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, TEORIA DEL ESTADO

-TEORA POUTICANota prelimin e


LUIS ~NS SIC E

FRANCISCO
PORRUA

PEREZ

PROFESOR TITULAR DE LA MATERIA, POR OPOSICIN, EN LA FACULTAD \ DE DERECHO DE LA U


NIVERSIDAD NAClC\NAL AUTNOMA DE MtxUJo
,
TEORIA DEL ESTADO
- TEORA POLTICATRIGtSIMANOVENA EDICIN
EDITORIAL PORRA
AV. REPBLICA ARGENTINA. 15 MEXICO. 2005

Primera edicin, 19M


Derechos reservados
Copyright <!:> 200S'por FIlANasco PORROA J>muz Horado 17511101, Mhico lI~HOt D. F.
Esta edicin y sus
caractersticas son propiedad de la EDITORIAL PORRA. S. A. DE C. V.-2 Av. Repblica A
rgentina, 15,06020, Mxico, D. F.
ISBN 970-07-5786-2
lMPRLSO EN MtXICO PRINTED IN MEXlCO

A MIS PADRES
in 'lnernoriam

PRLOGO A LA TRIGSIMA PRIMERA EDICIN

Este libro cuya primera.edicin se public en 1954, sigue circulando a finales del s
iglo XX. Considero que mis conclusiones acerca del Estado, de su realidad y de m
is reflexiones sobre la misma permanecen vigentes. no obstante las tremendas con
vulsiones polticas, las espantosas hecatombes, las guerras civiles e internaciona
les y las tiranas inclementes. Tal vez lo anterior explique que permanezca este l
ibro como texto de "Teora del Estado" o "Teora Poltica" en las escuelas universitar
ias. Claro es que la produccin bibliogrfica de esta materia y de su entorno han si
do como en todos los otros campos de investigacin, copiossima. Por lo anterior no
he querido agregar a la bibliografa bsica de esta obra, ]0 que podra formar un exte
nso catlogo de libros escritos, tanto en el extranjero como en Mxico con muy impor
tantes aportaciones al pensamiento poltico de nuestro tiempo. Sin embargo, tal co
mo lo hice en la primera edicin de mi libro, la lnea bsica que orient mi propio pens
amiento de "Teora del Estado" se inspir en los cinco primeros captulos de la obra d
e mi dilecto amigo el Dr. Hctor Gonzlez Uribe , 5J., "Naturaleza, objeto y mtodo de
la Teoria del Estado" publicado en 1950. Con posterioridad a su ordenacin como s
acerdote y a su graduacin en la Universidad de Viena como doctor en Filosofia Polt
ica. se reintegr a sus actividades como catedrtico en la Facultad de Derecho de la
UNAM. Volviendo a recuperar una ctedra cuya titularidad haba obtenido, por oposic
in, antes de llevar a efecto su vocacin religiosa. Tambin durante muchos aos ense ''T
ora Poltica" en la Escuela de Derecho de la Universidad Iberoamericana, fue direct
or del "Seminario de Filosofia Marxista", en la misma universidad participando e
n muchas otras actividades acadmicas. Como auxiliar de su ctedra en las universida
des antes citadas. escribi un voluminoso libro de ''Teora Poltica" en 1972. actualm
ente circula la dcima primera edicin. Es un libro magnfico redactado en la poca en l
a que los cursos docentes eran anuales, pero siguiendo imitaciones extralgicas de
otros sistemas, se implantaron los cursos semestrales en las escuelas de derech
o, y motivaron que en el prlogo de su libro, cuya nueva edicin sera utilizada en lo
s cursos semestrales y no anuales, indicara que ante la imposibilidad de poder i
mpartir la totalidad de su libro, los profesores que lo utilizaran como texto su
primieran de su programa captulos del mismo, sealados por el propio autor en dicho
prlogo. aun cuando en los cursos anuales, completaban con mayor amplitud el cono
cimiento de la "Teora Poltica"
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TEOR(A DEL ESTADO
Hctor Gonzlez Uribe obtuvo el reconocimiento de sus numerosos alumnos y de las aut
oridades de la Universidad Iberoamericana en la cual una de sus aulas magnas con
toda justicia tiene una placa con su nombre. El siglo XX ha sido uno de los ms c
ontradictorios de la historia de la humanidad, Los adelantos cientficos de toda nd
ole son en verdad prodigiosos, as como el siglo XVlII fue para Francia y el mundo
entero el siglo de las luces, el siglo XX es el siglo de los inmensos avances e
n las ciencias aplicadas. Se han registrado avances increbles en la medicina, la
astronoma, la fsica, la televisin, etc. Los adelantos en los medios de comunicacin,
son tan prodigiosos que al instante nos enteramos de lo que ocurre en el mundo e
ntero, los vuelos orbitales, el viaje a la luna, los satlites, la aviacin, las com
putadoras estn en continuo avan~e y nos han hecho perder la capacidad de asombro.
Infortunadamente como antes expres. ese tremendo avance cientfico ha hecho de est
e siglo el ms sangriento y en el que ms se han pisoteado los derechos humanos en l
a historia del hombre. La bomba atmica y las armas qumicas pueden destruir la huma
nidad en segundos. - No obstante lo anterior, no ha sido absolutamente negativo
este siglo desde el punto de vista de la realidad poltica. La Organizacin de las N
acines Unidas con todas las importantsimas tareas que desempea en alivio de las ms d
iversas necesidades de la vida de los seres humanos en sentido material, cultura
l y de conservar la paz y mejorar el nivel de vida del Estado y las personas. Su
actuacin ha sido ejemplar, de grandes beneficios, esperamos que su apoyo a la pa
z y el bienestar de todos los habitantes de la tierra y las buenas relaciones de
todos los Estados entre s y las cordiales relaciones y su ayuda en el lacerante
problema de la pobreza que las relaciones entre los gobernantes y gobernados sea
siempre en forma cada vez ms activa en la proteccin de los derechos humanos y la
supresin de la po breza, la justificacin del Estado con la democracia verdaderament
e efectiva y solidaria en busca permanente del imperio del derecho que se ajuste
con la mayor concordancia con el derecho natural que en frase de Cicern es "fans
ultima juris", de no ser as las normas jurdicas que no se adapten al mismo na sern
derecho en sentido estricto, sino leyes opresoras e injustas. Debo analizar tam
bin la presencia en este siglo especialmente en sus ltimas dcadas de dos tendencias
contradictorias en los hechos polticos. Los Estados parecen estar obedeciendo a
lo que en fsica se llaman fuerzas o movimientos centrpetos y centrfugos. Son fuerza
s centrpetas o de solidaridad y ayuda internacionales las que han creado la O.N.U
., la Unin Europea con su moneda nica, las prcticas comerciales, el parlamento euro
peo, la OTAN y los cada vez ms frecuentes tratados internacionales como el TLC en
tre Mxico, los Estados Unidos y Canad. Por otra parte la fuerza centrfuga o de frac
cionamiento de los Estados con pretextos tnicos y lingsticos amenazan con la fragme
ntacin de los

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Estados nacionales modernos que surgieron en Europa a partir del Renacimiento. S


e justifica la desaparicin de los imperios coloniales europeos y propici su divisin
, no siempre acertada, en los numerosos Estados soberanos que conforman Iberoamri
ca. Sin lIevar a efecto la utpica gran visin de Bolvar. En cambio la divisin del Con
tinente africano por fuerzas centrfugas. contradictorias de la paz y la solidarid
ad que debe ser cada vez ms unida entre los Estados ms ricos y los ms mseros del mun
do. es la mayor parte de los nuevos Estados del Continente Africano en permanent
es guerras civiles e internacionales que propician verdaderos genocidios. En nue
stra Amrica es preciso una unin cada vez mayor entre los pueblos de orgen ibrico, pa
ra Contrarrestar el inmenso podero econmico y poltico de los Estados Unidos de Amric
a, tratando de obtener no su intromisin en los asuntos de cada pas. sino ayudar co
n su enorme riqueza a ]beroamrica. Podramos sealar que a partir de la segunda guerr
a hay una tendencia hacia la fragmentacin de Espaa, Canad, los infortunados Estados
Balcnicos y la desunin de los pequeos y cada vez ms empobrecidos Estados de Centroa
mrica, que a su miseria se aade la influencia cruel de los desastres naturales. En
Asia, Corea del Norte y Corea del Sur, deberan ser un solo Estado. Ojal terminara
n esos movimientos desintegradores contradictorios a la paz, debe haber una situ
acin cada da ms solidaria entre las mayoras y las minoras tnicas y lingsticas de lo
ados multinacionales que deben permanecer unidos respetando en la forma ms amplia
posible esas minoras que no permita la fragmentacin y que proteja sus identidades
culturales, como sus lenguas tradicionales y las costumbres regionales ayudndolo
s a que no obstante esas diferencias, no se conviertan en Estados soberanos y pr
osperen en forma efectiva con la colaboracin del Estado nico al que pertenecen y l
o ayuden al bienestar general por encima de sus especiales caractersticas. Hablan
do de Mxico, ojal se consiga superar nuestra propia delicada situacin tnica, econmica
, social y poltica. Esperamos se resuelvan con 'celeridad los constantes sangrien
tos conflictos del cercano Oriente. Con gusto incluyo en esta edicin de mi libro,
la amable resea que escribi el inolvidable tratadista, filsofo y erudito maestro L
uis Recasn s Siches, sus actividades docentes y magnfica produccin bibliogrfica que
an sigue en vigor, contribuyen al desarrollo de nuevos maestros. El siglo XX en Mx
ico, ha sido prdigo en las luchas y las estructuras jurdicas que han propiciado gr
andes cambios en nuestro Estado. En ] 910 termin la larga dictadura de Porfirio Da
z que con luces y sombras alcanz el centenario del grito de Dolores, que dio prin
cipio a la Guerra de Independencia, que termin al consumarse dicho movimiento, co
n el acuerdo entre Agustn de Yturbide y Vicente Guerrero. Mexico independiente pu
do as crear y derogar las leyes con la potestad suprema o sea la soberana en la fo
rma expresada por Badina, y que es elemento indispensable del Estado.

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TEORA DEL ESTADO
El triunfo democrtico de Francisco I. Madero y su infame asesinato por Victoriano
Huerta motiv el movimiento revolucionario que influy definitivamente en los grand
es cambios que dieron lugar a nuevas y cambiantes estructuras juridicas y poltica
s en el Estado mexicano. El hecho ms relevante en ese aspecto fue la promulgacin d
e la Constitucin Poltica de 1917 que con infinidad de cambios an nos rige. La parte
dogmtica ha sido profundamente defensora de los derechos humanos a los que desig
na como garantas individuales. Pero no se limita a la protecci~de los derechos hum
anos bsicos bien definidos en su primer captulo. T~mbin se ocup de los cambios socia
les propiciados por el reparto agrario que promovi en el artculo 27, con resultado
s justos e injustos que son benficos y otros dainos para la economa mexicana. Pero
las defectuosas y mal aplicadas leyes agrarias que con muchos cambios reglamenta
ron esa actividad, crucial para el desarrollo de Mxico, porque la agricultura es
la base ms slida y necesaria para el bienestar de los que cultivan la tierra y de
todos los habitantes que necesitamos vitalmente sus productos, perjudicaron la p
roduccin y el desarrollo rural. No todo fue negativo en el sexenio de Carlos Sali
nas, considero positivo haya tratado de mejorar la miserable condicin de los expl
otados ejidatarios con nuevas leyes agrarias, perfectibles con la experiencia de
su aplicacin prctica. Un importantsimo avance de la Constitucin de 1917 es el artcul
o 123 el ms necesario para la justicia social y uno de los ms importantes para log
rar el bien comn imprescindible para justificar la existencia del Estado. La Ley
del trabajo y el Estatu to de los trabajadores al servicio del Estado son logros
importantsimos como lo son tambin la Ley del seguro social y todas las que cada v
ez sean ms eficaces para la intervencin del gobierno en la proteccin de abusos a ca
mpesinos, maestros, policas y los burcratas de la escala econmica ms necesitada. Otr
o aspecto positivo de ese sexenio en el que se cometieron tambin grandes errores
y excesos, ha sido el concerniente a las relaciones entre la Iglesia y el Estado
al reconocer Mxico al Vaticano como Estado soberano, permitiendo la libertad de
culto de todas las creencias religiosas. Las visitas del Papa Juan Pablo II a Mxi
co, especialmente la cuarta, sus mensajes, la entusiasta acogida del pueblo. la
cordial bienvenida por el Presidente de la Repblica y el gobernador del D. F. con
trastan con Ias persecuciones de los aos veintes y la gueI,"ra de los cristeros.
No existe unin ni tampoco separacin entre las Iglesias y los Estados. Sus fines so
n 'convergentes, los Estados son sociedades, potticas, soberanas, pertenecemos a l
quermoslo o no. Las iglesias son sociedades, religiosas, sin poder soberano, sal
vo la excepcin del pequesimo Vaticano, con territorio propio exiguo. Por eso la ms i
mportante en Mxico con mayor nmero de creyentes, dispersos en todo el mundo se lla
ma Catlica que significa universal. Ojal que esas relaciones entre el Estado y la
Iglesia se lleven a efecto con todo respeto y cordialidad entre una Iglesia univ
ersal y un Estado soberano, ambas instituciones tie-

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nen como finalidad comn el mximo respeto a la persona humana y su dignidad. Carlos
Salinas dio gran cambio hacia la democracia que l no practic, dej un camino import
ante para conseguir que se establezca en Mxico la aspiracin de Abraham Lincoln "el
gobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo ", por medio de las nuevas l
eyes electorales que ojal sean respetadas y mejoradas. Mxico, D. F., Invierno de 1
999.

NOTA PRELIMINAR

Esta obra del Lic. Francisco Porra Prez constituye un buen libro de texto, claro,
conciso pero de estilo fcil, y excelentemente articulado, que sin duda ser para lo
s estudiantes una gua y una ayuda muy eficaces. Declara en el prlogo el autor que
de los treinta y cuatro captulos que integran el libro, los cinco primeros son un
resumen de la doctrina expuesta en su ctedra de la Teora General del Estado, por
el Lic. Hctor Gonzlez Uribe, y los veintinueve captulos restantes son bajo el mismo
espritu del desarrollo que el autor ha dado a la materia tratada en ellos. En to
do caso, la obra presenta notoriamente una unidad de pensamiento y de estilo, en
las que se funden la inspiracin recibida de su amigo por el autor y el trabajo p
ropio de ste. En todos los temas tratados, este libro ofrece una rica informacin s
obre las principales doctrinas. Aunque el autor llega a sus propias conclusiones
-1as ms de las veces de integracin de armonizacin- a travs de su crtica sobre otras
teoras, esa crtica generalmente se presenta serena y ponderada. . Aunque en ocasio
nes se percibe cules son las preferencias del autor en materia de regmenes polticos
, este libro no aboga militanternente por una determinada tesis. Por el contrari
o. presenta la exposicin de los principales idearios y de los principales sistema
s polticos con un propsito de objetividad. En esa exposicin se atiene sobre todo a
las declaraciones oficiales de principios y. a los textos constitucionales y leg
ales, sin prestar gran atencin a las realidades de hecho tales y como stas son efe
ctivamente. El contenido del libro es muy rico, como de ello da idea la mera enu
meracin de sus captulos: 1. Objeto de la Teora General del Estado.-II. La Teora del
Estado como Ciencia Poltica.-III. Desarrollo Histrico de la Ciencia Poltica.-IV Obj
eto de la Ciencia Poltica.-Y. El Mtodo en la Teora del Estado.-VI. Estado y Derecho
.-VII. Derecho Pblico y Derecho Privado.-VIII. El Nombre del Estado.- IX. Natural
eza del Estado.X. Teoras que asignan al Estado un carcter subjetivo predominante.X
I. Las Teoras Jurdicas del Estado.-XII. Concepto del Estado.-XIlI. Los Elementos d
el Estado: Examen del Estado desde el punto de vista analtico.XIV. La poblacin.-XY
. Elementos previos del Estado.-XVI. Elementos constitutivos del Estado.-XVIl. E
l bien pblico temporal.-XVIII y XIX. El elemen to formal: La Autoridad o Poder Pbl
ico.-XX. Caracteres esenciales del Estado.-XXI. La soberana del Estado.-XXII. En
qu sen tido es soberano el Estado.-XXIlI. La sumisin del Estado al Derecho.XXIV. L
a organizacin del Estado.-XXV. Las funciones del Estado.XXVI y XXVII. Origen y ju
stificacin del Estado.-XXVIII. Teoras jurdi19

