UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAI - UNIVALI

CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR VII SO JOS

CURSO DE DIREITO - NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA

A CONCESSO DA APOSENTADORIA POR IDADE PARA OS

SEGURADOS DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL E
SUAS ALTERAES

LACI ZANDOMNEGO

So Jos (SC)
2004.

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAI - UNIVALI

CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR VII SO JOS
CURSO DE DIREITO
NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA

A CONCESSO DA APOSENTADORIA POR IDADE PARA OS

SEGURADOS DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL E
SUAS ALTERAES
Monografia apresentada como requisito
parcial obteno do grau de bacharel
em Direito da Universidade do Vale do
Itaja, sob orientao do Prof. MSC.
Mrcio Roberto Paulo

LACI ZANDOMNEGO

So Jos (SC)
2004

CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR VII SO JOS

CURSO DE DIREITO
NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA

A CONCESSO DA APOSENTADORIA POR IDADE PARA OS

SEGURADOS DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL E
SUAS ALTERAES

LACI ZANDOMNEGO

A presente monografia foi aprovada como requisito para a obteno do grau de

bacharel em Direito na Universidade do Vale do Itaja UNIVALI do Centro de
Educao de So Jos
So Jos,

Banca Examinadora:
___________________________________________
Prof. Marcio Roberto Paulo

___________________________________________
Prof. Juliano Garcia - Membro

___________________________________________
Prof. Cleber Lzaro- Membro

RESUMO
O tema deste estudo compreende a aposentadoria por idade para os segurados
do Regime Geral da Previdncia Social. A Previdncia Social surgiu no Brasil com
a criao da Lei Eloy Chaves, sendo que a partir da o regime previdencirio
passou por uma srie de modificaes at chegar estrutura que apresenta na
atualidade. O regime previdencirio uma poltica pblica mediante a qual o
indivduo contribui, enquanto trabalhador devidamente registrado, tendo
descontado de sua folha de pagamento um percentual que destinado ao INSS e
a ele retorna quando, por algum infortnio, no apresentar mais condies para o
trabalho. A aposentadoria por idade um dos benefcios da Previdncia Social
que pretende assegurar proteo velhice. concedida aos segurados quando
completam 65 anos, se homem, ou 60 anos, se mulher. Mesmo apresentando
condies para o trabalho, o idoso tem o direito a receber esse benefcio da
Previdncia Social caso tenha contribudo, para a previdncia, respeitando-se os
prazos determinados pela carncia. No caso do trabalhador rural e do garimpeiro,
a idade mnima para recebimento da aposentadoria por idade de 60 anos para o
homem, e 55 para a mulher. O objetivo geral do presente estudo consiste em
informar a sociedade em geral acerca de seus direitos relativamente
aposentadoria por idade. Ele se justifica em virtude das incoerncias que
supostamente decorrem dos novos institutos criados em termos de Previdncia
Social. Esse estudo tambm se justifica por servir como objeto de informao aos
interessados em melhor conhecer as modificaes introduzidas no regime da
aposentadoria por idade.

LISTA DE ABREVIATURAS

ADIN

Ao Direta de Inconstitucionalidade

AFRESP

Associao dos Agentes Fiscais de Rendas do Estado de So

Paulo

CIC

Centro de Integrao da Cidadania

CLPS

Consolidao das Leis de Previdncia Social

CNAS

Conselho Nacional de Assistncia Social

CNPS

Conselho Nacional de Previdncia Social

CNS

Conselho Nacional de Sade

CONASP

Conselho

Consultivo

da

Administrao

de

Sade

Previdenciria
CPF

Cadastro de Pessoas Fsicas

DATAPREV

Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social

DPSC

Discriminao das Parcelas dos Salrios-de-Contribuio

FUNABEM

Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor

FUNRURAL

Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural

IAP

Institutos de Aposentadoria e Penses

IAPAS

Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e

Assistncia Social

IAPB

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios

IAPC

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios

IAPETC

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em

Transportes e Cargas

IAPI

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos

IAPM

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

INAMPS

Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia

Social

INPS

Instituto Nacional de Previdncia Social

INSS

Instituto Nacional do Seguro Social

IPASE

Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do

Estado

LBA

Legio Brasileira de Assistncia

LOAS

Lei Orgnica da Assistncia Social

LOPS

Lei Orgnica de Previdncia Social

MPAS

Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

MP

Medida Provisria

MPS

Ministrio da Previdncia Social

OIT

Organizao Internacional do Trabalho

PASEP

Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico

PEC

Proposta de Emenda Constitucional

PIS

Programa de Integrao Social

PR-RURAL

Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural

REVAS

Reviso de Avaliao Social

RG

Carteira de Identidade

RGPS

Regime Geral da Previdncia Social

RSC

Relao dos Salrios-de-Contribuio

SAMDU

Servio de Assistncia Mdica Domiciliar e de Urgncia

SAPS

Servio de Alimentao da Previdncia Social

SAT

Seguro de Acidentes do Trabalho

SEAS

Secretaria de Estado de Assistncia Social

SENAC

Servio Nacional de Aprendizagem Comercial

SENAI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SESC

Servio Social do Comrcio

SESI

Servio Social da Indstria

SINPAS

Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social

STJ

Supremo Tribunal de Justia

SUDS

Sistema nico de Sade Descentralizado

SUS

Sistema nico de Sade

SUMRIO
RESUMO...................................................................................................................04
LISTA DE ABREVIATURAS .....................................................................................05
INTRODUO ..........................................................................................................09
1 O INSTITUTO DA PREVIDNCIA SOCIAL E SUA FORMAO .........................12
1.1 Conceito de previdncia social ........................................................................12
1.2 O surgimento da Previdncia Social no mundo ocidental.............................15
1.3 Evoluo do Direito Previdencirio no Brasil .................................................17
1.4 A criao do INPS e os futuros progressos do regime da previdncia........24
2 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE, ASSISTNCIA E
PREVIDNCIA SOCIAL............................................................................................31
2.1 Seguridade social..............................................................................................32
2.2 Assistncia Social .............................................................................................38
2.3 Previdncia social .............................................................................................40
2.4 Benefcios do Regime Geral da Previdncia Social .......................................43
2.4.1 Aposentadoria por idade ...............................................................................44
2.4.2 Aposentadoria por invalidez..........................................................................44
2.4.3 Aposentadoria por tempo de servio/contribuio .....................................45
2.4.4 Aposentadoria especial..................................................................................46
2.4.5 Auxlio-doena ................................................................................................46
2.4.6 Auxlio-acidente ..............................................................................................46
2.4.7 Salrio-famlia .................................................................................................47
2.4.8 Salrio-maternidade .......................................................................................47
2.4.9 Penso por morte ...........................................................................................48
2.4.10 Auxlio-recluso............................................................................................49
3 APOSENTADORIA POR IDADE............................................................................50
3.1 O regime da aposentadoria por idade at 1988 ..............................................50
3.2 O regime de aposentadoria por idade de 1988 a 2003 ...................................51
3.2.1 Carncia ..........................................................................................................52
3.2.2 Direito adquirido.............................................................................................56

3.3 As mudanas advindas com a Lei 10.666/03...................................................56

3.4 Estatuto do idoso ..............................................................................................59
3.5 Proteo velhice .............................................................................................62
3.6 Amparo social....................................................................................................64
3.7 Requerimento de aposentadoria por idade.....................................................66
3.7.1 Incio do recebimento do benefcio...............................................................67
3.7.2 Valor do benefcio e forma de clculo ..........................................................69
CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................72
REFERNCIAS.........................................................................................................76

INTRODUO
Como um ramo autnomo do direito, o Direito Previdencirio dotado
de princpios que lhe conferem fundamentao. Esse ramo do Direito est
relacionado com a proteo do trabalhador, seja ele privado ou pblico, por meio
da concesso de benefcios como aposentadoria, penso por morte e assistncia
sade, sendo regulado basicamente pelas Leis da Previdncia Social. O objeto
principal desse ramo do direito analisar e interpretar os princpios e as normas
constitucionais, legais e regulamentares que dizem respeito ao sistema de
previdncia do Brasil.
A Previdncia Social um sistema contributivo, e ser financiada por
toda a sociedade de maneira direta e indireta, atravs das contribuies sociais,
sua existncia depende da contribuio dos indivduos, denominados segurados e
das empresas, que, posteriormente, viro a ser beneficiados. Dessa forma, o
benefcio uma espcie de seguro, concedido quando da ocorrncia de eventos
de infortnio, como acidentes de trabalho, morte do segurado, entre outros, bem
como a ocorrncia de outros acontecimentos, como maternidade e recluso. O
segurado recebe o benefcio quando se encontra incapacitado para exercer
normalmente a sua atividade laboral.
Portanto, o Direito Previdencirio tem como principal expoente a
Previdncia Social. Esta de substancial importncia para a sociedade, pois a
poltica pblica que garante aos trabalhadores, que durante anos serviram a
sociedade por meio da atividade laboral, um benefcio quando estes j no mais
apresentarem condies de exercer o trabalho. Esse benefcio deve garantir
condies mnimas de sobrevivncia digna aos segurados da previdncia e seus
dependentes.
A aposentadoria por idade uma das espcies de benefcio garantidos
pela Previdncia Social. Sendo assim, o presente estudo monogrfico tem como
tema a concesso da aposentadoria por idade para os segurados do Regime
Geral de Previdncia Social. Delimita-se o tema desse estudo apresentando-se as
formas, coerncia e documentao necessria para a concesso do benefcio
aposentadoria por idade.
O problema de pesquisa, do qual parte toda a investigao, consiste

10

em analisar quais os requisitos bsicos e quais as formas de concesso de

aposentadoria por idade.
Com base nesse problema de pesquisa, estabeleceu-se como objetivo
informar a sociedade em geral, em especial os idosos, acerca de quais so seus
direitos com respeito aposentadoria por idade. Para alcanar esse objetivo,
foram determinados os seguintes objetivos especficos: apresentar um histrico
sobre o instituto da Previdncia Social; identificar os segurados do Regime Geral
da Previdncia Social (RGPS), no caso da aposentadoria por idade; verificar os
efeitos da Lei 10.666/93; apontar os procedimentos necessrios para concesso
de aposentadoria por idade.
Justifica-se esse estudo monogrfico em virtude das incoerncias que
supostamente decorrem dos novos institutos que foram criados em termos de
Previdncia Social. Um desses institutos compreende a Lei 10.666, de 8 de maio
de 2003, que trata da concesso da aposentadoria especial ao cooperado de
cooperativa de trabalho ou de produo, alm de dar outras providncias a
respeito do assunto. Pressupe-se existirem incoerncias a respeito do contedo
da referida lei, que de fundamental importncia para quem algum dia j
contribuiu para a Previdncia Social. Esse estudo tambm se justifica por servir
como objeto de informao aos interessados em melhor conhecer as
modificaes introduzidas no regime de aposentadoria por idade.
A metodologia adotada tem por base o mtodo indutivo que, partindo
das teorias e leis, na maioria das vezes, prediz a ocorrncia dos fenmenos
particulares. Quanto s tcnicas de pesquisa, utilizou-se a documentao indireta
que se subdivide em: pesquisa documental, efetuada diretamente nos
documentos (leis, sentenas, decretos, etc.) que podem ser encontrados em
arquivos (pblicos ou particulares), bibliotecas, etc; e pesquisa bibliogrfica,
realizada em livros, artigos e outros meios de informao em peridicos (revistas,
boletins, jornais) que tratam do tema em questo.
O trabalho est estruturado em trs captulos para facilitar a
organizao do contedo e a compreenso do leitor. No primeiro captulo procurase conceituar a previdncia social; tambm se realiza um histrico acerca desse
instituto, abordando seu surgimento em termos mundiais e no Brasil. Procura-se
relatar a evoluo do instituto da Previdncia Social no Brasil, apontando as

11

principais modificaes que ocorreram em termos de legislao, desde seu

surgimento, com a Lei Eloy Chaves, at as atuais modificaes.
No segundo captulo so abordados os princpios constitucionais da
Seguridade, Assistncia e Previdncia Social. Esses princpios constituem o
fundamento e distinguem entre si cada uma dessas polticas pblicas que formam
o Direito Previdencirio. Todas as regras ordinrias relacionadas ao tema
necessitam estar pautadas nesses princpios, sob pena de se tornarem sem
eficcia, o que justifica seu estudo.
O terceiro captulo constitui a parte central desse estudo, uma vez que
trata especificamente dos critrios de concesso de aposentadoria por idade.
Inicialmente, realiza-se uma breve reviso acerca das principais leis que regem a
aposentadoria por idade desde seu surgimento at a data atual, considerando-se
as modificaes decorrentes da Lei n 10.666/03. Alm disso, efetuada uma
anlise de alguns aspectos do Estatuto do Idoso, da proteo velhice e da
poltica pblica de amparo social. Ento, passa-se para a apresentao
propriamente dita do benefcio da aposentadoria por idade, esclarecendo-se os
seguintes aspectos: incio do recebimento do benefcio; valor do benefcio e forma
de clculo; e perodo de carncia. Por fim, encerra-se o captulo tratando
rapidamente do direito adquirido.

12

1 O INSTITUTO DA PREVIDNCIA SOCIAL E SUA FORMAO

1.1 Conceito de previdncia social
A Previdncia Social constitui um tema amplamente discutido, visto que
j foram efetuadas diversas reformas no sentido de assegurar a proteo social
populao, dentro das possibilidades financeiras dos rgos governamentais
competentes, que necessitam ter sua arrecadao para cumprir seus objetivos.
Entretanto, mesmo com essas reformas permanece a insatisfao geral por parte
dos segurados em relao ao beneficio recebido, bem como a falta de equilbrio
entre os gastos com beneficirios e a arrecadao do governo.
O conceito de previdncia social compreende programas de seguros
sociais, dentre eles: penses, aposentadorias, peclio por morte, invalidez, auxlio
pecunirio por acidentes do trabalho, assistncia mdico-hospitalar, enfermidades
profissionais, doenas comuns, e auxlio-maternidade. Compreende, do mesmo
modo, programas de assistncia familiar que se referem essencialmente aos
subsdios s famlias desamparadas, alm dos programas de assistncia social
que restituem as penses no contributivas e a assistncia mdico-hospitalar a
pessoas desamparadas.
A proteo social, nos dias atuais, alcana desenvolvimento alm do
que seria previsvel. Foram adotadas sucessivas frmulas de proteo em textos
legais, expandindo o alcance e a abrangncia do amparo destinado ao homem,
quando atingido pelo infortnio. Tal desenvolvimento, que no era sequer
pensado no passado, encontra suas razes em pocas bastante remotas sediadas
na mente humana e inspirando a evoluo no direito (COIMBRA, 1998, p. 1).
Nesse nterim surge a Previdncia Social, que um seguro social com
a finalidade de substituir a renda do trabalhador contribuinte filiado Previdncia
Social quando ele no tem mais condies para o trabalho, seja em funo da
idade, seja por motivo de doena, acidente, desemprego, morte, ou at pela
maternidade ou recluso. Seu desgnio est relacionado garantia de proteo
social, ensejando peclios ou rendas mensais, cujo objetivo a manuteno da
vida humana, com condies dignas de sobrevivncia (CASTRO, 2002, p. 61).

13

A Previdncia Social conceituada por Castro (2002, p. 61) da

seguinte maneira:
Previdncia Social o sistema pelo qual, mediante contribuio,
as pessoas vinculadas a algum tipo de atividade laborativa e seus
dependentes ficam resguardados quanto a eventos de
infortunstica (morte, invalidez, idade avanada, doena, acidente
de trabalho, desemprego involuntrio), ou outros que a lei
considera que exigem um amparo financeiro ao indivduo
(maternidade, prole, recluso), mediante prestaes pecunirias
(benefcios previdencirios) ou servios. Desde a insero das
normas relativas ao acidente de trabalho na CLPS/84, e mais
atualmente, com a isonomia de tratamento dos beneficirios por
incapacidade no decorrente de acidente em servio ou doena
ocupacional, entende-se incorporada Previdncia a questo
acidentria. , pois, uma poltica governamental.

Com a finalidade de melhor determinar o instituto da Previdncia

Social, importante adicionar as consideraes de certos juristas. Um desses
Oliveira (apud MARTINEZ, 2003, p. 98), o qual afirma que a Previdncia Social
uma organizao desenvolvida pelo Estado, indicada para cobrir as necessidades
vitais de todos os que desempenham atividade laborativa, bem como de seus
dependentes e, em certos casos, de toda a populao, nos fatos previsveis de
suas vidas. A Previdncia Social administrada, em maior ou menor escala, pelo
prprio Estado, pelos segurados e pelas empresas, constituindo-se como um
sistema de seguro obrigatrio.
Outro jurista, Martins (apud MARTINEZ, 2003, p. 98), adiciona
conceitos caractersticos s vises mais genricas. Para ele a Previdncia Social
representa um meio competente, empregado pelo Estado moderno, para realizar
a redistribuio da riqueza nacional, visando alcanar o bem-estar do indivduo e
da coletividade.
Na viso da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a
Previdncia Social uma forma de proteo que a sociedade disponibiliza a seus
membros, por meio de medidas pblicas contra as privaes econmicas e
sociais. Essas privaes derivam da diminuio ou do desaparecimento da
capacidade de subsistncia da pessoa em decorrncia do aparecimento de
alguma enfermidade, da maternidade, de acidente de trabalho ou enfermidade
profissional, desemprego, invalidez, velhice e ainda a proteo atravs de
assistncia mdica e auxlio s famlias com filhos (MARTINEZ, 2003, p. 99).

