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ISSN 0104-8015 | ISSN 1517-5901 (online)

POLTICA & TRABALHO


Revista de Cincias Sociais, n. 39, Outubro de 2013, pp. 329-346

COMUNIDADES QUILOMBOLAS, TERRITORIALIDADE E A


LEGISLAO NO BRASIL: uma anlise histrica
QUILOMBOLAS COMMUNITIES, TERRITORIALITY AND
LEGISLATION IN BRAZIL: a historical analysis
Roberta Monique Amncio Carvalho
Universidade Federal da Paraba
Gustavo Ferreira da Costa Lima
Universidade Federal da Paraba
Resumo
Analisando a histria das comunidades quilombolas no Brasil, percebe-se a
necessidade de redimensionar do conceito de quilombo, ultrapassando os sentidos
expressos no binmio fuga-resistncia para considerar as variadas situaes
de ocupao territorial desses grupos em seus contextos atuais. A identidade
quilombola pode, assim, ser ressignificada atravs das relaes estabelecidas por
esses grupos com o seu territrio na constituio de uma territorialidade especfica,
expressa nas chamadas terras de uso comum. Tal territorialidade vem de encontro
lgica totalizante de ocupao dos territrios brasileiros, especialmente conduta
territorial do Estado-nao implantada a partir do sculo XIX. Nessa perspectiva,
este artigo se prope a discutir como a territorialidade quilombola vista pelo poder
pblico e assistida por suas polticas desde o perodo colonial, a partir de uma anlise
histrica das conceituaes atribudas ao termo quilombo e de como as legislaes
brasileiras trataram as questes territoriais desses grupos.
Palavras-chave: quilombo, terras de uso comum, legislao brasileira.
Abstract
Analyzing the history of quilombolas communities in Brazil, perceives the need to
resize the concept of quilombo, overcoming the meanings expressed in the binomial
escape-resistance to consider the several situations of territorial occupation of these
groups in their current contexts. The quilombola identity can thus be resignified
through the relationships established by these groups with their territory in the
constitution of a specific territoriality expressed in the so called terras de uso comum.
Such territoriality comes against the totalizing logic of occupation of Brazilian

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Comunidades quilombolas

territories, especially the territorial conduct of the Nation-state deployed from the
nineteenth century. In this perspective, this article discusses how the quilombola
territoriality is perceived by the government and assisted by their policies since the
colonial period, from a historical analysis of the concepts attributed to the term
quilombo and how the brazilian legislation treated the issues territorial these
groups.
Keywords: quilombo, common land, brazilian legislation.

Introduo
Na histria do Brasil, os quilombos foram reconhecidos pela
administrao do perodo colonial por sua constituio a partir das
formas de resistncia dos africanos ao sistema escravocrata. Retirados
de sua terra natal e trazidos fora para as terras brasileiras para
o trabalho escravo em grandes fazendas, engenhos e garimpos, os
africanos organizaram-se dos modos mais diversos, em rejeio ao
sistema de escravido a que foram submetidos. Essa noo, inscrita no
senso comum por uma narrativa simplificadora, reduz a complexidade
de um processo diversificado no qual atuaram outros motivos, atores
e formas de relaes sociais. , portanto, imprescindvel destacar que
os processos de formao de quilombos, no Brasil, no foram apenas
resultantes da resistncia escrava e nem do afastamento deles dos
domnios das grandes propriedades, como proposto pelo pensamento
corrente.
A necessidade de trabalhar o conceito de quilombo baseado
no que ele hoje e nas prticas de significao das comunidades
quilombolas, que buscam a garantia do acesso terra, leva urgncia
do seu redimensionamento, ultrapassando o binmio fuga-resistncia
(Schmitt; Turatti; Carvalho, 2002) e abrangendo as mais variadas
situaes de ocupao territorial ensejadas por esses grupos.
Almeida (2002), em Os Quilombos e as Novas Etnias, discutindo
as formas de conceituao de quilombo e seus processos de
constituio no Brasil, cita casos de formao de quilombos que esto
relacionados desapropriao de terras dos jesutas, doao de terras
como recompensa por servios prestados a grandes proprietrios,
ao perodo de declnio dos sistemas aucareiro e algodoeiro, entre
outros exemplos. No caso especfico do perodo de enfraquecimento
e decadncia das grandes propriedades de plantao de cana-deacar e de algodo, o que comea a existir uma autonomia interna