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TEORA DEL ESTADO
cas de justificacin del Estado.-XXIX. Teoras morales de la justificacin del Estado.
-XXX. Los fines del Estado.-XXXI. Formacin, modificacin y extincin de los Estados.XXXII. Formas de Gobierno y Estado;rXXXIII.Tipos histricos de Estados.-XXXIV. Cri
sis del Estado y tipos actuales del Estado. Laorientacin fundamental del pensamie
nto del autor es hasta cierto punto de tipo neo-escolstico, pero con un carcter mu
y abierto, flexible y a la altura de los problemas en la teora de nuestro tiempo.
En efecto, no slo da cuenta correctamente de las principales doctrinas y controv
ersias dentro de la Teora del Estado hoy en da, as como dentro de la Ciencia y Filo
sofa polticas, sino que adems ha incorporado muchos de los avances y de las precisi
ones conseguidas en el siglo XX, en sntesis siempre bien digeridas Yl las ms de la
s veces. armnicamente logradas. Las exposiciones resumidas que el Lic. Porra Prez h
ace de doctrinas ajenas son fieles y objetivas, y muestran excelente espritu de c
omprensin. Ofrezco a continuacin algunos de los pensamientos capitales de este lib
ro. Trata de desentraar la esencia misma del Estado y encontrar sus caractersticas
fundamentales. Lo ve "como un ser alojado en el orden de la cultura", como un s
er real, que es un ente de cultura. La realidad estatal es "un hecho social que
crea, formula, circunscribe y da vida al Derecho, y que sin embargo no forma par
te del Derecho positivo mismo. Siguiendo pensamientos de quien hace esta resea, e
l autor seala que "por debajo del Estado, en sentido puramen te jurdico o kelsenia
no, existe, una realidad social que lo produce inicialmente, que lo elabora, que
despus lo va condicionando, manteniendo, vitalizando, y finalmente lo va desarro
llando, adaptando ese orden jurdico a las cambiantes realidades sociolgicas que ha
de regular..... (pp. 74 Yss.). "El Estado es un ente complejo que presenta dive
rsos aspectos... Entre esos aspectos se encuentra un conjunto de hombres produci
endo, creando y definiendo un orden jurdico.... En consecuencia, Estado y Derecho
se encuentran en una relacin de todo a parte. El Derecho es una de las partes es
enciales del Estado, porque no se concibe a ste sin el Derecho, ni al Derecho com
o realidad positiva separndolo del Estado." Rechaza en consecuencia, la teora pura
mente sociolgica del Estado, porque niega el aspecw juridico, el cual es parte es
encial de la realidad estatal. Rechaza tambin por incompleta la teora de la doble
faz del Estado, porque no explica la articulacin entre Estado y Derecho. Rechaza
asimismo la identificacin del Estado y el Derecho, porque no agota la realidad es
tatal (pp. 86yss.). En el problema de las relaciones entre la soci-edad y el hom
bre, afirma que "la sociedad es, absolutamente para los hombres, y stos relativam
ente para la sociedad. Esto quiere decir que el hombre debe sacrificar sus inter
eses particulares en la medida en que sea necesario para que la sociedad exista
y cumpla su fin. La sociedad viene a ser como un rbol de cuyos frutos necesita el
hombre. En absoluto no .es el hombre para el rbol, sino

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el rbol para el hombre. Pero el hombre debe trabajar y sacrificar tanto cuanto lo
requiera la existencia y fertilidad del rbol, bajo la pena de que muera el rbol y
con l el hombre" (pp. 149 Yss.): "... la persona humana presenta el triple aspect
o psicolgico, metafsico y moral. El Estado no podr intervenir nunca en los aspectos
jJsicolgico y metaji:sico. Su pcr-Ieccionamien to en vista de la vida trascenden
te queda a cargo, de manera absoluta, del individuo. En cambio, el Estado deber r
ealizar toda la actividad necesaria para que la persona humana pueda perfecciona
r su tercer aspecto, la personalidad moral o de la vicia de re lacin .... " Por m
edio de la obtencin del bien comn necesario (p. 329) . ..... lo correcto es coloca
r al hombre y al Estado en los respectivos lugares que les corresponden de acuer
do con su naturaleza ... ... El humanismo bien entendido es el que toma en cuent
a los tres as~ pectos de la persona humana, y que al mismo tiempo penetra en la
esencia del Estado y le concede las atribuciones necesarias para realizar sus fi
nes, lograr su propia conservacin y obtener el bien comn" (p. 330). En opinin del L
ic. Porra Prez, los principios de reconstruccin del Estado deben ser los siguientes
: "1. La base de una organizacin poltica recta es el respeto absoluto a los valore
s primordiales de la persona, es decir, el reconocimien to de su naturaleza en l
a plenitud de sus aspectos psicolgico, metafsico y moral. 2. En. vista de esos val
ores, tomando en cuen ta esa calidad esencial de la persona humana, el Estado de
be reconocer)' garantizar una esfera de derechos inviolables de la persona human
a; debe respetar su libertad y su dignidad; tiene que permitirle de manera inexo
rable su libre orientacin hacia su fin ltimo. 3. El Estado debe tomar por norma qu
e su fin, que es el fundamento de su justificacin, consiste en suplir In indigenc
ia social de los hombres. 4. Pero no debe olvidar que su finalidad consiste tamb
in en realizar el bien comn, siendo este ingrediente teleolgico el que lo especific
a, el que le da precisamente carcter de Estado y el que justifica igualmente su e
xistencia. 5. Bien comn, por definicin, es poner al alcance de todos los medios de
satisfaccin materiales y espirituales que el hombre. necesita para su vida y per
feccin. 6. En consecuencia, el Estado no debe permo necer impasible ante el libre
juego de las fuerzas econmicas, sino que su tarea estar enfocada hacia la armoniz
acin y concordancia de las mismas. 7. Deber dejar el libre juego de la iniciativa
trriada, como sano motor de la economa, en tanto no interfiera los intereses gene~
mles, pues cuando esto suceda, habr de sacrificar el bien particular por el gene
ral. 8. Por ser uno de sus objetivos fundamentales. buscar la paz y segurdad a tr
avs de la supresin de la lucha de clases, agrupando a los hombres en organizacione
s profesionales o corporaciones y dirimiendo las controversias entre los distint
os elementos de la produccin conforme a la justicia, sujeto a los lineamientos de
un orden jurdico. 9. Conservar la saludable divisin de poderes; pero procurar la in
tegracin de los mismos no por el sufragio inorgnico. sino por la representacin [u.n
cionnl o corporativa. 10. En el fondo de su actividad, informando su contenido,

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tendr por base los postulados de la doctrina social catlica, tal como se encuentra
potencialmente en los supremos preceptos del Declogo y como estn desarrollados en
el Evangelio y en la doctrina social de la Iglesia. 11. Delimitar claramente la
esfera espiritual de jurisdiccin eclesistica por medio de un Concordato. 12. Para
asegurar a todos el acceso a los bienes materiales necesarios, formular una legis
lacin social adecuada que reconozca un mnimo de derechos inviolables. Ese Estatuto
del Trabajador ser, adems. elstico o dinmico en el sentido de ir mejorando el nivel
de los mismos en forma progresiva con el desenvolvimiento econmico de las empres
as en que presten sus servicios; pero sin llegar a desposeer a las empresas del
inters necesario para que prosigan entusiastas en su labor, que redunda en benefi
cio de todos, y sin coartar la libre iniciativa para fundar nuevas empresas e in
crementar las existentes. 13. Facilitar a lodos el acceso a la cultura y procurar
que la enseanza, adems de ser cientfica, tenga el necesario contenido moral, orient
ado en su nico sentido recto, que en su integridad es el derecho natural. Indepen
dientemente de las divergencias de criterio que frente al autor tiene en algunos
puntos quien redacta esta resea, ste opina que es de justicia subrayar el mrito de
la obra aqu comentada, la cual viene a enriquecer la literatura sobre Teora Gener
al del Estado, con la aportacin de .un excelente instrumento didctico para profeso
res y alumnos de las Facultades de Derecho. . Desde el punto de vista material.
el libro se halla presentado en la forma pulcra y atractiva que es caracterstica
de las publicaciones ofrecidas por la "Editorial Porra, S. A.", la cual ha contri
budo y sigue contribuyendo en medida grande y decisiva a la difusin de las Ciencia
sJurclicas y Sociales en Mxico yen toda el rea de lengua espaola.'
DR. LUIS RECASNS SICHES
Investigador del Centro de Estudios Filosficos.
1
Esta' nota apareci publicada como resea bibliogrfica de la primera edicin de "Teori,l del Estado" en la "Revista de la Facultad de Derecho de Mxico". tomo 11. num
s. 17-18.
enero-junio. 1955.

CAPTULO
1
OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO
Iv--Noclones previas acerca del Estado: A) El hombre en la realidad social; !J)
l..a autoridad; C) El orden jurdico: D) El Estado. 2.-Noc::iones cientficas previa
s en relacin con el Estado. S.-Definicin anallca preva del F..s lado. 4.-Problcmas f
undamentales que' plantea todo estudio reflexivo acerca del Estado. 5.~Conexin de
los temas relacionados con el estudio del Estado. 6.-l.os hechos polticos. 7.Pan
orama general de los conocimientos relativos a 1)11\ hechos poHlioos. Disciplinas
fundamentales, especiales y auxiliares. La Teora Oencral del Estado. 8.-Cie1l ca p
olica en sentido amplio y disciplinars pollcas auxiliares. 9.-F.ncidopedia politic
a. I.c-Discplnas polticas fundamentales. l Lc-Filcscffa poltica. 12.-Ramas de la filo
soffa poltica. I.!l.-Historia polica. H.-Historia de los hechos polticos. 15. Histo
ria de las ideas pollcas. 16.-Ciencia losco-hisrrica de la poltica O' Ciencia crtca
Estado o ciencia poltica stricto sensu, 17.-Teora del Estado. IS.-Disciplinas polt
icas especiales. 19.-Disciplinas pollticas auxiliares. 20.-PoU~ uca aplicada. 21
.-Teora del Estado. 22.-Alcmania. 23.-Fral1cia. 24.-Espaa. 25.Italia. 26.-Blgica. Z
7.e-Iuglaterra y Estados Unidos. 28.-La Teora del Estado. 29.-1..a Teora del Estad
o en Mxico.
1. NOCIONES PREVIAS ACERCA DEL ESTADO: A) El hombre en la realidad social; B) La
autoridad; C) El orden jurdico; D) El Estado.-Al iniciar el estudio de la Teora d
el Estado, el primer problema que debemos resolver consiste en determinar cul es
el objeto de la materia cuyo estudio emprendemos. Del enunciado de nuestra disci
plina -se desprende que lo que vamos a analizar es el Estado. Pero a diferencia
de lo que sucede en otras disciplinas, nombrar el objeto de nuestro conocimiento
nos dice poco, porque se trata de un campo de conocimiento muy complejo. Cul es l
a realidad del Estado?; es decir, qu cosa es el Estado? Se trata slo de una creacin
de la inteligencia del hombre, o por el contrario tiene una existencia real, una
categora especfica dentro del mundo del ser? Estas preguntas debern ser resueltas
en el curso de nuestro estudio.
BIBLIOGRAFfA: GONZLE:Z URlBE. Hctor: Naturale:a, objf:to 'Y metodo d-e la Teoda Ge
neral del Estado, pp. 9 a 23. Ed. Jus. Mxico, 1950. ROBLES. Oswaldo: Propedutica F
ilosfica. captulo primero. Edit. Porra. Mxico. 1947. PoSADA, Adolfo: Tratado lit! De
recho PoUtICO, tomo 1, Introduccin cap. 11. Madrid, 1935. HEu.ER, Hermann: Teora d
el Estado, Seccin .Tcrcera. Parte IJI, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. 1942. RECA
SNS srcues. Luis: Vida Humana. Sociedad )' Derecho, pp. 842 a 846. Ed. Porra. Mxico
, 1952. ARlSTTf.LES. Potica. Trad. de julin Mari.as y Marta Arauja. Iust. Estudios P
olticos. Madrid. 1!l5J. pp. 1 a 6.
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TEolA DEL ESTADO
Sin embargo. al enunciar el Estado nos damos cuenta inmediatamente de que existe
algo en la realidad a lo que se ajusta esa denorninacin. sentimos la presencia d
el Estado como algo que se encuentra en nuestra vida social. En la vida diaria a
dvertimos la presencia del Estado a travs de sus diversas manifestaciones; contin
uamente hablamos 'i omos hablar del Gobierno. de la autoridad. de los secretarios
de Estado. del Ejrcito. vemos pasar la bandera, y con frecuencia nos tropezamos
con los guardianes del orden pblico; sabemos. adems que existe el orden jurdico y l
o atribuimos tambin de manera inmediata al Estado. De lo anterior se desprende qu
e. por el hecho mismo ele su existencia. el Estad" nos ofrece un primer conocimi
en. to, que podramos llamar vulgar. de su realidad. De acuerdo con Heller, "el Es
tado se nos aparece, pues, de prImera intencin. como un algo, como una realidad,
como un hacer humano incesantemente renovado". y es qee. aun antes de conocerlo,
vivimos dentro del Estado; su realidad nos rodea y nos "absorbe; nos encontramo
s sumergidos dentro del mismo. Pero este conocimiento que nos proporciona la viv
encia del Estado no es suficiente para nuestro propsito: la finalidad de nuestro
estudio consiste en rebasar los lmites del conocimiento vulgar, llegando al conoc
imiento total cientfico y profundo del Estado; para lograrlo es preciso elaborar
su teora. Para conseguir esa meta tenemos que aspirar a obtener elconocimiento ms
amplio a que puede aspirar la mente humana, es decir, al conocimiento filosfico,
tratando de explicar al Estado a travs de los primeros principios. Partiremos de
los datos que nos proporciona la experiencia, para llevar despus a efecto una lab
or de reflexin e interpretacin de esos datos, conforme lo requiere el conocimiento
cientfico. El profesor espaol Adolfo Posada dice en su Derecho Poltico: "La calida
d cientfica surge en la poltica y se constituye su ciencia desde el momento en que
el conocimiento e1el Estado alcanza los caracteres de cientfico, o sea, cuando s
e trata de un conocimiento reflexivo, objetivo, metdico y sistemtico mediante un e
sfuerzo encaminado a reanzar la mterpretacion racional de los fenmenos polricos".'
1 El vocablo estado. designa dversce objetos de conocimiento por ser una pala. br
a ron significado anlogo, por ejemplo, estado del tiempo, de la salud, de la econ
oma, de una casa, de una carretera, de los alimentos, etc., etc., pero si se refi
ere a la comunidad poltica soberana se le Dama tambin Estado. Escribimos esta pala
bra ~n mayuscura tratndose de la sociedad poltica a que corresponde, para precisar
su Significado urterente a los 0lI'09 otnetos a que se 3IPJlca Como anatoga por
que expre.:'13 sempre la manera de ser o de estar de alguien. tratndose del "zsta
do" es la manera de ser o de estar constituida una sociedad polftica soberana. (
;.fr. VilIoro Toranzo: "Introduccin al estudio del derecho", nota! al calce de la
pg. 5, ~ OO.. Editorial Porra, S. A., Mxico, 1988.

OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO


25
2. NOCIONES CIENTFICAS PREVIAS EN RELACIN CON EL ESTADO. No obstante el hecho de q
ue nos encontramos viviendo dentro de un Estado. y que en consecuencia esa viven
cia nos proporciona una serie de datos que nos permiten adquirir la nocin previa
del mismo, esa nocin es confusa y nicamente llegaremos al conocimiento cientfico de
l Estado, hasta despus de haber efectuado la interpretacin racional del fenmeno polt
ico, en la forma reflexiva, objetiva, metdica y sistemtica a que se refiere Posada
. Sin embargo, por razones didcticas, es preciso al iniciar nuestros estudios del
Estado que expresemos una nocin cientfica previa:' de nuestro objeto de conocimie
nto, para que, con base en la misma, podamos emprender el estudio sistemtico de l
os diversos temas que integran la Teora del Estado. Para construir esa nocin cientf
ica previa aprovecharemos la observacin de la realidad que nos rodea, a la que as
ignamos intuitivamente e! calificativo de estatal. El primer dato que nos propor
ciona esa observacin, es que no vivimos aislados, sino en unin de otros seres huma
nos a los que estarnos vinculados por los diversos lazos de la solidaridad, unin
de esfuerzos, divisin de tareas, etc., y las formas mentales colectivas, lenguaje
, religin, costumbres, nacionalidad, etc., integrando una SOCIEDAD HUMANA. Descub
rimos asi la primera nota de nuestra nocin cientfica previa: EL ESTADO ES UNA SOCI
EDAD HUMANA. La observacin de esa sociedad humana que, segn dejamos anotado, se en
cuentra en la base del Estado, nos da a conocer, que la misma se encuentra estab
lecida permanentemente en un TERRITORIO, que le corresponde, con exclusin de otra
s sociedades estatales que se encuentran tambin viviendo en sus respectivos terri
torios. De esta manera aadimos un dato ms a nuestra nocin previa y decimos que EL E
STADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE. Si
seguimos reflexionando sobre Jos datos de nuestra observacin, advertimos que la
existencia de una sociedad humana implica, de manera necesaria, la presencia en
la misma de un orden normativo de la conducta y de la estructuracin de! grupo soc
ial. Estudiando esas reglas de conducta nos damos cuenta que las mismas forman e
n conjunto un sistema armnico de normas de derecho. Aadimos as otro dato a nuestra
nocin cientfica previa, e! ORDEN junmco, y decimos: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMAN
A, ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN
ORDEN JUIDlCO. Pero todo orden supone. de manera necesaria, la existencia de un

26
noRIA DEL ESTADO
ordenador y el orden jurdico tiene la imperatividad como una de sus caractersticas
esenciales. En la sociedad humana estatal el orden jurdico es creado, aplicado y
sancionado por un PODER que dispone de las facul tades necesarias para ese obje
to, en ltima y suprema instancia, de manera INDEPENDIENTE de otro poder que le se
a superior, y que por ello se Itama SOBERANO. Lo anterior ya nos permite decir:
EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA, ESTABLECIDA EN EL TERRrrORlO QUE LE CORRESPOND
E, ESTRUCTURADA Y REGIDA POR UN ORDEN JUJDIca, CREADO, DEFINIDO Y SANCIONADO POR
UN PODER SOBERANO. Si ahora reflexionamos nuevamente sobre la sociedad humana qu
e se encuentra en la base del Estado; nos damos cuenta de que no permanece inmvil
, sino que los seres humanos que la integran desarrollan una actividad incesante
. Pero esa actividad social, por la presencia ineludible del orden jurdico que la
rige queda por ello orientada en el sentido de las normas que ta encauzan y por
ello lleva dentro de s, de manera necesaria, una TELEOLOGA. / Moldeada por el ord
en jurdico, Ia-ractividad de la sociedad humana estatal, tiene la misma teleologa,
la misma finalidad, que el orden jurdico y como el sentido l timo de este ordenam
iento es realizar los ms altos valores de la convivencia social humana, tl finali
dad del Estado concurre a ese objeto. El contenido de esa teleologa se expresa en
la obtencin del BIEN. Pero como todos los integrantes de esa sociedad han de par
ticipar de dicha obtencin es un BIEN PBLICO. Pero ese bien es efmero en relacin con
la limitada existencia material del hombre y por ello es un BIEN PBLICO TEMPORAL.
Aadiendo esta nueva nota a nuestro examen analtico del Estado decimos: EL ESTADO
ES UNA SOCIEDAD HUMANA, ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCT
URADA Y REGIDA POR UN ORDEN JURDICO, CREADO, APLICADO y SANCIONADO POR UN PODER S
OBERANO,
PARA OBTENER EL BIEN PBLICO TEMPORAL. Integrada as nuestra nocin cientfica .previa d
el Estado, nos podemos dar cuenta de que no obstante la actividad incesante de l
os hombres que integran la sociedad que est en su base, las notas que hemos descu
bierto en el Estado permanecen invariables dentro del mismo. Esta presencia inva
riable obedece a que el Estado es una INS'rrrucrrc que disfruta de PERSONALIDAD M
ORAL a la que el orden jurdico atribuye un conjunto de derechos y obligaciones qu
e le. hacen nacer como PERSONA JUJDICA. 3. DEFINICiN ANALTICA PREVIA DEL Esrxoo.c-R
euniendo todas las notas que descubrimos en la realidad estatal en que vivimos,
podemos decir: EL ESTADO ES UNA SOCIEDAD HUMANA ESTABLECIDA EN EL

