Aula 06 - Nocoes - Administracao 02.04

Noes de Administrao p/ Agente e Escrivo da Polcia Federal
Teoria e Questes Comentadas do CESPE

Profs. Srgio Mendes e Rodrigo Renn Aula 06
AULA 6: Estgios da Receita e da Despesa

SUMRIO
PGINA
Apresentao do tema
Estgios da Receita Pblica
Previso
Lanamento
Arrecadao
Recolhimento
Estgios da Despesa Pblica
Fixao
Empenho
Liquidao
14
Pagamento
15
Regime Oramentrio e Regime Patrimonial
16
Mais Questes de Concursos Anteriores
18
Memento (resumo)
29
Lista das questes comentadas nesta aula
32
Gabarito
38
Ol amigos! Como bom estar aqui!

No mbito dos concursos pblicos, fcil ver como h pessoas que se
sobressaem pela sua perseverana e dedicao ao estudo, e isso faz com que
superem outros colegas que aparentemente possuem uma capacidade
intelectual mais elevada. Por que isso acontece? Por que uns conseguem
manter esse esforo durante anos e outros no, ainda que o desejem?
Quase todas as pessoas desejariam chegar a uma situao profissional mais
elevada, e a maioria delas tem talento pessoal de sobra para o conseguir.
Porque que uns conseguem transformar esse desejo numa motivao diria
que os faz vencer a inrcia da vida, e outros, pelo contrrio, no?
Parece claro que estamos falando de algo que no questo de coeficiente
intelectual. fcil verificar que as pessoas mais esforadas e motivadas muitas
vezes no coincidem com as que aparentam maior coeficiente intelectual.
O importante a motivao! Para ser capaz de superar as dificuldades e os
cansaos prprios da vida, preciso ver cada meta como algo de grande e
positivo que podemos e devemos conseguir. Por isso, nas pessoas motivadas
sempre h alguma coisa que lhes permite obter satisfao onde os outros
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no a encontram; ou alguma coisa que lhes permite adiar essa satisfao. A
maioria das vezes a motivao implica um adiamento, pois supe sacrificar-se
agora com o fim de conseguir mais tarde algo que consideramos mais valioso.
(trecho adaptado de um texto de Alfonso Aguill)
Merecem louvor os homens que em si mesmos encontraram o impulso, e
subiram nos seus prprios ombros (Sneca)
Vamos l! Nesta aula trataremos dos estgios da receita e da despesa.
1. ESTGIOS DA RECEITA PBLICA
Ao longo do exerccio financeiro, concomitantemente, as receitas so
arrecadadas e as despesas so executadas. A realizao de receitas e despesas
ocorre por meio dos denominados estgios da receita e da despesa pblica.
O estgio da receita oramentria cada passo identificado que evidencia o
comportamento da receita e facilita o conhecimento e a gesto dos ingressos
de recursos. Os estgios da receita oramentria, segundo a doutrina
dominante, so os seguintes:
Previso.
Lanamento.
Arrecadao.
Recolhimento.
Estgios da Receita
Previso.
Lanamento.
Arrecadao.
Recolhimento.
O comportamento dos estgios da receita oramentria dependente da

ordem de ocorrncia dos fenmenos econmicos e obedece ordem acima.
Esses estgios so estabelecidos levando-se em considerao um modelo de
oramento existente no Pas e a tecnologia utilizada. Dessa forma, a ordem
sistemtica inicia-se com a previso e termina com o recolhimento.
Importante ressaltar que nem todos os estgios ocorrem para todas as
receitas oramentrias. Pode ocorrer arrecadao de receitas que no
passaram pelo lanamento, como o caso de uma doao em espcie recebida
pelos entes pblicos. Outro exemplo seria a arrecadao de receitas que no
foram previstas.
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1.1 Previso
A previso (ou planejamento) se configura por meio da estimativa de
arrecadao da receita, constante da Lei Oramentria Anual LOA, resultante
de metodologia de projeo de receitas oramentrias.
Segundo o art. 12 da LRF:
Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais,
consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de
preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero
acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da
projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia
de clculo e premissas utilizadas.
Assim, so parmetros para a previso de receitas os efeitos das alteraes
na legislao, como a alterao de alquotas, as desoneraes fiscais e a
concesso de crditos tributrios. Devem ser considerados, ainda, a variao
do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator
relevante.
Uma das formas de projetar valores de arrecadao a utilizao de modelos
incrementais na estimativa das receitas oramentrias. Essa metodologia
corrige os valores arrecadados pelos ndices de preo, quantidade e legislao,
da seguinte forma:
Projeo = Base de Clculo x ndice de preo x ndice de quantidade x efeito
legislao, em que:
Projeo: o valor a ser estimado para uma determinada receita de forma a
atender execuo oramentria, cuja programao feita mensalmente.
Base de clculo: obtida por meio da srie histrica de arrecadao da
receita e depender do seu comportamento mensal.
ndice de preo: o ndice que fornece a variao mdia dos preos de uma
determinada cesta de produtos. Exemplos: diversos ndices de preos
nacionais ou mesmo regionais como o IGP-DI, o INPC, o IPCA, a variao
cambial e a variao da taxa de juros.
ndice de quantidade: o ndice que fornece a variao mdia na
quantidade de bens de um determinado segmento da economia. Est
relacionado variao fsica de um determinado fator de produo. Exemplo:
variao do Produto Interno Bruto Real do Brasil PIB real.
Efeito legislao: leva em considerao a mudana na alquota ou na base de
clculo de alguma receita. Exemplos: tarifas pblicas e receitas tributrias,
decorrentes de ajustes na legislao ou nos contratos pblicos.
Em certos casos ocorrem atipicidades na arrecadao de determinada receita,
que devem ser eliminadas na projeo, uma vez que so arrecadaes no
regulares, por exemplo, a receita decorrente da privatizao de um banco.
Este alinhamento da srie deve ocorrer tambm em casos de mudana de
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arrecadao de uma natureza de receita para outra.
De acordo com o art. 29 da Lei 4.320/1964, caber aos rgos de
contabilidade ou de arrecadao organizar demonstraes mensais da
receita arrecadada, segundo as rubricas, para servirem de base a estimativa
da receita, na proposta oramentria. Quando houver rgo central de
oramento, essas demonstraes ser-lhe-o remetidas mensalmente.
1) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - MI - 2009) De modo a

