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RESENHAS

sobre determinada funo) atuaram como impedimentos profissionalizao, favorecendo a predominncia da poltica convencional. Os delegados so, portanto, os mais distantes da ideologia
profissional e, no por acaso, trata-se, de todas as
carreiras jurdicas analisadas, de menor status social e menor poder aquisitivo. A falta de legitimidade dificulta, segundo Bonelli, assumir a autoridade tcnica com mandato moral.
Em contrapartida, a autora sustenta que a
anlise dos dados de um survey realizado entre os
delegados revela uma momento de importantes
mudanas. As respostas mostram o desconforto
dos delegados com o peso da poltica convencional que incide sobre sua carreira. O survey mostra
tambm a valorizao do profissionalismo pelos
delegados, certamente associada preocupao
dos membros dessa carreira com a legitimidade da
autoridade policial da a importncia atribuda
por eles prestao de servios comunidade.
Alm disso, as respostas dos delegados parecem
indicar que, pelo menos em relao autopercepo, houve mudanas, mas resta saber de que forma isso se reflete na sua atuao profissional. Mudanas mais profundas, de qualquer modo,
enfrentariam resistncias no s de membros da
carreira, como tambm da prpria estrutura da Polcia Civil organizao burocrtica com mescla
de profissionalismo, como aponta a autora.
Ctia Aida Silva doutora em Cincia
Poltica pela Universidade de So Paulo.

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Encontros e desencontros
da sociologia e educao
no Brasil
Graziella Moraes DIAS DA SILVA. Sociologia da
sociologia da educao: caminhos e desafios de
uma policy science no Brasil (1920-1979). Bragana Paulista, Editora da Universidade So Francisco. 203 pginas
Carlos Benedito Martins
Aps uma fase de acentuado recuo no interior das cincias sociais brasileira, assiste-se a partir da dcada de 1980 a retomada de uma reflexo
sistemtica e da realizao metdica de trabalhos
tericos e empricos sobre o tema da educao e
de sua articulao com outros campos sociais. Em
recente publicao da Anpocs O que ler na cincia social brasileira (1970-2002), Clarissa Baeta
Neves, ao realizar um balano crtico do estgio
atual dos estudos sociolgicos sobre educao no
Brasil, destacou no s o seu significativo volume,
mas tambm uma riqueza de linhas de pesquisa e
uma pluralidade de enfoques analticos, bem
como a existncia de diversos grupos de pesquisa dedicados a essa temtica, a maioria deles, em
estreita conexo com os programas de ps-graduao em sociologia, localizados em vrias regies do pas. O trabalho de Graziella Silva uma
contribuio relevante para resgatar determinados
momentos dos caminhos e dos descaminhos percorridos pelas afinidades estabelecidas entre a sociologia e a educao no pas. Uma das motivaes que orientaram sua realizao foi entender
as condies que conduziram o desinteresse da
sociologia brasileira pela temtica da educao,
de modo destacado durante o perodo que se estende do golpe militar at o incio do processo de
redemocratizao do pas. Esse desinteresse no
deixa de ser intrigante, quando se tem em conta
a prpria origem da sociologia no Brasil, a qual,
na viso da autora, nasceu em estreita relao
com a temtica educacional.
Ao longo do trabalho, Graziella esboa os
contornos histricos e institucionais que permea-

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ram as complexas relaes entre educao e o desenvolvimento das cincias sociais no pas, particularmente da sociologia da educao, assim
como enfoca a movimentao de determinados
atores que ocuparam posies estratgicas na
construo dessa conexo. Analisa de forma detalhada no apenas a constituio da sociologia da
educao, no perodo compreendido desde a dcada de 1920 at o incio da transio democrtica, em final dos anos de 1970, mas tambm os dilemas e os conflitos manifestos e/ou latentes
quanto definio do seu status disciplinar. Nesse sentido, a autora destaca que a institucionalizao da sociologia da educao no pas oscilou entre uma concepo, prxima de uma policy
science, desejosa de aplicar os conhecimentos
cientficos formulao de polticas pblicas, particularmente no campo da poltica educacional, e
outra que buscou se constituir como uma disciplina estritamente acadmica, prxima do modelo
mertoniano de comunidade cientfica. Alm de ter
realizado uma minuciosa reconstruo da trajetria das diversas concepes que permearam essas
relaes, utilizando-se para isso de uma bibliografia pertinente, o livro possui tambm o mrito de
convidar o leitor a refletir sobre as possibilidades,
os desafios e os problemas inerentes constituio de uma sociologia da educao atualmente,
voltada para a avaliao e o refinamento de polticas educacionais empreendidas tanto na esfera
federal como estadual e municipal, sem perder
nessa empreitada o rigor terico-metodolgico
presente na tradio sociolgica.
Este estudo incorpora, entre outros autores,
as contribuies tericas de Margaret Archer. Distanciando-se das anlises funcionalistas e estruturalistas, Archer procurou em suas diversas investigaes empricas articular as relaes recprocas
entre ao e estrutura, integrando as dimenses
micro e macro e captando o sistema educacional
como palco de incessantes disputas entre diferentes grupos sociais interessados na sua prpria definio. Archer salienta que as interaes sociais
ao influrem na produo da estrutura presente
acaba por produzir novas realidades que, por sua
vez, se tornam estruturas, de tal forma que as
conseqncias se transformam em causas e vice-

