2 Enero - Febrero 2007 CABILDO ABIERTO

Editorial

Los primeros meses del ao 2007 han estado marcados por una serie de hechos relevantes, tanto a nivel nacional
como regional, que es necesario tomar en consideracin ya que probablemente nos muestren el derrotero de lo que
se nos viene en el futuro inmediato.
El siempre protagnico rol del presidente Alan Garca se ha evidenciado mucho ms, especialmente con el anuncio
de la desactivacin del Consejo Nacional de Descentralizacin. Dicha medida, ha sido acompaada de otras como
la publicacin de los distritos donde se municipalizar la educacin, los cambios en la entrega de fondos del canon,
la anunciada desaparicin de FONCODES, la fusin del PETT con COFOPRI, etctera; mientras que, a nivel del
Legislativo, se ha dado la modificacin en el funcionamiento de los Consejos Regionales que, en la prctica, se
convierte en un Legislativo regional.
Todo esto da una idea de marchas, contramarchas y cambios en las reglas de juego, adems de expresar claramente
una poltica centralista, ya que ninguna de sus medidas ha sido previamente concertada con las instancias de
gobierno regional o local, lo cual ha merecido una respuesta en la conformacin de una Asamblea de Presidentes
Regionales, aunque el carcter e importancia de dicha instancia est por verse.
Sin embargo, lo que resulta cada vez ms evidente es que la reforma del Estado y el proceso de descentralizacin
avanzan sin un norte definido, mientras el primer mandatario parece engolosinado en impulsar medidas epidrmicas, como el reciente anuncio de la venta del avin presidencial.
A nivel regional, una de las caractersticas ms resaltantes de la nueva administracin es la permanente confrontacin entre el presidente regional y la mayora de consejeros regionales, la cual parece ir ms all de la aprobacin de
remuneraciones y dietas. De no llegarse a acuerdos concretos, tal confrontacin podra convertirse en un factor de
desequilibrio e ingobernabilidad que, como siempre, slo perjudicar a las posibilidades del desarrollo para Puno.
En este mismo contexto se encuentran las diferencias existentes entre el presidente regional, Hernn Fuentes y el
vicepresidente Mauro Justo, as como las protestas y movilizaciones protagonizadas por personas allegadas al
primero, como Isauro Fuentes, a fin de que los distintos directores regionales dejen sus cargos, para ser reemplazados por otros profesionales afines a su movimiento poltico. Esto, al parecer ya tendra resultados puesto que se
ha anunciado la destitucin del Director Regional de Educacin.
Pasados los dos primeros meses del nuevo gobierno regional puneo, an es pronto para intentar una evaluacin,
pero debe ser importante para quienes han recibido el voto ciudadano, entender que el futuro de la regin y del pas
deben estar por encima de la bsqueda de protagonismo o rdito poltico.
Finalmente, desde Cabildo Abierto, felicitamos la designacin de Luz Herquinio Alarcn, como representante de la
Defensora del Pueblo en Puno. Conocedores de sus calidades personales y profesionales, confiamos en que su
gestin expresar el compromiso que siempre ha tenido con la causa de los Derechos Humanos.

Cabildo Abierto N 20 / Enero - Febrero 2007 / cabildoabierto@ser.org.pe

Una publicacin de la Asociacin SER
Comit Editorial: Javier Torres Seoane, Paulo Csar Vilca Arpasi, Moises Palomino Medina, Jorge Romero Ros, Zenn Choquehuanca
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Colaboradores: Nicanor Domnguez, Edgardo Rodrguez, Mara Isabel Remy, Vctor Caballero, Isaac Aprrigue, Waldir Tuni
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La Asociacin SER no necesariamente comparte las opiniones vertidas en esta publicacin.

CABILDO ABIERTO Enero - Febrero 2007 3

Vox Pop

Qu opina del problema suscitado en las

ltimas semanas en torno a la evaluacin a
los profesores?
Enrique Cari Apaza (Poblador)
Creo que el Estado tiene cierta razn pero
tambin tiene que ver la situacin de los
profesores. Lamentablemente algunos de
ellos no estn preparados para educar a
los alumnos en los centros educativos y
ms an, en las zonas rurales.

Sebastin Quispe Lpez (Poblador)

El Estado tiene que mejorar la educacin,
slo de esta manera se tendr una mejor
educacin para nuestros hijos y nietos. Por
tal razn, se debe evaluar al docente y de
acuerdo a los resultados, capacitarlos para
mejorar la calidad educativa.

Luciano Cahuana Barrientos (Padre de familia)

Para los padres de familia la mala educacin es culpa del Estado, ya que ste debe implementar centros
de capacitaciones para que el maestro se actualice y luego recin se evale. Si no se ensea a una persona
cmo puede evalursele? Yo estoy de acuerdo que primero capaciten y luego evalen. El que puede
responder y el que no, deber retirarse. Slo de esta manera mejoraremos la educacin en el pas.

Eugenia Carita Mamani (Comerciante)

Los docentes deben ser evaluados, ya que
muchos de ellos no estn preparados y no
hay una buena enseanza para nuestros
hijos. Ensean de acuerdo a sus posibilidades y a lo que pueden, por eso, todos
los docentes deberan ser evaluados.

Julio Quispe Chunga (Profesor)

S se debe dar la evaluacin. Nosotros,
los nombrados, hemos estado preparados
para rendirla. La mala educacin parte
desde la poltica del gobierno. El Estado
no invierte o no dicta las medidas adecuadas para mejorar la educacin.

Jacinto Saavedra Daz (Poblador)

El Estado tiene derecho a evaluar a los docentes, porque as como hay maestros que ensean bien hay
maestros que ensean mal, ms que todo en el campo. All, la enseanza es bajsima, por eso que, la
mayora de la gente del campo manda a sus hijos a estudiar a la ciudad. A mi parecer debe haber una
evaluacin y luego capacitarse de acuerdo a las deficiencias. Adems, se debe evaluar a todos: directores,
subdirectores y profesores. Cuando llueve todos nos mojamos.
Martha Inofuente Espeza (Comerciante)
Los docentes deben ser evaluados y capacitados. Adems, se debe mejorar la
calidad de vida de los padres de familia,
ya que lamentablemente muchos nios no
responden por la mala alimentacin, sin
contar que muchos trabajan y estudian.

Juan Larico Mamani (Poblador)

El Estado es el directo responsable de que
la educacin es deficiente. Hay profesores que no merecen ser profesores. Es
necesario que se evale a todo el sector
educacin y se tome conciencia desde el
gobierno.

Ricardo Cceres Arocutipa (Poblador)

Yo creo que los docentes s deben dar el examen. De esta manera se conocer cul es su nivel de
conocimientos. La educacin es psima porque siempre se ha manejado de forma poltica. Todos
sabemos que en el ao 85 el gobierno de Alan Garca improvis maestros. Bastaba ser del partido para
convertirse en maestro. Despus, muchos de ellos han seguido cursos de profesionalizacin y se han
quedado ah. Es por eso que en el Per la educacin est en el ltimo lugar.

4 Enero - Febrero 2007 CABILDO ABIERTO

Hernn Fuentes Guzmn, quizs sea uno de los ms controvertidos presidentes regionales
del Per. Su gestin al mando de la regin Puno en este corto tiempo, se ha visto caracterizada por dos aspectos. Uno, la falta de mayora en el Consejo Regional, que ha generado ciertas desavenencias al interior del gobierno. Y dos, la consolidacin de una etapa
de negociaciones respecto a proyectos de desarrollo a nivel local y con el Gobierno
Central, habiendo manifestado que: Esperamos que el Gobierno Central atienda de manera seria y responsable nuestros pedidos, sino, tendremos que tomar otras medidas.
Por

Christian Reynoso

Qu evaluacin hara de su primer mes

de gestin?
Hemos tomado conocimiento de toda la dinmica del Gobierno Regional. Asimismo,
hemos planteado al gobierno central algunas acciones, coordinaciones, peticiones y
propuestas, entre ellas, un paquete de obras
de infraestructura vial a nivel de toda la regin Puno. Igualmente temas enfocados al
sector agrario, saneamiento y educacin.
An su gestin no se ha pronunciado sobre temas sensibles como la Zona Franca, la Interocenica, la problemtica minera y de la hoja de coca, entre otros.
En su plan de gobierno tampoco se abordan estos temas.
En cuanto al tema de la minera hemos sido
claros en pedir que diversos centros mineros que operan aqu, aporten a la regin para
tener mayores ingresos, ya que muchos de
ellos tributan en Lima. En cuanto a los otros
temas, estamos abordndolos de manera gradual. No podemos verlos de manera conjunta. Tenemos que priorizar. Hemos previsto
que entre enero y abril concluiremos muchos
proyectos y propuestas que estamos trabajando. De modo que a partir de abril veremos
cosas ms concretas.
Cmo resolver el tema de la gobernabilidad? Su gestin no cuenta con la mayora del consejo regional, ms bien,
existe una fuerte oposicin
Se han unido los sectores del APRA, PDR y
algunos disidentes de Avanza Pas, pero en
base a intereses econmicos. [Haciendo alusin al problema suscitado en torno a la fijacin de remuneraciones para las autoridades regionales].
Pero ms all de eso, hay temas de fondo ms importantes, en los cuales se
necesitar concertacin y apoyo.
S, lo de los sueldos es circunstancial. Pero
lo positivo es que tenemos el respaldo de la
poblacin y eso lo percibimos diariamente.
Eso es lo bueno, quizs ms que los consejeros, la poblacin es ms importante.
Tampoco habra que desestimar el poder del Consejo Regional.