dar uniformidade aos clculos de projeo da receita oramentria,
necessrio considerar a variao de preos por meio de um mesmo
ndice, aplicado indistintamente a todas as receitas.
O ndice de preos aquele que fornece a variao mdia dos preos de uma
determinada cesta de produtos. Para a projeo da receita oramentria,
necessrio considerar a variao de preos por meio de diversos ndices de
preos nacionais ou mesmo regionais como o IGP-DI, o INPC, o IPCA, a
variao cambial e a variao da taxa de juros.
Resposta: Errada
1.2 Lanamento
O art. 53 da Lei 4.320/1964 define o lanamento da receita como o ato da
repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa
que lhe devedora e inscreve o dbito desta.
De forma mais completa, o lanamento, segundo o art. 142 do Cdigo
Tributrio Nacional (CTN), o procedimento administrativo tendente a verificar
a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, determinar a
matria tributvel, calcular o montante do tributo devido, identificar o sujeito
passivo e, sendo o caso, propor a aplicao da penalidade cabvel.
Segundo o art. 52 da Lei 4.320/1964:
Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras
rendas com vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato.
O que se desprende desse artigo que algumas receitas no percorrem o
estgio do lanamento. So tipicamente objetos de lanamentos os impostos
diretos e quaisquer outras rendas com vencimento determinado em lei,
regulamento ou contrato.
Para continuar com os tipos de lanamentos, devemos saber que compem a
obrigao tributria nascida com a ocorrncia do fato gerador o sujeito ativo e
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o sujeito passivo. O sujeito ativo ser a pessoa jurdica, normalmente de
direito pblico, titular do direito subjetivo de exigir a prestao pecuniria
(tributo ou penalidade) ou a prestao no pecuniria positiva ou negativa. J
a pessoa natural ou jurdica, privada ou pblica, de quem se exige o
cumprimento da prestao pecuniria (tributo ou penalidade) ou da prestao
no pecuniria, positiva ou negativa, denomina-se sujeito passivo.
Existem trs tipos de lanamento tributrio: lanamento por declarao,
lanamento por homologao e lanamento de ofcio.
Lanamento por declarao ou misto: compreende a espontaneidade
do sujeito passivo em declarar corretamente. O sujeito passivo tem
papel fundamental, pois o prprio contribuinte quem dever apurar o
valor devido. efetuado com base na declarao do sujeito passivo ou
de terceiro, quando um ou outro, na forma da legislao tributria,
presta autoridade administrativa informaes sobre matria de fato,
indispensveis sua efetivao. Para tornar exigvel o tributo, com base
nas informaes contidas na declarao, o agente fazendrio efetiva o
ato de lanamento e d cincia ao sujeito passivo. Exemplo: imposto de
exportao.
Lanamento por homologao ou autolanamento: no lanamento
por homologao, o pagamento e as informaes prestadas pelo
contribuinte so realizados sem qualquer exame prvio da autoridade
administrativa. So tributos de carter instantneo e com multiplicidade
de fatos geradores, em que o recolhimento exigido do devedor
independentemente de prvia manifestao do sujeito ativo. Assim, no
necessrio que o sujeito ativo efetue o lanamento para tornar exigvel
a prestao tributria. Exemplos: ICMS e IPI.
Lanamento de ofcio ou direto: como regra, o lanamento de ofcio
adequado aos tributos que tm como fato gerador uma situao cujos
dados constam dos cadastros fiscais, de modo que basta autoridade
administrativa a consulta a aqueles registros para que se tenha s mos
dados fticos necessrios realizao do lanamento. Desta forma,
efetuado pela Administrao sem a participao do contribuinte.
Exemplos: IPTU e IPVA.
Lanamento por declarao ou misto: compreende a
espontaneidade
do
sujeito
passivo
em
declarar
corretamente. Para tornar exigvel o tributo, com base nas
informaes contidas na declarao, o agente fazendrio
efetiva o ato de lanamento e d cincia ao sujeito passivo.
Lanamento por homologao ou autolanamento: o
pagamento e as informaes prestadas pelo contribuinte so
realizados sem qualquer exame prvio da autoridade
administrativa.
Lanamento de ofcio ou direto: efetuado pela
Administrao sem a participao do contribuinte.
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Tipos de
lanamentos
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2) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - MI - 2009) Todas as

receitas pblicas devem passar pelo estgio do lanamento, em que se
verifica a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente,
calcula-se o montante devido, identifica-se o sujeito passivo e, sendo o
caso, prope-se a aplicao da penalidade cabvel.
O lanamento, segundo o art. 142 do CTN, o procedimento administrativo
tendente a verificar a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente,
determinar a matria tributvel, calcular o montante do tributo devido,
identificar o sujeito passivo e, sendo o caso, propor a aplicao da penalidade
cabvel.
No entanto, algumas receitas no percorrem o estgio do lanamento. So
tipicamente objetos de lanamentos os impostos diretos e quaisquer outras
Resposta: Errada
3) (CESPE - Analista - ANTAQ - 2009) No que concerne a estgios da
receita, o lanamento de ofcio efetuado pela administrao sem a
participao do contribuinte.
O lanamento de ofcio efetuado pela administrao sem a participao do
contribuinte.
Resposta: Certa
1.3 Arrecadao
A arrecadao a entrega dos recursos devidos ao Tesouro, realizada pelos
contribuintes ou devedores aos agentes arrecadadores ou bancos autorizados
pelo ente. Eles atuam como depositrios, ora descontando e retendo tributos
sobre rendimento pagos, ora cobrando de seus clientes e consumidores
tributos sobre bens e servios fornecidos.
Assim, os contribuintes quitam seus dbitos tributrios mediante pagamento
aos agentes arrecadadores, em geral instituies financeiras autorizadas, j
que no tm acesso direto ao Tesouro Pblico.
Consoante o art. 55 da Lei 4.320/1964, os agentes da arrecadao devem
fornecer recibos das importncias que arrecadarem, em uma nica via, os
quais devem conter o nome da pessoa que paga a soma arrecadada, a
provenincia e a classificao, bem como a data e a assinatura do agente
arrecadador.
1.4 Recolhimento
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O recolhimento a transferncia dos valores arrecadados conta especfica
do Tesouro, responsvel pela administrao e pelo controle da arrecadao e
programao financeira, observando o Princpio da Unidade de Caixa,
representado pelo controle centralizado dos recursos arrecadados em cada
ente.
O recolhimento ao Tesouro realizado pelos prprios agentes ou bancos
arrecadadores. Essa ordem bastante ntida, pois os agentes arrecadadores
podem ser bancos ou caixas avanados do prprio ente. A arrecadao
consiste na entrega do recurso ao agente ou banco arrecadador pelo
contribuinte ou devedor. J o recolhimento consiste no depsito em conta do
Tesouro, aberta especificamente para esse fim, pelos caixas ou bancos
arrecadadores.
Arrecadao
Recolhimento
A arrecadao consiste na entrega do recurso ao agente

ou banco arrecadador pelo contribuinte ou devedor.
J o recolhimento consiste no depsito em conta do
Tesouro, aberta especificamente para esse fim, pelos
caixas ou bancos arrecadadores.
4) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O estgio do

recolhimento de uma receita pblica corresponde entrega dos
recursos devidos ao Tesouro, efetuada pelos contribuintes ou
devedores aos agentes arrecadadores ou instituies financeiras
autorizadas pelo ente.
pelo ente.
Resposta: Errada
2. ESTGIOS DA DESPESA PBLICA
Assim como ocorre com as receitas, para que se realize uma despesa do Poder
Pblico ela deve passar por estgios, os quais devem ser seguidos com rigor.
Uma vez publicada a LOA, observadas as normas de execuo oramentria e
de programao financeira da Unio, estabelecidas para o exerccio, e lanadas
as informaes oramentrias, fornecidas pela Secretaria de Oramento
Federal, no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
SIAFI, por intermdio da gerao automtica do documento Nota de Dotao
ND, cria-se o crdito oramentrio e, a partir da, tem-se o incio da
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execuo oramentria propriamente dita.
A doutrina majoritria considera que os estgios da despesa so fixao (ou
programao), empenho, liquidao e pagamento. So eles que
estudaremos nos prximos tpicos.
Acrescento que h praticamente consenso que empenho, liquidao e
pagamento so estgios da execuo da despesa. Atualmente se encontra
em aplicao a sistemtica do pr-empenho antecedendo esses estgios, j
que, aps o recebimento do crdito oramentrio e antes do seu
comprometimento para a realizao da despesa, existe uma fase geralmente
demorada de licitao obrigatria junto a fornecedores de bens e servios que
impe a necessidade de se assegurar o crdito at o trmino do processo
licitatrio.
Estgios da Despesa
Fixao (ou programao);

