LA REARTICULACIN DEL BLOQUE DE PODER EN LA ARGENTINA DE

LA POST-CONVERTIBILIDAD

Ricardo Ortiz (UBA) y Martn Schorr (CONICET-FLACSO)*

I. Introduccin
La recesin iniciada en la Argentina a mediados de 1998 fue el punto de partida
para la crisis del rgimen de la convertibilidad. Las restricciones financieras que origin
el shock externo (debe recordarse el proceso de reflujo de los capitales internacionales a
partir de la serie de crisis originadas en Indonesia, Brasil y Rusia) fueron determinantes
a la hora de explicar las complicaciones de un patrn econmico que requera del
financiamiento externo del balance de pagos como base de su propia lgica de
funcionamiento.
Efectivamente, el mantenimiento de la convertibilidad demandaba que la
importante salida de divisas al exterior generada por la fuga de capitales, la remisin de
utilidades de las firmas extranjeras, el pago del endeudamiento externo pblico y
privado, el dficit de la balanza comercial y el turismo se compensara mediante un
mayor ingreso de capitales. Dado que los ingresos por Inversin Extranjera Directa
(IED) y exportaciones no alcanzaba a cubrir el saldo de las importaciones ni las otras
salidas de divisas, la Argentina se volvi crecientemente dependiente de las inversiones
de cartera y prstamos. As, la acumulacin de reservas de divisas producida bajo la
convertibilidad estuvo sustentada esencialmente en la colocacin de deuda externa
pblica1.
Argentina se convirti as en un espacio nacional para la obtencin de enormes
ganancias financieras, tanto para agentes econmicos nacionales como extranjeros. Los
cambios ocurridos en el sector bancario, de seguros, y sus actividades relacionadas,
permitieron aceitar la circulacin de distintos tipos de inversiones, y fortalecieron el
lugar hegemnico que ocupaban los representantes de los grupos financieros locales y

Para contactarse con los autores: ricky_ortiz@hotmail.com y schorr_martin@yahoo.com.ar.

En efecto, mientras que el sector privado, en el perodo 1992-99, fue deficitario en sus transacciones con
el resto del mundo por todo concepto, el sector pblico coloc ms deuda externa que la requerida por sus
propios pagos en divisas (DAMILL, 2000).

extranjeros en la economa nacional, conjuntamente con las empresas de servicios

pblicos privatizados y el capital extranjero en general.
El perodo transcurrido entre los aos 1998 y 2001 fue el de la desarticulacin
poltica de una comunidad de negocios (BASUALDO, 2000) en la que los grupos
econmicos locales se encontraban en forma subordinada a las fracciones anteriormente
mencionadas, aunque hasta bien avanzada esta crisis del modelo de la valorizacin
financiera, los enfrentamientos entre estos grupos no adoptaron una forma abierta en el
mbito del Estado. En este sentido, durante el gobierno de la Alianza se expresaron
crecientemente las dificultades por evitar una crisis en la que, por un lado, la
Administracin De la Ra intentaba acordar con los organismos financieros
internacionales y con el gobierno de los Estados Unidos el apoyo externo, mientras por
el otro se iba constituyendo una heterognea coalicin de intereses que en las jornadas
de diciembre de 2001 y en los primeros meses de 2002 fue cohesionndose como una
fuerza social hegemonizada por poderosos y viejos aunque aggiornados actores
centrales del bloque de poder de la Argentina.
El propsito central de este trabajo es el de delinear los elementos centrales que
hicieron posible esta nueva cohesin social, su conformacin, sus caractersticas y sus
lmites, ya que el modelo del dlar alto vigente desde la devaluacin del ao 2002
evidencia que en muchos aspectos se afianzaron las posiciones estructurales de ciertas
fracciones de la clase dominante fortalecindose en muchos aspectos la lgica
socioeconmica desindustrializadora, extranjerizante, concentradora y socialmente
regresiva de las ltimas dcadas. Se trata, en ltima instancia, de indagar acerca de las
principales lneas de continuidad y de ruptura que cabe identificar entre la fase actual y
el perodo precedente en lo atinente a la dinmica de la acumulacin del capital en la
Argentina y, estrechamente ligado a ello, la fisonoma y el comportamiento de las
diferentes fracciones de clase que integran el bloque de poder2.

II. La estrategia de la fraccin devaluacionista ante la crisis de la convertibilidad

2

En este trabajo se utilizan de modo indistinto los trminos bloque de poder y bloque dominante. Tales
conceptos hacen referencia a la unidad contradictoria particular de las clases o fracciones de clase
dominantes, en su relacin con una forma particular del Estado capitalista... Es aqu donde el concepto de
hegemona puede aplicarse a una clase o fraccin dentro del bloque en el poder. Esa clase o fraccin
hegemnica constituye en efecto el elemento dominante de la unidad contradictoria de las clases o
fracciones polticamente dominantes, que forman el bloque en el poder... La lucha de clases, la rivalidad
de intereses entre esas fuerzas sociales, est presente all constantemente, conservando esos intereses su
especificidad antagnica (POULANTZAS, 2001).

Es evidente que un cambio discursivo comenz a generarse con creciente fuerza

entre los sectores dominantes de la Argentina a partir de las devaluaciones en el sudeste
asitico (1997) y Brasil (1999), coincidentemente con el comienzo de una acentuada
recesin econmica en el orden local a mediados de 1998, que tendra hondas
repercusiones sobre ciertas fracciones del bloque de poder, en especial aquellas cuya
dinmica de acumulacin y reproduccin ampliada del capital pivoteaba en lo
sustantivo en torno de la actividad manufacturera: cada en las ventas internas, fuerte
disminucin en la tasa de ganancia, dificultades crecientes para exportar y para seguir
beneficindose de la especulacin financiera en el frente interno, etc.. Ello, a diferencia
de lo sucedido en la crisis de 1995, cuando las firmas lderes prosiguieron con el fuerte
proceso de expansin y acumulacin que haban venido registrando desde el
lanzamiento de la convertibilidad (SCHORR y WAINER, 2005). Fue en ese momento
cuando los representantes de la industria o, como les gusta autodenominarse, los
sectores de la produccin reclamaron en forma manifiesta medidas que compensaran
la sobrevaluacin del peso: Hace siete aos que no se toca el tipo de cambio y mientras
tanto en el mundo pasaron cosas. Hay que tomar medidas urgentes; por ejemplo, la
suspensin de los aportes patronales: sera una devaluacin compensada3.
A lo largo de esos aos (1998-2001) se fueron conformando dos bloques
alrededor de los cuales giraron las disputas por el sentido que adquirira la salida de la
crisis: por un lado, sectores del empresariado productivo nucleados en torno de la
UIA y, por el otro, buena parte del sector financiero local y las empresas privatizadas.
De manera externa a estos dos ncleos se encontraba el principal representante
institucional de los acreedores externos: el Fondo Monetario Internacional (FMI), el
cual, tras tener una posicin inicial a favor del mantenimiento de la convertibilidad,
finalmente termin cerrando filas detrs de la salida devaluacionista.
Desde el lado de la perspectiva pro-devaluacin, en el empresariado argentino
las voces calificadas fueron hacindose sentir. En esa lnea, el grupo econmico Techint
cumpli un rol ms que destacado a la hora de criticar el modelo ms all de que
haba sido ampliamente beneficiado por ste, siendo sus propios directivos los que
llevaron ms lejos el ataque al 1 a 1, tal como lo sintetiz Roberto Rocca:
3

Declaraciones del por entonces presidente de la Unin Industrial Argentina (UIA), Claudio Sebastiani,
Clarn, 24/3/98. En el mismo sentido opinaba otro integrante del Consejo Directivo de esa entidad,
Ignacio de Mendiguren: Si la competitividad de las empresas se ataca desde afuera con estas
devaluaciones [se refiere a las acaecidas en otros pases]... llegar un momento en que habr que discutir
la convertibilidad (Clarn, 19/8/98).

Todo el mundo se da cuenta de que el tipo de cambio [fijo] es un problema. Este no

es momento para tocar el tipo de cambio. Pero cuando est consolidado el prximo
gobierno, no tendra que haber inconvenientes en poder anunciar con tranquilidad un
rgimen de fluctuacin cambiaria, como flucta el yen contra el dlar, o el marco
contra el dlar, o las monedas europeas entre s, y no pasa nada. El Brasil pudo
devaluar con xito porque nunca tuvo ese problema psicolgico que existe en la
Argentina, pero que en algn momento se va a superar (Pgina 12, 19/8/99).

Este mensaje, lanzado dos meses antes de las elecciones nacionales que
determinaron la derrota del candidato oficialista, tena como destinatarios tanto a ste
como al de la oposicin (De la Ra), ya que en ninguna de las dos fuerzas polticas se
planteaba la salida de la convertibilidad, sino por el contrario, la bsqueda del
fortalecimiento de los fundamentals del modelo, a travs de lograr el apoyo externo
(organismos financieros internacionales, Grupo de los 7, etc.) para dar una seal
positiva a los mercados y revertir la recesin.
Frente al nuevo gobierno, los sectores pro-devaluacin intentaron una estrategia
dual: en el corto plazo, apostar a las devaluaciones indirectas y, con un objetivo cuya
concrecin les insumira un poco ms de tiempo, impulsar la conformacin de una
fuerza social de mayor alcance.
Para la primera de las metas, prontamente propusieron la mejora de la
competitividad externa de las exportaciones va una disminucin de los costos
rebajando los aportes patronales, el congelamiento del salario mnimo y la
flexibilizacin de las condiciones de trabajo, lo que fueron obteniendo en forma
paulatina, incluso a travs de medios ostensiblemente ilegales y que derivaron en una
fuerte crisis poltica como fue el escndalo de las coimas en el Senado para la
aprobacin de las leyes de flexibilizacin laboral, que incluy la renuncia del
vicepresidente de la Nacin. Tambin mediante la creacin de una canasta de
monedas que reemplazara al dlar como nico referente del peso convertible.
Para el segundo objetivo, el ms estratgico, se haca necesario que el frente
por la devaluacin se extendiera ms all de los sectores empresariales (industriales y
algunas entidades agropecuarias) y se acercara a las representaciones de los
trabajadores, a buena parte de la clase poltica y a otros mbitos (como la Iglesia). No
alcanzaba, para ello, con reclamar la rebaja de los costos empresarios a costa del ingreso
de los asalariados. Haca falta asentar un discurso integrador, que rescatara del
imaginario social ciertos valores positivos que refirieran a la defensa de la
4

produccin, la industria, el trabajo, el regreso del Estado, la Nacin, todos

ellos en oposicin a las caractersticas del modelo que haban generado la crtica
situacin social y econmica: la especulacin financiera y la extranjerizacin,
principalmente. Estos planteos estaban formulados de una manera general e
interpelaban a un amplio conjunto de grupos sociales a los cuales a fines del ao 2000,
el presidente de la Unin Industrial Argentina, Osvaldo Rial, los defina de la siguiente
manera:
La sociedad, los industriales, los productores agropecuarios, los pequeos
comerciantes, los trabajadores, los sectores de la cultura y los religiosos debemos
entender que de la crisis salimos con un modelo que estimule la produccin y el
poder adquisitivo de la gente (Clarn, 24/11/00).

