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MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAO 19.

662 MATO GROSSO


RELATOR
RECLTE.(S)
ADV.(A/S)
RECLDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
INTDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
INTDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
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ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
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ADV.(A/S)
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ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)

: MIN. DIAS TOFFOLI


: PEDRO PEDROSSIAN
: RENATO CHAGAS CORRA DA SILVA E
OUTRO(A/S)
: JUIZ DE DIREITO DA VARA ESPECIALIZADA DE
AO CIVIL PBLICA E AO POPULAR
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MATO
GROSSO
: PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DE
MATO GROSSO
: ESTADO DE MATO GROSSO
: PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE MATO
GROSSO
: FREDERICO CARLOS SOARES DE CAMPOS
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: JLIO JOS DE CAMPOS
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: CARLOS GOMES BEZERRA
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: EDISON FREITAS DE OLIVEIRA
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: JAYME VERSSIMO DE CAMPOS
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: JOS GARCIA NETO
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: JOS MANOEL FONTANILIAS FRAGELLI
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: JOS MRCIO PANOFF DE LACERDA
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: JOS ROGRIO SALLES
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: MOISS FELTRIM
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: OSVALDO ROBERTO SOBRINHO
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: SHIRLEY GOMES VIANA

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 8429420.

RCL 19662 MC / MT
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS


: HELIA VALLE DE ARRUDA
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: CLIO MARQUES PIRES
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: THELMA PIMENTEL FIGUEIREDO DE OLIVEIRA
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: CANDIDA DOS SANTOS FARIAS
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS
: DARCY MIRANDA DE BARROS
: SEM REPRESENTAO NOS AUTOS

DECISO:
Vistos.
Cuida-se de reclamao constitucional, com pedido de liminar,
ajuizada por PEDRO PEDROSSIAN em face do JUIZ DE DIREITO DA VARA
ESPECIALIZADA DE AO CIVIL PBLICA E AO POPULAR DA COMARCA DE
CUIAB/MT, cuja deciso teria usurpado a competncia do Supremo
Tribunal Federal prevista no art. 102, inc. I, alnea a, da Constituio da
Repblica.
O reclamante narra que o Ministrio Pblico do Estado de Mato
Grosso ajuizou Ao Civil Pblica n 27028-32.2003.8.11.0041, com o
objetivo de compelir o Estado do Mato Grosso a cessar o pagamento de
subsdio mensal e vitalcio a ex-Governadores, benefcio este deferido por
fora de dispositivo da Constituio Estadual, posteriormente extinto
pela Emenda Constituio do Estado do Mato Grosso n 22/2003.
Alega, entretanto, que a continuidade do pagamento do referido
benefcio aos ex-Governadores que j houvessem adquirido o direito de
gozar o benefcio antes da alterao normativa foi assegurada pela parte
final do art. 1 da EC n 22/2003.
Dessa perspectiva, defende que
[a] controvrsia em torno da constitucionalidade do
diploma
normativo
supracitado
no
foi
suscitada
incidentalmente no processo como mera questo prejudicial,

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tendo consistido no prprio mrito dos pedidos, ou seja, foi ela
o objeto autnomo e exclusivo da ao e, por conseguinte, da
atividade cognitiva do d. Juzo.

