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Direito Internacional do Trabalho

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Direito Internacional do Trabalho

Marco Antnio Csar Villatore

Direito Internacional do Trabalho

Marco Antnio Csar Villatore

Direito Internacional do Trabalho

2. edio
2010

Marco Antnio Csar Villatore


Doutor em Direito pela Universidade de Roma I, La Sapienza, revalidado
pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Professor da Graduao e da
Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR). Professor
da Faculdade Internacional de Curitiba (Facinter) e do Centro Universitrio Curitiba (UNICURITIBA). Coordenador da Especializao em Direito do Trabalho da
PUCPR. Consultor do Mercado Comum do Sul (Mercosul) 2005/06. Advogado.

Sumrio
Direito do Trabalho no Mercosul............................................9
Introduo.......................................................................................................................................9
Direito Comparado.......................................................................................................................9
Evoluo do Direito do Trabalho no Mercosul................................................................. 13
O Direito do Trabalho nas Constituies
dos Estados integrantes do Mercosul................................................................................. 19
Harmonizao das normas trabalhistas............................................................................. 26
Concluses.................................................................................................................................... 27

Direito do Trabalho na Unio Europeia............................. 31


Evoluo........................................................................................................................................ 31
Carta dos Direitos Fundamentais......................................................................................... 34
Conveno Europeia
sobre o futuro da Europa......................................................................................................... 37
Constituio Europeia.............................................................................................................. 43
Tratado de Lisboa....................................................................................................................... 48
Estados-membros...................................................................................................................... 54
Organismos da Unio Europeia............................................................................................ 54
Fontes de direito da Unio Europeia................................................................................... 55
Fontes vinculantes
da Unio Europeia e o direito nacional.............................................................................. 56
Sanes pela demora na regulamentao
da diretiva pelo Estado-membro.......................................................................................... 57
Consideraes finais.................................................................................................................. 58

Organizao Internacional do Trabalho............................ 61


Evoluo........................................................................................................................................ 61
Objetivos....................................................................................................................................... 62
Membros....................................................................................................................................... 63
Pseudotripartio....................................................................................................................... 64
Estrutura........................................................................................................................................ 65
Documentos................................................................................................................................. 67
Hierarquia das convenes da OIT....................................................................................... 68
Consideraes finais.................................................................................................................. 70

Convenes fundamentais
da Organizao Internacional do Trabalho...................... 73
Introduo.................................................................................................................................... 73
Conveno 29 da OIT
abolio do trabalho forado................................................................................................ 74
Conveno 87 da OIT liberdade sindical
e proteo ao direito de sindicalizao.............................................................................. 76
Conveno 98 da OIT
direito de sindicalizao e negociao coletiva.............................................................. 78
Conveno 100 da OIT salrio igual
para trabalho de igual valor entre homens e mulheres............................................... 78
Conveno 105 da OIT
abolio do trabalho forado................................................................................................ 79
Conveno 111 da OIT discriminao
em matria de emprego e ocupao (profisso)............................................................ 80
Conveno 138 da OIT
idade mnima para admisso em emprego...................................................................... 81
Conveno 182 da OIT piores formas
de trabalho infantil e ao imediata para a sua eliminao....................................... 83
Consideraes finais.................................................................................................................. 84
Resumo.......................................................................................................................................... 84

Referncias................................................................................... 87

Direito do Trabalho
no Mercosul
Introduo1
O interesse no estudo do Direito do Trabalho no Mercosul, como rgo
de integrao regional, deve-se ao fato da evoluo de tal tema, pois o seu
tratado instituidor, de Assuno, firmado em 26 de maro de 1991, era quase
totalmente omisso quanto a esse aspecto.
Analisaremos, em princpio, a importncia do Direito Comparado, com
uma sntese de seu histrico, a sua correta denominao e as vantagens e
desvantagens em sua utilizao.
Verificaremos, portanto, essa evoluo legislativa e doutrinria, com a criao de subgrupos de trabalho, o Foro Consultivo Econmico-social, a Declarao Sociolaboral, alm da ideia de uma Carta Social.
Aps essa anlise, ocorrer uma incurso nas Constituies dos quatro
pases integrantes do Mercado Comum do Sul (Mercosul), abordando os seus
aspectos trabalhistas, fazendo-se breves comparaes entre elas.
Antes da concluso deste estudo, procederemos anlise da importncia
da harmonizao das regras trabalhistas, com especial ateno quelas referentes s principais Convenes Internacionais da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT).

Direito Comparado2
O estudo do Direito Comparado figura entre os mais modernos, sendo que
alguns dos autores atuais o viram crescer. Mesmo assim, podemos retroceder
nos sculos e ver que os povos se interessam pela legislao de outros pases
que tiveram adquirido certa fama.

1
A base do presente trabalho encontra-se em alguns de nossos estudos, como em Direito do Trabalho no Mercosul e nas
Constituies dos Estados-partes (VILLATORE, 2004a).
2

A base do presente item se encontra em Utilidade e Mtodos do Direito Comparado (ANCEL, 1980).

Direito do Trabalho no Mercosul

Evoluo
 Os decnviros, encarregados de redigir a Lei das XII Tbuas, primeira legislao escrita de Roma, buscaram informaes em leis estrangeiras, principalmente as leis da Grcia.
 Plato utilizou mtodos comparativos para o seu livro As Leis.
 Aristteles discutiu as legislaes existentes, principalmente a de Cartago.
 Montesquieu, em O Esprito das Leis (1748), utilizou-se de outras legislaes.
 Criao, na Faculdade de Direito de Paris, em 1838, de um curso de legislao penal comparada.
 Criao da Sociedade de Legislao Comparada, na Frana, em 1869.
 Na Inglaterra, tambm em 1869, foi criada a primeira cadeira de Direito
Comparado, na Universidade de Oxford.
 Na mesma poca, no Japo, houve a era da ocidentalizao (Meiji), ocorrendo a traduo dos cdigos franceses para servir de base a uma codificao moderna e o recebimento, pelas universidades japonesas, dos primeiros juristas ocidentais.
 Exposio Universal em Paris, no ano de 1900, em que a Sociedade de
Legislao Comparada convoca um Congresso Internacional de Direito
Comparado cujos anais, em dois volumes, so a base do Direito Comparado
moderno.
 A legislao comparada sucede um Direito Comparado que no mais se
limita comparao de textos de leis, mas leva em considerao a doutrina,
a jurisprudncia, a formao histrica e a evoluo de determinado regime
jurdico.

Direito Comparado entre as duas guerras mundiais


Primeira Guerra Mundial
O desenvolvimento comparativista aps a Primeira Guerra Mundial facilitado, pois a Carta Poltica da Europa foi profundamente modificada, desaparecendo antigos Estados, surgindo novos, outros se reconstituindo ou absorvendo
novos territrios, todos eles com uma tarefa legislativa a ser levada a efeito.
10

Direito do Trabalho no Mercosul

As dificuldades polticas, financeiras e sociais dos Estados europeus, a supervenincia da grave crise econmica e sobretudo o surgimento de regimes autoritrios passaram a comprometer o clima de cooperao internacional.
A Rssia j se separava praticamente da Europa Ocidental aps 1917.
Os regimes totalitrios da Alemanha (nacional-socialismo) e da Itlia (fascismo)
surgem como exemplos mais marcantes que conduzem rejeio das importaes estrangeiras, a desconfiana em relao s permutas que vinham ocorrendo
na Europa.
O perodo que precedeu a Segunda Guerra Mundial (1939-1945) foi o mais
desfavorvel s Confrontaes Comparatistas.

Segunda Guerra Mundial


As Naes Unidas tentaram aproximar os sistemas e defender os direitos fundamentais. O antigo clima de confiana e otimismo havia desaparecido. Nessa
poca, o prprio Direito Comparado atravessou uma crise. O desaparecimento
do nazismo e do fascismo no restabeleceram a atmosfera liberal de 1900. Aps
a Segunda Guerra Mundial, a Teoria do Direito Comparado assumiu nova fachada, por meio da Escola Crtica. Na atualidade, com a abertura da Comunidade
Europeia e do Mercosul, estamos com a atividade comparativa a pleno vapor.

Noo
Direito Comparado uma cincia que estuda o Direito utilizando o chamado
mtodo comparativo.
No um ramo da ordem jurdica, por isso deveria ser usada a expresso comparao de Direitos e no Direito Comparado, mas, por ser extremamente comum,
a expresso est consagrada internacionalmente.

Vantagens e benefcios do Direito Comparado


 Inexiste, sob a sua diversidade de legislaes, uma unidade do Direito
enquanto instrumento de concrdia social e enquanto criao do esprito
humano? Formular essa questo implica justificar o estudo comparativo do
Direito. uma questo primordial que s poderemos responder no final de
nossas explicaes.
11

Direito do Trabalho no Mercosul

 O terreno prtico e concreto, ao inverso, evidencia que o conhecimento do


Direito Estrangeiro ao menos o contato frequentemente indispensvel
ao advogado, ao magistrado, ao procurador, ao diplomata e ao legislador.
Todos os sistemas de conflitos de leis admitem, em certos casos, a aplicao
de lei estrangeira. Poderamos ignor-la? No.
 Papel formador do Direito Comparado: possibilita ao estudante novas
aberturas, fazendo com que conhea outras regras e sistemas diferentes
dos seus, e, ao jurista, permite um melhor conhecimento e uma melhor
compreenso de seu direito, cujas caractersticas particulares ficam mais
evidentes por meio de uma comparao com o estrangeiro. Enriquece a
bagagem do jurista, at do mais graduado, pois o Direito Comparado lhe
fornece as perspectivas, as ideias, os argumentos, que o simples conhecimento de seu prprio Direito no lhe permitiria.
 O mtodo comparativo necessrio para o estudo aprofundado da histria do Direito ou da filosofia jurdica. Ele salienta, ainda, a Teoria Geral do
Direito. Somente o Direito Comparado pode oferecer uma viso completa
do fenmeno jurdico.
 Desde a Antiguidade, sempre se pensou que o conhecimento dos direitos
estrangeiros era de importncia primeira para o legislador. Nenhuma legislao, atualmente, pode ignorar as legislaes estrangeiras. Assim o , particularmente, no momento das unies regionais, como a Unio Europeia e
o Mercosul, e em uma poca em que h um esforo geral pela organizao
de uma ordem jurdica pacfica e coordenada. As dificuldades existentes
nessa matria no podem ser esquecidas, mas elas advm da supremacia
do Direito, apesar de ainda no ser plenamente reconhecida. A prtica do
Direito Comparado pode apresentar, nesse sentido, grande utilidade.
 O Direito Comparado, no caso do Direito do Trabalho brasileiro, considerado uma fonte de Direito, como estabelecido no artigo 8. da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).

Desvantagens
 Complexidade do Direito nacional: o Direito nacional j extremamente
complexo.
12

Direito do Trabalho no Mercosul

 Fonte constante de confuso: entende-se que iluso pretender conhecer e assimilar o Direito estrangeiro. Problemas surgem com importaes
apressadas e afirmaes descontroladas.
 Direito faz parte do patrimnio do pas: o Direito bem comum dos cidados, fruto da tradio, um espelho da sociedade em que aplicado. Em
vez de aproxim-lo dos outros sistemas, preciso, ao contrrio, dar independncia e proteg-lo contra toda a alterao vinda de fora.

Evoluo do Direito do Trabalho no Mercosul


Como brevemente lembrado na introduo deste estudo, o Tratado de Assuno, firmado em 26 de maro de 1991, ao contrrio do ocorrido com o Tratado
de Roma, de 1957, instituidor da Comunidade Econmica Europeia, nada previa
de especfico sobre o tema de Direito do Trabalho, mas, to somente, em seu prefcio, a indicao de objetivo de desenvolvimento econmico com justia social,
alm de melhoria das condies de vida da populao.
Na parte final do artigo 13 do Tratado de Assuno, h a indicao de que o
Grupo Mercado Comum poderia constituir alguns subgrupos de trabalho que
fossem necessrios para cumprir os seus objetivos, contando, inicialmente, com
dez subgrupos.

Subgrupos de Trabalho
Pouco mais de um ms aps a assinatura do Tratado instituidor do Mercosul,
em Montevidu, no dia 9 de maio, por presses de organismos sindicais e com a
interveno de alguns pases, ou aceitao destes, foi elaborada uma Declarao
dos Ministros do Trabalho do Mercosul, com a criao de um Subgrupo de Trabalho, de nmero 11, sobre assuntos trabalhistas, modificado para assuntos de
trabalho, de emprego e de seguridade social.
Por meio da Resoluo Mercosul/GMC/RES 11/91, portanto, foi criado o Subgrupo de Trabalho 11, referente a Assuntos Trabalhistas, modificado pela Resoluo Mercosul/GMC/RES 11/92, com nova denominao para Subgrupo de Trabalho 11, sobre Relaes Trabalhistas, Emprego e Seguridade Social.
Importante ressaltar que o Subgrupo 11, similarmente, como ocorre no sistema encontrado na OIT, funcionava de modo tripartido, com votos de repre13

Direito do Trabalho no Mercosul

sentao dos governos e de representao de organizaes sindicais de trabalhadores (normalmente por meio de centrais sindicais) e de empregadores,
inclusive em cada uma das reunies das comisses supracitadas.
Esse subgrupo originrio possua oito comisses, a saber:
 relaes individuais de trabalho;
 relaes coletivas de trabalho;
 emprego;
 formao profissional;
 sade e seguridade no trabalho;
 seguridade social;
 setores especficos;
 princpios.
A Comisso 8, do ex-Subgrupo 11, sobre princpios, recomendou aos Estados-partes a adoo de um elenco mnimo comum de Convenes Internacionais
da OIT, totalizando 34, sendo que, como lembrava Oscar Ermida Uriarte (1996,
p. 17), a
[...] finalidad es la de crear un piso mnimo de proteccin de los derechos de los trabajadores
de la regin, vlido en toda la dimensin geogrfica de sta. Es obvio que no se apunta a
crear un Derecho supranacional, sino a establecer, a travs de la coincidencia de los convenios
internacionales ratificados por cada pas, un Derecho internacional del trabajo comn o uniforme
por coincidencia. (grifo do autor)

O mesmo autor, em outra obra (ERMIDA URIARTE, 2004, p. 29), alerta-nos que,
das supracitadas 34 Convenes Internacionais, somente 12 foram ratificadas
pelos quatro pases do Mercosul, quais sejam: a de nmero 11, sobre sindicalizao na agricultura; a de nmero 14, sobre descanso semanal; a de nmero 26, sobre salrio mnimo; a de nmero 29, sobre trabalho forado; a de nmero 81, sobre
inspeo do trabalho; a de nmero 95, sobre proteo do salrio; a de nmero
98, sobre liberdade sindical e negociao coletiva; a de nmero 100, sobre igualdade de remunerao; a de nmero 105, sobre abolio do trabalho forado; a de
nmero 111, sobre igualdade e no discriminao; a de nmero 115, sobre proteo contra radiaes e a de nmero 159, sobre readaptao profissional.
A Resoluo do Grupo Mercado Comum 20/95, que criou o Subgrupo de Trabalho 10, teve a primeira sesso em outubro de 1995 e simplesmente resgatou o
Subgrupo anterior, de nmero 11.
14

Direito do Trabalho no Mercosul

Carta Social do Mercosul


A prpria Declarao dos Ministros do Trabalho ocorrida em Montevidu, no
dia 9 de maio de 1991, a que j nos referimos, previa a convenincia de analisar
a viabilidade na adoo de uma Carta Social ou Carta de Direitos Fundamentais
para o Mercado Comum do Sul.
A mesma Comisso 8 do ex-Subgrupo 11 foi encarregada de realizar essa anlise, com a ideia de que tal carta poderia fazer parte de um Protocolo adicional ao
Tratado instituidor do Mercosul, sendo constituda uma subcomisso tripartida
com esse propsito.
Algumas centrais sindicais dos Estados-partes elaboraram um anteprojeto
denominado Carta dos Direitos Fundamentais do Mercosul Proposta dos Trabalhadores, sendo que a ideia principal era a de instituir mecanismos de controle
nos Estados, com aplicao de sanes pelo no cumprimento das regras al constantes, alm da criao de um tipo de Tribunal Supranacional para executar tais
penalidades.
Apesar de a proposta de uma Carta Social do Mercosul no ser abandonada
quando da mudana do Subgrupo 11 para o 10, essa ideia perdeu boa parte da
vontade poltica que existia at ento, como frisado por Oscar Ermida Uriarte
(1996, p. 18-19).
O mesmo autor (1996, p. 19) entende que
[...] una alternativa a la Carta Social, que se h venido discutiendo en alguno de los pases miembros
del Mercosur, sera la de adoptar una tcnica anloga a la del Acuerdo Laboral Complementario
del TLC: un mecanismo de control de la efectiva aplicacin de las normas laborales nacionales,
sin creacin de un cuerpo de normas o principios supra o internacionales. De todos modos, una
alternativa de este tipo requerira que una fuente internacional estableciera ese compromiso de
cumplimiento, as como alguna forma supra o internacional de control.

Hermelino de Oliveira Santos (1998, p. 330) nos lembra que, alm de um


consenso em torno de uma Carta Social tripartite (Estados-partes, empregados,
empregadores), haveria a necessidade de criao de um parlamento como na
Unio Europeia, para se almejarem a harmonizao e a adoo de sistema como
Resolues e Diretivas.

Foro consultivo econmico-social


A base do referido instituto encontra-se na parte final do artigo 14 do Tratado de Assuno (BATISTA, 1998, p. 19), que assim dispe: Ao elaborar e propor
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Direito do Trabalho no Mercosul

medidas concretas no desenvolvimento de seus trabalhos, at 31 de dezembro


de 1994, o Grupo Mercado Comum poder convocar, quando julgar conveniente,
representantes de outros rgos da Administrao Pblica e do setor privado.
Com a publicao do Protocolo de Ouro Preto, de 17 de dezembro de 1994, por
meio dos seus artigos 28 a 30, houve a criao de um Foro Consultivo Econmico-social, sendo o primeiro e nico rgo permanente de documentos constitutivos
do Mercosul de competncia laboral.
As sesses do Foro Consultivo Econmico-social tm como participantes as
organizaes mais representativas de trabalhadores e de empregadores, alm de
representantes dos governos dos Estados-partes do Mercosul, em aplicao do
artigo 28, acima citado.
O artigo 29 do Protocolo, por seu lado, estabelece que a funo do Foro ser
meramente consultiva, manifestando-se ao Grupo de Mercado Comum, rgo
executivo do Mercosul, atravs de Recomendaes.
O ltimo artigo acima citado demonstra a necessidade de apenas uma homologao do Regimento Interno pelo Grupo de Mercado Comum, ou seja, criando
uma maior autonomia do referido Foro.
Interessante frisar que o supracitado Protocolo de Ouro Preto, aps o perodo
de transio, trouxe-nos a estrutura institucional do Mercosul, estabelecendo os
seus rgos e as suas atribuies.