La salida devaluacionista de la convertibilidad fue logrando congregar a muy

diversos sectores articulndose en lo ideolgico-discursivo sobre la valorizacin de los
mencionados conceptos, los que por la propia naturaleza de los objetivos del capital
concentrado interno que conduca dicho bloque social, estaban definidos de una manera
un tanto peculiar. Se insista en que la convertibilidad y el anclaje cambiario haban
sido el origen de todos los males, sin hacer mencin al proceso de reformas
estructurales que haban sido introducidas como el caballo de Troya de las polticas
econmicas de los aos noventa (NOCHTEFF, 1999). As, se eliminaba del diagnstico
un elemento central que determinaba gran parte de las graves condiciones sociales y
econmicas de finales de la dcada y que apuntalaron la crisis del 2001. Ignacio de
Mendiguren (UIA) lo expresaba de esta manera:
La vulnerabilidad externa se fue agudizando a lo largo de los aos noventa como
consecuencia de la falta de una poltica de desarrollo de los sectores productivos y
del empresariado nacional, que determin un significativo dficit comercial,
transferencias crecientes de utilidades y dividendos, un aumento vertiginoso del
endeudamiento externo; de all que la prdida de competitividad del sector
productivo argentino es una realidad innegable. Desde los inicios de la dcada de los
noventa, se gener una distorsin en los precios relativos de los sectores transables
que se tradujo en una apreciacin de la moneda nacional y la consiguiente prdida
de competitividad (UIA, 2001).

Los planteos por un nuevo modelo econmico, sustentados sobre la

modificacin del tipo de cambio contaron con el creciente apoyo de amplios sectores
del espectro poltico-sindical nacional y de buena parte de la comunidad acadmica

local e internacional (SCHORR, 2001). Con la mira puesta en construir una fuerza
social capaz de impulsar y convalidar este proyecto productivo, se insisti en que el
mismo permitira mejorar el ingreso de los sectores populares y beneficiara
principalmente a las pequeas y medianas empresas, vinculando ms explcitamente a
medida que se profundizaba la crisis las ideas de devaluacin y de redistribucin del
ingreso.
La conformacin del denominado Grupo Productivo fue la primera etapa en este
proceso de acumulacin de fuerzas. En septiembre de 1999 (un mes antes de las
elecciones presidenciales) la Unin Industrial Argentina, la Cmara Argentina de la
Construccin y las Confederaciones Rurales Argentinas se constituyeron como grupo de
presin y referencia poltico-empresaria de esta posicin pro-devaluacin. Su
nacimiento fue a la vez expresin de la crisis de otro agrupamiento representativo de
intereses empresarios, el Grupo de los Ocho (que reuna a las tres entidades
mencionadas ms las dos asociaciones de bancos, la Bolsa de Comercio de Buenos
Aires y la Cmara Argentina de Comercio), que hegemonizado por el sector financiero y
comercial haba tenido una fuerte presencia apoyando las polticas pblicas
neoconservadoras de los aos noventa.
Un segundo paso fue la articulacin paulatina de intereses con la clase poltica
local, a partir de la relacin establecida con una fraccin del Partido Justicialista. Si bien
el candidato oficial para las elecciones presidenciales de 1999, el entonces senador
nacional Eduardo Duhalde, no propona la salida de la convertibilidad, incorpor a sus
listas de candidatos a diputados al presidente de la UIA, Osvaldo Rial. El Grupo
Productivo sostuvo que ello no implicaba un acuerdo poltico con esa fraccin del PJ,
sino que la candidatura era a ttulo de extrapartidario. De todos modos, la paulatina
imbricacin de intereses polticos y econmicos se fue cimentando en la polarizacin de
posiciones que iba generando la profundizacin de la crisis durante los aos 2000 y
2001. En efecto, a fines de 2000 Duhalde le propuso a un grupo de empresarios
nacionales armar un "movimiento productivo multipartidario y multisectorial", por fuera
de los partidos polticos, con el fin de presionar al Gobierno de la Alianza para que
aplique polticas que favorezcan a los sectores vinculados a la produccin (Clarn,
22/12/00). Adems de Ignacio de Mendiguren y Osvaldo Rial, de la UIA, estuvieron
presentes representantes de la Confederacin General Econmica (CGE), la Cmara
Argentina de la Mediana Empresa (CAME), la Sociedad Rural Argentina (SRA), las

Confederaciones Rurales Argentinas (CRA), la Confederacin de Asociaciones Rurales

de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP), la Cmara Argentina de la Construccin
(CAC), la Confederacin Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO) y la
Federacin Agraria Argentina (FAA).
Al mismo tiempo, la vinculacin con el Partido Justicialista le sirvi al Grupo
Productivo para allanar su relacin con distintas fracciones del sindicalismo peronista,
especialmente el encabezado por Hugo Moyano (sindicato de camioneros). A mediados
del ao 2000, el Grupo Productivo y la CGT-Moyano 4, coincidan en que la salida
productiva implicaba la necesidad de una devaluacin de la moneda domstica, y
buscaban el apoyo de otros sectores polticos como ciertos estamentos de la Unin
Cvica Radical (que integraba el gobierno de la Alianza) encabezados por Ral Alfonsn
y tambin de la Iglesia Catlica, a travs de la Pastoral Social dirigida por monseor
Rodolfo Bufano5.
Desde otras fracciones del poder econmico se busc resolver la crisis mediante
una profundizacin de la convertibilidad. Para ello se propuso la dolarizacin de la
economa, fundamentalmente por parte de los sectores empresarios muy favorecidos
durante el gobierno de Carlos Menem (empresas privatizadas y del sector financiero) y
por la ortodoxia neoliberal (como el Centro de Estudios Macroeconmicos de la
Argentina CEMA-)6. Las caractersticas de esta propuesta y de los actores econmicos
que la apoyaron fueron los factores que finalmente terminaron cohesionando a los
grupos devaluacionistas. En efecto, si se identificaba a la convertibilidad como la matriz
de la cual se desprendan los problemas, su profundizacin implicara consolidar an
ms la crisis. As lo manifestaron la UIA y la CGT en un documento conjunto:
4

La Confederacin General del Trabajo estaba dividida en dos grupos (ambos peronistas), uno
encabezado por Hugo Moyano, opositor al gobierno de la Alianza, y otro por Rodolfo Daer (sindicato de
la alimentacin), de tendencia ms dialoguista.
5

Recurdense, en tal sentido, las declaraciones de Duhalde en relacin con la necesidad de desplazar a la
comunidad financiera como requisito para hacer un pas industrialista a partir de la celebracin de una
concertacin patritica que nuclee a empresarios de la produccin, los trabajadores y la clase poltica
(Clarn, La Nacin y Pgina 12, 15/10/01); de Moyano en el sentido de que el abandono de la
convertibilidad va una devaluacin del peso, as como la conformacin de un frente productivo,
constituan requisitos indispensables para revertir la crisis econmica (La Nacin, 3/10/01); y del ex
presidente Alfonsn, quien en plena crisis terminal del rgimen convertible seal: No creo que el
ministro de economa, Domingo Cavallo, est pensando en una devaluacin, ni tampoco veo inters en
Estados Unidos, pero de 27 mil millones de pesos slo quedan 17 mil y si sigue ahondndose este
proceso, la devaluacin terminar dndose de hecho (cita extrada de la edicin del 6/1/04 de El Cronista
Comercial).
6

Transitoriamente tambin tuvieron apoyo de una parte de la comunidad financiera internacional, aunque
el FMI finalmente opt por desentenderse de esta propuesta y dejar avanzar la salida devaluacionista.

Ms all de las obvias razones de autonoma y dignidad nacional, [la dolarizacin]

significara privarnos para siempre de instrumentos esenciales de poltica
econmica. Abandonaramos definitivamente la posibilidad de tener poltica
monetaria. La Argentina pasara a importar definitiva y pasivamente la poltica
monetaria de los Estados Unidos y a depender de su fase del ciclo econmico y de
su aumento de productividad (Clarn, 9/12/01).

El tercer momento fue el del conflicto abierto entre los dos proyectos, uno que
intentaba cristalizar las relaciones de fuerza emergentes de la economa de los aos
noventa, y otro que procuraba realizar cambios al interior del bloque dominante. Ambos
coincidan en que la salida de la crisis deba recaer fundamentalmente sobre las espaldas
de los asalariados. El enfrentamiento de estas fracciones por la hegemona al interior del
bloque se sald con la movilizacin popular como el arma fundamental de una de ellas
(la devaluacionista). Para lograrlo result fundamental la identificacin de un enemigo
(el sector financiero, la especulacin, la extranjerizacin de la economa, etc.),
que pudo ser vinculado con el elemento detonante de la crisis (el corralito bancario) y
una propuesta difusa que retomaba valores positivos para proyectarlos en una
superacin de las dificultades (la Nacin, el trabajo, etc.). De este modo lo expres
el presidente provisional Eduardo Duhalde en enero de 2002: Mi gobierno pondr fin a
la alianza del poder poltico con el poder financiero, que perjudic al pas, para
sustituirla por una alianza con la comunidad productiva (Clarn, 5/1/02). Para llevar
adelante este modelo productivo, entre otras cosas, cre el Ministerio de la
Produccin, cuyo primer titular fue De Mendiguren, quien repiti el discurso que vena
sosteniendo acerca de las virtudes del nuevo rgimen, el cual debera recomponer el
ingreso de los sectores populares: Vamos a reconvertir a los sectores productivos para
que tengan valor agregado dentro de una economa abierta, competitiva y globalizada
pero de manera exitosa y no para desintegrarnos en ella. Queremos una visin
estratgica que nos d mejores salarios, como hacen otros pases (Clarn, 18/1/02).
De todos modos, esta perspectiva no hace ms que retomar, a partir de un nuevo
nivel del tipo de cambio (en trminos reales, muy superior al vigente durante la
convertibilidad), la vieja teora del derrame, a partir de la cual la recomposicin de las
ganancias de una parte de la gran burguesa local y de otras fracciones de los pequeos
y medianos empresarios productores de bienes transables se trasladara en parte a los
asalariados y la creacin de empleo. Ahora bien, en trminos estrictos y concretos, la
distribucin del ingreso tal como lo planteaban los sectores devaluacionistas, implica