Empenho;
Liquidao; e
Pagamento.
2.1 Fixao ou programao

A fixao ou programao da despesa oramentria insere-se no processo
de planejamento. a dotao inicial da LOA que, segundo o princpio do
equilbrio, visa assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores
previso das receitas.
Assim, a fixao concluda com a autorizao dada pelo Poder Legislativo por
meio da lei oramentria anual, ressalvadas as eventuais aberturas de crditos
adicionais no decorrer da vigncia do oramento.
A legislao no permite a inverso de qualquer estgio. O que pode ocorrer
exceo quanto ao estgio da programao, como acontece com as despesas
realizadas por meio da abertura de crditos extraordinrios. Esse tipo de
despesa no passa pelo estgio da programao, em virtude de sua
imprevisibilidade e urgncia.
A licitao considerada por parte da doutrina como estgio da despesa. A
licitao o procedimento administrativo que tem por objetivo verificar, entre
vrios fornecedores habilitados, quem oferece condies mais vantajosas para
a aquisio de bem ou servio.
A licitao regra para a Administrao Pblica. No entanto, a lei apresenta
excees a esta regra. So as situaes em que ela inexigvel, dispensvel
ou dispensada, conforme a Lei 8.666/1993, que regulamenta o art. 37, inciso
XXI, da CF/1988, estabelecendo normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes.
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5) (CESPE - Gesto Econmico-Financeira e de Custos - Min. da Sade2008) Embora o Regulamento de Contabilidade Pblica somente
reconhea como estgios da despesa pblica o empenho, a liquidao
e o pagamento, muitos especialistas da rea defendem a necessidade
de se considerarem, pelo menos, mais dois estgios antes do
empenho: a programao (ou fixao) da despesa e a licitao.
Alm de empenho, liquidao e pagamento, podem ser considerados mais
dois estgios antes do empenho: a programao (ou fixao) da despesa e a
licitao.
Resposta: Certa
2.2 Empenho
Executar o oramento realizar as despesas pblicas nele previstas e apenas
estas, pois, para que qualquer utilizao de recursos pblicos seja efetuada, a
primeira condio que esse gasto tenha sido legal, oficialmente previsto e
autorizado pelo Congresso Nacional, e que sejam seguidos risca os trs
estgios da execuo das despesas previstos na Lei 4.320/1964: empenho,
liquidao e pagamento.
Portanto, o oramento um instrumento de verificao prvia do emprego do
dinheiro pblico. Passa pela aprovao dos representantes da populao, j
que, segundo o art. 166 da CF/1988, os projetos de lei relativos ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos
adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma
do regimento comum.
O empenho o primeiro estgio da execuo da despesa. Segundo o art. 58
da Lei 4.320/1964, o empenho o ato emanado de autoridade competente
que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de
implemento de condio. Tal artigo deve ser entendido como uma garantia ao
credor que, se ele cumprir os termos do que foi tratado com a Administrao,
receber o pagamento que estar reservado para ele.
Empenho
o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
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O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos.
As despesas s podem ser empenhadas at o limite dos crditos oramentrios
iniciais e dos crditos oramentrios adicionais, e, de acordo com o
cronograma de desembolso da unidade gestora, devidamente aprovado. Por
exemplo, se o crdito portador de uma dotao no valor de R$ 100.000,00, o
empenho no poder ser superior a esse valor. Assim, o empenho precede a
realizao da despesa e est restrito ao limite do crdito oramentrio.
O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a
realizar, por fora do compromisso assumido. Se na mesma dotao de R$
100.000,00 forem empenhados R$ 40.000,00, ocorrer a baixa desse valor do
crdito disponvel de acordo com a sua destinao. Assim, restar o valor de
R$ 60.000,00 para novos empenhos nessa dotao.
As despesas s podem ser realizadas mediante prvio empenho, consoante o
art. 60 da Lei 4.320/1964, a qual veda a realizao de despesa sem prvio
empenho:
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
1 Em casos especiais previstos na legislao especfica ser dispensada a
emisso da nota de empenho.
O Decreto 93.872/1986 dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do
Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente, bem como trata
dos estgios da despesa. Refora em seu art. 24 que vedada a realizao de
despesa sem prvio empenho e acrescenta que, em caso de urgncia
caracterizada na legislao em vigor, admitir-se- que o ato do empenho seja
contemporneo realizao da despesa.
O que pode ser dispensada a nota de empenho e nunca o empenho. A
nota de empenho (NE) a materializao do empenho. um documento
extrado para cada empenho, utilizado para registrar as operaes que
envolvem despesas oramentrias realizadas pela Administrao Pblica
Federal, ou seja, o comprometimento de despesa, seu reforo ou anulao,
indicando o nome do credor, a especificao e o valor da despesa, bem como a
deduo desse valor do saldo da dotao prpria. Embora exista
obrigatoriedade do nome do credor no documento nota de empenho, em
alguns casos torna-se impraticvel a emisso de empenhos individuais, tendo
em vista o nmero excessivo de credores.
Na Unio, a NE elaborada no SIAFI e impressa aps o empenho da despesa.
a emisso da nota de empenho que poder ser dispensada em casos
especiais previstos na legislao especfica. Por exemplo, as NEs so
dispensadas em despesas com sentenas judiciais, pessoal e encargos sociais,
juros e encargos da dvida etc.
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vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.

Em casos especiais previstos na legislao especfica ser
dispensada a emisso da nota de empenho (NE).
Empenho
Nota de Empenho
A NE a materializao do empenho.
6) (CESPE Contador DPU 2010) O empenho a garantia

incondicional de pagamento aos fornecedores e prestadores de
servios administrao.
Segundo o art. 58 da Lei 4.320/1964, o empenho o ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento
pendente ou no de implemento de condio. Tal artigo deve ser entendido
como uma garantia ao credor que, se ele cumprir os termos do que foi
tratado com a Administrao, receber o pagamento que estar reservado
para ele. Logo, no uma garantia incondicional.
Resposta: Errada
7) (CESPE Analista SERPRO 2008) Em caso de urgncia
caracterizada na legislao em vigor, permitida a realizao de
despesa sem prvio empenho.
art. 60, 1., da Lei 4.320/1964, a qual veda a realizao de despesa sem
prvio empenho.
Resposta: Errada
Os empenhos so classificados consoante sua natureza e finalidade. So
modalidades de empenho:
Empenho ordinrio: para as despesas com montante previamente
conhecido e cujo pagamento deva ocorrer de uma s vez.
Empenho por estimativa: a caracterstica desta modalidade a
existncia de despesa cujo montante no se possa determinar. Em
geral, so gastos que ocorrem regularmente, porm que possuem base
no homognea, ou seja, o valor sempre varia. So exemplos as contas
de gua, energia eltrica e telefone, passagens, dirias, gratificaes,
fretes etc.
Empenho global: para atender s despesas com montante tambm
definido. A especificidade que tal modalidade permitida para atender
despesas contratuais e outras sujeitas a parcelamento. So exemplos
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os aluguis, salrios, prestao de servios etc.
Caso o empenho se revele insuficiente para atender a um determinado
compromisso ao longo do exerccio financeiro, existe a possibilidade de a
unidade emitente reforar o empenho. Assim, o novo valor do empenho passa
a ser o valor inicial mais o valor do reforo. Caso o valor do empenho exceda
o montante da despesa realizada, o empenho dever ser anulado
parcialmente.
O empenho dever ser totalmente anulado quando tiver sido emitido
incorretamente ou quando o objeto do contrato no tiver sido cumprido.
Exemplo: o servio contratado no foi prestado ou o material encomendado
no foi entregue. A anulao tambm realizada por meio de nota de
empenho.
Segundo o art. 35 do Decreto 93.872/1986, o empenho de despesa no
liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins,
salvo quando:
I vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor,
nele estabelecida;
II vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em curso a
liquidao da despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o
cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
III se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas;
IV corresponder a compromissos assumidos no exterior.
E tambm consoante o art. 28 do referido Decreto:
Art. 28 A reduo ou cancelamento no exerccio financeiro, de compromisso
que caracterizou o empenho, implicar sua anulao parcial ou total,
revertendo a importncia correspondente respectiva dotao, pela qual ficar
automaticamente desonerado o limite de saques da unidade gestora.
Assim, a reduo ou cancelamento, no exerccio financeiro, de compromisso
que caracterizou o empenho, implicar sua anulao parcial ou total. A
importncia correspondente ser revertida respectiva dotao
oramentria. Quando a anulao ocorrer aps o encerramento do exerccio,
considerar-se- receita oramentria do ano em que se efetivar.
Vimos como exemplo que se na dotao de R$ 100.000,00 forem empenhados
R$ 40.000,00, este valor ser deduzido do total. Assim, restar o valor de R$
60.000,00 para novos empenhos nessa dotao. No entanto, se por algum
motivo o empenho de R$ 40.000,00 for anulado no mesmo exerccio financeiro
em que foi gerado, esse valor ser revertido respectiva dotao
oramentria, ou seja, a dotao voltar ao valor original de R$ 100.000,00.
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No
exerccio
financeiro:
a
importncia
correspondente ser revertida respectiva dotao
oramentria.
Anulao de empenho
Aps o encerramento do exerccio: considerar-se receita oramentria do ano em que se efetivar.
Nos casos em que o instrumento de contrato facultativo, a Lei 8.666/1993,