Observatrio do Mercado de Trabalho


O Observatrio do Mercado de Trabalho (OMT) foi criado em 1997, funcionando no pas que detm a presidncia provisria do Mercosul, cuja rotatividade
anual.
Em razo da inexistncia de um OMT nacional permanente em cada um dos
quatro Estados-partes, o funcionamento do OMT bastante limitado.
O objetivo principal desse mecanismo o de se obterem informaes contnuas em vrios institutos, inclusive naquele que se refere ao Mercado de Trabalho.

16

Direito do Trabalho no Mercosul

Declarao Sociolaboral do Mercosul


Em 10 de dezembro de 1998, durante a 15. Reunio Ordinria, foi firmada,
no Rio de Janeiro, a Declarao Sociolaboral do Mercosul, sendo subdividida nas
seguintes partes: Direitos Individuais, Direitos Coletivos, Outros Direitos e, por
ltimo, Aplicao e Seguimento.
Esse importante documento surgiu por meio de sugestes das centrais sindicais e do prprio Subgrupo de Trabalho 10, tendo por base as oito Convenes
Internacionais da Organizao Internacional do Trabalho denominadas fundamentais e que deveriam ser ratificadas por todos os pases.
As referidas Convenes e as ratificaes (2005) ocorridas em cada um dos
Estados-partes so as seguintes:
Ratificaes das Convenes
Fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho
pelos Estados-partes do Mercosul
Trabalho Forado

Liberdade Sindical

Discriminao

Trabalho Infantil

Conv. 29

Conv. 105

Conv. 87

Conv. 98

Conv. 100

Conv. 111

Conv. 138

Conv. 182

Argentina

14/03/1950

18/01/1960

18/01/1960

24/09/1956

24/09/1956

18/06/1968

11/11/1996

05/02/2001

Brasil

25/04/1957

18/06/1965

18/11/1952

25/04/1957

26/11/1965

28/06/2001

02/02/2000

Paraguai

28/08/1967

16/05/1968

28/06/1962

21/03/1966

24/06/1964

10/07/1967

03/03/2004

07/03/2001

Uruguai

06/09/1995

21/11/1968

18/03/1954

18/03/1954

16/11/1989

16/11/1989

02/06/1977

03/08/2001

Notamos, portanto, que o Brasil o nico pas integrante do Mercosul que no


ratificou todas as oito Convenes Fundamentais da OIT, restando a Conveno
87, sobre Liberdade Sindical, justamente em razo da nossa unicidade sindical
e da cobrana obrigatria de contribuio (art. 8., II e IV, da CF/88, respectivamente).
Wolnei de Macedo Cordeiro (2000, p. 141) nos explica que
[...] a postura apresentada pelas lideranas do Mercosul no representou um avano significativo
no processo de insero das questes sociais no mbito do processo de integrao, tampouco
significou um aprimoramento da regulao das relaes de trabalho no Cone Sul. Questes relevantes do ponto de vista da regulao do trabalho foram sistematicamente excludas da Declarao, optando as lideranas do Mercosul pela insero de aspectos totalmente pacificados.

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Direito do Trabalho no Mercosul

Importante transcrever os ensinamentos e as atualizaes do professor Hctor


Babace (2004, p. 307-308), no seguinte sentido:
[...] es prematuro establecer opinin sobre los resultados de la actuacin de este organismo
pero seguramente ser importante dependiendo de que las memorias se hagan con sinceridad
y seriedad, y de acuerdo a la respuesta de los Gobiernos a las eventuales recomendaciones y
planes que le haga y le proponga la Comisin al GMC.
En la primera ronda solo Uruguay cumpli los plazos, y Paraguay fue el nico que no remiti
el informe de la CSL nacional. Adems las Memorias se elaboraron slo por los Gobiernos sin
participacin de los actores sociales.

Conveno de financiamento Mercosul-Unio Europeia


para o Projeto de Dimenso Sociolaboral do Mercosul
(ALA/2003/005-767)3
O surgimento desse mecanismo se deu no ano de 1999, a partir de um pedido
encaminhado pelo Mercosul comisso estabelecida pela Unio Europeia. J em
maro de 2000, a referida comisso estabeleceu como misso a identificao com
finalidade de concretizar as medidas de cooperao e definir o marco do projeto,
concretizado em junho de 2002.
O projeto determina que ser responsvel poltico o Grupo de Mercado
Comum, sendo beneficirios diretos de ao o Subgrupo de Trabalho 10, a Declarao Sociolaboral e o Foro Consultivo Econmico-social.
O objetivo geral do projeto o desenvolvimento da dimenso sociolaboral do
Mercosul, e o seu objetivo especfico o fortalecimento das instncias do Mercosul relativas ao dilogo socioeconmico, mediante um reforo do dilogo estruturado entre os distintos atores polticos e socioeconmicos.
Como resultados esperados, encontramos os seguintes:
 fortalecimento do dilogo e da negociao entre os representantes governamentais e socioeconmicos (Subgrupo de Trabalho 10 e Declarao
Sociolaboral), inclusive com a organizao de um Congresso sobre Dilogo
Social;

O texto desta Conveno nos foi gentilmente encaminhado pelo amigo Professor Doutor Leonardo Arajo e se encontra transcrito em <www.rvadvogados. com.br>.

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Direito do Trabalho no Mercosul

 consolidao do OMT (com elaborao de uma estratgia nesse sentido,


alm de uma proposta para a harmonizao de formao e de certificao
profissional no Mercosul);
 criao do Observatrio de Mercado nico (com elaborao do projeto de
sua criao e apresentao do projeto pelos rgos de deciso correspondentes);
 fortalecimento institucional do Foro Consultivo Econmico-social (devendo
efetuar um diagnstico do seu funcionamento e elaborar um plano de ao
para o seu fortalecimento, alm de definir uma poltica de informao, de
publicao e de desenvolvimento do site na internet).
A sede do Projeto encontra-se em Braslia, em locais cedidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil, e ter como investimento o valor total de
1.250.000, sendo 980.000 mil advindos da Unio Europeia, por meio de fundos
no reembolsveis, e os restantes 270.000 mil por parte do Mercosul.

O Direito do Trabalho nas Constituies


dos Estados integrantes do Mercosul4
Uruguai
A Constituio da Repblica Oriental do Uruguai, em vigor, foi promulgada
no final de 1984, poucos meses antes das eleies presidenciais que culminaram
com a posse de Julio Maria Sanguinetti, sendo caracterstico da poca o fato de
vrias leis adotadas pelo governo de fato serem expressamente anuladas com o
restabelecimento da democracia, principalmente as que se referiam s relaes
coletivas, conforme citado por Gabriela Campos Ribeiro (1998, p. 154).
Uma das caractersticas do sistema uruguaio a grande quantidade de ratificaes de Convenes da OIT, sendo que, somente na poca da promulgao da
Constituio, foram em nmero de 13.

Os artigos das Constituies dos Estado-partes do Mercosul tiveram como fonte Cmara dos Deputados, 2001.

19

Direito do Trabalho no Mercosul

Ao contrrio do que ocorre nos demais pases integrantes do Mercosul, a Constituio uruguaia estabelece uma menor importncia do poder estatal no que se
refere ao Direito Coletivo do Trabalho. J no que diz respeito ao Direito Individual,
a importncia da legislao enorme, sendo que a grande maioria dos institutos
existentes encontra-se fixada em legislao especfica.
A base da Constituio do Uruguai, referente ao Direito do Trabalho, principiolgica, como ocorre com a Argentina, e diversamente das Constituies do
Brasil e do Paraguai, que enumeram alguns direitos relacionados ao trabalho.
O princpio base da supracitada Carta Magna o da proteo, sendo imprescindvel, assim como ocorre com os demais pases integrantes, como bem lembrado por Amrico Pl Rodriguez (1993, p. 28).
O mesmo renomado autor (1995, p. 34) nos ensina que la proteccin del trabajo que tiene su smbolo en la vigencia efectiva de los principios propios del
derecho laboral debe asegurarse en cualquier situacin y ante cualquier contingencia.
Apesar da existncia de muita flexibilidade nas relaes de trabalho uruguaias,
natural que surjam restries para que no exista o risco de se extrapolar o limite
necessrio.
O artigo 39 da Constituio uruguaia estabelece que todas las personas tienen
el derecho de asociarse, cualquiera sea el objeto que persigan, siempre que no
constituyan una asociacin ilcita declarada por la ley.
Especfico sobre o Direito do Trabalho, podemos citar os artigos 53 at 57 da
Constituio, assim discriminada:
Art. 53. O trabalho est sob proteo especial da lei, sendo que todos os cidados tm o dever
de aplicar energias intelectuais ou corporais para benefcio da coletividade e esta tem o dever de
prover um sustento mediante desenvolvimento de atividade econmica.
Art. 54. Estabelece regras gerais com proteo legal, como justa remunerao, limitao de jornada, descanso semanal e higiene fsica, alm da moral. Indica, ainda, que o trabalho da mulher
e do menor receber regras especiais da lei.
Art. 55. A lei regulamentar a distribuio imparcial e equitativa do trabalho.
Art. 56. Obrigatoriedade de fornecimento de alimentao e de alojamento adequados, determinados em lei, para as empresas que exijam a permanncia do empregado no local de
emprego.
Art. 57. A lei promover a organizao de sindicatos, ditando normas para o seu reconhecimento
como pessoas jurdicas.
Criar, tambm, tribunais de conciliao e de arbitragem.
Prev, ainda, o direito de greve.
20

Direito do Trabalho no Mercosul

A Repblica Oriental do Uruguai, portanto, principiolgica no que se refere


ao Direito do Trabalho previsto na sua Constituio democrtica. O artigo 57
supracitado demonstra a situao existente naquele pas no sentido de uma
liberdade nas relaes coletivas de trabalho, inexistindo regulamentao estatal
nas negociaes coletivas, diferindo dos demais pases integrantes do Mercosul,
como analisaremos a seguir.

Argentina
Em 24 de agosto de 1994, foi sancionada a nova Constituio da Repblica
Argentina, ocorrendo uma profunda reforma sem que houvesse golpe de Estado
ou conflitos, como era frequente em outros tempos.
Apesar dessa importante reforma, principalmente em seu aspecto poltico,
com a possibilidade de reeleio de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, houve uma parcial continuidade no que se refere ao aspecto do Direito
do Trabalho, consubstanciado nos artigos 14, 14 bis e 15 da Constituio, que
assim determinam:
Art. 14. Todos os habitantes da Nao gozam dos seguintes direitos conforme as leis que regulamentam o seu exerccio: de trabalhar e de exercer toda indstria lcita; [...] de usar e dispor de
sua propriedade; de se associar com fins teis [...]
Art. 14 bis. O trabalho em suas diversas formas gozar da proteo das leis que asseguram a
todo trabalhador: condies dignas e equitativas de trabalho; jornada limitada; descanso e
frias remunerados; retribuio justa; salrio mnimo vital mvel; isonomia salarial; participao
nos lucros e nos resultados da empresa, com controle da produo e colaborao na sua direo; proteo contra a despedida arbitrria; estabilidade do funcionrio pblico; organizao
sindical livre e democrtica, reconhecida pela simples inscrio em um registro especial.
Fica garantido aos sindicatos: elaborar convenes coletivas de trabalho; recorrer conciliao
e arbitragem; o direito de greve. Os representantes sindicais gozaro de garantias necessrias para o cumprimento de sua gesto sindical e as relacionadas com a estabilidade em seu
emprego.
[...]
Art. 15. Na Nao Argentina no h escravido; os poucos que possam ainda existir esto livres
por esta Constituio; e uma lei especial regular as indenizaes a que d lugar esta declarao.
Todo contrato de compra e venda de pessoas um crime de que sero responsveis os que o
celebrarem, e o escrivo ou funcionrio que o autorize. E os escravos que de qualquer modo
sejam trazidos tornam-se livres pelo simples fato de pisar no territrio da Repblica.

Importante lembrar que o artigo 75, parte 22, da mesma Constituio, prev a
recepo de Tratados Internacionais com hierarquia superior da legislao existente, inclusive sendo possvel a aplicao de regras da Santa S (Vaticano).
21

Direito do Trabalho no Mercosul

A parte 23 do mesmo artigo supracitado estabelece que o Congresso argentino dever legislar e promover medidas de aes positivas que garantam a igualdade real de oportunidades e de tratamento, alm do pleno gozo e exerccio dos
direitos reconhecidos pela Constituio e pelos Tratados Internacionais vigentes
sobre os direitos humanos, em particular respeito s mulheres, aos menores, aos
idosos e s pessoas portadoras de deficincia.
Por ltimo, a parte 24 do mesmo artigo 75 estabelece que caber ao Congresso aprovar tratados de integrao que deleguem competncias e jurisdio
a organizaes supraestatais em condies de reciprocidade e de igualdade, e
que respeitem a ordem democrtica e os direitos humanos, sendo que as normas
ditadas em sua consequncia tero hierarquia superior s leis.
De forma similar ao que ocorre no Uruguai, a Constituio da Argentina nos
traz regras principiolgicas, sendo necessrio alertar que alguns dos institutos
de Direito do Trabalho, encontrados nos artigos acima transcritos, sequer foram
objeto de legislao infraconstitucional.

Paraguai
Como bem lembra Wolney de Macedo Cordeiro (2000, p. 145),
[...] de todos os pases integrantes do Mercosul, o Paraguai o que certamente tem a democracia mais fragilizada. Anos e anos de ditaduras e de coibio de princpios polticos e democrticos fragilizaram o ordenamento constitucional paraguaio.

A nova Constituio da Repblica do Paraguai foi editada em 20 de junho de


1992 e, ao menos no aspecto formal, possua uma sistematizao dos Direitos
Fundamentais e do Direito do Trabalho.
Assim como ocorre no Brasil, mesmo porque foi a sua inspirao, a Constituio paraguaia tem por caracterstica a existncia de vrios direitos trabalhistas
em seu corpo, restringindo ou impedindo, por sua hierarquia, a modificao de
suas regras.
O Direito do Trabalho, na Constituio paraguaia, em mbito privado, encontra-se insculpido nos artigos 86 at 99, sendo destacado da seguinte forma:
Art. 86. Direito ao Trabalho
Todos os habitantes da Repblica tm direito a um trabalho lcito, livremente escolhido e a realizar-se em condies dignas e justas. A Lei proteger o trabalho em todas as suas formas e os
direitos que ela outorga ao trabalhador so irrenunciveis.
22

Direito do Trabalho no Mercosul

Art. 87. Pleno Emprego


O Estado promover polticas que tendam ao pleno emprego e formao profissional de recursos humanos, dando preferncia ao trabalhador nacional.
Art. 88. No Discriminao
No se admitir discriminao alguma entre os trabalhadores por motivos tnicos, de sexo,
idade, religio, condio social e preferncias polticas ou sindicais. O trabalho das pessoas com
limitaes ou incapacidades fsicas ou mentais ser especialmente amparado.
Art. 89. Trabalho das Mulheres
Os trabalhadores de um ou de outro sexo tm os mesmos direitos e obrigaes laborais, porm
a maternidade ser objeto de especial proteo, que compreender os servios assistenciais e
os descansos correspondentes, os quais no sero inferiores a doze semanas. A mulher no ser
dispensada durante a gravidez, e muito menos enquanto durarem os descansos pela maternidade. A Lei estabelecer o regime de licena-paternidade.
Art. 90. Trabalho dos Menores
Dar-se- prioridade aos direitos do menor trabalhador para garantir seu normal desenvolvimento fsico, intelectual e moral.
Art. 91. Jornadas de Trabalho e de Descanso
A durao mxima de jornada ordinria de trabalho no exceder de oito horas dirias e quarenta e oito horas semanais, diurnas, salvo as legalmente estabelecidas por motivos especiais. A
Lei fixar jornadas mais favorveis para as tarefas insalubres, periculosas, penosas, noturnas ou
as que se desenvolvam em turnos ininterruptos de revezamento. Os descansos e as frias anuais
sero remunerados conforme a Lei.
Art. 92. Retribuio pelo Trabalho
O trabalhador tem direitos a desfrutar de uma remunerao que lhe assegure, a ele e a sua
famlia, uma existncia livre e digna. A Lei consagrar o salrio vital mnimo e mvel, o dcimo
terceiro salrio, o salrio-famlia, o reconhecimento de um salrio superior ao bsico por horas
de trabalho insalubre ou periculoso, e as horas extraordinrias, noturnas e em dias de feriados.
Corresponde, basicamente, igual salrio por igual trabalho.
Art. 93. Benefcios Adicionais ao Trabalhador
O Estado estabelecer um regime de estmulo a todas as empresas que incentivem com benefcios adicionais a seus trabalhadores. Tais emolumentos sero independentes dos respectivos
salrios e de outros benefcios legais.
Art. 94. Estabilidade e Indenizao
O direito estabilidade do trabalhador restar garantido dentro dos limites que a Lei estabelea,
assim como seu direito indenizao no caso de dispensa injustificada.
Art. 95. Seguridade Social
O sistema obrigatrio e integral de seguridade social para o trabalhador independente e
de sua famlia ser estabelecido pela Lei. Promover-se- sua extenso a todos os setores
da populao.
23

Direito do Trabalho no Mercosul

Os servios do sistema de seguridade social podero ser pblicos, privados ou mistos, e em


todos os casos estaro supervisionados pelo Estado.
Os recursos financeiros da seguridade social no sero desviados de seus fins especficos e estaro disponveis para este objetivo, sem prejuzo das inverses lucrativas que possam acrescentar
seu patrimnio.
Art. 96. Liberdade Sindical
Todos os trabalhadores pblicos ou privados tm direito a se organizar em sindicatos sem
necessidade de autorizao prvia. Excees deste direito so os membros das Foras Armadas
e das Polcias. Os empregadores gozam de igual liberdade de organizao. Ningum pode ser
obrigado a pertencer a um sindicato.
Para o reconhecimento de um sindicato, bastar a inscrio do mesmo em um rgo administrativo competente.
Na eleio das autoridades e no funcionamento dos sindicatos se observaro as prticas democrticas estabelecidas na Lei, a qual garantir tambm a estabilidade do dirigente sindical.
Art. 97. Convenes Coletivas
Os sindicatos tm o direito a promover aes coletivas e a elaborar convenes sobre as condies de trabalho.
O Estado favorecer as solues conciliatrias dos conflitos de trabalho e a concertao social.
A arbitragem ser optativa.
Art. 98. Direito de Greve e de Paralisao
Todos os trabalhadores dos setores pblicos e privados tm o direito a recorrer greve em
caso de conflito de interesses. Os empregadores gozam do direito de paralisao nas mesmas
condies.
Os direitos de greve e de lock-out no alcanam aos membros das Foras Armadas da Nao,
nem a dos policiais.
A Lei regular o exerccio destes direitos, de tal maneira que no afetem servios pblicos
imprescindveis para a comunidade.
Art. 99. Cumprimento das Normas Laborais
O cumprimento das normas laborais e das de seguro e higiene no trabalho estar sujeito
fiscalizao das autoridades criadas pela Lei, a qual estabelecer as sanes no caso de
sua violao.