versa. Ao comparar a construo dos sistemas


educacionais de quatro pases europeus, Rssia,
Frana, Inglaterra e Dinamarca, Archer assinala
como esses sistemas educacionais se transformaram em virtude da ao dos agentes que atuaram
em seu interior e da relao que o sistema educacional mantm com outras instituies sociais.
Graziella retm da reflexo de Archer a retomada
da perspectiva macrosociolgica presente em determinados pensadores clssicos da sociologia,
em oposio s vises individualistas e voluntaristas de algumas abordagens sociolgicas contemporneas, assim como a centralidade do papel
dos atores sociais na construo dos sistemas
educacionais. Dessa forma, o estudo assume o
pressuposto de que para compreender a dinmica histrica dos sistemas educacionais, engendrada pelas disputas de poder no interior das atividades educacionais, preciso analisar quem ganhou
ou perdeu determinadas lutas especficas e quais
os custos para os atores dessas disputas.
Nessa discusso, a autora introduz uma outra problemtica, qual seja, a tentativa de compreender a sociologia da educao no Brasil
como uma policy science, articulando essa idia
com a dinmica dos sistemas educacionais nos
termos delineados por Archer. O trabalho retoma,
ento, o debate em torno do estatuto terico da
relao entre conhecimento social e polticas pblicas, estabelecido por Lerner e Lasswel no livro
Policy sciences, publicado em 1951. Na perspectiva desses autores, as policy sciences no seriam
cincias sociais aplicadas a temas especficos, mas
um campo de conhecimento interdisciplinar comprometido com temas relevantes, como pleno
emprego, paz, desigualdades sociais etc. As policy
sciences no estariam voltadas procedimentos
burocrticos, mas deveriam ter valores bem definidos que determinariam os objetivos a serem alcanados. Lerner e Laswell acreditavam que uma
vez predefinidas as diretrizes polticas, a objetividade da pesquisa social encontraria espao de
ao cientfica na anlise de contextos especficos
como uma adequao dos melhores meios para
atingir determinados fins.
A discusso sobre o estatuto terico das policy sciences cotejada pelas contribuies forne-

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cidas mais recentemente, por autores como Wagner, Wittrock e Wolmann, contidas no livro Social
sciences and modern sate, publicado em 1991, no
qual procuram avaliar os limites e as possibilidades da proposta de Lerner e Lasswell. Esses autores examinam a proposta de uma policy science
baseados na compreenso histrica da relao entre cincias sociais e polticas pblicas em diferentes contextos societrios. Nesse sentido, para eles,
uma viso estreita da pesquisa sobre polticas pblicas pode acarretar uma excessiva subordinao
dessas cincias a projetos de Estado, transformando os cientistas sociais em meros tecnocratas e/ou
reformadores sociais. Em contrapartida, assinalam
que uma excessiva academicizao das cincias
sociais pode conduzi-las a uma total desvinculao das questes relevantes da agenda do debate
pblico. O engajamento das cincias sociais no
constitui um fenmeno recente, uma vez que alguns de seus mais expressivos fundadores, no final do sculo XIX e incio do XX, j apresentavam
preocupao em intervir, demonstrando uma afinidade cognitiva com questes relevantes do debate pblico. Por fim, esses autores examinam as
conexes assumidas historicamente entre as temticas das cincias sociais e as questes de polticas sociais em diferentes momentos nos Estados Unidos e na Europa ocidental. Desta anlise,
Graziella Silva apreende a idia de que a constituio possvel de uma policy science depende da
conjuno de fatores institucionais/intelectuais
existentes em cada contexto societrio (dinmica
do sistema universitrio, herana intelectual vigente, papel desempenhado pelas instituiesponte entre poltica social e produo do conhecimento) e de fatores poltico/institucionais
(atores sociais que atuam no sistema educacional
e o momento poltico). A autora compartilha com
Wagner, Wittrock e Wollman a crena de que
possvel e desejvel aliar pesquisa social e polticas pblicas, afastando-se, portanto, de uma concepo acentuadamente acadmica. Ressaltando,
ainda, que essa postura implica refletir sobre as
prioridades e as diferenas da pesquisa cientfica
e dos objetivos administrativos.
Uma vez delineado seu quadro de referncia
analtico, o trabalho dedica-se a abordar as rela-

