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minucioso trabalho dos autores demonstra a

unidade da matriz ideolgico-doutrinria do go


verno Fernando Henrique Cardoso em dois importan
tes campos: na concepo da questo do Estado e na
da educao superior; sequer se pode falar da subor
dinao de uma a outra. As polticas executadas, tan
to no campo da chamada reforma do Estado, quanto
no da educao superior, correspondem a essa uni
dade, com os desvios, correes de rumo, s vezes
oposies menores, que advm da passagem da dou
trina para a prtica poltica, na qual, costumeiramente,
a mdia em geral (...) supe enxergar fundas diver
gncias. Seria fcil, por puro capricho doutrinrio
oposto, rotul-las de neoliberais, que , o que, de fato,
so. Mas, para que essa concluso seja possvel, sem
apriorismos, os autores procedem a uma rigorosa
comparao das concepes relativas ao Estado e sua
propalada reforma, assim como quelas que se refe
rem educao superior. Nessa comparao, buscam
as assumidas matrizes tericas de que se reclamam
os formuladores das reformas, submetendo-as a cri
teriosa crtica. Ademais, procedem anlise das me
didas legais, desde as "reform as" constitucionais at
simples portarias, para verificar a implantao e inci
dncia das orientaes doutrinrias.

Joo dos Reis Silva Jr.


Valdemar Sguissardi

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(Extrado do Prefcio de Francisco de O liveira)

novas

Reforma do Estado
e mudanas na produo

#1M

s autores mostram como


o processo de liberaliza
o econmica desencadeado
por organismos multilaterais
(FMI, Bird, Banco Mundial) no
sentido de buscar o equilbrio
oramentrio via reduo de
gastos pblicos, abertura co
mercial, privatizao das em
presas e dos servios pblicos
entre eles os de educao e
sade , acrescidos das refor
mas do aparelho do Estado e
das respectivas legislaes
educacionais, dentre outras
transformaes, reconfigura
por completo o campo do en
sino superior brasileiro. As
conseqncias se fizeram sen
tir rapidamente, dadas pela
ampliao assombrosa do se
tor privado, com a avaliao
institucional assumindo impor
tncia desmedida, como a di
versificao e a diferenciao
institucionais, assim como a
flexibilizao curricular dando
o tom.

novas
FACES
da eDucao
superior
no BrASIL

A fr n io M en de s C a ta n i
Professor da USP

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BMTOftA AFILIADA

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Joo dos Reis Silva Jr.
Valdemar Sguissardi x

novas
FACES
da eDucao

UNIVERSIDADE SO FRANCISCO
Reitor: Frei Constncio Nogara, OFM
Diretor do IF AN: Frei Orlando Bemardi, OFM
Coordenador do CDAPH: Marcos de Cezar Freitas
Historigrafa do CDAPH: M aria de Ftima Guimares Bueno

superior

BrASIL

no
;

Prefcio
Francisco de Oliveira
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Silva Junior, Joo dos Reis
Novas faces da educao superior no Brasil / Joo dos Reis
Silva Jr., Valdemar Sguissardi; prefcio de Francisco de Oliveira 2. ed. rev. - So Paulo : Cortez ; Bragana Paulista, SP :
USF-IFAN, 2001
Bibliografia
ISBN 85-249-0770-3 (Cortez)
1. Ensino superior - Brasil 2. Ensino superior - Brasil Avaliao 3. Ensino superior-B rasil-H istria 4. Ensino superior
e Estado - Brasil 5. Poltica e educao - Brasil 6. Reforma do
ensino - Brasil I. Sguissardi, Valdemar. II. Ttulo.
01-0587________________________________________________CDD-378.81

ndices para catlogo sistemtico:


1. B rasil: Educao superior 378.81

2 edio revista
-

Biblioteca ViHato Corra


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So Paulo - SP - F. 5573-4017
biblioteca vilamariana@tiotmaH.con*

ESTUDOS CDAPH
CENTRO DE DOCUMENTAO E APOIO PESQUISA
EM HISTRIA DA EDUCAO
INSTITUTO FRANCISCANO DE ANTROPOLOGIA
UNIVERSIDADE SO FRANCISCO

NOVAS FACES DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL: Reforma do Estado


e mudana na produo
Joo dos Reis Silva Jr. e Valdemar Sguissardi

Capa: Csar Landucci


PRINCIPAIS SIGLAS UTILIZADAS
Associao Brasileira de Mantenedoras do Ensino Superior
Associao Brasileira de Universidades Comunitrias
Associao Brasileira de Universidades Estaduais e Municipais
Associao de Docentes
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior Sindicato Nacional
Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais
ANDIFES
de Ensino Superior
ANPEd
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Educao
Associao Nacional de Universidades Particulares
ANUP
BID
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
BIRD
CEPAL
Comisso Econmica para a Amrica Latina
CF
Constituio Federal
CLT
Consolidao das Leis do Trabalho
CNPq
Conselho Nacional de Pesquisas
CONAD
Conselho Nacional de Associaes de Docentes
CONFENEN Confederao Nacional de Estabelecimentos de Ensino
CRUB
Conselho dos Reitores das Universidades Brasileiras
DCN
Dirio do Congresso Nacional
Equipe de Assessoria para o Planejamento do Ensino Superior
EAPES
ESP
Ensino Superior Privado
FASUBRA Federao das Associaes de Servidores das Universidades
Brasileiras
FE/USP
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
FMI
Fundo Monetrio Internacional
FUNDESP Fundao de Desenvolvimento do Ensino Superior Particular
FUNADESP Fundao Nacional de Desenvolvimento do Ensino Superior
Particular
GED
Gratificao de Estmulo Docncia
GERES
Grupo Executivo de Reforma do Ensino Superior
GT
Grupo de Trabalho
HIPC
Heavily Indebted Poor Countries
IES
Instituies de Ensino Superior
IFES
Instituies Federais de Ensino Superior
ABMES
ABRUC
ABRUEM
AD
ADCT
ANDES-SN

Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou duplicada sem autorizao expressa dos
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2001 by Autores
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Instituto Tecnolgico da Aeronutica


Latin America and Caribe
Lei de Diretrizes e Bases
Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado
Ministrio da Educao e dos Desportos
Medida Provisria
Oramento de Custeio e Capital
Organizao Social
Programa de Avaliao Institucional das Universidades
Brasileiras
Proposta de Emenda Constitucional
PEC
PIB
Produto Interno Bruto
PID
Programa de Incentivo Docncia
Plano Nacional de Capacitao Docente
PNDC
Partido da Social Democracia Brasileira
PSDB
Pontifcia Universidade Catlica
PUC
PUCRCE
Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e
Empregos
Regime Jurdico nico
RJU
SEMESP/SP Sindicato das Entidades Mantenedoras do Estabelecimento
de Ensino Superior no Estado de So Paulo
Unio Estadual de Estudantes - So Paulo
UEE-SP
ULBRA
Universidade Luterana do Brasil
UMESP
Universidade Metodista de So Paulo
UNAMA
Universidade da Amaznia
UnB
Universidade de Braslia
UNE
Unio Nacional de Estudantes
UNESCO
United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organisation
UNIB
Universidade Ibirapuera
UNIBAN
Universidade Bandeirantes
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
UNICID
Universidade Cidade de S. Paulo
UNICSUL Universidade Cruzeiro do Sul
UNIFRAN Universidade de Franca
Universidade Paulista
UNIP
United States Agency for Internacional Development
USAID
Universidade de So Paulo
USP

ITA
LAC
LDB
MARE
MEC
MP
OCC
OS
PAIUB

SUM RIO
P refcio........................................................................................................ 07
Introduo.................................................................................................... 15
CAPTULO I
Estratgia e aes governamentais para a reconfigurao
do Estado e da educao superior............................................................. 25
Reforma do Aparelho do Estado e da Educao Superior
no mbito do M ARE...................................................................................28
Reforma da Educao Superior no mbito do M E C ............................. 46
CAPTULO II
O pblico e o privado em face da tendncia de
mercantilizao da educao superior......................................................75
O estatal, o pblico e o privado no capitalism o.................................. 81
A expanso do capital e sua racionalidade intrnseca............................96
A mercantilizao do campo educacional............................................. 101
Do Estado de Bem-Estar Social ao Estado Gestor:
ampliao do privado e restrio do pblico........................................104
CAPTULO m
O setor universitrio pblico e
as aes de reforma da educao superior............................................. 121
As Instituies Federais de Ensino Superior(lEES)
diante das aes de reforma..................................................................... 123
Os dirigentes das EFES e as aes de reform a.....................................123
O movimento docente das IFES e as aes de reform a.................. 136
CAPTULO IV
O setor universitrio privado e
as aes de reforma da educao superior............................................. 177
A Educao Superior Privada nos anos setenta e oitenta................... 177
O setor privado nos anos noventa.........................................................193
CONCLUSO.......................................................................................... 257
Bibliografia................................................................................................273
Posfcio........................................................................................................... I

PR EF C IO
A FACE DO HORROR
Conta-se uma anedota a respeito de um dilogo (sem
eufemismos, um interrogatrio) entre os militares alemes ocupantes
da Frana e Picasso:
- Foi o senhor o autor desse horror? perguntaram-lhe os
nazistas sobre Guemica.
- No, foram os senhores! respondeu-lhes o genial andaluz.
O
livro de Joo dos Reis Silva Jnior e Valdemar Sguissardi
a narrativa, crtica, do horror que est sendo perpetrado pelo governo
de Fernando Henrique Cardoso na educao superior. Se verdade que
a concepo com que esse governo racionaliza sua atuao a mesma
que grassa intemacionalmente e, no caso em espcie, da educao
superior, defendida e aplicada por importantes organismos como o
Banco Mundial e o Banco Interamericano, o que, em primeira
instncia, o tomaria apenas caudatrio de tendncias do neoliberalismo
global, tambm verdade que as concepes, pressupostos e teorias
que dirigem essa ao esto sendo defendidas e propagadas h mais de
uma dcada, pelos que fizeram o NUPES-Ncleo de Estudos sobre
Ensino Superior da USP. No acidentalmente, alguns dos antigos
principais pesquisadores do NUPES ocupam postos-chaves em setores
decisivos para a formulao e implementao das polticas
educacionais no aparelho de Estado; outros, ainda que deslocados para
funes no diretamente envolvidas com a educao superior,
influenciam notavelmente o que se passa na rea, e outros, mesmo no
tendo participado do NUPES, atuam como fortes "publicizadores" termo to caro a Bresser Pereira - dessas orientaes. O que se quer
dizer com isso que as concepes privatistas e a atuao
conseqentemente privatizante desse governo sobre a educao superior
so partes importantes de sua matriz terico-ideolgico-doutrinria. Ao
contrrio, pois, do que se pensa, o governo de Fernando Henrique Cardoso
no prisioneiro de concepes que lhe so impostas: um de seus
principais formuladores no campo prprio da educao superior.

O minucioso trabalho dos autores demonstra a unidade da


matriz ideolgico-doutrinria do governo Fernando Henrique Cardoso
em dois importantes campos: na concepo da questo do Estado e na
da educao superior; sequer se pode falar da subordinao de uma a
outra. As polticas executadas, tanto no campo da chamada reforma do
Estado, quanto no da educao superior, correspondem a essa unidade,
com os desvios, correes de ramo, s vezes oposies menores, que
advm da passagem da doutrina para a prtica poltica, na qual,
costumeiramente, a mdia em geral, voyeurista e vazia, supe enxergar
fundas divergncias.
Seria fcil, por puro capricho doutrinrio oposto, rotul-las de
neoliberais, que o que, de fato, so. Mas, para que essa concluso seja
possvel, sem apriorismos, os autores procedem a uma rigorosa
comparao das concepes relativas ao Estado e sua propalada
reforma, assim como quelas que se referem educao superior.
Nessa comparao, buscam as assumidas matrizes tericas de que se
reclamam os formuladores das reformas, submetendo-as a criteriosa
crtica. Ademais, procedem anlise das medidas legais, desde as
"reformas" constitucionais at simples portarias, para verificar a
implantao e incidncia das orientaes doutrinrias. O resultado ,
de um lado, aterrador, e de outro, revela uma insuspeitada pobreza
terico-metodolgica por parte dos arrogantes donos da verdade do
tucanato.
A pretenso de sustentao em bases tericas para a reforma do
Estado mais explcita e jactanciosa nos escritos de Luis Carlos
Bresser Pereira, em seu exerccio no Ministrio da Administrao e da
Reforma do Estado -MARE. J as formulaes que partem da rea da
educao superior baseiam-se, nas mais das vezes, apenas numa pobre
compreenso do papel do dficit oramentrio no capitalismo
contemporneo, da insustentabilidade de uma tal progresso, e derivam
dessa anlise contbil reflexes sobre o carter elitista - logo eles - de
um ensino que atende a poucos, aos mais ricos, e por isso,
antidemocrtico. A maior parte dos argumentos no se sustenta
empiricamente, como a propalada tese de que os alunos das escolas
pblicas superiores pertencem aos estratos mais ricos da sociedade e

provm, todos, de escolas particulares no ciclo anterior. Os dados


alinhados por Silva Jr. e Sguissardi provam exausto a falcia do
pressuposto.
Examinadas mais de perto, as bases das proposies de Bresser
Pereira so, no mnimo, de uma anemia intelectual profunda. Trata-se,
no mximo, de um weberianismo de manual. Pois ele diagnostica, do
alto de sua oniscincia, que o Estado, no Brasil, mal passou da fase
patrimonialista para uma fase racional-burocrtica; na verdade,
estagnou a meio da transio. Apesar de tudo, no se trata de completar
a obra da estruturao racional-burocrtica, j que esta tampouco
adequada na fase atual do capitalismo globalizado. Do que se trata,
de implantar uma forma de Estado gerencial. Tudo isso sem se dar
conta da crtica de Weber racionalidade burocrtica, sem se acautelar,
como advertiu sombriamente o terico da constituio de Weimar, do
risco que a burocracia implica para a democracia. E um Weber, para
usar a expresso de Gabriel Cohn, apenas resignado, sem perspectiva
crtica. A instituio da burocracia, em Bresser Pereira, devida apenas
necessidade de evitar-se a corrupo e o nepotismo do sistema feudal.
Logo ele, um economista e administrador, revela nunca ter entendido
que a burocracia se institui pela necessidade do clculo e da
previsibilidade, de que no pode prescindir o capitalismo. Isto diz
quase tudo sobre a compreenso terica sobre a burocracia. Pobre
Weber!
Mas a justificativa do carter gerencial, esta perm anece no
limbo dos piores manuais da "business administration". Esse autor,
Bresser Pereira, que nos anos setenta advertia dos perigos do
dom nio da tecnoburocracia - fazendo, na verdade, um pastiche do
Galbraith de O Novo Estado Industrial - no se adverte a ele mesmo
para o risco do reducionism o im plcito num a concepo gerencial do
Estado. O mesmo risco, no lado oposto, dos que reduziram a
sociedade ao Estado, nos experim entos socialistas do Leste. O
Estado deve aprender da e copiar a empresa privada. As duas
racionalidades so do mesmo teor e da m esm a natureza. A lgica da
competio, destruidora, deve estar no corao do Estado
contemporneo. A que se deve essa com preenso ? A crtica de Silva

Jr. e Sguissardi sobre a teorizao do publico no-estatal de Bresser


Pereira esclarece.
A reforma do Estado deve basear-se na "publicizao",
conceito caro aos reformadores. Mas o que exatamente
"publicizao"? No passa de uma aproximao de publicidade, dar a
conhecer, informar. Outra vez estamos em pleno domnio rducionista.
Pois "publicizao", na prtica social-democrata deste sculo,
universalizada a partir da Grande Depresso, uma operao mediante
a qual o pblico se privatiza condio de que o privado no apenas se
exponha publicidade, mas se transforme pelos critrios do pblico.
Em outras palavras, o macroacordo que o Estado do Bem-Estar opera
privatizando parte da riqueza pblica, desde que esse "novo" privado
seja modificado pelo interesse pblico, que no uma simples soma
dos referidos interesses privados. Assim, subsdios fiscais, por
exemplo, que so recursos pblicos, podem ser dados ao setor privado
da economia, desde que os resultados advindos dessa operao no
sejam apenas dependentes da vontade dos proprietrios do capital. Mas
a publicizao do pblico uma operao em que a cobra morde o
prprio rabo, posto que ele j , por definio, pblico. Nisto consiste o
silogismo, que uma operao mistificadora, do conceito de "pblico"
em Bresser Pereira, que fundamenta a reforma do Estado de que o
principal "publicitrio".
Silva Jr. e Sguissardi concedem o benefcio da dvida
concepo de pblico integrante das propostas de reforma do Estado e
da educao superior. Examinam, por exemplo, o pensamento de
Locke, insuspeito, posto que se trata talvez do principal representante
do liberalismo que fundamenta a proeminncia do privado, dos
interesses individuais, sobre o poltico e o Estado. Para Locke, o
pblico basicamente a sociedade, enquanto o estatal uma emanao
desse pblico, dessa sociedade. Logo, mesmo na tradio liberal,
devolver o que funo do Estado ao pblico, devolv-lo
sociedade, o que no faz nenhum sentido. O esforo terico de Bresser
Pereira, revela-se, assim, como puro malabarismo intelectual para
esconder a proposta de simples privatizao. Noutra tradio, a que
vem de Hegel e passa por Marx, o pblico a demarcao do privado

10

em relao ao Estado. Ainda aqui, compreende-se mal por que de novo


far-se-ia necessria essa demarcao: a inutilidade do novo conceito
mostra-se em toda sua extenso. Pois nem assim, nessa tradio de
Hegel que passa por reformulao de Marx e Engels em A Ideologia
Alem, o pblico copia o privado: dele se distingue radicalmente, at
mesmo para preservar a "comunidade ilusria" sem a qual a ideologia
burguesa no se sustentaria. A reformulao do conceito de pblico, ou
de esfera pblica, que se espera no final do sculo de natureza a
exigir a ultrapassagem do pblico como demarcao burguesa ante o
Estado, para coloc-lo num terreno onde, incorporando e reformulando
toda a publicizao que j foi elaborada na prtica deste sculo socialdemocrata; ir alm, como o demonstram as crises do capitalismo
globalizado. Esse "pblico" reclamado por Bresser Pereira j existe e
sua capacidade para resistir a crises est sendo posta prova
cotidianamente: ela nula. Reduzir outra vez o Estado e o pblico a
essa caricatura de interesses privados um a regresso conceituai,
mscara da regresso/represso brutalizadora.
No terreno da educao superior, esse risco pode ser fatal.
Exatamente porque quando o capitalismo integrou, exponencialmente,
a cincia e a tecnologia nos processos produtivos, elas mesmas sendo
processos produtivos, toda privatizao da cincia e da tecnologia
profundamente, antidemocrtica. No apenas porque a cincia e
tecnologia se tomam, pela especializao, mais e mais terreno
exclusivo dos especialistas: ao se tomarem corpo e alma do capital,
elas se rendem racionalizao formal, orientada apenas por interesses,
caminho aberto para o horror, como j sabemos desde Auschwitz,
Hiroshima, Nagasaki e Tchemobyl. Propostas de "diferenciao"
institucional que vo no sentido de criarem a universidade para os
pobres, os meros centros repassadores de conhecimento, e a
universidade dos ricos, os centros de excelncia, so profundamente
antidemocrticas exatamente porque reforam e ampliam a dualidade
real na qual se movem as instituies de ensino superior. Toda
proposta democrtica deve caminhar no sentido oposto, buscando, pela
universalizao, que toda a sociedade tenha acesso e controle sobre as
instituies que produzem o conhecimento e o transformam no apenas

11

em auxiliares da produo: elas so o prprio processo produtivo. A


proposio de "organizaes sociais" no mais que uma apropriao
indevida da experincia recente das organizaes no-govemamentais,
para produzirem o oposto da decantada "publicizao": elas produziro
organizaes sem controle social e poltico, na verdade operadas no
conluio do "corporativismo" dos quadros de cada organizo social
com o Estado e o setor privado. Este ser o verdadeiro corporativismo e
no aquele que se constituiu em besta-fera da retrica neoliberal
Na tradio liberal, o mercado o lugar da autonomia; por isso, a
reduo que o liberalismo opera entre mercado e liberdade. Mas, no
bastaram dois ou trs sculos para chegar-se a conhecer que o mercado,
mesmo ali onde o liberalismo estruturou a sociedade e o Estado, j no
mais, se que alguma vez o foi, o lugar da autonomia, mas da
heteronomia? Ser que algum, como Bresser Pereira, que se esforou na
crtica tecnoburocracia, pode achar que uma simples eleio modifica o
que ele chamava o "modo de produo tecnoburocrtico"? Formidveis
concentraes de capital, que poder, vagalhes financeiros que destrem
em fraes de segundos penosos processos de acumulao podem, ainda,
ser compatveis com doutrinas do mercado como lugar da autonomia?
Na pior tradio de pensar o Estado e o pblico como simples
epifenmenos da economia - crtica que F. H. Cardoso, como cientista
social no se cansou de fazer -, pensa-se uma crise do Estado e do
pblico sem que nenhuma crise da economia, do capitalismo explique,
ainda que parcialmente, as primeiras. Globalizao no visto como
crise: apenas o Estado e o pblico, no se adaptando,
funcionalisticamente por certo, mesma globalizao, que entram em
crise, e, por isso, suas reformas estariam na ordem do dia. Ao invs de
pensarem a crise do Estado e do pblico como sintomas de uma crise
do capitalismo, onde dficits estatais e seu financiamento pela dvida
pblica aparecem como expresses contraditrias de um
desenvolvimento das foras produtivas que j no cabem na lei do
valor, isto , no podem ser validados como mercadorias, optam por
pensar a crise do Estado e do pblico como inadaptaes.
O conjunto dos pressupostos terico-metodolgicos presente
no diagnstico e na formulao de propostas sobre a reforma do Estado

12

e da educao superior, na verdade formam uma fantstica colcha de


retalhos, cujos pedaos se contradizem a cada momento. Como, por
exemplo, para combater o suposto corporativismo de funcionrios
pblicos, e, principalmente, de professores e funcionrios das
instituies de ensino superior, pensa-se que os direitos de isonomia
devem ser assegurados, por princpio, mas livres da interpretao como
direitos subjetivos. Ora, para que o direito no seja apenas expresso
jurdica, mas se fundamente na sociabilidade, nada mais necessrio que
a subjetivao do direito, a constituio de sujeitos de direito. Toda vez
que a negao da subjetividade transformou-se em paradigma a
presidir os regimes polticos, estes transitaram, inapelavelmente, para
os autoritarismos e fascismos, para o totalitarismo, simplesmente.
Entretanto, essa negao do direito subjetivo vai de par, na formulao
dos "reformadores", como uma afirmao do indivduo e da
democracia! Como costuma dizer Paulo Arantes, o capitalismo fin de
sicle j dispensa a homenagem que o vcio faz virtude, isto , j
dispensa a prpria ideologia: ele ps-ideolgico. Nenhuma mediao
mais entre a realidade e sua representao. Talvez uma das falas do
presidente F. H. Cardoso expresse isso como ningum o fez: ".... para
poder chegar ao cidado que, numa sociedade democrtica, quem d
legitimidade s instituies e que, portanto, se tom a cliente
privilegiado -j as aspas so dele - dos servios prestados pelo
Estado"(Pres. Fernando H. Cardoso, apresentao do Plano Diretor da
Reforma do Estado, 25/11/95), citado por Silva Jr. e Sguissardi. Nada
mais preciso ser dito: a cidadania reduzida a uma mera clientela,
ainda que privilegiada.

Francisco de Oliveira
S. Paulo, Vero de 1999.

13

INTRODUO
a poltica de abertura do mercado interno (...); a
poltica de conteno fiscal e privatizao de servios
pblicos, com o objetivo de reduzir o setor pblico
(...); , afinal, a poltica de eliminar direitos
previdencirios e trabalhistas, com o intento de
diminuir o mbito da seguridade social pblica e a
regulao pblica do mercado de trabalho. (Paul
Singer, A coligao faltante. FSP, 10.04.98: 3)
Este estudo, fruto do trabalho de muitas mos,1 pretende
identificar algumas das novas faces do Ensino Superior no Brasil nas
suas relaes com a atual conjuntura de desenvolvimento das foras
produtivas, das relaes de trabalho e da reestruturao do Estado.
Identificar as novas faces do Ensino Superior no Brasil um modo de
compreend-lo em sua presente crise, nas estratgias e aes oficiais
de sua reforma, nas novas configuraes que vem assumindo como
resposta a necessidades histricas e/ou ideolgicas. E, tambm, uma
forma especfica de compreender o desenvolvimento do capital nas
suas atuais relaes com o trabalho, onde ocupam lugar de destaque a
cincia e a tecnologia - como foras produtivas -, assim como as novas
funes da sociedade civil e os novos papis do Estado.
Em sua origem este estudo decorre de uma srie de fatos que
ensejaram o levantamento de muitas questes. Entre aqueles podem
ser arrolados sinttica e aleatoriamente: a) o conhecido processo de
liberalizao econmica, proposto a pases como o Brasil por
organismos multilaterais (FMI, BIRD/Banco Mundial e outros), que
significa a busca de equilbrio oramentrio via reduo de gastos
pblicos no setor de servios, abertura comercial, liberalizao
financeira
(com
livre
ingresso
de
capital
estrangeiro),1
1 O s autores deste estudo puderam contar c o m a colaborao inestim vel de
jo v en s estudantes, bolsistas do C N P q, entre eles: Sandro D ias, L uciana O.
V erd icch io, Adriana L eal, C ludia M artins, N eu za M edrado e Fernando K.
M eneghetti.

15

desregulamentao e liberao dos mercados domsticos, privatizao


das empresas e dos servios pblicos, entre eles os de educao e
sade; b) as principais aes governamentais nos anos recentes
seguindo bastante risca tais diretrizes; c) as propostas de reforma do
aparelho do Estado, originrias do M inistrio da Administrao
Federal e da Reforma do Estado (MARE), que incluem a adoo de
conceitos como atividades no-exclusivas do Estado e competitivas
(entre elas a educao), propriedade p blica , no-estatal e
organizao social, no que, prope-se, deveriam ser transformadas as
atuais instituies federais de ensino superior (IFES), e a serem
administradas como fundaes pblicas de direito privado e mediante
contratos de gesto; d) o combate cerrado ao atual modelo
universitrio brasileiro, supostamente
seguidor do modelo
humboldtiano de universidade, que associa ensino e pesquisa (e
extenso), e a adoo de diretrizes e propostas que conduziriam
mxima diferenciao institucional das quase 1000 instituies de
ensino superior (IES) existentes no pas, 80% das quais privadas, e a
um a distino, h muitos anos defendida, entre universidades de
pesquisa (centros de excelncia) e universidades (ou instituies
isoladas) de ensino; e) a aprovao de legislao e outras normas
legais complementares, assim como o envio ao Congresso Nacional de
propostas de emendas constitucionais que apontam na direo seja da
liberalizao/flexibilizao das IES, seja na implementao de um
conceito de autonomia que significa afastamento do Estado da
manuteno exclusiva e prioritria das IES oficiais (conforme preceito
constitucional), restando-lhes a necessidade de busca de recursos
financeiros complementares junto iniciativa privada; e f) as
persistentes campanhas, junto aos rgos de comunicao social, de
desqualificao, em geral, dos servios pblicos, e, em particular, da
educao superior pblica, e valorizao dos servios privados,
inclusive das potencialidades da educao superior privada.
Por outro lado, uma farta literatura recente apresenta estudos
que examinam reformas do Estado e da educao superior, em
andamento em outros pases, com traos semelhantes aos que
marcariam essas mudanas no Brasil. A m aior ou menor profundidade

16

do processo de desestatizao/privatizao, por exemplo, uma


realidade dependente das conjunturas poltico-econmicas em que
ocorreram e ocorrem e do grau de avano de certas conquistas
democrticas alcanadas pelos diferentes povos.2 Caberia desde logo
perguntar-se, embora a resposta no seja objeto do presente estudo, se
o que ocorre no Brasil reproduziria e com que especificidade o que
vem ocorrendo em muitos outros pases da Amrica Latina, como o
Chile, a Argentina, a Colmbia, o Equador, etc.?3

2 Cf. Revista Higher Education Policy, v. 8, n. 3, p. 4-29, set./95, que traz


estudos sobre o tema, entre os quais: H. BUCHBINDER e P. RAJAGOPAL,
Globalization, Deficit Reduction and Canadian Universities: Considering the
Contradictions. Higher Education Policy, v. 8, n. 3, p. 23-26, set./95; e D. D.
DENTON e B. KELLETT. Freedom to Pay. Higher Education Policy, v. 8, n.
3, p. 43-45, set./95. Cf. tambm, na coletnea de V. SGUISSARDI e J. dos R.
SILVA JR (Orgs.). Polticas Pblicas para a Educao Superior (Piracicaba:
Ed. UNIMEP, 1997), os estudos de: L. C. LIMA. O paradigma da educao
contbil: polticas educativas e perspectivas gerencialistas no ensino superior
em Portugal (p. 23-63); M. D. VASCONCELLOS. As novas polticas para a
universidade francesa e a profissionalizao do ensino (p. 81-100).
3 Cf. de N. PAVIGLIANITI, M. C. NOSIGLIA e M. MARQUINA
Recomposicin dieoconservadora - lugar afectado: la universidad. Buenos
Aires: Mino y Dvila Ed., 1996; V. SGUISSARDI. Polticas de Estado e de
Educao Superior no Brasil: alguns sinais marcantes da dependncia. Jornadas
GEU "Universidade Contempornea: entre o global e o regional", Porto Alegre,
UFRGS, 20-22.11.96; D. J. CANO. El Fondo para el Mejoramiento de la Calidad
Universitria (FOMEC): Una Estratgia dei Poder Ejecutivo Nacional y dei
Banco Mundial para la Reforma de la Educacin Superior Argentina. Revista do
Centro de Estdios para la Reforma Universitria (CEPRU). Srie Universidad
en Debate, n. 1, s/d, 41 p.; J. LAVADOS M. Discurso de inauguracin dei ano
acadmico 1996 "La Creacin dei Futuro" Santiago (Chile), 7.5.96, p. 2.
(Disponvel no site da Universidade do Chile na INTERNET). Cf. tambm, na
coletnea de V. SGUISSARDI e J. dos R. SILVA JR. (Orgs.). Polticas Pblicas
para a Educao Superior. (Piracicaba: Ed. UNIMEP, 1997), os estudos de: J.
C. CAMPBELL E. La universidad en Chile, 1981-1995 (p. 101-120); C. P.
KROTSCH. La universidad argentina y los desafios dei cambio: el caso de los
posgrados (p. 169-204).

17

Entre
as
principais
questes
que
orientaram
o
desenvolvimento do estudo que nos prximos captulos ser exposto,
encontram-se: a) quais e como se caracterizam as estratgias e aes,
especialmente oficiais, de reforma do Estado e da educao superior
nesse contexto? b) como se articulam a caracterizada crtica da
educao superior, particularmente a pblica, e as mudanas que lhe
so propostas com as grandes transformaes que vm ocorrendo na
base produtiva e na rpida insero da economia brasileira na
mundializao do capital, assim como com a reforma do aparelho do
Estado? c) qual a abrangncia dessa reforma pontual, mas sistemtica,
em termos legais, estruturais e gerenciais? d) em que diagnstico da
crise se apia e que pressupostos a orientam? e) sero esses
pressupostos os da justia distributiva e da equidade que se
confundem com os da privatizao/mercantilizao da esfera pblica
(sade, educao, transporte, seguridade social, cincia e pesquisa), da
competitividade (mercantil), via diferenciao institucional e uma
concepo de autonomia universitria, que pressupe, para as IES
pblicas, por exemplo, a busca, cada dia maior de fontes variadas de
recursos em substituio ao Estado? f) quais so os pressupostos infraestruturais econmico-polticos e culturais dessa nova racionalidade da
educao superior no Brasil a ser implementada por tais aes de
reforma? g) como reagem os principais atores/interlocutores
envolvidos pelas estratgias e aes oficiais de reforma, vinculados
aos setores pblico e privado? h) Finalmente, como tendem a
configurar-se os setores pblico e privado diante da continuidade
dessas polticas pblicas para a educao superior?
Originalmente, dado o ritmo acelerado de implemento das
polticas de minimizao do Estado, de valorizao do no-estatal e de
criao de ainda melhores condies de ampliao do setor privado,
este estudo deveria centrar-se na nova configurao adquirida pelo
ensino superior no-oficial e privado. Entretanto, medida que o
levantamento de dados e em especial as primeiras anlises foram
sendo efetuadas, foi-se verificando que as hipteses com que se
trabalhava seriam melhor demonstradas, se se pudesse ampliar o
espectro dos indicadores do objeto dessa anlise: ao invs de tomar-se

18

apenas o ensino superior privado e particular em sentido estrito, far-seia um estudo abrangendo os aspectos nucleares desse contraditrio
processo de reforma e reconfigurao do sistema de educao superior
no Brasil, tanto pblico como privado.
O exame dos fatos anteriormente arrolados, e de seus
desdobramentos, e a resposta s questes acima demandaram a
identificao de mltiplas fontes de dados e exigiram um difcil
trabalho de coleta, sistematizao de categorias de anlise e de anlise
propriamente dita. A dificuldade maior na fase da coleta de dados
verificou-se na diminuta resposta aos questionrios enviados a duas
centenas de IES particulares do estado de S. Paulo; na fase da anlise,
o grande volume de informaes que necessitaram de sistematizao e
categorizao para adquirirem o sentido e o significado que delas se
deve poder esperar.
A resposta s questes acima, visando caracterizar o processo
de mudanas tpicas por que vem passando a educao superior no
pas no interior de um movimento mais amplo de mudanas na
economia (base produtiva) e na reconfigurao do Estado e suas
consequncias sobre a estrutura e funcionamento desse nvel de
ensino, requer que se considere como pressuposto e como hiptese
que esse processo de reforma, no Brasil, como em outros pases da
Amrica Latin#, e, por que no dizer, nos pases centrais, est se dando
no contexto e como conseqncia: a) do movimento de passagem do
regime de acumulao fordista para o denominado de acumulao
flexvel (mundializao do capital, financeirizao, desemprego,
desregulamentao da economia, etc.); b) do movimento da propalada
diminuio do Estado, que se apresenta contraditoriamente como
privatizao do Estado e como um processo de desconcentrao e
maior controle sobre todos os setores da economia e dos servios do
Estado (Sade, Educao, etc.); c) do fortalecimento do poder
executivo no interior do Estado, no aqui denominado
hiperpresidencialismo, que administra atravs do expediente das
M edidas Provisrias, renovveis indefinidamente (algumas delas j se
encontrando em sua 40a verso!); d) da mudana de concepo do
saber como bem coletivo para bem particular/privado que conduz ao

19

conceito de mercantilizao do saber e da educao; e) da campanha


de desprestgio de tudo o que pblico e de superqualificao de tudo
o que seja privado, inclusive da educao; f) da desconsiderao de
que o desenvolvimento cientfico, especialmente da pesquisa chamada
bsica no pode ocorrer sem a contribuio essencial do Estado
(recursos pblicos) e de que os interesses privados objetivam em
ltima instncia o lucro (ou a verdadeira essncia da Universidade
deve conduzir ao lucro ou no ser concebvel entreg-la ao comando
e administrao de interesses empresariais privados); g) da
indisfarada adoo, pelo Poder Executivo (MARE e MEC), das
diretrizes dos organismos multilaterais (FMI, BIRD, BID, etc.) para a
implementao das reformas estruturais que se processam no aparelho
do Estado e no sistema de educao superior no Brasil; h) da
dependncia das reformas do MEC s diretrizes do MARE e dos
Ministrios da rea econmica, o que condiciona, em grande medida,
as mudanas da universidade s propostas desses ministrios, que se
apresentam ostensivamente como de natureza econmica e gerencial,
fazendo das teorias administrativas verdadeiras teorias polticas.
Os resultados deste estudo sero apresentados em quatro
captulos e uma concluso.
No primeiro captulo, sob o ttulo Estratgia e aes governa
mentais para a reconfigurao do Estado e da educao superior, sero
apresentadas a Reforma do Aparelho do Estado e da Educao Superior
no mbito do MARE e a Reforma da Educao Superior no mbito do
MEC e destacados alguns aspectos ou caractersticas marcantes dessas
aes oficiais de reforma, para melhor anlise e demonstrao das
reaes dos atores da sociedade civil envolvidos.
No segundo captulo, sob o ttulo O pblico e o privado em
fa ce da tendncia de mercantilizao da educao superior, dada a
necessidade de entender-se as razes das reformas em curso, que
incluem conceitos novos ou atualizados como propriedade pblica
no-estatal, semipblico e semiprivado, entre outros, tenta-se, antes de
tudo, recuperar a histria de conceitos como estatal, pblico e
privado no capitalismo, desde Locke, Jefferson, Diderot e Marx e suas
recentes tradues.

20

Analisa-se o movimento de expanso do capital e sua


intrnseca racionalidade, que, entre outros efeitos, produz a
mercantilizao do saber, da cincia e do campo educacional. Discutese, finalmente, o atual movimento de ampliao do espao privado e
de restrio do espao pblico, no mbito da passagem do Estado de
Bem-Estar Social ao Estado Gestor.
No terceiro captulo, sob o ttulo O setor universitrio pblico
e as aes de reforma da educao superior, apresenta-se a forma
como os atores e interlocutores do Estado e representantes das
instituies federais de ensino superior participam desse debate e
reagem iniciativa governamental de reforma. Nesta apresentao
destacam-se o projeto de Lei Orgnica das Universidades, da
Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de Ensino
Superior (ANDIFES), e a Proposta para a Universidade Brasileira, da
Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior (ANDES-SN).
Este captulo conclui-se com um levantamento de temas ou
questes em relao aos quais existem divergncias acentuadas e
histricas entre esses dois campos de atores e interlocutores em
confronto, entre eles, o conceito de pblico e privado e a responsabilidade
do Estado na educao superior; o modelo de universidade - de pesquisa
e/ou de ensino - e a diferenciao institucional; a questo da autonomia:
gesto financeija ou autonomia financeira e financiamento; e a avaliao
institucional e o controle centralizado.
No quarto captulo, sob o ttulo O setor universitrio privado
e as aes de reforma da educao superior, inicia-se por um a anlise
do movimento de privatizao desse nvel de ensino durante as
dcadas de setenta e oitenta, com o objetivo de mostrar a produo dos
condicionantes histricos da educao superior brasileira no incio dos
anos noventa. Com base em condicionantes, procura-se analisar as
aes dos representantes dos setores estritamente privados e
comunitrios ante as aes do governo visando a reconfigurao da
educao superior no Brasil, durante os anos noventa.
Na concluso, baseando-se na articulao dos captulos
anteriores, efetua-se uma sntese dos principais aspectos do processo
de reconfigurao da educao superior no Brasil, nos anos noventa,

21

busca-se aprofundar a anlise terico-metodolgica adotada neste


estudo e fazem-se consideraes sobre as novas perspectivas que
tendem a se pr para esse nvel de ensino.
A pesquisa cujo resultado aqui se apresenta na forma de livro
constituiu-se em longo processo de leitura e anlise de centenas de
documentos oficiais, de instituies privadas de educao superior, de
entidades associativas de representantes dos setores pblico e privado,
bem como de suas publicaes peridicas, consultados inclusive nos
respectivos sites na Internet. Foi um rduo trabalho de seleo e
organizao das fontes primrias mais relevantes para o objeto de
investigao. Por outro lado, as entrevistas efetuadas nos foram de
grande valia no entendimento do ponto de partida - o concreto sensvel
-, para, em seguida, realizarem-se as anlises e snteses necessrias
produo do concreto no pensamento, e, dessa forma, conseguir-se
uma primeira aproximao das Novas Faces da Educao Superior no
Brasil.
Por isso, somos sinceramente gratos a Adair Martins Pereira,
dson Raymundo Pinheiro de Souza Franco, Hermes Ferreira
Figueiredo, Jorge Bastos, Raulino Tramontin, Yugo Okida, Wilson
Joo Zampieri, Antonio Carlos Ronca, Roberto Moreira, Gabriel
Rodrigues, Valdir J. Lanza, Jussara Dutra Vieira, M aria Cristina De
Morais, pela disposio com que nos receberam e nos falaram sobre
suas concepes e reaes diante da Reforma do Estado e das
Mudanas na Produo, que impuseram um a dinmica nova gesto
de suas Instituies.
Agradecemos em especial a Cleide R ita Silvrio de Almeida
pela possibilidade de aproveitamento neste estudo das fontes
primrias de que se utilizou em sua tese de doutorado O braso e o
logotipo: um estudo das universidades na cidade de So Paulo,
defendida na Faculdade de Educao da USP, em 1997, ao Prof.
Alm ir de Sousa M aia, Reitor da U niversidade M etodista de
Piracicaba - UNIMEP, pela gentil cesso de documentos de seu
arquivo pessoal e ao Prof. M arcos Czar de Freitas, por ter acolhido
prontam ente e com grande sim patia os originais deste estudo e
tom ado possvel sua publicao.

22

Destaque-se que, ao longo de todo processo de pesquisa,


publicamos vrios artigos, captulos de livros e coletneas4 sobre o
4 Joo do Reis Silva Jr. Tendncias do Ensino Superior Brasileiro diante da
Atual Reestruturao do Processo Produtivo no Brasil. Em: CATANI,
Afrnio (Org.) Universidade na Amrica Latina: tendncias e perspectivas.
So Paulo: Cortez Editora, 1996;
Joo dos Reis Silva Jr. e Valdemar Sguissardi. Reforma do Estado e da
Educao Superior no Brasil. In: SGUISSARDI, V. Avaliao universitria
em questo. Campinas: Editora Autores Associados, 1997;
Joo dos Reis Silva Jr. e Valdemar Sguissardi. Reconfigurao da Educao Superior
e Redefinio das Esferas Pblica e Privada no Brasil. Piracicaba: UNIMEP, 1997.
(texto apresentado em Sesso Especial na 20aReunio da ANPEd, Caxambu, 1997.);
Joo dos Reis Silva Jr. e Valdemar Sguissardi. Reconfigurao da Educao
Superior e Redefinio das Esferas Pblica e Privada no Brasil (Artigo publicado
na ntegra nos Anais do Seminrio Internacional Reflexiones sobre la
Educacin Superior en la Amrica Latina, Caracas, julho de 1998, Federacin
de las Asociaciones de Profesores Universitrios de Venezuela e La Fundacin
Gran Mariscai de Ayacucho);
Joo dos Reis Silva Jr. e Valdemar Sguissardi. A produo intelectual sobre
Educao Superior na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos - RBEP, no
perodo 1968-1995. In: MOROSINI, M., SGUISSARDI, V. A educao superior
em perdicos nacionais. Vitria: FCAA/EDUFES e CNPq, 1998.
Joo dos Reis Silva Jr. Reformas do Estado e da Educao Superior no Brasil (as
aes dos atores em cena e o processo de privatizao). In: CATANI, Afrnio
Mendes. Novas perspectivas nas polticas de educao superior na Amrica Latina
no Limiar do Sculo XXI. Campinas: Editora Autores Associados, 1998, p. 83-102.
Joo dos Reis Silva Jr. A Mercantilizao da Educao Superior no Brasil,
nos Anos Noventa. II Encontro de Professores do Ensino Superior na Rede
Privada de Minas Gerais. O Pblico e o Privado e os professores de ensino
superior. Belo Horizonte, MG: SINPRO, p.21-27, jul./1998;
Valdemar Sguissardi. Autonomia Universitria e Mudanas no Ensino
Superior: da polissemia do conceito s controvrsias de sua aplicao. In:
CATANI, Afrnio Mendes. Novas perspectivas nas polticas de educao
superior na Amrica Latina no Limiar do Sculo XXL Campinas: Editora
Autores Associados, 1998, p. 29-48;
Valdemar Sguissardi. Polticas de Estado e de Educao Superior no Brasil: alguns
sinais marcantes da dependncia. In: MERCOSUL/ MERCOCUR: polticas e aes
universitrias. Campinas: Autores Associados, 1998, p. 149-171.

23

tem a em tela, que refletiam, a seu tempo, o nvel de compreenso que


a investigao nos permitia construir. Tais publicaes ensejaram
inmeras possibilidades de discusso com nossos pares e com os
sujeitos tambm nela envolvidos. Vale lembrar as muitas palestras e
exposies realizadas em quase todo Brasil, em especial no Grupo de
Trabalho de Polticas de Educao Superior da Associao Nacional
de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped), quando, em suas
reunies anuais expnhamos e discutamos os resultados parciais do
estudo em andamento. Por ltimo, ressalte-se que este livro pretende
ser uma espcie de sntese de todos esses debates e publicaes e, a
um s tempo, um detalhamento - no plano emprico - e um
aprofundamento, no mbito da reflexo terica. Finalmente, registre-se
que este estudo s foi possvel graas ao apoio do CNPq e da
FAPESP, que concederam bolsas de aperfeioamento e de iniciao
cientfica a nossos auxiliares de pesquisa e financiaram parcialmente
as despesas desta investigao.

So Paulo e Piracicaba, 20/10/98


Os Autores 1

C APTU LO I
E s t r a t g ia e a e s G o v e r n a m e n t a is p a r a a R e c o n f ig u r a o
do

E s t a d o e d a E d u c a o S u p e r io r

In t r o d u o

A crise e a reestruturao do Estado e da educao superior no


so fenmenos exclusivos do Brasil, nem apenas de pases do Terceiro
Mundo ou da Amrica Latina, mas uma realidade presente e comum
maioria dos pases de todas as dimenses, graus de desenvolvimento e
latitudes. Trata-se de fenmenos que acompanham as transformaes
da base econmica dos diferentes pases, a comear pelos do chamado
Primeiro Mundo, e especialmente da Europa Ocidental, onde o trnsito
do Fordismo para um novo regime de acumulao e a crise do Estado
do Bem-Estar Social se fazem sentir antes e com maior intensidade do
que nos demais pases desde os anos 60 e 70 e especialmente nos anos
80. O caso do Chile, na Amrica Latina, na dcada de 70 - pas em que
primeiro se deram essas mudanas - talvez seja apenas uma exceo
com caractersticas especficas, pois ocorre sob a mo muito visvel de
uma ditadura militar (Baer e Maloney, 1997).
Os resultados relativos tanto s novas e atuais faces do Estado
quanto s dos sistemas de educao nesses diferentes pases decorrem
de um conjunto de fatores de todas as naturezas, entre os quais no se
pode deixar de elencar os avanos sociopolticos dos direitos de
cidadania e, no caso da educao superior, do estgio de
desenvolvimento desses sistemas em cada nao em particular. No
sero apenas fatores gerais que explicaro o que ocorre em cada caso
particular, mas sero tambm fatores especficos no interior de cada
pas, da estrutura peculiar a cada Estado ou sistema de educao
superior que podero facilitar o entendimento das dimenses mais
gerais da mudana que se verifica em termos quase globais.1
1 Para um estudo bastante atual acerca da crise vivida pela universidade, ver: D a
Idia de U niversidade Universidade de Idias. In: SO U SA SA N T O S,
Boaventura de. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-m odem idade. So

24

25

Os ajustes estruturais e fiscais e as reformas orientadas para o


mercado tm preocupado polticos e economistas dos pases centrais (e
perifricos) e dos organismos multilaterais - como o FMI e
BIRD/Banco Mundial - especialmente a partir dos anos oitenta.
A preocupao desses organismos em relao aos pases do
terceiro mundo, no final dos anos 80 e incio dos noventa, revelava-se
em alguns eixos de sua concepo de desenvolvimento/crescimento,
que, nos termos do chamado Consenso de Washington, assim se
traduziam:
1. equilbrio oramentrio, sobretudo mediante a reduo dos gastos
pblicos;
2. abertura comercial, pela reduo das tarifas de importao e
eliminao das barreiras no-tarifrias;
3. liberalizao financeira, por meio de reformulao das normas que
restringem o ingresso de capital estrangeiro;
4. desregulamentao dos mercados domsticos, pela eliminao dos
instrumentos de interveno do Estado, como controle de preos,
incentivos, etc.;
5. privatizao das empresas e dos servios pblicos (Soares, 1996:
23, grifos nossos).
Este processo, conhecido como de liberalizao econmica,
que, nos pases do primeiro mundo, se inicia sob os governos Thatcher
(GB), Kohl (Alemanha) e Reagan (EUA), na Amrica Latina, tem
aproximadamente as seguintes datas de incio: Chile (1976), Mxico
(1986), Argentina (1988), Colmbia e Venezuela (1989) Brasil e Peru
(1990) (Baer e Maloney, 1997: 42).
Alm do incremento integrao com a economia mundial,
enfatiza-se o papel do mercado na alocao de recursos e a diminuio
do papel do Estado e acena-se, como horizonte, para um crescimento

rpido, eficiente e sem os percalos dos modelos anteriores (Baer e


Maloney, 1997: 39).
As medidas recomendadas so relativas a ajuste fiscal,
privatizao, liberao/ajuste de preos, desregulamentao do setor
financeiro, liberao do comrcio, incentivo ao investimento externo,
reforma do sistema de previdncia/seguridade social e reforma do
mercado de trabalho.
Segundo Bresser Pereira, que comanda, no atual Governo
(Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado MARE), a reforma do Aparelho do Estado, "Nos anos 90, embora o
ajuste estrutural permanea entre os principais objetivos, a nfase
deslocou-se para a reforma do Estado, particularmente para a
reforma administrativa. Para ele, a questo central que se coloca
"como reconstruir o Estado - como redefinir o novo Estado que est
surgindo em um mundo globalizado" (Bresser Pereira, 1997: 27).
O esforo oficial de reforma do Aparelho do Estado (reforma
administrativa, especialmente), que se inicia, em 1990, no Governo
Collor de Mello, e que relaxado durante do Governo Itamar Franco,
recrudesce com o Governo de Fernando Henrique Cardoso a partir de
1995 e ao ser a ento Secretaria da Administrao Federal
transformada no MARE, sob o comando do Ministro Luiz Carlos
Bresser P ereiraj
no mbito dessa reforma que se pode, sob muitos aspectos,
situar a estratgia e as aes oficiais de reforma da educao superior
no pas.
Antes de tudo, verifiquemos quais so as idias centrais dessa
reforma do Estado e quais suas principais propostas. Em seguida,
identifiquemos quais so as principais idias que fundamentam as
propostas de reforma da educao superior e quais so as principais
medidas postas em prtica para sua concretizao.

Paulo: Cortez, 1996, p. 187-226, onde esse autor a examina sob trs aspectos
principais - como crise de hegemonia e de legitimidade e como crise institucional
- e prope algumas teses "para uma universidade pautada pela cincia psmoderna.

26

27

R e f o r m a d o A p a r e l h o d o E s t a d o e d a E d u c a o S u p e r io r n o
m b it o d o

MARE

O MARE, desde o incio do atual Governo, vem capitaneando


a Reforma do Aparelho do Estado. Para tanto, implementa um amplo
programa de aes cujas justificativas so detalhadamente apresentadas
pelo Ministro Bresser Pereira, em livros recentemente publicados
(1996), (1998) e (Bresser Pereira, L. C. et al. 1998). Ao Ministro, a
reforma do Estado impe-se a partir dos anos 90 e isto em decorrncia
do processo de globalizao, que teria reduzido a autonomia dos
Estados na formulao e implemento de polticas, assim como a partir
do que chama de crise do Estado que se teria iniciado nos anos 70 e
assumido plena definio nos anos 80. No Brasil a crise seria
caudatria da grande crise econmica, que culmina no fenmeno da
hiperinflao, quando, ento, a reforma do Estado ter-se-ia tomado
uma exigncia imperiosa.
A reforma do Estado, entretanto, s se tomou um
tema central no Brasil em 1995, aps a eleio e a
posse de Fernando Henrique Cardoso. Nesse ano, ficou
claro para a sociedade brasileira que essa reforma
toma-se condio, de um lado, da consolidao do
ajuste fiscal do Estado brasileiro e, de outro, da
existncia no pas de um servio pblico moderno,
profissional, voltado para o atendimento dos cidados.
(Bresser Pereira, 1996: 269)
A chamada modernizao ou o aumento de eficincia da
administrao pblica ser, para o Ministro, resultado de um complexo
projeto de reforma, que vise a um s tempo o fortalecimento da
administrao pblica direta - ncleo estratgico do Estado - e a
descentralizao da administrao pblica com a "implantao de
'agncias executivas' e de 'organizaes sociais' controladas por
contrato de gesto" (nfase nossa).
A estratgia do Ministro foi uma cerrada campanha por todos
os meios de comunicao, freqentes artigos nos principais jornais do

28

pas, conferncias em fruns nacionais e mesmo do exterior com


repercusso no Brasil.
Em uma de suas diferentes formas de sistematizar suas idias a
respeito da reforma do Estado brasileiro, assim o Ministro Bresser
Pereira definia o que para ele significava essa reforma:
...significa superar de vez a crise fiscal, de forma que o
pas volte a apresentar um a poupana pblica que lhe
permita estabilizar solidamente os preos e financiar os
investimentos. Significa completar a mudana na
forma de interveno do Estado no plano econmico e
social, atravs de reformas voltadas para o mercado e
para a justia social. Reformar o Estado significa,
finalmente, rever a estrutura do aparelho estatal e do
seu pessoal, a partir de uma crtica no apenas das
velhas prticas patrimonialistas ou clientelistas, mas
tambm do modelo burocrtico clssico, com o
objetivo de tom ar seus servios mais baratos e de
melhor qualidade. (Bresser Pereira, 1995: 1)
O ministro considerava, ento, a crise do Estado (crise fiscal, crise
do modo de interveno da economia e do social e crise do aparelho do
Estado) a causa fundamental da crise econmica por que o pas vinha
passando nos 15 anos anteriores. Por crise fiscal, entendia a perda do
crdito pblico e a poupana pblica negativa. Por crise do modo de
interveno, o "esgotamento do modelo protecionista de substituio de
importaes, que foi bem sucedido nos anos de 1930, 1940, 1950, mas
que deixou de s-lo h muito tempo" (Bresser Pereira, 1991: 1).
Finalmente, por crise do aparelho do Estado, objeto de sua principal
preocupao, o ministro entendia a ocorrncia do clientelismo, da
profissionalizao insuficiente e que, a partir da Constituio de 88,
sofreria de mal oposto: "do enrigecimento burocrtico extremo".
Para o Ministro, a quarta crise - a da poltica, do regime
autoritrio, do pacto burocrtico-capitalista - j estaria superada com a
eleio de 1994.

29

No seu diagnstico da situao do aparelho do Estado afirmava


que a Constituio de 88, tentando voltar aos anos 50, teria voltado aos
anos 30, tal o arcasmo que via nas solues constitucionais
encontradas. Condena quase tudo o que a Constituio de 88 teria
normatizado no campo da administrao estatal, em especial a fixao
do Regime Jurdico nico do funcionalismo pblico federal e a
transformao de celetistas em estatutrios.
Os constituintes de 1988, entretanto, no
perceberam a crise fiscal, muito menos a crise do
aparelho de Estado. No viram, portanto, que agora era
necessrio reconstruir o Estado. Que era preciso
recuperar a poupana pblica. Que era preciso dotar o
Estado de novas formas de interveno mais leves, em
que a competio tivesse um papel mais importante.
Que era urgente montar um a administrao no apenas
profissionalizada, mas tambm eficiente e orientada
para o atendimento dos cidados (Bresser Pereira,
1995:5).
Em janeiro de 1995, em conferncia proferida em Seminrio
sobre Reforma Constitucional, sob o patrocnio da Presidncia da
Repblica, Bresser Pereira defendia a tese de que o Estado moderno,
social-democrata, se constituiria de duas esferas fundamentais: "um
ncleo burocrtico2 voltado para consecuo das funes exclusivas do

2 O ncleo burocrtico corresponde ao poder legislativo, ao poder judicirio, e,


no poder executivo, s foras armadas, polcia, diplomacia, arrecadao
de impostos, administrao do Tesouro pblico, e administrao do pessoal
do Estado. Tambm fazem parte desse ncleo as atividades definidoras de
polticas pblicas existentes em todos os ministrios. O ncleo burocrtico est
voltado para as funes de governo, que nele se exercem de forma exclusiva:
legislar e tributar, administrar a justia, garantir a segurana e a ordem
interna, defender o pas contra o inimigo externo, e estabelecer polticas de
carter econmico, social, cultural e do meio ambiente. (Bresser Perreira, 1995:
7)

30

Estado, e um setor de servios sociais3 e de obras de infra-estrutura"


(Bresser Pereira, 1995: 7). Estas seriam premissas fundamentais para
as propostas de reforma do aparelho administrativo do Estado.
Quanto sua natureza, em que se diferenciariam
essencialmente esses ncleos? O burocrtico, pela segurana das
decises tomadas; o setor de servios, pela qualidade dos servios
prestados aos cidados. No ncleo burocrtico, o princpio
administrativo fundamental seria o da efetividade, o da capacidade de
ver obedecidas e implementadas as decises tomadas; no setor de
servios, o princpio correspondente seria o da eficincia, ou seja de
uma relao tima entre qualidade e custo dos servios colocados
disposio do pblico (Bresser Pereira, 1995: 7).
Em seu livro, de 1996, Crise econmica e reforma do Estado
no Brasil - para uma nova interpretao da Amrica Latina (So
Paulo: Editora 34), o Ministro oferece um quadro mais detalhado de
sua concepo do Estado, hoje:
A proposta de reforma do aparelho do Estado
parte da existncia de quatro setores dentro do Estado:
(1) o ncleo estratgico do Estado, (2) as atividades
exclusivas do Estado, (3) os servios no-exclusivos ou
com petitivos, e (4) a produo de bens e servios para
o mercado. (...) Na Unio, os servios no exclusivos
de Estado mais relevantes so as universidades, as

escolas tcnicas, os centros de pesquisa, os hospitais


e os museus. A reforma proposta a de transform-los
em um tipo especial de entidade no-estatal, as
organizaes sociais. A idia transform-los,
voluntariamente, em organizaes sociais, ou seja,
em entidades que celebrem um contrato de gesto
3 O setor de servios faria parte do Estado, mas no seria governo. Suas
funes: as de "...cuidar da educao, da pesquisa, da sade pblica, da
cultura, e da seguridade social. So as funes que tambm existem no setor
privado e no setor pblico no-estatal das organizaes sem fins lucrativos".
(Bresser Pereira, 1995: 7)

31

com o Poder Executivo e contem com a autorizao


do parlamento para participar do oramento
pblico. (Bresser Pereira, 1996: 286, nfase nossa)

previdncia do funcionalismo (menor custo e maior isonomia com o


setor privado).
Como se atingir o objetivo de maior flexibilidade?

Estas distines conduzem ao significado ltimo da reforma do


aparelho do Estado:

...(1) permitindo a existncia de mais de um regime


jurdico dentro do Estado; (2) mantendo o regime
jurdico estatutrio apenas para os funcionrios que
exercem funes no ncleo burocrtico do Estado; (3)
conservando a estabilidade rgida, prevista na atual
constituio, segundo a qual s pode ser dispensado o
servidor que houver cometido falta grave, para as
carreiras para cujo exerccio o funcionrio necessita de
proteo da estabilidade dadas as ameaas que pode
sofrer; (4) prevendo a dispensa por dois motivos
adicionais - insuficincia de desempenho e excesso de
quadros - para os demais funcionrios, garantindo-se,
porm, a adoo de critrios objetivos para as decises
e o recebimento de uma indenizao para o funcionrio
dispensado nessas condies; (5) permitindo,
altemativamente, a colocao do funcionrio excedente
em disponibilidade com vencimentos proporcionais ao
.tempo de servio; (6) (...) (Bresser Pereira, 1995: 9)

(1) tom ar a administrao pblica mais flexvel e


eficiente; (2) reduzir seu custo; (3) garantir ao servio
pblico, particularmente aos servios sociais do
Estado, melhor qualidade; e (4) levar o servidor
pblico a ser mais valorizado pela sociedade ao mesmo
tempo que ele valorize mais seu prprio trabalho,
executando-o com mais motivao. (Bresser Pereira,
1995:8)
A primeira grande meta da reforma do aparelho do Estado ,
para o ministro, a sua flexibilizao. Em segundo lugar, no plano
social, sua radical descentralizao (Bresser Pereira, 1995: 8).
Fazendo eco a um movimento nos meios de comunicao que,
via de regra, tem desqualificado os servios pblicos ou de
responsabilidade coletiva por oposio ao privado e individual, o
M inistro Bresser Pereira enfatiza as qualidades do setor privado, ao
propor que a eficincia, agilidade, etc. dos servios do Estado deveriam
ser semelhantes s desse setor. Para chegar-se a esse nvel de eficincia
e agilidade defende a adoo de um a forma de organizao
administrativa "mais flexvel do que a adotada no ncleo burocrtico
da administrao direta", que se apoiaria especialmente nas
denominadas "organizaes sociais" (Bresser Pereira, 1995: 8).
Alm das organizaes sociais, o M inistro prope a criao de
agncias executivas e profissionalizao dos servidores (do ncleo
burocrtico do Estado).
O grande obstculo para os projetos de reforma propostos seria
a rigidez burocrtica imposta pela Constituio de 88. Da, a
necessidade de sua urgente reforma para maior flexibilizao da
administrao (maior eficincia e qualidade) e mudana do sistema de

32

Prope uma srie de medidas para tomar a previdncia dos


funcionrios menos onerosa e mais semelhante vigente no setor
privado (Bresser Pereira, 1995: 11-12).
Ao programa de transformao das entidades de servios do
Estado em "organizaes sociais" denominou o Ministro de "Programa
de Publicizao". Essas novas entidades administrativas de servios
pblicos seriam "entidades pblicas no-estatais" ou "fundaes
pblicas de direito privado".
Para conduzir s "organizaes sociais", dita "publicizao"
dos servios pblicos, dois projetos so considerados essenciais:
...descentralizao dos servios sociais do Estado, de
um lado para os Estados e Municpios, de outro, do

33

aparelho do Estado propriamente dito para o setor


pblico no-estatal. Esta ltima reforma se dar
atravs da dramtica concesso de autonomia
financeira e administrativa s entidades de servio do
Estado, particularmente de servio social, como as

universidades, as escolas tcnicas, os hospitais, os


museus, os centros de pesquisa, e o prprio sistema
de previdncia. Para isso, a idia . de criar a
possibilidade dessas entidades serem transformadas em
"organizaes sociais".
Organizaes sociais sero organizaes pblicas
no-estatais - mais especificamente fundaes de
direito privado - que tm autorizao legislativa para
celebrar contrato de gesto com o poder executivo, e,
assim, poder, atravs do rgo do executivo
correspondente, fazer parte do oramento pblico
federal, estadual ou municipal. (Bresser Pereira, 1995:
13; grifos nossos)
Para ele, isto permitiria a essas instituies ampla autonomia na
gesto de suas receitas e despesas, pois continuariam a contar com a
garantia bsica do Estado que lhes cederia, por mtuo, seus bens e seus
funcionrios estatutrios. Agora, porm, se trata de entidades de direito
privado, que escapam "s normas e regulamentos do aparelho estatal, e
particularmente de seu ncleo burocrtico...." (Bresser Pereira, 1995:13).
Na oportunidade do anncio dessas idias e propostas bsicas
de reforma do aparelho do Estado, especialmente referindo-se s
organizaes sociais, o M inistro preocupa-se com a necessidade de
evitar-se "a privatizao e a feudalizao" dessas entidades, ou seja, "a
apropriao destas por grupos de indivduos que as usam como se
fossem privadas", e alerta para a necessidade de serem criadas
"cautelas legais e administrativas", "tomando-se, entretanto, o cuidado
de limitar os controles por processo, j que o essencial ser, tanto da
parte do prprio Estado, quanto da sociedade, o controle por resultados
das organizaes sociais" (Bresser Pereira, 1995: 13).

34

Encaminhada ao Congresso a PEC N2 173/95 e antes que fosse


aprovada qualquer reforma constitucional que desse nova redao aos
artigos 39 e 206, incisos IV e V, da Carta de 1988, a Secretaria de
Reforma do Estado do MARE j tomava pblico, em l 2 de julho de
1995, o documento/roteiro denominado Etapas para viabilizao da
aplicao da lei de organizaes sociais na recriao de universidade
pblica a ser administrada po r contrato de gesto. Ele explicitava o
que se deveria entender por recriao de universidade pblica no

estatal.4
4 a. Conforme inteno do Min. da Educao e do Desporto, indica-se uma
universidade, autrquica ou fundacional, para ser extinta e recriada como
entidade pblica no-estatal.
b. O Ministro promove contatos com representantes da universidade a ser
extinta e iniciado o levantamento patrimonial, de recursos humanos e de
servios a serem assumidos pela nova entidade.
c. A indicao da entidade submetida ao Conselho Nacional de
Publicizao para estudo da viabilidade e eventual recomendao.
d. Constitui-se uma Associao Civil ou Fundao de Direito Privado, "que
dever prever em seus atos constitutivos os requisitos para operar como
Organizao Social apta a celebrar contratos de gesto".
e. A nova entidade registra seu Estatuto em cartrio de registro civil de
pessoas jurdicas, no esquecendo de estabelecer entre seus objetivos a
prestao de servios de ensino pblico, sem fins lucrativos.
f. Esta entidade apresenta-se ao Ministro e sua qualificao analisada pelo
Conselho Nacional de Publicizao. Define-se (por quem?) a composio
do Conselho Diretor desta entidade, por pessoas de "notria capacidade
profissional e elevado esprito pblico".
g. Comprovada a habilitao desta Associao Civil ou Fundao de Direito
Privado, o Conselho Nacional de Publicizao prope Pres. da
Repblica a qualificao da entidade como Organizao Social.
h. O Presidente da Repblica encaminha ao Congresso pedido de
autorizao legislativa para celebrao de Contrato de Gesto com a
Organizao Social e extino da IFES que ser substituda pela nova
entidade.
i. Concedida a autorizao legislativa, o Conselho Curador da Organizao
Social, seguindo as prioridades de poltica governamental estabelecidas
pelo Ministro da Educao, "assumir suas atribuies de designar

35

Ao final do primeiro ano do Governo Fernando Henrique


Cardoso, o Decreto N2 1.738, de 08/12/95, institua, no mbito do
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, um
Conselho de Reforma do Estado, constitudo dos seguintes membros:
Malson Ferreira da Nbrega (presidente), Antnio Ermrio de Moraes,
Antnio dos Santos Maciel Neto, Bolvar Lamounier, Celina Vargas do
Amaral Peixoto, Geraldo Dinu Reiss, Hlio Mattar, Joo Geraldo
Piquet Carneiro, Joaquim de Arruda Falco Neto, Jorge Wilheim, Luiz
Carlos Mandelli, Srgio Henrique Hudson de Abranches.
No discurso de instalao desse Conselho, o Sr. Presidente da
Repblica enfatizava as principais intenes do projeto de reforma do
Estado que se visava implementar:
Isso importante, mas tambm no suficiente,
porque no se trata apenas de substituir um modelo
patrimonialista, burocrtico, por uma burocracia
racional-legal e de cunho gerencial, mas se trata de algo
que tem que incluir essas dimenses novas, mas
tambm de uma participao mais ativa dos corpos que
no so corpos do Estado e que so organizados, ou
quase organizados. As vezes, so at movimentos. No
chegam a gerar, ainda, instituies, mas tm que ser
ouvidos n a administrao moderna e no modo pelo qual

dirigentes, dispor sobre a estrutura, definir diretrizes e objetivos e zelar


pelo cumprimento das metas e finalidades da instituio".
j. Definida a diretoria da Organizao Social, tem incio o processo de
elaborao dos Termos do Contrato de Gesto e de transio
administrativa da entidade estatal para a Organizao Social.
l. O Ministro, representando o poder pblico, dever assinar o Contrato de
Gesto e supervisionar sua execuo, onde estaro claramente
identificados os servios e as aes a serem desenvolvidas, a alocao e as
metas a serem alcanadas.
m. O contrato ter vigncia de dois a trs anos, findo o qual sero avaliados
os resultados e o correto cumprimento dos seus termos, mediante
fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio.