A Constituio do Paraguai, portanto, elenca uma srie de artigos e determinaes de cunho trabalhista, restando por consolidar as regras ali inseridas.
Importante lembrar que o Paraguai o pas integrante do Mercosul que prev,
diretamente, a supranacionalidade das regras internacionais.
24

Direito do Trabalho no Mercosul

Brasil
A atual Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil foi promulgada
no dia 5 de outubro de 1988 e significou uma fase de transio da sociedade
brasileira, passando de um regime autoritrio para um regime democrtico.
A Assembleia Nacional Constituinte foi instalada no governo do Presidente
Jos Sarney e teve a participao das partes sociais (entidades sindicais mais
representativas de empregados e de empregadores) em sua elaborao, o que se
pode verificar facilmente na anlise do teor do artigo 8. e incisos da Constituio
Federal (CF), que previa uma real liberdade sindical, mas que acabou ratificando
as j existentes: unicidade e contribuio obrigatria sindicais.
Assim como ocorreria quatro anos mais tarde com a Constituio do Paraguai,
a CF brasileira trouxe uma srie de regras trabalhistas, individuais e coletivas,
encontradas nos artigos 6. a 11.
Importante lembrar que o artigo 7. e incisos da Constituio do Brasil modificaram muito a relao empregatcia rurcola, pois igualou trabalhadores urbanos
e rurais em suas regras. A Lei 5.889/73, porm, prev uma srie de situaes que
diferenciam, na legislao infraconstitucional, os dois tipos de trabalhador, como
as regras sobre trabalho noturno, por exemplo.
Outro tipo de empregado que teve sua relao modificada foi a domstica,
sendo interessante ressaltar que a ideia primeira do legislador constituinte era de
prever os mesmos direitos do artigo 7. e incisos da Carta Magna aos trabalhadores urbanos, rurais e domsticos. Ocorre que o legislador, percebendo o problema
de igualar um trabalhador cuja relao muito mais que de emprego, beirando
uma quase adoo dentro da residncia, tratou de excepcionar alguns direitos,
caracterizando os incisos aplicveis dentro do pargrafo nico do mesmo artigo
7. da CF.
Encontramos, todavia, na nossa Constituio, alguns incisos flexveis, como so
os casos dos incisos VI (irredutibilidade salarial), XIII (durao do trabalho) e XIV
(turnos ininterruptos de revezamento) do artigo 7., todos alterveis mediante
negociao coletiva (Conveno ou Acordo Coletivo de Trabalho).
A insero de regras to delimitadas de ordem trabalhista, dificultando qualquer modificao, fora os incisos comentados no pargrafo anterior, causa o problema do engessamento total (caso consideremos tais incisos como clusulas
ptreas), ou parcialmente, quando se obriga a aprovar uma Emenda Constitucional para se efetuar tal mudana.
25

Direito do Trabalho no Mercosul

Com a promulgao da Carta Magna, portanto, o Brasil elevou os direitos


sociais a um patamar constitucional, do que adveio uma verdadeira constitucionalizao do Direito do Trabalho.
Hermelino de Oliveira Santos (1998, p. 324), nesse sentido, afirmou o seguinte:
[...] cabe observar que a Constituio de 1988, apelidada de constituio-cidad, em consequncia (dentre outras) da constitucionalizao dos direitos trabalhistas, inclusive dando
causa a relaes de trabalho sem registro e ao aparecimento de formas esdrxulas, como so
as falsas cooperativas de trabalhadores rurais, decorrentes de alteraes legislativas inconsequentes e no resultantes de um fato social, como foi a modificao do artigo 442, da Consolidao das Leis do Trabalho, totalmente em desconformidade com o fato social/trabalhista
que pretendeu disciplinar, mas que vem recebendo reprovao sistemtica por parte da jurisprudncia trabalhista.

Amauri Mascaro Nascimento (1997, p. 443-444) nos explica o seguinte:


[...] sistemas jurdicos assimtricos podem comprometer esses esforos na medida em que se
distancia o custo do trabalho nos mesmos, o que pode se refletir sobre o preo dos produtos.
Mas no apenas essa a razo que leva tentativa da referida harmonizao. A integrao econmica no fim, meio. Em ltima instncia, instrumentaliza-se como forma de alcanar o
objetivo maior da melhoria da qualidade de vida dos cidados para cujo fim indispensvel
assegurar aos trabalhadores condies de trabalho que permitam a consecuo dessa meta.

Importante citar que o Brasil transforma as regras internacionais em grau hierrquico similar ao de legislao ordinria, gerando um problema em relao aos
demais Estados-partes, pois qualquer lei ordinria posterior poderia revogar, diretamente, as regras internacionais.

Harmonizao das normas trabalhistas


No poderamos deixar de tecer algumas consideraes sobre uma harmonizao das normas trabalhistas dos pases integrantes do Mercosul, principalmente quando analisamos fatores de integrao entre membros de um mesmo
bloco regional.
Lembramos que essa harmonizao ou aproximao de legislaes entre
os Estados-partes no significa uma verdadeira unificao, que obrigaria a
todos os membros assumir regras nicas, ocasionando uma perda de autonomia e de soberania.
Importante considerao nos traz Carlos Alberto Chiarelli (2004, p. 18), afirmando que

26

Direito do Trabalho no Mercosul

[...] o aproximar-se ocorre em diferentes circunstncias e nos mais diversos contextos coletivos. A formao do grupo-embrio de uma pequena comunidade no pretrito distingue-se do
mpeto de adeso do operrio moderno que se associa ao sindicato, clara resposta da sociedade
industrial ao sentimento corporativo, gnero de espcie das motivaes profissionais. H enormes diferenas, mas foroso reconhecer que, num e noutro caso, em termos cronolgica e culturalmente diferenciados, h, no ato de coletivizao, uma busca de projeo, um sentimento
de ter consigo o ns, que no despersonaliza, mas que o far mais forte do que o eu isolado.

Ressaltamos que a OIT, que se rene, no mnimo, uma vez ao ano, importantssima para a harmonizao das regras de Direito do Trabalho dentro de um
bloco econmico, pois, ao orientar os pases integrantes a ratificarem uma srie
de Convenes Internacionais fundamentais, torna muito mais fcil a aproximao de suas legislaes e, tambm, com o que vem sendo uma preocupao em
tantos outros pases que fazem parte de tal organismo internacional.

Concluses
A instituio do Mercosul no se preocupou com a insero de regras trabalhistas, mas to somente de normas econmicas.
Os organismos sindicais mais representativos dos quatro pases integrantes
do Mercosul, verificando tal problema, iniciaram uma srie de manifestaes que
culminaram por modificar tal situao, iniciando por criar um novo Subgrupo de
trabalho, como comentado no corpo de nosso estudo.
O Foro Consultivo Econmico-social foi outro instrumento importante, principalmente por ser o primeiro e o nico instituto permanente, criado por meio do
Protocolo de Ouro Preto.
Por novas presses das entidades sindicais, o Mercosul criou a Declarao
Sociolaboral, com base nas oito Convenes Fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho, ligadas liberdade sindical, ao trabalho do menor, no
discriminao no trabalho e ao combate do trabalho escravo.
Algo que ainda depende de regulamentao, apesar da existncia de um projeto elaborado pelas entidades sindicais, a Carta Social, como comentado em
nosso trabalho.
Releva destacar o investimento da Unio Europeia nas instituies do Mercosul ligadas ao Direito do Trabalho, como verificamos nos comentrios sobre a

27

Direito do Trabalho no Mercosul

conveno de financiamento Mercosul-Unio Europeia para o Projeto de Dimenso Sociolaboral do Mercosul. Esperamos que tal investimento venha a auxiliar o
desenvolvimento dos institutos j comentados anteriormente em nosso estudo.
A importncia da anlise das Constituies dos pases integrantes do Mercosul
est intimamente ligada necessidade de uma harmonizao das regras trabalhistas, pois somente dessa forma estar-se- chegando a uma verdadeira integrao entre povos, em nosso bloco regional, o que facilitaria grandemente os avanos que todos desejamos para o sucesso da prpria instituio.

Ampliando seus conhecimentos


Utilidade e Mtodos do Direito Comparado, de Marc Ancel, Fabris editora.
Constitucionalizao do Direito do Trabalho no Mercosul, de Hermelino de
Oliveira Santos, editora LTr, captulo Propostas de harmonizaes das legislaes.

28

Direito do Trabalho
na Unio Europeia
Evoluo1
Renato Scognamiglio (1997, p. 25) nos informa que se manifestaram
fortes tendncias de unificao, no continente europeu, principalmente nos
setores social e econmico, originando a instituio do Conselho da Europa
mediante o Tratado de 5 de maio de 1949, marcando assim o primeiro fruto
do novo fervor poltico da unificao no Velho Continente.
Um ano aps, em 9 de maio de 1950, elaborou-se a Declarao denominada Schuman, sobrenome do ministro de Negcios Exteriores da Frana,
com base nos problemas de renascimento da Alemanha ps-guerra, conforme apontado por Antonio Lo Faro (1996, p. 47).
O Tratado de Roma, em vigor a partir de 1. de janeiro de 1958, tinha por
finalidade instaurar um mercado comum, alm de um gradual agrupamento
das polticas econmicas entre os Estados-membros.
A previso do tratado era a de se chegar ao mercado comum at 31 de
dezembro de 1969, mas sequer se realizou nos anos 1970 e primeira metade
dos anos 80, em virtude da grande crise econmica mundial.
No ano de 1985, a Comisso chegou a expor ao Parlamento europeu um
programa para se chegar ao objetivo desejado at o final de 1992, sendo que
no mesmo ano se apresentou o denominado Livro Branco, visando dar atuao ao programa denominado Mercado Interno 1992.
O chamado Ato nico europeu, em vigor a partir de 1. de julho de 1987,
estabeleceu o empenho dos Estados-membros em realizar a livre circulao
de mercadorias, de servios, de capitais e de pessoas, a comear de 1. de
janeiro de 1993.

A base do presente trabalho encontra-se em alguns de nossos estudos: VILLATORE, 2000; VILLATORE, 2005.

Direito do Trabalho na Unio Europeia

Edoardo Ghera (1997, p. 27) afirma que


[...] o momento de mxima expresso de uma poltica unitria em matria de trabalho , sem
dvidas, representado pela aprovao, em 9 de dezembro de 1989, da Carta comunitria dos
direitos sociais fundamentais (denominada Carta Social). A Carta, aprovada em Estrasburgo
pelos chefes de Estado ou de Governo dos Estados-membros da Comunidade, no possui valor
juridicamente vinculante, mas individualiza alguns pontos que so objetivos prioritrios da
Comunidade: aquele, dito tradicional, da livre circulao dos trabalhadores tutela de ocupao
e da justa retribuio, do melhoramento das condies sociais segurana social, da liberdade
sindical e de contratao coletiva participao dos trabalhadores, da igualdade de tratamento
entre os sexos tutela do ambiente de trabalho.

O memorvel Massimo DAntona (1996, p. 14) nos explica que a Carta


comunitria no assumiu o valor de ato do ordenamento comunitrio, mas
somente de declarao solene entre os Estados-membros, em razo do veto
da Gr-Bretanha.
O Tratado sobre a Unio Europeia (TUE), firmado em Maastricht, em 17 de
fevereiro de 1992, e que entrou em vigor em 1. de novembro de 1993, cria
uma nova etapa no processo de criao de uma unio mais estreita entre os
Estados europeus.
Seus principais objetivos so a criao de um espao sem fronteiras internas,
com o reforo da coaliso econmica e social e a instaurao de uma unio econmica e monetria. Visa, ainda, ao desenvolvimento de estreita cooperao
nos setores de justia e dos negcios internos, alm de uma atuao de poltica
externa e de segurana comum, incluindo uma possvel defesa comum dos Estados-membros.
O mesmo professor Edoardo Ghera (1997, p. 27) lembra que a prpria poltica
social foi o principal obstculo para se chegar ao caminho da unificao, trazendo,
como exemplo de consequncia, a assinatura de protocolo sobre poltica social,
anexado ao Tratado de Maastricht por deciso no da unanimidade, porm da
maioria dos Estados-membros, com a negativa do Reino Unido. Com esse fato, j
mencionado anteriormente, na atualidade no se exige a unanimidade dos Estados-membros para a aprovao de documentos, somente vinculando as regras ali
estabelecidas queles que o assinarem, exceo dos setores de segurana social,
em matria de licenciamento e de tutela e representao de interesses coletivos,
de condies de emprego de trabalhadores extracomunitrios e de contribuies
financeiras para a promoo de ocupao.

32

Direito do Trabalho na Unio Europeia

Segundo Massimo DAntona (1996, p. 4),


[...] o Tratado de Maastricht no modifica a natureza jurdica da Comunidade europeia, mas, sim,
a refora em algumas caractersticas: a extenso das tarefas e a insero das mesmas no quadro
mais amplo da Unio, caso no venha a possuir elementos suficientes para dar vida a um Estado
federal europeu, pelo menos autorizando a se falar de uma forma pr-federativa de unio entre
os Estados-membros.

O prprio Tratado de Maastricht previu a convocao de uma conferncia


intergovernativa para a reviso e modificao de determinadas disposies contidas nos dois tratados anteriores (da Comunidade e da Unio Europeias) gerando,
ento, a assinatura, pelos Estados-membros, do Tratado de Amsterd, em 2 de
outubro de 1997, entrando em vigor em 1. de maio de 1999.
O Tratado de Nice, firmado em 26 de fevereiro de 2001, que entrou em vigor
em 1. de fevereiro de 2003, atualizou os tratados anteriores, surgindo uma nova
verso consolidada.
O Conselho Europeu, reunido em Laeken (Blgica), em 14 e 15 de dezembro de
2001, convocou a Conveno Europeia sobre o Futuro da Europa que, em 20
de junho de 2003, copiou na segunda parte de seu texto, literalmente, a Carta dos
Direitos Fundamentais da Unio.
A Constituio Europeia, aprovada pelos 25 Estados-membros em 18 e 19 de
junho de 2004 e firmada em Roma no dia 29 de outubro de 2004, deveria ser
ratificada por todos os Estados-membros para entrar em vigor, tendo, tambm,
copiado a Declarao dos Direitos Fundamentais, em seu texto, mas houve resposta negativa em plebiscitos na Frana e, logo em seguida, na Holanda, em 2005.
Com tal resultado negativo, os lderes europeus elaboraram um novo documento
at o final de 2007, resultando no Tratado de Lisboa, adotado em 19 de outubro, sendo assinado pelos 27 Estados-membros da Unio Europeia no dia 13 de
dezembro de 2007, com obrigatoriedade de ratificao pelos pases supracitados,
como ser analisado mais detalhadamente no corpo deste trabalho.
Eduardo Biacchi Gomes (2008, p. 77) bem explica que a Carta Europeia
de Direitos Fundamentais, 2001, adotada no contexto da Unio Europeia, no
possui natureza obrigatria. Estima-se que, com a entrada em vigor do Tratado Reformador de Lisboa, 2007, a mesma venha a ser incorporada dentro
do acervo comunitrio.

33

Direito do Trabalho na Unio Europeia

Carta dos Direitos Fundamentais


A Declarao dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, proclamada
em Nice, em 7 de dezembro de 2000, ou seja, antes do Tratado de Nice, como
explicado no item anterior, tinha por objetivo principal uma unio cada vez mais
estreita entre os Estados europeus, reforando, tambm, a proteo dos direitos
fundamentais dos cidados.
Dentre os princpios citados, no seu texto, encontramos o princpio da dignidade, que inviolvel, tendo previso, em seu artigo 5., de proibio da escravido e do trabalho forado,2 com as seguintes orientaes:
1. Ningum pode ser sujeito escravido nem servido.
2. Ningum pode ser constrangido a realizar trabalho forado ou obrigatrio.
3. proibido o trfico de seres humanos.

O segundo princpio citado na Carta, em seu Captulo II, o da liberdade,


em que todas as pessoas tm direito liberdade e segurana, chegando-se
ao artigo 15, prevendo a liberdade profissional e o direito de trabalhar3 com a
seguinte caracterizao:
1. Todas as pessoas tm o direito de trabalhar e de exercer uma profisso livremente escolhida
ou aceite.
2. Todos os cidados da Unio tm a liberdade de procurar emprego, de trabalhar, de se estabelecer ou de prestar servios em qualquer Estado-membro.
3. Os naturais de pases terceiros que sejam autorizados a trabalhar no territrio dos Estados-membros tm direito a condies de trabalho equivalentes quelas de que se beneficiam os
cidados da Unio.

O terceiro princpio encontrado no texto o da igualdade, em que todas as


pessoas so iguais perante a lei, integrando, aqui, tambm, o princpio da no
discriminao, conforme artigo 21 e subitens abaixo transcritos:
1. proibida a discriminao em razo, designadamente, do sexo, raa, cor ou origem tnica ou
social, caractersticas genticas, lngua, religio ou convices, opinies polticas ou outras, pertena a uma minoria nacional, riqueza, nascimento, deficincia, idade ou orientao sexual.
2. No mbito de aplicao do Tratado que institui a Comunidade Europeia e do Tratado da Unio
Europeia, e sem prejuzo das disposies especiais destes Tratados, proibida toda a discriminao em razo da nacionalidade.

34

Publicamos material sobre o assunto no Direito Brasileiro: VILLATORE, 2004.

Publicamos material sobre o assunto no Direito Comparado: VILLATORE; SAMPAIO, 2004.

Direito do Trabalho na Unio Europeia

Alm disso, no artigo 23 da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio


Europeia, est estabelecida a igualdade entre homens e mulheres, com as
seguintes caractersticas:
1. Deve ser garantida a igualdade entre homens e mulheres em todos os domnios, incluindo em
matria de emprego, trabalho e remunerao.
2. O princpio da igualdade no obsta a que se mantenham ou adotem medidas que prevejam
regalias especficas a favor do sexo sub-representado.

Por ltimo, relativamente ao princpio da igualdade, prev, em seu artigo 26,


a integrao das pessoas com deficincia,4 explicando que a Unio reconhece e
respeita o direito das pessoas com deficincia a se beneficiarem de medidas destinadas a assegurar a sua autonomia, a sua integrao social e profissional e a sua
participao na vida da comunidade.
O Captulo IV prev o princpio da solidariedade, com os seguintes artigos:
Art. 27
DIREITO INFORMAO E CONSULTA DOS TRABALHADORES NA EMPRESA
Deve ser garantida aos nveis apropriados, aos trabalhadores ou aos seus representantes, a informao e consulta, em tempo til, nos casos e nas condies previstos pelo direito comunitrio
e pelas legislaes e prticas nacionais.
Art. 28
DIREITO DE NEGOCIAO E DE AO COLETIVA
Os trabalhadores e as entidades patronais, ou as respectivas organizaes, tm, de acordo com
o direito comunitrio e as legislaes e prticas nacionais, o direito de negociar e de celebrar
convenes coletivas, aos nveis apropriados, bem como de recorrer, em caso de conflito de
interesses, a aes coletivas para a defesa dos seus interesses, incluindo a greve.
Art. 29
DIREITO DE ACESSO AOS SERVIOS DE EMPREGO
Todas as pessoas tm direito de acesso gratuito a um servio de emprego.
Art. 30
PROTEO EM CASO DE DISPENSA SEM JUSTA CAUSA
Todos os trabalhadores tm direito a proteo contra as dispensas sem justa causa, de acordo
com o direito comunitrio e as legislaes e prticas nacionais.