Estoy haciendo un
nuevo estilo de
gobierno que a
muchos les resulta
extrao
Por supuesto, pero no tienen por qu poner
obstculos. Si lo van a hacer, la poblacin se
dar cuenta. En este momento, el vicepresidente y los seores consejeros estn descalificados para poder realizar cualquier acto
de oposicin y si ellos van a insistir en eso,
terminarn siendo excluidos.
Cmo es la relacin con el Vicepresidente, Mauro Justo Vilca?
Como persona hay un nivel de amistad. Pero
de hecho, no me parece correcto lo que ha
hecho. Cmo un cabo va a querer ganar
ms que el sargento? Eso no puede ser. Es
una actitud no correcta. Debi mostrar la
identidad con este proyecto patritico nacionalista.
Alguna vez le preguntamos al seor Mauro Justo si con el tiempo iba a convertirse en la Sonia Frisancho de la gestin anterior y dijo que no, aludiendo claro
est, a los conflictos entre presidente y
vicepresidente. Usted qu piensa de
esto?
De mi parte no hay esa intencin. Pero los
actos y las actitudes que se estn mostrando de repente podran llevarnos por ese camino. Esperamos que no sea as. Pienso que
en lo que usted menciona, las cosas podran
tener caractersticas similares pero no necesariamente iguales.
La Izquierda en Puno
Se podra decir que Puno est gober-

nado por un gobierno regional de Izquierda?

No necesariamente. Nosotros representamos
una opcin patriota, nacionalista y amplia,
que acta con bastante amplitud. Por supuesto, que al interior hay fuerzas de uno y
otro sector, con sus discrepancias y diferencias que es algo normal.
En todo caso, existe una Izquierda en
Puno?
Por supuesto que existe. Tienen su lugar y
su espacio en diversos sectores.
En el gobierno regional?
No necesariamente.
Cree que existe una Derecha en Puno?
Hay grupos conservadores. Pero creo que
la Derecha en Puno est arrinconada desde
hace mucho tiempo, ms aun con el ltimo
proceso electoral que la ha desaparecido del
escenario. En todo caso, su accionar no es
tan visible.
Y usted cmo se considera polticamente?
Un hombre patriota de la tendencia nacionalista, progresista y de cambio.
Se ha hablado del Frente Amplio Nacionalista (FAN) Usted lo ha conformado?
Qu es exactamente?
S, somos parte de l y yo soy quien lo preside. Es un grupo que representa una opcin
diferente, que agrupa a gente sin partido, a
ciudadanos de la regin Puno que aspiran
cambios. Mantenemos ese perfil, con esas
caractersticas y esa conducta.

CABILDO ABIERTO Enero - Febrero 2007 5

Entrevista

... el vicepresidente
y los seores
consejeros estn
descalificados para
poder realizar
cualquier acto de
oposicin
bierno regional tenga mayor contacto
con la poblacin, debe emitir un programa, en este caso, radial?
Yo pienso que s. Incluso ya hay experiencias en el plano internacional.
Hugo Chvez?
S. Tambin Rafael Correa de Ecuador ya ha
inaugurado un programa.
Slo faltara Evo Morales?
Tengo informacin de que estn trabajando
en ese proceso para tener mayor vnculo. Es
que, es un nuevo estilo de ejercer un cargo
pblico, porque no podemos manejar la gestin de forma oculta o sin brindar informacin a la ciudadana sobre lo que se hace.
Cada quien tiene su manera de trabajar.
Descentralizacin

Programa radial: Nuevo estilo de gobierno

Lo han criticado por continuar conduciendo su programa en Radio Per siendo ya presidente regional. Qu opina?
S. Hubo observaciones de algunas personas pero al menos, toda la poblacin que
nos ha apoyado anteriormente, ahora lo sigue haciendo, tanto en la zona norte y en
gran parte de la zona sur. Ellos estn muy
conformes con que continuemos en la radio
porque nos permite ser un medio de vnculo,
de contacto con la poblacin. En la misma
campaa prometimos seguir con el programa de radio y lo estamos cumpliendo.
Qu ventajas tiene ser un presidente regional conductor de un programa radial?
Lo que me permite es informar, dar a conocer
qu hemos hecho el da de ayer, por ejemplo.
Si hemos tenido actividades, si hay medidas
que adoptar, etctera.
Y desde el plano periodstico, eso no
implica una parcialidad de la informacin? Digamos que slo informa lo que
le conviene.
No necesariamente. Le pongo un ejemplo, si
vamos a realizar el cambio de una autoridad,
por decir de una UGEL, antes lo informamos
a la poblacin para que nos hagan llegar sus
sugerencias, propuestas, planteamientos, etctera. Nosotros recibimos todo eso. Quizs
estoy haciendo un nuevo estilo de gobierno
que a muchos les resulta extrao.
Cree necesario que para que un go-

Aspecto cultural
Cules van a ser las polticas de
su gestin respecto al tema cultural? La gestin anterior hizo algunas publicaciones importantes.
Vamos a tratar de hacer algunas publicaciones en la medida de las posibilidades. Pero si no est presupuestado
debidamente no podremos disponer de
fondos. Tenemos una serie de peticiones, oficios para padrinos, apoyos
para auspicios.
Pero no me refiero a eso, sino a
proyectos de investigacin y produccin cultural considerando que
Puno es una fuente inagotable de
danza, msica, literatura, etctera.
S. En lo que sea posible haremos algo
a nivel de la regin. Hemos anunciado
pblicamente que nuestros fondos van
a estar priorizados en uno o dos trabajos, teniendo en cuenta un proceso
de austeridad para que no haya derroche de fondos en una y otra cosa que
no sean tan importantes. Por supuesto, no quiero decir que la cultura no
valga, sino que tendr que estar vinculada al sector educacin.

Le ha parecido acertada la decisin del

gobierno central de desactivar el Consejo de Descentralizacin Nacional?
Me parece una medida poltica un tanto
desesperada y de conveniencia partidaria,
ya que el APRA no cuenta con gobiernos
regionales en el pas, a excepcin de dos, a
comparacin del ao pasado que tuvo trece.
Creo que esa medida debi adoptarse en otra
dimensin. Lo que se ha hecho, pasando el
CND al Consejo de Ministros, es centralizar
ms. Las regiones no pertenecen al Consejo
de Ministros.
Frente a esto, quizs una buena alternativa sea fortalecer los espacios como la
Asamblea de los Presidentes Regionales. Por qu no particip Ud. en la que
se realiz a fines de noviembre pasado?
No pudimos asistir porque tenamos otras
obligaciones, pero tambin porque tenamos
algunas diferencias de enfoque y percepcin con algunos presidentes regionales.
Pero seguramente, iremos madurando mejores opciones a nivel de todo el pas.
Hace poco hubo en Arequipa una reunin
de los vice presidentes, para tratar entre otros temas, el de la integracin de
las regiones del sur. Sin embargo, Puno
fue el gran ausente. Qu pas?
Primera vez que me entero de esto. Seguramente fue una falta de comunicacin. No tenamos conocimiento de esa reunin.

6 Enero - Febrero 2007 CABILDO ABIERTO

Juliaca y su nueva
gestin municipal
Juliaca es la primera ciudad
comercial de la regin Puno.
Su actual alcalde, David
Mamani Paricahua de Siempre
Unidos, fue elegido con el ms
bajo porcentaje electoral a
nivel de las 13 alcaldas
provinciales: 15.386 %.
El siguiente artculo grafica
el pensamiento de los
pobladores de Juliaca
respecto a su nueva gestin
edil.
Escribe Isaac Aprrigue

Periodista - Director del programa

de televisin Crtica y Razn

Los resultados electorales en la provincia de San Romn, Juliaca, reflejan

como en muchos lugares, la carencia de
organizaciones polticas slidas y de gran
trascendencia, y esto, a su vez la expresin de la informalidad y la consecuente
improvisacin. David Mamani Paricahua, de la agrupacin poltica Siempre
Unidos, es el actual alcalde de San Romn y encarna esa caracterstica.

y de sus buenas intenciones, pero a

David Mamani nunca se le escuch.
Es decir, no prometi nada ni dijo qu
es lo que iba a hacer. Lo nico que
derroch fue una abundante cantidad
de palabras de afecto a todas la mamitas de Juliaca, amor casi extremo a
la tierra que lo vio nacer y su compromiso de que sera el alcalde ms honrado de todos.

