benefcio do ru.
O trabalho da Comisso Nacional da Verdade poder revelar uma srie de aes
que marcaram o perodo, com a exposio pblica de documentos que podero
ampliar nossa compreenso sobre a histria brasileira e, principalmente, contribuir
para a consolidao do regime democrtico em nosso pas.
Conforme o texto da Lei no 12.528 (BRASIL, 2011), a Comisso ir funcionar
com a recepo voluntria ou a requisio de testemunhos, informaes, dados e
documentos, e a convocao de entrevistas com pessoas que guardem relao com
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os casos em questo. Ao seu trmino, dever apresentar um relatrio com descrio

dos fatos ocorridos e recomendaes.
Na medida em que se tenha conscincia de que a divulgao da verdade histrica
sobre a resistncia a um regime poltico imprescindvel e de que o Brasil precisa
completar os processos de reparao j iniciados com os passos seguintes da justia
de transio, um dos quais a conformao da Comisso da Verdade, poderemos ter
um pas onde os valores democrticos em defesa dos Direitos Humanos, da dignidade,
da justia, da tolerncia, do respeito e da paz sero respeitados (NPMPSP, s/d, p. 24).
A Comisso da Verdade ter a rdua misso de investigar cerca de 1.000 crimes
acontecidos na poca. Uma primeira lista de crimes foi produzida pela Comisso da
Anistia e pela Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos, e levantou
mais de 450 ocorrncias. Uma segunda foi organizada pela Secretaria de Direitos
Humanos e menciona 370 vtimas. H, ainda, 119 vtimas que surgiram por meio de
denncias diversas.
importante destacar que o trabalho da Comisso Nacional no pode ter a
pretenso de impor uma viso nica sobre a verdade do perodo investigado. O que
devemos esperar uma oportunidade de compreender melhor a nossa histria. Ao
mesmo tempo, a partir da publicidade dos documentos, ser possvel realizar outras
investigaes com novas perspectivas de entendimento e de verdades sobre os perodos em que os direitos individuais e a democracia foram violados.
Com a criao da Comisso Nacional da Verdade, o Brasil ter a oportunidade
de desfazer uma injustia histrica. No obstante as crticas de que suas atividades no tero carter jurisdicional ou persecutrio, poder esclarecer os fatos e as
circunstncias dos casos de graves violaes de Direitos Humanos, incluindo a a
identificao da autoria de tais crimes.
Foram mais de 20 anos e de milhares de encontros, reunies, lutas, alegrias, sofrimentos, avanos e recuos. Por tudo isso que, na perspectiva do quanto se passou,
foi um acontecimento histrico a aprovao pelo Congresso Nacional da Comisso
Nacional da Verdade, por meio da Lei no 12.528 (BRASIL, 2011), sancionada pela
Presidenta Dilma Rousseff, em 18 de novembro de 2011.
A Comisso Nacional da Verdade tem prazo de 2 anos para entregar o Relatrio
com o resultado das investigaes. A previso que seja entregue no final do primeiro
semestre de 2014, apresentando sociedade brasileira uma proposta de aperfeioamento do Estado, para que ele cada vez mais se comprometa com a democracia.
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Outros objetivos da Comisso j comearam a serem alcanados, tais como a criao de espaos dedicados memria, para que locais que eram dedicados tortura se
transformem em sinais da democracia. O resultado desse trabalho ser a construo
de redes da cidadania, constitudas em amplo dilogo com todos os setores, os oficiais e os da sociedade civil, voltadas para a defesa do regime democrtico.
A maior justificativa de criao da Comisso Nacional da Verdade dar uma satisfao sociedade e, sobretudo, aos familiares daqueles que sucumbiram s atrocidades dos agentes do Estado. Diversas publicaes comprovam tais fatos. Do lado
da sociedade civil, livro-denncia Brasil: Nunca Mais (PROJETO BRASIL NUNCA MAIS,
1985), revela-se como a maior fonte probatria das condutas ilegais praticadas pelos
militares durante a ditadura, atestando, mediante relatos extrados dos processos do
Supremo Tribunal Militar, arbitrariedades violadoras de Direitos Humanos.
Nesse sentido, a Comisso da Verdade surge com a proposta de repor, esclarecer,
apartar, superar e construir. Para tanto, poder solicitar, consultar, investigar e ouvir
as pessoas que entender necessrias ao esclarecimento dos fatos, o que facilitar a
tarefa dos historiadores. Dessa forma, a lei que criou a Comisso Nacional da Verdade pode ser considerada um marco poltico e institucional.
A Comisso trabalha com um valor respeitado por todas as sociedades: a memria. Memria do que se passou, com relevncia e significado de alterar, de influir
ou de determinar o curso dos acontecimentos. O respeito memria impe a fidedignidade ao passado, que dever ser relatado objetivamente. Da o zelo de exigir,
expressamente, que os membros da Comisso no possam incidir nas proibies dos
incisos do 1o do artigo 2o da Lei no 12.528 (BRASIL, 2011), verbis:
1o No podero participar da Comisso Nacional da Verdade aqueles que:
I exeram cargos executivos em agremiao partidria, com exceo daqueles de natureza honorria;
II no tenham condies de atuar com imparcialidade no exerccio das
competncias da Comisso;
III estejam no exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana em
quaisquer esferas do poder pblico.
O Congresso Nacional apontou para a necessidade de apurar fatos que desrespeitaram e ofenderam os Direitos Humanos. Para selecionar os fatos e colher os
elementos probatrios que possam configur-los, foi prevista uma comisso de sete
membros que, nas exigncias da lei, possuem atributos equiparados aos dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
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A Lei da Comisso Nacional da Verdade exigiu mritos e crditos dos membros

que devem direcion-la, que no podem estar atrelados a nenhuma viso, a no ser
a de investigar e comprovar violaes aos Direitos Humanos, o que exige sensibilidade e responsabilidade de seus integrantes.
Nossa Democracia ainda est em processo de aperfeioamento. Assim, espera-se que a Comisso da Verdade, ao fazer emergir fatos sombrios, condutas torpes,
lgrimas e sangue, que lamentavelmente fizeram parte do nosso passado, atue com
a sobriedade, a tica e a preciso que a busca da verdade exige, sem perder, contudo,
o sentimento de indignao.
5 Concluso
No ensaio intitulado o Sobre o emprego pblico da histria, Jrgen Habermas
(2001) destaca o carter complementar entre a justia criminal e o trabalho dos
historiadores na imputao de responsabilidade. Segundo o filsofo alemo, a diferena entre eles que um dos lados interessa-se pela possibilidade de censura das
aes e o outro pela explicao dos seus motivos. Mas ambos tm uma dimenso
poltica prvia:
manifesto que depende no apenas dos fatos, mas tambm da nossa viso
dos fatos, como decidimos nas questes de imputabilidade. A observao
histrica retrospectiva tambm depende de uma pr-compreenso com a
qual abordamos o ocorrido, qual participao atribumos s pessoas e qual
s circunstncias, onde traamos as fronteiras entre liberdade e obrigao,
culpa e inocncia. A disponibilidade hermenutica de reconhecer a verdadeira dimenso da responsabilidade e do conhecimento de causa varia
com a nossa compreenso da liberdade - como ns avaliamos como pessoas responsveis e quanto exigimos de ns mesmos como atores polticos. essa pr-compreenso mesma que se encontra em discusso com as
questes da autocompreenso tico-poltica. Como vemos divididas culpa
e inocncia na viso histrica retrospectiva, tambm reflete as normas com
base nas quais estamos dispostos a nos respeitar reciprocamente como
cidados desta Repblica.
Ainda recente, o que se pode afirmar at o momento sobre a atuao de

uma comisso da verdade no pas que a sociedade brasileira est interessada em elucidar fases sombrias de sua histria, possibilitando a introduo de
uma nova verso da verdade, para que deixem entrar a luz! (GOETHE, 1999).
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Nesse sentido, a importante lio do ex-Presidente do Chile, Patricio Aylwin

Azocar (1994), em cujo governo foi estabelecida a Comisso da Verdade Chilena:
O imprio da verdade o fundamento de toda convivncia. Isso vlido
nos mltiplos nveis da vida social, desde o lar at a comunidade universal;
rege tanto as relaes familiares, como as relaes no seio das naes e,
ainda, entre estas. Onde a verdade no respeitada, se quebra a confiana
nas pessoas, reina a dvida, as desqualificaes e, por conseguinte, os dios
e a tentao da violncia.
Por ocasio da apresentao oficial da Lei no 12.528 (BRASIL, 2011), a Presidenta Dilma Roussef afirmou: O motivo por trs da criao de tal Comisso no
vingana, dio ou desejo de reescrever a histria, mas sim a celebrao da transparncia da verdade (BBC, 2012). Nesse sentido, com a criao da Comisso Nacional
da Verdade, o Brasil ter a oportunidade de acertar contas com o passado, e seguir
adiante. Apesar das crticas de que sua atividade no possui carter jurisdicional ou
persecutrio, conforme assinalado, essa Comisso tem por objetivo esclarecer os
fatos e circunstncias dos casos de graves violaes de Direitos Humanos ocorridos
em um perodo da histria do pas, incluindo a identificao da autoria de tais crimes. Compete, ainda, Comisso, identificar e tornar pblicos as estruturas, os locais, as instituies, as circunstncias relacionados prtica de violaes de Direitos
Humanos e eventuais ramificaes nos diversos aparelhos estatais e na sociedade.
Desse modo, ainda que os trabalhos da Comisso Nacional da Verdade faam
emergir divergncias na sociedade e que no levem a julgamentos, podero fornecer subsdios sobre a histria e a memria e tornaro efetivo o direito s compensaes morais e eventualmente materiais.
Os esforos da comisso da verdade podero assegurar a efetivao do direito
verdade, em suas dimenses individual e coletiva, ao identificar a autoria dos crimes,
responsabilizando, mesmo que no criminalmente, os perpetradores de violaes
de Direitos Humanos, e ainda, ao ampliar a atribuio da responsabilidade, a fim
de inserir os que apoiaram ou se beneficiaram de um regime de exceo no Brasil.
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Da potentia potestas: Comisso da Verdade,

direito memria e clamor popular
MARIA CELINA MONTEIRO GORDILHO

Mestranda em Direito e Estado (UnB). Bacharel em Direito (Uniceub/DF).
SUMRIO: 1 Introduo 2 Justia de transio 3 As 20 Teses de Poltica 4 Bourdieu e o poder

simblico 5 Dussel e a Comisso Nacional da Verdade 6 Concluso 7 Referncias.
RESUMO: A partir de conceitos elaborados pelo filsofo argentino Enrique Dussel

em suas 20 Teses de Poltica, o artigo procura compreender a Comisso Nacional
da Verdade sob os pontos de vista de poder institucionalizado potestas e potentia.
Considerando que essa ltima vem do povo, o artigo procura entender em que sentido aquela instituio potestas, o poder institucionalizado pode ser usada pela
sociedade civil para retomar o poder para si e melhor compreender seu passado,
alm de efetivar o direito verdade e memria histricas. Faz-se, tambm, um
paralelo com conceitos de Pierre Bourdieu, para melhor entender como a dimenso
da verdade na justia de transio pode ser considerado poder simblico.
PALAVRAS-CHAVE: Justia de transio Comisso Nacional da Verdade Direito
memria Enrique Dussel Poder simblico.
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Da potentia potestas
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From potentia to potestas: Brazilian National Commission of Truth, the right to

memory and popular claims
CONTENTS: 1 Introduction 2 Transitional justice 3 Twenty Theses on Politics 4 Bourdieu
and the symbolical power 5 Dussel and the Brazilian National Truth Comission 6 Conclusion
7 References.
ABSTRACT: From concepts developed by Argentinean philosopher Enrique Dussel in

his book Twenty Theses of Politics, this article aims to explain the Brazilian National
Truth Comission from the point of view of institutionalized power, potestas and potentia. Considering that potentia comes from the people, the article tries to understand in what way the potestas the institutionalized power can be used by civil
society to reclaim its power/potentia while understanding its past in a better way,
besides to actualize the right to truth and historical memories. It is also proposed
a parallel with some of Pierre Bourdieus concepts, in order to understand how the
truth dimension in transitional justice may be considered a symbolic power.
KEYWORDS: Transitional justice Brazilian National Truth Comission
to memory Enrique Dussel Symbolic power.
The right
De la potentia a postestas: Comisin de la Verdad, derecho a la memoria e

clamor popular
CONTENIDO: 1 Introduccin 2 Justicia de transicin 3 20 Tesis de Poltica 4 Pierre Bourdieu y
el poder simblico 5 Enrique Dussel e la Comisin Nacional de la Verdad del Brasil 6 Conclusin
7 Referencias.
RESUMEN: En este artculo intentamos comprender la Comisin Nacional de la Verdad del Brasil bajo las perspectivas de poder institucionalizado postestas e potentia,
tal y como elaboradas por el filsofo argentino Enrique Dussel en sus Veinte Tesis
de Poltica. Tras la consideracin que la potentia se origina del pueblo, buscamos
comprender en que sentido el poder institucionalizado, potestas, puede ser utilizado
por la sociedad civil de modo que esta recupere para si el poder, mejor comprenda
su pasado y haga efectivos los derechos a la verdad y a la memoria histrica. Paralelamente, se examinan conceptos de Pierre Bourdieu, a fin de entenderse como la
dimensin de la verdad en la justicia de transicin puede ser considerada una forma
de poder simblico.
PALAVRAS - CLAVES: Justicia de transicin Comisin Nacional de la Verdad del
Brasil Derecho a la memoria Enrique Dussel Poder simblico.
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De la potentia la potestas: Commission Nacionale de la Verit du Brsil, le droit

la mmoire et les protestations
SOMMAIRE: 1 Introduction 2 La justice transitionnelle 3 20 Thses de Politique 4 Bourdieu et
le pouvoir symbolique 5 Dussel et la Commission Nacionale de la Verit du Brsil 6 Conclusion
7 Rfrences.
RSUM: partir des concepts penss par le philosophe argentin Enrique Dussel
dans ses 20 Thses de Politique, cet article cherche a expliquer la Commission Nacionale de la Verit du Brsil sur les points de vue du pouvoir institutionnalis,
potestas et potentia. En considerant que la potentia viens du peuple, larticle cherche
exposer en quel sense laquelle institution - potestas, le pouvoir institucionnalis
- peut tre utilis par la societ civile pour reprendre le pouvoir eux et mieux
comprendre son pass, au-del deffectiver le droit la verit et la mmoire historiques. Il est fait, aussi, un parallle avec des concepts de Pierre Bourdieu, pour
mieux comprendre comment la dimmension de la verit dans la justice transitionnelle peut tre considr un pouvoir symbolique.
MOTS-CL: La justice transitionnelle La Commission Nacionale de la Verit du Brsil
Le droit la mmoire Enrique Dussel Le pouvoir symbolique.
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1 Introduo
Num tempo pgina infeliz da nossa histria,
passagem desbotada na memria
das nossas novas geraes.
Chico Buarque, Vai Passar
m 20 Teses de Poltica, o filsofo argentino radicado no Mxico Enrique Dussel

