MANUAL PARA EL ANÁLISIS DE FINANCIAMIENTO

Y PRESUPUESTO CLIMÁTICO EN AMÉRICA LATINA
Y EL CARIBE

BOLIVIA
28 DE ABRIL DE 2015

CONTENIDO
• Principios transversales y su importancia para
el financiamiento climático
• Indicadores de la metodología
• Pilares de investigación:
Marco de Política Climática Internacional
Financiamiento climático internacional
Marco de Política Climática Nacional
Presupuesto Público

PRINCIPIOS TRANSVERSALES



Transparencia y Acceso a la Información (AIP)
Rendición de Cuentas (RC)
Participación Ciudadana (PAC)
Sustentabilidad

CONCEPTOS
• Transparencia: Atributo que facilita la obtención de
información sobre el accionar público.
• Rendición de Cuentas: Obligación de informar sobre
actuación pública. Su incumplimiento acarrea sanción.
• Acceso a la Información: Derecho a solicitar y a recibir
información pública
• Participación
ciudadana:
Proporcionar
al
público
oportunidades tempranas y efectivas de participar durante la
preparación, modificación o revisión de los planes o
programas relativos al medio ambiente
• Sustentabilidad: Buscar el “equilibrio” entre ambiente,
economía y sociedad

FUNDAMENTOS EN LA NORMATIVA CLIMÁTICA
INTERNACIONAL
CMNUCC
• Promover y apoyar la educación, capacitación,
sensibilización y participación amplia en CC (art. 4 letra
i).
• Promover y facilitar (art 6):
 El acceso a la información sobre CC y sus efectos
 Participación pública en el estudio del CC, sus efectos y
respuestas adecuadas
• Compromisos de generación e intercambio de
información sobre CC

¿POR QUÉ SON IMPORTANTES PARA EL
FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO?
 Permiten conocer el dónde, cuánto y cómo de los
recursos destinados a CC.
 Empodera a la ciudadanía, favorece un ejercicio de
control y de Responsabilidad Social
 Permite la formación de opinión pública fundada
 Fomenta la creación y fortalecimiento de
Instituciones Públicas.
 Robustece la construcción sistema de MRV
Fortalece monitoreo, reporte y verificación del
financiamiento.

Sustentabilidad

Transparencia y
Rendición de
cuentas

Participación
Social

Marco de Política

Análisis de
Arreglos
Institucionales y
Política publica y
marco legal
Análisis del ciclo
presupuestal

GFLAC

Presupuesto
Nacional
Integración del
Equipo y Trabajo
metodológico

Talleres: Proceso
de Intercambio de
Experiencias

Análisis y
elaboración de
recomendaciones

Participación
Internacional

Equidad de
Género

Derechos
Humanos

Análisis estatus
presupuestal de
cambio climático
por país

Seguimiento de
mejores prácticas
para asimilación
de fondos.

Análisis sectorial
asociado a cambio
climático.

Integración de
propuestas y
criterios de
cambio climático a
lo largo del ciclo
presupuestal

Sistematización de
la información

Dialogo Político
Financiamiento
Internacional

Mapeo de fondos en
materia de cambio
climático por país

Metodología de
Seguimiento
Indicadores de
Impacto

INDICADORES METODOLOGÍA
GFLAC

DEFINICIÓN DE CRITERIOS
 Acciones expresamente asignadas y/o etiquetadas para cambio climático: estas acciones son aquellas
que fueron creadas exclusivamente para atender el cambio climático, es decir, son adicionales a las
acciones que se venían realizando con anterioridad. Ejemplo: Programas de cambio climático,
Comisiones de cambio climático, o cualquier acción cuyo objetivo expreso sea el combate al cambio
climático y/o esté titulada como tal.
 Acciones que reduzcan emisiones de gases de efecto invernadero según los sectores emisores de cada
país (mitigación) (se toman en cuenta acciones estipuladas por el Panel Intergubernamental de Cambio
Climático (IPCC) como línea base). Se consideran aquellos recursos que estén asociados a actividades
que reduzcan emisiones.
 Acciones que reduzcan la vulnerabilidad y promuevan la adaptación al cambio climático (basada en
las acciones promovidas por el IPCC). Se consideran aquellos recursos que estén asociados a actividades
que reduzcan vulnerabilidad.
 Acciones que tengan ambos impactos, tanto el potencial de reducción de emisiones como el potencial
de reducción de vulnerabilidad e incremento a la resiliencia.
 Criterio de exclusión: se excluyen aquellas medidas que por sus externalidades negativas podrían
incrementar el problema: Energía nuclear, grandes hidroeléctricas, actividades extractivas, etc.