Publicamos material sobre o assunto no Direito Comparado: VILLATORE, 2000.

35

Direito do Trabalho na Unio Europeia

Art. 31
CONDIES DE TRABALHO JUSTAS E EQUITATIVAS
1. Todos os trabalhadores tm direito a condies de trabalho saudveis, seguras e dignas.
2. Todos os trabalhadores tm direito a uma limitao da durao mxima do trabalho e a perodos de descanso dirio e semanal, bem como a um perodo anual de frias pagas.
Art. 32
PROIBIO DO TRABALHO INFANTIL E PROTEO DOS JOVENS NO TRABALHO
proibido o trabalho infantil. A idade mnima de admisso ao trabalho no pode ser inferior
idade em que cessa a escolaridade obrigatria, sem prejuzo de disposies mais favorveis aos
jovens e salvo derrogaes bem delimitadas.
Os jovens admitidos ao trabalho devem se beneficiar de condies de trabalho adaptadas sua
idade e de uma proteo contra a explorao econmica e contra todas as atividades suscetveis de prejudicar a sua segurana, sade ou desenvolvimento fsico, mental, moral ou social ou
ainda de pr em causa a sua educao.
Art. 33
VIDA FAMILIAR E VIDA PROFISSIONAL
1. assegurada a proteo da famlia nos planos jurdico, econmico e social.
2. A fim de poderem conciliar a vida familiar e a vida profissional, todas as pessoas tm direito
a proteo contra a dispensa por motivos ligados maternidade, bem como a uma licena por
maternidade paga e a uma licena parental pelo nascimento ou adoo de um filho.
Art. 34
SEGURANA SOCIAL E ASSISTNCIA SOCIAL
1. A Unio reconhece e respeita o direito de acesso s prestaes de segurana social e aos
servios sociais que concedem proteo em casos como a maternidade, doena, acidentes de
trabalho, dependncia ou velhice, bem como em caso de perda de emprego, de acordo com o
direito comunitrio e as legislaes e prticas nacionais.
2. Todas as pessoas que residam e que se desloquem legalmente no interior da Unio tm direito
s prestaes de segurana social e s regalias sociais nos termos do direito comunitrio e das
legislaes e prticas nacionais.
3. A fim de lutar contra a excluso social e a pobreza, a Unio reconhece e respeita o direito a
uma assistncia social e a uma ajuda habitao destinadas a assegurar uma existncia condigna a todos aqueles que no disponham de recursos suficientes, de acordo com o direito
comunitrio e as legislaes e prticas nacionais.
Art. 35
PROTEO DA SADE
Todas as pessoas tm o direito de aceder preveno em matria de sade e de se beneficiar
de cuidados mdicos, de acordo com as legislaes e prticas nacionais. Na definio e execuo de todas as polticas e aes da Unio, ser assegurado um elevado nvel de proteo
da sade humana.
36

Direito do Trabalho na Unio Europeia

Nas disposies gerais, encontra-se o artigo 53 da Carta dos Direitos Fundamentais sobre nvel de proteo atentando sobre o fato de que:
Nenhuma disposio da presente Carta deve ser interpretada no sentido de restringir ou lesar
os direitos do Homem e as liberdades fundamentais reconhecidos, nos respectivos mbitos de
aplicao, pelo direito da Unio, o direito internacional e as convenes internacionais em que
so partes a Unio, a Comunidade ou todos os Estados-membros, nomeadamente a Conveno
europeia para a proteo dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais, bem como
pelas Constituies dos Estados-membros.

Finaliza a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia com o artigo 54,
que estabelece o seguinte:
Nenhuma disposio da presente Carta deve ser interpretada no sentido de implicar qualquer
direito de exercer atividades ou praticar atos que visem destruio dos direitos ou liberdades
por ela reconhecidos, ou restries maiores desses direitos e liberdades que as previstas na presente Carta.

O supracitado texto foi aproveitado para a elaborao da Conveno Europeia,


como ser analisado no prximo item.

Conveno Europeia sobre o futuro da Europa


O prefcio da supracitada Conveno explicava que tendo constatado que
a Unio Europeia se encontrava numa encruzilhada decisiva da sua existncia,
o Conselho Europeu, reunido em Laeken (Blgica), em 14 e 15 de dezembro de
2001, convocou a Conveno Europeia sobre o Futuro da Europa.
O texto da Conveno Europeia foi apresentado em 20 de junho de 2003 ao
Conselho Europeu reunido em Salnica, possuindo na sua Parte I, Ttulo I, a definio e os objetivos da Unio, tendo seu fundamento em
[...] valores do respeito pela dignidade humana, da liberdade, da democracia, da igualdade, do
Estado de direito, e do respeito pelos direitos humanos. Estes valores so comuns aos Estados-membros, numa sociedade caracterizada pelo pluralismo, a tolerncia, a justia, a solidariedade
e a no discriminao.

A Conveno Europeia copiou, literalmente, a Carta dos Direitos Fundamentais


da Unio, em sua Parte II.
O Captulo III nos traz as polticas em outros domnios especficos, iniciando-se pelo emprego, no seguinte teor:
37

Direito do Trabalho na Unio Europeia

EMPREGO
Artigo III-97
A Unio e os Estados-membros empenhar-se-o, nos termos da presente seo, em desenvolver
uma estratgia coordenada em matria de emprego e, em especial, em promover uma mo
de obra qualificada, formada e suscetvel de adaptao, bem como mercados de trabalho que
reajam rapidamente s mudanas econmicas, tendo em vista alcanar os objetivos enunciados
no artigo I-3.
Artigo III-98
1. Atravs das suas polticas de emprego, os Estados membros contribuiro para a realizao
dos objetivos previstos no artigo III-97, de forma coerente com as orientaes gerais das polticas econmicas dos Estados-membros e da Comunidade adotadas em aplicao do n. 2 do
artigo III-71.
2. Tendo em conta as prticas nacionais relativas s responsabilidades dos parceiros sociais, os
Estados-membros consideraro a promoo do emprego uma questo de interesse comum
e coordenaro a sua ao neste domnio no mbito do Conselho, nos termos do disposto no
artigo III-100.
Artigo III-99
1. A Unio contribuir para a realizao de um elevado nvel de emprego, incentivando a cooperao entre os Estados-membros, apoiando e, se necessrio, completando a sua ao. Ao
faz-lo, respeitar as competncias dos Estados-membros.
2. O objetivo de alcanar um elevado nvel de emprego ser tomado em considerao na definio e execuo das polticas e aes da Unio.
Artigo III-100
1. O Conselho Europeu proceder anualmente avaliao da situao do emprego na Unio
e adotar concluses nessa matria, com base num relatrio anual conjunto do Conselho de
Ministros e da Comisso.
2. Com base nas concluses do Conselho Europeu, o Conselho, sob proposta da Comisso adotar anualmente as diretrizes que os Estados-membros devem ter em conta nas respectivas
polticas de emprego. O Conselho de Ministros delibera aps consulta ao Parlamento Europeu,
ao Comit das Regies, ao Comit Econmico e Social e ao Comit de Emprego.
Essas diretrizes devero ser coerentes com as orientaes gerais adotadas em aplicao do n. 2
do artigo III-71.
3. Cada Estado-membro transmitir ao Conselho de Ministros e Comisso um relatrio anual
sobre as principais medidas tomadas para executar a sua poltica de emprego, luz das orientaes em matria de emprego previstas no n. 2.
4. Com base nos relatrios previstos no n. 3 e uma vez obtido o parecer do Comit do Emprego,
o Conselho de Ministros analisar anualmente a execuo das polticas de emprego dos Estados-membros, luz das diretrizes em matria de emprego. O Conselho de Ministros, por recomendao da Comisso, pode adotar recomendaes dirigidas aos Estados-membros.

38

Direito do Trabalho na Unio Europeia

5. Com base nos resultados daquela anlise, o Conselho de Ministros e a Comisso apresentaro
anualmente ao Conselho Europeu um relatrio conjunto sobre a situao do emprego na Unio
e a aplicao das diretrizes em matria de emprego.
Artigo III-101
A lei ou lei-quadro europeia pode definir aes de incentivo destinadas a fomentar a cooperao
entre os Estados-membros e a apoiar a sua ao no domnio do emprego, por meio de iniciativas
que tenham por objetivo desenvolver o intercmbio de informaes e de boas prticas, facultar
anlises comparativas e consultadoria, promover abordagens inovadoras e avaliar a experincia
adquirida, em especial mediante o recurso a projetos piloto. A lei ou lei-quadro europeia adotada aps consulta ao Comit das Regies e ao Comit Econmico e Social.
A lei ou lei-quadro europeia no implicar a harmonizao das disposies legislativas e regulamentares dos Estados-membros.
Artigo III-102
O Conselho de Ministros adotar, por maioria simples, uma deciso europeia que crie um Comit
do emprego, com carter consultivo, para promover a coordenao das polticas em matria de
emprego e de mercado de trabalho entre os Estados-membros. O Conselho de Ministros delibera aps consulta ao Parlamento Europeu.
O Comit ter por funes:
a) acompanhar a evoluo da situao do emprego e das polticas de emprego nos Estados-membros e na Unio;
b) sem prejuzo do artigo III-247, formular pareceres, quer a pedido do Conselho de Ministros
ou da Comisso, quer por iniciativa prpria, e contribuir para a preparao das deliberaes do
Conselho de Ministros a que se refere o artigo III-100.
No cumprimento do seu mandato, o Comit consultar os parceiros sociais.
Os Estados-membros e a Comisso nomearo, cada um, dois membros do Comit.

SEO 2
POLTICA SOCIAL
Artigo III-103
A Unio e os Estados-membros, tendo presentes os direitos sociais fundamentais, tal como os
enunciam a Carta Social Europeia, assinada em Turim, em 18 de outubro de 1961, e a Carta
Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, de 1989, tm por objetivos
a promoo do emprego, a melhoria das condies de vida e de trabalho, de modo a permitir
a sua harmonizao, assegurando simultaneamente essa melhoria, uma proteo social adequada, o dilogo entre parceiros sociais, o desenvolvimento dos recursos humanos, tendo em
vista um nvel de emprego elevado e duradouro e a luta contra as excluses.
Para o efeito, a Unio e os Estados-membros atuam tendo em conta a diversidade das prticas
nacionais, em especial no domnio das relaes contratuais, e a necessidade de manter a capacidade concorrencial da economia da Unio.

39

Direito do Trabalho na Unio Europeia

A Unio e os Estados-membros consideram que esse desenvolvimento decorrer no apenas do


funcionamento do mercado interno, que favorecer a harmonizao dos sistemas sociais, mas
igualmente dos processos previstos na Constituio e da aproximao das disposies legislativas, regulamentares e administrativas.
Artigo III-104
A fim de realizar os objetivos enunciados no artigo III-103, a Unio apoia e completa a ao dos
Estados-membros nos seguintes domnios:
a) Melhoria, principalmente, do ambiente de trabalho, a fim de proteger a sade e a segurana
dos trabalhadores;
b) Condies de trabalho;
c) Segurana social e proteo social dos trabalhadores;
d) Proteo dos trabalhadores em caso de resciso do contrato de trabalho;
e) Informao e consulta aos trabalhadores;
f ) Representao e defesa coletiva dos interesses dos trabalhadores e das entidades patronais,
incluindo a cogesto, sem prejuzo do n. 6;
g) Condies de emprego dos naturais de pases terceiros que residam legalmente no Territrio
da Unio;
h) Integrao das pessoas excludas do mercado de trabalho, sem prejuzo do artigo III-183;
i) Igualdade entre homens e mulheres quanto s oportunidades no mercado de trabalho e ao
tratamento no trabalho;
j) Luta contra a excluso social;
k) Modernizao dos sistemas de proteo social, sem prejuzo da alnea c.
Para o efeito:
a) A lei ou lei-quadro europeia pode estabelecer medidas destinadas a fomentar a cooperao
entre os Estados-membros, atravs de iniciativas que tenham por objetivo melhorar os conhecimentos, desenvolver o intercmbio de informaes e de boas prticas, promover abordagens
inovadoras e avaliar a experincia adquirida, com excluso de qualquer harmonizao das disposies legislativas e regulamentares dos Estados-membros;
b) Nos domnios referidos nas alneas a a i do n. 1, a lei-quadro europeia pode estabelecer
prescries mnimas progressivamente aplicveis, tendo em conta as condies e as regulamentaes tcnicas existentes em cada um dos Estados-membros. Essas leis-quadro europeias
devem evitar impor disciplinas administrativas, financeiras e jurdicas contrrias criao e ao
desenvolvimento de pequenas e mdias empresas.
Artigo III-105
Comisso cabe promover a consulta aos parceiros sociais ao nvel da Unio e adotar todas as
medidas necessrias para facilitar o seu dilogo, assegurando um apoio equilibrado s partes.
Para o efeito, antes de apresentar propostas no domnio da poltica social, a Comisso consultar
os parceiros sociais sobre a possvel orientao da ao da Unio.
Se, aps essa consulta, a Comisso considerar desejvel uma ao da Unio, consultar os parceiros sociais sobre o contedo da proposta prevista. Estes enviaro Comisso um parecer ou,
quando adequado, uma recomendao.

40

Direito do Trabalho na Unio Europeia

Ao efetuarem essa consulta, os parceiros sociais podem informar a Comisso do seu desejo de
dar incio ao processo previsto no artigo III-106. A durao deste no pode exceder nove meses,
salvo prorrogao decidida em comum por esses parceiros sociais e pela Comisso.
Artigo III-106
O dilogo entre os parceiros sociais ao nvel da Unio pode conduzir, se estes o entenderem
desejvel, a relaes contratuais, incluindo acordos.
Os acordos celebrados ao nvel da Unio sero aplicados, quer segundo os processos e prticas
prprios dos parceiros sociais e dos Estados-membros, quer nas matrias abrangidas pelo artigo
III-104, a pedido conjunto das partes signatrias, com base em regulamentos europeus ou decises europeias adotados pelo Conselho de Ministros, sob proposta da Comisso. O Parlamento
Europeu ser informado dessa adoo. Se o acordo em questo contiver uma ou mais disposies relativas a um dos domnios para os quais exigida a unanimidade nos termos do n. 3 do
artigo III-104, o Conselho de Ministros delibera por unanimidade.
Artigo III-107
Tendo em vista a realizao dos objetivos enunciados no artigo III-103 e sem prejuzo das demais
disposies da Constituio, a Comisso incentiva a cooperao entre os Estados-membros e
facilita a coordenao das suas aes nos domnios da poltica social abrangidos pela presente
seco, designadamente em questes relativas:
a) Ao emprego;
b) Ao direito do trabalho e s condies de trabalho;
c) formao e ao aperfeioamento profissionais;
d) segurana social;
e) proteo contra acidentes e doenas profissionais;
f ) higiene no trabalho;
g) Ao direito sindical e s negociaes coletivas entre entidades patronais e trabalhadores.
Para o efeito, a Comisso atua em estreito contato com os Estados-membros, elaborando estudos e pareceres e organizando consultas, tanto sobre os problemas que se colocam a nvel
nacional, como sobre os que interessam s organizaes internacionais, nomeadamente atravs
de iniciativas para definir orientaes e indicadores, organizar o intercmbio das melhores prticas e preparar os elementos necessrios fiscalizao e avaliao peridicas. O Parlamento
Europeu informado na ntegra.
Antes de formular os pareceres previstos no presente artigo, a Comisso consulta o Comit
Econmico e Social.
Artigo III-108
1. Os Estados-membros asseguram a aplicao do princpio da igualdade de remunerao entre
trabalhadores masculinos e femininos, por trabalho igual ou de valor igual.
2. Para efeitos do presente artigo, entende-se por remunerao o salrio ou vencimento
ordinrio, de base ou mnimo, e quaisquer outras regalias pagas, direta ou indiretamente, em
dinheiro ou em espcie, pela entidade patronal ao trabalhador em razo do emprego deste
ltimo. A igualdade de remunerao sem discriminao em razo do sexo implica que:

41

Direito do Trabalho na Unio Europeia

a) a remunerao do mesmo trabalho pago tarefa seja estabelecida na base de uma mesma
unidade de medida;
b) a remunerao do trabalho pago por unidade de tempo seja a mesma para um mesmo posto
de trabalho.
3. A lei ou lei-quadro europeia estabelece as medidas destinadas a garantir a aplicao do princpio da igualdade de oportunidades e da igualdade de tratamento entre homens e mulheres
em matria de emprego e de trabalho, incluindo o princpio da igualdade de remunerao por
trabalho igual ou de valor igual. A lei ou lei-quadro europeia adotada aps consulta ao Comit
Econmico e Social.
4. A fim de assegurar, na prtica, a plena igualdade entre homens e mulheres na vida profissional, o princpio da igualdade de tratamento no obsta a que os Estados-membros mantenham
ou adotem medidas que prevejam regalias especficas destinadas a facilitar o exerccio de uma
atividade profissional pelas pessoas do sexo sub-representado, ou a prevenir ou compensar desvantagens na sua carreira profissional.
Artigo III-109
Os Estados-membros esforam-se por manter a equivalncia existente dos regimes de
frias pagas.
Artigo III-110
A Comisso elabora anualmente um relatrio sobre a evoluo na realizao dos objetivos a que
se refere o artigo III-98, incluindo a situao demogrfica na Unio. Esse relatrio enviado ao
Parlamento Europeu, ao Conselho de Ministros e ao Comit Econmico e Social.
Artigo III-111
O Conselho de Ministros adotar, por maioria simples, uma deciso europeia que crie um Comit
da proteo social, com carter consultivo, para promover a cooperao em matria de proteo social entre os Estados-membros e com a Comisso. O Conselho de Ministros delibera aps
consulta ao Parlamento Europeu.
O Comit ter por funes:
a) Acompanhar a situao social e a evoluo das polticas de proteo social nos Estados-membros e na Unio;
b) Promover o intercmbio de informaes, experincias e boas prticas entre os Estados-membros e com a Comisso;
c) Sem prejuzo do artigo III-247, preparar relatrios, formular pareceres ou desenvolver outras
atividades nos domnios da sua competncia, quer a pedido do Conselho de Ministros ou da
Comisso, quer por iniciativa prpria.
No cumprimento do seu mandato, o Comit estabelecer os devidos contatos com os parceiros
sociais.
Cada Estado-membro e a Comisso nomearo, cada um, dois membros do Comit.
Artigo III-112
No seu relatrio anual a apresentar ao Parlamento Europeu, a Comisso consagrar um captulo
especial evoluo da situao social na Unio.
42

Direito do Trabalho na Unio Europeia

O Parlamento Europeu pode pedir Comisso que elabore relatrios sobre problemas especficos respeitantes situao social.
Subseo 1
Fundo Social Europeu
Artigo III-113
A fim de melhorar as oportunidades de emprego dos trabalhadores no mercado interno e contribuir, assim, para a melhoria do nvel de vida, institudo um Fundo Social Europeu que tem
por objetivo promover facilidades de emprego e a mobilidade geogrfica e profissional dos trabalhadores na Unio, bem como facilitar a adaptao s mutaes industriais e evoluo dos
sistemas de produo, nomeadamente atravs da formao e da reconverso profissionais.
Artigo III-114
O fundo administrado pela Comisso.
Nestas funes a Comisso assistida por um Comit presidido por um membro da Comisso e
composto por representantes dos Estados-membros e das organizaes sindicais de trabalhadores e das associaes patronais.

