DICTAMEN QUE CONTIENE LAS CONCLUSIONES DE LA

COMISIN NO PERMANENTE DE INVESTIGACIN SOBRE LOS

HECHOS OCURRIDOS EN LA MADRUGADA DEL PASADO 1 DE
NOVIEMBRE EN EL PABELLN MADRID ARENA, APROBADAS
POR MAYORA, EN SU SESIN DEL DA 12 DE DICIEMBRE DE
2012.
EL DICTAMEN LO INTEGRAN LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS:
1. Documento propuesto por el Grupo Popular, si bien
modificadas las medidas nmeros 2, 7, 8, 12 y 14, por sendos
acuerdos transaccionales y que se reflejan en letra cursiva.
2. Medidas nmeros 9 y 10 (pgina 44), del documento
presentado por el Grupo Socialista de Madrid modificadas por
sendos acuerdos transaccionales de adicin.
3. Medidas nmeros 4 y 5 (pginas 52 y 53) y la medida nmero
4 (pgina 75) del documento presentado por el grupo
municipal de Unin Progreso y Democracia.
4. Medidas nmeros 7 y 8 del documento presentado por el
Grupo Municipal de Izquierda Unida Los Verdes.
5. Medidas nmeros 13, 18, 21 y 25 (pginas 44 y 45) del
documento presentado por el Grupo Municipal Socialista de
Madrid.
Madrid, 13 de diciembre de 2012
EL SECRETARIO GENERAL DEL PLENO
Y DE LA COMISIN
Federico Andrs Lpez de la Riva Carrasco

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DICTAMEN DEL GRUPO POPULAR PARA LA COMISIN NO

PERMANENTE DE INVESTIGACIN SOBRE LOS HECHOS
OCURRIDOS EN LA MADRUGADA DEL 1 DE NOVIEMBRE DE
2012 EN EL PABELLN MADRID ARENA

1. INTRODUCCIN
El presente dictamen recoge las conclusiones que el Grupo
Municipal del Partido Popular ha elaborado como resultado de los
trabajos de la Comisin No Permanente de Investigacin creada por
unanimidad de los Grupos Polticos representados en el Pleno del
Ayuntamiento de Madrid sobre los hechos ocurridos en la madrugada
del 1 de noviembre de 2012 en el Pabelln Madrid Arena.

Asimismo, el dictamen del Grupo Municipal del Partido Popular

presenta una relacin de propuestas elaboradas con el firme objetivo de
mejorar las garantas de la seguridad de las personas en los eventos que
tengan lugar en las vas y espacios pblicos de Madrid, as como los que
se celebren en los recintos municipales.

Los contenidos de este dictamen responden, por tanto, a los dos

compromisos esenciales adquiridos desde el primer momento ante todos
los madrileos por la Alcaldesa de Madrid despus de la tragedia. En
primer lugar, llegar al fondo de la verdad de los terribles hechos que se
produjeron en el Madrid Arena, en cuya investigacin judicial y policial el
Ayuntamiento de Madrid est colaborando desde el primer momento. Y,
en segundo trmino, evitar que una tragedia como la acontecida en la
noche de Halloween vuelva a suceder en nuestra ciudad.

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La memoria de las jvenes Cristina Arce, Roco Oa, Katia

Esteban, Beln Langdon y Mara Teresa Alonso, fallecidas como
consecuencia de la tragedia del pasado 1 de noviembre, as como el
dolor de sus familias y sus amigos, han sido un profundo acicate en la
voluntad del Grupo Municipal del Partido Popular de cumplir con nuestras
obligaciones ante los madrileos respecto a los sucesos acontecidos en
el Madrid Arena.
Ante esta tragedia hemos entendido que slo cabe responder
desde los principios de rigor y transparencia. Rigor en el esclarecimiento
de la verdad de los hechos para que la tragedia del Madrid Arena nunca
ms vuelva a repetirse, mediante el anlisis y elaboracin de medidas
que refuercen las garantas de la seguridad de las personas, las cuales
se recogen en las conclusiones del presente dictamen. Y transparencia
desde el primer momento a la hora de proporcionar a los ciudadanos y a
los Grupos Polticos Municipales toda la informacin relacionada con los
sucesos, y en especial sobre la actuacin de los servicios del
Ayuntamiento de Madrid antes y despus de conocida la tragedia.
A todo ello responden las sucesivas comparecencias ante los
medios de comunicacin por parte de la Alcaldesa de Madrid, el
Vicealcalde y los responsables de las diferentes reas Delegadas de
Gobierno con competencias relacionadas con los hechos, as como la
informacin facilitada por stos a preguntas de los Grupos de la
Oposicin en el Pleno del Ayuntamiento celebrado el 28 de noviembre.
En esta lnea cabe destacar tambin el informe de investigacin interna
elaborado por la segunda Teniente de Alcalde y Delegada del rea de
Gobierno de Hacienda y Administracin Pblica, doa Concepcin