que la masa de ganancias generada por la economa argentina se redistribuya a partir

de los efectos generados por la devaluacin hacia las grandes empresas exportadoras y,
en muy menor medida, hacia las pequeas y medianas compaas industriales que
haban logrado sobrevivir al cepo de la convertibilidad. Al final, el impacto de la
devaluacin sobre los ingresos de los sectores populares sera absolutamente regresivo,
debido a la valorizacin en divisas que tuvieron los alimentos y a la inflacin; as, no se
mejor sino que se agrav la situacin de los sectores populares.
En sntesis, frente a la creciente crisis de acumulacin que experimentaba el
capital concentrado interno (ya que para una parte importante de la burguesa no se
poda garantizar el funcionamiento de la economa y una tasa y regularidad de
acumulacin capitalista) sumada a la crisis poltica y de rgimen7, el grupo
devaluacionista logr generar un esquema de alianzas sociales mucho ms slido,
inclusivo y plural en su integracin que el que conformaron los impulsores de la opcin
dolarizadora. Para ello fue fundamental que ganara la disputa ideolgica (identificacin
del origen y las razones de la crisis) y que se concentrara la solucin en una sola
medida: la modificacin del tipo de cambio. Al no plantearse con similar claridad otros
lineamientos de la poltica futura (slo se hacan menciones generales a la distribucin
del ingreso) estos ltimos fueron interpretados de acuerdo a lo que cada fraccin social
deseaba o intentaba lograr. Quien pudiera hegemonizar el movimiento social y lograr
cohesionarlo detrs de sus propuestas, sera quien llenara de contenido esa
reivindicacin. En las condiciones de debilidad de los sectores populares propios de tres
dcadas de polticas neoliberales, la direccin estuvo en manos de los grupos
econmicos locales y los conglomerados extranjeros productores de bienes transables y
orientados a la exportacin8.
7

Aqu se retoman algunas de las interesantes propuestas tericas de ODonnell (1982) relacionadas con la
caracterizacin de las crisis en general.
8

El discurso pro-industria nacional, pro-empleo, pro-redistribucin progresiva del ingreso, etc.

elaborado y difundido por los sectores nucleados alrededor del Grupo Productivo contrasta marcadamente
con las posturas esgrimidas desde el bloque dolarizador. Al respecto, resulta de inters traer a colacin
un tramo del discurso con el que el entonces titular de la Asociacin de Bancos de la Argentina, Eduardo
Escasanny, inaugur la Reunin Anual de dicha institucin en junio del 2001: Ms all del diseo de las
polticas ms adecuadas para recuperar el crecimiento [entre otras: reforma del Estado, disminucin
significativa del gasto primario consolidado, eliminacin de algunos impuestos y reduccin de ciertas
alcuotas impositivas, modernizacin de los servicios educativos y de salud], hay una cuestin previa a
resolver, que por su trascendencia no podemos dejar de mencionar. Esta cuestin concierne a la vigencia
de la Ley, requisito central para una convivencia civilizada. Efectivamente, vivimos inmersos en un clima
de violencia cotidiana, por el auge del delito, y por el hecho de que cualquier reclamo se expresa
vulnerando el derecho de los dems (cortes de ruta; de aeropuertos; de calles; etc.). Si no se asegura la
vigencia de la Ley, el Estado desaparece, ya que la razn de ser de ste es, precisamente, evitar que la
sociedad se transforme en una lucha de todos contra todos. Si el Estado desaparece, porque las

En consecuencia, se termin por dar la paradoja de que si bien la fraccin del

gran capital que ejerci la conduccin del armado del bloque devaluacionista tena
por diversas razones menos poder econmico que sus contrincantes (por su
relativamente bajo peso en la estructura productiva domstica a raz de la fenomenal
extranjerizacin de los aos noventa, por ocupar un lugar marginal en el mercado
mundial, etc.), logr elaborar una propuesta de resolucin de la crisis de carcter
inclusivo (ello, con independencia de que ste fuera genuinamente procurado o un
mero artilugio con vistas a agrandar y diversificar su base social de apoyo). Y de ese
modo pudo torcer el curso de la historia a su favor. Sin duda, reparar en estas
cuestiones es de lo ms relevante por cuanto estn expresando la centralidad que
asumen las instancias ideolgicas y polticas en el anlisis de un proceso econmico o,
ms especficamente, porque indican que en las coyunturas histricas en las que se
disputa la hegemona dentro del bloque dominante, el podero estructural de un actor no
necesariamente determina hacia dnde se inclina el fiel de la balanza, asumiendo ms
importancia su accionar en el plano poltico-ideolgico.

III. Principales impactos de la salida devaluacionista de la convertibilidad

Como se desprende de la informacin proporcionada por el Grfico 1, la salida
de la convertibilidad a partir de un incremento significativo del tipo de cambio real
deriv, como era de esperar dadas las caractersticas sobresalientes de la estructura
productiva y del poder econmico de la Argentina, en una enorme erosin al salario real
y profundiz una tendencia de largo plazo iniciada a mediados de la dcada de los
setenta (Grfico 1).
Grfico 1
Evolucin de los salarios reales en la Argentina, 1940-2002
(ndice promedio de la serie=100)

autoridades abdican de su obligacin bsica, se entroniza la anarqua, y con sta reinando, no hay ninguna
posibilidad de ir resolviendo los problemas econmicos y sociales que afligen a nuestra sociedad
(disponible en: http://www.aba-argentina.com/reunionanual/fr-reunion.htm). As, mientras que los
impulsores de la opcin devaluatoria haban logrado articular un dispositivo ideolgico que viabiliz la
conformacin de un bloque policlasista de apoyo a la misma, desde el frente dolarizador se emplazaba a
las autoridades nacionales a controlar la fuerte protesta social existente (que seguramente se
profundizara en caso de concretarse la dolarizacin: esta salida supona un ajuste recesivo de la
economa y de numerosos rubros productivos, con su obvio y buscado por sus impulsores correlato
negativo sobre el mercado de trabajo, los salarios y el reparto del ingreso). Ello recort sobremanera el
arco posible de alianzas con otras fracciones sociales.

10

160

Salarios

Tendencia de largo plazo

150

Promedio de la serie = 100

140
130
120
110
100
90
80
70

2000

1996

1992

1988

1984

1980

1976

1972

1968

1964

1960

1956

1952

1948

1944

1940

60

Fuente: elaboracin propia en base a ARCEO y OTROS (en prensa).

Al mismo tiempo, y en gran medida como resultado de la brusca contraccin que

experiment el poder adquisitivo de las remuneraciones de los asalariados, tuvo lugar
una importante recomposicin de la tasa de ganancia, en especial para las grandes
empresas que se desenvuelven en el medio local en los mbitos de la extraccin de
recursos naturales (bsicamente en los campos minero y petrolero) y de la produccin
manufacturera (Grfico 2).
Grfico 2
Evolucin de la relacin utilidades/valor de produccin al interior de las 500
empresas ms grandes de la Argentina segn sector de actividad
preponderante, 1993-2004 (porcentajes)

11

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Indec.

Como resultado de los comportamientos dispares entre los salarios y los

mrgenes de beneficio, tuvo lugar una considerable transferencia de ingresos desde los
trabajadores hacia estos capitales, profundizando la tendencia verificada en el pas
durante el transcurso del decenio de los noventa, y ms ampliamente desde mediados de
los aos setenta -especficamente, a partir del Golpe de Estado perpetrado en marzo de
1976- (Grfico 3).
Grfico 3
Tasa de variacin anual de la participacin en el ingreso de la
Argentina del capital y el trabajo, 1993-2005

12

Fuente: elaboracin propia en base a informacin del Indec.

A partir de entonces se ha planteado (tanto durante el gobierno de Duhalde como

en el de Kirchner) que el rgimen del dlar alto ha sentado las bases necesarias para la
la reconstruccin de un empresariado nacional y logrado que la economa argentina se
haya posicionado en un sendero de crecimiento que permitir revertir la crisis laboral y
el cuadro de inequidad distributiva heredados del modelo de los noventa. En
principio, el comportamiento del producto bruto a partir del ao 2002 parece avalar esta
perspectiva, lo cual ha afirmado las bases para su convalidacin social y ha desplazado
del centro del debate ciertas cuestiones que a nuestro criterio son sumamente relevantes:
cules son los actores econmicos que ms se han beneficiado con este nuevo
modelo?; cules son las continuidades y las rupturas que el modelo del dlar alto
tiene con el denostado modelo neoliberal, especulador y extranjerizante? y quines
son los perjudicados?

13

III. 1. Un modelo abierto al mundo

A mediados de los aos noventa comenz a ganar consenso el discurso que
vincula un patrn de crecimiento econmico vinculado a las exportaciones con la
generacin de una serie de beneficios que se derramaran a toda la sociedad. En
efecto, a partir de la contrastacin de la irregularidad de la evolucin del PBI durante la
convertibilidad (y de la fuerte dependencia de la economa argentina a diferentes shocks
externos, tanto de carcter real como financiero), en diversos mbitos que abarcan desde
las representaciones polticas y corporativas hasta los institutos de investigacin
pblicos o privados, se han producido y reproducido propuestas de salida a las
recurrentes crisis econmicas que hacen hincapi en la necesidad de superar las
restricciones externas va el incremento de las exportaciones y la instauracin de un
modelo exportador para la Argentina9.
Luego de la devaluacin, las estrategias exportadoras planteadas en los aos
previos por diferentes actores econmicos se vieron reforzadas por las nuevas
condiciones generadas por el mejoramiento de la competitividad internacional sostenida
en la cada de los salarios reales y el reacomodamiento de los precios relativos. As, uno
de los aspectos ms importantes de la salida a la crisis recesiva adopt la figura del
modelo exportador como una opcin blanda (NOCHTEFF, 1994) para aprovechar
las nuevas condiciones macroeconmicas e insertarse en una economa mundial signada
por un aumento considerable de la demanda y la vigencia de precios sumamente
favorables para los principales productos exportados por la Argentina, en especial,
cereales e hidrocarburos y sus derivados (Grfico 4).
Grfico 4
Evolucin del PBI y las exportaciones argentinas, 1993-2006 (ndice 1993=100)

Las propuestas relacionadas con la instauracin de un planteo exportador pueden revestir diferentes
caractersticas; pueden asentarse casi exclusivamente sobre la explotacin de recursos naturales (por
ejemplo, la que surge claramente desde las organizaciones representativas de intereses de los productores
agropecuarios), o tambin pueden presentarse como una va para fortalecer el sector industrial, tal es el
caso de las propuestas de la UIA (2001). En otros casos, se asume simplemente como una necesidad, sin
buscar desarrollar un sector sobre otros (en este espacio se pueden agrupar diferentes perspectivas, que
van desde sectores liberales Kiguel, 2001; y Cristini, 2001 hasta posiciones ms heterodoxas
Redrado, 2003; IEERAL, 2001 y 2002; y Ministerio de Economa, 2003).