(2005) exps ideias e mtodos para devolver a potestas ao verdadeiro detentor da potentia. Potestas so as instituies por meio das quais se exerce o poder,
como o governo, o Poder Legislativo, a polcia. A potentia o poder em si, cujo
nico detentor, na viso do autor, o povo, a comunidade poltica.
Ocorre que o poder institucionalizado, quando mal utilizado ou usado sem
ter como referncia o povo, mas agindo a partir do partido ou da prpria instituio, corrompido, fetichiza-se. necessrio, portanto, afastar a corrupo da
potestas. Esse afastamento possvel, pois o que se corrompe, nessa lgica, a
potestas, pois a potentia sempre se mantm com seu detentor natural, o povo.
Assim, na viso de Dussel, chegada a hora de a comunidade poltica retomar o
poder institucionalizado e, assim, exercer a potentia da melhor maneira possvel,
para si prpria.
Utilizando esses e outros conceitos elaborados nas 20 Teses de Poltica, prope-se, no presente artigo, o estudo de uma nova instituio, cuja anlise remete
questo do direito memria e verdade. Trata-se, evidentemente, da Comisso
Nacional da Verdade, recm-criada pela Lei no 12.528, de 18 de novembro de 2011
(BRASIL). Seu objetivo principal efetivar o direito memria e verdade histrica
e promover a reconciliao nacional (art. 1, caput), com a finalidade deexaminar e
esclarecer as graves violaes de Direitos Humanos praticadas no perodo compreendido entre 1946 e 1985, contendo, portanto, a histria da ditadura militar.
A Comisso da Verdade um rgo comum s justias de transio perodo aps o fim de um regime autoritrio em que o Pas que passou por uma
ditadura ou guerra civil procura estabilizar suas instituies democrticas, punir
os perpetradores da violncia e se reconciliar com o passado. um rgo geralmente criado ou endossado pelo novo governo democrtico, que, no processo de
reconstruo da sociedade, pretende investigar os crimes cometidos pelo regime
de exceo para esclarecer o passado, possibilitar a punio dos responsveis e
fortalecer a democracia.
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A instalao da Comisso Nacional da Verdade no foi feita sem crticas e questionamentos da imprensa e dos meios acadmicos. H quem afirme que um passo
para futuras punies. Outros, por sua vez, defendem que a Comisso apure no
apenas os crimes cometidos por militares, como tambm as aes dos militantes.
H, por fim, aqueles que simplesmente no querem abrir a caixa de Pandora da
ditadura militar.
Pode-se compreender essa nova instituio como potestas, como o poder institucionalizado. Pretende-se, com sua anlise, entender melhor o que significa a potestas para Dussel e o que o conhecimento da verdade, ou a deteno dos meios e da
prerrogativa para estudar uma verdade histrica, pode significar para os detentores
do poder e para o povo. Dessa forma, poder-se- compreender se essa instituio
servir aos propsitos do povo, da comunidade poltica, ou se ser mera fetichizao
do poder, mera corrupo da potestas. Desse modo, os conceitos que Enrique Dussel apresenta em suas 20 Teses sero analisados no mais abstratamente, mas de
maneira concreta, aplicados em uma anlise prtica de uma instituio real e em
funcionamento.
Para atingir esses objetivos, prope-se analisar a Lei no 12.528/2012 (BRASIL),
que criou a Comisso Nacional da Verdade, bem como notcias sobre e entrevistas de
seus integrantes, para compreender seus objetivos e mtodos, de forma a poder depois
classific-la dentro da lgica poltica das Teses de Dussel. Alm disso, ser elaborado
um resumo das ideias da obra 20 Teses de Poltica, de modo a compreender melhor
as ideias do filsofo poltico. Outrossim, prope-se trazer Pierre Bourdieu (2011) para
dialogar com Dussel a respeito do poder simblico, e como essa ideia pode ser usada
para compreender as teses aqui expostas. Porm, antes de entrar no estudo sobre a
Comisso Nacional da Verdade, necessrio fazer uma digresso acerca da justia de
transio, para entender seu conceito e, dessa forma, permitir uma melhor compreenso de um de seus mtodos, que a Comisso Nacional da Verdade.
2 Justia de transio
A justia de transio um perodo que ocorre posteriormente a um regime
autoritrio, onde ocorreram numerosas e sistemticas violaes a Direitos Humanos,
no qual a sociedade procura reparar os danos cometidos pelo governo anterior, buscar a verdade sobre os fatos, reformar o Direito e as instituies que violaram tais
direitos e possibilitar a eficcia da democracia e a paz, alm de identificar as vtimas.
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Conforme definio do International Center for Transitional Justice1 (2009, p. 1), a

justia de transio a resposta a uma sistemtica violao de Direitos Humanos,
um tipo de justia adaptado a uma sociedade que se reconstri aps um perodo de
abuso desses direitos.
O termo pode ser mais bem definido como o grupo de processos designados para
se dirigir a violaes de direitos humanos que se seguiram aps perodos de turbulncia poltica, represso estatal ou conflito armado (OLSEN, 2010a, p. 11), sendo
notado que o termo justia de transio foi cunhado para descrever procedimentos e
mecanismos adotados em relao violncia ocorrida no regime anterior, que buscam
a reconciliao da sociedade com seu passado e a promoo da paz social.
Ruti Teitel (2003, p. 69), Professora de Direito Comparado na New York Law
School que cunhou o termo justia de transio, define-o como a concepo de
justia associada com perodos de mudana poltica, caracterizados pelo confronto
com os erros do anterior regime poltico repressor. Teitel (2003, p. 71) afirma que
se identifica a justia de transio desde o final da Primeira Guerra Mundial, mas seu
auge acontece com o fim das ditaduras e dos conflitos armados ao redor do mundo
na segunda metade do sculo XX, quando, ento, torna-se rotineiro.
Vrias medidas podem ser adotadas para se chegar aos objetivos da justia de
transio, as quais so implantadas de maneira diferente em cada Pas. Pode-se ter,
em resumo, programas de reparao s vtimas, polticas de memria, reforma das
instituies, julgamentos e comisses da verdade. Cada uma dessas medidas tem
um foco diferente. A reparao s vtimas se relaciona com a responsabilizao do
Estado, com a admisso, pelo Estado, de que ocorreram violaes de Direitos Humanos, e busca reparar pecuniariamente as perdas fsicas, laborais e psicolgicas
que as vtimas e seus familiares tiveram em decorrncia do perodo de exceo.
Os julgamentos, por sua vez, procuram igualmente responsabilizar o Estado pelas
violaes, pela via do Judicirio, que ir julgar e condenar quem deve ser punido.
um tipo de resposta direta populao, uma promoo da paz social por intermdio
do Judicirio.
A reforma das instituies procura readaptar o sistema jurdico e alterar as leis
e as normas que foram elaboradas e promulgadas no perodo de exceo, inclusive
pelo fim do regime constitucional anterior. Por fim, o objetivo das comisses da
1Centro Internacional de Justia de Transio, organizao no-governamental internacional que auxilia pases a superar um passado de violaes de Direitos Humanos, promovendo medidas transicionais, aconselhando os novos governos democrticos e trabalhando junto com a sociedade civil. Para
mais informaes, conferir o stio da organizao: < http://ictj.org>.
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verdade resgatar a memria e apresentar uma histria ideolgica e politicamente

neutra do perodo.
Nem todas essas abordagens so utilizadas no sistema de justia de transio.
Pode-se escolher apenas uma delas, ou algumas, embora seja sugerido que a melhor
estratgia adotar uma mistura de medidas, como reparao, responsabilizao e
comisso da verdade, na chamada abordagem holstica (OLSEN, 2010a, p. 24).
No Brasil, essas medidas foram implementadas em vrias etapas, ao longo de
trs dcadas, tendo como incio a Lei de Anistia, de 1979 (BRASIL), e como ato mais
recente a criao da Comisso Nacional da Verdade, em 2012 (BRASIL). Nota-se que
muitas dessas e outras medidas foram adotadas tardiamente em relao a outros
pases da Amrica Latina que tambm passaram por perodos de ditadura, nos quais
a justia de transio operou mais rapidamente aps o fim dos regimes de exceo
(ABRO, 2011, p. 215).
2.1 Justia de transio no Brasil

Considera-se como incio da justia de transio brasileira a publicao, ainda
sob a gide do regime autoritrio, no ano de 1979, da Lei no 6.683 (BRASIL), tambm
chamada de Lei de Anistia, concedida
[...] a todos quantos, no perodo compreendido entre 02 de setembro de
1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes polticos ou conexo com
estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos polticos suspensos e
aos servidores da Administrao Direta e Indireta, de fundaes vinculadas
ao poder pblico, aos Servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos
Militares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com fundamento em Atos Institucionais e Complementares (art. 1o, caput).
Em recente deciso na ADPF 153, o Supremo Tribunal Federal declarou que essa
Lei aplicvel inclusive aos violadores de Direitos Humanos, ampliando a interpretao do 1o da Lei citada. Considerando as peculiaridades da transio do regime
militar para a democracia brasileira, a anistia foi um primeiro e grande passo que
possibilitou a volta de exilados polticos, mas tambm protegeu os perpetradores
de violncia. A Lei de Anistia foi um passo essencial e relevante para a transio
lenta e gradual para a democracia no Brasil, tendo se originado de pactos polticos
que possibilitaram o fim da ditadura.
Outras medidas transicionais brasileiras tm carter reparatrio. H, por exemplo, duas Comisses instaladas no mbito do Ministrio da Justia: a Comisso de
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Anistia e a Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos. A primeira analisa

os pedidos de indenizao formulados por pessoas impedidas de exercer atividades
econmicas por motivos polticos da poca da ditadura at a redemocratizao, tais
como funcionrios aposentados, congressistas cassados e outras hipteses. A segunda,
por sua vez, deve proceder ao reconhecimento de vtimas e buscar a localizao dos
corpos dos desaparecidos, para dar respostas aos familiares das vtimas da ditadura e,
assim, possibilitar a responsabilizao do Estado por essas mortes e desaparecimentos, de acordo com a Lei no 10.536/2002, que alterou a Lei no 9.140/1995 (BRASIL).
Alm dessas comisses, foi instalado um grupo de trabalho que deve proceder
a investigaes e a buscas pelos desaparecidos da Guerrilha do Araguaia (19721975). Esse grupo de trabalho a resposta a uma das condenaes do Brasil na
Corte Interamericana de Direitos Humanos (CorteIDH) no caso Gomes Lund e outros
vs. Brasil sobre a Guerrilha do Araguaia, tendo a sentena determinado que o Brasil,
entre outras medidas, publique a sentena, proceda s investigaes, puna os responsveis e revise a Lei de Anistia (BRASIL, 1979).
Esses so exemplos de medidas transicionais que mostram que a justia de
transio no Brasil atual e ainda est acontecendo. A condenao do Brasil na
CorteIDH se deu em novembro de 2010. As comisses foram instaladas nos anos
1990 e ainda esto em atividade. Alm disso, recentemente a justia de transio
tem ganhado apoio de magistrados de primeiro grau, que, instados por familiares de
vtimas notrias da ditadura militar, determinam retificaes nas certides de bito,
para colocar como causa mortis a tortura promovida pela ditadura.
Porm, apenas essas comisses e medidas no foram suficientes para atender
s demandas da sociedade civil e dos grupos brasileiros que atuam em favor dos Direitos Humanos por justia. Nem a condenao do Brasil na CorteIDH foi suficiente
para atender a essas demandas, apesar dos esforos empreendidos para tanto.
Por esse motivo, foi criada recentemente a Comisso Nacional da Verdade que
busca resgatar a memria do perodo militar. A criao dessa comisso, juntamente
com a existncia de outras comisses e outras medidas transicionais, atende abordagem moderada estudada por Tricia Olsen (2010a, p. 21), a qual traz a comisso
da verdade como meio eficaz para estabelecer responsabilizao e condenao de
violaes de Direitos Humanos, enquanto ao mesmo tempo evita julgamentos tendenciosos que podem mobilizar foras antidemocrticas. Para tanto, deve-se cumprir trs condies: a verdade deve ser completa, deve ser proclamada oficialmente
e deve ser exposta publicamente.
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2.2 Comisso Nacional da Verdade

Comisso da verdade uma medida de justia de transio de carter no judicial que busca extrair a verdade e a memria do perodo de represso e apresent-la
livre de prejulgamentos e de ideologias. Na maioria das justias transicionais, necessrio instalar uma comisso com poderes de investigao, de ouvir testemunhas
e com a finalidade de elaborar um relatrio final e sugerir recomendaes, pois o
regime repressivo em geral esconde barbaridades e maquia sua histria para poder
se legitimar. A comisso da verdade seria um rgo para combater esse tipo de atitude, de modo a auxiliar a sociedade e as vtimas a superarem o perodo repressivo
e seguir em frente, mas possuindo o conhecimento do que realmente aconteceu.
As comisses da verdade so uma resposta da justia de transio no tocante
ao direito memria e verdade histrica. Afinal, as sociedades precisam conhecer
a verdade, de modo a passar por um perodo de luto e, ento, atingir a paz social e
curar o passado.
H vrias comisses da verdade em atividade no mundo. Uma das comisses que
mais chamou a ateno, e at hoje considerada modelo para as demais, foi a Comisso da Verdade da frica do Sul. Nesse pas, foi instalada uma Comisso da Verdade
com o propsito de investigar os crimes do apartheid. L, a anistia foi dada a quem
confessou seus crimes publicamente. A Comisso, naquele pas, produziu bons frutos:
foram localizados os corpos de alguns desaparecidos, muitos segredos vieram tona,
a democracia se fortaleceu pois toda a populao ficou envolvida nos testemunhos
e nos debates da Comisso que eram televisionados (SACHS, 2009, passim).
No Brasil, a Comisso Nacional da Verdade foi criada no mbito da Casa Civil, ou
seja, vinculada diretamente Presidncia da Repblica. Sua finalidade examinar
e esclarecer as violaes de Direitos Humanos praticadas entre 1946 e 1988 (ou
seja, perodo maior que a prpria ditadura militar), a fim de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional.
Da leitura do primeiro artigo da Lei no 12.528/11 (BRASIL), que instituiu a
Comisso Nacional da Verdade, percebe-se a vinculao dos fins da Comisso com
os objetivos mesmos da justia de transio, entre os quais est o de resgatar a verdadeira histria do perodo e promover a pacificao social. A sada de um regime
autoritrio no se faz sem turbulncias, por mais que o discurso oficial seja o da
transio programada, lenta e gradual. Ainda h uma srie de perguntas a serem
respondidas, sem contar o sentimento de impunidade trazido com a anistia dos
violadores de Direitos Humanos.
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A Comisso Nacional da Verdade, como no podia deixar de ser, no tem carter

judicial nem punitivo. caracterstico das comisses da verdade serem privadas da
dimenso jurdico-punitiva, a qual peculiar aos tribunais. Apenas uma comisso foi
criada com carter punitivo, a da frica do Sul. As demais trabalharam juntamente com
os tribunais e o Ministrio Pblico para que suas descobertas refletissem juridicamente na sociedade, embora a resposta jurdica no fosse uma exigncia direta da justia
de transio. Porm, inegvel que as concluses finais da Comisso constituem um
material rico para uso do Ministrio Pblico e dos demais interessados em fazer valer
seus direitos e ver efetivada a justia que a ditadura e a anistia lhes negaram.
Nos anos de 1990, logo no incio da redemocratizao, as medidas transicionais
mais atuantes eram reparatrias e pecunirias, em razo da volta dos exilados ao
Brasil e da necessidade de reparar os que foram demitidos pelo regime militar. J na
dcada de 2000, no governo Lula, houve inovao na justia de transio brasileira,
em especial quanto reparao simblica (ABRO, 2011, p. 222). As aes desse
ltimo perodo revelaram maior interesse na questo da memria e da verdade,
com o trabalho das comisses instaladas no Ministrio da Justia, e deram incio ao
processo de responsabilizao do Estado, com a edio de leis reconhecendo sua
responsabilidade nos eventos e com pedidos oficiais de desculpas s vtimas.
Embora o trabalho das comisses de reparao seja extenso e elas possuam
um grande acervo da histria do perodo, esse material ainda vinculado ao ponto
de vista das vtimas, pois apenas o interesse particular delas move as comisses.
Portanto, a verdade que emana dos trabalhos dessas comisses no tem carter
universal, no exposta publicamente e nem foi proclamada oficialmente ou seja,
no atinge aos trs requisitos de Olsen (2010a, p. 21). Ento, a Comisso da Verdade
tem esse papel de resgatar essa memria, essas verdades e fatos e lhes dar a universalidade e proclam-los oficialmente.
O fato de a Comisso Nacional da Verdade ter demorado tanto tempo para ser
instituda pode ter relao com a caracterstica reparatria da justia de transio
brasileira (ABRO, 2011, p. 228), que prevaleceu em relao s demais dimenses
transicionais. Isso, no entanto, no pode ser considerado demrito. As comisses de
reparao, que para atingir seus objetivos precisam reanalisar a histria, refletem
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positivamente na busca pela verdade. Alm disso, outras medidas, como as Caravanas de Anistia2, tambm promovem polticas de memria.
Se a justia de transio tem como referncia e base as demandas populares,
porque a sociedade civil que vai ditar os limites e as regras da transio (ABRO,
2011, p. 237). ela quem vai iniciar e manter o debate e vai exigir as demandas necessrias. da potentia o povo que vai surgir a potestas as instituies que vo
atender s demandas daquele povo. dos grupos que lutam em prol dos Direitos
Humanos que vo surgir as medidas institucionais da justia de transio.
Mas o que se entende por potentia e potestas?
Para responder a essa questo, necessrio apresentar o filsofo argentino Enrique Dussel (2005).
3 As 20 Teses de Poltica
As 20 Teses de Poltica de Enrique Dussel (2005, p. 4) so dirigidas aos jovens
para que entendam que o nobre ofcio da poltica consiste em mandar obedecendo.
Os jovens precisam compreender exatamente o oposto do que ocorre nos regimes
de exceo, em que o ditador manda mandando. Necessitam, tambm, aprender a
exercer seu poder originrio e a escolher melhor seus representantes, para que se
evite o fetichismo do poder, que a corrupo originria do poltico, o qual acredita
poder exercer sua prpria subjetividade na instituio a que serve como a fonte do
poder poltico (DUSSEL, 2005, p. 6).
Mas antes, necessrio conhecer alguns conceitos de Dussel sobre comunidade
poltica e poder.
Uma comunidade humana naturalmente unida, e precisa se manter unida se
tiver vontade-de-viver, vontade de evoluir conjuntamente. A vontade-de-viver do
povo j poder em si. necessrio, porm, criar um consenso racional das variadas
vontades da comunidade poltica, um acordo de todos esses participantes, de modo
a potencializ-las para um objetivo comum, o de manter viva aquela comunidade
(DUSSEL, 2005, p. 14). Mas no basta, segundo Dussel (2005, p. 15), o consenso
2As Caravanas fazerm parte de um programa da Comisso de Anistia de descentralizar as sesses de

anistia, que ocorrem normalmente em Braslia, para promover seus objetivos nos lugares onde houve
violaes aos Direitos Humanos e perseguies polticas, proporcionando, assim, maior contato com
as pessoas interessadas e integrando a sociedade civil nas medidas reparatrias (sobre esse mecanismo da justia de transio brasileira, ver notcias no stio da Comisso de Anistia: <http://portal.
mj.gov.br/anistia/>. Acesso em: 11 de maio de 2013).
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dessas vontades para se formar o poder poltico, pois lhe imprescindvel o uso de
instituies mediadoras para seu exerccio.
Ocorre que o governante desptico ou tirano toma essas instituies e desvia suas finalidades, de modo a atender seus prprios interesses, ou os interesses
do partido que representa ou de um grupo especfico. No entanto e a reside a
esperana -, o que se toma so justamente as instituies, pois o poder sempre se
mantm com o povo, a comunidade poltica (DUSSEL, 2005, p. 16). Portanto, o povo,
se mobilizado e consciente, pode retomar as instituies para si e deleg-las para
outros representantes, que vo mandar obedecendo ao consenso do povo.
Como se chegar a esse consenso? Para Dussel (2005, p. 35), a nica maneira
seria por meio da ao hegemnica, aquela que prope unificar em uma proposta
mais ampla todas as reivindicaes de um povo, ou ao menos as mais urgentes ou
importantes, de modo a fazer sobressair no campo poltico a essncia do poltico.
Todo o trabalho de Dussel nas suas 20 Teses reside na tentativa de indicar ao povo
como retomar as instituies mediadoras de poder, que lhe foram tomadas por governantes despticos ou incompetentes.
Acompanhar-se- o raciocnio de Dussel, cujos conceitos sero usados na anlise da Comisso Nacional da Verdade e da justia de transio brasileira, de modo a
mostrar como essa instituio pode ser usada pelo povo para resgatar sua memria
e verdade e impor sua vontade e retomar seu poder, de modo a no sofrer qualquer
tipo de violncia simblica nem ser manipulado. A proposta que, se o povo conhece sua verdade e tem o domnio sobre sua memria, a justia de transio evoluir
melhor, o perodo de luto passar, e, por fim, ser possvel chegar pacificao social, to desejada aps o fim dos regimes despticos.
3.1 Da potestas potentia: a devoluo do poder ao seu detentor natural, o povo

