Polticas Sociales y Desarrollo

TEMA 2
Poltica social y ciudadana
Introduccin
Este captulo establece la relacin entre poltica social y ciudadana. Se trata de dos
conceptos que estn entrelazados: uno no puede existir sin el otro. Para que exista una
verdadera poltica social debe existir ciudadana. Ello se debe a que la poltica social
est basada en el cumplimiento de los deberes y derechos ciudadanos.
Cuando no existe ciudadana lo que hay es asistencialismo, es decir, un conjunto de
actividades pblicas o privadas que tienen por objetivo atender necesidades urgentes.

2.1 Poltica social

La poltica social es aquella poltica pblica cuyo objetivo es hacer que los seres
humanos y las condiciones en que estos viven mejoren material y
espiritualmente. Persiguen el bienestar objetivo y subjetivo. El bienestar objetivo
surge de la satisfaccin de las necesidades bsicas.

Link de inters

GARCIA, MIGUEL
2002
Desde el concepto de felicidad al abordaje de las variables
Implicadas en el bienestar subjetivo: un anlisis conceptual. Revista Digital
Efdeportes, Buenos Aires, Ao 8, N 48, pp. 1-6. Consulta: 13 de mayo de
2010http://www.efdeportes.com/efd48/bienes.htm
El bienestar subjetivo es la sensacin integral y permanente de satisfaccin y
tranquilidad que perciben los individuos al formar parte de una sociedad. As
entendido, el bienestar es, en realidad, consecuencia del bien ser.
Cuando existe un solo planteamiento de poltica para toda la sociedad, una sola
poltica integral, hablamos de poltica social en singular. Cuando encontramos
polticas distintas nos referimos a polticas sociales, en plural. Lamentablemente,
nuestro pas no disfruta de una poltica social en estos trminos. Tiene solo
polticas distintas y dispersas.
Las polticas sociales varan en amplitud, extensin, objetivos y alcances, segn
el pas del que se trate, la ideologa dominante, las circunstancias histricas o la
coyuntura poltica. Casi siempre son resultado del balance de fuerzas sociales y
actores institucionales existentes en cada pas y en cada etapa histrica, y es
este balance el que les da contenido y orientacin.

Pontificia Universidad Catlica del Per

19

Hctor Bjar Rivera

El bienestar de los ciudadanos depende en gran medida de cmo participan del

disfrute de la renta nacional. Si la participacin no es significativa, la riqueza
producida se acumular en pocas manos y ello generar desigualdad y
mantendr a la mayora en la austeridad, la pobreza, la indigencia y la pasividad.
Si la renta se distribuye democrticamente, habr ms recursos disponibles para
que las ciudadanas y los ciudadanos los usen en salud y educacin; lo que, a su
vez, producir trabajadoras y trabajadores ms productivos y mayor renta
nacional.
Cmo se distribuye la renta nacional lleva a definir la poltica social. Es mayor el
peso de las utilidades que el de los salarios? Cul es la diferencia de ingresos
entre los sectores sociales que ganan menos y los que ganan ms?
Qu proporcin del presupuesto nacional es destinada a invertir en las personas
y cunto en burocracia? Quines pagan impuestos y en qu proporcin?
Quines no pagan impuestos y en qu proporcin? Cmo est distribuida la
carga tributaria?
Ingresos, relacin salarios-utilidades, gravitacin de la inversin social en el
presupuesto pblico, distribucin de la carga impositiva segn sector social o
tipo de impuestos (directos o indirectos), son indicadores de la justicia social en
cada pas. Cada una de estas definiciones depende del peso, la capacidad de
influencia o negociacin por parte de cada uno de los sectores sociales.
Cmo apreciar la justicia social en un pas
INGRESOS

Porcentaje de la renta Porcentaje de la renta

nacional que va a los nacional que va a los
dueos de empresas
trabajadores asalariados

IMPUESTOS

Impuestos
indirectos Impuestos
directos
(pagados
por
los (pagados
por
los
consumidores)
productores o por quienes
viven de sus rentas)

SALARIOS

Promedio de salarios de Promedio de salarios de los

los
ejecutivos
de trabajadores asalariados
empresas

IGUALDAD /
DESIGUALDAD

Promedio de ingresos de los dciles ms altos vs.

promedio de los dciles ms bajos

(NDICE GINI)