14

380
340
300
260
220
180
140
100
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

PBI

Exportaciones

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Indec.

Esta insercin, en la propuestas que hegemonizan el discurso econmico, se

propone como el aprovechamiento de las condiciones naturales de la Argentina,
adaptando en muchos casos la teora de las ventajas comparativas a la situacin nacional
actual, asumiendo que la insercin productiva del sector exportador no debe ser
modificada y que la distribucin regresiva del ingreso, los bajos salarios y la
desocupacin son un dato normal.
Ello implica convalidar y cristalizar las relaciones de poder al interior del grupo
de firmas y sectores exportadores emergentes de una dcada de convertibilidad y casi
tres dcadas de desindustrializacin. La evidencia emprica disponible indica que las
empresas exportadoras no escapan a los graves efectos que ha tenido la aplicacin del
esquema de apertura econmica, desregulacin y privatizaciones acontecido durante la
dcada del noventa: distribucin regresiva del ingreso, apropiacin por parte de los
empresarios de los aumentos de productividad, baja generacin de empleo y de
encadenamientos productivos en el nivel interno (ORTIZ y DELFINI, 2003).
Al analizar la evolucin de las exportaciones de acuerdo al tamao de las firmas,
se destaca el hecho de que las ventas al exterior estn crecientemente concentradas en
un nmero sumamente reducido (algo ms de un centenar) de grandes empresas
(Grfico 5). Se trata, sin duda, de un muy elevado nivel de concentracin econmica
que, no obstante, hace abstraccin de un fenmeno caracterstico de la economa

15

argentina post-dictadura militar: el control de un nmero importante de las principales

empresas exportadoras del pas por parte de algunos grandes grupos econmicos de
capital nacional y extranjero. En otros trminos, la sealada concentracin de las
exportaciones no refleja en toda su dimensin el grado de oligopolizacin realmente
existente.
Grfico 5
Participacin de las grandes empresas* en el total
de exportaciones de la Argentina, 1993-2005 (porcentajes)

* En el perodo 1993-2001 las grandes empresas exportadoras fueron en promedio 109,

mientras que en la etapa 2002-2005 fueron un promedio de 125.
Fuente: elaboracin propia en base a datos del rea de Economa y Tecnologa de la
FLACSO, Revista Prensa Econmica e Indec.

Adems, dentro del grupo de las firmas lderes que operan en la Argentina queda
en evidencia que durante la dcada del noventa los sectores ms dinmicos en trminos
de exportaciones fueron los que ms disminuyeron la ocupacin, a la vez que no
incrementaron los salarios. Resulta notable en este sentido, la cada del empleo en los
sectores vinculados a la produccin primaria y agroindustrial, y a la produccin
industrial ms promovida durante los aos noventa, como fue la automotriz (-9%, -2% y
-30%, respectivamente). El conjunto de la industria exportadora, en sntesis, fue

16

responsable de casi la totalidad de la disminucin en el empleo del total de las firmas

exportadoras del pas. A la inversa, la productividad de las empresas exportadoras se
increment en forma considerable, lo que implic, dado los niveles de inversin, que el
aumento de la productividad se debi fundamentalmente a una elevacin de la
intensidad de la jornada laboral. Finalmente, y como derivacin de todo ello, las
empresas exportadoras ms importantes de la Argentina fueron, siempre en la dcada
pasada, ms regresivas en la distribucin de la riqueza generada que el conjunto de las
grandes empresas no exportadoras (ORTIZ y DELFINI, 2003).
Por otra parte, dado que la estructura exportadora argentina y de las grandes
empresas se encuentra fuertemente vinculada a las ventajas comparativas naturales, y se
ubica en las primeras etapas de la cadena de valor agregado 10, se hace difcil que las
mismas puedan aumentar el volumen de empleo. Incluso en el sector industrial los
sectores ms dinmicos son aquellos que se asentaron en la explotacin de estas
ventajas y/o en actividades que se ubican en las primeras etapas del proceso productivo:
elaboracin de alimentos, productos derivados de la refinacin del petrleo o
produccin de commodities siderrgicos11.
Merece destacarse lo ocurrido con el sector automotor, ya que cont con un
rgimen especial de intercambio compensado, un eufemismo para proteger el negocio
de las grandes terminales que operan en el mercado local. A pesar de ello, la produccin
local ha derivado en actividades de armado y/o ensamblado de insumos y partes
importadas (cuando no en la comercializacin directa de vehculos importados por las
terminales). Como contracara de la apertura econmica, la importacin de insumos ha
producido una disminucin en el valor agregado total generado por la actividad y un
importante proceso de desintegracin de la produccin local, reduciendo la posibilidad
de incremento del valor agregado generado por las empresas locales. Por ello, puede
afirmarse que se ha operado un proceso de simplificacin productiva, reflejado en que
10

Al tratarse en forma mayoritaria de commodities, las exportaciones argentinas son muy dependientes de
la variacin de precios internacionales, y en ninguno de ellos la Argentina es fijadora sino tomadora de
precios, lo que hace muy dbil al sector exportador local. Ms all de coyunturas particulares, la cada de
los precios de los productos primarios o con una pequea transformacin industrial ha sido una tendencia
histrica en el ltimo siglo (al respecto, vase CEPAL, 2002).
11

Los datos del ao 2006 indican que el principal complejo exportador de la Argentina es el oleaginoso,
con una participacin del 21,4% en el total de las ventas al exterior del pas, seguido por el complejo
petrolero-petroqumico con el 18,5% y el automotor con el 10%. Luego de stos, se encuentra el cerealero
(7,1%), bovino (6,7%), siderrgico (3,8%), frutihortcola (3,4%) y cobre (2,9%). Comparados con la
situacin vigente a mediados de la convertibilidad (1996), el complejo oleaginoso prcticamente mantiene
la misma participacin, crecen el petrolero-petroqumico, el automotor y el de cobre y se reducen el
cerealero y el bovino (INDEC: Estadsticas del sector externo, varios nmeros).

17

muchas firmas industriales han dirigido sus esfuerzos hacia el armado y/o ensamblado
de partes y piezas, disminuyendo el grado de industrializacin de su oferta.
Ello, adems, se ve confirmado al relevarse las caractersticas de las cincuenta
empresas que realizan las mayores ventas al exterior. Entre 1999 y 2006, este selecto
grupo de firmas increment su participacin en el total de las exportaciones argentinas,
llegando a concentrar ms del 60% de los ingresos totales del pas por este concepto
(Grfico 6).
Grfico 6
Participacin de las primeras 10, 25 y 50 firmas en el total de las exportaciones de
la Argentina, aos 1999, 2002 y 2005

Nota: los datos correspondientes al ao 2006 son estimados.

Fuente: elaboracin propia en base a datos del Indec, el rea Economa y Tecnologa de FLACSO y la
revista Prensa Econmica.

Si se consideran los sectores de actividad en los que se desempean estas

compaas, las diferencias entre 1999 y 2006 son prcticamente inexistentes: en ambos
aos, de las diez primeras firmas, slo haba dos exclusivamente industriales (las
automotrices Volkswagen y Ford en 1999 en las posiciones novena y dcima, y
Tenaris Siderca y Toyota en 2006 en las posiciones octava y dcima,
respectivamente); una sola empresa minera (Minera Alumbrera), y el resto estaba
constitudo por petroleras, cerealeras y aceiteras (Repsol YPF, Pan American Energy,

18

Cargill, Bunge Argentina, Aceitera General Deheza, Vicentn, Dreyfus, La Plata Cereal
y otras).
Por ltimo, debe mencionarse el fuerte proceso de transnacionalizacin de la
economa argentina durante los ltimos quince aos, tendencia que a pesar del discurso
oficial sobre el carcter nacional del rgimen econmico surgido tras la devaluacin
no se ha revertido. En este sentido, al analizar la composicin de la cpula empresaria
local se observa que la participacin de las firmas controladas por capitales extranjeros
se ha incrementado en su nmero y en el peso de su facturacin y sus exportaciones
sobre el total de las ventas internas y al exterior de las doscientas mayores empresas de
la Argentina (ORTIZ, 2006a) cristalizando las relaciones de poder econmico
emergentes del criticado modelo de la especulacin y la extranjerizacin 12. Como se
ver a continuacin, este proceso se repite al interior de una de las actividades ms
dinmicas de la ltima dcada, como es la explotacin de los recursos naturales.

III.2. La depredacin de los recursos naturales

La legislacin que permiti el proceso aperturista, desregulador y privatizador de
los aos noventa no slo no fue revisada en el marco del modelo del dlar alto, sino
que se mantuvo y permiti la profundizacin de esos fenmenos en todas las reas
vinculadas con los recursos naturales. Por ejemplo, la produccin y comercializacin de
oleaginosas, el sector de los hidrocarburos y la minera representan tres espacios
privilegiados para la acumulacin de capital para un puado de grandes empresas y
grupos econmicos que distinguen un tipo de crecimiento econmico que consolida los
rasgos regresivos de la estructura socio-econmica vigente, en la que el Estado juega
(por accin u omisin) un rol fundamental para su sostenimiento.

12

Entre las principales operaciones de venta de firmas nacionales a empresas extranjeras durante la postconvertibilidad sobresalen: la adquisicin de un porcentaje del capital social de Cervecera Quilmes
(perteneciente al grupo local Bemberg) por parte de la brasilea AmBev; la venta de la participacin que
Molinos Ro de la Plata tena en la alimenticia Trigaglia a favor de la estadounidense Cargill; la compra
del control accionario del holding Pecom Energa (que perteneca al conglomerado local Prez Companc
y que, entre otros rubros econmicos, participa en los mbitos petrolero y petroqumico) por la estatal
brasilea Petrobras; y la toma del control accionario de Acndar por parte de la Companhia Siderurgica
Belgo-Mineira (tambin de Brasil). Asimismo, se destacan la compra de importantes frigorficos
nacionales (Swift, Cepa, Quickfood y Col-Car) por parte de capitales brasileos; y la venta del principal
oligopolio cementero del pas (Loma Negra) a manos del grupo Camargo Correa de Brasil. Respecto de
estas cuestiones, cabe apuntar que de acuerdo a informacin de la UNCTAD el grado de extranjerizacin
de la economa argentina (medido por la participacin del stock de IED en el PBI total) es mucho ms
elevado que los vigentes en gran parte de los pases en desarrollo.

