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O.

DIREITOS DAS MINORIAS

DIREITOS DAS MINORIAS E DOS POVOS INDGENAS


DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS
NO DISCRIMINAO E AO AFIRMATIVA
AUTONOMIA E INTEGRAO
DIVERSIDADE TNICA E PLURALISMO
Nos Estados em que existam minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no devem ser privadas do direito de ter, em comum com os
outros membros do seu grupo, a sua prpria vida cultural, de professar e de praticar a sua
prpria religio ou de utilizar a sua prpria lngua.
Art 27 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos. 1966.

468 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
O caso de D.H. e outros c. Repblica Checa
Em 2000, no caso de D.H. e outros c. Repblica Checa, dezoito alunos da comunidade
Roma, colocados em escolas especiais para
crianas com decincias mentais e fsicas,
na cidade de Ostrava, na Repblica Checa,
levaram o seu caso ao Tribunal Europeu
dos Direitos Humanos (TEDH). Os alunos
foram representados tanto por advogados
locais, como por advogados do European
Roma Rights Centre ERRC (Centro Europeu para os Direitos dos Roma), tendo estes
defendido que as crianas foram colocadas
em escolas especiais sem justicao objetiva, a no ser a sua pertena tnica minoria da comunidade Roma.
Na cidade de Ostrava e por toda a Repblica Checa, a colocao de crianas Roma em
escolas especiais para crianas com decincias mentais e fsicas era particularmente elevada. A probabilidade de uma criana
Roma ser colocada numa escola especial
para crianas com decincias mentais e fsicas era 27 vezes maior do que no caso de
crianas no Roma. Deste modo, foi pedido
ao TEDH que aferisse se a colocao elevada, desproporcional de alunos Roma em escolas especiais constitua uma violao da
Conveno Europeia dos Direitos Humanos.
A Grande Cmara do TEDH proferiu a sentena nal em 2007 uma deciso de referncia em que o Tribunal considerou que
a concentrao especialmente elevada de
alunos Roma em escolas para crianas com
decincias mentais e fsicas violava o direito educao, assim como a proibio da
discriminao (nos termos do art 2 do
Protocolo n 1 e do art 14 da Conveno
Europeia dos Direitos Humanos). A sentena de importncia capital, j que o TEDH

considerou existir um padro de discriminao por todo o pas e, pela primeira vez,
reconheceu explicitamente, pelo nome, o
conceito de discriminao indireta. O Tribunal tambm considerou os dados estatsticos
disponibilizados pelo Comit Consultivo, ou
seja, o rgo de monitorizao no mbito
da Conveno Quadro para a Proteo das
Minorias Nacionais do Conselho da Europa,
que revelaram que aproximadamente 70%
de todas as crianas Roma, na Repblica
Checa, tinham aprendido em escolas para
crianas com decincias mentais e fsicas.
O governo Checo no pde contestar estes
argumentos. Assim, o TEDH considerou que
tinha sido violado o normativo da Conveno Europeia dos Direitos Humanos.
(Fontes: Tribunal Europeu de Direitos Humanos. 2007. D.H. and Others v. the Czech
Republic, No. 57325/00 of 13 November
2007 (grand chamber); Jennifer Devroye.
2009. The Case of D.H. and Others v. the
Czech Republic. JIHR vol. 7/1.)
Questes para debate
1. Quais foram os direitos humanos violados?
2. Por que que o TEDH considerou que as
disposies da Conveno Europeia dos
Direitos Humanos tinham sido violadas?
3. Em que aspetos que os alunos da comunidade Roma foram discriminados?
4. Por que que a sentena importante
para os direitos das minorias em geral?
Direito Educao
No Discriminao
Um pas deve ser julgado pela forma como
trata as suas minorias.
Mahatma Gandhi.

O. DIREITOS DAS MINORIAS 469

A SABER
1. A LUTA PELA PROTEO DOS DIREITOS DAS MINORIAS: DESENVOLVIMENTO HISTRICO
Podemos facilmente car com a impresso
de que os assuntos de direitos humanos
relacionados com as minorias constituem
descobertas recentes e de que so sobretudo uma preocupao nas polticas europeias. No entanto, um olhar mais atento
sobre a histria do direito internacional
revela um quadro diferente. No incio, os
assuntos das minorias estavam proximamente ligados s liberdades religiosas. O
Tratado de Vesteflia, de 1648, concedeu
direitos a determinadas certamente no
a todas minorias religiosas. As liberdades na educao de grupos religiosos estavam ligadas a direitos religiosos acordados
pelas partes do Tratado. No sculo XVII, a
proteo de minorias tinha uma relevncia especial para as minorias religiosas ao
passo que, posteriormente, a ateno mudou para as minorias tnicas ou nacionais.
O nal da Primeira Guerra Mundial, em
1918, conduziu dissoluo do Imprio
Otomano e do Imprio Habsburgo multinacional. Na Europa Central, emergiu o
princpio da autodeterminao nacional
e foram criadas novas leis para as minorias. Alm disso, celebraram-se tratados
de paz bilaterais e multilaterais, tambm com disposies especcas para a
proteo das minorias. Depois da Primeira
Guerra Mundial, a Sociedade das Naes
foi incumbida de monitorizar os nveis de
proteo concedidos a grupos minoritrios. Tambm alguns Estados, tais como a
Finlndia ou a Estnia, em 1921 e 1923,

emitiram declaraes para a proteo das


suas minorias. Estes tratados estabeleceram o direito a usar a lngua da minoria na vida privada e pblica, contendo
tambm clusulas de no discriminao.
Porm, no existia um quadro especco
de direitos humanos e a ideia de direitos
de grupo era contestada.
Assim, depois da Segunda Guerra Mundial a proteo das minorias foi substituda por instrumentos que protegiam os direitos humanos individuais e liberdades,
baseados nos princpios da no discriminao e igualdade. A Segunda Guerra Mundial marcou o m dos regimes de
minorias na Europa Central, suplantados
pela ideologia comunista da unidade dos
trabalhadores. As minorias foram pressionadas a adaptarem-se cultura do regime
ideolgico dos Estados comunistas. Depois dos eventos de 1989 e da consequente
dissoluo do Imprio Sovitico, a aliao ou atribuio nacional e tnica comeou a desempenhar um papel importante.
A identidade nacional e o sentimento de
pertena a um grupo tnico ou nao tornou-se, em determinados casos, o veculo
para a criao de novos Estados ou para a
reclamao da independncia nacional. A
proteo das minorias e o reconhecimento dos seus direitos reemergiu, assim, na
agenda poltica. A proteo dos direitos
das minorias tornou-se uma das condies
para a obteno da qualidade de membro
do Conselho da Europa. A Unio Europeia
exigiu a proteo das minorias como condio para o estabelecimento de relaes
diplomticas entre a Unio e os novos Estados.

470 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

No nal do sculo XX, diversos instrumentos internacionais ambiciosos sublinharam


a importncia dos assuntos das minorias
para a agenda dos direitos humanos. O
ponto central foi principalmente, a proteo dos interesses das minorias atravs do
primado do Direito. Diversos documentos
sublinham a importncia do pluralismo
(jurdico), tais como os documentos da
OSCE, a Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias (CELRM) ou a Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais do Conselho da Europa.
A incluso da proteo dos direitos das minorias na Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos da Criana constitui um
exemplo do interesse renovado nas questes dos direitos humanos.
Hoje, os direitos das minorias constituem
uma parte integrante do direito internacional e encontram-se estabelecidos em
disposies que visam a proteo e promoo das minorias, das suas culturas e
tradies. A recente preocupao pelos
problemas das minorias, tal como a proteo dos direitos dos Roma, povos indgenas e outras minorias e povos, demonstra
que estas questes esto a ser altamente
priorizadas. Tal como observa Theodore
Orlin: Esta preocupao parece reetir
um compromisso emergente para o uso do
quadro normativo dos direitos humanos e
respetivas polticas com o escopo de corrigir os erros impostos s minorias durante
sculos.
Como demonstrado no exemplo acima,
sobre as possibilidades educacionais restritas dos alunos pertencentes minoria
Roma, h muito trabalho a ser realizado a
um nvel prtico de forma a fazer dos direitos das minorias uma realidade para os
membros destes grupos. Ainda persistem
violaes graves dos direitos fundamen-

tais de pessoas pertencentes a minorias


tnicas, lingusticas ou religiosas e alguns
Estados no reconhecem sequer a existncia de minorias no seu territrio. Contudo,
existem inmeros casos na histria que
demonstram que a opresso e discriminao das minorias ou a negligncia das suas
necessidades legtimas pode conduzir a
tenses e conitos graves, entre a maioria
da populao e minorias ou entre vrios
grupos minoritrios. A limpeza tnica, expulso e genocdio tm sido documentados
como consequncias de atos discriminatrios e opressivos contra as minorias, como
critica o Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH).
Tal como defendido pela Subcomisso das
Naes Unidas para a Preveno da Discriminao e para a Proteo das Minorias, os conitos de grupo frequentemente
conduzem propaganda e ao surgimento
de organizaes que pretendem justicar a
discriminao com base em noes de superioridade racial ou na incompatibilidade de culturas com fundamento em outros
motivos. Alm disso, tal como concludo
pelo Conselho da Europa, no seu Relatrio
sobre Diversidade e Coeso, determinados
Estados realizaram e ainda realizam uma
poltica de assimilao aberta que conduz,
em ltima instncia, extino de minorias e, por conseguinte, ao empobrecimento cultural.
No Discriminao
Direitos Humanos da Criana
2. DEFINIO
E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO
O Conceito de Minoria e a Noo de
Direitos das Minorias
A questo de saber exatamente o que
uma minoria permanece pouco clara.