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Dancausa, que el Ayuntamiento ha puesto a disposicin de todos los

ciudadanos en su pgina web.
En la voluntad de rigor y transparencia se inscribe tambin la
aceptacin inmediata por parte de la Alcaldesa de Madrid de la creacin
de la Comisin de Investigacin solicitada al da siguiente de la tragedia
por los portavoces municipales del PSOE y UPyD en relacin con los
sucesos del Madrid Arena.

Desde la creacin de la Comisin de Investigacin, aprobada el

pasado 16 de noviembre por unanimidad de los Grupos Polticos
representados en el Pleno del Ayuntamiento de Madrid, se ha trabajado
resueltamente para que sus sesiones condujeran al esclarecimiento de
las actuaciones del Ayuntamiento de Madrid en relacin con la tragedia
de la noche de Halloween.

Por esta razn se aprobaron un total de veinte comparecencias

solicitadas por los Grupos de la Oposicin, correspondientes en su mayor
parte a los ms altos responsables polticos de las reas Delegadas de
Gobierno con competencias relacionadas con el caso, as como a los
responsables de los servicios municipales de Polica Municipal y
SAMUR-Proteccin Civil y de la empresa pblica municipal Madrid
Espacios y Congresos, S.A., que gestiona la instalacin Madrid Arena y
que formaliz el contrato con la empresa Diviertt, S.L, promotora del
evento Thriller Music Park-Steve Aoki (Halloween).

De este modo, se ha garantizado a la Comisin de Investigacin la

oportunidad de conocer el testimonio de los mximos responsables
polticos de los departamentos municipales sobre la actuacin de stos

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antes y despus de la tragedia de Halloween. Asimismo se entregaron a

los Grupos de la Oposicin representados en la Comisin un total de 186
documentos que haban solicitado por su relacin directa con el objeto de
la Comisin.
Los trabajos de la Comisin de Investigacin han arrojado luz
sobre la clave que desencaden la tragedia: la temeraria conducta del
promotor del evento, Miguel ngel Flores, propietario de Diviertt, S.L., al
exceder el aforo mximo permitido para el evento en el recinto del Madrid
Arena. Como pusieron de relieve la mayora de los comparecientes, el
mal uso de la instalacin municipal provocado por este exceso de aforo,
que pudo superar incluso el doble del permitido, desencaden la tragedia
en el interior del recinto.

Como ya ha apuntado la Alcaldesa de Madrid, los ciudadanos

madrileos y, en especial, los familiares de las vctimas, merecen las
ms sinceras disculpas por el hecho de que Madrid Espacios y
Congresos, S.A. hubiera confiado en un promotor capaz de anteponer un
desmedido nimo de lucro al cumplimiento de las normas de seguridad y
proteccin de las personas que le haban sido exigidas en el momento de
la contratacin. El reconocimiento de esta verdad es el punto de partida
de nuestros esfuerzos por evitar que tragedias como la acaecida en el
Madrid Arena en la madrugada del 1 de noviembre vuelvan a repetirse en
el futuro.

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2. CONCLUSIONES
A tenor de las comparecencias celebradas en el marco de la
Comisin de Investigacin arriba referenciada, el Grupo Municipal
Popular presenta las siguientes conclusiones, una vez examinado lo
sucedido, y con el nico fin de contribuir al esclarecimiento de los hechos
y determinar posibles responsabilidades polticas.

2.1. El pabelln Madrid Arena y las normas urbansticas

El pabelln Madrid Arena es un bien inmueble inscrito en el
inventario general del Ayuntamiento de Madrid, construido sobre otro
bien de dominio pblico denominado Rockdromo. Construccin,
recordemos, que obedeca a la carencia de la ciudad, observada ya en
2001, de espacios adecuados para celebrar grandes eventos.

El pabelln Madrid Arena se construy bajo el control y

seguimiento de los servicios tcnicos municipales, previo informe
favorable de la Comisin Mixta de Patrimonio (formada por la Comunidad
de Madrid y el Ayuntamiento de Madrid), y con financiacin municipal,
por lo que goza del carcter de obra pblica municipal a los efectos de
licencia urbanstica.