Fortalecimiento
institucional

Desastres Naturales

Agua

Agricultura y
Ganadería

Residuos

Desarrollo forestal

Transporte

Energía

Medio Ambiente

SECTORES E INDICADORES
Sectores

ACTIVIDADES (Ej. Energía)
Sector

Subsector

Actividad

Energía

Generación y
reducción de
pérdidas de
energía

Sustitución de combustibles fósiles por fuentes renovables (eólica, solar (fotovoltaica y solar térmica),
geotérmica, mareomotriz, mini hidroeléctrica y biomasa)
Nuevos sistemas de transmisión (líneas y tecnologías de conexión para energía renovable).

Políticas y arreglos institucionales explícitos para el aprovechamiento de energía renovable.
Reconversión de plantas para generación de energía renovable

La inversión en generación de energía renovable
El uso de intervalos de recurrencia revisados ​para eventos extremos en el diseño de infraestructuras (*)
Identificar los activos vulnerables a las inundaciones para dar prioridad a las obras de protección (*).
Mejora en la eficiencia energética en alumbrado, aplicaciones y equipos. (Público, Residencial e
Industrial)
Sustitución de equipos de calentamiento y enfriamiento en la construcción de edificios.
Conversión de edificios y/o programas de construcción sustentable.
Uso de residuos para construcción.

Eficiencia energética en los procesos agrícolas.
Plantas y procesos de cogeneración.

BMD, 2011, 2013

PILARES DE LA INVESTIGACIÓN
1.MARCO DE POLÍTICA CLIMÁTICA
INTERNACIONAL
2. FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO
INTERNACIONAL

3.MARCO DE POLÍTICA CLIMÁTICA
NACIONAL
4.PRESUPUESTO CLIMÁTICO
NACIONAL

1. MARCO DE POLÍTICA
INTERNACIONAL
☁ Objetivo: Identificar los compromisos a los que el
país está sujeto en el contexto de la Convención Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC)
y el rol que ha tenido en el marco de la las políticas
implementadas en materia de financiamiento (por
ejemplo, Fondos Climáticos, proyectos del Mecanismo
de Desarrollo Limpio, etc.).

Lo anterior con el fin de conocer el nivel de
involucramiento que los países han tenido y tienen en
relación a la arquitectura de financiamiento climática
internacional y los arreglos nacionales derivados de la
misma.

PREGUNTAS DETONADORAS
¿Cuáles son los compromisos que el país tiene en el marco de la CMNUCC?
¿Existen mecanismos que el país ha implementado para el cumplimiento de
dichos compromisos?
¿Qué propuestas en materia de financiamiento climático han sido
desarrolladas por el país?
¿Existen mecanismos financieros implementados en el país en seguimiento
de las negociaciones de la CMNUCC?

¿Existen mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y participación
sobre esta posición y compromisos adquiridos por el país?

2. FLUJOS DE FINANCIAMIENTO
INTERNACIONAL
☁ OBJETIVO: Mapear el flujo de recursos que los países
están recibiendo en materia de cambio climático proveniente
del financiamiento internacional tanto multilateral como
bilateral. Esto con el fin de identificar aspectos a mejorar en
términos de transparencia, manejo de información y otros
elementos que permitan en un mediano plazo diseñar un
sistema para medir, reportar y verificar el financiamiento
internacional designado para actividades de adaptación,
mitigación al cambio climático y/o proyectos relacionados con
el cambio climático en cada país, incluyendo creación de
capacidades y transferencia de tecnología.

ETAPAS DE ANÁLISIS DE
FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL
ORIGEN
EVALUACIÓN

RECEPCIÓN

EJECUCIÓN

PREGUNTAS DETONADORAS
¿Cuál es el monto total de recursos provenientes del financiamiento internacional a nivel nacional?
¿Cuál es el origen de los recursos proviene del financiamiento internacional?