Durante la campaa electoral, la

mayora de candidatos se esmeraron en
participar en los diferentes foros de debate que organizaron diferentes instituciones. El gran ausente siempre fue el
actual alcalde. En los mtines, se tuvo la
oportunidad de escuchar a los candidatos hablando de sus planes de gobierno

A partir de lo ocurrido en la campaa se puede advertir, ms que una

posibilidad de un buen gobierno o de
determinado estilo, una incgnita. Por
ello, el nico referente al que podemos
acudir para poder avizorar lo que le
espera a Juliaca, es el plan de gobierno
que el Movimiento Siempre Unidos pre-

CABILDO ABIERTO Enero - Febrero 2007 7

sent al Jurado Especial Electoral de

esta localidad con la candidatura de
Mamani Paricahua.
En este documento encontramos
muchas generalidades, metas planteadas a tropel y promesas de obras faranicas, creadas al parecer, por voluntades carentes de criterio tcnico. Esto
explica tal vez el por qu el seor alcalde nunca haga referencia a este documento en sus diversas intervenciones.
En tal sentido, el panorama sigue
siendo incierto. A esto se suma el agravante que suscitan los desencuentros
del alcalde y los regidores, las expresiones poco afortunadas del primero
respecto a los profesionales de la ciudad, las acusaciones genricas a la
prensa, las denuncias de sus allegados
polticos respecto al copamiento de los
cargos en manos de personas forneas
y provenientes de gestiones anteriores,
etctera.

informalidad y del fracaso del voluntarismo y las buenas intenciones.

En Juliaca tenemos dos universidades particulares, la Universidad Andina
Nstor Cceres Velsquez y la Universidad Peruana Unin, y n filiales de
universidades sin par, adems contamos
con Cmara de Comercio y Produccin,
Asociacin de Abogados, filiales de Colegios Profesionales, ms de doscientas
organizaciones barriales, gremios de comerciantes, asociaciones de triciclistas,
de ganaderos, de calceteras y otros, pero
no tenemos a sus representantes en las
reuniones referidas a los asuntos de la
ciudad. Es ms, ni siquiera hay reuniones que tengan como agenda la problemtica local. Las asambleas del Presu-

Realidad punea
Desde Bolivia

puesto Participativo nunca convocaron

a estas instituciones y al parecer, ello
continuar con la nueva gestin. Por lo
dems, es lamentable tambin que las
organizaciones antes referidas, no hagan nada o muy poco para exigir ese
derecho.
Finalmente, parafraseando a Edwar Deming, podemos afirmar que la
municipalidad de San Romn en un sistema estable para brindar servicios de
psima calidad. Al parecer, el actual gobierno local tiene por objetivo mantener esta situacin, considerando que eso
es manejo eficiente. Dios nos coja
confesados, diremos los creyentes, ms
no Hernn Fuentes que por razones
ideolgicas al parecer sera ateo.

Haciendo un anlisis del gobierno

local, podemos proyectar la mirada hacia las posibilidades de desarrollo que
ofrece el gobierno regional para esta
provincia. Nos encontramos con iguales o parecidos escenarios, es decir, que
a pesar de tener un presidente regional
de la zona norte, Juliaca ha sido postergada de la posibilidad de tener en
agenda del gobierno central el tema de
la evacuacin de las aguas pluviales,
siendo ste un proyecto crucial para
nuestra localidad. Ni el alcalde provincial ni el presidente de la regin propusieron ese tema en la reunin con el
presidente del Consejo de Ministros. Sin
embargo, esto no debe extraarnos porque tanto el grupo poltico de David
Mamani como el partido que alberg a
Hernn Fuentes, son expresiones de la

Cortesa: Diario Correo

Hay, sin embargo, la posibilidad de

que los asesores y algunos gerentes se
consoliden como tales y puedan crear
los puentes con algunos regidores y la
sociedad civil, a fin de generar las condiciones de mnima gobernabilidad y as
garantizar, al menos, cierta estabilidad
que permita canalizar algunas propuestas que se traduzcan en obras para el
beneficio y bienestar de los sectores de
la provincia de San Romn.

David Mamani, alcalde de Juliaca

8 Enero - Febrero 2007 CABILDO ABIERTO

Luz Herquinio, ha sido designada como la actual Representante de la Defensora del Pueblo
en Puno. Conocida tambin por su labor en torno a la defensa de los Derechos Humanos,
afirma que hay un sector grande de la poblacin que ha dejado de creer en la justicia y
que prefiere resolver sus denuncias de forma prctica. Falta que la poblacin sienta
que pueda ser reconocida y sancione sus denuncias sin que tenga que esperar aos. En la
siguiente entrevista, habla de la labor de la Defensora frente a los conflictos sociales
en Puno y los Derechos Humanos en la regin.

Por

Cabildo Abierto

El trabajo de la Defensora en Puno en

los ltimos aos ha estado ms enfocado a los conflictos sociales. Qu
otro tipo de problemas ha atendido?
S, el trabajo de esta oficina defensorial
ha sido ms intenso en el sentido de tomar decisiones urgentes para buscar soluciones a los conflictos sociales, pero
actualmente, este tema no es el nico que
la defensora atiende. Recibimos tambin
muchas quejas que tienen que ver con el
sector Educacin como de las UGELs.
Permanentemente hay reclamos por actitudes negativas de las autoridades. Nosotros constatamos y en muchos casos hemos encontrado irregularidades.
De qu tipo?
Principalmente reclamos por procedimientos no establecidos y que vulneran los
derechos de algn docente. Esto representa un reto para la Defensora, ya que,
si bien es cierto, los profesores se quejan
de maltrato, tambin existen las quejas de
estudiantes que se quejan de lo mismo.
Podra explicar esto la crisis que sufre el sector Educacin en Puno?
Dentro del sistema educativo se ve mucho el tema de la corrupcin. La Defensora est tratando de darle un seguimiento a este tema. Pero tambin es cierto que,
si no se dan las sanciones del caso, todo
queda en la impunidad. Esperamos difundir que padres de familia, funcionarios,
servidores que se ven afectados con este
problema docente puedan presentar y hacer conocer sus quejas y denuncias. Para
este ao se tiene prevista la Campaa
Educacin sin corrupcin.
Considerando que en Puno han sucedido una serie de conflictos sociales,
se dijo en algn momento que la Defensora tena una actitud pasiva en
la resolucin de los mismos. Qu
opina?
Lamentablemente cuando ya se da el con-

Luz Herquinio:

A veces hay
soluciones que no
estn en las leyes
flicto es complicado tomar la decisin de
qu hacer. Sin embargo, es importante poder escuchar. Sabemos que no somos los
todo poderosos para solucionar los conflictos. Sucede que a veces la gente entiende cul es el rol de la Defensora y
otros no. Nosotros vamos y atendemos
de inmediato cualquier denuncia, pero no
est en nuestras manos la solucin en s.
Eso concierne a las mismas autoridades,
al JNE, a Contralora.
Qu hace exactamente la Defensora?
Lo que hacemos es canalizar el pedido de
la queja o denuncia a donde corresponda.
Asimismo, dar la orientacin del caso sobre las gestiones que deban hacerse y luego el seguimiento adecuado.
Entendemos que uno de los roles de
la Defensora es recomendar, orientar.
Cree que esto es suficiente?
El problema es que no tenemos ms facultades, pero tambin hay que ser muy
creativos. A veces hay soluciones que no
estn en las leyes, entonces la situacin
misma te exige ser creativo con la finalidad de aminorar la tensin y no enfrentar
a la poblacin utilizando mtodos disuasivos como bombas lacrimgenas que slo
empeoran las cosas.
Ilave ha sido el caso ms emblemtico y difcil de conflicto social en Puno

Qu leccin nos deja para el futuro?

All hubo dificultades iniciales en el sentido de que se necesitaba la presencia inmediata de Contralora y del JNE. A la
Defensora no le crean, a pesar de explicar los roles de las instituciones y de orientar cules eran las instancias adecuadas.
Ellos queran la renuncia del alcalde y eso
no estaba contemplado en la Ley de Municipalidades.
En ese tiempo se habl mucho de modificarla. Sin embargo, hasta ahora no
se ha hecho ningn cambio. La Defensora ha planteado algo?
No hay ninguna iniciativa legislativa en ese
sentido. Ms bien, la Defensora est preparando una sistematizacin con todas las
incidencias que se han dado durante el
ltimo proceso electoral. Se han encontrado muchos problemas en cuanto a las
competencias que tiene el JNE, la ONPE,
el RENIEC y otros organismos. Esperamos que con esto se pueda abordar el tema
ms ampliamente para evitar situaciones
difciles.
Quizs habra que buscar una estrategia para adelantarse a los hechos?
La Defensora del Pueblo tiene como tema
prioritario monitorear los conflictos y analizar lo que pasa en el momento para prevenir determinadas situaciones de violen-

CABILDO ABIERTO Enero - Febrero 2007 9

Entrevista

...atendemos de
inmediato cualquier
denuncia, pero no
est en nuestras
manos la solucin
en s.

cia y concitar el inters de otras instancias para que acten de acuerdo a sus
funciones.
En Puno, se cuenta con todos los recursos necesarios para realizar tal
monitoreo?
Estamos tratando de dar prioridad a este
tema. Haremos visitas con campaas de
recomendacin sobre pautas de buen gobierno en los municipios. Esperamos llegar a toda la regin y es cierto que faltan
recursos humanos. Le hemos hecho llegar la propuesta a la doctora Beatriz Merino para solucionar este problema.
Derechos Humanos en Puno
Cmo marcha el tema de los Derechos Humanos en Puno?
Hay mucho avance en lo que respecta a
conciencia de los derechos, sin embargo,
noto mucho temor en las personas al
momento de denunciar algn caso de violacin de Derechos Humanos. Esto porque los procesos se dilatan mucho, los
juicios duran aos y no hay respuestas
efectivas. Por ejemplo, en el caso del 29
de mayo del 2003, hay muchos procesados y agraviados, esto lo hace un proceso complejo, pero tambin las estrategias
dilatorias que los abogados de la defensa

Quejas recibidas
Qu quejas ha recibido en este
tiempo la Defensora de Puno en
cuanto al Gobierno Regional?
Hay una preocupacin constante respecto al tema de la gobernabilidad. Asimismo, hay preocupacin y duda en la
poblacin en cuanto a las sesiones de
concejo ya que la primera fue muy accidentada y suspendida. Finalmente,
hemos recibido un pedido para que
podamos opinar sobre la legalidad en el
tema de la fijacin de los sueldos y dietas de las autoridades regionales. Este
pedido ha sido solicitado por organizaciones de la sociedad civil.
Y respecto a la Municipalidad Provincial de Puno?
Sobre todo en el tema del comercio ambulatorio. Muchos comerciantes han
pedido que la nueva gestin pueda resolver este problema que qued como
rezago de la gestin anterior. En Juliaca tambin ha habido quejas respecto
al recojo de desechos slidos o basura.
Ya ha habido una constatacin al lugar
de los hechos y se realizarn las acciones del caso.

utilizan hacen que haya dilacin.