em seu art. 62, admite a possibilidade de substitu-lo pela nota de empenho de
despesa, hiptese em que o empenho representa o prprio contrato:
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e
de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
O empenho no poder exceder o saldo disponvel de dotao oramentria,
nem o cronograma de pagamento o limite de saques fixado, evidenciados pela
contabilidade, cujos registros sero acessveis s respectivas unidades
gestoras em tempo oportuno.
As despesas relativas a contratos ou convnios de vigncia plurianual sero
empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte a ser executada no
referido exerccio.
Segundo o art. 27 do Decreto 93.872/1986:
Art. 27. As despesas relativas a contratos, convnios, acordos ou ajustes de
vigncia plurianual, sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte
nele a ser executada.
8) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Para as despesas

com o consumo de energia eltrica para determinado perodo, em
regra, realizado o empenho ordinrio.
Para as despesas com o consumo de energia eltrica para determinado
perodo, em regra, realizado o empenho por estimativa. Em geral, so
gastos que ocorrem regularmente, porm que possuem base no homognea,
ou seja, o valor sempre varia. So exemplos as contas de gua, energia
eltrica e telefone; passagens, dirias, gratificaes, fretes, etc.
Resposta: Errada
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2.3 Liquidao
Segundo o art. 63 da Lei 4.320/1964, a liquidao da despesa consiste na
verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e os
documentos comprobatrios do respectivo crdito. Assim, a despesa deve
passar pelo processo de verificao do direito adquirido do credor denominado
liquidao antes de ser paga. Esse procedimento tem como objetivo verificar
a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar, para extinguir a
obrigao. A liquidao tambm realizada no SIAFI, por meio da Nota de
Liquidao (NL).
A liquidao tem por finalidade reconhecer ou apurar:

- A origem e o objeto do que se deve pagar.
- A importncia exata a pagar.
- A quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao.
As despesas com fornecimento ou com servios prestados tero por
base:
- O contrato, ajuste ou acordo respectivo.
- A nota de empenho.
- Os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva dos
servios.
J sabemos que o empenho o ato emanado de autoridade competente que
cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento
de condio. Porm, estando a despesa legalmente empenhada, nem assim o
Estado se v obrigado a efetuar o pagamento, uma vez que o implemento de
condio poder estar concludo ou no. A Lei 4.320/1964 determina que o
pagamento de qualquer despesa pblica, seja ela de que importncia for,
passe pelo crivo da liquidao. nesse segundo estgio da execuo da
despesa que ser cobrada a prestao dos servios ou a entrega dos bens, ou,
ainda, a realizao da obra, evitando, dessa forma, o pagamento sem o
implemento de condio.
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua
regular liquidao.
Somente aps a apurao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os
documentos comprobatrios do respectivo crdito ou da completa habilitao
da entidade beneficiada, a unidade gestora providenciar o imediato
pagamento da despesa. Assim, nenhuma despesa poder ser paga sem estar
devidamente liquidada.
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9) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) O rgo

pblico, no momento em que realizar o empenho de determinada
despesa, dever verificar a origem e o objeto do que se deve pagar.
A liquidao tem por finalidade reconhecer ou apurar a origem e o objeto do
que se deve pagar; a importncia exata a pagar; e a quem se deve pagar a
importncia para extinguir a obrigao.
Resposta: Errada
2.4 Pagamento
O pagamento consiste na entrega de numerrio ao credor mediante cheque
nominativo, ordens de pagamentos ou crdito em conta. No SIAFI, realizado
mediante ordem bancria, equivalente dvida lquida. o ltimo estgio da
despesa. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps
sua regular liquidao. Desta forma, nenhuma despesa poder ser paga sem
estar devidamente liquidada.
O art. 64 da Lei 4.320/1964 define ainda a ordem de pagamento, a qual o
despacho exarado por autoridade competente determinando que a despesa
seja paga. Ou seja, a assinatura do gestor pblico determinando o
pagamento. J a ordem bancria (OB) o documento do SIAFI utilizado para o
pagamento de compromissos, bem como para a liberao de recursos para fins
de suprimento de fundos.
Quanto ao pagamento antecipado de fornecimento de bens, execuo de obra
ou prestao de servio, o art. 38 do Decreto 93.872/1986 determina:
Art. 38. No ser permitido o pagamento antecipado de fornecimento de
materiais, execuo de obra, ou prestao de servio, inclusive de utilidade
pblica, admitindo-se, todavia, mediante as indispensveis cautelas ou
garantias, o pagamento de parcela contratual na vigncia do respectivo
contrato, convnio, acordo ou ajuste, segundo a forma de pagamento nele
estabelecida, prevista no edital de licitao ou nos instrumentos formais de
adjudicao direta.
10) (CESPE - Analista - INMETRO - 2009) O estgio da liquidao s

pode ser efetuado aps o regular pagamento da despesa.
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O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua
regular liquidao.
Resposta: Errada.
3. REGIME ORAMENTRIO E REGIME PATRIMONIAL
Do ponto de vista ORAMENTRIO, o reconhecimento da receita
oramentria ocorre no momento da arrecadao e da despesa
oramentria no exerccio financeiro da emisso de empenho. Tal
situao decorre da aplicao da Lei 4.320/1964, que, em seu art. 35, incisos I
e II, dispe que pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas
e as despesas legalmente empenhadas.
Art. 35 da Lei 4320/1964
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:

I as receitas nele arrecadadas;
II as despesas nele legalmente empenhadas.
O regime adotado para reconhecimento das receitas decorre do enfoque

oramentrio dessa lei, com o objetivo de evitar o risco de que a execuo das
despesas oramentrias ultrapasse a arrecadao efetivada.
O art. 35 refere-se ao regime oramentrio e no ao regime patrimonial,
pois a contabilidade tratada em ttulo especfico da citada lei (Ttulo IX Da
Contabilidade), no qual se determina que as variaes patrimoniais devam ser
evidenciadas, sejam elas independentes ou resultantes da execuo
oramentria.
Em relao Receita, no regime patrimonial, com o objetivo de evidenciar
o impacto no patrimnio, deve haver o registro da variao patrimonial
aumentativa, independentemente da execuo oramentria, em funo do
fato gerador, observando-se os princpios da competncia e da oportunidade.
Por exemplo, no mbito da atividade tributria, pode-se utilizar o momento do
lanamento como referncia para o reconhecimento da variao patrimonial
aumentativa, pois nesse momento que se verifica a ocorrncia do fato
gerador da obrigao correspondente e, ocorrido o fato gerador, pode-se
proceder ao registro contbil do direito a receber em contrapartida de variao
patrimonial aumentativa, o que representa o registro por competncia. J no
enfoque oramentrio, a receita ser reconhecida no momento da arrecadao,
caracterizando um regime oramentrio de caixa.
No que se refere Despesa, no regime patrimonial, com o objetivo de
evidenciar o impacto no patrimnio, deve haver o registro da variao
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patrimonial diminutiva, independentemente da execuo oramentria, em
funo do fato gerador, observando-se os princpios da competncia e da
oportunidade. Em regra, o fato gerador ser simultneo tanto na liquidao da
despesa, como na aquisio de bens de consumo. Entretanto, em algumas
situaes, o fato gerador poder ocorrer anteriormente liquidao, por
exemplo, na aquisio de um seguro com vigncia de 12 meses. Nesse caso,
no enfoque patrimonial, ser apropriado um direito ao seguro. J no enfoque
oramentrio, a despesa ser reconhecida apenas na liquidao durante o
exerccio corrente e, ao final desse exerccio, por meio do empenho (art. 35 da
Lei 4.320/1964), caracterizando um regime oramentrio de competncia.
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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DO CESPE
11) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Considerando