O. DIREITOS DAS MINORIAS 471

Presentemente, no existe uma denio


universalmente aceite de minoria. Isto
deve-se sobretudo ao facto de existir uma
grande variedade de exemplos do que
pode ser considerado uma minoria, que
nem sempre so comparveis: algumas
minorias vivem em reas comunitrias
denidas, outras encontram-se espalhadas por um pas ou mesmo por mais do
que um pas; algumas tm um sentido
pronunciado de identidade cultural coletiva, baseado em eventos histricos,
enquanto outras apenas tm um conhecimento limitado do seu legado comum;
algumas tm um elevado grau de autonomia, enquanto outras esto longe de se
governarem a si prprias; algumas tm
um desejo mais vincado de preservarem e
desenvolverem a sua cultura e traos caractersticos, enquanto outras no tanto.
Por conseguinte, os Estados interpretam o
termo minoria por si mesmos e de formas diferentes.
Francesco Capotorti, ex-Relator Especial
das Naes Unidas, desenvolveu uma
denio de minoria aceite em termos
gerais, porm, no reconhecida por todos
os Estados: um grupo numericamente
inferior ao resto da populao de um Estado, em posio no dominante, cujos
membros sendo nacionais desse Estado
possuem caractersticas tnicas, religiosas
ou lingusticas diferentes das do resto da
populao e demonstram, pelo menos de
maneira implcita, um sentido de solidariedade, dirigido preservao da sua cultura, das suas tradies, religio ou lngua.
O que comum maioria dos contextos
das minorias a presena de um grupo
no dominante de indivduos que partilham determinadas caractersticas (nacionais, tnicas, religiosas ou lingusticas),
diferentes das da maioria da populao,
e cujos membros tm a vontade de pre-

servar as suas prprias caractersticas e de


serem aceites como parte daquele grupo.
Os direitos das minorias so normas que
protegem as minorias nacionais nos Estados e constituem direitos adicionais para
determinados grupos. Os direitos especcos garantidos s minorias permitir-lhes-o
preservar a sua identidade. Os direitos das
minorias incluem o direito educao dos
alunos na lngua da minoria, o direito ao
uso da lngua da minoria em pblico e nos
servios governamentais, o uso de nomes
e apelidos na lngua da minoria, o direito
a manter a cultura da minoria, o direito
participao poltica, etc.
(Fontes: Francesco Capotorti. 1979. Study on the Rights of Persons Belonging to
Ethnic, Religious and Linguistic Minorities; United Nations Ofce of the High
Commissioner for Human Rights (UNOHCHR). 1998. Fact Sheet No.18 (Rev.1,
Minority Rights.)
Os Povos Indgenas e os Direitos dos Povos Indgenas
Os povos indgenas so grupos especiais
entre as minorias. Tal como no caso das
minorias, no existe, no ordenamento jurdico moderno dos direitos humanos, uma
denio aceite do termo povos indgenas. Em determinados pases, preferemse expresses como povos aborgenes
ou Primeiras Naes. Dois instrumentos
internacionais de direitos humanos recentes usam o termo povos indgenas. O primeiro a Conveno sobre os Povos Indgenas e Tribais da OIT, de 1989, e o segundo, a Declarao das Naes Unidas
sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
O uso do termo povos indgenas nestes instrumentos pressupe a existncia
de outro grupo tnico dominante, dentro
do territrio do Estado em questo ou na
rea tradicionalmente habitada pelos po-

472 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

vos indgenas. Noutras palavras, no


suciente que os membros de um grupo
tnico sejam descendentes dos primeiros
habitantes conhecidos do Estado ou rea
em questo; tem de existir um outro grupo
tnico presente e de envolver relaes de
poder, para preencher a denio legal de
indgenas.
Desaos Concetuais: Direitos Individuais e Coletivos
Os direitos das minorias so uma parte
importante do sistema de direitos humanos. Os direitos humanos pertencem a
todos os seres humanos e preocupam-se,
em primeira instncia, com os direitos dos
indivduos. Porm, este foco no indivduo
contrasta com o escopo dos direitos das
minorias, ou seja, de grupos identicados
de pessoas cuja proteo pode exigir medidas especiais e normas para melhorar o
gozo dos direitos dos grupos, de minorias
e de povos indgenas.
(Fonte: Kenya National Commission on
Human Rights and Centre for Minority
Rights Development (ed.). 2006. Report of
the Round Table Meeting of Experts on Minorities and Indigenous People in Kenya.)
A proteo das minorias e povos indgenas um assunto intersetorial j que os
direitos das minorias se referem a diversas
reas da vida. Aos membros das minorias
pode ser negada a igualdade de tratamento, por exemplo, no mercado de trabalho,
no sistema educacional (ex. o direito
educao na lngua materna), na poltica
(ex. o direito participao poltica efetiva), na economia (ex. na partilha equitativa da riqueza econmica e dos benefcios sociais), na esfera administrativa (ex.
o uso da lngua da minoria como lngua
ocial perante autoridades administrativas
e judiciais), nos meios de informao, etc.

Os Direitos das Minorias e a Segurana


Humana
O direito de viver sem medo e o direito de
viver sem privaes so os objetivos principais do conceito de segurana humana.
Esta poltica coincide com as intenes
do sistema de direitos humanos, visando
ambas vencer o medo e a privao, normalmente em relao a vulnerabilidades
sociais, culturais e outras. evidente que
as minorias esto identicadas ou autoidenticam-se, como grupos em risco elevado de sentir medo e privaes j que,
na maior parte dos casos, o seu poder
limitado para fazer cumprir os seus objetivos e direitos contra os grupos mais
fortes ou os governos responsveis.
Muitas tenses e conitos locais e regionais so motivados por razes tnicas,
culturais ou religiosas. Em muitos casos,
estes conitos conduzem perseguio
e ao genocdio. A perseguio das minorias nem sempre resulta de uma poltica
governamental formal, embora frequentemente, as autoridades respetivas tolerem ou promovam ofensas cometidas por
agentes no estatais; por vezes, os governos so demasiado fracos para protegerem as minorias perseguidas. A preveno e o combate destas tenses e conitos so medidas polticas importantes no
mbito do conceito de segurana humana
de direito de viver sem medo.
As minorias so frequentemente expostas privao, dependente ou independentemente do medo. Antes de mais,
este um fenmeno complexo e multifacetado, com base no acesso deciente
sade, educao e servios sociais, se
existentes, conduzindo desvantagem
no acesso a um rendimento apropriado;
as consequncias das alteraes climti-

O. DIREITOS DAS MINORIAS 473

cas ou da explorao ilimitada da terra


em que se encontram estabelecidas as
minorias podem conduzir a desvantagens, privao e marginalizao, sendo
que todas estas conduzem pobreza.
As regies autnomas constituem um
bom exemplo de como os assuntos acima
mencionados tm vindo a ser abordados
positivamente, tal como identicado pela
Assembleia Parlamentar do Conselho da
Europa, nas suas Resoluo 1334 e Recomendao 1609, sobre as experincias
positivas das regies autnomas, enquanto fontes de inspirao para a resoluo
de conitos na Europa, em 2003. Neste
sentido, a autonomia ou um governo autnomo regional podem ser vistos como
tipos de parceria nacional do poder central de um Estado com o poder regional
eleito democraticamente. Deste ponto de
vista, a autonomia ou governo autnomo regional um mtodo til de preveno de conitos, em particular, em
regies onde habitem mais do que um
grupo lingustico ou tnico.
(Fonte: Thomas Benedikter. 2006. Minorities in Europe. Legal Instruments of Minority Protection in Europe - An Overview.)
Direito a No Viver na Pobreza
Direito ao Asilo
Primado do Direito e Julgamento
Justo
A promoo e proteo dos direitos das
pessoas pertencentes a minorias nacionais
ou tnicas, religiosas e lingusticas contribuem para a estabilidade poltica e social
dos Estados em que vivem.
Declarao da Organizao das Naes Unidas Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas. 1992.

Autonomia e Autodeterminao
A ideia de autodeterminao expressa a
convico de que deveria ser permitido
s pessoas governarem-se a si prprias e
determinarem por si mesmas o estatuto
poltico do territrio em que vivem. No
entanto, o que constitui um povo? Alm
disso, o reconhecimento da autodeterminao limita a unidade do territrio e pode
conduzir ao desmembramento dos Estados. A autodeterminao tambm foi um
veculo para movimentos secessionistas
e foi causa de violncia em muitos casos,
quando os Estados existentes tiveram relutncia em conceder um governo prprio
s minorias. Todavia, a Carta das Naes
Unidas refere a autodeterminao como
um princpio, estabelecendo que um dos
propsitos da Organizao das Naes
Unidas o desenvolvimento de relaes
amigveis entre naes, baseado no princpio da autodeterminao dos povos.
Os artos 2 e 55 da Carta das Naes Unidas referem o princpio da [...] autodeterminao dos povos. Porm, no claro, segundo o direito internacional, como
os dois conceitos de povos e do princpio de autodeterminao devem ser
compreendidos. Neste contexto, em 1984,
o Comit dos Direitos Humanos observou
que o direito autodeterminao um
dos mais complexos para se denir, j que
o abuso daquele direito pode comprometer
a paz internacional e a segurana, ao se
dar aos Estados a impresso de que a sua
integridade territorial foi ameaada.
De facto, estes conceitos tm de ser tratados com muito cuidado, j que podem
sugerir um direito de secesso e, como
tal, serem a causa de conitos nacionais e
internacionais graves.
Em 1994, a Unio Federalista das Minorias
Nacionais Europeias (Federalist Union of

474 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

European National Minorities-FUEN) apresentou um projeto para uma conveno


sobre direitos de autonomia de grupos
tnicos, na Europa. Segundo a FUEN, Autonomia dever signicar um instrumento
para a proteo das minorias nacionais e
tnicas que, sem prejuzo da integridade
do territrio dos Estados Partes, garanta
o mais elevado grau possvel de autodeterminao interna e, em simultneo, um
correspondente mnimo de dependncia
da maioria nacional. De acordo com
outro conceito, distinguem-se trs tipos
de autonomia: 1. a autonomia territorial para as regies em que uma minoria
constitui a maioria da populao local; 2.
a autonomia cultural para as reas comunitrias tradicionais de uma minoria em
que esta minoria no constitui a maioria
da populao; e 3. a autonomia local para
as unidades administrativas singulares (ou
seja, em comunidades isoladas) em que a
minoria constitui a maioria da populao
local.
Um outro conceito distingue entre dois tipos de autonomia, nomeadamente, a autonomia cultural e territorial. O primeiro
conceito envolve a proteo e a promoo
de lnguas, religies e costumes de uma
minoria, normalmente no limitada a um
territrio denido e que pode estar dispersa em largas distncias. A autonomia
cultural permite que essa minoria organize a sua vida poltica, elegendo os seus
prprios rgos para a sua autodeterminao. A autonomia territorial uma opo preferencial sempre que uma minoria
viva numa rea comunitria relativamente
compacta, j que inclui o direito autoadministrao, mas tambm um mnimo de
competncias legislativas num determinado territrio. Este tipo de autonomia confere s minorias, num territrio determinado, o direito de, por si mesmas, regularem

os assuntos que lhes digam respeito, tanto


quanto possvel; porm, explicitamente,
no lhes confere soberania estatal.
(Fontes: Thomas Benedikter. 2006. Minorities in Europe. Legal Instruments of Minority Protection in Europe - An Overview.;
Jan Klabbers. 2009. Self-Determination.;
Gabriel Toggenburg, Gnther Rautz. 2010.
ABC des Minderheitenschutzes in Europa.)
Deveres do Governo: os Princpios da
No Discriminao, Integrao e Medidas Positivas
As pessoas pertencentes a minorias so
frequentemente discriminadas porque
so vistas como diferentes. So tratadas, em situaes comparveis, sem que
motivos o justiquem, de forma menos
favorvel do que a maioria da populao.
Esto frequentemente em desvantagem na
vida quotidiana, por exemplo, na rea da
educao, quando procuram trabalho ou
habitao, quando vo a bares ou a restaurantes, na rea da sade, etc. A discriminao pode ocorrer nas esferas poltica,
social, cultural ou econmica, afetando
aqueles que pertencem s minorias, numa
variedade complexa de possibilidades negativas.
Os Estados esto obrigados a respeitar e
a proteger o princpio da no discriminao. As disposies proibindo a discriminao encontram-se em todos os
documentos internacionais e numerosos
documentos regionais de direitos humanos, tais como a Conveno Europeia dos
Direitos Humanos, a Carta Social Europeia, a Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais do Conselho
da Europa, o Documento do Encontro de
Copenhaga da Conferncia sobre a Dimenso Humana da OSCE, a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (Organizao dos Estados Americanos) e a