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es histricas estabelecidas entre educao e sociologia no perodo entre 1920 e 1979, e busca
analisar tambm as possibilidades e os limites que
existiram, nesse perodo, quanto construo da
sociologia da educao como uma policy science.
Inicialmente, a autora destaca a forte imbricao
existente entre educao e sociologia, umas vez
que, em sua viso, a institucionalizao inicial da
sociologia ocorreu no interior das escolas normais,
por meio da obrigatoriedade do ensino da disciplina sociologia da educao, introduzida no mbito
das reformas estaduais ocorridas na dcada de
1920, responsveis pela criao e/ou reformulao
de diversos institutos de educao. A orientao
dessas reformas era dotar os professores de uma
base cientfica, considerada uma condio essencial para o processo de transformao do sistema
escolar brasileiro. Alm disso, Graziella adiciona a
promulgao da Reforma Rocha Vaz, realizada em
1925, que determinou a introduo da sociologia
na sexta srie ginasial em todo o territrio nacional. A ocorrncia desses acontecimentos conduziu
a autora a contrapor a experincia brasileira dos
pases latino-americanos que, segundo ela, incorporaram a sociologia em suas respectivas sociedades por meio dos cursos de direito.
Por outro lado, a histria da sociologia da
educao no Brasil esteve vrias vezes associada s
disputas em torno dos temas educacionais Na viso da autora, a partir de 1920, a sociologia foi enfaticamente utilizada na elaborao de projetos sobre a forma mais adequada de organizar o sistema
educacional do pas. A anlise empreendida pelo
trabalho evidencia que a educao assumiu uma
importncia no s como tema de intelectuais engajados, mas tambm como um acirrado campo de
batalha ideolgico entre defensores de um ensino
pblico e laico, respaldado por concepes importadas da Frana e dos Estados Unidos e adeptos do
ensino privado e religioso, grupo mais influente
politicamente no perodo em foco.
Um dos grupos atuantes nesse perodo que
mereceu uma detalhada anlise no presente trabalho foi o dos Pioneiros da Escola Nova, formado no ps-1930. Alm de se opor ao projeto educacional da Igreja, tinha a ambio de transformar
o pas por meio do seu sistema de ensino e seus

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membros acreditavam tambm na aplicao de


princpios cientficos no planejamento da educao, embora imperasse uma elevada dose de autodidatismo entre eles. O conhecimento de alguns
da sociologia de Durkheim e da filosofia de Dewey seria utilizado para respaldar o pretendido
diferencial cientfico. Dessa forma, o documento
que os uniu, o Manifesto dos Pioneiros de 1932,
contribuiu no apenas para defender uma ampla
agenda de reformas educacionais no pas incluindo a defesa de uma educao pblica e laica mas levantou tambm o debate sobre a profissionalizao do intelectual como assessor
tcnico das reformas sociais. Entre os signatrios
do Manifesto dos Pioneiros destacavam-se Ansio
Teixeira, Fernando de Azevedo, Jlio de Mesquita, Paschoal Leme, Ceclia Meireles, Delgado de
Carvalho, o nico entre eles que possua formao em sociologia, realizada no exterior. Esses intelectuais, embora insistissem na utilizao de
perspectivas cientficas no planejamento da educao, na avaliao da autora, constituam um
grupo heterogneo em termos de matrizes de
pensamento e de orientao poltica, como demonstra sua anlise quanto trajetria de vida de
determinados membros do grupo.
Os educadores-pioneiros encontravam-se
ativamente envolvidos no debate sobre a criao
de um sistema educacional e disputavam suas diretrizes gerais com grupos concorrentes, formados por catlicos e tambm militares. Inicialmente, os Pioneiros foram os intelectuais-educadores
mais influentes junto ao novo governo instalado
em 1930 e na Constituinte de 1933. Nesses anos,
eles, fundamentados em teorias sociolgicas, psicolgicas e filosficas inseriram cientificamente
a educao no projeto mais amplo de construo
de uma nova sociedade brasileira. A Constituio
de 1934 registrou vitrias e derrotas, tanto dos
Pioneiros, como dos catlicos. O princpio liberal
de ensino pblico, contido na Constituio de
1891, deu lugar ao princpio da escolha das famlias pelo ensino laico ou religioso influncia dos
catlicos. A previso de elaborao de um plano
nacional de educao, com suficiente descentralizao para a ao dos Estados, bem a incluso da
vinculao de uma porcentagem de recursos fe-

derais para investimento em educao foram certamente influncia dos Pioneiros.