que as modalidades de empenho classifiquem-se em ordinrio, global
e por estimativa, a modalidade de empenho ordinrio diz respeito a
inmeros tipos de gastos operacionais das reparties, como fretes e
passagens.
A caracterstica da modalidade de empenho por estimativa a existncia de
despesa cujo montante no se possa determinar. Em geral, so gastos que
ocorrem regularmente, porm que possuem base no homognea, ou seja, o
valor sempre varia. So exemplos as contas de gua, luz e telefone;
passagens, dirias, gratificaes, fretes, etc. Logo, a modalidade de empenho
por estimativa diz respeito a inmeros tipos de gastos operacionais das
reparties, como fretes e passagens.
Resposta: Errada
12) (CESPE Analista SERPRO 2008) No estgio da previso, temse a estimativa de arrecadao da receita, constante da LDO.
No estgio da previso, tem-se a estimativa de arrecadao da receita,
constante da LOA.
Resposta: Errada
13) (CESPE - Analista Judicirio - Administrao - TRE/BA - 2010) A
liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo
credor ou entidade beneficiria com base nos ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito ou da habilitao ao benefcio.
verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito.
Resposta: Certa
14) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - MI - 2009) O estgio da
fixao da despesa corresponde ao momento em que o rgo central
de planejamento e oramento realiza a incluso da despesa na
proposta oramentria.
No apenas esse momento. A fixao concluda com a autorizao dada
pelo poder legislativo por meio da lei oramentria anual, ressalvadas as
eventuais aberturas de crditos adicionais no decorrer da vigncia do
oramento.
Resposta: Errada
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15) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade 2008) Caso a arrecadao de um tributo incidente sobre as vendas de
um determinado produto alcance R$ 50.000 mil em determinado
exerccio, e, para o exerccio seguinte estejam previstos inflao de
5% e crescimento de 3% do PIB (com crescimento proporcional das
vendas do setor), ser correto estimar uma arrecadao de R$ 54.000
mil com o referido tributo.
Lembrando que:
Acrescentar 5% a um nmero equivale a multiplic-lo por 1,05.
Acrescentar 3% a um nmero equivale a multiplic-lo por 1,03.
No alterar um nmero equivale a multiplic-lo por 1.
Projeo = Base de Clculo x (ndice de preo) x (ndice de quantidade) x
(efeito legislao)
Projeo = R$ 50.000,00 x 1,05 x 1,03 x 1
Projeo = R$ 54.075,00
Resposta: Errada
16) (CESPE - Contador - Ministrio dos Esportes - 2008) No
lanamento da receita tributria, momento anterior ao recolhimento e
arrecadao, identificado o devedor ou a pessoa do contribuinte.
O lanamento, segundo o art. 142 do CTN, o procedimento administrativo
tendente a verificar a ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente,
determinar a matria tributvel, calcular o montante do tributo devido,
identificar o sujeito passivo e, sendo o caso, propor a aplicao da
penalidade cabvel.
Logo, no lanamento da receita tributria, momento anterior ao recolhimento e
arrecadao, identificado o devedor ou a pessoa do contribuinte.
Resposta: Certa
17) (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2009) O lanamento,
caracterizado como um dos estgios da receita pblica, no se aplica a
todos os tipos de receita. So tipicamente objetos de lanamento os
impostos indiretos e, em particular, os que decorrem de substituio
tributria.
Resposta: Errada
18) (CESPE Analista Administrativo ANEEL 2010) So objeto de
lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com
vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato.
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Resposta: Certa
19) (CESPE - Analista Judicirio - Controle Interno - TJDFT - 2008) Os
contribuintes, por no terem acesso direto ao Tesouro Pblico, quitam
seus
dbitos
tributrios
mediante
pagamento
aos
agentes
arrecadadores, em geral instituies financeiras autorizadas; elas
prprias e as demais pessoas jurdicas, por outro lado, atuam como
depositrios, ora descontando e retendo tributos sobre rendimento
pagos, ora cobrando de seus clientes e consumidores tributos sobre
bens e servios fornecidos.
pelo ente. Eles atuam como depositrios, ora descontando e retendo tributos
sobre rendimento pagos, ora cobrando de seus clientes e consumidores
tributos sobre bens e servios fornecidos.
Assim, os contribuintes quitam seus dbitos tributrios mediante pagamento
aos agentes arrecadadores, em geral instituies financeiras autorizadas, j
que no tm acesso direto ao Tesouro Pblico.
Resposta: Certa
20) (CESPE Agente Polcia Federal 2009) O estgio de execuo
da receita classificado como arrecadao ocorre com a transferncia
dos valores devidos pelos contribuintes ou devedores conta
especfica do Tesouro.
no estgio de execuo da receita classificado como recolhimento que
ocorre a transferncia dos valores devidos pelos contribuintes ou devedores
conta especfica do Tesouro.
Resposta: Errada
21) (CESPE Contador CEHAP/PB - 2009) O comportamento dos
estgios da receita oramentria no depende da ordem de ocorrncia
dos fenmenos econmicos.
O comportamento dos estgios da receita oramentria dependente da
ordem de ocorrncia dos fenmenos econmicos.
Resposta: Errada
22) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) O pagamento
dos tributos devidos pelos contribuintes constitui o estgio do
recolhimento da receita. A arrecadao realiza-se com a transferncia
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desses recursos para a conta nica de cada ente, em prazos definidos
contratualmente, com cada instituio.
O pagamento dos tributos devidos pelos contribuintes constitui o estgio da
arrecadao da receita. J o recolhimento realiza-se com a transferncia
desses recursos para a conta nica de cada ente.
Muita ateno com a diferena entre arrecadao e recolhimento. Olho neles!
Resposta: Errada
23) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) A Lei n.
4.320/1964 veda a realizao de despesas sem prvio empenho e
estabelece que o pagamento da despesa s possa ser efetuado aps
regular liquidao.
art. 60, da Lei 4.320/1964, a qual veda a realizao de despesa sem prvio
empenho. Ainda, segundo o art. 62 da referida lei, o pagamento da despesa
s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
Resposta: Certa
24) (CESPE - AFCE - TCU - 2008) O oramento o mais eficaz
instrumento de verificao prvia da utilizao dos recursos pblicos
visto que, alm de passar pela aprovao dos representantes polticos
da populao, fixa tetos para as despesas, que s podem ser
realizadas mediante prvio empenho e, conforme o caso, aps
licitao.
A licitao considerada por parte da doutrina como estgio da despesa. A
licitao o procedimento administrativo que tem por objetivo verificar, entre
vrios fornecedores habilitados, quem oferece condies mais vantajosas para
a aquisio de bem ou servio. regra para a Administrao Pblica. No
entanto, a lei apresenta excees a esta regra.
Ainda, as despesas s podem ser realizadas mediante prvio empenho,
consoante o art. 60, da Lei 4.320/1964, a qual veda a realizao de despesa
sem prvio empenho.
Resposta: Certa
25) (CESPE Escrivo Polcia Federal 2004) O empenho da
despesa gera direito lquido e certo ao credor, razo por que, depois de
efetuado, no pode ser cancelado ou alterado.
O empenho pode ser alterado, como no caso de reforo de empenho, e
tambm pode ser anulado. Ainda, a liquidao da despesa que consiste na
verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
Resposta: Errada
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26) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) A liquidao da despesa
ocorre no momento em que o credor recebe o valor que lhe devido
pelo setor pblico.
A liquidao da despesa no ocorre no momento em que o credor recebe o
valor que lhe devido pelo setor pblico. Ela consiste na verificao do direito
adquirido pelo credor ou entidade beneficiria, tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito ou da habilitao ao
benefcio. Apenas aps regular liquidao, ser ordenado e efetuado o
pagamento da despesa, que consiste na entrega de numerrio ao credor do
Estado, extinguindo dessa forma o dbito ou obrigao.
Resposta: Errada.
27) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) A liquidao da despesa
deve sempre preceder ao seu empenho.
O empenho da despesa deve sempre preceder sua liquidao.
Resposta: Errada.
28) (CESPE Auditor FUB 2009) no estgio da receita
denominado recolhimento que os contribuintes comparecem perante
os agentes arrecadadores e liquidam seus compromissos.
no estgio da receita denominado arrecadao que os contribuintes
comparecem perante os agentes arrecadadores e liquidam seus compromissos.
Resposta: Errada
29) (CESPE Contador CEHAP/PB - 2009) No estgio da previso,
tem-se a estimativa de arrecadao da receita, constante da Lei
Oramentria Anual (LOA) e resultante da metodologia de projeo de
despesas oramentrias.
No estgio da previso, tem-se a estimativa de arrecadao da receita,
constante da Lei Oramentria Anual (LOA) e resultante da metodologia de
projeo de receitas oramentrias.
Resposta: Errada
30) (CESPE Auditor FUB 2009) O empenho estimativo poder ser
reforado, durante o exerccio financeiro, quando o seu valor for
insuficiente para atender despesa a ser realizada.
Caso o empenho se revele insuficiente para atender a um determinado
compromisso ao longo do exerccio financeiro, existe a possibilidade de a
Unidade emitente reforar o empenho. Assim, o novo valor do empenho
passa a ser o valor inicial mais o valor do reforo. Isso pode ocorrer com o
empenho estimativo, cujo montante indeterminado.
Resposta: Certa
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31) (CESPE Contador CEHAP/PB - 2009) No lanamento, tendo
ocorrido o fato gerador, h condies de se proceder ao registro
contbil do direito a receber da fazenda pblica.
Em relao Receita, no regime patrimonial, com o objetivo de evidenciar
o impacto no patrimnio, deve haver o registro da variao patrimonial
aumentativa, independentemente da execuo oramentria, em funo do
fato gerador, observando-se os princpios da competncia e da oportunidade.
Por exemplo, no mbito da atividade tributria, pode-se utilizar o momento do
lanamento como referncia para o reconhecimento da variao patrimonial
aumentativa, pois nesse momento que se verifica a ocorrncia do fato
gerador da obrigao correspondente e, ocorrido o fato gerador, pode-se
proceder ao registro contbil do direito a receber em contrapartida de variao
patrimonial aumentativa, o que representa o registro por competncia.
Resposta: Certa
32) (CESPE Analista Administrativo ANAC 2009) Ao se realizar a
execuo oramentria da despesa, deve haver, no momento da
liquidao, a baixa do crdito disponvel de acordo com sua a
destinao.
realizar, por fora do compromisso assumido. Logo, ao se realizar a execuo
oramentria da despesa, deve haver, no momento do empenho, a baixa do
crdito disponvel de acordo com sua a destinao.
Resposta: Errada
33) (CESPE Contador DPU 2010) Na insuficincia de crdito
oramentrio, efetua-se o pr-empenho no caso de despesas
obrigatrias.
O pr-empenho uma forma de se assegurar o crdito at o trmino do
processo licitatrio. Da mesma forma que o empenho, o pr-empenho no
poder ser efetuado se houver insuficincia de crdito oramentrio.
Resposta: Errada
Julgue o item que se segue quanto s disposies do Decreto n.
93.872/1986 relativas execuo da despesa pblica.
34) (CESPE Analista SERPRO 2008) As despesas relativas a
contratos ou convnios de vigncia plurianual sero empenhadas em
cada exerccio financeiro pela parte a ser executada no referido
exerccio.
Segundo o art. 27 do Decreto 93.872/1986:
Art. 27. As despesas relativas a contratos, convnios, acordos ou ajustes de
vigncia plurianual, sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte
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nele a ser executada.
Resposta: Certa
35) (CESPE Contador CEHAP/PB - 2009) O registro da receita
oramentria, em contas oramentrias, dever ocorrer no momento
do fato gerador da receita pblica.
O registro da receita oramentria, pelo enfoque patrimonial, dever ocorrer
no momento do fato gerador da receita pblica.
Do ponto de vista ORAMENTRIO, o reconhecimento da receita
oramentria ocorre no momento da arrecadao e da despesa
oramentria no exerccio financeiro da emisso de empenho
Resposta: Errada
36) (CESPE - Analista Judicirio - Administrativa - TRT - 21 Regio 2010) Em caso de urgncia caracterizada na legislao em vigor,
admitido que o ato do empenho seja contemporneo realizao da
despesa.
O Decreto 93.872/1986 dispe em seu art. 24 que vedada a realizao de
despesa sem prvio empenho e acrescenta que, em caso de urgncia
caracterizada na legislao em vigor, admitir-se- que o ato do empenho seja
contemporneo realizao da despesa
Resposta: Certa
(CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) Considerando os
dados da tabela, extrados da contabilidade de determinada entidade
governamental, julgue os itens seguintes com relao aos estgios da
despesa pblica luz da Lei n. 4.320/1964.
37) Foi criada para o Estado a obrigao de pagamento no valor de