As, conforme a la legislacin vigente en su

momento, y por tratarse de un edificio municipal cuyo proyecto y

ejecucin se realizaron bajo la supervisin de los tcnicos municipales,
cumpla con el artculo 4 de artculo 151 de la Ley 9/2001, de 17 de julio,
de Suelo de la Comunidad de Madrid, que establece lo siguiente:
cuando los actos de uso del suelo, construccin y edificacin sean
promovidos por los Ayuntamientos en su propio trmino municipal, el

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acuerdo municipal que los autorice o apruebe estar sujeto a los mismos
requisitos y producir los mismos efectos que la licencia urbanstica a los
efectos de la presente Ley, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin
de rgimen local.

Incidiendo en el asunto de la licencia, en la Comisin de

Investigacin se puso de manifiesto que el Pabelln Madrid Arena es un
inmueble de titularidad municipal, de dominio pblico y servicio pblico,
gestionado por la empresa municipal Madrid Espacios y Congresos, S.A.
conforme a su objeto social. Las obras de intervencin para su
construccin fueron promovidas por el Ayuntamiento de Madrid, llevando
su direccin facultativa el rea de Urbanismo, estando incluidas tales
actuaciones en los supuestos sealados de la Ley del Suelo autonmica
antes citada y en el artculo 2 de la Ordenanza Municipal de Tramitacin
de Licencias como actos no sujetos a licencia urbanstica.

En este punto es necesario destacar que en la Comisin de

Investigacin se ha puesto de relieve que la jurisprudencia avala esta
interpretacin, como as se desprende de la Sentencia del Tribunal
Supremo de 19 de abril de 1999, en la que se seala que si las obras a
ejecutar son las contempladas en un previo proyecto de urbanizacin u
obras elaborado y aprobado por el Ayuntamiento, sera redundante, una
vez autorizado aquel, que se permitiera a la propia corporacin otra
intervencin, la de la concesin de licencia, carente ya a todas luces de
sentido y obligatoriedad.

Sirva tambin para confirmar esta doctrina la sentencia del Tribunal

Supremo de 2 de abril de 2002, en la que se establece que si la

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finalidad de toda licencia municipal de obras radica en la necesidad de

control por parte del Ayuntamiento de los proyectos presentados al efecto
para dilucidar su ajuste y conformidad a la normativa urbanstica, cuando
tales proyectos son realizados por el propio Ayuntamiento, es lgico
deducir que la necesidad objetiva de licencia, plasmada formalmente en
la correspondiente autorizacin, resulta innecesaria al ser el propio
rgano competente para controlar el ajuste de la obra a la normativa
urbanstica, vigente el autor del correspondiente proyecto a finalizar, lo
que por s mismo conlleva a esa autorizacin.

Resulta evidente pues que el pabelln Madrid Arena cuenta con

licencia de funcionamiento vigente, no sindole de aplicacin el Cdigo
Tcnico de Edificacin por no haberse llevado a cabo obra alguna de
modificacin, reforma, ampliacin o rehabilitacin posterior a la entrega
en vigor en 2006 del citado Cdigo.
De esta forma el pabelln Madrid Arena se convirti en el primer
edificio en el mundo con la posibilidad de ajustar todo su aforo de forma
modular y automtica, resultando un edificio multifuncional capaz de
albergar todo tipo de eventos. Adems, y as se refleja en el Plan de
autoproteccin aprobado en 2005, el edificio cuenta con las condiciones
tcnicas para el montaje de cualquier tipo de espectculo, capacidad de
carga de la estructura, instalacin elctrica adecuada, galera de
comunicacin entre el escenario y el control de luz de sonido, entre otros
elementos.
Por todo ello, podemos concluir terminantemente que la realizacin
de conciertos como el de la madrugada del 1 de noviembre forma parte
de la actividad habitual desarrollada en el pabelln.

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2.2. Normativa de aplicacin en la contratacin de Madrid Espacios

y Congresos, S.A.
Madrid Espacios y Congresos, S.A. es una empresa pblica con
forma de sociedad mercantil del Ayuntamiento de Madrid cuyo objeto
social comprende, entre otros, la celebracin de eventos de carcter
deportivo, espectculos, ferias y otros de naturaleza similar. En
consecuencia, el alquiler del pabelln Madrid Arena para la realizacin
del evento denominado Thriller Music Park Steve Aoki (Halloween)
forma parte de la actividad ordinaria actual de Madrid Espacios y
Congresos, S.A..
Madrid Espacios y Congresos, S.A., en su condicin de empresa
pblica, acta con carcter general conforme al derecho privado.
Concretamente, en materia de gestin y explotacin de su patrimonio a
travs de arrendamiento, segn lo dispuesto en el artculo 85 ter. de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local
(LBRL), en relacin con la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de
Patrimonio de las Administraciones Pblicas (LPAP), se rige de forma
exclusiva por el derecho privado. Por todo ello, en el contrato suscrito
entre Madrid Espacios y Congresos, S.A. y el organizador del evento no
resultaban de aplicacin las prohibiciones de contratar previstas en el
artculo 49 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 16 de noviembre, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico (TRLCSP).
Aqu cabe destacar la existencia de un procedimiento de gestin