A autora considera que o advento do Estado
Novo em 1937 interrompeu as possibilidades de
constituio da sociologia da educao como policy science, pois o projeto de alguns desses educadores, comprometidos com a democratizao
da educao e da sociedade, passaram a ver vistos como uma ameaa ao regime instalado. Os
educadores profissionais ficaram relativamente
margem da poltica educacional nesse perodo, o
Exrcito fortalecido pela poca de guerras e de
vigncia de ideologias autoritrias foi quem assumiu a sua conduo. O projeto educacional
dessa corporao possua um claro intuito disciplinador, direcionado enraizar na coletividade
brasileira o esprito militar calcado em bases positivistas e nacionalistas. Recorrendo ao teor das
publicaes da revista Defesa Nacional, a autora
salienta que vrios de seus artigos pregavam a necessidade de um projeto estratgico de mobilizao controlada, em que a educao era definida
como uma questo de segurana nacional. A nfase nos cursos de educao fsica, no culto
bandeira e na educao moral e cvica expressava por parte do Exrcito objetivos mais polticos
do que pedaggicos. A carta de 1937, juntamente
opo poltica de Capanema em se unir Igreja Catlica, imprimiu na educao um carter homogneo e nacionalista, disposio essa que conduziu a poltica educacional enfatizar os rituais
patriticos, a reprimir as escolas de imigrantes e a
definir um padro de escolas (Colgio Pedro II) e
de universidades (Universidade do Brasil) a ser
seguidos pelo conjunto do pas. partir de 1937,
o ideal de educar para a sociedade, pleiteado
pelos Pioneiros, foi substitudo pela concepo
educar para a ptria, conforme expresso utilizada por Gustavo Capanema em 1940.
Na avaliao da autora, a centralizao autoritria constituiu um duro golpe nas intenes
cientfico-educacionais dos Pioneiros e representou a ruptura da possibilidade de uma nascente interao entre educao e sociologia. Ao mesmo tempo, a instaurao do Estado Novo
contribuiu para a disperso do grupo. Alguns de
seus membros apostaram na neutralidade tcnica

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de seu conhecimento e permaneceram em determinados rgos de planejamento educacional. A
vertente ligada psicologia tambm encontrou
espao no novo governo. O Inep, criado em
1938, principal responsvel pelas pesquisas educacionais no pas e interlocutor dos intelectuais
nas polticas pblicas, foi entregue a Loureno Filho, que procurou imprimir uma perspectiva de
psicologia aplicada educao. Em contrapartida,
a vertente sociolgica do grupo perdeu influncia
nos rumos educacionais do pas. Muitos de seus
interlocutores afastaram-se ou foram afastados
das arenas de decises educacionais, tal como
ocorreu com Ansio Teixeira que, aps o fechamento da UDF em 1938, se auto-exilou no interior da Bahia. Uma vez afastada do planejamento
educacional, a vertente sociolgica recolheu-se
nas novas instituies de ensino, como foi o caso
de Fernando de Azevedo, que se voltou para o
projeto de criao da USP e, posteriormente, assumiu a ctedra de sociologia nessa instituio,
publicando partir da os manuais Princpios de
sociologia (1935) e Sociologia educacional (1940).
O afastamento da possibilidade de uma interao mais estreita entre a sociologia e o planejamento correspondeu ao incio do processo de institucionalizao da sociologia como disciplina
universitria. Nesse sentido, a autora destaca a
criao dos cursos de sociologia em So Paulo, na
Escola Livre de Sociologia e Poltica ELSP (1933)
e na Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras
FFCL (USP, 1934), e no Rio de Janeiro, na Universidade do Distrito Federal (1935-1938). A experincia da UDF, em larga medida concebida por
Ansio Teixeira e interrompida de forma autoritria pelo governo Vargas, foi muito curta para contribuir com o processo de institucionalizao das
cincia sociais no pas. No entanto, a autora destaca que as instituies paulistas, ao buscar novas
referncias de organizao do trabalho cientfico
no campo das cincias sociais, recrutando professores e pesquisadores no exterior para integrar
seus quadros docentes, se diferenciaram, de forma significativa, da tradio ensastica de conhecimento social at ento predominante no pas. A
USP absorveu professores da Europa, sobretudo
da Frana, e procurou imprimir um trabalho com