R$ 110.000,00, ainda que esteja pendente o implemento de condio.
O empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Logo,
foi criada para o Estado a obrigao de pagamento no valor de R$ 110.000,00,
ainda que esteja pendente o implemento de condio.
Resposta: Certa
38) A liquidao da despesa no valor de R$ 108.000,00 s ser
efetuada aps seu regular pagamento.
O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular
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liquidao. Nenhuma despesa poder ser paga sem estar devidamente
liquidada. Logo, o pagamento da despesa no valor de R$ 108.000,00 s ser
efetuado aps sua regular liquidao.
Resposta: Errada
(CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008)
Considerando a Lei n. 4.320/1964 e as informaes apresentadas

acima no excerto do extrato de despesa do Ministrio do Esporte (ME),
relativo ao ano de 2007, julgue os prximos itens.
39) O ME recebeu, no ano de 2007, crditos oramentrios inferiores a
R$ 3.780.000.000,00.
Somando-se os valores liquidados, temos (em R$ mil):
2.039.874.000+1.467.534.000+274.054.000 = 3.781.462.000
Logo, se o valor liquidado foi superior a R$ 3.780.000.000,00, impossvel que
os crditos oramentrios previstos sejam inferiores a este valor.
Resposta: Errada
40) A diferena existente entre o valor pago e o valor liquidado que se
observa para as despesas de cdigos 339033 e 339036 pode ser
justificada pela falta de cumprimento dos servios pelo fornecedor.
A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo
credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito. Esse procedimento tem como objetivo verificar a importncia exata a
pagar e a quem se deve pagar, para extinguir a obrigao. Logo, se houve a
liquidao, porque o servio foi prestado e esta diferena existente
entre o valor pago e o valor liquidado no pode ser justificada pela falta de
cumprimento dos servios pelo fornecedor.
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Resposta: Errada
41) (CESPE Contador CEHAP/PB 2009) O pagamento da despesa
s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua
regular liquidao.
Resposta: Certa
42) (CESPE Economista Ministrio da Sade - 2010) Uma despesa
pblica pode ser paga antes de sua liquidao, mas no antes da
emisso do empenho.
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps
sua regular liquidao.
Resposta: Errada
43) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) Aps a aprovao do
oramento, possvel a realizao de despesa sem a emisso de nota
de empenho.
O que pode ser dispensada a nota de empenho e nunca o empenho. Embora
exista obrigatoriedade do nome do credor no documento nota de empenho, em
alguns casos torna-se impraticvel a emisso de empenhos individuais, tendo
em vista o nmero excessivo de credores.
Resposta: Certa
44) (CESPE Economista FUB 2009) O empenho das despesas o
ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado
obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio.
Os valores empenhados no podero exceder o limite dos crditos
concedidos. Mas em casos especiais, previstos na legislao especfica,
ser dispensada a emisso da nota de empenho.
A questo traz trs observaes importantes e corretas:
O empenho o ato emanado de autoridade competente que cria para o
Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
condio.
O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
concedidos.
O que pode ser dispensada a nota de empenho e nunca o empenho.
Resposta: Certa
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45) (CESPE Contador CEHAP/PB 2009) Em casos especiais,
previstos na legislao especfica, poder ser realizada despesa sem
prvio empenho.
Resposta: Errada
46) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) O empenho o
primeiro estgio efetivo da despesa e conceituado como o ato
emanado da autoridade competente que cria para o Estado a obrigao
de pagamento.
O empenho o primeiro estgio da execuo da despesa. Assim, pode ser
considerado como o primeiro estgio efetivo da despesa. Segundo o art. 58 da
Lei 4.320/1964, o empenho o ato emanado de autoridade competente que
cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento
de condio.
Resposta: Certa
47) (CESPE Contador UNIPAMPA 2009) A liquidao das
despesas durante a execuo oramentria consiste na verificao do
direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiria, tendo por base
os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito ou da
habilitao ao benefcio.
verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e os
Resposta: Certa
48) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) O pagamento da
despesa prescinde da sua regular liquidao.
Prescindir dispensar. O pagamento da despesa s ser efetuado quando
ordenado aps sua regular liquidao.
Resposta: Errada
49) (CESPE Contador CEHAP/PB 2009) A liquidao da despesa
o despacho exarado por autoridade competente, determinando que a
despesa seja paga.
A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente
determinando que a despesa seja paga.
Resposta: Errada
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50) (CESPE Administrador - Correios - 2011) Apesar de a nota de
empenho no representar uma efetiva sada de recursos financeiros, a
sua emisso reduz a dotao existente.
realizar, por fora do compromisso assumido. Logo, ao se realizar a execuo
oramentria da despesa, deve haver, no momento do empenho, a baixa do
crdito disponvel de acordo com sua a destinao.
Resposta: Certa
E assim terminamos a aula 6.