19

III.2.1. El sector petrolero

La desregulacin y la privatizacin incidieron fuertemente en el incremento de
los niveles de explotacin de estos recursos naturales. En efecto, en el ltimo ao previo
al proceso de desregulacin (1988), el volumen de produccin del petrleo fue de algo
ms de 26 millones de metros cbicos, mientras que la produccin de gas fue de 22,7
mil millones de metros cbicos; esos valores aumentaron a lo largo de dieciocho aos
alcanzando los 49 millones de metros cbicos de petrleo en 1998 y casi 52 mil
millones de metros cbicos de gas en 2004. Desde 1998 en adelante, la produccin
petrolera fue disminuyendo paulatinamente, y en el ao 2005 se encontraba en los
niveles de 1994; en cambio, la explotacin del gas natural lleva una curva ascendente
ininterrumpida desde fines de la dcada de los ochenta, destinndosela en forma
creciente hacia la exportacin (ORTIZ, 2007).
Paralelamente al incremento de la produccin y de las exportaciones, no se
verific un desarrollo de las reas petroleras y gasferas que pudiera incorporar nuevos
yacimientos a los que haba descubierto y puesto en produccin YPF mientras estaba en
manos del Estado. Ello implic que el horizonte de reservas, sobre todo las gasferas,
disminuyera al ritmo de la explotacin de estos recursos naturales no renovables:
mientras en el ao 1988 las reservas de petrleo alcanzaban para el abastecimiento del
mercado por un perodo equivalente a los 14 aos y las de gas llegaban a los 34 aos, en
2005 esa expectativa era de 9 aos tanto para el petrleo como para el gas (ORTIZ,
2007). As, se pone en evidencia la estrategia empresaria de extraer la totalidad del
recurso natural sin invertir en la bsqueda de nuevas fuentes de abastecimiento y la
funcionalidad que ha tenido la retirada del Estado en los ltimos aos respecto de la
potenciacin de la dinmica de acumulacin y reproduccin del capital de ciertas
fracciones del poder econmico.
A pesar de este comportamiento de las empresas privadas, en el sentido de
abandonar toda responsabilidad exploratoria y slo dedicarse a la extraccin acelerada
de los recursos naturales no renovables, el actual gobierno nacional impuls la sancin
de una ley de promocin para que las empresas exploren, en vez de sancionarlas por
el incumplimiento de sus obligaciones estipuladas en la ley de hidrocarburos y en la
normativa que les entreg los yacimientos de YPF. A fines de octubre de 2006 se

20

promulg la ley 26.154 que crea un rgimen promocional para la exploracin y

explotacin de hidrocarburos. Por ella se establecen beneficios impositivos y de
eliminacin de tasas y derechos de importacin para aquellas firmas que se presenten a
solicitarlo, los que tienen un carcter similar al Rgimen Minero aplicado desde 1993 13.
Paralelamente, algunas de las provincias que tienen petrleo en su subsuelo, encararon
una renegociacin anticipada de los contratos con las compaas que tienen
concesionados los yacimientos. Estas negociaciones, por ejemplo, se efectuaron en el
transcurso de 2007 en Chubut y Santa Cruz, donde diez aos antes del vencimiento de
las concesiones se otorgaron prrrogas a las empresas por perodos de 20 y 40 aos
(hasta el 2027 en Chubut y hasta el 2047 en Santa Cruz), sin que ello tuviera
justificaciones basadas en criterios tcnicos o productivos14.
De todos modos, ello est en lnea con la poltica energtica a nivel nacional, ya
que luego de la importantsima devaluacin del ao 2002 las firmas petroleras y
gasferas obtuvieron ganancias extraordinarias gracias a la exportacin de estos
recursos, y el nivel de las retenciones aplicadas son bajsimos (actualmente son del 5%
en los combustibles, del 20% en el gas licuado de petrleo y del 45% en el petrleo
crudo), mxime si se tienen en cuenta los costos internos de produccin y los niveles
exorbitantes que ha alcanzado el precio del petrleo en el mercado internacional
(Grfico 7).
Ello ha permitido que tanto durante la vigencia de la convertibilidad, como luego
de la salida devaluatoria a su crisis, las empresas petroleras y gasferas se ubicaran en el
conjunto de las ms grandes exportadoras del pas. As, Repsol-YPF, Petrobras,
Chevron-San Jorge, Pan American Energy, Vintage Oil, Shell, Esso, Tecpetrol y Total
Austral todas ellas de propiedad de capitales transnacionales obtienen importantes

13

De acuerdo a la Ley 26.154, las empresas que se asocien con ENARSA (Energa Argentina S.A.,
empresa con participacin mayoritaria estatal) podrn obtener la devolucin anticipada del Impuesto al
Valor Agregado, la amortizacin del Impuesto a las Ganancias y la exencin del Impuesto a la Ganancia
Mnima Presunta sobre la totalidad de los gastos e inversiones realizadas en la etapa de exploracin y las
concretadas en el perodo de explotacin de los recursos. Tambin se exime del pago de los derechos de
importacin y todo otro derecho por la introduccin de bienes de capital necesarios para la ejecucin de
las actividades de exploracin y explotacin. Estos beneficios son otorgados por un plazo que oscila entre
los 10 y los 15 aos, de acuerdo al tipo de rea que se promueva. Por otra parte, a las empresas que ya
estn explotando petrleo y gas, no han realizado exploracin y se suman al rgimen de incentivos, se les
otorga adems 10 aos ms de concesin sobre las nuevas reas, a contarse a partir del vencimiento del
plazo original de la concesin.
14

Lo mismo haba hecho el gobierno de la Alianza en el ao 2000 con la prrroga de la concesin del
yacimiento Loma de la Lata en Neuqun, hasta el 2027.

21

ingresos en divisas que no estn obligadas a ingresar al pas (la normativa vigente
establece que hasta un 70% del total puede ser mantenido en el exterior)15.
Grfico 7
Estimacin de la renta hidrocarburfera en la Argentina, 1991-2005
(millones de dlares)

Fuente: elaboracin propia en base a KOZULJ (2005).

Para la internalizacin de las elevadsimas rentabilidades que tienen las

empresas petroleras, tambin debe considerarse el control oligoplico del mercado
interno de hidrocarburos y sus combustibles derivados. En efecto, slo cinco firmas
(Repsol-YPF, Pan American Energy, Petrobras, Chevron San Jorge y Tecpetrol) tienen
en sus manos el 80% del mercado del petrleo y nicamente cuatro empresas (RepsolYPF, Shell, Esso y Petrobrs) manejan el 90% de la oferta de naftas y gas oil, y ms del
80% del mercado de lubricantes en la Argentina. En suma, las falencias regulatorias
(bajas regalas del 12% por la explotacin de los hidrocarburos; entrega del manejo
del comercio exterior al oligopolio petrolero; falta de control de las reservas por parte
del Estado; inexistencia de sanciones ante el incumplimiento de la normativa sectorial)
y la decisin poltica de no modificar este escenario han entregado el manejo de estos
15

Entre los aos 2003 y 2006 slo Repsol-YPF obtuvo, por sus ventas al exterior, U$S 10.882 millones.

22

recursos naturales no renovables a un grupo de firmas que operan prcticamente sin

rendir cuentas de sus acciones e internalizando ganancias extraordinarias (por lejos, de
las ms altas de la economa argentina en la post-convertibilidad).
III.2.2. La minera
En el ao 1993 se orden la legislacin minera y se dio inicio a un proceso que,
paralelamente al incremento de los precios internacionales de los principales productos
de la minera metlica, fue profundizndose a travs de nuevas leyes, decretos y tratados
internacionales16 impulsados y pactados por los diferentes gobiernos nacionales hasta la
actualidad17.
Las facilidades otorgadas a las empresas mineras ubican a la Argentina como
uno de los pases ms amigables para la inversin extranjera en el sector. La
estabilizacin de la carga impositiva de los proyectos por un perodo de hasta 30 aos es
el plazo ms amplio otorgado por los pases de la regin: las firmas gozan de esta
manera de un congelamiento de las cargas tributarias totales, sean estas nacionales,
provinciales o municipales. Tambin se eliminaron impuestos especiales, gravmenes a
bienes de capital e insumos, derechos de importacin y exportacin 18; por otra parte, las
compaas estn obligadas a constituir una previsin especial para cubrir posibles daos
ambientales, pero son ellas mismas las que fijan el monto de los aportes; los fondos
destinados a estas previsiones tambin pueden ser deducidos del impuesto a las
ganancias hasta en un 5%, lo que ha sido utilizado por la totalidad de las grandes
empresas registradas en el rgimen de promocin minera (Prado, 2005).
Adems, para su comercio exterior no deben pasar por la aduana y tienen libre
disponibilidad de las divisas, lo que impide los controles sobre los movimientos reales
de productos, bienes y divisas. Tampoco pagan impuestos de ingresos brutos, ni a los
combustibles, ni sellos ni tasas para la importacin; deducen gastos al doble a los fines
del impuesto a las ganancias; gozan de la devolucin del IVA, y todo ello, con
16

Respecto del proceso de creacin de incentivos a la explotacin minera en la Argentina y sus efectos
ms relevantes vase ORTIZ (2006b).
17

Es notable que adems del puntapi inicial dado durante los dos perodos de gobierno de Carlos
Menem (1989-1995 y 1995-1999), tanto durante la gestin de Fernando de la Ra (1999-2001), como en
el gobierno de Duhalde (2002-2003) y de Kirchner (2003-2007) no slo se mantuvo sino que se
profundiz la misma poltica minera.
18

Respecto de las regalas, a pesar de que las empresas deben pagar un 3% a las provincias mineras, del
monto resultante se deducen los costos de transporte, fletes, seguro, molienda, comercializacin,
administracin, fundicin y refinacin (vase el artculo 22 de la Ley 24.196). De esta forma, gran parte
de las inversiones las termina financiando en los hechos el propio Estado.

