Foncomun - Metodologa de distribucin

1.- Definicin
El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) es un fondo establecido en la Constitucin
Poltica del Per, con el objetivo de promover la inversin en las diferentes municipalidades del
pas, con un criterio redistributivo en favor de las zonas ms alejadas y deprimidas, priorizando
la asignacin a las localidades rurales y urbano-marginales del pas.
2.- Base Legal

Numeral 5) del artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per seala que los recursos
asignados por concepto del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) constituyen rentas
de las municipalidades.

Artculo 87 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, aprobado por el
Decreto Supremo N 156-2004-EF, dispone que el FONCOMUN se distribuye con criterios de
equidad y compensacin, y tiene por finalidad asegurar el funcionamiento de todas las
municipalidades.

El artculo 88 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, establece

que los recursos mensuales que perciban las municipalidades por concepto del FONCOMUN no
podrn ser inferiores al monto equivalente a ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias (UIT)
vigentes a la fecha de aprobacin de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico de cada ao.

El artculo 146 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, establece una

asignacin prioritaria y compensatoria del FONCOMUN a las municipalidades ubicadas en zonas
rurales;

El artculo 4 de la Ley N 29332, Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la

Gestin Municipal, dispone que los criterios de distribucin del FONCOMUN establecidos en el
artculo 87 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, son aplicados de
manera progresiva a partir del presupuesto correspondiente al Ao Fiscal 2010;

El Decreto Supremo N 060-2010-EF se aprobaron los criterios, procedimientos y

metodologa para la distribucin del FONCOMUN, disponiendo que la asignacin para cada
municipalidad provincial y distrital se determine en funcin a los criterios previstos en el Decreto
Supremo n 156-2004-EF.
3.- Composicin
El artculo 86 del Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin Municipal (modificado por el
artculo 31 del Decreto Legislativo N 952), determina los recursos que conforman el
FONCOMN:

a. Impuesto de Promocin Municipal (IPM)

b. Impuesto al Rodaje
c. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo

Promedio 2005
93,95 %
6,12 %
0,13 %

4.- Procedimiento de distribucin

El procedimiento de distribucin del Fondo comprende tres (3) fases :
Primera fase: asignacin geogrfica por provincias. Se divide la bolsa del FONCOMN
nacional total en 195 partes, que son las 195 provincias geogrficas que conforman el territorio
nacional.
Segunda fase: asignacin interdistrital. El monto asignado a cada provincia geogrfica en la
primera fase, se distribuye entre todos los distritos que conforman cada una de las 195
provincias de todo el pas.
Tercera fase: ajuste de la asignacin distrital por 8 UIT y piso 2009. Los montos
obtenidos en la segunda fase son ajustados para que a ningn distritose le
transfieramensualmente menos de 8 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) por concepto del
FONCOMUN, Asimismo se garantiza no transferir menos de lo transferido por concepto de
FONCOMUN
en
el
ao
2009.

NUEVA METODOLOGA DE DISTRIBUCIN DEL FONCOMUN

Primera fase: asignacin geogrfica por provincias.

Para la asignacin geogrfica por provincias se emplea como indicador de pobreza la carencia
de servicios pblicos de la poblacin. El ndice se calcula como:

ndice Geogrfico por Provincias (IGPj)

donde:
IGPj
=
indicador
geogrfico
POBLACIONj
=
poblacin
ICj = ndice de carencias de la provincia j

provincial
de

de
la

la

provincia
provincia

j
j

El indicador de carencias (ICj) se define como:

donde:
ICj
=
ndice
de
carencias
de
la
provincia
j
SINAGUAj= porcentaje de personas que no cuentan con el servicio de agua en la provincia j
SINDESAGUEj= porcentaje de personas que no cuentan con servicio higinico en la provincia j
SINELECj= porcentaje de personas que no cuentan con servicio de electricidad en la provincia j
Segunda fase: asignacin interdistrital.
Una vez determinada la asignacin geogrfica por provincias, se realiza la distribucin entre las
municipalidades distritales y provinciales de cada una de las 195 provincias, tomando en
consideracin lo siguiente:
El 20% de la asignacin geogrfica por provincias, se asigna a favor de la municipalidad
provincial.
El 80% de la asignacin geogrfica por provincia se distribuye entre todas las municipalidades
distritales de la provincia, tomando en cuenta criterios de ruralidad (priorizacin en distritos con
una mayor poblacin rural), extensin territorial e indicadores de gestin municipal (generacin
de ingresos propios y priorizacin del gasto en inversin)
Las ponderaciones de los indicadores de ruralidad, extensin territorial y gestin municipal se
muestran en el siguiente cuadro:
INDICADOR
RURALIDAD
EXTENSIN TERRITORIAL
GESTIN MUNICIPAL
TOTAL

PONDERACIONES
0.85
0.05
0.10
1.00

ndice de Ruralidad (IRj)