OBJETO DE LA TEOIA DEL ESTADO


TERi'fORIO QUE LE CORRESPONDE, ESTRUCrURADA
Y
27
'REGIDA POR UN
y
ORDEN JUIDlCO, QUE ES CREADO, DEFINIDO
APLICADO POR UN PODER
SOBERANO, PARA OBlENER EL BIEN PBLICO TEMPORAL, FORMANDO UNA
INSTITUCIN CON PERSONALIDAD MORAL Y JURDICA. En el desarrollo de diversos captulos
de esta obra nos referiremos de manera ms amplia a cada una de las notas en parti
cular que integran ese concepto. La construccin de los principios generales, de I
ndole cientfica en relacin con los mismos y con la realidad poIItica que llamamos
ESTADO que integran al reunirse. darn por resultado la construccin de la teora prop
ia de ese objeto de conocimiento, de la TEORA DEL ESTADO. 4. PROBLEMAS FUNDAMENTA
LES QUE PLANTEA TODO ESTUDIO REFLEXIVO ACERCA DEL ESTADO.-Al pasar del simple co
nocimiento vulgar al conocimiento cientfico del Estado, se plantean diversos prob
lemas, que han de resolverse para lograrlo: l? Determinacin de la natu'Taleza del
Estado.-Este problema surge cuando nos preguntamos: Qu es el Estado? Para resolve
rlo es necesario investigar cules son los elementos reales que entran en su compo
sicin, es decir. cules son las caractersticas esenciales y accidentales que configu
ran su ser. 2? Estudio de la organizacin y funcionamiento del Estado.-Para resolv
erlo hemos de contestar a la pregunta: Cmo es el Estado? En consecuencia. debemos
precisar cul es la estructura del Estado y cules son las actividades que desarroll
a. S? Determinacin de los fines del Estado.-O sea, resolucin de la pregunta: ~.Par
a qu existe el Estado? Consiste en determinar cul es la meta que ha de alcanzar el
Estado. o sea, hacia qu se dirige actividad. 4? DeteTminaci':' de la funcin social
del Estado.-Este problema es complementario del anterior. Para resolverlo hay q
ue responder a la pregunta: Por qu existe 'el Estado? Este problema consiste , en
determinar cul es la razn de ser del Estado. investigando si es necesaria o no su
existencia en atencin a la naturaleza y a la situacin del hombre en la sociedad; s
e trata de determinar la teleologa o finalidad especfica del Estado. que le hace t
ener realidad propia distinta de las otras organizaciones sociales. En la socied
ad que est en la base del Estado. hay muchas otras agrupaciones, sociedades o aso
ciaciones de diversa ndole, mercantiles, industriales, culturales, sindicatos, cl
ubes deportivos. partidos polticos, iglesias y en primer trmino la familia, primer
o de los grupos humanos. Todos estos grupos intermedios podrlamos decir, contrib
uyen al bien comn, cada uno en sus esferas. La funcin del Estado, es vigilar y est
ructurar estos
su

28
TEORfA DEL
ESTADO
grupos y su actividad, que tambin puede ser individual. para que con el esfuerzo
de todos se-obtenga el bien comn. 5~ Problema de la justificacin del Estado.i-Se p
lantea con la pregunta: Por qu debe existir el Estado? Este problema es posiblemen
te el ms importante dentro de la Teora del Estado, pues su resolucin consiste en pr
ecisar los motivos jurdicos, morales y de toda ndole, en vista de los cuales el Es
tado puede obligar a los hombres a someterse a sus mandatos. Como Jo dice su enu
nciado, este problema se resuelve al encontrar los fundamentos que justifican la
existencia del Estado. Los ~~!"ll() temas anteriores son los pivotes fundamental
es en que iiaO basarse la construccin de la Teorla del Estado. En tomo de ellos su
rgen otros temas accesorios; pero la resolucin de los cinco primeros es ineludibl
e para llegar a un conocimiento cientfico del Estado, que es la meta a',que aspir
amos. 5. CoNEXIN DE LOS !rEMAS DE LA TEORA DEL ESTADO.-Estos temas que acabamos de
exp0ner, se encuentran' ntimamente vinculados entre s, por corresponder I a un mi
smo objeto de conocimiento. Veremos que el Estado no tiene una realidad o natura
leza unitaria, sino compleja: presenta mltiples aspectos, cada uno de los cuales
integran las notas que encontramos en la definicin de su concepto. Pero esa natur
aleza compleja da lugar a un ente nico y por ello existe una Intima trabazn lgica e
n esos diversos aspectos. Por ello es imprescindible, en esta disciplina, sealar
una direccin correcta a nuestras investigaciones y efectuarlas en torno de una id
ea precisa de la realidad estatal, 'con ese objeto, hemos adelantado la nocin cie
ntlfica previa del Estado como punto de partida que oriente nuestra reflexin. 6.
Los HECHOS r-or.'rrcos.c-El Estado es una realidad poltica. Es, un hecho social de
naturaleza poltica. Por tanto si se es su gnero prximo es muy importante que aclare
mos en qu consisten los hechos polticos. Un hecho es una realidad, es algo que exi
ste en el mundo del ser con vigencia objetiva. Cuando los hombres se agrupan con
sus semejantes, estableciendo entre si una serie de relaciones, una intercomuni
cacin de ideas y de servicios, fundamentalmente por la divisin de tareas, nos enco
ntramos en presencia de un hecho de naturaleza social, Esos hechos sociales han
existido desde la aparicin del hombre y seguirn existiendo mientras subsista la hu
manidad. porque se derivan de su misma naturaleza, que en forma necesaria sigue
al asociarse impulsos irresistibles.
las

OBJETO DE LA TEORiA DEL ESTADO


29
Pero tienen otro matiz determinados hechos sociales. derivando esa calificacin .d
e, la presencia en ellos de circunstancias especiales que los especifican como p
olticos. La palabra politica deriva del vocablo griego polis, que significa ciuda
d. Por poli. entendan los griegos a la comunidad social que. segn Aristteles. como
toda comunidad est constitida ..en vista de algn bien. siendo el bien a que tiende
el ms principal o de mayor categora entre todos los bienes. El hecho social poltico
se caracteriza por tener en su base una comunidad humana formada para la obtenc
in del bien ms importante para las sociedades humanas. bien comn, que habremos de c
aracterizar oportunamente como bien pblico temporal al referirlo al Estado. El he
cho polticoestatal se caracteriza adems por la presencia en el ncleo social de un f
enmeno de poder. de una distincin entre gobernantes y gobernados. El Estado es una
sociedad humana y su existencia tiene su fundamento precisamente en esa orienta
cin releolgica hacia el bien pblico temporal. Por eIlo su gnero prximo deriva de su c
orrespondencia a un hecho social de naturaleza poltica. porque el Estado es una s
ociedad de hombres que conviven aunando sus esfuerzos y aspiraciones para lograr
el bien o perfeccionamiento total de la propia comunidad social y de todos y ca
da uno de los hombres que la integran. obedeciendo a un grupo gobernante. El Est
ado es un hecho poltico, pero no es el nico hecho poltico que existe. Pero s es el h
echo poltico ms importante, dentro del cual existen otros hechos polticos. Por ello
, la Teora Poltica. es bsicamente. una Teora del Estado. Antes de formarse el Estado
moderno. en las pocas anteriores al Renacimiento hubo otros hechos sociales de n
aturaleza poltica sin reunir todas las caractersticas que corresponden a los Estad
os modernos. La pols griega Y 'la cioitas romana, los regmenes polticos feudales, c
onstituyeron hechos polticos por tener en su base sociedades de hombres que combi
naban sus esfuerzos y se sometan a una direccin o gobierno propio con objeto de ob
tener el bienestar general. constituan los Estados de la edad antigua. Dentro del
Estado moderno existen grupos sociales que se constituyen con la finalidad espe
cifica de obtener el bien comn tratando de obtener o de influir en el poder del E
stado: tales son. por ejem-

30
TEOIA DEL ESTADO
pl;-lospartido. polticos. Existen adems de los grupos. actividades individuales y a
ctividades de los mismos grlpos para lograr ese mismo bienestar general o bien co
mn e influir en el poder poltico. Esos grupos y esas actividades individuales o de
grupo constituyen otros tantos hechos polticos, siempre que se trate de adquirir
, conservar u obtener influencia en el poder pblico, nos encontramos en presencia
de un hecho poltico. Pero el hecho poltco contemporneo por excelencia es el Estado.
porque dentro de l se encuentran todos los individuos. todos los grupos, y su mi
sin es la m~ amplia de todas, el bienestar general o bien comn que por su amplitud
se llama bien pblico temporal. 7. PANORAMA GENERAL DE LOS CONOCIMIENTOS RELATIVOS
A LOS
HECHOS POLTICOS: DISCIPLINAS FUNDAMENTALES, ESPECIALES Y AUXILIARES. LA TEORA GENERAL DEL ESTADO.-Los problemas a que da lugar el estudio de l
os hechos polticos dan origen a una serie de disciplinas que se ocupan de ellos.
Estas disciplinas reciben el nombre de polticas, pues con este vocablo se calific
a todo lo relativo al conocimiento o a la actividad del hombre asociado para obt
ener el bien comn. Existe, pues, en el trmino poltico una doble vertiente: por una
parte abarca lo relativo a la actividad poltica. y por otra se refiere al conocim
iento de la misma actividad. De esta doble vertiente surgen dos ramas de la Polti
ca: la poltica terica, cuyo objeto es lograr el conocimiento del fenmeno poltico. ex
plicndolo en todos sus aspectos, y la poltica prctica, que se refiere a la activida
d misma de los hombres que integran las comunidades polticas y promueven su funci
onamiento. La poltica jerica se denomina tambin ciencia poltica o teoria poltica, pue
s su finalidad es proporcionar una explicacin cientfica del fenmeno poltico. analiza
ndo sus elementos e investigando sus causas y su fundamentacin tica, equivale tamb
in, segn expresamos, a la Teora del Estado. La poltica prctica puede considerarse com
o un arte: el arte del gobierno o arte poltico desarrollado por gobernantes y gob
ernadl)S en sus respectivas esferas. con miras a promover la actividad poltica..
El objeto de nuestro estudio estar compuesto fundamentalmente: por los problemas
de que se ocupa la Ciencia poltica. 8. CIENCIA POLTICA EN SENTIDO AMPLIO Y DISCIPL
INAS POTICAS AUXILlARES.-EI conocimiento unitario del fenmeno poltico en todos sus
aspectos, de manera total, da lugar a la Ciencia poltica en sentido amplio. que b
usca, como dice Gonzlez Uribe, "una explicacin causal y un enjuiciamiento valorati
vo de todos los fenmenos polticos". Sin embargo, como el objeto del conocimiento,
o sea, el fen-

OBJETO DE LA TEOIA DEL


ESTADO
31
meno poltico. es muy complejo. presenta mltiples aspectos; cuando se trata de estu
diar pormenorizadamente cada uno de ellos. nacen diversas disciplinas polticas. c
uyo objeto es la explicacin y anlisis de cada uno de esos aspectos particulares. 9
. ENCICLOPEDiA poLiTICA.-El conjunto de disciplinas que se dedican al estudio de
l fenmeno poltico es denominado por Adolfo Posada "Enciclopedia poltica". Este mism
o autor clasifica esas disciplinas dividindolas en fundamentales, especiales y au
xiliares. IU. DISCIPLINAS POl'CAS-FIJNDAMENTALES.-Las disciplinas politicas fundam
entales estudian diversos aspectos de los hechos polticos. cada una; pero analiza
ndo ese aspecto que forma su objeto de manera amplia y total. Teniendo un mismo
objeto material. los hechos polticos, se distinguen por tener diferente objeto fo
rmal. constituido por el especial aspecto de los mismos que estudian. Las discip
linas polticas fundamentales son tres: la Filosofa poltica. la Historia poltica y la
Ciencia filosfico-histrica de la poltica o Ciencia crtica del Estado, que tambin pue
de denominarse Ciencia politica stricto sensu. . 11. FiLOSOFfA pOLITICA.-La Filo
sotla poltica estudia el fenmeno de esta ndole con objeto de obtener un conocimient
o filosfico del mismo. La Filosofa politica trata de llegar al conocimiento de la
esencia misma de los hechos polticos: para ello investiga las causas eficientes p
rimeras y finales ltimas del fenmeno politico e igualmente procura desentraar el ob
jeto de los hechos politicos y su justificacin esencial. Aun cuando la Filosofa po
ltica, de acuerdo con el contenido que le hemos asignado, es un saber meramente t
erico. sin embargo, para nevar a efecto su construccin. parte de los datos positiv
os de la experiencia. negando' as a resultados no desvinculados de la realidad. s
ino ntimamente conectados con su esencia. que trata de aprehender. 12. RAMAS DE L
A FILOSOFIA POLiTICA.-La Filosofa poltica, a su vez. se divide en' diversas ramas.
de acuerdo con las distintas perspectivas del saber filosfico que aplica al cono
cimiento de los. hechos polticos, Esas ramas de la Filosofa poltica son las siguien
tes: Epistemologa politica o Teora del conocimiento politico; Ontologa poltica o Teo
ra del ser poltico y de sus atributos y relaciones; tica poltica, enfocada hacia el
conocimiento de los fines ltimos que trata de obtener la comunidad poltica, y Axolo
ga politica dirigida hacia el estudio de los valores que ha de poseer la sociedad
poltica para su justificacin.

32
TEOlA DEL ESTADO
13. -HISTORIA pOLITlCA.-En el curso de la Historia se han desarrollado una multi
tud de fenmenos polticos, cuyo estudio sistemtico, de gran valer para el estudio de
las Ciencias polticas, se lleva a efecto por la Historia poltica. La Historia polt
ica tiene dos ramas fundamentales: 14. HISTORIA DE LOS HECHOS PoLTICQs.-Esta disc
iplina estudia los fenmenos polticos materiales como han sucedido en el tiempo y e
n el espacio. 15. HISTORIA DE LAS IDEAS r-ot.trrcxs.c-Esta disciplina estudia la
s Teoras polticas elaboradas por los pensadores en el transcurso de la Historia. .
Estas dos subdivisiones de la Historia polica estn ntimamente ligadas, pues genera
lmente los hechos y las ideas pol ticas surgen de manera concomitante influyndose
en forma reciproca. 16. CIENCIA FJLOSFICD-HISTRICA DE LA- POLTICA O CIENCIA CITlCA D
EL ESTADO .o CIENCIA POLTICA "STRJCTO SENSu".-Cuando la Filosofa poltica reflexiona
sobre los datos que le proporciona la Historia poltica, para establecer princ pio
s generales respecto de los mismos, da lugar a una nueva disciplina, que es la e
nunciada en el epgrafe que antecede. Esta ciencia poltica. procura explicar las ca
usas de los fenmenos polticos realizando una critica de los datos proporcionados p
or la Historia. 17. TEOIA DEL ESTADO.-La Teora del Estado utiliza las conclusiones
de las disciplinas polticas fundamentales a que nos hemos referido: Filosofa polti
ca, Historia poltica y Ciencia poltica en sentido estricto, para elaborar los prin
cipios fundamentales de su estructura, estudia todos los fenmenos ponucos que tie
nen caractersticas estatales, por ello es una verdadera Teor a poltica. Todos los h
echos polticos se realizan dentro del Estado o en relacin con otro Estado, de Esta
do soberano a Estado soberano. lll. DISCIPLINAS POLITlCAS ESPECIALES.-Estas disc
iplinas se ocupan del estudio de aspectos parciales del Estado. Algunas de ellas
constituyen captulos determinados de la Teora del Estado: como la Teora de las for
mas de gobierno, la Teora de la Constitucin, la Teora del sufragio, etc. Otras estu
dian algunos de los componentes del Estado, originndose as, segn el particular obje
to que figura en su enunciado, el Derecho poltico, la Economa poltica, la Sociologa
poltica, etctera. 19. DISCIPLINAS POLTICAS AUXJLlARES.-Las disciplinas pollticas au
xiliares son aquellas que estudian alguno de los elementos inte-

OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO


33
grantes del Estado, pero sin reterrrto a ste, es decir, SIn relacionar las conclu
siones de su estudio con el fenmeno poltico. La poblacin es un supuesto del Estado.
'1 por ello todas las disciplinas que se dedican a estudiarlo son auxiliares de
la Ciencia poltica; sta obtendr importantes aportaciones de la Sociologa, de la Emo
graa, de la Antropologa y la Estadstica. El territorio es un factor necesario para
la existencia del Estado, y por ello la Ciencia poltica recibe valiosa informacin
de las disciplinas que lo estudian: Geografa. Geologa. etc. Pero adems del elemento
material del Estado qne es la poblacin o sociedad humana que lo constituye, y de
l territorio que necesariamente ha de existir para que surja -el Estado, como ve
remos con mayor amplitud posteriormente, en el Estado existen otros supuestos: e
l orden jurdico, el poder soberano y la finalidad o teleologa de la actividad polti
ca. Por ello sirven tambin de' poderosos auxiliares a la Ciencia poltica disciplin
as como la Psicologa, la tica y el Derecho, que estudian pormenorizadamente como o
bjetos propios esos elementos. Podra multiplicarse indefinidamente el nmero de cie
ncias auxiliares de la poltica, pues, como hemos de ver, los hechos polticos y el
ms importante de ellos que es el Estado, se localizan en el mundo de la cultura y
por ello se relacionan de manera universal con todas las creaciones del entendi
miento humano, y en un sentido an ms amplio con su actividad; pero las que hemos a
notado son las ms importantes. 20. POLTICA APLICADA.-En el desarrollo de su activi
dad, el grupo poltico hace uso de un criterio selectivo frente a los problemas qu
e continuamente debe resolver; a ello le ayuda la poltica aplicada o arte del gob
ierno. 21. TEORA DEL ESTADo.-La materia cuyo estudio emprendemos es la Teora del E
stado o Teora poltica. Con objeto de encuadrarla con mayor precisin dentro de la En
ciclopedia poltica, vamos a investigar, en primer trmino, en forma breve los orgene
s de su denominacin. 22. ALEMANI.A.-De manera formal. esta materia se origin en Al
emania a mediados del siglo pasado con la denominacin "A1gemeine Staatslehre", qu
e se traduce literalmente "Teora 'General del Estado". Sin embargo, el contenido
de los estudios que comprende esta disciplina ha variado de acuerdo con las dist
intas corrientes filosficas.'
1 El filsofo Hegel elaboro una Teora del Estado. en su libro: "Lecciones de Fdosoa
del derecho". Su mtodo filosfico dialctico. fue transformado por Marx y Engels, al
elaborar su pensamiento poltico.