O povo detm, desde sua constituio como comunidade poltica, a potentia, o poder-em-si, mas, para exerc-la, necessrio deter tambm a potestas, o poder-fora-de-si,
institucionalizado (DUSSEL, 2005, p. 18), para que o poder se torne real, exercitvel.
Na ditadura militar, com a suspenso do Estado de Direito, os militares tomaram as instituies por meio das quais se exerce o poder nomeadamente o Poder
Executivo, mas tambm o Poder Legislativo, as delegacias de polcia, os comandos
das foras armadas, entre outros. No comeo do golpe, vrias parcelas da sociedade
o apoiaram a Igreja, a OAB, alguns polticos, entre outras instituies. Do modo
como os militares trabalharam com a ideia de temor ao comunismo, a sociedade
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civil acabou acreditando nisso com tanta fora que, num primeiro momento, apoiou,
incentivou e deu legitimidade ao novo governo militar.
Esse poder dos militares era debilitado, tanto que o perderam quase duas dcadas aps o golpe, pois a fetichizao da burocracia autorreferente levou ao seu
prprio desgaste (DUSSEL, 2005, p. 21).
E por que o poder autorreferente se debilita? Pois esquece de que a principal
funo do poltico a de ouvir escutando, de mandar obedecendo quem lhe delegou o poder, ou seja, a comunidade poltica. O povo delega o poder a um representante, atribuindo-lhe certa autoridade, para que cumpra, em nome do todo, os
encargos de seu ofcio, ou seja, a referncia a comunidade poltica em si (DUSSEL,
2005, p. 23). O poder poltico deveria ser obediencial, referenciado na comunidade
poltica; quando no o , encontra-se corrompido, fetichizado. Quando a dor que a
instituio produz no compensa a satisfao que produz, significa que chegado o
momento de sua transformao (DUSSEL, 2005, p. 40).
Assim, quando a instituio Estado ditatorial se debilitou, pois, alm de outros
fatores mencionados, ainda lhe faltava governabilidade (DUSSEL, 2005, p. 46), a
factibilidade poltica do momento tinha se esgotado, era preciso criar um novo governo, dessa vez democrtico, atendendo s reivindicaes da comunidade poltica,
traduzidas nas campanhas pelas Diretas J e em outras manifestaes populares do
fim dos anos 1970 e comeo dos anos 1980.
Uma citao de Antonio Gramsci em Dussel (2005, p. 36) de grande importncia
para fazer compreender a debilitao do poder ditatorial, tendo como foco a perda do
consenso das massas dominadas, que fundamental para a legitimidade do poder:
[] si la clase dominante ha perdido el consenso, no es ms dirigente, es nicamente dominante, detenta la pura fuerza coercitiva (forza coercitiva), lo que
indica que las grandes masas se han alejado de la ideologa tradicional, no
creyendo en lo que antes crean3.
Na justia de transio, preciso (re)descobrir como uma comunidade poltica

que passou por dcadas de opresso pode retomar as instituies para tornar seu
poder exercitvel. Uma das medidas da justia de transio justamente a reforma
das instituies da poca de opresso, e as teses de Dussel ajudam a compreender
que isso ocorre em razo do exerccio fetichizado do poder, exercido pelos militares
3[...] se a classe dominante perdeu o consenso, no mais dirigente, unicamente dominante, detm
a pura fora coercitiva, o que indica que as grandes massas se distanciaram da ideologia tradicional,
no mais crendo no que antes acreditavam (traduo nossa).
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na poca da ditadura, que , na realidade, um exerccio debilitado do poder, o qual

pode ser retomado pela comunidade poltica a qualquer tempo.
3.2 Transformao das instituies polticas

Uma das teorias a respeito da ditadura militar brasileira que ela teria sido
fomentada pelo governo dos Estados Unidos, para evitar que se instalasse no Brasil
um governo comunista. Considerando essa teoria como verdadeira, pode-se pensar
que, ao menos no incio da ditadura, o poder nem era autorreferenciado, pois sua
referncia era outro pas, com outro governo, outro povo e outras regras. Essa ideia,
porm, no afasta a caracterizao da ditadura como exerccio fetichizado do poder, pois a referncia, sob qualquer ngulo, no era o detentor natural do poder, a
comunidade poltica. De qualquer maneira, a burocracia estava corrompida, pois os
militares no atuavam por delegao do povo, e ainda exigiam com a criao de
novas instituies e a promulgao dos atos institucionais e outros diplomas normativos a adeso da comunidade poltica sua autoridade (DUSSEL, 2005, p. 30).
3.3 Princpios normativos implcitos

Para Dussel (2005, p. 52), a atividade poltica guiada por trs princpios normativos implcitos. Ele anuncia o princpio material da seguinte maneira:
Debemos operar siempre para que toda norma o mxima de toda accin, de toda
organizacin o de toda institucin (micro o macro), de todo ejercicio delegado del
poder obediencial, tengan siempre por propsito la produccin, mantenimiento
y aumento de la vida inmediata de los ciudadanos de la comunidad poltica4.
O propsito da macro instituio da factibilidade, o Estado (DUSSEL, 2005, p.

46), portanto, atender vontade-de-viver da comunidade poltica que a instituiu.
O golpe militar brasileiro ocorreu com o seguinte propsito aparente: para manter o pas, faz-lo crescer e cuidar do povo, era necessrio excluir por completo
qualquer ameaa comunista que estivesse pairando na poltica brasileira. A soluo
encontrada foi tomar a instituio do poder denominada governo, o Poder Executivo, para, dali, alcanar as demais instituies, de modo a cumprir esse propsito
4Devemos agir sempre para que toda norma ou mxima de toda ao, de toda organizao ou de toda
instituio (micro ou macro), de todo exerccio delegado do poder obediencial, tenham sempre por
fim a produo, a manuteno e o aumento da vida imediada dos cidados da comunidade poltica
(traduo nossa).
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controlando-as. Com esse discurso, que remete ao princpio material da poltica, o

governo militar conseguiu adeptos e apoiadores, construindo um discurso convincente que agregou, em um primeiro momento, o apoio de instituies tais como a
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil e a Ordem dos Advogados do Brasil.
Ocorre que o regime militar no observou o princpio normativo poltico formal-democrtico, o qual autoriza o cidado a expressar sua dissidncia em relao ao
regime, quando acredita estar essa discordncia fundada a partir da concluso de
sua conscincia poltica prpria (DUSSEL, 2005, p. 56). Afinal, e isso o que a Comisso Nacional da Verdade pretende trazer luz, aqueles contrrios ao regime, os
que expressavam ou tentavam expressar sua dissidncia, foram calados das mais
variadas formas possveis com exlios, torturas, ameaas. O desrespeito a esse
princpio foi uma das causas de debilidade do regime militar.
O ltimo princpio, o da factibilidade poltica, assemelha-se ao princpio da reserva do possvel, enunciando que se deve governar estrategicamente, tendo em
conta que as aes polticas devem ser consideradas como possibilidades factveis
(DUSSEL, 2006, p. 59).
Dussel termina sua obra 20 Teses de Poltica com esperana de mudanas, indicando inclusive como a sociedade deve agir para que haja uma mudana plena.
Para ele, necessrio abrir politicamente o jogo, permitindo a prxis permanente
da sociedade civil e dos movimentos sociais pela criao de instituies paralelas
de baixo para cima, tais como democracia participativa, com maior participao do
poder cidado. Embora o sistema poltico com maior participao popular seja mais
complexo, ele aumenta sua legitimidade. Como exemplo reverso, o autor afirma que
a ditadura aparece superficialmente como forte presena de um governo que impe
governabilidade: a represso, a dominao, a falta de liberdade e de participao
debilitam a potentia, e assim o governante no tem apoio, deve obrigar obedincia
contra as reivindicaes populares.
4 Bourdieu e o poder simblico

Pode-se interpretar esse desconhecimento, esse silncio sobre a ditadura militar brasileira, como poder simblico. O discurso oficial sobre a ditadura militar
esconde muitas coisas, e h quem prefira que isso fique assim mesmo. E a populao ignora que esse desconhecimento, esse silncio, na verdade esconde muitas
verdades e situaes. Por isso que pode ser interpretado como poder simblico para
Bourdieu (2011, p. 14):
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O poder simblico como poder de constituir o dado pela enunciao, de

fazer ver e fazer crer de confirmar ou de transformar a viso do mundo e,
deste modo, a ao sobre o mundo, portanto o mundo; poder quase mgico
que permite obter o equivalente daquilo que obtido pela fora (fsica ou
econmica), graas ao efeito especfico de mobilizao, s se exerce se for
reconhecido, quer dizer, ignorado como arbitrrio.
Embora ainda existam verdades a serem descobertas, com o que j foi revelado,
com o que j se descobriu, decorrente das pesquisas acadmicas e dos trabalhos
realizados pelas Comisses de Anistia e de Mortos e Desaparecidos, j possvel
atualizar os livros de histria e o ensino e a difuso da histria do perodo de ditadura militar. Mas h interesse?
Veja-se o mbito judicial. De acordo com Bourdieu (2011, p. 229), no Judicirio
ocorre uma neutralizao dos interesses em jogo, em razo do distanciamento entre
os fatos e esse poder. nessa arena que, se os jogadores aceitarem, h a renncia da
violncia como mtodo de resolver conflitos (BOURDIEU, 2011, p. 229), de modo a
possibilitar que o Estado opere a pacificao social.
Mas na arena judicial, nem todos ficam satisfeitos. Afinal, h exigncias para a entrada no campo jurdico que at podem soar maniquestas (BOURDIEU, 2011, p. 230):
[...] a primeira, o fato de se dever chegar a uma deciso, e a uma deciso
relativamente branca ou preta, culpado ou no culpado, para o queixoso
ou para o acusado; a segunda, o fato de a acusao e a defesa deverem
ordenar-se numa das categorias reconhecidas do procedimento que se impuseram no decurso da histria e que, no obstante o seu nmero, permanecem muito limitadas e muito estereotipadas em relao s acusaes e
s defesas da vida quotidiana o que faz com que conflitos e argumentos
de toda a espcie permaneam aqum da lei como demasiado triviais, ou
fora da lei como exclusivamente morais ; a terceira, o fato de se dever
recorrer a precedentes e de se conformar com eles, o que pode levar a distores das crenas e das expresses correntes.
E como a arena da Comisso da Verdade pode auxiliar? Nesse campo, como no

h responsabilizao pois o carter judicial no comum s comisses da verdade
-, as regras diferem das regras jurdicas. O Direito est l, mas tratado de maneira
diversa. No havendo responsabilizao, no necessrio dividir os envolvidos em
culpados e no culpados, ou em outras categorias: todos podem ter algum grau de
responsabilidade nos eventos, todos podem acrescentar efetivao do direito
memria e verdade.
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Bourdieu (2011, p. 224-225) pode ainda trazer contribuio para o melhor entendimento da lei que instituiu a Comisso da Verdade. Diz, novamente, o autor:
Com efeito, o contedo prtico da lei que se revela no veredito o resultado de uma luta simblica entre profissionais dotados de competncias tcnicas e sociais desiguais, portanto, capazes de mobilizar, embora de modo
desigual, os meios ou recursos jurdicos disponveis, pela explorao das
regras possveis, e de os utilizar eficazmente, quer dizer, como armas simblicas, para fazerem triunfar a sua causa; o efeito jurdico da regra, quer
dizer, a sua significao real, determina-se na relao de fora especfica
entre os profissionais, podendo-se pensar que essa relao tende a corresponder (tudo o mais sendo igual do ponto de vista do valor na equidade
pura das causas em questo) relao de fora entre os que esto sujeitos
jurisdio respectiva.
Ou seja, o contedo da lei, aquilo que ela proclama, advm de uma luta simblica entre profissionais da lei, cada qual defendendo uma posio, triunfando aquele
que utilizar de maneira mais eficaz as armas simblicas para fazer valer a sua causa.
No tocante ao direito memria e verdade, v-se que triunfaram os que defendem
a abertura dos arquivos, aqueles que querem revisar a histria da ditadura militar.
Na luta simblica, porm, no triunfaram sozinhos, pois conseguiram fazer com que
a Comisso Nacional da Verdade no tenha carter judicial, o que afasta, por um
momento, a dimenso da responsabilizao.
Alm disso, os envolvidos no regime militar, os perpetradores de violncias,
esto protegidos em outro campo de batalha, o da Lei de Anistia, a qual impede a
condenao de pessoas tanto do regime quanto da oposio por crimes polticos
cometidos durante a ditadura. Teme-se, portanto, que o direito memria e verdade no seja totalmente efetivado por conta dessas lutas simblicas entre os que
querem relembrar a histria e os que querem esquec-la.
5 Dussel e a Comisso Nacional da Verdade

Nesta ltima parte deste artigo, pretende-se fazer um efetivo paralelo entre as
teses de Dussel e suas ideias a respeito do poder e das instituies e a questo da Comisso Nacional da Verdade e o direito verdade e memria, como exposto acima.
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5.1 Paralelos entre a Comisso da Verdade e o poder institucionalizado

Uma das dimenses do direito fundamental da dignidade da pessoa humana,
protegido no art. 1o, inciso III, da Constituio Federal de 1988 (BRASIL), o direito
vida. E uma das dimenses do direito vida justamente o direito memria e
verdade, o direito de conhecer sua verdade. Isso advm da vontade-de-viver (DUSSEL, 2005, p. 13), a tendncia originria dos seres humanos em querer viver em
comunidade. Essa fora de querer viver impulsiona a comunidade a crescer, a evitar
a morte, uma essncia positiva (DUSSEL, 2005, p. 13) que deveria ser mais bem
utilizada pela comunidade poltica para afirmar-se no poder (pois a possibilidade de
crescer, de evitar a morte, j poder em si) (DUSSEL, 2005, p. 14) e para prevenir sua
fetichizao. O poder poltico positivo; negativa a sua fetichizao.
Na poca do regime de exceo, a verdade estava institucionalizada no Estado,
que a controlava e a ditava segundo seus interesses. Mesmo com a redemocratizao,
essa verdade continuou institucionalizada, pois muitas histrias haviam sido apagadas ou suprimidas, o discurso oficial no englobava todas as verses histricas existentes e, o que comum, a teoria prevalecente foi criada por quem estava no poder.
Com a devoluo da potestas ao seu detentor primrio, o povo, aquela toma
seu lugar originrio na estrutura da sociedade. Ou seja, o poder fiscalizador retorna
ao povo. A democracia leva um tempo para se concretizar, pois o povo, que estava
desacostumado a exercer por si o poder, demora um pouco para tomar conscincia
desse seu poder, que se encontrava corrompido.
Pode-se criticar a Comisso Nacional da Verdade pelo vis da sua institucionalizao. Afinal, ela foi criada por lei, nomeada pela Presidncia e est vinculada Casa
Civil. natural que se pense que a Comisso vai atender aos interesses do Estado na
elaborao de seu relatrio final, o qual conter suas concluses acerca das pesquisas realizadas ao longo de seus dois anos de durao. Porm, em sua lei criadora no
existe nenhuma meno a essa suposta vinculao com os interesses estatais. Seu
objetivo, como visto, efetivar o direito memria e verdade histrica e promover
a reconciliao nacional.
Alm disso, embora fomentada e instituda pelo Poder Executivo, a Comisso
foi criada atendendo a reivindicaes da sociedade civil, em especial das vtimas da
ditadura e de suas famlias, e auxiliar a Justia e demais instncias do poder pblico na apurao das violaes de Direitos Humanos. Dessa forma, o compromisso da
Comisso deve ser com a verdade em si, isolada de quaisquer interferncias estatais.
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5.2 A questo do conhecimento da verdade