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dos escravos na fazenda, em virtude da ausncia de coero por parte


dos proprietrios. O autor destaca que nesse quadro, o processo
de acamponesamento ou de formao de uma camada de pequenos
produtores familiares tende a se expandir e consolidar (Almeida,
2002, p. 59). Assim, tem-se, inclusive, a formao de quilombos na
prpria rea da Casa-grande, como se o quilombo tivesse sido
trazido para dentro da Casa-grande ou mesmo aquilombado a Casagrande (Almeida, 2002, p. 59). Como exemplo, o autor cita o caso do
quilombo Frechal, no Maranho, localizado a 100 metros da Casagrande.
Assim sendo, a noo de quilombo no se restringe aos casos de
fuga em massa e refgio de escravos, mas refere-se, sim, formao
de grupos familiares que, buscando uma produo autnoma e livre,
baseada na cooperao, faziam frente ao sistema escravocrata. Little
(2002, p. 5) destaca que muitos casos de formao de quilombos
esto em relao com os processos de acomodao, apropriao,
consentimento, influncia mtua e mistura entre todas as partes
envolvidas, que acabaram por constituir territrios autnomos
no interior da Colnia. Percebem-se, assim, as diversas trajetrias
seguidas na composio dos quilombos no Brasil, de acordo com suas
particularidades regionais e seu contexto histrico.
visto que a identidade quilombola apresenta-se estreitamente
vinculada s formas como esses grupos relacionam-se com seu
territrio, assim como com sua ancestralidade, tradies e prticas
culturais, numa relao em que territrio e identidade seriam
indissociveis. A presena de uma territorialidade especfica desses
grupos relaciona-se ocupao da terra baseada no uso comum e vem
sendo construda em face de trajetrias de afirmao tnica e poltica
(Almeida, 2002).
Nessa perspectiva, este artigo se prope a discutir como a
territorialidade quilombola vista pelo poder pblico e assistida
por suas polticas desde o perodo colonial, a partir de uma anlise
histrica das conceituaes pelas quais passou o termo quilombo e de
como as legislaes brasileiras trataram as questes territoriais desses
grupos.
Territorialidade no Brasil: o caso quilombola

Little define territorialidade como o esforo coletivo de um

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Comunidades quilombolas

grupo social para ocupar, usar, controlar e se identificar com uma


parcela especfica de seu ambiente biofsico, convertendo-a assim em
seu territrio (Little, 2002, p. 3). Dessa forma, a territorialidade, no
Brasil, assume o carter dos diversos grupos sociais formadores da
identidade do pas durante seu processo histrico e suas inter-relaes
especficas com os ecossistemas que ocupam, alm das relaes sociais
mantidas uns com os outros, transformando, assim, as parcelas do
ambiente em seus territrios. O territrio, nesse sentido, decorre dos
procedimentos de territorialidade de um grupo social, que envolvem,
ao mesmo tempo, suas formas de dominao poltico-econmica e
suas apropriaes mais subjetivas e/ou simblico-culturais (Haesbaert,
2004a).
Nas palavras de Little (2002, p. 2), a imensa diversidade
sociocultural do Brasil acompanhada de uma extraordinria
diversidade fundiria. A multiplicidade de relaes territoriais, no
Brasil, pode ser visualizada de forma expressiva nos territrios sociais
das variadas populaes residentes, que historicamente construram
relaes de uso comum dos recursos naturais, em que se destacam as
comunidades remanescentes de quilombos, as sociedades indgenas,
os caiaras, babaueiros, pescadores artesanais, seringueiros e
castanheiros, sertanejos, entre tantas outras formas de organizao
sociocultural.
A histria da territorialidade no Brasil encontra-se
intimamente relacionada expanso de fronteiras, que ocorre desde
a poca do Brasil colonial, quando a conduta territorial de grupos
estrangeiros entra em choque com a dos grupos que aqui j habitavam.
Little (2002) descreve os momentos histricos da expanso de
fronteiras do Brasil, perpassando a colonizao do litoral, iniciada
pelos portugueses no sculo XVI; a ocupao da Amaznia, nos
sculos XVII e XVIII, com consequente escravizao indgena, e o
estabelecimento dos sistemas de plantations aucareira e algodoeira, no
nordeste, com utilizao da mo-de-obra escrava africana, a minerao
em Minas Gerais e no Centro-Oeste, especialmente no sculo XVIII,
e a expanso da cafeicultura, no Sudeste, a partir do sculo XIX. O
autor destaca ainda processos mais atuais de expanso territorial,
ocorridos principalmente na regio amaznica, a partir do sculo
XX, que entram em conflito com comunidades tradicionais e o acesso
aos recursos naturais de seus territrios, como empreendimentos
hidroeltricos, madeireiros, pecurios, ligados ao plantio da soja e,