34
TEORA DEL ESTADO
Encontramos, por ejemplo, la direccin del positivismo jurdico poltico representada
por Gerber, Laband y fundamentalmente por .Io~ge Jellmek., autor de una Importan
te Teoria General del Estado; la del formalismo jurdico, encabezada por el profes
or austriaco contemporneo Hans Kelsen, el. decisionisrno de Heller y Schmitt, y l
a corriente Nacional-Socialista existente hasta la pasada guerra mundial, repres
entada, entre otros, por Hber, Hohn y Koef lre uter," Es de advertirse, que hacie
ndo a un lado las diversas corrientes . doctrinales que inspiran a esos autores,
de manera general procuran colocar a la Teora del Estado como disciplina autnoma,
23. FRAN.cIA.-En Francia se engloban los estudios de la Teora del Estadodentro d
e los programas de Derecho Constitucional y existe 1'1- tendencia de analizarlos
desde un punto de vista jurdico. Incluso hay autores, como Carr de Malberg, que d
enominan a su obra Teoria General del Estado; pero, sin embargo, estudian en la
misma con detenimiento el Derecho Constitucional positivo de Francia, Las elabor
aciones de Doctrina poltica francesa hay que buscarlas en los grandes tratados de
Derecho Pblico y Constitucional, de autores como Hauriou, Berthlerny, Esmein, Dug
uit, etc, Un avance, a este respecto, lo representa la obra de! profesor Maree!
de la Bigne de Vlleneuve Trait Gnral de l'tat, la obra, de Georges Burdeau, de la Uni
versidad de Djon, Trait de Science Politique, quien hace una interesante construcc
in de Doctrina poltica, en torno a la idea de poder, y el interesante y reciente l
ibro de Halbecq L'Etat, .'Ion autorite, son pouvoir. "Tambin existen en Francia c
ursos de "Ciencia poltica" que han dado origen a nutrida bibliografa en la que des
tacan las obras de Mac-ice Duverger: El mtodo en la ciencia politica, Los partidos
pollticos y muchas otras monografas de gran inters, pero sin que en l~s mismas, p
or la orientacin especial de su objeto de estudio, se encuentre un anlisis sistemti
co de los temas tradicionales de la Teora l.iel Estado. La misma tendencia sigue
Jean Meynaud en su Introduccin a la ciencia politica. 24. ESPAA.-En Espaa, de maner
a similar a lo que OCurre en Francia, se incluyen los estudios de la Teora del Es
tado dentro de los programas de Derecho Pblico y Constitucional. En esta forma lo
s tratadistas de "Derecho Pol tico" dedican en sus obras diversos capitulos, a lo
s estudios de Teora poltica, y los restantes al anlisis de los textos positivos del
Derecho Constitucional. Son notables las obras de Posada, Ruiz del Castillo, Snc
hez Azesta, Izaga, Eustaquio Ga; Keacntcmcntc se public en Mxico, en traduccin al es
paol, el libro de Reinhold Zppellius. "Teora general del Estado", Mxico 1989, segund
a edicin U.NA.M. y Editorial Porra. S. A. es un libro interesante y bien orientado
.

OBJETO DE LA TEORiA DEL ESTADO


35
l.in Y t;uurrez, Francisco JavIer Conde, Xifra Heras, Carro Martnez, Garda Pelayo
y Tierno Galvn. La moderna tendencia de considerar a la Teora del Estado como Soci
ologa Poltica, la encontramos en el reciente libro de Zafra Valverde Teora fundamen
tal del Estado.
25. ITALlA.-Tambln en este pas los problemas de Teora del Estado son estudiados por
los tratadistas de Derecho Constitucional, como Palma, Miceli, Orlando y Santi
Romano, o por los autores de "Derecho Pblico", como Ranelletti, Zanzucchi: Lesson
na y/ms recientemente Mortati y Balladore Pallieri. En la poca del fascismo los au
tores de estas materias denominaban a sus obras "Derecho corporativo". Pero, en
la actualidad, hay una tendencia hacia el estudio de la Teora del Estado, como. d
isciplina autnoma, siendo notable a este respecto la obra del profesor Alessandro
Groppali Doctrina General del Estado, que ha ido en constante mejora en sus suc
esivas ediciones, e igualmente los estudios monogrficos de Passerin d'Entreves. E
l insigne filsofo del Derecho Jorge del Vecchio adems de sus profundas investigaci
ones dispersas en sus obras, ha hecho una hermosa sntesis de teora poltica en su mo
nografa Lo Stato, publicada en Espaa con el nombre de Teora del Estado.
26. BLGIGA.-Es de notarse la obra cei profesor Jean Dabin Doctrina General del Es
tado, de gran valer, por estudiar los problemas de la Poltica desde un punto de v
ista terico, elevndose del positivismo, y por lo ortodoxo de su doctrina en relacin
con la Filosofa tradicional. 27. INGLATERRA y ESTADOS UNIDos.-En los pases anglos
ajones, las disciplinas polticas reciben especial atencin de los estudiosos, y enc
ontramos obras con denominaciones y contenido que corresponden a las diversas ra
mas de la Enciclopedia poltica, en la forma que la hemos examinado: "Political Sc
ience" (Ciencia politica en sentido amplio), "History of Political Thought" (His
toria de las ideas polticas), "Political Philosophy" (Filosofa politica), etc. Son
de extraordinario valor las obras anglosajonas de Historia de las ideas polticas
; .sealemos, entre una multitud, la clsica obra inglesa de Carlyle Historia del pe
nsamiento medieval y la norteamericana de Sabine Historia delpens.rmJimto 'Cutjco
2H. LA TEORA DEL Esrxno.c-Habiendo efectuado el examen de las disciplinas que in
tegran la Enciclopedia poltica y de la situacin en que se encuentran los estudios
de las mismas, en los diversos paises, debemos ahora' precisar, en forma ms ampli
a, el lugar que a

36
TEORIA DEL ESTADO
nuestro parecer corresponde a la Teora del Estado dentro de esos esurdios. En pri
mer trmino, consideramos que el estudio a que est enfocada esta disciplina, es, co
mo lo indica su misma denominacin, "terico", es decir, que ha de:: aspirar no al e
xamen de una situacin concreta determinada, sino a sentar principios abstractos,
vlidos para t odus las situaciones concretas o particulares posibles. En segundo
lugar, y de acuerdo tambin con su misma denornmacin. el objeto de esta disciplina
ser el "Estado", considerando como tal a las sociedades polticas que las investiga
ciones permitan aplicarle ese calificativo de ser estatales, o sea, a aquellas q
ue Heller considera como Estado moderno: "la organizacin poltica que se da en Euro
pa a parttr del Renacimiento". Es muy respetable la opmin de Heller, en efecto, e
l Estado moderno que l menciona, surgi a fines del siglo xv, en Europa, y presenta
los ineludibles adelantos que la Historia de la humanidad, siempre en evolucin a
scendente, en la tcnica y en las humanidades, infortunadamente con avances tecnolg
icos asombrosos, muy por encima de los logros humansticos, distinguen al Estado m
oderno por los fines que hemos sealado de su definicin, con mucha mayor claridad d
e las organizaciones polticas de siglos anteriores. Sin embargo, en muchas comuni
dades encontramos estas mismas caractersticas. Consideramos as, como Estados antig
uos a las sociedades polticas anteriores a la Era Cristiana, que aparecieron al a
sentarse las poblaciones nmadas, en territorios definidos, que defendan con las ar
mas. La guerra, presente ya en esos tiempos, no es sino una cruel afirmacin de la
soberanla, nota indiscutible del Estado. Para lograr la formulacin de la serie d
e principios aplicables a todos los Estados, la Teora del Estado se sirve de los
datos que le proporcionan las restantes Ciencias que integran la Enciclopedia po
ltica y cuyo con junto total forma la Ciencia poltica en sentido amo plio; pero no
se confunde con ninguna de ellas, pues se distingue por su gnero prximo, que es s
er una Teora y no un conocimiento pragmtico, y su diferencia especifica, determina
da por su particular objeto de conocimiento que es el Estado. Para lograr su fin
alidad, se sirve de una pluralidad de mtodos que le son proporcionados por las re
stantes disciplinas politicas que le son auxiliares; pero su aspiracin es unitari
a y total: el conocimiento terico del Estado. Creemos, en consecuencia, que es un
error englobar esta disciplina dentro de los estudios de Derecho Constitucional
o de Derecho Poltico, y que tambin es inadecuada su absorcin por la "Ciencia polit
ica". El Derecho Constitucional estudia la estructura de un Es-

OBJETO DE
LA
TEORA DEL
ESTADo
37
tado determinado. El Derecho Poltico estudia tambin, en torma positiva, los princi
pios jurdicos de organizacin y funcionamiento de un Estado o Estados; pero como he
mos de ver en su oportunidad, la realidad estatal no se agota en el orden jurdico
, ste es parte esencial de su estructura, pero no toda ella. Por su parte, la Cie
ncia poItica estudia los fenmenos polticos en forma general, sin referirse especial
mente al Estado, que aun cuando es un fenmeno poltico, por su importancia singular
requiere la utilizacin de una disciplina especfica para su estudio que es precisa
mente la Teora del Estado. Por ello, abogamos por la autonoma de los estudios de T
eora del Estado en atencin a su objeto de conoimiento y a su finalidad Peculiares.
La denominacin "Teora. poltica" tambin es correcta, ya hemos dicho que el Estado es
el heho poltico ms importante. 29. LA TEORA DEL ESTADO EN Mxrco.s-En nuestro pas, la
eora del Estado se estudia en las Facultades de Derecho como materia autnoma, En l
a Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico es objeto de un
curso de "Teora General del Estado" que se instaur en la Escuela Nacional de Juris
prudencia en 1916.' Anteriormente existieron ctedras de Derecho Pblico donde se ex
plicaban los temas de nuestra disciplina. La tnbnogratta monogrfica de temas de T
eora del Estado es muy abundante y tambin se encuentran importantes estudios de es
ta materia en las obras dedicadas a estudios sociolgicos, de Filosofa Jurdica y de
Derecho Pblico. Una relacin bastante completa de esas obras puede encontrarse en l
a obra de Jorge Vallejo y Arizmendi: EnS4Yo bibliogrfico de Derecho Constituciona
l Mexicano, y en el libro de Margarita de la Villa: Bibliografa sumaria de Derech
o Mexicano. Despus de publicada la primera edicin de mi libro (1954), han aparecid
o en Mxico diversos trabajos sistemticos de Teora del Estado o de temas conexos con
esta materia: Agustn Basave y Femndez del Valle: Teora del Estado. Andrs SeITa Roja
s: Programa de Teora del Estado y ms recientemente Teora general del Estado; de est
e mismo autor: CIencia poltIca; Jos Lpez Portillo: Gnesis y Teora general del Estado
moderno; Aurora Amiz: Ciencia del Estado, en dos volmenes; Rojina Villegas: Teora g
eneral del Estado; Reyes Tayabas: Bases para el estudio del Estado; Tena Ramobra
-!J~clTlna General del Estado l de Alejandro Oroppnli, que en MCXJco, 1944:.
. 1 Asi
ll!
expresa el seor Lic. Alberto Vsqucz del Mercado en el prembulo a el tradujo )" pub'
.

38
n:OR A DEL ESTAnO
rez: Derecho Constitucional Mexicano; Ignacio ilurgoa: El Estado y Derecho COllS
titueional Mexicano y Daniel Moreno: Derecho Cons- ',', titucional. Con anterior
idad se haba publicado el libro de Hctor Gonzlez Uribe: Naturaleza, objeto y mtodo d
e la Teora del Estado, este autor reintegrado a sus labores universitarias public
en 1972 una magnfica y completa Teoria poltica. Recientemente, en 19~~, poco' ante
s de su fallecimiento, "El hombre y el Estado", en realidad es una Sintesis muy
clara y sencilla de'. "Teora polltica" y una afirmacin esplndida de la democracia,
corno forma de gobierno a la que se debe aspirar, proporcionando los postulados
.a segun- para Jog-rarlo.

CAPTULO
II
LA TEORfA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLTICA Y TEORfA POLTICA
Le-Funcin de la ciencia poltica. 2.-l'osibiHdad de una. disciplina cenrtIlca en est
e orden. 3.-Criterio. 4.-La ciencia poltica dogmtica y la ciencia poltica critica.
5.-Dogmatismo ingenuo. 5.-Dogmatismo crtrico. 7. Dogmatismo racionalista. 8.-El
materialismo histrico. 9.-Autodcsc.:omposicin de la ciencia poltrca. 10.-tl relativ
ismo y su influencia en la autodescomposicin de la ciencia poltica. ll.-Los mitos
de nuestra poca. 12.-El retorno a la, metafsica. 13.-El pensamiento de Heller. H.Las ccustantes del proceso histrico sociolgico.

Hemos delineado someramente la naturaleza de la Teora del Escado. Es indiscutible


que, no obstante su autonoma, derivada de su punto de vista y su objeto, la Teora
del Estado es una de las Ciencias que en conjunto constituyen la Enciclopedia p
oltica. es una de las ramas de la Ciencia poltica en sentido amplio. Por ello. y c
omo la Teora del Estado como disciplina autnoma es de creacin reciente. es necesari
o hacer un examen de la problemtica de la Ciencia poltica y sus transformaciones e
n el decurso de la Historia. En esta forma examinaremos los antecedentes y vicis
itudes de muchos de los captulos de la Teora del Estado. En este examen de la Cien
cia poltica o Teora poltica en sentido amplio. vamos a seguir las explicaciones pro
porcionadas por Herrnann Heller, viendo en primer trmino la funcin de la Ciencia p
oltica, en segundo lugar su desarrollo histrico, y por ltimo. las materias que comp
rende en su estudio. Entonces nos encontraremos en posicin de determinar la probl
emtica y la sistemtica de la Teora del Estado.
DIBLlCRAF1A: CON2.LEZ URIBE: op, ct., pp. 25 a 46. POSADA, Adolfo: op. at.. lnrrodu
ccln, captulo JI. Sr.;CHEZ AGEITA, Luis: Lecciones de Derecho PoUtico. Introducuin,
captulo n. Granada, 1945. JELLlNEK, Georg: Teora General del Estado. Libro Primero
, Investigaciones Preliminares. Ed. Albatros. Buenos Aires, 1943. HELuR, Hermaun
: op. cu., Seccin Primera, captulo primero. CARRt DE MAt.BERG, R.: Teora General de
l Estado. Preliminares. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico, 1948. Rurz UEL CAITI
LLO, Carlos: Manual de Derecho Poltico. Captulo preliminar. Ed. Reus. Madrid, J939
. GROPI'ALI. Alcssandro: Dottrina dcllo Stato, pp. 1 a 18. Ed. Giuffr, Milano, 19
5~. KU.SLN, Hans: Teora GCtleral del Estado. Ed. Labor. Madrid, 1934. DABIN, jcan
: Doctrina General del Estado, Ed. Tus. Mxico, 1949. BURDEAU, Oeoraes: Traite ele
Scrnt, Poque, 8 tomos. f,tl. Libruirc Gnrate (k Droit el de [urtsprudcucc. j':ll'is
~WI. 1975. GO:'\ZI.F.2 l;lIIu:; op. nt., capitulo 111.
39