Importante salientar que a transcrio de tais normas, que talvez jamais sero
usadas, importante para demonstrar o que possivelmente ser proposto de
novo em outra oportunidade, inclusive na questo principiolgica.

Constituio Europeia
A Constituio Europeia, aprovada pelos 25 Estados-membros em junho de
2004 e firmada em Roma no dia 29 de outubro do mesmo ano, dever ser ratificada por todos os Estados-membros antes de entrar em vigor, com previso para
1. de novembro de 2006, desde que todos os pases tivessem depositado os instrumentos de ratificao ou ao primeiro dia do segundo ms seguinte ao depsito do instrumento de ratificao do ltimo Estado que cumpra tal requisito.
O problema existiu com os resultados negativos dos referendos na Frana e
na Holanda, em maio e junho de 2005, respectivamente, pois a Unio Europeia
teria de decidir outro caminho a ser tomado para utilizar tais regras de maneira
uniforme, como ser explicado no prximo item.
O prembulo da supracitada Constituio Europeia explicava que se inspirava
no patrimnio cultural, religioso e humanista da Europa, de que emanaram os
valores universais que so os direitos inviolveis e inalienveis da pessoa humana,
bem como a liberdade, a democracia, a igualdade e o Estado de Direito.
43

Direito do Trabalho na Unio Europeia

Afirma, ainda, que a Europa, reunida


[...] aps dolorosas experincias, tenciona progredir na via da civilizao, do progresso e da prosperidade a bem de todos os seus habitantes, incluindo os mais frgeis e os mais desprotegidos,
quer continuar a ser um continente aberto cultura, ao saber e ao progresso social, e deseja
aprofundar o carter democrtico e transparente da sua vida pblica e atuar em prol da paz, da
justia e da solidariedade no mundo.

A Constituio Europeia possua, dentre os seus objetivos,


[...] o desenvolvimento sustentvel da Europa, assente num crescimento econmico equilibrado e na estabilidade dos preos, numa economia social de mercado altamente competitiva que tenha como meta o pleno emprego e o progresso social, e num elevado nvel de proteo e de melhoramento da qualidade do ambiente. A Unio fomenta o progresso cientfico
e tecnolgico.

O artigo I-15 da Constituio Europeia estabelecia a coordenao das polticas


econmicas e de emprego, com as seguintes caractersticas:
1. Os Estados-membros coordenam as suas polticas econmicas no mbito da Unio. Para tal, o
Conselho de Ministros adota medidas, nomeadamente as orientaes gerais dessas polticas.
Aos Estados-membros cuja moeda seja o euro so aplicveis disposies especficas.
2. A Unio toma medidas para garantir a coordenao das polticas de emprego dos Estados-membros, definindo, nomeadamente, as diretrizes para essas polticas.
3. A Unio pode tomar iniciativas para garantir a coordenao das polticas sociais dos Estados-membros.

J o artigo I-48, sobre parceiros sociais e dilogo social autnomo, estabelece que:
A Unio reconhece e promove o papel dos parceiros sociais ao nvel da Unio, tendo em conta
a diversidade dos sistemas nacionais. A Unio facilita o dilogo entre os parceiros sociais, no
respeito pela sua autonomia.
A Cimeira Social Tripartida para o Crescimento e o Emprego contribui para o dilogo social.

As regras previstas na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia


encontravam-se insculpidas dentro da Constituio Europeia, com numerao
diversa (60 nmeros alm), na seguinte caracterizao:
Proibio da escravido e do trabalho forado
Art. 5. da Carta dos Direitos Fundamentais = Art. II-65 da Constituio Europeia.

Da mesma forma, para exemplificar:


Proibio do trabalho infantil e proteo dos jovens no trabalho
Art. 32 da Carta dos Direitos Fundamentais = Art. II-92 da Constituio Europeia.
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Direito do Trabalho na Unio Europeia

Convm transcrever outras regras encontradas no texto da Constituio


Europeia:
POLTICAS E FUNCIONAMENTO DA UNIO
TTULO I
DISPOSIES DE APLICAO GERAL
Artigo III-115
A Unio assegura a coerncia entre as diferentes polticas e aes previstas na presente Parte,
tendo em conta os seus objetivos na globalidade e de acordo com o princpio da atribuio de
competncias.
Artigo III-116
Na realizao de todas as aes previstas na presente Parte, a Unio tem por objetivo eliminar as
desigualdades e promover a igualdade entre homens e mulheres.
Artigo III-117
Na definio e execuo das polticas e aes previstas na presente Parte, a Unio tem em conta
as exigncias relacionadas com a promoo de um nvel elevado de emprego, a garantia de
uma proteo social adequada, a luta contra a excluso social e um nvel elevado de educao,
formao e proteo da sade humana.
Artigo III-118
Na definio e execuo das polticas e aes previstas na presente Parte, a Unio tem por objetivo combater a discriminao em razo do sexo, raa ou origem tnica, religio ou crena, deficincia, idade ou orientao sexual.
Artigo III-119
As exigncias em matria de proteo do ambiente devem ser integradas na definio e execuo das polticas e aes da Unio previstas na presente Parte, em especial com o objetivo
de promover o desenvolvimento sustentvel.
[...]
SEO 2
LIVRE CIRCULAO DE PESSOAS E DE SERVIOS
Subseo 1
Trabalhadores
Artigo III-133
1. Os trabalhadores tm o direito de circular livremente na Unio.
2. proibida toda e qualquer discriminao, em razo da nacionalidade, entre os trabalhadores
dos Estados-membros, no que diz respeito ao emprego, remunerao e s demais condies
de trabalho.
45

Direito do Trabalho na Unio Europeia

3. Sem prejuzo das limitaes justificadas por razes de ordem pblica, segurana pblica e
sade pblica, os trabalhadores tm o direito de:
a) Responder a ofertas de emprego efetivamente feitas;
b) Deslocar-se livremente, para o efeito, no territrio dos Estados-membros;
c) Residir num dos Estados-membros a fim de nele exercer uma atividade laboral, em conformidade com as disposies legislativas, regulamentares e administrativas que regem o emprego
dos trabalhadores nacionais;
d) Permanecer no territrio de um Estado-membro depois de nele terem exercido uma atividade
laboral, em condies que sejam objeto de regulamentos europeus adotados pela Comisso.
O presente artigo no aplicvel aos empregos na Administrao Pblica.
Artigo III-134
A lei ou lei-quadro europeia estabelece as medidas necessrias realizao da livre circulao
dos trabalhadores, tal como se encontra definida no artigo III-133. A lei ou lei-quadro europeia
adotada aps consulta ao Comit Econmico e Social.
A lei ou lei-quadro europeia tem por objetivo, designadamente:
a) Assegurar uma colaborao estreita entre os servios nacionais de emprego;
b) Eliminar os procedimentos e prticas administrativas, bem como os prazos de acesso aos
empregos disponveis, decorrentes quer da legislao nacional, quer de acordos anteriormente
celebrados entre os Estados-membros, cuja manuteno constitua obstculo liberalizao dos
movimentos dos trabalhadores;
c) Eliminar todos os prazos e outras restries previstas quer na legislao nacional, quer em
acordos anteriormente celebrados entre os Estados-membros, que imponham aos trabalhadores dos outros Estados-membros condies diferentes das que se aplicam aos trabalhadores
nacionais quanto livre escolha de um emprego;
d) Criar mecanismos adequados a pr em contato as ofertas e pedidos de emprego e a facilitar
o seu equilbrio em condies tais que excluam riscos graves para o nvel de vida e de emprego
nas diversas regies e indstrias.
Artigo III-135
Os Estados-membros fomentam, no mbito de um programa comum, o intercmbio de
jovens trabalhadores.
Artigo III-136
1. No domnio da segurana social, a lei ou lei-quadro europeia estabelece as medidas necessrias realizao da livre circulao dos trabalhadores, instituindo, designadamente, um sistema
que assegure aos trabalhadores migrantes, assalariados e no assalariados, e s pessoas que
deles dependam:
a) A totalizao de todos os perodos tomados em considerao pelas diversas legislaes
nacionais, tanto para fins de aquisio e manuteno do direito s prestaes, como para o
clculo destas;
b) O pagamento das prestaes aos residentes nos territrios dos Estados-membros.
2. Quando um membro do Conselho considere que um projeto de lei ou lei-quadro europeu a
que se refere o n. 1 prejudica aspectos fundamentais do seu sistema de segurana social, desig-

46

Direito do Trabalho na Unio Europeia

nadamente no que diz respeito ao mbito de aplicao, custo ou estrutura financeira, ou que
afeta o equilbrio financeiro desse sistema, pode solicitar que esse projeto seja submetido ao
Conselho Europeu. Nesse caso, fica suspenso o processo previsto no artigo III-396. Aps debate
e no prazo de quatro meses a contar da data da suspenso, o Conselho Europeu:
a) Remete o projeto ao Conselho, o qual por fim suspenso do processo previsto no artigo
III-396; ou
b) Solicita Comisso que apresente uma nova proposta; nesse caso, considera-se que o ato
inicialmente proposto no foi adotado.
[...]
Subseo 3
Liberdade de prestao de servios
Artigo III-144
No mbito da presente Subseco, so proibidas as restries livre prestao de servios na
Unio em relao aos nacionais dos Estados-membros estabelecidos num Estado-membro que
no seja o do destinatrio da prestao.
A lei ou lei-quadro europeia pode tornar o benefcio da presente Subseo extensivo aos prestadores de servios nacionais de um Estado terceiro estabelecidos na Unio.
Artigo III-145
Para efeitos da Constituio, consideram-se servios as prestaes realizadas normalmente
mediante remunerao, na medida em que no sejam reguladas pelas disposies relativas
livre circulao de pessoas, mercadorias e capitais.
Os servios compreendem, designadamente:
a) Atividades de natureza industrial;
b) Atividades de natureza comercial;
c) Atividades artesanais;
d) Atividades das profisses liberais.
Sem prejuzo da Subseo 2, relativa liberdade de estabelecimento, o prestador de servios
pode, para a execuo da prestao, exercer, a ttulo temporrio, a sua atividade no Estado-membro onde a prestao realizada, nas mesmas condies que esse Estado impe aos seus
prprios nacionais.
[...]
Artigo III-149
Enquanto no forem suprimidas as restries livre prestao de servios, os Estados-membros
aplica-las-o, sem qualquer distino em razo da nacionalidade ou da residncia, a todos os
prestadores de servios referidos no primeiro pargrafo do artigo III-144.
Artigo III-150
Os artigos III-139 a III-142 so aplicveis matria regulada na presente Subseo.

47

Direito do Trabalho na Unio Europeia

Da mesma forma j exposta, as regras previstas na Conveno Europeia encontravam-se insculpidas dentro da Constituio Europeia, com numerao diversa,
na seguinte caracterizao:
Art. III-97 da Conveno Europeia emprego = Art. III-203 da Constituio Europeia.

Da mesma forma, para exemplificar:


Art. III-113 da Conveno Europeia Fundo Social Europeu = Art. III-219 da Constituio
Europeia.

Para finalizar, no podemos esquecer da formao profissional, impulsionada


pelo artigo III-283 da Constituio Europeia, no seguinte teor:
Artigo III-283
1. A Unio desenvolve uma poltica de formao profissional que apoia e completa as aes
dos Estados-membros, respeitando plenamente a responsabilidade dos Estados-membros pelo
contedo e pela organizao da formao profissional.
A ao da Unio tem por objetivos:
a) Facilitar a adaptao s mutaes industriais, nomeadamente atravs da formao e da reconverso profissionais;
b) Melhorar a formao profissional inicial e a formao contnua, de modo a facilitar a insero
e a reinsero profissional no mercado de trabalho;
c) Facilitar o acesso formao profissional e incentivar a mobilidade de formadores e formandos, nomeadamente dos jovens;
d) Estimular a cooperao em matria de formao entre estabelecimentos de ensino ou de
formao profissional e empresas;
e) Desenvolver o intercmbio de informaes e experincias sobre questes comuns aos sistemas de formao dos Estados-membros.
2. A Unio e os Estados-membros incentivam a cooperao com os pases terceiros e as organizaes internacionais competentes em matria de formao profissional.

Importante recordar que as supracitadas regras, apesar de no entrarem em


vigor, demonstram a evoluo necessria desse importante bloco econmico.

Tratado de Lisboa
O Tratado de Lisboa foi firmado pelos 27 Estados-membros da Unio Europeia, em 13 de dezembro de 2007, sendo o resultado de negociaes entre eles,
reunidos em Conferncia Intergovernamental, com o objetivo de abandonar
o formato do Tratado Constitucional para iniciar nova fase, a do Tratado sobre
48

Direito do Trabalho na Unio Europeia

o funcionamento da Unio, modificando o antigo Tratado da Comunidade Europeia, conservando integralmente o Tratado da Unio Europeia, inclusive conservando o seu nome.
Os Estados-membros fixaram como objetivo para a entrada em vigor a data
de 1. de janeiro de 2009, ou seja, pouco antes das eleies para o Parlamento
Europeu, mas tendo como requisito viger a ratificao de todos os 27 pases integrantes, de acordo com as regras internas de cada um. Como o resultado dos referendos na Frana e na Holanda, no caso da Constituio Europeia, foram desfavorveis Unio Europeia, a maioria dos Estados-membros optou em ratificar o
novo tratado por meio de seus parlamentos nacionais, somente no ocorrendo
dessa forma na Repblica da Irlanda que, em razo das regras previstas em sua
Constituio, realizou um referendo popular em 12 de junho de 2008 com resultado negativo, gerando problema institucional e, talvez, a inaplicabilidade do
supracitado Tratado.
O atual presidente do Parlamento Europeu, Hans-Gert Pttering5, com a resposta negativa do referendo irlands, afirmou o seguinte:
A rejeio do texto do Tratado por um pas da Unio Europeia no pode significar que as
ratificaes j efectuadas por 18 Estados-membros fiquem sem validade. As ratificaes nos
outros Estados-membros tm de ser to respeitadas quanto o referendo irlands. Por esse
motivo, o processo de ratificao tem de continuar nos Estados-membros que ainda no ratificaram o Tratado.
Por seu lado, o governo irlands, em conjunto com os seus parceiros europeus, dever apresentar propostas sobre a forma de proceder daqui em diante.

Para demonstrar a vontade de atualizar as regras existentes na Unio Europeia, a Irlanda pretende solicitar algumas mudanas no texto atual do Tratado de
Lisboa, com assuntos relacionados a impostos, representatividade, dentre outros.
Para tanto, o governo irlands pretende fazer uma sondagem com os seus cidados sendo que, atualmente, encontra-se favorvel ao Tratado retocado6, mas
sem qualquer garantia de xito:
Mas se os nmeros da sondagem so favorveis ao sim, no do certezas quanto a uma vitria.
que se 43 por cento dos irlandeses se mostram dispostos a aprovar um Tratado de Lisboa
retocado; 39 por cento dizem no e 18 por cento mostram-se indecisos.

5
Pttering com esperana de que as reformas sejam alcanadas antes das eleies europeias de 2009. Disponvel em: <http://
www.europarl.europa.eu/news/public/story_page/008-31670-168-06-25-901-20080613STO31667-2008-16-06-2008/default_
pt.htm>. Acesso em: 19 nov. 2008.
6

Irlandeses podem aprovar um Tratado de Lisboa retocado. Disponvel em: <http://www.euronews.net/pt/article/17/11/2008/


ireland-could-now-say-yes-to-lisbon-treaty/>. Acesso em: 19 nov. 2008.

49

Direito do Trabalho na Unio Europeia

Convm lembrar que a Repblica Tcheca ainda no ratificou o supracitado Tratado, mas se encontra em vias de faz-lo7, no seguinte sentido:
O Ministro dos Negcios Estrangeiros da Repblica Tcheca garantiu, ontem, que o seu pas ir
ratificar (sic) o tratado de Lisboa e exercer uma presidncia dinmica da Unio Europeia no
primeiro semestre de 2009, apesar do euroceticismo do Presidente Vaclav Klaus.
Um dia aps a Sucia ter ratificado o tratado, Karel Schwarzenberg disse estao de rdio
austraca O1 que a maioria segura que o Governo da Repblica Tcheca detm no Parlamento
garantir a ratificao daquele texto e manifestou-se convicto de que a estabilidade do executivo assegurar ainda o bom desempenho da presidncia tcheca dos 27.

As regras trabalhistas, socioeconmicas, encontradas no texto atual do Tratado


de Lisboa so as seguintes:
Artigo 1.-A
A Unio fundase nos valores do respeito pela dignidade humana, da liberdade, da democracia,
da igualdade, do Estado de Direito e do respeito pelos direitos do Homem, incluindo os direitos
das pessoas pertencentes a minorias. Estes valores so comuns aos Estados-membros, numa
sociedade caracterizada pelo pluralismo, a no discriminao, a tolerncia, a justia, a solidariedade e a igualdade entre homens e mulheres.
Artigo 2.
1. A Unio tem por objetivo promover a paz, os seus valores e o bemestar dos seus povos.
2. A Unio proporciona aos seus cidados um espao de liberdade, segurana e justia sem
fronteiras internas, em que seja assegurada a livre circulao de pessoas, em conjugao com
medidas adequadas em matria de controles na fronteira externa, de asilo e imigrao, bem
como de preveno da criminalidade e combate a este fenmeno.
3. A Unio estabelece um mercado interno. Empenhase no desenvolvimento sustentvel da
Europa, assente num crescimento econmico equilibrado e na estabilidade dos preos, numa
economia social de mercado altamente competitiva que tenha como meta o pleno emprego
e o progresso social, e num elevado nvel de proteo e de melhoramento da qualidade do
ambiente. A Unio fomenta o progresso cientfico e tecnolgico.
A Unio combate a excluso social e as discriminaes e promove a justia e a proteo sociais, a
igualdade entre homens e mulheres, a solidariedade entre as geraes e a proteo dos direitos
da criana.
A Unio promove a coeso econmica, social e territorial, e a solidariedade entre os Estados-membros.
[...]

Repblica Tcheca diz que ratificar o tratado de Lisboa. <http://www.jornaldamadeira.pt/not2008.php?Seccao=5&id=109841


&sdata=2008-11-22>. Acesso em: 19 nov. 2008.