¿Quiénes son los principales organismos y/o Agencias financiadoras?
¿Qué tipo de recurso es? préstamo, donación, concesión u otro.
¿Quiénes son las entidades receptoras de los recursos?
¿Quiénes son las entidades ejecutoras de los recursos?

¿Cuál es el periodo de tiempo de ejecución del financiamiento?
¿Existen mecanismos de evaluación y seguimiento de los fondos?
¿Se incluyen aspectos de salvaguardas ambientales y sociales para la ejecución de recursos?

RASTREO DE FLUJOS DE FINANCIAMIENTOS
BILATERALES, MULTILATERALES U OTROS.
☁ Nombre del proyecto

☁ Monto (moneda local y dólares USD)
☁ Origen (bilateral {especificar el nombre de la agencia, por ejemplo: Agencia de
Cooperación Alemana, Agencia de Cooperación Francesa, etc.), multilateral {especificar
nombre de la entidad, por ejemplo: Fondo Mundial para el Medio Ambiente, Fondo de
Adaptación, otros mecanismos de la CMNUCC, Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo, etc. ) y multisectorial, por ejemplo Fondo de Inversión Climático.

☁ Intermediario (si es el caso ejemplo, Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente PNUMA, Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo, PNUD, etc.)
☁ Destino (Nacional, estatal o provincial, sector social); Estatus; Tipo
de Proyecto; Temporalidad.

SISTEMATIZAR LA INFORMACIÓN
PARA DEFINIR:
Principales donantes

Principales sectores receptores

Principales actores ejecutores

Principales tipos de proyecto

Información no disponible de los proyectos analizados

IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS PARA EL
ANÁLISIS

• Identificar el tipo de barreras con la que se
enfrentan al momento de hacer el análisis
• Nos permite entender los retos
• Brindar recomendaciones para mejorar el análisis
Ejemplo: ¿Existen instrumentos de mecanismos de
transparencia y rendición de cuentas del origen y
destino de dichos flujos?

PRINCIPALES DONANTES (Ej. México)

Transparencia Mexicana, 2014.

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS (Ej. México)

Transparencia Mexicana, 2014.

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS (Argentina 2014)

Fuente: FLACSO Argentina. Metodología GFLAC.

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS (Argentina 2014)

Fuente: FLACSO Argentina. Metodología GFLAC.

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS (Ecuador 2014)

Fuente: Grupo Faro, Ecuador. Metodología GFLAC

3. MARCO DE POLÍTICA NACIONAL
☁ OBJETIVO: Analizar los marcos legales, de
política pública y arreglos institucionales en
materia de cambio climático e identificar si existen
políticas de acceso a la información, participación
ciudadana y rendición de cuentas asociados a
cambio climático en cada uno de los países, a fin
de integrar un diagnóstico inicial por país.

NIVELES DE ANÁLISIS

Arreglos
institucionales
Política Pública
Marco legal

Arreglos de
participación
no
gubernamental:
sociedad civil,
sector privado,
organizaciones
internacionales
y academia.

Identificación
de vacíos
institucionales
y/o de política.

3.1. MARCO LEGAL

¿Se cuenta con un marco normativo nacional sobre cambio
climático? ¿Existen instrumentos legales específicos en
materia de presupuesto para cambio climático?
¿Existe un marco normativo que garantice la transparencia
y acceso a la información pública en materia de la
política/presupuesto para cambio climático?
¿Existe un organismo con obligación para la entrega de
información pública sobre la política/presupuesto para
cambio climático?

3.2. POLÍTICA PÚBLICA
¿Cuáles son los principales planes y programas en materia de
cambio climático? ¿Existen programas específicos para la
atención al cambio climático? ¿Y programas sectoriales?

¿Existen mecanismos de participación social en la
política/presupuesto climáticos?
¿Existen medidas para asegurar el financiamiento de la
política climática?

¿Existen mecanismos para dar seguimiento a la
implementación de la política en materia de cambio
climático?

3.3. ARREGLOS INSTITUCIONALES

¿Existen instituciones cuyo mandato y facultades
están directamente vinculados a cambio
climático?
¿Existe algún tipo de Comité Interinstitucional
para coordinar y fortalecer la política en materia
de cambio climático?