Qu se ha hecho por Puno en cuanto a las recomendaciones de la CVR y
el tema de las reparaciones?
Creo que ha habido desinformacin y discriminacin hacia los afectados de Puno,
porque no slo es un tema de estadsticas
nmero de vctimas. Yo creo que aunque haya habido una sola persona afectada debera reparrsela, ya que el Estado
no protegi adecuadamente a la poblacin
que fue afectada. Puno ha sido incorporado en el Plan Multianual, al menos por
decisin de la PCM, lo cual implica que
Puno va a ser considerado en el tema de
las reparaciones.
En ese contexto, las ltimas semanas
se han hecho pblicos algunos actos
de discriminacin por parte de las prelaturas de Juli y Ayaviri, sobre todo
con la expulsin del seminarista Edwin Ramrez por un defecto fsico (joroba) Qu acciones ha tomado la Defensora respecto a estos hechos?
El tema de la discriminacin es otro tema
prioritario dentro de la Defensora. Est
relacionado principalmente con derechos
de las personas con discapacidad. En
cuanto al hecho que mencionas, estamos
informndonos del caso. Por lo pronto,
no nos hemos entrevistado con el agraviado. Sabemos que el seor Ramrez se
encuentra en Tacna y tampoco se ha comunicado con nosotros. Sin embargo, se
ha recibido la preocupacin de personas
e instituciones de la regin sobre este tema
y se han visto actos de solidaridad, adems de consultas sobre procedimientos
de intervencin frente a estos hechos.
Qu se recomendara en este caso?
Hace poco le una carta de la seora Gloria Hlfer en la que plantea a quin quejarse cuando la vulneracin ha sido cometida por algn miembro de la iglesia?
En el tema discriminacin son supervisados el Ministerio Pblico, el Ministerio de
Trabajo, INDECOPI, quienes estn llamados a actuar. Se requiere de una difusin
permanente para sensibilizar a la sociedad.

Repo

Afirmar la nacin aymara se ha convertido en un alegato recurrente para muchas autoridades ediles del su

Lo aymara y los aymaras: entre

Desde el 2003, durante la crisis poltica en Ilave, el
fantasma de Evo Morales recorre las comunidades
aymaras puneas. Los rumores sealan que estuvo
presente durante los das previos al asesinato del
alcalde Robles; asimismo, se habl del izamiento del
pabelln boliviano en algunos lugares, y adems, el
electo alcalde de Chucuito-Juli (conocido como Paplindo) prometi la presencia del mandatario boliviano en su toma de posesin, aunque esto finalmente no se concret Sern stos los antecedentes que
expliquen el nuevo proceso poltico que vive el altiplano puneo y la conformacin de la Unin de Municipalidades Aymaras?
Aldo Santos
Periodista

De la protesta a la propuesta
En enero del presente ao, luego del proceso electoral, asumieron la responsabilidad edil Juan Huanca, Eugenio Barbaito y
Fortunato Calli como alcaldes provinciales de Yunguyo, Chucuito-Juli y El Collao-Ilave respectivamente. Pero, ms all
de su calidad de burgomaestres, el nexo
entre estas nuevas autoridades, es el espritu reivindicativo y de discurso que se
apoya en lo aymara desde el referente histrico, visto como una realidad integral
que, al decir de ellos, intenta demostrar
que los aymaras s pueden hacer una buena gestin desde su identidad cultural.
Por otro lado, Alex Gmez y Randolfo
Mamani, las nuevas autoridades electas
de Huancan y Moho, provincias aymaras del norte de Puno, no participan, por
lo menos desde el discurso, de un proceso de afirmacin de lo aymara como posibilidad nacional. En ambos casos sus
intereses y adhesin ideolgica a lo tnico-reivindicativo, responde a una invitacin extempornea de sus homlogos
del sur, los cuales lideran este nuevo proceso poltico, que encuentra su expresin
en la conformacin de un bloque regional
de alcaldes aymaras.

(Foto superior) Nacimiento de la Unin de Muni

La Unin de Municipalidades
Aymaras
El paso previo para constituir un bloque
regional que afirme la identidad aymara
como proyecto poltico fue la constitucin de la Unin de Municipalidades Aymaras (UMA), una iniciativa que pretende articular a las municipalidades en un
proyecto comn que proponga lo aymara
como un modelo de gestin autnoma
respecto del centralismo limeo y occidental, adems de plantearlo como una
posibilidad nacional, amparados en el convenio 169 de la OIT. Pero cmo entender lo aymara como un modelo de gestin autnoma?
El acto inaugural de la UMA agrup a varias autoridades de diferentes grupos polticos, adems del vicepresidente regional, el alcalde provincial de Puno, los consejeros regionales y diversos representantes de la sociedad civil regional, quienes
estuvieron presentes y manifestaron su
adhesin a esta iniciativa.
Finalmente, Fortunato Calli y Alex Gmez
fueron electos como presidente y vicepresidente de la UMA, respectivamente,

(Foto derecha) Pareciera que lo aymara como p

las posibilidades municipales (De izquierda a d
Juan Huanca)

acordndose que los cargos se rotaran

anualmente, establecindose plazos y fechas para las prximas reuniones, en las
que tendrn que definir los estatutos y fijar los lineamientos para la marcha de esta
unin.
Futuro inmediato
Vista la conformacin de la UMA existen
muchas interrogantes que nos permiten
adelantar que sostener esta experiencia,
en tanto sea promotora de gobernabilidad
y democracia, requiere del apoyo y mirada atenta de varios sectores de la sociedad civil y del Estado.
Todava habr que seguir discutiendo y
teorizando la viabilidad de lo tnico-reivindicativo como modelo de gestin y
proyecto poltico, en tanto no se convierta en una suerte de fundamentalismo que
se afirme como distinto del resto, negando y excluyendo a otros y otras, alimentando resentimientos y odios que, apoyados en el pasado, hagan pensar que lo
aymara es la perfeccin y la verdad absoluta y el resto un engao de los mistis o
k'aras.

ortaje

ur de Puno, llegando incluso, a proclamar a sus provincias, como capital de la gran nacin aymara.

el discurso y el proyecto poltico

icipalidades Aymaras

posibilidad nacional todava est por encima de

derecha: Randolfo Mamani, Eugenio Barbaito y

Opina /
Ramn Pajuelo
Antroplogo

El sur de Puno, la parte aymara, es muy

peculiar. Es una de las pocas zonas en
el Per en las cuales s se puede reconocer un conglomerado tnico - serrano muy preciso. Comunidades aymaras
con identidad, con una larga memoria
histrica y adems muy cerca de Bolivia donde est pasando lo que ya sabemos. Entonces, no es de extraar que
en la parte aymara de Puno exista un
movimiento de reivindicacin de su identidad desde hace veinte aos que tuvo
su expresin ms fuerte en la formacin de la Unin de Comunidades Aymaras (UNCA). Ahora estamos viviendo un segundo momento de protagonismo o de entrada a un discurso tnico.

Nacin aymara o cosecha poltica?

Lo aymara como discurso reivindicativo y como bsqueda de expresin poltica, al margen de los antecedentes histricos, tiene aproximadamente cinco aos
en nuestra regin como una manifestacin ms visible y pblica. La ciudad de
Ilave fue el escenario para hacer pblico este discurso y capitalizar adeptos y
seguidores que posteriormente haran su irrupcin en el escenario poltico local.
El intento por constituirse en un movimiento poltico fue demostrado bsicamente por su capacidad de bloqueo, tanto en Ilave, Juli y Yunguyo, cuyas
municipalidades provinciales se encontraban cuestionadas por la sociedad civil.
Pensar lo aymara en un contexto amplio de nacimiento de movimientos sociales
con matices tnico-reivindicativos en Latinoamrica y la relacin de los grupos
del Sur Andino peruano con los movimientos bolivianos y ecuatorianos, expresados claramente en la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas reunidos en Cusco en febrero del 2006 nos sugiere posibles nuevos rumbos para
las polticas de desarrollo e ideologa en Amrica Latina.