14

Martinez (2001, p. 29) afirma ainda, no que tange ao aspecto

conceitual, que a Previdncia Social possui uma importncia fundamental para a
sociedade e para cada pessoa individual e, em virtude de sua importncia,
desperta o interesse dos estudiosos dessa rea.
A Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, tambm denominada de Plano
de Benefcios, determina que o objetivo da Previdncia Social, conforme aponta
Paixo (1999), assegurar, por intermdio de contribuio, aos seus
beneficirios, os meios necessrios para manuteno daqueles de quem
dependiam economicamente, devido ao estado de incapacidade, desemprego
involuntrio, idade avanada, tempo de servio, encargos familiares e priso ou
morte.
De acordo com Martinez (2001, p. 29), o sistema previdencirio uma
conquista essencial para o sculo XX. Todavia, necessrio ajustar os desvios
conceituais, completar os mecanismos operacionais, apropriando o sistema
realidade econmica e social dos pases, para que a conquista se torne completa.
Sendo assim, a Previdncia Social um programa de grande responsabilidade do
Estado, visto que, alm de ser uma maneira de distribuio de renda, constitui
tambm a melhor maneira de assegurar algum bem-estar aos cidados no
contexto de regime poltico e econmico em que a pessoa cede espao a sua
aptido produtiva e revela-se o trabalhador ativo em prejuzo do inativo, num
mundo onde o idoso perde o respeito que levou anos para construir.
Para

finalizar,

pode-se

destacar

legitimidade

do

sistema

previdencirio, uma vez que o Estado foi institudo justamente para garantir a
proteo e o bem-estar da populao. Portanto, quando o indivduo no mais
possui a capacidade de contribuir, com seu trabalho, para o desenvolvimento
econmico e social da nao, cabe ao Estado resguardar a vida dessa pessoa
que, durante vrios anos, contribuiu para o sistema previdencirio, quando esta,
por si s, no mais tem condies de lutar por condies mnimas de
sobrevivncia.

15

1.2 O surgimento da Previdncia Social no mundo ocidental

Ao analisar o surgimento da Previdncia Social no mundo, pode-se
observar que o homem, como ser social, que necessita viver em comunidade e
no auto-suficiente para desenvolver-se integralmente isolado de todo o resto,
sempre se preocupou com o bem-estar de seu semelhante. Desde os primrdios
da civilizao j existia a preocupao, por parte da comunidade, com os
necessitados, deficientes e idosos.
Desde as civilizaes ancestrais, j existia a preocupao do homem
com o conforto de seu semelhante. A figura do pater familis, na famlia romana,
tinha o comprometimento de oferecer assistncia s pessoas que formavam essa
famlia (servos e clientes). Em Roma, segundo Coimbra (1991, p. 18), existem
registros a respeito da existncia de associaes que sobreviviam de
contribuies de seus membros e que tinham como desgnio a prestao de
auxlio aos membros mais necessitados.
Em relao a essa preocupao assistencial com o outro, Coimbra
(1998, p. 1) ainda acrescenta:
[...] desde pocas recuadas, apareceram, malgrado simples
esboos, medidas de assistncia e de previdncia social, tal como
ora as denominamos. E, se verdade que essas medidas, como
ento institudas, no logravam fazer prever a adoo do que hoje
se rotula de seguridade social, como noo global de proteo ao
economicamente dbil, no difcil reconhecer nelas o princpio
norteador da solidariedade social, propulsionando o intento de
assegurar a esses destinatrios a proteo contra certo risco,
modo por que se perseguia ento, embora de forma gradual e
com certo custo, a segurana da vida em sociedade.

Conforme Gonales (1997, p. 21), o Estado, desde sua formao,

sempre apresentou a atribuio e a obrigao de prestar assistncia aos
necessitados, como pode ser notado em naes como Egito, Grcia e Roma, e,
mais modernamente, Frana. Da mesma maneira, a Previdncia Social surgiu da
manifestao de grupos sociais que tinham, primeiramente, uma preocupao
com a assistncia aos necessitados, cujos integrantes contriburam com certa
quantidade de recursos para distribuio aos associados.

16

Durante a Idade Mdia, os artesos formaram corporaes para a

realizao do trabalho artesanal, as quais apresentavam um esboo da noo de
seguro social. Porm, tais formas de proteo ao trabalhador jamais lograram
moldar um sistema apoiado na solidariedade, endereado a toda uma classe ou
categoria da populao, nem mesmo a uma profisso. Alm disso, a assistncia
pblica e a beneficncia privada no se faziam sob o pressuposto de um dever
social (COIMBRA, 1998, p. 4).
Castro (2002, p. 30) assegura que a preocupao efetiva com a
proteo dos indivduos no que concerne a seus infortnios nem sempre existiu.
Apenas a partir do final do sculo XIX a questo se tornou fundamental dentro da
ordem jurdica dos Estados. Os novos fatos sociais e econmicos, que
perpassaram a histria, indicaram que no satisfatrio dar a cada um o que
seu para que a sociedade seja justa. De fato, em determinados casos
fundamental dar a cada um o que no seu para redimir a grande injustia social.
Tm-se registros das primeiras idias da criao de um Direito
Previdencirio na Alemanha no sculo XIX. At aquela data, as normas existentes
eram desvinculadas de um sistema. O responsvel por desenvolver um direito de
previdncia social foi Bismarck, que, em 17 de novembro de 1881, apresentou
seu projeto de seguro operrio. Atravs desse projeto, diferentes leis surgiram na
Alemanha para regulamentar casos de necessidades, tais como enfermidades,
acidentes do trabalho, invalidez (GONALES, 1997, p. 21).
Na legislao alem dispensava-se o obreiro da obrigao de provar a
culpa do patro, para receber a reparao dos danos resultantes dos eventos de
acidentes de trabalho. Coimbra (1998, p. 11), sustenta que a medida foi aceita
pelas naes cultas, embora assumindo trs diversas feies: a autoritria e
obrigatria na Alemanha, na ustria e em outros pases; a de inteira liberdade,
sem interveno estatal, na Inglaterra e nos Estados Unidos; e a corrente
intermediria na lei francesa.
Posteriormente, diversas naes tambm trataram de estabelecer leis
no sentido de garantir a assistncia social. Foi o que ocorreu na Frana, por
exemplo, que em 1898 consentiu a lei de acidentes do trabalho, e na Inglaterra,
que em 1907 regulamentou a proteo velhice e acidentes do trabalho. Em
1919 criou-se o Tratado de Versalhes; as naes que o subscreveram

17

enfatizaram a necessidade do seguro social obrigatrio. J em 1927 a OIT

realizou uma conveno em que aprovou a necessidade de assegurar s vtimas
de acidentes de trabalho uma indenizao. Cabe tambm, de acordo com o
entendimento de Gonalves (2001, p. 22), enfatizar o Mxico, pas que se
estabeleceu como o pioneiro na incluso do seguro social em uma Constituio,
no ano de 1917.
No obstante, o verdadeiro perodo de adoo total da noo de
previdncia social iniciou-se a partir das polticas dos Estados Unidos, depois da
crise de 1929. O ento presidente dos Estados Unidos, preocupado com o
desemprego crescente, implementou a poltica do New Deal1, da qual decorre a
doutrina do Estado de Bem-Estar Social ou do Estado-Previdencirio (Welfare
State)2. Essa poltica visava garantir ao trabalhador novos empregos, uma rede de
previdncia e sade pblicas, entre outros direitos. Por fim, no ano de 1948,
tambm a Declarao Universal dos Direitos do Homem determinou que a
proteo previdenciria direito essencial do homem (CASTRO, 2002, p. 34)
A partir dessas consideraes, pode-se inferir que a vivncia em
sociedade exigia o estabelecimento de normas que garantissem a assistncia
sade

previdncia

aos

trabalhadores,

seus

dependentes

aos

desempregados.
1.3 Evoluo do Direito Previdencirio no Brasil
Da mesma forma que sucedeu em outros pases, tambm no Brasil
emergiu a necessidade de desenvolver normas e leis relacionadas proteo de
determinados segmentos populacionais. O primeiro texto em termos de
Previdncia Social foi expedido no ano de 1821, pelo ainda prncipe regente Dom
Pedro de Alcntara, quando concedeu aposentadoria aos mestres e professores
depois de trinta anos de servio, e assegurou um abono de (um quarto) dos
ganhos para que continuassem em atividade.
1

Plano socialista moderado de reforma econmico-financeira, institudo pelo presidente F. D.

Roosevelt, para enfrentar a dbcle originada em 1929, e caracterizado por tmida ingerncia do
poder pblico na atividade econmica privada (SIDOU, 2001, p. 575).
2
De acordo com Castro (2004), Welfare State, isto , Estado de bem-estar, foi uma conquista
poltica e no social que caminhou em conjunto com o neoliberalismo, durou apenas 30 anos e
atendeu somente aos pases mais ricos e com estrutura social desenvolvida.

18

De acordo com Coimbra (1998, p. 32), nos primeiros tempos

prevaleceu no Brasil a idia de beneficncia, inspirada pela caridade, tendo como
exemplo a fundao da Santa Casa da Misericrdia, pelo Padre Jos de Anchieta,
no sculo XVI. No sculo XVII, surgiram as Irmandades de Ordens Terceiras, que
apresentavam molde diverso, uma vez que se configuravam a partir da idia de
mutualidade. No que tange ao seguro social, antes do sculo XX, pouco se
cogitou acerca desse tema.
Nesse sentido, Gonales (1997, p. 22), observa que, no perodo do
Imprio, com base na Constituio de 1824, a Previdncia Social foi concebida
como um regime de mutualidade. O artigo 179 da mencionada Constituio, que
trata da inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros,
determina, em seu inciso XXXI, que a Constituio tambm garante os socorros
pblicos. Dessa maneira, a mutualidade demonstrada pelo regime de
cooperao seguido em determinadas espcies de sociedades, em que os
prprios scios so aqueles que se inscrevem para receber os benefcios da
sociedade.
J na Constituio de 1891 constata-se o distanciamento do regime do
mutualismo. E em 15 de novembro de 1850 agregado o Regulamento n 737, o
qual inflige aos empregados acidentados no trabalho garantia de salrios por at
trs meses aps o acidente (GONALES, 1997, p. 22).
Conforme Coimbra (1998, p. 33), no fim do imprio outras medidas
legislativas comearam a ser tomadas para proporcionar aos empregados
pblicos certas formas de proteo, como a Lei n 3.397, de 24 de novembro de
1888, que criou um Caixa de Socorros em cada uma das estradas de ferro do
Estado.
No ano de 1923 foi criado no Brasil o Instituto da Previdncia Social,
por intermdio do Decreto-lei n 4.682, de 24 de janeiro, tambm denominada de
Lei Eloy Chaves, em homenagem ao autor do projeto. Essa lei originou a Caixa
de Aposentadoria e Penso para os empregados de empresas ferrovirias. Para
eles eram previstos os seguintes benefcios: assistncia mdica, aposentadoria
por tempo de servio e idade avanada, por invalidez aps dez anos de servio e
penso para os dependentes (COIMBRA, 1998, p. 34).

19

Portanto, tem-se como marco inicial da Previdncia Social no Brasil,

em termos de legislao nacional, a publicao do Decreto Legislativo n. 4.682,
de 24 de janeiro de 1923. O referido decreto foi responsvel pela criao das
Caixas de Aposentadoria e Penses nas empresas de estradas de ferro
existentes, mediante contribuies dos trabalhadores, das empresas do ramo e
do Estado. De incio, a lei se estendia somente aos ferrovirios, entretanto, depois
de trs anos de vigncia, seus benefcios foram ampliados a trabalhadores de
empresas porturias e martimas (CASTRO, 2002, p. 46).
A Lei Eloy Chaves garantiu aos trabalhadores o benefcio da
aposentadoria, bem como o recebimento de penso por parte dos dependentes
do segurando em caso de morte deste, alm de assistncia mdica e diminuio
do custo de medicamentos. Todavia, o regime das caixas era pouco abrangente,
e sendo estabelecido por cada empresa, o nmero de contribuies foi, muitas
vezes, insuficiente (CASTRO, 2002, p. 46).
Foi criado em 26 de novembro de 1930, pelo Decreto n 19.433, o
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, o qual tinha como desgnio orientar
e supervisionar a Previdncia Social, sendo rgo de recurso das decises das
Caixas de Aposentadorias e Penses. Ainda nesse mesmo ano, em 20 de
dezembro, a Lei n 5.109 estendeu o regime de amparo da Lei Eloy Chaves aos
empregados de empresas de navegao martima e fluvial, bem como aos
porturios (COIMBRA, 1998, p. 34).
Atravs do Decreto n 19.497, de 17 de dezembro de 1930, incluiu-se
no sistema de seguridade social os empregados dos servios de luz, fora e
bondes, para os quais foi empregada a Caixa das Aposentadorias e Penses.
Dessa forma, observa-se que, depois do surgimento da Lei Eloy Chaves, outros
Caixas em empresas de diversos ramos da atividade econmica foram criados.
Contudo, como destaca Castro (2002, p 46-47), no ano de 1930
aconteceu a primeira crise do sistema previdencirio nacional, devido a inmeras
fraudes e denncias de corrupo. O governo de Getlio Vargas suspendeu por
seis meses o consentimento de qualquer aposentadoria. Com isso, a estrutura do
sistema previdencirio foi sendo agrupada por categoria profissional, dando
origem aos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAP), dos Martimos, dos
Comercirios, dos Bancrios e dos Empregados em Transportes de Carga.

20

Com o Decreto n 20.465, de 1 de outubro de 1931, o regime da Lei

Eloy Chaves foi estendido aos empregados dos outros servios pblicos. Esse
decreto firmou ainda a legislao referente s Caixas de Aposentadorias e
Penses. No ano de 1932, os trabalhadores das empresas de minerao tambm
passaram a ser englobados no Regime da Lei Eloy Chaves (CASTRO, 2002, p.
47).
Em 1933 foi elaborado o Decreto n 22.872, de 29 de junho,
estabelecendo o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos (IAPM).
Segundo Castro (2002, p. 47), esse instituto considerado a primeira instituio
brasileira de previdncia social de mbito nacional, com base na atividade
econmica da empresa. Depois desse Instituto seguiu-se a criao, em 1934, do
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios (IAPC) e do Instituto de
Aposentadoria e Penses dos Bancrios (IAPB). No ano de 1936, foi criado o
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI) e, em 1938, o
Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (IPASE) e o
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transportes e Cargas
(IAPETC).
O ano de 1934 foi assinalado por diversas transformaes referentes
Previdncia Social brasileira. Na Constituio de 1934, foi determinado que a
Previdncia Social seria custeada pela Unio, empregados e empregadores. A
finalidade consistia em dar amparo nos casos de velhice, invalidez, maternidade,
acidentes de trabalho e morte. O artigo 121 da referida Constituio, em seu
pargrafo primeiro, alnea h, determinava que a legislao do trabalho deveria
garantir assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante, assegurando
a esta descanso, antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego,
e instituio de previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do empregador
e do empregado, em favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos
de acidentes do trabalho ou de morte.
A Portaria n 32 do Conselho Nacional do Trabalho instituiu, em 19 de
maio de 1934, a Caixa de Aposentadorias e Penses dos Aerovirios, e os
trabalhadores das empresas de transporte areo foram includos na Lei Eloy
Chaves. Alm disso, nesse mesmo ano deu-se a criao do Instituto de
Aposentadorias e Penses dos Comercirios e a Caixa de Aposentadorias e

21

Penses dos Trabalhadores de Trapiches e Armazns. Houve tambm a criao

da Caixa de Aposentadorias e Penses dos Operrios Estivadores e o Instituto de
Aposentadorias e Penses dos Bancrios. O Decreto n 24.637, de 10 de julho,
alterou a legislao de acidentes do trabalho (GONALES, 1997, p. 23).
Na Constituio de 1937, segundo Gonales (1997, p. 23), pode-se
constatar uma regresso em termos de Previdncia Social. Essa regresso se
deve ao fato de que determinadas conquistas conseguidas anteriormente, que
representavam conquistas dos trabalhadores, nela no foram implantadas. Para
Castro (2002, p. 47), uma das nicas particularidades que pode ser identificada
nesta constituio o emprego da expresso seguro social.
No ano de 1938, por meio do Decreto-Lei n 288, de 23 de fevereiro,
surgiu o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores Pblicos do Estado.
No mesmo ano, a Caixa de Aposentadorias e Penses dos Trabalhadores de
Trapiches e Armazns, criado pelo Decreto n 24.272/1934, transformou-se em
Instituto de Aposentadorias e Penses dos Empregados de Transportes e Cargas
pelo Decreto-Lei n 651(MPAS, 2004).
No ano seguinte, o Decreto-Lei n 1.142, de 9 de maro de 1939,
determinou restrio ao princpio da vinculao pela categoria profissional,
baseando-se na atividade genrica da empresa, alm de permitir aos condutores
de veculos a filiao ao Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados
em Transportes e Cargas. Elaborou-se o Decreto-Lei n 1.469, de 1 de agosto de
1939, originando o Servio Central de Alimentao do Instituto de Aposentadoria
e Penses dos Industririos (MPAS, 2004).
De acordo com Castro (2002, p. 47), foi regulamentada tambm a
aposentadoria

dos

funcionrios

pblicos

em

1939.