O. DIREITOS DAS MINORIAS 475

Carta Africana dos Direitos Humanos e


dos Povos (Organizao de Unidade Africana, desde 2002 Unio Africana). A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia tambm probe a discriminao
com base na pertena a uma minoria nacional. De acordo com o Relatrio da EUMIDIS, de 2009, da Agncia dos Direitos
Fundamentais da Unio Europeia, persistem na Europa, nveis elevados de discriminao e de crimes motivados por
racismo. Os resultados so alarmantes j
que a educao e o emprego so geralmente considerados como as reas chave
para a integrao e a incluso social. Um
outro resultado alarmante apontado no
Relatrio um ndice baixo de relatos das
experincias negativas de discriminao.
O mesmo se aplica s vtimas de ataques
e de ameaas. Isto deve-se a uma falta de
informao dos grupos vulnerveis sobre
a legislao antidiscriminao. O estudo
tambm revelou que a maior parte dos
inquiridos no acreditava que a denncia ou o registo dos atos de discriminao pudesse conduzir a quaisquer consequncias positivas.
No Discriminao
Todos os seres humanos podem invocar
os direitos e as liberdades proclamados
na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de
sexo, de lngua, de religio, de opinio
poltica ou outra, de origem nacional ou
social, de fortuna, de nascimento ou de
qualquer outra situao.
Art 2, n1 da Declarao Universal
dos Direitos Humanos
O gozo dos direitos e liberdades reconhecidos na presente Conveno deve
ser assegurado sem quaisquer distines,

tais como as fundadas no sexo, raa,


cor, lngua, religio, opinies polticas
ou outras, a origem nacional ou social,
a pertena a uma minoria nacional, a riqueza, o nascimento ou qualquer outra
situao.
Art 14 da Conveno Europeia dos
Direitos Humanos
proibida a discriminao em razo,
designadamente, do sexo, raa, cor ou
origem tnica ou social, caractersticas
genticas, lngua, religio ou convices,
opinies polticas ou outras, pertena a
uma minoria nacional, riqueza, nascimento, decincia, idade ou orientao
sexual.
Art 21 da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia
Existe a necessidade, em todos os Estados,
de terem um campo de ao comum no
que respeita igualdade e no discriminao. Isto implica inevitavelmente algum
grau de integrao. [...] A integrao deve
ser desenvolvida com base na igualdade,
com todos os grupos a contriburem com os
seus valores e culturas para a denio do
campo de ao comum, no qual todos os
membros iro interagir, tal como referido
pelas Naes Unidas, em 1993. O conceito de integrao enquanto diretriz poltica
de imigrao foi desenvolvido enquanto
opo alternativa, tanto assimilao,
como segregao. A assimilao pode
ser denida como um processo unilateral
de adaptao ao estilo de vida e sistemas
valorativos da sociedade antri e, consequentemente, implica o requisito de que a
cultura dominante seja aceite como a superior. As polticas de integrao visam a
participao e oportunidades iguais para
pessoas pertencentes a minorias e para

476 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

imigrantes. Partindo desta perspetiva, vital promover todas as reas de integrao


social, incluindo o mercado de trabalho, a
educao, a vertente cultural, assim como
a integrao jurdica. Outro aspeto central
a participao na vida pblica, atravs
de determinados direitos e deveres civis.
(Fonte: United Nations. 1993. Possible
ways and means of facilitating the peaceful and constructive solution of problems
involving minorities.)
So necessrias aes positivas para
compensar as desvantagens histricas
das minorias e proteger e promov-las
ativamente, bem como a sua cultura nica. As pessoas que pertenam s minorias tm de ter a oportunidade de contriburem para uma sociedade culturalmente diversa.
A proteo das minorias inclui tanto a
proteo da discriminao como a proteo
contra a assimilao.
John Humphries.

Originalmente, considerava-se que a implementao ecaz do princpio da no


discriminao iria tornar as disposies
especiais para os direitos das minorias
redundantes. Porm, muito rapidamente se tornou bvio que a proteo dos
indivduos contra a discriminao no
era suciente para proteo e a promoo ecazes das minorias. So necessrias medidas ativas para proteger e
promover as minorias. Estes direitos
especiais no so privilgios; de facto, pretendem dar aos membros das minorias a possibilidade de alcanarem as
mesmas condies de vida que a maioria da populao. Alm disso, os direitos
das minorias devem garantir s minorias
a preservao da sua identidade. Esta

posio foi adotada pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos: As diferenas no tratamento
destes grupos, ou indivduos a estes pertencentes, justicam-se se forem realizadas para promover a igualdade efetiva
e o bem-estar da comunidade como um
todo. Este tipo de ao armativa pode
ter de ser mantido durante um perodo
de tempo prolongado, de forma a permitir que os grupos de minorias beneciem
de um posicionamento equitativo com a
maioria.
No Discriminao
Instrumentos Internacionais
de Direitos Humanos
para a Proteo
das Minorias
Muitos instrumentos de direitos humanos internacionais e regionais estabelecem direitos especiais para a proteo
de pessoas pertencentes s minorias. A
disposio chave no ordenamento jurdico internacional dos direitos humanos o
art 27 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP), que refere
o seguinte: Nos Estados em que existam
minorias tnicas, religiosas ou lingusticas,
as pessoas pertencentes a essas minorias
no devem ser privadas do direito de ter,
em comum com os outros membros do seu
grupo, a sua prpria vida cultural, de professar e de praticar a sua prpria religio
ou de empregar a sua prpria lngua..
Este artigo constitui a disposio vinculativa mais amplamente aceite para a proteo e promoo das minorias. Garante
aos membros das minorias o direito
identidade nacional, tnica, religiosa ou
lingustica (ou uma combinao destas)
e o direito a preservar as caractersticas
que pretendam manter e desenvolver.

O. DIREITOS DAS MINORIAS 477

importante mencionar que o reconhecimento formal de uma minoria por um Estado no um requisito para que o Estado
esteja obrigado sua proteo, tal como
claricado pelo Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos.
Embora os Estados no tenham de adotar
medidas especcas, os Estados Partes do
PIDCP tm de garantir que todos os indivduos sob a sua jurisdio gozem dos seus
direitos.
Ser que esta disposio inclui a proteo
dos povos indgenas? Os comentrios
gerais e recomendaes do Comit de
Direitos Humanos da ONU claricam o
signicado de povos, a quem a proteo das minorias tem de ser assegurada, enquanto grupo numericamente inferior ou enquanto uma minoria tnica
ou lingustica, nos termos do art 27
do PIDCP. Casos como os de Lovelace c.
Canad, Lubicon Lake Band c. Canad,
e Kitok c. Sucia ilustram o facto de que
o Comit, tal como no caso dos direitos
dos Sami, baseia a proteo da cultura
dos povos indgenas, enquanto minorias
ameaadas pelas culturas maioritrias
dos Estados, no art 27 do PIDCP. As
decises do Comit do ao formador de
direitos humanos uma oportunidade para
explicar como o ordenamento jurdico
dos direitos humanos trata os interesses
concorrentes, frequentemente envolvidos
nas disputas entre minorias e os Estados
Partes que se comprometem s obrigaes do PIDCP, mas que tm interesses
econmicos, administrativos e/ou outros,
que possam estar em conito com os direitos das minorias.
(Fonte: Theodore Orlin. 2009. Minorities
and Human Rights Education. Human
Rights Law as a Paradigm for the Protection and Advancement of Minority Education in Europe.)

A Declarao das Naes Unidas Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas,
Religiosas e Lingusticas, adotada pela
Assembleia-Geral das Naes Unidas,
em 1992, o nico documento autnomo das Naes Unidas que trata dos
direitos especiais das minorias. Nele
garantido o direito identidade cultural e religiosa para as pessoas pertencentes a minorias, incluindo o direito
reunio, assim como a participao
plena, como um todo, na sociedade. A
Declarao tambm exige que os Estados adotem medidas para protegerem e
promoverem estes direitos, incluindo a
obrigao de estabelecerem condies
favorveis para se conhecer e se exercer estas culturas, lnguas e religies,
implementarem medidas para o progresso econmico e acesso ao sistema
de segurana social do pas e, adicionalmente, facilitarem a cooperao
com outros Estados, no que respeita a
estas matrias.
Os Estados adotaro as medidas necessrias para garantir que as pessoas pertencentes a minorias possam exercer plena e
ecazmente todos os seus direitos humanos e liberdades fundamentais sem discriminao alguma e em plena igualdade
perante a Lei.
Art 4, n1 da Declarao Sobre os Direitos das
Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou
tnicas, Religiosas e Lingusticas. 1992.

Documentos Regionais
de Direitos Humanos
para a Proteo das Minorias
Para alm dos documentos internacionais
universais acima mencionados, existem

478 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

tratados regionais de direitos humanos e


outros documentos, tais como:
a Conveno Europeia dos Direitos Humanos,
a Carta Social Europeia,
a Carta dos Direitos Fundamentais da
Unio Europeia,
o Documento do Encontro de Copenhaga da Conferncia sobre a Dimenso
Humana da OSCE,
a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, e
a Carta Africana dos Direitos Humanos
e dos Povos,
todos pretendendo proteger os direitos
humanos e contribuir para a proteo das
minorias. Considerando que os conitos a
envolverem as minorias podem ter efeitos
negativos nas relaes entre Estados, estes
instrumentos regionais desempenham um
papel importante na proteo da paz e estabilidade internacionais. Eles promovem
a existncia e a identidade dos grupos minoritrios e tm uma funo de estabelecimento dos modelos a ser seguidos.
A Unio Europeia adotou, em 1993, no
respeitante aos critrios exigidos para a
obteno da qualidade de Estado-membro
(Critrios de Copenhaga), a incluso da
implementao de padres de respeito dos
direitos de minorias, como requisito para
a adeso. Em 2007, o Tratado de Lisboa,
que alterou o Tratado da Unio Europeia
e o Tratado que estabelece a Comunidade Europeia, mencionou expressamente a
proteo das minorias.
A Dcada da Incluso da Comunidade
Roma:
A comunidade Roma constitui a maior e
a mais pobre minoria da Europa desde
o alargamento da UE, em 2004. O total

da populao Roma na Europa estima-se


que esteja entre os 7 e os 13 millhes,
representando aproximadamente 2% da
populao da UE.
Os membros da comunidade Roma so
uma populao relativamente jovem,
com uma percentagem elevada com menos de 15 anos. Como resultado deste
perl demogrco jovem, a comunidade
Roma representa o futuro para muitos
pases da Europa Central e de Leste e,
como tal, o seu potencial, assim como a
sua cultura, no devem ser negligenciados pelos Estados antries.
O desao do desenvolvimento econmico e social da comunidade Roma constitui uma das questes centrais na agenda dos pases, em particular, da Europa
Central e de Leste, assim como de outros
pases da UE e da UE como um todo.
A pobreza nesta minoria mltipla, a
comear no baixo nvel de escolaridade,
habitao inadequada, situao de sade
decitria e elevados nveis de desemprego. A situao no diverge mesmo
nos pases mais prsperos. A pobreza na
comunidade Roma muito mais elevada
do que em qualquer outro grupo e tem
fundamento em inmeros fatores acumulados, relacionados com a sua histria, tradio e a sua excluso social permanente; os efeitos da decorrentes so
negativamente manifestados na falta de
acesso educao, servios pblicos, emprego, habitao, sistema de sade, etc. e
exigem a implementao de polticas para
parar a discriminao e dependncia, ambas a perpetuar a pobreza.
A iniciativa internacional da Dcada de
Incluso dos Roma (2005-2015) foi introduzida para acelerar a melhoria da situao econmica e social dos membros