El artculo 146 de la Ley Orgnica de Municipalidades, aprobada mediante Ley N 27972,

establece que las zonas rurales tienen asignacin prioritaria y compensatoria de los recursos del
FONCOMUN. En el ndice de ruralidad se pondera (multiplica) por 2 (dos) a la poblacin rural y
por 1 (uno) a la poblacin urbana. Dicho ndice se calcula de la siguiente manera:

donde:

IRi =
ndice
de
ruralidad
del
URBANOi=
poblacin
urbana
del
RURALi =
poblacin
rural
del
n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i

distrito
distrito
distrito

i
i
i

En el caso de los distritos pertenecientes a las provincias de Lima y Callao se emplean

indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Para el clculo del ndice de distribucin
del FONCOMUN del ao 2010, las NBIs tomados en cuenta son:

Poblacin

Poblacin en viviendas inadecuadas.

Poblacin que no tiene acceso a servicio de agua.

Poblacin que no tienen servicio acceso a servicio higinico.

Poblacin con nios de 6 a 12 aos que no asisten a la escuela.

Poblacin con muy baja capacidad econmica.

Por tanto el ndice aplicable a los distritos de la provincia de Lima y Callao son:

donde:
IPOi =
ndice
de
pobreza
del
POBLACIONi=
poblacin
del
NBIi
=
indicador
de
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i

distrito
distrito
(NBI)
del
distrito

i
i
i

ndice de extensin territorial (TERRITORIOi):

A partir del ao 2010, el ndice de distribucin del FONCOMUN incorpora la variable extensin
territorial . Esta variable busca compensar a los distritos que por su extensin territorial tienen
dificultades para proveer los servicios bsicos a sus poblaciones ms alejadas. El ndice se
calcula como:

donde:
TERRITORIOi = ndice
de
territorio
del
KM2j = extensin territorial de del distrito i (en kilmetros
n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i

distrito
cuadrados

i
KM2).

c) Indicadores de gestin municipal (IGM):

Los indicadores de gestin municipal se incorporan en la asignacin interdistrital. Estos criterios
se emplean en base a lo estipulado en el artculo 32 del Decreto Legislativo N 952, Decreto
Legislativo que modifica el Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal.
El ndice de gestin municipal es calculado en funcin de la generacin de ingresos propios y la
priorizacin del gasto en inversin.
- El indicador de generacin de ingresos propios (IPi) se define como:

donde:
IPi
=
indicador
de
ingresos
propios
ING_PROP
=
ingresos
propios
del
POBLACIONi
=
poblacin
del
t = ao en el cual se calcula el ndice

del

distrito
distrito
distrito

i
i
i

- El indicador de priorizacin de gastos en inversin (IPGIi) tiene como componentes al indicador

de adquisicin de activos no financieros (ADQ_ACT_NO_FINAN) y al de GASTO TOTAL . El ndice se
define como:

donde:
IPGIi
=
indicador
de
priorizacin
de
gastos
en
inversin
ADQ_ACT_NO_FINANi
=
adquisicin
de
activos
no
financieros
GASTO_TOTALi
=
gasto
total
del
FONCOMUN = gastos por la fuente de financiamiento FONCOMUN

del
distrito
del
distrito
distrito

i
i
i

En consecuencia, el ndice de gestin municipal del distrito i viene dado por la siguiente
frmula :

donde:
IGMi
=
ndice
de
gestin
municipal
del
IPi
=
indicador
de
ingresos
propios
del
IPGi
=
indicador
de
priorizacin
de
gastos
en
inversin
n = nmero de distritos que pertenecen a la provincia del distrito i

distrito
distrito
del
distrito

i
i
i

En base a los ndices previamente elaborados, se procede al clculo del ndice de asignacin del
distrito i, el cual viene dado por la siguiente frmula:

donde:
IND_DISTRi =
ndice
de
asignacin
IRi =
ndice
de
ruralidad
TERRITORIOi
=
ndice
de
territorio
GEST_MUNIi = ndice de gestin municipal del distrito i

del
del
del

distrito
distrito
distrito

i
i
i

distrito
en
distrito

i
NBIs.
i

En el caso de los distritos de Lima Metropolitana y Callao, la asignacin es:

donde:
IND_DISTRi=
ndice
de
asignacin
IPOi =
ndice
de
pobreza
del
distrito
TERRITORIOi
=
ndice
de
territorio
IGMi = ndice de gestin municipal del distrito i

del
basado
del

Tercera fase: ajuste de la asignacin distrital por 8 UIT y piso 2009

La asignacin distrital obtenida en la segunda fase deber corregirse para que ningn distrito
reciba menos del FONCOMN mnimo de 8 Unidades Impositivas Tributarias al mes. Para ello, los
municipios que tienen una asignacin mensual preliminar superior a las 8 UIT ceden
marginalmente su asignacin de manera prorrateada para asegurar este FONCOMN mnimo.
Este mnimo legal es establecido por el artculo 33 del Decreto Legislativo N 952, Decreto
Legislativo que modifica el Decreto Legislativo N 776 - Ley de Tributacin Municipal.
La frmula empleada para realizar dicho ajuste es:

donde:
RAi
=
Ratio
de
asignacin
del
distrito
i.
UIT
=
Unidades
Impositivas
Tributarias
SUPERAVITi= Diferencia positiva obtenida entre la asignacin mensual preliminar de FONCOMUN
del
distrito
i
y
el
monto
de
8
UIT.
DEFICITi= Diferencia negativa obtenida entre la asignacin mensual preliminar de FONCOMUN
del
distrito
i
y
el
monto
de
8
UIT.
n=
Nmero
de
distritos
que
presentan
SUPERAVIT.
m = Nmero de distritos que presentan DEFICIT.

Obtenido dicho ratio de asignacin (RA), la asignacin mensual de FONCOMUN ajustada

(FONCOMUNi) a no ser menor de 8 UIT se calcula de la siguiente manera:
a)
Si
el
distrito
es
b) Si el distrito es deficitario:

superavitario:
FONCOMUNi
FONCOMUNi = 8UIT

8UIT

RA*SUPERAVITi

Asimismo, la nueva metodologa del FONCOMUN adems del ajuste de 8 UITs establece un
piso, es decir garantiza no transferir menos de lo transferido en el ao 2009 por concepto de
FONCOMUN. La metodologa para realizar dicho clculo es similar a la establecida para el ajuste
de 8 UITs, solo que en este caso para la obtencin del Ratio de Asignacin (RA) el SUPERAVIT y
DEFICIT va a estar dado por la diferencia entre la asignacin de FONCOMUN ajustada a 8 UIT y el
monto de FONCOMUN transferido en el ao 2009.
5.- Fluctuaciones en la asignacin
Los recursos que se distribuyen por el FONCOMN estn determinados principalmente por la
recaudacin del IPM. A su vez, el IPM est estrechamente ligado al desenvolvimiento del
Impuesto General a las Ventas (IGV), en virtud de que lo establecido por el artculo 76 del
Decreto Legislativo N 776, el cual menciona que el Impuesto de Promocin Municipal grava con
una tasa del 2% las operaciones afectas al rgimen del IGV.
Por tanto, la asignacin mensual del Fondo de Compensacin Municipal estar
directamente relacionada con el desempeo de la recaudacin fiscal del mes anterior;
cuando la recaudacin se incrementa, la asignacin del mes siguiente aumenta y
cuando la recaudacin se reduce, los municipios reciben una menor asignacin.

1/ Estas tres fases se encuentran descritas el Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin
Municipal (aprobado mediante Decreto Supremo N 156-2004-EF). El artculo 87 menciona: ...El
procedimiento de distribucin del fondo comprende, primero, una asignacin geogrfica por
provincias y, sobre esta base, una distribucin entre todas las municipalidades distritales de la
provincia.... El artculo 88 menciona: ...Los recursos que perciban las municipalidades por
concepto de Fondo de Compensacin Municipal no podrn ser inferiores al monto equivalente a
ocho (8) Unidades Impositivas Tributarias...
2/ El Decreto Legislativo N 952 (febrero 2004), que modifica al Decreto Legislativo N 776 Ley
de Tributacin Municipal, en su artculo 32 establece que dentro de los nuevos criterios de
distribucin del FONCOMUN se debe incluir el de extensin territorial.
3/ Para el caso de las municipalidades cuyo valor del indicador sea cero (0) en los aos de
evaluacin, se considera el 50% del mnimo valor del indicador de gestin municipal distrital
registrado a nivel nacional.
4/ Para el clculo de los ingresos propios se tom en cuenta los ingresos por la fuente de
financiamiento Impuestos Municipales y Recursos Directamente Recaudados. De ambas
fuentes de financiamiento, no se tomaron en cuenta las genricas de ingreso Endeudamiento,
Saldos de Balance ni Venta de Activos no Financieros. Tampoco ingresaron en el clculo las
especficas de ingreso Impuesto a los casinos de juego, impuestos a los juegos de mquinas
tragamonedas, ni las transferencias por canon, sobrecanon, derechos de vigencia, FOCAM
regalas, renta de aduanas y FONCOMUN.
5/ Se toma en cuenta los gastos por la genrica Adquisicin de Activos No Financieros cuya
fuente de financiamiento es FONCOMUN y se destinen a proyectos de inversin.
6/ Est conformado por el gasto total solo por la fuente de financiamiento FONCOMUN.
7/ En el caso del indicador de Ingresos Propios (IP), antes de que dichos datos sean convertidos
en ndices se realiza una transformacin numrica por medio de la cual dichos nmeros son
convertidos a una escala que oscila entre 1 y 2.