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de eventos por parte de Madrid Espacios y Congresos, S.A., que consta

de las siguientes pautas: se recibe la propuesta del evento y Madrid
Espacios y Congresos, S.A. analiza la viabilidad tcnica y comercial de la
solicitud, a la vez que determina cul es la instalacin que mejor se
adapta al tipo de evento. Por su parte, el promotor ha de facilitar los
datos precisos relativos a pblico estimado, fechas de celebracin e
instalaciones necesarias para que Madrid Espacios y Congresos, S.A.
pueda elaborar un primer presupuesto.
Aceptadas las condiciones propuestas, se procede a la firma del
contrato y a realizar una visita tcnica de la instalacin por parte del
promotor, de forma que pueda analizar las caractersticas del espacio
previamente a la organizacin del evento. Seguidamente, el promotor ha
de enviar a Madrid Espacios y Congresos, S.A. la documentacin
acreditativa de las caractersticas del evento, y ya con esta informacin
se elabora el presupuesto definitivo.

2.3. La seguridad privada responsable del evento

En el caso concreto del Thriller Music Park Steve Aoki, una vez
realizados los trmites previos recin sealados, el 24 de octubre el
promotor comunica a Madrid Espacios y Congresos, S.A. que el nmero
de asistentes oscilar entre 4.000 y 6.000, que el equipo de
controladores de acceso correr a cargo de la empresa Kontrol 34, con
75 efectivos, y que se contar adems con un servicio mdico formado
por dos mdicos, dos ATS y dos ambulancias con dos tcnicos en cada
una.
Posteriormente, el 26 de octubre Madrid Espacios y Congresos,

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S.A. comunica la previsin del evento a Delegacin del Gobierno, a la

Coordinacin de Actos Pblicos de Vicealcalda y a la propia Polica
Municipal, sealando ante la falta de concrecin del organizador, y por
mayor precaucin, que el nmero previsto de asistentes rondara los
7.000.
Por su parte, la empresa adjudicataria del contrato de seguridad de
Madrid Espacios y Congresos, S.A., Seguriber, elabor un plan
especfico de vigilancia en el que se detalla la relacin de medidas y
medios destinados a proteger las instalaciones y el evento propiamente
dicho. A la vista de lo acaecido, parece lgico concluir que el
cumplimiento de las obligaciones asumidas por Seguriber no fue el
exigible segn lo estipulado en su contrato con Madrid Espacios y
Congresos, S.A.
En este punto, y respecto al cumplimiento de las disposiciones en
materia de seguridad que afectan concretamente al evento celebrado en
la madrugada del 1 de noviembre, debe sealarse en primer lugar que
Madrid Espacios y Congresos, S.A. realiz las siguientes actuaciones:

dar a conocer al promotor del evento, segn lo estipulado en el

contrato, el plan de autoproteccin;

adopcin de un plan de vigilancia especfico para el evento;

comunicacin al organizador del evento del aforo permitido por

planta;

control exterior de las instalaciones a travs de la empresa

Seguriber;

control de las instalaciones de seguridad con carcter previo a la

celebracin del evento;

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la designacin de tres empleados de Madrid Espacios y Congresos,

S.A. para el seguimiento y control del evento durante su desarrollo.

2.4. Despliegue y actuacin de la Polica Municipal en el exterior

del recinto ferial
Como se ha sealado, Polica Municipal recibe comunicacin del
evento con fecha 26 de octubre, con una estimacin de asistencia en
torno a las 7.000 personas, cifra que hace se le asigne un nivel de riesgo
medio. No obstante, a las dos de la tarde del da 31, y de forma verbal, la
Inspeccin Territorial de Polica Municipal a instancias de la Unidad
Integral del distrito de Moncloa eleva el nivel de riesgo de medio a alto,
atendiendo para ello a la posible afeccin que la celebracin de la noche
de Halloween puede tener sobre zonas aledaas de Madrid, como es el
caso de la zona de Plaza de Espaa, Centro y Moncloa.
El

dispositivo

policial

tena

como

funciones

velar

por

el

cumplimiento de las ordenanzas municipales, evitar incidentes de

seguridad en el entorno del recinto ferial, impedir la obstaculizacin de
las entradas y salidas al mismo, as como la regulacin del trfico en los
accesos e interior de la Casa de Campo. Para ejercer estas funciones la
Polica Municipal se despleg en el entorno exterior del recinto ferial, no
siendo de su competencia la seguridad del evento celebrado en el
pabelln Madrid Arena.
Dicho evento tena carcter privado y, como tal, contaba con
seguridad privada cuya actuacin regula la Ley 23/1992, de 30 de julio,
de Seguridad Privada, la cual no atribuye a Polica Municipal ninguna