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mais recentemente, de cana para produo de biocombustveis, e a


construo de grandes tanques em extensas reas de manguezais para
produo de camaro.
Dessa forma, percebe-se a existncia de um vnculo estreito
entre os distintos perodos de expanso das fronteiras do Brasil e a
regio geogrfica utilizada para extrao de recursos e os atores sociais
participantes do processo de territorializao.
Tais processos de explorao de novas reas no pas so
acompanhados, a partir do sculo XIX, de um tipo de conduta
territorial implantada de forma a reforar a soberania do Estadonao, buscando uma unidade territorial num pas composto por
diferentes territorialidades. A ideologia norteadora da atuao do
Estado-nao, baseada na constituio de uma unidade sociocultural
e territorial, impe-se sobre os demais territrios sociais presentes no
Brasil, excluindo-os, assim, da base de seu processo de construo.

A conduta territorial do Estado-nao sempre foi
acompanhada de conflitos e resistncia de grupos sociais portadores
de distintas lgicas territoriais, exigindo a visibilidade, por parte
do Estado brasileiro, da existncia de diversas formas de expresso
territorial. At hoje, tais grupos vm demandando reconhecimento
atravs de lutas sociais, principalmente na resistncia ativa pelo direito
a suas terras e na ressignificao (e no perda) de seus valores culturais
e simblicos.
Nesse contexto de resistncia e ressignificao, a noo crucial
de multiterritorialidade proposta por Haesbaert (2004a) ao tratar da
complexidade dos processos de territorialidade na vida dos grupos
sociais. Segundo o autor, o processo de multiterritorializao emerge
como resposta ideia simplista, ligada ao processo de globalizao
e homogeneizao cultural, identificada por outros autores como
desterritorializao. Na definio do termo proposto, o citado autor
enfatiza:
[...] mais do que a perda ou o desaparecimento dos territrios, propomos discutir a complexidade dos processos de (re)territorializao em
que estamos envolvidos, construindo territrios muito mais mltiplos
ou, de forma mais adequada, tornando muito mais complexa nossa
multiterritorialidade. Assim, a desterritorializao seria [...] incapaz de
reconhecer o carter imanente da (multi)territorializao na vida dos
indivduos e dos grupos sociais. [...] Estes processos de (multi)territo-

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Comunidades quilombolas
rializao precisam ser compreendidos especialmente pelo potencial
de perspectivas polticas inovadoras que eles implicam (Haesbaert,
2004b, p. 1).

Para Haesbaert (1994; 2004b), ao invs de um processo de


desterritorializao assiste-se, contemporaneamente, a um processo
de (re)territorializao espacialmente descontnuo e extremamente
complexo, envolvendo os mais variados grupos sociais numa
igualmente complexa multiterritorialidade.
No contexto das comunidades quilombolas, pesquisas recentes
indicam a existncia de uma territorialidade especfica para esses
grupos, caracterizando assim um dado etnogrfico comum entre
as mais variadas situaes histricas e geogrficas vividas por essas
comunidades (Arruti, 2008). Essa territorialidade se expressa nas
chamadas terras de uso comum, que ,segundo Almeida (2002, p.45),

[...] no correspondem a terras coletivas, no sentido de intervenes


deliberadas de aparatos de poder, nem a terras comunais, no sentido
emprestado pela feudalidade. Os agentes sociais que assim as denominam o fazem segundo um repertrio de designaes que variam consoante as especificidades das diferentes situaes.

As terras de uso comum so caracterizadas por uma diversidade


de situaes de apropriao dos recursos naturais, utilizados segundo
uma variedade de formas entre o uso e a propriedade e entre o
carter privado e o comum, perpassadas por fatores tnicos, relaes
de parentesco, e acompanhadas da cooperao e da coparticipao
(Almeida, 2002). Desse modo, exercendo um controle sobre a terra
mais coletivo do que individual, as terras de uso comum apresentam
a unidade familiar como elemento essencial, suportando um sistema
de produo mais autnomo, baseado no trabalho familiar, mas que
incorpora formas de cooperao entre as diferentes famlias.
Almeida (2004) explica analiticamente como se apresentam
essas formas de apropriao e de uso comum dos recursos naturais por
essas comunidades:
[...] tais formas designam situaes nas quais o controle dos recursos
bsicos no exercido livre e individualmente por um determinado
grupo domstico de pequenos produtores diretos ou por um de seus