36

o Estado moderno se sustenta. (Apresentao do Plano


Diretor da Reforma do Estado, 25/1195).
Presidente e Ministro diagnosticam a administrao do Estado
ento vigente como patrimonialista e burocrtica e denominam o novo
modelo como devendo ser fundamentalmente gerencial.
Antes, porm, da instalao desse Conselho, em setembro de
1995, era aprovado pela ento Cmara da Reforma do Estado*l.5 e pelo
Sr. Presidente da Repblica, o Plano Diretor da Reforma do Estado,
elaborado pelo MARE.
Publicado em novembro de 1995, nesse documento que
"define objetivos e estabelece diretrizes para a reforma da
administrao pblica brasileira" (nas palavras de apresentao do Sr.
Presidente da Repblica) encontram-se sistematizados pressupostos
bsicos da concepo de Estado que subjaz ao Plano de Reforma. Seus
diagnsticos e quadro terico serviram de base para as propostas de
Emenda Constitucional, encaminhadas pelo Poder Executivo ao
Congressa Nacional para as reformas administrativa e previdenciria.
Em sua apresentao diz-se que a crise vivida pelo pas nas
ltimas dcadas confunde-se com a crise do Estado. O Estado, ao
ampliar sua participao no setor produtivo, ter-se-ia desviado de suas
funes bsicas, com gradual deteriorao dos servios pblicos,
agravamento da crise fiscal e aumento da inflao. A reforma do
Estado seria instrumento imprescindvel para consolidar-se a
estabilizao, assegurar-se o crescimento da economia e promover-se a
correo das desigualdades sociais e regionais.
Reivindica-se para o Estado um a "ao reguladora, no quadro
de uma economia de mercado, bem como os servios bsicos que
presta e as polticas de cunho social que precisa implementar".
Pretende-se passar de uma administrao pblica formal,
fundada em princpios racional-burocrticos e contraposta ao
5 A Cmara da Reforma do Estado era ento assim composta: Clvis
Carvalho (Min. Chefe da Casa Civil - Presidente), Luiz Carlos Bresser
Pereira (MARE), Paulo Paiva (MT),-Pedro Malan (MF), Jos Serra (MPO) e
Gen. Benedito Onofre Bezerra Leonel (EMFA)

37

patrimonialismo, ao clientelismo, ao nepotismo - vcios que, entretanto,


ainda persistiriam e que precisariam ser extirpados - a uma
administrao pblica que se chamaria de "gerencial", pois se basearia
em conceitos atuais de administrao e eficincia,
voltada para o controle dos resultados e descentralizada
para poder chegar ao cidado, que, num a sociedade
democrtica, quem d legitimidade s instituies e
que, portanto, se tom a "cliente privilegiado" dos
servios prestados pelo Estado. (Presidente Fernando H.
Cardoso, Apresentao do Plano Diretor da Reforma do
Estado, 25/11/95)
Na Introduo do Plano, faz-se um a sucinta apresentao do
que se considera a desacelerao econmica do Estado nos anos 70,
evidenciada nos anos 80: descontrole fiscal, reduo nas taxas de
crescimento econmico, aumento do desemprego e elevados ndices de
inflao. Aps vrias tentativas de explicao, ter-se-ia tomado claro
afinal que a causa da desacelerao econmica nos pases
desenvolvidos e dos graves desequilbrios na Amrica Latina e no
Leste Europeu era a crise do Estado, que no soubera processar de
forma adequada a sobrecarga de demandas a ele dirigidas. A desordem
econmica expressava agora a dificuldade do Estado em continuar a
administrar as crescentes expectativas em relao poltica de bemestar aplicada com relativo sucesso no ps-guerra (Brasil, MARE,
1995, Introduo).
Para chegar-se ao estgio atual dessa crise do Estado, faz-se
um apanhado histrico dos papis por ele desempenhados nos pases
ocidentais desde a Primeira Grande Guerra e a Grande Depresso,
passando pela crise do mercado e do Estado Liberal, pelo novo formato
do Estado - que "passa a desempenhar um papel estratgico na
coordenao da economia capitalista, promovendo poupana forada,
alavancando o desenvolvimento econmico, corrigindo as distores
do mercado e garantindo uma distribuio de renda mais igualitria" - e
pelo que ocorre nos ltimos 20 anos a esse modelo que estaria dando
sinais claros de anacronismo. A crise do Estado atual definir-se-ia

38

como crise fiscal, de esgotamento da estratgia estatizante e de


interveno (Estado do bem-estar social, nos pases desenvolvidos;
substituio das importaes, no terceiro mundo; estatismo, no pases
comunistas) e de superao da forma burocrtica de sua administrao.
A reao a essa crise, no Brasil, segundo o documento, foi,
primeiro, seu desconhecimento; segundo, uma "resposta igualmente
inadequada foi a neoliberal, caracterizada pela ideologia do Estado
mnimo". Somente em meados da dcada de noventa teria surgido uma
resposta adequada para a crise: "a idia da reforma ou reconstruo do
Estado, de forma a resgatar sua autonomia financeira e sua capacidade
de implementar polticas pblicas".
De que se constitui essa resposta "adequada"?
(1) o ajustamento fiscal duradouro; (2) reformas
econmicas orientadas para o mercado, que,
acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica,
garantam a concorrncia interna e criem as condies
para o enfrentamento da competio internacional; (3)
a reforma da previdncia social; (4) a inovao dos
instrumentos de poltica social, proporcionando maior
abrangncia e promovendo melhor qualidade para os
servios sociais; e (5) a reforma do aparelho do Estado,
com vistas a aumentar sua "governana", ou seja, sua
capacidade de implementar de forma eficiente polticas
pblicas. (Brasil, MARE, 1995, Introduo)
Ao Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
caberia a tarefa de implementar medidas visando ao contido no item
(5), definidas no mbito desse Plano Diretor.
Antes de apresentar essas medidas, o documento examina o
conceito de Estado e de aparelho do Estado em sentido amplo. Analisa
tambm o que seria a reforma do Estado e a do aparelho do Estado.
Esta estaria orientada "para tom ar a administrao pblica mais
eficiente e mais voltada para a cidadania".
A reforma do Estado significa, para os autores do documento,
entre outras coisas:

39

...transferir para o setor privado as atividades que podem


ser controladas pelo mercado. Da a generalizao dos
processos de privatizao de empresas estatais. Neste
plano, entretanto, salientaremos um outro processo to
importante quanto, e que no entretanto no est to claro:
a descentralizao para o setor pblico no-estatal da
execuo de servios que no envolvem o exerccio do
poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado,
como o caso dos servios de educao, sade, cultura e
pesquisa cientfica. Chamaremos a esse processo de
"publicizao". (Brasil, MARE, 1995, Introduo)
O documento ir insistir no conceito de setor pblico noestatal, para o qual seria gradativamente transferida, dentro do que
denomina "Programa de publicizao", "a produo dos servios
competitivos ou no-exclusivos de Estado, estabelecendo-se um
sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu financiamento e
controle" (Brasil, MARE, 1995, Introduo).
O Estado reduziria seu papel de prestador direto de servios,
mas manteria o papel de regulador, provedor e promotor desses
servios, entre os quais os de educao e sade,
...essenciais para o desenvolvimento, na m edida em
que envolvem investimento em capital humano; para a
democracia, na medida em que promovem cidados; e
para uma distribuio de renda mais justa, que o
mercado incapaz de garantir, dada a oferta muito
superior demanda de mo-de-obra no-especializada.
Como promotor desses servios o Estado continuar a
subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle
social direto e a participao da sociedade. (Brasil,
MARE, 1995, Introduo)
Para fundamentar as medidas concretas que visam implementar
a reforma do aparelho do Estado, entre elas o denominado programa de
publicizao, como j dito anteriormente, embasa-se o MARE em um

40

conceito
de
administrao
pblica
gerencial,
por
oposio/diferenciao aos conceitos de administrao pblica
patrimonialista6 e burocrtica.7 Por administrao pblica gerencial
entende-se a que surgiu como resposta expanso das funes
econmicas e sociais do Estado, ao desenvolvimento tecnolgico e
globalizao da economia mundial; a que traria eficincia
administrao pblica e que seria "orientada predominantemente pelos
valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e
pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes"
(Brasil, MARE, 1995, Cap. 2).
Alm da distino e caracterizao dos quatro setores do
Estado - ncleo estratgico, atividades exclusivas, servios noexclusivos e produo de bens e servios para o mercado - j referidos
anteriormente, cabe registrar, pois tem importncia para os
desdobramentos do presente estudo, a distino feita pelo MARE,
neste documento, das form as de propriedade.
Aqui faz-se um esforo significativo para definio de uma
nova forma de propriedade, ao lado das tradicionais - propriedade
6 No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do
poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza
real. Os cargos s considerados prebendas. A res publica no diferenciada das
res principis. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse
tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se
tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do
Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista toma-se
uma excrescncia inaceitvel. (Brasil, MARE, 1995, Cap. 2)
7 Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como
forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem
princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia
de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em
sntese, o poder racional-legal. Os controles administrativos visando evitar a
corrupo e o nepotismo so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana
prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles dirigem
demandas. Por isso so sempre necessrios controles rgidos dos processos,
como por exemplo na admisso de pessoal, nas compras e no atendimento a
demandas. (Brasil, MARE, 1995, Cap. 2)

41

estatal e propriedade privada - que seria a propriedade pblica noestatal. Ela seria constituda pelas organizaes sem fins lucrativos,
que no seriam propriedade de nenhum indivduo ou grupo e estariam
orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. Esta
forma de propriedade seria a mais adequada para o setor das atividades
no-exclusivas ou competitivas dos Estado. No seria adequada a
propriedade estatal, porque a no se exerceria o poder de Estado; no
seria a propriedade privada, porque se trataria de um ,tipo de servio,
por definio, subsidiado. A propriedade pblica no-estatal tomaria
mais fcil e direto o controle social, pela participao
...nos conselhos de administrao dos diversos
segmentos envolvidos, ao mesmo tempo que favorece a
parceria entre sociedade e Estado. As organizaes
nesse setor gozam de uma autonomia administrativa
muito maior do que aquela possvel dentro do aparelho
do Estado. Em compensao seus dirigentes so
chamados a assumir uma responsabilidade maior, em
conjunto com a sociedade, na gesto da instituio.
(Brasil, MARE, 1995, Cap. 5, 5.3)
Por ltimo, para melhor entendimento das propostas do
MARE, visando, entre outras, a reforma da educao superior afeta ao
aparelho do Estado, vale a pena registrar os objetivos estabelecidos no
Plano Diretor para os Servios No-Exclusivos do Estado.
Transferir para o setor publico no-estatal estes
servios, atravs de um programa de "publicizao",
transformando as atuais fundaes pblicas em
organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito
privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao
especfica do poder legislativo para celebrar contrato
de gesto com o poder executivo e assim ter direito a
dotao oramentria. Lograr, assim, uma maior
autonomia e uma conseqente maior responsabilidade
para os dirigentes desses servios.

42

Lograr adicionalmente um controle social direto


desses servios por parte da sociedade atravs dos seus
conselhos de administrao. Mais amplamente,
fortalecer prticas de adoo de mecanismos que
privilegiem a participao da sociedade tanto na
formulao quanto na avaliao do desempenho da
organizao social, viabilizando o controle social.
Lograr, finalmente, uma maior parceria entre o
Estado, que continuar a financiar a instituio, a
prpria organizao social, e a sociedade a que serve e
que dever tambm participar minoritariamente de seu
financiamento via compra de servios e doaes.
Aumentar, assim, a eficincia e a qualidade dos
servios, atendendo melhor o cidado-cliente a um
custo menor. (Brasil, MARE, 1995, Cap. 6, 6.4)
Para atingir os objetivos gerais da reforma do aparelho do
Estado e os relativos aos servios no-exclusivos do Estado, a
estratgia chamada de transio constitui-se de trs dimenses,
segundo o documento: 1) institucional-legal (reforma do sistema
jurdico e das relaes de propriedade); 2) cultural (passagem de uma
cultura burocrtica para uma gerencial); 3) modemizadora (introduo
da administrao gerencial baseando-se na administrao burocrtica).
Do ponto de vista legal, a reforma exigir a proposio de
emendas constitucionais. Algumas de ordem econmica, tributria so
do mbito geral da reforma do Estado. A da previdncia, por tratar das
aposentadorias e penses dos servidores, considerada essencial,
"dado o carter explosivo do aumento das despesas do Estado com os
inativos".8
8 Prope este Plano que tal problema seja enfrentado com medidas que
visem: a) impedir aposentadorias abaixo dos 60 anos; b) fazer com que os
proventos sejam proporcionais contribuio realizada; c) eliminar todo o
gnero de aposentadorias especiais; d) estabelecer regras de atualizao dos
valores dos proventos de aposentadoria desvinculados dos aumentos reais dos
funcionrios em atividade (Brasil, MARE, 1995, Cap. 7, 7.1).

43

Duas emendas constitucionais referem-se especificamente


administrao pblica.
A primeira delas prope, entre outras coisas: a) o fim da
obrigatoriedade do regime jurdico nico e a permisso de contratos de
servidores pela CLT; b) a flexibilizao da estabilidade dos servidores
estatutrios, permitindo-se a demisso, alm de por falta grave, tambm
por insuficincia de desempenho e por excesso de quadros; c)
possibilidade de se colocar servidores em disponibilidade com
remunerao proporcional ao tempo de servio como alternativa
exonerao por excesso de quadros; d) limitao rgida dos proventos
d a aposentadoria e das penses ao valor equivalente percebido na
ativa; e) eliminao da isonomia como direito subjetivo, embora
mantenha, implicitamente, o princpio, que bsico para qualquer boa
administrao.
A segunda trata do equilbrio entre os trs poderes na
organizao administrativa e a fixao de vencimentos dos servidores
atravs de projeto de lei, por iniciativa de cada um dos poderes
respectivos, mas todos dependendo de sano presidencial.
Quanto aos prazos para as m udanas previstas, no que
concerne criao das organizaes sociais, que afetariam as IFES
(Instituies Federais do Ensino Superior), sua implem entao era
vista em 1995 como devendo ser desencadeada em curto espao de
tempo. At a presente data - setembro/98 - como j dito, nenhum a
IFES foi ainda transform ada em organizao social. J o foram,
porm, um Instituto de Pesquisa, uma Fundao Cultural e um
Hospital Federal.
Dentre os principais projetos em andamento, para a
implementao do Plano, no que concerne a este estudo, cabe sempre
registrar o voltado para a implementao das organizaes sociais. Para
tanto previa-se a elaborao de projeto de lei que permitisse a
"publicizao" dos servios no-exclusivos do Estado, "ou seja, sua
transferncia do setor estatal para o pblico no-estatal, onde

44

assumiro a forma de 'organizaes sociais'9" (Brasil, MARE, 1995,


Cap. 8; 8.1.3).
Chama a ateno a afirmativa de que a transformao dos
servios no-exclusivos do Estado far-se-ia de modo voluntrio,
enquanto se afirma tambm que isto se dar "a partir da iniciativa dos
respectivos ministros, atravs de um Programa Nacional de
Publicizao".
Neste programa teriam prioridade os hospitais, as
universidades, e escolas tcnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas
e os museus.
Transcrevendo abaixo as palavras do Ministro Bresser Pereira,
reitera-se a forma que tomariam os procedimentos dessa transformao:
Para isto ser necessrio extinguir as atuais
entidades e substitu-las por fundaes pblicas de
direito privado, criadas por pessoas fsicas. Desta
forma, se evita que as organizaes sociais sejam
consideradas entidades estatais, como aconteceu com
as fundaes de direito privado institudas pelo Estado,
e assim submetidas a todas as restries da
administrao estatal. As novas entidades recebero
'por cesso precria os bens da entidade extinta. Os
atuais servidores da entidade transformar-se-o em
uma categoria em extino e ficaro disposio da
nova entidade. O oramento da organizao social ser

9 Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por


iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar
contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria.
As organizaes sociais tero autonomia financeira e administrativa,
respeitadas condies descritas em lei especfica como, por exemplo, a forma
de composio de seus conselhos de administrao, prevenindo-se, deste
modo, a privatizao ou a feudalizao dessas entidades. Elas recebero
recursos oramentrios, podendo obter outros ingressos atravs da prestao
de servios, doaes, legados, financiamentos, etc. (Brasil, MARE, 1995,
Cap. 8; 8.1.3).

45

global; a contratao de novos empregados ser pelo


regime da Consolidao das Leis do Trabalho; as
compras devero estar subordinadas aos princpios da
licitao pblica, mas podero ter regime prprio. O
controle dos recursos estatais postos disposio da
organizao social ser feito por contrato de gesto,
alm de estar submetido superviso do rgo de
controle interno e do Tribunal de Contas. (Bresser
Pereira, 1996: 286-7).
Na proposta do Governo FHC, por iniciativa do MARE,
portanto, as instituies estatais de educao superior transformar-seiam em entidades pblicas de natureza privada, pode-se dizer,
semipblicas. Na proposta de Bresser Pereira, as organizaes sociais
submeter-se-iam a trs tipos de controle: estatal, comunitrio e do
mercado. Ao estatal, pois estariam sendo gerenciadas por meio de
contratos de gesto celebrados com o Estado; ao comunitrio, porque
administradas por um Conselho de Administrao; e ao mercado,
porque a este caberia velar pela eficincia e qualidade dos servios
prestados, bem como oferecer um financiamento complementar ao
oferecido pelo Estado.
R e f o r m a d a e d u c a o S u p e r io r n o m b it o d o M E C

De modo complementar ao MARE, na questo da Reforma do


Estado, mas com uma atuao incisiva no propsito de profunda
reestruturao do sistema de educao superior, o MEC se tem destacado
pelo implemento de uma srie de medidas de ordem legal (LDB, Decretos,
Portarias, envio ao Congresso Nacional de Medidas Provisrias, Propostas
de Emendas Constitucionais), alm de, articulado quele Ministrio e aos
Ministrios da rea econmica, contingenciar recursos de custeio e capital,
desautorizar o preenchimento, via concurso, das vagas docentes e de
funcionrios, congelar salrios de docentes e funcionrios das Instituies
Federais de Ensino Superior (IKES). Com estas medidas tem se formado o
clima poltico-institucional propcio, por um lado, ao abandono da carreira
nas IFES, em especial via aposentadoria, por outro, possvel diminuio

46

das previsveis resistncias implementao seja do projeto de


transformao das IFES em organizaes sociais, seja do projeto da
autonomia universitria consubstanciado na Proposta de Emenda
Constitucional - PEC-370-A96, em tramitao no Congresso Nacional.
No mbito jurdico, tem agido com presteza, primeiramente
antecipando-se nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
atravs de dispositivos legais, entre os quais se destacam a Medida
Provisria, transformada na Lei 9.172/95, que trata da escolha de
dirigentes das universidades e IES federais (o pargrafo nico do artigo 56
da LDB iria ser aprovado, dois anos depois, com idntica redao dessa
Lei)10 e o Decreto 2.026, de 10/10/96, que estabelece procedimentos para
o processo de avaliao dos cursos e instituies de ensino superior. Em
seguida, tem agido o MEC, atravs de atuao muito especfica e
coordenada junto ao Congresso Nacional, no objetivo de aprovao do
projeto Darcy Ribeiro de LDB, no qual se destaca o captulo da Educao
Superior, em cuja elaborao e defesa concentraram-se os esforos deste
Ministrio e de seus melhores especialistas.
Este captulo, o mais extenso dos que compem a LDB, uma
espcie de plataforma legal, a dar guarida presente e futura srie de
aes de reforma que se fundamenta em princpios defendidos tanto
por organismos supranacionais, como o Banco Mundial, quanto por
analistas e mentores nacionais da modernizao do sistema de
educao superior do pas.
Quais so esses princpios ou pressupostos?
So os de que o sistema federal de ensino superior estaria em
crise, por no absorver toda a crescente demanda e por no preparar
adequadamente universitrios para o mercado. Por outro lado, isto se
deveria ao elitismo que marca toda a histria da universidade brasileira
e ao modelo universitrio das universidades de pesquisa (modelo
humboldtiano), excessivamente unificado, caro e insustentvel no
mdio prazo pelo poder pblico, em tempos de crise do Estado.
10 Esta Lei, ao estabelecer a nomeao dos dirigentes mximos das IFES,
atravs de listas trplices elaboradas por colegiados que tenham 70% de
docentes em sua composio, considerada no meio acadmico em geral
como uma forma de violao do princpio da autonomia universitria.

47

Como conseqncia, critica-se o principio da associao ensinopesquisa ou ensino, pesquisa e extenso, que, no parecer desses crticos
oficiais, deveria estar restrito a apenas algumas instituies e no
maioria delas, que poderiam dedicar-se prioritria, seno exclusivamente,
ao ensino. Estas idias de uma distino entre universidades de pesquisa e
universidades de ensino vm sendo defendidas por alguns estudiosos dos
problemas da educao superior no pas desde meados dos anos 80,
quando, em 1986, o Grupo de Estudos para a Reformulao do Ensino
Superior (GERES), formado pelo MEC, propunha essa alternativa para o
sistema. poca essa proposta sofreu enrgica rejeio tanto dos
movimentos organizados de docentes do ensino superior federal, quanto
de dirigentes de universidades pblicas federais e estaduais paulistas,11
alm da SBPC e acabou por ser abandonada.

11 O ento reitor da UNICAMP, que se posicionou contra essa proposta ao


lado dos reitores da USP e UNESP, era o atual Ministro da Educao e
Desportos Prof. Paulo Renato de Souza.
Por outro lado, a proposta do GERES era defendida por intelectuais como o
Prof. Simon Schwartzman, a Prof8 Eunice Ribeiro Durham e Srgio Costa
Ribeiro, membros fundadores do Ncleo de Estudos sobre Ensino Superior
(NUPES), da USP, e o Prof. Jos Arthur Giannotti, ex-professor da USP e ento
membro do CEBRAP e membro do Conselho Consultivo do NUPES. Destaquese que desde o incio do Governo Collor de Mello e a partir da indicao do Prof.
Jos Goldenberg para o MEC, o NUPES esteve sempre muito presente no
aparelho do Estado, seja atravs da Prof Eunice R. Durham, que ocupou desde
essa data at os dias de hoje, quase ininterruptamente, cargos de grande
importncia junto ao MEC (Coordenadora da Fundao CAPES, Secretria de
Poltica Educacional do MEC, membro do Conselho Nacional de Educao,
entre outros), seja atravs da participao, em comisses formadas pelo MEC, de
vrios de seus membros mais ativos e produtivos intelectualmente como Simon
Schwartzman (atual presidente do IBGE), de Maria Helena M. Castro, Jacques
Schwartzman, Srgio Costa Ribeiro, Elisa Wolinec, Cludio Neiva, etc. (A
respeito da criao e produo do NUPES, ver Francisco de A. PALHARINI.
NUPES: o novo protagonista na formulao terica da poltica para o ensino
superior. In: MOROSINI, Marlia C SGUISSARDI, Valdemar. A Educao
Superior em Peridicos Nacionais. Vitria: EDUFES, 1998.)

48

N a realidade, o modelo humboldtiano das universidades de


pesquisa tem sido muito mais uma vontade registrada em lei do que um
fato real. Antes de tudo, atente-se para o fato de que, apesar de a Lei
5.540, de 1968, estabelecer a universidade como forma de organizao
para o ensino superior, onde supostamente se verificaria a associao
ensino e pesquisa (e extenso), das quase 900 IES existentes no pas,
apenas 140 esto organizadas como universidades, sendo as demais em
sua maioria absoluta instituies isoladas, onde muito raramente se faz
pesquisa. Mais: das 140 universidades, apenas um quarto delas, que
desenvolvem programas de ps-graduao em sentido estrito
(Mestrado e Doutorado), se ocupam de pesquisa. Este fato to real
que se pode hoje afirmar que 15% aproximadamente do alunado do
ensino superior no Brasil tm chance de formar-se tendo frequentado
instituies que associariam, no mbito da instituio, atividades de
ensino e pesquisa. Acrescente-se ainda que nem sempre a existncia de
cursos de ps-graduao sinnimo de verdadeira pesquisa e que h
uma tendncia generalizada nas universidades de separao dos cursos
de ps-graduao dos de graduao; muitos dos professores mais
titulados trabalham quase exclusivamente nos cursos de mestrado e
doutorado.
Outros fatores da crise complementares ou decorrentes dos
primeiros seriam:
a) a unidade salarial e de carreira existente nos sistemas
pblicos especialmente, incluindo-se a concesso
indiscriminada do regime de dedicao exclusiva nas
IES pblicas, como forma de compensao salarial, e os
privilgios corporativos, entre os quais a isonomia entre
ativos e inativos;
b) sistema predominante de financiamento universitrio
com verbas pblicas (do tesouro nacional ou dos cofres
estaduais ou municipais); e o mau uso que a
universidade faria de seus recursos;
c) excessivo envolvimento do Estado (governo) nas
questes do ensino superior, isto , sua falta de
autonomia efetiva;

49

d) a universidade teria enorme dificuldade de se autoreformar, pois seria prisioneira de tendncias


conservadoras, que lhe impediriam de perceber os novos
desafios; e teria dificuldade de enfrentar uma situao,
que nova, relacionada redefinio do papel do Estado
(Silva Jr., 1998);
e) a educao superior teria crescido muito pouco e estaria
extremamente defasada em relao demanda, com
excessivamente
baixa
relao
docente/aluno
e
excessivamente alto custo/aluno, tomando-se o setor
pblico um problema financeiro sem soluo; ter-se-iam
aumentado gradativamente os recursos, mas no as
matrculas;
f ) a demanda pela educao superior muito maior do que
a capacidade instalada pode oferecer, apresentando-se a
questo do financiamento como fundamental;1213
g) os governos federais e estaduais gastariam mais do que
podem e seria pouco razovel esperar que tenham
condies financeiras e polticas de aumentar e sequer
manter os atuais nveis de gastos com educao;
h) falta em geral qualidade e equidade;n
12 O primeiro fato relevante, a notar, a exausto da capacidade do governo
federal e dos governos estaduais de fazer face aos compromissos j assumidos
com instituies de ensino superior. Portanto, invivel supor que o poder
pblico ser capaz de bancar a necessria expanso do ensino superior atravs
das instituies pblicas ou mesmo mantendo a atual forma de financiamento.
Profundas mudanas so necessrias s para manter o que j existe de ensino
vinculado diretamente ao poder pblico. (Oliveira, 1997: 2)
13 Esses fatores de crise so considerados especialmente por documentos do
Banco Mundial sobre o ensino superior (BANCO MUNDIAL. La Ensenanza
Superior: las lecciones derivadas de la experiencia (El Desarrollo en la
prctica). Washington, D.C.: BIRD/Banco Mundial, 1994) e por autores
nacionais como DURHAM, E. R. (Crise e Reforma do Sistema Universitrio
(debate). Rev. Novos Estudos Cebrap, So Paulo, n. 46, p. 143-168, nov./96 e
A autonomia em questo. Folha de S. Paulo, So Paulo, SP, 10.03.96, p. 3);
SCHWARTZMAN, S. (Amrica Latina: Universidades en Transicin.

50

Para cada aspecto desta crise, examinados os pronunciamentos


oficiais e o arsenal de medidas legais j posto em prtica, encontrar-seo propostas de superao:
1) para superar-se o modelo de universidade de pesquisa,
unificado e rgido, acena-se com o fomento maior diferenciao
institucional e com maior incentivo ao desenvolvimento de instituies
privadas; do ponto de vista legal, cada IES pode ter sua prpria
carreira, com pisos e tetos salariais tambm prprios, de acordo com
suas possibilidades oramentrias;
2) para superar-se a unidade do sistema de financiamento do
ensino superior pblico com verbas federais, sugerem-se: a) programas
de diversificao das fontes de financiamento, a comear pela
aprovao de uma emenda constitucional que reconhea a autonomia
financeira das universidades;14 b) a introduo do ensino pago em
todas as instituies, includas as oficiais (ao menos para aqueles que
podem pagar...),'5*145que, embora negado oficialmente, freqentemente
defendido por autoridades tanto da rea econmica, como por
importantes assessores do MEC; c) a estreita vinculao entre o
financiamento e os resultados, isto , aplicar-se-iam os subsdios
Washington: OEA, 1996, cap.5 "Financiamento", disponvel na INTERNET,
Http://www.ibge.lgov.br/Pesquisadores/Simon/Publicac.htm; e La Universidad
como Empresa Econmica. Seminrio sobre "El Papel de las Universidades
en el Desarollo Social" realizado pelas agncias de cooperao tcnica da
Alemanha (GTZ, CIM, DAAD, DSE), Universidad Austral de Chile,
Valdivia, 3 a 7 de maro de 1996, disponvel na INTERNET,
Http://www.ibge.gov.br/Pesquisadores/Simon/Publicac.htm) e OLIVEIRA, J.
B. (A Expanso do Ensino Superior - Os desafios da expanso do Ensino
Superior. Rev. Estudos, Revista da ABM, Braslia, ano 14, n. 18, fev. 1997),
entre outros.
14 Prope-se em geral um modelo centrado fundamentalmente na autonomia
de gesto financeira, administrativa e pedaggica, a exemplo das estaduais
paulistas, garantindo o governo federal um fundo que corresponderia a 75%
dos 18%
dos impostos arrecadados pelo governo federal e
constitucionalmente destinados educao.
15 O saber concebido como uma mercadoria de interesse individual e no de
interesse coletivo.

51

estatais a todas as EES, de acordo com seu desempenho, avaliado por


critrios oficiais (como se faz no Chile e tem sido sugerido pelo BIRD);
d) no caso de insuficincia de recursos, que as universidades tenham a
liberdade de firmar convnios de pesquisa, de prestao de servios,
via assessorias e consultorias, iniciativa privada, no tendo sido
suficientemente discutido o risco de se vir a atender preferencialmente
as demandas do mercado em detrimento das demandas da sociedade;16
3) para superar-se o excessivo envolvimento do governo nas
questes relativas manuteno das 1ES, recomenda-se a redefinio
da funo do governo, das atividades exclusivas e no-exclusivas do
Estado (entre essas a educao superior) que adotaria muito mais um
papel de fiscalizao e de regulao do que de manuteno;
4) para superar-se a ausncia da qualidade e da eqidade, alm
de algumas das medidas acima, prope-se um eficiente sistema de
avaliao cujos critrios, em grande medida, se norteariam pela busca
da eficincia, sinnimo de adequao s demandas do mercado;17
16 Veja-se a esse propsito o que vem ocorrendo com a Universidade do
Chile, nas palavras de seu reitor Jayme Lavados M. (1995, 1996, 1996a).
17 O conhecido provo - exame nacional de cursos aplicado inicialmente aos
formandos dos cursos de engenharia civil, administrao de empresas e
direito - embora montado com base em critrios e parmetros muito
discutveis, tem aparentemente frustrado as expectativas dos que nele
confiaram como fornecedor de subsdios para fortalecer a crtica da qualidade
das IES pblicas e consequente endosso da tese da sua desestatizao ou
privatizao: os resultados demonstraram inquestionavelmente que o conceito
A est diretamente relacionado a IES que possuam alto percentual (mais de
50%) de seu corpo docente com titulao de mestrado e doutorado e o
mesmo percentual de docentes contratados em regime de trabalho superior a
20 horas semanais; e que o conceito E est estreitamente relacionado a IES
que possuam menos de 10% de seu corpo docente com essa titulao e
contratados nesse regime de trabalho. No primeiro grupo situam-se
essencialmente as IES pblicas, federais e estaduais (estas, do Estado de S.
Paulo, especialmente), e no segundo, as IES privadas (universidades ou IES
isoladas, exceo feita de algumas conhecidas IES confessionais).
O provo demonstra ainda o equvoco em que muitos analistas incidiram,
inclusive porta-vozes oficiais, quando durante dcadas procurou-se defender

52

5)
para superar-se os limites da expanso, sugerem-se a
facilidades de criao de condies para o desenvolvimento do ensino
privado, isto implicando a reestruturao das polticas de
financiamento do ensino superior extensvel indistintamente, mas por
razes de "mrito", a todas as IES pblicas ou privadas.18*20
A REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR NA LEGISLAO E EM NORM AS
RECENTES

hora de perguntar-se como essas propostas de superao dos


fatores de crise do sistema traduzem-se na legislao recente e nas
propostas de emenda constitucional.
O documento legal mais importante neste contexto
representado pela Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional), em especial seu captulo Da Educao Superior.
Confrontando-se seu teor com as propostas do MARE e do MEC, que
visam, na sua tica, a superao da crise, como acima foram
sumariamente apresentadas, pode-se afirmar que, nos termos em que
a hiptese de que os estudantes de renda maior estariam freqentando
preferentemente a escola pblica e gratuita, e os de renda menor, a escola
privada e paga. Os dados revelam que a mdia de renda do alunado menor
nas escolas pblicas do que nas privadas.
Apesar de alguns indicadores, como horas de trabalho e grau de instruo dos
pais, privilegiarem o alunado da escola pblica, no termos do Relatrio do
Provo, ...de qualquer modo, os nmeros obtidos esto longe de apontar um
carter elitista para os graduandos das instituies pblicas, pois quase
metade deles estudou em escolas pblicas e trabalhou 40 horas por semana.
A clivagem socioeconmica ocorre muito mais entre as carreiras de maior e
menor prestgio social, e, se as de maior prestgio esto via de regra
vinculadas s IES pblicas, isto se deve a que em geral demandam maiores
recursos, fora do alcance ou do interesse das IES privadas (Brasil.
MEC/INEP, 1997).
18Apesar da conhecida crise e oficialmente anunciada ausncia de recursos
para a manuteno do ensino superior pblico, o BNDES est autorizado a
conceder auxlios solicitados pelas IES privadas, neste ano de 1998, at um
valor total de R$ 500 milhes.

53

este captulo da LDB foi elaborado, ele ir constituir-se em adequada


moldura jurdica para a maioria dessas propostas.
Diversamente do que ocorria na verso da LDB aprovada no
Senado, que traduzia claramente o propsito da diferenciao
institucional, com a distino dos diferentes tipos de IES universidade, centros de educao superior, institutos, faculdades e
escolas superiores -, o artigo 45 da LDB aprovada finalmente pelo
Congresso Nacional restringe-se afirmao: "A educao superior
ser ministrada em instituies de ensino superior, pblicas ou
privadas, com variados graus de abrangncia ou especializao".
Mesmo pressupondo vrias formas de organizao, apenas a
universidade definida e de modo bastante sumrio quanto aos
parmetros ou requisitos para que faa jus a essa denominao e demais
prerrogativas. Entretanto, como se ver, o que deveria ser matria legal
acabar sendo objeto de normas regulamentares, via decretos e portarias.
Estranhamente, admite a Lei a constituio de universidade especializada
por campo de saber, incorrendo, salvo melhor explicitao em normas
complementares, em flagrante contradio semntica.
A proposta do MARE de extino das atuais IFES e sua
transformao nas organizaes sociais, fundaes pblicas de direito
privado, casa-se perfeitamente com o contido no caput do artigo 54: as
universidades "gozaro, na form a da lei, de estatuto jurdico especial
para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao e
financiamento pelo Poder Pblico, assim como dos seus planos de
carreira e do regime jurdico do seu pessoal" e, ainda, com o que
prev o inciso I do 1Q: "propor o seu quadro de pessoal docente,
tcnico e administrativo, assim como um plano de cargos e salrios,
atendidas as normas gerais pertinentes e os recursos disponveis".
Isso tom a facilmente previsvel um a rpida e profunda
diferenciao institucional. Significa, em essncia, o fim da unicidade
de carreira do pessoal, da isonomia salarial, porque nas propostas do
Ministro Bresser Pereira, como j vimos, tambm no existe mais lugar
para a manuteno do atual Regime Jurdico nico (RJU), e porque,
com a liberdade de propor seu quadro de pessoal e plano de salrios e
de obteno de recursos junto a fontes pblicas ou privadas, de que

54

gozaro as universidades pblicas, os recursos disponveis - como


suporte dessas carreiras - devero ser profundamente diferenciados
entre essas e entre todas as IES. A carreira diferenciada por
universidade ser apenas mais uma importante marca da idealizada
diferenciao institucional. Nas organizaes sociais os contratos no
precisam obedecer ao estatuto do concurso pblico e sero regidos
pelas normas da Consolidao das Leis Trabalhistas, como ocorre com
os trabalhadores de qualquer empresa privada.
A LDB omissa em relao ao princpio da associao ensino,
pesquisa e extenso, cuja obedincia seria exigida, segundo os
Decretos 2.207, de abril de 1997, e 2.306, de agosto de 1997, apenas
das IES organizadas sob a forma de universidade.
Garantindo legalmente diretrizes da reforma administrativa, a
LDB assegura s universidades uma autonomia de que jamais gozaram:
elaborar e aplicar seu prprio oramento, sem submet-lo aprovao
do MEC; adotar regime financeiro e contbil prprio; reavaliar
operaes de crditos; efetuar transferncias e receber subvenes,
doaes, heranas, legados e cooperao financeira resultante de
convnios com entidades pblicas e privadas (art. 53, inciso X).
Legitima-se, assim, a busca de recursos nas mais diferentes fontes de
financiamento.
O artigo 54 da LDB afirma que "Caber Unio assegurar,
anualmente, em seu Oramento Geral, recursos suficientes para
manuteno e desenvolvimento das instituies de educao superior por
ela mantidas". Entretanto, caso fosse implementado o projeto includo no
Plano de Reforma do Estado de transformao das IES pblicas em
organizaes sociais, que as transformaria em propriedades pblicas noestatais, ou mesmo se aprovada a PEC que prope a criao de um fundo
limitando percentuais do oramento do MEC para todas as IES ou mesmo
para as IFES, tomar-se-ia letra vazia esse preceito legal.
A generalidade e flexibilidade da LDB, como guarda-chuva das
reformas pontuais, possibilitam ao MEC editar normas complementares
via decretos e portarias. o caso do Decreto n2 2.207, de 15 de abril de
1997, revogado e substitudo pelo Decreto 2.306, de 19 de agosto do
mesmo ano. Ele estabelece distines inditas para o sistema de ensino

55

universitria ou de educao superior no autorizadas a funcionar como


20
universidades.
A portaria 637, de 13 de maio de 1997, normatiza com extremo
detalhe os procedimentos para credenciamento das IES, que pleiteiam
o estatuto de universidade privada. O recredenciamento dar-se- em
processo similar ao do credenciamento e a cada cinco anos.
A portaria 638, de 13 de maio de 1997, estabelece os
procedimentos para autorizao e implantao de cursos, fora da sede,
por universidades. Vale destacar o que dispe esta portaria em seus
artigos l 2 e 22:

superior brasileiro: IES pblicas, IES privadas sem fins lucrativos e IES
privadas com fins lucrativos. Ele pe a nu o que o artigo 45 da nova LDB
encobria e que estava presente na verso anteriormente aprovada no
Senado em seu artigo 43, isto :
Art. 4a Quanto sua organizao acadmica, as
instituies de ensino superior do Sistema Federal de
Ensino classificam-se em: I - universidades; II - centros
universitrios; Hl - faculdades integradas; IV - faculda
des; V - institutos superiores ou escolas superiores.

Art. Ia- A integrao acadmica e administrativa com a


instituio sede condio indispensvel autorizao
para funcionamento de novos cursos ou para
incorporao de cursos j existentes e em
funcionamento fora da sede da instituio, propiciando
uma totalidade organicamente articulada que conduza
a uma plena utilizao dos recursos humanos e
materiais.
Art. 2 - A criao ou incorporao de cursos fora da
sede, pelas universidades, dever constituir um projeto
a de novo cmpus, integrado universidade e dotado de
infra-estrutura fsica e de recursos humanos e materiais
organizados e adequados ao seu funcionamento,
observando os mesmos padres de qualidade existentes
na sede.
1. A criao de um novo cmpus, integrado
universidade, s ser admitida quando o conjunto 20

Mais: consegue finalmente tom ar realidade o desideratum de


todos aqueles que h mais de uma dcada vinham lutando para
instaurar no sistema universitrio brasileiro a distino entre
universidades de pesquisa e universidades de ensino (lembre-se mais
uma vez das propostas do GERES - Grupo de Estudos para
Reestruturao do Ensino Superior, institudo pelo MEC em meados
dos anos 80).19 Deste elenco de IES, apenas as universidades - que para
merecerem este nome devero em prazo determinado obedecer a
determinados critrios e parmetros definidos por lei - tero obrigao
constitucional da indissociabilidade das atividades de ensino, de
pesquisa e de extenso. Temos a institudas, com fora de lei, as
"universidades de ensino", que sero todas as formas de organizao

necessrio que haja uma associao entre o ensino e a pesquisa no


conjunto do sistema, mas perfeitamente possvel atender uma parte grande
dessa demanda atravs de estabelecimentos de ensino de outro tipo, como
institutos tecnolgicos, com cursos de curta durao, com ps-secundrio
diversificado. Creio que a diversificao do sistema e a necessidade de
pensar o atendimento geral da populao atravs de mltiplas formas de
instituies de ensino superior so hoje elementos cruciais. [E unice R.
D U R H A M . E n sin o Superior (M esa R edonda). Jornal da UnB, B raslia, V . II,

20 P rev -se, em fu n o d essa norma legal, um a p o ssv el dim inuio do


nm ero de universidades, pois para todas aquelas que no tiverem con d i es
de ob ed ecer s ex ig n cia s de 1/3 de p rofessores e m regim e de tem po integral
e c o m q u alificao de m estrado ou doutorado, ou que no quiserem m anter
atividades d e p esquisa, ser m ais conveniente organizarem -se co m o C entros

n. 15, 15 de ju lh o d e 199 5 , p. 9]

U niversitrios.

57

56
|_

assim formado observar o que dispe o artigo 52 da Lei


9.394, de 20 de dezembro de 1996.
O artigo 52 da LDB o que prev, entre outras, a exigncia de
"produo intelectual institucionalizada mediante estudo sistemtico dos
temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de visa cientfico e
cultural, quanto regional e nacional"; de "um tero do corpo docente, pelo
menos, com titulao acadmica de mestrado e doutorado"; e de Jum tero
do corpo docente em regime de tempo integral".
Estas precaues e exigncias parecem traduzir a vontade do
MEC de barrar o expansionismo do ensino superior estritamente
privado que, tal como ocorre em relao s Universidades Objetivo e
Universidade Luterana do Brasil, de alguma data alvo de crticas
abertas de porta-vozes altamente credenciados desse Ministrio.
A portaria 639, de 13 de maio de 1997, dispe sobre
procedimentos para credenciamento de centros universitrios. Desses
centros exige-se excelncia no campo do ensino e, tanto quanto no caso
das universidades, tambm se admitem centros universitrios
especializados numa rea de conhecimento ou de formao
profissional. Esses centros tero autonomia para organizar e extinguir
cursos e programas de educao superior, conforme o Decreto 2.207,
de 15/04/97. O prazo para recredenciamento tambm de 5 anos.
A portaria 640, de 13 de maio de 1997, dispe, na mesma
orientao que a anterior, sobre o credenciamento de faculdades
integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores.
A portaria 641, de 13 de maio de 1997 normatiza os
procedimentos para autorizao de novos cursos em faculdades
integradas, faculdades, institutos superiores ou escolas superiores j em
funcionamento.

O Decreto 2.306, de 19 de agosto de 1997


O Decreto 2.207, de 15 de abril de 1997, estabelecia um
conjunto de exigncias, especialmente para as instituies privadas em
sentido estrito e mesmo para as comunitrias ou confessionais, que,
organizadas em tomo de suas entidades associativas, buscaram

58

negociar com o Governo Federal mudanas de seu teor, ameaando


inclusive apelar para as instncias superiores do poder judicirio.
No dia 19 de agosto de 1997, um novo Decreto, o de n2 2.306,
foi assinado pelo Exm2 Sr. Presidente da Repblica. Ele revoga o
Decreto n2 2.207, de 15 de abril, que acabara de completar 4 meses.
Embora mantendo basicamente linhas gerais do decreto anterior, o
novo decreto introduz-lhe diversas e importantes modificaes, que
explicam esse inusual ato de revogao em to curto espao de tempo.
O simples rol das principais diferenas de redao entre eles
talvez possa sugerir alguma hiptese de explicao.
1)
0 novo decreto j no mantm a exigncia de representao
acadmica no conselho fiscal das entidades mantenedoras de
instituies privadas de ensino superior que se revistam de finalidade
no-lucrativa (comunitrias, confessionais, filantrpicas);
2) O novo decreto j no exige mais dessas entidades a
publicao anual de seu balano, certificado por auditores independentes.
Agora se exige a publicao, em cada exerccio social, de demonstraes
financeiras certificadas por auditores independentes, com o parecer do
conselho fiscal, ou rgo similar (agora sem representao acadmica,
como j vimos);
3) Diferentemente do que estabelecia o decreto anterior, isto ,
o prazo de 120 dias, a partir de 15 de abril, para que as IES privadas se
definissem como sendo sem ou com fins lucrativos, agora este prazo
indeterminado, apenas prevendo-se desde o caput do artigo l 2 a
existncia dessa distino, prevendo-se obrigaes distintas para umas
e outras;
4) Por esse decreto, reduz-se de dois teros para ao menos 60%
da receita operacional das IES sem fins lucrativos o que deve ser
aplicado na remunerao do corpo docente e tcnico-administrativo,
"deduzidas as redues, os descontos ou bolsas de estudos concedidas
e excetuando-se, ainda, os gastos com pessoal, encargos e benefcios
sociais dos hospitais universitrios".
Alm disso, atente-se para a polmica - decorrente da
transformao das IES privadas, no que o prprio decreto denomina da
IES privadas stricto sensu (com fins lucrativos) - em tomo do carter

59

pblico ou privado de seu atual patrimnio, em boa parte amealhado


com recursos provindos das isenes fiscais, que possibilitaram a
algumas delas comprar avies a jato, carros de luxo importados, etc.21
A

u t o n o m ia

n iv e r s it r ia n a

e r s p e c t iv a d o

MEC

No interior do aparelho do Estado, como vimos, dois atores se


destacam quando se trata de diagnosticar a crise da educao superior
no pas e de lhe propor alternativas de superao: o MARE e o MEC.
Quanto ao diagnstico, parece haver alto grau de concordncia
entre eles. Quanto s propostas de reforma, ainda que em linhas gerais
se aproximem, existem algumas notveis discordncias entre elas, que,
vistas como inaceitveis pela rea econmica, parecem explicar o
atraso na sua aprovao.
O projeto do MARE, embutido no Plano de Reforma do
Estado, de transformar as 1EES em organizaes sociais, se, num
primeiro momento, pareceu seduzir os planificadores do MEC, aos
poucos, dadas as reaes negativas que comearam a se manifestar
junto comunidade acadmica, tanto das IFES, quanto das IES
estaduais paulistas, passou a ser visto com reservas como possvel
instrumento de reforma da educao superior pblica.
Tanto nesse projeto do MARE, quanto nos diagnsticos da
crise da educao superior, mormente em seu aspecto financeiro,
costuma-se apontar como soluo a adoo efetiva pelas IFES da
autonomia universitria, o que, apesar do texto constitucional o
afirmar, no se tem tomado realidade. O caminho do MARE para isso
j conhecido; qual seria o do MEC?
O conceito de autonomia - polissmico quanto os que mais o
sejam - faz-se presente de modo peculiar no conjunto de leis, decretos,
portarias e normas que tiveram no MEC seu principal articulador. Em
geral, o conceito de autonomia presente no Captulo Da Educao
Superior, da nova LDB, guarda muita semelhana com o contido nas
Segundo matria publicada pela imprensa nacional, as isenes fiscais em
todas as reas onerariam o tesouro da Unio em aproximadamente R$ 17
bilhes por ano (Cf. Folha de S. Paulo, de 12.10.97).

60

propostas de Emenda Constitucional ou Medidas Provisrias - seja a


que prope mudanas no Art. 207 da CF,22 seja a que redefine a
autonomia universitria.
No documento da Secretaria de Poltica Educacional do MEC,
A Poltica para as Instituies Federais de Ensino Superior (Braslia,
julho/95), podemos verificar alguns aspectos dos fundamentos do
conceito de autonomia presente nas propostas oficiais desse Ministrio.
Segundo esse documento, a autonomia que garante a eficincia no uso
dos recursos (escassos) exigiria "alterar radicalmente a relao entre
as universidades e o Poder Pblico"', as mudanas referir-se-iam, por
um lado, efetiva autonomia de gesto financeira e ao financiamento,
com garantia de oramento global, e, por outro, eliminao de
amarras burocrticas, associada a novas formas de controle pblico; o
financiamento das universidades deveria vir a ser feito mediante
indicadores de desempenho.
Alguns pontos so considerados essenciais por esse
documento:
Promover a plena autonomia de gesto administrativa e
financeira das universidades federais, preservando sua
condio atual de entidades de direito pblico, (grifo nosso)
Autonomia de gesto administrativa dever incluir o poder
de cadamniversidade decidir autonomamente sobre sua poltica
de pessoal, incluindo contrataes e remuneraes, observados
parmetros comuns de carreira docente e de pessoal tcnicoadministrativo.
O Governo Federal manter pelo menos nos nveis atuais o gasto
anual com as universidades e demais instituies de ensino superior.
As universidades sero estimuladas a buscar fontes
adicionais de recursos junto a outras esferas do poder pblico e
iniciativa privada para ampliar o atendimento a outras
demandas sociais que no o ensino.

22 Art. 207 da CF: As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,


administrativa e de gesto financeira e patrimonial e obedecero ao
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

61

Nas instituies pblicas federais os cursos de graduao,


mestrado e doutorado sero gratuitos.
A poltica educacional para o ensino superior , portanto, a
de valorizao das universidades enquanto entidades de
direito pblico, (grifo nosso)
Alm dessas diretrizes gerais, o projeto de reforma
administrativa atualmente em discusso no executivo prev
uma nova forma jurdica, a de Organizaes Sociais, a qual
est sendo estudada enquanto alternativa que pode ser
considerada vantajosa por rgos do servio pblico
atualmente organizados sob a forma de autarquias ou
fundaes [ o caso das atuais universidades federais]. Caso
seja aprovada, sua aplicao s universidades federais
depender inteiramente de iniciativa da prpria instituio, a
ser referendada atravs de projeto de lei especfico...
Insistia-se na manuteno das universidades federais como
entidades de direito pblico, o que se contrapunha ao conceito de
organizao social, do projeto do MARE. Entretanto, sem atentar
aparentemente para essa contradio, o documento admite a hiptese
de, aprovada a proposta do MARE, poder-se aplicar essa frmula, ou
melhor auto-aplicar-se, pois a adeso seria voluntria por parte das
IES...
O "poder de cada universidade decidir autonomamente sobre
sua poltica de pessoal, incluindo contrataes e remuneraes" foi
incorporado ao Captulo Da Educao Superior, da LDB. No menos
significativo o enunciado: "As universidades sero estimuladas a
buscar fontes adicionais de recursos junto a outras esferas do poder
pblico e iniciativa privada para ampliar o atendimento a outras
demandas sociais que no o ensino".
O primeiro guarda perfeita coerncia com o diagnstico que
atribui unidade do modelo universitrio brasileiro e isonomia de
carreira e de salrios, etc. a responsabilidade pela crise do sistema,
como j referido, e, portanto, abre as portas para a concretizao do
princpio da mxima diferenciao institucional.

O segundo, usando o termo "estimulando", se combinado com


os limites de dotao de recursos estatais, previstos pelo Projeto de
Autonomia do MEC encaminhado ao Congresso Nacional e seguidas
manifestaes de autoridades da rea, alm do congelamento de
recursos de custeio e capital e de salrios, demonstra o que se entende
de fato por diversificao de fontes de financiam ento (expresso cara
ao Banco Mundial), e que passa a ser visto pela comunidade acadmica
envolvida como passo significativo do processo de privatizao em
curso nas IFES. A afirmao de que os cursos de graduao e psgraduao em sentido estrito continuariam a ser gratuitos, esconde o
que depois se tomar explcito: a cobrana por qualquer outro servio
que no se restrinja a essas atividades, os cursos e servios de extenso,
por exemplo.23 Para muitos, esse seria o passo inicial que levaria ao fim
da gratuidade da educao superior pblica, como j est ocorrendo em
vrios pases vizinhos, como Chile, Argentina e Equador.
Em que consiste fundamentalmente a Proposta de Emenda
Constitucional da autonomia universitria, que supostamente resolveria
os principais problemas vividos pelas IFES?
Antes de tudo, necessrio registrar que, contrariando o
parecer de especialistas, julgou o Ministrio, atravs de sua assessoria,
que os termos do art. 207 (autonomia universitria) da Constituio
Federal no so auto-aplicveis ou no so suficientemente claros,
havendo necessidade de uma Emenda Constitucional que acrescente ao
texto da Constituio a expresso nos termos da Lei. Editando-se
posteriormente um a Lei Orgnica para melhor defini-la.
Essencialmente, alm desse adendo ao Art. 207 da
constituio, o que prope o MEC como garantia de autonomia das
universidades pblicas federais?
De acordo com os princpios definidos no documento acima,
da Secretaria de Poltica Educacional do M EC, A Poltica para as
Instituies Federais de Ensino Superior (Braslia, julho/95),
propunha-se originalmente a criao de um Fundo que garantisse s
IES (pblicas e privadas) um percentual fixo de 75% sobre os 18%

23 Vide Proposta de Emenda Constitucional n2 233-A/95, art. 206, inciso IV.

62

63

constitucionais (Art. 212 da CF) a serem distribudos indistintamente


para todas as IES pblicas e privadas do Sistema Federal de Ensino
Superior, segundo parmetros de desempenho a serem definidos (PEC
370-A/96).
Diante da reao contrria das entidades de classe e de
dirigentes das IFES, esta proposta sofreu diversas modificaes, entre
as quais que esse percentual de 75% fosse destinado exclusivamente a
IFES e por um prazo de 10 anos, proposta que no estaria sendo aceita
pelos Ministrios da rea econmica do Governo, quanto ao percentual
e, pela comunidade acadmica, quanto ao limite de prazo.*1024
24 A proposta de emenda que estava no Congresso foi suspensa no fim do ano
passado (1997), no momento em que se caminhava para uma convergncia
entre Congresso, MEC e Andifes. O ponto principal das divergncias o
financiamento das universidades, com a vinculao de uma receita
oramentria para as instituies federais de ensino superior. Houve um
acordo sobre o percentual, que seria de 75% dos 18% que por lei o governo
federal tem que destinar educao. (...)
Havia uma certa divergncia, porque a posio dos reitores [CRUB, que rene
dirigentes de IES pblicas e privadas] era a de constituir um fundo de
manuteno com esses recursos para todo o ensino superior. A posio da
Andifes era a de que este fundo deveria ser de uso exclusivo das instituies
federais, que o sistema de responsabilidade do governo federal. No final, MEC
e Andifes entraram em acordo quanto exclusividade, mas houve um veto da
rea econmica com relao vinculao e o processo ficou suspenso"
(Resposta do Presidente da ANDIFES, Jos Ivonildo do Rgo, Reitor da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte jornalista Eliana Lucena. Reitor
prev soluo para a crise. Jornal do Brasil, Domingo, 24 de Maio de 1998).
No h qualquer garantia de que os recursos continuariam a vir depois dos
10 anos, diz Renato de Oliveira, presidente eleito da Associao Nacional
dos Docentes do Ensino Superior - Andes-Sindicato Nacional (...)
As crticas foram tantas que o governo recuou e pretende negociar uma nova
proposta. 'Vamos sugerir um limite mnimo permanente de recursos para o
sistema', antecipa Abilio Baeta Neves, secretrio de Ensino Superior do
MEC. 'Nossa idia garantir o patamar de recursos destinados s
universidades em 1997.' A proposta no foi colocada no papel nem
apresentada oficialmente, mas j desagradou. Reitores e professores acham
que tomar 1997 como base condenar a universidade ao desmantelamento.

64

Obteve igualmente reao negativa a proposta de manuteno


dos mesmos valores de OCC (oramento de custeio e capital) do
exerccio de 1997, dado que eles teriam sido extremamente
insuficientes para as despesas correntes do conjunto das IFES, em
nmero de 53 no pas.
De qualquer forma, aqui esto presentes duas concepes de
autonomia relativas questo financeira e manuteno das IES
pblicas. Do lado do MEC, embora se fale em autonomia de gesto
financeira (termos constitucionais), o que de fato se defende um
conceito de autonomia financeira, presente tanto na LDB (apesar do
teor do seu artigo 54) quanto nos termos das propostas de emenda
constitucional encaminhadas ao Congresso Nacional, conceito que no
prev o pleno financiamento das IES pblicas e que supe a busca por
essas instituies de recursos suplementares junto a fontes privadas
para suprir suas necessidades. Do lado da comunidade acadmica das
IFES, representada mais ou menos genericamente pela ANDIFES,
ANDES, FASUBRA e UNE, reivindica-se a autonomia prevista e
consagrada pela CF, isto , de gesto financeira dos recursos, por Lei
(LDB, art. 54) garantidos pelo Estado, com gratuidade plena (CF, art.
205, IV) do ensino, associao do ensino pesquisa e extenso, o
que tambm significa a manuteno e desenvolvimento potencial de
investigao tajito da cincia bsica como da aplicada. Reivindica-se
ainda a autonomia de indicao dos dirigentes, prerrogativa do
governo, considerada claramente ilegtima.25

A autonomia sempre foi um pleito nosso, mas depende de financiamento


compatvel do Estado, observa a reitora da UFRGS, Wrana Panizzi. (A
Encruzilhada da Universidade Pblica - As discusses sobre a autonomia das
instituies de 32 Grau expem as fragilidades do ensino superior no Brasil.
Zero Hora, Domingo, 24 de Maio de 98, Educao, p. 10).
25 'Na proposta do ministrio, o governo fica com o controle poltico e se
desobriga das responsabilidades, protesta Tavares dos Santos. 'Autonomia
no pode ser jogar a parte podre fora e ficar com a boa'. (A Encruzilhada da
Universidade Pblica - As discusses sobre a autonomia das instituies de 32
Grau expem as fragilidades do ensino superior no Brasil. Zero Hora,
Domingo, 24 de Maio de 98, Educao, p. 10).

65

A PEC 370-A/96 prev, tambm, a instituio, para as IFES,


do denominado oramento global, isto , introduz uma exceo no art.
167 da CF que relaciona um conjunto de proibies em matria
oramentria e de finanas pblicas. Alm disso, autorizaria as IFES a
criar, modificar e extinguir cargos (federais), prerrogativa dos poderes
legislativo e executivo.
O

u tra s

r e a

es

c o n m ic a

o v e r n a m e n t a is

(MARE, MEC

in is t r io s

da

A necessidade de conter o dficit pblico, preocupao central


dos Ministros da rea econmica do Governo; o diagnstico do MARE
e do MEC de que a relao custo/aluno nas universidades pblicas
federais estaria excessivamente alta; de que nessas universidades
haveria acentuado corporativismo, distores de carreira, injusta
isonomia de vencimentos entre ativos e inativos (que se aposentam
com vencimentos at 20% superiores aos dos que permanecem na
ativa), pouca valorizao dos cursos de graduao, concentrando-se os
profissionais melhor habilitados quase exclusivamente nos cursos de
ps-graduao, que gozam de maior prestgio e alguma condio de
ganhos complementares; entre outras, so as principais razes de uma
srie de medidas governamentais tanto em relao ao funcionamento
das IFES em geral, quanto em relao ao financiamento de programas
de ps-graduao e das atividades cientficas no pas, que se
concentram em geral nas universidades pblicas federais e estaduais
paulistas.
Essas medidas, sem ordem de importncia, podem ser assim
elencadas:
a)

congelamento dos salrios de servidores docentes e no-docentes


desde a posse do atual governo em janeiro de 1995;

b) no-autorizao para preenchimento de aproximadamente 7 mil


vagas de docentes nas IFES, sobre um total em tomo de 50 mil;
c)

66

contingenciamento e reduo de recursos do oramento de custeio


e capital que tem levado no-cobertura de gastos com luz, gua e

especialmente com a manuteno da ampla estrutura de


laboratrios cientficos e das bibliotecas universitrias do conjunto
das 53 IFES no pas (os gastos do oramento para essas instituies
com custeio somam aproximadamente 9% e os de capital 1%; 90%
so gastos com pessoal);
d) ameaas de perda de direitos de aposentadoria e de direitos
trabalhistas, que conduzem a um processo extremamente
preocupante, para as IFES e mesmo para as estaduais paulistas, de
busca da aposentadoria por tempo de contribuio integral e
mesmo proporcional, que tem onerado principalmente os
programas de ps-graduao, pois em geral os professores mais
qualificados e experientes so os mais idosos e hipoteticamente em
condies de aposentadoria;
e)

o corte, a partir da crise financeira do sudoeste asitico, de


outubro/97, de mais de 10% dos recursos (auxlios e bolsas) para
pesquisa e ps-graduao; alm do estabelecimento de novas
normas e prticas relativas ps-graduao, da alada da CAPES e
das demais agncias financiadoras, mormente do CNPq, e que
esto atingindo de modo preocupante o sistema de ps-graduao
stricto sensu do pas, como a instituio dos mestrados
profissionalizantes, o encurtamento dos tempos destinados
concluso de mestrados e doutorados, as normas rgidas para se ter
direito a bolsa de estudos, a vinculao da concesso de bolsas do
CNPq aos projetos aprovados por essa agncia, pondo fim ao
sistema de quotas para os Programas de Ps-Graduao, etc.;

f)

finalmente, quando professores e funcionrios tcnico-administrativos


esperavam a concesso de percentual de reajuste de salrios, aps trs
anos de congelamento, institui-se, sem discusso com os envolvidos,
o Programa de Incentivo Docncia no nvel da graduao, que prev
um sistema de bolsas de valor varivel, de acordo com a titulao dos
docentes, que deveria atingir aproximadamente 30% dos efetivos
docentes do conjunto das universidades.

67

o n s id e r a e s

in a is

Do exposto, isto , das estratgias e aes oficiais visando a


reforma do Estado e da educao superior em nosso pas, destacam-se
com grande nitidez alguns aspectos ou caractersticas que merecem aqui
ser elencados, para, nos prximos captulos, proceder-se a melhor anlise
e demonstrao das reaes dos atores da sociedade civil envolvidos.
No caso especfico da reforma do Estado, bastante evidente
sua articulao com as diretrizes dos organismos multilaterais - em
especial FMI e BIRD/Banco M undial - que de longa data vm
sugerindo a pases como o Brasil, entre outras medidas urgentes, a
busca do equilbrio oramentrio, sobretudo mediante a reduo dos
gastos pblicos; desregulamentao dos mercados domsticos, pela
eliminao dos instrumentos de interveno do Estado, como controle
de preos, incentivos, etc.; privatizao das empresas e dos servios
pblicos, entre esses destacando-se os servios educacionais, de
cincia e pesquisa, de cultura e de sade.
O Plano Diretor da Reforma do Estado, centrado especialmente
na reforma de seu aparelho administrativo, tomou-se o instrumento
nuclear e bsico de implementao dessas medidas. Nele destacam-se,
para os fins do presente estudo, sua concepo de modernizao
(ancorada na eficincia), dos setores do Estado (ncleo estratgico,
atividades exclusivas, servios no-exclusivos e competitivos, e
produo de bens e servios para o mercado), de propriedade (estatal,
privada e pblica no-estatal) e de modelos de administrao pblica
(patrimonialista, racional-burocrtico e gerencial). Destaca-se ainda a
valorizao da administrao privada, a descentralizao, a autonomia,
mas com controle (centralizado) por resultados.
Na perspectiva da reform a da educao superior com preendida no mbito dos servios no-exclusivos e competitivos
do Estado - a mais conhecida proposta a que estabelece a
transform ao das instituies de ensino superior, hoje autarquias
ou fundaes estatais, em organizaes sociais (fundaes pblicas
de direito privado ou propriedades pblicas no-estatais), a serem
controladas por contrato de gesto.

68

No mbito das iniciativas do MEC para a reform a da


educao superior, deve-se destacar todo o arcabouo legislativonormativo, que, de modo sistemtico e pontual, foi sendo garantido,
seja junto ao Congresso Nacional, seja via Decretos Presidenciais e
Portarias M inisteriais, constitudo como pano de fundo de um a nova
configurao do sistema pblico
e privado a definir-se
gradativamente.
Do ponto de vista geral, at novas emendas constitucionais ou
mudanas legais, o sistema federal de ensino superior compreende as
IES mantidas pela Unio e as IES criadas e mantidas pela iniciativa
privada. As IES, do ponto de vista da dependncia administrativa e
natureza jurdica, sero pblicas (criadas ou incorporadas, mantidas e
administradas pelo poder pblico) e privadas (mantidas e
administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado).
Estas, por sua vez, distinguem-se em particulares em sentido estrito,
comunitrias, confessionais e filantrpicas.
As mantenedoras das IES privadas, como pessoas jurdicas de
direito privado, podero assumir qualquer das formas admitidas em direito
civil ou comercial e, se fundaes, devero ser regidas pelo art. 24 do
Cdigo Civil Brasileiro (Decreto 2.306, art. Ia, de 19.08.98). Prev-se
legalmente a existncia de IES privadas com2627e sem11finalidade de lucro.
Quanto 'a organizao acadmica, as IES sero Universidades,
centros universitrios, faculdades integradas, faculdades ou institutos
superiores ou escolas superiores.

26 Decreto 2.306, de 19.08.97, Art. 1: "As instituies privadas de ensino


classificadas como particulares, em sentido estrito, com finalidade lucrativa,
ainda que de natureza civil, quando mantidas e administradas por pessoa
fsica, ficam submetidas ao regime da legislao mercantil, quanto aos
encargos fiscais, parafiscais e trabalhistas, como se comerciais fossem,
equiparados seus mantenedores e administradores ao comerciante em nome
individual".
27 Decreto 2.306, de 19.08.97, Art. 62. "As instituies de ensino superior do
Sistema Federal de Ensino, criadas e mantidas pela iniciativa privada,
classificam-se pelo regime jurdico a que se submetem as pessoas fsicas ou
jurdicas de direito privado que as mantm e administram".