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atribucin sobre el control de la seguridad privada. Por su parte, el

Decreto 163/2008, de 29 de diciembre, del Consejo de Gobierno de la
Comunidad de Madrid, regula la actividad de control de acceso a
espectculos pblicos y actividades recreativas, recogiendo en su
artculo 5 las funciones que le corresponden al personal de control de
accesos, y que se citan textualmente a continuacin:
a) Dirigir y asegurar la pacfica entrada de personas al establecimiento
pblico, espectculo pblico o actividad recreativa, con el fin de que
no perturben el desarrollo del espectculo o la actividad recreativa
que se realice.
b) Comprobar la edad de las personas que pretendan acceder al local
cuando sea procedente.
c) Controlar la adquisicin de la entrada o localidad por parte de los
asistentes al establecimiento.
d) Controlar en todo momento que no se exceda el aforo autorizado.
e) Requerir la intervencin del personal del servicio de vigilancia del
establecimiento, si lo tuviera, o en su defecto, de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad para que impida el acceso de las personas que
incumplan las condiciones especficas de admisin autorizadas.
f)

Controlar el trnsito de zonas reservadas.

g) Vigilar que las bebidas expedidas en el interior del local se consuman

dentro del mismo y no sean, en ningn supuesto, sacadas al exterior.
h) Prohibir el acceso del pblico a partir del horario de cierre del local.
i)

Informar inmediatamente al personal de vigilancia, si lo tuviera, o en

su defecto, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de las alteraciones
del orden que se produzcan en los accesos o en el interior del

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establecimiento, sin perjuicio de las actuaciones que pueda llevar a

cabo con el fin de velar por la integridad fsica de las personas y los
bienes, cuando la urgencia lo requiera.
j)

Permitir y colaborar en las inspecciones o controles reglamentarios

establecidos en la normativa vigente.

Concretamente, respecto al punto i) referenciado, es necesario

subrayar que la Polica Municipal no tuvo comunicacin alguna relativa a
los incidentes que se estaban produciendo en el interior del pabelln. En
concreto, Polica tuvo conocimiento de lo ocurrido a las 4.00 horas, es
decir, 10 minutos despus que el personal de Seguriber. Ninguno de
ellos, recibi comunicacin de lo acontecido por parte del personal de la
empresa Kontrol 34 desplegado en el interior del recinto.

2.5. Despliegue y actuacin de SAMUR-Proteccin Civil

Igualmente, en tanto que se trataba de un evento privado, el
promotor suscribi la contratacin de servicios mdicos propios, tal y
como le fue comunicado a Madrid Espacios y Congresos, S.A., y por
tanto el servicio de SAMUR Proteccin Civil no tena atribuciones para
estar presente en el interior del recinto. No obstante, es importante
sealar que la base 0 est situada a escasos 700 metros del pabelln
Madrid Arena, donde hay un jefe de guardia desde las 10 de la maana
en turno de 24 horas.

Asimismo, durante la madrugada del 1 de noviembre, y

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consecuencia de la valoracin evolutiva que durante esa noche se hace

del entorno del Madrid Arena, a las 2:29 horas se decide disponer
preventivamente de dos unidades de Samur en el exterior del recinto,
concretamente en la Puerta del ngel y en la base 7, lo que permiti
acceder a atender a las vctimas en menos de 4 minutos desde la
recepcin de la primera llamada. En definitiva, queda acreditada la
correcta planificacin de los servicios de emergencia conforme a la
normativa aplicable.
2.6. La causa de la tragedia

La causa incuestionable de la tragedia del Madrid Arena puesta de

manifiesto en la Comisin de Investigacin ha sido la intolerable e
injustificable conducta del promotor del evento, Miguel ngel Flores,
propietario de Diviertt, S.L., al vender entradas que superaban el aforo
mximo permitido en el recinto del Madrid Arena.

ste, sin duda, es el desencadenante primero de una tragedia que

responde bsicamente al mal uso realizado de una instalacin que s
estaba preparada para acoger el evento tal y como estaba planificado
contractualmente.