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acentuado perfil acadmico. Segundo a avaliao
da autora, o modelo da FFCL era o de cincia
pura e sua vocao era formar uma comunidade
cientfica mertoniana. A ELSP estabeleceu relaes intelectuais com os Estados Unidos, principalmente com a tradio sociolgica da escola de
Chicago, incorporando seu ethos intelectual calcado em anlises mais empricas, apoiadas em novas metodologias como os estudos de comunidade e os surveys, os quais num momento posterior
foram fundamentais na criao do CPBE. medida que, segundo a autora, a ELSP produzia um
conhecimento mais aplicado, o estilo de trabalho
intelectual nessa instituio tornou-se cada vez
mais prximo a uma concepo de policy science.
Entre 1920 e 1945a autora assinala que a
produo intelectual no campo da sociologia da
educao era extremamente modesta, em funo
do carter incipiente do sistema universitrio,
apesar de j terem sido publicados trabalhos clssicos, como os de Srgio Buarque de Hollanda,
Gilberto Freyre, Caio Prado Junior, Roberto Simonsen etc. Em sua avaliao, embora tenha se
formado na rea do direito, Fernando de Azevedo foi o principal responsvel pela produo propriamente sociolgica nesse perodo, sobretudo
no campo da sociologia da educao, fortemente
influenciado pelo pensamento de Durkheim. Mesmo ele tinha uma avaliao pessimista: ao criticar
a falta de nfase dada sociologia da educao,
somente abria exceo a seus alunos Florestan
Fernandes e Antonio Candido. Ele assinalava tambm que o projeto da sociologia da educao deveria ser prioritariamente cientfico, ou seja, o socilogo deveria distanciar-se de objetivos prticos
no momento da realizao de suas pesquisas, por
mais que tivesse conscincia de suas possveis
aplicaes prticas. Alm de Fernando de Azevedo, Delgado de Carvalho tambm publicou alguns manuais voltados para as escolas normais.
Diante da escassez de trabalhos, seria o caso de
se questionar a existncia de uma sociologia da
educao nesse perodo.
Entre 1945 e 1964, o trabalho destaca o processo de democratizao do pas, depois de quase dez anos de ditadura do Estado Novo, assim
como a emergncia de um discurso nacional-de-

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senvolvimentista, que buscou conferir ao Estado


um papel estratgico no planejamento de diversas
atividades socioeconmicas do pas. A nova configurao poltica, se bem que no tenha marcado
uma ruptura radical com o perodo anterior, propiciou o surgimento de tanto de instituies latinoamericanas (Cepal, Claps, entre outras) como brasileiras (Iseb, CBPE, entre outras) para planejar as
opes de desenvolvimento nacional, e com isso
alargou a participao dos cientistas sociais em diversos orgos estatais. Este momento marcou tambm a volta de alguns membros do grupo Pioneiros vida pblica Ansio Teixeira, por exemplo,
foi diretor da Capes, fundada em 1951, durante o
segundo governo Vargas (1951-1954)Nessa direo, em meados da dcada de 1950 criado o
Iseb, segundo a autora, um centro importante no
desenvolvimento das cincias sociais no Rio de Janeiro, embora sua atuao tenha se destacado
mais como locus de criao de uma ideologia desenvolvimentista do que como uma instituio elaboradora de propostas e/ou de avaliao de polticas pblicas, o que explicaria, de certa forma, a
pouca nfase que esse instituto conferia realizao de pesquisas empricas. A esse propsito, a
autora assinala que Guerreiro Ramos, um dos
principais nomes do Iseb, criticava a utilizao de
surveys e de estudos de comunidade como metodologias frutferas, uma vez que para ele esses
procedimentos de investigao perdiam de vista a
perspectiva geral da sociedade.
Em 1952, Ansio Teixeira assumiu a diretoria
do Inep, acumulando-a com suas funes na Capes, com o objetivo de tornar esse orgo o responsvel pelas pesquisas e estudos que assegurariam a fundamentao cientfica da poltica
educacional do MEC. Para dinamizar o instituto,
que havia se burocratizado de forma significativa
durante a vigncia do Estado Novo, em 1955 foi
criado o CBPE (Centro Brasileiro de Pesquisas
Educacionais). A autora explora a centralidade do
CPBE como um rgo de pesquisa aplicada
educao no qual os cientistas sociais se encontravam envolvidos com investigaes tericas e
empricas (supostamente) vinculadas ao tema
educacional. No projeto inicial de Ansio, o CBPE
teria o duplo objetivo de apoiar o desenvolvimen-