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membros. Tal controle se d atravs de normas especficas, combinando uso comum de recursos e apropriao privada de bens, que so
acatadas, de maneira consensual, nos meandros das relaes sociais estabelecidas entre vrios grupos familiares que compem uma unidade
social. [...] A territorialidade funciona como fator de identificao, defesa e fora (Almeida, 2004, p.10).

desse modo que, atualmente, reconhecida a particular


territorialidade quilombola, vinculada ao uso comum dos recursos
e perpassada, especialmente, pelas relaes familiares. Todavia,
durante muitas dcadas, as comunidades negras tiveram que lidar
com arbitrrias designaes que lhes foram impostas pelas instncias
de poder e pela invisibilidade jurdica no reconhecimento de sua
territorialidade, como pode ser visto a seguir.
De quilombos a remanescentes: conceituaes
Denominados quilombos ou mocambos na histria do
Brasil, as comunidades autnomas dos negros africanos receberam
variados nomes nas diferentes regies do continente americano, como
palenques, na Colmbia e em Cuba, marrons, no Haiti, cumbes, na
Venezuela, grupos de cimarrones, em alguns pases de colonizao
espanhola e maroons, na Jamaica, Suriname e no Sul dos Estados
Unidos (Carvalho, 1996).
Significando acampamento guerreiro na floresta na
etimologia bantu (Leite, 2008), o termo quilombo acompanhado,
na histria brasileira, de uma srie de ressemantizaes, as quais
dizem respeito aos respectivos perodos polticos vigentes no pas.
Segundo Almeida (2002), estudos realizados nessa rea indicam um
primeiro conceito oficial referente ao perodo colonial, quando, na
resposta a uma consulta do rei de Portugal, o Conselho Ultramarino
de 1740 define quilombo como: toda habitao de negros fugidos,
que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham
ranchos levantados e nem se achem piles nele. Tal definio vem
acompanhada de elementos determinantes na significao e na
represso dos quilombos daquela poca, elementos estes que sofrero
variaes ao longo do tempo nas posteriores significaes. Presentes
na definio do Conselho Ultramarino, podem ser citados: a formao
do quilombo fortemente vinculada fuga de escravos e presena

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Comunidades quilombolas

de um nmero mnimo de cinco escravos fugidos e o isolamento


geogrfico marcando a localizao do territrio quilombola.
Dessa maneira, a aplicao poltica da definio do Conselho
Ultramarino deixa evidente a lgica econmica autoritria do sistema
colonial brasileiro, que visava eliminar sumariamente qualquer forma
de agrupamento e resistncia negra. Little (2001, p. 119), em sua
caracterizao de cinco tipos bsicos de tratamento de conflitos, cita o
tratamento por represso (esse o caso em anlise), e enfatiza, ainda, que
a forma de tratamento adotada pode variar segundo o grupo social,
devido a seus poderes diferenciados e seus distintos interesses, e de
acordo com a conjuntura histrica na qual o conflito ocorre.
J na legislao imperial o nmero de escravos fugidos
determinantes para formao dos quilombos passa de cinco para trs.
Bastavam agora trs fugitivos, mesmo que no constitussem ranchos
permanentes, para a afirmao da existncia do quilombo.
Na legislao republicana, segundo Arruti (2008), o conceito
quilombo passa por suas mais radicais ressemantizaes, quando
comea a ser utilizado pelo discurso poltico vigente como um
smbolo de resistncia. O autor cita trs principais formas dessa
nova ressemantizao, sendo que a primeira, utilizada at as dcadas
de 1950 e 1960, caracterizada pelo uso do termo como resistncia
cultural, na afirmao da construo de uma cultura negra no
Brasil, oscilando, assim, entre uma interpretao histrica e uma
interpretao antropolgica. A segunda forma, que s seria empregada
em fins dos anos 1950, marcada pela relao do termo com a
resistncia poltica, o quilombo servindo de base para se pensar nas
formas potencialmente revolucionrias de luta popular frente a ordem
dominante. A terceira e ltima forma torna-se de fato sistemtica
quando usada pelo movimento negro, ao longo dos anos 1970; ela
nomeia o quilombo como forma de resistncia negra, unindo assim os
aspectos culturais a uma perspectiva poltica.
nesse contexto da nova ressemantizao do quilombo
enquanto forma de resistncia poltico-cultural negra e sua
multiplicao, principalmente atravs das manifestaes populares,
mas tambm nos estudos acadmicos e na poltica, que, em 5 de
outubro de 1988, aprovado o artigo 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. Tal artigo
preceitua que aos remanescentes das comunidades dos quilombos que
estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva,