Esta realidad ha sido confirmada fehacientemente por el recuento

de las entradas realmente vendidas para el evento, que sumaban un total
de 16.791, lo que superaba con creces el aforo permitido de 10.600
asistentes para el recinto, as como las personas previstas por el
propietario de Diviertt, S.L. en sus comunicaciones previas a Madrid
Espacios y Congresos, S.A. y, sobre todo, las 9.650 entradas que esta
misma persona asegur haber vendido en sedes policial y judicial y en su
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primera comunicacin a los responsables de Madrid Espacios y

Congresos, S.A. apenas unas horas despus de los fatales sucesos.
As, se produce una trgica situacin que se debi tambin, de
acuerdo con los testimonios recabados en la Comisin, al incumplimiento
por parte del personal de la empresa Kontrol 34, contratado por Diviertt,
S.L, de su deber a la hora de limitar la circulacin de los asistentes entre
los diferentes niveles del recinto.

El pabelln Madrid Arena lleva funcionando ms de diez aos, y en

todo este tiempo se han celebrado eventos muy diversos, muchos de
ellos de similares caractersticas al del 1 de noviembre objeto de esta
Comisin. Estos datos avalan la seguridad de la instalacin, pero es
obvio que en esta ocasin algo fall.

A estas alturas se ha demostrado que las clusulas del contrato

eran las correctas. Tambin sabemos que se haban previsto los
correspondientes procedimientos de seguridad, y que los servicios de
emergencia del Ayuntamiento desarrollaron su labor con eficacia una vez
tuvieron conocimiento de lo sucedido.

2.7. Responsabilidades polticas

La gravsima conducta del promotor del evento como causa de la
tragedia no puede ser, en modo alguno, un motivo para sortear la
responsabilidad de Madrid Espacios y Congresos, S.A., la empresa
municipal que contrat al citado promotor. Responsabilidad asumida sin
ambages ni excusas con la dimisin del Delegado del rea de Economa,
Empleo y Participacin Ciudadana, don Pedro Calvo Poch, en tanto que

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era el ms alto cargo del Ayuntamiento de Madrid - si bien sin funciones

ejecutivas ni de gestin- en la citada empresa municipal. Dimisin que
responde a la exigencia tica a que nos debemos los responsables
polticos en el ejercicio de nuestra misin de servicio a los ciudadanos, y
que, de acuerdo con las palabras del Sr. Calvo Poch ante la Comisin de
Investigacin, debe de enmarcarse as lo siento yo- en el respeto y la
sensibilidad hacia aquellas vidas truncadas y al sufrimiento de sus
familias.
Asimismo, las responsabilidades se han sustanciado en la
destitucin del Consejero Delegado de Madrid Espacios y Congresos,
S.A., don Jos del Rivero, y del Gerente de la misma empresa municipal,
don Jorge Rodrigo.
Independientemente de que los procedimientos utilizados por
Madrid Espacios y Congresos, S.A fueran legales, que lo fueron a la luz
de lo acontecido y declarado en la Comisin de Investigacin, este Grupo
Municipal entiende que los espacios pblicos no deben utilizarse para
macroeventos como el de la madrugada del 1 de noviembre. Como ha
declarado ya la Alcaldesa, nunca ms van a tener ese uso.
Por eso tambin, y con el firme objetivo de que algo as no vuelva
a suceder y, en consecuencia, mejorar y perfeccionar las garantas de la
seguridad de las personas en los eventos que tengan lugar en vas y
espacios pblicos de Madrid, el Grupo Municipal del Partido Popular
propone la adopcin de una serie de medidas y lneas de mejora que se
desarrollan a continuacin.

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3. MEDIDAS PROPUESTAS
1.

Aumentar

las

inspecciones

previas

de

los

edificios

municipales por parte de la Polica Municipal.

2.

Para evitar que el exceso de aforo vuelva a ser responsable

de hechos como los sucedidos el pasado 1 de noviembre, se propone la

instalacin de elementos digitales de control de aforo en edificios
municipales para grandes eventos.
3.

Mayor divulgacin de las medidas de evacuacin antes del

comienzo de los espectculos.

4.

Se va a adoptar la recomendacin general, en la

contratacin con el sector pblico municipal, de hacer extensible a los

contratos privados las prohibiciones para contratar recogidas en la
legislacin contractual de las administraciones pblicas.
5.