69

De todas estas formas organizativas, a nica que possui como


exigncia a indissociabilidade das atividades de ensino, de pesquisa e
de extenso a universidade (art. 52 da LDB, Lei 9.394, de 23.12.96).
Do corpo docente das universidades exige-se que seja composto, no
prazo de 8 anos, a contar de dezembro/96, por 30% de mestres e
doutores, e 30% de contratados em regime de tempo integral, 40 horas
semanais, 20 das quais destinadas a estudos, trabalhos de extenso,
planejamento e avaliao.
Entretanto, em quase idntica orientao adotada pelo MARE
em relao s IFES, o MEC, a partir de seu diagnstico da crise pela
qual estaria passando o ensino superior em geral e, em particular, o
ensino superior pblico federal, alm de garantir o substrato legal
necessrio, tem estabelecido duas frentes principais de ao visando a
reforma desse sistema: de um lado, pela tentativa de aprovao da
emenda constitucional que regulamenta a autonomia universitria e de
um a lei orgnica para as universidades federais; por outro, mediante,
primeiro, o congelamento de salrios, corte de benefcios trabalhistas,
contingenciamento e reduo de verbas de custeio, e, depois, por meio
da proposta de um Programa de Incentivo Docncia (na graduao).
Tanto as medidas implementadas pelo MARE, quanto as de
iniciativa do MEC parecem apontar para um gradativo afastamento do
Estado das responsabilidades constitucionais de manuteno desse
servio pblico estatal e induo busca de recursos para sua
manuteno junto a fontes privadas, incluindo-se a adoo do ensino
pago. Apontam tambm na direo de gradativa transformao das IES
em universidades de ensino, do fim da carreira docente nacional e da
matriz salarial isonmica e conseqente implantao de regimes
precarizados de trabalho nas IFES.
Assim como a imprensa tem chamado a ateno para os riscos
de a reforma do Estado repousar, em grande medida, sobre a criao e
disseminao de entidades como as organizaes sociais,28 em obra
28 Em editorial da Folha de S. Paulo, de tera, 3 de maro de 1998, intitulado
Risco na Reforma do Estado chama-se ateno para o fato de que a
iniciativa para contornar os constrangimentos da burocracia estatal, mesmo
tendo como objetivo a oferta de melhores servios pblicos, podem ser uma

70

publicada recentemente (Sguissardi e Silva Jr., 1997), so apresentados


os pareceres de dois eminentes juristas a respeito do significado das
transformaes, ento propostas, especialmente das Instituies
Federais de Ensino Superior em organizaes sociais.
Para Inocncio Mrtires Coelho, essa transformao
"configura, em verdade, uma privatizao do ensino pblico
atualmente ministrado pela Unio" (1996: 1). Segundo esse jurista, o
que impediria essa transformao o texto constitucional especialmente os artigos 39 e 206, incisos IV e V - que asseguram a
gratuidade do ensino pblico e o regime jurdico nico, de natureza

soluo para um sem-nmero de embaraos burocrticos, mas podem abrir


uma nova brecha para malversaes do bem comum.
Referindo-se especificamente s organizaes sociais, prossegue o editorial:
Uma das mais importante dessas tentativas de reforma a instituio das
organizaes sociais (OS), figura criada pelo governo federal em 97,
lamentavelmente por medida provisria. A OS so associaes civis
indicadas pelo governo para administrar o servio pblico em reas como
educao, sade, ambiente e cultura. Para tanto, recebem equipamentos e
verbas pblicos, mas no podem ter fins lucrativos. Devem cumprir, sob
pena de desqualificao, metas estipuladas em contrato.
As OS so escolhidas e criadas pelo governo, sem concorrncia. Embora sua
dotao e suas contas devam ser publicadas e controladas pelo poder
pblico, elas esto livres de certas obrigaes impostas pela lei ao Estado.
O governo pode contratar seus servios tambm sem licitaes. O salrio de
seus funcionrios no est sujeito s normas do funcionalismo.
Mas, como j se observou, h riscos srios nessa reforma. Obvio, a medida
provisria das OS procura criar mecanismos para evitar fraudes.
Basicamente, substitui-se o controle burocrtico dos meios de produzir
servios pelo controle do produto final. A meta seria a agilidade. O efeito,
porm, pode ser bem outro.
Presidentes, governadores e prefeitos podem ter agora, disposio, um
novo instrumento para lotear o bem comum, pois discricionria a criao
das OS. No h, ressalte-se ainda uma vez, concorrncia.
Decerto hoje, mesmo com a srie de regras das licitaes, grassam
irregularidades. Mas sempre bom alertar sobre os riscos de uma iniciativa
inovadora acabar na vala das boas intenes desvirtuadas.

71

estatutria, para professores e corpo tcnico e administrativo dessas


Universidades.
Sugeria que primeiro se aprovasse a nova redao desses
artigos da constituio, conforme previa a Proposta de Emenda
Constitucional n2 173/95,29 pois, somente isso viabilizaria a adoo do
modelo das organizaes sociais para o setor educacional: "Trata-se,
ento, de conditio sine qua non para levar adiante, digamos, a
privatizao do ensino superior". (1996: 1)
Defensor da proposta do MARE, que elogia, mas sabedor das
resistncias que se lhe oporiam no mbito das universidades pblicas,
tanto de parte do corpo discente como do corpo docente e de
funcionrios tcnico-administativos, sugeria que, em lugar do
segmento universitrio - "o menos adequado experimentao do
modelo proposto" - se comeasse por aplic-lo a outras entidades,
"como as de pesquisa". Nelas j existiria a tradio de financiamentos,
pblicos ou privados, repassados diretamente a pesquisadores e/ou
instituies, dos quais se cobrariam "apenas resultados, sem que a
ningum ocorra a idia de questionar o modelo jurdico subjacente a
essas atividades".30
Outro jurista a tratar da questo, Clemerson Merlin Clve
(12.02.96: 3), alertava para os perigos de fraude constitucional, caso
no se reformasse a Constituio e insistia no caminho aberto para o
fim da gratuidade:
1.
A Constituio estabelece um determinado
regime jurdico para as instituies de ensino superior
na medida que integram a Administrao Pblica.
Transformar as universidades em Organizaes Sociais
29 Baseando-se na Proposta de Emenda Constitucional - PEC n2 173/95, trata
o Ministro Bresser Pereira de garantir o substrato legal para a reforma
pretendida.
30 A sugesto parece ter tido seguimento: h poucos meses, o Instituto de Luz
Sncroton, de Campinas, foi constitudo como organizao social, o mesmo
ocorrendo com a Fundao Roquette Pinto, do Rio de Janeiro e com o
Hospital Presidente Vargas, de Porto Alegre.

72

, de modo indireto, embora inteligente, desmentir a


Constituio. Para o Constituinte, por outro lado, no
h lugar para as "instituies pblicas no estatais".
Nos termos da Constituio, as instituies so
pblicas ou privadas. E, sendo pblicas, sero sempre
vinculadas ao Estado. Estatais, ento.
2. A Constituio pressupe que o ensino superior
federal ser exercido por instituies pblicas, as
nicas que podem assegurar o regime jurdico nico
para os seus servidores. Transferindo a Unio, para
entidades privadas ("pblicas no estatais"), o ensino
superior, estar indiscutivelmente fraudando a vontade
constitucional, deixando um dispositivo constitucional
despido de eficcia. A proposta governamental, nesta
hiptese,
pode
constituir
verdadeira
"fraude
constitucional".
3. Por fim, cabe dizer que a Constituio assegura
"gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos
oficiais".
As organizaes
sociais
no
so,
evidentemente, "estabelecimentos oficiais". Neste caso,
porque a Unio no dispor de estabelecimentos
Oficiais, ela no estar obrigada a cumprir o comando
constitucional. Ou seja, a lei, tambm neste caso,
poder fraudar a vontade constitucional ("fraude
constitucional"), deixando sem eficcia ("revogao
sem reduo do texto constitucional") um importante
dispositivo da Lei Fundamental da Repblica, que
assegura a gratuidade do ensino.
Por outro lado, estar aberto o caminho para o fim da
gratuidade no ensino superior federal (1996, 3).
As estratgias e aes de reforma desses dois ministrios
tendem a traduzir para o Brasil, com as adequaes de praxe s
especificidades de nvel de ensino em nosso pas, as orientaeschaves do BIRD/Banco Mundial visando a reforma do ensino superior
(ps-mdio, na linguagem do Banco) em pases do Terceiro Mundo:

73

Fomentar la mayor d ifere n c ia c i n de las instituciones,


incluido el d esa rro llo d e in stitu c io n e s p riv a d a s;
Proporcionar incentivos para que las instituciones pblicas
d iversifiq u en la s fu e n te s d e fin a n c ia m ie n to , por ejemplo,
la participacin de los estudiantes en los gastos y la estrecha
vinculacin entre el financiamiento fiscal y los resultados;

R ed efin ir la fu n ci n d e i g obiern o en la en sen an za superior;


Adoptar polticas que estn destinadas a otorgar prioridad a
los objetivos de calidad y equidad (Banco Mundial, 1994:
4, grifos nossos).

Por fim, resta indagar se, no caso do Brasil, uma maior


diferenciao institucional e um maior implemento privatizao - seno
privatizao tout court - , por um lado, e a induo diversificao de
fontes de financiamento - com afastamento do Estado da manuteno
plena do ensino superior oficial - e a participao dos estudantes nos
gastos com o ensino superior (ensino pago), por outro, conduziro ao
objetivo da qualidade e da equidade. Nem a tradio de baixa qualidade
do ensino privado, nem as pssimas condies socioeconmicas da
demanda reprimida em pas de extrema e escandalosa concentrao de
renda - na ausncia de muito maiores investimentos nesse setor, do
respeito ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e exten
so e da permanente avaliao das IES pblicas e privadas - parecem
indicar que o caminho sugerido pelo Banco Mundial seja o mais acertado.

C APTU LO II
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b l ic o

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e n d n c ia

d e

u p e r io r

Conforme exposto no captulo anterior, as aes do atual


governo, visando reforma da educao superior so produzidas
fundamentalmente em duas relevantes frentes: no MARE, com base
em seu Plano Diretor da Reforma do Estado, e, no MEC, valendo-se do
captulo Da Educao Superior da LDB (em suas instncias
concebido), cenrio jurdico de natureza mltipla e vaga, mas suporte
legal para srie de aes posteriores.
Ainda que se possa destacar diferenas de natureza especfica
entre essas aes governamentais, elas sugerem, vistas em conjunto,
idntica orientao reordenadora do espao pblico, isto , a mesma
lgica presente no espao do mercado estritamente capitalista.
A anlise das propostas e aes originrias desses dois
ministrios permite identificar a radical opo do MARE por um
processo que restringe claramente a esfera pblica da educao
superior, assim como a mais dissimulada opo do MEC por medidas
menos incisivas ou parcialmente negociadas, mas, ainda assim, com
idntico vis privatista desse nvel de ensino.
As polticas pblicas passam, no pas e no exterior, por um
processo de mercadorizao do espao estatal ou pblico, sob o
impacto de teorias gerenciais prprias das empresas capitalistas
imersas na suposta anarquia do mercado, hoje estruturado por
organismos multilaterais a agirem em toda extenso do planeta.
Argumentando sobre a necessidade de uma nova administrao
pblica, afirma o M inistro do MARE:
A abordagem gerencial, tambm conhecida como
nova administrao pblica, parte do reconhecimento
de que os Estados democrticos contemporneos no so
simples instrumentos para garantir a propriedade e os

74

75

contratos, mas formulam e implementam polticas


pblicas estratgicas para suas respectivas sociedades
tanto social quanto na rea cientfica e tecnolgica. E
para isso necessrio que o Estado utilize prticas
gerenciais modernas, sem perder de vista sua funo
eminentemente pblica. Gerenciar difere de controlar
quase da mesma forma que fazer acontecer difere de
evitar que acontea. Essa perspectiva, desenvolvida

na administrao das empresas, tambm vlida


para as organizaes pblicas. No se trata, porm,
da simples importao de modelos idealizados do
mundo empresarial, e sim do reconhecimento de que
as novas funes do Estado exigem novas
competncias, novas estratgias administrativas e
novas instituies. (Bresser Pereira, 1998: p.7, grifo
nosso)
Depois de analisar os condicionantes histricos dos
paradigmas de administrao pblica j existentes - o patrimonialista e
o burocrtico -, e de os criticar, o Ministro Bresser Pereira assim se
manifesta sobre o que prope para a administrao do aparelho de
Estado em construo:
Como a administrao pblica burocrtica vinha
combater o patrimonialismo e foi implantada no sculo
XIX, no momento em que a democracia dava seus
primeiros passos, era natural que desconfiasse de tudo
e de todos - dos polticos, dos funcionrios, dos
cidados. J a administrao gerencial, sem ser
ingnua, parte do pressuposto de que j chegamos a
um nvel cultural e poltico em que o patrimonialismo
est condenado, que o burocratismo est condenado, e
que possvel desenvolver estratgias administrativas
baseadas na delegao de autoridade e na cobrana a
posteriori de resultados. (Bresser Pereira, 1996, 272,
grifo nosso)

76

Ao distinguir os setores em que se constituiria o aparelho do


Estado em ncleo estratgico, setor de atividades exclusivas do
Estado, setor de servios no-exclusivos ou competitivos do Estado e
produo de bens e servios para o mercado e de alocar as IFES dentre outros tipos de instituies (hospitais, centros de pesquisa,
museus) - no setor de servios no-exclusivos ou competitivos do
Estado, define, ainda, o Ministro, o tipo de propriedade de tais
instituies, como sendo de natureza pblica no-estatal.
O propsito de Bresser Pereira toma-se explcito nessa lgica
da reforma do Estado, tanto no que se refere s instituies j citadas,
quanto em relao esfera pblica: trata-se de introduzir, na educao
superior, a racionalidade gerencial capitalista e privada, que se traduz
na reduo da esfera pblica ou na expanso do capital, com sua
racionalidade organizativa, para setores outrora organizados segundo o
interesse pblico.
Com o objetivo de mostrar os fundamentos da nova
administrao pblica gerencial, enumera os pressupostos que a
orientaro:
(1) descentralizao do ponto de vista poltico,
transferindo recursos e atribuies para os nveis
polticos regionais e locais; (2) descentralizao
^administrativa, pela delegao de autoridade para os
administradores pblicos transformados em gerentes
crescentemente autnomos; (3) organizaes com
poucos nveis hierrquicos em vez de piramidal; (4)
organizaes flexveis ao invs de unitrias e
monolticas (...); (5) pressuposto de confiana limitada
e no da desconfiana total; (6) definio dos objetivos
a serem atingidos na forma de indicadores de
desempenho sempre que possvel quantitativos, que
constituiro o centro do contrato de gesto entre o
ministro e o responsvel pelo rgo que est sendo
transformado em agncia; (7) controle por resultados,
a posteriori, em vez do controle rgido, passo a
passo, dos processos administrativos; e
(8)

77

administrao voltada para o atendimento do cidado,


ao invs de auto-referida. (Bresser Pereira, 1996, p.
272)
Na atual conjuntura histrica do pas, faz-se presente um
processo de profunda tecnificao da poltica conduzido por um Poder
Executivo, de ilimitados poderes, e comandado por lideranas cuja
ao rememora o tempo dos dspotas esclarecidos. A educao em
geral, mas especialmente, a educao superior brasileira, o que vimos
no captulo anterior, passa, em sua particularidade, pelo mesmo
processo. Por um lado, mercadoriza-se ao extremo; por outro, na sua
especificidade, acentua-se o movimento de redefinio da esfera
pblica, ao mesmo tempo em que se dissemina a crtica da antiga
natureza dessa esfera e constrem-se os pilares de um novo espao, em
cujo centro se encontra a racionalidade da produo capitalista.
Como se pode observar, o movimento de reconfigurao da
educao superior brasileira tem como meta a reorganizao desse
espao social, segundo a lgica do mercado, em meio redefinio dos
conceitos de pblico e de privado. Isso faz parte de um movimento
mais amplo de expanso do capital para espaos onde, em estgios
anteriores, no existia uma organizao predominantemente capitalista.
A reforma do Estado e da educao em geral, com destaque para seu
nvel superior, um processo pelo qual esses dois movimentos se
realizam, e que, portanto, devem ser entendidos em sua amplitude e
profundidade.
No caso brasileiro, o processo de expanso de um a nova
forma de organizao do capitalismo desenvolve-se desde o incio de
1990, mas toma impulso decisivo em 1995, quando Fernando
Henrique Cardoso assume a Presidncia da Repblica; quando ento,
o movimento do capital acentua-se no mesmo grau, e o Brasil, como
j assinalamos em outro texto (Sguissardi e Silva Jr., 1997), tomouse o pas das reformas, catalisando toda a mudana social necessria
a sua entrada no processo de mundializao do capital, sob a tica da
ideologia neoliberal. A esse respeito merece destaque a tentativa de
distino entre as propostas oficiais de reform a do aparelho do
Estado e as neoliberais que faz o M inistro Bresser Pereira:

78

(...) no plano social, a diferena entre a proposta


neoliberal e o novo Estado Social-Liberal [defendido
pelo Governo] que est surgindo est no fato de que os
verdadeiros neoliberais querem a retirada do Estado
tambm da rea social. Criticam fortemente a
interveno do Estado Social, que no Primeiro Mundo
se manifestou como Welfare State, porque esta
interveno mesmo na educao e na sade acabaria
sendo objeto de rent seeking por parte de grupos
especiais de interesses, formados por empresrios, por
grupos de classe mdia, por funcionrios, que assim
privatizam
a
coisa
pblica.
Adotando
um
individualismo radical e carente de realismo poltico,
pretendem que a educao e a sade, por mais
importantes que possam ser, so problemas que as
famlias devem resolver e financiar. Entretanto, o
resultado de sua crtica e da resposta social-democrata
no o Estado liberal, mas o Estado Social-Liberal, que
continua responsvel pela proteo dos direitos sociais,
mas gradualmente deixa de diretamente exercer as
funes de educao, sade e assistncia social para
contratar organizaes pblicas no-estatais para
Realiz-las. (Bresser Pereira, 1996, p. 270)
Bresser procura diferenciar sua proposta da dos neoliberais, com
base nos supostos tericos do social-liberalismo de Carlos Rosselli,1 que
teve suas reflexes incorporadas por Bobbio,12 e que, no Brasil,
encontrou acolhida especialmente na obra de Carlos Guilherme
Merquior.3 So essas orientaes polticas, no entanto, que,
1 Cf. ROSSELLI, Cario. Liberalismo socialista. Salemo: Edizione Galzerano,
1992.
2 Cf. BOBBIO, N. Profilo ideologico dei 900. Milano: Gazanti, 1990. E
____________. Bobbio defende compromisso entre liberalismo e
socialismo. Entrevista de Norberto Bobbio por Luiz Carlos Bresser Pereira,
publicada na Folha de S. Paulo, Mais, 5 de dezembro de 1993.
3 MERQUIOR, J. G. O liberalismo antigo e moderno. Rio de Janeiro: Editora
Nova Fronteira, 1991.

79

presumidamente, teriam orientado o Governo Collor de Mello, quando


se abriu decisivamente a economia brasileira economia mundial,
aumentaram-se abusivamente as taxas de juros, financiaram-se as
despesas pblicas com a entrada de capital estrangeiro, enfim, quando;
foram assumidos os ditames do Consenso de Washington, pelo ento
presidente, fazendo do Brasil, considerado mercado emergente, mais um
espao a ser viabilizado para a expanso do capital, dada a crise do
Fordismo instalada nos pases cntricos a partir dos anos setenta. Como
decorrncia, passou-se a julgar imperativa a promoo de profundo
ajuste de nosso pas s supostas novas exigncias dessa expanso.
Esse movimento ir impor a reconfigurao das esferas
pblica e privada, cujas conseqncias no campo educacional seriam,
ento, inevitveis e conformes com a racionalidade exigida pelo ajuste
global do capitalismo, em busca de legitimao ideolgica neoliberal,
alicerada na produo terica de alguns expoentes da Socit M ont
P lerin, como Hayek4 e Friedman,5 reconhecidos arautos do
neoliberalismo desde o final da segunda grande guerra.
O processo de expanso do capital tende a reorganizar o
espao social da educao segundo sua prpria racionalidade,
entretanto, no o fazendo apenas do ponto de vista econmico: no ato
mesmo da reorganizao econmica, a esfera de natureza simblicocultural altera-se, para constituir-se de valores e signos prprios da
lgica do capital em um processo de subsuno do educacional
produo, econmica, no contexto de tecnificao da poltica e da
cultura. Portanto, a um s tempo, redefinem-se as aes de natureza
pblica e privada, nas mais variadas atividades humanas no mbito do
Estado e da sociedade civil.
A expresso desse processo na educao superior brasileira
(ESB), especialmente, dar-se-ia na modificao da natureza das
instituies de educao superior (IES), que, segundo sua nova
organizao, tenderiam a responder prioritariamente s demandas do
mercado, assemelhando-se, assim, a qualquer empresa capitalista, com
4 Cf. HAYEK, Friedrich, A. Camino de servidumbre. San Jos: Universidad
Autonoma de Centroamerica, 1986.
5 Cf. FRIEDMAN, Milton. Capitalismo e liberdade. So Paulo: Nova
Cultural, Coleo os Economistas, 1982.

80

prejuzos evidentes para as atividades especficas de uma instituio de


educao superior. Por outro lado, esse reordenamento conduz
redefinio, nesse mbito, das esferas pblica e privada, e possibilita,
como j exposto, a identificao, de fundo ideolgico liberal, de uma
suposta existncia de outros espaos intermedirios entre o pblico e o
privado: o semipblico ou o semiprivado.
Isso impe uma adequada reflexo sobre o significado do que
sejam o pblico e o privado, para a melhor compreenso de como tais
dimenses se movimentam, indefinida e ambiguamente, dando a
impresso da emergncia de tais espaos, quando, de fato, o que ocorre
uma clara redefinio dessas duas esferas diante da necessidade
estrutural de expanso prpria do capital.
O ESTATAL, O PBLICO E O PRIVADO NO CAPITALISMO

Apesar do muito que se tem escrito acerca de tais conceitos e da


realidade desses espaos gerais e da educao, sua compreenso mostrase ainda muito insuficiente. Talvez um bom itinerrio de anlise seja
buscar os pressupostos desses conceitos, elaborados pela filosofia
poltica e que esto na origem da ideologia liberal. Em outros termos,
tentar compreend-los via explicitao de sua prpria racionalidade, isto
, compreender como, historicamente, tm contribudo para a instituio
desses espaos,^ legitimando-os ao longo da existncia do modo de
produo capitalista, pode ser uma boa maneira de entendimento das
mudanas que se verificam no mbito do Estado, da sociedade civil e,
em particular, da educao superior brasileira.
L-se, no artigo Is da Declarao Universal dos Direitos do
Homem, que todos os seres humanos nascem livres e iguais em
dignidade e, dotados que so de razo e conscincia, devem comportarse fratemalmente uns com os outros. Em seu Artigo 22, l-se que:
...toda pessoa, como membro da sociedade, tem
direito segurana social, e a obter, por meio do
esforo nacional e da cooperao internacional, a
devida conta da organizao e dos recursos de cada
Estado, a satisfao dos direitos econmicos, sociais e

81

culturais, indispensveis sua dignidade e ao livre


desenvolvimento da sua personalidade.6
Na Declarao de Independncia dos Estados Unidos, escrita,
em 1776, por Thomas Jefferson, pode-se ler frase quase idntica:
Os homens estabelecem os governos para garantir seus
direitos (vida, liberdade, busca de felicidade...) e o seu
justo poder emana do consentimento dos, governados.
Sempre que uma forma de governo comea destruindo
esse objetivo, o povo tem o direito de modific-la ou
aboli-la... (Jefferson, 1979, p. XIX)
Por outro lado, na obra Histria das Ideologias, de V. S.
Pocrovski, pode-se tambm ler:
Como os demais enciclopedistas e partidrios do
direito natural, [Dionise Diderot] no fazia distino
entre a sociedade e o Estado, j que considerava que o
mecanismo deste, encabeado pelo soberano, devia
estar ao servio dos interesses daquela. Afirma que os
homens se uniram em sociedade para conseguir melhor
bem-estar. Os homens teriam eleito os soberanos
apenas para mais segura salvaguarda da sua felicidade
e existncia. Para proporcionar sociedade a
segurana, a liberdade e o poderio necessrio dar ao
soberano poder suficiente que lhe permita instaurar
uma ordem slida, tranquilidade entre os cidados,
garantir-lhes os seus bens, defender os fracos das
maquinaes dos fortes, travar as paixes por meio das
sanes e fomentar as virtudes atravs de prmios.
(Pocrovski, 1977, p. 107)
Em todas essas citaes representativas da ideologia liberal, de
cunho revolucionrio em relao ideologia feudal, pode-se notar a
nfase nos direitos inalienveis vida, igualdade e propriedade dos
6 Declarao universal dos direitos do homem. Semana da ONU, Unio
Cultural Brasil-Estados Unidos, 1963 (grifos nossos).

82

indivduos em sociedade, como instituidores do Estado, para garantia


desses direitos, e, portanto, para garantia dos homens. Poder-se-ia
identificar um sem-nmero de influncias de muitos pensadores que
combateram o absolutismo e o inatismo das idias e, obviamente, do
poder. No entanto, o que nos parece mais marcante em tais constructos
tericos, so as idias de John Locke (1632-1704), presentes em duas
de suas obras - Ensaio Acerca do Entendimento Humano e o Segundo
Tratado sobre o Governo Civil - ambas publicadas em 1690. Locke
escreve, como um dos princpios do Segundo Tratado...:
Considero, portanto, poder poltico o direito de
fazer leis com pena de morte e, conseqentemente,
todas as penalidades menores para regular e preservar
a propriedade, e de empregar a fora da comunidade
na execuo de tais leis e na defesa da comunidade de
dano exterior; e tudo to-s em prol do bem pblico.
(Locke, 1991, p. 216)
Para Locke, toda idia (conhecimento) teria sua origem na
percepo e nos sentidos, no sendo, portanto, imanente ao homem ou
inata. Segundo ele,
v,
A maneira pela qual adquirimos qualquer
conhecimento constitui suficiente prova de que no
inato. Consiste numa opinio estabelecida entre alguns
homens que o entendimento comporta certos
princpios
inatos,
certas
noes
primrias,
koinaknoiai, caracteres, os quais estariam estampados
na mente do homem, cuja alma os recebera em seu ser
primordial e os transportara consigo para o mundo.
Seria suficiente para convencer os leitores sem
preconceito de falsidade desta hiptese se pudesse
apenas mostrar (...) como os homens, simplesmente
pelo uso de suas faculdades naturais, podem adquirir
todo conhecimento que possuem sem a ajuda de
quaisquer impresses inatas e podem alcanar a

83

certeza sem quaisquer destas noes ou princpios


originais. (Locke, 1991, p. 13)
O filsofo combater, valendo-se dessa tese, todos os
defensores do inatismo das idias. Por outro lado, no mbito da
poltica, Locke combater todo poder inato. Todo poder poltico teria
passado a existir a partir de um momento histrico, quando os homens
- ainda em seu estado natural - fizeram um pacto para organizarem a
forma de convivncia; desse pacto derivaria o poder poltico, e suas
formas de realizao, o Estado constituindo-se em sua estrutura
mxima. Com base nesses argumentos, Locke desenvolveu suas idias
liberais, especialmente, em seu Segundo Tratado sobre o Governo
Civil.
No estado natural, para Locke, todos nascem iguais, racionais
e em liberdade; as leis da natureza encontrar-se-iam igualmente nas
mos dos indivduos, no existindo, ainda, o espao comunal.
Para bem compreender o poder poltico e derivlo de sua origem, devemos considerar em que estado
todos os homens se acham naturalmente, sendo este
um estado de perfeita liberdade para ordenar-lhes as
aes e regular-lhes as posses e as pessoas conforme
acharem conveniente, dentro dos limites da lei da
natureza, sem pedir permisso ou depender da vontade
de qualquer outro homem.
Estado tambm de igualdade, no qual recproco
qualquer poder e jurisdio, ningum tendo mais do que
qualquer outro; nada havendo de mais evidente que
criaturas da mesma espcie e da mesma ordem, nascidas
promiscuamente a todas as mesmas vantagens da
natureza e ao uso das mesmas faculdades, tero tambm
de ser iguais umas s outras sem subordinao ou
sujeio; a menos que o senhor de todas elas, mediante
qualquer declarao manifesta de sua vontade,
colocasse uma acima de outra, conferindo-lhe, por
indicao evidente e clara, direito indubitvel ao
domnio e soberania. (Locke, 1991, p. 217)

84

Os homens estabeleceriam sua identidade por meio da razo,


com vistas preservao da paz e dos direitos dos outros. Um dos
direitos naturais considerados por Locke, ainda que no inato, seria a
propriedade, pois derivada do trabalho.
Embora a terra e todas as criaturas inferiores
sejam comuns a todos os homens, cada homem tem
uma propriedade em sua prpria pessoa; a esta
ningum tem qualquer direito seno ele mesmo. O
trabalho do seu corpo e a obra de suas mos, pode
dizer-se, so propriamente dele. Seja o que for que ele
retire do estado que a natureza lhe forneceu e no qual o
deixou, fica-lhe misturado ao prprio trabalho,
juntando-se-lhe algo que lhe pertence, e, por isso
mesmo, tomando-o propriedade dele. Retirando-o do
estado comum em que a natureza o colocou, anexoulhe por esse trabalho algo que o exclui do direito
comum de outros homens. Desde que esse trabalho
propriedade exclusiva do trabalhador, nenhum outro
homem pode ter direito ao que se juntou, pelo menos

quando houver bastante e igualmente de boa


qualidade em comum para terceiros. (Locke, 1991,
vp. 228)
No entanto, no estado natural, os direitos de igualdade,
liberdade e propriedade poderiam ser ameaados, dado que alguns
homens favoreceriam mais a si e a seus amigos, provocando, a partir
de ento, um estado de guerra.7 Isto contrariaria o estado natural, bem
7 O estado de guerra um estado de inimizade e destruio; e, portanto, um
estado que declara desgnio inaltervel e calmo com relao vida de
outrem, por meio de palavra ou ao, no apaixonado ou precipitado e o
coloca em estado de guerra contra aquele a quem declarou semelhante
inteno, expondo de tal maneira a vida ao poder de outrem, a qual poder
ser arrebatada por aquele ou por qualquer outro a que a ele venha juntar-se
a defend-lo, esposando-lhe a causa; sendo razovel e justo possa eu ter o
direito de destruir aquilo que me ameaa de destruio, pois pela lei

85

como esses direitos, da Locke deduz a necessidade de superao, pelo


homem, desse estado natural.
Evitar esse estado de guerra (...) razo decisiva
para que os homens se renam em sociedade deixando
o estado de natureza; onde h autoridade, poder na
Terra do qual possvel conseguir amparo mediante
apelo, exclui-se a continuidade do estado de guerra,
decidindo-se a controvrsia por aquele pder. (Locke,
1991, p. 224)
Nesse momento os homens teriam feito um pacto social e
criado a sociedade poltica para a preservao dos direitos naturais, ou
seja, o pacto social fora feito no estado natural para a garantia dos
direitos de igualdade, liberdade e propriedade, pela sociedade poltica,
de qualquer indivduo, independente de suas condies naturais. No
h renncia dos direitos naturais em favor dos governantes, como o
queria, por exemplo, Hobbes:8 h um pacto para a preservao de tais
direitos a todo cidado. O poder dos governantes, portanto, derivaria
da sociedade, que a eles o outorgaria.
A liberdade natural do homem consiste em estar
livre de qualquer poder superior na Terra, e no sob a
vontade ou a autoridade legislativa do homem, tendo
somente a lei da natureza como regra. A liberdade do
fundamental da natureza, devendo-se preservar o homem tanto quanto
possvel quando nem tudo se pode preservar, dever-se- preferir a segurana
do inocente; e pode destruir-se um homem que nos vem fazer guerra ou
descobriu inimizade nossa existncia, pela mesma razo que se pode matar
um lobo ou um leo, porque tais homens no esto subordinados lei comum
da razo, no tendo outra regra que no a da fora e da violncia, podendo
assim se tratados como animais de presa, criaturas perigosas e nocivas que
com toda certeza nos destruiro sempre que lhe cairmos nas mos. (Locke,
1991, p. 222)
8 Cf. Leviat ou matria, forma e poder de um estado eclesistico e civil.
HOBBES. Em: Os pensadores. So Paulo: Abril Cultural, 1979,
especialmente a Segunda Parte.

86

homem na sociedade no deve ficar sob qualquer outro


poder legislativo seno o que se estabelece por
consentimento na comunidade, nem sob o domnio
de qualquer vontade ou restrio de qualquer lei seno
o que esse legislativo promulgar de acordo com o
crdito que lhe concedem. (...) a liberdade dos homens
sob governo importa em ter regra permanente pela
qual viva, comum a todos os membros dessa sociedade
e feita pelo poder legislativo nela erigido; liberdade de
seguir a minha prpria vontade em tudo quanto a regra
no prescreve, no ficando sujeita vontade
inconstante, incerta e arbitrria de qualquer restrio
que no a lei da natureza. (Locke, 1991, p. 225)
As atividades executivas e legislativas do indivduo em estado
natural transferir-se-iam para a sociedade. Esta, portanto, a base e o
limite do poder poltico dos governantes, isto , o processo de criao
do pacto social e de criao do poder poltico, como transferncia do
ato de governar, por outorga da sociedade, constitui-se em espao
comunal construdo por esse pacto social.
Sempre que, portanto, qualquer nmero de
'4iomens se rene em um a sociedade de tal sorte que
cada um abandone o prprio poder executivo da lei da
natureza, passando-o ao pblico, nesse caso e somente
nele haver uma sociedade civil ou poltica. E tal se d
sempre que qualquer nmero de homens, no estado de
natureza, entra em sociedade para constituir um povo,
um corpo poltico, sob um governo j constitudo;
porque por esse meio autoriza a sociedade ou, o que
vem a dar no mesmo, o poder legislativo dela fazer leis
para ele conforme o exigir o bem pblico da
sociedade, para a execuo das quais pode-se pedirlhe o auxlio, como se fossem decretos dele mesmo. E
por este modo os homens deixam o estado de natureza
para entrarem no de comunidade; juiz esse que o

87

legislativo ou os magistrados por ele nomeados. E,


sempre que houver qualquer nmero de homens,
associados embora, que no possuam tal poder
decisivo para o qual apelar, estes ainda se encontraro
em estado de natureza. (Locke, 1991, p. 249-50)
O pblico e o estatal9 pem-se, assim, como realidades
distintas para Locke. O estatal derivado do pblico e, ao mesmo
tempo, a ele submetido, razo pela qual o homem, por meio do pacto
social, constituiu-se em sociedade. Assim, o pblico s se faz na
conjugao com o Estado, ainda que este ltimo derive do primeiro e a
ele se submeta. No h, portanto, sentido em se falar de pblico na
ausncia do Estado.
O grande objetivo da entrada do homem em
sociedade consistindo na fruio da propriedade em
paz e segurana, e sendo o grande instrumento e meio
disto as leis estabelecidas nessa sociedade, a primeira
lei positiva e fundamental de todas as comunidades
consiste em estabelecer o poder legislativo; como a

primeira lei natural fundamenta] que deve reger


at mesmo o poder legislativo consiste na
preservao da sociedade e, at o ponto em que seja
compatvel com o bem pblico, de qualquer pessoa
que faa parte dela. Esse poder legislativo no
somente o poder supremo da comunidade, mas sagrado
inaltervel nas mos em que a comunidade uma vez
colocou; nem pode qualquer edito de quem quer que
seja, concebido por qualquer maneira ou apoiado por
qualquer poder que seja, ter a fora e a obrigao da lei
se no tiver sano do legislativo escolhido e
nomeado pelo pblico; porque sem isto a lei no teria
o que absolutamente necessrio sua natureza de lei:
9 Destaca-se que, para Locke, o pblico pertena da sociedade civil,
enquanto que o estatal refere-se ao governo, e para o Pensador, o segundo se
origina no primeiro, e a ele se submete.

88

o consentimento da sociedade sobre a qual ningum


tem o poder de fazer leis seno por seu prprio
consentimento e pela autoridade dela recebida. (...)
Portanto, toda obedincia, que pelos mais solenes
vnculos qualquer um pode ser obrigado a prestar, vem
a dar finalmente neste supremo poder e rege-se pelas
leis que promulga; nem qualquer juramento que seja a
um a potncia estrangeira ou qualquer poder interno
subordinado pode dispensar qualquer membro da
sociedade da obedincia ao legislativo, quando agindo
de acordo com a sua obrigao, ou for-lo a qualquer
obedincia contrria s leis assim promulgadas, ou
mais alm do que permitem, sendo ridculo imaginar
que algum possa ser obrigado a obedecer finalmente a
qualquer poder na sociedade que no seja supremo.
(Locke, 1991, p. 268)
O privado, portanto, como corolrio do exposto acima, estaria
circunscrito ao mbito das possibilidades de ao dos indivduos
singulares ou considerados como coletivo, porm, em conformidade
com o poder legislativo, por sua vez derivado do pblico e a ele
submetido.
Somente desta forma, o pacto social e a constituio dos
poderes estariam garantidos, e, com eles, os direitos naturais de
igualdade, liberdade e propriedade. Pode-se concluir, dessa forma, que
o que no estatal necessariamente pblico, isto , est no mbito da
sociedade.
Sob tal arrazoado terico-poltico, os pressupostos da ideologia
liberal ancorar-se-iam na diferenciao entre o pblico - inerente
sociedade - e o estatal - referente ao governo, que se legitima ou no,
conforme a natureza de suas aes contrarie ou no o interesse pblico
(sociedade). Assim, a diferena entre as instituies do pblico
(sociedade) deve ser feita tomando como referncia suas prprias
especificidades e no suas relaes com o Estado (governo), posto que,
na relao com o Estado, todas as instituies da sociedade so iguais.
Isto , na acepo de Locke, nenhuma instituio pblica pode
reivindicar a condio de estatal, pois no faz sentido reivindic-lo.

89

No entanto, na linguagem corrente, por inspirao de autores


que hoje refletem acerca das relaes entre Estado e sociedade,
sociedade poltica e sociedade civil, o conceito de pblico tomado
como sinnimo do conceito de estatal, de pertena ao aparelho de
Estado, responsvel pela administrao pblica. Em decorrncia, o que
privado, ou seja, do mbito da sociedade civil, jamais poder ser
pblico, isto , do mbito do aparelho do Estado. No h lugar,
conseqentemente, para um espao social misto, constitudo de
elementos pblicos e de privados. Por outro lado, nenhurtia instituio
privada pode reivindicar o ttulo de estatal ou de no-estatal, pois,
tratando-se de instituies da sociedade civil, sero todas iguais
perante o aparelho do Estado. Se instituies privadas o fazem reivindicando, por exemplo, o ttulo de pblicas no-estatais - impese indagar a respeito das verdadeiras razes que a isso elas tm sido
social e politicamente conduzidas.
Entretanto, Locke, ao lado de outros filsofos defensores dos
direitos naturais, ao dirigir sua crtica ao inatismo das idias e do poder
poltico, visava a um s tempo a crtica ao absolutismo - que se
sustentava, ideologicamente, no inatismo, especialmente, do poder - e
a defesa de uma nova ordem emergente, cuja ideologia assentava-se na
liberdade individual, no poder poltico (na Terra) e na propriedade,
fundada no trabalho humano.
Locke, entre outros filsofos, constituiu-se em paladino da
ideologia liberal, suporte do capitalismo. Nesse contexto da histria da
humanidade, a produo intelectual obviamente era orientada por sua
especfica racionalidade. A nova forma de produo da vida humana
organizava-se, no mbito material, com a burguesia consolidando-se
economicamente e buscando o poder, e, no mbito simblico-cultural,
com o florescimento das idias antiabsolutistas e a favor do
liberalismo, que se consolidavam no meio social como verdades
absolutas.
Para alm da teoria poltica de Locke, que esclarece os
conceitos e espaos pblico e privado, preciso avanar na
compreenso atual destes conceitos, a partir da contribuio de outros
autores, que refletiram sobre o capitalismo e as relaes Estado e
sociedade, sob outra perspectiva de anlise e em distintas pocas,

90

quando a nova ordem apresentava-se mais acabada do que quando


pensada por esse filsofo.
Locke enfatizava as relaes entre as esferas estatal e pblica
para mostrar que o poder poltico outorgado ao governo (Estado)
origina-se na sociedade (pblico), que a um s tempo o submete, como
garantia dos direitos naturais. Interessava, no constructo terico de
Locke, legitimar o poder do governo (Estado) face sociedade
(pblico), e restringi-lo aos seus objetivos (o bem pblico). Convm,
pois, pensar essas esferas - do estatal e do pblico - a partir das
relaes sociais produzidas no contexto de emergncia do capitalismo
ou segundo a racionalidade desse modo de produo.
Para o entendimento dessa racionalidade, afigura-se
imprescindvel a contribuio de Marx, autor que busca desvendar a
lgica desse modo de produo emergente, com base no estudo de sua
manifestao mais imediata e explcita: a totalidade viva, ou seja, o
movimento difuso e fragmentado de homens e coisas por meio da
mercadoria.
primeira vista, as relaes sociais sob o capitalismo se
parecem a um infinito movimento de mercadorias e de homens, que se
relacionam entre si e com a natureza. Portanto, segundo Marx, de
imediato, a mercadoria apresenta-se por suas qualidades intrnsecas,
suas qualidades fsicas, prprias de e para sua utilidade. O seu preo
equacionado conforme tais qualidades aparentes e como decorrncia
de sua utilidade. Marx identificou dois fatores constituintes da
mercadoria, dois tipos de valor: o valor de uso e o valor de troca.
Quanto ao primeiro, enftico em afirmar que ele
(...) s se realiza com a utilizao ou o consumo. Os
valores-de-uso constituem o contedo material da
riqueza, qualquer que seja a forma social dela. Na
forma de sociedade que vamos estudar, os valores-deuso so, ao mesmo tempo, os veculos materiais do
valor-de-troca. (Marx, 1982, p. 42)
O segundo fator socialmente pertinente mercadoria - seu
valor-de-troca - , s se manifestaria no momento da troca de

91

mercadorias, ou seja, no instante em que se igualam coisas


qualitativamente diferentes, o que implica dizer que o valor-de-troca
no intrnseco s mercadorias e, ainda, identifica coisas
concretamente distintas. Dito de outra forma, no momento da troca, as
caractersticas concretas, que se apresentam para sua motivao do ato,
no so, na verdade, a substncia das relaes que se estabelecem
naquele momento. Conclui-se, pois, que a substncia do valor-de-troca
ou simplesmente o valor, no reside na utilidade daquilo que trocado,
no reside nas caractersticas intrnsecas da mercadoria, mas tem outro
meio de equivalncia. Segundo Marx, abstraindo-se tudo o que
diferencia as mercadorias no momento da troca, resta o trabalho
humano abstrato e socialmente determinado - diferente do trabalho
concreto executado pelo trabalhador para a produo de um valor-deuso - que est incorporado ao produto final de um processo de
trabalho, por ser, tal trabalho, a nica caracterstica comum entre as
mercadorias que so trocadas. Afirma Marx:
Todo trabalho , de um lado, dispndio de fora
de trabalho humana, no sentido fisiolgico, e, nessa
qualidade de trabalho humano igual ou abstrato, cria o
valor das mercadorias. Todo trabalho, por outro lado,
dispndio de fora humana de trabalho, sob forma
especial, para um determinado fim, e, nessa qualidade
de trabalho til e concreto, produz valores-de-uso.
(Marx, 1982, p. 54)
Partindo dessa anlise inicial da mercadoria, Marx demonstra
no livro 1, volume 1, de O Capital, que a mercadoria, embora se
apresente, por meio de seu valor-de-uso, de suas concretas e
intrnsecas caractersticas, pe em movimento relaes sociais
motivadas pelo seu valor de troca, cuja substncia o trabalho humano
social e abstrato. Dessa forma, a mercadoria oculta as relaes sociais
que se desenvolvem na sociedade capitalista. As relaes sociais de
produo so motivadas pelo processo de valorizao do capital
possibilitado pela incorporao, mercadoria, do trabalho humano
excedente. Oculta, pois, a mercadoria, relaes sociais de explorao

92

daqueles que vivem do trabalho e lhe acrescentam valor, por meio do


trabalho social e abstrato, que lhe estranho, e com o qual o
trabalhador no se identifica. Portanto, no capitalismo, as relaes que
se estabelecem so relaes postas em movimento por meio de coisas.
Os homens entram em contato com outros homens por meio das
mercadorias, que, em ltima instncia, carregam, em si, essas relaes
sociais de explorao, na medida em que s se igualam tendo como
parmetro o quantitativo do trabalho humano abstrato nelas
materializado. Conclui-se, pois, que tais relaes sociais, que se
movem pelas mercadorias, so relaes sociais de subordinao do
trabalho ao capital, que a prpria mercadoria oculta.
A mercadoria misteriosa simplesmente por
encobrir as caractersticas sociais do prprio trabalho
dos homens, apresentando-as como caractersticas
materiais e propriedades sociais inerentes aos produtos
do trabalho; por ocultar, portanto, a relao social
entre os trabalhos individuais dos produtores e o
trabalho total, ao refleti-la como relao social
existente, margem deles, entre os produtos do seu
prprio trabalho. Atravs dessa dissimulao, os
produtos do trabalho se tom am mercadorias, coisas
sociais, com
propriedades
perceptveis
e
imperceptveis aos sentidos. (...) Mas a forma
mercadoria e a relao de valor entre os produtos nada
tm a ver com a natureza fsica desses produtos nem
com as relaes materiais delas decorrentes. Uma
relao social definida, estabelecida entre homens,
assume a forma fantasmagrica de relao entre
coisas. (Marx, 1982, p. 42)
A sociedade (pblico) que d origem e, ao mesmo tempo,
submete o governo (Estado) organiza-se, pois, segundo relaes
sociais de produo em uma sociedade de classes. De um lado, os que
possuem os meios de produo; de outro, aqueles que possuem to
somente sua fora de trabalho. O governo, portanto, exerce seu poder

93

poltico conforme uma sociedade cindida e, a um s tempo, fundada na


explorao do homem pelo homem, na explorao do excedente do
trabalho humano, e deve garantir, valendo-se do poder poltico que lhe
fora outorgado por essa sociedade, essa mesma ordem, esse bem
pblico. Segundo Marx:

A sociedade - como surge aos olhos do


economista - a sociedade civil, em que cada
indivduo constitui uma totalidade de necessidades e s
existe para ele, na medida em que se tomam meios uns
para os outros. O economista - como a poltica nos
seus direitos do homem - reduz tudo ao trabalho, isto
, ao indivduo, a quem priva de todas as
caractersticas a fim de o classificar como capitalista
ou trabalhador. (Marx, Terceiro Manuscrito, 1989, p.
220 )
Para a realizao dessa funo historicamente outorgada ao
Estado, tal instituio apresenta-se como representante de toda a
sociedade, como emerge no momento de sua constituio pela
superao do estado de natureza. Porm, para manter o bem pblico,
o Estado necessita defender todos os diretos naturais e, entre eles, o
direito da propriedade. Concretamente: a propriedade dos meios de
produo e a simples propriedade da fora de trabalho da maioria da
sociedade. Portanto, o Estado traz em si tal contradio. Isto , ao
garantir o direito propriedade, garante, ao mesmo tempo, a
explorao de uma minoria proprietria dos meios de produo sobre a
maioria proprietria somente de sua fora de trabalho. Marx nos seus
Manuscritos... faz a crtica propriedade privada na acepo de Locke
- entidade derivada naturalmente do trabalho privado e direito natural
- enfatizando sua natureza histrica produzida pelo prprio homem.
L-se no Terceiro M anuscrito:

A essncia subjectiva da propriedade privada, a


propriedade privada enquanto actividade para si
prpria, como sujeito, como pessoa, o trabalho.
evidente, portanto, que s a economia poltica, a qual
94

reconhecia o trabalho como princpio (Adam Smith) e


j no reputava a propriedade privada como simples
condio externa ao homem, se pode considerar ao
mesmo tempo como produto da energia real e do
movimento da propriedade privada (...), como um
produto da indstria moderna e uma fora que
acelerou e intensificou o desenvolvimento da
indstria, at fazer deste poder um poder da
conscincia. Assim, do ponto de vista da economia
poltica iluminada que descobria a essncia subjectiva
da riqueza - no interior da propriedade privada - os
partidrios do sistema mercantilista, que consideram a
propriedade privada como um ser puramente
objectivo para o homem, so feiticistas e catlicos.
(Marx, Terceiro Manuscrito, 1989, p. 183)
A economia poltica, portanto, opera um duplo movimento em
relao propriedade privada, em relao constituio da sociedade
em geral e ideologia que a legitima: por um lado, interioriza, no
plano da conscincia, que o trabalho a essncia subjetiva da
propriedade privada, de outro, impede que tal conscincia opere o
entendimento das condies objetivas de produo do trabalho
humano. Resultajda a base da ideologia liberal, segundo a qual todos
os homens so iguais perante a lei, enquanto, materialmente, a
desigualdade permanece nas condies objetivas, exteriores
produo da propriedade privada no contexto da economia poltica.
Dessa forma, oculta as contradies que derivam do trabalho
estranhado e da dominao de classes na sociedade capitalista.
Ao final, o Estado capitalista, ao garantir o bem pblico,
garante, no mbito poltico, jurdico e ideolgico (o liberalismo sobre o
qual se assenta) a explorao do capital sobre o trabalho, a explorao
de uma minoria da sociedade sobre sua grande maioria. Ao garantir,
pois, a propriedade, volta-se contra os direitos de liberdade e de
igualdade, tomando-se, tambm, um espao contraditrio, tal qual a
sociedade da qual se origina e qual deveria submeter-se.
Ao estabelecer-se como representante, na Terra, da
sociedade, para a garantia do bem pblico, o Estado capitalista

95

destronou a monarquia absolutista em um processo revolucionrio.


Entretanto, ao legitimar e garantir o capitalismo como forma de
produo da vida humana, essa instituio legitima a desigualdade e o
poder de uma minoria sobre a grande maioria da sociedade. Desta
forma, por lhe serem inerentes as contradies prprias do modo de
produo capitalista, o Estado e o poltico - portanto, as esferas
pblica e privada - esto sempre relacionados ao movimento social de
produo e reproduo das condies de existncia do capitalismo,
que, dada sua contradio interna, sempre um movimento de
expanso de naturezas diversas. Para o entendimento desse movimento
impe-se a compreenso mais acurada da racionalidade interna desse
modo de produo.
A EXPANSO DO CAPITAL E SUA RACIONALIDADE INTRNSECA

O entendimento do processo de expanso do capital para


outros setores, ainda no organizados segundo sua lgica, bem como
da redefinio histrica das esferas pblica e privada, faz-se por meio
da compreenso da prpria dinmica do capitalismo, como examinada
por Marx, de forma longa e profunda, em O Capital, no livro III, a
partir do estudo das taxas de mais-valia e de lucro.
Para Marx, a taxa de mais valia a relao entre a mais-valia
(mv) que decorre de um capital varivel investido em um determinado
setor (mv/v); e a taxa de lucro, a mais-valia extrada a partir do capital
total (C) investido nesse determinado setor (mv/C). O capital C
investido a soma do capital fixo (instalaes, matrias-primas,
equipamentos, etc.) com o capital varivel (salrios). Desta forma, em
funo da concorrncia intercapitalista, o capital total (C), investido
em determinado setor, tende, para cada unidade empresarial, para um
mesmo valor. E, na medida em que o que acrescenta valor ao produto,
no final do processo, o capital varivel, ou seja, o trabalho humano
abstrato e socialmente determinado, a mais-valia depende
exclusivamente do capital varivel; em outras palavras, depende da
fora de trabalho empregada nesse setor.
No entanto, como vimos acima, a taxa de lucro medida em
relao ao capital total (mv/C), isto implicando dizer que o aumento

96

do capital total, provocado pela concorrncia intercapitalista, leva a


um decrscim o da taxa de lucro. Isso pe em movimento um
complexo processo, discutido por Marx em O Capital, no livro III,
caracterizado, predominantemente, pelo expansionismo do capital e
de suas formas organizativas, material e simblico-culturais, para
outros setores da economia e, mesmo, para outras regies geogrficas
ainda no organizadas segundo a racionalidade do capital. Essa
lgica interna ao prprio capital faz do capitalismo um modo de
produo expansionista e extremamente dinmico em sua base
produtiva, na economia, na poltica, na cultura e na necessria
unidade social. Sua prpria lgica, historicamente produzida, impelhe constantes processos de rupturas e continuidades para sua prpria
manuteno.
Isto nos indica um itinerrio de entendimento da expanso do
capital e, ao mesmo tempo, do processo de redefinio das esferas
pblica e privada. A manuteno da taxa de lucros uma necessidade
estrutural do capitalismo, como , tambm, a tendncia
superacumulao de capital em qualquer de suas formas (mercadorias,
desemprego, capital-dinheiro, etc.).
O capitalismo orientado para o crescimento.
Uma taxa equilibrada de crescimento [de lucros,
inevitavelmente] essencial para a sade de um
sistema econmico capitalista, visto que s atravs do
crescimento os lucros podem ser garantidos e a
acumulao do capital, sustentada. Isso implica que o
capitalismo tem de preparar o terreno para uma

expanso do produto e um crescimento em valores


reais (e, eventualmente atingi-los), pouco importam as
conseqncias sociais, polticas, geopolticas ou
ecolgicas. Na medida em que a virtude vem da
necessidade, um dos pilares bsicos da ideologia
capitalista o crescimento. A crise definida, em
conseqncia, como falta de crescimento. (Harvey,
1992, p. 166, grifos nossos)
O capitalismo , por necessidade, tecnolgica e
organizacionalmente dinmico. Isso decorre em parte
97

das leis coercitivas, que impelem os capitalistas


individuais a inovaes em busca do lucro
[investimentos em capital fixo, com consequente
aumento do capital total, e decrscimo da taxa de
lucro, como visto anteriormente]. Mas a mudana
organizacional e tecnolgica tambm tem papel-chave
na modificao da dinmica da luta de classes, movida
por ambos os lados, no domnio dos mercados de
trabalho e do controle do trabalho. Alii disso, se o
controle do trabalho essencial para a produo de
lucros e se tom a uma questo mais ampla do ponto de
vista do modo de regulamentao, a inovao
organizacional e tecnolgica no sistema regulatrio
(como o aparelho de Estado, os sistemas polticos de
incorporao e representao, etc.) se tom a cmcial
para a perpetuao do capitalismo. Deriva em parte
dessa necessidade a ideologia de que o progresso
tanto inevitvel como bom. (Harvey, 1992, p. 169,
grifos nossos)
O modo de produo capitalista, portanto, necessita
constantemente de transformaes, imprescindveis para sua prpria
manuteno. O Estado, nesse sistema, ocupa lugar central e, portanto,
ainda que com autonomia relativa sobre as classes sociais - como
representante de todas elas - , orienta, induz ou faz tais transformaes
no mbito da produo, da economia, da poltica e, mesmo, da cultura
- onde se situa a educao - e possibilita explicitar-se o fetiche do
Estado e a contradio entre o capital e o trabalho, bem como as
contradies que instituem a sociedade.
Sader, estudando a noo de Estado e Poltica em Marx, com
base especialmente em seus escritos sobre as lutas sociais de 1848, na
Frana, e, referindo-se ao Estado capitalista, escreve:
Fica ento caracterizado que a lgica mais importante

que comanda a compreenso do papel do poltico


no mundo moderno a que distingue claramente
entre dois momentos histricos em que a burguesia
98

luta pela sua hegemonia sobre as relaes feudais, e


o momento a partir do qual o capitalismo se
instaurou como estrutura social predominante. As
formas de existncia solicitadas ao poltico neste
segundo momento sero determinadas pelas condies
em que aquela primeira etapa foi vencida. Em outras
palavras: as condies de acumulao primitiva
obtidas pela burguesia na luta contra os privilgios
feudais, solicitaro uma interveno maior ou
menor dos mecanismos polticos no novo esquema
das relaes de produo. As estruturas e o campo de
ao possvel no interior do qual se daro as condies
de reproduo do capital sero, a partir dessas
condies primitivas, o motor de compreenso dos
fenmenos polticos, em geral, e do papel do Estado,
em particular. (Sader, 1993, p. 96)
Ainda que fundado, do ponto de vista ideolgico, no
liberalismo e em seus pressupostos originrios da filosofia poltica, o
Estado capitalista - e consequentemente as esferas do pblico e do
privado - deve ser entendido com base nas relaes sociais de
produo. O que se constitui como estatal, pblico e privado, constituise em meio a movimento dinmico e contraditrio do capital,
segundo sua prpria dinmica, sempre em expanso, como assinalado
anteriormente e como afirma Sader:
(...) a realizao do poltico (que a filosofia poltica
v) no mundo moderno s seria possvel se as relaes
de produo capitalistas fossem relaes fechadas
sobre si mesmas; isto , se as condies da circulao
sempre comandassem seu mecanismo, no fazendo do
capitalismo um sistema que reproduz as condies de
sua realizao, mas sempre sob uma forma ampliada,
condenando-o a uma expanso contnua. Na medida
em que, por exemplo, o capitalismo no produz
mercado consumidor no mesmo ritmo de expanso em
que amplia a produo, isto , na medida em que

99

algum dos mecanismos que solicitam um a contnua


expanso da produo no encontra correspondentes
no consumo, o sistema j no est reproduzindo todas
as condies necessrias sua existncia. As crises
apontam exatamente para as contradies entre um
sistema que produz seus pressupostos, m as que, pela
separao entre produo social/apropriao privada
que o funda, no reproduz homogeneamente as
condies de produo e de apropriao! A produo
tende a um a contnua expanso, j que, conforme a
frmula sinttica do Manifesto Comunista, a
burguesia s pode existir com a condio de
revolucionar incessantemente a produo (Marx, K.
& Engels, F., 1982, p. 24); mas as condies de
apropriao no so multiplicadas pelo mesmo
mecanismo. Ao contrrio, a tendncia a de
aceleramento da contradio entre a produo - cada
vez mais socializada - e a apropriao crescentemente privatizada. (Sader, 1993, p. 50)
Conclui-se, pois, que, ainda que o pblico (em seu sentido
corrente) derive do privado (do mbito da sociedade civil), e a ele se
submeta, a compreenso da abrangncia e da definio dessas esferas
depende diretamente do movimento das relaes sociais de produo,
que, por sua vez, constituem-se com base na racionalidade do atual
modo de produo: o capitalismo. E, nesse contexto, o pblico e o
privado so distintos, ainda que relacionados, o que implica dizer que
as instituies privadas, isto , pertencentes sociedade civil, so
necessariamente no-pblicas. Por consequncia, os espaos hoje ditos
semipblico e semiprivado so, de fato, privados. Como concluso,
diante da insistncia com que se proclama, nos projetos oficiais de
reforma do aparelho de Estado, a existncia desses novos setores, resta
indagar-se sobre que objetivos procuram com isso os articulados
arautos de tal ambiguidade.
Como analisado, os espaos pblico e privado so fluidos, mas
distintos e relacionados entre si. As distines entre as instituies da

100

sociedade civil estabelecer-se-o a partir de suas identidades e, jamais,


tendo como referncia somente o pblico ou o privado. De toda forma,
o entendimento do pblico e do privado no capitalismo e de seu
movimento somente se pode dar com a compreenso do movimento do
capital e das crises do capitalismo, que instalam novos modos de
conformao do pblico e do privado, que redesenham as relaes
entre o Estado e a sociedade e reconfiguram as instituies da
sociedade civil e do Estado. Portanto, a compreenso da
reconfigurao da educao superior, no Brasil, hoje, somente pode ser
feita no contexto de redefinio das esferas pblica e privada, em um
momento de crise e mudana do capitalismo mundial e de sua
expresso neste pas. Apenas nesse quadro, pode-se entender a
tecnificao da poltica, a reforma do Estado e a mercantilizao do
campo educacional, especialmente em seu nvel superior.
A M

e r c a n t il iz a o d o

a m p o e d u c a c io n a l

Segundo Enguita, analisando o ensino no contexto das relaes


de produo capitalistas,
Teoricamente, podemos distinguir trs momentos:
no primeiro, o ensino faz parte simplesmente das
condies gerais da produo capitalista mas no
assumido como processo de trabalho pelos capitais
particulares; no segundo, introduz-se no ensino o
capital, sob a forma de capital de servio; no terceiro,
tende-se a substituir o capital de servio por capital
industrial. (Enguita, 1993, p. 260)
No primeiro momento, o ensino - como qualificao da mode-obra, como produo da mercadoria fora de trabalho -,
assumido pelo capital coletivo, na figura de seu representante - o
Estado - , em face do alto custo desse investimento e da
impossibilidade de os clientes adiantarem proventos para seu
financiamento. Nesta etapa, o investimento do Estado no ensino
assemelha-se aos seus gastos com a construo dos portos, estradas de

Biblioteca Viriato Corra


R u a S e n a M a d u re ira ,

298 - V. Mariana

rodagem e outros projetos necessrios ao desenvolvimento das


atividades ligadas ao capital privado e produtivo.
Assim escrevia Adam Smith, em A Riqueza das Naes:
O terceiro e ltimo dever do soberano a criao
e a manuteno daqueles servios e instituies que,
embora possam ser altamente benficos para uma
sociedade, so, todavia, de uma natureza tal que o
lucro jam ais poderia compensar a dfespesa para
qualquer indivduo ou pequeno nmero de indivduos,
no se podendo, portanto, esperar a sua criao e
manuteno por parte de qualquer indivduo ou
pequeno nmero de indivduos. A concretizao deste
dever exige despesas de variadssimos graus nos
diferentes perodos da sociedade.
Depois das instituies pblicas e dos servios
pblicos necessrios para a defesa da sociedade e para
a administrao da justia, j mencionados, os outros
servios e instituies deste tipo so fundamentalmente aqueles criados com vista a facilitar o comrcio
da sociedade e a promover a instruo do povo.
(Smith. 1993, p. 333)
No entanto, a expanso do capital na sociedade, em suas
diversas atividades, produz uma tendncia de saturao e uma
consequente queda da taxa geral de lucros, obrigando o movimento de
expanso a redirecionar-se para outros espaos nos quais a saturao
ainda no se deu - como analisado anteriormente.
No segundo momento, o setor do ensino passa a ser explorado
pelo capital de servio. So empresas educacionais que exploram o
setor no contexto do movimento de saturao/expanso provocado pela
prpria racionalidade do capital. O setor de servios, no momento em
que o capital se expande em sua direo, tende a se reorganizar
segundo a racionalidade do modo capitalista de produo, seja em
relao a sua dimenso geral - a diminuio do custo de produo da
mercadoria fora de trabalho - , seja na dimenso das empresas de

102

ensino; em outras palavras, da insero de mercadorias-coisas com


valores de uso que carregariam incorporado o valor de troca. O
processo acadmico-cientfico, no caso da educao superior, toma-se
mercadoria e tende a reificar-se, como qualquer outra mercadoria,
apesar de sua especificidade, o que, sem dvida, tende a alterar a
identidade desse tipo de instituio e suas formas de existncia como
resultado imediato. (Enguita, 1993, p. 264-71)
No terceiro momento - denominado por Enguita (1993) de
industrializao do setor de ensino
h um a tendncia dupla de
reorganizao. Por um lado, o grande capital procura aumentar a sua
composio orgnica (a relao entre o capital fixo sobre o capital
varivel) e, com isso, introduz mercadorias necessrias educao
reorganizada; por outro, ao reorganiz-la, busca faz-lo a partir de sua
racionalidade. Isso pode trazer novas formas organizativas para a
educao e novas caractersticas ao processo de produo escolar
incompatveis ou at mesmo antagnicas especificidade da
instituio escolar e ao processo educativo. Assim, alm da introduo
do capital industrial - que j traz consigo um a lgica organizativa da
produo capitalista - , observa-se a reconfigurao do campo
educacional, segundo uma racionalidade no especfica de sua
natureza. Basta observar-se que, por exemplo: 1) as avaliaes
introduzidas no; campo educacional como um todo induzem a
participao de instituies privadas na sua realizao e a mudanas no
mercado editorial; 2) a educao a distncia produz a necessidade de
compra de um a imensa parafernlia de objetos (instrumentos,
apararelhos) para sua execuo (fitas cassete, antenas parablicas,
aparelhos de televiso, videocassetes, etc.); 3) as novas normas
jurdicas para o recredenciamento de cursos de graduao induzem
constituio, de forma terceirizada, de consultorias, pelos centros de
excelncia da educao superior.
A reorganizao da esfera educacional parece fazer-se de
forma ampla, conjugando setores do Estado, da sociedade civil e do
setor produtivo, por isso, a partir do que se exps at aqui,
importante compreendermos as tendncias das transformaes gerais
que se tm operado na esfera educacional no atual estgio de
desenvolvimento do capitalismo mundial, com destaque para o que se

103

realiza, no Brasil, no campo da mudana do Estado, pois esta expressa,


de maneira bastante clara, as redefinies das esferas pblica e
privada.
D o E stado

de

B em -E star S ocial

ao

E stado G esto r : am pliao

DO PRIVADO E RESTRIO DO PBLICO

O entendimento das vrias reformas do Estado realizadas nos


pases centrais durante os anos setenta - uns mais cedo que outros, em
funo da especificidade histrica de cada um - deve fazer-se no
contexto de transio de dois regimes de acumulao: do Fordismo
Acumulao Flexvel.10 Pode-se entender esta transio a partir da
anlise dos elementos intrnsecos ao Fordismo e da combinao de
diversos fatores que o levaram ao declnio, possibilitando a emergncia
do atual estgio de desenvolvimento do capitalismo. Far-se-, aqui, um
breve itinerrio por suas dimenses econmica, poltica e ideolgica.
No mbito econmico, o Fordismo pode ser caracterizado
como um modelo estruturado em uma base produtiva com tecnologia
rgida, produtos homogneos e produo em larga escala. Na esfera do
consumo, o correspondente produo em massa o consumo em
massa, especialmente de bens de consumo durveis.(Lins, mar/93)
Na esfera poltica, o Fordismo caracteriza-se pela realizao de
um compromisso de classes produzido valendo-se de polticas e
legislao sociais, com a funo de distribuio de renda. O equilbrio
desse modelo econmico est, como se pode depreender desta breve
caracterizao, centrado na estrutura e funes do Estado, nesse caso, o
Estado de Bem-Estar Social. Por meio das polticas e legislao
sociais, o Estado de Bem-Estar Social exerce um papel de regulao
social, seja no aspecto poltico, seja no econmico. A equilibrao
entre a oferta em larga escala e a demanda produzida por meio das
polticas sociais concretizadas com base em um fundo pblico
acumulado pelo Estado, via cobrana de impostos; e, ao mesmo tempo
que produz essa equilibrao, estabelece e administra politicamente o

10 Assume-se aqui a terminologia utilizada por Harvey em: HARVEY, D..


Condio ps-moderna. So Paulo: Edies Loyola, 1992.