Mal terminam as lutas ou as revolues, j se desencadeiam as batalhas de
memria (REIS, 2004, p. 30). O que so batalhas de memria? So as brigas entre
as memrias de vencedores e vencidos, sobre quem dar a ltima palavra sobre a
histria do perodo que passou. So relevantes, pois ajudam a formar a sociedade
que emerge aps o fim dessas lutas ou revoltas, e criam a memria coletiva sobre o
passado e a identidade que a sociedade tem de si mesma.
Tome-se como exemplo o desconhecimento da populao brasileira sobre a
ditadura militar (REIS, 2004, p. 49). como se a populao no sentisse claramente
a ditadura militar, tratando-a mesmo como uma histria que no lhe diz respeito.
Isso se deve ao modo de como esse perodo ensinado nas escolas, e ao fato de a
histria ensinada ser ainda a histria institucionalizada, autorizada pelo Estado, o
que reflete o poder simblico dos que preferem que a sociedade brasileira continue
alheia sua histria recente.
Outro exemplo semelhante trata dos discursos sobre a brandura do regime militar. So reconstrues, vises sobre o passado recente do Brasil, que refletem como
pensa a sociedade brasileira sobre esse passado. Ainda nesse aspecto est a questo
sobre a histria da resistncia. Passados mais de vinte anos do fim da ditadura militar, o discurso oficial o da resistncia generalizada da sociedade (REIS, 2004, p.
50), pois ningum quer se identificar com o perodo de represso.
Da surgem os discursos que vitimaram a esquerda e estigmatizaram os militares (REIS, 2004, p. 50). Na luta simblica entre os que apoiaram a ditadura e os
que realmente a combateram, vence a esquerda vista previamente no discurso da
ditadura como sendo um grande perigo para o Brasil , vitimizada e tornada herona de um perodo sombrio, ao passo que os militares como um todo, no discurso
oficial so tratados como nicos culpados pela atrocidade do perodo de exceo.
O movimento pela verdade popular? Ou est restrito s famlias das vtimas
e s prprias vtimas?
Foi a sociedade civil que se mobilizou para fazer ser publicada a Lei de Anistia
(ABRO, 2011, p. 236). No fim da ditadura, a sociedade civil estava mobilizada em
favor da transio, e seus interesses eram voltados especialmente para os temas
ligados redemocratizao, como eleies livres, pluripartidarismo, eleies diretas
e anistia aos perseguidos polticos.
Aps a promulgao da Constituio, em 1988 (BRASIL), os interesses da sociedade civil foram variando, voltados s necessidades que iam surgindo. Reforma
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agrria, direitos das minorias, igualdade de gnero: esses e outros temas relevantes
comearam a incensar a sociedade civil, que foi deixando a busca pela verdade
histrica e a luta pela justia na transio para aqueles diretamente relacionados
com as vtimas da ditadura e seus familiares. Esse ltimo grupo tornou-se o maior
interessado na justia de transio.
Esse grupo, formado por vtimas da ditadura e familiares, muito reduzido em
comparao com a totalidade da sociedade civil e mesmo se comparado com outros
grupos que militam por direitos. Portanto, suas reivindicaes podem demorar mais
a serem ouvidas pelos grupos dominantes. Alm disso, os grupos dominantes devem
ser convencidos das necessidades do grupo minoritrio para levar suas reivindicaes ao governo, que ir efetivar, se for o caso, as demandas do grupo minoritrio.
A indagao a ser feita a seguinte: o movimento pela verdade popular, ou est
restrito s famlias das vtimas? Embora a resposta a essa pergunta exija mais reflexo
e pesquisa, podemos pontuar algumas ideias que podem dar um incio de resposta.
Apesar das lutas, reivindicaes e passeatas pelo fim da ditadura, certo que
houve uma transio lenta, gradual e controlada da ditadura democracia. Teve
incio na Lei de Anistia, passou pela criao de uma Assembleia Constituinte (com os
mesmos congressistas eleitos binica e indiretamente) e culminou na promulgao
da Constituio Cidad de 1988 (BRASIL).
Esse processo influenciou na maneira como fazemos nossa justia de transio, a qual tem etapas diferenciadas e diludas no tempo. Nosso primeiro passo foi
a anistia, e bem depois surgiram comisses de reparao. Essas comisses foram
institudas com base em demandas das famlias das vtimas e das vtimas em si. As
famlias buscavam respostas sobre o que aconteceu com seus familiares; as vtimas
buscavam reparaes pelo mal que sofreram com torturas e demisses.
J se vislumbra a tentativa de parte da populao para fazer valer sua vontade.
Mas, como dito, parte da populao. No h, ainda, poder hegemnico organizado,
de modo a fazer devolver a potestas potentia. Isso porque ainda no se v consenso
sobre a necessidade da existncia dessas comisses.
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6 Concluso
A Comisso Nacional da Verdade surgiu no cenrio transicional brasileiro mais como
resposta s reivindicaes dos que lutam pela justia nos crimes do regime militar do
que como um anseio geral da populao em busca da verdade histrica. No entanto,
pode ser apropriada pelo restante da populao para retomar o controle da potestas.
O conhecimento da verdade um direito da populao que passou por um
perodo de violaes dos Direitos Humanos, e a sociedade brasileira necessita compreender isso para que o passado da ditadura militar efetivamente passe.
O relatrio da Comisso Nacional da Verdade pode significar o fim das lutas simblicas sobre o conhecimento da verdade. Caso seja elaborado com neutralidade,
possvel que o relatrio desmistifique os discursos oficiais, tendenciosos para todos
os gostos. Isso significa que a sociedade brasileira estar tomando conscincia de que
sofre uma violncia simblica em relao ao conhecimento da verdade da poca da
ditadura militar. E tomar conhecimento o primeiro passo para quebrar o poder simblico, que necessita da ignorncia do subjugado para ser mais bem efetivo.
Ento, pode emergir a verdadeira histria do passado recente do Brasil, sem
manipulaes por discursos oficiais, pelos que esto no poder.
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10
253
Direito memria e verdade em face

atuao da Comisso Nacional da Verdade
MRCIA TESHIMA
Professora e Mestre em Direito Negocial pela Universidade
Estadual de Londrina (UEL/PR).
MASA ALVES REZENDE

Graduanda em Direito (UEL/PR).
SUMRIO: 1 Introduo 2 Conceituao 3 Lembrar ou esquecer? 4 Democracia, memria e

verdade 5 Atuao da Comisso Nacional da Verdade 6 Direito comparado com as Comisses do
Chile e da Argentina 7 Concluso 8 Referncias.
RESUMO: O presente estudo aborda a dimenso do direito memria e verdade

contida no instituto de Direito Internacional chamado justia de transio. objeto
desse estudo uma anlise pormenorizada dos direitos memria e verdade, bem
como a atuao da recm-criada Comisso Nacional da Verdade, a fim de efetivar
tais Direitos Fundamentais. Utiliza-se, o presente trabalho, do direito comparado a
fim de observar as condies e as concluses obtidas pelas comisses da verdade
na Argentina e no Chile, pases que passaram por regimes de exceo prximos ao
brasileiro. Por fim, conclui acerca da necessidade da real implementao do direito
memria e verdade para consolidao da democracia.
PALAVRAS-CHAVE: Direito memria e verdade Comisso Nacional da Verdade
Direito comparado Democracia.
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Direito memria e verdade em face atuao da Comisso Nacional da Verdade
The right to memory and truth facing the performance of the Brazilian National
Truth Commission
CONTENTS: 1 Introduction 2 Conceptualization 3 Remember or forget? 4 Democracy, memory
and truth 5 Performance of Brazilian National Truth Comission 6 Comparative law with the Commissions of Chile and Argentina 7 Conclusion 8 References.
ABSTRACT: The present study focuses on the dimension of the rights to memory
and truth found in the International Law institute as Transitional Justice. It aims at
a detailed analysis of those rights, as well as the performance of the newly created
Brazilian National Truth Comission, during its attempt to implement these fundamental rights. This paper intends to use comparative law studies in order to observe
the conditions and conclusions reached by the truth commissions that took place in
Argentina and Chile, countries which experienced regimes of exception similar to
Brazils. It concludes with the need for an effective implementation of the right to
memory and truth to the consolidation of democracy.
KEYWORDS: Right to memory and truth
Comparative law Democracy.
Brazilian National Truth Comission
El derecho a la memoria y a la verdad en relacin con las actividades de la Comisin

Nacional de la Verdad del Brasil.
CONTENIDO: 1 Introduccin 2 Conceptuacin 3 Recordar o olvidar? 4 Democracia, memoria
e verdad 5 El trabajo de la Comisin Nacional de la Verdad del Brasil 6 Derecho comparado: las
comisiones de Chile e de Argentina 7 Conclusin 8 Referencias.
RESUMEN: En este artculo abordaremos el tema de los derechos a la memoria y a la

verdad, comprendidos en el concepto de justicia de transicin. Intentamos analizar
minuciosamente el trabajo de la recin creada Comisin Nacional de la Verdad del
Brasil, a fin de discernir como aquellos derechos fundamentales pueden tornarse
efectivos. Habemos recurrido al derecho comparado para examinar las condiciones
y las conclusiones logradas por las comisiones de la verdad en Argentina y Chile,
pases que experimentaran regmenes de excepcin semejantes al brasileo. Al fin,
concluimos que la implementacin de los derechos a la memoria ya la verdad es
necesaria para consolidar la democracia.
PALABRAS-CLAVE: Derecho a la memoria y a la verdad Comisin Nacional de la
Verdad del Brasil Derecho comparado Democracia.
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Mrcia Teshima - Masa Alves Rezende
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1 Introduo
xiste uma rota pr-definida a ser seguida por pases a fim de superar experincias
traumticas de graves violaes a Direitos Humanos? Para o Direito Internacional
de Direitos Humanos, o processo de redemocratizao aps experincias autoritrias
compe-se de pelo menos quatro dimenses fundamentais: a reparao; o fornecimento da verdade e a construo da memria; a regularizao da justia e o restabelecimento da igualdade perante a lei; e a reforma das instituies perpetradoras de
violaes contra Direitos Humanos (BICKFORD, 2004, p. 1045). E esse conjunto de
medidas denominado pela cincia jurdica como justia de transio.
Acerca da justia de transio, [...] the concept is commonly understood as a framework for confronting past abuse as a component of a major political transformation1
(BICKFORD, 2004, p. 1046). Significa dizer que essa transio uma combinao
de estratgias complementares de justia ou quase-justia, ou seja, persecuo de
perpetradores, estabelecimento de comisses de verdade e outras formas de investigao do passado.
E por qu a justia de transio? Para buscar a reconciliao em sociedades divididas e desenvolver um conjunto de reparaes para aqueles que foram mais afetados pelas violaes ou abusos memorizando e relembrando as vtimas e reformar
amplamente as instituies arbitrrias do Estado (tais como as de segurana pblica,
polcia, ou foras armadas) numa tentativa de prevenir futuras violaes.
O contexto poltico complexo de um Estado em transio, com a existncia, por
exemplo, de um sistema judicial fraco, ineficiente ou corrupto, ou ainda ante a existncia de limitaes constitucionais ou legais que impeam o acerto de contas, torna
necessria a aplicao de institutos que permitam se fazer justia durante a transio.
In these contexts transitional justice requires an awareness of multiple imperatives during a political transition, suggesting that comprehensive justice must
be sought in a context in which other values are also important, including democracy, stability, equity, and fairness to victims and their families2. (BICKFORD,
2004, p. 1046)
1[...] o conceito comumente entendido como uma estrutura para confrontar um passado de abuso
como um componente de uma importante poltica de transformao (traduo nossa).
2Nesses contextos a justia de transio requer a conscincia de vrios imperativos durante a transio poltica, o que sugere que a justia integral deve ser buscada em um contexto em que outros
valores tambm so importantes, incluindo a democracia, a estabilidade, equidade e justia para as
vtimas e seus familiares (traduo nossa).
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No caso do Brasil republicano, a ltima ditadura militar, que durou de 1964

a 1985, visou aplicao da poltica da Segurana Nacional - que por meio da
uniformizao de doutrinas com os Estados Unidos, no ento contexto mundial de
guerra fria, buscava a conteno do comunismo, [...] no contra um ataque externo, mas contra um inimigo interno que, teoricamente, tentava solapar as instituies, num suposto contexto de guerra interna (SANTOS, 2010, p. 23).
O aparato montado em prol da aplicao da poltica de Defesa Nacional, que
contou com a edio de atos institucionais do Presidente da Repblica para o exerccio do poder, bem como a utilizao de diversos mtodos para perseguir e punir
aqueles que o governo considerava seus opositores, suprimiu, notadamente, as liberdades individuais e de imprensa.
Tendo em vista, portanto, a gravidade das violaes perpetradas, com o fim do
regime ditatorial em 1985, era necessria uma transio para que o Estado ditatorial, violador de Direitos Humanos, pudesse vir a ser um novo Estado, agora democrtico. Considerando, no entanto, que apesar da denominao de lenta, gradual
e segura da ltima fase da ditadura militar, os abusos nesse perodo foram frequentes, a transio necessria no ocorreu. Para Glenda Mezarobba (2010, p. 12)
[...] tem-se claro, portanto, que a transio brasileira foi promovida de modo a evitar que o que hoje se convencionou designar de mecanismos de justia de transio
pudessem ser adotados no incio da gesto civil.
Assim, e no intuito de analisar de forma pormenorizada os direitos memria
e verdade, bem como a atuao da recm criada Comisso Nacional da verdade,
enquanto instrumento de efetivao dos Direitos Fundamentais, este artigo traz a
lume a dimenso contida no instituto do Direito Internacional chamado Justia de
Transio. Na sequncia, apresenta sua conceituao e questiona: lembrar ou esquecer? Para isso, discorre sobre democracia, memria e verdade e aborda sobre a atuao da Comisso Nacional da Verdade. Traz do direito comparado as experincias
das Comisses do Chile e da Argentina e, por fim, so apresentadas as consideraes
acerca da necessidade da real implementao do direito memria e verdade para
consolidao da democracia.
2 Conceituao
O direito verdade refere-se ao acesso informao e ao conhecimento dos
fatos ocorridos, [...] al derecho de los familiares a conocer la suerte de las vctimas,
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y en la obligacin de las partes en conflictos armados de buscar a los desaparecidos3