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devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos (Brasil, 1988).


neste momento que o termo remanescentes irrompe na designao
legal dos grupos quilombolas brasileiros.
Segundo Arruti, remanescentes surge como um diferencial
importante no uso do termo quilombo, no sentido de resolver a
difcil relao de continuidade e descontinuidade com o passado
histrico, em que a descendncia no parece ser um lao suficiente
(Arruti, 2008, p. 14). Assim, com o uso desse termo, o que estaria em
jogo no seriam as reminiscncias dos antigos quilombos, mas sim
as atuais comunidades ocupando suas terras, juntamente com suas
prticas de organizao social e poltica. No entanto, a designao
formal de remanescentes das comunidades dos quilombos
acompanhada de questionamentos e amplas crticas. O prprio autor,
acima citado, destaca que no houve, no processo de formulao
do texto do artigo constitucional, uma nfase na historicidade dos
remanescentes dos quilombos e que isso seria, de fato, uma limitao.
Como no ocorreram debates no momento inicial da proposta do
termo remanescentes, o texto do artigo 68 prossegue com uma
larga indefinio, e uma das principais dvidas foi: qual conceito de
quilombo acolhido na expresso comunidades remanescentes dos
quilombos?
A expresso remanescentes remete quilo que fica, que resta
ou subsiste, traduzindo-se, assim, como aquelas comunidades que
ficaram, subsistiram, ou ainda, sobreviveram dos antigos quilombos.
Desse modo, so acolhidos os antigos conceitos de quilombo,
caracterizados por fuga e resistncia de escravos, quando o necessrio
trabalhar o conceito atual a partir do que ele no presente. Almeida
(2002) enfatiza que deve haver um deslocamento na conceituao
de quilombo, no mais fundamentado no que ele foi, mas sim
discutindo o que ele e como foi construindo sua autonomia ao longo
da histria brasileira.
Em meio demanda por uma definio judiciosa e de
carter cientfico (Arruti, 2008, p. 3) que realmente contemplasse os
quilombos, e suas mais variadas formas de organizao e expresso
frente aos novos dispositivos implantados na Constituio Federal de
1988, o extinto Grupo de Trabalho sobre Comunidades Negras Rurais
da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), em cooperao com
o Ministrio Pblico Federal, redige, no ano de 1994, um documento
trazendo uma definio para o termo quilombo, a seguir:

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Comunidades quilombolas

[...] no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao


temporal ou de comprovao biolgica. Tambm no se trata de grupos isolados ou de uma populao estritamente homognea. Da mesma forma nem sempre foram constitudos a partir de uma referncia
histrica comum, construda a partir de vivncias e valores partilhados
(Associao Brasileira de Antropologia, 1994, p. 81-82).

Arruti, ao discutir o conjunto de definies presentes em tal


documento, refora a ideia de que os quilombos no se referem a
resduos, no so isolados, no tm sempre origem em movimentos
de rebeldia, no se definem pelo nmero de membros, no fazem uma
apropriao individual da terra (Arruti, 2008, p. 2).
Ainda na definio da ABA dado destaque s prticas
referentes territorialidade desses grupos:

a ocupao da terra no feita em termos de lotes individuais, predominando seu uso comum. A utilizao dessas reas obedece sazonalidade das atividades, sejam agrcolas, extrativistas e outras, caracterizando diferentes formas de uso e ocupao do espao, que tomam
por base laos de parentesco e vizinhana, assentados em relaes de
solidariedade e reciprocidade. (Associao Brasileira de Antropologia
1994, p.82).