104

compromisso de classes. (Oliveira,out/1988)


O Estado de Bem-Estar Social, portanto, participa da
reproduo do capital e da fora de trabalho, ocupando, dessa maneira,
um lugar central na dinmica do Fordismo. Na medida em que
participa da reproduo do capital e do trabalho, promovendo o
compromisso, o Estado de Bem-Estar Social desenvolve, ao mesmo
tempo, uma intensa politizao das relaes entre capital e trabalho no
interior do prprio Estado - oferecendo, desta forma, um certo grau de
transparncia do fetichismo do Estado Capitalista, que se apresenta
como representante de toda nao, quando, ainda que com um certo
grau de autonomia, representa e unifica os vrios setores sociais
ligados ao capital.
A administrao do fundo pblico, essencial para o Fordismo,
impe negociao poltica de representantes do capital e do trabalho no
interior do Estado. Isso implica dizer que as instituies polticas so
muito fortes no modelo fordista de desenvolvimento capitalista.
Compreende-se, assim, um importante fator da fora dos partidos
polticos ligados aos trabalhadores, dos sindicatos de trabalhadores e as
intensas e complexas relaes entre Estado e Sociedade.
No entanto, o Fordismo um modelo extremamente rgido
(Harvey, 1992, p. 121-177) em sua base produtiva, em sua dinmica
macroeconmica - especialmente na equilibrao entre oferta e
consumo em laga escala - e, portanto, possuindo uma organizao
superestrutural politicamente instvel.
Com um mercado esgotvel de bens de consumo durveis e
um alto grau de organizao dos partidos polticos e sindicatos
vinculados aos trabalhadores, tendo no centro um Estado em que
tenses entre capital e trabalho so, intemamente, acirradas, o
Fordismo, depois de uma poca de altas taxas de acumulao de
capital, logo aps a segunda guerra mundial, entra em declnio na
dcada de setenta. O mercado d sinais de esgotamento, o desemprego
surge e se avoluma, as taxas inflacionrias elevam-se e o ciclo fordista
de acumulao capitalista mostra sua fragilidade e sua derradeira fase.
Nesse momento, as polticas de austeridade monetria e fiscal
so acionadas, ao lado da busca de reformas de ordem geral que
produzam um novo estgio de desenvolvimento do capitalismo

105

mundial. Nesse contexto, o Estado de Bem-Estar Social, por meio de


estratgias coercitivas, desmontado, primeiramente, nos pases centrais.
A estratgia econmica de superao do Fordismo, no sem
grandes embates, constituiu-se na produo de uma nova base
produtiva sustentada em novas formas de organizao do trabalho e
novas tecnologias, na mundializao do mercado e na intensificao da
hegemonia do capital financeiro.11
A nova base produtiva, bem como a financeirizao d a capital,
provocaram drsticas transformaes no mercado de trabalho,
acentuando o desemprego estrutural e promovendo sua estratificao.
Ao lado dessas mudanas estruturais, ocorreram transformaes na
legislao trabalhista e nos aparelhos de Estado produtores das
polticas sociais reprodutoras da fora de trabalho, baseadas num fundo
pblico j bastante diminudo para esse fim .1112 Tal quadro propiciou o
enfraquecimento dos partidos e sindicatos ligados aos trabalhadores.
Com as transformaes na estrutura e funes do Estado, realizou-se
uma despolitizao das relaes entre capital e trabalho no mbito do
Estado e da sociedade civil. A conseqncia disso, entre outros fatores,
o enfraquecimento das instituies polticas e a emergncia de novos
mediadores entre o Estado e a Sociedade, com graves repercusses
para a classe trabalhadora.
Para a classe operria e as massas trabalhadoras, o
que o capital tende a restaurar o regime do taco de
ferro, como o chamava Jack London. A ascenso do
capital financeiro foi seguida pelo ressurgimento de
11 Para uma detalhada caracterizao do que Harvey chama de Acumulao
Flexvel, veja-se Op. cit. p. 140-1.
12 na produo que se cria riqueza, a partir da combinao social de
formas de trabalho humano, de diferentes qualificaes. Mas a esfera
financeira que comanda, cada vez mais, a repartio e a destinao social
dessa riqueza. Um dos fenmenos mais marcantes dos ltimos 15 anos tem
sido a dinmica especfica da esfera financeira e seu crescimento, em ritmos
qualitativamente superiores aos dos ndices de crescimento do investimento,
ou do PIB (inclusive nos pases da OCDE), ou do comrcio exterior. (F.
Chesnais. A mundializao do capital. So Paulo: Xam Editora, 1996, p.15)

106

formas agressivas e bm tais de procurar aumentar a


produtividade do capital em nvel microeconmico, a
comear pela produtividade do trabalho. Tal aumento
baseia-se no recurso combinado s modalidades
clssicas de apropriao da mais-valia, tanto absoluta
como relativa, utilizadas sem nenhuma preocupao
com as conseqncias sobre o nvel de emprego, ou
seja, o aumento brutal do desemprego, ou com os
mecanismos viciosos da conjuntura ditada pelas altas
taxas de juros. Todas as virtudes atribudas ao
toyotismo esto dirigidas a obter a mxima
intensidade do trabalho e o mximo rendimento de
uma mo-de-obra totalmente flexvel, qual se volta a
contestar, cada vez mais (at nos relatrios do Banco
Mundial), o direito de organizao sindical. Os novos
acionistas das empresas industriais so particularmente
encarniados
na
busca
desse
aumento
de
produtividade. Mesmo se o terreno essencial est
situado na esfera financeira, nem por isso os grandes
fundos anglo-saxnicos se desinteressam da indstria.
(Chesnais, 1996, p. 16-7)
No entanto, a nova ordem emergente tem que conviver com os
traos fordistas remanescentes, a poca atual conjugando elementos do
novo e do velho. Parece decorrer da a necessidade de organismos
globais que, com poder poltico e econmico, produzam a
sedimentao da nova ordem, sob a mesma hegemonia do capital
(especialmente o financeiro) no mbito nacional e global, agora, em
uma nova forma, em um novo regime de acumulao: a Acumulao
Flexvel. Nesse cenrio emergem os intelectuais coletivos
internacionais - os organismos multilaterais - como o Fundo Monetrio
Internacional, o Banco Mundial, o Banco Interamericano de
Desenvolvimento, a Organizao M undial do Comrcio, UNESCO,
CEPAL, etc., com novas funes especficas voltadas para a
consolidao, em nvel global, da Acumulao Flexvel.

107

O capital monetrio, obcecado pelo fetichismo


da liquidez , tem comportamentos patologicamente
nervosos, para no dizer medrosos, de modo que a

busca de credibilidade diante dos mercados


tornou-se o novo Graal dos governos. O nvel de
endividamento dos Estados perante os grandes fundos
de aplicao privados (os mercados) deixa-lhes pouca
margem para agir seno em conformidade com as
posies definidas por tais mercados... salvo que
questionem os postulados do liberalismo. Pelo
contrrio, assim que surgem dificuldades, as
instituies financeiras internacionais e as maiores
potncias do globo precipitam-se em defesa dos
privilgios desse capital monetrio, quaisquer que
sejam o preo a pagar e os custos a socializar por
via fiscal. (Chesnais, 1996, p. 15-16)
Os altos custos a que se refere Chesnais so socializados pela
via fiscal, porm em detrimento de inverses nas reas sociais dos
pases, ainda que todos os discursos presidenciais e de intelectuais
representantes dos organismos multilaterais sejam eloqentes na defesa
dos menos favorecidos. O social acaba por ser a porta de entrada para
as propostas/presses de reorganizaes dos governos em favor da
acumulao e fortalecimento do capital financeiro ou, ainda, para
compensar a excluso social - para manter a estabilidade poltica ou
mesmo baseando-se em um clculo econmico - em face da insero
dos pases em desenvolvimento na terceira revoluo industrial.
Segundo Coraggio, referindo-se ao Banco Mundial, outro
sentido de suas polticas sociais :
(...) instrumentalizar a poltica econmica, mais do que
continu-la ou compens-la. So [as polticas sociais]
o Cavalo de Tria do mercado e do ajuste
econmico no mundo da poltica e da solidariedade
social. Seu principal objetivo a reestruturao do

governo, descentralizando-o ao mesmo tempo em

108

que o reduz, deixando nas mos da sociedade civil


competitiva a alocao de recursos, sem a mediao
estatal. Outro efeito importante introjetar nas
funes pblicas os valores e critrios do mercado (a
eficincia como critrio bsico, todos devem pagar
pelo que recebem, os rgos descentralizados devem
concorrer pelos recursos pblicos com base na
eficincia da prestao de servios segundo
indicadores uniformes, etc.), deixando como resduo
da solidariedade a beneficincia pblica (redes de
seguro social) e preferencialmente privada, para os
miserveis. Em conseqncia, a elaborao das
polticas setoriais fica subordinada s polticas de
ajuste estmtural, e freqentemente entra em
contradio com os objetivos declarados. (Coraggio,
1996, p. 78-9)
O Banco Mundial e outros organismos multilaterais atuam,
pois, na sedimentao da nova ordem mundial, interferindo na
organizao econmica e poltica dos Estados Nacionais,
especialmente os chamados pases em desenvolvimento. Em seu
ltimo relatrio anual de atividades, pode-se ler sobre suas aes nos
pases em desenvolvimento:
O ano fiscal de 1997 marcou uma acentuao no
processo de renovao no Banco Mundial, construda
sobre a perspectiva de uma instituio que fornece
resultados em desenvolvimento e que reflete os seus
princpios diretivos de maior seletividade nas
atividades,
parcerias
fortalecidas,
nfase
nas
necessidades da clientela, ampliada orientao visando
resultados, eficcia em custos e um forte compromisso
com a integridade financeira.
As estratgias de atendimento regional do Banco no
ano econmico de 1997 voltaram-se para as
necessidades especficas de seus clientes, medida em

109

que eles confrontam os desafios de ajustamento a uma


economia global de rpidas mudanas. Os exemplos
incluem: Aps uma solicitao de apoio da parte dos
clientes africanos no ano econmico de 1996, a
construo de capacidades manteve-se alta na agenda.
Foram iniciados esforos para tom ar curso dominante
as atividades voltadas para esta construo em todas as
operaes do Banco e comeou o desenvolvimento de
uma estrutura de parcerias.
Na sia ocidental - onde o bem sucedido
desenvolvimento econmico exigiu um alto preo ao
meio ambiente e onde "questes ambientais marrons"
tais como a poluio do ar e da gua esto ameaando
a sade e o desenvolvimento sustentvel - o Banco
ampliou o seu apoio ao setor com assessoria
relacionada e emprstimos para o suprimento de gua
e saneamento, por exemplo, que cresceu mais de duas
vezes e meia em relao ao nvel do ano econmico de
1996. medida em que as reformas da dcada dos 90
criaram razes nos pases do sul da sia, o Banco
apoiou os seus clientes ao mudarem eles o seu foco
visando uma segunda gerao de reformas: na ndia
isto envolveu o responder a diversas solicitaes de
assistncia em nvel estatal para ajudar a avaliar
situaes do tesouro e identificar opes de polticas
para a promoo da sustentabilidade da renda.
O fortalecimento de redes de segurana para proteo
s populaes mais vulnerveis dos efeitos adversos da
reforma uma prioridade para muitos dos clientes do
Banco, especialmente na Europa ocidental e na regio
da sia central. No ano de 1997 o Banco apoiou
inovaes para a gerao de renda e para criao de
economias para os pobres, atravs de fundos de
investimento social em vrios pases e de projetos
como o apoio s autoridades ucranianas na proteo

das
populaes
adversamente afetadas
pela
reestmturao do setor do carvo.
Na Amrica Latina, onde o legado dos anos recentes
tomou os pases agudamente conscientes da
importncia de slidos mercados financeiros, o Banco
apoiou vrios programas de restaurao da confiana
nos sistemas financeiros, como na Argentina, no
Mxico e na Venezuela.
O apoio a programas de reformas para acelerar o
crescimento por meio da promoo da competitividade
internacional e da abertura de mercados globais foi um
foco para os clientes no Oriente Mdio e na regio do
Norte da frica. Emprstimos Jordnia e Tunsia,
por exemplo, esto ajudando a promover a
participao do setor privado em uma economia
mundial ampliada e facilitando importantes iniciativas
recentes, tais como a proposta associao dos pases do
MENA com a Unio Europia. Uma das realizaes
mais significativas do ano foi a iniciativa de tratar da
questo do dbito dos pases pobres pesadamente
endividados (HIPCs - Heavily Indebted Poor
Coutries), que combina poderosas parcerias para o
atendimento a novas necessidades, utilizando tanto
servios de emprstimos como outros que no
envolvem isto, a partir de fundos tanto do Banco como
de outros parceiros (...). Outra realizao foi a
aprovao unnime da M esa Executiva do Banco ao
Compacto Estratgico em maro de 1997.
O Compacto Estratgico um plano de reforma
fundamental para tom ar o Banco mais eficiente na
administrao de seu programa regional e no cumprir
sua misso bsica de reduo da pobreza. O Compacto
uma expresso da estratgia de negcios do Banco e
focaliza o oferecimento externo de produtos e servios
de mais alta qualidade aos seus clientes. Ele foi o
resultado de uma ampla consulta atravs da

111

organizao, reflete a contribuio de clientes e


acionistas e tem o apoio e a parceria de todos estes
ltim os.13
E especialmente sobre a Amrica Latina e o Caribe, em um
tom enaltecedor do sucesso das orientaes parcialmente seguidas
pelos pases envolvidos, l-se:
Depois de haver contido com Sucesso as
repercusses financeiras da crise do peso mexicano em
1994-95, a regio da Amrica Latina e do Caribe
(LAC) ainda est confrontada pelos desafios do
desenvolvimento,
incluindo
grave
pobreza,
desigualdade e desemprego. Para ajudar seus clientes a
fazerem face a estes desafios o Grupo do Banco
Mundial deu nfase ao apoio aos esforos nacionais e
regionais de reforma econmica, reestruturao do
setor financeiro e ao desenvolvimento humano, atravs
de instrumentos de emprstimos e outros que no
envolvem emprstimos e atravs de parcerias mais
fortes. Para ajudar a melhorar a eficcia de suas
prprias operaes, o escritrio regional comeou um
esforo de modernizao de amplo alcance visando a
ajudar o seu pessoal a trabalhar mais prximo
clientela, a reagir mais rapidamente aos pedidos de
assistncia e a aprofundar as habilidades tcnicas. Um
crescimento mais forte na Amrica Latina em 1996,
refletiu um retomado crescimento positivo no Mxico
e na Argentina (em nvel de 5,1 e 4,4%
respectivamente). Ambos os pases conseguiram saltar
da crise de 1994-95 com um restaurado crescimento e
acesso ao capital internacional. O Uruguai tambm
gozou de crescimento de 4,9% depois de um declnio
13 (Overview of World Bank Activities in Fiscal 1997. Em: The World Bank
Report Annual 1997. Waschington, 1998 - Trad, de Srgio Marcus Pinto
Lopes).

112

no ano anterior. Isto foi o reflexo de fortes respostas


polticas e de fundamentos econmicos fortalecidos,
resultantes de reformas anteriores. No Chile, um dos
primeiros e mais consistentes reformadores na Regio,
o crescimento do desempenho manteve-se forte, em
nvel de 7,1%, mas em muitos outros pases, inclusive
o Brasil, a maior economia da regio, o crescimento
desacelerou-se (ver figura 3-8). A inflao continuou a
declinar enquanto os fluxos lquidos de capitais
privados de longo prazo se firmaram, com uma
estimativa de US$ 74 bi. de investimentos, dos quais
US$ 26 bi. foram na forma de investimento estrangeiro
direto.
No Caribe, o ano de 1996 viu novos governos serem
eleitos na Repblica Dominicana, no Haiti e no
Suriname. A Repblica Dominicana e a Guyana
comearam a se recuperar da recesso e cresceram em
mais de 5%, mas no Haiti e na Jamaica - que ainda
esperam os dividendos de programas de reformas
politicamente difceis - o crescimento esteve perto do
zero. Elos mais fortes com o Acordo de Livre
Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) e outros
grupos regionais de comrcio, que devero ser
substitudos por programas de comrcio preferencial,
ainda no se materializaram. Os preos das bananas
caribenhas, que so um a das grandes mercadorias de
exportao para vrios pases, sofreram significativa
eroso, sob regras em desenvolvimento de acesso
preferencial Unio Europia.
Com exceo da Bolvia, o crescimento econmico
nos pases andinos foi muito lento. O pior ator foi a
Venezuela, onde, como resultado de uma crise
econmica e financeira, o PIB declinou cerca de 1,6%
e a inflao subiu acima de 100%. No princpio de
1997, no entanto, preos mais altos para o petrleo
contriburam para uma incipiente recuperao no

113

crescimento. Uma saudvel gerncia macroeconmica


na Bolvia e reformas estruturais aceleradas levaram a
um crescimento real do PIB de cerca de 4%. Uma
rgida poltica fiscal no Pera resultou em uma definida
estabilizao do crescimento em relao ao ano
anterior. Com exceo de 1995, o crescimento do PIB
no tpico pas da Amrica Latina na dcada, flutuou
entre 3 a 4% ao ano - insuficiente para permitir um
progresso sustentado na reduo da pobreza. Cerca de
um quarto das populaes da regio vive com menos
de um dlar por dia. Para superar tal magnitude de
pobreza e conseguir um desenvolvimento sustentvel,
os governos precisam consolidar a estabilizao;
alcanar um crescimento mais alto e menos voltil;
garantir um crescimento que seja ambiental,
econmica e socialmente sustentvel; e envolver mais
eficazmente os pobres no processo de crescimento.
Uma anlise empreendida dentro do Banco Mundial e
em outros lugares sugere que os pases da Amrica
Latina e do Caribe que empreenderam srias reformas,
gozaram um crescimento de renda per capita 2% em
mdia mais alto que aqueles que no o fizeram.
encorajador, portanto, que no ano passado vrios
pases, incluindo a Argentina, o Brasil, El Salvador, o
Mxico e o Pera tenham demonstrado um alto
compromisso com a reforma. Para conseguirem um
crescimento mais alto e menos voltil, os governos
precisam preservar os ganhos passados na estabilidade
dos preos, no equilbrio oramentrio e na abertura
comercial. Alm disso eles precisam prestar ateno a
cinco reas polticas crticas:
- a melhoria do desenvolvimento social e humano;
- o fortalecimento das finanas pblicas;
- a reforma e fortalecimento dos mercados finan
ceiros;

- a melhoria do ambiente legal e regulador para a


promoo da atividade do setor privado;
- a reforma do setor pblico e melhoria da gover
nabilidade.14
O Brasil, por razes especficas, acentua seu ajuste estrutural,
inserindo-se na nova ordem mundial apenas na dcada de noventa,
especialmente, com a assuno da Presidncia da Repblica por
Fernando Henrique Cardoso. Cardoso (1993) analisa que o Brasil se
insere subitamente no capitalismo monopolista (na sua leitura,
oligopolista), no entanto, manteria uma estrutura de classes dominadas
muito heterognea, o que teria levado os governos militar-autoritrios
a procederem a uma transio bem planejada e liberalizante, de sorte
que a dominao burguesa permanecesse, ainda que os setores sociais
sob domnio se complexificassem em face da heterogeneidade e sem
ceder, no plano do poder, s presses democratizadoras. Para isto,
segundo o autor, agora Presidente da Repblica, analisando de forma
crtica um novo paradigma de Estado e um novo contrato social,
poca seria preciso produzir um novo cdigo hegemnico, no qual o
Estado, como burocracia, substitua os partidos. O (...) Estado (...)
como produtor associado s multinacionais ou s empresas locais e
como governo em ltima ratio de base militar. Em que consistiria o
novo cdigo hegemnico consertado pelos donos do poder?
Consiste em que a sociedade aceite como legtima
uma ordem que separa radicalmente a esfera do
poltico da esfera do social (sindicato no para fazer
poltica; Parlamento no para fazer leis que digam
respeito administrao da vida: oramento, gasto
social, etc.; Igreja para rezar; universidade para
estudar, etc.), que deixa o econmico sem controle
social mas apenso ao Estado e que separe, ainda por
cima, o poder real (o governo e administrao) da rea

14 (Latin America and Caribbean. Em: The World Bank Report Annual 1997.
Waschington, 1998)

115

poltica que deixada sociedade, isto , os partidos e


o parlamento.
E consiste tambm em que em troca disso o Estado se
mostre sensvel ao clamor geral dos povos. Como?
Por uma proposta de polticas sociais mais aberta (...) e
pelo estabelecimento de um sistema de radares
polticos que se antecipem, desnaturando-as e
desvirtuando-as, s reivindicaes dos setores
populares e das classes mdias.
a proposta de um Estado-Panopticon, que tudo vigia
e a tudo busca antecipar-se. Registrando como se fosse
o olhar de um deus os conflitos, as demandas, os
protestos da sociedade. Para isso a criao dos espaos
legtimos de protestos, o jogo institucional dos
partidos, a liberdade relativa de expresso, a crtica
sem medo mas sem eficcia, em suma a distenso,
constituem peas importantes.
Diante deste Estado onipresente e abstrato (ele est
na televiso, no sindicato, dentro da fbrica, no guich
de pagamento do tesouro pblico e da empresa), a
questo tradicional do Parlamento, dos partidos, etc.,
embora real, restrita. Ao regime, na atual fase de
transio, ela apresenta certos desafios, mas no
fundamentais. O desafio de encontrar frmulas de
transformar estas antenas polticas em conchas
acsticas.
Ser nelas que a sociedade civil, ao politizar-se,
desaguar seu pranto. Mas o nvel realmente
decisrio no poder depender delas. O grande
problema para o regime no portanto o das eleies
parlamentares, mas o dos governadores e a eleio do
presidente, pois ser necessria muita casustica para
impedir que as oposies avancem e ocupem o Poder
Executivo em alguns estados, ou ento ser necessrio
esvaziar muito as funes dos governadores. (Cardoso,
1993, p.269-70)

A ento anlise crtica do socilogo e nosso atual Presidente


teoria poltica, em movimento inverso da crtica, tomou-se realidade
j mesmo no Governo de Itamar Franco, mas antes de tal evento
histrico uma bem engendrada engenharia poltica fora posta em
prtica.
Oliveira (1992) mostra como a Nova Repblica, durante a
dcada de oitenta, a preparao poltica para o ajuste estrutural
realizado nos noventa, que possibilitou a hegemonia do Poder
Executivo frente aos demais poderes. A crise econmica herdada do
governo militar-autoritrio transformada, por meio de engenharia
poltica, em uma crise do aparelho do Estado e das instituies
polticas em geral. Isto, segundo Oliveira, teria possibilitado a
hegemonia daquele Poder.
O que especfico da Nova Repblica a forma
da crise poltica. Sem minimizar a crise econmica (...)
a rigor a viga mestra da crise global, a Nova Repblica
deslocou o centro de gravidade da crise econmica
para uma crise geral do Estado, do governo, das
instituies. verdade que j havia sido crise
econmica sob o ltimo governo militar que, forjando
uma crise poltica, abriu o caminho para a total
desmoralizao do governo militar, mas a crise poltica
no careceu do solucionamento da crise econmica
para ser contornada: ao contrrio, em meio
intensidade da crise econmica que se d a construo
da Nova Repblica. Esta constituiu, exatamente, um
movimento de politizao da economia: a crise
econmica deveria ser resolvida pelo novo regime
democrtico. Ao falhar nessa promessa, a Nova
Repblica potenciou o descrdito da poltica, num
movimento simtrico. (Oliveira, 1992, p. 32)
Vale ainda destacar um relato feito por Perry Anderson sobre o
mesmo fenmeno:
Recordo-me de um a conversa que tive no Rio de
Janeiro, em 1987, quando era consultor de um a equipe

117

do Banco Mundial e fazia uma anlise comparativa de


cerca de 24 pases do Sul, no que tocava a polticas
econmicas. Um amigo neoliberal da equipe,
sumamente inteligente, economista destacado, grande
admirador da experincia chilena sob o regime de
Pinochet, confiou-me que o problema crtico durante a
presidncia de Samey no era um a taxa de inflao
demasiado alta - como a maioria dos funcionrios do
Banco Mundial tolamente acreditava - mas uma taxa
de inflao demasiado baixa. Esperemos que os
diques se rompam, ele disse, precisamos de uma
hiperinflao aqui, para condicionar o povo a aceitar a
medicina deflacionria drstica que falta neste pas .
Depois, como sabemos, a hiperinflao chegou ao
Brasil, e as conseqncias prometem ou ameaam como se queira - confirmar a sagacidade deste
neoliberal indiano. (1995, p. 22)
Com a legitimidade poltico-eleitoral, e em clima de
hiperpresidencialismo, o Governo F. H. Cardoso transforma o Brasil
no pas das reformas e o submete, apesar de suas peculiaridades, ao
figurino do capital, desenhado, agora, pelos organismos multilaterais,
com especial destaque para o Banco Mundial.
A reforma do Estado, que se tomou tema central
nos anos 90 em todo o mundo, uma resposta ao
processo de globalizao em curso, que reduziu a
autonomia dos Estados em formular e implementar
polticas, e principalmente crise do Estado, que
comea a se delinear em quase todo o mundo nos anos
70, mas que s assume plena definio nos anos 80.
No Brasil, a reforma do Estado comeou nesse
momento, no meio de uma grande crise econmica,
que chega ao auge em 1990 com um episdio
hiperinflacionrio. A partir de ento, a reforma do
Estado se tom a imperiosa. (...) A reforma do Estado,
entretanto, s se tomou um tema central no Brasil em

118

1995, aps a eleio e a posse de Fernando Henrique


Cardoso. Nesse ano, ficou claro para a sociedade
brasileira que essa reforma toma-se condio, de um
lado, da consolidao do ajuste fiscal do Estado
brasileiro e, de outro, da existncia no pas de um
servio pblico moderno, profissional, voltado para o
atendimento dos cidados. (Bresser Pereira, 1996,269)
Portanto, as reformas do Estado no atual estgio do
capitalismo mundial tendem para um desmonte do Estado
intervencionista na economia e nos setores sociais. A globalizao da
economia e dos mercados e a diviso do globo em megablocos
econmicos impem uma reforma dos Estados que propicie a expanso
do mercado e de sua lgica, sob o discurso da auto-regulao, bem
como possibilitam, como acentua Coraggio, a introjeo da
racionalidade mercantil na esfera pblica, como se pode depreender
das propostas de reforma administrativa do Ministro Bresser Pereira.
Assim, na transio do Fordismo para o presente momento histrico do
capitalismo mundial, o Estado de Bem-Estar Social d lugar a um
Estado Gestor, que carrega em si a racionalidade empresarial das
empresas capitalistas transnacionais, tomando-se, agora, as teorias
organizacionais, antes restritas aos muros das fbricas, as verdadeiras
teorias polticas do Estado moderno.
A insero do Brasil nesse processo conduz a transformaes
no aparelho do Estado, que, de interventor (estruturador) na economia
em favor do capital nacional e internacional, desde a dcada de 1930,
passa, na dcada de 1990, condio de Estado Gestor, que se
desvencilha de muitas de suas funes especficas tradicionais,
mormente no setor de servios, e as transfere total ou parcialmente
para o mercado, entre elas situando-se a educao superior.
Com base no que se exps neste captulo, portanto, possvel
concluir sobre o contnuo movimento das esferas pblica e privada no
capitalismo, pois isso prprio desse modo de produo. O carter
dinmico e expansionista do capitalismo o faz permanentemente em
movimento, e, nesse movimento, inserem-se as necessrias
transformaes em sua base produtiva, em sua economia - no plano

119

microeconmico e macroeconmico
na sua poltica e na cultura.
Dessa forma, as transformaes ocorridas nesse ltimo quartel de
sculo so decorrncias da prpria dinmica do sistema social que
vivemos. As redefinies das esferas pblica e privada so prprias do
movimento de expanso geogrfica ou para outros setores sociais polticos ou civis - realizados pelo capital. No entanto, ainda que tais
esferas apresentem-se sob formas diferentes das de outros perodos
histricos do capitalismo, so elas, ainda, as esferas pblicas e
privadas. Os discursos emergentes sobre eventuais espaos
semipblicos ou semiprivados no passam, parafraseando Gramsci, de
ideologias transitrias, com o objetivo de obnubilar a compreenso do
necessrio movimento do capital e, com ele e nele, as redefinies das
esferas pblica e privada.
A expresso desse movimento do capital, no momento
presente, no campo educacional, so suas reformas, fundadas, em
ltima instncia, na mercantilizao do saber e do ensino. Isto , esse
campo toma-se, a cada dia, mais e mais um espao a ser organizado
pelo capital em seu longo, mas finito, processo de expanso.

C APTULO III
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u p e r io r

tro d u o

A reconfigurao da educao superior no Brasil decorre de um


processo de reforma que conta com a participao de muitos atores. De
um lado, o Governo, mediante estratgias e aes oficiais, de variada
natureza, desde as constitucionais, legais e normativas s de ordem
administrativo-financeira,
que
incluem
manuteno,
subsdios,
acompanhamento, avaliao, controle, credenciamento, etc.; do outro, as
1ES pblicas ou privadas e seus responsveis imediatos, mantenedoras,
direes administrativo-acadmicas e a denominada comunidade
universitria: professores, funcionrios e alunos. Mantenedoras, dirigentes
e esses trs segmentos, todos organizados em tomo de suas associaes ou
entidades sindicais e associaes cientficas e profissionais locais,
regionais e nacionais. Alm, naturalmente, da tambm denominada
comunidade externa, dos familiares, dos movimentos sociais e religiosos
organizados, das entidades sindicais de empregados e de empregadores
dos diversos setores da economia, que, todos, reagem e se manifestam de
variadas formas, incluindo os meios de comunicao de massa.
A no ser quanto as de efetivos de alunos,1 em praticamente
todas as demais dimenses da educao superior e universitria no
Brasil, o setor pblico (federal e estadual) apresenta indicadores que o
credenciam como o mais importante e significativo do sistema. Isso
pode ser constatado inegavelmente se se considera, entre outros: a) o
regime de trabalho dos professores e sua qualificao acadmico1 Em 1994, estavam matriculados nos cursos de graduao das IES pblicas
(federais e estaduais) 36%, isto , 595.479 do total de 1.661.034 alunos de
ensino superior de graduao no pas. Nos cursos das IES privadas - neste
cmputo includos os das municipais (onde o ensino pago), com 94.971
alunos - estavam matriculados 1.065.555 alunos ou 64% (Fonte
MEC/SEDIAE/SEEC).

120

121

profissional;2 b) o nmero (em tomo de 90% dos cursos e dos efetivos


de alunos) e qualidade dos cursos de ps-graduao stricto sensw, c) a
produo cientfico-acadmica publicada no pas ou no exterior (em
tomo de 95% do total produzido no pas); d) a oferta dos cursos que
exigem maior e mais cara infra-estmtura (v.g. medicina, engenharias);
e) a qualidade dos cursos de graduao, conforme demonstrado pelas
duas aplicaes nacionais (a primeira com trs carreiras; a segunda,
com seis) do Exame de Final de Curso, conhecido como Provo.
No caso especfico deste estudo, necessrio desde logo fazer
um esclarecimento: por setor pblico entende-se o conjunto de IES
formado pelas instituies federais e estaduais. Entre estas destacamse, como as de maior renome do pas, a Universidade de So Paulo
(USP) e a Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), que, por
exemplo, so responsveis pela outorga de aproximadamente metade
dos ttulos de doutor anualmente conferidos nos cursos de doutorado
existentes hoje no Brasil.
As aes de reforma que esto sendo implementadas pelo
governo federal no as atingem da mesma forma que atingem as IFES e
at mesmo a maioria das frgeis ou recm-criadas IES estaduais de
outros estados, que, com raras excees, esto em nveis de
organizao, produo cientfico-acadmica e experincia histrica
muito distantes das estaduais paulistas. Neste captulo, ater-nos-emos
especificamente s IFES, que de modo direto so atingidas tanto pelas
propostas da reforma administrativa de cunho gerencialista do MARE,
quanto pela Proposta de Emenda Constitucional relativa autonomia
universitria e demais aes relativas a contingenciamento de recursos,
congelamento de salrios, no preenchimento de vagas docentes, etc.
do MEC.
2 O nmero de professores nas IES privadas e nas IES pblicas nessa data era
aproximadamente o mesmo: 65.000 (Fonte MEC/SEDIAE/SEEC); a
diferena estava no vnculo de trabalho (predominantemente em regime de
tempo integral e dedicao exclusiva, nas IES pblicas, e de hora/aula, nas
IES privadas) e no grau de qualificao acadmica (portadores do ttulo de
mestre: 28,2% nas IES pblicas e 18% nas IES privadas; portadores do ttulo
de doutor: 22,4 nas IES pblicas e 6,8 nas IES privadas).

122

As Instituies F ederais
A es de R eforma

de

E nsino S uperior (IFES)

diante das

As IFES, em nmero de 52 (39 universidades, autarquias e


fundaes pblicas, 5 faculdades, 3 escolas superiores e 5 centros
superiores), contando com aproximadamente 400.000 alunos e 40.000
professores, situadas em todos os estados da federao, como se
organizam local e nacionalmente e reagem ao processo de reforma que
as atinge de diversas maneiras - em especial se aprovadas as propostas
de emenda constitucional em tramitao - impondo-lhes, a mdio
prazo, na opinio de muitos analistas, profundas mudanas em seu
papel e em sua identidade como instituies universitrias?

Os D irigentes das IFES e as A es

de

Reform a

Os dirigentes superiores das IFES organizam-se em tomo da


Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino
Superior (ANDIFES) e de Fruns de Pr-Reitores (de Planejamento, de
Graduao, de Ps-Graduao e Pesquisa, de Extenso, etc.).
Na dcada de 80, quase todas as IFES passaram por processos
conhecidos como de democratizao interna, onde pontificava o da
escolha de dirigentes, seja no nvel dos Departamentos e Centros, seja no
nvel das Reitorias e Pr-Reitorias. No se tratou no incio da dcada de
processo sem traumas, dada a oposio do regime militar e de seus
Ministros da Educao que chegaram ao extremo de decretar intervenes
brancas, nomeando reitores pro-tempore, recebidos e tratados pelas
comunidades acadmicas como verdadeiros interventores.3
3 Cf. A interveno na Universidade Federal de So Carlos em 1983/84, com
o Prof. Dr. Antnio Guimares Ferri, ento vice-reitor da USP, tendo
assumido a reitoria em carter pro-tempore, aps duas tentativas, frustradas
pelo MEC/Governo Federal, de eleio de reitor pela comunidade
universitria: uma eleio direta uninominal, e, outra, indireta, de lista
sxtupla (V. Sguissardi. Universidade, Fundao e Autoritarismo - O Caso
da UFSCar. S. Paulo : Ed. da UFSCar; S. Paulo: Estao Liberdade, 1993. p.
218 ss.).

123

O mecanismo das listas sxtuplas, montadas por Colgios


eleitorais, formados pelos Conselhos Superiores das respectivas 1ES,
valendo-se de consultas (eleies) paritrias (igual peso no resultado
final da votao para cada um dos trs segmentos), possibilitou, na
maioria dos casos, que os mais votados e que encabeavam essas listas
fossem nomeados reitores pelas autoridades federais. Houve,
entretanto, muitas e importantes excees regra, que mostravam a
fragilidade dessa conquista do meio acadmico.
A oposio a esse mecanismo de indicao e nomeao de
dirigentes universitrios das IFES, que o via em geral como
favorecendo o corporativismo acadmico, no se restringia s
instncias oficiais. No interior das instituies envolvidas e fora delas
sempre existiram vozes discordantes, defendendo a tese de que,
tratando-se de universidades mantidas pelo Estado, a nomeao de seus
dirigentes devesse constituir-se em prerrogativa, livre de qualquer tipo
de presso, exclusiva do Sr. Presidente da Repblica e/ou de seu
Ministro da Educao. Alguns casos de candidaturas consulta no
interior dos trs segmentos da comunidade universitria de candidatos
no credenciados com ttulos acadmicos, mas que jamais compuseram
os primeiros lugares das listas ou chegaram a ocupar qualquer cargo de
relevo na administrao universitria, reforaram tal posio e serviram
de pretexto para que, uma vez tendo assumido o Governo FHC e o
Ministro da Educao e Desportos Paulo Renato de Sousa, fosse
editada a Lei N2. 9.192, de 21/12/95, encaminhada ao Congresso via
M edida Provisria, estabelecendo a chamada lista trplice, a ser
constituda por Colegiados em cuja composio constassem 70% de
membros docentes. O Sr. Presidente da Repblica nomearia um dos
trs membros dessa lista, sem considerao de posio ou de sufrgios,
seja do Colgio Eleitoral, seja das consultas que, em grande medida,
ainda se mantiveram junto comunidade acadmica.
Antes e mesmo aps a edio dessa lei, os dirigentes das
universidades e demais IES federais, em geral ouvindo e representando
seus respectivos conselhos superiores, tm, atravs da ANDIFES,
participado ativamente do debate nacional em tomo da reforma da
educao superior no pas, posicionando-se em todos os momentos

124

cruciais do processo comandado pelo MEC e pelo MARE, como os dos


representados pela PEC 233-A/95, depois 370-A/96 (da autonomia) e pelo
PID (Programa de Incentivo Docncia).4 O PID constituiu-se em fator
decisivo para a deflagrao do movimento grevista, comandado pela
Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior (ANDES), nas 52
IFES, a partir de abril/98 e que se prolonga por mais de dois meses.
Vale a pena registrar aqui as tomadas de posio da ANDIFES
em trs momentos importantes desse processo: a) Entrega de DocumentoSntese para o Novo Governo Federal, em Dezembro de 1994, ao novo
presidente eleito, ainda no empossado, Exm2 Sr. Fernando Henrique
Cardoso; b) O debate em tomo da questo da autonomia e a elaborao do
documento Lei Orgnica das Universidades: proposta de um anteprojeto
de lei; c) Posicionamento e atuao como eventual mediadora do conflito
gerado entre MEC e movimento de docentes e servidores das IFES que
redundou na atual greve em andamento.
Em l 2 de dezembro de 1994, o ento presidente da ANDIFES,
Prof. Newton Lima Neto, encaminhava, em nome dessa entidade, ao
novo Presidente, que assumiria o Governo em janeiro de 1995, um
documento intitulado Documento-Sntese para o Novo Governo
Federal (Braslia, dezembro de 1994). Este documento era ento
apresentado como "sntese das principais propostas, no campo
acadmico e institucional, que tm orientado as aes das IFES em
favor da educao pblica de qualidade".

4 Aps quase trs anos e meio sem nenhum reajuste salarial, desde janeiro/95,
e convivendo com uma inflao de aproximadamente 50% no mesmo
perodo, quando os docentes das IFES esperavam uma resposta a suas
reivindicaes salariais e trabalhistas, foram surpreendidos com um Programa
que visa a concesso de bolsas, de valores variveis segundo o grau de
qualificao acadmica (doutorado, mestrado, especializao), aos docentes
que ministrem certo nmero de horas/aula no ensino de graduao. O nmero
de bolsas beneficiaria aproximadamente um tero do corpo docente em
atividade, alm de no se estender aos docentes aposentados. Este programa,
como norma no atual governo que j emitiu mais de 1500 Medidas
Provisrias em pouco mais de trs anos, como Medida Provisria foi enviado
ao Congresso Nacional, onde, posta em votao, no foi aprovada.
125

Ele enfatizava alguns temas centrais, dentre os quais se destacam:


significado das 1FES para o processo de desenvolvimento do
pas;
a importncia das atividades de pesquisa e a busca de parcerias
com a sociedade, visando a transferncia de resultados;
a defesa do princpio constitucional da associao ensino,
pesquisa e extenso;
engajamento das IFES no programa "Ao da Cidadania contra
a misria, a fome e pela Vida" (Carta de Manaus, 1993);
a participao no esforo junto ao Congresso Nacional pela
aprovao da nova LDB;
a participao no debate terico-conceitual e prtico sobre
autonomia universitria e sobre medidas concretas do processo
de avaliao institucional;
a participao, quanto ao financiamento das IFES, na tentativa
de definio de base de clculos e de critrios para alocao
eqitativa de recursos;
a dupla funo dos Hospitais Universitrios: acadmica e
assistencial.
Esse documento faz referncia Comisso Agenda
Autonomia/94 do MEC (Portaria MEC 350), que, envolvendo MEC,
ANDES, FASUBRA, UNE, ANDIFES, ABRUC, ANUP, ABRUEM,
visava, entre outras coisas, a criao de mecanismos capazes de
garantir as condies bsicas para a consecuo da autonomia de
gesto financeira e patrimonial (caracterizao de fontes e bases de
clculo e as formas e regularidade da distribuio de recursos para as
IFES). Esperava a ANDIFES a rpida aprovao de um Plano de
Carreira especfico para as IFES, no contexto do Regime Jurdico
nico,
...mas
com
caractersticas
que
atendam
as
especificidades dos fins da educao. Espera-se que o
novo plano venha, por um lado, permitir a premiao
do profissional qualificado, experiente, produtivo e
competente e, por outro, possibilitar que sejam
126

responsabilizados os profissionais em suas atitudes


faltosas. (ANDIFES, 1994, p. 4)
Ele apontava para a necessidade de implementar-se amplo
processo de avaliao institucional - "ponto basilar na poltica nacional de
desenvolvimento e consolidao do sistema de ensino superior pblico no
pas"- embora reconhecidamente complexo, dada a necessidade de
avaliao global, as peculiaridades e projetos institucionais de cada
instituio. Da defender-se sua implementao por etapas.
Considerando que essa avaliao institucional
envolve campos distintos como o da produo
acadmica, administrao, ensino e extenso, o
desenvolvimento de uma metodologia global pode
iniciar-se com nfase na rea de ensino de graduao,
ainda que incluindo, nos instrumentos e indicadores,
aspectos relativos ao conjunto da instituio.
(ANDIFES, 1994, p. 6)
Apontava igualmente para a urgente necessidade de se
m elhorar o sistem a de financiam ento do ensino superior pblico
federal. Nos qpos 92, 93 e 94 as 52 IFES e 44 hospitais
universitrios a elas vinculados teriam recebido recursos, em mdia,
no valor de U$ 2,5 bilhes, que representa cerca de 50% dos
recursos advindos de 18% da arrecadao federal de impostos (Art.
212 da CF), isto , 0,5% do PIB e cerca de 15% do total de recursos
alocados educao no Brasil. Reclam ava-se ento, como hoje, da
insuficincia desses recursos, dos quais apenas cerca de 10% eram
destinados a outros custeios e capital (este em torno de 1%), os
demais 90% eram, como continuam sendo, destinados folha de
pagamento do pessoal, entre os quais esto includos os inativos e os
custos com precatrios autorizados judicialm ente (perdas dos Planos
Bresser, Collor, etc.). Somente o custo dos inativos onerava a folha
de pagam ento em 30%.
Chamava-se ateno que, a exemplo do que se verificava em
universidades europias, se deveria evitar a vinculao da distribuio
127

de recursos avaliao das universidades. Esta constituir-se-ia num


processo contnuo de aperfeioamento do desempenho acadmico e de
gesto universitria, assim como de prestao de contas sociedade. A
distribuio oramentria deveria estar vinculada s necessidades
institucionais e ao modelo estabelecido de partio, com recursos
suplementares atribuveis a projetos especficos de aperfeioamento de
suas atividades.
A ANDIFES ir ter participao muito importante nas
discusses em tomo das propostas relativas questo da autonomia das
IFES, antes e aps o envio pelo Executivo ao Congresso Nacional de
Proposta de Emenda Constitucional ao art. 207 da CF e de um Projeto
de Lei relativo a essa questo.
Em texto recente,5 relatamos o debate em tomo da idia de se
emendar o Art. 207 da CF, apresentando os argumentos favorveis da
Pro Eunice R. Durham, ento Secretria de Poltica Educacional do
MEC e, contrrios, do Prof. Flvio Fava de Moraes, na ocasio reitor da
USP, que se apoiava em parecer jurdico do ex-procurador geral da
Repblica Clvis Ramalhete.
A expresso "na forma da lei" seria necessria, segundo a
representante do MEC, porque o art. 207 da CF6 no seria autoaplicvel. Segundo Durham,
Em virtude de outras determinaes da prpria
Constituio e de uma legislao anterior que se
manteve, a autonomia das universidades federais, por
exemplo, no muito maior que a de qualquer rgo da
administrao direta, e estes no possuem nenhuma. (...)
5 Valdemar Sguissardi. Autonomia universitria e mudanas no ensino
superior - Da polissemia do conceito s controvrsias de sua aplicao. In:
CATANI, A. M. (Org.) Novas Perspectivas nas Polticas de Educaco
Superior na Amrica Latina no Limiar do Sculo XXL Campinas. SP:
Autores Associados, p. 29-48.
6 Art. 207 da CF: As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,
administrativa e de gesto financeira e patrimonial e obedecero ao
princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
128

As universidades federais no gozam de


autonomia porque no h uma lei que especifique em
que exatamente ela consiste. A lei no est sendo
proposta para retirar uma autonomia que as
universidades pblicas hoje gozam. Ao contrrio,
necessria para lhes garantir uma autonomia que hoje
no possuem. (10.03.96, p. 3)
O Prof. Flvio Fava de Moraes, que falava na ocasio tambm
pelo Conselho Universitrio da USP, contra-argumentava:
Tal mudana representa ntido retrocesso poltico,
jurdico e acadmico, alm de ser um atentado contra
conquista consagrada intemacionalmente e tem sido,
secularmente, fator indispensvel de garantia de
liberdade para o desenvolvimento da cincia, da
tecnologia, das artes e da cultura. , essencialmente, uma
contradio em face do projeto de melhor qualidade do
sistema de educao nacional com que o governo
pretende suprir o Pas da necessria base de
conhecimentos cientficos, tecnolgicos e humansticos,
condio para o xito dos programas de desenvolvimento
econmico e social que vem defendendo perante a nao.
(...) ...a emenda constitucional 233/95 continua a tramitar
no Congresso e isso uma ameaa real autonomia.
(Moraes, 96)
Do ponto de vista jurdico apoiava-se em Clvis Ramalhete,
quando este afirma que:
evidente que esse artigo constitucional tem vigncia
imediata, pois completado pelo sistema de regras
anteriores que encontrou e que dispe em harmonia
com eles. Ele apenas deu hierarquia superior, e sem
modific-lo, ao regime anterior constante da lei. (Apud
Moraes, 96:02)
129

Demonstrando que o tema mais complexo,


acrescenta outros argumentos:

Durham

A lei tambm necessria por outra razo, que diz


respeito s universidades particulares. Hoje apoiadas na
Constituio, elas possuem muito mais que autonomia
prevista - gozam, na verdade, de soberania.
Atualm ente,
um a instituio privada precisa
preencher um mnimo de requisitos relativos
qualidade dos cursos para se transform ar em
universidade. Isso conseguido, adquire inteira
soberania - cria o que quiser, onde quiser.
U niversidades privadas esto se transform ando em
M cDonald's do ensino, abrindo cursos sem controle
de qualidade pelo poder pblico. (10.03.96, p. 3)
Como dizamos no texto acima referido, para os representantes
do ensino superior privado, podem ser razes de defesa da identidade
autonomia-soberania as que comandam sua oposio s iniciativas do
MEC;7 para os representantes das IES pblicas, entretanto, sobretudo
preocupa a ameaa que - de forma explcita e implcita nos discursos,
PEC's e MP's de iniciativa do MEC - paira sobre essas universidades de
perderem as garantias do "exerccio das atividades acadmicas de
modo indissocivel, assim como a prtica da gratuidade de seu
ensino " e de no verem mantida sua condio de instituies estatais e
pblicas (ANDIFES, 1996:1).
A ANDIFES, como o CRUB, os Fruns de Pr-Reitores e
ANDES, tem feito da questo da autonomia um permanente ponto
importante de suas agendas de discusso.

7 Para melhor entendimento das razes das IES privadas na questo, leia-se o
artigo do Presidente da Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino
Superior, Edson Franco "Consideraes sobre a Lei de Autonomia das
Universidades (primeira verso do MEC)". Estudos. Braslia, ano 14, n. 16, p.
67-70, nov./96.
130

Segundo o relatrio da Comisso de Autonomia da ANDIFES


acerca da XVII Reunio de seu Conselho Pleno, realizada em
Florianpolis, SC, em 18 e 19 de maro de 1996, no ano de 1993
iniciou-se um Ciclo de Debates que redundou num primeiro
documento bsico da entidade, depois incorporado Agenda
Autonomia 94, do MEC, onde representou o posicionamento dessa
Entidade de Dirigentes. Nesse relatrio informa-se tambm que, nos
meses precedentes a essa XVII Reunio "o governo tem demonstrado
estar trabalhando num projeto de autonomia universitria, sem a
participao da comunidade universitria e nem de seus reitores". Ao
ser convidada a "discutir e participar da elaborao do projeto do
governo", depois de analisado o assunto em plenrio, "tem-se mostrado
cautelosa nesta participao, evitando que seus representantes se
submetam agenda do governo, de forma isolada e apressada, sem
discusso da questo, na sua atual verso, nas instituies federais".
Segundo se informa, na primeira verso da ento PEC 233A/95, o "rascunho de projeto de autonomia" no levaria em conta a
questo do financiamento das IFES, com o que a ANDIFES no
concordava. Teria havido compromisso do MEC de no enviar o
projeto ao Congresso at o ms de agosto desse ano (1995).
Ser pressionada por essa data que a ANDIFES concentrar
nessa XVII Reqpio, de Horianpolis, sua ateno no debate de um
documento-base solicitado ao seu Colgio de Procuradores-Gerais.
Esse documento tinha o objetivo de "sistematizar algumas idias sobre
autonomia, respeitado o ordenamento jurdico existente, partindo-se do
princpio da no alterao do art. 207 da CF (no aprovao da PEC
233-A/95). Entendeu-se como vivel a forma de um anteprojeto de Lei
Orgnica das Universidades, que tramitaria como Lei complementar..."
(ANDIFES, 19/03/96, p. 3).
Esse anteprojeto de Lei Orgnica das Universidades, discutido
nesta e em outras reunies subsequentes, acabou sendo aprovado pelo
Conselho Pleno da ANDIFES, na sua XX Reunio, realizada em Joo
Pessoa, Pb, no dia I s de outubro de 1996.
Quase dois meses antes, no dia 08 de agosto, o MEC
encaminhava ANDIFES cpia de seu anteprojeto de lei, que define a

131

autonomia das universidades federais e das demais instituies federais


de ensino superior. Este anteprojeto exige uma emenda constitucional
que: a) altera o art. 207 da Constituio Federal, no mais em seu
caput, com o acrscimo na form a da lei, conforme se pretendia
inicialmente, mas com o acrscimo de diversos pargrafos e incisos; b)
introduz normas s Disposies Constitucionais Gerais e normas ao
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Pela nova redao do art. 207, o l 2 prev que
As universidades pblicas federais so entidades
administrativas autnomas de regime especial, sendolhes assegurado:
I - autonomia na contratao e dispensa de pessoal e no
estabelecimento de nveis de remunerao dos seus
servidores;
II - oramento definido de forma global, com desem
bolsos mensais, sem quaisquer rubricas limitadoras e
do qual estaro excludas as receitas prprias;
TTT - regime jurdico especial para os seus servidores,
ativos e inativos, de responsabilidade da prpria
universidade.
O seu 22 prev que
As transferncias dos recursos oramentrios da
Unio destinados s instituies federais de ensino
superior far-se-o atravs do Fundo para M anuteno e
Desenvolvimento do ensino Superior, a ser criado por
lei de iniciativa do Poder Executivo e constitudo
exclusivamente por parcela dos recursos vinculados ao
ensino arrecadados na forma do art. 212.
Entre as normas ao Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias - ADCT, l-se:

132

Art. I2 A Unio transferir, anualmente, por dez anos,


setenta e cinco por cento do total dos recursos
vinculados ao ensino que arrecadar, na forma definida
pelo art. 212, para a formao do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Superior a
que se refere o artigo 207, 22.
A reao ao teor desse anteprojeto de lei no se fez esperar. A
da ANDES foi imediata, como se ver mais adiante. Quanto
ANDIFES, considerando que o texto da proposta de emenda ao art. 207
da CF era dbio, solicitou parecer do Colgio dos Procuradores-Gerais
e um a proposta de emenda substitutiva.
A Comisso de Autonomia, reunida extraordinariamente em
So Paulo, em 10 e 11 de setembro de 1996, aps anlise de seus
termos faz algumas sugestes, dentre as quais:
a) para o Is: "as universidades e as instituies isoladas de
ensino superior, pblicas, so entidades administrativas
com personalidade de direito pblico, sendo-lhes
assegurado:";
b) para o I a, inciso I: "autonomia na contratao e dispensa
de pessoal e no estabelecimento de leis de remunerao dos
seus^servidores...";
c) para o l 2, inciso II: "oramento definido em forma global
com desembolsos mensais sem quaisquer rubricas
limitadoras e do qual estaro excludas as receitas prprias".
d) em lugar do 2a, que deveria ser suprimido, constituir um
inciso EI ao anterior com a seguinte redao: "o
financiamento das Instituies Federais de Ensino Superior
atravs de setenta e cinco por cento dos recursos vinculados ao
ensino, arrecadados na forma do art. 212 desta Constituio,
distribudos na forma do que dispuser lei complementar".
Propunha-se que as definies operacionais desta regra fossem
objeto de normas do anteprojeto de Lei Orgnica das Universidades
(Cap. VII, Seo m , da verso ANDIFES), que deveria adotar forma
legislativa de lei complementar (ANDJLFES/Colgio de ProcuradoresGerais, 10-11/9/96, p. 5).
133

Como se observa, as preocupaes verificam-se em relao aos


riscos de desestatizao das IFES, na linha das propostas do MARE, e
em relao garantia de financiamento pblico. N a proposta oficial, o
Fundo composto de 75% dos recursos do art. 212 cobriria todas as 1ES
por um prazo de 10 anos; na da Comisso de Autonomia da ANDIFES,
esses recursos destinar-se-iam exclusivamente para as IFES e no se
faz meno ao prazo de 10 anos.
O anteprojeto de Lei Orgnica das Universidades,, na palavra
do ento presidente da ANDIFES, Reitor Odilon A. M arcuzzo do
Canto, prev que as IFES devam manter
...a condio, de instituies pblicas, estatais, com
garantias para o exerccio das atividades acadmicas de
ensino, pesquisa e extenso de modo indissocivel,
assim como a prtica da gratuidade de seu ensino.
(ANDIFES, 01/10/96, Apresentao, p. 2)
Alerta-se para o fato de que a Reforma Administrativa em
curso iria provocar, por meio de emenda constitucional, "amplas
mudanas nas relaes do Estado com as instituies pblicas e
tambm com seus servidores". Esse anteprojeto elege para as
universidades federais um
...novo ente jurdico prprio - a universidade pblica - j
previsto na Constituio Federal, que, por sua vez, requer
que seus integrantes funcionais sejam regidos por um
regime jurdico, o qual, podendo manter direitos e
benefcios conquistados, seja configurado perante as
necessidades originais da vida universitria e, por isso,
diferenciando os servidores universitrios do restante dos
servidores pblicos federais.
Alm desses aspectos enfatizados pelo apresentador, o que
mais diferencia a proposta da ANDIFES da proposta do MEC?
Primeiro, o fato de que a da ANDIFES uma Lei Orgnica
para o conjunto das universidades brasileiras, pblicas e privadas, com
especial enfoque das IFES, enquanto a do MEC dirigida apenas s
134

IFES. A segunda que a proposta da ANDIFES no pressupe


qualquer emenda constitucional que afete o art. 207 da CF, para a
implementao da autonomia universitria, ao contrrio da proposta do
MEC que, como visto acima, supe diversas alteraes nesse artigo e
nas disposies transitrias gerais da CF. Em resumo, visa-se com a
proposta da ANDIFES ou com modificaes na do MEC a garantia de
manuteno das IFES como instituies pblicas e estatais que se
dedicam a atividades de ensino, pesquisa e extenso, e de definio
clara quanto gratuidade do ensino e quanto ao financiamento pblico
dessas instituies.
Em relao ao Programa de Incentivo Docncia (PID), em 24 de
abril de 1998, aps ter sido desencadeado o movimento grevista nas IFES
de todo o pas, a ANDIFES, mediante ofcio, manifesta ao Sr. Ministro da
Educao e do Desporto sua posio contrria a esse Programa e
especialmente forma como foi proposto ao conjunto das IFES.
O programa de incentivo docncia, como proposto,
inaceitvel. Por um lado a referncia ao nmero de
horas-aula em nada mudar a qualidade do ensino de
graduao. Por outro, o incentivo financeiro, sob a
forma de bolsas, no substituto para o reajuste
salarial. Assim sendo, os recursos destinados ao
programa tero impacto mnimo na soluo dos
problemas j diagnosticados. (...)
E imperativo, Senhor ministro, que um programa de
fomento graduao seja baseado em metas
institucionais e envolva os Conselhos Superiores das
IFES, os Coordenadores de Colegiados de Graduao e
a comunidade acadmica como um todo. O xito de
qualquer programa, portanto, estar condicionado a
uma discusso ampla no mbito de cada instituio, o
que no possvel no momento. (ANDIFES, 24/04/98)

135

O M o v i m e n t o D o c e n t e d a s IF E S e a s A e s d e R e f o r m a

Dentre os trs segmentos que compem a comunidade


universitria das IFES, sem dvida o que tem atuado e reagido de modo
mais incisivo e sistemtico em relao s medidas oficiais visando a
reforma da educao superior no pas, mormente das instituies
federais, tem sido o segmento docente, organizado em tomo de suas
associaes locais (sees sindicais) e de sua associao nacional,
ANDES-Sindicate Nacional. Dos trs segmentos, este o que tem se
mostrado mais sensvel s questes de autonomia, de financiamento, de
regime jurdico tanto das instituies quanto do contrato de trabalho
(embora este preocupe sobremaneira o segmento dos funcionrios
tcnico-administrativos, organizados nacionalmente em tomo da
FASUBRA). Ao corpo discente preocupam mais especificamente as
questes relacionadas gratuidade do ensino nas IFES e alimentao,
moradia, etc. Para docentes e funcionrios tcnico-administrativos,
evidentemente, sempre ser uma contradio central a do poder
aquisitivo de seus salrios e de suas condies de trabalho, como o
demonstram os movimentos grevistas no interior das IFES em tempos
de enfraquecimento da organizao e poder sindicais como um dos
sinais marcantes da atual reestruturao produtiva e dos ajustes
estmturais do Estado.
A apresentao e algumas consideraes sobre a Proposta da
ANDES/SN para a Universidade Brasileira, atualizada e revisada em
1996, e sobre o ternrio e as resolues de alguns Congressos
Nacionais e de alguns CONAD's (Conselho nacional de associaes de
docentes), realizados nos ltimos 4 anos, seriam suficientes para
mostrar o modo como as aes oficiais de reforma da educao
superior no pas tm sido recebidas e respondidas pelo movimento
docente da IFES.
P ro po sta d a

ANDES-SN

para a

U n iv e r s id a d e B r a s il e ir a

Esta proposta vem sendo constituda desde 1981, logo aps a


criao dessa entidade nacional de docentes do ensino superior. Sua

136

primeira verso foi aprovada em 1982 e nesse mesmo ano apresentada


ao MEC. Estruturou-se valendo-se de alguns princpios bsicos:
1. manuteno e ampliao do ensino pblico e gratuito;
2. autonomia e funcionamento democrtico da Universidade
com base em colegiados e cargos de direo eletivos;
3. estabelecimento de um padro de qualidade para o ensino
superior, estimulando a pesquisa e a criao intelectual nas
universidades;
4. dotao de recursos pblicos oramentrios suficientes para
o ensino e a pesquisa nas universidades pblicas;
5. criao de condies para a adequao da universidade
realidade brasileira;
6. garantia do direito liberdade de pensamento nas
contrataes e nomeaes para a universidade, bem como
no exerccio das funes e atividades acadmicas.
A primeira verso foi sendo aperfeioada em seus diferentes
aspectos durante os anos de 83, 84, 85, 86, por meio de simpsios,
CONAD's, Congressos Nacionais.
A partir de 1987, concentraram-se esforos na elaborao de
propostas dos docentes de ensino superior visando a nova Constituio
que seria aprovada em 1988. Ao mesmo tempo trabalhava-se na
elaborao de propostas para a nova LDB. Em 1991 era aprovada uma
proposta de anteprojeto de LDB da ANDES. Durante a tramitao no
Congresso Nacional do(s) projeto(s) de LDB, a ANDES participou
ativamente do Frum em Defesa da Escola Pblica, composto de vrias
dezenas de entidades da sociedade civil, representativas de professores,
funcionrios, alunos, e de trabalhadores em geral.
Nos anos 90, durante os governos Collor de Mello e Itamar
Franco, continuou a ANDES a posicionar-se em relao defesa de sua
proposta bsica de universidade e a fazer frente s propostas de
mudana na universidade brasileira, em especial das IFES,
encaminhadas pelos vrios titulares do Ministrio da Educao
(Ministro Chiarelli, M inistro Goldenberg, entre outros), alm de em
relao s questes salariais, trabalhistas e de poltica institucional.
137

O
ternrio, os textos bsicos para discusso e as resolues dos
CONAD's de Fortaleza (XXIV, 22-27.06.92), de Pelotas (XXVII, 0206.11.93), de Recife (XXVID, 30.06-03.07.94), de Niteri (XXIX,
29.11-03.12.94), e de So Lus (XXX, 02-04.06.95); e dos Congressos
de Manaus (XII, 28.02-05.03.93), de Viosa (XIII, 21-26.02.94), de
Brasilia (XIV, 14-18.02.95) e de Santa Maria (XV, 01-06.02.96)
constituem uma suficiente e convincente amostra do tipo de
preocupaes que mobilizavam os docentes do ensino superior,
mormente dos IFES, nesse perodo.

Quadro 1 - Principais temas debatidos nos CONAD's de 1992-1995


Eventos
XXIV CONAD

Local e data
Fortaleza
22-27.06.92

XXVII CONAD

Pelotas
02-06.11.93

XXVIII CONAD

Recife
30.0603.07.94

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

XXIX CONAD

Niteri
29.1103.12.94

16.
17.
18.

Vr
19.

20.
21.
XXX CONAD

So Lus
02-04.06.95

22.
23.

24.

138

Temas principais
Autonomia
Universidade Pblica
Financiamento das IFES e salrios
Plano de Carreira nica para magistrio das
IES
Educao e Trabalho
Plano Decenal de Educao para Todos
Poltica de Cincia e Tecnologia
Proposta de anteprojeto de carreira docente
Plano Nacional de Capacitao Docente para
o Ensino Superior
Plano Decenal
PAIUB/MEC
Projeto de Universidade
Modelo de financiamento pesquisa
Os sistemas estaduais e federais de cincia e
tecnologia
Relaes universidade-empresa - preceitos
ticos
Universidade e reforma agrria
Transformaes do mundo do trabalho e
projeto democrtico-popular
Polticas neoliberais na Universidade e o
Movimento Docente
Transformaes no mundo do trabalho e a
reorganizao conservadora da educao
Plano Decenal, Educao a distncia,
Avaliao institucional e autonomia
Avaliao da Administrao das IES
Polticas sindical (carreira), agrria e
seguridade social
O significado do governo FHC e suas
principais propostas
Plano de lutas das IFES: isonomia, salrios,
carreira e capacitao docente, poltica de
pessoal, oramento e verbas, democracia e
autonomia.
Estado, polticas pblicas e construo da
cidadania, seguridade social, cincia e
tecnologia, poltica agrria, comunicao
social, poltica sindical

139

Quadro 2 - Principais temas debatidos nos Congressos da ANDES de


1993 a 1996
XII
CONGRESSO

Manaus
28.02
05.03.93

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

XIII
CONGRESSO

Viosa
21-26.02.94

9.

10.

11.

12.

XIV
CONGRESSO

Braslia
14-18.02.95

13.
14.

15.

XV
CONGRESSO

Santa Maria
01-06.02.96

16.
17.
18.
19.
20.
21.

Poltica educacional, seguridade social e C&T


Poltica educacional: a ANDES-SN e a defesa
da escola pblica
Educao e Trabalho
Universidade, ensino fundamental e ensino
mdio
Avaliao institucional e carreira docente
HU - um problema de todo o movimento
docente
Seguridade social X reviso constitucional
Universidade e carreira docente - proposta de
carreira docente
Movimento docente e conjuntura: por um
projeto alternativo - uma tarefa do
movimento sindical e popular
Polticas Educacional (LDB, Plano Decenal,
Educao e Trabalho), Agrria e de
Seguridade Social
Projeto
de
Universidade:
carreira,
capacitao, avaliao, autonomia, verbas e
C&T
Expanso, questes sindicais e relaes
internacionais
Questes organizativas e financeiras
Movimento
docente e conjuntura:
o
significado do Governo FHC e suas principais
propostas
O Estado, as polticas e a construo da
cidadania
O embate de projetos na educao brasileira
Questes organizativas e financeiras
Movimento docente e conjuntura: balano da
reforma constitucional, a questo econmica
Reestruturao produtiva e polticas pblicas
Proposta da ANDES para a universidade
brasileira
Questes organizativas e financeiras

A nova conjuntura poltica, que trouxe ao cenrio brasileiro


uma aliana indita de foras de centro-esquerda (Partido da Social
140

Democracia Brasileira - PSDB) com foras tradicionais conservadoras


(especialmente Partido da Frente Liberal - PFL), as reformas do
aparelho do Estado, encaminhadas pelo MARE, e da educao
superior, de iniciativa do MARE e MEC, na esteira da reforma do
Estado, e, ainda, fazendo eco a orientaes de organismos multilaterais
como o BIRD/Banco Mundial, instigaram e motivaram o movimento
docente a reposicionar-se acerca dessa nova conjuntura e incipiente
reforma.
No XXXII Conselho da ANDES-Sindicato Nacional
(CONAD), realizado em Guaratinguet, SP, de 28 a 30 de junho de
1996, foi aprovada a mais recente atualizao da Proposta da
ANDES/SN para a Universidade Brasileira.
Antes que uma proposta para a Universidade Brasileira, ela
exaustiva e consistente crtica da situao da educao superior no
Brasil hoje e das propostas que visam reform-la e reconfigur-la.
Os princpios que serviram de base para sua primeira verso
em 1981-82 mantm-se vlidos nesta atualizao. Reitera-se a
concepo de que a universidade um patrimnio social, caracterizado
por sua dimenso de universalidade na produo e transmisso da
experincia cultural e cientfica da sociedade, que ela essencial na
constituio de qualquer processo de construo da identidade social e,
que, portanto, (jeve ser vista como "uma instituio social de interesse
pblico, independentemente do regime jurdico a que se encontra
submetida e da propriedade do patrimnio material a que se vincula"
(1996: 9). A dimenso pblica das DES se efetivaria
...simultaneamente
pela
sua
capacidade
de
representao social, cultural, intelectual e cientfica. E
a condio bsica para o desenvolvimento desta
representatividade a capacidade de assegurar uma
produo de conhecimento inovador e crtico, que
exige respeito diversidade e ao pluralismo. Desta
forma, no lhe cabe apenas preencher uma funo de
reproduo de estruturas, relaes e valores, mas
acolher os mais diversos elementos que possam
constituir questionamentos crticos, indispensveis
141

para configur-la como um dos fatores dinmicos na


evoluo histrica da sociedade. (1996: 9)

Chama-se ateno para a baixa qualidade apresentada pelas


IES do setor privado:

A universidade vista como instituio que pode "contribuir


para a adequao das estruturas do Estado s aspiraes democrticas
em curso na vida poltica, nacional e internacional" e ser um "elemento
ativo de interveno democrtica na vida da sociedade brasileira". Para
que ela se tome uma instituio verdadeiramente estratgica na
sociedade, os desafios da democratizao e da autonomia universitria
permanecem muito atuais.

O regime jurdico e as condies pedaggicas exigidas


pelo MEC, que regulamentam o ensino particular,
longe de assegurarem condies mnimas para o
desempenho das atividades acadmicas, estimulam os
investimentos privados e a lucratividade no ensino.
(1996: 9)

Na histria recente, a educao superior no pas no teria


cumprido este seu papel, especialmente aps a reforma universitria de
1968, perodo em que, segundo a ANDES, o terceiro grau foi
caracterizado por quatro aspectos, que tendem hoje a se acentuar:

Alerta-se que essas IES, sem fin s lucrativos, so sustentadas


pelas anuidades estudantis e "constituem um interessante campo
empresarial revelado nos investimentos patrimoniais, pagamento de
salrios elevados a seus dirigentes e outras manipulaes contbeis".
Critica-se a recusa do MEC em exercer a vigilncia devida
sobre o funcionamento de instituies que exercem atividades como
concesso de servios pblicos, situao agravada quando muitas
dessas IES se transformaram nos anos recentes em Universidades e
passaram a gozar de plena autonomia, para no dizer soberania.
A liberdade total de ao e a tentao do lucro fcil teriam
gerado no setor particular do ensino superior

...progressiva acelerao do processo de privatizao e


de empresariamento do ensino, a crescente
desobrigao do Estado com o financiamento da
Universidade Pblica, a definio pelo poder pblico
de uma poltica nacional que no assegura condies
reais de ensino e pesquisa na produo acadmica e o
autoritarismo estatal.

...um quadro marcado pela inexistncia de condies


mnimas de trabalho, pesquisa e ensino. Dados do
MEC-SESU8 mostram que a rede particular, mesmo
abrangendo cerca de trs quartos do nmero das
matrculas, emprega apenas 42% dos docentes da rede
de ensino superior e contribui unicamente com cerca
de 2% da pesquisa e ps-graduao. (1996:10)

A ela caber a clarificao dos diversos projetos e


viabilizar solues para a complexidade dramtica de
uma sociedade que caracterizada por elevados
ndices de concentrao de renda, de baixos salrios e
de fome.