El Ayuntamiento de Madrid va a incoar los procedimientos

sancionadores que procedan por incumplimientos tipificados como

infracciones administrativas en la LEPAR, delegando en un nico rgano
administrativo la competencia para la incoacin, instruccin y resolucin
de los mismos, aunque proceda su suspensin hasta que exista
resolucin penal firme, a los efectos de evitar la prescripcin de las
infracciones y sanciones que correspondan.
Mejora de los protocolos en materia de licencias
6.

Adaptar la normativa municipal en materia de licencias, con

el fin de que en la misma se establezca la obligatoriedad por parte de los

titulares de obras, construcciones o edificios pblicos, de comunicar al

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rgano competente el acuerdo o autorizacin que apruebe el proyecto y

la recepcin de las obras.
7.

Creacin

de

un

registro

municipal

de

los

edificios

municipales y de las sociedades de economa mixta municipal, en el que

se inscriban todos los acuerdos o autorizaciones de proyectos con efecto
de licencia urbanstica obtenida por cualquiera de los procedimientos
previstos en la legislacin urbanstica para las administraciones pblicas,
a fin de garantizar la adecuacin de cada edificio y en el que se recojan
datos actualizados sobre aforos, actividades permitidas y estado de
comprobacin de las condiciones de seguridad.
8.

As mismo, en dicho registro se inscribirn las actas de

recepcin definitivas de las otras construcciones o edificaciones con

efecto de licencia de funcionamiento, de acuerdo con el procedimiento
previsto en la normativa aplicable para s garantizar, igualmente, los usos
a las que estn destinadas las instalaciones.
9.

En cualquier caso, se revisar el uso habitual de los

equipamientos del Ayuntamiento y de las empresas pblicas para

determinar con claridad su uso y destino.

Mejora en los procedimientos de seguridad

10.

Queda terminantemente prohibida la celebracin en recintos

municipales de aquellos espectculos o actuaciones artsticas que

superen el aforo sentado.

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11.

Transformar el actual Departamento de Actos Pblicos en la

Oficina de Actos en Va Pblica del Ayuntamiento de Madrid, encargada

de la recepcin, tramitacin, gestin, coordinacin y anlisis de los
siguientes actos:
- Actos privados que tengan algn impacto en vas o espacios
pblicos, o en los que est prevista la asistencia de ms de 5.000
personas.
- Actos pblicos que tengan lugar en vas y espacios pblicos.
- Actos de naturaleza pblico-privada, entendiendo por tales los
de carcter privado en los que el Ayuntamiento participe como
colaborador.
Deber determinarse la unidad o dependencia municipal a la que
dicha Oficina quedar adscrita y debern actualizarse los procedimientos
actualmente existentes en aras de conseguir un ptimo funcionamiento
de la misma.

12.

Creacin en el CISEM de la figura de mando nico de

Seguridad y Emergencias, de carcter rotatoria, que asuma la gestin de

la emergencia, transmitiendo la informacin de forma nica y completa a
los

diferentes

departamentos

de

seguridad

emergencia

del

Ayuntamiento de Madrid, as como a los designados por la Comunidad

de Madrid y la Delegacin del Gobierno.

13.

Actualizacin de los procedimientos operativos de los

servicios de emergencia para hacerlos ms eficaces teniendo en cuenta

las nuevas formas de relacin social (convocatorias telemticas a travs

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de correo electrnico, mensajera instantnea, redes sociales, u otras

que puedan generar fenmenos con impacto en la va pblica que
precisen de una respuesta rpida, como los denominados flashmob).
Esta actualizacin de procedimientos debera extenderse a las diferentes
herramientas de las que los servicios de emergencia (SAMUR-PC,
Bomberos y Polica Municipal) disponen actualmente para la gestin de
sus servicios.
14.

A la vista de lo sucedido, se hace necesario instar los

correspondientes cambios legislativos para establecer la presencia

policial y el nmero de efectivos de sta, de forma permanente, en
aquellos eventos que se celebren en recintos cerrados con asistencia
superior a 5.000 personas, con el objeto de extremar la vigilancia efectiva
en lo referido a la venta y consumo de alcohol en la va pblica y a la
inspeccin y comprobacin previa del cumplimiento de todas las
condiciones exigibles al organizador/promotor.