Nesse tocante, defende que a autoridade reclamada, ao julgar


procedente a ACP n 27028-32.2003.8.11.0041, usurpou a competncia
exclusiva do STF para proceder ao controle concentrado de
constitucionalidade de ato normativo estadual com fundamento na
Constituio Federal.
Refora sua tese ao argumento de que tramita nesta Suprema Corte a
ADI n 4.601/MT, proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil (CFOAB), cujo questionamento justamente a
(in)validade parcial do mesmo dispositivo legal atacado no processo em
tela.
Requer que seja deferido pedido cautelar para suspender o trmite
da ACP n 27028-32.2003.8.11.0041 e os efeitos da deciso reclamada,
presente o periculum in mora em razo da da natureza alimentar da
verba suprimida, a qual essencial na composio da renda do ora
reclamante a fim de suprir os gastos decorrentes dos cuidados com sua
sade e de sua esposa em razo da idade.
No mrito, postula que seja julgada procedente a presente
reclamao para assentar a usurpao da competncia do STF pela
autoridade reclamada e, em razo da ilegitimidade ad causam do
subscritor da pea vestibular da ACP para propor ao do controle
concentrado de constitucionalidade perante o STF, extinguir a ACP n
27028-32.2003.8.11.0041.
o relatrio. Decido.
A soluo da presente reclamao perpassa pela definio do objeto
da Ao Civil Pblica n 27028-32.2003.8.11.0041, a fim de se concluir se o
julgamento configura usurpao da competncia do STF para proceder ao
controle concentrado de constitucionalidade de ato normativo estadual
em face da Constituio Federal de 1988.
A jurisprudncia desta Corte desenvolveu-se no sentido de que no
h usurpao da competncia inscrita no art. 102, I, a, da Constituio
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Federal quando a inconstitucionalidade da norma colocada como causa
de pedir na ao civil pblica.
Isso porque, no direito brasileiro, convivem os dois modelos de
controle jurisdicional de constitucionalidade, a saber, o difuso e o
concentrado.
O primeiro ocorre quando o alcance da pretenso de declarao de
inconstitucionalidade no projeta efeitos para alm dos limites da causa,
colocando-se como questo prejudicial ao julgamento da demanda. Nesse
caso, possvel que qualquer rgo judicial afaste a aplicao da norma
por entend-la incompatvel com a Constituio Federal.
Ao contrrio, no modelo de controle jurisdicional abstrato, somente
o Supremo Tribunal Federal competente para proceder o controle de
constitucionalidade de lei ou ato normativo quando o parmetro estiver
na Constituio Federal.
Vide precedentes:
- RECLAMAO. CONTROLE CONCENTRADO.
COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
As aes em curso na 2 e 3 varas da Fazenda Pblica da
comarca de So Paulo - objeto da presente reclamao - no
visam ao julgamento de uma relao jurdica concreta, mas ao
da validade de lei em tese, de competncia exclusiva do
supremo tribunal (artigo 102-I-a da CF). Configurada a
usurpao da competncia do Supremo para o controle
concentrado, declara-se a nulidade ab initio das referidas aes,
determinando seu arquivamento, por no possurem as autoras
legitimidade ativa para a propositura da ao direta de
inconstitucionalidade (Rcl n 434/SP, Relator o Ministro
Francisco Rezek, Tribunal Pleno, DJ de 9/12/1994).
Reclamao: procedncia: usurpao da competncia do
STF (CF, art. 102, I, a).
Ao civil pblica em que a declarao de
inconstitucionalidade com efeitos erga omnes no posta como
causa de pedir, mas, sim, como o prprio objeto do pedido,

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configurando hiptese reservada ao direta de
inconstitucionalidade de leis federais, da privativa competncia
originria do Supremo Tribunal (Rcl n 2.224/SP, Relator o
Ministro Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, DJ de 10/2/06).
Reclamao: alegao de usurpao de competncia
originria do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, a):
improcedncia.
1. Deciso reclamada que, em ao civil pblica,
reconheceu incidentemente a inconstitucionalidade da regra do
direito intertemporal do decreto-lei que estabeleceu o Plano
Vero sobre o clculo da correo monetria das cadernetas de
poupana e condenou instituio bancria a creditar correo
monetria mais favorvel, que advinha do regime legal
anterior: validade: inexistncia de usurpao da competncia
exclusiva do Supremo Tribunal para a ao direta de
inconstitucionalidade.
2. Ao civil pblica que veicula pedido condenatrio, em
favor de interesses individuais homogneos de sujeitos
indeterminados mas determinveis, quando fundada na
invalidez, em face da Constituio, de lei federal no se
confunde com ao direta de inconstitucionalidade, sendo, pois,
admissvel no julgamento da ACP a deciso incidente acerca da
constitucionalidade da lei, que constitua questo prejudicial do
pedido condenatrio.
3. Hiptese diversa daquelas em que a jurisprudncia do
Supremo Tribunal entende que pode se configurar a usurpao
da competncia da Corte (v.g. Rcl 434, Rezek, DJ 9.12.1994; Rcl
337, Brossard, DJ 19.12.1994) (Rcl n 597/SP, Relator o Ministro
Marco Aurlio, Relator para acrdo o Ministro Seplveda
Pertence, Tribunal Pleno, DJ de 2/2/07).