50

Direito do Trabalho na Unio Europeia

Artigo 6.
[...]
2. A Unio adere Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais. Essa adeso no altera as competncias da Unio, tal como definidas
nos Tratados.
3. Do direito da Unio fazem parte, enquanto princpios gerais, os direitos fundamentais
tal como os que garantem a Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos do Homem e
das Liberdades Fundamentais e tal como resultam das tradies constitucionais comuns aos
Estados-membros.
[...]
DISPOSIES COMUNS
Artigo 2.-A
[...]
3. Os Estados-membros coordenam as suas polticas econmicas e de emprego de acordo com
disposies determinadas no presente Tratado, para cuja definio a Unio tem competncia.
Artigo 2.-D
[...]
2. A Unio toma medidas para garantir a coordenao das polticas de emprego dos Estados-membros, definindo, nomeadamente, as diretrizes para essas polticas.
3. A Unio pode tomar iniciativas para garantir a coordenao das polticas sociais dos Estados-membros.
Artigo 5.-A
Na definio e execuo das suas polticas e aes, a Unio tem em conta as exigncias relacionadas com a promoo de um nvel elevado de emprego, a garantia de uma proteo social
adequada, a luta contra a excluso social e um nvel elevado de educao, formao e proteo
da sade humana.
18) inserido o artigo5.-B:
Artigo 5.-B
Na definio e execuo das suas polticas e aes, a Unio tem por objetivo combater a discriminao em razo do sexo, raa ou origem tnica, religio ou crena, deficincia, idade ou
orientao sexual.
[...]
LIVRE CIRCULAO DOS TRABALHADORES
50) Na alnea d) do n.3 do artigo 39 so suprimidos os termos de execuo.
51) O artigo 42 alterado do seguinte modo:
51

Direito do Trabalho na Unio Europeia

a) No primeiro pargrafo, o trecho [...] trabalhadores migrantes e s pessoas que deles dependam: substitudo por trabalhadores migrantes, assalariados e no assalariados, e s pessoas
que deles dependam:;
b) O ltimo pargrafo passa a ter a seguinte redao:
Quando um membro do Conselho declare que um projeto de ato legislativo a que se refere o
primeiro pargrafo prejudica aspectos importantes do seu sistema de segurana social, designadamente no que diz respeito ao mbito de aplicao, custo ou estrutura financeira, ou que
afeta o equilbrio financeiro desse sistema, pode solicitar que esse projeto seja submetido ao
Conselho Europeu. Nesse caso, fica suspenso o processo legislativo ordinrio. Aps debate e no
prazo de quatro meses a contar da data da suspenso, o Conselho Europeu:
a) Remete o projeto ao Conselho, o qual por fim suspenso do processo legislativo
ordinrio; ou
b) No se pronuncia ou solicita Comisso que apresente uma nova proposta; nesse caso,
considerase que o ato inicialmente proposto no foi adotado.
70) No artigo 71, o n. 2 passa a ter a seguinte redao:
2. Adequando da adoo das medidas a que se refere o n. 1, so tidos em conta os casos em
que a aplicao seja suscetvel de afetar gravemente o nvel de vida e o emprego em certas
regies, bem como a explorao de equipamentos de transporte.
EMPREGO
111) No artigo 125, so suprimidos os termos e no artigo 2. do presente Tratado.
TTULOS DESLOCADOS
112) O Ttulo IX, denominado A POLTICA COMERCIAL COMUM, e os artigos 131 e133 passam
a ser, respectivamente, o Ttulo II da Parte V sobre a ao externa da Unio e os artigos 188B
e188C. O artigo 131 alterado como se indica no ponto 157) infra e o artigo 133 substitudo
pelo artigo188C.
So revogados os artigos 132 e 134.
113) O Ttulo X, denominado A COOPERAO ADUANEIRA, e o artigo 135 passam a ser, respectivamente, o Captulo1A do Ttulo IA, denominado A livre circulao de mercadorias, e o
artigo 27A, como se indica no ponto 45) supra.
POLTICA SOCIAL
114) A denominao do Ttulo XI, A POLTICA SOCIAL, A EDUCAO, A FORMAO PROFISSIONAL E A JUVENTUDE passa a ter a seguinte redao: A POLTICA SOCIAL e passa a ser o Ttulo
IX; suprimida a denominao Captulo1 Disposies sociais.
115) inserido o novo artigo 136A com a seguinte redao:
Artigo 136A
A Unio reconhece e promove o papel dos parceiros sociais ao nvel da Unio, tendo em conta
a diversidade dos sistemas nacionais. A Unio facilita o dilogo entre os parceiros sociais, no
respeito pela sua autonomia.
52

Direito do Trabalho na Unio Europeia

A Cimeira Social Tripartida para o Crescimento e o Emprego contribui para o dilogo social.
[...]
FUNDO SOCIAL EUROPEU
121) O Captulo 2 passa a ser o Ttulo X.
122) No artigo 148, os termos as decises de aplicao relativas so substitudos por os regulamentos de aplicao relativos.
EDUCAO, FORMAO PROFISSIONAL, JUVENTUDE E DESPORTO
123) O Captulo 3 passa a ser o Ttulo XI e, no final da denominao, os termos E A JUVENTUDE so substitudos por , A JUVENTUDE E O DESPORTO.
124) O artigo 149 alterado do seguinte modo:
a) Ao n. 1 aditado o seguinte pargrafo:
A Unio contribui para a promoo dos aspectos europeus do desporto, tendo simultaneamente em conta as suas especificidades, as suas estruturas baseadas no voluntariado e a sua
funo social e educativa.;
b) No final do quinto travesso do n. 2, aditado o seguinte trecho [...] e estimular a participao dos jovens na vida democrtica da Europa; aditado o ltimo travesso com a
seguinte redao:
desenvolver a dimenso europeia do desporto, promovendo a equidade e a abertura nas
competies desportivas e a cooperao entre os organismos responsveis pelo desporto, bem
como protegendo a integridade fsica e moral dos desportistas, nomeadamente dos mais jovens
de entre eles.;
c) No n. 3, os termos em matria de educao so substitudos por em matria de educao e desporto;
d) No n. 4, suprimido o trecho o Conselho adota, o primeiro travesso comea por o Parlamento Europeu e o Conselho, deliberando... e o termo adotam inserido antes de aes
de incentivo; o segundo travesso comea por o Conselho adota, sob proposta....
125) No final do n. 4 do artigo 150, aditado o seguinte trecho: , e o Conselho adota, sob proposta da Comisso, recomendaes.
COESO ECONMICA, SOCIAL E TERRITORIAL
130) A denominao do Ttulo XVII passa a ter a seguinte redao: A COESO ECONMICA,
SOCIAL E TERRITORIAL.
A evoluo das regras comunitrias da Unio Europeia de interesse de todos os Estados-membros e existe grande esperana de que a Irlanda consiga o seu intento de modificar alguns
tpicos existentes para realizar um segundo referendo que tenha mais condio de xito que
o primeiro.

53

Direito do Trabalho na Unio Europeia

Estados-membros
Conforme lembra Luisa Galantino (1999, p. 7-10), o nascimento da Comunidade Econmica Europeia (CEE) deu-se com a assinatura do Tratado de Roma, em
25 de maro de 1957, por seis Estados: Blgica, Frana, Alemanha, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos.
Passaram a fazer parte da Comunidade supracitada, em 1. de janeiro de 1973,
Gr-Bretanha, Dinamarca e Irlanda e, em 1. de janeiro de 1986, Espanha, Portugal
e Grcia, a partir do que passou a ser considerada como a Europa dos doze.
Em 1. de janeiro de 1995, Sucia, Finlndia e ustria passaram a integrar a
Comunidade Econmica Europeia, com o que esta passou a ser denominada
Europa dos quinze, mantendo a denominao at a presente data.
Em 1. de maio de 2004, Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica Tcheca, todos do Leste Europeu, passaram a integrar a Unio Europeia, restando nos atuais 25 Estados-membros da
Unio Europeia.
Por ltimo, em 1. de janeiro de 2007, foram integrados Unio Europeia a
Bulgria e a Romnia.
Importante recordar que a Noruega tambm quis aderir a esse importante
Bloco Econmico mas, atravs de referendo popular, houve negativa do povo
noruegus.
Esto em anlise pela Unio Europeia, desde 2005, as propostas da Turquia,
da Crocia e da Macednia em aderir quela, mas com uma grande oposio da
ustria e da Frana entrada do primeiro pas supracitado.

Organismos da Unio Europeia


Giudice, Mariani e Izzo (1998, p. 484) explicam que
[...] os organismos comunitrios criadores e controladores das normas comunitrias em matria
de Direito do Trabalho so:
 a Comisso, que um organismo [...] com poderes de controle da correta aplicao
das normas comunitrias, de representatividade e de participao ao procedimento
de formao legislativa;

54

Direito do Trabalho na Unio Europeia

 o Conselho, que o rgo legislativo composto de um representante de cada Estado-membro [...];


 o Parlamento Europeu, que desenvolve funes de colegislador e de controle sobre a atividade da Comisso;
 a Corte de Justia, que [...] desenvolve a atividade de interpretao jurisdicional das normas
comunitrias.

Fontes de direito da Unio Europeia


Como j comentado em outros estudos nossos (1999, p. 539; 2000, p. 81),
Massimo Roccella e Tiziano Treu (1997, p. 59) nos ensinam que o ordenamento
comunitrio exprime um direito prprio, a cuja formao contribuem fontes
diversas. Trata-se de um direito novo, em respeito ao qual os Estados-membros
so sujeitos, limitando a sua aplicabilidade em mbito determinado pela prpria
Unio Europeia.
Os mesmos autores (1997, p. 59) dividem as fontes de direito comunitrio em
primrias ou originrias (os Tratados institutivos), e secundrias ou derivadas (os
outros atos emanados das instituies comunitrias competentes).
J as fontes secundrias ou derivadas se subdividem em fontes vinculantes
(os regulamentos, as decises e as diretivas) e no vinculantes (as recomendaes, os pareceres, as declaraes e as resolues).
Conforme os ensinamentos de Roccella e Treu (1997, p. 486-489):
 Regulamentos emanados do Conselho ou, mais raramente, da Comisso,
so atos normativos gerais, obrigatrios em todos os seus elementos e diretamente aplicveis nos Estados-membros.
 Decises possuem eficcia vinculante em todos os seus elementos e,
assim, aplicveis diretamente, sem necessidade de integrao e sem possibilidade de variao da parte do destinatrio; as decises possuem caractersticas individuais, em princpio, vinculando somente os destinatrios
indicados nelas; o Tribunal de Justia comunitrio, porm, admitiu que se
possa produzir efeitos entre destinatrios e terceiros.
 Diretivas vinculam os Estados-membros aos objetivos a serem perseguidos e no aos instrumentos para atingi-los, que so de competncia de
cada Estado-membro, de acordo com as particularidades dos seus siste55

Direito do Trabalho na Unio Europeia

mas nacionais; as diretivas podem ser invocadas somente nos confrontos


do Estado e de empresas ou entes pblicos inadimplentes obrigao de
adequao, e no nas relaes entre privados, para os quais a obrigao
de adequao no existe; servem, tambm, como inspirao aos Juzes nacionais, na interpretao da norma interna, conforme as regras comunitrias.
 Recomendaes no servem para substituir as normas estatais pelas
do direito comunitrio, mas sim para harmoniz-las e aproxim-las; o
Juiz nacional usa a norma comunitria, com funo interpretativa, em
caso de controvrsia.
 Pareceres a distino com a recomendao no fcil, porque o parecer
participa da natureza no vinculante da primeira; so considerados hierarquicamente inferiores s recomendaes, por possurem contedos menos
especficos e concretos.
 Declaraes e resolues so instrumentos de importncia menor, no
previstos do Tratado; so normalmente adotados pelo Conselho de Ministros e pelo Parlamento Europeu, com o fim de manifestar uma inteno ou
uma vontade precisa sobre determinado ponto; no possuem, portanto,
valor normativo, mas sim confirmativo da vontade de atuar normas preexistentes ou de seguir certos princpios de ao.

Fontes vinculantes
da Unio Europeia e o direito nacional
O problema da relao entre o Direito da Unio Europeia e o Direito Interno
manifestado de maneira diferente em cada um dos Estados-membros, em considerao aos seus diversos sistemas constitucionais , conforme alegam Giudice,
Mariani e Izzo (1998, p. 486-489), suscitou inmeras discusses na doutrina e na
jurisprudncia, rendendo necessrio clarificarem-se as relaes intercorrentes
entre os dois ordenamentos.
A estreita integrao existente entre os ordenamentos da Unio Europeia e
internos de cada Estado-membro implica necessrias coordenao e harmonizao, que por vezes no ocorrem.
A Corte de Justia enumerou dois princpios para possibilitar melhor interpretao sobre a norma aplicvel, a saber:
56

Direito do Trabalho na Unio Europeia

 A direta aplicabilidade do Direito Comunitrio presente no caso dos


Regulamentos, pois, como verificado no item anterior deste estudo, obriga a direta aplicao por todos os Estados-membros, o que j no ocorre com as diretivas, que necessitam de uma constante jurisprudncia da
Corte de Justia.
 O princpio da primazia do Direito Comunitrio apenas com o primeiro
princpio supracitado, os cidados dos Estados-membros no estariam garantidos nos casos de regras comunitrias quando houvesse regra interna
sobre o mesmo assunto e com isso foi criado o presente princpio que, em
caso de conflito, de contradio ou de incompatibilidade entre normas de
Direito da Unio Europeia e normas nacionais, as primeiras prevalecem sobre as segundas.
Augusto Jaeger Junior (2002, p. 200) explica que:
A definio e as bases do reconhecimento da primazia do Direito Comunitrio so trabalho
jurisprudencial, j que no constaram dos Tratados. Por tal possvel reiterar que a supremacia do Direito Comunitrio na Unio Europeia foi buscada, construda de forma lenta, progressiva e jurisprudencial.

Sanes pela demora na regulamentao


da diretiva pelo Estado-membro
Os tratados institutivos preveem sanes ao Estado-membro que no
regulamente, dentro do prazo legal, as diretivas da Unio Europeia, em favor
de seu povo.
Lusa Galantino (1999, p. 21-25) nos alerta, porm, que a Corte de Justia declarou o princpio de que cada cidado do Estado-membro possui direito ao ressarcimento dos danos sofridos em razo da falta de recebimento de uma diretiva por
parte de um Estado-membro.
Para o Estado-membro ser responsabilizado, devem ocorrer trs condies:
 o resultado da aplicao da diretiva deve implicar atribuio de direitos em
favor de cada cidado;
 o contedo de tais direitos pode ser individualizado base das disposies
da diretiva;

57

Direito do Trabalho na Unio Europeia

 deve subsistir um nexo de causalidade entre a violao da obrigao (responsabilidade do Estado-membro) e o dano sofrido pelo sujeito lesado.
A adequao do ressarcimento a ser definido pela Corte de Justia , pelo
Estado-membro ao cidado beneficirio depender da demonstrao do dano
causado pelo primeiro ao segundo, no podendo ser menor que uma sano
paradigma prevista internamente no Estado-membro em questo.
A Comisso, no tocante adequao de sanes proferidas pela Corte de
Justia contra os Estados-membros, adotou duas Comunicaes, em 5 de junho
de 1996 (estabelecendo as linhas mestras do sistema sancionatrio) e em 8 de
janeiro de 1997 (referente ao mtodo de clculo da penalidade prevista no art.
171 do Tratado da Comunidade Europeia).
Em resumo, os principais e mais atuais tpicos referentes Comunidade e
Unio Europeias esto aqui citados, mas certamente devero haver outros dados
tambm importantes, vista do interesse que o assunto tem despertado inclusive
para o nosso Mercosul.

Consideraes finais
Nosso intuito, no presente estudo, foi o de proporcionar uma anlise da evoluo das regras de Direito do Trabalho, na Unio Europeia, at se chegar ao texto
do Tratado de Lisboa, de 13 de dezembro de 2007.
Esse supracitado Tratado, caso a Repblica Tcheca o ratifique e a Irlanda consiga o seu intuito em modificar alguns de seus pontos para ento ratific-lo, certamente modernizar as normas existentes na Unio Europeia.
O que importante para os nossos operadores de Direito, no que se refere
o presente estudo, so os argumentos fundamentais dessas normativas que, de
alguma forma, possibilitaro ao Mercosul o alinhavamento de ideias de um futuro
documento, que almejamos acontea entre nossos prprios Estados-partes com
a maior brevidade possvel.

58

Direito do Trabalho na Unio Europeia

Ampliando seus conhecimentos


Temas de Direito da Integrao e Comunitrio, de Augusto Jaeger Junior,
editora LTr.

59

Organizao Internacional do Trabalho


Evoluo
Antes de analisarmos o nascimento da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), convm verificar os movimentos que a antecederam.
Arnaldo Sssekind (1998, p. 18-19) lembra-nos de que no sculo XIX j
havia a ideia de criao de uma organizao internacional do trabalho, como
foi o caso do industrial socialista britnico, Robert Owen (1818), e defendida
pelo industrial alsaciano Daniel Legrand (1841), chegando ao Manifesto
Comunista de Marx e Engels (1848) e Encclica Rerum Novarum (1891) do
Papa Leo XIII.
Em 1890, ocorreu a Primeira Conferncia Internacional do Trabalho, em
Berlim, estabelecendo a adoo de recomendaes para o trabalho das mulheres, dos adolescentes, alm de assuntos sobre repousos semanais remunerados, dentre outros.
Segundo Arnaldo Sssekind (2000, p. 85-98), podem ser destacados os
seguintes eventos:
 1890 Primeira Conferncia Internacional do Trabalho Berlim;
 1897 Organizao Crist do Trabalho Zurique;
 1897 Criao da Comisso para Organizar um Organismo Internacional do Trabalho Bruxelas;
 1900 Congresso de Paris Fundao Internacional para Proteo dos
Trabalhadores;
 1901 Criao da Associao Internacional de Proteo Legal dos Trabalhadores Basileia;
 1915 Congresso da Filadlfia;
 1916 Recomendao para criao do Tratado de Paz Inglaterra;
 1918 Requerimento para participao dos trabalhadores na Conferncia da Paz abril de 1919.

Organizao Internacional do Trabalho

No incio do ano de 1919, estabeleceu-se a Conferncia da Paz com o intuito


de finalizar a Primeira Guerra Mundial. Uma Comisso de Legislao do Trabalho
redigiu a Constituio da OIT entre janeiro e abril de 1919, fazendo surgir a primeira Organizao Tripartite. O referido documento converteu-se na Parte XIII do
Tratado de Versalhes, denominado Tratado da Paz.
A Primeira Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho ocorreu em 29
de outubro de 1919, em Washington, Estados Unidos da Amrica, em que foram
aprovadas as primeiras Convenes Internacionais, relacionadas s horas de
trabalho na indstria; ao desemprego; proteo da maternidade; ao trabalho
noturno das mulheres; idade mnima para o trabalho noturno dos menores nas
indstrias.
Em 1920, a OIT foi transferida para a cidade de Genebra, onde se encontra at
a presente data.
No ano de 1926, a Conferncia Internacional do Trabalho criou uma superviso
sobre a aplicao de suas normas, por meio de uma Comisso de Experts, composta por juristas independentes que tinham a finalidade de verificar os relatrios
encaminhados pelos Estados-membros anualmente.
Em 1960, houve a criao do Instituto Internacional de Estudos Trabalhistas
e, em 1965, a criao do Centro Internacional de Aperfeioamento Profissional
e Tcnico, em Turim, Itlia, onde ocorrem inmeros cursos de atualizao e de
formao sobre os mais variados assuntos discutidos na OIT.
No seu cinquentenrio, no ano de 1969, a OIT recebeu o Prmio Nobel da Paz.
Em parte de seu discurso, o ento presidente do Comit do Prmio Nobel ressaltou que a OIT era [...] uma das raras criaes institucionais das quais a raa
humana podia orgulhar-se (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO,
2005c).