(SOYINKA apud LEAL, 2012, p. 25). Alm de tal aspecto, que se conecta primordialmente a um direito individual (da vtima ou de seus familiares), o direito verdade
tambm abarca o direito da sociedade informao, compreendido, inclusive, na
possibilidade de expresso cultural no tocante s violaes, como poder lamentar
as perdas humanas.
O direito verdade, a despeito de no ser objeto de nenhum tratado internacional especfico, referenciado em diversos documentos internacionais. O Protocolo
Adicional aos Convnios de Genebra de 1949 (Protocolo I) e a Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados expressamente tutelam o direito verdade. Em vrias conferncias intergovernamentais do sculo XX e ainda em diversas resolues da Assembleia Geral das
Naes Unidas, o desejo de saber foi considerado uma necessidade humana bsica
(LEAL, 2012, p. 25-26).
No mbito do sistema americano de proteo aos Direitos Humanos, a Corte
Interamericana de Direitos Humanos (CorteIDH) tem entendido que o direito verdade est contido nas disposies da Conveno Americana de Direitos Humanos. A
CorteIDH tem reconhecido, desse modo, o direito dos familiares das vtimas de desaparecidos, mortos e sequestrados a saberem seus paradeiros, obtendo assim uma
explicao dos fatos ocorridos, haja vista inclusive os nveis de responsabilidades que
a Conveno Americana sobre Direitos Humanos atribui ao Estado (LEAL, 2012, p. 27).
O acesso verdade durante a transio imprescindvel reconstruo do Estado.
Establishing the truth about what happened and who is responsible for serious
crimes helps communities to understand the causes of past abuse and end it.
Without accurate knowledge of past violations, it is difficult for a society to
prevent them from happening again. The truth can assist in the healing process
after traumatic events; restore personal dignity, often after years of stigmatization; and safeguard against impunity and public denial4. (GONZLES; VARNEY,
2013, p. 4)
3[...] refere-se ao direito das famlias de saber o destino das vtimas, bem como a obrigao das partes
de um conflito armado para procurar os desaparecidos (traduo nossa).
4Estabelecer a verdade sobre o que aconteceu e quem responsvel por crimes graves ajuda as
comunidades a entender as causas dos abusos do passado e acabar com elas. Sem o conhecimento
preciso das violaes do passado, difcil para uma sociedade evitar que elas aconteam novamente.
A verdade pode ajudar no processo de cicatrizao aps eventos traumticos; restaurar a dignidade
pessoal, muitas vezes depois de anos de estigmatizao e salvaguardar contra a impunidade e a
negao pblica (traduo nossa).
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O caminho verdade, no entanto, no um s, tendo em vista inclusive que a

verdade no nica (SANTOS, 2010, p. 59). Desse modo, o processo de efetivao
do direito verdade pode e deve variar conforme aspectos subjetivos do Estado
em que ele for aplicado.
Entretanto, no subsiste atualmente a ideia de que a busca da verdade nas
democracias mais frgeis estaria mais fundada nas teorias do perdo e da reconciliao, cujo foco no tanto a justia enquanto resultado da jurisdio, mas a pacificao emancipatria e crtica da sociedade civil como um todo. Pelo contrrio, os
resultados das pesquisas realizadas por Sikkink e Walling (2007, p. 442) claramente
demonstram impactos positivos na democracia de pases onde houve persecuo
penal aos violadores de direitos humanos:
The most powerful hypothesis of the early transitions literature is that trials
undermine democracy. This belief continued to be strongly held as late as
1998, when Pinochet was arrested in London, and large numbers of the population of Chile were convinced that a coup would result. We show that, at least
in Latin America, there is not a single case of a country where democracy has
been undermined because of the choice to use trials. Nor is there evidence that
trials lead to worsening human rights situations. Rather, in 14 of the 17 cases
of Latin American countries that have chosen trials, human rights seem to have
improved5.
O estudo apontou ainda resultados positivos aos pases em que foi feita a justia
mediante persecuo penal juntamente com a implementao de polticas de reconstruo da verdade, contrariando a opo de alguns Estados entre justia ou verdade:
It has been argued that countries must choose between truth and justice and,
in particular, that truth commissions represent a viable alternative strategy to
human rights trials. But, once again, it appears that strategies of truth (truth
commissions) and justice (human rights trials) are more likely to go together
than serve as alternatives. In Latin America, every country that used truth commissions also held human rights trials. [] In Latin America, countries that
choose to implement both trials and truth commissions seem to have better
5 A mais famosa hiptese de literatura inicial sobre transies a de que os julgamentos minam a
democracia. Essa crena era fortemente utilizada at 1998, quando Pinochet foi preso em Londres,
e um grande nmero da populao do Chile estava convencido de que um golpe seria o resultado
de tal ao. Mostramos que, ao menos na Amrica Latina, no existe um nico caso de um pas onde
a democracia foi prejudicada devido escolha para usar a persecuo. Tambm no h evidncia de
que os julgamentos levariam ao agravamento da situao dos Direitos Humanos. Em vez disso, em
14 dos 17 casos de pases da Amrica Latina que escolheram julgar, os Direitos Humanos parecem
ter melhorado (traduo nossa).
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human rights practices than countries that choose to use fewer alternatives6.
(SIKKINK; WALLING, 2007, p. 443)
Roberto Lima Santos (2010, p. 60) vai alm:

Os julgamentos so importantes instrumentos da memria, pois a memria
conserva o crime, permanecendo como algo que no se pode esquecer e
reafirma o papel da retribuio, servindo de alerta, ainda que no sejam
alcanados todos os responsveis. Alm disso, os julgamentos conduziro
os rumos que as sociedades iro trilhar aps os fatos, pois auxiliam para a
construo da memria coletiva favorecendo os valores que resultem em
responsabilidade e compromisso para o futuro.
Nesse sentido, o Secretrio-Geral do Conselho de Segurana das Naes Unidas

j teria se manifestado sobre a fora da criao de comisses da verdade como ferramenta complementar ao julgamento dos violadores a Direitos Humanos, em razo
do seu foco na vtima, auxiliando, ainda, o estabelecimento de um registro histrico
(LEAL, 2012, p. 34).
A eficcia da instituio de comisses da verdade justifica sua adoo em inmeros pases americanos que passaram por governos antidemocrticos como uma
importante medida de transio inicial, como foram os casos da Argentina e do Chile, adiante expostos, bem como ocorrido em El Salvador, Peru, Paraguai e Uruguai.
O direito memria, por sua vez, expressa-se como campo de atuao poltica para
a construo de referentes sociais sobre o passado (CARDOZO; ABRO, 2012, p. 12).
Na viso de Tarso Genro e Paulo Abro (2010, p. 21) [...] s no trabalho de
rememorao que podemos construir uma identidade que tenha lugar na histria e
no que possa ser fabricada por qualquer instante ou ser escolhida a esmo a partir
de impulsos superficiais, o que configura um dever real de memria, que pressupe
a vontade poltica para sua efetivao.
Para Edson Teles (2007, p. 24) tanto a referncia ao dever de memria, quanto
ao direito memria, relacionam a questo da memria com um passado ainda em
conflito no presente. A negativa ou desconsiderao da existncia das lembranas
6Tem sido argumentado que os pases devem escolher entre verdade e justia e, em particular, que
as comisses de verdade representam uma alternativa estrategicamente vivel em detrimento de julgamentos de violaes a Direitos Humanos. Mas, mais uma vez, parece que as estratgias de verdade
(comisses da verdade) e justia (ensaios de Direitos Humanos) so mais propensas a ir juntas do que
servir como alternativas. Na Amrica Latina, todos os pases em que as comisses de verdade foram
usadas tambm
foram realizados julgamentos de Direitos Humanos. [...] Na Amrica Latina, os pases

que optam por implementar ambos persecuo e comisses da verdade parecem ter prticas de Direitos
Humanos melhores do que os pases que optam por utilizar menos alternativas (traduo nossa).
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do trauma nas novas democracias seria o mesmo que se recusar, de acordo com a
expresso imagtica de Beatriz Sarlo, a sentir o odor de algo no visto.
Para Tarso Genro e Paulo Abro (2010, p. 22) o resgate da memria histrica inclui
trs eixos fundamentais: a reconciliao nacional, processo de afirmao de valores
contra a pulso da eliminao consciente do outro, e criao da identidade nacional.
Especialistas subdividem a memria, ainda, em fatual e moral, sendo que a primeira supe um processo de investigao do passado e o conhecimento dos fatos,
identificando quem foram os atores que participaram disto e de que forma o fizeram,
as conseqncias e as medidas que foram tomadas a respeito. J a segunda requer
todo um processo de envolvimento e interlocuo social, poltico e educativo, a
partir do que se criam as condies superao e ao aprendizado compromissado
democracia (LEAL, 2012, p. 61).
A memria fatual, especialmente, em razo do processo de investigao e conhecimento dos fatos passados, expe a necessidade de um dilogo entre os direitos memria e verdade. Como evidente, o direito memria depende da
efetivao do direito verdade, e a busca pela memria um caminho eficiente e
necessrio para a busca de certas verdades (CARDOZO; ABRO, 2012, p. 12).
Nos regimes democrticos, a disputa pela memria ocorre em torno de uma verdade conhecida o que sinal de vitalidade da cidadania e da comunidade poltica ,
ao contrrio dos perodos ps-autoritrios, em que a memria plural e funciona
como anteparo a falsas verdades que os regimes procuram impor. Para Cardozo e
Abro (2012, p. 13), [...] por isso que nenhuma democracia pode ser construda
sob as bases do esquecimento.
Assim, a verdade e a memria mostram-se imprescindveis para a efetivao de
medidas transicionais, pela descoberta e divulgao dos fatos ocorridos no passado
e consequentes polticas de memria a eles, de modo que a democracia no possa
ser plenamente atingida sem a aplicao de tais direitos.
3 Lembrar ou esquecer?
No processo brasileiro de transio, tal qual ocorre com os demais Estados que
tenham vivenciado um perodo de fortes violaes a Direitos Humanos, as opes
estatais de medidas transicionais expressam a inteno dos governantes acerca dos
fatos previamente ocorridos, se lembr-los ou esquec-los.
A opo mais marcante da transio brasileira foi a edio da Lei de Anistia , Lei
o
n 6.683, de 28 de agosto de 1979 (BRASIL), com intensa mobilizao social pela
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concesso de uma anistia de carter amplo e irrestrito. Durante o regime militar

brasileiro o esforo em prol da anistia esteve sempre associado luta pela retomada da democracia, pela volta da democracia e pelo reconhecimento e respeito aos
direitos humanos (MEZAROBBA apud SANTOS, 2010, p. 73).
Esse conceito no era, no entanto, parte da viso dos militares no poder, tanto
que em entrevista em 1978 o ento Ministro-Chefe do Servio Nacional de Informao (SNI) e posterior Presidente da Repblica, General Joo Batista Figueiredo
(TELES, 2007, p. 59), declarou:
A anistia esquecimento. E no possvel esquecer os crimes dos que
assaltaram bancos, assassinaram e sequestraram. Estes so crimes comuns.
E no cabe a alegao de que a motivao foi poltica. Esses crimes, no
possvel esquecer.
Por meio dessa declarao fica clara, portanto, a opo brasileira durante a transio entre os governos: o esquecimento. E mais, as afirmaes de Figueiredo denotam, ainda, o carter parcial a ser dado a lei, afastando-se dos anseios populares
de anistia ampla, geral e irrestrita. Neste sentido se manifestou o ento Deputado
Federal Pacheco e Chaves (apud SANTOS, 2010, p. 75) do Movimento Democrtico
Brasileiro de So Paulo (MDB-SP):
O projeto est, cabe ressaltar, eivado de grave contradio: anistiam-se o
homicdio, o constrangimento ilegal, em suma a violncia cometida em
nome do Estado e praticada nos gabinetes de tortura, sob o manto da impunidade garantida pelo regime de exceo, porm, anistiados no so os
que, de modo tresloucado, recorreram violncia na luta contra o regime,
mas sempre com risco pessoal.
Para Edson Teles (2007, p. 55), o objetivo da anistia [...] tornar inimputvel,
por motivos de interesse social, qualquer pessoa que, presumivelmente, tenha cometido algum crime, ainda que no haja certeza de culpa e nem mesmo processo
judicirio. A anistia, no entanto, [...] parece ser um paradoxo nos direitos humanos:
existe para perdoar, mas no o faz e ainda perpetua a injustia ao no julgar os responsveis (TELES, 2007, p. 56).
O Estado brasileiro justificou a edio da Lei de Anistia, que impede a punio
dos agentes criminosos do passado para pacificao dos espritos, com a finalidade
de se alcanar a paz e a estabilidade, promovendo uma transio mais pacfica. Tal
entendimento aproxima-se da Teoria do mal menor, [...] segundo a qual, diante de
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dois males, nosso dever optar pelo menor, sendo irresponsvel recusarmo-nos a
escolher (SANTOS, 2010, p. 84).
A aceitao de males menores concientemente usada para condicionar os
funcionrios do governo, bem como a populao em geral, a aceitar o mal
em si mesmo. Para dar apenas um dentre muitos exemplos: a exterminao
dos judeus foi precedida por uma sequncia muito gradual de medidas
antijudaicas, cada uma das quais foi aceita com um argumento de que a
recusa a cooperar pioraria ainda mais a situao at que se atingiu um
estgio em que nada pior poderia possivelmente ter acontecido. (ARENDT
apud SANTOS, 2010, p. 84).
At mesmo aes de natureza cvel, por estarem inseridas no chamado direito

memria e verdade, tm seu julgamento impedido em decorrncia da Lei de
Anistia (SANTOS, 2010, p. 64).
Fica claro, portanto, que a anistia foi um instrumento de imposio do esquecimento no Brasil:
Iniciava-se, desde ento, o ressentimento de parte dos sujeitos da democracia brasileira: para os militares que no puderam recuperar seus cargos e
seguir suas carreiras, aos presos polticos que no foram anistiados e libertados, aos familiares de mortos e desaparecidos polticos. (TELES, 2007, p. 57)
A poltica do esquecimento vem cedendo lugar busca pela memria e pela

verdade. Importantes passos estatais foram dados rumo lembrana no decorrer
dos trinta anos que se seguiram ao trmino do regime ditatorial militar, dentre eles
a instituio da Comisso de Mortos e Desaparecidos Polticos e a Comisso de
Anistia. Em 2011, entretanto, a edio de duas leis deu um salto rumo memria e
verdade no processo transicional brasileiro. So elas a Lei no 12.528, de 18 de novembro de 2011 (BRASIL, 2011b) , que instituiu a Comisso Nacional da Verdade, e
a Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011 (BRASIL, 2011a) , que institui a Lei de
Acesso a Informaes Pblicas.
As diretrizes principais da Lei de Acesso a Informaes Pblicas so a divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes; a
utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao; o
fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica; o desenvolvimento do controle social da administrao pblica; e, principalmente, a observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo
(LEAL, 2012, p. 121).
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A lei no 12.527, de 2011, restringe a atribuio de sigilo a documento pblico

ultrassecreto por 25 anos, renovveis por igual perodo, sendo que caber autoridade do Poder Executivo classificar um documento como ultrassecreto ou no
(PIOVESAN, 2012, p. 8).
Conforme parmetros constitucionais e internacionais, o direito informao,
condio de exerccio dos direitos verdade e justia, corresponde ao dever do
Estado de fornecer informaes de forma ampla e efetiva, sob pena de responsabilidade. No regime democrtico a regra assegurar a disponibilidade das informaes com base no princpio da mxima divulgao das informaes; a exceo o
sigilo e o segredo (PIOVENSAN, 2012, p. 8). O sigilo somente se justifica em um
Estado Democrtico em razo da satisfao de um interesse pblico imperativo, o
que, por outro lado, impe a necessidade de publicidade ao que no corresponder
com tais interesses.
No h como conciliar o direito verdade com o sigilo eterno. A luta pelo
dever de lembrar merece prevalecer em detrimento daqueles que insistem
em esquecer. No h como conciliar os princpios constitucionais da publicidade e da transparncia com o sigilo eterno. Para Norberto Bobbio, a opacidade do poder a negao da democracia, que idealmente o governo
do poder visvel ou o governo cujos atos se desenvolvem em pblico, sob o
controle democrtico da opinio pblica. (PIOVESAN, 2012, p. 9)
Desse modo, complementou a Presidenta da Repblica Dilma Rousseff

(HAUBERT, 2012) acerca da lei:
O que era lei de sigilo se torna de lei acesso informao. E nenhum ato
ou documento que atente contra os direitos humanos poder ser colocado
sob sigilo. Essa uma conexo decisiva com a lei que cria a Comisso da
Verdade. Uma no existe sem a outra.
Por fim, uma deciso judicial que merece destaque por cumprir a sentena da
Corte Interamericana de Direitos Humanos (2010) no caso Gomes Lund e outros vs.
Brasil avanando rumo memria e verdade o processo no 0059583242011,
da Vara de Registros Pblicos de So Paulo (BRASIL, 2012), no qual se pretendeu a
retificao do assento de bito de Joo Batista Franco Drumond para que constasse
que ele faleceu nas dependncias do Destacamento de Operaes de Informaes
Centro de Operaes de Defesa Interna (DOI/CODI) II Exrcito, em So Paulo e para
que a causa morte fosse retificada para morte decorrente de torturas fsicas.
A ao foi julgada procedente, e na fundamentao foi includo que:
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Vale dizer: certido de bito no local para discusso atinente a crime

ou qualquer outro elemento passvel de questionamento ou interpretao
jurdica. dizer: no atual sistema jurdico, no podem as partes pretender
a retificao de certido de bito para que se conste que a pessoa morreu
em decorrncia de latrocnio, ou homicdio, ou qualquer outro elemento.
No entanto, h detalhe neste caso que o torna diferente de todos os outros
existentes no pas. Este caso liga-se ao chamado Direito Memria e
Verdade e, acima de tudo, liga-se relao do sistema jurdico interno com
a Proteo Internacional dos Direitos Humanos.
[...] Vale dizer, h sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos
que determina que o Brasil efetive medidas para o reconhecimento do Direito Memria e Verdade.
Da a particularidade deste caso que o afasta de todos os demais com
pretenses similares. No se trata de discutir se tortura pode ser includa
como causa mortis ou no. Trata-se de reconhecer que, na nova ordem
jurdica, h tribunal cujas decises o Brasil se obrigou a cumprir e esta
mais uma destas decises (BRASIL, 2012).
Desse modo, nota-se que o Estado brasileiro caminha rumo implementao

do direito memria e verdade em relao aos crimes cometidos durante a ditadura militar, seja por iniciativa do Executivo, seja por cumprimento do Judicirio
deciso internacional. Para tanto, preciso superar de vez as medidas de esquecimento, o que no parece ser possvel enquanto vigente a Lei de Anistia. Somente
com a sua perda de efeitos jurdicos que ser possvel completar uma transio
poltica iniciada h mais de trinta anos e impulsionada na ltima dcada.
4 Democracia, memria e verdade