O
documento elaborado pela ANDES apresenta em seguida
uma anlise das polticas pblicas para a educao superior a partir dos
tempos do governo militar-autoritrio, a comear pelo exame do
processo de privatizao do sistema desde 1962, quando 60% dos
efetivos nesse nvel de ensino eram pblicos, at 1996, quando este
ndice se havia reduzido a cerca de 35%.
142

Entre essas condies de trabalho que implicam um ensino


massificado, pouco criativo e de baixa qualidade da educao superior
privada, relacionam-se ainda:
a) a inexistncia de uma carreira do magistrio;
8 Catlogo Geral de Instituies de N vel Superior, M EC-SESU, 1993.
143

b) a ausncia de estabilidade no emprego;


c) um regime de trabalho fundamentado na atividade hora-aula;
d) os baixos nveis salariais agravados pela elevada rotativi
dade de mo-de-obra no setor e contnua presso patronal
ante as tentativas de organizao e participao dos
docentes;
e) as elevadas cargas didtico-curriculares;
f) a alta rotatividade de disciplinas assumidas pelo docente a
cada ano ou semestre letivo;
g) a absurda relao numrica aluno/professor, luz de crit
rios de mercado e lucratividade;
h) a ausncia de projetos de pesquisa;
i) a precariedade das instalaes materiais, sobretudo de
bibliotecas e laboratrios;
j) a elevada jornada de trabalho dos docentes que inviabiliza a
qualificao e o aperfeioamento.
Examinado o quadro das IES privadas, passa o documento
anlise do que vem ocorrendo em relao s IES pblicas, a comear
pelas medidas oficiais visando aumentar a relao numrica
aluno/professor nestas instituies, via no-autorizao de preenchimento
de vagas de docentes motivadas por aposentadoria e bito.
Do processo de privatizao das IES pblicas, diz-se que ele
caracterizado por "um progressivo e acelerado descompromisso da
poltica oficial na dotao oramentria da rede pblica":
Ano aps ano rebaixa-se o patamar dos
investimentos no ensino superior. Esse descompromisso
se revela, tambm, na prtica, por uma regresso da
participao pblica na oferta global de matrculas no
ensino superior no pas. Embora a universalizao social
da gratuidade demonstre-se condio bsica para a
constituio de um sistema educacional que no seja
elitizante e discriminatrio, congela-se a oferta de vagas
na rede pblica, quando no se reduz e se amplia o
generoso atendimento governamental ao que pleiteado
pelos setores privatistas. (1996:10)
144

Esta
mesma
tendncia
estaria
comprometendo
o
desenvolvimento da pesquisa, de programas de ps-graduao e o
fornecimento de bolsas de estudo.
A reduo burocrtica do tempo do Mestrado, via
reduo do prazo de fornecimento de bolsas, no
garante qualidade maior, ao contrrio, pode
compromet-la, pois tem sido acompanhada da
deteriorao das condies de trabalho dos
pesquisadores.
A privatizao avanaria rapidamente no prprio interior das
IES pblicas pela carncia de recursos e pela aviltante diminuio dos
salrios que provoca a constituio de estruturas privatizantes,
representadas pelas conhecidas Fundaes de Apoio, "criadas
associativamente como empreendimentos privados com o objetivo de
suprir as deficincias de recursos pblicos e uma suposta agilidade na
gesto de recursos" (1996: 10).
Como conseqncia, alerta-se para a criao de
...clima favorvel desagregao do ambiente
^'acadmico,
favorecendo
o
individualismo,
o
empresariamento de docentes e pesquisadores,
transformando-os prioritariamente em gerentes do
ensino, da pesquisa e da extenso. (1996: 10)
Feito esse diagnstico, passa o documento a examinar as
propostas de mudana do sistema de iniciativa do novo Governo (F. H.
Cardoso), apontado de imediato para sua natureza autoritria que
lembraria as iniciativas dos tempos da ditadura militar para a
reestruturao da universidade pblica.
Estes projetos guardam identidade de contedo,
hoje encampado pelo governo Fernando Henrique
Cardoso que, sob o discurso aparentemente
progressista da autonomia universitria, prope uma
145

reforma gerencial e administrativa das IES federais,


com base em uma concepo conservadora e
tecnocrtica da Universidade, que mensura o
rendimento do ensino superior a partir de uma
racionalidade empresarial.
As propostas de Emendas Constitucionais - PEC
173/95 (Reforma Administrativa) e PEC 233/95
(Autonomia
das
Universidades
Pblicas
e
Financiamento da Educao) que alteram o Inciso V do
Art. 206 e o Art. 207 da Constituio Federal,
apresentadas pelo governo, sob a argumentao de que
so necessrias para o exerccio da autonomia e
flexibilizao da gesto, se aprovadas, acabam com o
Regime Jurdico nico, impossibilitam a implantao
da isonomia salarial e carreira nica.
Os documentos do MEC Planejamento Estratgico e
A Poltica para as Instituies Federais de Ensino
Superior elucidam bem a proposta do governo para a
reestruturao da Universidade Pblica, que passa
necessariamente pela interveno na autonomia
universitria e democracia.
Nessas diretrizes e propostas oficiais criticam-se a presena da
lgica do mercado, a vinculao das questes universitrias com as
questes da eficincia empresarial, o estmulo captao de recursos
junto a outras esferas do poder e iniciativa privada e o poder que se
pretenderia atribuir s IFES de autonomamente decidirem sobre sua
poltica de pessoal, inclusive contrataes, remuneraes e demisses,
que poriam fim ao princpio (e realidade hoje parcial) da isonomia
salarial e carreira nica, considerados "fatores indispensveis para
condies de trabalho que possam, de fato, garantir um padro unitrio
de qualidade para a produo acadmica, em nvel nacional". Pois,
"seria injusto e arbitrrio diferenciar salarialmente o mesmo trabalho
(trabalho igual deve ter salrio igual)" (1996: 11).
Aqui toca o documento em mais um dos pontos centrais da luta
do movimento docente por um determinado modelo de universidade,
146

como se ver adiante: trata-se da luta contra a diferenciao


institucional que, valendo-se do rompimento da isonomia salarial e
destruio da carreira nica nacional, conduziria criao e
fortalecimento dos Centros de Excelncia, por um lado, e das
Universidades de Ensino, de outro; estas consideradas "simples
reprodutoras do conhecimento" (1996: 11).
Outro aspecto das aes e estratgias governamentais de
reforma da educao superior contra o que se insurgem os docentes
nucleados em tomo da ANDES o que aqui denominam de reforma
gerencial.
Qualquer proposta para a Universidade Brasileira
que seja centrada apenas na reforma gerencial no pode
ser identificada como um projeto de reestruturao da
universidade. Para a ANDES-SN absolutamente
imprescindvel repensar a Universidade, mas isto tem que
passar necessariamente por um processo amplo que,
democraticamente, defina modificaes nas suas
estruturas de organizao e poder, no desempenho de
suas funes bsicas como ensino, pesquisa e extenso,
do seu papel social, vale dizer, de sua interao com o
'Conjunto da sociedade (1996).
Tambm central para eles a compreenso da autonomia
integrada aos princpios da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso e ao processo de democratizao interna das IES. Vale o
mesmo para a questo da dotao oramentria global, que somente
far sentido se se constituir em importante passo para a autonomia de
gesto - financeira e patrimonial das IES - e se forem garantidos, pelo
Estado, o financiamento das IFES e a plena participao da
comunidade universitria na elaborao, fiscalizao e execuo
oramentrias (1996: 11).
Por outro lado, a autonomia didtico-cientfica somente poder
ser concebida, se fundada em projeto cientfico-cultural elaborado com
e para a sociedade, para que a universidade no permanea manietada
pela camisa-de-fora das polticas governamentais, assim como
147

subordinada a determinados projetos ou modismos de grupos ou


setores dominantes da sociedade.
A ANDES, em sua proposta, faz da democratizao do poder
na universidade um de seu princpios fundamentais.
O autoritarismo afetou, de formas variadas, a vida
universitria, enraizando-se profundamente em seu
cotidiano. Estmturas de poder excludentes ainda hoje
cerceiam significativamente a participao da
comunidade na esfera das decises acadmicas e
administrativas, atendendo a propostas clientelistas ou
s que correspondem a interesses privatizantes.
Alm de alertar para a permanncia do autoritarismo na vida
universitria, critica a subordinao do MEC ao MARE, quando os
titulares desse Ministrio anunciam "ser de livre opo das TFES
decidir se querem, ou no, ser organizaes sociais". O criticam
tambm por intervir na autonomia das IES de diversas maneiras, seja
centralizando recursos via Sistema Integrado de Administrao
Financeira (SIAFI), seja defendendo a indicao do reitor e diretores
das unidades universitrias pelo poder executivo:
...o processo da formao de listas a continuidade do
uso de instrumentos autoritrios e uma clara
inviabilizao da autonomia da Universidade,
impedindo que o processo de democratizao nessas
instituies seja uma realidade.
No caso da IES particulares, o que bloqueia a autonomia
universitria seria a interveno das mantenedoras. A maior parte delas
no conta, para seus docentes, com contratos de trabalho com regime
de dedicao docncia, "reduzindo os professores condio de
horistas e meros instrumentos do lucro". Por se tratar, em muitos casos,
de IES privadas, muitas delas, por serem consideradas formalmente
como entidades filantrpicas, "transformaram-se em parasos fiscais".

148

So, na maioria das vezes, meras fbricas de


diplomas e de exerccio do autoritarismo. As
representaes sindicais so combatidas com as
permanentes ameaas de demisso. O MEC tem se
mantido margem de tudo isto e a educao superior
virou territrio de caa dos empresrios do ensino.
(1996: 13)
Alm do avano da democratizao das IES considera-se
fundamental e urgente a definio de polticas institucionais, para que,
no dizer da ANDES,
...seja possvel reverter o quadro atual no qual se
vem procurando adequar a Universidade, ao padro de
acumulao capitalista consagrado pelas classes
dominantes, com base em um modelo econmico
internacionalizado, concentrador e excludente. A
modernizao conservadora imposta s Instituies de
Ensino Superior consagrou a racionalidade empresarial
e a tecnocracia como valores absolutos.
Defende-se, ao mesmo tempo, a necessidade de avaliao
sistemtica do trabalho docente (ensino, pesquisa e extenso), "com
base em critris definidos de forma pblica e democrtica, no s para
se defender da tutela estatal e da influncia do capital, mas tambm de
qualquer esquema de privilgios corporativos da categoria".
Proclama-se que a "liberdade acadmica no deve ser
confundida com o liberalismo", que acabaria "por reproduzir as
estruturas autoritrias, na medida em que incentiva posturas
individualistas sem nenhum compromisso e responsabilidade com as
decises coletivas".
P a d r o u n it r io d e q u a l id a d e - d iv e r s id a d e e f u n o s o c ia l
DA UNIVERSIDADE

com essa expresso que os docentes, reunidos em tomo da


ANDES, tm identificado o tipo de qualidade que, a seu ver, deveria
149

apresentar a universidade de um pas como o Brasil, hoje, contrapondose acentuada heterogeneidade e, em geral, baixa qualidade do sistema
de educao superior vigente, assim como desobrigao financeira e
omisso administrativa do Estado neste nvel de ensino. Visa-se
impedir o aprofundamento do processo de privatizao, "fator
agravante do carter elitista e excludente do atual sistema".
Para obter-se sucesso nessa empreitada v-se como necessria
a redefinio de um projeto prprio de poltica educacional de nvel
superior, que tenha como elemento essencial o estabelecimento,
tomando-se por base o poder normativo e fiscalizador do Estado,

A adoo de um padro unitrio de qualidade contrapor-se-ia


s iniciativas governamentais, que, muitas delas, por exigncia dos
rgos de financiamento tais como o Banco Mundial e o BID, estariam
mostrando

de um Padro Unitrio de Qualidade para a


Universidade Brasileira, que elimine as distores e o
autoritarismo, e assegure uma produo cultural e
cientfica verdadeiramente criadora e conforme as
aspiraes da sociedade brasileira. (1996: 15)

Afirma-se que a qualidade do ensino no pode ser pretendida


abstratamente; ela no se dar fora de condies propcias ao bom
funcionamento da universidade. Ela no existir sem a indissolvel
unio entre ensino, pesquisa e extenso, alm de entre estes e a
atividade crtica e criativa.
Alguns princpios so postos como fundamentais para a
construo de um Padro Unitrio de Qualidade:

O
uniformidade:

padro unitrio no , para a ANDES, sinnimo de

A adoo do Padro Unitrio de Qualidade da


Universidade Brasileira como meta a ser alcanada no
significa a busca da homogeneizao das instituies.
A diversidade necessria para se atender a diferentes
demandas sociais tem que ser respeitada. Trata-se da
elevao geral do padro de qualidade das
universidades de maneira, inclusive, a contribuir para a
superao das diferenas regionais do desenvolvimento
econmico e social. E um princpio que se contrape
noo dos chamados Centros de Excelncia, que
admite convivncia e pereniza a existncia de
instituies de melhor ou pior qualidade, das que
se dedicam pesquisa e dos colgios de 3o grau, das
que renem condies para a formao das elites e as
que profissionalizam os menos favorecidos.

150

...que o modelo de Educao que se pretende implantar,


segue o iderio de Controle de Qualidade Total,
concebido para a gesto empresarial, no qual se enfatiza a
concorrncia, rentabilidade e excelncia individual,
pressupondo a excluso dos menos aptos.

a) ensino pblico, gratuito, democrtico, laico e de qualidade


para todos;
b) autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial;
c) democratizao interna e liberdade de organizao;
d) indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
e) condies adequadas de trabalho dos docentes;
P o n t o s c e n t r a is d a P r o p o s t a

A proposta da Andes-SN para a universidade brasileira,


atualizada em 1996, divide-se em oito partes principais: 1)
Universidade e responsabilidade do Estado com a Educao; 2)
Caracterizao Jurdica; 3) Autonomia universitria; 4) Financiamento
da Universidade; 5) Universidade, cincia e tecnologia; 6) Carreira e
poltica de capacitao docente; 7) Gesto democrtica; 8) Avaliao
institucional: interna e externa.
151

1) Universidade e responsabilidade do Estado com a


Educao
O primeiro ponto da proposta discute a questo da
responsabilidade do Estado com a educao em geral e com a educao
superior em particular. Segundo a ANDES, a poltica oficial nos
ltimos trinta anos teria se caracterizado pela "combinao entre a
progressiva desobrigao do Estado com a manuteno dos servios
pblicos de carter social e a criao de mecanismos que apoiam e
facilitam a sua transformao em atividades rentveis pelo capital
privado". Alm disso, essa tendncia teria se acentuado na ltima
dcada, na esteira da implementao por diversos governos do projeto
neoliberal.
Ao lado da desobrigao oficial com a educao verificar-se-ia
idntico fenmeno em relao ao financiamento das atividades de
pesquisa nas universidades e nos centros de pesquisa. Como
consequncia dessa poltica de asfixia financeira das IES pblicas
que teria se desenvolvido em seu interior "um processo de acelerada
privatizao interna, provocando srio comprometimento da autonomia
e da democracia de gesto"(1996: 19).
Isto se verificaria de muitas maneiras, dentre a quais, a j
referida criao de fundaes internas, a formao de grupos de
consultoria tcnico-cientfica, revelia de definies sobre as polticas
acadmicas institucionais, a utilizao dos mais variados mecanismos
de complementao salarial em detrimento da implementao de
processos de luta para a melhoria das condies de trabalho.
Alerta-se para as conseqncias dessa situao:
Os resultados desse processo no s no revertem em
benefcio da instituio, como criam poderes paralelos
dentro dela e subordinam o fazer acadmico obteno
de recursos financeiros externos instituio, junto ao
capital privado. (1996: 20)
Submetida lgica empresarial imediatista, a universidade
estaria sendo descaracterizada como instituio de carter pblico e
como instituio a servio da populao brasileira.
152

A progressiva desobrigao do Estado para com a educao


refletir-se-ia, igualmente, nas questes de poltica de pessoal docente:
A no alocao de vagas para docentes nas IES na
proporo necessria manuteno e ampliao do
quadro docente, vem gerando a contratao de
professores com contrato precrio em escala crescente
e com carga didtica elevada. Isto significa, na prtica,
um a terceirizao do ensino, pois, sem a realizao dos
concursos no final de seus contratos, novos substitutos
so contratados, no possibilitando, assim, a insero
destes profissionais nos esforos de pesquisa e
extenso e nem, tampouco, a consolidao de um
corpo docente integrado. (1996: 21)
A construo do Padro Unitrio de Qualidade para a
Universidade Brasileira defendido pela ANDES-SN implica a
proposio e luta por Isonomia Salarial, Carreira nica e um Plano
Nacional de Capacitao para os docentes das IES.
Prope-se como soluo: a) polticas pblicas claras "que
garantam a isonomia salarial, bem como carreira nica e plano nacional
de capacitao, <je modo a envolver todo o setor pblico e privado"; b)
para a construo de uma universidade pblica que merea o nome, "a
garantia de recursos pblicos suficientes para o seu financiamento,
competindo ao Estado garantir o total atendimento das demandas
sociais por educao, em todos os nveis (1996:20).
2) Caracterizao jurdica
A proposta da ANDES indica que as discusses sempre
vincularam a organizao jurdica das universidades questo da
autonomia e tm conduzido a defender-se como forma jurdica mais
adequada, para o exerccio desta autonomia, a da autarquia especial,
modelo que, desde o Decreto-Lei 200/67, passando pela Lei 5.540/68,
vem sendo defendido, embora nunca tenha sido exatamente definido
ou caracterizado.
O que se pretende com semelhante proposta contrap-la
forma jurdica das organizaes sociais (propriedade pblica no153

estatal), em que se quer transformar as atuais IES pblicas, que as


habilitam para a captao de recursos junto iniciativa privada, com o
objetivo de reduo de custos para o Estado.
Este item se conclui com a apresentao de uma proposta
especfica para o regime jurdico das IES.
3) Autonomia universitria
A autonomia universitria, vista sempre como indissocivel da
democracia interna das IES, apresentada como sendo um dos
princpios norteadores para a implementao do Padro Unitrio de
Qualidade para a Universidade Brasileira.
Da conceituao de autonomia universitria
depende a definio do financiamento, da carreira
docente, da poltica de pessoal, do regime jurdico, do
processo de escolha de dirigentes, da avaliao, entre
outros. (1996: 23)
Por outro lado, criticam-se as propostas oficiais que focalizam
a questo da autonomia, contra as quais lutaria o movimento docente,
por fundamentarem-se, segundo a ANDES
...na lgica de mercado, na qualidade e eficincia do
sistema, na avaliao quantitativa enquanto condio
para a concesso de Dotao Oramentria Global ou
Oramento Global9 (com controle finalstico),
reforando a poltica dos Centros de Excelncia e do
empresariamento do ensino pblico superior. Em
sntese a autonomia sob forma de oramento global
com controle finalstico atravs de avaliao
quantitativa. (1996:23)

9 A questo do conceito de dotao oramentria global definido pela


ANDES-SN e suas diferenciaes com relao formulao governamental
sero discutidas no item de Financiamento da Universidade.
154

A tentativa governamental de implementar sua proposta de


autonomia universitria se traduzia em vrias frentes: a) no substitutivo
do Senador Darcy Ribeiro para a LDB (que acabou por ser aprovado
junto a essa Lei, em 23.12.96) e de leis como a de n2 9.131/95 que
criou o exame de final de curso para os alunos graduados nas IES
("provo"), e de n2 9.192/95 que regulamenta o processo de escolha dos
dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior; b) nos decretos,
portarias, instrues normativas, etc.; e c) nas Propostas de Emendas
Constitucionais (PEC n2 173/95 - Reforma Administrativa; PEC n2
233/95, depois PEC 370-A96) que propem o fim da autonomia
universitria enquanto preceito constitucional auto-aplicvel.0
Para a ANDES-SN, nessa data (1996), a PEC relativa
autonomia, enviada pelo governo (MEC) ao Congresso Nacional
significaria o risco de modificao do regime jurdico de trabalho e
plano de carreira de seu pessoal (fim do regime de dedicao exclusiva
como norma), de passagem do sistema de aposentadoria para o mbito
da previdncia geral e de eventual mudana de regime jurdico das
IKES: de pessoa jurdica de direito pblico para pessoa jurdica de
direito privado, que se rege pela legislao civil. Significaria tambm
uma possvel relao trabalhista regida pela CLT, ou seja, a quebra da
isonomia do Regime Jurdico nico do funcionalismo pblico (com

10 Isto est definido deforma objetiva e clara na PEC 233/95 efoi detectado
e explicitado no parecer que instrui o voto em separado dado pelo Deputado
Federal Hlio Bicudo, na Comisso de Constituio e Justia e de Redao
da Cmara dos Deputados. Com efeito, nesta proposta de emenda
constitucional, o governo, de forma nitidamente casustica, procura, por um
lado, se desobrigar de parcela crescente de suas responsabilidades (nem
sempre assumidas) com a educao, jogando-as para outras esferas de
governo. E, por outro, trata de restringi-la, na medida em que, no seu texto,
a garantia da autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial explicitamente retirada, na medida em que
condiciona sua aplicao atravs da necessidade de regulamentao por lei
ordinria. Bicudo afirma, em seu parecer, que, na proposio contida na
PEC 233, 'flagra-se a sanha do Poder Executivo em querer restringir
direitos (1996: 23-24).
155

perda da uniformidade dos quadros), alm da perda da garantia de


concurso pblico para acesso ao sistema e da prpria estabilidade.
E, em ltima instncia, dada a previsvel submisso s leis
impositivas do mercado, correr-se-ia o risco de destruio do princpio
essencial da autonomia, isto , a possibilidade de a universidade
responsabilizar-se plenamente por suas decises e aes no campo da
produo e socializao do saber.
Este item se conclui, como o anterior, com a apresentao de
uma proposta especfica para a autonomia.11
4) Financiamento da universidade
Inicia-se pela crtica do drstico achatamento salarial de que
vm sendo vtimas os docentes e servidores das IFES, assim como da
reduo significativa dos recursos de Outros Custeios e Capital, no
curso dos anos recentes, o que estaria provocando o mais alto ndice de
deteriorao dos campi na histria da universidade pblica brasileira.
Historiam-se, em seguida, as mltiplas tentativas de
transformao do modo de financiamento das IFES:
a) em 79/80, a tentativa de transformar todas as IFES em fundaes
(de direito privado);
b) em 1982, a edio dos Avisos Ministeriais 473 e 474 (Min. Esther
de Figueiredo Ferraz), que tratavam respectivamente da
Administrao Oramentria e Financeira e Poltica de Pessoal, e
atrelavam a mudana das IFES implantao do Oramento
Global (com tetos de gastos com pessoal para cada IFES, assim
como para OCC, obrigando cada uma das IFES a buscar
suplementao oramentria especialmente no setor privado);
c) em 1985, o projeto do Gmpo Executivo de Reforma do Ensino
Superior (GERES, 1985), e que, fundamentado nos avisos
ministeriais 473 e 474 veio a ser adotado pelo MEC em
substituio aos mesmos e de forma mais articulada e estruturada;
d) em 1986, o Programa Nova Universidade (Min. Marco Maciel),
retomando
as
anteriores propostas
de privatizao
e
descomprometimento do Estado com a educao;
11 Cf. Projeto de LDB da ANDES-SN. In: Universidade e Sociedade,
Brasilia, n2l, 1991.
156

e)
f)

em 1991, a proposta de Uma nova Poltica para o Ensino


Superior, do governo Collor;
em 1992, ainda no governo Collor, o Modelo de Financiamento
para as IFES , propondo a distribuio de recursos s IFES
mediante a utilizao de critrios e indicadores de desempenho e
produtividade idntico aos utilizados na gesto das empresas
privadas.
Todos esses projetos/propostas guardavam, na sua
essncia, o propsito privatista traduzido nos
elementos comuns em cada um deles (em alguns casos,
de forma disfarada). Alguns exemplos podem bem
ilustrar isso: o incentivo criao de centros de
excelncia e instituies vocacionais diferentes,
critrios clientelistas-eleitorais-subjetivos ou de carter
estritamente empresarial para distribuio de recursos,
Oramento Global, - enquanto definio de teto de
gastos com pessoal e com OCC; incentivo busca de
suplementao oramentria na iniciativa privada;
incluso de percentual mnimo fixo para cada
instituio; piso para atividades fins etc.
No amai governo, a situao no tem sido diferente.
As suas aes tm-se constitudo em investidas de
resgate das propostas dos governos anteriores, levando as
IES pblicas, a se lanarem no terreno da concorrncia de
mercado, buscando recursos na iniciativa privada. Os
resultados desse processo, alm de no se reverterem em
benefcio da instituio, se encaminham no sentido de
subordinarem as universidades lgica do capital
privado. (1996:28)

A construo de uma Universidade Pblica exige, para a


ANDES, como pr-condio, a garantia de recursos pblicos para o seu
financiamento. Mais: "Quaisquer tentativas de encontrar formas
157

paralelas de garantir essa sustentao representam, em ltima instncia,


esquemas disfarados de privatizao".
Quanto ao captulo do financiamento da educao superior
pblica, so alinhados alguns princpios bsicos:
1 - compete ao Estado garantir o atendimento pleno das demandas
sociais por educao, em todos os nveis, atravs do ensino
pblico e gratuito;
2 - a Universidade Brasileira deve ser autnoma e democrtica e
deve oferecer ensino, pesquisa e extenso de servios
comunidade, atravs de sua organizao, a partir de um padro
unitrio de qualidade, referenciado na estrutura da
universidade pblica.
A luz desses princpios, apresenta-se a Proposta da ANDESSN para Financiamento da Universidade.
5) Universidade, cincia e tecnologia
Neste item discute-se o significado da cincia e tecnologia
(C&T) para o controle da produo no sistema capitalista mundial:
seus "avanos e o aumento de produtividade que elas propiciam tm
como diretriz principal servir acumulao capitalista" (1996: 33). Os
eventuais benefcios desses avanos para os trabalhadores e para a
populao em geral estariam, via de regra, subordinados a esse
processo de acumulao:
Alm de excluir de seus benefcios a maioria da
populao do planeta, criando ilhas de prosperidade e
consumo, cercadas de misria por todos os lados, este
sistema promove a exausto acelerada dos recursos
naturais, a destruio dos ecossistemas e a deteriorao
progressiva da qualidade de vida.
Discute-se a polmica questo das patentes e a apropriao
privada do conhecimento que provoca cada dia maior aumento na
defasagem tecnolgica entre os chamados pases desenvolvidos e
pases pobres. Formar-se-iam oligoplios e se reservaria aos pases
perifricos "o papel de fornecedores de matrias-primas, de produtos

158

semi-acabados
tecnologia".

e/ou,

ainda,

de

permanentes

compradores

de

O acordo do GATT/TRIPS12 caracterstico dessa


nova ordem internacional. Ainda que reduza as tarifas
alfandegrias, ele d nfase questo da propriedade
industrial e intelectual.
Alerta-se para a necessidade se lutar para que o sistema de
C&T no continue dominado pelo interesse das elites nacionais e
estrangeiras, pois o projeto para C&T deve ter, como princpio e
premissa bsica, a formulao de uma poltica de desenvolvimento
para o pas, campo em que as universidades, especialmente as pblicas,
devem ter papel decisivo "tanto no que diz respeito ao
desenvolvimento direto, nas atividades de pesquisa e extenso, quanto
na formao de recursos humanos no ensino de graduao e de psgraduao".
Em seguida, passa o documento a examinar a situao adversa
enfrentada pelo sistema de pesquisa existente nas universidades e nos
institutos especializados, que enfrentam grandes e crescente dificuldades
que vm drasticamente reduzindo a capacidade de trabalho.
W

A desativao de laboratrios, a desintegrao de


grupos de pesquisa, a ausncia de uma poltica de
apoio aos grupos emergentes, a evaso de cientistas
para o exterior, o aumento das aposentadorias de
pesquisadores em plena atividade e o desestimulo pela
carreira cientfica, so conseqncias da poltica
governamental que no vem dando apoio pesquisa
cientfica e tecnolgica. (1996: 33)13

12 GATT (Acordo Geral do Comrcio e Tarifas). TRIPS (Direitos da


Propriedade Intelectual relacionados ao comrcio).
13 O investimento por parte do governo federal na rea de C&T muito pequeno
(0,4 do PIB, em 1991) comparado ao dos pases desenvolvidos (2,5% a 3%).
159

So as seguintes algumas Diretrizes para a definio de


polticas acadmicas de cincia e tecnologia:
- Desenvolvimento de projetos de C&T ligados aos
interesses nacionais e melhoria da qualidade de vida
da populao;
- Elaborao e execuo de projetos de pesquisa sob a
responsabilidade
de
organismos
colegiados,
democraticamente constitudos, a partir de diretrizes de
poltica de pesquisa definidas autonomamente pelas
Universidades, em contraposio ao atrelamento a
prioridades fixadas extemamente por agncias
financiadoras, pblicas ou privadas;
- Criao, nas universidades, de mecanismos
desburocratizados para formulao, acompanhamento
e avaliao dos trabalhos de forma a garantir o fluxo
contnuo
de
recursos
financeiros
para
o
desenvolvimento das pesquisas, de modo que a
dedicao maior do pesquisador esteja centrada na
execuo do projeto;
- A avaliao dos impactos da introduo das novas
tecnologias, estimulando o debate constante sobre a
relao instituio de ensino versus empresas com o
objetivo de pensar o pblico com o conjunto da
sociedade;
6) Carreira e poltica de capacitao docente
Como nos itens anteriores, apresenta-se um histrico detalhado
dos passos mais significativos do debate e das propostas visando a
construo de uma Carreira nica para todos os docentes das Instituies
de Ensino Superior (IES), desde 1982, quando da primeira verso da
Proposta das Associaes Docentes e da ANDES para a Universidade
Brasileira, aprovada no V CONAD (Belo Horizonte, 1982).
Nessa data j se colocava a carreira docente como um dos
princpios norteadores do processo de constituio e implementao de
um padro unitrio de qualidade para a universidade brasileira.
1 60

Foi em 1987, que, aps sucessivas greves do setor das federais,


tomou-se possvel a aprovao da Lei n2 7.596/87 e do Decreto n2
94.664, instituindo uma carreira nica para todos os docentes das
Instituies Federais Autrquicas e Fundacionais, por meio do Plano
nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos PUCRCE, "que no entanto gerou uma srie de distores que vieram a
alterar seu contedo original, como por exemplo a isonomia salarial"
(1996: 36).
Desde essa data, em sucessivos eventos nacionais da entidade,
ANDES-SN tem trabalhado na construo de um projeto de carreira
nica para os docentes de todas as IES do pas, que obedecesse a
princpios do Movimento Docente.
No XV Congresso, de Santa Maria, RS (fevereiro/96), foram
aprovadas as Diretrizes para o Plano Nacional de Capacitao
Docente e o captulo que trata da Transposio, concluindo, assim,
o Projeto de Carreira nica para o Magistrio das Instituies de
Ensino Superior, da ANDES-SN.
Alerta-se para o fato de que o governo,
...a exemplo do que tem feito com relao a
financiamento, autonomia, democracia nas IES, traz
v;em seus projetos/propostas a ameaa de atribuir s IES
a definio de seu quadro de pessoal, bem como as
estruturas das carreiras docentes que melhor se ajustem
s peculiaridades de cada uma, descomprometendo-se
de forma cabal com a capacitao docente e a
qualidade de ensino.
Alm, portanto, da defesa de uma carreira nica que possibilite
o pleno desenvolvimento das funes da universidade, entre elas a
associao ensino, pesquisa e extenso, defende-se a implantao de
um plano nacional de capacitao docente "como condio
indispensvel para a superao do modelo dos centros de excelncia
na perspectiva do Padro Unitrio de Qualidade".
Este item se encerra com a apresentao de minutas de um
Projeto de Lei de Carreira nica para o Magistrio das Instituies
161

de Ensino Superior e de um Projeto de Lei que fixa as diretrizes do


Plano Nacional de Capacitao Docente (PNDC)
7) Gesto democrtica
A ANDES-SN tem sido a principal aglutinadora da luta que,
em cada IES, os docentes, ao lado dos servidores tcnicoadministrativos e estudantes, tm empreendido para a democratizao
interna das IES, especialmente federais, desde o final da ditadura
militar. Entretanto, no dizer deste documento, na contramo desse
movimento,
...os governos vm, sucessivamente, investindo contra
a democracia interna das IES. Exemplo mais recente
a Lei na 9.192, iniciativa do atual governo, sobre a
escolha de dirigentes para as IFES.
Visando a democratizao das IES, do ponto de vista de
diretrizes gerais a ANDES-SN tem produzido documentos orientadores
importantes: a) a Proposta das Associaes de Docentes e da ANDES
para a Universidade Brasileira, em suas diferentes verses; e b) o
Projeto de LDB ANDES-SN.
Do primeiro destacam-se os seguintes princpios:
a) Autonomia, de qualquer ordem, deve estar vinculada
democracia interna, garantida
estruturalmente nos
mecanismos de deciso, controle e gesto;
b) Devem estar garantidos padres nacionais mnimos de
salrio, condies de trabalho e acesso capacitao
acadmica;
c) A Universidade ser gratuita e ter a garantia de recursos do
Estado para seu funcionamento pleno, de acordo com
oramentos elaborados de forma democrtica e pblica;
d) Os mecanismos de avaliao do desempenho universitrio
devero ser plenamente democratizados, como condio
para evitar que a autonomia seja subordinada lgica do
mercado ou ao clientelismo poltico;
e) O enfrentamento de interesses organizados, seja do
clientelismo, seja da privatizao, dever estar respaldado
162

na existncia de instrumentos
desvinculado do executivo.
Do segundo:

de

controle

nacional

Art. 74 - As instituies de ensino superior pblicas e privadas


obedecero ao princpio da gesto democrtica, assegurando a
participao da comunidade universitria em todas as
instncias deliberativas.
Pargrafo nico - Os planos de aplicao dos recursos
financeiros e suas respectivas prestaes de contas devero ser
aprovados por rgos de deliberao coletiva, nos diversos
nveis hierrquicos da instituio.
8)
Avaliao institucional; interna e externa
O documento, neste item, resgata, antes de tudo, as discusses do
movimento em tomo desta atualssima questo. Na Proposta das ADs e
da ANDES para a Universidade Brasileira, revisada em 1986, foram
includos parmetros para a avaliao do trabalho docente, estabelecendose que o mesmo deveria ser avaliado tendo por base as atribuies do
ensino, da pesquisa e da extenso e definindo-se o que constitua a
atividade de professor, para fins da poltica de pessoal docente.
Em 196, houve dois importantes Seminrios Nacionais sobre
Trabalho Intelectual e Avaliao Acadmica (Curitiba 1986, Rio de
Janeiro 1987) e Avaliao e Autonomia(Londrina 1990), a partir do
que foram se estabelecendo diferenas fundamentais, no dizer da
ANDES-SN, entre sua concepo de avaliao institucional e a do
governo:
...enquanto as propostas de avaliao de sucessivos
governos tm-se caracterizado pela lgica empresarial,
visando rentabilidade imediata do investimento em
educao (relao custo-benefcio) e salientando a
quantificao, o MD [Movimento Docente] vem
constmindo uma concepo de avaliao que tem como
foco a qualidade do trabalho universitrio, visando ao
estabelecimento de um padro unitrio de qualidade para
163

0 ensino, a pesquisa e a extenso, que deve ser cultural e


cientificamente significativo e socialmente compro
metido com a maioria da populao.
Como em relao aos demais aspectos da proposta da ANDESSN para a universidade brasileira, tambm a avaliao um tema a
respeito do qual as posies do movimento docente vieram se
aprofundando e estabelecendo princpios, diretrizes norteadoras e
propostas ao longo dos CONAD's e Congressos Anuais.
A proposta atualizada para a avaliao institucional do
movimento docente, aprovada no X Congresso da ANDES-SN
(Curitiba 1991) apresentada na forma como foi incorporada ao seu
projeto de LDB da ANDES-SN.
Em relao avaliao interna, destacam-se:
Art. 82 - As instituies de ensino superior
implementaro mecanismos democrticos, legtimos e
transparentes de avaliao interna e externa de suas
atividades, levando em conta os fins da Educao
estabelecidos na presente lei;
Art. 83 - A avaliao interna das instituies de ensino
superior realizada no seu prprio mbito dever ser
entendida como:
1 - retrospectiva crtica, socialmente contextualizada,
construda na discusso pblica e democrtica do
trabalho realizado pela instituio, com a participao
de todos os envolvidos nesse trabalho.
II - parte integrante do processo de constmo da
escola pblica e democrtica, na gesto e no acesso;
III - instrumento para o controle social da atividade do
Estado na esfera da Educao;
IV - geradora da constmo de um projeto de
desenvolvimento acadmico e cientfico dentro da
perspectiva colocada para a educao nacional nesta lei.
Art. 8 4 - 0 processo de avaliao do trabalho
institucional e acadmico responsabilidade das
164

diversas instncias em que realizado, devendo ter


carter pblico, democrtico e pluralista no que diz
respeito a idias e concepes.
Pargrafo nico - O processo indicado no caput
deste artigo ser referenciado nas condies concretas
em que exercido, considerando-se verbas, salrios,
insumos materiais, instalaes e condies sociais,
econmicas e polticas.
Art. 8 5 - 0 processo de avaliao do trabalho acadmico
de cada docente ter como objetivo o estmulo ao
aprimoramento de suas atividades de ensino, pesquisa e
extenso e compreenso de sua articulao com o
projeto global da unidade acadmica e da instituio.
Pargrafo l 2 - Este processo ser decidido e
encaminhado, dentro das perspectivas e critrios
enunciados nos Arts. 82, 83 e 84, no mbito da
unidade acadmica a que o docente estiver vinculado.
Pargrafo 22 - O processo de avaliao do trabalho
acadmico de cada docente fornecer parmetros para a
progresso funcional e a recontratao, onde couber.
Em relao avaliao externa:
Art. 86 - A avaliao externa das instituies de ensino
superior pblicas ser realizada, em cada Estado e
Distrito Federal por um Conselho Social, de natureza
autnoma e carter consultivo, que expresse os
interesses substantivos dos diferentes setores da
sociedade em que se insere, tendo como funo
precpua contribuir para a formulao de polticas
acadmicas e financeiras das instituies de ensino
superior pblicas, na perspectiva de atender ao
disposto nos Arts. 22 e 58 desta lei.
Pargrafo nico - Sero igualmente includas na
avaliao externa realizada pelo Conselho Social de cada

165

Estado as instituies privadas confessionais, filantr


picas e comunitrias que utilizem recursos pblicos.
Art. 87 - Compete ao Conselho Social:
I - propor, em conformidade com sua natureza e com as
deliberaes do Frum Nacional de Educao, ramos
para as polticas de ensino, pesquisa e extenso das
instituies de ensino superior pblicas;
II - avaliar o desempenho das instituies de ensino
superior pblicas na execuo do ensino, pesquisa e
extenso;
in - remeter ao Conselho Interuniversitrio e s
Plenrias de cada instituio de ensino superior por ele
avaliadas, o resultado de seus trabalhos.
Pargrafo nico - Para o cumprimento de suas
atribuies, o Conselho Social dever ter uma
comisso executiva e um regimento que normatizem
seu funcionamento.
DO PROGRAMA DE INCENTIVO DOCNCIA (PID) GRATIFICAO DE
E stm ulo D ocncia (GED)
De 1996 presente data a ANDES-SN deu continuidade a suas
tarefas de coordenao do movimento docente em nvel nacional, onde
se sobressaem os CONAD's e os Congressos Nacionais.
Ao lado da ANDIFES, e, em alguns momentos, divergindo dos
seus encaminhamentos, a ANDES-SN fez frente s iniciativas do
MARE e, especialmente, do MEC, que visam reconfigurao das
IFES, por meio da Reforma Administrativa (PEC 233, do MARE) e da
questo da autonomia (PEC 370 - A96, do MEC).
Merece destaque, para os fins deste estudo, o movimento
grevista das 52 IFES, que iniciado no ms de abril/98 se estende at o
momento (25.06.98),14 com perspectivas ainda indefinidas de
suspenso. Este movimento ocorre como reao dos docentes e
14 No momento em que este captulo est sendo redigido a greve e a
negociao com o MEC ainda esto em pleno andamento.
166

funcionrios tcnico-administrativos s medidas do governo que, ao


invs de acatar reivindicao por reajuste salarial, aps no concedido
nos ltimos trs anos num quadro inflacionrio de aproximadamente
50%, tentou implantar o Programa de Incentivo Docncia.
As gratificaes decorrentes desse Programa seriam de valor
varivel, em funo do nvel de titulao (mestrado ou doutorado), da
posio na carreira, do regime de trabalho e do nmero de pontos
acumulados pelo docente, segundo os seguintes critrios: nmero de
horas semanais dedicadas docncia em curso regular, resultado da
avaliao do seu desempenho docente e da avaliao da sua
produo acadmica.
A fora adquirida pelo movimento grevista, com grande
repercusso junto aos meios de comunicao e com suposta influncia
na queda de popularidade do Sr. Presidente da Repblica, ao lado de
outros fatores como a crescente taxa de desemprego, questes relativas
seca que se verifica no Nordeste brasileiro, forou o governo a aceitar
negociar sua proposta inicial (no aprovada no Congresso Nacional) e
substitu-la por outra, agora denominada de Gratificao de Estmulo
Docncia,
encaminhada
ao
Congresso
para
aprovao.
Fundamentalmente o MEC agora prope:
a) reajuste que varia conforme nmero de aulas dadas,
titulao, cargo e avaliao peridica pela universidade;
b) percentuais de gratificao de 11,07% a 48,5%, com
benefcio maior para professores com dedicao exclusiva;
c) de acordo com a titulao, os aumentos mdios variaro de
16,19% para os professores apenas graduados a 42,32%
para os portadores do ttulo de doutor;
d) aposentados tero direito a um a gratificao de 60% do
benefcio pago aos docentes da ativa.
Entre as crticas endereadas pela ANDES-SN e Comando
Nacional de Greve, tanto ao PID quanto GED, esto as de que
atentam contra a carreira nacional isonmica (beneficiaria de maneira
diferenciada os docentes), contra o preceito constitucional da paridade
de vencimentos entre pessoal da ativa e os inativos (aposentados e
167

pensionistas). Afirmam ainda que o critrio da produtividade, proposto


pelo MEC, privilegia a quantidade e no a qualidade do trabalho. Alm
do que, os critrios de atribuio da gratificao seriam de extrema
complexidade, tomando sua aplicao praticamente invivel. Por isso,
a posio dos docentes em greve :
a) por reajustes diferenciados de acordo com o nvel que o
docente ocupa na carreira, entre 20,4% e 76,34%;
b) pelo mesmo tratamento entre professores da ativa e
aposentados;
d) contra a avaliao peridica que tem como critrio o nmero
de aulas dadas pelo professor;
e) contra reajustes maiores para quem trabalha na sala de aula,
porque esse critrio desvalorizaria a pesquisa e a extenso
nas universidades.
C onsideraes F inais
Examinadas as principais reaes do setor universitrio pblico
s aes oficiais de reforma da educao superior, pode-se elencar um
conjunto de temas ou questes em relao aos quais existem profundas
divergncias entre esses dois campos de atores e interlocutores em
confronto. Entre eles, pode-se arrolar: a) o conceito de pblico e
privado e a responsabilidade do Estado na educao superior; b) o
modelo de universidade: de pesquisa e/ou de ensino e a diferenciao
institucional; c) a questo da autonomia: gesto financeira ou
autonomia financeira e financiamento; e d) a avaliao institucional e o
controle centralizado.
O

PBLICO,

PRIVADO,

PBLICO

NO-ESTATAL

RESPONSABILIDADE DO ESTADO PELA MANUTENO DA EDUCAO


SUPERIOR

Apesar das divergncias de longa data entre as comunidades


acadmicas e dirigentes das JLFES e os governos, desde a reforma
universitria de 1968, em especial a partir da dcada de 80, em relao
168

responsabilidade do Estado pela educao superior, surge


recentemente um novo divisor de guas nesta rea conflituosa: a
proposta, originria do Plano Diretor da Reforma do Estado (MARE),
de 1996, que visa transformar as atuais IFES em organizaes sociais.
Ao classificar os servios educacionais como supostamente
sendo atividades no-exclusivas do Estado e competitivas, o Min.
Bresser Pereira, como j visto anteriormente, desenvolve o conceito de
propriedade pblica no-estatal e institui a figura da organizao
social, que por contrato de gesto poderia responder por esses
servios.
A ANDES-SN, representante do conjunto dos docentes da IES
do pas, mas especialmente voltada para a luta contra a privatizao do
ensino superior desde sua fundao, viu nessa proposta do MARE o
passo mais significativo, em termos conceituais e prticos, visando
reduo ainda maior do carter pblico da universidade brasileira, que
em termos de efetivos de alunos de graduao possui apenas 36% do
total.
Dado que as IFES, transformadas em organizaes sociais, no
seriam mais estatais, mas funcionariam regidas pelas regras da
administrao privada, tomou-se claro para o movimento docente que
as sucessivas medidas visando ao chamado oramento global significando diminuio dos aportes financeiros do Estado e liberdade
para captao de recursos junto iniciativa privada, incluindo
eventualmente cobrana de mensalidades - agora poderiam se tom ar
realidade. Com a aprovao da PEC 173, da Reforma Administrativa, e
implantadas as organizaes sociais, deixariam de estar as IFES
protegidas pelo preceito constitucional da gratuidade do ensino oficial
(Art. 206, IV). Transformadas em organizaes sociais, deixariam de
estar protegidas pelo preceito legal previsto na LDB, artigo 55, da
plena manuteno estatal.15

15 "Caber Unio assegurar, anualmente, em seu Oramento Geral, recursos


suficientes para manuteno e desenvolvimento das instituies de educao
superior por ela mantidas" (LDB, art. 55).
169

Por mais que o Min. Bresser Pereira se utilize de eufemismos


semnticos, como Programa de Publicizao, propriedade pblica noestatal ou fundao pblica de direito privado, para o movimento
docente das IFES isto significa pura e simplesmente o recrudescer de
um processo de privatizao das IFES, s quais se aplicaro as regras
da administrao empresarial,
no qual o investimento pblico se far mediante uma
contrapartida mensurvel (quantitativa), promovendo-se
a militarizao das atividades. Aplica-se, portanto, a
concepo da eficincia gerencial pela competitividade
mxima. O mecanismo proposto para viabilizar esta
concepo o chamado Contrato de Gesto, que
conduziria captao de recursos privados, como forma
de reduzir os investimentos pblicos no ensino superior.
(ANDES-SN, 1996:58)
Sobre a ttica do governo de, caso seja aprovada a Reforma
Administrativa, no tom ar obrigatria a transformao das IFES em
organizaes sociais, assim se pronuncia a ANDES-SN:
Entretanto esta adeso ["voluntria"] pode se tomar
praticamente compulsria na medida em que o governo
exerce enorme presso sobre as Universidades atravs do
arrocho oramentrio e no quadro de pessoal.
Preocupa igualmente a diminuio da responsabilidade estatal
pela manuteno da educao superior pblica:
No caso de as universidades assumirem esta
estrutura jurdica, a implementao dos Contratos de
Gesto podem atingir seu mais alto patamar quanto ao
objetivo de desresponsabilizao do Estado para com o
financiamento do ensino superior. Mas, mesmo que as
IES pblicas optem por m anter suas caractersticas
jurdicas atuais, podero, da mesma forma, ser
170

implementados os contratos de gesto, embora com as


restries determinadas pelas mesmas (autarquias ou
fundaes) como quadro e oramento pblicos. (1996:
58)
No menos significativas so as reaes s medidas oriundas do
MEC, seja o Cap. Da Educao Superior, da LDB, seja o contedo da
PEC 370 - A96 (da autonomia universitria), que prev emenda constitu
cional (adendos no Art. 206 da CF) e Lei Orgnica das Universidades
Federais, assim como do anteprojeto de Lei relativa Gratificao de
Estmulo Docncia, ora em tramitao no Congresso Nacional.
O

MODELO

DE

UNIVERSIDADE

DE

PESQUISA

E/OU

DE

ENSINO,

CARREIRA DOCENTE E DIFERENCIAO INSTITUCIONAL

O Programa de Incentivo Docncia ou a Gratificao de


Estmulo Docncia que tramita no Congresso Nacional, parcialmente
modificado de sua forma original, por fora da greve docente (de quase
trs meses), o ltimo e mais avanado passo oficial no processo de
substituio de um modelo de universidade que, segundo a verso
dominante no governo, seria responsvel pela baixa satisfao da
demanda poiy vagas na educao superior pblica: o modelo
humboldtiano de universidade ou a universidade que associa ensino,
pesquisa e extenso, na verso do art. 206 da Constituio Federal.
A diferenciao da natureza organizacional das instituies
de ensino superior - universidades, centros universitrios,
faculdades integradas, faculdades e institutos superiores ou escolas
superiores - que pode se m ultiplicar ao extremo, em term os de
planos de carreira, quadros de pessoal, se se fizer o que faculta a
LDB (Art. 53, nico, VI e Art. 54, l 2, I), tem na Gratificao
Estm ulo Docncia a possibilidade de elevar-se ao infinito, pois
essa gratificao, atribuvel m ediante critrios to especficos, far
com que os vencimentos de cada professor sejam diferentes dos de
todos os demais professores, ainda que da mesma classe e com
idntica qualificao.

171

Para alm dessa diferenciao organizacional, da diferena real


entre pblicas e privadas e estas em confessionais, comunitrias,
particulares em sentido estrito e filantrpicas, esta ltima medida ir
aprofundar o processo de diferenciao, h mais de uma dcada
iniciado com as propostas do GERES, que visa distinguir as
universidades de ensino (a maioria) das universidades de pesquisa
(centros de excelncia, a minoria).
A rigor, sabe-se que hoje podem ser consideradas universidades
de pesquisa, isto , que associam institucionalmente ensino, pesquisa e
extenso, apenas as IES que desenvolvem razovel nmero de programas
de ps-graduao e poucas outras excees, todas as demais podendo ser
consideradas, de fato, universidades de ensino.
Cai por terra, assim, no resistindo menor anlise da atual
configurao do sistema, a falsa aluso de que a universidade brasileira
repousaria sobre um nico sistema de organizao, premissa de que,
endossando diagnstico equivocado do BIRD/Banco M undial, se
servem os atuais mentores da reforma universitria em curso no pas,
ao proporem o aumento da diferenciao, o incentivo privatizao e o
afastamento do Estado das questes relativas manuteno do ensino
superior.
O mesmo se diga da unidade de carreira e isonom ia de
salrios entre os docentes das IFES, conquistada a partir de 1987
pelo conjunto das universidades autrquicas e fundacionais: j no
mais se verifica, dadas as perdas provocadas pelos Planos Bresser,
Cruzado, Collor, etc.
Embora os docentes, via ANDES, tenham encaminhado ao MEC
diversas propostas de reformulao da carreira, dentro dos princpios
de um a carreira docente nacional, com matriz salarial isonmica, a
resposta oficial tem sido as tentativas de quebrar a matriz isonmica,
eliminar a estabilidade de emprego, liberalizao dos contratos de
trabalho, a serem regidos pela CLT e no mais pelo Regime Jurdico
nico dos servidores pblicos, e conseqente eventual implantao de
regimes precarizados de trabalho.

172

QUESTO DA AUTONOMIA: GESTO FINANCEIRA OU AUTONOMIA

FINANCEIRA E FINANCIAMENTO

Questo complementar da que encabea essas consideraes, a


da autonomia, entendida, por uns, como de gesto financeira, e, por
outros, como autonomia financeira.
A Constituio Federal (Art. 207) fala em autonomia de gesto
financeira, isto , no caso das IFES, a gesto autnoma dos recursos prove
nientes do Estado, seu mantenedor, e excepcionalmente de outras fontes.
Tanto o Plano de Reforma do Estado, como o Cap. Da
Educao Superior, da LDB, e os termos da PEC 370 - A96 (de
iniciativa do MEC), tendem a utilizar o conceito de autonomia na
acepo de autonomia financeira, isto , o Estado pode continuar sendo
para as IFES o principal provedor de recursos, mas cada instituio
dever ter autonomia ou obrigao, caso necessite, de buscar recursos
complementares junto a outras fontes de recursos, entre eles, a
iniciativa privada. No so outras as razes por que a ANDIFES
insiste, em sua proposta de Lei Orgnica das Universidades, em
estabelecer com clareza "as universidades e as instituies isoladas de
ensino superior, pblicas" como "entidades administrativas com
personalidade de direito pblico". Preocupam-na e ANDES-SN os
riscos de desestatizao das IFES, como prope o MARE, e de reduo
a mdio prazo dos recursos estatais.
Em resumo temos aqui o confronto entre um modelo de
financiamento vinculado ao conceito de autonomia de gesto
financeira, que significa a plena manuteno estatal das IFES,
conforme o art. 55 da LDB versus um modelo de universidade
autnoma financeiramente, sem garantia de pleno financiamento pelo
Estado, livre para captar recursos de manuteno em mltiplas fontes,
pblicas ou privadas. Este ltimo modelo estaria tambm vinculado
proposta que prev a distribuio dos recursos pblicos a todas as IES,
pblicas ou privadas, segundo ndices de desempenho aferidos por
processo de avaliao nacional, comandado pelo Estado.
O que defendem ANDIFES e ANDES-SN, contra a tendncia
oficial dominante, a garantia de manuteno das IFES como

173

sociais e IES privadas) e a distribuio dos recursos do Estado entre


todas as IES, independente sua natureza jurdico-administrativa
(pblica ou privada) e segundo o critrio de desempenho em sistema
nacional de avaliao sob controle centralizado.

instituies pblicas e estatais que se dedicam a atividades de ensino,


pesquisa e extenso, e a definio clara quanto gratuidade do ensino e
ao financiamento pblico dessas instituies.
A

AVALIAO INSTITUCIONAL E O CONTROLE CENTRALIZADO

Tambm do mbito da autonomia, a questo da avaliao


institucional e o controle centralizado constituem-se em pontos
polmicos entre os atores oficiais e representantes do setor pblico de
educao superior.
Houve momentos de alguma aproximao neste campo,
quando se instituiu o Programa de Avaliao Institucional das
Universidades Brasileiras (PAIUB), coordenado pela Secretaria de
Educao Superior, do MEC, e iniciado em 1993, e que teve na sua
origem a colaborao decisiva da ANDIFES, com apoio das entidades
representativas dos demais setores das IES do pas. Mais de 100 IES
envolveram-se nesse Programa.
Mas a equipe que assumiu o MEC no atual Governo,
desconsiderando os possveis resultados desse Programa, agiu no
sentido de estabelecer um Exame Nacional de Fim de Curso
("Provo"), revelia do parecer tanto dos dirigentes quanto dos setores
representativos das IES pblicas ou privadas.
Os resultados desse exame nacional, realizado em trs
oportunidades, avaliando respectivamente os formados de trs, seis e
dez cursos respectivamente, so de qualidade duvidosa e tendem a
demonstrar o que todos com algum grau de certeza j sabem: a
qualidade dos cursos est vinculada a dedicao de preferncia integral
do corpo docente e a altos nveis de qualificao profissional (mestrado
e doutorado). Alm de ter provado que as IES pblicas apresentam em
mdia muito melhores ndices do que as IES privadas, o "provo"
talvez interesse ao governo para distinguir entre as piores e menos
piores IES privadas.
Mas a divergncia maior estar posta quando, oficialmente, se
tenta de fato implantar o que est na lgica do conjunto de aes de
reforma em andamento: a autonomia financeira das IES (organizaes

174

'

175

CAPTU LO IV
O S e t o r u n iv e r s it r io p r iv a d o e a s A e s d e R e f o r m a d a
E d u c a o S u p e r io r
In t r o d u o

O exame das tendncias de mudanas no setor privado da


educao superior brasileira diante das aes reformistas do governo
pode ser feito de diversas formas. Privilegiaremos, aqui, o itinerrio
que considera a perspectiva histrica do atual momento brasileiro, bem
como a conjuntura em que tal movimento se d. Para tanto,
abordaremos, sinteticamente, a trajetria desse nvel de ensino desde
sua ltima grande reforma, a de 1968, at o incio dos anos noventa,
para, ento, com base em anlise de fontes primrias, deslindar a
possvel racionalidade orientadora desse processo de mudana do setor
privado nos anos recentes e identificar, no plano terico, suas eventuais
tendncias de transformao futuras.
A E d u c a o S u p e r io r P r iv a d a n o s a n o s s e t e n t a e o it e n t a

A histria do Ensino Superior no Brasil, ps Reforma


Universitria de 1968, mostra-o, primeira vista, como um projeto
articulado e necessrio implantao e manuteno do modelo socioeconmico adotado pelos governos militar-autoritrios. A nova fase do
desenvolvimento capitalista no Pas, diante de suas prprias demandas
econmicas e sociais, indicava, sob muitos aspectos, a necessidade da
ampliao do acesso ao ensino de 3QGrau.
O regime militar aproveitava-se disso para valorizar a educao
e transform-la num fator de hegemonia e de obteno do consenso.
(Germano, 1993: 104) Quais as razes dessa estratgia?
Segundo Germano, em sua anlise desse momento da poltica
educacional o regime militar, apesar do discurso de valorizao da
educao escolar, defrontava-se com limites de verbas que eram
empregadas maciamente em setores vinculados acumulao direta

177

de capital. A alternativa escolhida foi a de favorecer a ampliao do


setor privado de ensino.
O modelo econmico ento vigente - em processo de
internacionalizao, concentrador e centralizador de capital, que fazia do
consumo individual de bens durveis uma de suas estratgias - buscava
mo-de-obra qualificada para as exigncias dessa nova fase. A reforma
universitria de 1968 possibilitou uma mudana na forma de ascenso
social da classe mdia. A alterao do modelo econmico brasileiro - que
facilitou a emergncia, no pas, de grandes empresas nacionais pblicas e
privadas e corporaes multinacionais - interrompeu a principal via de
ascenso social dos setores mdios, ao mesmo tempo em que produzia um
mercado de trabalho para mo-de-obra "diplomada". O ensino superior
tomou-se uma relevante estratgia de reproduo e ampliao da classe
mdia, importante mercado consumidor no modelo de desenvolvimento
econmico associado ao capital internacional e fonte de legitimidade do
regime militar-autoritrio.
Diante desses fatores, a expanso do ensino superior
processou-se aceleradamente durante a dcada de 70 fora dos grandes
centros urbanos e com o predomnio da iniciativa privada,12 criando
dois tipos distintos de instituies.
Oliven, analisando a reforma universitria e seus
desdobramentos na formao social e no sistema de ensino superior
brasileiros, conclui que:
As grandes universidades e as faculdades isoladas
no Brasil podem ser vistas como uma espcie de
sistema dual de educao. Os processos de
interiorizao e paroquializao do ensino superior
acentuam a distncia entre as grandes universidades e
as faculdades isoladas. Uma das razes para esta
situao relaciona-se com a mudana do significado de
possuir um diploma na sociedade brasileira.
1 No perodo 1962 a 1973, o ensino superior brasileiro passa de 100.000 a
800.000 estudantes universitrios e o ensino superior privado passa de 40.000
a 500.000.
178

Enquanto a obteno de um diploma de curso


superior era uma condio no necessria, mas
suficiente, para que o portador gozasse de prestgio e
poder na sociedade brasileira, as camadas mdias
baixas da populao foram desviadas para cursos
tcnicos que no davam acesso universidade. Mais
tarde, quando os graduados de curso superior tomamse cada vez mais empregados de grandes firmas e no
profissionais autnomos, o significado de um diploma
universitrio mudou: passou a ser condio necessria,
mas no suficiente, para que o seu portador obtivesse
uma posio de prestgio e poder. Da a maior
liberalidade na abertura de escolas superiores isoladas
e de nvel acadmico inferior ao das grandes
universidades. (Oliven, 1989: 106-7)
As faculdades isoladas, em sua maioria de natureza privada,
proliferaram e possibilitaram classe mdia uma via de asceno
social.
A partir da dcada de setenta, com claro apoio do Estado, o
Ensino Superior expandiu-se intensa e rapidamente, de modo especial
na esfera privqda. A expanso concretizou-se mediante a entrada dos
empresrios (da educao do Ia e 2a graus, especialmente) para este
nvel de ensino. Este movimento empresarial na esfera da educao
assumiu grandes dimenses, tomando-se um empreendimento
considervel no ramo da prestao de servios. Associaes e
entidades da sociedade civil reorganizaram seus objetivos sustentadas
nesta base material de acumulao e expanso de capital para a
montagem da estrutura desse novo empreendimento?

2 Associaes e entidades como a CONFENEN, a ABRUC, a ANUP, o


COGEIME e, especialmente, a ABMES organizaram-se e articularam este
novo mercado com base em seus interesses institucionais (de natureza
privada). No entanto, vale destacar a resistncia dos movimentos polticoeducacionais orientao privatista do Estado Brasileiro.
179

Ao longo desses trinta anos que nos separam da Reforma


Universitria de 1968, o Ensino Superior Privado (ESP) expandiu-se,
organizou-se e tomou-se hegemnico3 no nvel administrativo,
determinando em grande medida as polticas e legislao educacionais
nas esferas do Executivo e do Legislativo.4 Por essas razes, este ramo
empresarial continua organizado e slido tanto na economia como na
poltica brasileira.
Dentre os numerosos temas que esta rpida reflexo sobre a
privatizao do Ensino Superior suscita destaca-se o relativo ao papel
da Reforma Universitria e da expanso do Ensino Superior Privado.
A Reforma Universitria deveria desempenhar um papel
importante no modelo poltico-econmico implantado com o golpe
militar de 1964. Trata-se de saber se isto ocorreu nesses dois campos no poltico e no econmico - ou se a expanso privada do ensino de 32
grau apenas traduziu a necessidade do Estado no controle e persuaso
poltico-sociais na esfera da educao, em seu nvel superior,
caracterizando-se essa Reforma como um ato poltico necessrio, mas
de natureza predominantemente ideolgica.
Os relatrios de Rudolph Atcon, da EAPES/MEC-USAID, do
Gal. Meira Matos, da CPI do Ensino Superior de 1967-69 e do Grupo
de Trabalho da Reforma Universitria de 1968 revelam a importncia
de que gozava ento a instituio universitria para o regime militar.5
3 O Ensino Superior Privado tornou-se hegemnico, inclusive em termos de
clientela, passando de 25 a 30% nos anos 60 para aproximadamente 70% dos
efetivos discentes nesse nvel nos anos 90.
4 Sobre este assunto cf., de Dirce Mendes da Fonseca, O Pensamento
Privatista em Educao. Campinas: Papirus, 1992, que analisa a interveno
dos empresrios privados na normatizao do Ensino Superior.
5 Para maiores informaes sobre as relaes entre os Relatrios ATCON, da
EAPES (MEC/USAID), da CPI do Ensino Superior e do GT da Reforma
Universitria com a Lei 5.540/68 cf. Valdemar Sguissardi. Universidade,
Fundao e Autoritarismo: O Caso da UFSCar. So Paulo: Estao Liberdade;
So Carlos: EDUFSCar, 1993 (especialmente item 6 do Cap. I - O Tempo das
Fundaes, p. 55-67) e Maria Auxiliadora Nicolato. A Caminho da Lei 5.540/68.
A Participao de Diferentes Atores na Definio da Reforma Universitria.
Belo Horizonte: UFMG/FE, abril de 1986 (Dissertao de Mestrado).
180

Com os militares no poder no se teria dado uma ruptura radical


com as tendncias advindas dos governos nacionais-reformistas (Martins,
1988: 13). Segundo esse autor, o governo militar-autoritrio no
abandonaria o projeto de modernizao gestado no perodo nacionaldesenvolvimentista. Haveria uma mudana qualitativa do seu sentido
histrico, que determinaria os fins da modernizao do ensino superior.
...a partir da liquidao poltica do populismo, (a
modernizao) perderia a sua conexo com a criao
de um capitalismo "autnomo", de colorao
nacionalista, para tomar-se um fator instmmental da
consolidao de um projeto de desenvolvimento
"associado" e dependente dos centros hegemnicos do
capitalismo internacional. (Martins, 1988: 13)
Diante do quadro de expanso monopolista necessitava-se de
profissionais especializados, que no contestassem ou opusessem
resistncia s novas regras de desenvolvimento dessa nova hegemonia.
Era necessrio integrar a educao superior s orientaes do
novo projeto de desenvolvimento. Era necessrio despolitizar o campo
acadmico, neutralizar as aes de contestao do movimento
estudantil, ligado a organizaes populares, e mant-lo sob rgido
controle. (Martins, 1988: 14)
De um lado, presenciava-se o crescimento dos efetivos do
ensino superior vinculado ao processo de expanso do capitalismo e ao
consequente desenvolvimento da rea cultural, mercado de bens
simblicos, onde se situa a educao; de outro, o processo de
privatizao, na medida em que a educao passa a ser encarada como
mercadoria a ser regulada pelas leis econmicas do mercado.(Ortiz,
1981:9-13)
As tendncias que se verificavam ao final do regime nacionaldesenvolvimentista e muitas das aes recomendadas pelos diversos
Gmpos de Trabalho - GTs., atravs dos relatrios acima-citados,
culminam na prpria reforma universitria, e a nova estrutura proposta
para a universidade visa garantir novas formas de controle poltico-

181

ideolgico de um ensino universitrio mais racionalizado e eficiente:6


busca-se prover a segurana do novo modelo de crescimento.
E no fortalecimento do Estado autoritrio, na consolidao da
internacionalizao da economia brasileira no interior do capitalismo,
que se deve localizar o esforo de privatizao do ensino superior, sem
perda sobre ele do controle poltico e administrativo do Estado.
O esforo de privatizao, passando pelo aumento da eficincia
do sistema, pode-se dizer que ter um novo marco de referncia na
(re)contratao pelo MEC dos servios do assessor americano Prof.
Rudolph Atcon em 1965.
O modelo Atcon de fundao universitria (de natureza
privada) ainda no seria, a no ser parcialmente, o modelo que
interessava ao pensamento autoritrio e ao poder centralizador do
governo. A Equipe de Assessoria para o Planejamento do Ensino
Superior - EAPES (Acordo MEC-USAID, assinado em 1967) faz
reservas em relao criao de rgos desvinculados do poder
pblico, que retirariam dele... "todo o poder de deciso e toda fora de
comando1'. A proposta do Prof. Atcon sofrer, at 1968 - ano da
promulgao da Lei 5.540 - vrias alteraes: a autonomia das
fundaes poder ser independncia econmica, porm, jam ais
independncia administrativa, jurdica e sobretudo poltica.
O modelo do prof. Atcon respondia a uma das
tendncias do regime ps-64, a da privatizao do
ensino ou da desobrigao do Estado, em termos
financeiros, com a educao superior, mas contrariava
a tendncia centralizao do poder e ao controle
poltico da educao. (Sguissardi, 1985: 69)

6 Para um detalhado exame da idia de racionalizao e eficincia da


Reforma Universitria, Cf. Sofia Lerche Vieira. O (dis)curso da (re)forma
universitria. Fortaleza: Ed. UFC/PROED, 1962. 2) Sobre a massificao e o
autoritarismo no Ensino Superior, nesse perodo, Cf. Arabela Campos Oliven.
A paroquializao do Ensino Superior: classe mdia e sistema educacional
no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1990. p. 70 ss.
182

So dessa poca os Decretos-Leis n2 200, de 25-02-67, e n2


900, de 29-09-69. Ambos constituem a base legal da reforma
administrativa do Estado, regulamentando a criao e funcionamento
de empresas estatais, autarquias e fundaes (universitrias includas).
As fundaes universitrias, nica forma jurdica de todas a
universidades estatais criadas desde ento, surgem sob o signo de um
duplo movimento: de desobrigao do Estado com o ensino superior
(via conteno de expanso da Instituies de Ensino Superior - IES pblicas e incentivo expanso das IES privadas) e de recuperao do
controle poltico-administrativo sobre a universidade.
Duas formas de privatizao so postas em prtica: a direta,
pelo implemento e subveno, com dinheiro pblico, criao mais ou
menos indiscriminada de instituies de ensino superior privadas; a
indireta, atravs da criao de fundaes de direito pblico ou privado,
numa tentativa de o Estado desobrigar-se, do ponto de vista
econmico-financeiro, da manuteno do Ensino Superior e aumentar
seu poder de interveno nos termos citados.
Segundo Martins, ao lado de sua acelerada e grande expanso,
Um dos traos marcantes da poltica educacional
que emergiu com o regime autoritrio foi a sua
^disposio de imprimir uma instrumentalidade vida
acadmica. A modernizao das atividades de ensino e
pesquisa deveria, segundo a viso educacional ento
assumida pelo poder central e imposta comunidade
acadmica, estar associada s demandas extrauniversitrias, principalmente s provenientes do
campo econmico, o qual passava tambm por um
profundo e acelerado processo de reestruturao.
(Martins, 1988: 7-8)
Dentro desse processo de expanso e na esteira da tendncia
desobrigao do Estado com a educao superior, um aspecto novo
destacava-se cada vez mais: a entrada nesse "mercado" da denominada
iniciativa privada no-confessional. Esse fato alteraria a organizao e
correlao de foras que estruturavam o campo educacional no nvel
183

superior at aquele momento e representava o "resultado da maturao


de um a determinada orientao educacional". Isto fazia parte de uma
estratgia bastante clara do regime que tentava implementar o princpio
da "expanso com conteno". Procurava-se demonstrar de modo
ostensivo que o Estado seria incapaz, por si s, de atender crescente
demanda de acesso a esse nvel de ensino.7
Quais foram os fatores ou as condies estruturais/
conjunturais que propiciaram o entrada em cena desse novo ensino
superior privado, isto , o no-confessional?
A respeito desta questo, Martins afirma:
O aparecimento do "novo" ensino privado
representa o resultado de uma combinao de fatores
complexos, entre os quais deve-se destacar, num
primeiro momento, as modificaes ocorridas no
campo poltico, no ano de 1964, bem como a sua
incidncia na elaborao de um a poltica educacional.
O projeto de construo de uma universidade crtica de
si mesma e da sociedade, que vinha absorvendo uma
crescente parcela do corpo discente e docente do
ensino superior, durante o perodo populista, sofreria
grandes modificaes com a derrubada do Governo
Goulart. Seria incorreto, no entanto, afirmar que
ocorreu a partir daquele perodo uma ruptura radical
das tendncias que vinham sendo esboadas no ensino

7 Paralelo a isso, deve-se destacar, nesse perodo, a instituio do princpio da


indissociabilidade ensino e pesquisa na universidade. Visando assegurar a
realizao da pesquisa no interior da universidade, de fato a conduo da
poltica cientfica e tecnolgica dos sucessivos governos do regime militar e
ps-regime militar valorizou mais a pesquisa dita tecnolgica desenvolvida
em instituies no-universitrias. Ou ento isto se concentrou apenas no
nvel da ps-graduao, com o esvaziamento do nvel da graduao. Mais:
esse princpio (o da indissociabilidade) no se tornou exigncia nem formal
nem real para a instituio das inmeras faculdades ou universidades
privadas.
184

superior sob a gide de governos nacional-reformistas.