As

normas

vieram

acompanhadas de uma tendncia que remonta ao perodo imperial, conforme a

qual a extenso de benefcios, no Brasil, parte sempre de uma categoria para a
coletividade. Desse modo, os benefcios iniciam-se no servio pblico para depois
se estenderem aos trabalhadores da iniciativa privada.
No ano de 1940, o Decreto-Lei n 2.122, de 9 de abril, foi responsvel
por assegurar aos comerciantes um regime misto de filiao ao sistema
previdencirio. Assim, o titular de firma individual, o interessado e o scio-quotista

22

que possuam at 30 contos de ris de capital eram segurados obrigatrios;

acima desse valor a filiao era facultativa. Tambm nesse ano foi criado o
Servio de Alimentao da Previdncia Social (SAPS), que acabou absorvendo o
Servio Central de Alimentao do IAPI, por intercesso do Decreto-Lei n 2.478
(MPAS, 2004).
Outras medidas de cunho assistencial foram estabelecidas a fim de
proporcionar aos trabalhadores variada forma de servios dessa natureza: em 19
de abril de 1941 foi institudo o abono em benefcio das famlias de prole
numerosa; pelo Decreto n 4.890, de 15 de outubro de 1942, teve origem a Legio
Brasileira de Assistncia (LBA); em 22 de janeiro de 1942 o Decreto n 4.048
organizava o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI); em 10 de
janeiro de 1946, pelo Decreto n 8.261, o Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial (SENAC); o Decreto n 9.043, de 25 de junho de 1946, instituiu o
Servio Social da Indstria (SESI), e o Decreto n 9.853, de 13 de novembro de
1946, o Servio Social do Comrcio (SESC) (COIMBRA, 1998, p. 34-35).
Voltando ao ano de 1944, cabe destacar, em termos de Previdncia
Social, a Portaria n 58, de 22 de setembro, que estabeleceu o Servio de
Assistncia Domiciliar e de Urgncia (SAMDU). O Decreto-Lei n 7.036, de 10 de
novembro de 1944, reparou a legislao a respeito do seguro de acidentes do
trabalho (MPS, 2004).
Em 7 de maio de 1945, o Decreto n 7.526 disps acerca da criao do
Instituto de Servios Sociais do Brasil. Com isso, teve incio a criao de um
verdadeiro sistema de previdncia social, buscando uniformizar as normas
relacionadas aos benefcios e servios devidos a cada Instituto de classe.
Todavia, tal diploma no chegou a ser verdadeiramente posto em prtica, em
virtude da ausncia de regulamentao, que deveria ter constitudo a organizao
e o funcionamento do que seria o Instituto dos Servios Sociais do Brasil,
instituio essa que nunca chegou a existir (CASTRO, 2002, p. 47-48).
Ainda durante o ano de 1945, a criao do Decreto-Lei n 7.720, de 9
de julho, foi responsvel por congregar o instituto da Estiva ao Instituto dos
Empregados em Transportes e Cargas. Tambm foi elaborado o Decreto-Lei n
7.835, de 6 de agosto de 1945, o qual determinou que as aposentadorias e

23

penses no poderiam ser inferiores a 70% e 35% do salrio mnimo,

respectivamente (MPAS, 2004).
A primeira tentativa de sistematizao constitucional de normas de
mbito social foi feita atravs da Constituio Federal de 1946. Essa Constituio
presumia normas relacionadas previdncia no captulo que versa sobre Direitos
sociais, tornando obrigatrio, a partir de ento, o empregador a manter seguro
contra acidentes de trabalho. Na referida Constituio, no artigo 157, pela
primeira vez empregada a expresso Previdncia Social (GONALES, 1997, p.
23).

Em 19 de janeiro desse mesmo ano, o Decreto-Lei n 8.738 criou o

Conselho Superior da Previdncia Social. Alm disso, o Decreto-Lei n 8.742, de
19 de janeiro, estabeleceu o Departamento Nacional de Previdncia Social, e o
Decreto-Lei n 8.769, de 21 de janeiro, divulgou normas que objetivavam facilitar
a obteno dos fins por parte do Instituto de Aposentadoria e Penses dos
Industririos.
A regulamentao da Lei n 593, de 24 de dezembro de 1948, relativa
aposentadoria ordinria por tempo de servio, ocorreu em 14 de junho de 1949,
pelo Decreto n 26.778. Tambm por meio desse decreto o Poder Executivo
baixou o Regulamento Geral das Caixas de Aposentadorias e Penses,
uniformizando, com isso, a permisso de benefcios, uma vez que, at aquela
data, cada Caixa possua suas prprias regras (CASTRO, 2002, p. 48).
O Decreto n 35.448, de 1 de maio de 1950, expediu o Regulamento
Geral dos Institutos de Aposentadoria e Penses. Em seguida, em 1 de maio de
1953, o Decreto n 32.667, regulamentou o novo Instituto de Aposentadoria e
Penses

dos

Comercirios,

tornando

facultativa

filiao

ao

sistema

previdencirio dos profissionais liberais. Ficou por conta do Decreto n 34.586, de

12 de novembro de 1953, a criao do Caixa de Aposentadoria e Penses dos
Ferrovirios e Empregados em Servios Pblicos (MPAS, 2004).
A legislao previdenciria deu um passo substancial no ano de 1960,
com a criao do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social e a aprovao da
Lei n 3.807, a Lei Orgnica de Previdncia Social (LOPS). No que se refere a
essa Lei, Castro (2002, p. 48) salienta que esse diploma no associou os

24

organismos existentes, mas criou normas uniformes para o amparo a segurados e

dependentes dos diversos Institutos existentes, tendo sido efetivamente colocado
em prtica. Por meio da LOPS estabeleceu-se um nico plano de benefcios,
colocando fim desigualdade de tratamento entre os segurados das entidades
previdencirias e seus dependentes. No entanto, continuavam afastados da
Previdncia os trabalhadores rurais e os domsticos.
A incluso do trabalhador rural na Previdncia Social deu-se com a Lei
n 4.214, de 2 de maro de 1963, a qual criou o Fundo de Assistncia ao
Trabalhador Rural (FUNRURAL). E o Regimento nico dos Institutos de
Aposentadoria e Penses foi confirmado pela Resoluo n 1.500, de 27 de
dezembro de 1963, do Departamento Nacional de Previdncia Social (MPAS,
2004). Alm disso, de acordo com Castro (2002, p. 48), no mesmo ano a Lei n
4.296, de 3 de outubro, criou o salrio-famlia, benefcio destinado aos segurados
que tivessem filhos menores, visando manuteno destes, e a Lei n 4.281, de 8
de novembro, estabeleceu o abono anual.
No ano subseqente, o Decreto n 54.067, de 29 de julho de 1964,
instituiu uma comisso interministerial com representao classista a fim de
realizar a reformulao do sistema geral da previdncia social. A partir disso, por
meio da Emenda Constitucional n 11, de 1965, foi determinada a regra de que
benefcios previdencirios (prestaes em dinheiro) no mais poderiam ser
acrescentados, estendidos ou mencionados sem o expresso apontamento da
respectiva fonte de custeio total (GONALES, 1997, p. 23).
Com base no disposto at aqui, pode-se verificar as constantes
mudanas no regime jurdico nacional relacionado previdncia, sempre
procurando adequar as leis s necessidades da populao e ao surgimento de
novas situaes que exigem a criao de novas regulamentaes.
1.4 A criao do INPS e os futuros progressos do regime da previdncia
Desde o surgimento do sistema de previdncia social no Brasil,
observa-se que cada classe de trabalhadores possua um instituto especfico,
voltado para o atendimento de sua rea. Entre esses diferentes institutos, alguns
conseguiram manter-se em equilbrio, outros apresentavam dficit, pois a

25

arrecadao no era suficiente para cobrir os gastos com benefcios para

segurados e dependentes. A partir da, percebeu-se a necessidade de agrupar
em um nico rgo todos os institutos de seguridade social, para que houvesse
equilbrio financeiro entre eles.
De acordo com Coimbra (1998, p. 35-36), o ideal de uma previdncia
social unificada, que no se concretizou em 1945, tornou a ganhar espao em
1966, sendo que em 21 de novembro do referido ano, o Decreto-Lei n 72 unificou
as instituies previdencirias, criando como organismo nico, em seu lugar, o
Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS). Ao mesmo tempo, assegurou
nova feio ao sistema jurisdicional da previdncia social, constituindo-o de
Juntas de Recursos da Previdncia Social e Conselho de Recursos da
Previdncia Social. Alm disso, o Decreto-Lei n 66, de 21 de novembro de 1966,
mudou os dispositivos da Lei Orgnica da Previdncia Social.
Segundo Castro (2002, p. 49), a criao do INPS era uma providncia
que h muito vinha sendo reclamada pelos estudiosos da rea, em decorrncia
dos problemas de dficit em diversos institutos classistas. Com a integrao, um
nico rgo passou a comandar todas as operaes relacionadas seguridade
social, independentemente da classe dos trabalhadores, em todo o Pas.
Em 1967, com a nova Constituio Federal, foi constituda a criao do
seguro-desemprego, que at aquele instante no existia, regulamentado com o
nome de auxlio-desemprego (CASTRO, 2002, p. 49). Alm do mais, conferiu-se o
benefcio da aposentadoria mulher aos trinta anos de trabalho, com salrio
integral. De maneira geral, essa constituio manteve os princpios da
Constituio de 1946, sendo conservada a regra do custeio (GONALES, 1997,
p. 23).
Tambm em 1967, o Seguro de Acidentes do Trabalho (SAT), foi
agregado Previdncia Social por meio da Lei n 5.316. O novo Regulamento do
Seguro de Acidentes do Trabalho foi aprovado pelo Decreto n 61.784, de 28 de
novembro de 1967. Desse modo, o SAT, que at ento era executado com
instituies privadas, passou a ser concretizado somente atravs de contribuies
vertidas ao Caixa nico do Regime Geral Previdencirio (CASTRO, 2002, p. 49).

26

No ano de 1969, diversos decretos foram constitudos, alterando

determinados itens do sistema de seguridade social. O Decreto-Lei n 564, de 1
de maio de 1969, estendeu a Previdncia Social ao trabalhador rural. O DecretoLei n 704, de 24 de julho daquele ano, aumentou o plano bsico de Previdncia
Social

Rural.

Lei

Orgnica

da

Previdncia

Social

foi

modificada

simultaneamente pelo Decreto-Lei n 710, de 28 de julho e o Decreto-Lei n 795,

de 27 de agosto (MPS, 2004).
No ano de 1970, a Lei Complementar n 7, de 7 de setembro,
estabeleceu o Programa de Integrao Social (PIS), e a Lei Complementar n 8,
de 3 de dezembro, deu origem ao Programa de Formao do Patrimnio do
Servidor Pblico (PASEP). No ano posterior, em 25 de maio, elaborou-se a Lei
Complementar n 11, a qual estabeleceu o Programa de Assistncia ao
Trabalhador Rural (PR-RURAL), substituindo o plano bsico de Previdncia
Social Rural, garantindo decisivamente a seguridade da Previdncia Social para o
trabalhador rural. Em 1972, tambm os empregados domsticos passaram a ser
beneficiados pela Previdncia Social por interveno da Lei n 5.859, de 11 de
dezembro (MPS, 2004).
Desta maneira, como argumenta Castro (2002, p. 49), o sistema
previdencirio nacional passou a englobar dois grandes contingentes de
indivduos, a saber, os trabalhadores rurais e os empregados domsticos, pois
estes, mesmo desempenhando atividade laboral, permaneciam margem do
sistema.
Em termos de Previdncia Social o ano de 1973 passou por trs
modificaes.

A Lei n 5.890, de 8 de junho, modificou a Lei Orgnica da

Previdncia Social. O Decreto n 72.771, de 6 de setembro, em substituio ao

Regulamento Geral da Previdncia Social, confirmou o Regulamento do Regime
de Previdncia Social. E a Lei n 5.939, de 19 de novembro, apresentou uma
novidade, uma vez que estabeleceu o salrio-de-benefcio do jogador de futebol
profissional (MPS, 2004).
Por intermdio da Lei n 6.036, de 1 de maio de 1974, efetuou-se a
criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), que acabou
sendo desmembrado do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. De acordo

27

com Coimbra (1998, p. 36), Ao MPAS foram subordinadas as autarquias e rgos

atuantes na Previdncia Social e na Assistncia Social.
O Decreto n 74.254, de 4 de julho de 1974, determinou a estrutura
bsica do MPAS. Ainda no mesmo ano, diversas leis foram desenvolvidas para
estruturar legalmente o Ministrio da Previdncia Social. Formou-se tambm, a
Lei n 6.179, de 11 de dezembro de 1974, que estabeleceu o amparo
previdencirio para os maiores de 70 anos ou invlidos, tambm designada de
renda mensal vitalcia. No ano subseqente, o Decreto n 75.208, de 10 de
janeiro, estendeu os benefcios do PR-RURAL aos garimpeiros (MPS, 2004).
A Lei Complementar n 26, de 11 de setembro de 1975, possibilitou a
integrao do Programa de Integrao Social e do Programa de Formao do
Patrimnio do Servidor Pblico, instituindo, deste modo, o Fundo de Participao
PIS/PASEP. Neste mesmo ano foram estabelecidos, pela Lei n 6.260, de 6 de
novembro, benefcios e servios previdencirios para os empregadores rurais e
dependentes (MPS, 2004).
Em 24 de janeiro de 1976, o Decreto n 77.077 proporcionou a
Consolidao das Leis da Previdncia Social. A Lei n 6.367, de 19 de outubro de
1976, tornou mais extensa a cobertura previdenciria de acidente do trabalho, a
qual foi consentida pelo Decreto n 79.037, de 24 de dezembro (MPS, 2004).
Em 1977, foi aprovada a Lei n 6.435, de 15 de julho, que regulou a
possibilidade de criao de instituies de previdncia complementar, matria
regulamentada pelos Decretos ns 81.240 e 81.402, os dois de 1978, quanto s
entidades de carter fechado e aberto, simultaneamente. Com a Lei n 6.439, de
1 de setembro de 1977, foi criado o Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social (SINPAS). Dele derivaram diversos institutos previdencirios,
tais como: IAPAS, INAMPS, INPS, LBA, FUNABEM e DATAPREV (MPS, 2004).
Coimbra (1998, p. 37) sustenta que todas essas instituies teriam
como campo de ao as atividades de amparo social relacionadas aos
beneficirios das instituies antes existentes INPS, FUNRURAL, IPASE
abrangendo, dessa forma, as atividades urbanas e rurais, bem como os
servidores da Unio, de modo que somente os servidores estaduais e municipais
estariam excludos dessa vinculao.

28

Conforme Castro (2002, p. 50), pode-se ressaltar, em relao criao

do SINPAS, uma certa confuso entre os conceitos de previdncia social,
assistncia social e sade pblica. Com base nessa interpretao, ocorreu uma
ampliao, e a previdncia social passou a compreender tambm a assistncia
social.
Novas modificaes na legislao de Previdncia Social foram
executadas em 1980, por interveno da Lei n 6.887, de 10 de dezembro. Em
1981 o Decreto n 86.329 deu origem ao Conselho Consultivo da Administrao
de Sade Previdenciria CONASP, no Ministrio da Previdncia e Assistncia.
Em 1988, realizou-se a elaborao da nova Constituio Federal,
anunciada em 5 de outubro. Esta concebeu o seguro social com mais intensidade,
criando as bases da Seguridade Social (com a incluso da sade e da assistncia
social). A Lei Maior inseriu a idia de que as aes da comunidade e os servios
pblicos de sade precisam agregar um Sistema nico de Sade Descentralizado
SUDS (atualmente Sistema nico de Sade SUS), custeado com recursos e
oramento da Seguridade Social da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (GONALES, 1997, p. 23).
O ano de 1990 ficou caracterizado pela criao do Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), por meio da fuso do IAPAS com o INPS, mediante o
Decreto n 99.350, de 27 de junho. Castro (2002, p. 53) escreve que o INSS
tornou-se responsvel pelas funes de arrecadao, pagamento de benefcios e
prestao de servios. Essa instituio, at os dias atuais, a entidade
responsvel tanto pela arrecadao, fiscalizao, cobrana, aplicao de
penalidades e regulamentao da parte de custeio do sistema de seguridade
social, como pela concesso de benefcios e servios aos segurados e seus
dependentes.
No ano de 1991 foram aprovadas a Lei n 8.212, de 24 de julho de
1991, que dispe sobre a organizao da Seguridade Social e estabelece seu
novo Plano de Custeio, e a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que estabelece
medidas em relao aos Planos de Benefcios da Previdncia Social,
regulamentadas, simultaneamente, pelo Decreto n 356/91 e pelo Decreto n
357/91. As duas leis ganharam nova redao pelo Decreto n 611, de 21 de julho

29

de 1992, e pelo Decreto n 612, de 21 de julho de 1992 (GONALES, 1997, p.