23

estabilidad impositiva. Como si se tratara de un sector desfavorecido, en el sur de la

Argentina gozan de un reintegro especial por exportar desde los puertos patagnicos.
Todo ello redunda en bajsimos costos para la explotacin del mineral; en el caso
del oro, su costo en la Argentina oscila entre los U$S 120 y U$S 170 la onza,
cotizndose a principios de noviembre de 2007 a un precio internacional de ms de U$S
800 la onza.
La produccin de minerales metalferos se orient a la exportacin de la
produccin desde el origen mismo de los proyectos impulsados por grandes empresas
transnacionales, y adquiri carcter definitivo con la puesta en marcha del proyecto
Bajo de la Alumbrera en 1998. As, en tres sustancias se encuentra la explicacin del
impulso exportador minero: cobre, oro y plata.
Es evidente que la nueva minera produjo un salto cualitativo en la relacin
exportaciones/produccin, orientada por las estrategias de las empresas extranjeras y las
polticas estatales que no privilegian la incorporacin de valor agregado a los productos,
sino que se limitan a explotar el recurso natural y venderlo al exterior sin realizar
procesamientos que impliquen industrializar las sustancias. En este sentido, se vuelven
coherentes con otros lineamientos sectoriales (por ejemplo, los casos del petrleo y el
gas y la produccin de granos y oleaginosas) en los cuales el lugar de la Argentina es el
de simple proveedor de materias primas para el mercado mundial. En el caso especfico
de la produccin de mineral de cobre, la evolucin de las exportaciones entre el ao
2001 y el 2006 ejemplifica claramente este aspecto19.
Tambin es ilustrativo considerar lo que sucede en cuatro de los ms grandes
proyectos mineros en operacin: Minera Aguilar (plomo, plata y zinc), Bajo de la
Alumbrera (cobre y oro), Salar del Hombre Muerto (litio) y Cerro Vanguardia (oro y
plata). Todos ellos estn dirigidos a extraer el mineral y comercializarlo en el exterior
sin aadir mayores procesos que incorporen valor agregado domstico.
Resulta ms relevante, incluso, tener en cuenta la relacin existente entre las
inversiones en la etapa productiva y los montos de las exportaciones. De acuerdo a
estimaciones de la Direccin Nacional de Minera, en el caso de Minera Aguilar, entre
2001 y 2007 sus accionistas habrn realizado inversiones por U$S 29 millones y
19

En dicho perodo las exportaciones anuales del complejo cuprfero se incrementaron un 258%, siendo el
agrupamiento exportador ms dinmico dentro del segmento de los ms importantes del pas (INDEC,
2007).

24

exportado por un monto estimado de U$S 158 millones; en Bajo de la Alumbrera, se

habrn invertido U$S 1.531 millones en el perodo 1995-2007 y exportado por U$S
5.685 millones; en Salar del Hombre Muerto, se habrn realizado inversiones por U$S
148 millones entre 1995 y 2007, y se habr vendido minerales al exterior por U$S 345
millones; y en Cerro Vanguardia se habrn invertido U$S 310 millones y exportado por
un valor de U$S 889 millones. En sntesis, los ingresos por exportaciones triplican,
cuadruplican o quintuplican en diez o doce aos los aportes realizados por los
propietarios de estas minas20. Se trata de la firma suiza Glencore (en Minera Aguilar); la
suiza Xstrata asociada con las canadieneses GoldCorp Ltd. y Northern Orion Resources
Inc. (en Bajo de la Alumbrera); la sudafricana Anglogold (en Cerro Vanguadia); y la
norteamericana FMC Lithium Corp. (en el Salar del Hombre Muerto).
Por ltimo, pero no menos importante, est el impacto negativo de la
explotacin de este recurso natural no renovable sobre el medio ambiente y las
condiciones de vida de la poblacin: la extraccin por medio de explosivos, el uso de
qumicos para lograr la separacin del mineral y los metales, la contaminacin de las
tierras y los ros, y la competencia con los productores agrcolas por la provisin del
agua en zonas de intensa aridez21.

III.2.3. Los agronegocios

Desde la introduccin de la soja transgnica, el paradigma de los denominados
agronegocios experiment una expansin de este cultivo que lo transform en la
principal produccin agrcola y en una de las exportaciones ms importantes del pas 22.
Este proceso ha sido liderado principalmente por grandes empresas transnacionales y
algunas de capital nacional, que son propulsoras de un rgimen de acumulacin
fuertemente concentrador y excluyente.
Adems, el avance de los agronegocios que se da con la expansin del
modelo sojero, tuvo grandes impactos en el empleo del sector, ya que la reduccin de
la mano de obra que se experimenta con la adopcin de la siembra directa, llev a que
20

Debe sealarse, por otra parte, que dichas estimaciones fueron realizadas en el ao 2005 con un precio
internacional de la onza de oro de alrededor de U$S 450, habindose registrado desde entonces un
aumento en el valor del metal del 78%.
21

Para un mayor desarrollo de estos temas consltese ORTIZ (2006b).

22

En el ao 2006, el complejo oleaginoso representaba el 21% de las exportaciones, ubicndose en el

primer lugar, superando al complejo petrleo-petroqumico por dos puntos porcentuales (INDEC, 2007).

25

muchos trabajadores rurales perdieran sus puestos de trabajo, acentuando ello el xodo
de estos haca las zonas urbanas23.
Este incremento de la concentracin se conecta con un proceso en el que un
grupo reducido de empresas controla la comercializacin de los productos de la soja,
dentro del cual fue creciendo la presencia de capitales extranjeros. As, un grupo de
compaas multinacionales se consolid en la cpula exportadora, concentrando cada
vez ms las ventas al exterior de un mercado externo en crecimiento (PEREZ, 2006).
El incremento de las exportaciones de aceite de soja, ha convertido a la
Argentina en el primer exportador de este producto del mundo. Entre los aos 1988 y
2005, stas se multiplicaron 5,5 veces, llegando a ser casi de 5 millones de toneladas en
total. Esta expansin se realiz de manera tal que fue apropiada por un pequeo grupo
de empresas: en el perodo mencionado, la participacin de los primeros cinco
exportadores de productos agropecuarios pas del 33% al 82% del total de las ventas
externas.
Conjuntamente con este proceso de concentracin, hubo un cambio en el tipo de
firmas que integraron la cpula exportadora agropecuaria. Por un lado, se encuentra
Cargill, que ha sido durante todo el perodo la principal firma (salvo el ao 2005 donde
fue desplazada del primer lugar por Bunge). Por otro lado, el resto de las empresas que
la acompaan en la cpula presenta diferencias. Mientras que hacia finales de la dcada
del ochenta se evidenciaba la presencia de entidades cooperativas (FACA) o empresas
nacionales vinculadas con la produccin regional (Aceitera Chabas), durante la segunda
mitad de la dcada del noventa la cpula estuvo integrada por empresas transnacionales
y grupos econmicos de capital local. Finalmente, luego de la salida de la
convertibilidad, pese a que la cpula sigui conformada por estos dos ltimos tipos de
empresas, son las primeras las que predominan. As, en el ao 2005 se observa que tres
de estas cinco empresas son transnacionales (entre ellas las dos primeras Bunge y
Cargill, y la cuarta Louis Dreyfus) concentrando el 54% de las exportaciones, siendo las
otras dos grandes grupos locales (Aceitera General Deheza y Vicentn)24.

23

Mientras en 1970 los trabajadores rurales representaban el 24% de la poblacin econmicamente activa,
en 2001 solo representaban el 8% de la misma (GIARRACA, 2006).
24

La misma situacin se observa en la cpula exportadora de pellets, lo cual se debe a la

complementariedad en la produccin entre estos dos productos (el pellet puede ser considerado un
subproducto del aceite). Por ello, los niveles de concentracin y las firmas que forman parte de la cpula
presentan las mismas caractersticas descriptas en la exportacin de aceite de soja.

26

En el caso de la exportacin de granos, donde casi se quintuplicaron las ventas al

exterior entre 1988 y 2005, tambin existe un alto grado de concentracin ya que en este
mismo perodo los cinco principales exportadores pasaron de manejar el 51% al 72% de
las exportaciones. Por otro lado, el proceso de extranjerizacin presenta niveles mayores
respecto a los otros productos, ya que mientras que en el ao 1988 en la cpula se
observaban entidades cooperativas y empresas de capitales nacionales (Federacin
Argentina de Cooperativas Agrarias, Agricultores Federados Argentinos, Ca. Emiliana),
en el ao 2005 la cpula esta formada mayoritariamente por empresas transnacionales:
Cargill, Toepfer, Louis Dreyfus, ADM Argentina y Nidera.
En sntesis, en los tres sectores considerados se evidencian ciertos patrones
comunes entre los efectos de las polticas de los aos noventa y las actuales: aumento de
la transnacionalizacin de las firmas ms dinmicas, incremento de la produccin y
concentracin del comercio exterior en un conjunto muy acotado de grandes empresas
extranjeras, continuidad de las polticas aperturistas y orientadoras a la exportacin de
bienes con escaso o nulo valor agregado. La variacin del tipo de cambi tuvo un
impacto positivo muy fuerte en las ganancias de las firmas que operan en estos sectores,
ya que su preponderante y creciente orientacin hacia el mercado externo implic una
incrementada y beneficiosa relacin entre costos e ingresos; tendencia que se ha visto
potenciada por la vigencia de precios sumamente elevados en el mercado mundial. De
esta manera, estas actividades profundizaron su importancia en la economa,
especialmente dada por su rol como generadoras de divisas y, por la misma razn, las
grandes empresas que se desenvuelven en tales sectores reforzaron su muy elevado
poder econmico y capacidad de coaccin25.
Sin duda, es importante reparar en el hecho que el ostensible repliegue que ha
experimentado la Argentina en las ltimas dcadas hacia la reprimarizacin (y que el
modelo del dlar alto no ha hecho ms que profundizar) se ha dado a partir de
producciones que si bien pueden potenciar procesos innovativos, en la generalidad de
los casos se caracterizan por poseer estructuras de oferta oligoplica y un reducido
dinamismo en lo que se asocia a la creacin de empleo y la elevacin de los salarios.
Estas cuestiones arrojan numerosos interrogantes en relacin con el argumento
ampliamente difundido en el nivel nacional en los mbitos acadmicos, polticos y

25

Las exportaciones del sector oleaginoso y del sector petrolero son las ms importantes de la economa
argentina.

27

empresariales: que este perfil de especializacin productiva es condicin necesaria y

suficiente para que la Argentina ingrese en un sendero de desarrollo con equidad social.