¿Existe alguna institución encargada del
monitoreo y rendición de cuentas sobre la
política pública en materia de cambio climático?

3.4. ARREGLOS DE PARTICIPACIÓN NO GUBERNAMENTAL:
SOCIEDAD CIVIL, ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y
ACADEMIA.
¿Existen mecanismos de participación para los distintos actores no gubernamentales en las
diferentes fases de la política/presupuesto climáticos? ¿Existen a nivel nacional procesos de
consulta para el diseño de instrumentos nacionales que definan la política/presupuesto
nacional para enfrentar cambio climático?
De existir estos espacios ¿Qué nivel de participación ciudadana ofrecen estos mecanismos
(informativa, consultiva, vinculante/significativa)?

¿En qué momento se permite la participación? o ¿Cuáles son las oportunidades de
participación ciudadana (previa, durante, posterior)?

¿Existen mecanismos de reporte y devolución de la participación ciudadana?

4. PRESUPUESTO NACIONAL
• Objetivo: Análisis del estatus de la asignación
presupuestal en materia de cambio climático y de
los mecanismos de transparencia presupuestaria
existentes sobre los recursos dirigidos a cambio
climático. Se priorizará el análisis de sectores
estratégicos a definir en cada país, como son
medio ambiente, bosques, energía, agricultura,
transporte, prevención de desastres y sectores
vulnerables.

4.1. DESCRIPCIÓN DEL CICLO PRESUPUESTAL Y SU
FUNCIONAMIENTO

¿Cómo funciona el ciclo presupuestal?
¿Quiénes son los actores involucrados en el proceso
presupuestal?
¿Cuáles son los principales documentos
presupuestarios disponibles?

¿Cuáles son los tiempos de participación de cada
actor involucrado en el ciclo presupuestario?

4.3. IDENTIFICACIÓN DE PARTIDAS PRESUPUESTALES A
PROYECTOS DE Y/O ASOCIADOS A CAMBIO CLIMÁTICO.
¿Cuál es el monto total de la asignación presupuestal a nivel nacional?
¿Cuál es la contribución del sector en las emisiones de GEI? ¿Cuál es la importancia
del sector en materia de adaptación?
¿Cuáles son los sectores de interés para analizar para cada país y por qué?
¿Cuál es el monto total del presupuesto para el sector de análisis?
¿Es posible conocer el monto total dirigido a la atención del cambio climático dentro
de este sector? ¿Cuál es?
¿Es posible conocer de manera diferenciada la cantidad total de recursos dirigidos
específicamente a acciones para la mitigación y adaptación del cambio climático?
¿Cuáles son los programas y actividades de cada sector asociadas a cambio
climático? Y ¿Cuál fue el monto asignado por programa y/o actividad?

4.4. RECOMENDACIONES Y BARRERAS
• Estimación de prioridades de inversión en sectores analizados.
• Elaboración de recomendaciones para la elaboración y asignación
de presupuesto
• Recomendaciones para el fortalecimiento de los mecanismos de
transparencia y rendición de cuentas de los recursos asignados al
combate del cambio climático.
• Identificación de barreras para el análisis.
• Otras

CASO MÉXICO

EMISIONES DE MÉXICO

ACCIONES NACIONALES
• Miembro de la CMNUCC y del Protocolo de Kyoto
• Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC,
2005)
• Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC, 2007)
• Programa Especial de Cambio Climático (PECC, 2009)
• Programas Locales de Cambio Climático
• COP14 (2008): Los objetivos de reducción (50% en
2050).
• COP15 (2009): Los objetivos de reducción (30% en
2020).
• COP16 (2010): Presidencia de la COP
• Ley General de Cambio Climático (2012)

PRESUPUESTO

Instrumentos
Económicos
Sistemta de
Inforamción de
Cambio CLimático

Fondo de Cambio
Climático

Registro

Inventario de
Emisiones

PECC

ENACC

Mecanismos

Actore
s

Consejo
Civil
INECC
Políticas
Estatale
s

Apoyo CICC
Planes Estatales.

Comisión Intersecretarial de Cambio Climático

Monitoreo de la
política climática

Mechanismos
operativos

Mechanimos de
Evaluación.