Objetivos
Duas so as partes em que se analisam os objetivos da OIT: gerais e estratgicos.

Gerais
J apontados anteriormente em nosso estudo (PAMPLONA FILHO; VILLATORE,
2001, p. 68), destacam-se:
62

Organizao Internacional do Trabalho

O objetivo da OIT o de proporcionar melhoria das condies de trabalho e das condies


humanas, buscar igualdade de oportunidades, a proteo do trabalhador em suas relaes com
o trabalho, enfim, a cooperao entre os povos para promover o bem comum e a primazia do
social em toda a planificao econmica e a finalidade social do desenvolvimento econmico.

No site da OIT (2005c), podemos encontrar os fundamentos dela, no seguinte


sentido:
A OIT funda-se no princpio de que a paz universal e permanente s pode basear-se na justia
social. Fonte de importantes conquistas sociais que caracterizam a sociedade industrial, a OIT
a estrutura internacional que torna possvel abordar estas questes e buscar solues que
permitam a melhoria das condies de trabalho no mundo.

Estratgicos
A OIT tem, atualmente, como objetivos estratgicos (OIT, 2005e):
 Promover os princpios fundamentais e direitos no trabalho por meio de um sistema de
superviso e de aplicao de normas.
 Promover melhores oportunidades de emprego e renda para mulheres e homens em condies de livre escolha, de no discriminao e de dignidade.
 Aumentar a abrangncia e a eficcia da proteo social.
 Fortalecer o tripartismo e o dilogo social.

Atividades paralelas:
 apoio operacional intersetorial ao trabalho decente;
 igualdade entre os sexos;
 ampliao de conhecimentos por meio de estatsticas e, tambm, do Instituto Internacional de Estudos Trabalhistas e do Centro Internacional de
Formao da OIT, em Turim;
 melhor percepo das perspectivas da OIT por meio de relaes e associaes internacionais e de comunicaes.

Membros
O artigo 1. e pargrafos da Constituio da OIT estabelece quais so os seus
possveis Estados-membros:

63

Organizao Internacional do Trabalho

 os Estados-membros j participantes da OIT at 1. de novembro de 1945;


 os Estados-membros das Naes Unidas e os que vierem a ser, desde que
comuniquem ao Diretor Geral da Repartio Internacional do Trabalho
(RIT) que aceitaram integralmente as obrigaes originrias da Constituio da OIT;
 o Estado ao qual for conferido a qualidade de Estado-membro pela Conferncia Internacional do Trabalho, segundo critrio de votao sujeito a
quorum de dois teros dos delegados da Conferncia, entre os quais dois
teros de delegados dos representantes do governo neste ltimo caso,
da mesma forma que no anterior, a admisso do novo membro somente
se tornar efetiva quando ele houver comunicado formalmente sua aceitao por completo das obrigaes decorrentes da Constituio da OIT
(art. 1., 2., 3. e 4.).
Conforme dados fornecidos pelo site da OIT, atualmente existem 182 pases
integrantes desse mais importante organismo internacional do trabalho.

Pseudotripartio
Em estudo anterior (PAMPLONA FILHO; VILLATORE, 2001, p. 68), lembrvamos que:
A OIT um organismo tripartite, pois a qualidade de membro assegura ao Estado o direito
de participar com dois representantes do governo, um representante do empregador e um
representante do empregado, caracterstica que o distingue dos demais organismos internacionais que integram a ONU, criando assim o chamado falso tripartismo, pois o governo
possui dois representantes.

Arnaldo Sssekind (1998, p. 23) alerta-nos que A Conferncia, o Conselho de


Administrao e quase todos os rgos colegiados e reunies da OIT so constitudas de representantes de governos, de associaes sindicais de trabalhadores
e de organizaes de empregadores.
Recorda (SSSEKIND, 1998, p. 24), ainda, que foram trs os fatos que concorreram para a sua adoo, quais sejam:
 ao sindical desenvolvida antes e durante a Primeira Guerra Mundial visando proteo ao trabalho;
64

Organizao Internacional do Trabalho

 o pioneirismo dos industririos Robert Owen e de Daniel Legrand de internacionalizar as questes scio-trabalhistas;
 ter a Comisso de Legislao Internacional do Trabalho contado
com pessoas importantes e influentes de federaes ou confederaes internacionais.
Amauri Mascaro Nascimento (1998, p. 234-235), analisando o tripartismo,
explica o seguinte:
um princpio, alm de organizativo, poltico, porque mostra que as questes trabalhistas so
de interesse das trs partes envolvidas. A soluo dessas questes deve levar em conta no
s as necessidades do trabalhador, mas as possibilidades do empregador e as exigncias do
bem comum.

A OIT a nica organizao pertencente ONU com estrutura tripartite, ou


seja, em que participam representantes dos Estados-membros, dos trabalhadores
e, por ltimo, dos empregadores.
Deve-se observar, porm, que o Estado-membro tem sempre direito ao dobro
de representantes em relao s partes sociais, devendo assim ser para a preservao da soberania do Estado-membro, evitando-se a realizao de eventuais
conchavos entre empregadores e empregados com o fim de, por exemplo, lesar
o governo.

Estrutura
Composio
So trs os rgos que compem a estrutura da OIT.

Conferncia Internacional do Trabalho


No site da OIT (2005a) pode ser encontrada a noo da importncia do referido
rgo, no seguinte sentido:
A Conferncia Internacional do Trabalho funciona como uma assembleia geral da OIT. Cada
Estado-membro tem direito a enviar quatro delegados Conferncia (anualmente em Genebra,
em junho), acompanhados por conselheiros tcnicos: dois representantes do governo, um dos
trabalhadores e um dos empregadores, todos com direito a voto independente. O ministro de
Estado responsvel pelos assuntos trabalhistas em cada pas pode assistir Conferncia e intervir nos debates. Cada um dos delegados tem total independncia de voto, podendo votar em
sentido contrrio ao governo de seus pases, assim como dos outros delegados.
65

Organizao Internacional do Trabalho

A Conferncia possui como funes:


 discutir temas diversos do trabalho;
 adotar e revisar normas internacionais do trabalho;
 aprovar as polticas gerais e o programa de trabalho e oramento da OIT,
financiado por seus Estados-membros;
 eleger o Conselho de Administrao.

Conselho de Administrao
O supracitado rgo da estrutura da OIT explicado no site oficial (OIT, 2005b)
da seguinte maneira:
O Conselho de Administrao da OIT formado por 28 representantes dos governos, 14 dos trabalhadores e 14 dos empregadores. Dez dos postos governamentais so ocupados permanentemente pelos pases de maior importncia industrial (Alemanha, Brasil, China, Estados Unidos
da Amrica, Frana, ndia, Itlia, Japo, Reino Unido e Rssia). Os representantes dos demais
pases so eleitos a cada trs anos pelos delegados governamentais na Conferncia, de acordo
com a distribuio geogrfica. Os empregadores e os trabalhadores elegem seus prprios representantes em colgios eleitorais separados.

O Conselho de Administrao possui como funes:


 decidir sobre a poltica da OIT;
 estabelecer o programa e o oramento da OIT;
 eleger o Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho.

Repartio ou Secretaria Internacional do Trabalho


a Secretaria da OIT, sendo rgo permanente no qual se concentra a maioria
das atividades de administrao voltadas para a realizao dos objetivos estratgicos da OIT.
dirigido pelo Conselho de Administrao, que elege, periodicamente, o seu
Diretor-Geral.
Cabe aqui transcrever o pargrafo 1. do artigo 10 da Constituio da OIT:
A Repartio Internacional do Trabalho ter por funes a centralizao e a distribuio de todas
as informaes referentes regulamentao internacional da condio dos trabalhadores e do
regime do trabalho e, em particular, o estudo das questes que lhe compete submeter s discusses da Conferncia para concluso das convenes internacionais assim como a realizao de
todos os inquritos especiais prescritos pela Conferncia, ou pelo Conselho de Administrao.
66

Organizao Internacional do Trabalho

A Repartio Internacional do Trabalho, portanto, busca, conforme Ricardo


Antnio Silva Seitenfus (1997, p. 164), alcanar os seguintes objetivos:
 preparar os textos das convenes e recomendaes;
 divulgar as informaes sobre o mundo do trabalho atravs de relatrios e
publicaes peridicas;
 preparar tecnicamente a ordem do dia das conferncias;
 prestar assistncia legislativa, quando solicitada, aos pases-membros;
 velar pela aplicao das convenes firmadas pelos pases-membros.

Documentos
Conveno Internacional
Conforme frisamos (PAMPLONA FILHO; VILLATORE, 2001, p. 68) a
Conveno Internacional um tratado-lei multilateral, ratificvel, que no admite ressalva.
So os instrumentos normativos internacionais mais importantes, que derivam da Conferncia Internacional do Trabalho, rgo da OIT. So editadas e votadas pelos representantes dos
Estados-membros, dos empregadores e dos trabalhadores. [...] Para aprovao da Conveno
so exigidos os votos favorveis de 2/3 dos delegados presentes.

Complementamos (PAMPLONA FILHO; VILLATORE, 2001, p. 69), explicando que:


A Conveno Internacional adquire vigncia no plano internacional doze meses aps a ratificao de pelo menos dois pases-membros. Se nenhum ou apenas um pas ratificar, no adquire
vigncia no plano internacional.
Adquirida a vigncia no plano internacional, cria-se a obrigao para os Estados-membros da
OIT de no prazo de doze ou dezoito meses (o prazo depende do texto da Conveno) submeter-se a ratificao, por esta razo; a vigncia no se confunde com a eficcia jurdica resultante
de sua aplicao.
Ratificao o processo pelo qual passam as convenes internacionais para lhes prestar
validade e eficcia na ordem jurdica interna do Estado soberano. No Brasil, o Presidente da
Repblica que tem, por delegao constitucional, a obrigao e o dever de, atravs de uma
mensagem presidencial, encaminhar para aprovao do Congresso Nacional, a ratificao de
um tratado internacional ( uma obrigao internacional). Aprovada pelo Congresso Nacional
(se no aprovar arquivado), devolve ao Presidente da Repblica, que por sua vez no est
obrigado a ratificar. Ele pode promulgar ou vetar.
67

Organizao Internacional do Trabalho

Em relao vigncia da Conveno da OIT, lembrado (JORGE NETO; CAVALCANTE, 2004, p. 18) que
 no se deve confundir vigncia internacional da conveno com a sua eficcia jurdica no mbito do Estado-membro, ou seja, no se confunde a
vigncia internacional com a nacional;
 a vigncia internacional da conveno inicia-se a partir do momento em
que o instrumento adotado pela Conferncia, sendo assinado pelo presidente da referida reunio e pelo Diretor-Geral da RIT.

Recomendao Internacional
Da mesma forma, explicamos (PAMPLONA FILHO; VILLATORE, 2001, p. 69) que:
A Recomendao, por sua vez, o instrumento normativo tambm aprovado por conferncia
de organismo internacional, porm no sendo tratados internacionais, haja vista que no so
suscetveis de ratificao, no criando, salvo excees, obrigaes para os Estados-membros,
apenas sugerindo normas que podem ser adotadas pelo legislador dos pases-membros.

Hierarquia das convenes da OIT


Direito dos Tratados
Em outro estudo (GOMES; VILLATORE, no prelo), alertamos que:
O Direito dos Tratados, representado pela Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, de
1969, ainda no foi ratificado pela Repblica Federativa do Brasil, no obstante esteja, dita Conveno, na prtica, adotada no mbito das negociaes internacionais e, mesmo nos julgamentos proferidos pelo Supremo Tribunal Federal, fato que sempre gerou enorme debate nos meios
acadmicos, principalmente, em relao ao posicionamento hierrquico que os tratados possuem no ordenamento jurdico brasileiro. A questo ganha maior destaque frente ao conflito
com a matria relativa aos Direitos Humanos, notadamente, porque muitos defendem a tese
de que os tratados decorrentes de Direitos Humanos, j com a redao disposta no artigo 5.,
pargrafo 2., deveriam ter o status constitucional. Os Direitos Humanos devem ser encontrados
acima do ordenamento jurdico de cada Estado, com o reconhecimento dessa condio pelas
Constituies contemporneas, como ocorre com a Constituio brasileira, no artigo e pargrafo supracitados.

Fbio Konder Comparato (2004, p. 59-60) nos afirma que:

68

Organizao Internacional do Trabalho

Seja como for, vai-se firmando hoje na doutrina a tese de que, na hiptese de conflito entre
regras internacionais e internas, h de prevalecer sempre a regra mais favorvel ao sujeito de
direito, pois a proteo da dignidade da pessoa humana a finalidade ltima e a razo de ser
de todo o sistema jurdico.
Justamente, se a ordem jurdica forma um sistema dinmico, isto , um conjunto solidrio de
elementos criados para determinada finalidade e adaptvel s mutaes do meio onde atua,
os direitos humanos constituem o mais importante subsistema desse conjunto. E, como todo
sistema, eles se regem por princpios ou leis gerais, que do coeso ao todo e permitem sempre
a correo dos rumos, em caso de conflitos internos ou transformaes externas.

Complementamos (GOMES; VILLATORE, no prelo) explicando que


A questo parece, no Brasil, estar resolvida, com a Emenda Constitucional 45, de 31 de dezembro de 2004, que inseriu o pargrafo 3. no artigo 5. da nossa Constituio, de forma a assegurar que os Tratados aprovados pelo Congresso Nacional, por 3/5 dos votos dos respectivos
membros de cada Casa do Congresso Nacional, tero grau de hierarquia constitucional, sendo
considerados como Emendas Constituio Federal.
[...]
Os Tratados representam o Direito Internacional positivado, isto , ditos atos internacionais
tm por finalidade regulamentar as relaes jurdicas entre os sujeitos de Direito Internacional
Pblico. Devido a essas razes, os Tratados so considerados como a principal fonte do Direito
Internacional, notadamente, porque, na hiptese da existncia de algum conflito, que deva ser
dirimido pela Corte Internacional de Justia, por exemplo, os julgadores tero a preferncia de
resolver a questo, atravs de ditas normas convencionais, que, antes de tudo, representam a
vontade dos Estados contratantes.
Regra geral que todos os Tratados devem ser cumpridos de boa-f, expressado pela Conveno de Viena, de 1969, atravs da aplicao do princpio pacta sunt servanda.

Finalizamos o nosso estudo (GOMES; VILLATORE, no prelo), afirmando que:


Sob a ptica jurisprudencial e, sabedores do posicionamento do STF, de que os tratados possuem grau de hierarquia infraconstitucional, pode-se entender que a EC 45/2004 teria aplicabilidade para os futuros tratados que venham a ser ratificados, seguindo este procedimento e no
poderia retroagir em seus efeitos.
Assim, qualquer procedimento de votao, realizado pelo Congresso Nacional, poderia estar
eivado de inconstitucionalidade, notadamente, porque o iter procedimental, da celebrao dos
tratados j se teria consumado, com a ratificao pelo Chefe de Estado que exerceu o ato com
status infraconstitucional.
O embate jurdico poderia gerar grande insegurana jurdica.
Considerando-se que, luz do pargrafo 3. do artigo 5. da CF/88, os tratados aprovados
mediante aquele processo venham a ter grau de hierarquia constitucional, como forma de
dirimir a questo, somos da opinio que, qualquer tratado versando sobre direitos humanos, j incorporado ao nosso ordenamento jurdico, somente poderia ser considerado como
norma constitucional, atravs de emenda Constituio, de acordo com a previso do artigo
60 da CF/88.

69

Organizao Internacional do Trabalho

Consideraes finais
Procedemos anlise do surgimento e importncia da OIT, organismo do
trabalho mais significativo em mbito internacional, verificando, inclusive, a
insero do pargrafo 3. do artigo 5. da Constituio Federal de 1988 e as suas
consequncias no ordenamento jurdico brasileiro.

Ampliando seus conhecimentos


Convenes da OIT, de Arnaldo Lopes Sssekind, editora LTr.

70

Convenes fundamentais
da Organizao Internacional do Trabalho
Introduo
importante que se analisem, prioritariamente, algumas Convenes da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) consideradas fundamentais conforme se verifica no site especfico desse importante organismo internacional
(ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2005d), no seguinte teor:
Em 1998 foi adotada a Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no
Trabalho e seu Seguimento. uma reafirmao universal do compromisso dos Estados-membros e da comunidade internacional em geral de respeitar, promover e aplicar um
patamar mnimo de princpios e direitos no trabalho, que so reconhecidamente fundamentais para os trabalhadores.
Esses princpios e direitos fundamentais esto recolhidos em oito Convenes que
cobrem quatro reas bsicas: liberdade sindical e direito negociao coletiva, erradicao do trabalho infantil, eliminao do trabalho forado e no discriminao no
emprego ou ocupao.

Dentre as 183 Convenes da OIT aprovadas at junho de 2001, [...] as


deliberaes da estrutura tripartite da OIT designaram oito como fundamentais, as quais integram a Declarao de Princpios Fundamentais e Direitos no
Trabalho da OIT (1988) (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO
BRASIL, 2005).
Em 1998, portanto aps o fim da Guerra Fria, foi adotada a Declarao
da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Seguimento. O documento uma reafirmao universal da obrigao de respeitar, promover e tornar realidade os princpios refletidos nas Convenes
Fundamentais da OIT, ainda que no tenham sido ratificados pelos Estadosmembros (OIT, 2005c).
H que se lembrar (VILLATORE, 2004, p. 53) que em [...] 10 de dezembro
de 1998, durante a 15. Reunio Ordinria, foi firmada, no Rio de Janeiro,
a Declarao Sociolaboral do Mercosul, sendo subdividida nas seguintes
partes: Direitos Individuais; Direitos Coletivos; Outros Direitos e, por ltimo,
Aplicao e Seguimento, sendo que

Convenes fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho

[...] esse importante documento surgiu por meio de sugestes das Centrais Sindicais e do prprio Subgrupo de Trabalho 10, tendo por base as oito Convenes Internacionais da Organizao Internacional do Trabalho denominadas fundamentais e que deveriam ser ratificadas por
todos os pases.

As oito Convenes Fundamentais da OIT so divididas em quatro partes,


envolvendo os seguintes aspectos:
 trabalho forado;
 liberdade sindical e negociao coletiva;
 discriminao;
 trabalho infantil.
Por razes de metodologia, faremos um comentrio das regras que entendemos mais importantes das supracitadas Convenes Internacionais, em ordem
cronolgica de surgimento no plano jurdico internacional, lembrando a quem
desejar o texto integral que o procure no site da OIT (Disponvel em: <www.oit.
org/ilolex/spanish/index.htm> ou <www.ilo.org/ilolex/english/index.htm> ou
<www.ilo.org/ilolex/french/index.htm>. Acesso em: 20 jun. 2005), nas suas trs
lnguas oficiais (espanhol, ingls ou francs).