Na prxima aula trataremos de Suprimento de Fundos, Restos a Pagar e
Despesas de Exerccios Anteriores.
Forte abrao!
Srgio Mendes
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MEMENTO VI
ESTGIOS DA RECEITA
PREVISO
Configura-se por meio da estimativa de arrecadao da receita, constante da LOA,
resultante de metodologia de projeo de receitas oramentrias.
As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais e consideraro: os
efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento
econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de
demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois
seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas
utilizadas.
Projeo = Base de Clculo x (ndice de preo) x (ndice de quantidade) x (efeito
legislao).
LANAMENTO
o procedimento administrativo tendente a verificar a ocorrncia do fato gerador
da obrigao correspondente, determinar a matria tributvel, calcular o montante
do tributo devido, identificar o sujeito passivo e, sendo o caso, propor a aplicao da
penalidade cabvel.
Tipos de lanamento:
Lanamento por declarao: compreende a espontaneidade do sujeito passivo
em declarar corretamente.
Lanamento por homologao: o pagamento e as informaes prestadas pelo
contribuinte so realizados sem qualquer exame prvio da autoridade
administrativa.
Lanamento de ofcio: como regra, adequado aos tributos que tm como fato
gerador uma situao cujos dados constam dos cadastros fiscais, de modo que
basta autoridade administrativa a consulta a aqueles registros para que se tenha
s mos dados fticos necessrios realizao do lanamento.
ARRECADAO
a entrega, realizada pelos contribuintes ou devedores aos agentes arrecadadores
ou bancos autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao Tesouro.
RECOLHIMENTO
a transferncia dos valores arrecadados conta especfica do Tesouro,
responsvel pela administrao e controle da arrecadao e programao financeira,
observando o Princpio da Unidade de Caixa, representado pelo controle centralizado
dos recursos arrecadados em cada ente.
ESTGIOS DA DESPESA
FIXAO (PROGRAMAO)
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a dotao inicial da LOA que, segundo o princpio do equilbrio, visa assegurar que
as despesas no sero superiores previso das receitas.
EMPENHO
o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de
pagamento pendente ou no de implemento de condio. materializado pela Nota
de Empenho (NE) no SIAFI.
O empenho importa deduzir seu valor de dotao adequada despesa a realizar,
por fora do compromisso assumido.
O que pode ser dispensada a nota de empenho e nunca o empenho.
A reduo ou cancelamento no exerccio financeiro, de compromisso que
caracterizou o empenho, implicar sua anulao parcial ou total. A importncia
correspondente ser revertida respectiva dotao oramentria.
As despesas relativas a contratos ou convnios de vigncia plurianual sero
empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte a ser executada no referido
exerccio.
Modalidades de empenho:
Ordinrio: valor definido e pagamento de uma nica vez.
Global: valor definido e pagamento parcelado.
Por estimativa: valor indefinido. Em geral, so gastos que ocorrem regularmente,
porm que possuem base no homognea, ou seja, o valor sempre varia. So
exemplos as contas de gua, energia eltrica e telefone, passagens, dirias,
gratificaes, fretes etc.
LIQUIDAO
Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito. realizada no SIAFI por meio da
Nota de Liquidao (NL).
Ter por base o contrato, ajuste ou acordo respectivo; a nota de empenho e os
comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
A liquidao tem por finalidade reconhecer ou apurar:
a origem e o objeto do que se deve pagar;
a importncia exata a pagar; e
a quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao
PAGAMENTO
Consiste na entrega de recursos ao credor equivalentes dvida lquida, mediante
OB no SIAFI.
Ordem de pagamento o despacho determinando o pagamento da despesa.
J a ordem bancria (OB) o documento do SIAFI utilizado para o pagamento de
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compromissos, bem como para a liberao de recursos para fins de suprimento de
fundos.
O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular
liquidao.
REGIME ORAMENTRIO E REGIME PATRIMONIAL
Do ponto de vista oramentrio, o reconhecimento da receita oramentria ocorre
no momento da arrecadao e da despesa oramentria no exerccio financeiro da
emisso de empenho. Tal situao decorre da aplicao da Lei 4.320/1964, que em
seu art. 35 dispe que pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele
arrecadadas e as despesas legalmente empenhadas.
O art. 35 refere-se ao regime oramentrio e no ao regime patrimonial, pois
a contabilidade tratada em ttulo especfico da citada lei (Ttulo IX Da
Contabilidade), no qual se determina que as variaes patrimoniais devam ser
evidenciadas, sejam elas independentes ou resultantes da execuo oramentria.
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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - MI - 2009) De modo a dar
uniformidade aos clculos de projeo da receita oramentria, necessrio
considerar a variao de preos por meio de um mesmo ndice, aplicado
indistintamente a todas as receitas.
2) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - MI - 2009) Todas as receitas
pblicas devem passar pelo estgio do lanamento, em que se verifica a
ocorrncia do fato gerador da obrigao correspondente, calcula-se o
montante devido, identifica-se o sujeito passivo e, sendo o caso, prope-se a
aplicao da penalidade cabvel.
3) (CESPE Analista - ANTAQ 2009) No que concerne a estgios da receita,
o lanamento de ofcio efetuado pela administrao sem a participao do
contribuinte.
4) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O estgio do
recolhimento de uma receita pblica corresponde entrega dos recursos
devidos ao Tesouro, efetuada pelos contribuintes ou devedores aos agentes
arrecadadores ou instituies financeiras autorizadas pelo ente.
5) (CESPE - Gesto Econmico-Financeira e de Custos - Min. da Sade- 2008)
Embora o Regulamento de Contabilidade Pblica somente reconhea como
estgios da despesa pblica o empenho, a liquidao e o pagamento, muitos
especialistas da rea defendem a necessidade de se considerarem, pelo
menos, mais dois estgios antes do empenho: a programao (ou fixao) da
despesa e a licitao.
6) (CESPE Contador DPU 2010) O empenho a garantia incondicional de
pagamento aos fornecedores e prestadores de servios administrao.
7) (CESPE Analista SERPRO 2008) Em caso de urgncia caracterizada na
legislao em vigor, permitida a realizao de despesa sem prvio empenho.
8) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Para as despesas com o
consumo de energia eltrica para determinado perodo, em regra, realizado o
empenho ordinrio.
9) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) O rgo pblico,
no momento em que realizar o empenho de determinada despesa, dever
verificar a origem e o objeto do que se deve pagar.
10) (CESPE Analista - INMETRO 2009) O estgio da liquidao s pode ser
efetuado aps o regular pagamento da despesa.
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11) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Considerando que as
modalidades de empenho classifiquem-se em ordinrio, global e por
estimativa, a modalidade de empenho ordinrio diz respeito a inmeros tipos
de gastos operacionais das reparties, como fretes e passagens.
12) (CESPE Analista SERPRO 2008) No estgio da previso, tem-se a
estimativa de arrecadao da receita, constante da LDO.
13) (CESPE - Analista Judicirio - Administrao - TRE/BA - 2010) A liquidao
da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade
beneficiria com base nos ttulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito ou da habilitao ao benefcio.
14) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - MI - 2009) O estgio da fixao
da despesa corresponde ao momento em que o rgo central de planejamento
e oramento realiza a incluso da despesa na proposta oramentria.
15) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008)
Caso a arrecadao de um tributo incidente sobre as vendas de um
determinado produto alcance R$ 50.000 mil em determinado exerccio, e, para
o exerccio seguinte estejam previstos inflao de 5% e crescimento de 3% do
PIB (com crescimento proporcional das vendas do setor), ser correto estimar
uma arrecadao de R$ 54.000 mil com o referido tributo.
16) (CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008) No lanamento da
receita tributria, momento anterior ao recolhimento e arrecadao,
identificado o devedor ou a pessoa do contribuinte.
17) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) O lanamento,
caracterizado como um dos estgios da receita pblica, no se aplica a todos
os tipos de receita. So tipicamente objetos de lanamento os impostos
indiretos e, em particular, os que decorrem de substituio tributria.
18) (CESPE Analista Administrativo ANEEL 2010) So objeto de
lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com vencimento
determinado em lei, regulamento ou contrato.
19) (CESPE - Analista Judicirio Controle Interno - TJDFT - 2008) Os
contribuintes, por no terem acesso direto ao Tesouro Pblico, quitam seus
dbitos tributrios mediante pagamento aos agentes arrecadadores, em geral
instituies financeiras autorizadas; elas prprias e as demais pessoas
jurdicas, por outro lado, atuam como depositrios, ora descontando e retendo
tributos sobre rendimento pagos, ora cobrando de seus clientes e
consumidores tributos sobre bens e servios fornecidos.
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20) (CESPE Agente Polcia Federal 2009) O estgio de execuo da
receita classificado como arrecadao ocorre com a transferncia dos valores
devidos pelos contribuintes ou devedores conta especfica do Tesouro.
21) (CESPE Contador CEHAP/PB - 2009) O comportamento dos estgios da
receita oramentria no depende da ordem de ocorrncia dos fenmenos
econmicos.
22) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) O pagamento dos
tributos devidos pelos contribuintes constitui o estgio do recolhimento da
receita. A arrecadao realiza-se com a transferncia desses recursos para a
conta nica de cada ente, em prazos definidos contratualmente, com cada
instituio.
23) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) A Lei n. 4.320/1964 veda
a realizao de despesas sem prvio empenho e estabelece que o pagamento
da despesa s possa ser efetuado aps regular liquidao.
24) (CESPE AFCE - TCU - 2008) O oramento o mais eficaz instrumento de
verificao prvia da utilizao dos recursos pblicos visto que, alm de passar
pela aprovao dos representantes polticos da populao, fixa tetos para as
despesas, que s podem ser realizadas mediante prvio empenho e, conforme
o caso, aps licitao.
25) (CESPE Escrivo Polcia Federal 2004) O empenho da despesa gera
direito lquido e certo ao credor, razo por que, depois de efetuado, no pode
ser cancelado ou alterado.
26) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) A liquidao da despesa ocorre
no momento em que o credor recebe o valor que lhe devido pelo setor
pblico.
27) (CESPE Agente Polcia Federal 2004) A liquidao da despesa deve
sempre preceder ao seu empenho.
28) (CESPE Auditor FUB 2009) no estgio da receita denominado
recolhimento que os contribuintes comparecem perante os agentes
arrecadadores e liquidam seus compromissos.
29) (CESPE Contador CEHAP/PB - 2009) No estgio da previso, tem-se a
estimativa de arrecadao da receita, constante da Lei Oramentria Anual
(LOA) e resultante da metodologia de projeo de despesas oramentrias.
30) (CESPE Auditor FUB 2009) O empenho estimativo poder ser
reforado, durante o exerccio financeiro, quando o seu valor for insuficiente
para atender despesa a ser realizada.
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31) (CESPE Contador CEHAP/PB - 2009) No lanamento, tendo ocorrido o
fato gerador, h condies de se proceder ao registro contbil do direito a
receber da fazenda pblica.
32) (CESPE Analista Administrativo ANAC 2009) Ao se realizar a
execuo oramentria da despesa, deve haver, no momento da liquidao, a
baixa do crdito disponvel de acordo com sua a destinao.
33) (CESPE Contador DPU 2010) Na insuficincia de crdito
oramentrio, efetua-se o pr-empenho no caso de despesas obrigatrias.
Julgue o item que se segue quanto s disposies do Decreto n. 93.872/1986
relativas execuo da despesa pblica.
34) (CESPE Analista SERPRO 2008) As despesas relativas a contratos ou
convnios de vigncia plurianual sero empenhadas em cada exerccio
financeiro pela parte a ser executada no referido exerccio.
35) (CESPE Contador CEHAP/PB - 2009) O registro da receita
oramentria, em contas oramentrias, dever ocorrer no momento do fato
gerador da receita pblica.
36) (CESPE - Analista Judicirio - Administrativa - TRT - 21 Regio - 2010)
Em caso de urgncia caracterizada na legislao em vigor, admitido que o
ato do empenho seja contemporneo realizao da despesa.
(CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) Considerando os dados
da tabela, extrados da contabilidade de determinada entidade governamental,
julgue os itens seguintes com relao aos estgios da despesa pblica luz da
Lei n. 4.320/1964.
37) Foi criada para o Estado a obrigao de pagamento no valor de