O. DIREITOS DAS MINORIAS 479

da comunidade Roma. A Dcada encontra-se intimamente ligada aos Objetivos


do Desenvolvimento do Milnio e Poltica de Incluso Social na UE, e centra-se
particularmente, na educao, emprego,
sade e habitao. Presentemente, doze
pases europeus com minorias signicativas de membros da comunidade Roma
participam na Dcada, tendo todos desenvolvido um Plano de Ao da Dcada
que inclui:
o estabelecimento de objetivos claros
e mensurveis para a melhoria da situao econmica e social dos membros da comunidade Roma e a criao
de uma base de dados informativa
para medir o progresso da realizao
destes objetivos;
a preparao de planos de ao nacionais para realizar estes objetivos;
a monitorizao regular do progresso
e ajustamento dos planos de ao, de
acordo com necessidades especcas.
(Fonte: Mabera Kamberi. 2005. Decade
of Roma Inclusion 2005-2015.)
3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS
As Minorias Antigas e Novas e o Critrio de Cidadania
Tal como discutido anteriormente, no
existe consenso sobre o que constitui uma
minoria. Podem distinguir-se dois grupos
de denies. Primeiro, existem aqueles
que armam que as minorias so constitudas exclusivamente por cidados do pas
em que residem, com quem tm laos histricos, estando bem estabelecidos, e nele
se encontrem numa situao de minoria
(as chamadas minorias nacionais anti-

gas ou histricas). Segundo, existem


aqueles que armam que a cidadania no
um pr-requisito para a constituio de
uma minoria (as chamadas novas minorias). Isto constitui uma diferena signicativa a um nvel prtico porque o motivo
predominante para o estabelecimento das
minorias encontra-se na migrao humana
em larga escala devido a guerras, perseguio, diculdades econmicas e, cada
vez mais, tambm devido s alteraes
climticas. Estes movimentos podem ser
forados ou voluntrios, mas todos podem
conduzir ao surgimento de, por vezes, numerosas (novas) minorias.
Ao se ler o Comentrio Geral n 23 sobre
o art 27 do PIDCP ca claro que os no
cidados podem constituir minorias: Os
termos usados no art 27 indicam que as
pessoas a serem protegidas so as que pertencem a um grupo e que partilham uma
cultura, religio e/ou lngua. Aqueles termos tambm indicam que os indivduos a
serem protegidos no tm de ser cidados
do Estado Parte. Quanto a esta questo,
as obrigaes resultantes do art 2, n1
tambm so relevantes, j que um Estado
Parte tem de assegurar, nos termos daquele
artigo, que os direitos protegidos segundo
o Pacto abranjam todos os indivduos que
se encontrem nos seus territrios e estejam
sujeitos sua jurisdio, exceto os direitos
expressamente dirigidos aos cidados, por
exemplo, os direitos polticos, nos termos
do art 25. Um Estado Parte no pode,
por isso, restringir os direitos, nos termos
do art 27, apenas aos seus cidados. O
comentrio Declarao da Organizao
das Naes Unidas Sobre os Direitos das
Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas,
adotada, em 2005, pelo Grupo de Trabalho
das Naes Unidas sobre Minorias, parte

480 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

expressamente da perspetiva do Comit


dos Direitos Humanos das Naes Unidas,
ao referir que: As pessoas que ainda no
sejam cidads do pas em que residam podem fazer parte ou pertencer s minorias
desse pas.
Com base nestas consideraes, as pessoas que pertenam a uma minoria no tm,
em termos gerais, de ter a cidadania para
o gozo, tanto dos direitos humanos, como
dos direitos das minorias. A nica grande
exceo refere-se candidatura a cargos
polticos e votao nas eleies, pelo menos ao nvel nacional. Vrios governos na
Europa argumentam que apenas os grupos
de cidados dentro do Estado podem ser
considerados como minoria, com referncia ao termo minoria nacional, ao nvel
regional. Este argumento no convincente, atendendo aos padres mais alargados
das Naes Unidas sobre os direitos das
minorias que todos os Estados da Europa
raticaram. Existe uma presso sobre os
Estados da Europa e as suas organizaes
intergovernamentais e constitutivas de
modelos, tais como o Conselho da Europa
e a OSCE, para reverem as suas posies.
O Conselho da Europa arma que, como
resultado da imigrao, existe um nmero considervel de imigrantes com origens
comuns em muitos pases europeus. Nalguns pases, estes grupos so referidos
como novas minorias tnicas ou visveis,
conhecidas comummente como minorias
alctones. De acordo com o Conselho da
Europa, as minorias alctones partilham
com as minorias autctones e povos indgenas o facto de se distinguirem da maioria ou grupos dominantes na sociedade,
em termos da origem tnica ou nacional,
cultura, lngua, religio ou cor da pele.
Os imigrantes e as minorias tm, na maior
parte, origens distintas. As minorias his-

tricas no tm, geralmente, uma histria


migratria recente mas formam comunidades estabelecidas h muito dentro dos Estados. Podem, por isso, exigir o reconhecimento da sua lngua, a representao poltica especca e, no caso de populaes
indgenas, direitos de propriedade sobre
a terra. Para os grupos de imigrantes que
ainda se sintam pertencentes cultura do
seu pas de origem, os assuntos culturais
e lingusticos so considerados assuntos
polticos mais do que direitos concedidos.
De acordo com o Conselho da Europa, os
imigrantes pretendem a participao em
instituies dominantes e no exigem a
representao poltica especca, tal como
as minorias nacionais, nem exigem terras
no pas antrio, tal como os povos indgenas podem ter.
Os imigrantes e minorias nacionais tm
muitas caractersticas em comum e as polticas a estes respeitantes frequentemente
se referem a matrias similares. As minorias podem ter uma origem migratria e
as violaes dos direitos das minorias podem conduzir migrao forada. A questo surge quanto a saber qual o perodo
de tempo necessrio para que um grupo
possa ser considerado como estando historicamente ligado ao territrio onde se
estabeleceu, ou seja, quanto tempo tem de
decorrer antes que uma nova minoria
(alctone) se possa tornar numa antiga
minoria (autctone). Os critrios mais importantes so os elementos de cidadania e
a pertena a um grupo minoritrio que
tenha estado a viver num determinado
territrio pelo menos h trs geraes. A
cidadania enquanto elemento constitutivo
do conceito de minoria a base para uma
diferenciao entre as chamadas minorias
antigas e novas.
(Fontes: Council of Europe (ed.). 2000. Diversity and Cohesion. New Challenges for the

O. DIREITOS DAS MINORIAS 481

Integration of Immigrants and Minorities;


Gabriel Toggenburg, Gnther Rautz. 2010.
ABC des Minderheitenschutzes in Europa.)
Um desao fundamental para as sociedades pluralistas na Europa o de assegurar
que as minorias participem em p de igualdade no exerccio do poder.
Se as minorias tm um acesso limitado ou
so excludas do exerccio do poder, isto viola os princpios da democracia e os direitos
humanos e cria uma sociedade baseada no
domnio tnico e na subordinao.
Comisso Europeia contra o Racismo e Intolerncia. 2001.

Demorou algum tempo para que os governos dos pases que se tornaram, na
prtica, pases de imigrao, se apercebessem da necessidade de integrarem os
imigrantes nas suas sociedades. O Conselho da Europa considerou que tm sido
implementadas polticas de integrao
na maior parte destes pases e tem-se obtido experincia considervel sobre como
estas polticas funcionam na prtica.
Adotaram-se, em todos estes pases, mecanismos semelhantes, incluindo a xao
de direitos de residncia, medidas para
facilitar a igualdade de oportunidades de
trabalho, habitao, educao e tomada
de decises polticas; naturalizao e polticas de cidadania; assim como esforos
para se combater a discriminao, racismo e xenofobia. As polticas de integrao
baseiam-se frequentemente em diferentes
losoas polticas e tradies de pases de
imigrao mais velhos, com adaptaes
regulares para responderem mudana
dentro das sociedades antris. [] Os
debates polticos focam frequentemente os
aspetos problemticos da integrao e os
mecanismos disponveis para se remover
as barreiras. Porm, um novo debate est

a emergir, que evidencia a contribuio


dos imigrantes e das minorias para a sociedade e que valoriza as pessoas que so
de origens diferentes e tm identidades
mltiplas e diversas.
O que se descura frequentemente nestes
debates o elemento dinmico do desenvolvimento dos grupos minoritrios. Apesar de todos os membros do grupo partilharem a sua origem tnica, alguns membros
so naturalizados e outros no, alguns so
imigrantes recentes enquanto alguns nascem no pas em segunda e terceira gerao, alguns tm relaes prximas com a
sua sociedade de origem enquanto outros
perderam praticamente todas as ligaes.
Questes para debate
1. Se os direitos individuais estiverem protegidos, existir ainda a necessidade
dos direitos de grupo?
2. Por que to difcil encontrar denies (jurdicas) adequadas para o conceito de minoria?
3. Quais podero ser os motivos para se
tratarem, no ordenamento jurdico internacional dos direitos humanos, os
povos indgenas separadamente das minorias?
4. Por que se deve diferenciar minorias
antigas de novas?
5. Argumenta-se frequentemente que as
medidas positivas para a promoo dos
membros de uma minoria discriminam
outras pessoas. correto? Em que condies a discriminao positiva necessria e aceitvel? Ou inaceitvel?
4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
Organizao das Naes Unidas
Existem diversos rgos estabelecidos nos
tratados de direitos humanos que monito-