25).
No perodo que incide entre os anos de 1993 e 1997, vrios pontos da
legislao de Seguridade Social foram modificados. Segundo Castro (2002, p.
54), dentre os quais destacam-se: a Lei n 8.672, de 6 de julho de 1993, que
estabeleceu normas previdencirias gerais a respeito dos desportos; a criao da
Lei n 8.742, de 7 de dezembro, a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS).
A admisso da Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994, conectou os
notrios, oficiais de registro, escreventes e auxiliares Previdncia Social, de
mbito federal, assegurando a contagem mtua de tempo de servio. Ainda em
1994, foi aprovado o Decreto n 1.317, de 29 de novembro, o qual determinou que
a

fiscalizao

das

entidades

fechadas

de

previdncia

privada

fosse

desempenhada pelos Fiscais de Contribuies Previdencirias do INSS (MPS,

2004).
A Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro, no ano de 1998,
alterou substancialmente o regime da Previdncia Social no Brasil. Entre as
modificaes implantadas pela emenda citam-se: novas exigncias para as
aposentadorias especiais, limite de idade nas regras de transio para a
aposentadoria integral, fixado em 53 anos para o homem e 48 para a mulher,
mudana na regra de clculo de benefcio, com introduo do fator previdencirio,
entre outras modificaes relevantes (MPS, 2004).
Todavia, a Emenda Constitucional n 20/98 provocou divergncias
entre os profissionais da rea do direito, visto que, a partir da Emenda, os
professores de ensino superior passaram a ter de exercer tempo de contribuio
idntico aos segurados em geral, para consentimento de aposentadoria,
continuando os docentes de nvel fundamental e mdio com aposentadoria depois
de menor tempo de trabalho, afirma Castro (2002, p. 55).
Atualmente, a previdncia social brasileira engloba trs rgos
principais, cada qual com funes caractersticas no fornecimento de assistncia
social e seguridade. Estes rgos so os seguintes: o Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) e

30

a Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social (DATAPREV)

(IBGE, 2004).
Nos dias atuais, o assunto da Reforma da Previdncia vem ocupando
um espao cada vez maior em virtude da Proposta de Emenda Constitucional
PEC 40, consentida em 2003. Essa proposta modifica os artigos 37, 40, 42, 48,
96, 149 e 201 da Constituio Federal, alm de anular o inciso IX do 3 do artigo
142 e o 10 do artigo 201 da Constituio Federal e determinados dispositivos da
Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, e d outras
providncias (AFRESP, 2004).
Firmada pelo Ministro de Estado da Previdncia Social e pelo Ministro
de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, a Proposta de
Emenda Constitucional n 40, de 2003, foi dirigida ao Congresso Nacional
juntamente com a Exposio de Motivos n 29.
Sendo assim, conclui-se que as normas da Previdncia Social esto
em constante mutao, acompanhando a evoluo da sociedade e tentando
suprir as necessidades assistenciais, sociais e previdencirias de toda a
populao.

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2 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE, ASSISTNCIA E

PREVIDNCIA SOCIAL
Como ocorre em outros ramos do Direito, o Direito Previdencirio est
fundamentado em alguns princpios que devem necessariamente ser observados.
Um princpio, conforme Castro (2004, p. 86), uma idia mais geral que inspira
outras idias mais especficas, tratando de cada instituto de forma particular. Os
princpios so o alicerce das normas jurdicas de determinados ramos do Direito e
fundamentam a construo escalonada da ordem jurdico-positiva. Portanto, as
regras ordinrias necessitam estar pautadas nesses princpios, sob pena de se
tornarem letra morta e perder eficcia e eficincia.
Nesse sentido, Coimbra (1998, p. 27) afirma que os requisitos para que
um novo ramo do direito seja reconhecido so trs, quais sejam: doutrina
homognea; presena de conceitos comuns e distintos dos que informam os
demais ramos da cincia jurdica; e mtodos e princpios prprios, que se
apliquem ao estudo.
Ao Direito Previdencirio, que tem como objeto s relaes jurdicas
entre trabalhadores, contribuintes e Estado, seria inadmissvel negar a posse
desses requisitos. O objeto dessas relaes mais amplo que os do Direito do
Trabalho, no se confundindo, por outro lado, com as relaes derivadas do
Direito Administrativo, pois se situam no campo especfico da proteo social.
Atribui a diferentes institutos, tais como o direito da companheira, o de alimentos,
o conceito de dependncia e muitos outros, abordagem diversa daquela que, aos
mesmos institutos, do os ramos do Direito Privado.
Alm disso, o Direito Previdencirio possui princpios prprios, como o
da territorialidade, objetivando indagar quanto aplicao de suas normas
perante nacionais e estrangeiros, e sua aplicabilidade fora do prprio territrio
nacional; o da compreeensividade, indagando acerca dos riscos que a proteo
estatal deve cobrir; o da solidariedade, precisando at que ponto os recursos da
comunidade devem ser empenhados na assistncia do desafortunado, entre
outros (COIMBRA, 1998, p. 28).
A sade a rea da sade a da Previdncia Social onde as
alteraes foram mais relevantes, nas novas disposies constitucionais. Sendo

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assegurado a todos o direito sade, o artigo 196 da Constituio Federal, no

faz escolhas nem abriga privilgios: d o direito aos servios mdicos a quantos,
no territrio nacional, deles tenham necessidades contra a doena (COIMBRA,
1998, p. 57). latente no texto constitucional o esforo para que os servios
mdicos cheguem a todos os cidados necessitados, como direito e no mais
como caridade ou beneficncia.
Dessa maneira, pode-se notar o quo importantes so os princpios
dentro de um ramo do Direito. Depende da existncia de princpios peculiares a
autonomia de um ramo, pois esses conferem unicidade e distinguem determinado
ramo das demais reas do Direito. Portanto, cabe analisar os princpios
relacionados seguridade social, assistncia social e previdncia social.
2.1 Seguridade social
A Seguridade Social compreende uma poltica abrangente do Estado
que pretende garantir populao um de seus direitos fundamentais, a saber, o
direito sade. Portanto, a Seguridade Social engloba tanto a Assistncia Social
quanto a Previdncia Social.
Sidou (2001, p. 772) assim define a seguridade social: conjunto
integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas
a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Como se observa nessa definio, a seguridade social no funo exclusiva do
poder pblico: cabe tambm sociedade como um todo atuar no sentido de
garantir o direito sade para toda a populao, bem como o direito previdncia
e assistncia social.
No Brasil, o primeiro texto constitucional a adotar a expresso
Seguridade Social foi a Constituio Federal de 1988, que em seu artigo 194
dispe que a Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a garantir os direitos
relacionados sade, previdncia e assistncia social.
A cada um desses trs ramos da seguridade foi dedicada, no texto da
Constituio, uma seo especial estabelecendo seus objetivos e diretrizes.

33

Assim, a sade tratada nos artigos 196 a 200, a Previdncia Social nos artigos
201 e 2002 e a Assistncia Social nos artigos 203 e 204.
No entendimento de Coimbra (1998, p. 57), foi na rea da sade que se
fizeram sentir mais relevantes as alteraes decorrentes das novas disposies
constitucionais. Garantindo a todos o direito sade, o artigo 196 no faz
escolhas nem abriga privilgios: d o direito aos servios mdicos a quantos, no
territrio nacional, deles tenham necessidade contra a doena. Esses servios
so devidos em dose igual, seja qual for seu destinatrio. O texto constitucional
se esfora por colocar os servios mdicos ao alcance do cidado necessitado,
como direito seu e no como beneficncia.
Cabe ressaltar que a proteo sade no objeto das polticas de
previdncia social. Caracteriza-se pela concesso gratuita de servios e
medicamentos a qualquer pessoa que deles necessite, ou seja, da mesma forma
que ocorre com a assistncia social, se torna inexigvel a contribuio por boa
parte dos beneficirios. J no caso da Previdncia Social, o benefcio se estende
somente aos segurados e seus dependentes (CASTRO, 2004, p. 56).
Conforme Paixo (1992, p. 16), a expresso Seguridade Social a
denominao atribuda tendncia atual de aglutinar, em um s conceito, a
Assistncia Social, a Sade e a Previdncia Social, idia hoje dominante e da
qual a Nova Zelndia foi a pioneira.
Em uma reunio de tcnicos da Repartio Internacional do Trabalho,
realizada naquele pas em 1950, chegou-se concluso de que o esquema da
Nova Zelndia no era uma forma de Seguro Social, onde cada um recebe
conforme a contribuio, mas uma forma de Seguridade Social, baseada no
seguinte princpio: a cada um conforme sua necessidade; de cada um conforme
suas possibilidades.
Sob essa perspectiva, reconhece-se o indisfarvel fato de que o idoso,
o doente e os rfos devem ser sustentados por aqueles que tm ainda
capacidade para o trabalho. Esse esquema da Nova Zelndia um dos poucos
esquemas em que os benefcios so, praticamente, ajustados elevao do
custo de vida e, alm disso, existe a tentativa de aumentar a participao das

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vtimas dos infortnios na riqueza nacional, proporo que essa riqueza cresce
(PAIXO, 1992, p. 16).
Em relao aos princpios da Seguridade social, tem-se que a
Constituio Federal de 1988 estabeleceu, como norma, nos artigos 194 e 195,
uma srie de princpios e objetivos relacionados seguridade, e outros deles
disciplinadores dos campos de atuao em que ela se desdobra.
O primeiro desses princpios consiste na universalidade da cobertura e
do atendimento. Isso significa que a proteo social deve alcanar todos os
eventos cuja reparao seja premente a todos que necessitem, e quanto
previdncia social deve ser obedecido tambm o princpio contributivo (DUARTE,
2004, p. 18). No que tange a esse princpio, Castro (2004, p. 86-87) sustenta que
a universalidade do atendimento significa, por seu turno, a entrega das aes,
prestaes e servios de seguridade social a todos os que necessitem, tanto em
termos de previdncia social, como no caso da sade e da assistncia social.
De acordo com Balera (2000, p. 17-18), o cumprimento do objetivo da
universalidade da cobertura e do atendimento, com a conseqente concretizao
da justia social na ptria, est inscrito na ossatura prpria do Estado Social de
Direito, Estado que se organiza em funo da pessoa e que pretende conferir a
todos uma existncia digna.
Ainda em relao universalidade proposta pelo primeiro princpio,
pode-se dizer, conforme Balera (2000, p. 18), que dessa base, modo pelo qual a
seguridade social dever ser implementada no Pas, todas as demais se derivam.
As prprias regras de transformao do sistema esto sujeitas de forma
permanente, a esse princpio, verdadeira pedra fundamental em que se apia
toda a estrutura. Opera, pois, como fortificao externa do sistema, a qual no
admite recuos na montagem da rede de proteo social.
O segundo princpio a uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais. Tal princpio trata de conferir tratamento
uniforme a trabalhadores urbanos e rurais, havendo, assim, idnticos benefcios e
servios (uniformidade) para os mesmos eventos cobertos pelo sistema
(equivalncia). Todavia, esse princpio no significa que o valor dos benefcios
ser idntico, uma vez que equivalncia no significa igualdade. Os critrios para

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a concesso das prestaes de seguridade social sero os mesmos, porm,

tratando-se de previdncia social, o valor de um benefcio pode ser diferenciado
(CASTRO, 2004, p. 87).
Antes da Constituio Federal de 1988, os trabalhadores rurais e
respectivos dependentes eram cobertos por mui restrito plano de proteo. A
base estrutural lanada pelo constituinte exige um sistema igual de proteo
social, ou seja, o mesmo elenco de prestaes, com critrios idnticos de
apurao do respectivo valor (BALERA, 2000, p. 19-20).
O terceiro princpio a seletividade e distributividade dos benefcios e
servios. Duarte (2004, p. 18) observa que, pela primeira parte do princpio
(seletividade), o legislador possui uma espcie de mandato especfico com o fim
de estudar as maiores carncias sociais em termos de seguridade social,
oportunizando que essas sejam priorizadas em relao s demais; pela segunda
parte (distributividade), depois de cada um ter contribudo com o que podia, d-se
a cada um conforme suas necessidades.
Castro (2004, p. 87) sustenta que o princpio da seletividade pressupe
que os benefcios so concedidos a quem deles realmente necessite, motivo pelo
qual a Seguridade Social deve apontar os requisitos para a concesso de
benefcios e servios. Por distributividade entende-se o carter do regime por
repartio, caracterstico do sistema brasileiro, embora o princpio seja da
seguridade, e no de previdncia. Inserido na ordem social, o princpio da
distributividade deve ser interpretado em seu sentido de distribuio de renda e
bem-estar social, isto , pela concesso de benefcios e servios visa-se ao bemestar e justia social.
O quarto princpio consiste na irredutibilidade do valor dos benefcios,
que prestigia a garantia individual que protege o direito adquirido. A modificao
unilateral do direito, que constitui objeto da relao existente entre a pessoa
protegida e a entidade previdenciria, criaria a desordem social. Os benefcios
so prestaes pecunirias que no podem sofrer modificaes nem em sua
expresso quantitativa (valor monetrio), nem em sua expresso qualitativa (valor
real). Para que essa diretriz se cumpra, preciso que a legislao estabelea o
adequado critrio de aferio do poder aquisitivo do benefcio. Poder aquisitivo
que, caso venha a ser reduzido, necessita ser prontamente recomposto por meio

36

do reajustamento peridico do valor da prestao de vida (BALERA, 2000, p. 2021).

O quinto princpio compreende a equidade na forma de participao no
custeio. De acordo com Castro (2004, p. 88), trata-se de norma principiolgica em
sua essncia, uma vez que a participao eqitativa de trabalhadores,
empregadores e Poder Pblico no custeio da seguridade social meta e no
regra concreta. Com a adoo desse princpio tem-se a finalidade de assegurar
que aos hipossuficientes seja garantida a proteo social, exigindo-se deles,
sempre que possvel, contribuio equivalente a seu poder aquisitivo, enquanto a
contribuio empresarial tende a ter maior importncia em termos de valores e
percentuais na receita da seguridade social, por ter a classe empregadora maior
capacidade contributiva, adotando-se o princpio da progressividade, no que
tange ao Imposto sobre Renda e Proventos de Qualquer Natureza (CASTRO,
2004, p. 88).
Em relao a esse quinto princpio cabe transcrever as observaes de
Martinez (apud DUARTE, 2004, p. 18):

[...] no momento da contribuio, a sociedade quem contribui.

No instante da percepo da prestao, o ser humano a
usufruir. Embora no ato da contribuio seja possvel individualizar
o contribuinte, no possvel vincular cada uma das contribuies
a cada um dos percipientes, pois h um fundo annimo de
recursos e um nmero determinvel de beneficirios.

O sexto princpio diz respeito diversidade da base de financiamento.

Em complemento ao princpio anterior, segundo Duarte (2004, p.19), o
fundamento do financiamento no se concentrar em uma s fonte de tributos,
sendo distribuda entre o maior nmero de pessoas capazes de contribuir. Hoje
em dia, a Seguridade Social financiada pelas empresas com contribuies
incidentes sobre a folha de salrios, a receita ou faturamento e o lucro, pelos
trabalhadores, com recursos provenientes dos descontos em seus salrios e pela
sociedade em geral, tanto pela receita oriunda da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, como da receita de concursos de prognsticos (loterias).
Para Balera (2000, p. 22), esse sexto princpio pode ser decomposto
em dois elementos: o objetivo e o subjetivo. Do ponto de vista objetivo, a regra

37

implica a diversificao dos fatos que vo gerar contribuies sociais. Do ponto de

vista subjetivo, o comando exige consideraes das pessoas naturais ou jurdicas
que vertero contribuies. Uma das caractersticas a ser destacada nesse
princpio sua maior abertura, quando comparado ao esquema de financiamento
previdencirio que vigorou desde a Constituio Federal de 1934.
O stimo princpio compreende o carter democrtico e descentralizado
da

administrao,

mediante

gesto

quadripartite,

com

participao

dos

trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos

colegiados. A gesto dos recursos, programas, planos, servios e aes nas trs
vertentes da Seguridade Social, em todas as esferas de poder, deve ser realizada
por meio de discusso com a sociedade. Para tanto, foram criados rgos
colegiados de deliberao: o conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS), o
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e o Conselho Nacional de
Sade (CNS).
Alm desses princpios, existem tambm os princpios especficos em
relao ao custeio da Seguridade Social, quais sejam: do oramento diferenciado;
da compulsoriedade da contribuio; da precedncia da fonte de custeio; e da
anterioridade em matria de contribuies sociais.
O princpio do oramento diferenciado decorre do fato de a Constituio
estabelecer que a receita da Seguridade Social constar de oramento prprio,
distinto daquele previsto para a Unio Federal. Atravs dessa medida, o legislador
pretendeu evitar que houvesse sangria de recursos da Seguridade para despesas
pblicas que no as pertencentes s suas reas de atuao. No regime
constitucional anterior, no havia tal distino, o que tem ocasionado, at o
presente, dficits em virtude da ausncia de um fundo de reserva (CASTRO,
2004, p. 89).
O princpio da precedncia da fonte de custeio determina que, segundo
o 5 do artigo 195, nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser
criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total
(DUARTE, 2004, p. 20). A observncia desse princpio de grande importncia
para que a Previdncia Social se mantenha em condies de conceder as
prestaes previstas, sob pena de, em curto espao de tempo, estarem os
segurados definitivamente sujeitos privatizao de tal atividade, em face da

38

incapacidade do Poder pblico em gerar mais receita para cobertura de dficits

(CASTRO, 2004, p. 91).
O princpio da compulsoriedade da contribuio refere-se previso da
Constituio Federal, em seu artigo 149, da possibilidade de o Poder Pblico,
atravs de suas entidades estatais, instituir contribuies sociais. Isso se deve ao
fato de as atividades que caracterizam a poltica de segurana social serem
exercidas em carter exclusivo do Estado, permitida a atuao da iniciativa
privada somente em carter complementar. Significa dizer que o regime de
solidariedade social est assegurado pela cobrana compulsria de contribuies
sociais, de indivduos segurados e no segurados do regime previdencirio, bem
como de pessoas jurdicas (CASTRO, 2004, p. 91-92).
O princpio da anterioridade em matria de contribuies sociais diz
respeito ao fato de que as contribuies Seguridade Social, quando criadas ou
majoradas, somente podem ser exigidas depois de noventa dias da vigncia da lei
que as instituiu ou majorou, no se aplicando a regra que possibilita a cobrana a
partir do primeiro dia do exerccio subseqente, como prev a Constituio
Federal ( 6 do artigo 195). Contudo, esse princpio no se aplica a leis que
venham a reduzir o valor das contribuies, ou isentar do recolhimento, bem
como a leis que criam novos benefcios ou servios em qualquer das reas de
atuao da Seguridade Social (CASTRO, 2004, p. 92).
Todos esses princpios do sustentao estrutura do sistema de
Seguridade Social, sendo, portanto, indispensvel sua observao para que se
alcancem os fins do instituto da seguridade.