A partir do exposto, percebe-se a necessidade de romper com


antigas conceituaes de quilombo e adotar as novas dimenses do
seu significado baseadas em situaes sociais especficas (Almeida,
1996). Atualmente, o mtodo efetivo nas formas de conceituao se faz
presente nas prprias denominaes que esses grupos sociais utilizam
no seu reconhecimento. A partir de suas prticas e critrios polticoorganizativos, esses grupos se representam e se autodefinem em face
dos outros agentes sociais com os quais interagem, construindo assim
sua identidade. necessrio compreender suas relaes, estabelecidas
em meio a situaes de violncia e represso, assim como suas
estratgias de sobrevivncia, para, a partir da, saber como se colocam
e se autodefinem nas suas relaes atuais. Desse modo, no h
categorias fixas que excluam a existncia de casos concretos, j que os
procedimentos de denominao partem das prprias comunidades.
sabido que as diferentes denominaes conferidas

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a quilombo, desde o perodo colonial at o marco atual da


autodefinio dessas comunidades a partir de seus critrios polticoorganizativos, foram acompanhadas de instrumentos legais da poltica
brasileira, que vieram a legitimar tais formas de conceituao e
reafirm-las em suas aplicaes jurdicas.
Legislaes brasileiras e os territrios quilombolas
Analisando as legislaes agrrias brasileiras, encontra-se um
histrico de invisibilidade, por parte dos dispositivos legais, para
com as formas de apropriao dos recursos naturais baseadas no uso
comum pelas comunidades quilombolas. A instituio das sesmarias,
que vigorou at a Resoluo de 17 de julho de 1822, distribuiu as terras
brasileiras aos particulares, com a funo de obter a mxima produo
de alimentos para combater a crise econmica e agrcola. No entanto,
aps a suspenso da concesso das sesmarias, em 1822, o pas ficou
sem uma legislao para gerenciar as questes agrrias at o ano de
1850. Neste ano instituda a Lei de Terras, que dispe sobre as terras
devolutas no Imprio e probe a aquisio destas por outro ttulo que
no seja o de compra.
Assim, coibindo a posse e instituindo a aquisio legal pela via
da compra, a Lei de Terras criou obstculos de toda ordem para que
tanto os povos indgenas quanto os escravos alforriados no tivessem
acesso legal s terras. A partir de tal medida, as elites oligrquicas
desejavam manter as terras nas mos dos grandes proprietrios e
fazendeiros, alm de garantir a oferta de trabalho para a atividade nos
latifndios, que ficaria comprometida caso os pequenos agricultores se
organizassem autonomamente. Nesse propsito, a Lei de Terras vem
formalizar o interesse das elites e consolidar o trip bsico do sistema
produtivo colonial: latifndio/escravismo/monocultura.
Dessa forma, a partir do estabelecimento do mercado de
terras, os variados casos de formao de quilombos, relacionados
desapropriao de terras dos jesutas, doao de terras como
recompensa por servios e, principalmente, ao perodo de declnio
dos sistemas aucareiro e algodoeiro, encontraram-se em situaes
de marginalidade, no sendo reconhecidos legalmente pela nova
legislao.
Mesmo trinta e oito anos depois, com a lei n 3.353 de 13 de
maio de 1888, que abolia a escravido no Brasil, nenhum instrumento

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Comunidades quilombolas

legal foi elaborado no sentido de reconhecer e conceder direitos s


comunidades quilombolas, principalmente no que tange aos direitos
territoriais desses grupos.
Apenas com a promulgao da Constituio Federal de 1988,
cem anos aps a abolio, redigido o primeiro instrumento legal
que se refere aos direitos sobre a terra por parte de ex-escravos e seus
descendentes: o artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias(ADCT). A redao do citado artigo surge motivada, aps
longas lutas histricas dos movimentos sociais relacionados com o
tema, pela reparao dos danos causados pelo sistema de escravido e
por uma abolio que no foi seguida de mecanismos de compensao
para os ento ex-escravos, como por exemplo, mecanismos de acesso
terra (Arruti, 2008). No entanto, muitos pontos de sua formulao
foram questionados, e um deles a declarao, no artigo, de que
o direito propriedade definitiva da terra assegurado quelas
comunidades que estejam ocupando suas terras. Desse modo, apenas
s comunidades ocupantes das terras no momento da promulgao
da Constituio de 1988 reconhecido o direito propriedade,
pressupondo assim cem anos de posse do territrio, desde a abolio,
em 1888, at a Constituio, em 1988 (como confirmou o decreto
presidencial n 3912 de 10/09/20011). Esse fato resultou na excluso
de todos os casos em que os moradores dos quilombos e seus
descendentes no ocupavam as terras no ano de 1988, ou seja, o artigo
68 do ADCT no veio a beneficiar os casos concretos de formao das
comunidades quilombolas.
Nesse contexto, segundo Almeida (2002), comeam a ganhar
visibilidade as primeiras associaes voluntrias e as identidades
coletivas que revelam condies de pertencimento a grupos sociais
especficos e que viriam a compor movimentos quilombolas de
abrangncia nacional. Little (2002) destaca algumas, como a
Associao de Moradores das Comunidades Rumo-Flexal, no
Maranho, e a Associao de Comunidades de Remanescentes de
Quilombos do Municpio do Oriximin, no Par. A partir do ano de
1995, surge um movimento nacional de comunidades negras rurais
quilombolas que, hoje, um dos mais ativos agentes do movimento
negro rural no Brasil. Representado pela Coordenao Nacional de
1 O Decreto presidencial (revogado) n 3912 de 10 de setembro de 2001 preceitua que somente pode
ser reconhecida a propriedade sobre terras que: I - eram ocupadas por quilombos em 1888; e II - estavam
ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos em 5 de outubro de 1988 (grifo nosso).