40
TEORA DEL ESTADO
1. FUNCIN DE LA CIENCIA pOLnCA.-Hermann Heller preCisa con claridad cul es la funcin
de la Ciencia poltica al decir: "La ciencia poltica slo puede tener funcin de cienc
ia si se admite que es capaz de ofrecernos una descripcin, interpretacin y critica
de los fenmenos polticos que sean verdaderas y obligatorias. Si no se acepta esto
, una declaracin .sobre c.ualesquiera procesos polticos puede, en verdad, llenar l
a funcin prctica de servir como arma en la lucha poltica para la conquista o defens
a de las posiciones de dominacin. pero no cumple una misin terica" El pensamiento d
e Heller que hemos transcrito, precisa con gran claridad la misin por realizar por
el conocimiento poltico cuando aspira a obtener la calidad cientfica. En primer l
ugar debe efectuarse una descripcin, esto es, un examen analtico del fenmeno poltico
determinando sus componentes, A continuacin debe interpretarse ese fenmeno que se
ha descrito, es decir, debe penetrarse en su interioridad para determinar el se
ntido y las funciones de ese fenmeno. efectuando la crtica del. mismo, esto es, co
nsiderndolo a la luz de los valores. El resultado de esa descripcin y crtica ha de
expresarse por medio de principios generales que habrn de regir en sus postulados
J: realidad de esos fenmenos para que sus conclusiones sean verdade ras y obligat
orias. Lo que acabamos de expresar corresponde, igualmente por sinonimia a la Te
ora poltica.
2. POSIBILIDAD DE UNA DISCIPLINA CIENTFICA EN ESTE ORDEN.-En consecuencia, la polt
ica tendr carcter cientfico cuando llegue " establecer en forma uerdadera y obligat
oria principios de descripcin interpretacin y crtica de los fenmenos politicos. Si n
o lo hace ser;', un simple conocimiento emprico sin validez universal, no pudiend
o auxiliar al estudi de la Teora poltica. Pero los datos que puede tornar de la real
idad la Ciencia poltica, son extraordinariamente numerosos y complejos, por ello,
debe util izar un criterio de verdad que le permita describir e interpretar en
forma vlida los fenmenos polticos, estahlecieudo los principios unversales que le da
n categora de Ciencia.
3. CRITERIO.-"Criterio es la norma mental que nos sirve para juzgar, para apreci
ar valores." Criterio es la marca o signo distintivo que nos permite distinguir
una (osa de otra, El objeto del criterio es llevarnos a la certeza, o se.., a un
estado anmico de convencimiento de manera evidente. Que nos encontramos es nico.
sino que en posesin de la verdad. El criterio de certeza ~a variado en el transcu
rso ~e la Historia. El criterio puede c1asifino

LA
TEORA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLTICA
41

carse en dos grandes grupos: los de carcter dogmtico y los de carcter crtico. "Los c
riterios dogmticos son aquellos en que se toma como norma de apreciacin valorativa
un principio, o conjunto de principios, que se aceptan sin discusin; as pasa. por
ejemplo, con las verdades sobrenaturales de la religin que se basan en la autori
dad de la revelacin divina, o con las verdades que, al parecer, estn en perfecto a
cuerdo con las exigencias de la razn." "En cambio. los de carcter crtico son aquell
os en los que la norma valorativa descansa en verdades que se han alcanzado desp
us de reflexionar acerca de la validez de los propios juicios." (Gonzlez Uribe.) E
l entendimiento humano es capaz de conocer la verdad, en su realidad objetiva, y
de poseer una certeza legtima, basada en la adq uisicin de esa verdad. El criteri
o seguro e infalible para alcanzarla, dice Gonzlez Uribe, es la evidencia, la cua
l reposa en el principio de contradiccin. Hay que buscar, pues. a toda costa, la
evidencia con apoyo en las diversas fuentes de certeza, por evidencia intrnseca (
experiencia y raciocinio) y por evidencia extrnseca (historia y revelacin). Una ve
z encontrada la evidencia a travs de esas fuentes. el hornbre puede estar razonab
lemente seguro de haber llegado a la verdad. Histricamente domin, en primer trmino,
el criterio dogmtico: es la etapa del realismo ingenuo. Posteriormente, al evolu
cionar la . humanidad se discutieron las verdades y no se acept sino las que pudi
esen comprobarse cientficamente: es el realismo crtico. 4. LA CIENCIA pOLTICA DOGMTI
CA Y LA CIENCIA POLTICA caT/cA.-La Ciencia poltica sigui una trayectoria similar en
su desarrollo. En un principio domin en el examen de los fenmenos polticos. el crit
erio dogmtico y se consideraron buenas y verdaderas las situaciones polticas exist
entes, sin discutirlas ni analizarlas: es la etapa de! realismo ingenuo de la an
tigedad. Con el florecimiento del pensamiento filosfico en Grecia. conco.iitantemen
te se transform el criterio de apreciacin de los fenme!'0S polticos, no aceptndolos c
omo hechos -mexorables sino buscando su explicacin reflexionando sobre ellos. nac
iendo la Ciencia poltica crtica. Es la poca de Scrates, Platn y Aristteles. 5. DOGMAT
SMO INGENUO.-AI ocurrir el ocaso de la Filosofa pa gana con el advenimiento del Cr
istianismo, el pensamiento poltico se encontr en una etapa de dogmatismo ingenuo,
pues se aceptaba sin discusin ni anlisis la doctrina de la Iglesia para explicar l
os hechos polticos. Los textos de la Sagrada Escritura se consideraban como

42
TEORIA DEL ESTADO
la autoridad suprema en toda ndole de problemas, existiendo nicamente polmica en cu
anto a su interpretacin. 6. DOGMATISMO cal'rtcc.c-Posteriormente, sobre todo a pa
rtir del siglo XlII, fueron exhumados los textos filosficos de la antigedad. recob
rando el espritu humano su calidad crtica; en esta poca floreci la Escolstica, escuel
a dogmtica porque acepta las verdades de la Iglesia Catlica como definitivas, pero
haciendo en torno de las mismas una labor de armonizacin, de concordancia con el
pensamiento filosfico de la antigedad clsica. Es la poca de Santo Toms de Aquino (12
25-1274) y su escuela, que elaboraron la estructura de la que desde entonces se
considera Filosofa Tradicional. El dogmatismo de esta escuela filosfica no es inge
nuo, sino crtico, por examinar las verdades contenidas en los textos del Cristian
ismo buscando su fundamentacin racional. 7. D,f'GMATlSMO RACIONALlSTA.-Posteriorm
ente se hizo caso omiso de las verdades religiosas y se trat de buscar la explica
cin y conocimiento de las cosas exclusivamente en los resultados del raciocinio.
Se trata de un dogmatismo, por establecer como verdad absoluta los resultados de
l razonamiento humano. El racionalismo se inicia en Descartes (1596-1650) y culm
ina en Kant (1724-1804) y los grandes filsofos idealistas alemanes del siglo XIX.
El pensamiento poltico sigui la influencia de esas corrientes y sucesivamente se
elabor a las luces del dogmatismo ingenuo, del dogmatismo crtico y del dogmatismo
racionalista; ste dio lugar a las elaboraciones de los filsofos polticos franceses
del siglo XVIII, que dieron el fundamento ideolgico de la Revolucin de 1789. 8. EL
MATERIALISMO HISTRlco.-Las tremendas transformaciones sociales provocadas por la
Revolucin Francesa y, en especial, las desigualdades econmicas que se acentuaron
en el siglo XIX, provocaron una reaccin contra esa situacin, surgiendo nuevas posi
ciones .ideolgicas de inevitable repercusin en el pensamiento poltico; se consider a
l factor econmico como nico motor y fuente de la actividad humana, de la Historia,
y se condicionaron en consecuencia los fenmenos polticos a esa simple causalidad
potencial econmica. Esta situacin origin lo que se denomina: 9. AUTODESCOMPOSICIN DE
LA CIENCIA POLiTlcA.-En efecto, calificndola, como hemos hecho' de acuerdo con H
ermano Heller, con el carcter cientfico, por establecer principios de validez univ
ersal

\
\ ,
\
LA TEORIA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLITICA
,
43
y obligatorios; de acuerdo con los postulados del materialismo histrico, al queda
r sujetos los fenmenos polticos a un cambio incesante, condicionados en forma excl
usiva por el factor econmico elevado a [actotum, y~ no es posible establecer prin
cipios universalmente vlidos, sino analizar las situaciones concretas para hacer
una simple enumeracin o catlogo de datos. Segn Gonzlez Uribe: "A este resultado deso
lador y mortalmente peligroso para la Ciencia poltica, contribuyeron no slo los he
chos, sino tambin las doctrinas de ciertos pensadores, que pusieron de relieve la
influencia decisiva de las transo formaciones histrico-sociolgicas en la determin
acin de la forma y el contenido de los pensamientos humanos, hast~ el punto de pr
ivarlos de todo valor absoluto y universal y dejarlos convertidos en mero reflej
o de las caractersticas peculiares-y cambiantes del momento. El historicismo de H
egel y Savigny, y el determinismo econmico de Marx, sealan las fases iniciales de
esta tendencia ideolgica, que fue exacerbndose con el transcurso del tiempo hasta
sacar, ya en nuestros das, las ltimas consecuencias que llevaba implcitas, producie
ndo la completa postracin de la Ciencia poltica." 10. EL RELATIVISMO Y su INFLUENC
IA EN LA ALlTODESCOMPOSICIN LA CIENCIA POLTICA.,L.~ Ciencia es un conocimiento de l
a realidad expresado en verdades o principios de validez universal. Por ello, es
presupuesto indispensable de la misma que se admita la posibilidad de conocer l
a realidad tal cual es, la realidad. el! S, en su ntima sustancia. I No todas las
esculas filosficas admiten la posibilidad de ese conocimiento. El filsofo alemn Kant
y sus seguidores, negaron que sea posible obtener un conocimiento exacto de la
realidad; lo sujetaron al relativismo consistente en la deformacin que la misma s
ufre al [Xlsar por las categoras de nuestro entendimiento; la mente huma~a no' pu
ede conocer las "cosas en s" (esencias, sustancias}, sino tan slo Jos fenmenos, es
decir: "Las apariencias o modos con que se nos representan estas mismas cosas, p
ara nosotros desconocidas", en esta fOTII'a no es posible establecer principios
de validez universal en relacin con el conocimiento, pues la realidad no se pnede
aprehender en su existencia objetiva. A esta corriente ..s~ sumaron, para apres
urar la destruccin de la Ciencia poltica, 'el materialismo en Alemania y el positi
vismo en Franci;J, que trataron de reducir el Universo a un mero juego de leyes
f'\ico-qurnicas. esr im.mdo que slo puede tener calidad. cic.rtfica el cdJlocin.liel
!~O que se aplique a describir la realidad cxperimentablc. En poca in.is reciente
el Neo-Kantismo trat de reaccionar contra
UE

44
TEORA DEL ESTADO
esta situacin; pero por sus races relativistas no encontr una solucin adecuada. 11.
Los MITOS DE NUESTRA ocA.-A falta de principios slidos en los cuales basar la cons
truccin del pensamiento pol!tico y bajo la influencia de la corriente materialist
a, se ha buscado en nuestro siglo estructurarlo partiendo de la absolutizacin de
determinados valores: el liberalismo absolutiz la voluntad general haciendo de la
misma la fuente de todos los valores polticos y de su justificacin, dando origen
asi al Estado liberal-burgus. En nuestro siglo se absolutiz el Estado colocndolo en
la cspide o fin supremo de toda la actividad humana como el valor ms alto, y surg
i el Fascismo. Se absolutiz la raza colocndola por encima de todos los otros valore
s que se pusieron a su servicio, y naci el Nacional-Socialismo. Se coloc a la clas
e proletaria como valor absolutizado, y se form as el Estado Sovitico y las manifes
taciones similares al mismo, de tipo totalitario. 12. EL RETORNO A LA METAFStCA.En medio de la desorientacin creada por esas escuelas filosfico-polticas, con sus d
esastrosas consecuencias para el pensamiento poltico y sus construcciones positiv
as, el nico faro de orientacin lo proporciona el retomo a la metafsica, a la filoso
fa tradicional, que afirma la posibilidad del conocimiento cientfico, en toda su e
xtensin y profundidad, al considerar posible la aprehensin de la esencia de las co
sas y su explicacin por medio de sus primeras causas y sus finalidades. "Y, a que
rerlo o no, los grandes pensadores polticos contemporneos han tenido que abandonar
las errneas teoras del idealismo, del positivismo y del existencialsmo, con su cor
olario de relativismo subjetivista, e incluso de nihilismo en el orden del conoc
imiento, 'y volver al realismo moderado y al dogmatismo cientfico, que les permit
e rehacer, sobre sl idas bases, todo el edificio de la Teora poltica." (Gonzlez Urib
e.) Este autor hace una amplia exposicin y una acertada crtica de I as di versas d
octrinas filosficas que infl uyeron en la Ciencia poltica, que son de importancia
fundamental para nuestra materia. 13. EL PENSAMIENTO DE HELLER.-Este insigne pro
fesor alemn, aun cuando no pueda catalogrscle dentro de los seguidores absolutos d
e las tesis realistas, proporciona un vigoroso impulso al pensamiento poltico, al
estimar, segn hemos visto, que no es posible atribuirle calidad cientfica sin la
admisin de la posibilidad de que establezca principios o verdades inmutables en m
edio del devenir social e histrico, con objeto de llenar su labor distintiva, con
sistente en la desI

LA TEORA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLTICA


45

cripcin, interpretacin y valorizacin de los fenmenos polticos, siendo sta\la verdader


misin de la Ciencia poltica. 14. CONSTANTES DEL PROCESO HISTRICO-SOCIOLCIco.-Para po
der llegar al establecimiento de esas verdades, o princi pios obligatorios, esti
ma Hermann Heller que es preciso fijar las constantes que existen en 'el proceso
histrico-sociolgico: es decir, hay que determinar las situaciones que permanecen
como tales, esto es, invariables a travs del incesante devenir de la actividad hu
mana que en su conjunto forma; la Historia. Esas constantes, fciles de advertir e
n el terreno de la esttica, por ejemplo: "la poesa y el arte griego siguen siendo
bellos para nosotros despus de veinticinco siglos" (Marx), tambin existen en la Fi
losofa y la Poltica, y es que la verdad en sus atributos esenciales presenta la in
mutabilidad; cuando el entendimiento humano la posee, jams cambia. Oigamos nuevam
ente a Gonzlez Uribe: "Es notable comprobar cmo hay determinadas teoras y principio
s que han tenido un valor permanente y se han transmitido basta nuestro tiempo,
con todo su vigor y fuerza de conviccin, a pesar de que las situaciones polticas d
e hecho han cambiado grandemente. La razn de esto est en que los grandes pensadore
s polticos, sin perder el contacto con la poca en que vivieron y las realidades qu
e les toc atacar o defender, lograron esclarecer en sus obras ciertas verdades su
stanciales e inmutables de la vida poltica." La tarea de la Ciencia poltica consis
te en encontrar esas verdades, esos principios fundamentales, y en tomo de ellos
elaborar su construccin sistemtica. D~ntro de esas constantes se encuentra en pri
mer trmino, como afirma Hellcr, la naturaleza h.umana, CIue persiste constituyend
o la personalidad del hombre como un compuesto de maleria y espritu a travs de las
pocas. Como complementos necesarios e indispensables al hombre, por su propia na
turaleza, se encuentran siempre otros hechos que constituyen igualmente constant
es histrico-sociolgicas, tales son la existencia de la sociedad humana en cuyo sen
o vive el individuo. La existencia dentro de esa sociedad de una autoridad orden
adora, e igualmente la existencia de un orden normativo que estructura esa socie
dad . y rige su funcionamiento. El hombre, adems, de manera constante ha efectuad
o una labor de crtica y valorizacin de la autoridad que le impone sus decisiones t
omando como criterio de esa valorizacin, su mayor o menor real izacin del iin intrn
seco a todo grupo social que es obtener el bien comn.
~AS

46
TEORA DEL ESTADO
La Historia nos presenta datos de la existencia permane te de esas constantes, d
e manera ms o menos evolucionada. Por ltimo, los factores geogrficos, raciales, etc
., condicjonan la presencia de constantes sociolgicas particulares a los gruposhum
anos que son afectados por los mismos, imprimindoles caractersticas distintivas qu
e les singularizan dentro de las diferentes colnunidades polticas. Ejemplificando
esta afirmacin citaremosa"Hell~r: "Factor esencial, dice, en la poltica de Rusia,
tanto de la zarista .~omo de la sovitica, ha sido el hecho de que ese pas no pose
a suficientes puertos libres de hielos, as como el que no haya vivido el Renacimi
ento Europeo." i Con base en las verdades anteriores, en las constantes histricos
ociolgicas que comprende, la Ciencia poltica ha de efectuar la construccin de su es
tructura, analizando los datos de la realidad a la luz de la razn y estableciendo
as la descri pein e interpretacin de los fenmenos polticos, llegando al establecimie
nto de principios de validez universal y obligatoria en relacin con los mismos. L
a Teora del Estado, laencia poltica y laT.;)i-a- pOltica, utilizan esas verdades obli
gatorias que obtienen estas disciplinas, para colocarlas como postulados o pilar
es que sustentarn los principios especficos de su sistemtica condicionada por la pa
rticularizacin de su objeto de conocimiento. . . . . Recordemos que el Estado es
un hecho poltico y por serlo, le .son aplicables las verdades genricas descubierta
s por la Ciencia poltica en relacin con ellos, pero a la vez presenta perfiles par
ticulares derivados de la especificacin de su objeto de conocimiento. El Estado e
s un hecho poltico, pero.no todo hecho poltico es un Estado, para serlo debe posee
r en su realidad las notas que hemos expresado al formular la nocin cientfica de l
a sociedad poltic.r esrntal.
I