2.2 Assistncia Social

A noo de Assistncia Social remonta instituio do Estado. Pode-se
dizer que o Estado foi institudo atravs de contrato, com a finalidade de
assegurar ao homem a proteo social e a vivncia pacfica, com condies
dignas, em sociedade. Desde tempos remotos, as civilizaes sempre tiveram
em mente a preocupao com a insegurana natural dos seres humanos.
funo do Estado assistir a seus integrantes, assegurando-lhes condies
mnimas para uma sobrevivncia digna.

39

De acordo com Sidou (2001, p.75), a Assistncia Social compreende

um ramo da seguridade social destinada a prestar proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia e velhice. Os princpios aplicveis
Seguridade Social tambm se aplicam Assistncia Social.
De acordo com Balera (2000, p. 82), ao definir o contedo da justia
social, a Constituio de 5 de outubro de 1988 afirma que, entre outros
resultados, ela dever implementar a reduo das desigualdades sociais. Trata-se
de princpio que postula o seu prprio acabamento e que est a exigir esforo
conjunto de governantes e governados. Exige resposta do setor de seguridade
social a quem compete o cuidado dos necessitados; o comando ordena aos
componentes do sistema o estabelecimento de planos, programas e projetos
redutores da desigualdade no intento de estabelecer a justa integrao daqueles
que esto margem da vida social. Com base nos recursos disponveis e
inventariando as possveis modalidades de ao social, o setor de assistncia
social deve assegurar os mnimos sociais.
Nesse sentido, o Conselho Nacional de Assistncia Social oferece
servios, os quais compreendem prestaes assistenciais de durao continuada
que visam melhoria da vida da populao, considerando as necessidades
bsicas. Esses servios so prestados nas seguintes reas: apoio criana
carente; apoio pessoa idosa; apoio ao cidado, famlia e ao deficiente;
assistncia integral criana e ao adolescente (BALERA, 2000, p. 88-89).
importante observar que a Assistncia Social se diferencia da
Previdncia Social. Embora ambas sejam formas de proteo, o nus da
Assistncia Social recai sobre o Poder Pblico e sobre toda a coletividade,
indistintamente: ela tende a cobrir todos os cidados que dela necessitem, sem
discriminao profissional. A Previdncia Social, por sua vez, comumente cobre
um risco gentico ou especfico, ou seja, dos seus beneficirios diretos e indiretos
e do Estado. A contribuio do Estado est pautada no interesse pblico pelo
seguro social.
Conforme Paixo (1992, p. 27), na Assistncia Social no existe uma
relao entre a acumulao dos recursos e a cobertura das necessidades a
serem atendidas. Dentro de suas possibilidades, a receita fiscal que fornecer
os meios adequados ao atendimento dessas mesmas necessidades. Assim, no

40

campo social, procurou-se ampliar a faixa protetora ao necessitado, ainda no

protegido pelas

prestaes

da Previdncia Social. Para as prestaes

assistenciais, h o limite natural de concesso, que da carncia de recursos,

verificada no interessado. isso que ocorre nas prestaes em moeda, deferidas
aos deficientes fsicos e aos idosos.
No caso do idoso, o artigo 203, V, da Constituio Federal de 1988, cria
uma prestao de salrio-mnimo mensal, desde que no disponha de nenhuma
fonte de renda capaz de lhe prover a manuteno. Da legislao ordinria j
consta uma prestao semelhante, instituda pela Lei n 6.179, de 1974, cujas
disposies, contudo, conforme Coimbra (1998, p. 59), so tmidas e restritivas do
direito do cidado a proteger. Fixava-se a idade para a concesso em setenta
anos, e exigia-se a vinculao previdenciria, atual ou pretrita, admitidos
diversos aspectos. A regra constitucional refere-se ao idoso, possibilitando que o
legislador fixe idade para a concesso da assistncia social e no condiciona
essa concesso a nenhuma forma de vinculao previdenciria. Atualmente, com
o Estatuto do Idoso, novas modificaes foram inseridas no que tange
assistncia social ao idoso.
Em relao aos deficientes, a prestao instituda pela Constituio
abrange qualquer forma de deficincia fsica que gere incapacidade ordinria para
o trabalho e no seja amparada pelas leis previdencirias. A lei ordinria poder
manter a proteo especial para as vtimas da talidomida, que no se atrita com o
amparo generalizado, e que foi deferida em virtude de diferentes graus de
dependncia (COIMBRA, 1998, p. 59).
2.3 Previdncia social
A Previdncia Social, no Brasil, constitui-se como um sistema de
seguro obrigatrio cuja finalidade central reside em proporcionar o amparo
queles que exercem atividade remunerada, bem como aos seus dependentes,
mediante a existncia de eventos previsveis provocados por doena, idade
avanada, tempo de servio, priso ou morte. A Previdncia Social tanto pode
proporcionar benefcios em dinheiro, tais como aposentadorias e auxlios, como

41

pode proporcionar servios, como reabilitao profissional, servio social, entre

outros (PAIXO, 1992, p. 17).
Alm dos princpios da Seguridade Social, que so aplicveis
Previdncia Social, o texto da Constituio Federal de 1988 enumera alguns
princpios condizentes com a relao previdenciria, quais sejam: da filiao
obrigatria; do carter contributivo; do equilbrio financeiro e atuarial; da garantia
do benefcio mnimo; da correo monetria dos salrios de contribuio;
preservao do valor real dos benefcios; da previdncia complementar
facultativa; e da indisponibilidade dos direitos dos benefcios.
O princpio da filiao obrigatria, na mesma linha do princpio da
compulsoriedade da contribuio, determina que todo trabalhador que se
enquadre na condio de segurado considerado pelo regime como tal, desde
que no esteja amparado por outro regime prprio. Caso a filiao fosse
simplesmente facultativa, o esforo do Estado em assegurar o indivduo em face
de eventos protegidos pela Previdncia no surtiria efeito (CASTRO, 2004, p. 93).
No que tange ao princpio do carter contributivo, diz a Constituio
que a Previdncia Social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter
contributivo (art. 201, caput), isto , ser custeada por contribuies sociais. A
legislao ordinria, que compreende a Lei n 8.213/91, dispe em seu artigo 1
que a participao do indivduo na previdncia Social se dar mediante
contribuio. Dessa forma, a universalidade, no que concerne ao regime
previdencirio oficial, tambm corresponde exigncia de que o segurado venha
a contribuir para o custeio do regime. Em outras palavras, isso significa que no
tem direito ao recebimento do benefcio aquele que no contribuinte do regime,
por ausncia de filiao (CASTRO, 2004, p. 93-94).
O princpio do equilbrio financeiro e atuarial, tambm expresso no
caput do artigo 201, da Constituio Federal de 1988, determina que deve ser
preservado o equilbrio financeiro e atuarial do sistema, devendo ser observada a
relao entre custeio e pagamento de benefcios, com a finalidade de mant-lo
em condies superavitrias. Com base nesse princpio, a Lei n 9.876/99
implantou o Fator Previdencirio (DUARTE, 2004, p. 21).

42

Em relao ao princpio da garantia do benefcio mnimo, a

Constituio Federal, artigo 201, 2, estabelece que a renda mensal no pode
ser inferior ao valor do salrio mnimo nos benefcios substitutivos do salrio de
contribuio ou do rendimento do trabalho, como aposentadorias, auxlio-recluso
e auxlio-doena, penso por morte e salrio-maternidade. Atravs desse
princpio tem-se a sempre discutida equiparao do salrio mnimo dos
trabalhadores com o benefcio mnimo pago pela Previdncia e tambm pela
Assistncia Social. No entanto, conforme Castro (2004, p. 95), a proposta de
desvinculao do benefcio substitutivo do rendimento do trabalho daquele salrio
mnimo pago aos trabalhadores na atividade retrocesso inaceitvel.
O princpio da correo monetria dos salrios de contribuio diz que
os salrios de contribuio considerados no clculo dos benefcios devem ser
corrigidos monetariamente ( 3, art. 201, Constituio Federal). Portanto, ao fixar
o clculo de qualquer benefcio previdencirio em que se leve em conta mdia
de salrios de contribuio, o legislador ordinrio deve adotar frmula que corrija
nominalmente o valor da base de clculo da contribuio vertida, a fim de evitar
distores no valor do benefcio pago. Como observa Castro (2004, p. 96), antes
de tal princpio, nem todos os salrios de contribuio adotados no clculo eram
corrigidos, o que causava um achatamento no valor pago aos beneficirios.
A preservao do valor real dos benefcios o princpio que, mais do
que a irredutibilidade, identificada com a manuteno do valor nominal para os
benefcios previdencirios, garante a preservao do valor real dos benefcios. No
entanto, de acordo com Duarte (2004, p. 21), esse princpio ser concretizado
conforme critrios definidos em lei, sem que seja possvel atrelar o reajuste dos
benefcios previdencirios pelos mesmos ndices e condies dos reajustes do
salrio mnimo.
O princpio da previdncia complementar facultativa dispe que,
embora o regime previdencirio estatal seja compulsrio e universal, admite-se a
participao da iniciativa privada na atividade securitria, em complemento ao
regime oficial, e em carter facultativo para os segurados (art. 202, Constituio
Federal). Depois da Emenda Constitucional n 20 de 1998, responsvel por alterar
a redao original do artigo 201, 7, da Carta Magna, no mais a previdncia
social que manter seguro coletivo, de carter complementar e facultativo,

43

custeado por contribuies adicionais. A iniciativa privada passa a ser

responsvel por oferecer esse regime facultativo e complementar, autnomo em
relao ao Regime Geral da Previdncia Social, a ser regulado por lei
complementar (Lei Complementar n 109/01).
Por fim, tem-se o princpio da indisponibilidade dos direitos dos
benefcios. Em se tratando do valor do benefcio devido ao segurado ou ao seu
dependente de direito de natureza alimentar, torna-se inaceitvel que o
beneficirio, pelo decurso do prazo, perca o direito ao benefcio. Com isso, tem-se
que so indisponveis os direitos previdencirios dos benefcios do regime, no
cabendo a renncia, preservando-se, sempre, o direito adquirido daquele que,
tendo implementado as condies previstas em lei para a obteno do benefcio,
ainda no o tenha exercido (art. 102, 1, da Lei n 8.213/91). A lei somente
estabelece a decadncia quanto a pedidos de reviso de clculo de benefcio,
porm no h perda do direito ao benefcio em si (CASTRO, 2004, p. 97).
Todos esses princpios so essenciais para o bom funcionamento da
estrutura previdenciria. Constituem a base do sistema previdencirio do pas,
sem os quais certamente, ter-se-ia srios problemas em relao aos segurados e
seus direitos como beneficirios do sistema de Previdncia Social.
2.4 Benefcios do Regime Geral da Previdncia Social
O Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) o principal regime
previdencirio na ordem interna, o qual abrange obrigatoriamente todos os
trabalhadores da iniciativa privada, isto , os trabalhadores que possuem relao
de emprego regida pela Consolidao das Leis do Trabalho, pela Lei n 5.889/73
e pela Lei n 8.859/72. Alm disso, abrange tambm os trabalhadores autnomos,
eventuais ou no, os empresrios, titulares de firmas individuais ou scios
gestores e prestadores de servios, trabalhadores avulsos, pequenos produtores
rurais e pescadores artesanais trabalhando em regime de economia familiar, entre
outras

categorias

de

trabalhadores,

como

garimpeiros,

empregados

de

organismos internacionais, sacerdotes, etc. (CASTRO, 2004, p. 98-99).

Para todas essas categorias de trabalhadores existem diversas
modalidades de benefcios, a saber: aposentadoria por idade, aposentadoria por

44

invalidez, aposentadoria por tempo de servio/contribuio, aposentadoria

especial,

auxlio-doena, auxlio-acidente, auxlio-doena por acidente de

trabalho, salrio-famlia, salrio-maternidade, penso por morte, auxlio-recluso.

2.4.1 Aposentadoria por idade

A aposentadoria por idade, que ser analisada em profundidade no

prximo captulo, est prevista no artigo 51 e seguintes do Decreto n 3.048/99, e
compreende o benefcio a que tem direito o segurado que completar 65 anos de
idade, se homem, ou 60, se mulher, uma vez cumprida a carncia exigida para a
concesso do benefcio. Em se tratando de trabalhador rural ou garimpeiro, que
trabalhe, comprovadamente, em regime de economia familiar, esses limites de
idade sero reduzidos, respectivamente, para 60 e 55 anos, e a carncia ser
computada mesmo que de forma descontnua (SANTIAGO, 2001, p. 25).

2.4.2 Aposentadoria por invalidez

A aposentadoria por invalidez, uma vez cumprida, quando for o caso, a

carncia exigida, ser devida ao segurado que, estando ou no em gozo de
auxlio-doena, for considerado incapaz para o trabalho e insuscetvel de
reabilitao para o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia, e serlhe- paga enquanto permanecer nessa condio. A concesso de aposentadoria
por invalidez depender da verificao da condio de incapacidade mediante
exame mdico-pericial, a cargo da Previdncia Social, podendo o segurado, s
suas expensas, fazer-se acompanhar de mdico de sua confiana (PAIXO,
1992, p. 83).
importante observar que no concedida aposentadoria por invalidez
ao segurado que, ao filiar-se ao RGPS, j era portador da doena ou da leso que
geraria o benefcio, salvo quando a incapacidade decorreu de progresso ou
agravamento dessa doena ou leso. Esse benefcio deixa de ser pago quando o
segurado recupera a capacidade para o trabalho; quando o segurado volta

45

voluntariamente ao trabalho; quando o segurado solicita e tem a concordncia da

percia mdica do INSS (SANTIAGO, 2001, p. 13).

2.4.3 Aposentadoria por tempo de servio/contribuio

A aposentadoria por tempo de servio/contribuio o benefcio ao

qual tem direito o segurado de sexo feminino que comprovar, no mnimo, 30 anos
de contribuio, e o segurado de sexo masculino que comprovar, no mnimo, 35
anos de contribuio. O segurado que at 16/12/98 no havia completado o
tempo mnimo exigido para aposentadoria por tempo de contribuio, 30 anos
homem e 25 anos mulher, tem direito ao benefcio proporcional, desde que
cumprida a carncia e os seguintes requisitos:

Idade: 53 anos para o homem e 48 anos para a mulher;

Tempo de Contribuio: 30 anos de contribuio para o homem e

25 anos de contribuio para a mulher;

Tempo de Contribuio Adicional: o equivalente a 40% (quarenta

por cento) do tempo que, em 16/12/98, faltava para atingir o limite
de contribuio.

Em virtude do direito adquirido, o segurado que em 16/12/98 j contava

com 30 ou 25 anos de servio, homem ou mulher, respectivamente, tem o direito
de requerer, a qualquer tempo, aposentadoria com renda mensal proporcional ao
tempo de servio computado, at aquela data, calculada com base nos 36
salrios de contribuio anteriores a 12/98 e reajustada at a data do
requerimento pelos ndices de aumento da poltica salarial. Nesses casos,
vedada a incluso de tempo de servio posterior a 16/12/98 para quaisquer fins
(SANTIAGO, 2001, p. 30).

46

2.4.4 Aposentadoria especial

A aposentadoria especial concedida, tendo-se cumprido prazo de

carncia exigido por lei, ao segurado que tiver trabalhado durante 15, 20 ou 25
anos, conforme a atividade profissional, sujeito a condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Para ter direito a esse benefcio,
alm do tempo de trabalho o segurado dever comprovar a efetiva exposio aos
agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes
prejudiciais sade ou integridade fsica (PAIXO, 1992, p. 92; SANTIAGO,
2001, p. 57).

2.4.5 Auxlio-doena

O auxlio-doena est previsto no artigo 71 e seguintes do Decreto n

3.048/99. o benefcio a que tem direito o segurado que, depois de cumprir a
carncia, quando for o caso, ficar incapacitado por doena para o seu trabalho ou
para a sua atividade habitual durante 15 dias consecutivos. Essa incapacidade
necessita ser comprovada mediante exame realizado pela percia mdica do
INSS. O segurado que estiver recebendo auxlio-doena est obrigado a se
submeter periodicamente percia mdica do INSS (SANTIAGO, 2001, p. 69).

2.4.6 Auxlio-acidente

O auxlio-acidente compreende uma indenizao que concedida ao

segurado que, depois da consolidao das leses decorrentes do acidente de
trabalho, apresenta seqelas que implicam na reduo de sua capacidade laboral.
Esse benefcio dura at o momento de requerimento de qualquer aposentadoria
definitiva ou at a morte do segurado, no se incorporando ao valor da penso.
No momento da aposentadoria, seu valor somado ao salrio-de-contribuio,
mas a soma pode ultrapassar o teto mximo do salrio-de-benefcio (SOUZA,
2000, p. 25). No tem carter substitutivo do salrio, mas recebido juntamente

47

com este. Ele passa a ser devido aps a alta mdica (CASTRO e LAZZARI,
2004, p. 567).
O benefcio do auxlio-acidente previsto no artigo 104 do Decreto n
3.048/99 e no se aplica a empregado domstico, trabalhador avulso, segurado
especial e mdico residente. O INSS no exige carncia para a concesso desse
benefcio, mas necessrio ter qualidade de segurado (SANTIAGO, 2001, p. 90).
As prestaes relativas ao auxlio-acidente, do trabalho ou no, so
devidas ao segurado, seja ele empregado, trabalhador avulso, mdico-residente
ou segurado especial. Acidente de trabalho, conforme Santiago (2001, p. 76), o
que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa, [...] provocando leso
corporal ou perturbao funcional que cause a morte, a perda ou reduo,
temporria ou permanente, da capacidade para o trabalho. Esse benefcio no
exige carncia, basta ser segurado da Previdncia Social. Corresponde a 50% do
salrio de benefcio e ser devido at a vspera do incio de qualquer
aposentadoria ou at a data do bito do segurado.