R$ 110.000,00, ainda que esteja pendente o implemento de condio.
38) A liquidao da despesa no valor de R$ 108.000,00 s ser efetuada aps
seu regular pagamento.
(CESPE Contador Ministrio dos Esportes - 2008)
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Considerando a Lei n. 4.320/1964 e as informaes apresentadas acima no

excerto do extrato de despesa do Ministrio do Esporte (ME), relativo ao ano
de 2007, julgue os prximos itens.
39) O ME recebeu, no ano de 2007, crditos oramentrios inferiores a R$
3.780.000.000,00.
40) A diferena existente entre o valor pago e o valor liquidado que se observa
para as despesas de cdigos 339033 e 339036 pode ser justificada pela falta
de cumprimento dos servios pelo fornecedor.
41) (CESPE Contador CEHAP/PB 2009) O pagamento da despesa s ser
efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
42) (CESPE Economista Ministrio da Sade - 2010) Uma despesa pblica
pode ser paga antes de sua liquidao, mas no antes da emisso do
empenho.
43) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) Aps a aprovao do
oramento, possvel a realizao de despesa sem a emisso de nota de
empenho.
44) (CESPE Economista FUB 2009) O empenho das despesas o ato
emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de
pagamento pendente ou no de implemento de condio. Os valores
empenhados no podero exceder o limite dos crditos concedidos. Mas em
casos especiais, previstos na legislao especfica, ser dispensada a emisso
da nota de empenho.
45) (CESPE Contador CEHAP/PB 2009) Em casos especiais, previstos na
legislao especfica, poder ser realizada despesa sem prvio empenho.
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46) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) O empenho o primeiro
estgio efetivo da despesa e conceituado como o ato emanado da autoridade
competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento.
47) (CESPE Contador UNIPAMPA 2009) A liquidao das despesas
durante a execuo oramentria consiste na verificao do direito adquirido
pelo credor ou entidade beneficiria, tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito ou da habilitao ao benefcio.
48) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) O pagamento da
despesa prescinde da sua regular liquidao.
49) (CESPE Contador CEHAP/PB 2009) A liquidao da despesa o
despacho exarado por autoridade competente, determinando que a despesa
seja paga.
50) (CESPE Administrador - Correios - 2011) Apesar de a nota de empenho
no representar uma efetiva sada de recursos financeiros, a sua emisso
reduz a dotao existente.
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GABARITO
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Teoria e Questes Comentadas do CESPE

AULA 6: Estgios da Receita e da Despesa

Estgios da Receita Pblica

Estgios da Despesa Pblica

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Fixao (ou programao);

2.1 Fixao ou programao

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vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.

6) (CESPE Contador DPU 2010) O empenho a garantia

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8) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Para as despesas

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A liquidao tem por finalidade reconhecer ou apurar:

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9) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) O rgo

10) (CESPE - Analista - INMETRO - 2009) O estgio da liquidao s

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Art. 35 da Lei 4320/1964

Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:

O regime adotado para reconhecimento das receitas decorre do enfoque

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