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Articulao de Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq),


este movimento agrupa hoje 22 estados da Federao, segundo dados
da pgina virtual da prpria coordenao.
Aps a promulgao do artigo 68 do ADCT, em 1988,
transcorreram muitos anos at que o procedimento atualmente
aceito para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao
e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades
dos quilombos fosse regulamentado. A partir do Decreto Presidencial
n 4.887 de 20 de novembro de 2003, ordenado no Governo Lula,
que passa a ser de competncia do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra), o estabelecimento dos processos administrativos.
Alguns pontos do decreto n 4.887 merecem destaque como, por
exemplo, a definio para comunidades remanescentes de quilombos
trazida no artigo 2, que considera tais comunidades como os grupos
tnico-raciais, segundo critrios de autoatribuio, com trajetria
histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com
presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia
opresso histrica sofrida (Brasil, 2003). Percebe-se que a definio
j incorpora fatores decorrentes das lutas dos movimentos sociais
negros, como o mtodo de autodefinio e a singularidade de sua
territorialidade baseada no uso comum.
Outro ponto crucial que merece ser destacado encontra-se no
pargrafo 2 tambm do artigo 2, que preceitua: so terras ocupadas
por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a
garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural (Brasil,
2003, grifo meu), e no mais aquelas que comprovassem cem anos de
posse pelas comunidades.
Ainda no campo das categorias institudas pela Constituio
de 1988, Almeida (2004) destaca o surgimento, nas duas ltimas
dcadas, de novos padres de relao poltica no campo e na cidade,
representados pelos movimentos sociais originados na Amaznia, que,
desde 1970, vm se consolidando e, atualmente, incorporando fatores
tnicos, critrios ecolgicos e de gnero na sua autodefinio coletiva.
Ao enfatizar esses novos movimentos sociais e seus correspondentes
processos de territorializao, o autor d destaque categoria
denominada de terras tradicionalmente ocupadas, instituda
na Constituio Federal de 1988 e reafirmada em dispositivos
infraconstitucionais.

342

Comunidades quilombolas

Em razo das mobilizaes tnicas, a expresso terras


tradicionalmente ocupadas vem ampliando seu significado
e abrangendo todos os tipos de territorialidades especficas e
etnicamente construdas que expressam uma diversidade de formas de
existncia coletiva dos diferentes grupos sociais em suas relaes com
os recursos naturais. No entanto, esses dispositivos legais so marcados
por dificuldades de efetivao, j que rompem com a invisibilidade
social que, historicamente, caracterizou as formas de apropriao
de uso comum e impelem para transformaes na estrutura agrria
brasileira (Almeida, 2004).
Assim sendo, as comunidades remanescentes de quilombos,
que, segundo dados da Conaq e de outras associaes, totalizam
1.098 comunidades no Brasil (divergindo da estimativa oficial de 743
comunidades), mesmo possuindo o direito propriedade definitiva de
suas terras e o reconhecimento jurdico das terras tradicionalmente
ocupadas enfrentam enormes dificuldades para implementar os
dispositivos legais. Os dados sobre o assunto indicam que, em 15 anos,
apenas 71 reas foram tituladas (Almeida, 2004).
Tais dificuldades podem ser bem elucidadas na Ao Direta
de Inconstitucionalidade (ADIN n 3.239/04) perpetrada contra o
Decreto n 4.887 de 20 de novembro de 2003 pelo ento Partido da
Frente Liberal (atual Democratas). A ADIN n 3.239 tenta impugnar
o uso da desapropriao na efetivao do artigo 68, bem como se
posiciona contra o critrio de autorreconhecimento e autodefinio
das comunidades remanescentes de quilombos. Com data de entrada
no Supremo Tribunal Federal (STF) em 25 de junho de 2004 a
ADIN n 3.239 foi julgada no dia 18 de abril de 2012, julgamento
este que foi adiado em razo do pedido de vista feito pela ministra
Rosa Weber, logo aps o relator e presidente do STF, ministro Csar
Peluzo, ter votado pela procedncia da ADIN em questo e pela
inconstitucionalidade do decreto.
Outra proposio legislativa que tende a retroceder as conquistas
quilombolas a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 215, que
tramita na Cmara dos Deputados desde 2000 e visa transferir do
Executivo para o Legislativo a demarcao e homologao das terras
quilombolas, indgenas e das reas de conservao ambiental. Assim
sendo, a PEC 215 subordina a aprovao final dos processos territoriais
ao Congresso Nacional, ficando a deliberao de tais processos sujeita
disputa de interesses econmicos de grupos particulares presentes