2.4.7 Salrio-famlia

O salrio-famlia o benefcio que tem como finalidade auxiliar os

trabalhadores no sustento e educao de seus filhos. devido ao segurado
empregado, exceto domstico, e ao segurado trabalhador avulso, na proporo
do respectivo nmero de filhos, ou equiparados, menores de qualquer condio,
at 14 anos de idade ou invlidos. Para ter acesso a esse benefcio o salrio-decontribuio deve ser inferior ou igual a R$ 398,48 (PAIXO, 1992, p.104). No
entanto, em 24 de junho de 2004, esse valor foi atualizado para R$ 586,19, de
acordo com a Lei 10.888 dessa mesma data.

2.4.8 Salrio-maternidade

O salrio-maternidade o benefcio a que tem direito a segurada

empregada, a trabalhadora avulsa, a empregada domstica, a contribuinte

48

individual, a facultativa e a segurada especial, por ocasio de parto. exigida a

carncia de 10 (dez) contribuies, em se tratando da contribuinte individual e da
segurada facultativa. No caso da segurada especial, por ocasio de parto, esta
ter direito ao benefcio, desde que comprove o exerccio da atividade rural,
mesmo que de forma descontnua, nos ltimos dez meses anteriores ao
requerimento do benefcio. Esse benefcio se estende por 120 dias a partir do
parto ou, por determinao mdica, 28 dias antes e 91 dias aps o parto. Em
casos excepcionais, os perodos de repouso antes e depois do parto podero ser
aumentados em duas semanas, cada um mediante atestado mdico, em virtude
da necessidade de maior tempo para recuperao da gestante (SANTIAGO,
2001, p. 85-86).

2.4.9 Penso por morte

A penso por morte o benefcio previsto no artigo 105 e seguintes do

Decreto n 3.048/99, a que tm direito os dependentes do segurado que falecer,
inclusive por acidente de trabalho. O INSS no exige carncia para conceder esse
benefcio, mas a morte deve ocorrer antes da perda da qualidade de segurado.
H trs classes de dependentes do segurado que tm direito a esse benefcio:
classe I (cnjuge, companheira, companheiro e o filho no emancipado, de
qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido); classe II (pais); e classe III
(irmo, no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido).
Havendo mais que um dependente, o valor do benefcio dividido entre todos, em
partes iguais. Caso um dos dependentes perca o direito ao benefcio, o valor ser
revertido em favor dos demais dependentes (SANTIAGO, 2001, p. 98-99).
O auxlio-recluso, de acordo com Paixo (1992, p.118), concedido,
nas mesmas condies da penso por morte, aos dependentes do segurado
recolhido priso. Entretanto, para que o recluso tenha direito a esse benefcio,
no pode estar recebendo remunerao da empresa nem estar em gozo de
auxlio-doena ou aposentadoria.
Depois de brevemente apresentadas todas as modalidades de
benefcios que so concedidas pelo Regime Geral da Previdncia Social,

49

pautadas nos princpios da Previdncia Social, de acordo com as especificidades

de cada caso e as necessidades do beneficirio, parte-se, no prximo captulo,
para a anlise aprofundada da aposentadoria por idade e suas alteraes.
2.4.10 Auxlio-recluso
O auxlio recluso concedido nas mesmas condies da penso por
morte aos dependentes do segurado recolhido priso, desde que no esteja
recebendo remunerao da empresa nem estiver em gozo de auxlio-doena, de
aposentadoria ou de abono de permanncia em servio (PAIXO, 1992, p. 118).

50

3 APOSENTADORIA POR IDADE

3.1 O regime da aposentadoria por idade at 1988
A aposentadoria por idade, como benefcio perfeito e necessrio,
encontrado em qualquer pas do mundo, variando somente os limites de idade
para a sua aquisio e os valores. O limite de idade um critrio adotado pelos
sistemas previdencirios de quase todos os pases do mundo.
De acordo com Souza (2000, p. 25), a aposentadoria por idade
nenhuma alterao de peso sofreu no decorrer de seus mais de 70 anos de
existncia. Por uma exigncia da viso politicamente correta, o benefcio, que era
denominado

aposentadoria

por

velhice,

passou

ser

chamado

de

aposentadoria por idade. Assim, o segurado deixou de receber um diploma de

velho e passou a receber um diploma de idoso ao se aposentar. O homem se
aposenta, por idade, aos 65 anos, e a mulher aos 60.
Conforme Coutinho (2003), a anlise da Lei Eloy Chaves evidencia que
essa lei no somente estabeleceu o marco da criao da Previdncia Social no
Brasil, mas tambm constitui o marco que identificou a velhice como questo
social. Em 1934, a Constituio previa instituies de previdncia em favor dos
idosos. A Constituio de 1937, mudando essa redao, passa a especificar a
instituio de seguros de velhice. Na Constituio de 1946 fica estipulada a
previdncia em favor da velhice.
A Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960, em seu artigo 30, determinava
a aposentadoria por velhice, que seria concedida ao segurado que, depois de
realizar 60 (sessenta) contribuies mensais, completasse 65 (sessenta e cinco)
anos ou mais de idade, quando do sexo masculino, e 60 (sessenta) anos de
idade, quando do sexo feminino. A Constituio Federal de 1967 passa a
empregar a expresso previdncia social nos casos de velhice, sendo isso
estabelecido pela Emenda Constitucional n 1, do ano de 1969 (COUTINHO,
2003).
Assim, at o ano de 1988 a aposentadoria por idade era regida pela Lei
n 3.807/60, que dispe sobre a Lei Orgnica da Previdncia Social, tendo sofrido
uma srie de modificaes at a atualidade, e o Decreto n 83.080, de 24 de

51

janeiro de 1979. O artigo 47, do Decreto n 83.080/79, determinava que o

requerente da aposentadoria por velhice que exerce mais de uma atividade
remunerada

abrangida

pela

previdncia

social

urbana

deve

desligar-se

concomitantemente de todas elas para fazer jus ao benefcio.

3.2 O regime de aposentadoria por idade de 1988 a 2003
Com a entrada em vigor da Constituio Federal de 1988, a
aposentadoria por idade passou a ser prevista no artigo 201, 7, inciso II:
assegurada a aposentadoria no regime geral da previdncia social, nos termos da
lei, ao homem com sessenta e cinco anos de idade e mulher com sessenta
anos de idade, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de
ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia
familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
Dessa forma, surge a expresso aposentadoria por idade, em
substituio expresso aposentadoria por velhice. De acordo com Coutinho
(2003), essa expresso a mais coerente, atenuando a conotao negativa
anterior, visto que o fato de a pessoa ter 60 ou 65 anos no quer dizer que seja
velha. Alm disso, a aparncia nem sempre condiz com a realidade. A expresso
tambm mais adequada em virtude do aumento da expectativa de vida das
pessoas, que nos dias atuais tm alcanado mais do que 60 anos. Essa a
justificativa de alterao da expresso, uma vez que ao alcanar a idade
determinada na lei, a pessoa poder requerer a sua aposentadoria por idade,
conforme os artigos 48 a 51, da Lei n 8.213.
A Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que dispe sobre os Planos de
Benefcios da Previdncia Social, tambm denominada de Lei de Benefcios,
sofreu vrias modificaes posteriores em termos de redao. O 1, inciso II do
artigo 29, por exemplo, determinava que no caso de aposentadoria por idade,
contando o segurado com menos de 24 (vinte e quatro) contribuies no perodo
mximo, o salrio-de-benefcio corresponderia a 1/24 (um vinte e quatro avos) da
soma dos salrios-de-contribuio apurados; isso foi revogado pela Lei n 9.876,
de 26 de novembro de 1999.

52

A Emenda Constitucional n 20, de 1998, manteve as regras gerais da

aposentadoria por idade, dispostas no artigo 201 da Constituio Federal.

inciso I do artigo 201 da Constituio Federal de 1988 dispe que os planos da

previdncia social cobririam eventos decorrentes de idade avanada. Com a atual
redao desse inciso, dada pela Emenda Constitucional n 20/98, prescreve-se
que a Previdncia Social cobrir eventos decorrentes da idade avanada.
Outras modificaes em relao carncia exigida para o recebimento
do benefcio de aposentadoria por idade foram introduzidas com a nova redao
dada ao artigo 25 da Lei n 8.213/91, pela Lei 9.876/99. Alm disso, os segurados
especiais que no comercializem sua produo ou no possam contribuir podero
comprovar, at 24 de julho de 2006, que exercem a atividade rural, mesmo que
de forma descontnua, em nmero de meses idntico carncia exigida. A partir
de 25 de julho de 2006, essas pessoas tero direito aposentadoria por idade
somente mediante contribuio. O artigo 182 do Decreto n 3.048/99 traz como
principal inovao a tabela de regra de transio de carncia.
importante acrescentar tambm que, quando o segurado do sexo
masculino completa 70 anos e o do sexo feminino completa 65, estes podero ter
a sua aposentadoria requerida pela empresa onde trabalham, desde que tenha
cumprido a carncia, sendo ela ento compulsria, assegurada a indenizao
prevista nas leis trabalhistas em caso de resciso de ajuste laborativo
(COUTINHO, 2003).
Cabe acrescentar ainda o Decreto n 4.729, de 9 de junho de 2003,
publicado no DOU em 10 de junho do mesmo ano, o qual altera os dispositivos do
Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto no 3.048/99, bem
como d outras providncias.
3.2.1 Carncia

O perodo de carncia compreende o nmero mnimo de contribuies

mensais indispensveis para que o beneficirio faa jus ao benefcio da
previdncia social, consideradas a partir do transcurso do primeiro dia dos meses
de sua competncia. Quando, devido interrupo de contribuio, ocorre a
perda de qualidade do segurado, as contribuies realizadas anteriormente

53

somente podero ser computadas para efeito de carncia depois que o segurado
contar, a partir da nova filiao Previdncia Social, com, no mnimo, 1/3 do
nmero de contribuies exigidas para o cumprimento da carncia definida para o
benefcio a ser requerido (SOUZA, 2000, p. 68).
No caso da aposentadoria por idade, como aponta Santiago (2001), a
carncia exigida compreende trs requisitos:

180 contribuies mensais para o segurado inscrito a partir de 25

de julho de 1991;

obedincia tabela progressiva de carncia para os inscritos at

24 de julho de 1991;

para os trabalhadores rurais, comprovao de exerccio da

atividade rural em nmero de meses idnticos carncia exigida
pelo referido benefcio.

A seguir, apresenta-se a tabela de carncia para o requerimento da

aposentadoria por idade, levando-se em conta o ano em que o segurado
implementou todas as condies necessrias para a concesso do benefcio
(Decreto n 3.048/99):

54

TABELA DE CARNCIA
Ano de Implementao das Condies

Meses de Contribuio Exigidos

1991

60

1992

60

1993

66

1994

72

1995

78

1996

90

1997

96

1998

102

1999

108

2000

114

2001

120

2002

126

2003

132

2004

138

2005

144

2006

150

2007

156

2008

162

2009

168

2010

174

2011

180

Fonte: SOUZA, 2000, p. 69.

Havendo perda da qualidade de segurado, as contribuies anteriores

a essa data somente sero computadas para efeito de carncia depois que, a
partir da nova filiao previdncia social, o segurado comprovar, no mnimo, 60
contribuies mensais que, somadas s anteriores, totalize 180 contribuies

55

(SANTIAGO, 2001, p, 25). Recentemente, em maio de 2003 a Lei 10.666, retirou

a exigncia de 1/3 da carncia para contar.
O artigo 143 da Lei n 8.213/91, com a redao dada pela Lei n 9.063,
de 14 de junho de 1995, dispensa do pagamento de contribuies o segurado
rural empregado, autnomo (alnea g do inciso V do art. 11) e especial (sem
mencionar o avulso) que requererem, por 15 anos desde a vigncia da lei,
aposentadoria por idade. Segundo o dispositivo, esses trabalhadores rurais tm
assegurada a aposentadoria por idade no valor de um salrio mnimo,
independentemente de contribuies, desde que comprovado o exerccio de
atividade rural, ainda que descontnua, no perodo imediatamente anterior ao
requerimento do benefcio, em nmero de meses idntico carncia do benefcio
(DUARTE, 2004, p. 134).
Embora o segurado avulso no tenha sido mencionado no artigo 143
da Lei de Benefcios, a princpio, conforme Duarte (2004, p. 135), tende-se a
admiti-lo tambm. O artigo 39, inciso I, da Lei de Benefcios tem regra idntica,
embora se aplique somente ao segurado especial e no fixe tempo durante o qual
o benefcio poder ser requerido. Para os demais casos, aplica-se somente o
artigo 142 da referida lei.
A criao do artigo 143, sustenta Duarte (2004, p. 135), deve-se ao
fato de que inexistia qualquer previso legal de contribuio para esses
trabalhadores rurais. Dessa forma, no h como se exigir seu recolhimento por
parte do trabalhador ou do empregador, ou a sua comprovao.
De qualquer modo, importante destacar que o segurado empregado,
empregado domstico e avulso no so responsveis pelo recolhimento de suas
contribuies. Em hiptese alguma deles se pode exigir a comprovao do
recolhimento como condio para deferimento de qualquer benefcio, uma vez
que cabe ao INSS fiscalizar se e como esse recolhimento efetuado. Esses
segurados tm somente que comprovar que a contribuio era devida.
No que tange aposentadoria por idade do trabalhador rural, nos
termos do artigo 143 da Lei de Benefcios, cabe ressaltar que o implemento das
condies deve-se dar depois da vigncia da Lei 8.123/91. Caso tenha ocorrido
antes, mesmo depois da Constituio Federal de 1988, a legislao a ser

56

observada a Lei Complementar n 11, em seu artigo 4, e o Decreto n 83.080,

de 24 de janeiro de 1979, em seu artigo 297. Esse artigo dispe que a
aposentadoria por velhice devida, a contar da data da entrada do requerimento,
ao trabalhador rural que completa 65 (sessenta e cinco) anos de idade e o chefe
ou arrimo da unidade familiar, em valor igual ao da aposentadoria por invalidez
(DUARTE, 2004, p. 136).
Salvo a provvel inconstitucionalidade da exigncia de idade mnima
de 65 anos depois da entrada em vigor da Constituio Federal de 1988 (afronta
expressa ao art. 202), nessa hiptese (legislao anterior Lei 8.213/91) no se
deve esquecer que o benefcio era devido apenas ao chefe ou arrimo de unidade
familiar. Dessa maneira, o cnjuge do segurado especial que no fosse chefe ou
arrimo da unidade familiar no era considerado segurado, mas dependente. Por
isso, tendo deixado de trabalhar, em tese, antes da entrada em vigor da Lei
8.213/91, no tinha direito concesso de aposentadoria por idade nos termos do
artigo 143 da Lei 8.213, uma vez que ela, na poca, sequer existia (DUARTE,
2004, p. 136).
3.2.2 Direito adquirido

O Direito Adquirido, de acordo com Sidou (2001, p. 278), resultante

de um fato idneo para produzi-lo, em decorrncia de uma lei existente ao tempo
em que se produziu, e que pode ser exercido, tornando-se parte integrante do
patrimnio de quem o adquiriu, e, desse modo, imodificvel por lei posterior. O
direito adquirido pode ainda ser atual quando de exerccio imediato , ou futuro
quando a aquisio no se acabou de operar , como ocorre no caso dos
benefcios da Previdncia Social.
De acordo com Silva (2004), somente o direito adquirido protegido
contra a lei superveniente. Dessa forma, situaes que ainda no geraram direito,
denominadas de expectativa de direito, no so protegidas.
Portanto, as modificaes introduzidas pelas novas leis relacionadas
Previdncia Social e, nesse caso, mais especificamente a aposentadoria por
idade, como ocorre na regra de transio (tabela de carncia), so vlidas para
aqueles que passaram a ser segurados a partir da data de entrada em vigor da

57

lei. Para os segurados que iniciaram a contribuio antes da vigncia de novas

leis, continua valendo o regime antigo.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 4, inciso XXXVI, prev
que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa
julgada. Sidou (2001) ainda afirma que as espcies mais significativas de direito
adquirido, e que apenas como reforo aparecem na condio de figuras distintas,
so o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Entretanto, conforme Harada (2004), emergiu uma discusso em
relao aposentadoria integral do trabalhador, alimentando problema falso que
inexiste. Setores do governo entenderam que a aposentadoria integral pressupe
a conjugao do tempo de contribuio com a idade mnima, tornando uma s
espcie as duas hipteses de aposentadorias, dispostas nos incisos I e II do 7
do artigo 201 da Constituio Federal de 1988.
Na realidade, Harada (2004) sustenta que se criou um problema que
no existia. Tomando-se o disposto no 7 do artigo 201 da CF, com redao
conferida pela Emenda Constitucional n 20/98, observa-se que, em respeito ao
princpio do direito adquirido, a emenda acima referida prescreveu o regime de
transio em seu artigo 9. Os dois incisos do referido 7 indicam duas espcies
diferentes de aposentadoria. Caso fosse uma s espcie de aposentadoria, por
tempo de contribuio com idade mnima, bastaria o 7, sendo que os incisos
poderiam ter sido suprimidos. Alm disso, a Emenda Constitucional n 20/98, ao
estabelecer os requisitos cumulativos, o fez de maneira expressa, sustenta
Harada (2004).
Nenhuma regra de hermenutica pode amparar a transformao das
duas hipteses diferentes de aposentadorias em uma s hiptese, conjugando-se
o tempo de contribuio com a idade mnima. Atravs dessa interpretao
incorreta, a maior parte dos trabalhadores sequer viveria o suficiente para se
aposentar. Em virtude do resultado absurdo dessa interpretao, outros
estudiosos defendem a aplicao da idade mnima, prevista nas regras de
transio (53 anos para homem e 48 anos para mulher) (HARADA, 2004).
Por fim, uma terceira corrente defende a necessidade de o requisito da
idade mnima ser determinado por lei ordinria, em virtude da existncia de

58

lacuna no texto constitucional. Para Harada (2004), no h que se falar em

omisso legislativa se aquele requisito, previsto no projeto original de Emenda
Constitucional, foi eliminado por vontade dos congressistas, que aprovaram a
Emenda definitiva. No obstante, o requisito da idade mnima uma regra
restritiva de direito.
Assim, a nica interpretao coerente a que decorre da leitura estrita
do 7 do artigo 201 da Constituio Federal de 1988. A confuso realizada entre
o regime novo e o de transio clara, salienta Harada (2004). Essa confuso
deve-se ao fato de que o artigo 4 da Emenda Constitucional de 1998, em
respeito ao princpio do direito adquirido, tenha dito que "o tempo de servio
considerado pela legislao vigente [...] ser considerado como tempo de
contribuio", nova denominao adotada pela Emenda.