III.3. El sector industrial26

A partir del abandono de la convertibilidad, el diagnstico oficial se ha venido
asentando sobre la importancia de contar con un esquema de funcionamiento de la
economa domstica motorizado por los sectores productivos (en particular, la industria)
y el

empresariado

nacional,

ya

que

as se

revertiran

los

procesos

de

desindustrializacin, desarticulacin productiva y extranjerizacin a los que nos llev la

aplicacin del modelo financiero y de ajuste estructural del perodo 1976-2001 y, por
esa va, se empezara a resolver la dramtica situacin heredada en materia laboral y
distributiva y, ms ampliamente, a recrear un capitalismo nacional.
As, para los defensores del modelo del dlar alto la vigencia de un tipo de
cambio real competitivo y estable (esto es, de un peso devaluado) y una macro
funcionando bien parecen constituir en los hechos condiciones necesarias y suficientes
para garantizar altas tasas de crecimiento de la produccin y el empleo que permitan
revertir los llegados crticos del perodo 1976-2001. Ello, por dos razones bsicas:
primero, por la vigencia de un proceso virtuoso de sustitucin de importaciones por
produccin local; segundo, y fundamentalmente, por el incremento de las exportaciones
de manufacturas (en especial, las llamadas de origen industrial)27. Esto explicara los
motivos por los que desde el abandono de la convertibilidad no se vislumbra un
programa estratgico de desarrollo econmico en general, y productivo en particular, y
el eje de la poltica econmica ha estado focalizado de modo prcticamente excluyente
en el sostenimiento de un tipo de cambio alto y la estabilidad macroeconmica.
El comportamiento reciente de la industria parece darle la razn a aquellos que
impulsan y sostienen el modelo del dlar alto, a tal punto que se estara transitando el
perodo de consolidacin del mismo. En ese marco vale la pena plantear cules son
algunos de los rasgos distintivos de dicho modelo. En tal sentido, del anlisis de la
trayectoria manufacturera registrada desde el abandono de la convertibilidad se
desprenden algunas conclusiones relevantes:
26

En este apartado se resumen las principales conclusiones del anlisis de SCHORR (2006).

27

Una visin favorable al actual rgimen macroeconmico, as como una estilizacin del mismo, se puede
encontrar en FRENKEL y RAPETTI (2004).

28

en base al incremento de la productividad del trabajo y, fundamentalmente, de una

importante declinacin del costo salarial (en pesos y, mucho ms an, en dlares), el
crecimiento fabril de los ltimos aos ha dado lugar a una nueva y fuerte transferencia
de ingresos desde los trabajadores hacia los capitalistas, sobre todo hacia las grandes
empresas y los grupos econmicos que controlan las exportaciones (en el campo
manufacturero, como en el resto de los sectores de la actividad econmica, la
regresividad en la distribucin interna del ingreso constituye una de las principales
lneas de continuidad desde 1976). Las evidencias disponibles indican que de no haber
sido por los aumentos salariales dispuestos por el gobierno (en particular, los
incrementos de suma fija en los sueldos del sector privado y las subas del salario
mnimo) y cierto dinamismo en materia de negociaciones colectivas (todo lo cual ha
recado fundamentalmente sobre los trabajadores en blanco y ha tenido un leve
efecto demostracin sobre los en negro), dicha traslacin de recursos hubiera sido
bastante ms acentuada;
una proporcin importante del empleo generado ha sido en negro, lo cual merece
destacarse por dos razones. La primera es que muchos de los nuevos obreros (y una
cantidad considerable de los viejos) perciben un salario que no les permite acceder a
una canasta bsica de bienes y servicios 28. La segunda cuestin, derivada de la anterior,
es que se ha profundizado la segmentacin de la clase obrera argentina, con su
consiguiente debilitamiento en trminos polticos;
el boom productivo-exportador de los ltimos aos no ha logrado viabilizar un
cambio estructural en el perfil de especializacin productiva de la Argentina, lo que se
refleja en el hecho de que un puado de actividades y de grandes firmas muy ligadas
al procesamiento de recursos bsicos (fundamentalmente procesadoras de recursos
naturales e insumos intermedios de uso difundido) presenta una considerable
gravitacin en el PBI del sector. Se trata, en su gran mayora, de mercados con oferta
fuertemente concentrada, con escasas articulaciones internas en el plano productivo,
relativamente poco demandantes de mano de obra, en los que los salarios juegan un rol
mucho ms de costo empresario que de factor dinamizador de la demanda interna, y
muy expuestos a los vaivenes del mercado mundial. En este sentido, vale la pena
enfatizar lo sealado en relacin con los interrogantes que genera la existencia de esta
28

El fenmeno de los trabajadores pobres por ingresos (que se manifiesta en la mayora de los sectores
econmicos) constituye un dato ineludible para explicar los motivos por los que a pesar de que en el
ltimo tiempo ha crecido la economa y ha cado la desocupacin, la distribucin del ingreso sigue siendo
sumamente regresiva (ARCEO y OTROS, en prensa).

29

fisonoma productiva respecto de las posibilidades de concretar un proceso de desarrollo

nacional ligado a crecientes niveles de inclusin socio-econmica;
la mayora de las medidas aplicadas en el mbito fabril ha tendido a favorecer el
mencionado perfil de especializacin de la produccin y las exportaciones sectoriales y,
en consecuencia, a las empresas y grupos econmicos lderes. Al respecto, se destaca la
puesta en prctica de un rgimen de promocin de inversiones en bienes de capital
destinados a la industria (se trata de un programa de incentivos fiscales que pivotea
sobre la devolucin anticipada del IVA por la adquisicin de maquinaria y equipo y su
amortizacin acelerada en el pago del impuesto a las ganancias, y que apunta a
incrementar la formacin de capital en el nivel fabril, en especial, con vistas a la
expansin de las exportaciones). Hasta el momento, casi el 100% del importante
sacrificio fiscal asociado a esta medida ha sido canalizado hacia un ncleo sumamente
reducido de firmas de grandes dimensiones que, entre otras cosas, se caracterizan por
tener una alta propensin exportadora, elevados niveles de productividad y de
competitividad internacional (con independencia del nivel del tipo de cambio) y
funciones de produccin de naturaleza capital-intensiva, y que, como tales, se
encuentran entre las principales ganadoras del modelo del dlar alto y, por ende,
seguramente realizaran las inversiones comprometidas. Entre las ms importantes
figuran: Aluar, Siderar, Peugeot-Citroen, Cargill, Siderca, Repsol-YPF, Fate,
Volkswagen, Aceitera General Deheza y General Motors29;
la recuperacin econmica e industrial que se ha venido registrando en el pas desde
mediados del 2002 ha trado aparejado un incremento considerable en las compras al
exterior (particularmente importante en dos rubros claves para el sector fabril:
equipamiento e insumos intermedios; pero tambin de bienes finales)30. Este dato, que
generalmente es utilizado por los defensores del modelo del dlar alto para destacar la
29

Si bien se han instrumentado algunas medidas destinadas al segmento de las PyMEs (bonificacin de
tasas de inters, aplicacin de restricciones a las importaciones en algunas actividades, fomento a la
industria del software), hasta el presente el grueso de los recursos pblicos destinados a subsidiar al sector
privado ha sido canalizado hacia las grandes empresas y holdings econmicos. Respecto de esto ltimo,
consltese PERALTA RAMOS (2007).
30

Entre los aos 2002 y 2005 las importaciones globales se incrementaron casi un 220%, mientras que las
exportaciones totales crecieron un 56%. Como resultado de ello, el saldo comercial se contrajo algo ms
de un 31% (pas de 16,7 a 11,4 miles de millones de dlares). En el mismo perodo, el supervit
comercial de productos industriales disminuy un 82% (pas de 9,7 a 1,7 miles de millones de dlares).
Con respecto a esto ltimo, interesa destacar que el saldo manufacturero global incluye a ramas altamente
superavitarias (industria alimenticia, refinacin de petrleo y metales bsicos, entre los ms relevantes) y
a otras con fuertes dficits (maquinaria y equipo, sustancias y productos qumicos, equipos y aparatos de
radio, televisin y comunicaciones, y vehculos automotores, entre los ms importantes).

30

reactivacin y el crecimiento de la inversin, no debera soslayarse. Por un lado, porque

refleja el achicamiento y la desintegracin del tejido manufacturero local verificadas en
los ltimos aos y la debilidad relativa de un nmero considerable de empresarios
nacionales vis--vis sus similares de otros pases (por ejemplo, de Brasil). Por otro,
porque alerta sobre un tema sumamente relevante: que en ausencia de una radical
redefinicin del grado de apertura de la economa y de la estructura arancelaria, as
como de una poltica activa de reconstruccin de encadenamientos productivos (cuyos
logros, por cierto, no se visualizan sino en el mediano/largo plazo), ms temprano que
tarde podran existir presiones tanto por el lado de las divisas (para pagar las
importaciones) como por el de los precios de los bienes finales (por el costo de los
insumos y/o de los bienes de capital involucrados en el proceso productivo);
si bien en el marco de la post-convertibilidad se ha reactivado el comportamiento
inversor e innovador de las empresas industriales, se destaca que el mismo es muy
reducido en una comparacin internacional; ello, producto del dbil carcter innovador
de gran parte de las firmas nacionales, la fuerte dependencia de abastecimiento externo
que caracteriza a la mayora de las manufacturas, y el dbil efecto derrame en materia
innovativa por parte de las empresas extranjeras que controlan gran parte del aparato
manufacturero domstico; y
a pesar de que el sector financiero domstico ha logrado retornar a cierta
normalidad tras la salida de la convertibilidad, son ostensibles las dificultades que
enfrenta buena parte de las empresas que operan en el mbito industrial nacional para
acceder a lneas de crdito. Esta situacin es particularmente perjudicial para las
PyMEs, no as para las firmas y los conglomerados empresariales de grandes
dimensiones, que tienen cierta capacidad de fondearse en el mercado financiero
internacional y son sujetos de crdito en la plaza domstica, son importantes
generadoras de divisas, cuentan con cuantiosos recursos en el extranjero que podran
repatriar y han recibido cuantiosos subsidios estatales en lo que va del modelo del
dlar alto.
Lo expuesto sugiere que el rgimen econmico en curso tiene una orientacin
mucho ms productiva y pro-empleo que su antecesor; sin embargo, no se puede
soslayar que guarda ciertas similitudes con l en lo que se vincula con sus sesgos
implcitos. Hasta el momento, los aspectos salientes del entorno macroeconmico en
curso, la naturaleza de las medidas aplicadas en el nivel fabril y la ausencia de una
31

estrategia integral de desarrollo econmico e industrial no han tendido a propiciar un

cambio estructural en el perfil de especializacin productivo-industrial y de insercin
internacional de la Argentina, y han tendido a favorecer al ncleo ms concentrado del
capital, en detrimento de las fracciones empresarias de menor tamao y,
fundamentalmente, de los trabajadores.