Conveno 29 da OIT abolio do trabalho forado


Aprovada na 14. Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra, no ano de 1930, entrou em vigor no mbito internacional no ano de 1932.
No Brasil, foi ratificada em 25 de abril de 1957, entrando em vigor exatamente um
ano aps.
O seu primeiro artigo estabelece o compromisso dos Estados-membros
em suprimir a utilizao do trabalho forado ou obrigatrio no mais curto
tempo possvel.
Trabalho forado ou obrigatrio, conforme o artigo 2. da supracitada Conveno, todo trabalho ou servio realizado sob ameaa de qualquer punio ou que
no seja espontneo.
Encontramos as seguintes excees:
 servio militar obrigatrio;
74

Convenes fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho

 trabalho ou servio para obrigaes cvicas;


 pena alternativa;
 caso de fora maior;
 trabalho ou servio realizado para a comunidade.
O conceito de autoridade competente encontrado no artigo subsequente,
sendo que ela no pode impor trabalho forado ou obrigatrio em favor de
empregadores privados.
O artigo 10 da Conveno 29 da OIT estabelece quais so as condies para
realizao de atividades de interesse pblico, quais sejam:
 trabalho de interesse direto e importante para a coletividade;
 servio ou trabalho de necessidade atual;
 mo de obra disponvel e com aptido;
 desnecessidade de modificao de local de residncia;
 orientao religiosa ou social.
O seu artigo 11 determina quais seriam os sujeitos que poderiam laborar no
trabalho forado ou obrigatrio, no seguinte sentido:
 sexo masculino;
 entre 18 e 45 anos de idade.
Os limites e as condies para utilizao do trabalho forado ou obrigatrio
so os seguintes:
 realizao de exame mdico;
 iseno de alunos e de professores;
 manuteno de um nmero razovel de homens na comunidade;
 manter o respeito aos vnculos conjugais e familiares.
Outras regras importantes presentes na referida Conveno so os mesmos
direitos trabalhistas dos empregados e dos trabalhadores submetidos ao trabalho forado ou obrigatrio como: durao do trabalho; descanso semanal remunerado; remunerao; viagens; alojamento e alimentao; seguro contra acidente
ou molstia.
75

Convenes fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho

O artigo 21 estabelece que o trabalho subterrneo em minas no pode ser


realizado em trabalho forado ou obrigatrio.
O artigo 22 da Conveno 29 da OIT determina a elaborao de relatrios que
sero apresentados Repartio Internacional do Trabalho (RIT), ao menos uma
vez ao ano, e o artigo seguinte prev que cada Estado-membro dever estabelecer legislao e penalidade contra esse tipo de trabalho.
Por ltimo, o artigo 26 estabelece os territrios em que seria aplicvel a conveno supracitada, nos seguintes termos:
 territrios aplicveis;
 territrios aplicveis, mas com modificao, devendo haver explicao para
tal diferenciao;
 territrios em que o Estado-membro se reserva de aplicar.

Conveno 87 da OIT liberdade sindical


e proteo ao direito de sindicalizao
Aprovada na 31. Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, em So
Francisco, no ano de 1948, entrou em vigor no mbito internacional no ano de
1950. O Brasil um dos nicos pases que no ratificaram a presente Conveno
Internacional do Trabalho e nico, nesse sentido, perante os outros trs pases
integrantes do Mercosul.
O artigo 1. da Conveno 87 da OIT estabelece o compromisso do Estado-membro pela liberdade sindical, sendo que o seu artigo 2. prev o direito de
constituio de sindicatos e de se filiar conforme estatuto e sem a necessidade
de autorizao prvia.
O artigo 3. da Conveno supracitada dita o direito de elaborar estatuto,
eleger os seus dirigentes e estabelecer regulamento administrativo, sem qualquer interveno estatal.
O artigo seguinte estabelece que as entidades sindicais no esto sujeitas
dissoluo ou suspenso por via administrativa, e o artigo 5. determina que essas

76

Convenes fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho

mesmas entidades podero constituir federaes e confederaes nacionais e


internacionais, alm da liberdade de filiao.
A legislao nacional no pode conflitar com as regras previstas na presente
Conveno, alm do que as entidades relacionadas ao servio militar necessitaro
de legislao prpria a ser definida pelo Estado-membro.
Organizao, conforme artigo 10, qualquer organismo de trabalhadores e
de empregadores que tenha por fim promover e defender os seus interesses.
O artigo 11 estabelece a proteo do direito de sindicalizao determinando o compromisso dos Estados-membros em assegurar o livre exerccio
do direito sindical.
O artigo 12 da Conveno 87 prev a aplicabilidade de suas regras nos territrios do Estado-membro, assim como previsto no artigo 26 da Conveno anteriormente analisada.
Importante citar que seguem, no Brasil, vrias propostas de emenda constitucional, dentre as quais a ltima, derivada do Frum Nacional do Trabalho, de
nmero 369/2005, firmada por Ricardo Jos Ribeiro Berzoini, Ministro de Estado
do Trabalho e Emprego.
A supracitada proposta tem por finalidade a alterao de alguns incisos do
artigo 8. da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, principalmente o inciso II, passando de unicidade sindical para pluralidade sindical, e IV,
retirando a obrigatoriedade de pagamento de contribuio sindical, mas passando a existir uma contribuio denominada negocial para atender aos gastos
com a negociao coletiva, em razo de a conveno coletiva de trabalho continuar com a sua caracterstica de abranger a todos os membros de determinada
profisso, desde que a entidade sindical seja a mais representativa.
Tivemos o grato prazer de participar da banca de tese de doutorado de Gilberto
Strmer (2005, p. 233-248) em que foi discutida, exatamente, a questo de que,
mesmo com a modificao prenunciada pela proposta supracitada, o Brasil continuaria no podendo ratificar a Conveno 87 da OIT, tendo em vista a cobrana
de contribuio obrigatria, alm do fato de se exigir um ndice de adeso de 20%
dos trabalhadores para se formar um novo sindicato.

77

Convenes fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho

Conveno 98 da OIT
direito de sindicalizao e negociao coletiva
Aprovada na 32. Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra, no ano de 1949, entrou em vigor no mbito internacional no ano de 1951. No
Brasil, foi ratificada no dia 18 de novembro de 1952, entrando em vigor em 18 de
novembro de 1953.
No seu primeiro artigo, h a determinao de que os trabalhadores devem
gozar de proteo contra atos atentatrios liberdade sindical em matria
de emprego.
Da mesma forma, estabelece a proibio de subordinar o emprego de algum
no filiao ao sindicato ou dispensar ou prejudicar o trabalhador por filiao
ou pela prtica sindical deste, mesmo fora do horrio do trabalho ou com a permisso do empregador.
De acordo com o artigo 2. da Conveno 98 da OIT, as organizaes de empregados devem gozar de proteo especial contra atos de ingerncia de empregadores ou entidades que eles criem, organizem ou mantenham.
O artigo 3. estabelece que os Estados-membros devero criar organismos
para assegurar o respeito s regras da presente Conveno Internacional do Trabalho, devendo, tambm, conforme o artigo seguinte, tomar medidas especiais
para assegurar a negociao sindical.
O artigo 5. estabelece que o Estado-membro poder promulgar legislao
nacional para entidades sindicais ligadas polcia e s foras armadas e, por sua
vez, o artigo 6. prev regras especiais para os funcionrios pblicos e respeito aos
estatutos e demais direitos sindicais.

Conveno 100 da OIT salrio igual


para trabalho de igual valor entre homens e mulheres
Aprovada na 34. Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra, no ano de 1951, entrou em vigor no mbito internacional no ano de 1953.
No Brasil, foi ratificada em 25 de abril de 1957, entrando em vigor exatamente um
ano aps.
78

Convenes fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho

O artigo 1. explica o que se entende por remunerao, sendo esta o salrio-base acrescido de outras vantagens, inclusive o salrio in natura. A igualdade
perseguida por essa conveno diz respeito a taxas de remunerao fixas sem
discriminao fundada no sexo.
Pelo artigo 2. da Conveno 100 da OIT, cada Estado-membro que ratific-la
dever dispor de meios adaptados aos mtodos para no haver discriminao. Tal
princpio dever ser aplicado por meio de:
 legislao nacional;
 qualquer sistema de fixao de remunerao estabelecido ou reconhecido
pela legislao;
 documentos normativos coletivos (convenes ou acordos coletivos de
trabalho) firmados pelos sindicatos;
 combinao dos itens anteriores.
O artigo 3. estabelece que sero tomadas providncias pelos Estados-membros e pelas entidades sindicais para no haver qualquer tipo de discriminao
de salrios entre homens e mulheres, sendo que os Estados-membros devem
colaborar com as entidades sindicais nesse sentido, conforme artigo 4. da Conveno 100 da OIT.

Conveno 105 da OIT


abolio do trabalho forado
Aprovada na 40. Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra, no ano de 1957, entrou em vigor no mbito internacional no ano de 1959. No
Brasil, foi ratificada em 18 de junho de 1965, entrando em vigor em 18 de junho
de 1966.
O seu artigo 1. estabelece o compromisso dos Estados-membros em suprimir
o trabalho forado ou obrigatrio pelos seguintes meios:
 coero ou sano por oposio ideolgica ordem poltica, social ou econmica estabelecida;
 mtodo de mobilizao e de utilizao de mo de obra para fim de desenvolvimento econmico;
79

Convenes fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho

 como medida de disciplina de trabalho;


 como punio por participao em greve;
 como medida de discriminao racial, social, nacional ou religiosa.
O artigo 2. da Conveno 105 da OIT prev o compromisso dos Estados-membros que a ratificarem de abolir imediatamente o trabalho forado
ou obrigatrio.

Conveno 111 da OIT discriminao


em matria de emprego e ocupao (profisso)
Aprovada na 42. Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra, no ano de 1958, entrou em vigor no mbito internacional no ano de 1960. No
Brasil, foi ratificada em 26 de novembro de 1965, entrando em vigor exatamente
um ano aps.
Estabelece, em seu artigo 1., que o termo discriminao compreende
 toda distino, excluso ou preferncia por raa, cor, sexo, religio, poltica,
nacionalidade ou origem social que destrua ou altere a igualdade no emprego ou na profisso;
 qualquer outra distino que traga desigualdade a ser especificada pelo
Estado-membro aps consulta s entidades sindicais e outros organismos
de combate discriminao.
So excludos das regras supracitadas os trabalhadores de empregos que
assim o exigirem, como o exemplo de funcionrio pblico, na Unio Europeia,
principalmente aqueles ligados s foras armadas de cada Estado-membro.
O emprego e a profisso previstos nesta Conveno Internacional incluem o
acesso formao profissional e qualificao dos trabalhadores.
O seu artigo 2. prev o compromisso dos Estados-membros em formular e
aplicar poltica nacional para promover a igualdade com o fim de eliminar a discriminao no emprego e na profisso.
Conforme o artigo 3. da Conveno 111 da OIT, os Estados-membros devem

80

Convenes fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho

 esforar-se para obter colaborao das entidades sindicais para favorecer


a aceitao e a aplicao da poltica nacional supracitada;
 elaborar legislao para esse fim;
 revogar a legislao contrria e modificar as regras conflitantes;
 seguir essas orientaes tambm para empregos dependentes do controle
direto de uma autoridade nacional;
 assegurar a aplicao dessa regra nas atividades e servios de orientao profissional;
 indicar, nos relatrios anuais, as medidas tomadas e os resultados obtidos
em relao a essa Conveno.
O seu artigo 2. estabelece que no ser discriminao qualquer ato contra
pessoa que prejudique a segurana do Estado-membro, tampouco as medidas de
proteo encontradas em outras Convenes da OIT (artigo 5., primeira parte).
Na segunda parte do artigo 5., existe a previso de que as entidades sindicais
podero estabelecer clusulas com proteo ou assistncia especiais.

Conveno 138 da OIT


idade mnima para admisso em emprego
Aprovada na 58. Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra, no ano de 1973, entrou em vigor no mbito internacional no ano de 1976.
No Brasil, foi ratificada em 28 de junho de 2001, entrando em vigor exatamente
um ano aps.
O artigo 1. da supracitada conveno estabelece que os Estados-membros
ratificantes devero abolir o trabalho infantil e elevar a idade de admisso em
emprego de adolescente.
J o artigo 2. da Conveno 138 da OIT dividido em cinco partes,
quais sejam:
 proibio de trabalho em idade inferior legal;
 notificao do Diretor-Geral para informar o aumento de idade para admisso no emprego;
81

Convenes fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho

 a idade mnima fixada pelo Estado-membro no pode ser inferior idade de concluso da escolaridade obrigatria ou de, no mnimo, 15 anos
de idade;
 Estados-membros com economia e condies de ensino no desenvolvidas podem ter trabalhadores a partir dos 14 anos de idade;
 Estados-membros com trabalhadores a partir dos 14 anos de idade devem
encaminhar relatrios anuais sobre a continuidade dessa situao e um
prazo para finalizar tal prtica.
O seu artigo 3., por sua vez, dividido em trs partes:
 a fixao da idade de 18 anos quando o servio ou o trabalho forem prejudiciais sade, segurana e moral do trabalhador;
 definio por legislao nacional ou pela autoridade competente de quais
so essas atividades;
 autorizao de trabalho a partir dos 16 anos de idade desde que respeitem
a primeira parte do presente artigo.
Os Estados-membros podem estabelecer, aps consulta s entidades sindicais,
quais so as excees regra do artigo anterior, conforme artigo 4. da Conveno 138 da OIT.
O prprio artigo 5. prev como excees, mesmo que parcialmente, quando o
Estado-membro possuir economia e condies administrativas no desenvolvidas.
O trabalhador, a partir dos 14 anos, tambm poder ser utilizado quando
houver cursos de educao ou treinamento, programas de treinamento ou de
orientao vocacional, conforme o artigo 6. da Conveno 138 da OIT.
O artigo 7. prev, inclusive, que poder haver labor de trabalhadores a partir
dos 13 anos, em atividades leves que no prejudiquem a sua sade, muito menos
a sua frequncia escola, podendo, ainda, a autoridade competente, excepcionalmente, diminuir tal idade para 12 anos.
Licenas para trabalhadores em representaes artsticas podem ser encontradas no artigo 8. da supracitada Conveno Internacional, desde que exista a
limitao de horas de trabalho e condio especial para tal permisso.

82

Convenes fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho

O artigo 9. determina que os Estados-membros devem escolher as autoridades competentes e devem estabelecer sanes a serem praticadas por elas, alm
dos documentos necessrios para os empregadores apresentarem em caso de
qualquer fiscalizao.

Conveno 182 da OIT piores formas de trabalho


infantil e ao imediata para a sua eliminao
Aprovada na 87. Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, em Genebra, no ano de 1999, e entrou em vigor no plano internacional em 19 de novembro de 2000. No Brasil, foi ratificada em 2 de fevereiro de 2000, entrando em
vigor exatamente um ano aps.
Compromete os Estados-membros a adotarem medidas imediatas e eficazes
para assegurar a proibio e a eliminao das piores formas de trabalho infantil,
conforme seu primeiro artigo.
A estranha noo de criana, indicando os trabalhadores menores de 18 anos,
encontra-se prevista no seu artigo 2..
O artigo 3. estabelece algumas das piores formas de trabalho infantil, abrangendo:
 escravido ou situao anloga de escravido;
 prostituio ou participao em pornografia;
 utilizao, recrutamento ou oferta de crianas para realizao de atividades
ilcitas, como trfico de entorpecentes;
 trabalho que prejudique a sade, a segurana ou o moral das crianas.
Os Estados-membros, por meio de legislao nacional e de autoridades competentes, iro designar quais so as piores formas de trabalho infantil (art. 4.),
alm de monitorarem essas prticas, com consulta s entidades sindicais (art. 5.),
com elaborao e implementao de programas (art. 6.), garantindo-se a prtica
de medidas, inclusive sancionatrias (art. 7.), devendo existir a cooperao com
outros organismos para erradicar a pobreza e com o fim da educao universal
(art. 8.).

83

Convenes fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho

Consideraes finais
Nosso intuito, no presente estudo, foi o de proporcionar uma anlise suscinta
das oito Convenes Internacionais que foram declaradas fundamentais pela OIT,
das quais, infelizmente, o Brasil ainda no ratificou uma delas, mais precisamente
a Conveno 87, pois no possumos uma verdadeira liberdade sindical em razo
da exigncia de unicidade sindical e de pagamento de contribuio sindical obrigatria, conforme incisos II e IV do artigo 8. da Constituio Federal de 1988.

Resumo
A OIT nos apresenta um resumo das supracitadas oito Convenes Fundamentais (OIT BRASIL, 2005):

84

29

Trabalho forado (1930) dispe sobre a eliminao do trabalho forado ou obrigatrio em todas as suas formas. Admitem-se algumas excees, tais como: o servio militar, o trabalho penitencirio adequadamente supervisionado e o trabalho obrigatrio
em situaes de emergncia, como guerras, incndios, terremotos etc.

87

Liberdade sindical e proteo do direito de sindicalizao (1948) estabelece o direito


de todos os trabalhadores e empregadores de constituirem organizaes que considerem convenientes e de a elas se afiliarem, sem prvia autorizao, e dispe sobre
uma srie de garantias para o livre funcionamento dessas organizaes, sem ingerncia das autoridades pblicas.

98

Direito de sindicalizao e de negociao coletiva (1949) estipula proteo contra


todo ato de discriminao que reduza a liberdade sindical, proteo das organizaes
de trabalhadores e de empregadores contra atos de ingerncia de umas nas outras, e
medidas de promoo da negociao coletiva.

100

Igualdade de remunerao (1951) preconiza a igualdade de remunerao e de benefcios entre homens e mulheres por trabalho de igual valor.

105

Abolio do trabalho forado (1957) probe o uso de toda forma de trabalho forado ou obrigatrio como meio de coero ou de educao poltica, como castigo
por expresso de opinies polticas ou ideolgicas; a mobilizao de mo de obra
como medida disciplinar no trabalho, punio por participao em greves, ou como
medida de discriminao.

111

Discriminao (emprego e ocupao) (1958) preconiza a formulao de uma poltica


nacional que elimine toda discriminao em matria de emprego, formao profissional e condies de trabalho por motivos de raa, cor, sexo, religio, opinio poltica,
ascendncia nacional ou origem social e promoo da igualdade de oportunidades e
de tratamento.

Convenes fundamentais da Organizao Internacional do Trabalho

138

Idade mnima (1973) objetiva a abolio do trabalho infantil, ao estipular que a idade
mnima de admisso no emprego no dever ser inferior idade de concluso do
ensino obrigatrio.

182

Piores formas de trabalho infantil (1999) defende a adoo de medidas imediatas


e eficazes que garantam a proibio e a eliminao das piores formas de trabalho
infantil.

Ampliando seus conhecimentos


Convenes da OIT, de Arnaldo Lopes Sssekind, editora LTr.

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Direito Internacional do Trabalho

Marco Antnio Csar Villatore

Direito Internacional do Trabalho