3.3 As mudanas advindas com a Lei 10.666/03

A aprovao da Lei n 10.666/03, de 8 de maio de 2003, veio
acompanhada de algumas mudanas em relao concesso de aposentadorias,
principalmente no que tange concesso da aposentadoria especial ao
cooperado de cooperativa de trabalho ou de produo. Tambm em relao
concesso de aposentadoria por idade, algumas modificaes foram efetuadas.
Uma dessas modificaes diz respeito s determinaes concernentes
perda de qualidade do segurado e ao requerimento de aposentadoria por idade.
O artigo 24 do Decreto n 3.048/99 determina que o contribuinte que perdeu a
qualidade de segurado poder requerer a aposentadoria pretendida se contar, no
momento do requerimento, com contribuies equivalentes a 1/3 da carncia
exigida. Conforme a Ordem de Servio n. 623, de 19 de maior de 1999, esse
entendimento de 1/3, no caso da aposentadoria, compreende o seguinte, como
indica Souza (2000, p. 69):

a)

para quem perdeu a carncia e recomeou a contribuir antes

de 24 de julho de 1991 (data de publicao da Lei n 8213),
so necessrias 60 contribuies mensais que, somadas s
contribuies anteriores, devero perfazer o nmero de
contribuies exigidas no ano de requerimento.

59

b)

c)

para quem perdeu a carncia antes de 24 de julho de 1991 e

s recomeou a contribuir aps 25 de julho de 1991, so
necessrias 60 contribuies que, somadas s contribuies
anteriores perda da qualidade, perfaam o total de 180
contribuies;
para quem perdeu a qualidade e recomeou as contribuies
aps 24 de julho de 1991, so exigidas 60 contribuies que,
somadas s contribuies anteriores, perfaam 180
mensalidades.

Essa interpretao foi modificada atravs da Lei n 10.666/03, que em

seu artigo 3, 1, dispe que na hiptese de aposentadoria por idade, a perda
da qualidade de segurado no ser considerada para a concesso desse
benefcio, desde que o segurado conte com, no mnimo, o tempo de contribuio
correspondente ao exigido para efeito de carncia na data do requerimento do
benefcio. O artigo 30 do Estatuto do Idoso repete a norma contida na Lei n
10.666/03: a perda da condio de segurado no ser considerada para a
concesso da aposentadoria por idade, desde que a pessoa conte com, no
mnimo, o tempo de contribuio correspondente ao exigido para efeito de
carncia na data de requerimento do benefcio.
3.4 Estatuto do idoso
A sociedade, h algum tempo, exigia do governo alguma poltica que
assegurasse uma maior proteo aos idosos. Como observa Braga (2004), o
idoso parte da famlia e necessita ser estudado no campo do Direito que cuida
dessa Instituio. Seus direitos fundamentais no podem ser diferenciados, uma
vez que essa constitui uma das maiores formas de discriminao.
Dessa forma, se os direitos de um indivduo no se alteram medida
que ele envelhece, a questo de preservao da identidade e da cidadania,
independentemente da idade que essa pessoa tenha. No se trata, portanto, de
paternalismo ou protecionismo, mas, ao contrrio, trata-se de manuteno de
direitos. Direitos que no devem ser expropriados de ningum com base num
critrio etrio, pois ser idoso no significa ser incapaz enquanto pessoa civil
(BRAGA, 2004).

60

Sendo a tica um conjunto de valores e princpios que norteiam as

aes da sociedade, cabe a ela reconhecer a necessidade e a obrigao de
respeito aos direitos dos idosos. Conforme Braga (2004), no h como deixar de
entender que o homem que envelhece continua existindo e manifestando os
mesmos desejos, sentimentos e reivindicaes de quando era jovem.
A maior parte dos idosos, com uma aposentadoria insuficiente, tornase dependente dos "favores" de seus familiares. Essa dependncia financeira
constitui mais uma contribuio para a perda da autonomia na velhice. Nesse
sentido, mesmo que o Cdigo Civil estabelea, no artigo 397, que o direito
prestao alimentar recproco entre pais e filhos, a famlia, na maioria das
vezes, no reconhece que o idoso tem o direito de ser sustentado, quando seus
vencimentos so insuficientes para uma vida digna. A construo da cidadania do
idoso substancial para a construo de um pas mais justo (BRAGA, 2004).
O primeiro passo rumo ao estabelecimento dessa poltica foi dado com
a aprovao da Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, que dispe sobre a poltica
nacional do idoso, cria o Conselho Nacional do Idoso e d outras providncias.
Entretanto, quanto ao Conselho Nacional do Idoso, todos os artigos da referida lei
foram vetados.
O artigo 1 da Lei n 8.842/94 estabelece a finalidade da poltica
nacional do idoso, que consiste em garantir os direitos sociais do idoso, criando
condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na
sociedade. Para os efeitos da lei, considerada idosa a pessoa maior de
sessenta anos de idade (art. 2, Lei n 8.842/94).
Para reger a poltica nacional do idoso, foram estabelecidos alguns
princpios, dispostos no artigo 3 da Lei n 8.842/94:

a famlia, a sociedade e o Estado devem garantir ao idoso os

direitos da cidadania, permitindo-lhe participar da comunidade,
defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito vida;

o processo de envelhecimento deve ser objeto de conhecimento e

informao para todos, visto que diz respeito sociedade em
geral;

o idoso no pode sofrer discriminao;

61

o idoso o principal beneficirio das transformaes a serem

efetuadas pela poltica nacional do idoso;

as diferenas econmicas, sociais, regionais e, em especial, as

contradies entre o meio rural e o urbano no Brasil devero ser
consideradas e analisadas pelos poderes pblicos e pela
sociedade em geral, na aplicao dessa Lei.

A proteo ao idoso tornou-se fato propriamente dito com a aprovao

da Lei n 10.741/03, que implementou o Estatuto do Idoso, o qual se destina a
regular os direitos assegurados s pessoas com idade igual ou superior a 60
(sessenta) anos. O Estatuto, em seu artigo 2, dispe que ao idoso esto
assegurados todos os direitos fundamentais que os demais seres humanos tm,
ou seja, sua vida merece proteo integral. Esto garantidas ao idoso todas as
oportunidades e facilidades, para preservao de sua sade fsica e mental e seu
aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade
e dignidade.
Constitui-se como obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade
e do Poder Pblico garantir ao idoso, com prioridade absoluta, a efetivao do
direito vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer,
ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia
familiar e comunitria (art. 3, Lei n 10.741/03). Isso significa que se deve dar ao
idoso todas as condies necessrias para que essa etapa de sua vida seja vivida
com dignidade.
Dentre uma srie de inovaes que foram trazidas pelo Estatuto do
Idoso, algumas ocorreram na rea de previdncia e assistncia. Marins (2004)
assinala duas modificaes importantes nessa rea. A primeira delas diz respeito
ao fato de que nas aposentadorias, o reajuste dos benefcios deve ocorrer na
mesma data do reajuste do salrio mnimo, no entanto, com percentual definido
em regulamento e observados os critrios da Lei n 8213/91 (art. 29, Lei n
10.741/03). O substitutivo aprovado na comisso especial tinha redao que
vinculava o reajuste do benefcio ao do mnimo. A segunda dessas alteraes
refere-se ao fato de que a idade para requerer o benefcio de um salrio mnimo

62

estipulado pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) passou de 67 para 65

anos.
O artigo 28, inciso II, da Lei n 10.741/03 dispe que o Poder Pblico
criar e estimular programas de preparao dos trabalhadores para a
aposentadoria, com antecedncia mnima de um ano, por meio de estmulo a
novos projetos sociais, conforme seus interesses, e de esclarecimento sobre os
direitos sociais e de cidadania. O inciso III do referido artigo determina que o
Poder Pblico estimular as empresas privadas para que essas admitam idosos
no trabalho.

3.5 Proteo velhice

A velhice, como observa Coutinho (2003), o perodo da vida no qual
as funes diminuem progressivamente. Manifesta-se por uma substituio
progressiva dos elementos nobres dos rgos, por um tecido conjuntivo. A velhice
inicia entre 60 e 65 anos, embora pessoas possam envelhecer antes desse
perodo e outras bastante depois.
Ao lado da infncia, a velhice sempre despertou os sentimentos de
solidariedade e proteo dos homens, pois h uma associao do estado de
velhice situao de fraqueza. Dessa forma, a noo de incapacidade
ocasionada pela velhice inerente ao conceito comum que se tem desse
fenmeno fisiolgico. De acordo com Coutinho (2003), a importncia da
Previdncia Social reside exatamente na sua funo de dar cobertura quelas
contingncias que afetam a possibilidade de ganho das pessoas. Suas
prestaes pretendem substituir uma parte do salrio que deixa de ser recebido
pelo segurado incapaz de ganhar.
Entretanto, importante ressaltar que, atualmente, esse conceito de
velhice, como algum incapaz e fraco, vem sendo modificado na cultura, o que se
manifesta pelas iniciativas do governo de desenvolver programas de integrao
social dos idosos.
Em relao ao conceito de velhice, Jacob Filho (2004) afirma que nos
pases desenvolvidos o conceito compreende o indivduo a partir dos 65 anos e,

63

nos pases em desenvolvimento, a partir dos 60 anos. Assim, no Brasil

classificado como idoso quem completa 60 anos de vida.
No entanto, como se trata de um critrio arbitrrio, busca-se determinar
uma condio funcional por meio da qual se consiga identificar as possibilidades
de cada pessoa em cada faixa etria. Delimitar essa condio essencial para
que se possa afastar a idia de que o idoso tem obrigatoriamente limitaes
funcionais exuberantes, enquanto que aos jovens imputada uma capacidade
funcional absolutamente excepcional (JACOB FILHO, 2004).
A proteo velhice obrigao do Estado, estando assegurada no
mbito da legislao constitucional e infraconstitucional. Conforme Coutinho
(2003), a poltica pblica de proteo ao idoso est relacionada com o
desenvolvimento

scio-econmico

cultural,

bem

como

com

ao

reivindicatria dos movimentos sociais. Dentro dessa trajetria, um marco

importante foi a Constituio Federal de 1988, que introduziu, em suas
disposies, o conceito de Seguridade Social, resultando na alterao do enfoque
estritamente assistencialista da rede de proteo, passando a ter uma conotao
ampliada de cidadania.
A Constituio Federal de 1988 ressalta o discurso das polticas
pblicas e, no que tange Seguridade Social, instituiu trs polticas sociais de
proteo: sade (arts. 196 a 200); Previdncia Social (arts. 201 e 202) e
Assistncia Social (arts. 203 e 204). Essas trs polticas fornecem o
reconhecimento de direito de cidadania e priorizam como pblico alvo os
segmentos mais importantes da sociedade, entre eles os idosos (COUTINHO,
2003).
No que concerne legislao infraconstitucional, a Lei n 8.212/91, em
seu artigo 4, tratando da assistncia social, assegura o atendimento das
necessidades bsicas, traduzidas em proteo famlia, maternidade,
infncia, adolescncia, velhice e pessoa portadora de deficincia,
independentemente de contribuio Seguridade Social.
A mesma lei, em seu artigo 3, que trata da previdncia social, dispe
que esta tem por fim garantir aos seus beneficirios meios indispensveis de
manuteno, por motivo de incapacidade, idade avanada, tempo de servio,

64

desemprego involuntrio, encargos de famlia e recluso ou morte daqueles de

quem dependiam economicamente. Portanto, tanto a assistncia social quanto a
previdncia social so instrumentos do governo para garantir a proteo velhice
(COUTINHO, 2003).
A

assistncia

social

prestada

quem

dela

necessitar,

independentemente de contribuio Previdncia Social. Os usurios dessa

poltica so os necessitados de proteo que esto fora dos mecanismos e
sistemas de segurana social, entre os quais esto os idosos. Segundo Coutinho
(2003), uma das atribuies da Secretaria de Estado de Assistncia Social
(SEAS) apoiar estados, municpios e instituies no desenvolvimento de aes
de proteo e incluso social das pessoas idosas, criando a Gerncia de Projetos
de Ateno Pessoa Idosa, programa que estabelece parcerias para integrar as
diversas polticas sociais. O pblico-alvo dessas aes compreende os idosos
com 60 anos ou mais, com renda mensal familiar per capita de at salrio
mnimo.
A aposentadoria tambm uma forma de proteo social ao
trabalhador que durante a maior parte de sua vida serviu a sociedade com seu
trabalho. Entretanto, em se tratando de aposentadoria, no Brasil, as conquistas de
proteo velhice esbarram em obstculos infindveis, sustenta Coutinho (2003).
Embora o idoso chegue a ela, no consegue suprir os proventos suficientes para
seu prprio sustento.

3.6 Amparo social

Os benefcios de amparo social so regulados pela Lei n 8.742/93,
que dispe sobre a assistncia social. O artigo 40 da lei citada refora a distino
entre o "segurado", que se encaixa na Seguridade Social, e aquele que vem
requerer o benefcio da prestao continuada, que se encaixa na Assistncia
Social.
Com a implantao dos benefcios previstos nos artigos 20 e 22 da Lei
n 8.742/93, so extinguidos os seguintes benefcios: a renda mensal vitalcia, o
auxlio-natalidade e o auxlio-funeral, existentes no mbito da Previdncia Social,
conforme o disposto na Lei 8.213, de 24 de julho de 1991. Dispe o artigo 40,

65

1, que a transferncia dos beneficirios do sistema previdencirio para a

assistncia social necessita ser estabelecida de modo que o atendimento
populao no sofra soluo de continuidade.
O segurado, que se distingue daquela pessoa que recebe amparo
social, o indivduo que se encontra no rol previsto nos artigos 11 a 15 da Seo
I, do Captulo I, do Ttulo III, da Lei n 8.213/91, bem como no artigo 12 da Lei
8.212/91 (CAMARGO, 2004).
Nesse sentido, Camargo (2004) acrescenta:

H [...] uma grande tendncia de se pensar no benefcio da

prestao continuada como benefcio previdencirio, o que um
equvoco, porquanto, com a revogao do art. 139 da Lei
8.213/91, o benefcio previdencirio da renda mensal vitalcia foi
extinto e, somente aps a entrada em vigor da Lei 8.742/93 (Lei
de Organizao da Assistncia Social), que o art. 203, inciso V,
da Constituio Federal foi regulamentado, permitindo-se a
concesso ao idoso e ao portador de deficincia de auxlio da
Assistncia Social (Seo IV, do Captulo II, Ttulo VIII, da Carta
Magna), ajuda esta que no se confunde com um benefcio
previdencirio, porquanto est fora do sistema da Previdncia
Social, no sendo a pessoa que o requer um segurado (aquele
que contribui ou contribuiu para a Previdncia).