III.4. Las fracciones subordinadas dentro del bloque dominante

Buena parte de la estructura discursiva utilizada por los defensores del modelo
del dlar alto se basa en la explotacin del enfrentamiento con los representantes del
modelo de la especulacin y la extranjerizacin. Segn este enfoque, el sector
financiero y las empresas vinculadas a las actividades no sometidas a la competencia
externa (aquellas asentadas sobre sectores no transables, especialmente los servicios
pblicos privatizados) haban sido no slo los principales beneficiarios de los cambios
ocurridos durante la convertibilidad, sino adems los enemigos declarados de los
industriales nacionales nucleados fundamentalmente en la UIA y en otras cmaras
empresarias aliadas. Si bien ello contactaba parcialmente con la realidad, ocultaba el
carcter social de las representaciones empresarias opositoras al modelo de los
noventa (GAGGERO y WAINER, 2004).
De

todos

modos,

el

enfrentamiento

poltico-econmico

entre

ambos

agrupamientos de los sectores dominantes por la conduccin de dicho bloque

evidenciado durante todo el gobierno de la Alianza (1999-2001) y que fuera resuelto
recin a principios del ao 2002 fue presentado por los ganadores como una derrota
en toda la lnea de los beneficiados por las polticas econmicas de la convertibilidad.
Sin embargo, una sinttica descripcin de dos aspectos de la poltica econmica
aplicada con posterioridad al abandono de dicho rgimen permite resignificar tales
aseveraciones.
En primer lugar, si bien las tasas de inters en el mercado domstico se ubican
en niveles reales muy inferiores respecto de lo acaecido durante los aos noventa, cabe
destacar que el sector financiero en general ms all de la belicosidad con la que fue
tratado discursivamente no debi responder con sus propios activos a la delicada
situacin en la que haba quedado luego de la devaluacin, ya que las ms grandes
entidades que durante el ao 2001 haban activado y acelerado la fuga de capitales que

32

deriv en la crisis financiera de diciembre de ese ao se encontraban con un alto

endeudamiento en dlares y sus acreencias pesificadas por decisin del Poder Ejecutivo
Nacional. Al respecto, es sumamente importante sealar que casi las tres cuartas partes
de la deuda bancaria de las grandes empresas (principalmente las de servicios pblicos
privatizados y los grupos econmicos locales) se encontraba en manos de instituciones
financieras de capital extranjero (BASUALDO, SCHORR y LOZANO, 2002). En otras
palabras, los gobiernos post-convertibilidad acordaron con el FMI y convalidaron un
conjunto de compensaciones a los bancos, ahorristas y deudores del sistema
financiero que implicaron a fines de 2003 un costo fiscal de ms de U$S 14.000
millones (LOZANO, 2004), lo que permiti que las entidades bancarias equilibraran sus
balances31.
En segundo lugar, un aspecto habitualmente mencionado es el lugar subordinado
en el cual han quedado las empresas privatizadas; luego de una dcada en la cual las
ms grandes de ellas haban formado parte del conjunto de empresas de mayores
rentabilidades relativas de la economa, el modelo productivo parecera haberlas
colocado en una penosa situacin, ya que favorecera nicamente a la industria
nacional. Si bien las rentabilidades ya no se encuentran en los niveles extraordinarios
de los aos noventa, el anlisis de los balances de algunas de las firmas de servicios
pblicos permite separar el discurso de la realidad. Efectivamente, el funcionamiento
del actual rgimen econmico permite que varias de las firmas del sector energtico
(petrleo, gas y electricidad) y las telecomunicaciones logren o mantengan elevados
niveles de rentabilidad operativa (Cuadro 1).
Cuadro 1
Promedio anual de las rentabilidades operativas de varias empresas privatizadas o
vinculadas a las privatizaciones (utilidades operativas sobre ventas), 1998-2001 y 20022006 (porcentajes)
Empresa
Repsol-YPF
Transportadora de Gas del Norte
Transportadora de Gas del Sur
Camuzzi Gas Pampeana
Distribuidora de Gas Cuyana

Promedio
1998-2001
26%
54%
66%
11%
26%

Promedio
2002-2006
40%
34%
45%
9%
16%

31

Especialmente los bancos fueron subsidiados para afrontar las consecuencias de la pesificacin
asimtrica, por la reprogramacin de depsitos, la indexacin asimtrica de activos y pasivos y por canje
de bonos. Las grandes firmas deudoras tambin se beneficiaron con la pesificacin de sus obligaciones en
dlares con el sistema financiero local. Sobre estos temas se recomienda consultar el estudio de
PERALTA RAMOS (2007).

33

Empresa
Gas Natural BAN
Metrogas
Central Costanera
Central Trmica Gemes
Central Puerto
Hidroelctrica Piedra del Aguila
Transener
Edelap
Edenor
Edesur
Telecom
Telefnica de Argentina

Promedio
1998-2001
20%
14%
18%
0%
18%
42%
40%
13%
22%
14%
13%
25%

Promedio
2002-2006
9%
7%
25%
1%
1%
27%
18%
-2%
5%
0%
7%
14%

Fuente: elaboracin propia en base a balances de las empresas.

As, puede observarse que en trminos generales, son las centrales elctricas y
las distribuidoras de electricidad del rea metropolitana de Buenos Aires las que ms
caen; sin embargo, la Central Trmica Gemes ha superado a partir del 2005 los niveles
pre-devaluacin, y en el 2006 Edelap est casi en los mismos porcentajes de antes del
2002. Lo mismo sucede en las telecomunicaciones con Telecom. En el caso de las
gasferas, la disminucin de alrededor del 30% no implica olvidar que partan de
exorbitantes niveles de rentabilidades en los aos previos a la devaluacin
(especialmente las transportadoras del fluido). Por ltimo, la disminucin de los costos
internos debido a la devaluacin del peso y el alto nivel de exportaciones fue lo que
permiti a Repsol-YPF elevar sustancialmente su rentabilidad operativa. Como se
observa, ello no debe opacar el hecho de que el actual rgimen econmico per se no
inhibe la obtencin de importantes ganancias operativas por parte de muchas de las
empresas privatizadas; sin embargo, no debe soslayarse el hecho que, devaluacin y
cambio en la estructura de precios y rentabilidades relativas mediante, los sealados
mrgenes de beneficio de las privatizadas no suponen como en la convertibilidad altas
masas de ganancias en moneda fuerte para remitir a sus pases de origen y/o a sus
acreedores, de all sus presiones para que las tarifas aumenten en forma considerable.

IV. Reflexiones finales

En este trabajo se han tratado de desentraar ciertos aspectos estructurales que
hacen a la conformacin de las fracciones de clase del bloque de poder y su articulacin
compleja y contradictoria con posterioridad a la salida devaluacionista de la

34

convertibilidad. Si bien se trat de una crisis de hegemona al interior del bloque

dominante, la resolucin de la misma requiri la participacin de una amplia y
heterognea alianza social (que inclua a las clases y fracciones de clase subordinadas)
como elemento decisivo para lograr la derrota poltica de los sectores que aparecan
como ms fortalecidos por las polticas de los aos noventa. Paradjicamente, fueron los
restos de la ideologa de la hoy inexistente burguesa nacional (la lucha nacional vs.
extranjero, trabajo vs. especulacin) lo que permiti que los grupos econmicos de
capital local y extranjero con fuerte insercin productivo-exportadora y una importante
transnacionalizacin de sus actividades encabezaran un nuevo ciclo de acumulacin de
capital luego de cuatro aos de crisis econmica y financiera.
En este sentido, se pueden efectuar algunas reflexiones finales acerca del
modelo productivo vigente desde principios del ao 2002:
1. luego de las amplias movilizaciones sociales efectuadas durante el ao 2001 y el
primer semestre de 2002 (enmarcadas en la crisis creciente del sistema de partidos
polticos expresada en las elecciones de 1999 y 2001 y en la consigna que se vayan
todos), el modelo del dlar alto ha permitido que la burguesa como clase
restableciera las bases de su dominacin resolviendo las dificultades para su
acumulacin y reproduccin ampliada de capital; proceso que, tal como se desprende de
las diversas evidencias analizadas, ha sido posible en buena medida merced a la cada
que experimentaron los ingresos de los trabajadores y ha estado asociado a un replanteo
de consideracin en el interior del bloque dominante respecto de los aos noventa en
cuanto a las fracciones de clase que ejercen la hegemona y las que se ubican en
posiciones subordinadas;
2. al mismo tiempo, la cada de los costos laborales, la pesificacin de las deudas con el
sistema financiero, las compensaciones y los subsidios estatales concedidos a diversas
fracciones de la gran burguesa y (no menos importante) la fuerte transferencia de
ingresos desde el trabajo hacia el capital han logrado morigerar los enfrentamientos al
interior del bloque dominante;
3. desde las polticas pblicas se han mantenido muchas de las caractersticas sobre las
cuales diversos agentes econmicos basaron sus altas rentabilidades (por ejemplo, los
vinculados con la produccin hidrocarburfera y minera). La aplicacin de retenciones
sirvi como recurso fiscal para incrementar los ingresos del Estado, aunque en su mayor

35

parte fueron destinados para el sostenimiento del tipo de cambio alto, favorable para los
exportadores. Ms all de esa medida no se efectuaron otras que regulen la explotacin
de estos recursos, de forma tal que se realicen de manera ambientalmente sustentable,
pero que adems permita que la explotacin se efecte en virtud de los beneficios de
toda la poblacin (es decir, que permitan desandar el camino recorrido en las ltimas
dcadas);
4. el boom econmico-industrial oculta el carcter regresivo y heterogneo de la
reactivacin fabril post-devaluacin, ya que los sectores de mayor crecimiento y la
oferta productivo-exportadora de la industria no se fundan en actividades de importante
demanda de mano de obra y que permitan revertir los principales legados crticos del
rgimen de acumulacin del capital vigente entre 1976 y 2001 sobre el sector
manufacturero;
5. se ha cristalizado la concentracin del comercio exterior en un grupo selecto de
firmas asentadas en actividades de muy baja generacin de valor agregado domstico
(agroindustria,

petrleo,

automotriz,

siderurgia,

minera)

fuertemente

transnacionalizadas, lo que permite discutir si -como se sostiene- la vigencia de una

paridad cambiaria competitiva es, en s misma, condicin necesaria y suficiente para
revertir la desindustrializacin, la crisis laboral y la distribucin regresiva del ingreso
caractersticas de las ltimas tres dcadas de la Argentina.
As, el tipo de crecimiento afirmado sobre un sistema productivo con un
ostensible grado de primarizacin, las caractersticas estructurales de los actores que
conducen el bloque dominante y el legado social y poltico del neoliberalismo intentan
ser legitimados a travs de una actualizacin de la teora del derrame, ahora
fundamentada en que el crecimiento industrial post-crisis mejorar notablemente las
condiciones de vida de la mayora de la poblacin, recuperando no slo lo perdido
durante la salida a la crisis de la convertibilidad sino tambin el retroceso social de los
aos noventa. En funcin del contenido de las polticas pblicas implementadas a partir
del ao 2002 y de las omisiones estatales en diversos planos, es evidente la carencia de
una estrategia de desarrollo productivo e industrial, ya que el eje de la poltica
econmica gira alrededor del mantenimiento del dlar en niveles elevados en trminos
reales, reproducindose hasta el momento, en muchos aspectos, la lgica del piloto
automtico que caracteriz paradjicamente al denostado modelo de los noventa.

36

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