20

Escuela de Posgrado

Polticas Sociales y Desarrollo

Cmo apreciar la justicia social en un pas

EMPLEO

PRESUPUESTO
PBLICO

% de la Poblacin
Econmicamente Activa
adecuadamente
empleado

% de la PEA que recibe

menos del salario mnimo o
trabaja ms de 8 horas
diarias (subempleo)

%
del
Presupuesto %
del
Presupuesto
destinado a inversin destinado a otros gastos
social
(especialmente
educacin y salud)

Como cualquier otra poltica pblica, las polticas sociales pasan por un proceso
de definicin. En los regmenes que adoptan mtodos cerrados y dictatoriales,
son construidas en una relacin continua, aunque no siempre explcita, entre los
tomadores de decisiones, los representantes de los organismos financieros que
prestan dinero al gobierno, los tcnicos y funcionarios especializados del Estado,
los ejecutivos de las empresas privadas o pblicas y los proveedores de bienes y
servicios.
En este proceso de definicin no se juegan solo ideales o sentimientos, sino
poderosos intereses econmicos, porque tambin se trata de un gran mercado de
alimentos, medicinas, equipos e instrumental. Debido al volumen de compras
realizadas para los programas sociales o de los fondos destinados a jubilaciones y
seguridad social, existe un peligro permanente de corrupcin.
El rea ocupada por la poltica social puede ser restringida o amplia, focalizada o
universal, segn las ideas imperantes, las condiciones existentes o el
comportamiento de cada Estado y cada sociedad frente a los problemas sociales
de su tiempo. Las polticas sociales pueden ser universales y focalizadas.
En los regmenes democrticos, adems de lo anterior, las polticas sociales
deben ser elaboradas junto con las organizaciones de la poblacin, la que asume
diversos grados de participacin y responsabilidad en la elaboracin de las
decisiones, en su ejecucin, seguimiento y evaluacin. Esto no es fcil. La
poblacin debe estar organizada, debe tener el tiempo libre suficiente para
dedicarlo a los asuntos pblicos y un nivel educativo que le permita reclamar,
proponer y negociar.
Por su parte, se requiere que el Estado sea transparente, es decir, que est
abierto a la informacin y la crtica. Todo ello supone una democracia
participativa, no solo representativa. As como el concepto clsico de Estado ha
sido superado, tambin lo ha sido la clsica democracia formulada bajo el
principio de la representacin y la delegacin.

Pontificia Universidad Catlica del Per

21

Hctor Bjar Rivera

La poltica social est muy relacionada con los valores, con el deber ser. La
existencia misma de la poltica social supone una preocupacin general por la
situacin de cada uno y cada una de los integrantes de la sociedad, lo que
implica a su vez una base comn de generosidad, responsabilidad y altruismo.
Sin este consenso de partida construir la poltica social es imposible puesto que
no contara con el respaldo social indispensable para existir. Esto quiere decir
que hay una relacin de continuidad entre poltica social, consenso social y
valores sociales.
En los tiempos que corren son muy comunes las definiciones operativas de las
polticas sociales. Entendemos por definiciones operativas aquellas que
persiguen objetivos aislados, estadsticos y de corto plazo sin tomar en cuenta el
contexto social y la complejidad de los fenmenos. Eso se hace para conseguir
objetivos predeterminados como, por ejemplo, el de reducir la pobreza
estadsticamente. El problema es que las apreciaciones parciales y los objetivos
aislados aparecen muy realistas y pragmticos en el corto plazo, pero son
costosos, ineficaces e ineficientes en el largo plazo.
La poltica social corre paralela con un proceso de acumulacin econmica.
Mediante la acumulacin, la reproduccin de la fuerza de trabajo, es decir, el
nacimiento, crecimiento y formacin de nuevos trabajadores que se incorporan al
proceso productivo de la sociedad ya sea como dependientes o empresarios por
cuenta propia, se desmercantiliza, sale de la simple relacin econmica entre
compradores y vendedores de bienes y servicios o de fuerza de trabajo.
Los costos de la reproduccin de estos trabajadores son socializados, lo que
significa que el conjunto de la sociedad asume, al menos en parte, la
responsabilidad del nacimiento, educacin y salud de los miembros de la
sociedad. Cuando eso no sucede, cada miembro de la sociedad debe encargarse
de su propia situacin y la de su familia y para ello es necesario que tenga la
productividad que le permita percibir ingresos lo suficientemente altos como para
asumir sus costos. Cuando su productividad es mnima o inexistente, el resultado
es la pobreza generalizada o la indigencia.
Crear el bienestar social o impulsar el desarrollo humano, es decir, construir la
base mnima o alcanzar el techo mximo, supone una conciencia generalizada de
la importancia de lograr esta realizacin plena; y una base educativa, cvica,
poltica y econmica hace que esa importancia sea comprendida. Se trata de
producir y mantener bienes y servicios tangibles e intangibles que satisfagan las
necesidades materiales y espirituales de todos. La poltica social no es
necesariamente resultado de la abundancia de recursos, sino de la existencia de
esa conviccin general que llamamos conciencia social.