to das prprias cincias sociais, ainda incipientes


no pas, ao mesmo tempo em que estimularia os
cientistas sociais a se interessarem pelo estudo de
problemas educacionais. Com a criao do Centro, as pesquisas educacionais passaram a contar
com oramento e espao institucionalizados, condies raras no campo das cincias sociais naquele momento. Ansio Teixeira props tambm,
alm do CPBE a criao de centros regionais, os
quais foram implantados nos Estados de Rio de
Janeiro, Minas Gerais, Bahia, Rio Grande do Sul e
Pernambuco, sob o comando de Gilberto Freire,
e em So Paulo, sob orientao de Fernando de
Azevedo. A incluso Azevedo e Freyre os quais
no realizaram qualquer estudo sobre a temtica
educacional fazia parte da estratgia de Ansio
Teixeira em absorver nomes j consagrados nas
cincias sociais brasileira, com o propsito de
despertar o interesse desse campo disciplinar para
a temtica da educao.
O CBPE analisado, de forma bastante detalhada, como um exemplo clssico de instituio-ponte entre Estado e Cincia, ou seja, um rgo voltado para a realizao de polticas pblicas
que estabeleceu intensas conexes com os intelectuais e com as nascentes universidades. A coordenao inicial das pesquisas sociais do CPBE
coube a Costa Pinto, que permaneceu apenas um
ano no cargo. Com sua sada, Darcy Ribeiro assumiu a direo, por sugesto de Charles Wagley,
seu professor na ELSP. Diga-se de passagem, o
CBPE sofreu uma forte influncia da concepo
de investigao da ELSP, a qual privilegiava estudos de comunidade que eram analisadas a partir
de uma perspectiva antropolgica de cultura
que, por sua vez, ampliou o conceito de educao para o de socializao, mininizando a anlise
do sistema formal de educao , e, ao mesmo
tempo, utilizava a tcnica de surveys. Assim como
Darcy, a maioria dos pesquisadores do CBPE, em
maior ou menor grau, no tinha conhecimento ou
interesse por questes educacionais tout court. O
que a autora procura reafirmar estratgia utilizada por Ansio de chamar para o Centro cientistas
sociais competentes e promissores com o objetivo de estimul-los para com o tema da educao.
Nesse sentido, a anlise fornece informaes va-

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liosas sobre as relaes entre os cursos de sociologia das instituies recm-criadas e o recrutamento dos cientistas sociais. A anlise demonstra,
de forma convincente, que mesmo reunindo diversos cientistas sociais de duas geraes os
Pioneiros da Escola Nova e jovens cientistas sociais, como Florestan Fernandes, Darcy Ribeiro,
Fernando Henrique Cardoso e Octvio Ianni as
pesquisas realizadas pelo CBPE se voltaram mais
para a compreenso das condies gerais da sociedade brasileira, abordando temticas como industrializao, urbanizao, imigrao, mudana
social, relaes raciais, partidos polticos etc, do
que para aspectos especficos do sistema educacional brasileiro.
Graziella evidencia que nos 21 nmeros publicados na revista Educao e Cincias Sociais,
editada entre maro de 1956 e setembro de 1962
entre artigos de Ansio Teixeira, Fernando de
Azevedo, Antonio Candido, Costa Pinto, Gilberto
Feyre, Jacques Lambert, Otvio Ianni, Juarez
Brando Lopez, Celso Furtado, entre outros , a
maioria apresentava tnues relaes com o temtica educacional. Essa ausncia revelava uma certa crtica dos cientistas sociais ao otimismo educacional, presente entre os educadores-pioneiros.
De certa forma, os novos pesquisadores estavam
sugerindo que o insucesso poltico dos Pioneiros
residia na excessiva centralidade conferida educao formal e aos procedimentos pedaggicos.
Nesse sentido, o trabalho em foco aponta um paradoxo: num dos momentos em que as cincias
sociais brasileiras, de forma institucionalizada, estabeleceu um dilogo com a temtica educacional, essa aproximao no redundou em avanos
no processo de institucionalizao da sociologia
da educao no pas.
Na viso da nova gerao, a transformao
do sistema educacional dependia de uma mudana de processos sociais mais gerais, os quais deveriam constituir os objetos legtimos de investigao. Essa concepo, unida a uma certa
desvalorizao da educao, esvaziou o papel potencial que o CBPE poderia ter exercido como policy science institute. Alm disso, na perspectiva
dos professores que atuavam no sistema de ensino, as pesquisas do CBPE eram marcadamente