CARVALHO, R.M.A.; LIMA, G.F.C.

343

no Congresso, como a bancada ruralista e a evanglica, o que constitui


uma sria ameaa s conquistas obtidas na Constituio de 1988
(Lacerda, 2012).
V-se, portanto, que o tema da demarcao de terras no Brasil,
seja de populaes tradicionais ou para fins de conservao ambiental
e reforma agrria, embora sob os argumentos mais diversos, um
assunto controverso sujeito a disputas e oscilaes subordinadas ao
jogo de foras e representaes polticas, aos interesses conjunturais
dos grupos que controlam o Estado e, ainda, ao apetite por recursos
naturais de grupos privados nacionais e internacionais. evidente
que os avanos registrados se devem s movimentaes da sociedade
civil organizada e a sua capacidade de pressionar o Estado em defesa
de suas reivindicaes. Esse meio possibilitou a conquista de diversas
etapas, sobretudo no campo do reconhecimento dos direitos das
populaes quilombolas, mas ainda resta um longo caminho para a
traduo desse reconhecimento em direitos efetivos.
Consideraes finais
A partir da anlise histrica das definies polticas e jurdicas
pelas quais passou o quilombo, das legislaes brasileiras que
acompanharam essas definies e das lutas sociais para ampliar
e ressignificar tais definies impostas, assim como para efetivar
as conquistas em instrumentos legais e normativos, percebe-se
a existncia de dois planos indissociveis, quais sejam, o plano
semntico e o da luta prtica e poltica. Atravs da luta, esses grupos
sociais exprimem sua capacidade de enfrentar os conflitos e de levlos para a esfera pblica, e da para a sociedade poltica, representada,
neste caso, pelas leis, pelos decretos, pelas instituies, pelos temas
acadmicos etc. Nessa luta, as populaes quilombolas encontram
aliados, tais como os antroplogos e suas associaes, o Ministrio
Pblico, setores de esquerda comprometidos com lutas por igualdade
e justia, outros movimentos sociais etc. Como tambm encontra
opositores, representados principalmente pelas elites agrrias, pela
direita conservadora, pelas grandes empresas privadas, pelos setores
discriminantes etc.
Os resultados dessa anlise histrica evidenciam a
ressemantizao do termo quilombo, que ganhou novas caras, mais
afinadas com o sentido de cidadania ampliada e sendo aplicado para

344

Comunidades quilombolas

fins jurdicos e polticos. Tais resultados esto vinculados ao processo


que indica a persistncia das lutas sociais e da expanso do debate,
relacionado redemocratizao da vida brasileira e ao ressurgimento
de novos movimentos sociais, que no mais se restringem a questes
econmicas e de classe, mas abarcam os novos direitos culturais,
tnicos, de minorias e de diversidade.
Os movimentos em defesa dos direitos das comunidades
quilombolas tm sido acompanhados de uma politizao das
realidades locais, principalmente no que tange designao coletiva
das denominaes pelas quais esses grupos se autodefinem. Dessa
forma, o fortalecimento e as reivindicaes desses movimentos so
imprescindveis na consolidao das suas conquistas e na superao
dos entraves polticos e dos impasses burocrtico-administrativos que
permeiam as leis brasileiras.
Desse modo, constata-se a conquista de avanos significativos,
sobretudo no plano discursivo e representativo, mas que, contudo,
no foram efetivamente e formalmente implementados. Assim, ainda
resta um caminho a conquistar, num pas em que a questo fundiria
sempre foi tratada pelas oligarquias agrrias e pelos governos de forma
reacionria na perspectiva de mant-los no controle de uma minoria
de proprietrios.
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