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA


\ i
,
1
.
Le-Los hechos polticos en Asia Oriental. 2.-Las ideas pollcas en Asia Oriental. S.
-La organizacin poltica en el Antiguo Oriente. 4.-Los hechos policos en Grecia. 5.EI monismo .cn la orgnnzacn poltica de la Antigedad. 6.-La polis griega. 7.-La polis
griega del siglo v; 8.-La Ciencia poltica en Grleia. 9.-Los sofistas. J.c-Docrrlna
poltica de los solistas. Lle-Doctrina poltica de Scrates. 12.-Doctrina poltica de P
latn. 13.-Aristteles. 14.-La comunidad poltica romana. IS.-EI pensamiento poltico en
Roma. 16.-EI pensamiento poltico de Polibio. 17.-Doctrina poltica de Cicern. IS.-E
L legado de Roma.
Hemos visto que una de las disciplinas polticas fundamentales es la Historia Polti
ca, con sus dos ramas: Historia de los Hechos Polticos e Historia de las Ideas Po
lticas. Las elaboraciones de estas disciplinas histricas son del ms alto inters para
la Teora del Estado, porque le aportan los datos relativos al desenvolvimiento d
e la sociedad poltica, en el tiempo y en el espacio, adems le dan a conocer las re
flexiones de los pensadores en . torno a la realidad poltica. recogiendo SIlS con
strucciones tericas para explicarla, criticarla o mejorarla.
mDLIOGRAFfA: CONZAI.I-:Z LiRIUF.: op, cit., capitulo IV. HP.LLER: op. ct., Seccin
Primera, captulo 1. CITn:LL, Ra ymoud C.: Historia {le las Ideas Polticas. 2 tomos
. Fxl. Labor. Barcelona. SAHINE, Ccorge 1-1.: Historia de la Teora Poltica -., Fon
do ele Cultura Econmica. Mxico, 1941. Tauvot, 'iF.RRA, Antonio: El Derecho y, el E
stada eH San Agustn. Ed. Revista de Derecho Privado. Madrid, 1944-. (;AI ...\ N Y
GUTlf.RREZ, ElIStaquio: l us Nature. Madrid, 1954. lbid., La Fosoiia Poltica de Sa
nto Tonus de Aquino. Madrid, 1944. HIRSCHHERGER, j: Historia de la Filosoia. Edito
rial Herder. Barcelona. 2 tomos, 19tJ41956. JANET, Paul: Historia de la Ciencia P
QltiCIJ, 2 tomos. Ed. Nueva Espaa. Mxico, 1938, BIr:ONClARI, Dino: The politieal id
eas of Sto Thomas: Aquinas. Ed. ~bfneJ: !,ublishing ce, Ncw York, 1953. DE COULA
NGF.5, Fustel: La .CiUflad Antigua. f,tl. Iberia. Da rcclona , 1952. Cm:vAl.Il:R
, J. J.: Los grandes textos polticos. Ed. Aguilar, Madrid, 1954. PI.ATN: La Repblic
a. Ed. Instituto de Estudios Pollcos. Madrid, l!l. ARlS1'TrLF:S: Pottca. Ed. Instuto
e Estudios Polticos. Madrid, H15J. CICERN, I\L T .. De Legilnu, Rd. Instituto de E
studios Polticos. Madrid, 1953, SANTO TOMS De AQ1HNO: Su lila Teolgica. Tomo VI. Ed
horia l Catlica, S. A., Biblioteca de Autores Cristlanos. Madrid, 19.ri6. MAQuIAv
no, Nimias: El Prncipe. Ed. Revista de Occidente. Madrid, 1!'I5!. HOBRES, Thomas:
Leviathow. Oxford Unlverslty Press. Londres, 1952. PF.Tf:I't, Richard: Hobbes. P
enguin Books. Londres, 1956. BoUlN, lean: Six books 01 tht': comnunnuenlth,
47

48
..
w.~."
ssrxno
/
Ambas ramas de la Historia Poltica son extraordinariamente extensas, por ello en
el programa de un curso de Teora del/Estado, cuyo desarrollo pretendemos en la pr
esente obra, slo es posi~le hacer breve referencia a los hechos e ideas ms trascen
dentales en/el campo de la poltica, procurando en especial distinguir las grandes
corrientes fundamentales en las diversas pocas hstricas, situando a las figuras ms
importantes en la poca que les corresponde Haciendo un ligero bosquejo de sus pri
ncipales aportaciones. La extensin e importancia de la Historia de los hechos y l
as ideas polticas, plantean la necesidad de que se cree un cursI> especial de est
a materia en las escuelas de Derecho.
I

I. Los HECHOS pOLTICOS EN ASIA ORIENTAL.-En Asia Oriental nacieron y se desarroll


aron sociedades humanas desde pocas muy antiguas dando lugar a culturas de gran e
splendor. En China sabemos que hubo una poca de cultura antigua de la cual tenemo
s un conocimiento histrico confuso, a travs casi exclusivamente de fuentes literar
ias. A partir del siglo VIII, a. J. e., empieza una nueva poca histrica de la cual
tenemos ya un conocimiento exacto, por medio de fuentes histricas ms completas El
hecho poltico notable de esta poca consisti en la existencia de sociedades polticas
gobernadas por un monarca. La institucin de esa monarqua, que se perpetuaba hered
itariamente, origin durante varios siglos la sucesin en la misma, de las familias
titulares del poder, que se conocen como dinastas imperiales. Como .en la casi to
talidad de las culturas antiguas, a la investidura poltica del emperador se aada un
marcado carcter religioso. "La idea china del emperador, dice Walter Coetz, se f
undaba en una base religiosa sobre la cual estaba edificada la idea del papel po
ltico que incumba al soberano." Se supona que el emperador era un representante del
cielo y por ello seor absoluto de todos los hombres. Sin embargo, responda ante e
l pueblo de la concordancia de sus actos con la ley de la naturaleza. De esa con
cordancia dependa la felicidad de sus sbditos y de su apartamiento derivaban la de
sgracia y miseria.
Ed. Basil Blackwell. Oxord, s. f. LOCKE, John: TflJO treatises ot govcrnment. Haf
ncr Publishing Co. Nueva York. 1947. JF.LLlNEK: op. ct., pp. 235271. WF.CKMANN, Lu
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centre Marx. Dcuoel. Pars, 1971

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49
Nos damos cuenta as de la presencia en estos hechos pollticos de un absolutismo c
on base democrtica por la clara referencia a la existencia de \un orden superior
que regula a la comunidad poltica al cual debe 'ajustarse la conducta del titular
del poder pblico. Posteriormente apareci en China el feudalismo dividindose el eje
rcicio del poder que recay en una multitud de seores feudales, convirtindose el emp
erador en una figura simblica. 2. LAS IDEAS POLiTICAS EN ASIA ORIENTAL.-Estos hec
hos polticos del lejano oriente, en la antigedad, dieron motivo a reflexiones de p
ensadores sobre los mismos tratando de explicarlos y valorarlos desde un punto d
e vista tico. Las ms grandes figuras del pensamiento filosfico y polltico de esta po
ca histrica fueron: Confucio (Kung-Ts}, que vivi de 551 a..479 a. J: c., y su conte
mporneo Lao-Ts. Estos pensadores vivieron en la poca del feudalismo, que se caracte
riz por la corrupcin y decadencia general de las costumbres. Grandes moralistas, e
sos filsofos trataron de que, renaciera un concepto tico de la vida y la sociedad.
Su doctrina no influy mucho en sus contemporneos, pero, en cambio, fue de gran tr
ascendencia en pocas posteriores, llegndose a convertir en doctrina oficial del Ir
nperio Chino, ,que en el siglo 111, por la destruccin del rgimen feudal volvi al ab
solutismo de sus monarcas convirtindose en una sociedad poltica unitaria, con rgime
n desptico. 3. LA ORGANIZACIN pOLTICA EN EL ANTIGUO ORIENTE.-En el Antiguo Oriente
existieron en largas pocas histricas anteriores al nacmiento de Cristo, culturas hu
manas de extraordinario esplendor y desarrollo, como Son las de Egipto, Persia,
Asiria, Babilonia, Israel, etctera. Por haber existido durante milenios es natura
l que presenten un rico y casi inagotable contenido de hechos pollticos pues en
todos estos pueblos existieron sociedades polticas importantes en las que floreci
eron las artes y las letras y la civilizacin mostr wandes adelantos. No obstante,
esa gran cantidad de fenmenos polticos presenta caractersticas afines que permiten
a la doctrina histrico-polftica en cuadrarles dentro de determinados tipos como ha
ce Jellinek. Generalmente se denomina "Estado desptico", .o "Estado teocrtico", al
hecho pol tico de esa poca histrica. Sin embargo, ese despotismo no implicaba la a
usencia total del orden jurdico. Se sabe de cierto que existi un derecho egipcio,
persa. hind, etc. Pero lo exagerado de la autoridad regia haca que el

50
no., nar. zsrxno
/
campo de la capacidad de los sbditos en el derecho privado estuviese restringido
y que su capacidad de derecho pblico, de actuar polticamente, tambin fuese limitada
, se requera que el individuo perteneciese a una clase o casta privilegiada, para
poder llegar desempear un cargo pblico. . . Adems de "despticas", hemos dicho que s
e califica a estas prmitivas organizaciones polticas de "teocrticas". En este vocab
lo se significa una relacin entre el soberano de la comunidad poltica y la divinid
ad. Dentro de esta organizacin poltica. observamos la presencia de dos tipos funda
mentales: 1~-El soberano es representante del poder divino y, en consecuencia, s
u voluntad se asemeja a la de la divinidad que incluso se llega a considerar se
encarna en el mismo monarca, 2~-EI poder del soberano se encuentra subordinado a
l poder divino, que expresa su voluntad por medio de otras organizaciones distin
tas del titular de la soberana. En esta forma, la teocracia puede significar, en
el primer caso, el fortalecimiento del poder del 'monarca, y en el segundo, su d
isminucin, por el hecho de crear frente a la autoridad. una dase sacerdotal con d
eterminados privilegios derivados todos de la interpretacin de la voluntad divina
. Las relaciones entre la clase sacerdotal y el poder varan de acuerdo con las cr
eencias religiosas. En el primer tipo que tiene lugar cuando el soberano represe
nta el poder divino. el derecho del individuo casi no existe y la sociedad poltic
a misma. parece encontrarse sujeta a un poder extrao y supe rior que la domina. La
organizacin poltica dentro de esta primera forma necesita de un elemento extrnseco
, la divinidad. para adquirir capacidad de vida. En el segundo tipo de orga .iiz
acin poltica oriental. encontramos dos clases de fuerzas que intervienen en ella:
la del monarca y la del grupo sacerdotal que interpreta la voluntad divina. La p
reponderancia de uno o de otro grupo proporciona distintos matices a las socieda
des polticas que variaron histricamente al cambiar esas situaciones. El tipo funda
mental de sociedad poltica de este segundo grupo teocrtico, con clase sacerdotal,
es el israelita. Sus instituciones recogidas por la Biblia tuvieron gran influen
cia en las construcciones religiosas y polticas de los primeros tiempos del crist
ianismo. De ah pasaron a la Edad Media e influvcn incluso en las organizaciones p
olticas del Estado moderno. Naturalmente que no existe es 1 organizacin de manera
definida en toda la larga historia de Israel: pero
a

\
\
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA
.'>1

adquiri los perfiles tpicos que sealamos cuando el pueblo judo qued sujeto a la domin
acin extranjera en tiempo de Judea. Los mandatos de Jehov son superiores a los de
los reyes. Las rdenes de Dios se 'imponen por conducto de la ley; en consecuencia
, el poder real estaba sujeto al de la divinidad y tena que acatar sus mandatos.
. El sentido religioso de este pueblo hace florecer en el mismo instituciones so
ciales mucho ms humanas que las de los otros pueblos de esa poca, especialmente es
ms humanitaria con los desposedos y con los dbiles. No slo se ocupaba del nacional,
sino tambin del extranjero y del esclavo. No en balde tena este pueblo como base
de su organizacin sOcial y religiosa las rdenes supremas del Declogo, raz eterna e i
nmutable de toda ley humana. . Los israelitas lucharon por extinguir el carcter d
esptico de los reyes orientales. Por eso la poltica del pueblo de Israel tiene una
caracterstica ([mdamentalmente democrtica. Subsiste el recuerdo del perodo de los
reyes, en que Ia voluntad del pueblo atribua la soberana al rey, que despus reciba de
Dios la autorizacin para llevarla a efecto. Sin embargo, a esto se limita la par
ticipacin del p\le blo en la organizacin poltica del pueblo judo, El despotismo slo s
encuentra moderado por las normas religiosas y no por reglamentacin jurdica. De t
odos modos la- influencia del Antiguo Testamento en las concepciones polticas de
Occidente ha sido incalculable. 4. Los HECHOS POLTICOS EN GRECIA.-Dos organizacio
nes poltifueron tpicas de la cultura griega: la espartana y la ateniense. Es conve
niente recordar que en Esparta existi un ncleo slido de poblacin constituido por los
dorios, que conquistaron la pennsula del Peloponeso, sometiendo a su dominio a J
os antiguos pobladores de
GIS
ese lugar, que se convirtieron en sus siervos, formando la clase de los
ilotas, que junto con los periecos, o habitantes de los alrededores, tenan a su c
argo las labores' agrcolas y dems trabajos necesarios para permitir que los espart
anos propiamente dichos, llevasen una vida pa . recicla a la de un campamento mili
tar. Ese rgimen militar de Esparta y los privilegios de su poblacin doria, el carct
er de la propiedad al servicio de la comunidad, la severa educacin de los hijos,
etc., perfilan a este hecho poltico de Grecia con los lineamientos de un rransper
sonalisrno o sacrificio de la persona humana en aras de la comunidad poltica, sub
ordinando al po dcro de sta todos lus valores individuales.

1
52
TEORfA DEL ESTADO
I
I
Adems de los relatos histricos, la fuente fundamental para conocer esa organizacin
polftica la constituyen las leyes de Licurgo, que se cree vivi en el sizlo IX a.
T C,. v en las cuales se encuentra una reglamentacin minuciosa de la sociedad esp
artana. Esparta tenia un gobierno compuesto por dos reyes, que eran vigilados po
r treinta ancianos o gerontes, su autoridad era prcticamente ilimitada, existian
tambin los ejoros encargados de la vigilancia en general. El hecho poltico atenien
se, presenta caractersticas muy distintas del espartano. Los pobladores del Auca
tueron los jonios. La sOCIedad polftica del Atica, asiento territorial del puebl
o ateniense, derivado como todas las sociedades polticas humanas de la evolucin de
l grupo familiar, que adems de los vnculos biolgicos, en virtud de los lazos religi
osos, constituye los grupos tribales llamados demos, similares a la gens romana.
Uno de estos demos impuso su autoridad a los otros y surgi la primitiva sociedad
polftica monrquica, pero los jefes de los demos que quedaron sometidos, continua
ron teniendo una situacin privilegiada, formando la clase de los ellptr(das o bien
nacidos, de ah el carcter aristocrtico de esa primera poca de la comunidad poltica a
teniense. Esa aristocracia fue desptica y dio motivo a dificultades de los nobles
con el resto de la poblacin. Esas dificultades se subsanaron al confiarse el gob
ierno a Soln (640-558 a. J. G.) , De entonces datan las instituciones tpicas de At
enas, que aun cuando sufrieron cambios a travs del tiempo, caracterizan no obstan
te, a esos 'hechos polticos, permitindoles llamarles democracia ateniense. Esta de
nominacin derivaba de la circunstancia de que en lo sucesivo tomarn parte en las t
areas del Gobierno los habitantes de la polis, a quienes se reconocera el carcter
de hombres libres, Recordemos a este respecto que seguan existiendo en Atenas los
esclavos y los extranjeros que carecan en lo absoluto de derechos polticos. Esa p
articipacin de los hombres libres en las tareas del poder, no era, sin embargo, e
n un plano de igualdad, pues la sociedad se divida en cuatro clases, segn la fortu
na de los atenienses, y los derechos y deberes de los ciudadanos estaban en prop
orcin a su riqueza. No obstante lo anterior, todos los ciudadanos tenan derecho de
asistir y participar con su voto en la asamblea popular, que se reuna en la plaz
a pblica o Agorc para elegir a los magistrados que tenan el poder ejecutivo o arco
ntes, al consejo de los Cuatrocientos o senado, rgano legislativo; el rgano judici
al estaba constituido por los antiguos arcontes que al cesar en sus cargos, inte
graban el tribunal del Arepago, encargado de administrar justicia, aun cuando las
fun-

I>ESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA pOLTICA


53
ciones tpicas aludidas no estaban rnterenciaoas como ocurre en el Estado moderno.
La antigua Grecia no comprenda nicamente la pennsula derivada del sureste del' con
tinente europeo, donde se encontraba Atenas y tambin la pennsula del Peloponeso, a
l sur de la anterior y asiento territorial de Esparta. Adems de esas dos polis ex
istieron muchas otras, integrando la "Magna Grecia", con las islas del mar Egeo
en el Mediterrneo oriental y en las costas de Asia menor y de Sicilia. 5. EL MONI
SMO EN LA ORGANIZACIN POLITICA DE LA ANTIGEDAD,-Fustel de Coulanges, en su libro L
a Ciudad Antigua expone con gran claridad y erudicin la caracterstica fundamental
de las organizaciones polticas de la antigedad, comprendiendo en ellas a la polis
griega y la civitas romana que fueron las ms importantes. Esa caracterstica es el
monismo poltico-religioso o sea el hecho de que la religin fuese uno de los ingred
ientes sustanciales de esas organizaciones. No exista una comunidad religiosa al
lado de una comunidad poltica, sino que la comunidad poltica era a la vez y por en
cima de todo una comunidad religiosa. Ese mismo autor francs. nos hace saber cmo e
l culto de los muertos. convertidos en dioses familiares, vinculaba a los habita
ntes del hogar dotando al jefe de la familia del doble carcter de sumo sacerdote
y autoridad suprema del grupo familiar. La ampliacin y evolucin de los grupos soci
ales. hizo nacer la aparicin de divinidades comunes a los mismos y de autoridades
colocadas tambin en una jerarqua superior, con el mismo doble carcter de sacerdote
s y Jetes supremos. En las culturas precolombinas, azteca, maya, zapoteca, incai
ca, quecha, etc., tambin exista ese monismo. 6, LA "POLIS" GRIEGA.-Un ejemplo tpico
de ese monismo lo encontramos en la potis griega. Por mucho-tiempo se consider a
la polis griega como la organizacin poltica tpica de la antigedad. En realidad, es u
no de los tipos de organizacin poltica de la antigedad, pero no es el nico. La carac
terstica fundamental de la organizacin poltica griega es su omnipotencia. su potest
ad absoluta en relacin con el individuo. que, por el contrario, no tena ms validez
en relacin con la misma, con la organizacin poltica, que su capacidad para particip
ar en ella a travs de la elaboracin de las leyes. Las leyes. una vez formuladas, s
e imponan a los individuos de manera tal, que no les dejaban esfera alguna de lib
ertad, en el sentido actual. El ciudadano se encontraba en una situacin similar a
la de los hombres en el moderno socialismo: slo tenan el "olor de miembros de una
comunidad. Nos referimos, en este momento, a la poli. antigua.