12 Enero - Febrero 2007 CABILDO ABIERTO

Incluir la actividad minera como uno de los ejes del desarrollo regional

Puno
minero o
Puno rural
Escribe Vctor Caballero
Investigador Asociado del IEP

Con frecuencia hemos asistido a interesantes debates acerca de las estrategias

para el desarrollo de Puno. Debates que
suelen resumirse en una disyuntiva: o desarrollo rural agropecuario o desarrollo
rural minero. Sobre lo primero, se pone
de relieve la gran riqueza en pastos y suelos agrcolas, as como las tradiciones
culturales agrcolas y pecuarias de las comunidades que se sentiran amenazadas
por la irrupcin de las explotaciones mineras en territorios tradicionalmente agropecuarias.
En el segundo caso, se ponen por
delante las enormes posibilidades que tiene el pas y la regin, de usar una riqueza
generadora de divisas para el pas e ingresos para las regiones y distritos; aunque claro est, se reduce o minimiza los
impactos indudables que toda explotacin
minera tiene sobre los recursos agua, suelo e impacto climtico.
De hecho, es un debate inagotable
donde casi es imposible encontrar consensos o puntos intermedios, sobre todo
de carcter poltico. Pero un debate de
esta naturaleza puede resultar intil si es
que no se ve o analiza procesos sociales
ya en curso. Para un poltico es un error
discutir sin tener un sustento en los hechos de la realidad. Para un intelectual es
doble error obviar la realidad para hacer
un debate abstracto.

Aqu tambin requerimos ponernos

de acuerdo: la realidad debe ser el punto
de partida para debatir la estrategia del desarrollo en Puno. Y cul es la realidad?
Primero: Hay un dinmica social ya
en curso, que ha movilizado a decenas de
miles de pobladores que se han posesionado de territorios en donde desarrollan
una minera informal y/o artesanal que est
generando un grave deterioro del medio
ambiente, pero que al mismo tiempo, han
generado una dinmica econmica bastante grande, toda ella bajo caractersticas de informalidad, sin tributar nada, sin
cuidar el medio ambiente y bajo condiciones de vida bastante precarias. No se tienen cifras precisas, pero en el caso de la
minera se estima que slo en la provincia
de San Antonio de Putina, ms concretamente en Ananea se cuentan ms de 30

mil los pobladores que dependen de la explotacin del oro. No se conoce de la poblacin en otras zonas, pero es probable
que, en general, cerca de 70 mil personas
dependan directamente e indirectamente
de la explotacin minera.
Segundo: Las declaraciones de denuncias de concesiones de terrenos para
las exploraciones de minas en la regin
Puno se ha incrementado considerablemente. Segn los datos del INACC, en el
2005 se presentaron 139 petitorios que
abarcan 71,097 hectreas. El 2006 esta
cifra se increment a 391 petitorios con
188,342 hectreas.
La evolucin de los derechos vigentes en el 2005 fue de 1348 concesiones
que abarcaron a 639,436.27 hectreas; y
el 2006 esta cifra se increment en 1782

CABILDO ABIERTO Enero - Febrero 2007 13

Es a partir de esta realidad que se

debe actuar, por eso nos preguntamos:
Qu instrumentos tiene el Gobierno Nacional y el Gobierno Regional de Puno
para intervenir?
En primer lugar, un conjunto de normas legales que regulan la actividad minera y ambiental, pero que en las actuales
condiciones de Puno, no logran o no han
logrado todava regular la actividad minera informal, ni menos incluir la actividad
minera como uno de los ejes del desarrollo regional. En segundo lugar, la transferencia de competencias del Ministerio de
Energa y Minas a las Direcciones Regionales de Minera, ha tenido serias dificultades porque no tienen recursos, ni capacidad operativa para intervenir en la regulacin de la minera informal de oro. El
dilema sobre los ejes del desarrollo regional en Puno: o Agropecuario o Minero, parece estar ya resuelto. No son
excluyentes. La realidad nos muestra
que hay una intensa actividad econmica en torno a la explotacin minera, y
la realidad tambin muestra que la capacidad de intervencin del Gobierno
Regional para regular esta actividad es
casi nula. Ese es el verdadero problema.







































 









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Tercero: Siendo la actividad minera

una actividad que crece en intensidad en
explotacin econmica y genera una gran
movilizacin de familias hacia las zonas
productoras, la tributacin es muy baja y
casi nula en los distritos donde se desarrolla la minera informal. Vale decir, la retribucin que debieran recibir los gobiernos (nacional, regional, provincial, distrital) es mnima respecto de la cantidad de
recursos que se extraen. Como vemos en
el siguiente Cuadro 01 Canon y regalas
mineras en Puno 2006.

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Todo ello indica que existe una expectativa muy grande en la minera informal. Asimismo, que en los 21 distritos se
puede generar (en algunos ya) tensiones
sociales importantes en torno a las explotaciones de oro y su comercializacin, con
el consabido incremento de conflictos sociales y ambientales.

CUADRO 01:

&

En cuanto a los distritos en los que

se desarrollan explotaciones informales de
oro se conoce que son 21 en total pertenecientes a 5 provincias.

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concesiones con 9'648,061.38 hectreas.

Canon minero
R egal as mineras

CUADRO 02
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14 Enero - Febrero 2007 CABILDO ABIERTO

A un ao de gobierno de Evo
Morales: lo agrio y lo otro
El 22 de enero se cumpli
un ao del gobierno de Evo
Morales. Cules fueron
los hechos polticos y
sociales ms resaltantes en
este perodo? En el siguiente artculo, el autor considera a los conflictos
mineros de Huanuni y a la
Nacionalizacin de los
Hidrocarburos como los
ejemplos ms claros que
sintetizan el contexto
poltico del 2006 en Bolivia.

Escribe Waldir Tuni

Mdico y profesor de Msica. Estudiante de Economa. Asesor adscrito de la
diputada boliviana Mara Miranda

Haciendo una radiografa de dos hechos cruciales ocurridos en octubre pasado en Bolivia, se puede resumir el primer ao de gobierno de Evo Morales y
dar una idea de los precedentes y tendencias en que se mueve la coyuntura boliviana.
1) La reyerta de octubre en Huanuni:
Detonante: Morales design como su primer Ministro de Minera a un ex dirigente
de los cooperativistas, lo cual fue interpretado por algunos de sus agrupados,
como una licencia para matar; envanecidos por ser parte del gobierno. El 6 y
7 de octubre se descontrolaron, quisieron
apoderarse del centro minero ms grande
del pas, cumplieron literalmente ese malentendido a lo que los asalariados de Posocconi, respondieron enfrentndose a dinamitazos. Resultado: 17 personas fallecidas y 65 heridas.

msimo vice-presidente, lvaro Garca,

subestim el destaque policial demandado por Huanuni, con un: les mandar
cajones [de muertos].
Factores concatenados: La Asamblea
Constituyente, degradada al nivel de un
show demaggico, obligaba a Morales y
a su gente a patear el tablero cada vez
que podan, tendencia que de una u otra
forma haca y hace, apologa a sta y otras
extra-legalidades. Sin proponrselo ni admitirlo abiertamente, las hordas cooperativistas eran el involuntario brazo fascista de Morales.

Estado del trotskismo minero: En Bolivia, despus de la revolucin del '52, se

origin el grupo ms poderoso de izquierda, los Mineros de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), los eternos inconformes. En buena cuenta, de ellos
dependi la gobernabilidad en la segunda
mitad del siglo XX. Un nuevo giro imEl gran desliz: La falta de previsin de portante dio el D.L. 21060 del '85 que
las fuerzas del orden por soslayo del mis- decret la libre contratacin y la desapa-

CABILDO ABIERTO Enero - Febrero 2007 15

ricin paulatina de entidades estatales

como la COMIBOL, el resultado: los mineros de desparramaron en tres facciones, un conjunto de 27 mil ex-mineros
pululando en actividades citadinas, otro
grupo dedicado a roer lo que todava quedaba de mineral de relativamente fcil
extraccin en las antiguas minas, y las
cooperativas independientes de un tercer
grupo reducido, que todava se dedicaba
a la actividad minera en condicin de asalariados del Estado. As, la dispersin
minera, sumada al desgaste por la vieja
chchara ultra izquierdista, gast a los
mineros (y a grupos como ellos) al punto
que en el 2006, fueron prcticamente una
entidad interfecta.
2) Los contratos de los hidrocarburos:
El primero de mayo, para sorpresa del
mundo, Evo Morales anunci la nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia;
180 das despus, el 28 de octubre, se
firmaron los nuevos contratos con las
empresas petroleras transnacionales. Los
contratos anteriores eran de riesgo compartido. La nacionalizacin de Morales
determin que deban migrar a otros nuevos servicios, eso significara el 'retorno'
de los hidrocarburos a la propiedad estatal.
La derecha y su Apocalipsis preconizado: Los neoliberales (Jorge Quiroga a
la cabeza) decan al unsono que si el pas
tomaba las medidas nacionalizadoras, las
grandes empresas emigraran y Bolivia se
quedara sin inversores, sin soga y sin
cabra.
Cmo se lleg a Mayo?: El trabajo de
debilitamiento de la soberbia petrolera
empez con la "Guerra del Gas" (Octubre 2003) cuando Snchez de Lozada ya
tena firmada bajo la manga, la entrega
de ese recurso a los EE.UU., va Chile
(admiti que existan 'conversaciones
avanzadas'). En ese tiempo, el pueblo sin
un lder que lo condujera, ni un Evo Morales, se opuso a esos manejos movidos
por oscuros intereses. El resto: la salida
de Snchez de Lozada, el Referndum
para el destino de los hidrocarburos, la
Ley de Migracin de Contratos, la salida
de Mesa, el gobierno temporal de Rodrguez y la nacionalizacin de Morales, fueron simples interpretaciones polticas de
la voluntad del pueblo.