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acadmicas e pouco contribuam para a compreenso de seus afazeres prticos no cotidiano
educacional Em sua avaliao, as tenses entre a
necessidade de afirmao disciplinar das cincias
sociais emergentes no pas e as necessidades prticas da poltica educacional acabaram gerando
conseqncias positivas para a institucionalizao
das cincias sociais, mas, em contrapartida, corroeu gradativamente a legitimidade social e a eficcia do CBPE como locus de formulao de polticas pblicas.
Ao abordar as relaes entre educao e sociologia Brasil no perodo 1964/1979, a autora
afirma que no fcil definir o seu lugar durante
o regime militar. De um lado, houve uma visvel
represso poltica aos setores de esquerda, que
redundou no fechamento do Iseb, no controle da
liberdade acadmica das universidades, na cassao e aposentadorias compulsrias de vrios professores universitrios, esvaziando o espao acadmico. A sociologia, que vinha adquirindo uma
gradativa visibilidade no espao pblico, perdeu
o papel de mapeamento dos rumos da mudana
social e de seu planejamento, sendo, em larga
medida, alijada das esferas estatais de anlises socioeconmicas aplicadas. Entre as cincias sociais, a cincia econmica foi a que conquistou
maior legitimidade cientfica no contexto poltico.
O relevo adquirido pelo Ministrio do Planejamento como plo de desenvolvimento de cincia
e tecnologia durante o governo militar, sobretudo
depois da criao do Ipea em 1964, ampliou suas
funes a tal ponto que as prprias pesquisas
educacionais concebidas partir da lgica de
capital humano passaram a ser concebidas e
realizadas no mbito desse Ministrio. Por outro
lado, o governo militar implementou uma poltica
de desenvolvimento cientfico e tecnolgico com
decisiva participao de agncias de fomento federais, as quais possibilitaram a formao de um
consistente sistema nacional de ps-graduao.
Ao mesmo tempo em que ocorreu o afastamento
entre sociologia e planejamento, a autora constata uma nova etapa no processo de sua institucionalizao, representada pela criao de programas de ps-graduao nessa rea do
conhecimento, assim como a emergncia de no-

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vos centros de investigao baseados em recrutamento de professores universitrios (cassados


e/ou perseguidos politicamente pelo regime)
como foi o caso do Iuperj e do Cebrap. At que
ponto o processo de formao de um sistema nacional de ensino e pesquisa, impulsionado pela
criao e pela posterior multiplicao de programas de ps-graduao, contribuiu para a lgica
de uma academicizao da sociologia permanece
uma questo em aberto que certamente merece
ser discutida em maior profundidade.
Nesse contexto, a anlise desenvolvida pela
autora evidencia que, especificamente na rea da
sociologia da educao, a qual havia conquistado
um espao em determinados rgos pblicos de
planejamento, a confluncia da crise do CBPE
aprofundada com a instalao do governo autoritrio e a utilizao cada vez maior da economia
como referncia disciplinar contriburam para redefinir o modo pelo qual os praticantes da disciplina passaram a pensar a educao e sua relao
com a prpria sociologia. Concebida inicialmente
pelo grupo Pioneiros como instrumento de democratizao e de transformao da sociedade brasileira, utilizada em seguida nos anos de 1950 e
1960 para analisar o processo de transio do tradicional para o moderno, a sociologia seria empregada intelectualmente no novo contexto para
captar a contribuio da educao no processo de
reproduo das estruturas sociais. Nessa perspectiva, Graziella mostra que as opes tericas utilizadas nesse momento para analisar o processo
educacional esvaziou a temtica educacional de
um interesse sociolgico substantivo e minou
tambm a possibilidade de constituio da sociologia da educao como uma policy science. A
partir da dcada de 1970, a recepo e a leitura
empobrecida, que tendia a associar de maneira
mecnica sistema educacional com reproduo da
ordem social, da rcem-chegada teoria estruturalmarxista francesa e do marxismo norte-americano
ocasionou uma intensificao por parte das cincias sociais de um desencanto com o fenmeno
da educao e de sua associao com propostas
de reforma social.
Por outro lado, a autora chama ateno para
o deslocamento da reflexo sobre a temtica edu-