482 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

rizam a implementao dos direitos das


minorias (entre outros), nos termos estabelecidos nesses tratados. Estes rgos
monitorizam o progresso dos Estados no
cumprimento das suas obrigaes, nomeadamente se o quadro normativo domstico, assim como a prtica administrativa
e jurdica, esto em harmonia com essas
obrigaes.
Os comits mais importantes no que respeita implementao dos direitos das
minorias so:
o Comit dos Direitos Humanos
(que monitoriza a implementao do
PIDCP),
o Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (que monitoriza a
implementao do PIDESC),
o Comit Internacional sobre a Eliminao da Discriminao Racial
(que monitoriza a implementao da
CIEDR) e
o Comit dos Direitos da Criana
(que monitoriza a implementao da
CDC).
Tambm se estabeleceram mecanismos
de alerta precoce visando a preveno
da escalada de tenses que possam ser
motivadas por questes, inter alia, tnicas ou religiosas ou por racismo e que
possam conduzir a conitos. No que respeita aos mecanismos de alerta precoce
respeitantes a minorias, de mencionar o
Alto Comissrio das Naes Unidas para
os Direitos Humanos e o Comit das Naes Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR). O objetivo do
Alto Comissrio prevenir a continuao
de abusos de direitos humanos atravs
da mediao, diplomacia e encorajamen-

to do dilogo, enquanto o mecanismo de


alerta precoce do CEDR visa direcionar a
ateno para situaes com nveis particularmente elevados de discriminao
racial.
Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE)
Os Acordos de Helsnquia e documentos
subsequentes da OSCE, incluindo o Documento do Encontro de Copenhaga, de
1990, a Carta de Paris para uma Nova Europa, de 1990, e o Documento de Moscovo, de 1991, zeram da democracia, pluralismo e primado do Direito, princpios
normativos para a Europa. Estes documentos jurdicos no vinculativos geraram
um consenso governamental dos membros
da OSCE para a proteo das minorias. O
Documento do Encontro de Copenhaga de
1990, considerado frequentemente como
uma Carta Europeia de Minorias, reete
nas suas disposies um consenso poltico
aparente. No entanto, permanece a preocupao no que respeita proteo das
minorias, sendo uma tendncia poltica
emergente para as agendas nacionalistas.
Por este motivo, os instrumentos da OSCE
continuam a ser relevantes para o relacionamento entre os Estados-membros desta
Organizao.
(Fonte: Theodore Orlin. 2009. Minorities
and Human Rights Education. Human
Rights Law as a Paradigm for the Protection and Advancement of Minority Education in Europe.)
O trabalho do Alto Comissrio para as Minorias Nacionais (ACMN) da OSCE teve
sucesso ao conseguir lidar com alguns
dos muitos conitos de minorias, apesar de muitos dos problemas ainda no
estarem resolvidos de forma satisfatria
para as partes conituantes. O mandato
do ACMN baseia-se em trs princpios

O. DIREITOS DAS MINORIAS 483

principais que so a imparcialidade, condencialidade e cooperao, e funciona,


em primeiro lugar, para a preveno e resoluo de tenses e conitos. A sua funo principal a de estabelecer um alerta precoce e, no caso de ser necessrio,
uma ao precoce, respeitante a tenses
que envolvam minorias. Assim, o ACMN
segue uma abordagem orientada para a
segurana. As suas recomendaes no
so vinculativas, nem jurdica nem politicamente; o seu impacto deve-se apenas
autoridade institucional e pessoal e ao
apoio dos Estados participantes e organizaes internacionais. Nos termos do seu
mandato, o ACMN recolhe e recebe informaes sobre assuntos das minorias, de
diferentes fontes, por exemplo, das partes
interessadas, dos meios de informao, de
ONG, etc. O ACMN tambm pode visitar
qualquer um dos Estados participantes e
comunicar com as partes envolvidas, de
forma a recolher informaes e avaliar a
situao. O Comissrio tambm pode promover o dilogo, a conana mtua e a
cooperao entre as partes.
Conselho da Europa (CdE)
A Carta Europeia das Lnguas Regionais
e Minoritrias (CELRM) e a Conveno
Quadro para a Proteo das Minorias
Nacionais (CQPMN) so dois tratados
regionais juridicamente vinculativos, redigidos sob os auspcios do Conselho da
Europa.
A Carta Europeia das Lnguas Regionais
e Minoritrias, de 1992, constitui um
passo importante no sentido da proteo
e promoo do uso das lnguas das minorias, tanto em privado, como na vida
pblica. um instrumento dinmico
que estabelece um sistema de relatrios
e que tambm serve como instrumento
de monitorizao entre os Estados que a

raticaram. O Comit de Peritos examina


periodicamente os relatrios dos Estados. Theodore Orlin avalia muito positivamente o impacto da CELRM, como refere: Uma vez mais, as experincias do
passado e as complexidades do presente
encorajaram, atravs do primado do Direito plasmado num tratado, a proteo
de um elemento central da cultura das
minorias; as lnguas tradicionais foram
desaadas pelas culturas minoritrias.
Outros autores elogiaram o trabalho da
CELRM, j que produziu mais resultados
do que o esperado inicialmente. A maior
parte dos observadores prossionais estavam, no incio, bastante cticos quanto
ao seu possvel impacto positivo. O processo de mudana da mentalidade dos
polticos nacionais, dos burocratas e da
populao maioritria pode ser lento e
difcil. Porm, os tratados internacionais
multilaterais e as obrigaes legais deles
decorrentes podem contribuir signicativamente para se alcanarem melhores
padres para aqueles que pertencem
s minorias, j que os Estados tm de
cumprir com as obrigaes estabelecidas
pelos instrumentos jurdicos internacionais, e justicar as suas aes e a no
implementao das obrigaes que assumiram. Tambm se estabeleceram outros
instrumentos de trabalho, incluindo recomendaes especcas para os governos, declaraes proferidas pelo ACMN,
sesses de trabalho e projetos com o escopo de regular conitos intertnicos e
recomendaes gerais (ex. as Recomendaes de Haia, respeitantes aos direitos das minorias na rea da educao, as
Recomendaes de Oslo, respeitantes
aos direitos lingusticos das minorias,
e a Recomendao de Lund, sobre a
participao efetiva das minorias na vida
pblica).

484 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

[] os Estados participantes em cujos territrios existam minorias nacionais iro


respeitar os direitos das pessoas pertencentes a estas minorias, iro proporcionar-lhes
oportunidades integrais para o gozo efetivo
dos direitos humanos e liberdades fundamentais e iro, desta forma, proteger os
seus interesses legtimos nesta esfera.
Conferncia para a Segurana e Cooperao na Europa, Documento Final de Helsinquia. 1975.

A Conveno Quadro para a Proteo das


Minorias Nacionais (CQPMN), de 1995,
constitui o esforo mais recente no mbito da proteo dos direitos das minorias.
Este ambicioso tratado pretende proteger
as minorias contra a assimilao, o nacionalismo ou o etnocentrismo das sociedades e Estados em que vivam. o primeiro documento multilateral juridicamente
vinculativo, integralmente centrado na
proteo das minorias nacionais. Tal como
a CELRM, a CQPMN tambm est aberta a
no membros do Conselho da Europa. Porm, a Conveno tem sido criticada por
no estabelecer uma denio geral para
minoria e permitir que os Estados Partes
denam minoria por si mesmos.
Graas a estes dois instrumentos do Conselho da Europa, existe um dilogo contnuo entre as diversas partes, entre a
comisso de monitorizao do Conselho
da Europa, as autoridades governamentais
nacionais, as ONG, os membros das minorias e os seus representantes. Neste contexto, importante realar que a atmosfera predominante um elemento chave
nas relaes entre as comunidades, que
se refere ao grau de dilogo substancial
em que se encontrem as diferentes comunidades e reas da sociedade relativamente a assuntos delicados e existncia de
tentativas srias para se estabelecerem

plataformas comuns de entendimento.


Contriburam para este efeito, de acordo
com o Conselho da Europa, o processo de
relatrios alternativos, as consultas dos
governos, os encontros durante as visitas,
os comentrios dos Estados e os encontros
de acompanhamento no mbito do processo de monitorizao.
(Fontes: Theodore Orlin. 2009. Minorities
and Human Rights Education. Human
Rights Law as a Paradigm for the Protection and Advancement of Minority Education in Europe.; Patrick Thornberry, Mara
Estbanez. 2004. Minority rights in Europe. A review of the work and standards
of the Council of Europe.)
Ao nvel europeu, a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
(TEDH) tambm relevante para as minorias. Apesar de a Conveno Europeia dos
Direitos Humanos (CEDH) no conter disposies especcas para a proteo das
minorias, as normas da Conveno e a sua
interpretao pelo Tribunal tm relevncia
para os direitos e assuntos das minorias.
O Tribunal apenas recentemente comeou
a proferir muitas decises a claricar o impacto dos instrumentos de direitos humanos
na discriminao das minorias. O Tribunal
tem de equilibrar, em particular, os direitos
concorrentes, tais como o uso (excessivo)
da liberdade de expresso, a liberdade de
religio e o direito no discriminao, de
forma a assegurar o respeito pela dignidade
inerente das minorias. Porm, poder levar
anos at que os grupos minoritrios esgotem
as instncias legais domsticas de forma a
poderem submeter um pedido ao Tribunal
Europeu dos Direitos Humanos.
Unio Africana (UA)
A Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos o rgo africano regio-

O. DIREITOS DAS MINORIAS 485

nal de monitorizao para a promoo e


proteo dos direitos humanos, incluindo
os direitos das minorias. A Comisso comeou o seu trabalho em 1986, depois da
adoo da Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (Carta de Banjul). No seu prembulo, a Carta de Banjul arma que [...] a realidade e o respeito
dos direitos dos povos deve garantir, necessariamente, os direitos humanos. Porm,
no contm quaisquer disposies explcitas para a proteo das minorias. Desde
2006, o Tribunal Africano dos Direitos
Humanos e dos Povos o rgo judicial
que decide processos no mbito da Carta
de Banjul.
Organizao dos Estados Americanos
(OEA)
O Tribunal Interamericano de Direitos
Humanos (TIDH) e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos constroem o
sistema de proteo dos direitos humanos
da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), para executar e interpretar as disposies da Conveno Americana de
Direitos Humanos. Apesar de a Conveno no estabelecer direitos especcos
das minorias, o exemplo que se segue demonstra a importncia das decises do Tribunal para a proteo dos seus interesses.
Povo de Saramaka: o reconhecimento
da personalidade jurdica com direito
ao uso da sua terra
Em 2007, no caso de referncia Povo
de Saramaka c. Suriname, o Tribunal
Interamericano de Direitos Humanos
apreciou, pela primeira vez, direitos coletivos, incluindo o direito autodeterminao de um povo. Em vez de considerar o Povo de Saramaka enquanto
um grupo de indivduos ou como uma
comunidade, o Tribunal decidiu que o