Embutido no prprio conceito de justia de transio, o alcance a um Estado democrtico aps regimes repressivos requer medidas que paulatinamente promovam
alteraes nas instituies, no ordenamento jurdico e nos nimos da sociedade.
Torna-se, assim, indispensvel que o Estado observe tais dimenses transicionais
para que seja possvel sua efetivao como, de fato, democrtico.
Ao lembrar e reparar atravs de mecanismos de justia transicional, o Estado sinaliza uma auto-crtica quanto ao abuso perpetrado e consolida
uma narrativa (mesmo que tardia) de igualdade perante a lei, oferecendo
tratamento jurdico equnime aos cidados e reincorporando o legado autoritrio s categorias de justia que o prprio autoritarismo afastou. Esse
processo sinaliza, de modo consciente, para um futuro de no-repetio e,
ainda, permite aos mais jovens que se socializam numa cultura consciente-
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mente esclarecida do passado e da importncia democrtica, incorporar os

valores construdos na democracia enquanto caracteres culturais permanentes. (TORELLY, 2010, p. 109)
As polticas de promoo da memria e da verdade, nesse aspecto, mostram-se

imprescindveis para a consolidao de um Estado Democrtico de Direito. Isso porque
A consolidao de uma memria social crtica em relao ao passado passa
a funcionar como combustvel para a defesa de uma cultura democrtica,
sustentando e legitimando as reformas polticas e jurdicas que permitem
o ressurgimento nacional em uma nova configurao poltica. (TORELLY,
2010, p. 109)
O conhecimento dos fatos ocorridos no passado d subsdios sociedade para

exercer uma [...] atitude de estrita vigilncia cidad, da vivncia cotidiana da democracia, que impe olhares atentos e cuidados de prudncia (SANTOS, 2010, p.
59) atitude essa necessria para que a democracia possa se fortalecer, fornecendo
fundamentos para o Contrato Social.
O fluxo de comunicao bem informada que evolui desde o plano da formao da opinio pblica, atravs de discusses racionais orientadas para o
entendimento mtuo, passando pelas eleies democrticas, reguladas por
procedimentos que garantem a sua validade e legitimidade democrticas,
at o nvel das decises polticas, em forma de lei ou outras deliberaes
gerenciais e executivas, que assegura que a opinio pblica e o poder comunicativo sejam convertidos em poder administrativo. (LEAL, 2012, p. 43)
A importncia de medidas de proteo e efetivao do direito memria e

verdade como fortalecedoras da democracia mais notria, contudo, ao se analisar
os efeitos negativos para a construo de um Estado democrtico sem a implantao da justia de transio:
A no apurao de crimes pretritos, a omisso em relao tortura,
corrupo e aos mais variados desvios, consolida no imaginrio social uma
idia de ausncia de Estado de Direito que inviabiliza a estabilizao de
uma democracia constitucional plena. (TORELLY, 2010, p. 109)
E, especialmente, a negao da memria e a imposio do esquecimento so

ainda mais grave para o processo transicional de um Pas, uma vez que se a afirmao da memria como forma de fomento reflexo crtica sobre acontecimentos
passados um catalizador do processo democrtico, sua negao um obstculo
permanente (TORELLY, 2010, p. 109). Sendo que o processo de transio encontra-se
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ainda mais agravado quando a negao do passado ocorre por meios oficiais explcitos como se deu no caso brasileiro mediante a edio da Lei de Anistia e, ainda, a
posterior ratificao de seus efeitos em razo do Estado tornar-se o prprio fiador
da injustia nestes casos (TORELLY, 2010, p. 109).
Ao forar o esquecimento de modo oficioso, afastando a possibilidade de
justia, o Estado inviabiliza-se enquanto Estado de Direito, uma vez que
registra na memria social a possibilidade permanente da poltica elidir
o prprio Direito, constituindo um permanente estado de fato, onde quem
detm a prerrogativa de conduzir punies no , portanto, o direito, mas
sim o poder. (TORELLY, 2010, p. 110)
Assim, essa ausncia de polticas de promoo da memria e de reconhecimento

da verdade pelo prprio governo, gera um estado de constante desconfiana com tudo
que ocorre no espao pblico, suas instituies e seus agentes (TORELLY, 2010, p. 110).
O processo de transio brasileiro estampa muito bem o descrdito e a desconfiana da sociedade perante o Estado. A tentativa de imposio da verdade dos
militares na transio poltica brasileira chegou a descaracterizar a prpria palavra
democracia. Teles (2007, p. 41) menciona importantes consideraes de questionamentos acerca do significado na palavra democracia, por sua utilizao em tantos
sentidos como referncia ao perodo de transio brasileira.
O descrdito da sociedade brasileira na instituio policial demonstrado pelos resultados de uma pesquisa realizada no ano de 2007, segundo a qual 63% dos
entrevistados afirmaram confiar pouco ou nada na polcia. E, na mesma pesquisa,
37% responderam ter medo de ser preso sem uma ordem judicial e 67% manifestaram receio de sofrerem chantagem por parte de agentes pblicos da rea de segurana (TORELLY, 2010, p. 112).
Mais grave ainda o sentimento da populao perante o regime democrtico,
de acordo com a referida pesquisa, na qual 64% dos brasileiros afirmaram que a democracia melhor do que qualquer outra forma de governo, [...] o que significa que
aproximadamente um em cada trs brasileiros estaria disposto a viver em um regime
autoritrio, desde que obtivesse vantagens de outras ordens (TORELLY, 2010, p. 112).
O grau de confiana da sociedade perante as instituies fundamentais do Estado de Direito tambm preocupante: 60% dos entrevistados disseram confiar pouco
ou nada no Poder Executivo, 61% confirmaram a desconfiana nos Tribunais de Justia (Poder Judicirio) e 72% deram igual resposta quando questionados acerca do
Congresso Nacional (TORELLY, 2010, p. 112).
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Esses indicadores revelam um grau de desconfiana muito elevado, se

considerarmos que todos os integrantes do Governo e do Congresso so
eleitos regularmente por voto direto h mais de vinte anos, e que o ltimo
ministro do Supremo Tribunal Federal indicado pela ditadura deixou o Tribunal em 2003. (TORELLY, 2010, p. 112)
A implantao da chamada justia de transio em todas as suas dimenses

no Estado brasileiro, ainda que tardia, auxiliaria na aproximao entre sociedade e
Governo, eliminando tantas desconfianas e fortalecendo a democracia.
5 Atuao da Comisso Nacional da Verdade

As comisses da verdade so institutos oficiais e extrajudiciais de limitada durao, estabelecidos a fim de determinar os fatos, as causas e as consequncias de
violaes pretritas a Direitos Humanos (GONZLES; VARNEY, 2013, p. 9). Uma das
caractersticas das comisses de verdade que j funcionaram no mundo o de ser
um instrumento que permite a responsabilizao, pblica e no judicial, dos que
violaram Direitos Humanos (SOARES, BASTOS, 2012, p. 52).
No existe um modelo padronizado para as comisses da verdade, uma vez
que esses variam conforme as particularidades de cada Estado. Elas, no entanto,
geralmente [...] consistem em um rgo temporrio de investigao, cujo mandato
inclui o estabelecimento de uma histria oficial sobre os episdios de violncia e
represso (SOARES; BASTOS, 2012, p. 54).
Para Bickford (apud SOARES, BASTOS, 2012, p. 55) as comisses de verdade
[...] limitam a possibilidade de negar ou trivializar as experincias das vtimas. Transformam o que se sabe acerca de fatos violentos passados em
um reconhecimento oficial, importante tanto por seu valor simblico como
por seus efeitos prticos.
Ao contrrio do processo penal, no qual as partes alegam e provam as suas verses sobre a conduta possivelmente criminosa, as comisses de verdade [...] oferecem a oportunidade para buscar a fundo uma verdade coletiva o direito verdade,
incluindo as causas e a histria de um pas com passado de violncia e represso
(SOARES; BASTOS, 2012, p. 58).
A efetividade da implantao de comisses da verdade ampliada se integrada
a outras polticas pblicas em uma estratgia visando promoo da memria e da
verdade, bem como s demais dimenses da justia transicional.
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Truth commissions can contribute to prosecutions and reparations through

their findings and recommendations, assist divided societies to overcome a
culture of silence and distrust, and help to identify institutional reforms needed
to prevent new violations.7 (GONZLES; VARNEY, 2013, p. 10)
Admite-se que um dos propsitos das comisses da verdade seja evitar a repetio das situaes violadoras a Direitos Humanos, coibindo que novos atentados a
estes direitos sejam cometidos nos mesmos moldes, por meio, inclusive das causas
histricas da violncia poltica e do conflito. A formulao de respostas proativas,
como reformas institucionais, sociais e econmicas uma consequncia deste estudo (SOARES, BASTOS, 2012, p. 58).
A criao de uma comisso da verdade no Brasil foi um dos pedidos dos familiares das vtimas do Caso Gomes Lund e outros vs. Brasil (CORTE INTERAMERICANA DE
DIREITOS HUMANOS, 2010) perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos
(CorteIDH), sendo que esta louvou a informao do Estado de que j cuidava da
futura fundao deste organismo (FON FILHO; FIGUEIREDO, 2011, p. 135). Ademais
em tal caso foi atribuda ao Brasil a obrigao de efetivamente instituir uma comisso da verdade para [...] contribuir para a construo e preservao da memria
histrica, o esclarecimento dos fatos e a determinao de responsabilidades institucionais, sociais e polticas.
Em 18 de novembro de 2011, foi aprovada a Lei no 12.528 (BRASIL), que instituiu a Comisso Nacional da Verdade. Algumas debilidades j foram apontadas ao
texto legal, principalmente quanto inobservncia de particularidades estabelecidas pela Corte IDH quanto Comisso, quais sejam as adequaes do objeto, do
procedimento, da estrutura e de sua finalidade.
Uma das objees apontadas lei se refere dependncia de recursos financeiros da Casa Civil da Presidncia da Repblica, no tendo sido criado oramento ou
recursos prprios Comisso. Outra debilidade apontada por Fon Filho e Figueiredo
(2011, p. 140) refere-se estrutura, uma vez que a Comisso integrada por apenas
sete membros, que disporiam de quatorze assessores para realizar seu trabalho no
perodo de dois anos sendo que houve a parcial atenuao da debilidade mediante
a edio do Decreto no 7.919, de 14 de fevereiro de 2013 (BRASIL), que aumentou
de quatorze para vinte e cinco o nmero de cargos diretos na Comisso. O dficit
7As comisses de verdade podem contribuir para os processos e reparaes por meio de suas concluses e recomendaes, auxiliando devidamente as sociedades para superar a cultura do silncio e da
desconfiana, e ajudar a identificar reformas institucionais necessrias para evitar novas violaes
(traduo nossa).
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existiria tambm em relao ao prprio objeto da Comisso, que consiste no esclarecimento dos fatos ocorridos de 1946 a 1988, ou seja, num perodo de quarenta e
dois anos. Quer quanto estrutura, portanto, quer quanto a seu objeto, os termos do
projeto ofendem a deciso da Corte IDH, traindo a dificuldade para produzir aquela
contribuio almejada (FON FILHO; FIGUEIREDO, 2011, p. 140).
As deficincias maiores, entretanto, estariam nos dispositivos que violam os
critrios de independncia e de idoneidade dos membros da Comisso Nacional da
Verdade. A principal delas consiste no disposto no art. 4o, 2o da referida lei, que
probe os membros da Comisso a divulgarem integralmente suas concluses, bem
como impede que tais dados sejam enviados ao Ministrio Pblico para que este estabelea responsabilidades e oferea denncias nos casos de ocorrncia de crimes
permanentes (FON FILHO; FIGUEIREDO, 2011, p. 140).
Ainda que presentes tais deficincias, a Comisso tem produzido e divulgado
informao de significativos assassinatos e desaparecimentos durante o perodo
da ditadura militar, e programa a entrega de seu primeiro relatrio para o final do
ano de 2013.
Um dos casos notveis cujo direito memria e verdade vem sendo efetivado
principalmente pelos esforos da Comisso Nacional da Verdade se refere ao desaparecimento do ex-Deputado Rubens Paiva. O parlamentar foi levado de sua casa no
Rio de Janeiro em 21 de janeiro 1971 por militares, tendo, aps este fato, desaparecido. Os militares nunca assumiram o desaparecimento, alegando que Rubens Paiva
teria fugido em 22 de janeiro de 1971 (FONTELES, 2012, p. 2).
No Arquivo Nacional, Claudio Fonteles, membro da Comisso da Verdade, deparou-se com o indito Informe SNI 70, de 25 de janeiro de 1971 (BRASIL), desconhecido at sua pesquisa em 2012, no qual os agentes da represso narram como foi a
priso de Paiva e como ela teria se originado.
Assim, diante dos documentos encontrados, bem como do testemunho de Cecilia de Barros Gouveia, que teria dividido a conduo com Rubens Paiva at as
dependncias do DOI-Codi, e teria ouvido diversas vezes a identificao do Deputado naquele local; como ainda de Amilcar Lobo, que teria examinado Rubens j em
estado deplorvel em razo das torturas fsicas; e tendo em vista a verso descabida
apresentada pelos militares de fuga articulada com outros terroristas pelo referido
Deputado, Fonteles (2012, p. 8) conclui:
O Estado Ditatorial militar, por seus agentes pblicos, manipula, impunemente, as situaes, ento engendradas, para encobrir, no caso, o assas-
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sinato de Rubens Beyrodt Paiva consumado no Peloto de Investigaes

Criminais PIC do DOI/CODI do I Exrcito.
A Comisso tambm fez importante pronunciamento acerca das mirabolantes

verses apresentadas pelos militares sobre os fatos relacionados a assassinatos e
a desaparecimento, corriqueiramente conflitantes com o depoimento dos prprios
membros da represso:
fora de qualquer dvida, pelo quadro que se vem estabelecer, que o Estado
Ditatorial militar, na proeminncia de seus servios especializados de informao e contra-informao, deliberadamente mentia sobre aes que realizava e que resultaram em mortes e prises de seus opositores polticos, no
se intimidando em faz-lo ante o prprio poder judicirio, deste sonegando
informaes ou prestando-as falsamente. (FONTELES, 2012a, p. 2)
Outro caso marcante foi a alterao do atestado de bito de Vladmir Herzog,

jornalista cuja morte decorrente de torturas nas dependncias do DOI-CODI poca
foi atribuda a suicdio. A retificao no registro ocorreu a pedido da Comisso Nacional da Verdade ao Tribunal de Justia do estado de So Paulo e foi fundamentada
pelo direito verdade.
A ampliao dos prazos para a investigao dos fatos ocorridos pela Comisso
Nacional da Verdade se mostra indispensvel. A busca pela memria e verdade, tardia em mais de trinta anos, no pode esperar ainda mais pela sua concretizao.
6 Direito Comparado com as Comisses do Chile e da Argentina

A aplicao de medidas de justia transicional se iniciam no Chile logo aps
o trmino do regime ditatorial, em 1990, ainda na presidncia de Aylwin, com a
criao da Comisso Nacional da Verdade e Reconciliao, conhecida tambm como
Comisso Rettig, composta por [...] miembros prximos del rgimen militar y de sus
vctimas, y tambin por defensores de los derechos humanos8 (OPALC, 2010, p. 2).
Con el objetivo de contribuir al esclarecimiento global de la verdad sobre las
ms graves violaciones a los derechos humanos cometidas en los ltimos aos,
sea en el pas o en el extranjero si estas ltimas tienen relacin con el estado
de Chile o con la vida poltica nacional, con el fin de colaborar con la reconciliacin de con el fin de colaborar a la reconciliacin de todos los chilenos y
8Membros prximos do regime militar e suas vtimas, e tambm para os defensores de direitos humanos (traduo nossa).
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sin perjuicio de los procedimientos judiciales a que puedan dar lugar aquello
hechos.9 (CUYA, 2011, p. 13)
A respeito da Comisso Nacional da Verdade e Reconciliao chilena, o decreto

que a instituiu especificou que se entenderia por graves violaes as situaes de
desaparecimento de presos, execues e torturas com resultado morte, nas quais
fosse comprometida a responsabilidade do Estado por atos de seus agentes, assim
como sequestros e atentados contra a vida de pessoas por particulares sob pretextos polticos. Esteve a cargo da Comisso tambm a tarefa de reunir antecedentes
que permitissem a individualizao das vtimas, bem como a descoberta de seu
paradeiro (CUYA, 2011, p. 13).
O trabalho da Comisso Retting revelou muitas informaes importantes acerca
das violaes ocorridas no perodo da ditadura militar chilena, inclusive a descoberta de corpos clandestinamente enterrados em Pisagua (OPALC, 2010, p. 2). Ademais,
em fevereiro de 1991 a Comisso publicou um documento oficial sobre as concluses do ano de investigao:
Con todas sus investigaciones, la Comisin de la Verdad comprob el poder
omnmodo del que gozaba la DINA. [...] Despus de sus investigaciones sobre
los desaparecidos y asesinados por las fuerzas del orden la Comisin recomend la reparacin pblica de la dignidad de las vctimas, y diversas medidas de
bienestar social, pensin nica de reparacin, atencin especializada en salud,
educacin, vivienda, condonacin de ciertas deudas y exencin de la obligatoriedad del Servicio Militar a los hijos de las vctimas.10 (CUYA, 2011, p. 14)
A Comisso Retting ainda foi alm, reconhecendo a responsabilidade dos militares chilenos acerca das violaes cometidas contra os opositores polticos e condenando o Judicirio do pas pela parcialidade existente pela desproporcional aplicao da Lei de Anistia e a tmida defesa dos direitos humanos das vtimas (OPALC,
2010, p. 2), bem como apresentando recomendaes e penalizaes:
9 A fim de ajudar com o esclarecimento da verdade geral sobre as mais graves violaes de direitos
humanos cometidas nos ltimos anos, seja no pas ou no exterior, se tais pases estiverem relacionados com o estado do Chile ou da vida poltica nacional, com a finalidade de colaborar com
a reconciliao de todos os chilenos e sem o prejuzo de quaisquer procedimentos judiciais que
decorram daqueles fatos (traduo nossa).
10Com suas investigaes, a Comisso da Verdade comprovou o poder absoluto de que a DINA gozava. [...]
Depois de suas investigaes sobre os desaparecidos e assassinados pelas foras da ordem, a Comisso
recomendou a reparao pblica da dignidade das vtimas, bem como diversas medidas de bem estar social, reparao por penso nica, ateno especializada em sade, educao, habitao, perdo de dvidas
e iseno da obrigatoriedade do Servio Militar aos filhos das vtimas (traduo nossa).
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La Comisin present tambin recomendaciones en los aspectos jurdicos

y administrativos, como la declaracin de muerte de personas detenidas-desaparecidas, la adecuacin del ordenamiento jurdico nacional al derecho internacional de los derechos humanos, y la ratificacin de tratados
internacionales sobre derechos humanos. Igualmente propuso diversas
medidas para reformar el poder judicial y las Fuerzas Armadas, al como
la continuacin de las investigaciones sobre el destino de los desaparecidos. La Comisin recomend la penalizacin del ocultamiento de informacin respecto a las inhumaciones ilegales, ya que muchos familiares de
las vctimas continuaron reclamando los restos de sus seres queridos.11
(CUYA, 2011, p. 14)
Em razo de tais consideraes, em 1992 o governo chileno editou a Lei no