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LA COMISIN INCORPOR, TENIENDO EN CUENTA LAS MEDIDAS

NMEROS 9 Y 10 (PGINA 44) DEL DOCUMENTO PRESENTADO
POR EL GRUPO SOCIALISTA DE MADRID DOS ACUERDOS
TRANSACCIONALES DE ADICIN, CON EL SIGUIENTE TENOR
LITERAL:
En materia de funcionamiento de los Servicios Municipales:
Ser obligatoria la presencia del SAMUR-Proteccin Civil en todos los espectculos y
eventos en los que se prevea una gran afluencia de personas, tengan carcter pblico
o privado, siempre que se realicen en edificios y recintos de titularidad municipal.
En caso de la celebracin de eventos de carcter privado, el organizador o promotor
del mismo deber abonar las tasas correspondientes al coste del servicio, si el objetivo
de las mismas fuera lucrativo.

Ser obligatoria, por parte de Polica Municipal, la inspeccin y control de los grandes
eventos, as como mecanismos de inspeccin previa en materia de seguridad por
parte de Proteccin Civil.

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COMO CONSECUENCIA DE ACUERDOS DE ACEPTACIN, SE

INCORPORAN AL DICTAMEN LAS MEDIDAS NMEROS 4 Y 5
(PGINAS 52 Y 53) Y LA MEDIDA NMERO 4 (PGINA 75) DEL
DOCUMENTO PRESENTADO POR EL GRUPO MUNICIPAL DE
UNIN PROGRESO Y DEMOCRACIA, CON EL SIGUIENTE TENOR
LITERAL:
Bloque Seguridad:

4. Intervencin de oficio de los cuerpos de seguridad y emergencias en los eventos

con un nmero de asistentes determinado (a establecer).

5. Especificar dentro de los contratos de arrendamiento de inmuebles de propiedad

municipal cada uno de los espacios realmente alquilados, determinando el uso de los
mismos y asignar el organismo municipal responsable de cada uno de ellos. Delimitar
claramente el espacio alrededor del inmueble que ser asignado a la seguridad
privada del arrendador.

Bloque Contratacin.

4. Se requiere compromiso del equipo de Gobierno de que los distintos entes del
sector pblico municipal mantengan en el Perfil del Contratante la misma informacin
de los expedientes de contratacin que se contiene a da de hoy en el perfil del
contratante del Ayuntamiento de Madrid durante un perodo no inferior a un ao.

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COMO CONSECUENCIA DE ACUERDOS DE ACEPTACIN, SE

INCORPORAN AL DICTAMEN LAS MEDIDAS NMEROS 7 Y 8 DEL
DOCUMENTO PRESENTADO POR EL GRUPO MUNICIPAL DE
IZQUIERDA UNIDA LOS VERDES, CON EL SIGUIENTE TENOR
LITERAL:

7. La fijacin del aforo de una instalacin, municipal o privada, es lo suficientemente

importante como para que sea fijado por el organismo competente para ello. En el
Madrid Arena, en funcin del documento que se consulte, para una misma actividad
figuran aforos diferentes. Establecimiento de aforo mximo autorizado para cada
actividad prevista en los recintos municipales por el organismo o entidad
competente en la materia.

8. La aplicacin o no de la Ley de Contratos del Sector Pblico en los suscritos por

Madrid Espacios y Congresos para el arrendamiento de sus edificios ha generado
distintas interpretaciones jurdicas. En lo sucesivo para evitar la disparidad de criterios
actuales, todos los contratos suscritos por las empresas pblicas municipales
para la utilizacin de sus instalaciones estarn sujetos obligatoriamente a las
prerrogativas establecidas en la Ley de Contratos del Sector Pblicos.

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COMO CONSECUENCIA DE ACUERDOS DE ACEPTACIN, SE

INCORPORAN AL DICTAMEN LAS MEDIDAS NMEROS 13, 18, 21 Y
25 (PGINAS 44 Y 45) DEL DOCUMENTO PRESENTADO POR EL
GRUPO MUNICIPAL SOCIALISTA DE MADRID, CON EL SIGUIENTE
TENOR LITERAL:

En materia de transparencia de la gestin:

13. Las empresas municipales darn cuenta a sus rganos rectores de los contratos
plurianuales con cualquier otra entidad pblica o privada. A tal efecto, y de igual forma
que se acta en los organismos autnomos municipales, se incluir un punto
especfico en los correspondientes rdenes del da.

18. Se crear un sistema municipal de acreditacin de empresas aptas para celebrar

eventos con aforo de ms de 2.000 personas en edificios de titularidad del
Ayuntamiento y de empresas municipales.

Remodelacin de la Empresa Municipal Madrid Espacios y Congresos, S.A.

21. Modificar y reducir su estructura directiva para ajustarla a los nuevos cometidos.

25. Elaborar un Plan Estratgico de actuacin de esta empresa en coordinacin con la

Empresa Municipal de Turismo y Promocin de la Ciudad Madrid Visitors &
Convention Bureau S.A.

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