Povo de Saramaka tem o direito ao reconhecimento de personalidade jurdica


coletiva. O Tribunal Interamericano de
Direitos Humanos atribuiu, pela primeira vez, indemnizaes monetrias
aos indgenas ou povo tribal, por danos
ambientais terra e aos recursos dos
Saramakas, causados pelo Estado do
Suriname. Em meados do sculo XX, o
Estado do Suriname comeou a explorar
a terra em que os Saramakas viviam h
mais de 300 anos, e da qual dependiam
para a sua sobrevivncia. No incio, os
Saramakas no conseguiram reagir s
agresses. Porm, no nal dos anos noventa, os Saramakas comearam a reagir de forma a proteger o seu territrio
e apresentaram uma petio Comisso
Interamericana de Direitos Humanos.
Como base nesta petio, a Comisso
pediu ao governo do Suriname para
suspender todas as concesses de explorao de orestas e minas at que as
queixas substantivas fossem investigadas. Porm, o governo no cumpriu com
estas medidas cautelares e o processo foi
encaminhado para o Tribunal Interamericano de Direitos Humanos. O Tribunal
sublinhou que o povo dos Saramaka
possui caractersticas similares s dos
povos indgenas [] cujas caractersticas
sociais, culturais e econmicas so diferentes das de outros setores da comunidade nacional, em particular, devido
relao especial com os seus territrios
ancestrais e porque eles se disciplinam
a si prprios, pelo menos parcialmente,
atravs das suas normas, costumes e/ou
tradies. O Tribunal tambm concluiu
que o Estado tem a obrigao de adotar medidas especiais para reconhecer,
respeitar, proteger e garantir o direito
de propriedade comunal dos membros

486 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

da comunidade Saramaka no territrio


em questo. O Tribunal referiu ainda
que os recursos naturais (ex. orestas
e rios), tradicionalmente usados pelos
Saramakas, so essenciais para a sua
sobrevivncia fsica e cultural, enquanto
povo, e que estes recursos so abrangidos pelo mbito de proteo da Conveno Americana e, consequentemente,
constituem uma parte dos direitos de
propriedade do povo. Assim, em 2007,
aps mais de uma dcada de luta pelos
seus direitos, fez-se nalmente justia
aos Saramakas.
(Fontes: Tribunal Interamericano de Direitos Humanos. 2007. Case of the Saramaka People v. Suriname of 28 November 2007.; Richard Price. 2009. Contested
Territory: The Victory of the Saramaka
People v. Suriname.
Presso Internacional: o Papel das OIG,
das ONG e dos Meios de Informao
No sistema internacional de direitos humanos, a presso internacional de diferentes
atores, tais como as OIG (ex. a Organizao das Naes Unidas, o Conselho da Europa, etc.), por um lado, e as ONG, por outro, uma ferramenta importante para
exigir a implementao dos direitos das
minorias. A presso dos grupos de interesse, dos quadros jurdicos internacionais,
dos tratados e das recomendaes conduz
a uma maior sensibilizao de quem profere as decises e, consequentemente, a
uma maior implementao das exigncias
legais e normas dos direitos humanos. As
ONG desempenham um papel importante
na promoo da integrao dos imigrantes e das minorias. O Conselho da Europa
refere que as ONG esto, diretamente ou
atravs das suas liais nacionais, prximas
de situaes de tenso e possveis fontes

de conito. Encontram-se, frequentemente, envolvidas em mediao e podem sensibilizar a opinio pblica internacional,
assim como a nacional, quando os direitos
das minorias forem negligenciados ou violados. As ONG podem, por um lado, ter
um impacto signicativo no que respeita
proteo das minorias, atravs da pesquisa, publicao de relatrios e servindo
de canais ou plataformas para os grupos
de minorias e, por outro lado, disponibilizar informaes oportunas e factuais aos
governos e rgos intergovernamentais sobre situaes que envolvam as minorias.
Este papel encontra-se bem reconhecido
e promovido pelo Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos
(ACNUDH).
O ACNUDH refere, explicitamente, que as
ONG podem promover, de forma decisiva,
a proteo das minorias ao:
Encorajarem a adoo de medidas, ao
nvel domstico, para implementar, de
forma ecaz, as disposies dos instrumentos internacionais relevantes;
Contriburem para a implementao, ao
nvel local, nacional e regional das resolues internacionais e convenes relacionadas com questes das minorias;
Disponibilizarem informaes sobre
violaes dos direitos das minorias,
levando-as ateno de diversos mecanismos de direitos humanos das Naes
Unidas (ex. Comisso dos Direitos Humanos e a Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo das
Minorias);
Disponibilizarem informaes pormenorizadas e objetivas sobre a situao das
minorias e sobre formas possveis de fomentar a sua manuteno e o seu desenvolvimento;
Contriburem para os relatrios dos Estados sobre a situao das minorias, atra-

O. DIREITOS DAS MINORIAS 487

vs da incluso de informaes precisas


nestes relatrios ou nos procedimentos
de monitorizao;
Atrarem a ateno dos rgos dos tratados para infraes srias e contriburem
para a implementao das decises e recomendaes dos comits.
(Fonte: Claudia Mahler. 2009. Is Human
Rights Education a Means of Supporting
Minorities?)
Boas Prticas
Para alm dos atores j mencionados, os
meios de informao desempenham um
papel central ao relatarem a discriminao
contra as minorias e sobre as prprias minorias. Tambm tm a funo de sensibilizarem a maioria da populao e os responsveis pelas decises polticas quanto
s necessidades das minorias. No entanto,
os meios de informao tambm podem
atuar enquanto criadores e promotores de
esteretipos negativos e podem difundir
informaes sensacionalistas e errneas
respeitantes ao grupo minoritrio. Assim,
importante que as minorias tenham a
oportunidade de gerir os seus prprios
meios de informao, assim como a oportunidade de participar apropriadamente
nos meios de informao principais e lderes de opinies.
Liberdade de Expresso e
Liberdade dos Meios de Informao

O que podemos NS fazer?


A educao para os direitos humanos
envolve a aprendizagem e o ensino do
respeito pelos direitos humanos, o conhecimento destes direitos e a sua prtica.

uma parte inerente do direito educao e deve fazer parte de todos os sistemas de educao. Os aspetos prticos
da educao para os direitos humanos
relacionam-se com a transferncia de conhecimentos, sensibilizao, construo
de competncias e estabelecimento de
uma cultura em que os direitos humanos sejam compreendidos, respeitados e
defendidos.
O que NS podemos fazer consciencializarmo-nos e sensibilizar outros
para o facto das pessoas pertencentes
a minorias poderem ter identidades diferentes das da maioria da populao.
Cada uma dessas identidades tem um
valor e as pessoas pertencentes a essas
minorias, assim como as pessoas pertencentes maioria da populao, tm o
direito de manter e desenvolver as suas
caractersticas especcas tnicas, religiosas e lingusticas.
O que NS devemos fazer aprender
sobre a questo e reduzir os nossos prprios preconceitos. So valores importantes: o respeito por todos, incluindo
a identidade dos grupos das minorias
e da maioria da populao, tal como o
respeito pela diversidade lingustica,
tnica e cultural. O que NS podemos
fazer respeitar a diversidade como um
valor. Podemos reconhecer que conhecer
muitas culturas e lnguas constitui um
valor adicional para a sociedade e uma
vantagem para cada uma das pessoas.
Outra funo da educao para os direitos humanos disponibilizar informaes sobre estes direitos e, desta forma,
empoderar as pessoas para reivindicarem e realizarem os seus direitos. Assim, NS devemos estar informados
e informar os outros sobre os direitos

488 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

das minorias. No que respeita aos casos


de discriminao, NS devemos saber
qual a autoridade pblica a quem podemos contactar e como tratar as violaes de direitos humanos, especialmente as violaes dos direitos das minorias.
O que NS podemos fazer tornar pblicas as violaes dos direitos das minorias, ao chamar a ateno dos meios
de informao, tribunais e autoridades
competentes nacionais e internacionais,
bem como das Naes Unidas ou ONG
relevantes. Assim, NS podemos procurar a reparao jurdica das violaes
dos direitos das minorias. Deste modo,
a educao para os direitos humanos e
o compromisso de cada um de ns so
ferramentas excelentes para se apoiar os
grupos minoritrios.
Tal como refere Theodore Orlin, Devemos converter a retrica do direito
internacional dos direitos humanos
numa realidade prtica, em que, nas
relaes de uns com os outros, pratiquemos as exigncias do direito dos direitos humanos, de propiciar a dignidade

que os instrumentos de direitos humanos


e tratados internacionais tm, desde h
tanto tempo, tentado proteger.
Acima de tudo, especialmente importante que os formadores de direitos humanos levem as lies dos direitos humanos e direitos das minorias no apenas ao pblico em geral e aos funcionrios governamentais, mas especialmente
s prprias pessoas pertencentes s
minorias. Desta forma, elas podem reivindicar os seus direitos, apesar dos
desaos potenciais colocados pela maioria da populao que pode ser insensvel
aos seus interesses legtimos.
(Fontes: Claudia Mahler, Anja Mihr,
Reetta Touvanen (eds.). 2009. The United Nations Decade for Human Rights
Education and the Inclusion of National
Minorities.; Theodore Orlin. 2009. Minorities and Human Rights Education.
Human Rights Law as a Paradigm for the
Protection and Advancement of Minority
Education in Europe.)
Direito Educao

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS
Grupo Internacional de Direitos das Minorias - GDM (Minority Rights Group International)
O GDM uma das ONG mais importantes no campo da proteo das minorias.
A organizao visa assegurar, em todo o
mundo, os direitos das pessoas pertencentes a minorias e povos indgenas. Tra-

balha conjuntamente, em particular, com


comunidades de minorias, realizando iniciativas de educao e de formao, sobre
como estas comunidades podem fazer uso
dos seus direitos. A organizao tambm
exerce presso sobre governos e sobre as
Naes Unidas em prol das minorias. Tambm publica relatrios cientcos sobre
assuntos relacionados com as minorias.
Desta forma, a organizao procura que
as minorias e os povos indgenas, estan-