19.123/92 (CHILE) criando a Corporao Nacional de Reparao e Reconciliao, a
fim de cumprir as determinaes feitas pela Comisso Nacional da Verdade e Reconciliao, com foco na reparao material dos danos causados s vtimas da ditadura.
En esa misma ley se estableci una pensin mensual en beneficio de los familiares directos de las vctimas de violaciones de los derechos humanos o de
violencia poltica (cnyuge sobreviviente, madre o padre, hijos menores de 25
aos) como tambin el derecho a algunas prestaciones de salud por los servicios pblicos respectivos, y a becas de estudio en la enseanza media y superior
para los hijos.12 (CUYA, 2011, p. 14)
Ainda em 1992 foi editada uma Lei de apoio aos exilados que retornavam ao
pas, com a aprovao temporria de benefcios para 58 mil funcionrios pblicos
demitidos entre 1973 e 1990 (AGUILAR, 2007, p. 22).
Pode-se verificar que os trabalhos da Comisso Nacional da Verdade e Reconciliao abriram caminho para discusso e at mesmo investigao acerca das violaes cometidas pela ditadura Pinochet:
11A Comisso apresentou tambm recomendaes sobre aspectos jurdicos e administrativos, como
a declarao de morte de pessoas detidas-desaparecidas, a adequao do ordenamento jurdico
nacional ao direito internacional de direitos humanos e a ratificao de tratados internacionais de
direitos humanos. Tambm props diversas medidas para reformar o Poder Judicirio e as Foras
Armadas, para continuao das investigaes sobre o destino dos desaparecidos. A Comisso recomendou a penalizao da ocultao de informaes a respeito de enterros ilegais, j que muitos familiares das vtimas continuaram reclamando pelos restos de seus entes queridos (traduo nossa).
12Essa mesma lei estabeleceu uma penso mensal em benefcio dos familiares diretos das vtimas
de violaes a direitos humanos ou de violncia poltica (cnjuge sobrevivente, me e pai, e filhos
de at 25 anos de idade), como tambm o direito a algumas prestaes de sade pelos servios
pblicos respectivos, bem como bolsas de estudo para ensino mdio e superior para os filhos das
vtimas (traduo nossa).
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En los aos posteriores al trabajo de la Comisin de Verdad y Reconciliacin,

los grupos de derechos humanos y los familiares de los desaparecidos lograron
hallar a algunas de las vctimas de la dictadura enterradas en cementerios
clandestinos.13 (CUYA, 2011, p. 14)
En 1995, en el proceso judicial relativo al asesinato del ministro Letelier (nombrado por el gobierno de Allende) en 1976, hubo la condenacin del ex-jefe
de la extinta DINA (Direccin de Inteligencia Nacional), el general Manuel
Contreras, y del responsable por la operacin de asesinato, Pedro Espinoza, a,
respectivamente, 7 y 6 aos de prisin. Esta condenacin fue una excepcin
a la aplicacin de la Ley de Amnista, que gener an ms discusiones a su
respecto.14 (OPALC, 2010, p. 3)
Em relao Comisso Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas (CONADEP), procedeu-se sua criao na Argentina ainda em 1983 no governo de Raul Alfonsn, sendo seu objetivo a investigao de violaes ocorridas entre 1976 e 1983,
referentes ltima ditadura militar. O perodo de trabalho dos 13 membros dentre
eles escritores, bispos, rabinos, deputados, entre outros foi de nove meses, findo o
qual houve a produo do documento Nunca Ms (ARGENTINA, 1984). Entretanto,
a edio de tal documento e o prprio trmino das investigaes pela CONADEP
no foi fcil, uma vez que Conforme a CONADEP avanava nas investigaes, seus
membros foram ameaados por agentes da represso, acusados de ativar o dio e o
ressentimento (LEAL, 2012, p. 35).
Una vez instalada la CONADEP, a pesar de las crticas a su funcionamiento,
formul un llamado a dar testimonios sobre los hechos de violencia el cual,
concit la inmediata respuesta de la poblacin en un formidable proceso de
reconstitucin de la memoria colectiva. As muy pronto, segn la CONADEP, se
produjo, un aluvin de denuncias y testimonios, no solo dentro del pas, sino
13Nos anos posteriores ao trabalho da Comisso da Verdade e Reconciliao os grupos de direitos

humanos e os familiares dos desaparecidos lograram encontrar algumas das vtimas da ditadura
enterradas em cemitrios clandestinos (traduo nossa).
14Em 1995 no processo judicial relativo ao assassinato do ministro Letelier, nomeado pelo governo
de Allende em 1976, houve a condenao do ex-chefe da extinta DINA (Direo Nacional de Inteligncia), o general Manoel Contreras, e nos mesmos autos houve a responsabilizao pela operao
do assassinato de Pedro Espinoza, o que resultou na aplicao das penas de priso de 7 e 6 anos,
respectivamente. Esta condenao foi uma exceo aplicao da Lei de Anistia, o que gerou mais
discusses a seu respeito (traduo nossa).
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tambin por parte de miles de exiliados argentinos en Espaa, Estados Unidos,

Venezuela, Mxico, entre otros pases.15 (CUYA, 2011, p. 11)
As concluses do relatrio Nunca Ms (ARGENTINA, 1984) foram:

O desaparecimento de 8.960 pessoas durante o regime militar, e que esse
nmero no era final, pois existiam outros casos que estavam em etapa de
investigao; 80% dessas pessoas possuam de 21 a 35 anos de idade; a
existncia de 340 centros clandestinos de deteno, onde os prisioneiros
viviam em condies desumanas e sofrendo todo tipo de humilhaes; que
os oficiais das Foras Armadas tinham uma espcie de pacto de sangue, no
qual todos participavam das violaes de direitos humanos, sob pena de
aquele que se recusasse tornar-se vtima; muitas pessoas foram exterminadas, com destruio de seus corpos, para evitar posterior identificao; uma
lista com 1.351 repressores, com seus nomes, incluindo juzes, mdicos,
bispos e sacerdotes; a existncia de uma ilha, da Igreja Catlica, que servia
de campo de concentrao. (LEAL, 2012, p. 35)
Entretanto, apesar de formalmente as responsabilidades atribudas aos violadores serem apenas ticas e polticas, e no jurdicas,
Houve uma grande relutncia em aceitar, especialmente por parte das foras armadas, os dados dos relatrios enquanto verdade, mas tambm a
sociedade como um todo viu-se relutante em aceitar a descrio desses
acontecimentos como parte de sua histria comum. (LUDWIG, 2009, p. 8)
Enquanto a sociedade ficou chocada com as revelaes do documento, os militares rejeitaram seus achados. E os juzes, foram forados a reagir a eles, porque as informaes sobre os abusos de direitos humanos iriam servir de base
para milhares de casos nos tribunais. (MEZAROBBA apud SANTOS, 2010, p. 60)
A CONADEP, com a publicao do documento Nunca Ms (ARGENTINA, 1984),

prestou recomendaes ao Estado argentino, dentre elas a continuao de investigaes via judicial, a assistncia econmica aos familiares das vtimas, aprovao de normas que estabelecessem o desaparecimento forado como crime de lesa-humanidade, ensino obrigatrio de Direitos Humanos, apoio aos grupos de defesa dos Direitos
Humanos e revogao da legislao repressiva existente no pas (LEAL, 2012, p. 35).
15Uma vez instalada a CONADEP, apesar das crticas a seu funcionamento, formulou um chamado
a prestar depoimentos sobre os acontecimentos de violncia, o que culminou com uma imediata
resposta da populao em um processo formidvel de reconstruo da verdade coletiva. Assim, logo
se produziu, segundo a CONADEP, uma enxurrada de denncias e depoimentos, no solo do prprio
pas, como tambm por parte dos milhares de exilados argentinos na Espanha, Estados Unidos,
Venezuela, Mxico e outros pases (traduo nossa).
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7 Concluso
A real implementao das polticas de transio, imprescindvel a qualquer Estado que deseje de fato superar um perodo de graves violaes a Direitos Humanos,
mostra-se uma necessidade ainda maior da sociedade brasileira, que carrega consigo muitas incertezas sobre o perodo ditatorial.
O direito memria e verdade conduz, nesse contexto, uma reflexo a esta
sociedade, um resgate da memria coletiva dos que viveram o perodo, um amadurecimento dos conceitos daqueles que no presenciaram o regime, mas foram
profundamente afetados por ele, um encontro com a verdade, esclarecimento dos
fatos. O af da sociedade brasileira por memria e verdade se faz ntido pela expressividade, muitas vezes em tom comemorativo, com que so recebidas as novas
informaes e as aes promovidas pela Comisso Nacional da Verdade, como foi o
recente caso da alterao do registro de bito do jornalista Vladmir Herzog, vtima
da represso militar no perodo ditatorial.
A construo coletiva de valores de proteo aos Direitos Humanos imprescindvel para a consolidao da democracia no Brasil, que, a despeito de ter formalmente extinto a ditadura militar h quase 30 anos, padece de efetivao dos
princpios democrticos. Nesse sentido, a expectativa acerca da Comisso Nacional
da Verdade como ponto inicial no caminho rumo concretizao das medidas de
justia de transio, especialmente no que toca a memria e a verdade, grande,
muito embora venha tardiamente, se compararmos aos pases vizinhos que passaram por regimes militares semelhantes. Para tanto, basta disposio governamental
para satisfazer um dever, efetivar um direito, cumprir uma obrigao internacional,
que os frutos da verdade e da memria viro.
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8 Referncias
ABRO, Paulo e GENRO, Tarso. Memria histrica, Justia de Transio e Democracia sem
fim. In: Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro. Braslia: Ministrio
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SANTOS, Roberto Lima. Crimes da ditadura militar: responsabilidade internacional
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SIKKINK, Kathryn e WALLING, Carrie Booth. The Impact of Human Rights Trials in
Latin America. Journal of Peace Research, v. 44, 2007, p. 427-445.
SOARES, Ins; BASTOS, Lucia. A verdade ilumina o direito ao desenvolvimento?
Uma anlise da potencialidade dos trabalhos da Comisso Nacional da Verdade
no cenrio brasileiro. In: Revista Anistia. Braslia: Ministrio da Justia, n. 6, Dez.
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TELES, Edson Lus. Brasil e frica do Sul: os paradoxos da democracia. Tese (Doutorado) Universidade de So Paulo. So Paulo, 2007.
TORELLY, Marcelo D. Justia Transicional, memria social e senso comum democrtico: notas conceituais e contextualizao do caso brasileiro. Represso e Memria
Poltica no Contexto Ibero-Brasileiro. Braslia: Ministrio da Justia, Comisso de
Anistia. Portugal: Universidade de Coimbra. 2010, p. 102-121.
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Normas de Submisso
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Normas de submisso de trabalhos

1 Submisso
1.1 Ineditismo: a Revista Jurdica da Presidncia publica apenas artigos inditos, que nunca tenham sido divulgados em outros meios (blogs, sites ou outras
publicaes);
1.2 Encaminhamento dos artigos: devem ser encaminhados Coordenao de
Editorao da Revista Jurdica da Presidncia, pelo formulrio disponvel no stio
eletrnico: https://www.presidencia.gov.br/revistajuridica.
1.3 Tipo de arquivo: so admitidos arquivos com extenses .DOC, .RTF ou .ODT,
observando-se as normas de publicao e os parmetros de editorao adiante
estabelecidos.
1.4 Composio dos artigos: alm do texto, os artigos devem conter os seguintes itens:
1.4.1 Ttulo
1.4.2 Sumrio
1.4.3 Resumo
1.4.4 Palavras-chave
1.4.5 Referncias
1.5 Nmero de Palavras: mnimo de 7.000 (sete mil) e mximo de 9.000 (nove
mil) no artigo completo.
1.6 Idiomas: os autores podem encaminhar artigos redigidos em Portugus,
Ingls, Francs e Espanhol.
1.7 Requisitos para o(s) autor(es): a Revista Jurdica da Presidncia s admite
artigos de autores graduados (qualquer curso superior); graduandos podem submeter artigos em co-autoria com graduados.
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2 Tradues obrigatrias para outros idiomas

Os artigos enviados devem ter os seguintes itens obrigatoriamente traduzidos
para outros idiomas nas variaes especificadas:
2.1 Ttulo
2.1.1 No idioma predominante do artigo (obrigatrio);
2.1.2 Em mais dois idiomas:
2.1.2.1 Ingls (obrigatrio); e
2.1.2.2 Portugus, Espanhol ou Francs (obrigatrio);
2.1.3 Quando o idioma predominante for o Ingls, o autor dever escolher
dois outros idiomas dentre os especificados no item 2.1.2.2 (obrigatrio).
2.2 Sumrio
2.3 Resumo
2.4 Palavras-chave
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3 Formatao do artigo
Com exceo de quando seja especificado, o artigo dever ter a seguinte formatao geral:
3.1 Tamanho da pgina: folha A4 (210 mm x297 mm).
3.2 Margens:
3.2.1 Superior: 3 cm
3.2.2 Inferior: 2 cm
3.2.3 Esquerda: 3 cm
3.2.4 Direita: 2 cm
3.3 Fonte: Arial ou Times New Roman
3.3.1 Tamanho: 12 pontos
3.3.2 Estilo: Regular
3.4 Espaamento entre linhas: 1,5 linha
3.5 Alinhamento: texto justificado
4 Especificao dos itens do artigo

4.1 Ttulo
4.1.1 Posicionamento: Deve estar centralizado no topo da pgina.
4.1.2 Nmero de palavras: Deve conter no mximo 15 (quinze) palavras.
4.1.3 Fonte: Arial ou Times New Roman
4.1.3.1 Tamanho: 16 pontos
4.1.3.2 Estilo: Negrito
4.1.4 Espaamento entre linhas: 1,5 linha
4.1.5 Ttulo e subttulo do artigo devem ter apenas a primeira letra de cada
frase em maiscula, salvo nos casos em que o uso desta seja obrigatrio. Exemplos:
A suposta permisso do Cdigo Civil para

emisso eletrnica dos ttulos de crdito
A cultura do controle penal na contemporaneidade
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4.1.6 O ttulo nas duas lnguas estrangeiras deve obedecer s mesmas
regras do ttulo na lngua predominante do artigo. Exemplos:
Argumentao jurdica e direito antitruste:

anlise de casos
Legal argument and antitrust law: case studies
La argumentacin jurdica y el derecho antitrust:
un anlisis de caso
4.2 Sumrio
4.2.1 Contedo: deve reproduzir somente nmero e nome das sees
principais que compem o artigo.
4.2.2 Configurao: os itens de sumrio devem ser antecedidos pelo ttulo
Sumrio.
4.2.2.1 Para incio e fim do sumrio, adotam-se apenas os termos
Introduo, Concluso e Referncias.
4.2.3 Posicionamento: deve figurar abaixo do ttulo. Exemplo:
SUMRIO: 1 Introduo - 2 (In)Justia transicional e Democracia: paralelismo entre a Espanha e o Brasil - 3 Concluso - 4 Referncias.
CONTENTS: 1 Introduction - 2 Transitional (In)Justice and Democracy:
parallelism between Spain and Brazil - 3 Conclusion - 4 References.
CONTENIDO: 1 Introduccin - 2 (In)Justicia Transicional y Democracia:
paralelismo entre Espaa y Brasil - 3 Conclusin - 4 Referencias.
4.3 Resumo
4.3.1 Contedo: deve ser um texto conciso que ressalte o objetivo e o
assunto principal do artigo.
4.3.1.1 O resumo no deve ser composto de enumerao de tpicos.
4.3.1.2 Deve-se evitar uso de smbolos e contraes cujo uso no
seja corrente, bem como frmulas, equaes e diagramas, a menos que extremamente necessrios.
4.3.2 Nmero de palavras: at 150 (cento e cinquenta).
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4.4 Palavras-chave
4.4.1 Nmero de palavras: devem ser indicados at 5 (cinco) termos.
4.4.2 Configurao: os termos devem ser antecedidos pelo ttulo Palavras-chave e ser separados entre si por travesso. Exemplo:
PALAVRAS-CHAVE: Justia Transicional Comisso da Verdade Anistia Memria Reparao.