cacional, que vinha, at ento, sendo realizada


nos cursos de cincias sociais em dilogo com os
cursos de educao. Com o desmembramento das
faculdades de filosofia, cincias e letras e a criao das faculdades de educao um subproduto da reforma universitria de 1968 , o debate
educacional deslocou-se para as faculdades de
pedagogia, com seus prprios sistemas de ensino
e pesquisa, o que deu margem para o empobrecimento da sociologia educacional. O aprofundamento dessa ruptura dar-se-ia com a criao dos
programas de ps-graduao em educao, os
quais, em larga medida, elaboraram uma srie de
trabalhos utilizando categorias analtico-conceituais das cincias sociais, na maioria das vezes,
sem o devido treino e a profundidade necessrios, acentuando o desprestgio intelectual da
educao como objeto de estudo junto aos socilogos. Certamente, alguns socilogos continuaram
realizando pesquisas sobre educao, caso de
Aparecida Joly Gouveia, cujos trabalhos mereceram uma ateno especial por parte da autora. No
entanto, o fundamental a ser destacado que a
educao passou a ocupar um reduzidssimo espao na agenda de prioridades da sociologia:
num total de 226 teses defendidas por essa disciplina no perodo 1976/1978, apenas 6% tinham a
educao como tema central.
A esse propsito, no se pode deixar de reconhecer que atualmente houve sensveis mudanas em relao retomada do interesse da sociologia pela temtica da educao. Alguns
programas de ps-graduao em cincias sociais,
particularmente os de sociologia, comearam gradativamente, a partir dos anos de 1980, a criar linhas de pesquisa relacionadas temtica e, pouco a pouco, passaram a incrementar a produo
de trabalhos de docentes, dissertaes e teses sobre as diversas interfaces entre educao e sociologia. Seria oportuno tambm ressaltar o significativo esforo que o GT Educao e Sociedade da
Anpocs, criado em meados da dcada de 1980,
vem desenvolvendo com vistas recuperao
dessa temtica pelos cientistas sociais. Certamente, a ocorrncia desses acontecimentos tem contribudo para que a educao ocupe uma posio
destacada no contexto dos grupos de pesquisa

RESENHAS
em sociologia cadastrados atualmente no CNPq e
no interior das cincias sociais brasileiras.
Sociologia da sociologia da educao destaca, na sua parte final, a existncia de um processo complexo e descontinuo tanto no plano da sociologia como disciplina, ou seja, nos seus
desenvolvimentos tericos e institucionais, como
no contexto poltico, marcado por mudanas de
regimes polticos e sucessivos rearranjos das elites
pblicas. Para a autora, a sociologia apresentou
nas diversas fases enfocadas ao longo do trabalho, esforos de aplicao de seus conhecimentos
discusso e formulao de polticas pblicas,
aproximando-se de uma postura de uma policy
science. Em funo de uma constelao de fatores
institucionais-intelectuais e poltico-instituicionais,
os quais foram examinados de forma minuciosa
neste estudo, a sociologia brasileira, segundo Graziella, acabou no concretizando a afirmao da
rea educacional como policy science. Contudo,
conforme argumenta a autora, as condies presentes so propcias nesse sentido, uma vez que
quase todos os obstculos que impediram esse
caminho se encontram ausentes no momento
atual. Instalou-se por meio dos programas de psgraduao um sistema nacional de pesquisa em
cincias sociais que vem dando provas de sua
maturidade institucional e acadmica; a terceirizao de muitos servios pblicos tambm tem estimulado a elaborao de projetos sociais, seja em
ONGs, fundaes privadas, seja em parcerias com
o poder pblico. Ademais, Graziella no s salienta a existncia de recursos nacionais e internacionais para pesquisa, avaliao e acompanhamento de polticas e projetos educacionais, mas
tambm a visibilidade e a reputao pblica do
tema educacional, devido sua recorrncia nos
meios mediticos. Ressalta, ainda, que aps trs
dcadas da reforma universitria o nmero de estudantes em cincias sociais aumentou consideravelmente, de tal forma que torna-se impossvel incorporar esses contingente em funes de
docncia e de pesquisa no interior da academia.
Retomando sua crena de que possvel e
desejvel aliar pesquisa social e polticas pblicas,
pressuposto presente desde as primeiras pginas
do livro, a autora salienta que o desenvolvimento

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da sociologia da educao como policy science
alm de no excluir um constante trabalho de reviso terica sobre os temas tratados e de possibilitar um contnuo aprimoramento de procedimentos de investigao emprica pode
representar uma oportunidade para recuperar a
relevncia social da sociologia da educao, de
torn-la um ator mais dinmico no debate das
questes pblicas no pas, e consolidar a profissionalizao da disciplina para alm dos muros da
universidade.
Carlos Benedito Martins professor do Departamento de Sociologia da Universidade
de Braslia (UnB) e Diretor-cientfico do Ncleo de Estudos sobre o Ensino Superior da
UnB (Nesub).