Desde Bolivia
Desde Bolivia

vos contratos contemplan que en caso de

balance negativo, el Estado boliviano absorbera todos los costos y gastos que la
permanencia de las empresas en el pas
ocasionare.

existan desde el 2005, ms el 32% en

concepto de Impuesto Directo de Hidrocarburos (IDH) qued tal cual. A ellos se
suma, ahora, un impuesto del 32% que
debern pagar aquellas empresas que operan en los grandes campos. Pero, el 50%
Prdidas efectivas de las transnacio- de las acciones destinadas exclusivamennales: En papeles (si es que eso dicen los te a los fondos de pensiones, desaparecontratos) perdieron sus derechos de pro- ci. Ahora estar bajo la administracin
piedad sobre los hidrocarburos en las dis- estatal directa. De modo que, lo que en
tintas fases del proceso, ahora son ope- verdad se nacionaliz el primero de mayo,
radoras al servicio de Yacimientos Petro- fueron los fondos de pensiones.
leros Fiscales Bolivianos (YPFB), a cambio de una retribucin sobre los ingresos. Conclusiones:
Otra verdad no manifiesta: Un ejemplo claro de que en los hechos, los contratos de compra-venta los siguen manejando las petroleras, es que a ellas les conviene Chile como primer comprador. Por
ello, se aseguraron cmo hacerle llegar el
gas por 30 aos consecutivos, a travs
de la Argentina quien le revende el gas boliviano. Chile tiene cerca del 100% de su
matriz energtica basada en Gas Natural,
sin tener reservas, soluciona su problema
comprndole a Argentina, que no cuenta
ni siquiera con gas para satisfacer sus propias necesidades. Los envos de gas boliviano a esta ltima llegarn a razn de 20
millones de Pies Cbicos diarios, dentro
de 7 aos; en toda esta triquiuela comercial est Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) de Argentina asociada con Repsol de Espaa. Ese circuito se consolid
por 30 aos ms, a pesar de todo lo pregonado por Morales. Dnde est la bendita "soberana"?

El ao del hermano Evo (adjetivacin

que ya ha cambiado para el pueblo) fue
una meloda en que los excesos de las
pandillas que interpretando a vontade al
partido de gobierno, dieron la tnica. Los
bemoles constantes fueron los escalofriantes deslices de los ms encumbrados del MAS; la nacionalizacin fue el
allegro del ao, entristecido por desacertados manipuleos, logro macroeconmico en el que, a fin de cuentas, Evo fue
un beneficiario ms que su real artfice.
La gran ausencia: la batuta econmica
del director Evo Morales.
Teln de fondo: El coro siempre de espaldas, en otra cancin, disonantes, fueron los de la derecha y la ultra Izquierda.
No hay oposicin creble en Bolivia.

Otras presentaciones menores del

elenco: Asamblea Constituyente, la Revolucin democrtica-cultural Bolivia
La nacionalizacin, un juego de nme- Cambia del ex-ministro de Educacin,
ros: Con Morales, el 18% de regalas que entre otras.

La gran media verdad oculta: Los nue- Alvaro Garca Linera, vice presidente de Bolivia

16 Enero - Febrero 2007 CABILDO ABIERTO

Minera colonial en el Altiplano Surandino

(siglos XVII-XVIII)
No existe un estudio especfico sobre la minera colonial en el Altiplano Surandino que abarque conjuntamente las zonas que, al final de la poca colonial, correspondan a las Intendencias de Puno (hoy la Regin
Puno, en el Per) y de La Paz (hoy el Departamento de La Paz, en Bolivia). El recientemente fallecido
intelectual puneo Ing. Ignacio Frisancho Pineda (Puno, 1923 - Lima, 2005) reuni alguna de la informacin dispersa sobre el tema y escribi una breve Historia de la Minera en Puno (Puno: Edit. Los Andes,
1989). Sin embargo, nuevas fuentes documentales recientemente publicadas permiten un estudio ms detallado del asunto. En el presente artculo nuestro colaborador Nicanor Domnguez nos presenta la informacin referida a la minera de plata a mediados del siglo XVIII en Puno.

Nicanor
Domnguez

Historiador
especializado en
los Andes
coloniales.
Investigador visitante del Instituto Kellogg
(Indiana, EE.UU.)
jdoming1@nd.edu

El historiador alemn Bernd Hausberger,

antes profesor en la Universidad Libre de
Berln y ahora investigador del Colegio de
Mxico, public una serie de documentos de mediados del siglo XVIII con informacin detallada sobre la minera en
las provincias altiplnicas. El libro es:
Galaor, et al., eds. Las minas hispanoamericanas a mediados del siglo XVIII
(Frankfurt-Madrid: Vervuert-Iberoamericana, 1998).
La provincia colonial de Paucarcolla
estaba conformada por tres zonas territorialmente discontnuas: (a) al norte, la
zona de Huancan, Vilque, Moho y Conima; (b) al centro, la zona de Coata y Capachica; y (c) al sur, la zona de Paucarcolla, Tiquillaca, Puno e Icho.
El informe de don Manuel del Portillo Haedo, corregidor de la provincia de
Paucarcolla y de la Villa de la Concepcin
y San Carlos de Puno, est firmado el 3
de noviembre de 1753. En l se describen
las minas en torno a la actual ciudad de
Puno, ubicadas en los cerros de:
a) Cancharani: que dista una legua
de esta villa de Puno (p. 146) y dista
media legua [de] la gran laguna de Chucuito (p. 140), con las vetas de la Santsima Trinidad, el Glorioso Patriarca San
Jos, la de Santa Cruz, las de San Nicols, San Francisco Solano, San Francisco Javier y otras que [por] las memorias

de la fama en su opulencia viven con el

crdito de que fueron metales muy ricos
y poderosos, que estn en sus profundidades con el impedimento del agua (p.
146).
b) Laicacota la Baja: con las vetas de
Nuestra Seora de la Concepcin, las
Animas, San Miguel y Nuestra Seora del
Rosario. La primera la registr en su
primitiva el maestre de campo Gaspar de
Salcedo, habiendo encontrado metales tan
poderosos, como se asienta por cierto,
que fueron no menos en su principal gua
que de plata blanca a barra, que en partes
se cortaba a cincel. Sin embargo, el
corregidor indicaba que en el dilatado
tiempo de ms de 60 aos no se trabaja
por ninguno (p. 146).
c) Laicacota la Alta: con las vetas de
Santa Teresa y las Animas Grandes, ms
de 50 aos que se hallaba despoblado, yermo y desamparado (p. 149).
d) Pomperia-Llallahuani: el cerro
Pomperia, distante un cuarto de legua
de ste de Cancharani y Laicacota (...) es
una lomadita a la falda de otro grande,
que se llama Llallahuani, en una llanada o
pampa como centro de este dicho Llall-

ahuani, Cancharani y Laicacota, que por

lo ms levanta 25 estados de alto (p. 149).
e) San Jos: nombrado del Patriarca y Seor San Jos, mineral antiguo desde el tiempo o antes de Laicacota, [del]
que no se sabe de cierto quin fue el primero que le descubri y registr, que dista
un cuarto de legua de esta dicha villa (p.
152).
f) Chiaraque y Cuevas: a las 5 leguas distante de este referido mineral de
Seor San Jos est otro, nombrado
Nuestra Seora del Rosario de Chiaraque
y Santo Domingo de la[s] Cuevas, con
cinco vetas (San Francisco de Ass, San
Pedro de Alcntara, Santa Cruz, Nuestra
Seora de la Candelaria y la Santsima Trinidad) descubiertas ahora 40 y ms aos
(p. 154).
g) Pataquea: o Nueva Vizcaya, que
est distante de este asiento o villa de Puno
siete leguas, cuyo descubrimiento se dice
lo hicieron unos vizcanos en la antigedad (p. 154).
h) Chuallani: se sigue a la una legua
distante de este Pataquea o Nueva Vizcaya el cerro de Chuallani, [en] que este
presente ao de 1753 descubri y registr en l una veta de metal de plata Juan
Chura, indio originario del pueblo de San
Francisco de Tiquillaca de esta provincia (p. 155).
Ese ao 1753 se trabajaban slo algunas vetas de los cerros de Cancharani,
Pomperia y Chuallani, estando las dems
minas anegadas por el agua.
Se sabe por los estudios de Basadre
(1945, 1948), Lohmann (1946) y Vargas
Ugarte (1965) que la mina de Laicacota
fue descubierta en 1657. El informe del
corregidor Portillo Haedo afirma que Pomperia es mineral ms antiguo que los Lai-