O projeto de modernizao do ensino superior que
informou a criao de vrias instituies de ensino no
perodo populista (como, por exemplo, o ITA e a UnB)
continuaria orientando e implementando a poltica
educacional durante o perodo autoritrio. O que
sofreria uma profunda mudana qualitativa seria o
sentido histrico que passaria a determinar os fins da
modernizao do ensino superior. Esta, a partir da
liquidao da poltica do populismo, perderia a sua
conexo com a criao de um capitalismo "autnomo",
de colorao nacionalista, para tomar-se um fator
instrumental da consolidao de um projeto de
desenvolvimento "associado" e dependente dos centros
hegemnicos do capitalismo internacional. (Martins,
1988: 13)
Nesse contexto de completa reformulao do ensino superior,
igualmente se destaca a despolitizao do campo acadmico que tem
marcado profundamente o desenvolvimento da nascente poltica
universitria. Essa iniciativa aparece
desde
os
primeiros
pronunciamentos oficiais dos novos dirigentes. Martins comenta trecho
de conferncia do presidente Castelo Branco, proferida alguns meses
aps o Golpe de Estado, na Universidade do Cear.
O sistema educacional, em sua viso, deveria
preparar, de forma inadivel, pessoal qualificado para
atender s exigncias do desenvolvimento do pas, nos
termos em que este estava sendo definido.
Manifestava-se ainda contra a 'perigosa tendncia' de
infiltrao de temas e preocupaes polticas na vida
universitria, sobretudo entre o corpo discente e, neste
sentido, entendia que a formao intelectual da
juventude universitria deveria ser guiada pelo 'esprito
de disciplina'. (Martins, 1988: 15)

185

O regime militar desestrutura o movimento estudantil no pas,


seja combatendo e desmantelando a UNE, que passa para a ilegalidade,
seja criando-lhe uma entidade nacional substitutiva plenamente
atrelada ao Estado, o Diretrio Nacional de Estudantes, subdividido em
Diretrios Estaduais e Diretrios Centrais (em cada Universidade).
Ao lado desse desmantelamento, o Estado agia de modo a
satisfazer algumas das reivindicaes do movimento estudantil em
relao ao ensino superior.
Se este deveria estar ajustado lgica que os
governantes procuravam formular para os campos da
poltica e da economia, ento buscou-se tambm
atender a determinadas demandas e presses
formuladas pelos estudantes, despojando-as, no
entanto, dos seus contedos polticos e ideolgicos.
(Martins, 1988: 21)
Essas orientaes e medidas concretas iriam tambm contribuir
indiretamente para o implemento da privatizao desse nvel de ensino:
o clima de controle poltico-ideolgico dos corpos discente e docente
era extremamente propcio para o tipo de organizao universitria
representado pelas empresas privadas de ensino.
Outro dado, importante fator complementar da estratgia
governamental de implemento da privatizao do ensino superior, foi a
denominada crise dos "excedentes".
No final da dcada de 60, dada a forma de seleo nos exames
vestibulares para a Universidade, aumentou consideravelmente o
nmero de aprovados que no conseguiam vagas nas Universidades,
criando-se a figura dos excedentes. No incio da dcada eles somavam
aproximadamente 30 mil, no seu final eram mais de 160 mil e exerciam
enorme presso sobre o governo. Afinal, tratava-se de membros da
classe mdia em geral buscando algum canal de ascenso social.
A busca de soluo para este problema, que representava
sintomaticamente as conseqncias do conjunto de mudanas de toda
ordem que ocorria naquele momento, fortalecia a estratgia
governamental de implemento da privatizao do ensino superior.
186

Como acima assinalado, o Relatrio do Prof. Rudolph Atcon,


de setembro de 1965, apresenta elementos importantes para a
compreenso desse processo.
E no item consagrado Reforma Administrativa que
desenvolver melhor suas idias. Para ele autonomia administrativa
significa desvinculao da universidade dos controles administrativos e
financeiros do Estado. Prope a substituio desses controles externos
por controles internos que garantam a produo educativa e impeam a
arbitrariedade individual e coletiva.
Quanto ao modelo de sistema administrativo para a
universidade brasileira, vai busc-lo junto empresa privada:
Por essas razes, um planejamento dirigido
reforma administrativa da universidade brasileira, no
meu entender, tem que se dirigir ao propsito de
implantar um sistema administrativo tipo empresa
privada e no do servio pblico.
Seguindo este pensamento me permiti falar, em
todos os meios universitrios
visitados,
da
convenincia de esclarecer certos princpios que se
vem como fundamentais para a implantao de um
v sistema empresarial. Porque um fato inescapvel de
que uma universidade autnoma uma grande
empresa e no uma repartio pblica. (Atcon, 1966:
82)
Apoiado nessa idia padro de universidade/grande empresa,
detalha um elaborado organograma de um sistema administrativo
universitrio "ideal para empresas privadas cujos controles so todos
internos" e que seria adequado universidade brasileira. Uma idia
central em seu modelo: desvinculao completa entre formulao ou
planejamento da ao universitria e a sua execuo. Outra a de que
as universidades, assim pensadas e organizadas, no deveriam ter
nenhuma dependncia econmico-financeira do Estado, isto
pressupondo a participao da iniciativa privada (empresas, grandes
empresas) e o fim da gratuidade do ensino.
187

O princpio da expanso com conteno de despesas estar


presente tanto no Relatrio da Equipe de Assessoria ao Planejamento
do Ensino Superior - EAPES - (Acordo MEC/USAID), publicado pelo
DESU/MEC em 30 de janeiro de 1968, quanto no Relatrio da
Comisso Meira Mattos que acentuavam a idia de necessidade de
expanso do ensino superior, com conteno, e sobretudo com a
participao da iniciativa privada.
Meira Mattos incisivo a este respeito, quando, em depoimento
para a Comisso Parlamentar de Inqurito sobre o Ensino Superior, de
1967, defendia a adoo do modelo fundacional nas universidades:
Ento, o nosso deve ser um sistema misto. Esta a
minha opinio pessoal, como brasileiro. No devemos ter
medo da fundao, se ela for exigida como complemento
necessrio para no deixarmos o nosso homem
deseducado. Vejam os senhores o seguinte: temos
capacidade, atravs do Poder Pblico de num esforo
hercleo, dar curso superior a trezentos mil brasileiros.
Mas a demanda de brasileiros capacitados a vagas no
curso superior de seiscentos mil brasileiros. Temos de
escolher uma soluo. Qual devemos escolher? Deixar
trezentos mil sem escolas, ou combinar o sistema de
ensino pblico com o ensino particular, atravs de
fundaes, ou seja, financiando o Governo o ensino
queles que no tm recursos, tal como est explcito na
nossa Constituio? Somos a favor - eu pessoalmente - da
combinao dos dois sistemas, o do ensino pblico e o da
fundao, a fim de atender imensa demanda. Sou a
favor disso, porque no encontro outra soluo. (DCN,
1969:310)8
8 Cel. Jos C. Meira Matos. Relatrio da CPI do Ensino Superior. DCN, de 29
de novembro de 1969, Suplemento, ns 26m, p. 1-406, p. 310. No Relatrio
que leva seu nome, o Cel. Meira Mattos declarava que "s utopia ou m f se
pode defender, num pas de economia fraca como o Brasil, a gratuidade do
ensino em todos os graus".
188

Fica evidente nessas palavras a urgncia da expanso do


ensino superior e o modelo fundacional apresentava-se nesse momento
como instrumento dessa expanso e, em outros termos, como o
caminho aberto para a iniciativa privada participar do esforo de
satisfao da demanda pelo ensino superior ento reprimida.
O relatrio do GT para a Reforma Universitria, em 1968, vai
dar maior consistncia a essas idias e recomendaes. A educao,
especialmente superior, era entendida como estratgica para o
desenvolvimento industrial brasileiro. Enfatizava-se o princpio da
expanso com conteno de investimentos pelo poder pblico. Noduplicao de recursos materiais e humanos, racionalizao mxima
das atividades acadmicas, eram as palavras de ordem mais
enfatizadas. Reiterava-se o mote da escassez de recursos financeiros
para implementar e sustentar a inadivel expanso do setor. Como
afirma Martins:
De certa forma, tudo leva a crer que a utilizao
insistente deste argumento contribuiria para, num
momento posterior, evocar a participao da rede
privada, at aquele momento concentrada em
investimentos de ensino de segundo grau, para
^desempenhar uma funo de complementaridade,
possibilitando atravs de sua participao a ampliao
do ensino superior. (1988: 32)
Por outro lado, como ressalta ainda esse autor, o GT, ao
permitir, mesmo que em carter excepcional, a existncia dos
estabelecimentos isolados de ensino superior, criaria condies muito
favorveis ao processo de sua privatizao.
De fato, apesar de oficialmente defender-se a expanso do
ensino superior, vrios autores tm demonstrado, de acordo com dados
disponveis desse perodo, que o Estado alocou recursos pouco
significativos para a expanso desse nvel de ensino. Alie-se a isto, a
sistemtica proibio de expanso de vagas, cursos, instituies
pblicas (exceo feita da criao de Universidades Federais nas novas
unidades da Federao constitudas aps 1968) e a aprovao
189

indiscriminada de criao de instituies privadas de ensino superior a


partir da promulgao da Lei 5.540/68. O essencial da ao
intervencionista do governo central se concentrava na ampliao da
infra-estrutura econmica em detrimento dos setores sociais, como
sade e educao. Conclui Martins que "tal estilo de planejamento
forneceria o substrato que comandaria a dinmica da expanso do
ensino superior e a sua abertura a um processo de privatizao
exacerbada". (1988: 34)
Conforme acima demonstrado, foram os setores mdios o alvo
prioritrio desse processo de expanso, dada sua presumida capacidade
de promoo do consenso em tomo dos objetivos dos governos militarautoritrios, de um lado, e, por outro, da posio estratgica que
ocupavam no interior do modelo de desenvolvimento ento vigente.
No entanto, atingidos os objetivos postos para os setores
mdios e satisfeitas em termos quantitativos as reivindicaes desses
setores, as instituies de ensino superior privadas vem-se obrigadas a
se reorganizarem no novo contexto e a se adequarem nova demanda
emergente constituda pelos extratos sociais mais baixos, o que fez
diminuir seu padro acadmico.
Quando as escolas isoladas tentaram preencher
suas vagas, atraindo estudantes de origem scioeconmica mais modesta, os prprios elementos da
classe mdia passaram a criticar o padro dos cursos
oferecidos, j que tinham regularizado sua situao
profissional, atravs de obteno dos diplomas. O
discurso em favor de mais oportunidades educacionais,
que tinha expressado as reivindicaes da classe mdia
durante um certo perodo histrico, tende a dar lugar a
outro, o da qualidade do ensino, uma vez que os
privilgios da classe mdia, baseados na posse de um
diploma de curso superior, estavam sendo ameaados
pelo nmero crescente de novos graduados. O perigo
do processo de desvalorizao do diploma contraatacado pelas crticas s escolas, em nome da

190

manuteno do padro acadmico. (Martins, 1988:

111- 112)
Nesse fato reside uma chave parcial para a compreenso da
reorganizao do ensino superior privado e de seu discurso em prol da
qualidade e da avaliao - caracterstica marcante do ESP na dcada de
80. A outra de natureza conjuntural, ou seja, a nova ordem mundial,
tendo sua centralidade operacional no desenvolvimento da cincia e
tecnologia e na formao de trabalhadores preparados para atuarem em
novas bases produtivas, faz os empresrios influenciarem na
constituio da educao brasileira. Essa aproximao empresarial
tende a subordinar a educao em geral e o ensino superior em
particular ao sistema produtivo.
A dcada de 80 marcada, portanto, por uma reacomodao do
Ensino Superior Privado (ESP), no Brasil, por razes estruturais e
gerais e por outras relacionadas s especificidades da gesto do ESP. O
governo federal, nesse perodo, tentou conter a expanso do ESP, bem
como ameaou regulamentar, por meio de decretos, a avaliao e a
qualidade do ESP. Fonseca sintetiza bem as razes da reorganizao do
ESP e do surgimento do discurso sobre qualidade e avaliao - motes
de vrios atores para a promoo de um reordenamento da educao
superior brasileira -, ao mostrar quem eram os agentes da sociedade
civil que pressionavam o governo a rever a administrao do ensino
superior no Pas.
...no final da dcada de 1970, as mudanas ocorridas
na economia, que geraram grave quadro inflacionrio e
agravaram a crise de desemprego, vo contribuir para
um certo desaquecimento da expanso do ensino
superior e para a sua reviso crtica, da perspectiva
qualitativa, por vrios segmentos da sociedade civil. O
prprio governo, pressionado, envolve-se na discusso
do tema "qualidade de ensino", como uma forma de dar
respostas s constantes crticas das associaes de

profissionais, da universidade pblica e de


segmentos da classe mdia que se sentiam
191

desprotegidos com a perda da relevncia do ttulo


acadmico. (1992: 159, grifos nossos)
A educao superior brasileira, nesse momento, encontrava-se
em estado de extrema instabilidade e fragilidade. A sociedade
brasileira redemocratizava-se e exigia reformulaes nesse nvel de
ensino, que se encontrava despreparado para tais ajustes em face da
forma como seu processo de expanso se fez. Por outro lado, o Estado
brasileiro encontrava-se falido e no se orientava por uma poltica de
investimentos no setor social, tudo isto em um contexto internacional
de transio de regimes de acumulao do capitalismo mundial,
situao que dificultava o fluxo do capital financeiro internacional para
o Brasil. Tal quadro mostra os condicionantes da educao superior
brasileira no incio dos anos noventa, quando o Brasil inicia seu ajuste
estrutural, conforme os ditames dos organismos multilaterais, cujo
objetivo era inserir o Pas na nova ordem mundial emergente desde os
anos setenta.
Vale destacar, no entanto, que no incio dos anos noventa h
uma tendncia de expanso do nmero de instituies universitrias e
de matrculas nesse tipo de instituio de ensino superior, como se
pode observar na argumentao de Kipnis (1998).
Segundo dados do MEC,9 em 1994, 82.2% dos
estabelecimentos isolados e 81.7% de suas matrculas
concentravam-se na regio sul-sudeste (36.3% e
36.9%, respectivamente, somente em S. Paulo),
enquanto 60.3% na rea humano-social (30.8% em So
Paulo). No entanto, a partir de meados dos anos 80,
percebe-se um movimento inverso de reduo no
nmero de instituies isoladas, a transformao de
parcela destas em universidades e uma expanso de
universidades estaduais. (...) Enquanto na dcada de
90, at 1994, estes nmeros caem de 12.5% e 14.2%,
9 Sinopse estatstica da
MEC/SAG/SEEC.
1 92

educao

superior

graduao

1994.

respectivamente, para os estabelecimentos isolados


particulares, este percentual cresce bastante em termos
de universidades estaduais (56.3% e 39.6%) e
particulares (47.5% e 25.1%). (Kipnis, 1998, p. 4-5)
Observe-se que a alta concentrao de IES isoladas,
majoritariamente privadas, nas regies sul e sudeste, diversamente do
que ocorre nas regies norte, nordeste e centro-oeste, onde
predominam as IES pblicas, organizadas em cada estado como
universidades, se deve estreita relao existente entre essa categoria
IES e nvel de renda ou poder aquisitivo da populao. At hoje, em
regies de baixo poder aquisitivo, apenas o Estado teve condies de
suprir as necessidades de educao superior.
Por outro lado, tais instituies privadas procuram organizar
esse setor por meio de vrias associaes e entidades, com fortes
influncias junto ao Legislativo e ao Conselho Federal de Educao,
depois junto ao Conselho Nacional de Educao, e eventualmente,
junto ao Poder Executivo. Acrescenta-se, ainda, como se pode
depreender da citao acima, que a base de sustentao de tais
instituies e entidades centra-se, geograficamente, em So Paulo, e
tomando por base as instituies universitrias. , portanto,
influenciadas pelas demandas polticas, acadmicas e administrativas,
que as entidades e associaes mais influenciaro o setor privado, e
conseqentemente o movimento de produo das novas faces da
educao superior brasileira nos anos noventa. Por tais motivos,
recortamos as fontes primrias de nossa pesquisa segundo o que
indicamos acima, e veremos ao longo deste captulo.
O SETOR PRIVADO NOS ANOS NOVENTA

Na presente dcada, como assinalado no captulo D, o Brasil


inicia um processo de ajustamento de seu projeto poltico nacional
nova ordem mundial. Esse movimento, que se acentua sob a liderana
de Fernando Henrique Cardoso, expressar-se- em todas as esferas da
atividades humana, em particular na educao superior, mediante
tentativa de reconfigurao desse espao social, segundo a tica e a
193

racionalidade econmicas. O capital procura reconfigurar tal esfera


segundo seus objetivos e a sua lgica. Os condicionantes tomados
explcitos no item anterior favoreceram tal reconfigurao desse nvel
de ensino, que teve no setor privado, acentuadamente no noconfessional, o centro desse processo.
O Prof. Roberto Moreira, atual Pr-Reitor de Pesquisa e PsGraduao da Universidade Bandeirantes-UNIBAN e ex-professor da
FE/USP, ao ser indagado sobre o desenho e histria recente da
educao superior privada, trata de um conjunto significativo de
questes que conformam e condicionam a forma de expanso desse
setor. Inicia por lembrar da trplice funo da universidade, da
valorizao da pesquisa e do modelo de organizao a ser privilegiado,
o de universidade, segundo a lei, mas que no foi obedecido:
(...) a trplice funo do Ensino Superior e
particularmente das universidades com relao a
pesquisa, ensino e servio de extenso j est h muito
tempo delineada. Ento esta trplice funo j est h
muito tempo delineada na Educao Superior
brasileira. A prpria Lei 4024, a primeira LDB, a partir
do artigo 79, quando estabelecia as condies gerais de
funcionamento das universidades, j implicitamente
previa que seriam instituies de pesquisa, ensino e
extenso. Mas mais claramente, com a Reforma
Universitria de 1968, por meio da lei 5540, esta
trplice funo ficou ainda mais clara no sentido de que
o artigo l 2 era muito claro. O Ensino Superior, diz o
artigo l 2 da 5540, tem por objetivo a pesquisa, o
desenvolvimento das cincias, letras e artes e a
formao de profissionais de alto nvel. No sei se
intencionalmente foi colocado por uma ordem de
prioridade na seqncia, mas o certo (...), que a
pesquisa est colocada em primeiro lugar. E o artigo 2S
da mesma lei diz: O Ensino Superior, indissocivel da
pesquisa, ser ministrado em universidades e
excepcionalmente em estabelecimentos isolados
194

organizados como instituies de direito pblico ou


privado, de tal forma que pelo menos estas duas
orientaes bsicas de que a Educao Superior tinha
tambm como uma de suas funes, a pesquisa e em
segundo lugar que deveria se expandir como regra
geral
por
meio
das
universidades
e
s
excepcionalmente por meio de estabelecimentos
isolados, estas regras penso que no foram muito
seguidas ou lembradas e no serviram de orientao
para a expanso do Ensino Superior no Brasil nas
dcadas de 70 e 80. O que ns verificamos foi sua
expanso muito grande por necessidade, por exigncias
do prprio momento de desenvolvimento econmico e
social. Ns vimos ento o Ensino Superior particular
expandir-se, mas basicamente por meio de institutos
isolados e eu tenho a impresso, embora no tenha
nmeros acerca desta m inha opinio, que grande parte
destas instituies de Ensino Superior privadas tiveram
origem em antigas escolas pertencentes a famlias,
escolas de ensino primrio muitas vezes exames de
admisso, depois ensino primrio e ensino ginasial.
vCom todos os mritos, passaram a atuar tambm no
Ensino Superior. Ento, eram escolas que muitas vezes
h dezenas de anos tiveram a sua origem de exames de
admisso, escolas primrias que se transformaram em
ginsios vindo a ministrar o curso colegial e que
aproveitaram a oportunidade para transformarem-se em
instituies de Ensino Superior.
O prof. Moreira relembra o que do conhecimento geral,
revelado por estudos oficiais ou no, que estas BES privadas
...tenderam a manter a sua tradio de ensino, ou seja,
a sua tradio de transmisso de conhecimento j
existente e no se preocuparam com a efetiva

195

instrumentao... do trabalho de pesquisa ou do


trabalho de produo do conhecimento.
Relembra igualmente como foi extraordinria a expanso do
ensino superior nos anos sessenta e setenta, especialmente pela enorme
ampliao do ensino privado, e de como a pesquisa, a produo de
conhecimento tem sido apenas uma exceo de algumas IES
confessionais, redundando isto, segundo esse professor,; em fator de
baixa qualidade em todos os nveis de ensino:
Em grande parte, como voc tem conhecimento
dos nmeros, a educao brasileira teve uma
significativa evoluo nas dcadas de 60 e 70, apesar
de no atender s reais necessidades como um todo da
sociedade brasileira e individualmente de cada cidado
brasileiro ou de um crescimento tanto do ensino de l 2
grau como de 2a grau e do Ensino Superior, a ponto de
lembrar apenas um nmero, que em 1960 ns tnhamos
matriculados no Ensino Superior 93.202 alunos. Ora,
em meados da dcada de 80 ns havamos
multiplicado pelo menos por 15 esta matrcula e
chegvamos casa de um milho e meio de alunos.
Como dizia (...), ns tivemos em 1992 uma matrcula
de 1.535.788 alunos e em 1994, segundo dados
recentes do MEC, chegamos matricula de 1.661.034
alunos. Foi um crescimento expressivo em grande parte
devido ao crescimento de matrculas no ensino
privado, mas estas instituies permaneceram sempre e
basicamente, com exceo de algumas instituies
privadas confessionais, ficaram dedicadas apenas ao
ensino e quase no se dedicaram quer produo de
conhecimento, quer qualificao do corpo docente e,
em realidade, parece-me que aqui reside uma das
causas principais da discutida diminuio de qualidade
do ensino nos trs nveis de ensino no Brasil.

196

Em reforo de sua afirmao, faz referncia a estudo seu


publicado na Rev. Cincia e Cultura, da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia, do ano de 1982, no qual escrevia que para
atender demanda do ensino superior e sua expanso foi necessrio
lanar mo de um contingente de professores, que, em 1960, era em
nmero de 21.064. Em 1979, dezenove anos passados para atender
demanda e matrcula crescentes, deveu-se lanar mo de um
contingente de 102.588 professores. Da, trabalhar com a hiptese da
baixa ou nenhuma qualificao desse corpo docente.
Evidentemente a esta altura j estvamos
ultrapassando um milho de alunos e com isto, j
tnhamos, segundo os nmeros que tenho aqui, mais de
1.300.000 alunos. Este crescimento do nmero de
professores levou-me seguinte cogitao: se ns
pensarmos que um professor de Ensino Superior para
ser formado com o nvel suficiente para o exerccio da
docncia no Ensino Superior no mnimo 05 a 10 anos
depois da graduao, como que ns poderamos ter
aumentado, no prazo de menos de duas dcadas, ns
poderamos ter multiplicado no mnimo por cinco o
v.corpo docente do Ensino Superior? Duas hipteses
poderiam ser colocadas: primeiro ns teramos um
grande
contingente
de
professores
titulados,
qualificados e no utilizados pelo sistema educacional,
portanto ociosos no sistema e que neste momento
utilizamos; e a outra hiptese que no tendo este
corpo docente de reserva, ns lanamos mo de
professores que no estavam
suficientemente
qualificados para a docncia no Ensino Superior e tudo
leva a crer que esta segunda hiptese a mais
plausvel, ou seja, ns utilizamos neste perodo um
grande contingente de professores trabalhando no
Ensino Superior apenas recm-graduados, sem
nenhuma especializao para o exterior e muito menos
uma Ps-Graduao Stricto Sensu, portanto com
197

Mestrado e Doutorado e estes professores recm


diplomados eram obrigados a trabalhar com grandes
contingentes de alunos.10
No dia nove de fevereiro de 1998, o jornal A Folha de S.
Paulo, publicava artigo de Ricardo Capelli, presidente da UNE (Unio
Nacional dos Estudantes) e de Anderson Marques, presidente da UEESP (Unio Estadual dos Estudantes de So Paulo), sob o ttulo de
Privilgio ao Ensino Pago, no qual se pode encontrar um bom desenho
da educao superior brasileira, com destaque para o setor privado. No
texto, lia-se:
Neste incio de ano letivo, estamos revendo
episdios j clssicos de uma histria que se repete h
anos na educao brasileira. Aumentos abusivos nas
mensalidades das escolas pagas, falta de vagas no ensino
pblico, corte de verbas do crdito educativo se tomam
corriqueiros na vida do estudante que pretende ter uma
profisso para concorrer no cada vez mais enxuto
mercado de trabalho. O pacoto 51, que o governo
adotou para salvar o real, deu aos donos de escolas
particulares a desculpa que eles tanto queriam para
aumentar at 50% as mensalidades do setor,
absolutamente desregulamentado com a reedio
sucessiva da M P que FHC assinou em seu primeiro ms
de governo. Embora seja proibido punir os
inadimplentes, na prtica as mantenedoras impem
regras prprias, que prejudicam os alunos. A livre
negociao prevista na lei a briga do tubaro contra o
bagre: ganha quem tem poder econmico - e muito, j
que o ensino pago, na era FHC, passou a ser da alada do
Ministrio da Fazenda. Com o fim das isenes fiscais de
que gozavam antes do ajuste, as universidades
particulares anunciaram o repasse desse custo para os

preos, o que vai atingir duplamente os alunos ou seus


pais. Eles j vo arcar com o aumento dos impostos e
pagam mensalidades superinflacionadas h anos, sem
que os rgos competentes punam um nico caso de
abuso. Aumento abusivo, alis, se encontra facilmente
em qualquer tesouraria de faculdade privada; nem
preciso grande aparato fiscalizador. No Plano Nacional
de Educao, o MEC prev triplicar o nmero de
estudantes universitrios em dez anos, aumentar na
mesma proporo o ensino pago e o pblico e ampliar o
crdito educativo, de modo que o programa atenda a 15%
das pessoas matriculadas em escolas particulares. Mas os
estudantes impedidos de fazer a rematrcula no podem
esperar tanto tempo por esse crdito, j que um dos
efeitos imediatos do pacote a reduo das bolsas que as
escolas concedem aos mais carentes. Esse efeito poderia
ser amainado se houvesse de pronto incremento no
crdito educativo, mas essa, decididamente, no a
inteno governamental. O Estado de So Paulo tem uma
lei, do deputado Jamil Murad, criando o crdito
educativo estadual, e as entidades estudantis querem sua
. aplicao para reduzir os horrores dos preos altos. Para
diminuir o impacto do pacote, as autoridades disseram
que setores sociais, como a educao, seriam poupados
de cortes. No verdade. O governo determinou reduo
de 30% nas verbas do ensino superior, conforme
reclamao do Conselho de Reitores das Universidades
Brasileiras, que denuncia a atitude como contrria Lei
de Diretrizes e Bases. Essa tungada pode levar
inviabilizao das 54 instituies federais de ensino no
segundo semestre. O presidente no se contenta em no
investir um centavo na universidade pblica; quer
desestruturar a rede para justificar sua privatizao -ainda
que disfarada em forma de parcerias com a iniciativa
privada, que dita regras conforme os valores que aplica.

10 Depoim ento aos autores em 1997.


1 98

199

Esse novo quadro contribui ainda mais para perpetuar o


atraso tecnolgico do Brasil em relao aos pases ricos,
protelando nossa independncia econmica e cultural.
Como diz o professor Roberto Romano, se forem
concretizados os cortes propostos para o CNPq e a
Capes, entraremos no sculo 21 como caranguejos, ramo
s cavernas e pr-histria. (Folha de S. Paulo,
09.02.1998)
.
A ntegra desse artigo e o extrato do depoimento do Professor
Roberto Moreira, acima expostos, ilustram, de um lado, como o
processo de expanso do ensino superior privado contribuiu para a sua
prpria desestabilizao e, por outro, como a educao vem sendo
gerida pelo governo federal, por meio de polticas pblicas ordenadoras
do espao social, mais especificamente quanto educao superior.
Essa conjuntura constitui-se em condicionante da reao das lideranas
dos vrios setores que compem a educao superior brasileira.
No captulo trs, mostramos a reao do setor pblico s
medidas impostas pelo Poder Executivo, neste pretendemos mostrar as
respostas do setor privado, com base em depoimentos de seus
dirigentes, de assessores de IES e de entidades representativas desse
setor, tendo em apoio de suas reivindicaes a nova identidade das
instituies de ensino superior privadas, identidade que se acentua nos
anos noventa, sob efeito das polticas pblicas, que incluem alguns
novos ordenamentos legais.
A

REAO DO SETOR PRIVADO FRENTE AO CONTROLE CENTRAL DO

E sta d o

O setor das IES privadas tem apresentado propostas, relativas


legislao desse nvel de ensino e aos atos do Poder Executivo, muito
prximas das encaminhadas pelas instituies comunitrias, entre as
quais se destacam hoje as IES confessionais. Tais iniciativas
demonstram seu propsito de se transformarem em efetivas empresas
de ensino, fato presente em especial na segunda metade dos anos
noventa, perodo em que a esfera pblica se restringe como jamais
200

ocorrera na histria brasileira, enquanto se amplia, em igual ou maior


proporo, a esfera privada, face presso do capital, mormente
financeiro, que vive sua prpria instabilidade.
O Reitor da Universidade da Amaznia (UNAMA), indagado
sobre um eventual movimento de expanso da educao superior,
quando se lhe atribui um novo papel e um a nova dinmica, responde:
No creio que haja um movimento de expanso, salvo
em algumas universidades, assim mesmo custa de
medidas judiciais, especialmente na rea dos cursos de
sade. Os nmeros so atestadores desse dbil crescimento.
Ao contrrio, tudo feito para restringir o setor superior
pblico nos limites em que se encontra, ao mesmo tempo
que se limita a expanso do ensino superior privado, por
meio de uma legislao inadaptada realidade nacional. S
um exemplo: 30% de mestres e doutores, na Amaznia,
como exigncia para qualquer curso..., s se carem do cu
mestres e doutores, e isto exigido para a expanso do
ensino superior privado. No o mesmo tanto exigido para
o ensino superior pblico, seno no discurso
governamental.11
V

O depoimento do Prof. Edson Franco, Reitor da UNAMA e


presidente da Associao Brasileira de Mantenedoras do Ensino
Superior - ABMES, faz-se no contexto de importantes traos
indicadores da vontade poltica do setor privado, que, em geral, na
histria recente, tm se traduzido: a) por um desejo de uma espcie de
soberania administrativa em relao ao Estado em lugar da autonomia,
caracterstica essencial da identidade milenar da instituio
universitria; e b) pela atribuio ao Estado do papel de grande vilo na
disputa entre esferas pblica e privada, porque imporia, hoje, ao
contrrio do passado, uma dura legislao impeditiva da livre e
irrestrita expanso do setor privado, sem idnticas exigncias legais
para o setor pblico.
11 D ep oim en to aos autores em 1997.

201

O exame da legislao recentemente aprovada revela que no


procede a distino nos termos afirmados. Ao contrrio, so bastante
claros os traos indicativos de uma decisiva conteno do pblico e
expanso com autonomia do setor privado, no momento em que esse
espao social se mercantiliza e se acentua a concorrncia, pondo fim
ao perodo de bons lucros como o foram os anos setenta e oitenta.
Esse discurso de um dos mais representativos dirigentes do
setor privado sugere e refora os principais traos orientadores do
processo de mudana da educao superior, em geral, e da educao
superior privada, em particular, campo cada vez mais marcado pelo
movimento de mercantilizao, como demonstrado no segundo
captulo deste estudo. Por outro lado, no se pode deixar de ler, nas
observaes crticas do Reitor da UNAMA, ainda que de um modo um
tanto contraditrio, o j indicado anteriormente, isto , um processo
cuja orientao a restrio histrica da esfera pblica e a expanso da
esfera privada, ainda que agora supostamente controlada. Verifica-se,
num contexto de defesa de um Estado enxuto, porm forte, com muitos
poderes normativos de regulao econmica e simblico-cultural, com
maestros competentes para preparar, no presente momento do
capitalismo, sujeitos com novos desejos, eficientes e dispostos a
produzirem em todas as esferas da atividade humana, especialmente na
educao, uma nova vontade geral da Nao, conforme, tambm
nova maneira de produo material da vida humana.
O Reitor da Universidade Ibirapuera refora, em seu parecer,
excessivo poder do Estado, reivindicando mais autonomia ante uma
legislao que impediria o setor particular de avanar conforme as
exigncias do mercado:
Agora a universidade passa por um momento
crucial, passa porque est engessada. (...) O gesso
que as escolas no podem ultrapassar o que consta da
lei. Ela no pode sair um pouco e avanar no mercado.
Ela tem que tirar esse gesso. A lei deixa to estanque,
to fechada. um torniquete. (...) existe um rano de
universidade particular com a universidade pblica. Eu
acho que no fundo o que se ensina a mesma coisa.
202

So os mesmos professores que do aula na PUC e


nas particulares.
Ento ela precisa achar o seu vis. Ela precisa
entrar nos meandros da Lei, fugir dos meandros da Lei
para poder avanar. (...) As universidades no podem
estar cerceadas de seu direito de progredir. por a que
eu acho que a Lei veio tardia, ela veio com falhas
clamorosas. A lei no atende o momento que ns
estamos passando, infelizmente.12
Jorge Bastos mostra, em seu depoimento, no excerto acima, um
outro trao que analisaremos mais adiante neste trabalho: o que
assemelha as instituies pblicas, privadas e as comunitrias mais
conceituadas como instituies de ensino superior o ensino, o que se
ensina a mesma coisa. So os mesmos professores que do aula na
PUC e nas particulares. Para esse setor, a educao superior,
incluindo a as universidades, deveria ter como principal funo o
ensino.
Mas, nas palavras do Prof. Roberto Moreira, mesmo que ele
seja extremamente importante, toma-se reprodutivo e acrtico se
desatrelado da pesquisa e da extenso:
Mas a falta desta viso [da necessidade de
capacitao do corpo docente] e da pesquisa faz com
que no se tenha esta viso do papel da universidade
nestas duas outras dimenses da pesquisa e da
extenso do servio comunidade. De tal forma que
centraram a sua ateno no ensino, algumas vezes com
professor efetivamente no-titulado, trabalhando com
grandes turmas de alunos e evidentemente que ns no
poderamos esperar muito dos resultados deste ensino.
E, tambm, eu penso que poderia ser objeto de
uma pesquisa e tenho um sentimento em relao a isto
que esta viso poderia ser corroborada com uma
12 Depoimento a Cleide Rita Silvrio de Almeida, em 1997.
203

pesquisa direta s bibliotecas destas universidades e


escolas de ensino superior. Penso que muito poucas
delas tm colees de revistas estrangeiras da rea do
conhecimento em que esto trabalhando e assim por
diante. Ou mesmo as revistas cientficas de
conhecimento que so em grande parte a forma da
produo de conhecimento de primeira-mo. De
primeira-mo. Em grande parte o que que acontece?
O Ensino se faz por meio de manuais. Os manuais de
biologia, os manuais de qumica, os manuais de
histria da educao, os manuais de direito e assim por
diante. Em grande parte o que so estes manuais?
Manuais de administrao, manuais de economia. Em
grande parte estes manuais so o conhecimento de
segunda ou terceira mo que o autor reuniu e, com
mritos muitas vezes, conseguiu concentrar num nico
texto dando a sua viso. S que eu tenho para mim que
esta no a melhor forma de ensino, porque transmite
ao aluno aqueles conhecimentos como sendo a
verdade, que aquele autor sabe a respeito daquela rea
quando efetivamente o ensino de graduao, por meio
de processos de iniciao cientfica, por exemplo,
deveria fundamentalmente ensinar o aluno a aprender a
aprender. E to importante: este aprender a aprender
aprender a questionar, a indagar, a colocar as suas
dvidas, a fazer comparaes e sempre admitir que
existe um a possibilidade de um a outra posio terica
sobre aquele assunto que ele est estudando. Esta
atitude de indagao na graduao, eu penso que seria
a formao do aluno e em grande parte o prepararia
para pensar em um a ps-graduao. Ele estaria
despertado para os estudos ps-graduados como uma
continuidade das suas indagaes que ele colocou na
graduao.13
13 Depoim ento aos autores em 1997.
204

A possibilidade de controle por parte do Estado sobre a


educao superior brasileira, ao menos no nvel formal, ameaa a
liberdade de explorar o mercado da educao superior, e, a um s
tempo, parece jogar o setor privado num clima de acirrada concorrncia
e de busca de diferenciao institucional diante da acentuao do
processo mercantil nesse espao social. Wilson Joo Zampiere, PrReitor da Universidade Cruzeiro do Sul, diante da nova legislao
sobre educao superior recentemente editada,14 argumenta:
(...) ns estamos sempre procurando enxergar o futuro
em cima de planejamento, e essas dificuldades so
pensadas no sentido de atrapalharem o nosso trabalho
em desenvolvimento. Os decretos e portarias tiram das
pessoas que trabalham na educao um pouco do
entusiasmo, pois elas vo percebendo que, apesar de
todo
os
esforos,
estamos
sujeitos
ao
descredenciamento de cursos, como o caso do provo.
O que poder acontecer amanh? claro que o provo
tambm teve seu ponto positivo no sentido de balanar
as instituies, os professores e os alunos... parece que
at ento os alunos estavam um pouco desgarrados e os
^professores no estavam envolvidos. Agora, se a
universidade perder seu status, certamente os
professores e os alunos tambm perdero, porque a
reciproca verdadeira. Esse conjunto de situaes que
dificulta a tranqilidade dos trabalhos srios, alm de no
garantirem penalidades aos que no esto se dedicando
educao como excelncia e com a qualidade do
ensino.15

14 Ver, por exemplo, o Decreto-Lei 2.306/97, e as portarias dele decorrentes,


que reorganizam a educao superior, bem como, submete as IES,
especialmente as privadas, ao supremo controle do Governo. Controle que se
tornou uma caracterstica estrutural do atual Aparelho de Estado, no Brasil.
15 Depoimento aos autores em 1997.
205

As mudanas previstas para a educao superior via nova


legislao e nova postura do governo repem para os reitores e diretores
das instituies superiores privadas o dilema histrico da contradio
entre a submisso s normas legais e as tentadoras possibilidades
oferecidas pelo mercado. Seus atrativos na presente conjuntura so muito
fortes em vista do processo de reestruturao produtiva e s mudanas
macro e microeconmicas em curso, no pas, desde o incio da dcada,
mas acentuadas nos seus ltimos anos. Por outro lado, a cultura
institucional predominante no setor privado - ainda que ameaada -
marcada pelas facilidades da interpretao da Lei para o atingimento das
metas financeiras propostas e possibilitadas pelo mercado. Vale destacar
que, nessa cultura, o ensino sempre ocupou o centro de sustentao dos
planejamentos estratgicos ento preparados, enquanto as demais
atividades-fim da educao superior, porque caras, no ocupavam o centro
das atenes das IES privadas. Valendo-se da reconfigurao desse nvel
de ensino, as possibilidades mercadolgicas continuaram, mas a
legislao e o discurso dos atuais gestores educacionais pblicos mudaram
na direo de uma maior exigncia ao setor privado. Isto tem gerado
movimentos de protesto organizados das entidades e associaes
representativas do setor privado de educao superior contra os atos
governamentais tendentes a diminuir seu espao de atuao. Essas
manifestaes contra a gesto pblica da educao superior escudam-se
na teleologia das IES privadas, isto , na lgica do capital, que tambm se
realiza na concreticidade do campo educacional.
A u t o n o m ia e g e s t o - a s r e a e s d o s a d m in is t r a d o r e s d o se t o r
PRIVADO EM UM CONTEXTO DE EDUCAO SUPERIOR MERCANTILIZADA

As razes que pem em movimento as reivindicaes do setor


privado, frente ao controle do Estado e nova legislao em vigor,
tambm as conduzem a mudanas no entendimento do estatuto da
autonomia e a uma nova compreenso da gesto das IES,
especialmente de natureza privada, quando a concorrncia se tom a um
fato concreto no mbito da educao brasileira. Por outro lado, este
movimento se verifica quando o Poder Executivo se sobrepe aos

206

demais poderes da Repblica na reorganizao da educao superior e


enfraquece a ao do setor privado, que possui no Congresso Nacional
seu espao preferencial de influncia.
Hermes Ferreira Figueiredo, Reitor da Universidade Cruzeiro
do Sul - UNICSUL, quando indagado sobre a possibilidade de manter a
influncia do setor no desenho desse nvel de ensino, afirmava:
Ns no cremos, ns temos que batalhar todo dia.
Hoje estamos tendo uma reunio da Comisso de
Educao da Cmara. Na anterior, eu fui; hoje, o
Maurcio, o Gabriel e o Edson, em audincia pblica,
para defender autonomia, porque no se deve mexer no
Decreto 2.207... Que autonomia essa, que uma
Deputada l falou... Onde est a sua autonomia? Que
autonomia essa que, para abrir um curso de
fisioterapia e enfermagem, eu preciso pedir para o
Conselho Nacional de Educao? Onde est a
autonomia, que eu no posso fixar minha mensalidade?
Onde est a autonomia que diz que eu preciso gastar
tanto com isso ou aquilo? Enfim, ns discutimos no
Congresso, mas no estamos tendo fora para mudar....
IJst j na 40a edio,16*desde o tempo do Itamar. (...)

16 Trata-se da Medida Provisria n2 1.477-42, de 6 de novembro de


1997, que estabelece as normas para cobrana de anuidades escolares
no ensino privado, atualizada em torno de quarenta vezes. A primeira
norma a respeito de cobrana de anuidades escolares, nos anos 90, a
MP n2 223, de 13 de setembro de 1990, seguida das MPs n2 244, de 12
de outubro de 1990, n2 290, de 17 de dezembro de 1990, n2 344, de 19
de agosto de 1993, n2 349, de 10 de setembro de 1993, n2 524, de 7 de
junho de 1994, n2 550, de 8 de julho de 1994, n2 817, de 5 de janeiro
de 1995, n2 932, de l 2 de maro de 1995, n2 1.012, de 26 de maio de
1995, n2 1.156, de 24 de outubro de 1995, n2 1.192, de 23 de novembro
de 1995 e n2 1.228, de 14 de dezembro de 1995, n2 1.265, de 12 de
janeiro de 1996, n2 1.477-35, de 15 de abril de 1997, n2 1.477-39, de 8
de agosto de 1997. (SEMESP/SP. Comentrios sobre as alteraes (das
207

Ento ns no estamos conseguindo transformar a


medida provisria em lei que nos interessa, mas ns
estamos conseguindo que ela no se transforme em lei.
Para passar no Congresso, a gente vai l, luta para dar
quorum e o Governo faz de tudo para no dar quorum e
quando o Governo faz dar quorum, ns lutamos para
no dar... e vai reeditando.17
Ou ainda no depoimento do Reitor da Universidade da
Amaznia, Prof. Edson Franco:

No lcito, no Pas, o trabalho escravo (sem


remunerao) e isto vem sendo combatido ferozmente
pela mdia, inclusive a respeito do trabalho de
menores. O Governo quer, contudo, condenar as
pessoas que compem as entidades mantenedoras ao
trabalho escravo e gratuito, contra a Lei Maior.
A Universidade autnoma em relao sua
entidade mantenedora, mas no soberana. Talvez em
alguns casos possa ter havido ou haver tolhimento de
autonomia, mas a regra no esta e nem deve s-lo. Da
mesma forma como a universidade pblica, jovem ou
velha, tem de prestar contas ao Tribunal de Contas da
Unio, assim tambm tm as novas e velhas de prestar
contas perante a sua mantenedora.18

O Decreto ns 2.207/97 [depois atualizado pelo


2.306/97], nesse campo, alm de padecer de
inconstitucionalidades, foi de uma infelicidade jurdica
de fazer inveja a nefitos. Tentou assumir funes do
Cdigo Civil, para regular entidades mantenedoras.
Tentou condenar mantenedores ao romantismo
pedaggico ou ao ostracismo educacional.
Como o Governo Federal, a entidade mantenedora
(pessoa fsica, agora) pessoa fsica de direito privado,
distinta da instituio mantida, que possui personalidade
jurdica. Pensou o Governo que a associao com fins
lucrativos, agora possvel, se confunde com sociedade
comercial, num desconhecimento assombroso da
legislao vigente. E partiu para dizer como tm de ser as
mantenedoras, ainda que contra o que estabelece a
Constituio Federal, sobre o direito de associao. No
se bastou com um Decreto, que deve ser apenas
regulamentador da lei. Foi mais longe: inseriu numa
Medida Provisria, algo totalmente estranho mesma,
para fazer valer o Decreto.

Os reclamos pela autonomia do setor privado derivam da


necessidade que tem esse setor de planejar e organizar-se em um
mercado que tende a se estruturar, como j foi dito, de forma muito
competitiva. O aumento do setor de servios, na atual fase do
capitalismo no pas, muito significativo.19 A pretendida e provvel
transformao das universidades federais em organizaes sociais, a
nova legislao, e a nova forma de gesto da educao superior por
parte do Estado, a diferenciao institucional nesse nvel de ensino e as
transformaes na demanda do mercado diante da reestruturao
produtiva e econmica so fatores constituintes de um mercado para a
educao superior de alta competitividade. Isto tem motivado a
pretenso de soberania e formas de gesto das instituio de ensino
superior privadas orientadas pelas formas administrativas empresariais,
acentuando-se a natureza mercadolgica dessas instituies. Vale
destacar o depoimento de uma consultora do ensino superior privado,
Prof3 Adair Martins Pereira:

MPs que regulamentam a cobrana de anuidades escolares) a partir de


1990. In: http://www.abmes.org.br/port/LEGISLAC/mpcoment/htm).
17 Depoimento a Cleide Rita Silvrio de Almeida, em 1997.

18 Depoimento a Cleide Rita Silvrio de Almeida, em 1997.


19 Vale destacar este fator, pois os gestores do setor privado vem-se como
empresrios do setor de servios.

208

209

A expanso desordenada no permite a


implantao de programa/projetos que correspondam
s necessidades do pas. Projetos importantes tendem a
ser abandonados por onerarem sobremaneira os custos
das Universidades (pblicas e particulares). Ainda no
temos no Brasil a prtica de parceria entre GOVERNO
- ESCOLA - EMPRESA. (...)
A Universidade pblica deveria exercer o papel de
referencial para o ensino e a pesquisa, j que no dispe
de condies para atender demanda da sociedade. A
Universidade particular tende expanso no ensino e no
exerccio extensionista at por estar situada em regies
mais afastadas dos grandes centros. Os governos (federal
e estadual) podero utilizar a presena destas
universidades em todo o pas em programas e projetos de
alcance econmico, social e cultural.
Algumas universidades tm investido em estudos
prospectivos para conhecerem as expectativas e
necessidades atuais e futuras do pas e consequentemente
da sociedade. Outras desenvolvem estudos de demandas
dos jovens por cursos, e outras, acompanham as
tendncias ano a ano.20
O atual momento da educao superior no Brasil de rpida
transformao provocada por inmeros fatores de natureza especfica
desse espao social e outros de natureza direta e indiretamente a ele
relacionados. No entanto, importante indicar o desenho que parece ter
a autonomia, na verso do Consultor Tcnico/Cientfico da C. M.
Consultoria e de vrias universidades (ULBRA, UNIC, UNIFRAN,
UNIB, UNIT, UNICID), Raulino Tramontin:
Estou terminando minha tese doutoral cujo ttulo
Modelo Proclamado e Funcionamento Real das
Universidades Emergentes Reconhecidas no Brasil na
20 Depoimento a Cleide Rita Silvrio de Almeida, em 1997.
210

Dcada de Oitenta. Pelos dados de que disponho, mais de


68% das mantenedoras so familiares. Isto significa que
as mantenedoras detm o poder. Todavia, o que mais
interessante observar que a composio dos colegiados
superiores das universidades dominada pela
mantenedora. O levantamento da composio do
Conselho Universitrio e Conselho de Ensino, Pesquisa e
Extenso revela que a maioria absoluta destas 68% detm
o comando destes rgos, tomando verdadeira a
afirmao de que quem detm a autonomia em verdade
a mantenedora e no a universidade. Existem, contudo,
algumas excees como o caso das confessionais e
comunitrias, onde h a predominncia de representaes
vrias, tomado os colegiados mais democrticos.
H ainda uma diferena fundamental nas
particulares: uma tem Reitor dono, outras Reitor
funcionrio e tanto um como outro seguem as regras
dos donos. difcil dimensionar e analisar o mrito da
questo. Eu diria que a existncia de donos no deveria
prejudicar a qualidade da proposta da universidade,
desde que houvesse responsabilidade e tica dos
^mantenedores, coisa difcil de ser comprovada hoje,
onde as prticas canibalescas so frequentes. No h,
pois, na rea privada, diferena significativa entre as
universidades. H sim nuanas interessantes, mesmo
nas confessionais onde o poder fica concentrado num
pequeno gmpo que, ou no se reveza ou circula no
poder.21
A autonomia e a gesto tendem tambm a passar por
significativas transformaes, tais como a acentuao de sua natureza
privada, conseqncia das iniciativas do governo e das mudanas no
mercado da educao superior, das quais decorrem outras mudanas,

21 Depoim ento a Cleide Rita Silvrio de Alm eida, em 1997.


211

que podem ser antevistas no depoimento de Dulce Costa Pereira da


Silva Braga, consultora ligada ao ensino superior privado.
Eu diria o seguinte: hoje a gente v a a questo da
profissionalizao das Reitorias, que foi o que
aconteceu com Mogi [Universidade de Mogi das
Cruzes] e a gente verifica que at so raras, so poucas,
mas elas j buscam at mesmo pensar neste novo
modelo de profissionalizao das Reitorias. O direito
de voc indicar o Reitor ainda da Mantenedora. Em
todas essas instituies, quem indica o Reitor a
Mantenedora. O canal entre mantenedora-mantida se
estabelece atravs de quem? Atravs da Reitoria. Voc
garante um relacionamento.
Pouca coisa vai mudar. Houve uma poca uma
preocupao que nos colegiados fosse garantido
quorum. Essa sempre a preocupao de voc garantir
o quomm para que a Reitoria no fique sem sua
representao.
O que diferencia que nas pblicas voc tem os
cargos e ali voc tem de se submeter deciso do
Colegiado, que, se no for dentro dos interesses, voc
que recorra e at que se busque a satisfao que voc
queria. Nessas universidades j no h essa
preocupao. Por que? A Mantenedora indica o Reitor.
O Reitor designa seus pares. Os Pr-reitores, os
Coordenadores, os Diretores, que de uma certa forma
garantem harmonia necessria para a Universidade
poder trabalhar.
A profissionalizao da gesto das instituies de ensino
superior privadas parece ser outra tendncia nas transformaes que
ocorrem nesse espao social e nas suas instituies. H uma
significativa relao de subordinao da rea acadmica poltica
estratgica empresarial elaborada pela mantenedora - a mantenedora
escolhe seu reitor e o reitor escolhe os pr-reitores no nmero de trs,
212

mas sempre de acordo com a mantenedora, coisa que na iniciativa


privada no pode ser diferente22 -, no entanto, a delimitada e
subordinada esfera acadmica tende a ser gerida por um novo tipo de
profissional da educao superior: o gestor acadmico. A ele cabe
imprimir uma poltica acadmica - ou poderamos dizer um a marca
acadmica instituio - com base nas orientaes derivadas das
estratgias empresariais da mantenedora. A autonomia e a gesto tm ao menos como tendncia - outra orientao distinta de uma especfica
autonomia e gesto educacionais, tendo a presidi-las a lgica da esfera
econmica.
Nas palavras de Yugo Okida, Vice-Reitor da Universidade
Paulista e, tambm, conselheiro do Conselho Nacional de Educao,
...normalmente a Mantenedora que manda na Mantida e
mantm o poder dentro da Mantida. Isto uma coisa que
j vem acontecendo h anos, mas hoje a tendncia est
comeando a se desviar para o lado profissional.
Qualquer mudana nesta rea muito delicada. O
Mantenedor no vai entregar a rapadura para outro, mas
de qualquer forma ele est comeando a repensar este
assunto e, no repensar, ele est colocando profissionais, e
go resultado tem sido bom, est estimulando outros
mantenedores a jogar a rapadura para o outro. No
momento, a relao mantenedora-mantida uma relao
complicada ainda. Uma coisa voc falar qual a relao
mantenedora-mantida e em que rea. Se voc falar em
todas, eu diria sim. Ela no tem em todas (as reas) uma
interferncia muito grande. Ela tem na rea onde fala
mais alto o dinheiro. A maioria delas quer exercer o
poder por causa do dinheiro. Na rea acadmica, a
maioria delas no interfere. A ela contrata professores,
profissionais, etc e no interferem. Essa relao
mantenedora-mantida, se for na rea econmica, ela no
abre mo. De qualquer forma, ela pouco interfere na rea
22 W ilson Zampiere, Pr-Reitor da Universidade Cruzeiro do Sul.
213

acadmica. Essa rea acadmica uma rea


relativamente tranqila na maioria dos casos, sofrendo
pouca interferncia da entidade mantenedora, a no ser,
claro, quando o coordenador, o diretor de algum Instituto
fala que precisa criar um curso na rea de Engenharia
Eletrosttica, por ex., para verificar a influncia do sol
sobre os outros astros etc. O cara vai falar: voc est
ficando louco? No tenho dinheiro para isto. Ento, como
gasto, a mantenedora procura limitar, mas de um modo
geral, na parte do ensino, em pouca coisa ela interfere.23
A autonomia e a gesto das instituies de ensino superior
privadas tendem a transformaes no atual momento da educao
superior no pas, ainda que alguns traos marcantes de outras pocas,
porque estruturais, permaneam ou, at mesmo, se acentuem.
Pode-se depreender dos depoimentos dos gestores do setor
privado acima referidos que existiria uma reivindicao de diminuio
de controles legais e polticos, no mbito legislativo e executivo,
quanto autonomia das instituies do setor. Sustentando o argumento
da necessidade de atender demanda social do ensino superior e,
mesmo, de necessidades sociais no atendidas pelo Estado face ao
imenso dficit social existente, os depoimentos evidenciam a vontade
poltica de uma liberdade sem qualquer controle do Estado, tendendo a
aceitar-se to somente os da sociedade civil e do mercado.
Por outro lado, um a vez que por meio da nova legislao e das
novas polticas o governo est promovendo um a grande diferenciao
institucional, e ao mesmo tempo, um processo de mercantilizao,
como j visto, a gesto toma agora, nessas instituies, uma nova
orientao e aproxima-se da gesto orientada pela racionalidade da
produo capitalista/empresarial, deixando de ter, se teve, a produo
acadmico-cientfica como a base especfica daquilo que deve ser
gerido.
Essa mudana certamente cria importantes dissonncias com a
identidade das IES, alm, de contribuir na produo de uma cultura
23 D epoim ento a Cleide Rita Silvrio de Almeida, em 1997.
214

organizacional, que no valoriza a crtica, mas o consenso coercitivo e


a imerso acrtica na sociedade civil e no mercado.
Outro ponto merecedor de destaque, prximo dos acima
indicados, a relao mantenedora-mantida, elemento identitrio, com
pequenas mudanas em sua forma, mas que mantm, em essncia, o
autoritarismo que sempre marcou tal relao. A novidade neste campo
o surgimento do Reitor Profissional : seduzidos por altos salrios e
descontentes com as condies de trabalho do setor pblico, docentes
de carreira acadmica reconhecida assumem a mediao entre a
mantenedora e a mantida, administrando-a sob as diretrizes de poltica
estratgica da mantenedora cujo objetivo principal tender a ser o
aumento patrimonial, o lucro financeiro e sua estabilidade empresarial.
A S REAES DOS ADMINISTRADORES EM RELAO NECESSIDADE DE
PRODUO ACADMICO-CIENTFICA

As diferentes formas da produo do ensino, da pesquisa e da


extenso so um ponto central para a constituio da identidade da
instituio de educao superior, portanto ponto central para sua
diferenciao. Em face das muitas transformaes do espao social da
educao superior, tal produo tende a sofrer muitas alteraes,
especialmente n mbito das atividades de pesquisa e extenso, como
j se pde depreender dos vrios depoimentos citados no item anterior,
especialmente no da Prof8 Adair Martins Pereira, para quem as IES de
natureza pblica devem ser a referncia para o ensino e a pesquisa,
porque tais instituies, segundo ela, no tm a capacidade para atender
demanda da sociedade por ensino, e, talvez, tambm, pela extenso.
Essas atividades seriam responsabilidade prioritria das IES
privadas, que, em convnio com o governo, poderiam atender tal
demanda, por estarem geograficamente descentralizadas e, dessa maneira,
realizando o que as instituies de natureza pblica no poderiam fazer.
Yugo Okida enfatiza que...
...a universidade brasileira peca por duas coisas:
primeiro, as universidades se dividem em estatais ou
oficiais e particulares, a incluindo as confessionais e
215

comunitrias. Eu acho que j h uma cultura instalada


no meio acadmico de que universidade oficial... as
pblicas so boas e as particulares so rains. Isto j foi
instalado e esse provo at que j desmistificou essa
questo de que uma ruim e a outra boa.24 J houve
uma maior clareza em termos de que no s as pblicas
so boas, isto j um fato. De qualquer forma, existe
assim: as pblicas tm todo aparato do.Estado para
subvencionar e dar suporte, mesmo que esse aparato
econmico,25 vamos dizer assim, no seja o suficiente,
mas ela tem. Isto um a coisa. Outra coisa que as
particulares, com exceo das catlicas, elas pouco
recebem do Governo em termos de pesquisa. Ento ns
j estamos cansados de saber que essas universidades
particulares (...), se voc verificar a maioria delas
pouco evoluram em termos de pesquisa, porque elas
tm que ficar pegando o resto do resto das verbas dos
rgos de fomento e elas por si s no tm dinheiro
suficiente para investir em pesquisa. (...) Eu acho que
as universidades brasileiras ainda esto neste dilema e
essa situao vai persistir por muito tempo, espero que

por no muito, mas o quadro mais a frente no aponta


nenhuma soluo (-.).26
O depoimento de Jorge Bastos, Reitor da Universidade
Ibirapuera confirma o acima exposto:
A maioria das universidades particulares no
fazem, no tm tradio e no tero na rea de pesquisa
e ps-graduao. A indissociabilidade uma quimera
inventada pelos legisladores que no cumprida nem
pelas universidades pblicas financiadas pelo governo,
menos ainda pelas universidades particulares. Quem
vive de mensalidades no pode almejar desenvolver
ps-graduao stricto sensu e linhas de pesquisa
relevantes. O que dizem fazer como pesquisa no passa
de meros papers para consumo interno sem relevncia
e no-publicveis em revistas indexadas. Basta checar
o levantamento do CNPq a respeito dos grupos de
pesquisa para ver quantas novas Universidades
aparecem na listagem. Estatisticamente inexpressiva a
participao.27
O Prof. Roberto Moreira ao refletir sobre a contribuio
histrica do setor privado no Brasil e sobre as razes, tambm
histricas, da contribuio desse setor para com a pesquisa, assim se
manifesta:

24 Destaca-se que nos seis cursos avaliados no ano de 1997 (Administrao,


Direito, Engenharia Qumica, Engenharia Civil, Medicina Veterinria e
Odontologia), as instituies pblicas de ensino saram-se melhor do que as
IES do setor privado, o mesmo tendo ocorrido no ano anterior com os cursos,
poca, avaliados. Ver Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais. Exame Nacional de Cursos: relatrio sntese 1997, Braslia,
INEP, 1997, especialmente captulo 3.
25 No captulo 2 e 3 desse texto fica clara, a poltica educacional para o
ensino superior do setor pblico, quanto ao seu financiamento. H uma
tendncia presente nessas polticas de promover uma mercantilizao do
espao social em estudo, incluindo o sistema federal desse nvel de ensino.
216

(...) a importncia do setor privado na Educao


brasileira no pode ser desconhecida e este setor
contribuiu e muito para diminuir as tenses em termos
das presses que existiam sobre o vestibular no final
da dcada de 60 e tambm o fato de que o crescimento
econmico brasileiro nos anos 70 e 80 levou
26 Depoimento a Cleide Rita Silvrio de Almeida, em 1997.
27 Depoimento a Cleide Rita Silvrio de Almeida, em 1997.
217

necessidade de preparao de mo-de-obra para os


diferentes setores da economia e que o setor privado
efetivamente contribuiu. Ns no podemos, digamos,
negar a contribuio. Agora, cabe lembrar, tambm,
que dados recentes mostram que hoje em termos de
graduao o ensino superior privado responsvel por
cerca de 60% das matrculas do Ensino Superior
brasileiro. (...)
Em termos de Brasil esta uma contribuio
significativa. Agora, o fato de que no desenvolveram o
seu principal trabalho, que o trabalho de pesquisa, de
produo, de conhecimento, se deve a que o prprio
poder pblico no seguiu efetivamente as diretrizes
impostas pela lei 5540 em que prioritariamente o Ensino
Superior deveria ser desenvolvido em universidades e
apenas secundariamente, subsidiariamente, tal como diz
a lei e que j comentamos aqui, em instituies isoladas.
Mas o poder pblico autorizou o funcionamento destas
instituies. Quer dizer, em que condies aconteceram
essa autorizao? Efetivamente os assuntos esto a,
ainda, para serem analisados. Isto do lado do poder
pblico. Agora, do lado do setor privado, o que ns pode
mos entender que no houve uma efetiva preparao
para assumir o papel trplice de pesquisa, ensino e
extenso comunidade. Ns continuamos mantendo a
tradio de apenas transmitir o conhecimento.(...)
J na dcada de 90, o importante so estes anos
recentes. Porque se isto no tivesse acontecido, estas
polmicas que surgiram nos ltimos tempos, no
teriam surgido, porque o artigo 52 da nova LDB, da lei
9394/96, seria assimilado com muita naturalidade e
quando diz, o artigo 52 da nova LDB, que as
universidades so instituies pluridisciplinares de
formao dos quadros profissionais de nvel superior,
de ascenso, de domnio e de cultivo do saber humano
que se caracterizam por um a produo intelectual

institucionalizada mediante um estudo sistemtico dos


temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto
cientfico-cultural quanto regional e nacional. Ora, se
isto estivesse efetivamente acontecendo em todas as
IES pblicas e privadas, este artigo teria sido
assimilado com muita tranqilidade. A polmica a
surgir exatamente porque, em grande parte,
instituies privadas e instituies pblicas, tambm
no se prepararam para efetivamente assumir estas
responsabilidades. Ora, mas como elas so uma
responsabilidade, como estas instituies que no
produzem pesquisa, que no produzem conhecimento,
que no enriquecem o conhecimento transmitido por
meio da pesquisa, que se criou, no decreto 2.207, as
figuras dos vrios nveis da Instituio do Ensino
Superior. Da universidade, do centro universitrio, das
faculdades integradas, at a escola isolada de ensino
superior para o que? Para acomodar as situaes
efetivamente existentes. Ora, se outro fato revela que
as instituies no estavam preparadas para esta
produo de conhecimento, que no momento que a
lei exige que 1/3 do corpo docente esteja formado com
nvel de Ps-Graduao Stricto Sensu, Mestrado e
Doutorado, e ainda se d o prazo de 8 anos, no para
j, causa uma perplexidade, causa uma grande
dificuldade para determinadas Instituies do Ensino
Superior que no vem como podero, a curto prazo,
ter este 1/3 do corpo docente, quando na verdade
deveria ser uma tendncia natural, j deveria estar com
este corpo docente titulado para poder estar
desempenhando efetivamente as atribuies prescritas no
artigo 52 da nova LDB e nos artigos l 2 e 22 da lei 5540.
No momento, nem precisaria exigir que estas instituies
efetivamente estivessem fazendo pesquisa, produzindo
conhecimento e enriquecendo o Ensino, ela j estaria
com o corpo docente efetivamente qualificado e, na
219

realidade, o que se supunha que estivesse acontecendo


que boa parte destas Instituies de Ensino Superior
continua como na dcada de 70 e 80 lanando mo
apenas de graduados para trabalhar no seu Ensino
Superior. E, muitas vezes, os prprios mantenedores
no se prepararam, porque eles mesmos no
procuraram as universidades ou no procuraram
universidades do exterior para obterem o seu ttulo de
Mestre e Doutor, de tal forma que possvel
perfeitamente ter-se um Reitor sem que o indivduo
tenha passado por um processo de Ps-Graduao
Stricto Sensu ou mesmo Chefes de Departamento.
Ento, no se pode deixar de reconhecer o mrito do
crescimento, quer dizer, o aumento destas instituies.
Mas no se pode deixar de dizer, tambm, que houve
um descuido em relao preparao para o futuro, a
preparao
para
a
demanda
das
efetivas
responsabilidades de uma universidade cujas
atividades, repito, esto na lei: pesquisa, ensino e
extenso a servio da comunidade e extenso no
servio da comunidade que, em grande parte, reflete o
desenvolvimento das pesquisas. A produo de
conhecimento, sem dvida alguma, subsidia o ensino,
mas subsidia, tambm, a prestao de servios
comunidade no sentido de atendimento social, de
atendimento s empresas, s necessidades econmicas,
s necessidades tecnolgicas que o desenvolvimento
cria e que a universidade pode efetivamente
subsidiar.28
O que se pode depreender desses depoimentos em relao
produo acadmico-cientfica da IES pe-nos diante de uma questo
central: a pesquisa fundamental nesse nvel de ensino, no entanto ela
deveria ser desenvolvida de maneira modelar nas instituies de
28 Depoim ento aos autores, em 1997.
220

natureza pblica e servir como referncia para todo o espao social em


estudo. Por outro lado, est claro que se quer dizer que a no realizao
de pesquisa nas IES privadas relacionar-se-ia diretamente aos custos de
seu financiamento.
A reivindicao dos gestores do setor privado consiste em
deixar as pesquisas de ponta para o setor pblico, com financiamento
do Estado, e o ensino sob responsabilidade do setor privado. Os
programas de extenso - nas esferas econmicas, sociais e culturais envolveriam o setor privado em convnio com o Estado.
Pode-se afirmar que a suposta dificuldade apresentada pelos
gestores para o financiamento dessas atividades relaciona-se natureza
privada de tais IES, isto , aos fins que se propem e aos meios de que
se utilizam para alcan-los. Os histricos fins da educao superior produo acadmico-cientfica e estabelecimento de uma cultura
institucional baseada na crtica - constituem-se em fins proclamados
em contradio com os fins reais decorrentes de sua natureza
empresarial e privada: o lucro.
Como tendncia, portanto, observa-se que o setor privado
tenderia a manter, com poucas alteraes, o que viria fazendo:
dedicao predominante ao ensino, com reduzida atividade de
extenso, alada condio de uma pesquisa aplicada, com o objetivo
de cumprir os .dispositivos legais da atual legislao e da poltica
educacional, em um contexto de acirramento da concorrncia
competitiva no mbito do processo de mercantilizao da educao
superior brasileira. Raulino Tramontin define o perfil das IES privadas
no Brasil, nos anos noventa, levando em considerao os atuais
condicionantes: as novas legislao e poltica para educao superior,
nesse contexto de acirrada concorrncia:
Nas Universidades particulares que representam
um mosaico heterogneo, a situao um pouco mais
complicada. Em duas dcadas, elas se multiplicaram de
forma vertiginosa e nem sempre o quantitativo foi
acompanhado de medidas qualitativas. Basta checar o
Cadastro de Pesquisas do CNPq para verificar que as
Universidades particulares, excetuando algumas
221

Catlicas, e uma ou outra no-confessional, no


aparecem como produtoras de pesquisa e vale dizer de
cincia e tecnologia, reduzindo sua ao ao ensino de
graduao e agora, nos anos noventa, comeando a
adentrar na ps-graduao stricto sensu, sem maiores
cuidados com a qualidade dos projetos.
Mas talvez a maior preocupao esteja centrada na
qualificao dos recursos humanos. Lamentavelmente,
este o principal ponto de estrangulamento das
universidades particulares: falta recursos humanos
qualificados, falta plano de carreira, sem o que no
possvel pensar em linhas de pesquisa, ps-graduao
stricto sensu e outros programas.
A maior preocupao das universidades,
principalmente as de cunho familiar, foi a ampliao
desordenada de vagas em reas que possibilitam um
retomo financeiro maior como o caso do Direito,
Administrao, Contabilidade, Processamento de
Dados etc. Muitas exageram e tomam a competio,
como no caso da regio metropolitana de So Paulo,
um verdadeiro canibalismo explcito, cada uma
tentando ocupar o seu espao. (...)
Aqui (...) foroso reconhecer que precisamos
atribuir um papel diferenciado para as universidades
particulares que vivem quase que exclusivamente de
mensalidades escolares. Exigir que faam pesquisa?
Pouco fazem e faro, a no ser que consigam
financiamentos outros.29

demandas sociais... a maioria absoluta se restringe a


oferecer ensino de graduao, no perodo noturno em
cursos tradicionais. Apenas alguns cursos referenciais, e
que do status e visibilidade universidade, so
oferecidos no perodo diurno, como, por exemplo, os da
rea da sade. Assim, no h diferena significativa entre
o que as novas universidades, assim entendidas as criadas
a partir da dcada de oitenta, oferecem e as universidades
mais antigas. Na pesquisa pouco oferecem e na psgraduao, agora, de 1993 em diante, que comearam a
despertar para sua importncia.30
Os administradores das IES privadas, em face do j referido
acirramento concorrencial, fruto da mercantilizao do setor, e de sua
reconfigurao produzida tanto pela legislao, quanto pela poltica
concebida para este segmento socioeconmico, vem-se obrigados a
tomar cada vez mais explcita no mbito legal e administrativo sua
natureza privada.