O Parquet do Estado do Mato Grosso, na pea vestibular da Ao


Civil Pblica n 27028-32.2003.8.11.0041, desenvolve argumentos acerca
dos limites garantia do direito adquirido - prevista no art. 5, XXXVI,
da CF/88 -, a qual no serviria de fundamento para assegurar a
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continuidade do pagamento de benefcios pagos a ttulo de concesses
graciosas do Poder Pblico - como no caso de penso vitalcia a exGovernadores -, e no de natureza previdenciria, que pressupe
contribuio do beneficirio.
O Ministrio Pblico do Estado do Mato Grosso suscita, ainda, a
inconstitucionalidade da ressalva contida na parte final do art. 1 da
Emenda Constituio do Estado do Mato Grosso n 22/2003 com
fundamento nos princpios da isonomia (art. 5, caput, da CF/88) e da
impessoalidade (art. 37, caput, da CF/88), ante a ausncia de
razoabilidade no tratamento diferenciado conferido queles que
exercerem o mandato de chefe do Poder Executivo do Estado do Mato
Grosso to somente em razo de a extino desse mandato e, portanto, a
concesso do benefcio, ter ocorrido antes da edio da Emenda
Constitucional.
No tocante ao art. 37, caput, da CF/88, o Parquet estadual defende
que sua aplicao no est limitada s lides administrativas, mas sobre
a totalidade das atividades pblicas, o que inclui a legislativa e a
jurisdicional.
Dessa perspectiva, concluo que a causa de pedir na ACP n 2702832.2003.8.11.0041 o excesso de poder legislativo (nos termos propostos
na inicial da ACP) e o desrespeito aos princpios constitucionais
informadores da atuao dos integrantes do Poder Legislativo do Estado
do Mato Grosso ao editar a parte final do art. 1 da Emenda
Constituio estadual n 22/2003.
Ressalte-se que, nos termos do art. 1, caput, da Lei n 7.347/85, a
ao civil pblica tem natureza de ao de responsabilidade por danos
materiais e patrimoniais causados aos bens jurdicos enumerados nos
incisos do dispositivo legal.
Na ACP n 27028-32.2003.8.11.0041, embora a causa de pedir
relacione-se com atos praticados no momento da edio da Emenda
Constituio estadual n 22/2003, os membros do Poder Legislativo do
Estado do Mato Grosso responsveis pela edio do ato no so
relacionados no polo passivo da ao, a fim de serem responsabilizados

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no caso de eventual procedncia da ao de responsabilidade.
Destaque-se que, na pea vestibular da referida ACP, no foram
deduzidos argumentos ou pedidos referentes responsabilizao por
eventuais danos constatados ao interesse difuso ou coletivo (art. 1,
caput, IV, da Lei n 7.347/85) que se pretendeu proteger com o
ajuizamento da ao.
De outra forma, so relacionados no polo passivo da lide, alm do
Estado do Mato Grosso, os ex-Governadores beneficiados pela ressalva
contida na parte final do art. 1 da Emenda Constituio estadual n
22/2003, consistindo o pedido formulado na ACP em
conden[ar] o Estado do Mato Grosso a abster-se, eme
definitivo, de pagar o benefcio extinto aos demais rus e estes a
abster-se de receb-lo,

o que evidencia o esvaziamento da fora normativa da parte final do


art. 1 da Emenda Constituio estadual n 22/2003 como decorrncia
direta da declarao de inconstitucionalidade do dispositivo.
Nesse juzo de estrita delibao, concluo pela existncia de
plausibilidade jurdica na tese de que o provimento buscado na ACP n
27028-32.2003.8.11.0041 est dissociado da natureza tpica das aes de
responsabilizao cvel, tal como o caso das aes civis pblicas,
aproximando-se seus efeitos queles tpicos do controle concentrado de
constitucionalidade.
Est presente tambm o periculum in mora, dada a natureza
alimentar da verba suprimida por meio da deciso reclamada.
Ante o exposto, defiro o pedido cautelar para suspender o trmite da
ACP n 27028-32.2003.8.11.0041 e os efeitos da deciso reclamada, at a
concluso do julgamento da presente reclamatria.
Notifique-se a autoridade reclamada para que preste as informaes
no prazo de lei.
Com ou sem informaes, vista douta Procuradoria-Geral da
Repblica para manifestao como custos legis.
Publique-se. Int..
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Braslia, 5 de maio de 2015.
Ministro DIAS TOFFOLI
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