54
TEORA DEL ESTADO

Es tambin una concepcin transpersonalista, en vez de la humanista que vino al mund


o con la doctrina cristiana, aun cuando el transpersonalismo tiene perfiles ms ac
usados en la polis espartana que en la ateniense. . Asimismo se refleja tambin en
la libertad individual. L1 libertad en la polis griega y en el Estado moderno t
iene un contenido diferente. Ben jarnn Constant advierte que la libertad en la an
tigedad consista en que el ciudadano poda participar en el poder de la sociedad polt
ica, pero quedando sujeto a la misma en su esfera privada. En el Estado moderno,
el individuo participa en el poder del Estado y a la vez tiene una esfera priva
da inviolable frente al poder del Estado, y en la que acta su libertad. Sin embar
go, en el estudio de la poJis griega hay que observar tambin que en el transcurso
del tiempo, en el transcurso de la poca helnica, sufri notable evolucin, por lo que
no se puede abarcar con un solo lineamiento a todas bis organizaciones polticas
que se sucedieron en la misma. La mayora de las construcciones de los pensadores
polticos griegos era hecha tomando a Esparta como modelo que oponer a Atenas. Per
o en la Atenas del-siglo IV el individuo tena ya una situacin especial que tena que
ser tomada en cuenta por los reformadores sociales, y Aristteles mismo critic la
construccin poltica ideal que . . hace Platn en La Repblica.. tratando de demostrar
que el error fundamental de la doctrina de ste derivaba de su desconocimiento. de
la naturaleza humana. Se dice, generalmente, que la organizacin poltica griega es
el Estado Ciudad, la polis. La aldea, al crecer, se convirti en ciudad v lleg des
pus a ncleo de una comunidad poltica de pequea demarcacin territorial. La caractersti
a fundamental de la polis era su unidad interior. La afirmacin que consideraba la
absorcin total del individuo por la comunidad poltica, slo tiene valor refirindola
al origen de la organizacin poltica griega; pero no a su evolucin. Otra de las cara
ctersticas de la polis es su apoyo en una comunidad temporal y espiritual. Haba co
munidad poltica identificada con la comunidad de cultura, ejemplo tpico de monismo
. De ah! el contenido tico de esta organizacin. La educacin del ciudadano para la v
irtud es el fin ltimo de la polis, el deber supremo del ciudadano. Este contenido
tico se deriva de la creencia del pueblo de que la sociedad poltica es obra de Di
os y su morada permanente. siendo su veneracin el primer deber del ciudadano. El
griego no se adhera a la polis por coaccin, sino por veneracin. La organizacin poltic
a garantiza al hombre su participacin en el poder; pero la ciudadana implica. prec
isamente, todo lo que es digno del hombre.,

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POTICA


55
Pero despus de las Guerras Mdicas, la polis griega evolucion; el individuo se fue,
poco a poco, desligando de la polis. Los sofistas predicaron Ima doctrina poltica
'desprovista de contenido tico y se expuso tambin una doctrina "universalista" de
l hombre por Demcrito, Scrates y los cnicos. Los estoicos, por su parte, en vez de
una comunidad poltica nacional, preconizaron la existencia de una organizacin polti
ca sin fronteras, de una sociedad poltica mundial. La libertad se entiende, enton
ces, ya en un sentido individualista, no de comunidad, como en la antigua polis.
La doctrina platnica, y aun la aristotlica, representan un movmiento de reaccin en
contra de la construccin poltica de su poca. La construccin totalitaria revive la si
tuacin de la antigua polis, y en especial de la polis espartana, en la cual el in
dividuo no tena esfera individual de derechos propios, sino que se encontraba tot
al. mente sumergido dentro de la organizacin poltica y su libertad se explicaba so
lamente en tanto participase del poder del Estado. 7. LA "POLIS" GRIEGA DEL SIGL
O v.-Examinamos Ia orgamzacion poltica griega primitiva, la polis griega cuya con
struccin se ha hecho tomando como base fundamental la organizacin poltica espar tana
y la ateniense anterior al siglo v. Ahora vamos a ocupamos de la polis en el lla
mado Siglo -e Oro de Grecia, en la poca de Pericles, 'en Atenas. En el siglo v ant
es de la Era Cristiana, Siglo de Oro del pueblo 'griego o Siglo de Pericles, com
o tambin se le llama, la evolucin de la antigua polis lleg a su ms alto extremo. La
concepcin individualista afirm la plena libertad social de los atenienses, adems de
su consagracin a la polis. La libertad se entendi en un sentido doble: participac
in en la vida de la polis y, adems, libertad en relacin con el organismo poltico. Ya
no existe en esta poca la subordinacin total del individuo a la organizacin poltica
, que hemos visto era caracterlstica de la antigua polis. El poder poltico se haba
debilitado y tambin se haba corrompido su contenido tico, pues su fuerza era utili
zada, no en provecho general, para el bien comn de los ciudadanos, sino que se de
sviaba hacia el provecho de la faccin que ocupaba el poder. Existe, pues, una gra
n distancia entre esta polis y la antigua organizacin espartana, que, por eso, no
puede tomarse como el tipo especfico de comunidad polftica helnica. En Atenas, es
pecialmente, como hace notar Jellinek, a medida que crece la cultura se va ensan
chando la esfera de la libertad individual que hizo posible el maravilloso flore
cimiento de la cultura griega. Esa esfera de libertad individual dio origen a in
stituciones de Derecho Privado protectoras de la propiedad, de la sucesin, etc.

56
TEORA DEL E5TAOO
Tambin en la esfera del Derecho Pblico se reconocieron los derechos polticos como d
erechos individuales. Por tanto, la organizacin poltica griega ateniense puede car
acterizarse, en resumen, segn Jellinek, como una asociacin de ciudadanos unitaria
e independiente y que tiene por :base leyes y autoridades propias. Esta asociacin
presenta el doble carcter de sociedad a la vez poi tica y rel igiosa. El hombre f
orma parte ntegramente de esa comunidad poltica, y por ello implcitamente tiene der
echo a participar en la vida de la polis, derecho que le es reconosido de manera
expresa, y adems, aunque no se le reconociera expresamente, disfrutaba tambin de
capacidad jurdica privada. Pero esa unidad total de la polis tiene por fin todos
los aspectos de la cultura humana, aun cuando su poder no tuviera la fuerza sufi
ciente para realizarlo, de la manera que lo hace el Estado moderno. Por otra par
te, la distincin radical entre la organizacin poltica griega y el Estado moderno, q
ue' no ha sido deformado por las concepciones transpersonalistas, la dio el huma
nismo, ingrediente que se incorpor a la organizacin poltica, al pensamiento humano,
al difundirse el Cristianismo, que tiene como base de sus postulados precisamen
te el ncleo fundamental del humanismo. !S. LA CIENCIA POLTICA EN GREcIA.-En Atenas
, en el maravilloso florecimiento de la cultura, especialmente en el siglo v a.
J. c., tuvo lugar el nacimiento de Ja Ciencia poltica. Las ideas polticas dejaron
de ser patrimonio de un solo grupo o casta para pasar al conocimiento del pueblo
, que ya tuvo parte en el anlisis y discusin de los fenmenos polticos. 9. Los SOFlsT
AS.-En esta poca aparecieron en diversas ciudades griegas, particularmente en Ate
nas, unos pensadores que se dedicaban a impartir sus enseanzas a la juventud. No
poseemos textos directos de su pensamiento, sino que lo conocemos a travs de Platn
y Aristteles. Hubo' numerosos sofistas, siendo los ms notables, Protgoras de Abder
a, Gorgias de Leontino, Prdico, Hipias, Trasmaco y Calicles. Protgoras consideraba
que no es posible llegar al conocimiento de la verdad en forma objetiva, pues af
irma: "El hombre es la medida de todas las cosas, de las que son, en cuanto son,
y de las que no son en cuanto no son." Es un relativismo subjetivista. Gorgias
fue an ms lejos, pues adopt una posicin de absoluto escepticismo, .. preconizando la
imposibilidad de cono~er la realidad.. Esta posicin de los sofistas en teorra de
l conocirmento les Imp'di expresar en forma cientfica las verdades correspondiente
s a la explicacin del fenllleno poltico,. pues todo relativismo y subjeii-

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA


57

vismo es extrao a la ciencia, que tiene como objeto no obtener conocimientos o ve


rdades relativas, sino expresar en forma obligatoria t universalmente vlida el re
sultado del anlisis reflexivo de los fenmenos. 10. DOCTRINA POLiTlCA DE LOS SOFIST
AS.-Los sofistas, en materia poltica; como una consecuencia de su posicin epistemo
lgica, enseaban nicamente los medios mejores que .habra de utilizar la juventud para
apoderarse de los puestos de dominacin en la polis. Por medio de la enseanza de l
as distintas disciplinas que constituan el saber de su poca: la Oratoria, las Mate
mticas, la Medicina, la Astronoma, etc., buscaban que tuviesen una preparacin sufic
iente para aduearse del gobierno; en vez de Ciencia polcica.ienseaban la Tcnica del
poder politico. ' Su doctrina estaba desprovista de contenido tico, pues sostenan
'. el derecho del ms fuerte para erigirse en autoridad. Los sofistas, que viviero
n como hemos dicho en el Siglo de, Oro de la cultura griega (siglo v, a. J. C.)
o siglo de Pericles, buscaban como dice ]ohannes Hirschberger en su Historia de
la Fitosojia, capacitar a los hombres para la vida pblica. "Sofstica significa ide
al pedaggico de formacin, pero no de formacin cualquiera popular, sino formacin para
la direccin poltica", as vemos que Protgoras deca que haba que instruir al joven sob
e "Cmo se debe hablar y obrar en los asuntos del Estado, para lograr el mximum inf
lujo". Para obtener esa infl uencia en la direccin de la polis el medio por utili
zar era la palabra, en especial la palabra brillante, su tarea primordial es per
suadir y para ello es suficiente, segn el mismo Protgoras: "Poder convertir en arg
umentos -ms slidos y fuertes los ms dbiles." De esta suerte la palabra no queda al s
ervicio de la verdad, sino del inters del orador, hecho que nos confirma la ausen
cia de contenido tico en la doctrina de los sofistas. La consecuencia de esta doc
trina poltica es el individualismo ms, absoluto; la subordinacin total de los valor
es al inters puramente egosta. ' La posicin de los sofistas influy o perdur en pocas
osteriores. La teora del conocimiento relativista o escptica se encuentra an en num
erosas ramas de la filosofa moderna. SJl actitud ante los" fenmenos polticos fue se
guida por Maquiavelo, cuya doctrina examinaremos posteriormente, y con l por toda
la plyade de tericos de la poltica y en especial de polticas prcticas que para prove
cho perso-: ual o defensa de sus ideologas han pretendido separar la poltica de un
o de Sl\S componentes medulares que a no dudarlo es la tica. La mayora de los ldere
s polticos contemporneos, M ussoini, ' Hitler, Lenin fueron g-randes oradores y sof
istas.

58
TEOIA DEL ESTADO
11. DOCTRINA POLTICA DE SCRATES.-Contra la escuela de los sofistas surgi Scrates (47
0-401 a. J. C,), primero en el tiempo de la gran triada de ntosotos griegos de e
sta poca. No dej tampoco obra escrita, conservndose su pensamiento a travs de las ob
ras de su discpulo Platn y de los escritos de Jenofonte y Aristteles. Luch abiertame
nte contra el relativismo y escepticismo de los sofistas, pues sostena la posibil
idad de llegar al conocimiento de verdades eternas e inmutables que se encuentra
n en toda mente humana, correspondiendo a los filsofos el guiar esas mentes para
descubrirlas. Su mtodo es la "mayutica", o sea, el arte de partear los entendmienta
s. para sacar a la luz los conocimientos depositados en el fondo de los mismos.
La mayutica consista en un dilogo entre el maestro y el discpulo. El maestro plantea
ba el problema que deba ser resuelto, y por medio de las rplicas a las contestacio
nes de su discpulo se llegaba a la verdad. Platn da a conocer en sus "dilogos" ese
procedimiento de Scrates para encontrar en la mente del discpulo la verdad escondi
da en la misma .. Scrates fue el fundador de la tica, como disciplina filosfica, de
ah que toda su obra y, en consecuencia, su pensamiento poltico tuviesen un conten
ido moral. El concepto fundamental de la tica, segn Scrates, es la virtud que a su
vez se identifica con la sabidura. El hombre virtuoso es el mejor ciudadano y deb
e someterse en forma incondicional a las prescripciones del Estado. Scrates al ac
eptar la sentencia de muerte y consumarla al beber la cicuta, por no haber cumpl
ido supuestamente con las leyes de la "polis", confirm lo anterior ofrendando su
propia vida. Unos de los libros ms herrno- . sos de la humanidad son las "Apologas
de Scrates" de Platn y Jenofonte en los que narran magistralmente ese suceso. En
Scrates encontramos por vez primera delineados princi pios de Filosofa Moral del E
stado. En Scrates advertimos la presencia de la idea del Derecho Natural al disti
nguir, como dice Eustaquio Galn y Gutirrez en su obra Ius Naturae, "entre leyes es
critas, esto es, las leyes de esta o de la' otra ciudad, que varan con el pas o co
n el tiempo, y leyes no escritas, que valen para todo pas y para todo tiempo". En
el entendimiento humano, dice Scrates, se encuentra la verdad que hay que descub
rir, las ideas morales se revelan a travs de la conciencia' humana. "Esta voz de
la conciencia, expresa Galn y Gutirrez, es lo que Scrates llamaba el demonio, esto
es, el genio o inspiracin, concepto o smbolo bajo el cual entenda Scrates cierta com
unicacin o vinculacin del alma con la divinidad. Como vemos est aqu ya el pensamient
o de la [ex naturalis, pieza principal de la filosofa tico-juridica cristiana."

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENOIA POLTICA


59
12. DOcrRlNA POLTICA DE l'LATN.-Platn (429-347 a. J. C.) disemin su doctrina poltica
en diversos de sus Dilogos y fundamentalmente en tres de ellos: La Repblica, Las L
eyes y El Poltico u Hombre de Estado. Hace referencia al pensamiento polltico de
los sofistas y su polmica con Scrates, en sus dilogos: Protgoras, Gorgias y El Sofis
ta. Pero la obra principal de Platn en materia poltica es La Repblica. En ella da l
as bases de estructuracin de un Estado ideal en el que habra de prevalecer la just
icia como valor supremo. Siguiendo su estilo alegrico concibe al Estado como un ho
mbre gigantesco que habra de realizar sus funciones sirvindose de tres clases impo
rtantes; los labradores encargados de satisfacer las necesidades materiales del
Estado; los militares protectores de los labradores y de la seguridad general del
Estado y, por l timo, los magistrados encargados de gobernar la comunidad, en in
ters general. La clase ms importante dentro del Estado es esta ltima y, por ello, d
ebe integrarse por hombres selectos, inteligentes y virtuosos. Por ser el ms sabi
o, el ms indicado para gobernar es el filsofo, que debe hacerlo buscando la cultur
a y el conocimiento. El mejor gobierno para Platn, es aquel en el que "Los filsofo
s sean reyes o los reyes sean filsofos". Recoge aqu Platn el pensamiento socrtico de
identificar la sabidura con la virtud. Con objeto de mantener la unidad orgnica d
el Estado, es preciso abolir la propiedad privada y los vinculas familiares en l
a clase superior del Estado o guardianes. Como forma de gobierno, Platn propugna
la aristocracia, siendo la inteligencia la base de su seleccin. Esta concepcin del
Estado ideal la modific ms tarde Platn en su dilogo Las Leyes. Al qbservar que por
las imperfecciones inherentes a la persona humana es imposible llegar a un rgimen
poltico ideal, propugna la existencia, de un sistema legal que permita aleanlar
resultados mejores dentro de las condiciones de la realidad. Se advierte as un ca
mbio fundamental en su pensamiento, al incorporar el orden jurdico como algo impr
escindible en la comunidad poltica. En consecuencia, dentro del pensamiento poltic
o de Platn, encontramos elaboraciones de filosofa moral pol/tica determinando como
fines del Estado la obtencin de la justicia y la virtud. Al estudiar la realidad
de la comunidad poltica, formul principios de Metafsica poltica e igualmente lleg a
resultados de Historia poltica y Filosofa poltica al estudiar los cambios de los fe
nmenos Flticos y su motivacin. En relacin con el origen de la comunidad poltica expre
s que su nacimiento no es obra de la voluntad arbitraria de los hombres que pacta
ron su fundacin, sino que surgi como una consecuencia del instinto de los hombres,
obedeciendo a una ley de su naturaleza.