CABILDO ABIERTO Enero - Febrero 2007 17

Historia
cacotas y Cancharani (p. 149). Sobre
sus orgenes afirma:
No se sabe con evidencia quin fue
su primer descubridor. Slo se dice remotamente que un pobre mozo viandante
por casualidad hall una veta de plata blanca a la parte del norte, que las reverberaciones del sol, al pasar por su cenit, le
hacan dar resplandores como ascuas de
fuego, que es lo que significa en lengua
ndica aymara 'pumpisquihua', y corrupto 'pomperia'. Y siendo esto en tiempo que
los corregidores tenian su habitacin en
el pueblo de Paucarcolla, distante cuatro
leguas, que era la capital, pas a manifestarle y lo hizo ante su teniente general,
quien, visto el reconocimiento y vista la
grandeza del Altsimo y la hermosura de
la naturaleza inclinado a su inters particular por interpsita persona, despoj al
legtimo dueo de lo que Dios y Fortuna
le depar, retirndolo del lugar ms arriba
o ms abajo en la mesma veta con persuasin de que aquel paraje era ms adecuado para lo que le induca su inclinacin, con que el mozo, legtimo dueo, se
hinc y clam al cielo, de que sucedi que
sacada aquella primera vista se volvi visiblemente la plata en bazofias (p. 149).
Sin embargo del 'divino' castigo al codicioso teniente de corregidor, que cau-

Se sabe por los estudios

de Basadre, Lohmann y
Vargas Ugarte que la
mina de Laicacota fue
descubierta en 1657.
sara la 'desaparicin' de la veta principal,
vinieron muchos y fueron reconociendo
el cerro, por lo que, pasados algunos
aos, unos mineros de apellido Durn
descubrieron la veta de San Antonio de
Padua, y luego las de Nuestra Seora de
la Soledad, San Juan Bautista y la Gloriosa Santa Rosa. Finalmente, en algn momento de finales del siglo XVII, se abandon el trabajo debido a los permanentes
aniegos. En la dcada de 1730 se empez
nuevamente a trabajar el cerro de Pomperia, aunque para 1753 slo dos empresarios mineros seguian explotando la veta
de San Antonio de Padua (pp. 149-151).
Segn la tradicin oral punea de mediados del siglo XVIII, fueron los mineros Durn los verdaderos y legtimos descubridores de Laicacota. El corregidor
Portillo Haedo afirma:
La famosa veta de Laicacota la Alta,
nombrada Santa Teresa, que la descubri

ahora ms de 100 aos Juan Durn, el

viejo, dueo que fue del ingenio de San
Juan de Uncalliri y de minas en el asiento
de San Antonio de Esquilache de la provincia de Chucuito, por habrsela manifestado una india cacica comadre suya;
[Durn] quien, no pudiendo asistir al reconocimiento formal de ella por tener
puesta su mayor atencin en sus minas
de San Antonio, teniendo ntima amistad
con Jos de Salcedo, hermano del predicho maestre de campo Gaspar [de Salcedo], le ense esta famosa veta, pidindole que, en su nombre y a su costa, diese una cata profunda en la parte que le
seal y le avisase para hacer el registro,
en que se interesaran los dos; y habiendo
ejecutado dicho Jos de Salcedo lo que le
previno el expresado Juan Durn, hall en
las primeras varas de profundo la grandeza de que tena metales tan ricos que eran
no menos que barra maciza de plata blanca y plomo ronco; con cuya vista, faltando a la confianza, sin dar noticia dicho
Jos Salcedo al referido Juan Durn, pas
a hacer registro de ella para s solo, de
que se sabe con las memorias del tiempo
la opulencia de plata que sac en tanto
nmero que lleg a causar los alborotos
de muertes y sediciones que sucedieron
(p. 147).
(Continuar)

Estampas del Altiplano

Plaza de
Armas de
Yunguyo.
Primera
dcada de
1900

18 Enero - Febrero 2007 CABILDO ABIERTO

Puno en la agenda de la
reconciliacin nacional

MUNDO ALTIPLANO
Desde Madrid

Escribe

Edgardo Rodrguez

Abogado del CEDEH - Puno

Master en Derechos
Fundamentales por la Universidad
Carlos III de Madrid.

Los temas de derechos humanos han sido y son parte de

las inquietudes desarrolladas en
Puno en las ltimas dcadas.
La intervencin concertada de
la sociedad poltica y civil con
una iglesia catlica progresista, organismos de defensa y
promocin, as como organizaciones campesinas que asumieron un trabajo militante
contribuy a atenuar los efectos de la violencia subversiva y
estatal que fue vivida desde muy
temprano en el Sur Andino.
Por ello, el proceso de verdad y reconciliacin que se viene implementando en el pas
no poda obviar una mirada a
las secuelas que el conflicto armado interno dej en la regin,
as como a la necesidad de una
adecuada respuesta estatal expresada en reparaciones para
las vctimas al lado de polticas pblicas que contrarresten
los factores que favorecieron
el actuar de una voluntad destructora de cambio poltico que
afect bsicamente a la poblacin del norte de Puno, y en
especial de Azngaro y Melgar.
No obstante, result poco
gratificante para las organizaciones de vctimas y los sectores involucrados en darles
respaldo -agrupados en la Mesa
Interinstitucional Post CVR de
Puno-, que luego de la entrega
del Informe Final de la CVR y
la creacin de la Comisin
Multisectorial de Alto Nivel
(CMAN) encargada del segui-

miento de las acciones y polticas del Estado en los mbitos

de la paz, la reparacin colectiva y la reconciliacin nacional, los afectados de la regin
no hayan sido considerados de
primera prioridad para iniciar
la implementacin de las acciones de dicho organismo.
Las cifras de la violencia,
si bien dan cuenta de un menor nivel de afectacin en Puno
respecto de otras regiones,
muestran que en las provincias
ms golpeadas por el conflicto
los daos fueron considerables
y la intensidad del impacto de
la violencia -en Azngaro, por
ejemplo- es comparable a la de
otras provincias castigadas por
el fenmeno como Aymaraes
en Apurmac, donde se supo
de la existencia de no menos
de una decena de bases militares. Puno se ubica en el sexto
lugar de las regiones con ms
vctimas asesinadas por Sendero Luminoso (SL), por encima de Cusco y San Martn.
La presencia de SL en
Puno y sus acciones se conocieron muy pronto; incluso en
la zona aymara, con una menor afectacin, se recuerda el
ataque al Instituto de Educacin Rural (IER) Palermo de
la Prelatura de Juli, en 1981.
Aos despus, los sucesos en
torno al ataque del IER Waqrani
ilustran la resistencia organizada en Melgar, y sus secuelas,
como parte del proceso que
Jos Luis Rnique denomina

la batalla por Puno.

Si SL fue el principal responsable de los crmenes, no
se puede olvidar los sucesos de
Chilliutira en Melgar donde se
produjo la ejecucin extrajudicial por miembros del Ejrcito
de cuatro campesinos de la comunidad azangarina de Sillota
cuyos restos fueron exhumados a inicios del mes de diciembre de 2006 al proseguirse las
investigaciones segn lo dispuesto por la Coordinadora
Internacional de Derechos Humanos (CIDH); ni la presencia
del MRTA en la selva alta punea y los hechos referidos al
enfrentamiento y la muerte de
pobladores que estaran an
enterrados en la fosa de Paco
Pacuni en Sandia.
Por todo ello, una vez
ms, la persistencia de quienes
padecieron el conflicto armado interno y de sectores de la
sociedad civil comprometidos
con la defensa y promocin de
los derechos humanos ha dado
como resultado un paso ms
en el difcil camino hacia la reconciliacin entre peruanos. La
inclusin de las regiones de
Puno y Cusco en la Programacin Multianual 2007-2008 del
CMAN, se constituye en un
logro en medio de la coyuntura actual en la que la demanda
por la vigencia de tales derechos sigue percibindose como
un estorbo por quienes aspiran
al ejercicio omnmodo del poder.

CABILDO ABIERTO Enero - Febrero 2007 19

Latinoamericanos
rurales en la mira
Comentario al libro Reforma agraria y
desarrollo rural en la regin andina
El libro en mencin, compilado por Fernando Eguren y editado por CEPES, contiene todas las
exposiciones presentadas en el
Foro Rural Andino realizado en
febrero del 2006 en Lima, organizadas en cuatro grandes temas:
reforma agraria y desarrollo rural, ttulo del libro, comunidades
y pueblos indgenas, cultivos ilcitos y, globalizacin y desarrollo rural. Rene ponencias de especialistas de Bolivia, Colombia,
Chile, Ecuador, Per y Venezuela
y construye un fresco, variado,
mltiple y fascinante de la situacin rural en nuestros pases andinos.
Su publicacin reabre un
conjunto de temas que fueron objeto de estudio en los aos 70 y
80, pero enterrados, soslayados,
durante la ltima dcada, a pesar
de la persistencia de problemas
de pobreza, inequidad y conflicto rural.
Por un lado, nos permite,
tener a la mano, la multiplicidad
de circunstancias y contextos en
los que se desenvuelve la vida y
la produccin de millones de latinoamericanos rurales, proporcionndonos la evidencia de situaciones semejantes entre sectores
de diferentes pases. Otra constatacin interesante es la enorme
desigualdad (de dotacin de tierras o de oportunidades de desarrollo), al interior de cada pas. De
los muchos temas que trata, resalto tres: la cuestin del territorio, la generalizada informalidad
de la propiedad post reformas
agrarias, y el minifundio.