Continuando, o mesmo depoente assim conclui sobre as


instituies privadas:

E assim que, com tais caractersticas, a diferena de natureza


(pblica ou privada) das instituies qualifica-se e toma-se mais
explcita nas reivindicaes e proposies do setor privado,
especialmente qanto s atividades de pesquisa, capacitao docente
e indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
As instituies privadas esto sendo obrigadas, legal e
economicamente, a se reconfigurarem, a fim de garantir o espao
institucional que at ento ocupavam no mercado, o que tem conduzido
seus gestores e de entidades e associaes representativas a duas
direes: 1) buscar minimizar a ao do Estado; e 2) promover
mudanas conforme a conjuntura poltica e econmica. Edson Franco
assim se refere aos problemas enfrentados pelo setor privado acima
elencados:

No meu modo de ver, atualmente, o que as


universidades particulares atendem em termos de

(...) gostaria de ver quais universidades pblicas novas


cumprem esse dispositivo (Art. 207 da Constituio),

29 D epoim ento a Cleide Rita Silvrio de Almeida, em 1997.


222

30 D epoim ento a Cleide Rita Silvrio de Almeida, em 1997.


223

apesar do discurso que feito. Veja-se o que dizem os


alunos, no questionrio do Provo: eles acusam que os
professores, nas universidades pblicas, nem aparecem
para o ensino.
Nos EUA, apenas 3% das universidades fazem bom
ensino e boa pesquisa simultaneamente. Impinge-se,
constitucionalmente, a idia de indissociabilidade como
regra e ela inexistente no mundo inteiro como regra. No
mundo, h reas de excelncia no campo do ensino e da
pesquisa, mas no na totalidade das universidades em sua
ao institucional. O Governo vai mdia para depois
discutir com as universidades o que deseja. Esse
procedimento catastrfico. Educao feita de
31
dedicao, liderana e confiana.
Um dos gestores da UNICSUL, Hermes Ferreira de Figueiredo,
enfatiza o aproveitamento pelo setor privado dos docentes aposentados
do setor pblico:
Esto aparecendo alguns, mas no notamos mais
facilidade. Pelo contrrio, temos notado que a
contratao de professores da rede pblica, quer
estaduais como federais, tem sido muito difcil, por
causa de alguns vcios ou vantagens que eles tinham na
rede pblica. Voc vai contratar um professor e diz a
ele que tem 20 horas ou 40 horas; ele quer ser
contratado, mas quer dar metade das aulas e a outra
metade da carga horria quer dedicar pesquisa. Mas
ns no temos condies de financiar apoio pesquisa.
Imagine se ns tivssemos 50% do corpo docente
dando 50% de aulas e os outros 50% de apoio
pesquisa. E a pesquisa, salvo excees, isso os
doutores amigos me falam, passam anos e anos sem

31 D epoim ento a Cleide Rita Silvrio de Alm eida, em 1997.


224

concluir o produto final. Ns temos condio de


financiar pesquisa pequena de curto prazo.
Outro problema que esses professores doutores
dizem que no gostam de dar aulas na graduao. Na
verdade que a maioria dos currculos aqui enviados
so de professores que no querem dar aulas, eles
querem dar consultorias.32
Sobre o financiamento da capacitao, assim se
manifesta:
As universidades tm investido muito no seu
crescimento de infra-estrutura, porm tm investido
maciamente na qualificao do seu corpo docente que
, a meu ver, uma funo do Estado e no da iniciativa
privada. Formar pesquisadores, formar doutores,
formar mestres uma funo do Estado, se ele quiser
uma nao competitiva. A iniciativa privada no
poder financiar a formao de doutores e mestres,
sua custa, (formao) financiada pelas mensalidades
escolares da classe mais carente da nao. Isto no
funo da escola privada, sacrificando seu aluno. Esta
verba vem do aluno e ns precisamos investir uma
parte desta receita em programas de qualificao
docente, tomando as mensalidades um pouquinho mais
caras, o que eu acho que injusto, porque no funo
do aluno. A funo do aluno pagar o ensino de
graduao e no financiar pesquisa e financiar a
formao do corpo docente. Esse o primeiro e um dos
grandes entraves que ns encontramos.33
A nova legislao e as aes do Governo quanto gesto pblica
da educao superior, especialmente quanto classificao e
recredenciamento das IES; a regulamentao da avaliao e o Exame
Nacional de Cursos tm imposto s IES privadas uma situao difcil,
32 Depoimento aos autores, em 1997.
33 Depoimento a Cleide Rita Silvrio de Almeida, em 1997.
225

como acima apontado, que se conjuga com o acirramento da concorrncia


entre elas. Face a sua natureza privada, a resposta s questes levantadas
pela exigncia de produo de pesquisa, associada ao ensino e extenso,
no se apresenta como uma empresa fcil. Dulce Costa Pereira da Silva
Braga, consultora ligada ao ensino superior privado, referindo-se questo
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, e s possibilidades
de resposta desse setor, afirma:
...esse [ um] assunto to polmico, tanto que a gente
recentemente teve um seminrio l na Associao
Brasileira de Mantenedoras do Ensino Superior. Eu
diria a voc que unnime que as pessoas digam como
desenvolver pesquisa, ensino e extenso indissocivel.
difcil voc trabalhar j, voc desenvolver ensino,
voc desenvolver pesquisa e voc desenvolver
extenso. Quanto mais voc desenvolver os trs
indissociveis.
Eu
particularmente
acho.
E
impraticvel. Hoje muito difcil conceituar pesquisa.
As pessoas tm dificuldades. Elas no conseguem. E
muito difcil diferenciar a pesquisa na ps-graduao, a
pesquisa institucional, a pesquisa acadmica. Elas no
conseguem dizer quando est em uma, quando est na
outra, quando ela pode ser isolada. E a o que a escola
acaba fazendo? O importante demonstrar a
existncia da pesquisa. E a busca em todo o corpo

docente quem est desenvolvendo pesquisa. Pega


todo mundo que est fazendo Ps-Graduao,
Mestrado, Doutorado, no ?34 (grifos nossos)
O que nos fica claro no depoimento acima que, diante da
conjuntura a que esto submetidas, as instituies de ensino superior
precisam buscar uma sada. O que se sinaliza uma sada burocrtica,
artificial, diante do momento atual, porque, se, de um lado, se satisfaz
legislao e supostamente ao controle do Estado, por outro, isto no

dever se revelar eficiente em um cenrio de concorrncia acirrada,


tendncia da educao superior nos anos noventa. A resoluo dos
problemas que vem enfrentando o setor privado precisa atender aos
dois tipos de condicionantes, de natureza poltica e econmica. Hermes
Ferreira de Figueiredo (da UNICSUL) parece inclinado a propor a
resoluo de tais questes de outra forma:

(...) essa dificuldade da pesquisa. A extenso um


objetivo, uma meta e eu acho que at natural
que isto acontea, devido fora de conhecimento, ao
poder pelo conhecimento que a Universidade passa a
ter e ns temos esse programa de qualificao docente
e hoje ns estamos com 39% de mestres e doutores,
90% esto em curso de Mestrado e Doutorado. Esto
todos estudando e eu no tenho medo nenhum
daqueles oito anos, com exceo daquele que o
M inistro j colocou uma escadinha. Mas isto eu
entendo que uma preocupao de todas as
universidades privadas que esto neste caminho, mas a
extenso e o ensino, eu tenho a impresso que daqui
a 10, 15 anos, ns seremos imbatveis. Devido s
^condies que ns estamos criando, estamos plantando
no corpo docente, uma infra-estrutura e principalmente
uma mudana de mentalidade do aluno e do professor.
Fazendo acreditar que realmente o canudo aqui no
representa mais nada. Ele realmente tem que vir aqui
para se preparar para a competio, sem esquecer
evidentemente a formao humanstica, uma formao
global muito forte. esta a orientao da escola que
voc no consegue buscar os resultados amanh. (...)
Uma mudana sempre lenta.
(...) ns no somos universidade na concepo que
querem definir como um complexo educacional
quando se alia pesquisa, ensino e extenso. A pesquisa,
por falta de verbas evidentemente. Ns no temos

34 D epoim ento a Cleide Rita Silvrio de Almeida, em 1997.


226

227

verba, ns no temos pesquisa. No temos acesso a


financiamentos, no temos pesquisa, pelo menos
pesquisa de ponta. Os servios de extenso so um

servio que muitas vezes j se vem fazendo. Ns


aqui j temos alguns programas de extenso, quer
extenso para a comunidade externa, quer para a
comunidade interna. So incipientes? Sim so
incipientes, mas existem, aliados ao ensino. No
parece, mas So Miguel Paulista, no sei se voc
conhecia antes, um bairro dormitrio e at hoje talvez
seja sim conhecido, um bairro operrio, bairro de
pessoas ligadas principalmente ao servio, j que aqui
as indstrias se extinguiram, o papel que uma
Universidade representa numa regio como esta. Ela
tem a capacidade de mudar at o perfil do bairro. (...)
aqui em 1970, quando ns chegamos e vimos o que era
o bairro de So Miguel e ver hoje. Foi s a
Universidade? No foi s a Universidade, mas ela tem
um papel muito importante at mesmo na conceituao
do bairro.35 (grifos nossos)
No atual contexto nacional e diante do enorme dficit social h
muitos anos acumulado, quando o Estado brasileiro, por meio de
reformas, restringe sua ao pblica, especialmente no plano social,
demandas das mais variadas naturezas aumentam e encontram eco nos
programas de extenso institucionais. Esses programas so respostas
privadas a tais demandas e muito convenientes para essas instituies,
por legitim-las perante a opinio pblica e por configurarem uma certa
forma de pesquisa aplicada. Trata-se de legitimao legal, administrativa e
supostamente acadmica, bem como forma de identificao institucional
com determinado espao geogrfico e cultural de mercado ou com os
traos da materialidade local. Continua o depoente:

35 Depoim ento a Cleide Rita Silvrio de Almeida, em 1997.


228

Aqui, pelo menos, estamos fazendo uma fora


tremenda para que a sociedade local nos reconhea
como tal - um centro irradiador de cultura, de
conhecimento dentro do prprio bairro -, porque o
santo de casa no faz milagre, devido quele conceito
quase que abstrato que uma comunidade leiga tem do
que seja uma Universidade e de repente So Miguel
tem uma Universidade? Eu conheo o Prof. Hermes, o
Prof. Wilson, o que que eles mudaram? Eu conheo o
Prof. Hermes, no conheo a Universidade.
Universidade isso? E um pouquinho difcil porque
era um pouco abstrata a Universidade, no era tangvel
para uma comunidade como So Miguel Paulista. Hoje
. Hoje a comunidade comeou a reconhecer quando
precisa de um trabalho um pouquinho sofisticado em
termos de conhecimento, em termos de projeto, j
procura a Universidade: em que ns podermos ajudar
ou uma pesquisa de mercado, no desenvolvimento
de um bairro, no saneamento de uma favela. Hoje ns
temos contatos com a Administrao Regional.
Quando foi para a ampliao da Jacu-Pssego, a
^Associao Comercial, o Rotary, a Prefeitura, o Lions,
a Maonaria, constituram comisses que vieram at
ns para que sassemos daquela fase de fazer um
abaixo-assinado para fazer um estudo que justificasse o
pedido e no mais aqueles famosos assina aqui um
requerimento porque ns precisamos asfaltar a rua tal.
Ento a Universidade comea a dar suporte tcnico,
suporte acadmico para estas manifestaes da
comunidade. Fazendo um estudo de viabilidade. Como
conseqncia ela est fazendo extenso, porque isto
uma extenso.36

36 Depoim ento a Cleide Rita Silvrio de Almeida, em 1997.


229

A atual produo acadmico-cientfica das instituies de


ensino superior de natureza privada altera-se quando comparada a dos
anos setenta e oitenta, entretanto, sem transformar-se o fim ltimo
desse tipo de instituio, que continua sendo meio a partir do qual
esses estabelecimentos realizam o fim para o qual foram criadas. No
entanto, ainda que o ensino continue sendo a atividade basilar de sua
existncia, a extenso a ela vir somar-se, principalmente, quando se
encaminha como forma de prestao de servios e se possibilita ser
classificada como uma pesquisa aplicada. Essa tendncia que pode ser
observada nas instituies particulares, com destaque para as do tipo
universidade, contribui de forma acentuada para transformaes na
identidade da instituio de ensino superior privada, ainda que
estruturalmente nela no ocorram mudanas substantivas.
A

Reao

do

seto r

p r iv a d o

d ia n t e

do

pr o c esso

lgica. Para a superao da crise que caracterizou o final da hegemonia


foidista, um movimento complexo fora produzido, porm, esse
movimento influencia o espao social da educao superior
diretamente. Hoje, a educao superior, diante da reconfigurao
orquestrada pelo MEC e pelo MARE, reorganiza-se em grande medida
segundo a lgica do capital e o controle aparentemente rgido do
Estado. Por dois lados, portanto, a educao superior pressionada
pelo poder poltico e pela conjuntura econmica, que induz a uma
concorrncia acirrada em tal nvel de ensino, especialmente, no seu
setor privado. A reao dos dirigentes dessas instituies traduz-se em
um processo de redefinio do desenho e aes institucionais, bem
como em presso poltica sobre um Legislativo fraco e um Executivo
com poder hipertrofiado. A consultora de instituies e
universidades, Dulce Costa Pereira da Silva Braga argumenta:

de

MERCANTILIZAO DA EDUCAO SUPERIOR

Conforme exposto no captulo segundo e ao longo do presente,


a conjuntura atual no Brasil constitui-se em um processo de transio.
Esse processo, que Collor insistia em nominar como a insero do
Brasil na modernidade, objetiva a entrada do Brasil na nova ordem
mundial, isto , a produo de um novo projeto poltico para o Pas
alinhado s orientaes da presente forma de organizao do capitalismo,
aps a falncia do regime de acumulao, que algum economista,
inspirado provavelmente em Gramsci, denominou de Fordismo.
Tal mudana, como se procurou mostrar, significa
transformaes em variadas esferas de atividades: na base produtiva,
na organizao macro e microeconmica, na poltica e na cultura.
Ainda, na articulao de tais esferas, transformaes na produo de
um novo ser social, o que implica, parafraseando Gramsci, um novo
jeito de sentir, ver e pensar o mundo, ou seja, a produo de um novo
homem, para um novo momento histrico do capitalismo.
Deve-se destacar aqui, no entanto, um movimento do capital
em meio a esse complexo processo j analisado, a expanso do capital
para espaos sociais antes no organizados diretamente segundo sua

Eu acho que muito difcil(...). A gente trabalha


cada caso, cada instituio atua de uma maneira, e a
gente como Consultora que est na defesa dos
interesses das instituies, a gente v tanto a questo
das Universidades quanto das isoladas. Eu acho que
cada um tem o seu papel e eu acho que tem umas que a
v gente sente assim. Todas elas dizem que tm um
objetivo, mas no fundo, a gente sente assim: o

objetivo a concorrncia mesmo. Cada uma quer


ter mais e mais, e mais que representa vagas,
representa cursos, esse o objetivo maior. O
objetivo maior ensino - graduao. Depois a gente
comea desenvolver os outros, porque os outros
exigem muito dinheiro e como a maior parte das
instituies tm seus recursos provenientes de
contribuio escolar, conforme vai sobrando a vai
desenvolvendo as outras reas.37

37 Depoim ento a Cleide Rita Silvrio de Alm eida, em 1997.


230

231

O depoimento de Jorge Bastos enfatiza a atual conjuntura da


educao superior privada em sentido mais ampliado:
Eu tenho minha vida voltada para a indstria. Fui
funcionrio da Kibon durante 11 anos, passando em
vrios setores. Trabalhei em organizao e mtodos de
sistemas. A partir deste setor em que trabalhava, comecei
a fazer curso superior com um professor que era meu
chefe na Kibon. Gostei do curso e entrei na Faculdade de
Direito que fiz por dois anos. Deixei este curso e parti
para a Administrao de Empresas e dentro da
Administrao de Empresas, comecei a trabalhar em
escola. Montei a Faculdade Padre Manoel da Nbrega
que tinha o curso de Turismo, Letras, Economia e hoje
uma escola extinta porque foi vendida para a AnhembiMommbi. Eu aprendi a gostar de trabalhar com escola e a
partir deste momento nunca mais parei. Exerci o cargo de
Secretrio de curso, Secretrio Geral, Diretor de Curso,
Diretor Geral e hoje estou no meu segundo mandato
como Reitor da Universidade Ibirapuera. E ainda
estudando cada vez mais. Trabalhar com escola uma
dinmica. muito grande, muito acelerado. Precisa
estar acompanhando a legislao constantemente,
diariamente. Precisa estar sensvel mudana de
mercado, no somente legislao, o que acontece no
mundo externo, que com o advento da globalizao ns
temos que estar atentos e preparados para solues
imediatistas. J no se fala mais em dar saltos em
dcadas, e anos ou meses. Eu acho que em semanas e
dias porque a evoluo do mundo est muito acelerada. A
pessoa precisa estar sensvel com os acontecimentos
quase que dirios para tomar uma medida preventiva para
o futuro. Eu acho que as escolas infelizmente no
alcanaram ainda esta valorizao. Porque a escola
quando elabora um currculo o faz para os prximos
quatro anos o que eu acho que um erro. O currculo
232

pode at manter, mas o contedo do currculo precisa ser


mudado, e o que eu digo para os meus professores
aqui.38
O processo de reorganizao do ensino superior por meio de
sua mercantilizao acentua a concorrncia entre as instituies e, a um
s tempo, as pem em movimento de transformaes em suas
atividades e estruturas. O movimento institucional adquire outra
qualidade, ainda que a natureza privada permanea, e com ela, os fins
proclamados de tais IES. O depoimento de Bastos ilustrativo de tais
transformaes. Continua o mesmo depoente:
Ela tem que ter um a gesto interna prpria dela. E
tambm o recurso financeiro, que ela no tem essa
possibilidade de avanar no tempo e espao porque
no tem uma receita condizente para que possa se
manter. Agora que o Brasil est tendo a cultura de ter a
valorizao da Universidade interna para a valorizao
externa, procurando as indstrias para fazer parcerias,
no somente na pesquisa, mas eu acho que nos cursos
de graduao tambm. Procurar as indstrias para que
v elas faam uma parte no conjunto. Se as indstrias no
tiverem sensibilidade, se elas no tiverem a coresponsabilidade na formao de seus profissionais, vai
haver uma degradao e esta degradao cada vez vai
ficar mais forte, com o advento das novas tecnologias
ela tambm tem que mostrar para as Universidades
qual o ponto crucial dela. Onde est o n grdio das
indstrias. No s a Universidade intemamente se
reciclar, evoluir. As indstrias tambm tem que
mostrar alguns pontos fracos e alguns pontos fortes que
a Universidade possa ter junto com ela. Ento tem que
ter esse compromisso muito estreitado, muito forte. Eu
sei que difcil a gente estar falando nestes termos
38 Depoimento a Cleide Rita Silvrio de Almeida, em 1997.
233

aqui. Indstria e comrcio, uma conta de somar junto


com a Universidade, estar junto com a comunidade.
Ela tem que estar envolvida. Ela tem que estar se
envolvendo quase que diariamente. Ela tem que estar
sensvel a todos os acontecimentos. trazer o pessoal
das indstrias, os tcnicos de laboratrios de indstria,
o pessoal de recursos humanos, o pessoal de
Marketing, o pessoal de vendas, o pessoal de compras,
trazer para dentro da Universidade, at para assistir
palestra. Ento tem que haver um a interao muito
forte. Precisam interagir mesmo. Fazer uma corporao
para poder ativar o sistema que ningum saia
perdendo. Ns temos que somar para chegar a um
denominador comum.39
interessante observar esta outra face do que temos chamado
de mercantilizao da educao superior brasileira: a referncia
identitria para as instituies desse setor a empresa organizada de
forma capitalista. H uma busca de aproximao com o setor produtivo,
no s devido necessidade de ingressos oramentrios, mas, tambm,
como parmetro do que deve ser produzido pelas instituies de
educao superior. H, dessa forma, uma forte tendncia subsuno
desse nvel ao processo produtivo, ao econmico.
Eu tenho aqui uma grande aliada que a Ford
Indstria e Comrcio. uma grande fbrica aqui na
regio de Cumbica, que tem mais de 100 bolsistas
nesta instituio. Eles pagam 80% de bolsas aos
alunos. Ento, h essa preocupao da universidade e
por isso que estamos cada vez mais melhorando os
laboratrios, os equipamentos de ltima gerao, para
que os alunos consigam sair da universidade com
conhecimento e experincia de equipamentos de ponta,
para que ao chegar na empresa no os estranhem. Ns
39 Depoim ento a Cleide Rita Svrio de Almeida, em 1997.
234

no utilizamos esse decreto de utilidade pblica, ns


agimos como empresa. Claro que a mantenedora
cumpre seu objetivo educacional. Ns estamos atravs
da pr-reitoria de assuntos comunitrios procurando
um contato mais forte e efetivo com as empresas,
principalmente na concepo de estgios e mais
frente vamos sugerir s empresas que ajudem a pagar
as mensalidades de seus funcionrios, aqueles que
forem alunos dessa Universidade, para que assim os
alunos possam tocar seus cursos universitrios com
mais firmeza e colaborao da empresa onde
trabalham. E atravs disso ns mantemos um contato
interessante com as empresas para descobrir seus
objetivos, suas ansiedades e expectativas. isso o que
estamos fazendo, procurando um contato direto para
estgios e, quem sabe depois, bolsas de estudos.40
O setor privado do ensino superior, depois de passar por ampla
expanso ao longo dos anos setenta, ter sua expanso limitada legal e
economicamente durante os anos oitenta e sua qualidade questionada,
nesse mesmo perodo, entra na presente dcada sob condies
precrias & com suas estratgias de interferncia poltica debilitadas,
face s transformaes ocorridas no Brasil. O Governo, via legislao e
polticas educacionais oriundas do Executivo, induz a uma
diferenciao institucional generalizada no mbito da educao
superior brasileira, ao mesmo tempo em que incentiva, pelos mesmos
mecanismos, o processo de mercantilizao desse espao social,
mediante estmulo concorrncia entre as instituies privadas e, em
face da conjuntura, aproximao com o setor produtivo. Esses
movimentos histricos acabaram por produzir tendncias inditas para
uma nova identidade das instituies, e ao mesmo tempo, reconfigurar
o espao formado por essas instituies e suas articulaes entre si,
com o mercado e com a sociedade.

40 Depoim ento aos autores em 1997.


235

Como tendncia geral, pode-se afirmar que houve acentuao


da natureza privada das instituies e a busca de identidade singular
diante da concorrncia. Esta busca estaria conduzindo as IES privadas
para caminhos comuns. O ensino continua sendo a atividade principal,
secundada apenas circunstancialmente pela pesquisa. Esta, por
dispendiosa, estaria sendo substituda, no setor privado, pela extenso,
aqui entendida como pesquisa aplicada associada ao ensino e, em
geral, desenvolvida na comunidade local em que a instituio se insere.
H, por assim dizer, o desenvolvimento de uma pretendida vocao
regional e de uma cultura institucional vazada nos valores da
localidade, no cenrio supostamente universal da educao superior.
Por outro lado, a aproximao com o mercado e com o setor
produtivo, aliada ao acirramento da concorrncia neste campo, teria
favorecido, seno condicionado, o empresariamento das gestes, bem
como a vontade poltica dos gestores de uma autonomia que mais se
assemelhe soberania, ou liberdade de mercado, de que gozariam as
empresas. As estruturas organizacionais e a gesto das IES privadas
so cpias adaptadas dos desenhos organizacionais e da gesto de
empresas do setor de servios, tendendo os gestores de alto escalo a
ser, agora, acadmicos de prestgio originrios do setor pblico e
funcionrios bem pagos da mantenedora, que, em ltima instncia,
detm o poder econmico e poltico estratgicos da mantida.
So esses os principais traos que definiriam um a nova
identidade para as instituies que constituem o setor privado da
educao superior no Brasil e que tm orientado as aes polticas de
presso de seus representantes, constitudos em entidades e associaes
como a Associao Nacional das Universidades Particulares (ANUP),
Associao Brasileira de Universidades Comunitrias (ABRUC), a
Confederao Nacional dos Professores de Ensino (CONFENEN) e
especialmente a Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino
Superior (ABMES).

236

A REPRESENTAO POLTICA DO SETOR PRIVADO

Provavelmente em face da concorrncia e das diferenas


histricas, o setor privado da educao superior apresenta grande
heterogeneidade, ainda que enfrentem problemas comuns decorrentes
de sua natureza privada. Essas diferenas expressam-se tambm nas
entidades e associaes que representam os distintos segmentos do
setor.
Prof. Valdir J. Lanza, Vice-Reitor do Centro Universitrio
Monte Serrat, assim se reporta diversidade do setor:
No. A UNIP parte. Ela tem mais poder que
todas as outras instituies juntas. Ele [Di Genio]
aparece nas questes polticas e tal. Quando saiu o
[Decreto] 2.207, ele me procurou, mas no geral ele no
participa do processo, dos gmpos.
Mas, na questo poltica, a gente tem uma
CONFENEN, Confederao Nacional dos Professores
de Ensino, que o rgo representativo. S que
representa de direito, mas no representa de fato. (...)
O Edson Franco uma pessoa fantstica, no ?
vi Agora, se montou uma estmtura de poder que sobe,
sobe segundo o grau e a sua maioria na base de
sustentao do Nordeste, alguma coisa de Minas
Gerais, alguma coisinha de Santa Catarina, todo
mundo presente ao segmento. A gente tem a ANUP,
que tem uma posio poltica muito forte, mas no une
a categoria. Principalmente um determinado momento
ficou aquela de se transformar em representao das
universidades e, em determinada reunio, o Gabriel
[presidente do SEMESP/SP] foi defender: Gente, no
pode! O que est acontecendo o seguinte: isto um
canibalismo! Foi at bom voc falar, Gabriel, pois
quem no tem competncia no se estabelece". Ento a
ANUP tambm tem este problema de estar com as
grandes universidades, mas no estar com o segmento,
237

porque voc tem l uma faculdade pequena, com dois


cursos superiores de qualidade... Voc tem uma ESPM.
Aquilo no uma universidade. Voc tem um curso de
moda de altssima qualidade, bem feito, bem
elaborado. Cada um na sua raia, no ? A UNIP uma
instituio e... Ela est muito no segmento, ela tem um
poder muito grande.
Cada um tem o seu. A CONFENEN tem o dela, a
UNIP tem o dela, a ABMES tem o dela. Mas, era nisto
que eu queria chegar. De todas, a que mais une e
congrega at pela prpria diplomacia do Edson Franco,
que um gentleman, uma pessoa que se d com
todos, culto, preparado, conciliador, no bairrista. A
gente costuma brincar que nordestino antes de
qualquer tema diz: Eu venho l de um lugar sofrido.
E a gente tem capitais como Fortaleza, Recife e
Salvador que no ficam devendo nada para Campinas,
Porto Alegre, que so cidades menores.41
Dentre as entidades que representam esse setor, destaca-se,
como se pode observar nesse depoimento, a Associao Brasileira de
Mantenedoras de Ensino Superior (ABMES), com histrica presena
no ensino privado brasileiro, vrias publicaes regulares, promotora
de muitos e interessantes debates sobre as transformaes por que vem
passando a educao superior.42 Vale assinalar que a ABMES tem mais

41 Depoimento aos autores em 1998.


42 Veja-se, por exemplo, a reao da ABMES proposta oficial de mudana
do Estatuto da Autonomia Universitria. A Lei da Autonomia a ser lanada
pelo Governo no deve ser mais uma ocasio para o Governo multiplicar
normas, proibies, limitaes burocrticas (como est acontecendo, mas de
fato liberar as Instituies de Ensino Superior todas elas, universidades e
isoladas - para uma expanso onde cada uma possa livremente buscar sua
vocao, seu modelo, construir seu projeto pedaggico, sem as amarras do
paradigma nico da 5540/68, que exige universalidade de campo,
238

de trs centenas de associados, incluindo nessa lista instituies


isoladas bastante desconhecidas, de Ponta Por, at mantenedoras
bastante conhecidas no plano nacional, como o Instituto M etodista de
Ensino Superior de So Bernardo, hoje Universidade M etodista do
Estado de So Paulo (UMESP).43*
Outro ponto a destacar, relativo fora de representao da
ABMES no cenrio atual, onde a legislao oficial impe a presena de
professores titulados em instituies de educao superior
credenciadas como universidades, a criao da Fundao para o
Desenvolvimento do Ensino Superior Particular (FUNDESP). Em
sua Proposta de Estatuto Social, so relevantes os trs incisos do
artigo 2.
So finalidades da FUNDESP:

indissociabilidade total entre ensino e pesquisa e, sobretudo, ndices


mecnicos de titularidade.
A Lei da Autonomia deve ser um documento de estmulo prtica sadia da
autonomia, e no mais um Cdigo Filipino de proibies.
O preo das anuidades escolares poltico, pr-fixado e normalizado por
Medidas Provisrias. Sair agora a 27a MP das anuidades! Isso significa
autonomia financeira?
As universidades e escolas particulares devem se dirigir s pblicas para
registrar seus diplomas. Isso autonomia administrativa?
As universidades e escolas j no podem nem ministrar cursos lato sensu, se
no possurem naquela rea de concentrao, o curso de ps-graduao
stricto sensu, com conceitos A e B dados pela CAPES.
Cursos no-presenciais, na era da informtica e da aldeia global so
simplesmente proibidos. Isso autonomia didtica? (...)
O ensino superior necessita de oxignio para expandir-se com sade e
cumprir a sua misso. O Governo deve ajudar abrindo portas e janelas,
construindo uma poltica de estmulo e de apoio tcnico e financeiro para a
educao de qualquer nvel e de qualquer setor. E, deve, atravs da sociedade,
avaliar sistematicamente todo o ensino superior. (Apresentao. Revista
Estudos. Braslia, ABMES, ano 14, n. 16, 1996, p. 7-8)
43 Ver o site da ABMES na Internet http://www.ABMES.com.br.
239

1 - desenvolver programas de treinamento, aperfeioamento,


titulao e capacitao de docentes das instituies de
educao superior, sob manuteno de entidades
mantenedoras de ensino superior, filiadas Associao

Agora, no segundo semestre de 1998, a referida fundao,


tambm chamada, no mbito da ABMES, de Capes Privada, toma-se
FUNADESP,45 tendo como Diretor Executivo o Sr. Darcy Closs, exdiretor geral da Capes.

Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior;


A Funadesp, composta por 60 instituidoras, tem
como diretor-executivo Darcy Closs, com grande
experincia profissional na rea do ensino superior.
Segundo ele, a presidncia e os conselhos curador e
fiscal j aprovaram aes desencadeadoras do processo
de capacitao das instituies particulares.
A Funadesp pretende estimular o esforo das
instituies na avaliao de seus cursos de graduao e
promover estudos sobre as condies dos docentes nas
instituidoras para dimensionar suas necessidades de
capacitao. Para tanto, sero constitudos comits
tcnicos de consultores ad hoc para orientar os
processos de avaliao e de definio/implantao de
linhas/ncleos de pesquisa e de criao de cursos de
mestrado.46

2 - desenvolver programas de treinamento, aperfeioamento,


titulao e capacitao de pessoal tcnico contratado por
entidades mantenedoras de ensino superior, filiadas

Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino


Superior;
3 - atuar diretamente ou mediante convnios e contratos com
instituies nacionais, governamentais e/ou privadas e
internacionais no sentido de atender a suas finalidades,
produzindo e desenvolvendo projetos e programas de
educao continuada de formao, titulao e capacitao
de docentes e tcnicos de ensino superior, utilizando-se de
todos os meios possveis de tecnologia educacional a tal fim
(...) (grifos nosso).44
Do Conselho de Curadores, no artigo 62, pode-se ler:
O Conselho de Curadores, rgo mximo de
deliberao da FUNDESP, ser composto por doze
(12) representantes das entidades mantenedoras de
ensino superior instituidoras da FUNDESP e por trs
(3)
membros
no-natos,
escolhidos
pelos
representantes
da
totalidade
das
entidades
mantenedoras de ensino superior instituidoras da
FUNDESP ou que com ela vierem a conveniar, na
forma deste Estatuto Social para receber os benefcios
decorrentes das finalidades constantes deste Estatuto.

44 Documento gentilmente cedido pelo Prof. Valdir J. Lanza, do Centro


Universitrio Monte Serrat, de seu arquivo pessoal.
240

Segundo Closs:
V

(...) a Funadesp encaminhou Capes e SESu/MEC


propostas de realizao de atividades conjuntas
envolvendo alguns pontos essenciais, dentre os quais, a
avaliao das necessidades de vagas de mestrado e
doutorado para atender s demandas das instituies
particulares; a valorizao dos mestrados profissionais
e interinstitucionais; a implantao de projetos de
capacitao docente; a revitalizao dos cursos de psgraduao lato sensu.47

45 Fundao Nacional para o desenvolvimento do Ensino Superior Privado.


46 Funadesp Articula-se com o MEC. ABMESNotcias, ago/set/98, p.6.
47 Id. Ibidem.
241

Por outro lado, possvel verificar a identidade das aes e das


reivindicaes da ABMES com as posies dos dirigentes das IES do
setor em tela com base nas proposies dessa associao. Em janeiro
de 1997, a ABMES promoveu seminrio objetivando subsidiar a
produo de polticas para educao superior, que resultou na
publicao, em nvel nacional, da Revista Estudos (da ABMES) sobre
o tema: Contribuies Definio de uma Nova Poltica de Ensino
Superior. Depois de dois dias de conferncias e discusses, aprovou-se
o documento Consideraes, Recomendaes e Propostas do
Seminrio. Deste, ressalte-se seu item III - Propostas ao M EC, no qual
parecem explicitar-se as posies desse setor em relao autonomia,
avaliao, pesquisa, gesto e, sobretudo, identidade universitria e
educao superior brasileira, que muito se aproximam do que pudemos
depreender dos depoimentos dos gestores desse setor nos itens
anteriores. Nesse texto, l-se:
- As IES devero ser entendidas em suas diferenas,
enquanto parte de um sistema de ensino superior
complexo e heterogneo, num pas de dimenses
continentais e de profundas desigualdades regionais,
considerando-se que rbitro, tratar instituies
desiguais de forma igual.
- Qualquer tipo de avaliao de qualidade dever
reconhecer essa heterogeneidade (...)
- O preceito constitucional da indissociabilidade do
ensino, pesquisa e extenso seja considerado pelo
MEC como princpio que se adaptar rica variedade
dos diversos tipos e modalidades de IES, sem reduzi-lo
a um modelo nico ou a oligoplios de formas pre
estabelecidas.
- O Conselho Nacional de Educao, rgo de
aperfeioamento da educao nacional, mediador entre a
sociedade e o poder pblico (...), seja transparente em
suas atividades, facilitando a participao das IES no
acompanhamento de suas funes.

242

- As instituies de educao superior que devem ser


autorizadas (...) e no os cursos que propem realizar,
podendo a expanso das IES decorrer de autorizao de
planos de desenvolvimento por elas formulados. O
conceito de autorizao de curso no deve ser objeto de
concesso ou de exame isolado dos rgos do MEC, mas
deve ser parte de uma proposta pedaggica e de um plano
de desenvolvimento, de natureza plurianual, que a
instituio faa para atingir seus objetivos e sua misso
- Os currculos mnimos sejam efetivamente mnimos,
evitando detalhamentos e percentuais que somente
servem para limitar a autonomia das instituies de
educao superior.
- A qualidade da oferta dos servios educacionais, por
sua adequao s necessidades econmicas, sociais e
culturais, deve ser garantida e determinada pela
modernizao e aperfeioamento de processo ensino
aprendizagem.(...)
- O MEC dever envidar esforos no sentido de
incentivar e apoiar as IES na constmo de seu projeto
institucional e de criar polticas e linhas de
financiamento especficas nas reas de ensino,
pesquisa e extenso, estimulando, a melhoria das
condies de infra-estrutura.
- A pesquisa no dever sobrecarregar os custos das
anuidades escolares, visto o seu carter social. Neste
sentido, o MEC dever promover um sistema de
financiamento de pesquisa para as instituies de
educao privadas.
- A regulamentao profissional se restrinja s carreiras
essenciais, retomando-se os estudos anteriores levados a
efeito pelo MEC e, com isso, resgatando a verdadeira
funo da educao superior.
- A deciso dos valores das anuidades escolares seja
livremente efetuada pelas IES, sem interferncias
reguladoras que somente servem para a desarmonia
243

entre as instituies e a sociedade, porm condizentes


com a qualidade dos servios educacionais prestados.
(ABMES, 1997: 127-129)

dcada. bem esse o esprito da Lei n2 9.131/95 e que


parece no haver sido devidamente considerado at
agora. (ABMES, 1997: 59)

Nessa mesma publicao, em artigo assinado pelo Presidente


da ABMES, pode-se ler:

Para Franco, a Proposta Pedaggica de uma instituio de


educao superior , em resumo, a marca, o posicionamento, a misso e
os objetivos que a entidade educacional assume na comunidade na qual
est inserida. Fazendo referncia e se apoiando nos Padres de
Reconhecimento da Associao de Escolas e Universidades da Nova
Inglaterra, Franco lista os onze tpicos que dever conter um a Proposta
Pedaggica: 1) Misso e Objetivos, 2) Planejamento e Avaliao, 3)
Organizao e Direo, 4) Programas de Instruo e Educao, 5)
Professores, 6) Servios Estudantis, 7) Recursos de Informao e
Biblioteca, 8) Recursos Fsicos, 9) Recursos Financeiros, 10)
Divulgao Pblica e 11) Integridade. Acrescenta Franco:

Entendemos que instituies de educao


superior, em essncia, so locus onde se renem
aqueles que sabem e querem saber mais, com aqueles
que desejam aprender e querem aprender mais.
(ABMES, 1997: 58)
Em seguida, depois de fazer diversas aluses jurdicas
legislao brasileira no mbito educacional, exortando para a
necessria qualidade das instituies de educao superior, e a um s
tempo reivindicando maior autonomia, o autor argumenta sobre a
necessidade de toda instituio ter e tom ar oficial e pblica uma
Proposta Pedaggica.
Claro est, tambm, que a instituio de educao
superior, ao apresentar sua Proposta Pedaggica, no
bojo da mesma dever oferecer a exame seu Plano de
Desenvolvimento,
reduzindo,
desta
forma,
a
parafernlia burocrtica que assola o rgo deliberativo
da educao nacional.
Se se deseja sugerir algo para a nova poltica de
ensino superior, est a a primeira sugesto: que as
instituies de educao superior, ao adentrarem pela
primeira vez no Conselho Nacional de Educao, o
faam com a apresentao de sua Proposta Pedaggica,
nela inserida o Plano de Desenvolvimento da Instituio.
O mrito dessa sugesto est em ter presente o
Conselho Nacional de educao e a prpria instituio
de educao superior, quanto aos caminhos que sero
trilhados num futuro no inferior a um lustro ou uma
244

bvio est que a misso comanda os demais


pontos de anlise. A misso de cada instituio

define suas diferenas, demonstra suas necessidades


sociais e identifica os alunos que a instituio
procura servir, alm de refletir suas tradies e sua
^ viso de futuro. A misso necessita ser aceita por
todos de modo que todos lutem para torn-la
realidade. (ABMES, 1997: 61)
Em seguida, o Autor enfatiza:
bvio que se os servios educacionais puderem
ser melhorados, a instituio de educao superior
tender a fazer planos no sentido dessa melhoria ou

desaparecer diante da concorrncia. (ABMES,


1997: 61, grifos nossos)
O fim ltimo est desenhado pelos agentes mercadolgicos,
que interfeririam nas atividades que se devem desenvolver na
instituio. O fim almejado influencia os meios e as atividades para sua
245

consecuo. Ele est, portanto, presente em todo processo de sua


prpria produo. Ao mesmo tempo, o objetivo inicialmente pensado
sofrer alteraes ao longo de sua produo, por influncia dos meios e
das atividades que se desenvolvem durante o processo. Estas relaes
de influncias recprocas entre o objetivo proposto, os meios para sua
realizao e as atividades envolvidas nesse processo de produo,
fazem com que, ao final, tanto os sujeitos envolvidos como o produto
sejam transformados. Todavia, importante ressaltar a inseparabilidade
entre um fim proposto, as atividades e os meios envolvidos para a sua
realizao. Todos os demais itens, como salienta Edson Franco, so
subordinados misso, e esta por sua vez deve ser orientada pelo o
mercado ou desaparecer diante da concorrncia, no contexto de um
espao social que se mercantilizou, acentuando a concorrncia e o
canibalismo.
CONSIDERAES FINAIS
Como exposto, presencia-se uma mudana de paradigma na
produo das polticas pblicas em geral e, no caso aqui estudado, na
educao superior no Brasil, tambm conhecido como processo de
mercadorizao da esfera pblica. O atual governo, acentuando
tendncias anteriores, inequivocamente subsume a educao superior a
uma poltica de gastos, de reduo do dficit pblico, isto , ao
econmico, s regras do mercado. As polticas pblicas tomaram-se,
com esta mudana, polticas pblicas baseadas no paradigma da oferta
do Estado (orientado, como vimos, pelos organismos multilaterais,
com destaque para o Banco Mundial), e no no paradigma de
demanda da sociedade, de acordo com suas necessidades. O Estado
oferece educao superior segundo sua concepo, quem quiser e
puder que se habilite a seu usufruto e se inclua na organizao social
patrocinada pelos atuais detentores do poder estatal. Posto que as
polticas para a educao superior so subsumidas a uma poltica de
gastos, ao mercado e ao econmico, no se trata de poltica

genuinamente educacional, mas de uma poltica econmica,


produzida essencialmente por organismos financeiros transnacionais,

246

onde se destaca o Banco Mundial, e assumida pelo atual governo. A


transformao desse paradigma - orientada por velhas e novas teorias
gerenciais e traduzida no processo de mercantilizao da educao
superior - impe uma sria reflexo sobre perspectivas e decorrncias
disto para o campo educacional e para o futuro das IES, mormente das
IES pblicas.
Lima e Afonso, analisando a racionalizao da escola, ensejada
por polticas orientadas pela ideologia da modernizao, explicam de
modo adequado e oportuno a orientao terica das atuais polticas
educacionais e gestes escolares.
A organizao e a administrao escolares surgem
progressivamente despolitizadas e desideologizadas,
naturalizadas como instrumentos tcnico-racionais,
(autojjustificadas e legitimadas na base dos imperativos
de modernizao e de reforma educativa. As exigncias
de modernizao e as presses econmicas e de mercado
so intencionalmente desarticuladas dos contextos
polticos e sociais concretos e dos enquadramentos
institucionais precisos; a eficcia, porque assenta na
monorracionalidade, impe-se de forma independente
dos contextos institucionais; a empresarializao da
educao configura-se como the one best way para a
consecuo de opes polticas e sociais que so
apresentadas como determinismos macroeconmicos
escala europia ou mundial, impossveis por isso mesmo
de ignorar e de equacionar fora dos grandes desafios
consensualmente definidos. (Lima e Afonso, 1994: 3435)
As novas propostas para polticas sociais, com destaque para a
educao superior, surgem fundadas nos imperativos da nova ordem
mundial, do mercado globalizado, das novas funes da cincia e da
tecnologia e se constituem em uma ressemantizao - ou sequestro de
linguagens - das reivindicaes dos movimentos sociais e polticoeducacionais sobre qualidade de vida e qualidade de ensino, tomando
247

por base a bricolagem das demandas dos movimentos sociais,


especialmente dos anos oitenta, agora, transformadas na oferta que o
Estado faz, como polticas econmicas e no polticas sociais. No
entanto, constituem-se de fato no ressurgimento da Teoria Geral da
Administrao48 ou de teorias gerenciais, que se tomaram as
verdadeiras teorias polticas - base dos modelos e prticas gerenciais da
empresa capitalista - na educao, apresentadas em uma nova forma,
que, por sua prpria racionalidade, no tem em conta a especificidade
do fenmeno educativo, menos ainda os traos fundantes da identidade
da instituio de educao superior.
No primeiro e segundo captulos deste texto mostramos como a
reforma do Estado toma-o um aparelho organizado e orientado pela
racionalidade da produo. Por outro lado, procuramos mostrar as
mudanas na produo capitalista no mundo e sua expresso no Brasil,
e como tais eventos so partes de um movimento de expanso do
capital, motivado pela estrutural diferena entre a produo e o
consumo no capitalismo, produzindo de forma cclica crises, que a sua
vez impem redefinies das esferas pblica e privada. A
reestruturao produtiva, a reforma do Estado e a reconfigurao da
educao superior brasileira articulam-se nesse contexto, produzindo
diferente identidade para as IES e, a um s tempo, reformulando
material e simblico-culturalmente esse espao social, como pudemos
observar no presente captulo.
necessrio, pois, mostrar a natureza ideolgica/cultural e a
impossibilidade terica e prtica de superao dos problemas da
educao superior por meio de polticas assim orientadas. Vitor
48 No processo de produo capitalista, o comando est nas mos dos
proprietrios dos meios de produo. Esse comando se reflete na
superestrutura poltica, jurdica e ideolgica, que se organiza com vistas ao
domnio da classe capitalista, detentora do poder econmico, sobre o restante
da populao. A administrao, ou a utilizao racional de recursos para a
realizao de fins, adquire, na sociedade capitalista, como no podia deixar
de ser, caractersticas prprias, advindas dessa situao de domnio. (PARO,
V. H. Administrao escolar: uma introduo crtica. So Paulo: Cortez
Editora e Editora Autores Associados, 1988. p. 45.)
248

Henrique Paro, analisando as dimenses tcnica e poltica da teoria


gerencial capitalista e mostrando seu profundo carter ideolgico,
escreve:
Embora esses dois aspectos (tcnico e poltico) da
administrao estejam indissoluvelmente ligados, e
apesar do papel decisivo que representa a dimenso
poltico-econmica na perpetuao da dominao,
apenas as razes tcnicas so apresentadas pela teoria
administrativa para justificar a burocratizao das
atividades. Essa dimenso tcnica cumpre, assim, alm
de seu papel intrinsecamente tcnico, tambm uma
importante funo ideolgica - entendida esta, mesmo
em seu sentido estrito, de falseamento da realidade
concreta -, j que contribui para encobrir as
verdadeiras razes polticas e econmicas da
burocratizao e da administrao capitalista de modo
geral. Alm disso, na medida em que procura
responder exacerbao das contradies entre capital
e trabalho, justificando-as a partir de argumentos
tcnicos, esse elemento ideolgico toma-se cmcial para
9 administrao capitalista, acompanhando-a durante
todo o seu desenvolvimento. Entretanto, tal
componente no aparece sempre explcito, quer na
teoria quer na prtica da administrao, sendo, em vez
disso,
permanentemente
obscurecido
pelo
desenvolvimento de eficientes mtodos e tcnicas de
organizao. (Paro, 1988:45)
As
teorias
gerenciais
apresentam-se,
pois,
como
instrumentalizadoras dos processos administrativos da empresa
capitalista, ao mesmo tempo em que legitimam esta ordem social cuja
centralidade se encontra na produo da mais-valia e por isto na
dominao do capital sobre o trabalho. Elas se apresentam apenas sob
seu aspecto tcnico e se burocratizam em uma repetio infinita nas
vrias atividades humanas, como uma lei que se aplica a qualquer
249

situao, independente de sua especificidade concreta. Ainda sobre a


Teoria Geral da Administrao (o gerencialismo) como ideologia,
veja-se o que afirma Tragtenberg:
A Teoria Geral da Administrao ideolgica, na
medida em que traz em si a ambigidade bsica do
processo ideolgico, que consiste no seguinte: vinculase ele s determinaes sociais reais, enquanto tcnica
(de trabalho industrial, administrativo, comercial) por
mediao do trabalho; e afasta-se dessas determinaes
sociais reais, compondo-se num universo sistemtico,
organizado, refletindo deformadamente o real, enquanto

ideologia.
Assim como as teorias macroindustriais do sculo
passado de Saint-Simon, Fourier e Marx representaram
a resposta intelectual ante os problemas oriundos da
revoluo industrial, as teorias microindustriais de
Taylor-Fayol respondero aos problemas da era da
eletricidade e a Escola de Relaes Humanas,
Estruturalista e Sistmica refletiro os dilemas atuais.
(Tragtenberg, 1980: 89)
Os aspectos ideolgicos da administrao capitalista na sua
teoria e na sua prtica, quando se tomam explcitos, so suficientes
para mostrar a impossibilidade terica de explicar e dar sustentao a
polticas sociais, que vm sendo produzidas como polticas
econmicas, portanto, segundo as exigncias colocadas pelo atual
movimento do capital. No entanto, preciso compreender este mesmo
problema do ponto de vista educacional, ou seja, necessrio
compreend-lo a partir da especificidade do fenmeno educativo.
A transformao da identidade institucional das IES - no setor
pblico, mas enfaticamente, no privado - carrega em si a lgica da
produo capitalista, na sua relao com o Estado, no que diz respeito
autonomia e gesto, em relao produo acadmico-cientfica e no
que se refere sua reao mercantilizao da educao superior.

250

Neste sentido, ou seja, quanto transformao da natureza e


identidade das IES, no mbito da produo terica da organizao
educacional no Brasil, Paro, em seu livro j mencionado, oferece uma
importante contribuio. O autor - incorporando as reflexes de Marx
sobre o trabalho imaterial e o uso que delas fez Saviani, para melhor
entender a natureza do ato educativo - estuda o processo de produo
pedaggico na escola, considerando o papel do educando no processo
de produo pedaggico, o conceito de "produto" da educao
escolar e a natureza do saber envolvido no processo educativo
escolar.
Marx49 discute a possibilidade ou no da generalizao do
modo capitalista de produo nas modalidades no-materiais de *1

49 A produo im aterial, m esm o quando se d edica apenas troca, isto ,


produz mercadorias, p od e ser de duas esp cies:

1. Resulta em m e r c a d o r ia s , valores de uso, que possuem uma forma


autnoma, distinta dos produtores e consumidores, quer dizer, podem existir
e circular no intervalo entre a produo e consumo como m e r c a d o r ia s
v e n d v e is , tais como livros, quadros, em suma, todos os produtos artsticos
que se distinguem do desempenho do artista executante. A produo
capitalista a s aplicvel de maneira muito restrita, por exemplo, quando
um escritor ntna obra coletiva - enciclopdia, digamos - explora
exaustivamente um bom nmero de outros. Nessa esfera, em regra, fica-se na
f o r m a d e t r a n s i o para a produo capitalista, e desse modo os diferentes
produtores cientficos ou artsticos, artesos ou profissionais, trabalham
para um capital mercantil comum dos livreiros, numa relao que nada tem
a ver com o autntico modo de produo capitalista e no lhe est ainda
subsumida, nem mesmo formalmente. (...)
2. A produo inseparvel do ato de produzir, como sucede com todos os
artistas executantes, oradores, atores, professores, mdicos, padres etc.
Tambm a o modo de produo capitalista s se verifica em extenso
reduzida e, em virtude da natureza dessa atividade, s pode estender-se a
alguma esferas. Nos estabelecimentos de ensino, por exemplo, os
professores, para o empresrio do estabelecimento, podem ser meros
assalariados (...). Embora eles no sejam t r a b a lh a d o r e s p r o d u t i v o s em
relao aos alunos, assumem essa qualidade perante o empresrio. Este
permuta seu capital pela fora de trabalho deles e se enriquece por meio
251

produo e Saviani, com base nessas consideraes, identificando o


trabalho educacional com a forma de produo no-material, na qual o
produto no se separa do processo produtivo, argumenta:
De fato, a atividade educacional tem exatamente
esta caracterstica: o produto no separado do ato de
produo. A atividade de ensino, a aula, por exemplo,
alguma coisa que supe ao mesmo tempo a presena
do professor e a presena do aluno. Ou seja, o ato de
dar aulas inseparvel da produo desse ato e do
consumo desse ato. A aula , pois, produzida e
consumida ao mesmo tempo: produzida pelo professor e
consumida pelos alunos. Conseqentemente, "pela
natureza da coisa", isto em razo da caracterstica
especfica inerente ao ato pedaggico, o modo de
produo capitalista no se d a, seno em algumas
esferas. (Paro, 1988: 143)
Ao analisar o papel do educando no processo pedaggico de
produo na escola (em qualquer de seus nveis), Paro observa a
peculiaridade deste fato. O aluno, como participante do processo, , ao
mesmo tempo, objeto de trabalho humano (do professor) e sujeito do
ato pedaggico, ou seja, ele co-produtor do processo educativo. Isto
empresta s atividades desenvolvidas na escola, em especial aula,
uma singularidade, que se revela imprescindvel para a administrao
escolar e para as polticas no campo educacional. Sendo o aluno coprodutor e consumidor do produto realizado na escola, ele traz para o

desse processo. O mesmo se aplica s empresas de teatro, estabelecimentos


de diverso, etc. O ator se relaciona com o pblico na qualidade de artista,
mas perante o empresrio t r a b a lh a d o r p r o d u t i v o . Todas essas
manifestaes da produo capitalista nesse domnio, comparadas com o
conjunto dessa produo, so to insignificantes que podem ficar de todo
despercebidas. (MARX, K. Teorias da Mais-Valia: histria crtica do
pensamento econmico. Livro 4 de O Capital. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1980, v. l.p. 403-4).
252

processo sua subjetividade. Assim, para que aprenda, ele "deve


apresentar alguns pr-requisitos mnimos, relativos tanto a sua sade
fsica e mental quanto a uma prontido afetiva, intelectual e cultural"
(Paro, 1988: 143).
Mas, como sabemos, a grande maioria da
populao de nossas escolas apresenta todo tipo de
problemas relacionados desnutrio, fome, carncia
cultural e afetiva, falta de condies materiais e
psicolgicas para o estudo em casa, necessidade de
trabalhar para ajudar no oramento domstico, bem
como uma srie de outros problemas, advindos todos
eles do estado de injustia social vigente e que
comprometem o desenvolvimento do aluno na
aprendizagem. Na indstria, h especificaes bastante
precisas a respeito do objeto de trabalho, podendo-se
obter, no mercado, a partir dessas especificaes, a
matria-prima que compor o novo produto. No caso
da escola, embora se possam arrolar as caractersticas
desejveis para que o aluno seja submetido com xito
ao processo educacional, no possvel exigir, sempre,
que os alunos apresentem tais especificaes, j que
isso depende de variveis sociais e econmicas que
escapam ao controle da escola. (Paro, 1988: 143)
Ao considerar o conceito de produto da educao, Paro aprofunda
as especificidades do fenmeno educativo e as respectivas especificidades
da teoria e da prtica da administrao escolar e das polticas
educacionais. Partindo da no-passividade do aluno no processo
educacional, o autor indica a aula como uma atividade para a consecuo
do produto escolar. Este consistiria na transformao do aluno propiciada
pela aquisio de saber, tcnicas, valores, etc. E, portanto, permaneceria
alm de sua fase de escolarizao, consistindo em um saber por ele
incorporado, do qual faria uso de acordo com sua vontade nas atividades
ao longo de sua prpria vida.

253

Na produo material, a diviso pormenorizada do trabalho, no


mbito da economia, significa a prpria desqualificao do trabalhador
promovida pela cincia e a tecnologia mediante a expropriao do seu
saber sobre o trabalho e a sua incorporao aos meios de produo,
tomando-se, desta forma, propriedade do capital. No processo produtivo
escolar, em razo de sua prpria natureza, h um saber inalienvel do
trabalhador, trata-se do saber historicamente acumulado pela humanidade,
"o qual no permanece apenas no ato de produzir a educao, mas
ultrapassa esse processo, de forma anloga matria-prima na produo
material, que entra no processo de produo como matria-prima e sai
como parte componente do novo produto" (Paro, 1988:147).
A diviso tcnica do trabalho foi engendrada com base na
possibilidade de separao entre a concepo e execuo do trabalho
humano, de maneira que se tom a possvel a primeira dimenso ser
desempenhada nos departamentos de projeto, de planejamento, de
controle de qualidade, etc. das empresas capitalistas, enquanto a
execuo realiza-se distante da primeira, por outras pessoas, no "cho
da fbrica". Isto implica dizer que o saber sobre o trabalho fundante da
concepo na produo material, pode ser separado do ato da
produo. O mesmo no se pode afirmar da matria-prima e do objeto
de trabalho, dado que a produo no se realiza sem eles.

no podem ser emprestados a teorias generalistas, abstratas e


ideolgicas, antes deve ser produzida a partir da essncia daquilo que
se quer administrar, ou seja, o espao social da educao e o processo
de produo pedaggico na escola, ou o acadmico cientfico nas
instituies de educao superior.
Conclui-se, desta maneira, que uma das novas faces da
educao superior no Brasil, com nfase no que se viu no setor privado,
traduz-se na subsuno ao econmico e na aproximao identitria
cada vez maior dessas IES ao modelo das empresas prestadoras de
servios, o que condicionado por novas formas de organizao e de
gesto, em um contexto de adensamento dos aspectos mercantis desse
setor e do acirrado movimento de concorrncia entre suas IES, nunca
dantes em tal grau presenciado nesse nvel de ensino. Diante disso, so
previsveis srios impactos sobre a organizao da educao superior
brasileira, assim como, por decorrncia, sobre a produo cientfica e a
organizao da sociedade no Brasil.