Sanciones

Mecanismos de
cumplimiento

Inspección y
vigilancia

Transparencia y
acceso a la
infromación
Participación
social

Instrumentos de
Planeación.

Coordinación

Mandato

LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO, 2012
LGCC

Sistema Nacional de Cambio Climático

REDUCCIÓN DE PRESUPUESTO A
CAMBIO CLIMÁTICO:
Año

Proyecto de
Presupuesto (mdp)

Presupuesto asignado
(mdp)

Variación real %

2008

13.0

15.1

n.a

2009

21.5

24.5

59.7

2010

97.6

105.1

334.4

2011

564.5

584.2

456.0

Proyecto 2012

221.1

221.1

-62.2

2013

-

-

No existe / Se crea un
anexo

PROGRAMAS RAMO 16
P005 PROGRAMA ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
U022 PROGRAMA DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

PRESUPUESTO BAJO EN CARBONO…
Asignación para cambio climático
Millones de pesos mexicanos

700

600
500
400

300
200
100

0
2008

2009

2010

2011

Año

2012

2013

PRESUPUESTO PÚBLICO
ANEXO 15 PRESUPUESTAL
PRESUPUESTO 2014

PROYECTO 2015

232,000,000

245,050,710

5.40%

6.8%

TURISMO

655,000

655,000

ENERGIA

2,415,529,114

505,452,443

28,756,955

100%

100.00%
19.60%

100%

52.10%

178,708,250

382,887,782

730,304,282

10,450,000

10,450,000

SCT

1,075,349,983

1,329,333,000

SAGARPA

6,003,936,778

7,079,120,219

SAGARPA (Coordinación General de Ganadería)

4,560,771,176

4,420,744,342

0.40%

54,150,000

100.00%

100.00%

100%

100%

SEMARNAT (Comisión Nacional Forestal)

91.20%

45.60%

INECC

99.30%

46.10%

CONACYT
Provisiones Salariales y Económicas (Unidad de Política y Control
Presupuestario)

ENERGIA (Recursos Nucleares)
ENERGIA (ASUNTOS JURÍDICOS)
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Dirección General de Ordenamiento
Territorial y de Atención a
Zonas de Riesgo)
MARINA (Dirección General de Investigación y Desarrollo)
SALUD
ECONOMÍA

SHCP (Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas)
Gobernación (Centro Nacional de Prevención de Desastres)
SEMARNAT (Dirección General de Políticas para el Cambio Climático)

OPORTUNIDADES DE MITIGACIÓN Y DE
FINANCIAMIENTO:

PROPUESTA 2012

Pesos mexicanos

Proyecto de Presupuesto 2012
3,000,000,000,000
2,500,000,000,000
2,000,000,000,000
1,500,000,000,000
1,000,000,000,000
500,000,000,000
0
Total Total CFE Total
Ramo 18
PEMEX

Total
Sector

¿FALTA DE DINERO?
700,000,000,000

650,000,000,000

600,000,000,000
500,000,000,000
400,000,000,000

338,470,445,177

300,000,000,000
200,000,000,000
100,000,000,000
0

0

34,558,099,039

1,379,000,000

National International Extraction
Renewable
Shale gas
Budget for CC cooperation
and
energy fund (investment)
(2008-2012) (2008-2012) production of
(2011)
oil (2013)

CASO PERÚ

PUNTOS FOCALES
Análisis del presupuesto nacional asignado
a Cambio Climático (energía renovables,
eficiencia energetica y bosques)

Análisis de Financiamiento Internacional de
Cambio Climático

EMISIONES GEI NACIONALES

MARCO POLÍTICA E INSTITUCIONAL

PRESUPUESTO NACIONAL

MONTO ETIQUETADO DIRECTAMENTE
A CAMBIO CLIMÁTICO
0.11% del
presupuesto
nacional
• División funcional 0121: gestión del cambio climático,
• Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación al Cambio Climático.
• Proyectos de inversión pública para la adaptación y mitigación al cambio climático.

MARCO POR SECTOR DESTINADO A CC

0.23% del PN
0.17% del PN

0.003% del PN
0.0024% del PN

RECOMENDACIONES

MUCHAS GRACIAS
arodriguez@aida-americas.org
aroa@fundar.org.mx
www.gflac.org

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