Reforma agraria y desarrollo

rural en la regin andina
Fernando Eguren Editor
CEPES, Lima, 2006
336 pp.

Los diferentes artculos

sobre comunidades y pueblos
indgenas muestran lo central de
la cuestin del territorio. Se resalta el tema de la reivindicacin
territorial de los indgenas andinos, tanto como demanda de derechos sobre los recursos del
subsuelo (notablemente los mineros y petroleros, de propiedad
estatal en todas partes de AL),
como demanda de reconocimiento de sus autoridades, usos y
costumbres, y finalmente como
gestin de recursos, normas de
manejo de la tierra, el agua, los
pastos, los bosques, etctera.
El tema de territorio no es,
sin embargo, exclusivo de una
mirada desde los pueblos indgenas. Diversos artculos dan
cuenta de la prdida, tras la reforma agraria, de la funcin de
gestin territorial que cumplie-

ron los grandes hacendados, no

sustituida por otro sistema, democrtico o burocrtico. As, los
territorios post reforma agraria,
en muchos casos parcelados, no
se gestionan y los recursos
(agua, tierra) se deterioran. Las
lgicas privatistas eluden estos
temas; lo peligroso, es que hay
una suerte de asedio cultural
contra las nicas instituciones
que an mantienen esta funcin;
las comunidades.
Otro tema, comn sorprendentemente, en todos los pases
es la ineficiencia de los aparatos
estatales asociados a polticas
agrarias que se manifiesta en la
enorme informalidad o precariedad de los derechos de propiedad. El hecho de que muchos
procesos de reforma agraria fueran llevados adelante por gobiernos de facto podra explicar el
hecho de que, una vez logradas
las transiciones democrticas, ni
se pueda volver atrs, ni se enfrente seriamente la formalizacin
de nuevos derechos.
Por ltimo, el minifundio. Es
claro que repartir tierras, el objetivo de las reformas agrarias, slo
resuelve la cuestin del minifundio hasta que una nueva generacin fragmenta nuevamente la
tierra. El tema, comn a todos est
poco estudiado y no forma parte
de ninguna agenda poltica.
Por su amplitud temtica, el libro
est llamado a ser lectura imprescindible en las universidades de
nuestros pases, bsica para la
formacin profesionales de
CCSS interesados en el agro.

Libros
Este libro deja
en claro lo
complejo del
mundo agrario
y rural andino
en el siglo XXI,
resaltando las
diferencias
culturales,
sociales,
continuidades y
similitudes,
mostrando la
urgencia de
llevar a cabo en
Amrica Latina,
renovadas
polticas de
desarrollo
territorial para
enfrentar
problemas ya
demasiado
viejos y cada
vez ms
densos.

Escribe

Mara Isabel Remy

Investigadora del IEP

PRONUNCIAMIENTO
Los suscritos, ciudadanos e instituciones promotoras y defensoras de los derechos humanos, hacemos conocer a la
opinin pblica lo siguiente:
Expresar nuestro ms enrgico rechazo a los actos discriminatorios que han ejercido los Obispos de la Iglesia Catlica en
las Prelaturas de Juli y Ayaviri, Monseor
Jos Mara Ortega Trinidad y Monseor
Kay Martn Schmalhausen Panizo, respectivamente.
El primer caso tiene que ver con la
expulsin del ciudadano Edwin Ramrez Pichini del Seminario Mayor Nuestra Seora
de Guadalupe de Chucuito, en el cual vena
cumpliendo con su formacin sacerdotal, sin
ms causal que el tener un defecto fsico.
La expulsin fue hecha por el Obispo de la
Prelatura de Juli.
El segundo caso ocurri en Macusani - Carabaya, jurisdiccin eclesistica de
la Prelatura de Ayaviri, donde los nuevos
agentes pastorales de la Iglesia Catlica
enviados por el Obispo de la Prelatura de
Ayaviri, vulneraron el derecho a la libertad
de culto, al desconocer las costumbres religiosas de la zona.
Dichos actos infringen el estado de
derecho e imposibilitan la libre convivencia
entre ciudadanos y ciudadanas que aspiran
a construir un pas democrtico, en el que
todos convivan pacfica y armnicamente en
igualdad de condiciones y oportunidades,
sin distinciones de ningn tipo.
Adems, tales comportamientos violan flagrantemente la Constitucin Poltica
del Estado y los Tratados Internacionales
de Proteccin de los Derechos Humanos al
atentarse contra los derechos a la igualdad
y no discriminacin (artculo 2, inciso 2), y
contra el derecho a la libertad de culto (artculo 2, inciso 3); por lo que exigimos a las
autoridades competentes investigar y esclarecer las responsabilidades respectivas, a
fin de sentar precedentes en la lucha contra
la discriminacin y la libertad en nuestro
pas.
Puno, febrero de 2007.

Firman:

Adelaida Alayza
Alberto Adrianzn
Alicia Abanto
Gilmer Alarcn
Javier Azpur
Jorge Acevedo
Juan Ansion
Luis Andrade
Melina Analco
Miryam Alvinagorta
Rolando Ames
Susan Aragon
Carlos Basombro
Carmen Rosa Balbi
Elsa Bustamante
Erika Bocanegra
Fernando Bryce
Mara Luisa Burneo
Maruja Barrig
Minda Bustamante
Vctor Bardales
Zulema Balta
Anglica Cceres
Bernardo Cceres
Carmen Checa
Dimaz Ccori
Graciela Cosavalente
Hermes Cahuana
Hernn Carrasco
Jess Candia
Jos Luis Carbajo
Juan Camborda
Juan Casazola
Marco Condori
Nora Crdenas
Pal Chata
Percy Caldern
Zenn Choquehuanca
Alberto Di Franco
Carlos Ivn Degregori
David Danz
Juan Luis Dammert Bello
Julio Daz
Laureano Del Castillo
Mara Elena Del Solar
Nicanor Domnguez
Maria Espejo
Blanca Fernndez

Flor de Mara Florez

Raymond Feeney
Diego Gallegos
Erwin Gutirrez
Nury Garca
Rosa Guilln
Roxana Garca Bedoya
Mara Josefina Huamn
Melina Hernndez
Alxis Ibaez
Jaime Joseph
Mara Amparo Joseph
Delsy Melgarejo
Ercilio Moura
Gladys Moreno
Isabel Marn
Jorge Legoas
Juan Mamani
Juan Mendoza
Len Mamani
Marco Lozano
Nelson Manrique
Nely Meja
Ral Mendoza
Rodrigo Montoya
Ronald Llerena
Rosa Montalvo
Rosario Mauriz
Rossana Mendoza
Salomn Lerner
Teodoro Martnez
Willian Lpez
Marco Ninahuanca
Valeria Nougus
Alvaro Orozco
Edson Ortega
Julio Oviedo
Sandra Oblitas
Gonzalo Portocarrero
Iris Palomino
Luis Pineda
Luisa Pinto
Moiss Palomino
Raquel Palomino
Roco Paz
Virginia Paz
Wilfredo Pajares
Alberto Quintanilla
Candelaria Quispe

Fernando Quintanilla
Nlton Quiones
Cecilia Rivera
Christian Reynoso
Diana Rebaza
Edgardo Rodrguez
Francisco Reyes
Jaime Rojas
Jairo Rivas
Jorge Romero
Juan Carlos Ruiz
Luis Ronquillo
Marlene Romn
Mauricio Rodrguez
Pablo Rojas
Patricia Rojas
Pilar Roman
Rafael Roca
Ral Rodrguez
Roco Romero
Tania Rozan
Aldo Santos
Catalina Salazar
Elard Serruto
Francisco Sobern
Huber Santisteban
Miguel Santillana
Roco Silva Santisteban
Ruth Sarela
Fabiola Tvara
Javier Torres
Jos Tvara
Julia Takagi
Patricia Torres
Jaime Urrutia
Flor Vallejo
Gladys Valle
Guillermo Valera
Guillermo Vsquez
Jessica Vilca
Julia Vicua
Luis Vargas
Nydia Villavicencio
Paulo Vilca
Susana Villarn
Elisa Wiener
Fabiola Yeckting
Gina Yez
Giuliana Zegarra

Instituciones:
Asociacin Civil LABOR
Asociacin de Defensa Legal y Promocin Social-ADL
Asociacin Educacin para el Desarrollo - AEDES
Asociacin Servicios Educativos Rurales SER
Centro Bartolom de las Casas
Centro de Desarrollo Humano CEDEH Puno
Comisin de Derechos Humanos - COMISEDH
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
DEMUS Estudio para la Defensa y los Derechos de la Mujer
FECMA La Mar - Ayacucho
Instituto de Comunicacin Pututo - Radio Tentacin
Instituto de Educacin y Asesora Legal IDEAL Puno
Marcha Mundial de las Mujeres
Movimiento Manuela Ramos
Proyecto AMIGO
Red Per Red de Iniciativas de Concertacin Local
SUR Casa de Estudios del Socialismo