O artigo 2 da Lei n 8.742/93 dispe que a assistncia social tem por

objetivos: proteger a famlia, a maternidade, a infncia, a adolescncia e a
velhice; amparar crianas e adolescentes carentes; promover a integrao ao
mercado de trabalho; habilitar ou reabilitar as pessoas portadoras de deficincia e
promover sua integrao vida comunitria; garantir um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem
no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia.
Portanto, o idoso que no tem capacidade de assegurar condies
para sua prpria existncia tem direito a receber o amparo social. Esse amparo
denominado de benefcio da prestao continuada, que compreende um salrio
mnimo mensal a ser recebido quando nem a prpria famlia possuir condies de
prover a manuteno do idoso e este no for beneficirio do Regime Geral de

66

Previdncia Social. O 5 do artigo 20 da Lei n 8.742/93 ainda assegura que a

situao de internado no prejudica o direito do idoso ao benefcio.
O artigo 24 da Lei n 8.742/93 estabelece ainda que os programas de
assistncia social compreendem aes integradas e complementares com
finalidades, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar e
melhorar os benefcios e os servios assistenciais. Os programas direcionados ao
idoso devem ser devidamente articulados com o benefcio de prestao
continuada, determinado no artigo 20 da lei em comento (2, art. 24, Lei n
8.742/93).
Para que o idoso receba o benefcio de prestao continuada necessita
cumprir todos os requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua
concesso. O procedimento de requerimento inclui a apresentao da
documentao necessria, devendo o seu pagamento ser efetuado em at
quarenta e cinco dias depois de cumpridas as exigncias estipuladas no artigo 37
da Lei n 8.742/93. No caso do idoso, o benefcio pode levar at dezoito meses
para ser concedido. A Lei n 9.720, de 30 de novembro de 1998, acrescentou ao
artigo 37 da lei acima o seguinte texto: no caso de o primeiro pagamento ser feito
aps o prazo previsto no caput, aplicar-se- na sua atualizao o mesmo critrio
adotado pelo INSS na atualizao do primeiro pagamento de benefcio
previdencirio em atraso".
O amparo social aos idosos conta com o sistema de Reviso de
Avaliao Social (REVAS), cujo objetivo consiste em apoiar a execuo das
revises dos benefcios de prestao continuada pagos aos idosos com 65 anos
ou mais e s pessoas portadoras de deficincias, ambos pertencentes a famlias
com renda per capita inferior a do salrio mnimo.
3.7 Requerimento de aposentadoria por idade
Para efetuar o requerimento da aposentadoria por idade, na via
administrativa o segurado necessita comprovar sua idade. A prova de idade ser
obtida mediante a apresentao de um dos seguintes documentos: Certido de
registro civil de nascimento ou casamento; Ttulo declaratrio de nacionalidade
brasileira (segurados naturalizados); Certificado de Reservista; Carteira ou Cdula

67

de identidade policial; qualquer outro documento que, emitido com base no

registro civil de nascimento, no deixe dvida acerca de seu valor para tal prova.
Alm de comprovar a idade, o segurado deve ainda apresentar os
mesmos documentos exigidos no requerimento da aposentadoria por tempo de
contribuio, quais sejam: Documento de Identificao (RG/Carteira de Trabalho
ou outro qualquer); Diploma registrado nos rgos competentes federais e
estaduais ou qualquer outro documento que comprove a habilitao para o
exerccio do magistrio e comprovante do efetivo exerccio em funes do
magistrio (no caso de professor); Relao dos Salrios-de-Contribuio (RSC);
Discriminao das Parcelas dos Salrios-de-Contribuio (DPSC); CIC/CPF do
segurado. A documentao complementar varia conforme os vnculos com a
previdncia social (SANTIAGO, 2001, p. 28).
Santiago (2001, p. 27) tambm observa que, quando o segurado que
recebe aposentadoria por idade pelo INSS volta a exercer atividade remunerada,
ele precisa, necessariamente, voltar a contribuir para o INSS. O valor dessa
contribuio calculado mediante a aplicao das alquotas constantes da tabela
de salrio de contribuio mensal, obedecendo s faixas salariais.
Caso o segurado tenha retornado como contribuinte individual, at 28
de novembro de 1999, dever ser recolhido o valor mais prximo da remunerao
na atividade que esteja exercendo. A partir dessa data, a remunerao ser
auferida em uma ou mais empresas ou pelo exerccio de sua atividade por conta
prpria durante o ms, observando o valor mnimo e mximo de contribuio. Ao
aposentado que retorna atividade so assegurados os seguintes benefcios:
salrio-famlia; salrio-maternidade; reabilitao profissional caso a percia
mdica do INSS a indique (SANTIAGO, 2001, p. 27-28).
3.7.1 Incio do recebimento do benefcio
A aposentadoria por idade comea a ser paga, para o segurado
empregado, inclusive o domstico, nas seguintes circunstncias apontadas por
Santiago (2001, p. 25-26):

68

a partir da data do desligamento do emprego, quando requerida

at 90 dias aps o desligamento;

a partir da data da entrada do requerimento, quando no houver

desligamento do emprego ou quanto for requerida aps 90 dias
do desligamento;

Para os demais segurados a aposentadoria por idade passa a ser

paga a partir da data da entrada do requerimento (SANTIAGO, 2001, p. 26).
O processamento para dar incio ao recebimento da aposentadoria por
idade ocorre em trs hipteses:

a requerimento do segurado, quando completar os requisitos do

artigo 48;

a requerimento da empresa, quando o segurado completar 70

anos, se do sexo masculino ou 65 se do feminino (aposentadoria
compulsria). Nesse caso, ser assegurada ao empregado a
indenizao prevista na legislao trabalhista, considerada como
data da resciso do contrato de trabalho a imediatamente anterior
do incio da aposentadoria;

requerimento

do

segurado,

pela

transformao

da

aposentadoria por invalidez ou auxlio-doena, observada a

carncia exigida (DUARTE, 2004, p.137).
importante observar, como salienta Santiago (2001, p. 26), que no
exigido o desligamento da empresa para requerer a aposentadoria. A
aposentadoria por idade considerada irreversvel e irrenuncivel a partir do
momento em que o segurado recebe o primeiro pagamento.
Ainda em relao ao recebimento do benefcio da aposentadoria por
idade, Duarte (2004, p. 138) observa que, segundo a Medida Provisria 1523, de
11 de outubro de 1996, que alterou o 2 do artigo 48, o segurado aposentado por
outro regime de previdncia no poderia receber aposentadoria por idade, salvo
direito adquirido. Entretanto, em deciso liminar na ADIN 1664-0, o Supremo
Tribunal Federal (STF) entendeu que a aposentadoria por idade possui

69

claramente carter contributivo, no sendo possvel essa vedao no constante

na Constituio Federal.
Considerando-se as reiteradas decises do STJ, entendendo que
devida a concesso de aposentadoria por idade se preenchidos os requisitos do
artigo 48 da Lei 8.213/91, ainda que no implementados ao mesmo tempo,
justificando o amparo na velhice em decorrncia do que verteu aos cofres do
INSS, a 3 Seo do Regional da 4 Regio passou a adotar o posicionamento.
Assim, a 4 Regio manifesta o entendimento de que, para concesso da
aposentadoria por idade, no necessrio que os requisitos da idade e da
carncia sejam preenchidos simultaneamente (DUARTE, 2004, p. 139).
Fundamentando-se

nesse

entendimento,

como

apontado

anteriormente, a Lei 10.666/2003, que converteu a MP 83/02, em seu artigo 3,

1, determina que na aposentadoria por idade, a perda da qualidade de
segurado no ser considerada para a concesso desse benefcio, desde que o
segurado conte com, no mnimo, o tempo de contribuio correspondente ao
exigido para efeito de carncia na data do requerimento de benefcio (DUARTE,
2004, p. 139).
Portanto, de acordo com Duarte (2004, p. 140), o valor da
aposentadoria por idade a ser concedida nesses termos seguir norma prevista
no 2 do artigo acima, devendo ser observado o disposto no artigo 3,caput e
2 da Lei n 9.876/99. Caso no existam salrios de contribuio recolhidos no
perodo a partir da competncia julho de 1994, aplica-se o disposto no artigo 35
da Lei n 8.213/91, que determina a concesso do benefcio em um salrio
mnimo.
3.7.2 Valor do benefcio e forma de clculo
O valor da aposentadoria por idade de um salrio mnimo para o
segurado especial. O valor do benefcio ser calculado como para os demais
segurados, caso o segurado tenha optado por contribuir. Para os demais
segurados, o valor corresponde a 70% do salrio de benefcio, mais 1% deste
para cada grupo de 12 contribuies mensais, at o mximo de 100% do salrio
de benefcio.

70

Para os demais segurados, inscritos at 28 de novembro de 1999, o

salrio de benefcio corresponder mdia aritmtica simples dos maiores
salrios-de-contribuio, corrigidos

monetariamente,

correspondentes

a no

mnimo 80% de todo perodo contributivo desde a competncia 07/94. Para os

segurados que foram inscritos a partir de 29 de novembro de 1999, o salrio de
benefcio corresponder mdia aritmtica simples dos maiores salrios-decontribuio correspondentes a, no mnimo, 80% de todo o perodo contributivo e
multiplicado pelo fator previdencirio (SANTIAGO, 2001, p. 26).
Duarte (2004, p. 142) observa que, para a majorao do coeficiente de
clculo, admite-se a contagem somente de perodo no qual houve efetivamente o
recolhimento de contribuies, ou menos em que elas eram devidas, no caso de
segurado que no responsvel pelo seu recolhimento.
No deve ser somado o tempo de servio sem o recolhimento de
contribuies. Dessa maneira, no pode ser aumentado o coeficiente com tempo
de servio rural sem contribuio, visto que a teor do artigo 55, 2, da Lei
8.213/91, o tempo de servio do trabalhador rural anterior a novembro de 1991
somente contabilizado como tempo de servio e no para efeitos desse artigo
50, at mesmo porque aquele dispositivo diz respeito somente aposentadoria
por tempo de servio (DUARTE, 2004, p. 142).
No que tange forma de clculo do benefcio, ser facultada ao
segurado a aplicao ou no do fator previdencirio, que consiste na anlise da
idade, tempo de contribuio, expectativa de vida e alquota de contribuio, em
conformidade com a seguinte frmula:

f=

Tcxa [1 + (Id + Tcxa)]

x
Es
100

Onde:
F = fator previdencirio;
Es = expectativa de sobrevida no momento da aposentadoria;
Tc = tempo de contribuio at o momento da aposentadoria;
Id = idade no momento da aposentadoria;

71

a = alquota de contribuio correspondente a 0,31

O fator previdencirio, como sustenta Duarte (2004, p. 79), consiste em
uma frmula empregada para clculo de aposentadoria por tempo de
contribuio, obrigatoriamente, e para clculo de aposentadoria por idade,
facultativamente. Essa frmula somente ser aplicada aos benefcios concedidos
depois de 29 de novembro de 1999, que foi a data da entrada em vigor da Lei
9.876, de 26 de novembro de 1999.
Para o segurado especial, o inciso I do 6 do artigo 29 da Lei 8.213/91
prev que o salrio-de-benefcio, que no ser inferior ao salrio mnimo, consiste
em um treze avos da mdia aritmtica simples dos maiores valores sobre os
quais incidiu a sua contribuio anual, correspondentes a 80% de todo o perodo
contributivo, multiplicada pelo fator previdencirio (DUARTE, 2004, p. 83).
A aposentadoria por idade, atualmente, conforme Santiago (2001, p.
29), mais vantajosa em relao aposentadoria por tempo de contribuio,
visto que a expectativa de sobrevida, empregada no fator previdencirio,
representa um nmero menor a ser empregado como divisor, principalmente
levando em considerao que o segundo benefcio (aposentadoria por tempo de
contribuio) mencionado normalmente requerido por segurado com idade bem
inferior a sessenta e cinco anos.

72

CONSIDERAES FINAIS
O surgimento do sistema de Previdncia Social no Brasil deu-se com a
lei Eloy Chaves, a qual instituiu um caixa de aposentadoria e penses junto aos
empregados ferrovirios, tornando cada um deles um segurado obrigatrio e
oferecendo como benefcio a assistncia mdica, a aposentadoria por tempo de
servio e por idade avanada, por invalidez aps dez anos de servio e penso
por morte aos seus dependentes.
A partir da a Previdncia Social no Brasil iniciou seu processo
evolutivo, sendo criados vrios fundos de previdncia. Posteriormente, deu-se a
unificao desses caixas, formando um sistema previdencirio nico denominado
Instituto Nacional da Previdncia Social (INPS).
Outro ponto a ser destacado no histrico da consolidao do sistema
previdencirio nacional refere-se criao do Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social (MPAS). Logo depois, toda a Previdncia Social foi
reestruturada, com a criao de instituies como o INAMPS, o DATAPREV, o
IAPAS, etc. Todas essas instituies tm como campo de atuao as atividades
de amparo social relacionadas aos beneficirios das instituies antes existentes
(INPS, FUNRURAL, IPASE).
Em anos mais recentes, mais especificamente a partir do incio da
dcada de 1990, o sistema previdencirio tem sofrido novas modificaes atravs
da criao de novas leis, que tm gerado uma srie de questionamentos por parte
de profissionais da rea, quanto a sua legitimidade.
A Previdncia Social difere da Assistncia Social. A primeira regida
pelos seguintes princpios: da filiao obrigatria; do carter contributivo; do
equilbrio financeiro e atuarial; da garantia do benefcio mnimo; da correo
monetria dos salrios de contribuio; da preservao do valor real dos
benefcios; da previdncia complementar facultativa; e da indisponibilidade dos
direitos dos benefcios.
A Previdncia Social diz respeito a um sistema de seguridade pblica:
somente tm direito a receber os benefcios aqueles que contribuem com o
sistema, respeitando-se os prazos de carncia especficos para cada benefcio.

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Assim, a Previdncia Social substitui a renda do trabalhador e seu desgnio est

relacionado garantia de proteo social, ensejando peclios ou rendas mensais,
cuja finalidade a manuteno da vida humana, com condies dignas de
sobrevivncia. No caso da Assistncia Social, esta engloba todos aqueles que
no so contribuintes, mas necessitam do auxlio do Estado, ou seja, de proteo
social, uma vez que funo desse assegurar o respeito aos direitos
fundamentais de seus cidados, como o direito vida e sade, entre outros.
Portanto, embora a Previdncia Social e a Assistncia Social sejam diferentes
quanto aos seus beneficirios, ambas constituem formas de proteo social.
A Previdncia Social compreende uma poltica governamental que
pode ser conceituada como um sistema mediante o qual o indivduo contribui
durante sua vida ativa, enquanto trabalhador devidamente registrado, tendo
descontado de sua folha de pagamento um percentual que destinado ao INSS e
a ele retorna quando, por motivo de doena, acidente de trabalho ou outro
infortnio, no apresentar mais condies para o exerccio do trabalho.
Esse retorno consiste em um benefcio denominado aposentadoria. O
benefcio garantido pela Previdncia Social tambm se estende aos dependentes
do segurado, ou seja, aquelas pessoas que dependem da renda do segurado
para sobreviver.
Mas, nem sempre necessrio que a pessoa se apresente incapaz
para o trabalho para que tenha direito de receber o benefcio, como no caso do
auxlio-maternidade e do auxlio-recluso. o que ocorre tambm com a
aposentadoria por idade, quando o trabalhador, ao completar 65 anos, se homem,
ou 60 anos, se mulher, tem o direito de deixar de trabalhar para receber a
aposentadoria. Portanto, mesmo apresentando condies para o trabalho, o idoso
tem o direito a receber esse benefcio da previdncia social caso tenha
contribudo durante sua vida, respeitando-se os prazos impostos pela carncia.
No caso do trabalhador rural e do garimpeiro, a idade mnima para recebimento
da aposentadoria por idade de 60 anos, para o homem, e 55 para a mulher.
Para dar incio ao requerimento da aposentadoria por idade, na via
administrativa, seja por requerimento do prprio segurado, por requerimento da
empresa, ou por requerimento do segurado para transformao da aposentadoria

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por invalidez ou auxlio-doena, este necessita comprovar sua idade. A prova de

idade ser obtida mediante a apresentao de alguns documentos.
A aposentadoria por idade comea a ser paga para o segurado
empregado nas seguintes circunstncias: a partir da data do desligamento do
emprego, quando requerida at 90 dias aps o desligamento; a partir da data da
entrada do requerimento, quando no houver desligamento do emprego ou
quando for requerida aps 90 dias do desligamento. Para os demais segurados a
aposentadoria por idade passa a ser paga a partir da data da entrada do
requerimento.
Uma vez que o segurado passa a receber a aposentadoria por idade,
mas retorna ao trabalho, ele tambm volta a contribuir para o INSS. O valor dessa
contribuio calculado por meio da aplicao das alquotas constantes da tabela
de salrio de contribuio mensal, obedecendo s faixas salariais.
No clculo do valor do benefcio, o segurado pode optar pelo fator
previdencirio ou no. Caso opte pela realizao do clculo com fator
previdencirio, quanto mais velho for, maior ser o benefcio, uma vez que o fator
leva em considerao a expectativa de vida da populao em geral. Nesse
sentido, sustenta-se que a aposentadoria por idade pode ser mais vantajosa que
a aposentadoria por tempo de servio.
Importante destacar tambm que, ao completar 70 anos, no caso do
segurado do sexo masculino, ou 65, no caso do segurado do sexo feminino, estes
tem direito a receber a aposentadoria compulsria. O benefcio pode ser
requerido pela empresa onde trabalham, sendo que o trabalhador tem
assegurada a indenizao prevista nas leis trabalhistas em caso de resciso de
contrato de trabalho.
A aposentadoria por idade um benefcio encontrado em qualquer pas
do mundo, variando somente os limites de idade para a sua aquisio e os
valores. Sua estrutura bsica pouca alterao sofreu desde sua criao h mais
de 70 anos. Uma das modificaes que pode ser ressaltada refere-se ao fato de
que o benefcio era anteriormente denominado aposentadoria por velhice e
passou a ser chamado aposentadoria por idade, sendo esse segundo termo
mais adequado para descrever o idoso que se aposenta.

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Entretanto, embora no tenha passado por muitas alteraes,

atualmente algumas regras tm deixado espao para discordncias no que tange
perda de qualidade do segurado e ao requerimento de aposentadoria por idade.
Nesse sentido, foi criada a Lei n 10.666/03, de 8 de maio de 2003, que veio
dirimir dvidas, dispondo que, na hiptese de aposentadoria por idade, a perda da
qualidade de segurado no ser considerada para a concesso desse benefcio,
desde que o segurado conte com, no mnimo, o tempo de contribuio
correspondente ao exigido para efeito de carncia na data do requerimento do
benefcio.

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