O. DIREITOS DAS MINORIAS 489

do em desvantagem, possam fazer ouvir


as suas vozes. A organizao tambm visa
a erradicao, atravs de campanhas, de
atitudes discriminatrias em relao queles que pertencem s minorias ou povos
indgenas. O programa do GDM de apoio
jurdico tem sido pioneiro para a proteo
dos direitos das minorias. De acordo com
a descrio interna do GDM, o trabalho da
organizao recolhe provas para demonstrar que a incluso das comunidades das
minorias conduz a sociedades mais fortes
e mais coesas. O GDM tem uma vasta
rede de parceiros. Colabora com mais de
150 parceiros em 60 Estados e tem experincia considervel na promoo da coexistncia pacca e da mudana social
sustentvel. O GDM apoia as minorias e
os povos indgenas nos seus esforos de
manuteno dos seus direitos em relao
terra em que habitam, lngua que falam, a oportunidades iguais na educao
e no emprego e na participao plena na
vida pblica, atravs da formao, da educao, do apoio jurdico, das publicaes e
dos meios de informao. O GDM assume
o compromisso de assegurar os direitos
de vrias comunidades de minorias, tais
como os Batwa na frica Central, os Roma
na Europa, os cristos no Iraque, etc. O
GDM tem estatuto consultivo junto do
Conselho Econmico e Social das Naes
Unidas (ECOSOC,) e estatuto de observador junto da Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos.
Centro Europeu para os Direitos dos Roma
(European Roma Rights Centre-ERRC)
O Centro Europeu para os Direitos dos
Roma uma ONG internacional sediada
em Budapeste, na Hungria. O seu objetivo monitorizar as condies de vida da
minoria Roma, na Europa. O ERRC disponibiliza apoio jurdico para os membros da

comunidade Roma que foram vtimas de


violao de direitos humanos e organiza
sesses de trabalho para juristas de diversos pases europeus, familiarizando os
participantes com os mecanismos jurdicos relevantes, os quais visam capacitar os
membros da comunidade Roma e os seus
defensores na implementao dos direitos
humanos.
Gabinete Europeu para Lnguas Menos
Divulgadas - GELMD (European Bureau
for Lesser Used Languages)
O GELMD uma ONG fundada, em 1982,
em Dublin (Irlanda), da iniciativa do Parlamento Europeu e de determinados representantes de organizaes de minorias.
Pretende promover as lnguas e a diversidade lingustica na Europa. nanciado
pela Comisso Europeia, assim como por
organizaes governamentais locais e regionais e mantm um contato prximo com
o Parlamento Europeu e com o Conselho
da Europa. O GELMD tem tido diversos resultados importantes atravs do exerccio
de presso e da promoo das lnguas regionais e das minorias na Europa. Graas
ao compromisso do GELMD, a coordenao e cooperao entre as comunidades de
falantes de lnguas menos divulgadas tem
melhorado substancialmente. Atravs do
projeto de escola Euroschool (Escola Europeia), mais de 400 adolescentes, de mais
de 10 comunidades de lnguas, puderam
encontrar-se com outros adolescentes e as
suas famlias, numa variedade de projetos de escola. Alm disso, o GELMD lanou campanhas de informao de forma
a melhorar a imagem das minorias e das
lnguas das minorias. Criou-se a agncia
de notcias Eurolang que publica artigos
em diversas lnguas sobre a situao das
minorias. Tambm foram instaladas redes
de informao sobre assuntos das mino-

490 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

rias. O GELMD tambm contribuiu para a


redao da Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias (CELRM) e a Carta
dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. A ONG goza do estatuto de observador junto do ECOSOC, da UNESCO e do
Conselho da Europa.
A Representao das Minorias no Parlamento da frica do Sul
A participao efetiva das minorias na esfera poltica de um pas um factor essencial para a sua proteo e para a preveno
de conitos. O compromisso ativo das minorias na vida poltica e social de um Estado sustenta todos os outros esforos de
proteo dos seus direitos e atua como uma
vlvula de segurana quando as situaes
de grande desacordo entre comunidades
ameacem conduzir violncia, tal como
defendido pelo Grupo de Direitos das Minorias (GDM). De acordo com esta ONG,
as polticas da frica do Sul ps-apartheid,
para assegurar a representao das minorias, tornaram o parlamento deste pas
entre os mais representativos etnicamente em relao a qualquer legislatura
democrtica no mundo. A lista referente
participao das minorias em legislaturas
liderada por Estados africanos. Segundo o
Relatrio do GDM, sobre o Estado das Minorias no Mundo, de 2007, a frica do Sul
lidera esta lista, logo seguida da Nambia
e da Tanznia. Alguns pases africanos so
os mais desenvolvidos no que respeita aos
conceitos de partilha do poder, baseados
na etnicidade e representao tnica no
parlamento. Isto bastante surpreendente,
especialmente considerando que metade
da lista dos vinte pases mais perigosos do
mundo para as minorias se encontram
em frica. De acordo com o GDM, trs
pases africanos ganharam, claramente, s
democracias ocidentais estabelecidas, no

respeitante melhor representao poltica


das minorias, no mundo.
2. TENDNCIAS
As Minorias Antigas e Novas e a
Aplicabilidade do Sistema de Proteo
das Minorias s Novas Minorias
Os imigrantes e os seus sucessores esto
normalmente excludos das denies
convencionais de minorias, mesmo que
possuam caractersticas tnicas, religiosas, culturais e/ou lingusticas diferentes das comunidades antris. O Comit
Consultivo da Conveno Quadro para a
Proteo das Minorias Nacionais (CQMN)
tem defendido, de forma consistente, que
a Conveno no apresenta uma denio de minorias nacionais, pelo que
os Estados Partes tm uma margem de
apreciao na determinao dos grupos
a quem se aplica a Conveno. Devido
percentagem signicativa de no cidados dentro da populao total, o Comit
Consultivo defendeu que seria possvel
considerar a incluso de pessoas pertencentes a estes grupos na aplicao da Conveno Quadro, atravs de uma anlise
artigo a artigo, e notou que as autoridades dos pases em questo devem considerar esta possibilidade em consulta com
os interessados, num momento apropriado no futuro. O Comit Consultivo criticou a aplicao estrita das disposies
formais restritivas s minorias nacionais
histricas, por estabelecer uma proteo
insuciente s minorias, contrariamente
ao esprito da Conveno. O Comit defendeu que as pessoas que pertenam a
novas minorias devem ter direito a determinados direitos fundamentais contidos na CQMN, tais como o direito educao, liberdade religiosa e liberdade
de expresso.

O. DIREITOS DAS MINORIAS 491

Diversidade e Coeso
Os conceitos de diversidade, coeso, cidadania e participao esto a ser progressivamente aplicados e esto a adquirir novos
signicados atravs do seu uso em debates
polticos, a nvel nacional e internacional.
Por exemplo, o conceito de diversidade
tem vindo a ser objeto de cada vez mais
ateno e aplicao, no que respeita s polticas europeias e legislao implementada. A igualdade forma a base fundamental das polticas de integrao e proteo
das minorias. O conceito de diversidade
foi introduzido nas polticas de integrao,
desencadeadas por desenvolvimentos demogrcos. Tambm se entende como um
processo que a todos benecia, de forma
a tornar as sociedades cada vez mais plurais. O multiculturalismo foi usado como
um conceito descritivo ou prescritivo, ou
seja, as sociedades devem tornar-se multiculturais. Nos debates correntes, o signicado de diversidade refere-se variedade
de valores, estilos de vida, culturas, religies e lnguas que formam as sociedades. O
Conselho da Europa enumera seis aplicaes diferentes ou explicaes do conceito
de diversidade. Primeiro, o termo refere-se
diversidade cultural em geral e no exclusivamente enquanto uma consequncia
dos movimentos migratrios e das comunidades de minorias estabelecidas. Segundo,
quando o termo aplicado a imigrantes e
minorias, confere nfase ao valor mais do
que aos problemas associados com o ser-se
diferente. Terceiro, a diversidade reconhece o processo simultneo da homogeneizao cultural (enquanto cultura global) e da
diversicao (culturas nacionais e locais).
Quarto, sublinha o facto de que as pessoas
normalmente (e cada vez mais) tm identidades mltiplas, so membros de vrios
grupos ou tm diversas liaes culturais.
Quinto, a diversidade refere-se mais von-

tade e menos a liaes determinadas.


Sexto, a diversidade trata, de forma criativa, da dicotomia entre valores e culturas
universais e particulares. Finalmente, os
valores comuns partilhados pela sociedade
civil sustentam o conceito de sociedades
diversicadas.
O termo coeso tem origem em contextos
de emprego, segurana social e pobreza.
A coeso (social) refere-se a polticas para
contrariar a desintegrao social, excluso
social e marginalizao de determinados
grupos. Estas polticas envolvem a promoo e proteo de direitos sociais fundamentais, a implementao da proteo da
segurana social, o acesso universal habitao, respondendo s necessidades especcas de determinados grupos em risco
e potenciando o acesso aos mercados de
trabalho, atravs da educao, formao
e formao contnua. As polticas de coeso social visam, assim, contrabalanar os
processos de fragmentao social.
(Fonte: Council of Europe. 2000. Diversity
and Cohesion. New Challenges for the Integration of Immigrants and Minorities.)
Apesar da difcil luta pelos direitos das
minorias e dos problemas persistentes respeitantes proteo efetiva e promoo
das minorias, importante salientar que
os esforos respeitantes aos direitos das
minorias constituem etapas importantes
no desenvolvimento do direito dos direitos
humanos. fundamental que se continue
a expandir e proteger os direitos das minorias. Os sucessos e insucessos devem ser
compreendidos retrospetivamente, de forma a se encontrar caminhos mais ecazes
para se proteger as minorias. essencial
que este processo se realize no mbito do
paradigma do direito dos direitos humanos e sem a retrica do nacionalismo e do
etnocentrismo.

492 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

3. CRONOLOGIA
1920 Sociedade das Naes

1994 Comentrio Geral n 23 do Comit


dos Direitos Humanos, sobre os direitos das minorias

1965 Conveno Internacional para a


Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial

1995 Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais do


Conselho da Europa

1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos

2000 Comentrio Geral n 14 do Comit


dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, sobre o direito ao nvel
mais elevado sade

1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais


1989 Conveno sobre os Direitos da
Criana
1990 Documento do Encontro de Copenhaga da Conferncia sobre a Dimenso Humana da OSCE
1992 Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias
1992 Declarao da Organizao das
Naes Unidas Sobre os Direitos
das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas

2005 Comentrio do Grupo de Trabalho sobre Minorias Declarao


da Organizao das Naes Unidas Sobre os Direitos das Pessoas
Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas
2005 Conveno da UNESCO sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais
2007 Frum sobre Assuntos das Minorias pelo Conselho de Direitos Humanos (Resoluo 6/15)

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I:
CONFRONTAO ENTRE
PRECONCEITOS E DISCRIMINAO
Parte I: Introduo
A identicao dos preconceitos, da discriminao, do racismo, do sexismo e do
etnocentrismo constitui uma parte importante da educao para os direitos humanos. Estas formas de excluso moral so
manifestaes fundamentais do problema
central da negao da dignidade humana,
resultando em diversos tipos de discrimi-

nao, especialmente contra as minorias.