2.2 Poltica social y ciudadana

La poltica social es consecuencia de la nocin de ciudadana porque el
ciudadano es un portador de derechos. La sustitucin de las relaciones
tradicionales de desigualdad jerrquica y estamental por relaciones basadas en
la nocin de igualdad natural y en derechos, cuando se pas de la Edad Media a
la moderna y de la premodernidad a la modernidad, modific las relaciones en
22

Escuela de Posgrado

Polticas Sociales y Desarrollo

que se intercambiaba proteccin por dependencia. En la sociedad medieval, el

siervo dependa del seor y le deba lealtad incluso en la guerra. Por su parte, el
seor deba ser generoso con el siervo y protegerlo en caso de agresin exterior.
Esta relacin proteccin dependencia que era caracterstica del sistema seores
vasallos dio paso a la intervencin de los estados modernos que tuvieron que
ocuparse cada vez ms de sus ciudadanos porque estos exigieron servicios a
cambio del pago de impuestos. Entonces apareci el peligro de que los individuos
se conviertan en siervos del Estado y los burcratas en nuevos seores. Por eso
es tan importante la idea de la ciudadana, intrnsecamente ligada a la poltica
social como una cuestin de responsabilidades y derechos, no solo de servicios.

2.3 Objetivos de la poltica social

Los objetivos de la poltica social pueden variar segn las circunstancias
histricas que vive cada sociedad.
El bienestar social es el mnimo objetivo que puede plantearse una poltica social.
En la concepcin contempornea, este concepto tiene que ver no solo con una
situacin material, sino con aspectos espirituales, ticos y de salud mental
(bienestar basado en el bien ser; bien ser basado en valores sociales e
individuales). Se entiende por bienestar social la sensacin de seguridad y
confianza que tiene cada uno de los miembros de una sociedad en que no ser
abandonado por esta en caso de invalidez, vejez, desocupacin, accidente o
enfermedad. Es consecuencia de sentirse a cubierto de riesgos y apreciado. Es la
satisfactoria sensacin que tiene cada persona de estar contribuyendo a su
autorrealizacin a la vez que a la felicidad de los dems.
Un objetivo ms amplio de la poltica social es el goce equitativo del ambiente y
los bienes sociales. Puede haber otros objetivos ms ambiciosos como el
desarrollo pleno de las capacidades individuales y colectivas de una sociedad. En
este caso se habla de desarrollo humano.

Lo que nos ensea este tema

Las polticas pblicas existen porque hay Estado y hay espacio

pblico distinto del espacio privado.

Las polticas sociales son polticas pblicas. Tienen por objetivo el

bienestar material y espiritual, objetivo y subjetivo de los ciudadanos
y ciudadanas.

Se llama ciudadanos a los individuos que son independientes,

responsables, cumplen deberes sociales, portan derechos y pueden
reivindicarlos frente al Estado.

Pontificia Universidad Catlica del Per

23

Hctor Bjar Rivera

Los Estados contemporneos son complejos, en ellos el gobierno est

claramente diferenciado de la sociedad y no asume toda la
representacin ni la autoridad del Estado. En estos Estados no se
puede desligar las polticas sociales de los derechos y la ciudadana.

Sin ciudadana puede haber asistencia, asistencialismo y

dependencia del Estado, pero no existen polticas sociales
propiamente dichas porque no se da la igualdad de los individuos en
derechos.

Lectura obligatoria

KYMLICKA, Will y Wayne NORMAN

1996
El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente
en teora de la ciudadana. Cuadernos del CLAEH. Montevideo,
nmero 75, pp. 81-112. Consulta: 23 de agosto de 2010.
http://www.fcs.edu.uy/enz/licenciaturas/csociales/kymlicka%20el
%20retorno%20del%20cdd.pdf

24

Escuela de Posgrado