KEYWORDS: Transitional Justice Truth Commission Amnesty Memory Repair.
PALABRAS CLAVE: Justicia Transicional Comisin de la Verdad
Amnista Memoria Reparacin.
4.5 Texto
4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.5.4
4.5.5
4.5.6
No deve haver recuo ou espaamento entre os pargrafos.

Ttulos e subttulos das sees:
Fonte: Arial ou Times New Roman
4.5.3.1 Tamanho: 14 pontos
4.5.3.2 Estilo: Negrito
Espaamento entre linhas: 1,5 linha
Alinhamento: texto alinhado esquerda
Numerao: uso de algarismos arbicos. Exemplo:
2 A evoluo da disciplina sobre os juros no Direito brasileiro

2.1 O Direito colonial e a vedao inicial cobrana de juros
2.2 A liberalizao da cobrana de juros e sua consagrao
5 Citaes
Sempre que feita uma citao, deve-se utilizar o sistema autor-data (item 5.1)
e inserir a referncia completa ao final do artigo (item 7). As citaes obedecem
Norma 10.520 da ABNT.
5.1 Sistema de chamada das citaes: utiliza-se o sistema autor-data, segun-
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do o qual se emprega o sobrenome do autor ou o nome da entidade, a data e a(s)
pgina(s) da publicao de onde se retirou o trecho transcrito.
5.1.1 Citao indireta sem o nome do autor expresso no texto: deve apresentar, entre parnteses, a referncia autor-data completa. Exemplo:
A criana passa a ocupar as atenes da famlia, tornando-se dolorosa a sua

perda e, em razo da necessidade de cuidar bem da prole, invivel a grande
quantidade de filhos (ARIS, 1973, p. 7-8).
5.1.2 Citao indireta com o nome do autor expresso no texto: deve apresentar, entre parnteses, o ano e a(s) pgina(s) da publicao. Exemplo:
Duarte e Pozzolo (2006, p. 25) pontuam que a ideologia constitucionalista

adota o modelo axiolgico de Constituio como norma, estabelecendo
uma defesa radical de interpretao constitucional diferenciada da interpretao da lei.
5.1.3 Citao direta sem o nome do autor expresso no texto: deve conter
o trecho citado entre aspas e apresentar, entre parnteses, a referncia autor-data
completa. Exemplo:
Mas esse prestgio contemporneo do Poder Judicirio decorre menos de

uma escolha deliberada do que de uma reao de defesa em face de um
qudruplo desabamento: poltico, simblico, psquico e normativo (GARAPON, 2001, p. 26).
5.1.4 Citao direta com o nome do autor expresso no texto: deve apresentar, entre parnteses e junto ao nome do autor, o ano e a(s) pgina(s) da publicao. Exemplo:
Pensando no realce condio brasileira, interessante notar, nos termos propostos por Anthony Pereira (2010, p. 184), que o golpe de 1966 na
Argentina foi:
[...] estreitamente associado ao golpe brasileiro. Ambas
as intervenes foram descritas como revolues pelas foras armadas dos dois pases.
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Normas de Submisso
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5.2 Recuo das citaes

5.2.1 Citaes com at trs linhas: devem permanecer no corpo do texto,
sem recuo ou realce. Exemplo:
O autor registra ainda que, segundo o artigo 138 do Cdigo Comercial

Alemo, no basta que os juros sejam excessivos, nem tambm a mera
desproporo entre prestao e contraprestao, pois preciso que o contrato em seu todo [...] seja atentatrio aos bons costumes, ou seja, imoral
(WEDY, 2006, p. 12).
5.2.2 Citaes com mais de trs linhas: devem ser separadas do texto nas
seguintes configuraes:
5.2.2.1 Recuo de pargrafo: 4 cm da margem esquerda.
5.2.2.2 Fonte: Arial ou Times New Roman
5.2.2.2.1 Tamanho: 11 pontos
5.2.2.2.2 Estilo: Regular
5.2.2.3 Espaamento entre linhas: simples
5.2.2.4 Alinhamento: texto justificado
5.2.2.5 A citao no deve conter aspas. Exemplo:
De fato, na consulta organizada por Jacques Maritain a uma srie de

pensadores e escritores de naes membros da UNESCO, que formaram a
Comisso da UNESCO para as Bases Filosficas dos Direitos do Homem,
em 1947, possvel observar que Mahatma Gandhi destacou justamente a
dimenso do dever para a preservao do direito de todos:
Os direitos que se possa merecer e conservar procedem do
dever bem cumprido. De tal modo que s somos credores
do direito vida quando cumprimos o dever de cidados
do mundo. Com essa declarao fundamental, talvez seja
fcil definir os deveres do homem e da mulher e relacionar todos os direitos com algum dever correspondente que
deve ser cumprido. (MARITAIN, 1976, p. 33)
Em segundo lugar, essa aceitao se deu porque tanto o esboo chileno [...].
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5.3 Destaques nas citaes
Os destaques devem ser reproduzidos de forma idntica constante do original
ou podem ser inseridos nas citaes pelo autor.
5.3.1 Destaques no original: aps a transcrio da citao, empregar a
expresso grifo(s) no original, entre parnteses. Exemplo:
A escola ocupa o lugar central na educao, enclausurando a criana

em contato apenas com seus pares e longe do convvio adulto. A famlia
tornou-se um espao de afeio necessria entre os cnjuges e entre pais e
filhos (ARIS, 1973, p. 8, grifos no original).
5.3.2 Destaques do autor do artigo: aps a transcrio da citao, empregar a expresso grifo(s) nosso(s), entre parnteses. Exemplo:
Em suma, o ambiente de trabalho constitui-se em esfera circundante

do trabalho, espao transformado pela ao antrpica. Por exemplo, uma
lavoura,por mais que seja realizada em permanente contato com a terra,
caracteriza-se como um meio ambiente do trabalho pela atuao humana.
Em outras palavras, apesar de a natureza emprestar as condies para que
o trabalho seja realizado, a mo semeia, cuida da planta e colhe os frutos
da terra, implantando o elemento humano na rea de produo. (ROCHA,
2002, p. 131, grifos nossos)
5.4 Traduo de citao em lngua estrangeira: as citaes em lngua estrangeira devem ser sempre traduzidas para o idioma predominante do artigo nas notas de
rodap, acompanhadas do termo traduo nossa, entre parnteses.
6 Realces
Destaques em trechos do texto devem ocorrer apenas no estilo de fonte itlico
e somente nos seguintes casos:
6.1 Expresses em lngua estrangeira. Exemplo:
[...] Contudo, a Lei de Represso Usura, de 23 de julho de 1908,

mais conhecida por l como Ley Azcrate, prev a nulidade de contrato de
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mtuo que estipule juros muito acima do normal e manifestamente desproporcional com as circunstncias do caso (ESPANHA, 1908).
6.2 Realce de expresses. Exemplo:
A terceira parte introduz uma questo relativamente nova no debate

jurdico brasileiro: o modelo real das relaes entre Direito e Poltica.
7 Referncias
Todos os documentos mencionados no texto devem constar nas referncias, de
acordo com o disposto na NBR 6023 da ABNT.
7.1 Configurao:
7.1.1 Espaamento entre linhas: simples
7.1.2 Alinhamento: texto alinhado a esquerda
7.1.3 Destaque: o nome do documento ou do evento no qual o documento
foi apresentado deve ser destacado em negrito.
7.1.4 Eletrnicos: devem ser informados o local de disponibilidade do documento, apresentado entre os sinais <>; e a data do acesso a esse. Exemplo:
AMARAL, Augusto Jobim do. A Cultura do Controle Penal na Contemporaneidade. Revista Jurdica da Presidncia, Braslia, v. 12, n. 98, out.
2010/jan. 2011, p. 385-411. Disponvel em: https://www4.planalto.gov.
br/revistajuridica/vol-12-n-98-out-2010-jan-2011/menu-vertical/artigos/
artigos. 2011-02-18.8883524375>. Acesso em: 02 de maio de 2011.
7.2 Livros (manual, guia, catlogo, enciclopdia, dicionrio, trabalhos acadmicos):
7.2.1 Publicados. Exemplos:
ARENDT, Hannah. A condio humana. 11. ed. Trad. Roberto Raposo,

rev. Adriano Correria. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
BESSA, Fabiane Lopes Bueno Netto. Responsabilidade social: prticas
sociais e regulao jurdica. 1. ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2006.
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7.2.2 Eletrnicos. Exemplos:
CAMES, Luis de. Os Lusadas. Biblioteca Nacional Digital de Portugal. 2. ed. 1572. Disponvel em: <http://purl.pt/1/3/#/0>. Acesso em: 13
de junho de 2012.
BRASIL. Combate a Cartis na Revenda de Combustveis. Secretaria
de Direito Econmico, Ministrio da Justia, 1. ed. 2009. Disponvel em:
<http://portal.mj.gov.br/main.asp?Team=%7BDA2BE05D-37BA-4EF38B55-1EBF0EB9E143%7D>. Acesso em: 16 de novembro de 2011.
7.3 Coletneas:
7.3.1 Publicadas. Exemplos:
TOVIL, Joel. A lei dos crimes hediondos reformulada: Aspectos processuais penais. In: LIMA, Marcellus Polastri; SANTIAGO, Nestor Eduardo
Araruna (Coord.). A renovao processual penal aps a constituio
de 1988: estudos em homenagem ao professor Jos Barcelos de Souza.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
AVRITZER, Leonardo. Reforma Poltica e Participao no Brasil. In:
AVRITZER, Leonardo; ANASTASIA, Ftima (Org.). Reforma Poltica
no Brasil. Belo Horizonte: UFMG, 2006.
7.4 Peridicos:
7.4.1 Publicados. Exemplo:
MENDES, Gilmar Ferreira. O Mandado de Injuno e a necessidade de

sua regulao legislativa. Revista Jurdica da Presidncia. Braslia, v.
13, n. 100, jul./set. 2011, p. 165-192.
SARLET, Ingo Wolfgang. Os Direitos Fundamentais Sociais na Constituio de 1988. Revista Dilogo Jurdico. Salvador: Centro de Atualizao Jurdica, ano I, v. 1, n. 1, abril de 2001.
Braslia
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7.4.2 Eletrnicos. Exemplos:
BARROSO, Lus Roberto. Constituio, Democracia e Supremacia

Judicial: Direito e Poltica no Brasil contemporneo. Revista Jurdica
da Presidncia. Braslia, v. 12, n. 96, fev./mai. 2010, p. 3-41. Disponvel em: <https://www4.planalto.gov.br/revistajuridica/vol-12-n-96fev-mai-2010/menu-vertical/artigos/artigos.2010-06-09.1628631230>.
MORAES, Maurcio. Anticoncepcional falhou, diz me de suposto filho
de Lugo. In: Folha de So Paulo, 27 abr. 2009. Disponvel em: <http://
www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/ft2704200910.htm>. Acesso em: 22
de outubro de 2010.
7.5 Atos normativos. Exemplos:
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988. Braslia, 1988. Dirio Oficial da Unio. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.
htm>. Acesso em: 31 de julho de 2011.
________. Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941. Braslia, 1941.
Cdigo de Processo Penal. Dirio Oficial da Unio. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del3689Compilado.
7.6 Projetos de lei. Exemplos:
BRASIL. Congresso Nacional. Projeto de Lei n 6.793/2006, verso final.

Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_most3
82965&filename=PL+6793/2006 >. Acesso em: 13 de abril de 2012.
________. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei da Cmara dos Deputados n 41/2010. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=96674>.Acesso em: 11 de julho de 2011.
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7.7 Jurisprudncia:
7.7.1 Publicada. Exemplos:
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula no 14. In: ______. Smulas. So Paulo: Associao dos Advogados do Brasil, 1994, p.16.
7.7.2 Eletrnica. Exemplos:
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus no 97.976 MC/MG.

Relator: Ministro Celso de Mello. Braslia, 12 mar. 2009. Dirio de Justia Eletrnico. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=((97976.NUME.%20OU%2097976.
DMS.))%20 NAO%20S.PRES.&base=baseMonocraticas>. Acesso em:
13 de setembro de 2009.
7.8 Notcias eletrnicas. Exemplos:
RABELO, Luiz Gustavo. Posio do STJ quanto paternidade progressista, diz pesquisadora da UnB. In: Portal do Superior Tribunal de
Justia. Disponvel em: <http://stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.
wsp?tmp.area=368&tmp.texto=77404&tmp.area_anterior=44&tmp.
argumento_pesquisa=PosiodoSTJquantopaternidadeprogressista>.
PORTAL UOL. Neymar ser pai de um menino. Disponvel em: <http://
celebridades.uol.com.br/ultnot/2011/05/25/neymar-sera-pai-de-um-menino.jhtm>. Acesso em: 12 de julho de 2011.
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8 Avaliao:
Os artigos recebidos pela Revista Jurdica da Presidncia so submetidos ao
crivo da Coordenao de Editorao, que avalia a adequao linha editorial da
Revista e s exigncias de submisso. Os artigos que no cumprirem essas regras
sero devolvidos aos seus autores, que podero reenvi-los, desde que efetuadas as
modificaes necessrias.
Aprovados nessa primeira etapa, os artigos so encaminhados para anlise dos
pareceristas do Conselho de Consultores, formado por professores doutores das respectivas reas temticas. A deciso final quanto publicao da Coordenao de
Editorao e do Conselho Editorial da Revista Jurdica da Presidncia.
9 Direitos Autorais:
Ao submeterem artigos Revista Jurdica da Presidncia, os autores declaram
serem titulares dos direitos autorais, respondendo exclusivamente por quaisquer
reclamaes relacionadas a tais direitos, bem como autorizam a Revista, sem nus,
a publicar os referidos textos em qualquer meio, sem limitaes quanto ao prazo, ao
territrio, ou qualquer outra. A Revista fica tambm autorizada a adequar os textos a
seus formatos de publicao e a modific-los para garantir o respeito norma culta
da lngua portuguesa.
10
Consideraes finais:
Qualquer dvida a respeito das normas de submisso poder ser dirimida por
meio de mensagem encaminhada ao endereo eletrnico: revista@presidencia.gov.br
Braslia
v. 15 n. 105
Fev./Mai. 2013

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105

Fev. /Mai. 2013

Revista Jurdica da Presidncia / Presidncia da Repblica

Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia 2013

Revista Jurdica da Presidncia

Mariana Barbosa Cirne

Claudia Lima Marques

Claudia Rosane Roesler

Projeto Grfico e Capa

Joaquim Shiraishi Neto

Brbara Gomes de Lima Moreira

Jos Claudio Monteiro de Brito Filho

Luis Roberto Barroso

Daienne Amaral Machado

Sem ttulo, Geraldo de Barros, 1990.

Mariana Barbosa Cirne

Acervo do Palcio do Planalto.

Natli Nunes da Silva

Apropriate articles are abstracted/indexed in:

BBD Bibliografia Brasileira de Direito

Ana Gloria Santos Moreira de Souza

LATINDEX Sistema Regional de Informacin

Ana Paula Porto Yamakawa

en Linea para Revistas Cientficas de Amrica

Daienne Amaral Machado

Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

Daniel Mendona Lage da Cruz

ULRICHS WEB Global Serials Directory

Daniele Kleiner Fontes

Colaboradores da Edio 105

Universidade Federal do Par

Paulo Hamilton Siqueira Junior Faculdades Metropolitanas Unidas

Gustavo Miranda Antonio

Mestrando em Histria Social da Cultura

Mestre em Direito e Desenvolvimento pela

Regional pela Universidade Federal Rural de

Escola de Direito de So Paulo da Fundao

Pernambuco (UFRPE). Especialista em En-

Getlio Vargas (Direito GV). Bacharel em Di-

sino de Histria pela Universidade Federal

reito pela Universidade de So Paulo (USP).

Rural de Pernambuco (UFRPE). Graduando

em Comunicao Social /Jornalismo pela

Universidade Maurcio de Nassau (Uninassau/PE). Graduando em Cincia Poltica com

Aleksander Aguilar Antunes

Faculdade Estacio (FIR), campus Recife.

Doutorando em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Mster

Laura Carneiro de Mello Senra

Conhecimento Multi-Interdisciplinar entre

Masa Alves Rezende

Acadmicos/as e Ativistas da Amrica Latina e

Mrcio Barbosa Zerneri

Prola Amaral Tiosso

Doutorando e Mestre em Direito pela Pon-

Graduanda em Direito pela Universidade

tifcia Universidade Catlica de So Paulo

Estadual de Londrina (UEL).

(PUC/SP). Professor do Departamento de

Direito Pblico da Universidade Estadual de

Renan Honrio Quinalha

Margareth Vetis Zaganelli

Doutor em Relaes Internacionais e

Mestre em Teoria e Filosofia do Direito pela

Doutora em Direito pela Universidade

Conveno da Organizao Internacional do Trabalho pela Abolio do Trabalho Forado, adotada

10Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e Punies Desumanos, Cruis ou Degradantes,