Os grupos que sofrem discriminao incluem as minorias tnicas, lingusticas,
religiosas e outras. O preconceito e a ignorncia promovem a desumanizao
das minorias tnicas e protegem e apoiam
muitas formas de discriminao.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: debate em grupo
Metas e objetivos: reexo sobre o processo e caratersticas da discriminao e as
suas origens no preconceito, identicando

O. DIREITOS DAS MINORIAS 493

os problemas dos grupos das minorias relacionados com os preconceitos e com a


discriminao e recomendando aes sobre as discriminaes vividas pelos membros de uma minoria tnica, baseadas nas
normas nacionais e internacionais de direitos humanos.
Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos
Dimenso do Grupo: 825; pequeno grupo de trabalho e debate em grande grupo
Durao: 60 minutos
Materiais: cpias do Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP),
quadro
Competncias envolvidas: comunicao,
cooperao, avaliao de diferentes pontos de vista
Parte III: Informao Especca sobre a
Atividade
Instrues: o formador deve ser criativo
ao explicar a distino entre preconceito e
discriminao e deve assegurar-se de que
os participantes compreendam a relao.
Atendendo a que este pode ser um tpico
delicado para muitos, importante conceder o tempo necessrio para que se exprimam as diferentes perspetivas. O formador
no deve tentar corrigir as perspetivas,
mas permitir que outros as comentem.
1. Pedir aos participantes que digam o
nome das minorias tnicas existentes
nos seus pases. Dizer-lhes que devem
identicar um grupo com o qual estejam familiarizados e explicar se o grupo sofre preconceitos. Escrever, num
quadro ou cavalete, as minorias identicadas, por exemplo, a etnia vietnamita.
Interveno do formador: explicar que
o preconceito e a discriminao se encontram intimamente ligados e que o
preconceito conduz discriminao: o
preconceito envolve crenas, emoes

e atitudes. O sentimento de preconceito tem a sua origem na crena de que


determinadas pessoas so inferiores e
que devem ser tratadas de uma forma
indigna ou mesmo com desprezo. O
preconceito o terreno frtil no qual o
costume, os hbitos e as atitudes se enrazam e crescem at se manifestarem
enquanto opresso sistemtica. Os preconceitos e o mal-estar dirigem-se frequentemente contra as mulheres, assim
como contra outros grupos na sociedade: os refugiados e pessoas deslocadas,
os membros de religies diferentes, os
grupos tnicos e lingusticos, etc. O preconceito tende a ser mais forte nas pessoas e sociedades em que o raciocnio
crtico deciente e onde a ignorncia
explica os processos perniciosos de excluso moral dos outros e o processo
de negao do direito ao tratamento
igual e justo. revelador de ignorncia
dizer-se que a excluso e a negao so
naturais. O preconceito encontra-se
frequentemente escondido, mas tornase evidente quando as pessoas usam
de improprios para se referirem a uma
minoria, deixando subentendido que
os membros do grupo so inferiores, e
usam de esteretipos. A discriminao
envolve ao, baseada, frequentemente, em regras injustas. Os atos de discriminao baseiam-se no entendimento
de que o grupo dominante tem o direito
de negar a outro grupo, direitos humanos bsicos e o acesso aos benefcios
da sociedade. A discriminao a negao da dignidade humana e de direitos iguais para aqueles que so vtimas
da discriminao. Os atos de discriminao obstam igualdade humana e
impem uma vida de problemas e lutas
para alguns, enquanto asseguram a outros privilgios e benefcios. Na mesma

494 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

medida em que o preconceito d vida


discriminao, esta d vida explorao e opresso. Quando a explorao
e opresso se reforam pelo costume e
tradio, a luta pela igualdade torna-se
mais difcil.
2. Pedir aos participantes que discutam
as noes de preconceito e de discriminao.
3. Observar o quadro onde esto escritas
as minorias identicadas. Pedir aos participantes que reram os esteretipos
tpicos para estes grupos de minorias.
Explicar que estes so todos indcios do
preconceito que pode conduzir discriminao.
4. Deixar os participantes identicarem
atos a envolverem discriminao, por
exemplo, atos de negao e excluso na
rea da educao, emprego, etc.
5. Dividir os participantes em pequenos
grupos, cada um centrado numa minoria tnica especca. Cada grupo
deve ter: 1. uma pessoa a relatar os
preconceitos e atitudes que as pessoas
tm em relao ao grupo minoritrio
respetivo, incluindo improprios e esteretipos com o objetivo de desumanizar o povo envolvido; 2. uma pessoa
a relatar os problemas de discriminao ou atos de excluso, explorao
e opresso, dirigidos contra o grupo
minoritrio respetivo. Os dois relatores apresentam as concluses do debate do grupo ao plenrio. Incentivar
os participantes a pedirem ao relator
do preconceito que explique como o
preconceito conduz discriminao.
Incentivar os participantes a solicitarem ao relator da discriminao que
lhes diga como os preconceitos esto
na base da discriminao. J que esse
passo um pouco complexo, o formador deve utuar entre os grupos de

forma a assegurar-se de que a atividade foi compreendida.


Interveno do formador: explicar aos
participantes que a discriminao proveniente das maiorias (i.e., a considerao
de alguns grupos da sociedade como inferiores ou o seu tratamento com pouco ou
nenhum respeito) constitui uma violao
grave dos direitos humanos. O direito dos
direitos humanos exige que as minorias
sejam tratadas com respeito e dignidade.
Qualquer forma de discriminao ou intolerncia viola o respeito e a dignidade.
Assim, qualquer forma de discriminao
deve ser levada seriamente e ser combatida.
Acompanhamento:
Discutir as seguintes ferramentas para a
obteno de justia, quando os direitos
das minorias tenham sido violados:
apresentar uma queixa junto do tribunal;
apresentar uma queixa de violao de
direitos humanos polcia;
consultar uma organizao de apoio jurdico que possa disponibilizar assistncia jurdica;
dar conhecimento a uma ONG de direitos humanos com a capacidade de investigar e relatar o incidente;
informar os meios de informao: jornais, rdio, televiso;
informar um representante poltico ou
um membro do parlamento;
formar um grupo de bairro para investigar e atuar em relao alegao;
organizar um seminrio de educao
para os direitos humanos na comunidade local.
Pedir aos participantes que se renam em
grupos para decidirem sobre uma iniciativa que recomendem para solucionar o
problema, atendendo s informaes aci-

O. DIREITOS DAS MINORIAS 495

ma referidas e tambm s disposies aplicveis do PIDCP:


Art 26 do PIDCP: Todas as pessoas
so iguais perante a lei e tm direito,
sem discriminao, a igual proteo da
lei. A este respeito, a lei deve proibir todas as discriminaes e garantir a todas
as pessoas proteo igual e eficaz contra
toda a espcie de discriminao, nomeadamente por motivos de raa, de cor, de
sexo, de lngua, de religio, de opinio
poltica ou de qualquer outra opinio,
de origem nacional ou social, de propriedade, de nascimento ou de qualquer outra situao.
Art 27 do PIDCP: Nos Estados em que
existam minorias tnicas, religiosas ou
lingusticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no devem ser privadas do
direito de ter, em comum com os outros
membros do seu grupo, a sua prpria vida
cultural, de professar e de praticar a sua
prpria religio ou de empregar a sua prpria lngua.
(Fonte: George J. Andreopoulos, Richard
Pierre Claude. 1997. Human Rights Education for the Twenty-First Century.)
ATIVIDADE II:
CINCO FORMAS
DE PROCEDER COM AS MINORIAS
Parte I: Introduo
Todos se devem considerar membros de
minorias, em diversas situaes do quotidiano. Como devemos lidar com as mudanas na minoria ou na maioria da populao? Quais so as vantagens de se ser
membro de uma ou de outra, em circunstncias diferentes? Como devemos evitar
situaes de restrio aos direitos e liberdades?
Assuntos abordados: Relaes maioriaminoria; poder e autoridade; direitos

iguais; decises de maioria respeito pelos direitos das minorias.


Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: trabalho de grupo e
debate
Metas e objetivos: reconhecer que existem muitas situaes nas quais nos podemos encontrar numa situao de minoria;
identicao de comportamentos discriminatrios em relao a outros; vivenciar
o dilema de respeitar os interesses legtimos dos outros contra os nossos prprios
interesses; aprender sobre o tratamento
justo das minorias em situaes do quotidiano.
Grupo-alvo: jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: qualquer um; dividir
em subgrupos de 5-6 participantes
Durao: 90 a 150 minutos
Preparao: cha de trabalho Cinco formas de proceder com as minorias, cavalete, espao para grupos de trabalho e debates em plenrio
Competncias envolvidas: Conana, autoavaliao, conscincia de si prprio (no
para principiantes!)
Parte III: Informao Especca sobre a
Atividade
Instrues:
1. Distribuir a cha de trabalho Cinco
formas de proceder com as minorias.
Dar as instrues adequadas. Formar os
grupos de trabalho.
2. Reetir sobre as situaes (5-10 minutos).
3. Depois de o grupo ter chegado a uma deciso, os participantes podem completar
a histria. Durante o debate, ir debaterse a deciso e o processo de deciso.
4. Os formadores podem ajudar ao apresentarem exemplos para serem trabalhados, assim como moderando o debate e o processo de deciso.

496 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Ficha de trabalho: Cinco formas de proceder com as minorias


Reita sobre uma a trs situaes diferentes do nosso quotidiano em que esteve
numa posio de minoria e tome notas.
Apresente as experincias ao grupo, sem
mencionar a forma como terminou a situao. Os membros do grupo iro ento adotar a posio da maioria contra si. Eles tm
de decidir quanto a uma das cinco opes
para se lidar com a situao descrita:
excluir a minoria do grupo;
convencer a minoria da opinio da
maioria;
ignorar a minoria;
permitir que a minoria atue/decida por
si prpria;
dar minoria a oportunidade de convencer a maioria.
Todos os outros membros do grupo tambm iro apresentar exemplos. Ter a

oportunidade de estar numa posio de


maioria nesses casos e decidir sobre uma
destas alternativas. Porm, no deve justicar ou explicar a sua deciso, mas apenas dar a conhecer a sua deciso.
Variaes, Cenrios:
Deciso da maioria: debate da discriminao da minoria.
Deciso por consenso: como se pode chegar
ao consenso/como se chegou ao consenso?
Por decidir: o grupo da maioria no consegue decidir sobre uma das cinco possibilidades. Porqu?
Fazer o balano e avaliao:
O balano e a avaliao devem conter:
a perceo emocional da minoria,
a natureza da deciso tomada,
o processo de formao da deciso.
(Fonte: Ulrich Maroshek-Klarmann, Oswald
Henschel. 1997. Miteinander Erfahrungen
mit Betzavta.)

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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www.errc.org/
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Inter-American Court of Human Rights:
www.corteidh.or.cr/

500 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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aspx?Portal=IIDHen
Minority Rights Group International
(MRG): www.minorityrights.org/
Open Society Foundations: ww.soros.org/
Organization for Security and Cooperation in Europe: www.osce.org/
Organization of American States: www.
oas.org

OSCE High Commissioner on National


Minorities: www.osce.org/hcnm
United Nations Ofce of the High Commissioner for Human Rights: www.
ohchr.org/
United Nations Ofce of the High Commissioner for Human Rights: Basic facts
about the UPR: www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/BasicFacts.aspx