Eis a um dos elementos que fazem a


especificidade, do processo pedaggico: o saber no se
apresenta neste processo apenas como algo que possa
ser separado dele, como concepo; ele se apresenta
tambm como objeto de trabalho e, como tal,
inalienvel do ato de produo. Assim sendo, esse
saber no pode ser expropriado do trabalhador, sob
pena de descaracterizar-se o prprio processo
pedaggico. (Paro, 1988: 148)
Em sntese, a natureza do fenmeno educativo na escola (em
qualquer de seus nveis), orientado pelas polticas educacionais, se
mostra nica quando analisada segundo os aspectos anteriormente
estudados e, portanto, sua administrao e os conceitos da decorrentes
254

255

CONCLUSO
No Brasil, nos anos noventa, assiste-se a um intenso processo
de mudana social, que se acelera nos anos mais recentes e traduz-se
em mltiplas reformas, efetivadas mediante acordos polticos
complexos e contraditrios, sob o comando de um Poder Executivo
apoiado em bem articulada aliana da "classe empresarial" e
"intelectualidade" (autodenominada de centro-esquerda) paulistas com
tradicionais oligarquias, atuantes especialmente na regio nordeste do
Pas. Verdadeira revoluo s avessas, que tem provocado crescentes
ndices de concentrao de renda, de excluso social e de desemprego
e fragilizado a indstria e a agricultura nacionais, a pretexto de
abertura de mercados e de aumento de competitividade, ao lado de
acentuado menosprezo pelo dficit social acumulado. Isto em um
contexto de necessidades assim descrito por Cano:
...se quantificarmos os recursos internos e externos
necessrios para a recomposio e modernizao (da
infra-estrutura e da indstria), concluiramos que ela s se
efetivaria num horizonte muito maior do que o de 10
anos. Por exemplo, a modernizao do setor txtil e de
confeces demandaria o equivalente a cerca de 10
bilhes de dlares; a modernizao e a ampliao do
'setor de energia eltrica e de telefonia, cerca de 55 e 25
bilhes de dlares respectivamente; as obras de
saneamento bsico, cerca de 35 bilhes de dlares.
Enfim, poderamos enumerar vrios outros setores que s
fariam crescer ainda mais este considervel montante de
recursos financeiros. Se totalizarmos essas parcelas e
confrontarmos seu montante com as necessidades de
investimentos fcil deduzir que eles demandariam no
mnimo um escalonamento setorializado que exigiria um
tempo cronolgico de pelo menos 15 anos e j o nosso
atraso no seria de 15 a 20 anos e sim de 30 a 35 anos.
(1994: p.27)
Tais mudanas, como demonstrado, apresentam-se sob
discursos que fazem inegvel e inesgotvel apologia da urgente e
257

radical modernizao do pas. Constituir-se-iam em condio


necessria, ainda que insuficiente, para o avano do desenvolvimento
do pas; possibilitariam o ampliao do fluxo de entrada do capital
financeiro internacional, o aumento da produtividade da estrutura
produtiva e, consequentemente, a promoo da eqidade social.
Nesta tica, o Estado reestrutura-se assumindo um a forma
organizativa cuja racionalidade espelha e reproduz a da empresa
capitalista e, dessa forma, suas aes e polticas pblicas passam a
orientar-se segundo um novo paradigma.
Durante os anos oitenta, ainda que se acumulasse (ainda hoje se
acumula) o dficit social e produtivo enfatizado por Cano, a essncia das
polticas pblicas, ao menos no plano discursivo, pareciam objetivar as
demandas produzidas no mbito da sociedade civil. Eram polticas
pblicas com origem nas demandas sociais. Este paradigma de polticas
pblicas exige um aparelho de Estado, no qual suas relaes com a
sociedade se caracterizam por um regime poltico democrtico cuja
esfera pblica ampla e cujo Poder Legislativo - poder de maior
capacidade de mediao entre Estado e sociedade - no se configura de
forma diminuda ou subalterna diante do Poder Executivo, isto , este
aparelho do Estado no o "Estado-Panpticom" analisado pela
sociologia poltica de F. H. Cardoso(1993). Porm, durante os anos
noventa, assistimos clara mudana dessa diretriz para as polticas
pblicas em geral, com destaque para as da esfera da educao. As
polticas pblicas caracterizadas pela demanda social so, agora,
moldadas pelo que politicamente pode o Estado oferecer, organizado
segundo a lgica da esfera privada, segundo sua capacidade financeira
para manter o projeto poltico que passou a ser produzido pelo Governo
Collor e acentuou-se com o Governo F. H. Cardoso.
De fato, as polticas pblicas formuladas para rea social no
so polticas sociais, so polticas econmicas,12 em geral assemelhadas
1Ver captulo II, especialmente as pginas 117-118.
2 Elaborao de Francisco de Oliveira na banca de defesa de doutoramento da
tese As Polticas Governamentais para o Ensino Fundamental no Estado
do Paran diante dos Preceitos da Constituio, de Jussara Maria Tavares
Puglielli Santos, em 25 de junho de 1998, na Faculdade de Educao da
Universidade de So Paulo, sob orientao de Vitor Henrique Paro.
258

s sugeridas por conhecidos organismos multilaterais. Ocorre mudana


de paradigmas das polticas pblicas brasileiras: do paradigma da
demanda social para o paradigma de oferta econmica, em meio a um
movimento, a um s tempo, de expanso da esfera privada em
detrimento da esfera pblica e de hipertrofia do Poder Executivo em
detrimento do Poder Legislativo.
Isso parece dever-se, em grande medida, crise do capitalismo
iniciada nos anos setenta, que se acirra no momento atual, e que tem
demandado complexos movimentos do capital, entre os quais seu
deslocamento para esferas sociais outrora por ele no organizadas. Isso
impe mudanas sociais e redefinies das esferas pblica e privada,
como pudemos analisar no segundo captulo deste estudo. Por outro
lado, na esfera educacional, essa mudana de paradigma, para as
polticas pblicas, provoca uma profunda reforma sob essa mesma
orientao, isto , as recentes mudanas ocorridas na educao
brasileira inauguram, por isso, novo paradigma educacional, que se
orienta predominantemente pela racionalidade do capital e conduz a
inequvoca subsuno da esfera educacional esfera econmica, em
processo que aqui se denomina de mercantilizao da educao ou, no
caso em estudo, de mercantilizao da educao superior.
Enquanto o capital reorganiza a educao superior segundo sua
prpria racionalidade, isto , reestruturando-a com vistas a sua
finalidade precpua - a acumulao -, confere-lhe outra dimenso
valorativa de natureza simblico-cultural a impregnar todas as suas
instituies, as IES. A propsito, vale destacar as concluses a que
chega Saviani - na Session Plenria Calidad y Equidad de la
educacin: desafio actual y perspectiva histrica, realizada em maio
de 1998, no Chile - sobre a substituio da palavra "igualdade" pela
palavra "eqidade", inicialmente usada (esta) pelos formuladores dos
fundamentos das polticas pblicas dos organismos multilaterais e
regionais como a CEP AL, depois, pelos do BIRD/Banco Mundial, mas
que rapidamente se tomou linguagem corrente entre alguns
educadores. Com base em estudo das razes etimolgicas desses dois
termos e utilizando-se da Filosofia do Direito, Saviani permite-nos
inferir que o termo eqidade relaciona-se com as aes do Estado em
relao sociedade, mas segundo as orientaes e a racionalidade do

259

prprio Estado, enquanto o termo igualdade diz sobre os indivduos e


suas relaes de direitos iguais entre si. Finaliza Saviani:
Parece, pois, claro que enquanto o conceito de
igualdade est ancorado na raiz tico-ontolgica da
dignidade humana, o conceito de eqidade parece
fundar-se em razes utilitrias, prprias do
neopragmatismo que vem sendo erigido como a
filosofia dominante nestes tempos neoliberais.
(Saviani, 1994)
A mudana de expresses-chaves nos documentos dos
organismos lderes das mudanas sociais e econmicas demandadas
pela atual crise do capitalismo mundial no uma simples questo de
semntica: revela, entre outros fatos, a mudana essencial de contedo
das relaes Estado-sociedade, isto , do novo contrato social que,
mediante processo denso de reformas, os Estados, e, no caso, o Estado
brasileiro, vm realizando. Essa mudana reflete (e est em sua base) a
substituio de paradigmas nas polticas pblicas: o de demanda pelo
de oferta, que nega/atualiza um dos pilares ideolgicos da revoluo
burguesa, a igualdade.
Ao tratar da palavra qualidade, por entend-la como a outra
face da mesma moeda, Saviani define-a como significando aquilo que
prprio de uma coisa determinada, que a caracteriza
definitivamente, e lembra-nos que por isto que se lutava, h pouco
tempo, por uma educao com verdadeira qualidade para todos, tal
qual no perodo revolucionrio da Revoluo Francesa. Completa
Saviani:
Hoje, porm, essas lutas esto em refluxo e o
slogan da hora, eqidade com qualidade, significa:
utilidade com eficincia, cujo critrio de referncia o
mercado. Em sntese, se eqidade tem como suporte o
neopragmatismo, sua contraface, a qualidade, traz
tona o neotecnicismo. Assim, enquanto no tecnicismo
das dcadas de 60 e 70 se enfatizava a quantidade em

260

detrimento da qualidade, ficando esta, quando


considerada
como
atributo
individual,
uma
prerrogativa dos educadores liberais e, na condio de
exigncia social, um a bandeira dos socialistas, o
neotecnicismo se apropria do conceito de qualidade
revestindo-o, porm, do carter de eficiente
instrumento de racionalizao dos investimentos e
otimizao dos resultados. (Saviani, 1994)
As transformaes em curso no capitalismo mundial, postas
em prtica no Brasil pelo atual Governo, trazem modificaes
substantivas na forma de viver em todas as suas diferentes esferas. No
centro delas encontra-se, face crise mesma do capital, sua prpria
racionalidade e seu corolrio: a negao da dignidade humana por
meio da negao da igualdade entre todos, contraditoriamente
ideologia liberal radicalmente propugnada pela burguesia, quando
emerge como classe revolucionria, dominante e hegemnica, na
segunda metade do sculo XVIII.
As reformas j realizadas e aquelas ainda apenas propostas
pelo Poder Executivo redesenham a sociedade brasileira no mbito
pblico e privado em geral, na medida em que h uma penetrao
ideolgica e real do fazer mercantil em quase todas os espaos da vida
e do ser humano. At mesmo suas esferas mais ntimas so permeadas
pela lgica reificada do mercado. A cultura, desde suas manifestaes
mais simples at as mais sofisticadas, so manifestaes mediadas pelo
espectro/fetiche da mercadoria e parecem no refletir nosso devir
humano emancipado, ou, ao menos, a contradio de nossa existncia
humana alienada. H um processo forte de restrio da esfera pblica,
que, ainda que de forma contraditria, reflete menos a alienao social.
Ainda que sejam examinadas tais reformas sob a tica do
liberalismo, segundo o qual, o pblico se origina na sociedade,
devendo a ela, obrigatoriamente, submeter-se, para garantia dos
direitos naturais e do "bem pblico", o que se observa a mais
completa desqualificao/excluso do "bem pblico", tomado em sua
totalidade. Em uma poca caracterizada pelo avano das foras
produtivas, quando mais condies rene a humanidade para tomar-se

261

humana em sentido universal, menos se observa isto no plano emprico


do cotidiano, menos isto parece realizvel. Tudo estaria a indicar que o
cidado luta cotidianamente para tomar-se cada vez mais mercadoria, e
no para deixar de s-lo. A dinmica do descompasso entre produo e
consumo nunca teria sido to grande como no capitalismo atual,
obrigando o capital a constantes deslocamentos temporais e
geogrficos e impondo que o espao e o tempo, nas palavras de David
Harvey,3 passem por forte movimento de compresso, do que decorre,
entre outros fatos, a invaso do espao pblico pelo privado, que se
reorganiza conforme a nova racionalidade capitalista, da produo ou,
ainda, do mercado, direo em que e a servio do que se redefinem os
papis do Estado.
O Estado, hoje, contrariamente ao que propugnava Locke,
origina-se na sociedade, mas submete-se ao mercado, racionalidade
do capital. O duplo movimento a que se fez referncia no captulo II
acentuar-se-ia ao extremo no atual momento do capitalismo: o novo
homem internaliza por meio de todas as suas atividades o trabalho
como essncia subjetiva da propriedade privada, enquanto que a
expanso da esfera privada, e com ela a racionalidade do capital,
procura ocultar as condies objetivas de produo da propriedade
privada, especialmente, sob a hegemonia do capital financeiro. O
Estado a ela se submete em todas as suas dimenses polticas, tcnicas
e econmicas - obviamente - e, por meio de um complexo sistema de
normas, altera de forma substancial, na esfera educacional, o modo de
ver, pensar e viver a vida. Em outras palavras, h mudanas culturais e,
com elas, um profundo processo de alterao da subjetividade.
Esse movimento, como j assinalado, tem-se manifestado em
todas as atividades humanas, mas, especialmente, no campo
educacional. A educao tomou-se um a espcie de pedra filosofal do
3 HARVEY, D. Condio ps-moderna. So Paulo: Edies Loyola, 1992.
Destacam-se, ainda, as anlises sobre a situao da educao superior em
diversos pases do primeiro mundo, que indicam semelhanas com as
tendncias desse nvel de ensino no Brasil. Wasser (1995) estuda o caso
europeu; Buchbinder e Rajagopal (1995), o canadense; Bast (1995), o
austraco; Wilson (1995), o australiano; Saglan (1995), o turco; e Denton e
Kellet (1995), o do Reino Unido.
262

perodo capitalista ps-fordista. Tomou-se uma esfera social que, mais


do que de preparao para o trabalho - omo alardeiam os empresrios
- em um mundo sem emprego, bsica para a mudana do prprio ser
social. Talvez se possa afirmar que se assiste, hoje, a um relevante
momento histrico da humanidade: o da mudana do contrato social
burgus. Ou talvez seja mais preciso dizer que se est diante de uma
apartao social: de um lado, os cidados-clientes, para os quais o
contrato social burgus valido e o Estado de Direito mantido; de
outro, os excludos, para os quais vale o Estado Natural e para quem a
violncia e a degradao sociais so fatores ainda determinantes da
competio pela vida. Para estes, um Estado tutelar ou repressivo e
totalitrio.
As esferas pblica e privada permanecem relacionadas e
distintas entre si, porm, a despeito da orientao liberal, os discursos
sobre a possibilidade de espaos constitudos por zonas de interseco
do pblico e do privado, como querem os reformadores do Brasil,
proliferam na mdia e em estudos de defensores das correntes polticas
pblicas de conformao do privado. Preconizam os arautos do
neoliberalismo a possibilidade de um campo educacional,
especialmente no nvel superior, como propriedade pblica noestatal, como servio no-exclusivo do Estado ou, por eles assim
chamados, competitivos, quando o que realmente existe a redefinio
do pblico e do1privado em face do processo de continuidade/ruptura
que significou o trnsito do Fordismo para a Acumulao Flexvel.
Tal ruptura, demanda profundas mudanas sociais, e, por isso
mesmo, intenso movimento de reformas com o objetivo de
consolidao do novo estgio do capitalismo, realizado por novos
processos regulacionistas. Destaque-se, atualmente, as reformas do
setor educacional, supostas produtoras de novas formas de
entendimento da realidade, portanto, produtoras de novos sujeitos no
contexto de um novo contrato social.
Segundo Popkewitz,
(...) la ecologia de la reforma est relacionada con las
pautas de regulacin social de la escolarizacin. La

263

escolarizacin de masas constiuy una reforma


fundamental de la modemidad, institucionalizada
durante los ltimos docientos anos, cuando el Estado
moderno asumi las tareas de socializacin y
educacin en respuesta a las rupturas habidas en las
pautas de producin y reproducin. La significacin de
la pedagogia moderna constituye su enlace con los
problemas de la regulacin social; la pedagogia
vincula las preocupaciones administrativas dei Estado
con el autogobiemo dei sujeto. Las formas de
conocimiento en la escolarizacin encuadran y
classifican el mundo y la naturaleza dei trabajo que, a
su vez, tiene el potencial para organizar y configurar la
identidad individual (...) (1994, p.26)
A atual transio do Fordismo para este estgio histrico do
capitalismo tem se traduzido em situao de instabilidade social,
econmica e poltica. Existe neste novo contexto alto grau de
heterogeneidade social decorrente de variados fatores. Impe-se, desta
forma, a produo de novos sujeitos, distintos daqueles produzidos
pela Economia Poltica, como indicamos no captulo II. Ainda que se
possa destacar o fato de coexistirem, com o novo regime, elementos de
naturezas diversas relacionados ao anterior regime de acumulao,
parafraseando Gramsci, pode-se reiterar que se trata da convivncia do
velho, que no morreu, e do novo, que ainda no est pronto para
nascer.
Os principais agentes do movimento de reformas, que tentam
organizar a economia e a sociedade segundo essas novas orientaes,
no contexto de um mundo globalizado, so alguns organismos
multilaterais - representantes do capital na esfera internacional. Nos
ltimos vinte anos, o BIRD (Banco Internacional de Reconstruo e
desenvolvimento) tem exercido de modo exemplar este papel por meio
de estratgia bastante eficiente: produz o discurso da busca da
produtividade e da eqidade social, baseando-se em ajustes polticoeconmicos orientados por diretrizes conhecidas como neoliberais,
tratando os pases subdesenvolvidos de forma homognea, ou seja,

264

desconhecendo muitas das histricas diferenas entre essas naes.


Impe-se-lhes, portanto, determinados valores e entendimento da
realidade, como orientao de seus projetos polticos nacionais,
conforme a racionalidade da nova ordem mundial, conforme os valores
do novo contrato social. Interessa a continuidade do modo de
produo capitalista, a superao da crise decorrente de suas prprias
contradies internas, da as imprescindveis reformas estruturais, mas
que a um s tempo, buscam mostrar um mesmo diagnstico da crise,
para que os mesmos encaminhamentos de soluo sejam
implementados.
As reformas, ou os discursos sobre elas, criam nas
sociedades uma iluso de homogeneidade, igualando
uma grande diversidade social produzida por histrias
distintas dos diversos pases da Amrica Latina, o que
imporia a estas sociedades um nico caminho para a
modernizao - o das reformas estruturais, dentre elas,
a educacional. Um argumento bsico o de que essas
reformas esto inseridas em um movimento maior de
transformaes econmicas. E a condio nica do
terceiro mundo modemizar-se, por meio desse
^ movimento, seria a implementao imediata dessas
reformas. Assim, as reformas e os discursos dos
reformadores objetivariam a criao de um consenso,
influenciando, inclusive, as formas de compreenso da
realidade da Amrica Latina. (Warde, 1997, p.234)
Essa forma de compreenso ideolgica e uniformizante da
realidade dos pases em desenvolvimento parte, como j dito, do
processo de expanso do capital para espaos ainda no organizados
segundo sua racionalidade. Nessa expanso, o capital reorganiza esses
espaos de explorao/acumulao, promovendo mudanas no mbito
econmico, social e poltico, especialmente atravs de reformas.
Essas mudanas expressam-se em um a concepo organizativa
da educao superior fundada em diagnsticos da crise desse nvel de
ensino produzidos no contexto dos dogmas da excelncia do privado e

265

do mercado; da diferenciao institucional e da competitividade


empresarial; do saber/mercadoria e da minimizao do Estado, de
restrio da esfera pblica e de aumento da esfera privada. Tais
reformas promovem um a reconfigurao da educao em geral, e da
educao superior em particular, orientada pela racionalidade dos
processos de mudana social acima referidos, tendo como valor central
os valores do mercado.
O alerta de H. Buchbinder e P. Rajagopal ilustrativo dessas
novas situaes e de suas causas:
A globalizao do capital e as polticas de
reduo do dficit so duas das principais foras que
esto provocando impactos nas universidades nos anos
noventa. Estas foras no so as nicas, mas parte de
um processo que inclui articulaes entre empresas e
universidades em uma atmosfera de constante
insuficincia
de
recursos
financeiros.
Essas
articulaes e a insuficincia de recursos tm
influenciado o modelo de nossas universidades,
tomando-as mais subservientes s demandas da
globalizao e s estratgias de reduo de dficit. Isto
tem afetado o contexto social do conhecimento, o
papel e a funo do corpo docente, a administrao e
tambm a misso da universidade. (1995, p. 23)4

4 Globalization of capital and deficit reduction policies are two major forces
which are having an impact on universities in the 1990s. These forces do not
stand alone but are part of a process that includes the development of
corporate/university linkages an a climate of constant under-funding.
Corporate/university linkages and under-funding have influenced the shape of
our universities so that they are more subservient to the present demands of
globalization and deficit reduction strategies. They have affected the social
context of knowledge, the role and function of academic workers, university
governance, and even the mission of the university (Buchbinder et alii, 1995,
p. 23).
266

Neste contexto, as tendncias de reconfigurao da educao


superior brasileira indicadas ao longo deste texto, com base nas
propostas do Governo e nas reaes, capacidade de mobilizao e
fora poltica dos segmentos desse nvel de ensino, so fortemente
tensionadas na direo de sua efetiva concretizao. Conforme
delineado nas pginas anteriores, essa reconfigurao em curso (se
completada) traria conseqncias profundas para a esfera educacional
e para a prpria identidade institucional universitria, e para a forma
pela qual os homens compreendem a realidade.
Nas palavras de Popkewitz:
La epistemologa [social] proporciona un contexto
en el que pueden considerarse las regias y normas
mediante las que se forma el conocimiento sobre el
mundo, las distinciones y categorizaciones, las formas
de responder al mundo y la concepcin del yo. De

forma concurrente, la epistemologa social toma los


objetos constitudos en el saber de la escolarizacin
y los define como elementos de la prctica
institucional, pautas de relaciones de poder
historicamente configuradas que dan una
estructura y coherencia a los caprichos de la vida
V cotidiana. Pienso, por ejemplo, en los conceptos
cambiantes de reforma, profesionalidad y cincia de la
educacin como componentes de un contexto material
que describen e incorporan los conceptos. Estas
palabras asumen significado en el contexto de un
complicado conjunto de relaciones que se combinan
para producir la escolarizacin. (1994, p. 27)
As polticas pblicas para a educao superior brasileira e as
reaes dos diferentes setores (pblico e privado), realizadas de formas
distintas, acabam por promover um reordenamento nesse espao social
em uma mesma direo: a do fortalecimento do processo de
mercantilizao de tal esfera e a transformao das identidades das IES
pblica e privadas, segundo a mesma lgica - com maior explicitao
nas privadas, uma vez que tal processo acentua sua natureza.
267

Por isso, do que pudemos depreender da pesquisa realizada nos


documentos definidores de poltica e da legislao para a educao
superior, o setor pblico alterar-se-ia de forma substantiva, com
profundas modificaes na identidade das IFES (Instituies Federais
de Ensino Superior), resultando, em ltima instncia, na aproximao
identitria com empresas prestadoras de servios ao mercado.
A autonomia universitria estaria, ainda que de forma
eventualmente parcial, subordinada ao setor produtivo - em face dos
recursos da advindos valendo-se da prestao de servios e assessorias
- e ao Estado - face aos contratos de gesto, no caso das IFES, e
legislao no caso de outros tipos de instituies. Sobre as IES restaria
pequeno espao de influncia da sociedade em geral e das
comunidades, com as quais essas se relacionam. Por outro lado, o
financiamento da educao superior efetivar-se-ia de diferentes
formas, especialmente em funo da extrema diferenciao
institucional a que se chegaria como conseqncia direta das reformas
em curso indutoras potenciais de uma mirade de novas formas de IES.
Os recursos para o setor privado originar-se-iam das anuidades e
eventualmente do Estado (em funo do mrito atribudo pelo
sistema de avaliao oficial e da categoria da IES); e os do setor
estatal, do Estado, das anuidades e, com gradativa maior participao,
do mercado.
Por outro lado, o movimento docente (onde se destaca a
ANDES), importante crtico das polticas oficiais e responsvel, entre
outros atores, pelo esforo de democratizao da educao superior,
assim como pela busca da excelncia da produo da educao
superior brasileira, tender a ser substantivamente enfraquecido em
decorrncia da diferenciao institucional propiciada por diferentes
estruturas, formas de organizao e gesto das instituies, carreira
acadmica e nveis salariais, que marcariam o conjunto das IES
brasileiras.
A previsvel transformao a mdio prazo das IFES em
organizaes sociais (fundao pblica de direito privado)/
5 Embora prometendo enviar ao Congresso Nacional projeto de lei relativo
transformao de entidades pblicas em organizaes sociais para que o
novo modelo de administrao pblica seja amplamente discutido e
268

relacionadas com o Estado por meio do contrato de gesto, com parte


de seu financiamento originrio do mercado; a acentuao das
caractersticas das instituies comunitrias (com forte tendncia ao
predomnio do privado), decorrentes da sua prpria natureza (filosofias
educacionais proclamadamente pblicas, porm com estatuto
substancialmente privado); e a consolidao do setor privado, ainda
que sob legislao, em termos de controle e superviso, mais rigorosa,
parecem indicar profundas alteraes nas esferas pblica e privada.
importante ressaltar que as transformaes nas duas esferas fazem-se
com prejuzo do estatuto pblico.
A maior conseqncia de tudo o que at aqui se exps so as
mudanas que inevitavelmente iro incidir sobre a identidade mesma
da instituio universitria. A produo de conhecimento consubstanciai idia de universidade desde seus primrdios - tende a
ser substituda pela administrao de dados e informaes em um
processo de assessoramento ao mercado, o que impe a sensvel perda
do necessrio distanciamento que essa instituio deve ter em relao
sociedade, da capacidade de reflexo e crtica, caracterstica tambm
histrica da universidade e de qualquer outra categoria de IES. Esse
processo de substituio da produo de conhecimento pela
administrao de dados e informaes assemelharia a instituio de
educao superior a empresas prestadoras de servios, organizadas
pois para este^fim, sem, obviamente, as exigncias que se pem desde
sempre para aquelas instituies.
Destaque-se igualmente a questo da formao do educador,
at o momento uma funo da educao superior. As transformaes
aprovado (MARE, Jornal do Servidor, v.2, n .ll, jan./97, p. 1), atravs de
Medida Provisria, o Governo Federal j teria transformado trs entidades
estatais em organizaes sociais: Fundao Roquete Pinto, no Rio de Janeiro;
Hospital Pres. Vargas, em Porto Alegre; e Laboratrio Nacional de Luz
Sncroton, em Campinas. A estratgia governamental seria a de iniciar com
entidades no-universitrias para, a mdio prazo, provocado deliberadamente
o agravamento da situao financeira e gerencial das IFES, sensibilizar a
opinio pblica, legisladores e comunidades acadmicas envolvidas para uma
mais tranquila aceitao da necessidade ou impositividade dessa mudana
nas universidades e IFES isoladas.
269

que se impem, inclusive em relao prpria identidade do conjunto


das IES, tende a retirar tal funo desse nvel de ensino e, talvez, da
esfera educacional. As IES, transformadas no processo de sua
reconfigurao em curso, organizar-se-iam mais para o atendimento
das demandas do mercado do que para a preparao das futuras
geraes de educadores e abririam espao, no mbito da sociedade
civil, para entidades no ligadas diretamente educao (as
organizaes no-govemamentais, por exemplo) para o exerccio desta
tarefa, com srias e bastante bvias consequncias na esfera
educacional como um todo.
As instituies constituintes do setor privado, em face de sua
prpria natureza, modificam sua identidade de forma diferente, no
entanto, na mesma direo das instituies do setor pblico,
condicionadas pela mudana de paradigma ocorrida no presente
momento histrico, no Brasil. Ainda que busquem arduamente sua
soberania para atuar como uma empresa capitalista privada, tendem a
adequar-se legislao para esse nvel de ensino. Isto se deve, dentre
outros fatores, pelo enfraquecimento do principal espao de influncia
do setor privado: o Poder Legislativo, e, em particular, o Conselho
Nacional de Educao, que no tem o poder poltico do extinto
Conselho Federal de Educao. Por esta razo, isto , por ver-se
impingido obedincia legal, conforme sua natureza privada em meio
ao processo de mercantilizao, as mantenedoras reforam seu poder
sobre as mantidas, ao mesmo tempo, em que procuram racionalizar
suas formas organizacionais e de gesto em direo ao seu objetivo
maior: o lucro e a expanso de capital. Por esta razo, a pesquisa em
tais instituies, quando existe, aproxima-se muito da extenso
desprovida de melhor reflexo, e, tambm da prestao de servios,
promotora de forte aproximao com o setor produtivo e o mercado,
quando se acentua o movimento de subordinao do que produzido
no setor privado ao econmico e se tom a difcil, seno invivel, o
necessrio distanciamento crtico prprio da natureza das instituies
de educao superior. Acrescente-se, ainda, a tendncia, que j se
verifica e noticiada pela grande imprensa, de que experientes
profissionais do setor universitrio pblico, dadas as suas atuais
condies de trabalho, ameaa de perda de direitos trabalhistas e a

270

transformao da identidade das instituies desse setor, se


transformem em altos e competentes funcionrios a servio das
mantenedoras, em um processo que visa produzir uma nova, embora
talvez apenas aparente, idoneidade para tais IES.
Por outro lado, a natureza privada dessas IES, neste contexto
da mercantilizao da educao superior, pe em movimento uma
acirrada concorrncia interinstitucional, que faz os gestores dessas
instituies flexibilizarem ao mximo suas aes administrativas para
que no sucumbam nos duros embates do mercado, outra de suas faces
perversas e preocupantes com que cada dia mais se defronta esse setor
educacional.
Diante do que se viu, um novo perfil desse setor se desenha: as
IES isoladas ou integradas desenvolveriam somente o ensino de
graduao; os centros universitrios e as universidades tenderiam a
acentuar seu carter regional ou mesmo local - restrito a um grande
bairro de alguma grande cidade -, por meio da prestao de servios, de
convnios com empresas do setor produtivo e do comrcio, para
formao de seus trabalhadores e para estas instituies; a extenso
estaria tomando-se sinnimo de pesquisa aplicada e, ainda assim, desde
que pudesse contar com apoio governamental e de verbas pblicas.
Como se pode observar, ainda que por meio de um processo
complexo e contraditrio, o novo desenho da esfera educacional e sua
expresso no nvel superior, orientados pelas atuais polticas
implementadas pelo Governo F. H. Cardoso, de modo distinto nos
diferentes setores, acentuam o processo de mercantilizao da educao
superior brasileira, que descaracteriza a histrica identidade da
instituio universitria e contribui decisivamente para a consolidao
de um novo ciclo de acumulao ou, talvez, para o retardamento de uma
mais profunda crise do modo de produo vigente.
Diante do que se exps neste texto, pode-se, em concluso,
reafirmar que a reconfigurao da educao superior brasileira parte
de intenso processo de reformas, no interior de um radical movimento
de transformaes poltico-econmicas em nvel mundial, com
profundas repercusses no Brasil. Suas conseqncias para a
identidade institucional da universidade brasileira sero inevitveis, se
concretizadas tais mudanas conforme diretrizes emanadas

271

originalmente desses organismos multilaterais, em geral to bem


traduzidas domesticamente pelos responsveis oficiais pela reforma do
Estado e da Educao Superior em nosso pas.
Doutra parte, a anlise da educao superior brasileira nos
anos noventa, luz do que ocorre no contexto do capitalismo mundial
e de sua reproduo domstica, permite formar uma idia bastante
precisa de como e quanto as transformaes mundiais do capitalismo
j se encontram enraizadas em nosso Pas, tendo a garantir-lhe apoio e
implemento a eficiente ao do atual Governo Federal. Permite avaliar
a dimenso da qualidade que vem sendo produzida no Pas no
mbito dos servios pblicos, tradicional responsabilidade do Estado, e
aquilatar o significado do processo de desqualificao e
descaracterizao por que passa o paradigma educacional, em especial
da educao superior, forjado ao longo de vrias dcadas. Em termos
amplos, est-se descaracterizando e substituindo um tipo de contrato
social por outro, para o que as reformas tpicas, mas no menos
efetivas, da educao superior em curso contribuiriam de modo
decisivo. Resta finalmente concluir afirmando a hiptese de que as
novas faces da educao superior no Brasil no parecem estar fadadas
a garantir um avano significativo da educao pblica e da incluso
social, ao contrrio, tenderiam a aprofundar a apartao social entre a
minoria includa e a maioria dos cada vez mais excludos da sociedade
da informao ou do conhecimento.

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279

POSFCIO
Certo dia Nasrudin encontrou um falco sentado no parapeito da janela.
Ele nunca havia visto um pssaro desta espcie em sua vida.
Pobre criatura!", exclamou compadecido. Como puderam te deixar chegar
a este estado!" Cortou as garras do falco, aparou o seu bico, e podou as
suas penas. Agora ", exclamou Nasrudin satisfeito, agora voc est com
mais cara de pssaro
Idries Shah1
A educao superior brasileira, como o falco acima, tambm
vem perdendo nos ltimos anos as caractersticas essenciais que
historicamente a tem identificado como instituio voltada
constmo e consolidao da sociedade. Pobre criatura,
poderamos tambm dizer, ainda to jovem e frgil e j combalida nas
estmturas que lhe deveriam dar estabilidade e assegurar pertinncia
social, to aparada em sua precria autonomia e desfeita em sua
imagem! Entretanto, a autonomia lhe fundamental para se comunicar
criticamente com o mundo e produzir criativamente os valores, os
conhecimentos, as tcnicas e artes que a sociedade requer nesta difcil
encruzilhada do tempo que nos cabe viver. Metamorfoseada, ela perde
seus traos essenciais. Fica com mais cara das instituies do mundo
econmico - as empresas - a cuja imagem todas as outras hoje so
levadas a se amoldar. Na lgica hegemnica, o paradigma educacional
- e sendo educacional tambm necessariamente social - fica
subsumido pelo econmico. A educao se reduz a um produto
fungvel, a uma mercadoria que se oferece ao consumo.
Transfigurada, a universidade tem agora mais cara de empresa,
como tantas outras que precisam assegurar sua sobrevivncia e se
possvel seu crescimento no competitivo mundo do mercado. A
diferena de Nasrudin, os atuais aparadores da educao superior
conhecem bem a espcie, alguns at deram durante dcadas uma
inestimvel contribuio para a constmo da jovem universidade
brasileira, na histria recente do Brasil; entretanto, esses agora
1 Retirei este texto do livro Universidade em Foco. Reflexes sobre Educao
Superior, Editora Insular, 1999, de Dilvo Ristoff.
I

praticam o discurso da homologao. O falco no parapeito da


janela h de ser domesticado, no mais deve poder voar: suas formas
e contedos, ou seja, sua identidade, se desmancham para se
reconstruir segundo outro desenho em um outro lugar - do poder. A
universidade - ou mais amplamente a educao superior - tem que ser
fragilizada e banalizada, transformada em um a instituio que em
primeiro lugar precisa ser til s demandas imediatas do mercado.
Nada de altos vos ou grandes portes. Ela deve ser principalmente um
instrumento da lgica da produo, que domina todos os mbitos da
vida atual, cujas atividades devem poder ser quantificadas e cujas
necessidades de toda ordem precisam reduzir-se s demandas
mercantis.
Este livro Novas Faces da Educao Superior no Brasil:
Reforma do Estado e Mudana na Produo, de Joo dos Reis Silva
Jr. e Valdemar Sguissardi, que em boa hora est sendo reeditado, no
propriamente uma fbula. E um rigoroso e bem documentado estudo
da desfigurao da educao superior brasileira e das novas
configuraes que ela vem adquirindo. Mais que testemunhas de seu
tempo, atores em um processo que ainda est transcorrendo, se
desdobrando, ganhando formas e produzindo novos efeitos, os autores
correram um calculado risco na seleo, organizao e interpretao
dos temas que esto desenhando este atual quadro da educao
superior brasileira. J nos anos vinte advertia o poeta Fernando Pessoa:
nas faldas do Himalaia, o Himalaia s as faldas do Himalaia. na
distncia ou na memria ou na imaginao que o Himalaia da sua
altura, ou talvez um pouco mais alto. O afastamento recomendvel
para bem enxergar. E tambm o tempo, pois devagar que se v
melhor o escuro, parafraseando agora Guimares Rosa. Entretanto, os
tempos de hoje nos exigem pressa, precisam ser logo compreendidos.
Certamente os autores esto conscientes dos riscos conceituais e de
interpretao em que podem incorrer ao tratar o objeto enquanto ele
mal vai se tomando realidade. Entretanto, sabem eles e sabemos ns
que necessrio s vezes abrir mo do distanciamento reflexivo e
assumir a insegurana e a fluidez como caractersticas de nosso tempo
e da nossa maneira de pensar. Captar o efmero e no perder a
vivacidade e o dinamismo do que est ocorrendo no calor da

experincia fazem parte hoje dos desafios dos intelectuais, de quem se


esperam explicaes e interpretaes dos fenmenos que vivemos um
pouco aturdidamente e se transformam vertiginosamente.
Para compreender um fenmeno, como sugere a etimologia
deste verbo, necessrio apreender o conjunto das propriedades ou
caractersticas do conceito. Entender em conjunto. o que fazem os
autores, ao nos situarem no contexto das reformas orquestradas nas
diversas dimenses do social e principalmente do econmico, no
apenas e isoladamente nestas bandas perifricas, mas tambm no
centro do capitalismo internacional. Ento, preciso compreender os
ramos que vem tomando a reconfigurao do Estado brasileiro, seu
jogo de ausncia-presena, ainda em desenvolvimento, e as novas
formas da educao superior, tambm em processo, sem perder de
vista que os elementos de compreenso, muitos esto aqui nas bordas
do mundo e outros, h que v-los nas metrpoles onde so gestados.
Isso leva necessidade de compreender os significados que
esto sendo construdos a respeito do pblico e do privado. Essas duas
dimenses apresentam hoje fronteiras cada vez mais movedias e
nebulosas, que no mais correspondem s noes que a seu respeito
tnhamos h alguns anos, digamos h duas dcadas. O espao pblico e
estatal est gravemente mercantilizado e internaliza como padro a ser
seguido as estruturas organizacionais e metodologias gerenciais das
empresas, as quais tm a eficincia como valor central e o lucro, ou a
acumulao, como principal objetivo. Importante idelogo dessa
reforma no Brasil, por exerccio de funo e pelo volume de idias e
propostas apresentadas, independente de estas serem ou no aceitas e
adotadas, Bresser Pereira. No toa comandou por vrios anos
exatamente o Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado.
Desse lugar privilegiado, props estratgias e aes para a reforma do
Estado, que implica novos modos de relao deste com a sociedade e
novos tipos de espaos em que se inserem as mudanas da educao
superior. O outro leito frtil por onde fluem as reformas da educao
superior , como bvio, o Ministrio da Educao, sob o comando
desde 1995 do ministro Pauio Renato Souza. Esse Ministrio defendeu
suas estratgias em vrias frentes. Trabalhou profusamente o aparato
legal e burocrtico, como suporte jurdico e operacionalizao das

II

III

estratgias, principalmente a Lei de Diretrizes e Bases da Educao


Nacional que terminou aprovada em 1996, e vrios outros dispositivos
importantes que dizem respeito ao financiamento, avaliao,
gesto, organizao institucional, ao credenciamento e outros
assuntos, embora at este momento ainda no tenha conseguido
aprovar sua proposta de autonomia.
Essas reformas setoriais so coerentes com os ajustes
estruturais empurrados goela abaixo dos pases perifricos. Ajustam-se
rigorosamente s diretrizes e ao financiamento, ou seja, ao poder
ideolgico e econmico dos organismos internacionais que do suporte
ao Consenso de Washington, especialmente o FMI, o Banco Mundial e
o Banco Interamericano. O receiturio desse Consenso imposto aos
pases pobres tem como principal finalidade reduzir os riscos de uma
crise financeira em escala mundial para atender os interesses do
Tesouro norte-americano e dos grupos encastelados em Wall Street.
Embora eficaz nesse objetivo, acaba produzindo perversos efeitos s
exauridas economias, ao provocar as transferncias de volumosos
recursos para o exterior e do setor pblico para o privado. Entretanto,
s consegue executar com xito suas polticas de apertado garrote aos
pases perifricos porque conta com a colaborao das burguesias
locais.2 Com essa colaborao das alianas locais, que incluem os
grandes proprietrios, os governos e seus intelectuais, os chamados
organismos multilaterais intervm na economia e na poltica, atuam na
reforma dos Estados Nacionais, reduzem e descentralizam a
administrao, disseminam a ideologia do mercado (concorrncia,
eficincia, lucro etc.) e subordinam as polticas setoriais - a educao,
por exemplo, - s medidas estritas de ajuste estrutural.3
No se trata, portanto, s de um a conspirao externa que, em
mo nica, coloca as reformas do Estado e da educao superior
brasileira simplesmente como inocentes caudatrias. Os organismos

internacionais so uma dimenso, certamente muito robusta, da


questo, mas que no seriam to determinantes se no contassem com
a participao local. Os autores deste livro deixam isso bem claro. O
tambm excelente Prefcio de Francisco de Oliveira no poderia ser
mais claro:
as concepes, pressupostos e teorias que dirigem essa
ao esto defendidas e propagadas h mais de uma
dcada pelos que fizeram o NUPES Ncleo de
Estudos sobre Ensino Superior da USP. No
acidentalmente, alguns dos antigos principais
pesquisadores do NUPES ocupam postos-chave em
setores decisivos para a form ulao e implementao
das polticas educacionais no aparelho de Estado... Ao
contrrio, pois, do que se pensa, o governo de
Fernando Henrique Cardoso no prisioneiro de
concepes que lhe so impostas: um de seus
principais formuladores no campo prprio da
educao superior.4
Isso explica a consistncia interna das polticas centrais deste
governo relativamente ao Estado e educao superior, apesar de s
vezes sermosvconduzidos a pens-las como se fossem fragmentadas.
preciso levar em conta que a aparente fragmentao tambm faz parte
das estratgias de imposio.
A necessidade e a urgncia da reforma da educao superior
brasileira partem de um ptreo julgamento, amplamente martelado por
toda parte e com grande repercusso na mdia, por governos e pelos

2 Luiz Gonzaga Belluzzo. A misso do FMI, in: Carta Capital, ano VI, n
122, 10 de maio de 2000, pg. 50.
3 Ver Coraggio, J. L. Propostas do Banco Mundial para a Educao: sentido
oculto ou problemas de concepo?, in Warde, Mirian Jorge et al. O Banco
Mundial e as polticas educacionais. So Paulo: Cortez, PUC/SP e Ao
Educativa, 1996.

4 Francisco de Oliveira, Prefcio - A Face do Horror. Dentre os principais


pesquisadores do NUPES se deve mencionar Eunice Durham, Simon
Schwartzman, Jacques Schuarstzman, Elisa Wolinec, Claudio Neiva, Srgio
Costa Ribeiro. Alguns deles ocuparam ou ainda ocupam postos no aparelho
do Estado, desde o governo Collor at hoje. tambm importante o NEPP Ncleo de Polticas Pblicas - da Unicamp, criado pelo ento reitor Paulo
Renato Souza, que abriga pesquisadores tambm alojados no aparelho de
Estado, como Maria Helena Castro.

IV

intelectuais ou tcnicos acolhidos conto suas linhas auxiliares, bem


como boa parte dos executivos da indstria de ponta: a universidade
ineficiente e perdulria - est insculpido em definitiva lpide. O
Banco Mundial acrescenta a isso a controvertida tese de que os
investimentos em educao superior tm m enor retomo que os
realizados em outros nveis educacionais. verdade que essa tese
encontra oposies inclusive no mbito interno da comunidade de
economistas e formuladores de polticas do Banco, mas em realidade a
palavra foi pronunciada e a lio de casa deve ser feita. Como os
recursos pblicos so finitos, cada vez menores para inverses ao
menos no mbito social, mas sobretudo porque o garrote do FMI
asfixia os pases devedores, obrigando a que seja drenado para os
centros capitalistas credores parte substancial dos eventuais ganhos de
suas economias penosamente conseguidos e se alivie o setor pblico
em favor da acumulao privada, o argumento unssono, repercutido
por toda parte, que necessrio aumentar a eficincia. A frmula que
resume essa palavra de ordem a seguinte: m aior produtividade com
menores recursos.
O Banco mundial o porta-voz mais altissonante dessa
reforma anunciada. Suas diretrizes so muito claras e imperativas:
devem ser estimuladas a diversificao das instituies pblicas e a
competitividade entre elas; deve ser estimulada a ampliao das
instituies privadas; as instituies pblicas devem buscar fontes
alternativas de financiamento, inclusive a cobrana de taxa de alunos;
o financiamento do Estado deve corresponder ao aumento de
produtividade da instituio; deve ser redefinido o papel do Estado em
relao ao ensino superior, devendo sua atuao estar estreitamente
vinculada melhoria da qualidade acadmica e institucional.5
Evidentemente, estimular aqui no se resume apenas a um
encorajamento verbal. Esse estmulo se materializa em forma de
5 Essas diretrizes constam de vrios documentos, especialmente do A
Educao Superior: lies da experincia, mundialmente conhecido desde
1993. Fao outros comentrios sobre este tema em Concepes de
universidade e de avaliao institucional, in: Universidade em Runas na
Repblica dos Professores, livro coletivo organizado por Hlgio Trindade e
publicado pela Editora Vozes, Petrpolis, 1999.
VI

polticas que, de um lado, interferem na prpria estrutura essencial e


nas condies de sobrevivncia das instituies e, de outro,
comprometem toda a poltica econmica s diretrizes e ao dinheiro do
FMI e do Banco Mundial. A ampliao das instituies privadas
estimulada por meio de vrias aes e atitudes: do aperto
oramentrio das instituies pblicas; da ingerncia sobre sua gesto
e escolha de seus administradores; da desvalorizao no plano das
idias de tudo o que pblico e o conseqente enaltecimento do
privado; da vinculao da educao superior s empresas e assimilao
de seus modelos organizacionais e gerenciais; do atrelamento da
educao sada laborai; da concorrncia ou competitividade entre
instituies, sejam educacionais ou no; da impregnao ideolgica da
eficincia como valor central; das mensuraes produtivistas e proves
orientados quantificao da qualidade, expresses simplificadas da
avaliao; da banalizao da formao, reduzida ao treinamento
profissional ou adestramento para postos de trabalho; da flexibilizao
dos meios e do controle dos resultados; do desprestgio da pesquisa e
transformao da extenso em servios de captao de recursos para
benefcio institucional ou (cada vez mais freqentemente) individual;
da criao de cursos rpidos do tipo absoro de demanda, alguns
deles antes normalmente fazendo parte de instituies no
universitrias (SENAI, SENAC etc.), outros surgidos como efeitos das
transformaes recentes, atendendo, portanto, a lacunas percebidas
pelo mercado, porm muitos deles parecendo esquisitos ao domnio
universitrio.
Especialmente o setor privado tem usado bem a faculdade da
liberalizao e exercido sua aguada sensibilidade s novas
possibilidades lucrativas, criando cursos rpidos, fragmentados,
flexveis, menos dispendiosos. Esses cursos, quase sempre se
desdobrando de antigas habilitaes ou combinando disciplinas de
nichos oriundos das evolues da tecnologia e dos postos de trabalho
que ela cria, muitas vezes escapam do controle das associaes
profissionais constitudas e, com eficiente marketing, conseguem atrair
uma clientela nova e de rpida rotatividade. A rea de sade, por
exemplo, oferece hoje vrios cursos rpidos, flexibilizados e de
apelo atual, no necessariamente exigindo os pr-requisitos dos

VII

tradicionais cursos de graduao e nem sempre correspondendo a


profisses regulamentadas, vinculados a interesses mercadolgico^
especficos, como massoterapia, acupuntura, ioga, alimentao natural,
quiropraxia etc.6
O estrangulamento oramentrio leva as universidades
pblicas a no s cobrarem taxas, mas tambm a venderem servios.
Isso produz uma indesejvel competitividade interna e um
desequilbrio estrutural bastante grave, que por sua vez interfere na
diviso do poder no meio acadmico. Uma sensvel vantagem
conferida s reas tcnicas e cientficas, de maior interesse de
mercado, em detrimento das reas de humanidades, em geral muito
menos valiosas do ponto de vista do lucro. Para que as instituies
possam receber um pouco mais de financiamentos, preciso que em
favor da obrigao da eficincia elas sejam mais produtivas, ou seja,
abdiquem de sua funo pblica de formao de cidados e
profissionais que ajudem a consolidar crtica e criativamente a
identidade nacional; produtividade e eficincia, que so nesta lgica
palavras identificadas com qualidade, se representam por nmeros.
Ser produtivo ou eficiente e, ento, ter qualidade formar, ou
seja, diplomar mais indivduos com menos recursos. Mais indivduos
habilitados a preencher necessidades imediatas e muitas vezes bem
especficas do mercado de trabalho, ainda que essa formao possa em
breve se tom ar obsoleta e no mais acompanhar as rpidas mudanas
da tecnologia e das profisses e empregos. Menos recursos significam
menos docentes em tempo completo e dedicados no s ao ensino, mas

6 A revista Veja, ano 33, n 22, de 31 de maio de 2000 traz uma reportagem
sobre o assunto, com o ttulo Canudo esquisito (pginas 94 e 95). O ensaio
McDonaldizao do Ensino, assinado por Rafael Alcadipani e Ricardo
Bresler, ttulo baseado no livro The McDonaldization of Society (1996), de
George Ritzer, foi publicado na revista Carta Capital, ano VI, n 122, de 10 de
maio de 2000, pginas 20 a 24. Nesse ensaio, os autores comparam a
produo das instituies de ensino superior dedicadas somente ao lucro com
a produo da rede McDonalds. Embora sejam ultimamente mais freqentes,
na mdia, so ainda muito raras as matrias e reportagens que fazem uma
crtica profunda e bem fundamentada reforma da educao superior e
sobretudo a seu elemento central que a privatizao.
VIII

tambm pesquisa e extenso; implicam a precarizao de contratos,


isto , o recmtamento de professores substitutos, at no importando
muito se adequados s disciplinas que devem lecionar; representam
menos computadores, livros e revistas especializadas, laboratrios
cada vez mais desatualizados e sucateados, menor durao de tempo de
estudos, especialmente na ps-graduao. A receita milagrosa de
rendimentos mximos com custos mnimos produz a banalizao da
formao. Mas, os nmeros se encaixam nas metas do governo em
face de seus compromissos internacionais.
Essa produtividade entendida como qualidade medida por
meio de indicadores quantitativos e com controle a posteriori, como
Rresser Pereira inspirado ou no n o Banco Mundial j deixava
claramente__reivindicado__ao__tratardos pressupostos da nova
administrao pblica gerencial, e. como .o s. model os. de avaliao
praticados pelo MEC comprovam e consolidam. Avaliar, ento,
medir a produtividade e assim instrumentalizar a distribuio e os
cortes de financiamentos, oferecer bases para os (re)credenciamentos e
orientar os consumidores.
O papel do Estado se redefine em relao educao superior:
flexibiliza e descentraliza, isto . concede facilidades para a criao de
instituies diversificadas em suas formas e processos, porm controla
e fiscaliza os resultados. A flexibilizao dos meios e a rigidez dos
controles e das fiscalizaes dos resultados correspondem a uma nova
concepo de autonomia. Na realidade, a uma autonomia
empobrecida. Autonomia agora somente dos processos e depende
dos resultados, pois est condicionada ao cumprimento das metas. A
liberdade nos processos (organizao e gesto) est subordinada ao
controle dos produtos. A autonomia se rompe em duas esferas
separadas - processos e produtos - e se limita primeira delas. Ento
no h mais autonomia universitria, ou da educao superior, e sim de
processos, para que sejam mais eficientes, isto , produzam mais.
Entretanto, os produtos j no so mais definidos pelas instituies
universitrias, e sim pelos governos e pelas empresas. Os fins
educacionais so cada vez mais pensados e determinados fora dos
lugares propriamente e por excelncia educativos, cada vez mais
escapando das aes concretas dos educadores.

IX

s empresas interessa a maximizao da rentabilidade; s


instituies
polticas,
a
maximizao
da
competitividade
internacional.7 Nessa racionalidade, a universidade tem que ser
operacional e performativa. O prprio Banco M undial, que h alguns
anos recomendava que as naes pobres retirassem recursos da
educao superior para a bsica, continua mantendo essa posio, mas
ambiguamente tambm endossa uma mudana importante. Sem mais
e melhor educao superior, os pases em desenvolvimento
encontraro crescentes dificuldades para se beneficiar da economia
global baseada no conhecimento, diz David Jobbins,8 com apoio do
Banco.
Entretanto, no pode haver iluses a respeito dos efeitos da
performatividade e da instrumentalidade da educao superior, pois
hoje se admite que o crescimento econmico do modelo neoliberal
mundializado no est contribuindo para a eqidade social e que a
educao no necessariamente uma garantia de empregos e tampouco
cria novos postos na adequada proporo das mudanas e das
demandas. Assim, a relao entre educao e produo e as
possibilidades de interveno da universidade na mobilidade e na
eqidade sociais podem estar ainda muito ontaminadas de ideologia.
Da mesma forma, nem tudo so flores na globalizao.
Primeiro, porque a globalizao neoliberal, impulsionada pela
tecnologia, pelas polticas macroeconmicas, pela desregulao dos
mercados e liberalizao das barreiras comerciais, no se produziu
conforme a encomenda, se aceitarmos a confisso de um de seus
grandes cones. Lamenta-se G. Soros:
O desenvolvimento de uma economia global
no coincidiu com o desenvolvimento de uma
sociedade global. A unidade bsica da vida poltica e
7 Ver Castells, M. La Era de la Informacin, Economia, Sociedad y Cultura,
Vol.I La Sociedad Red. Madri: Alianza Editorial, 1997. A passagem referida
est nas pginas 107 e 108.
8 Jobbins, David. Higher education will Narrow Worlds Divide, in Times
Higher Education Supplement, 3 de maro de 2000; disponvel em
http://wwwl .worldbank.org/education/terciarv/news. archive/030200.html
X

social continua sendo o estado-nao. ...O s mercados


financeiros esto em grande parte fora do controle das
autoridades nacionais ou internacionais.9*
Ora, parece, ento, que nem tudo est perdido e ainda se pode
pensar em construo e consolidao da nao, diferentemente do que
pretendem os megainvestidores e arautos do globo sem territrios.
As polticas macroeconmicas praticadas pelos organismos
internacionais inclusive no mbito da educao superior tambm no
estariam contribuindo para o desenvolvimento e a justia social. Ao
contrrio, os
ajustes estruturais a que o FMI e o BM esto
submetendo os pases em desenvolvimento, os
mecanismos que os levaram a contrair ingentes
dvidas, cujo pagamento impossvel est obstruindo o
direito que todo povo tem prosperidade e ao bemestar de seus habitantes, os terrveis efeitos que o
neoliberalismo est tendo nas condies de vida de
uma parte importante da humanidade, condenada
misria, fom e e excluso social}0
constituem una fardo que se tom a cada vez mais insuportvel para a
maioria excluda e uma gigantesca arm adilha da qual os pases pobres
no conseguem se desvencilhar. Isso mais evidente se considerarmos
que as superferramentas das finanas mundializadas tm contribudo
para lanar ou manter na misria mais de trs bilhes de indivduos,
privados das condies bsicas de sobrevivncia, para no falar da
dignidade humana, e dos conhecimentos tcnicos necessrios para a
participao na globalizao no s econmica mas tambm cultural.
A mentalidade e as prticas da em presa carregam para o ensino
superior a obrigatoriedade da eficincia, que se traduz pelos nmeros
9 Soros, George. La crisis del capitalismo global, Madri: Editorial Debate,
1999. O texto citado est nas pginas 21 e 22.
10 Soler Roca, citado por Yarzbal, Luis. Consenso para el cambio en la
educacin superior. Caracas: IESALC/UNESCO, 1999. p. 220.
XI

de produtos obtidos e que devem se transformar em indicadores da


qualidade:

aumento de vagas preenchidas anualmente em cada


rea de conhecimento; nmero de alunos formados
anualmente em cada rea de conhecimento;
proporo de docentes com titulao de mestre e
doutor; proporo de docentes em dedicao
exclusiva; nmero e avaliao de cursos de psgraduao.11

e dados estatsticos de uma quantidade de coisas. Ser eficiente, na


empresa e na escola, passa a ser, pois, produzir bastantes resultados, de
modo bem racional, com pleno domnio dos meios planejados e
gerenciados de modo a bem atingir os objetivos preestabelecidos,
mensurar tudo o que possa ser matematizvel e mesmo aquilo que
normalmente se pensa que no o seja, formular os padres que evitem
os desvios de rota e manter sempre o controle dos processos e dos
produtos.
Este o domnio da racionalidade instrumental, adequada a
uma organizao social, expresso to cara a Bresser Pereira, e no
ao conceito de instituio social, como deve ser o caso da
universidade. Marilene Chau busca em Michel Freitag (Le naufrage
de 1universit, 1996) a distino entre uma organizao e uma
instituio. A organizao se define por sua
instrumentalidade: est referida ao conjunto de meios
(administrativos) particulares para obteno de um
objetivo particular ... a operaes definidas como
estratgias balizadas pelas idias de eficcia e de
sucesso no emprego de determinados meios para
alcanar o objetivo particular que a define. Por ser

uma administrao, regida pelas idias de gesto,


planejamento, previso, controle e xito. No lhe
compete discutir ou questionar sua prpria existncia,
sua funo, seu lugar no interior da luta de classes,
pois isso que para a instituio social universitria
crucial, , para a organizao, um dado de fato ... A
instituio social aspira universalidade ... tem a
sociedade como seu princpio e sua referncia
normativa e valorativa, enquanto a organizao tem
apenas a si mesma como referncia, num processo de
competio com outras aue fixaram os mesmos
objetivos particulares (Chau, 1999: 218 e 219).12
Essa universidade operacional
no form a e no cria pensamento, despoja a
linguagem de sentido, densidade e mistrio, destri a
curiosidade e a admirao que levam descoberta do
novo, anula toda pretenso de transformao histrica
como ao consciente dos seres humanos em
condies materialmente determinadas (id, ib: 222).
Com Efeito, o pragmatismo das elites comprometidas com a
ordem mundial que estrutura a diviso de riquezas e organiza as
formas de acumulao insiste em argumentar que pesquisa no deve
ser coisa de pas pobre. Isso quase corresponde a dizer que, no nosso
caso, a universidade pblica no tem mais sentido. Ora, a
universidade pblica que responde pela quase totalidade das pesquisas
e pela formao de novos pesquisadores no Brasil. Os mais de 2.000
programas de ps-graduao, a esmagadora maioria deles sendo
pblicos, formam cerca de 14.500 mestres e perto de 5.000 doutores
por ano. Somente ela pode, ento, desenvolver processos de constmo
de conhecimentos adequados nossa realidade e necessrios ao nosso

11 Durham, Eunice. A Poltica para o Ensino Superior Brasileiro ante o


Desafio do Novo Sculo, in Catani, Afrnio Mendes, org., Polticas de
Educao Superior na Amrica Latina no Limiar do Sculo XXL Campinas:
Autores Associados, 1998.

12 Marilena Chau. A universidade em runas, in A Universidade em Runas na


Repblica dos Professores, livro coletivo organizado por Hlgio Trindade,
Rio de Janeiro: Editora Vozes, 1999.

XII

XIII

desenvolvimento econmico e social. A ameaa de desmonte da


estrutura de pesquisa penosamente erguida no Brasil e que j produziu
resultados notveis em todas as reas, beneficiando certamente a
populao brasileira, gerando divisas para o pas, e muitos casos
alcanando impacto mundial,1314 faz parte dos ataques universidade
pblica que setores limitados, porm muito influentes, da mdia e da
poltica vm fazendo. A universidade pblica brasileira deveria estar
no auge do seu prestgio, mas acusada de uma multido de pecados.
Seria elitista, corporativa e, sobretudo, cara demais, consumindo
verbas indispensveis ao desenvolvimento do ensino primrio e do
secundrio1*.
O Brasil segue na contramo na questo da educao superior:
na Frana, por exemplo, e em muitos outros pases do Norte
industrializado, quase todos os estudantes de nvel superior esto em
instituies pblicas ou, ainda que muitos frequentem instituies
privadas, recebem subsdios do governo para cobrir seus custos, como
o caso dos Estados Unidos. A situao ainda mais grave se
consideramos que, se no Brasil praticamente s as universidades
13 A populao brasileira de modo geral ainda no se deu conta da importncia
das descobertas do Projeto Genoma, para s citar um exemplo. Essa pesquisa
coletiva e interdisciplinar decifrou toda a seqncia de genes do Xylella
fastidiosa, praga agrcola que causa a doena popularmente conhecida por
amarelinho, a qual provoca prejuzos calculados em cem milhes de dlares
anuais agricultura brasileira. Entretanto, nem tudo depende s dos cientistas,
nem sempre os interesses dos governos coincidem com os valores da cincia e
as necessidades sociais. Seqenciar o DNA um passo importante, notvel feito
cientfico, mas ainda no suficiente. E preciso produzir o produto que combata a
praga decifrada, mas faltam recursos para essa atividade. No ser nenhuma
surpresa se brevemente algum grande grupo econmico transnacional vier a se
beneficiar privadamente desse importante feito de parte da comunidade
cientfica pblica brasileira. No s na Biotecnologia h pesquisas de grande
importncia. Em todas as reas se produzem conhecimentos que de alguma
forma tm a ver com a vida das pessoas, seja nas cincias duras, na rea mdica,
tecnolgica ou em cincias humanas e artes.
14 Documento A presena da Universidade Pblica, texto de uma comisso
constituda por 18 eminentes professores da USP, sob coordenao de Alfredo
Bosi, disponvel no endereo http://ww.usp.br/iea/unipub.html
XIV

pblicas e umas poucas instituies no-universitrias e pblicas15


fazem pesquisa, nos pases centrais a investigao tambm feita pelas
grandes corporaes e empresas do mercado. Disso resulta um outro
efeito perverso. Com baixos salrios e precrias condies de pesquisa,
novamente se pode observar dentre ns um incremento importante e
grave de xodo de crebros. Parcela pequena, mas importante, de
cientistas e profissionais brasileiros se beneficia da sociedade global de
conhecimentos, recrutados pelos centros de excelncia do mundo
rico. Competentes mestres e doutores, pesquisadores de grande valor,
formados ao longo de vrios anos em universidades pblicas, portanto
com recursos da sociedade brasileira, esto se transferindo para os
pases industrializados, que oferecem grandes oportunidades na rea de
pesquisa. Outros simplesmente migram para as nossas instituies
privadas, que oferecem salrios bastante mais altos no ensino e deixam
de fazer pesquisa. esta uma forma de privatizao do bem pblico.
Em outras palavras, o que de toda a sociedade, bem pblico,
beneficiando o privado, ou seja, indivduos e grupos especficos..
Mas h formas mais explcitas de transformao do pblico em
privado, na educao superior brasileira. Bastem alguns exemplos. J
se tm notcias de cursos regulares de ps-graduao stricto sensu
mantidos por universidades pblicas que esto sendo pagos. Os cursos
profissionais - como distingui-los? - e os cursos de ps-graduao lato
sensu, cobrados abertamente, tendem a ser uma importante fonte de
recursos. E, talvez para a satisfao do idelogo da reforma do Estado
brasileiro, uma instituio inteira, a Universidade do Tocantins, que
fora criada como instituio pblica estadual, se transformou
recentemente em fundao de direito privado, passou a ser gerenciada
privadamente e a cobrar taxas e mensalidades.
Mas, h tambm formas de privatizao mais dissimuladas e
que tendem a se internalizar com maior ou menor grau no cotidiano
das universidades pblicas, obrigadas a diversificar suas fontes e a
15 Certamente reconhecemos o esforo valioso e os mritos de algumas
universidades privadas na rea da pesquisa, sobretudo aquelas j conhecidas
do segmento das confessionais. Dentre as instituies de pesquisa nouniversitria e pblicas podem ser citadas o Instituto Butant, a Embrapa, o
Instituto Osvaldo Cruz, Instituto Agronmico de Campinas etc.
XV

ceder s presses do credo da eficincia. O que caracterstico de


uma instituio voltada ao lucro, pode estar sendo incorporado com
alguma naturalidade por algumas instituies pblicas, at mesmo por
uma questo de sobrevivncia. Por exemplo, como ameaa ou j como
realidade, com maior ou menor magnitude, elas esto sendo levadas a
produzir em seus campi a disseminao de venda de servios, que
funcionam como complementao salarial no plano individual e
oramentrio na esfera institucional, a multiplicao de turmas como
resposta a uma exigncia de maior produtividade e demonstrao de
sucesso estatstico, uma espcie de disneylandizao ou
mcdonaldizao do ensino, que consiste na banalizao e
homogeneizao das atividades pedaggicas de acordo com os padres
das avaliaes oficiais, a transformao da educao em servio que
pode ser comercializado, o desenvolvimento fragmentrio da extenso
oportunista, sem qualquer reflexo e nenhuma preocupao educativa,
a aguerrida concorrncia por verbas entre os departamentos, a opo
pelas pesquisas mais rentveis e que interessam a grupos especficos
que gerem produtos e tenham rpida aplicao e retomo imediato, em
detrimento das investigaes bsicas, o desprezo ao patrimnio
cultural e a tudo o que no constitua valor quantificvel e sirva de
moeda de produtividade, a liberalizao ou flexibilizao (expresses
da moda) de espaos pblicos para a iniciativa privada, a realizao de
uma formao vinculada s necessidades tcnicas e de curto prazo de
setores limitados da sociedade e que prontamente traga benefcios aos
profissionais que se habilitam.
Nesse modelo de burocratizao da formao, j no importa
muito o conhecimento, e sim a capacitao profissional materializada
num diploma, tampouco tem valor a idia de consolidao da
nacionalidade, pois simplesmente no tem mais projeto de nao este
pas que renunciou sua soberania e optou ser caudatrio das
economias hegemnicas. Malgrado tudo isso, os nmeros so cada vez
mais expressivos, especialmente no setor privado, que cresceu 58% em
20 anos, mais espantosamente no ltimo, enquanto o pblico minguou
25%: o nmero de estabelecimentos privados pulou de 682, em 1980,
para 1.075, neste ano; no mesmo perodo, as instituies pblicas
caram de 200 para 150, conforme o censo do INEP.

O que ocorre na educao superior brasileira apresenta


similitudes com o que se passou e ainda ocorre em outros pases, no
s nos nossos vizinhos do Sul, mas tambm nos poderosos do Norte,
guardadas as especificidades e propores. O caso britnico pode ser
tomado como emblemtico. As reformas da educao superior inglesa
empreendidas a partir do governo conservador liderado pela Dama de
Ferro podem ser melhor compreendidas se as entendermos como
exemplo de privatizao. Um brevssimo relato ser suficiente para
deixar ver algumas semelhanas importantes do que, primeiro l,
depois aqui, vem ocorrendo nas duas pontas desiguais do Atlntico.
Ao assumir o governo, Thatcher deixou bastante claro o que
pensava das universidades: ineficientes, desperdiadoras do dinheiro
pblico, incapazes de adaptar-se s necessidades da indstria e do
comrcio. A partir de ento deveriam esforar-se duramente para
serem cada vez mais independentes, como as privadas. Por exemplo,
teriam que competir no mercado por mais alunos, mais convnios de
pesquisa e outros servios que lhes aportassem recursos. A gesto
deveria ter como modelo as empresas de negcios: racional e eficiente.
Os financiamentos das pesquisas estariam estreitamente vinculados
avaliao, cujos indicadores valorizavam claramente as instituies
que se mostravam mais empreendedoras e ofereciam mais servios
para um maior nmero de clientes. Houve uma considervel reduo
do nmero devprofessores. De maneira semelhante ao que ocorreu nas
indstrias antes da privatizao, as universidades foram reorganizadas;
o pessoal foi reduzido, enquanto o trabalho dos remanescentes
aumentou, em nome da maior eficincia. Essas medidas guardavam o
teor de privatizao da educao superior britnica.
O principal elemento dessa privatizao consistiu na reduo
dos recursos pblicos. O governo sustentava que as universidades
estatais deveriam estar estreitamente vinculadas aos interesses da
indstria e do comrcio e estes, por sua vez, precisavam contribuir
mais significativamente para a manuteno da educao superior,
oferecendo dinheiro, bolsas e recursos para pesquisas. Foi criado um
sistema de avaliao, predominantemente como reviso de. resultados,
e estreitamente vinculado ao controle dos processos gerenciais e ao
planejamento racional. Um efeito previsvel, que acabou ocorrendo,

XVI

XVII

que os provedores de recursos exigiam receber de volta benefcios de


seu investimento. Isso interferiu nitidamente na poltica de pesquisa,
na seleo dos objetos e na metodologia. A pesquisa deveria ento se
adaptar aos itens, aos resultados esperados e ao tempo prprio da
indstria. A vinculao com a indstria produziu tambm uma queda
no nmero de estudantes de humanidades, artes e cincias sociais, em
geral menos valiosas ao mercado, provocou a supervalorizao da
formao para os empregos e a priorizao das reas cientficas e
tecnolgicas. Da mesma forma, muitos pesquisadores tericos foram
levados a mudar o foco de suas investigaes para questes
relacionadas elaborao de produtos. A profisso acadmica se
desvalorizou e deixou de ser atraente para os jovens. As bibliotecas se
tomaram desatualizadas e os laboratrios no foram renovados como
deveriam ser. Walford, que nos est orientando nesta anlise das
transformaes da universidade inglesa nestas ltimas duas dcadas,
apresenta uma dura crtica a essa reforma, que a ningum estaria
beneficiando.
D o ponto de vista do ensino, uma sociedade
democrtica precisa de estudantes que cheguem a ser
cidados responsveis e crticos e deve permitir-lhes
desenvolver-se como indivduos capazes de form ular
juzos de valor, assim como adquirir conhecimentos
organizados e sistemticos para resolver problemas.
Tambm a indstria britnica exige tais atributos em
seus empregados, se pretende manter uma vantagem
competitiva sobre outros pases. Contudo, o novo
sistema de educao superior privatizada no parece
capaz de engendrar tais atributos,16
Esse ponto de vista de Walford sobre a reforma universitria
promovida na Inglaterra a partir do governo conservador de Thatcher
16 Walford, Geoffrey. La cambiante relacin entre el gobierno y la educacin
superior en Gran Bretana, in: Neave, Guy & Van Vught, Frans, Prometeo
Encadenado. Estado y educacin superior en Europa. Barcelona: Gedisa
Editorial, 1994. p. 295.
XVIII

serve para entender melhor o caso brasileiro. A grande diferena e que


pesa contra ns que aqui ainda no temos um sistema educacional
consolidado, em nenhum de seus nveis, nem instituies universitrias
firmes e tampouco uma conscincia de nacionalidade robusta. Essas
nossas carncias histricas, aliadas s novas tendncias internacionais
e locais, projetam cenrios de grave preocupao. Essa tambm a
percepo de Silva Jr. e Sguissardi, neste livro.
O retrato sem retoques da educao superior que apresentam
no lhes parece, nem a ns tampouco, ser a expresso de um a imagem
de futuro promissor para o povo brasileiro. No final deste livro que
tanto nos instiga a refletir e a dialogar, eles avanam a hiptese de que
as novas faces da educao superior no Brasil no
parecem estar fadadas a garantir um avano
significativo da educao pblica e da incluso social,
ao contrrio, tenderiam a aprofundar a apartao
social entre a minoria includa e a maioria dos cada
vez mais excludos da sociedade da informao ou do
conhecimento.
Infelizmente, por um lado, pelo menos at o momento, os fatos
recentes vm confirmando essa hiptese. As novas faces da educao
superior brasileira esto ficando com a cara de instituies de outra
natureza, mais parecidas com as empresas, disputando espao num
campo minado de intensa e perversa competitividade e de aceleradas
mudanas. Felizmente, por outro lado, a histria dinmica e a
universidade uma das instituies sociais mais criativas e com maior
poder de regenerar-se e gestar o seu prprio futuro. Seu m aior desafio
talvez ser uma instituio necessria e competente para a construo
dos processos e das condies de maior incluso e justia social. O
falco lembrado l no comeo deste Posfcio, violentado em sua
identidade e forado a se transformar em um pssaro como todos os
outros, h de ter ainda reservas de foras para restaurar as garras, o
bico e as penas cortados. A universidade precisa estar sempre pronta
para mudar, atualizar-se, acompanhar as evolues da cincia e da
sociedade, mas no pode perder sua identidade essencial. Deve ser

XIX

pertinente, enraizada no terreno social e comprometida com a


construo de uma sociedade democrtica e justa. A universidade tem
uma funo irrecusavelmente pblica. Precisa desafiar e conquistar
com liberdade as alturas, produzir criativamente o novo ao mesmo
tempo que recupera as conquistas e as mais altas construes humanas
do passado, sem deixar jam ais de ter os ps fincados firmemente no
solo da sociedade e da nacionalidade.

Jos Dias Sobrinho


Junho, 2000

XX

Joo dos Reis Silva Jr. pro


fessor do Programa de Estudos
Ps-graduados em Educao:
Histria, Poltica e Sociedade
da Pontifcia Universidade Ca
tlica de So Paulo.
V aldem ar S g uissard i exprofessor da Universidade Fe
deral de So Carlos e docente
da Universidade Metodista de
Piracicaba.

Impresso e acabamento:
G R F I C A PA Y Y f