60
TEORIA DEL ESTADO
Aqu encontramos en Platn una reafirmacin en su doctrina poltica de la idea socrtica d
e un orden natural colocado por encima de los caprichos de los hombres. Las clas
es sociales a que alude Platn en La Repblica, se forman tambin de manera natural po
rque "como los particulares no se bastan a s mismos para atender a las necesidade
s de la vida, no son autrquicos, se va naturalmente hacia una armona y reciproca d
ivisin del trabajo que beneficie a todos": (Hirschberger.) Entre las clases de la
comunidad poltica existe una que debe tener a su cargo la defensa o direccin de l
a misma, es la' clase de los guerreros y dentro de- ella, la colocada en ms alta
jerarqua se encuentra la constituida por los dirigentes de la polis llamados "rey
es filsofos", que han de tener la ms grande preparacin y sabidura siendo excelentes
en alma y cuerpo, ambas clases guerreros y filsofos integran el grupo de los guar
dianes. Platn, para elaborar su sistema de doctrina poltica, se inspir indudablemen
te en la observacin de la comunidad espartana, pero slo en parte, pues en especial
en La Repblica la construccin que hace es la de un rgimen polltico ideal pudiendo
catalogarse dentro de las utopas. Para poder dedicar toda su actividad al servici
o de la comunidad poltica, la clase privilegiada de la misma o sean los guardiane
s, no deberla tener propiedad privada ni vinculas familiares, es una primitiva e
laboracin comunista inspirada igualmente en los hechos polticos de Esparta. Es pre
ciso advertir, no obstante, que el rgimen comunitario de bienes y dicha situacin f
amiliar, slo rige respecto de esa clase de los guardianes o gobernantes y guerrer
os. Pero la construccin platnica, en Las Leyes, repetimos, fue ms apegada a la real
idad de los grupos humanos y significa una notable rectificacin de los principios
utpicos que se encuentran en La Repblica. En el Poltico Platn expresa su teoria de
las formas de gobierno a las que divide en monarqua, aristocracia y democracia, s
iendo el antecedente de 'la doctrina de Aristteles en este respecto. 13. ARlSTTELE
S.-Cumbre excelsa del pensamiento filosfico de la antigedad (384-322 a. ]. C,), el
abor una importante doctrina polltica. Notable conocedor de las Ciencias Naturale
s, aplic el mtodo de observacin derivado de stas para establecer sus principios de C
iencia poltica, derivndolos de la observacin de los fenmenos de este orden. Por ello
su doctrina no es idealista, sino realista. "El ser constituy desde entonces el
supuesto necesario del deber ser y no viceversa." (Gonzlez Uribe.) . Encontramos
la doctrina de Aristteles contenida especialmente en sus libros La Poltica y Las C
onstituciones y en diversas obras

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA pOLTICA


61
morales, sobre todo en la tica a' Nicmaco. De conformidad con todas sus construcci
ones, su pensamiento poltico est expresado de manera Iaica y sistemtica. Parte del a
nlisis de los datos polticos o ' reales tomados de ,la observacin y de la Historia,
En La Poltica recoge las conclusiones a que le llev el, estudio de numerosas cons
tituciones de po lis de su poca, Esparta, Atenas, Creta, Cartago, etc., y llega a
conclusiones que nos hacen considerarlo fundador de la "Ciencia histrico-descrip
tiva de la poltica". Infortunadamente del estudio concreto de las Constituciones
slo ha \legado hasta nosotros el relativo a la "Constitucin de Atenas" descubierto
a fines del siglo XIX. Tambin \leg a conclusiones relacionadas con la influencia
de la estructuracin de la sociedad en los fenmenos polticos, o sea, principios de "
Sociologa Poltica". Adems, al estudiar las constituciones de los diversos pueblos,
en la forma que hemos 'Sealado, advirti la presencia constante en las mismas de el
ementos jurdicos elaborando importantes principios de Ciencia Jurdica y Derecho Co
mparado. Con este pensador se cierra la parte ms importante del ciclo evolutivo d
e la Ciencia poltica en Grecia, en el que ya advertimos un considerable adelanto
y encontramos multitud de principios que posterionnente fueron reelaborados y ap
rovechados por otros ingenios en la formulacin de sus doctrinas polticas. Discpulo
y admirador de Platn, Aristteles, no obstante, presenta notables divergencias con l
, en su sistema filosfico y poltico, esas divergencias derivan especialmente del d
iferente mtodo seguido por ambos pensadores para elaborar su doctrina. El pensami
ento de Aristteles, segn hemos ya expresado, tiene su punto de partida y apoyo fun
damental en la experiencia. De' ah las investigaciones enciclopdicas de este pensa
dor contenidas en su vastsima obra. Pero ese cmulo de datos quedaban adems sometido
s a una profunda reflexin lgica sistematizadora, de la que derivan su fuerza y sol
idez. El pensamiento poltico de Aristteles sigui esa misma directriz. Su libro fund
amental para nuestra disciplina, La Poltica, fue elaborado con base en la observa
cin de los datos reales. La teora del ser formulada en la Metafsica, tambin fue cons
truida en el mismo sentido realista al determinar con precisin que el entendimien
to humano puede \legar al conocimiento del ser en s por medio de la aprehensin de
su sustancia, siendo ste 'el ,postulado medular de la filosofa realista tradiciona
l, que tan gran trascendencia tuvo y seguir teniendo en las construcciones de fil
osofa y en consecuencia de doctrina poltica a travs de la historia.

62
TEORfA DEL ESTADO
Aristteles estudia los principios morales y elabora su doctrina del bien, en espe
cia! en su tica a Nicmaco. Esa dcctrina del bien es de particular importancia para
la Ciencia Poltica, al relacionarla con la idea de comunidad implicando la deter
minacin del bien de esa comunidad, o sea, la teleologa o principio finalstico, que
segn hemos visto y volveremos a estudiar posteriormente con ms detalle, especifica
a la sociedad poltica. La construccin tica de Aristteles, como todo su sistema, dcr
iva de la observacin de los datos de la realidad y as expresa en la misma tica a Ni
cmaco Que: "Cada cosa. sobre todo cada instrumento tiene su peculiar ser y sentid
o: cuando llena su misinv cumple su cometido entonces es buena. Igual ocurre con
el hombre, si se comporta segn su naturaleza y cumple los cometidos fundados en 5
lI esencia, llenando as el sentido de suser, le llamamos bueno y al mismo tiempo
dichoso." Hay en este pasaje tambin una clara referencia a la existencia de un or
den natural derivado de la misma esencia de las cosas, siendo as un antecedente i
mportantsimo del jusnaturalsmo cristiano. Estas observaciones aristotlicas son la p
iedra angular de la doctrina del Derecho natural, considerado como un orden pree
stablecido por la misma naturaleza y al cual debe ajustar el hombre su conducta
para lograr el bien, esto es, su perfeccin. Aristteles aplica esos mismos principi
os a su construccin poltica, pues la perfeccin y plenitud de la moralidad, esto es,
del bien. la encontramos en la comunidad poltica. S610 en la sociedad poltica log
ra el hombre su perfeccin y nicamente en ella se realiza el bien en gran escala. st
a es la base indestructible de la existencia de la realidad poltica que nne a los
hombres en una comunidad natural, sealando este pensamiento del Estagirita una d
e las grandes directrices del pensamiento poltico de la humanidad y as formula en
el prrafo primero (125 a), de su Poltica, la que consideramos verdad absoluta del
realismo poltico del que es l primordial figura: "Vemos que toda ciudad es una com
unidad y que toda comunidad est constituida en vista de algn bien, porque los homb
res siempre actan mirando a lo que les parece bueno; y si todas tienden a algn bie
n, es evidente que ms que ninguna, y al bien ms principal, la principal entre toda
s y que comprende todas las dems, a saber, la llamada ciudad o comunidad civil:'
y ms adelante agrega: "Es evidente, pues, que la ciudad es por naturaleza y anter
ior al individuo, porque si el individuo separado no se basta a s mismo, ser semej
ante a las dems partes en relacin con el todo, y el que no puede vivir en sociedad
, o no necesita

DESARROLLO HISTRICO DE
LA
CIENCiA POLTICA
63

nada por su propia suficiencia, no es miembro de" la ciudad, sino una bestia o u
n dios. Es natural en lodos la tendencia a una comunidad tal, pero el primero qu
e la estableci fue causa de los mayores bienes." El pensamiento realista de Aristt
eles tena que traer consigo, necesariamente, la crtica a la construccin utpica de Pl
atn y as, en primer trmino, se opone a la proposicin platnica de rgimen comunitario d
bienes y desaparicin de vnculos amiliares respecto de la clase dirigente o clase d
e los guardianes como l la llama. Aristteles estima a la familia y a la propiedad
privada como realidades que derivan de la misma naturaleza del hombre y as dice e
n La Poltica: "Las relaciones por ejemplo entre hombre y mujer (de seguir las ind
icaciones de Platn), no seran ya las de amistad, benevolencia y mutuo apoyo, sino
exclusivamente las de una seleccin sexual zoolgica." Respecto de los bienes materi
ales dice: "Si todo es para todos, nadie se entregar por entero con inters a nada,
pues lo que no es nuestro no solicita ni cautiva por entero nuestro cuidado." L
as anteriores son tambin verdades inmutables expresadas por Aristteles, que las ha
ce derivar de la realidad misma y de ella provienen su certeza y valor permanent
es. En esta forma dejamos anotados los lineamientos fundamentales" del pensamien
to poltico de Aristteles que habremos de completar, en la medida de lo posible, en
los diversos captulos de esta obra en los que nos referimos al pensamiento del E
stagirita en relacin con los temas tratados en los mismos, por ejemplo a su impor
tante estudio de las formas de gobierno y al origen y naturaleza de la comunidad
poltica. '" 14. LA COMUNIDAD POLTICA ROMANA.-La fundacin legendaria de Roma se rem
onta al ao 750 a. J. C. En los primeros tiempos la forma de gobierno fue monrquica
electiva. Haba dos clases sociales: una de ellas, los patricios, eran ciudadanos
y tenan derechos polticos, la otra, sin derechos polticos, constituan la plebe. Los
patricios constituan la clase aristocrtica o gens romana que al reunirse en diez
grupos integraban las curias que en conjunto constituan la asamblea curial. Los j
efes de las diversas gens integraron el Senado. A principios del siglo VI a. J.
C. (506), fueron expulsados los primitivos reyes etruscos y apareci la Repblica co
mo forma de gobernar. La jefatura de la comunidad poltica recay en dos cnsules elec
tos por los patricios. Fue un rgimen aristocrtico. Se conserv el Senado integrado p
or trescientos patricios electos por los cnsules. Con el tiempo los plebeyos recl
amaron sus derechos y aparecieron los

64
TEORA DEL .'l':STADO
tribunos de la plebe y poco a poco se fue ampliando la concesin de derechos civil
es y polticos a todos los habitantes de Roma, excepcin hecha de los esclavos que s
iguieron siendo considerados 'como cosas y de todos aquellos que el derecho roma
no consideraba como alieni juris. A fines del siglo 11 a. J. C., empez el ocaso d
e la Repblica con la aparicin de jefes polticos que provenan del engrandecido y vict
orioso ejrcito romano, se fue concentrando ms y ms el poder en esas figuras hasta q
ue en gran medida con] ulio Csar en la primera mitad del siglo r.a, J. C. y poste
riormente ya en forma definitiva con Octavio Augusto en las dcadas anteriores a l
a Era Cristiana, desapareca la Repblica y se instaur el Imperio como rgimen monrquico
absoluto que perdur hasta la cada de Roma en 476 d. J. C. El fenmeno poltico romano
, lo mismo que el griego, surgi de la evolucin de la aldea, que se transform en Est
ado-Ciudad. T'ambn representaba la organizacin poltica romana, lo mismo que la grieg
a, una unidad poltica-religiosa. El jus sacrorum era una parte del jus publicum,
La organizacin poltica es comunidad de ciudadanos, es cioitas, y es comunidad del
pueblo, res publica. La participacin del ciudadano en la vida poltica, en virtud d
e poseer el jus honorum y el jus suffragii, era distinta de la capacidad, que ta
mbin tena, de derecho privado. La comunidad polltica romana desde su iniciacin repr
esent una unidad interior y general. No obstante la pluralidad de orgenes, el pode
r en su plenitud slo corresponda a uno, que lo ejerce originariamente, los dems slo
le tienen de manera derivada. El prncipe, colocado en la parte ms alta de la socie
dad polltica, ejerce elpoder de manera. absoluta, por transmisin del poder que le
ha hecho el pueblo en virtud de la Lex Regia. En el Imperio se concentr, por pri
mera vez en una sola persona, la totalidad de los poderes polticos. Esta concepcin
influy considerablemente en las organizaciones polticas posteriores. Roma, por ot
ra parte, ha tenido una influencia mucho mayor en el Estado moderno que Grecia.
Como dice ]ellinek, donde quiera que se creen Estados renacer, para servirle de t
ipo de construccin, la idea romana, imperecedera, del Imperio. A travs de las elab
oraciones de los Glosadores y de los Legistas, las instituciones romanas influye
ron en las organizaciones y en el pensamiento poltico de la Edad Media y del Rena
cimiento. La cioitas romana presenta similitudes con la polis helnica, pero tambin
profundas diferencias. Una de ellas, que es fundamental, consiste en el extraor
dinario papel que represent en Roma la orga-

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA


65
nzacin familiar, a travs de la autoridad de la figura especial del pater familias.
La familia romana descansa en la autoridad elevada y singular de esa figura. El
pater familias tenia un poder sobre un grupo familiar, que duraba toda su vida.
En cambio, la autoridad del padre de familia en Grecia era ms limitada y duraba t
an slo hasta la mayora de edad de los hijos. La familia romana formaba un grupo co
n personalidad propia, en relacin con la comunidad poltica. Esta misma se consider
aba formada por la asociacin de las familias. De esta manera, el individuo no se
encontraba como en la primitiva polis helnica. El romana, frente a la comunidad p
oltica, es una persona. Naturalmente que nos referimos al romano que tena la pleni
tud de sus derechos: al sui juris. El orden de la sociedad poltica se establece p
ara el individuo. Segn Cicern, la propiedad es la institucin ms importante y su prot
eccin justifica la existencia de la organizacin poltica. Exista, pues, una esfera de
Derecho Privado constituida por la situacin jurdica de este orden en que se encon
traban los individuos. Pero QO todo hombre tena la calidad de persona en esa esfe
ra, y menos an igualdad de derechos. Recordemos a este respecto la situacin de los
alieni [utis. Una situacin semejante encontramos en relacin con la participacin de
l hombre en la organizacin poltica. Tratndose de las relaciones de Derecho Pblico ta
mbin exista una esfera de derechos de los hombres, pero limitada a los que tenan la
calidad de ciudadanos. El hombre, como tal, no tena siempre la calidad de person
a, y esta situacin perdur en la organizacin poltica romana incluso despus de haber ad
optado el Cristianismo como religin oficial. Subsiste durante mucho tiempo la com
unidad religiosa formando unidad con la poltica; y se priva de la personalidad pl
ena a los herejes e incrdulos. Posteriorment; en la poca del despotismo, de la deca
dencia, y especialmente en el imperio Romano de Oriente, la esfera individual de
derechos se redujo a un mnimo en el aspecto privado y se nulific totalmente en el
pblico. An no haba podido desposeerse el pensamiento poltico del lastre ,'del pagan
ismo; la posicin humanista, que lleva encerrada en s la doctrina cristiana, no haba
salido a la superficie invistiendo las instituciones de esa caracterstica fundam
ental.
15. EL PENSAMIENTO POLiTICO EN ROMA.-Roma fue un pueblo eminentemente prctico; se
enfrentaba con las necesidades del momento a medida que se presentaban y las re
solva en concreto sin

66
TEORA DEL ESTADO
formular grandes elaboraciones tericas. Fue un pueblo de soldados, administradore
s 'Y juristas; pero no de grandes filsofos. La conquista de Grecia les hizo trope
zar con una sociedad de cultura ms avanzada que la suya y, de acuerdo con las ley
es sociolgicas, sufrieron la influencia de ese choque asimilando la cultura grieg
a. Infortunadamente, en este aspecto, la conquista romana tuvo lugar en una poca
en que haba pasado ya el florecimiento del pensamiento filosfico griego, pues domi
naban entonces las escuelas decadentes de los Epicreos y los Estoicos, y fueron p
recisamente las doctrinas derivadas .de estas escuelas las que influyeron en las
construcciones de Filosofa y de Ciencia poltica de los romanos. . Los epicreos sus
tentaban una doctrina moral basada en el egosmo y en el placer. Su doctrina poltic
a sufra las consecuencias de esos' principios, y la organizacin poltica y el orden
jurdico correspondientes quedaban subordinados a la obtencin de esos fines egostas.
La sociedad poltica se justifica como un rgano necesario para mano tener la paz,
siendo en este sentido la doctrina de los epicreos un antecedente de las doctrina
s del pacto social. Los estoicos, por su parte, tenan concepciones morales ms elev
adas. Estimaban que el bien consiste en vivir conforme a la Naturaleza, y para l
ograrlo, para vivir conforme a la Naturaleza, hay que vivir conforme a la razn, e
sto es, conforme a la sabidura; el hombre ideal es el sabio que domina sus pasion
es y vive conforme a la razn. Las consecuencias en doctrina poltica de esos princi
pios ticos consistieron en estimar la organizacin poltica como una institucin proveo
chosa y natural. Existe una ley universal e inmutable personificada en la Natur
aleza. Esa ley est basada en la razn, y por ello rige por igual a todos los hombre
s. En los principios anteriores encontramos un antecedente de las elaboraciones
del Derecho Natural Cristiano. El iniciador del estoicismo fue el fenicio Zenn de
Cirio que vivi en el siglo III a. J. C., preconiz el individualismo a base del do
minio personal de las pasiones y la prctica de la concordia con los dems seres sin
integrar comunidades polticas particulares sino procurando una sociedad universa
l: "Una sociedad como hay un solo mundo: una grey que pasta en un mismo prado."
Entre los rornanos fueron clebres esticos Cicern (sir;10 1 a. .J. C.), el Emperador
Marco Aurelio (121-180 d. J. C.). el esclavo Epicteto (50-138) y el filsofo espao
l Sneca (4-65). Las doctrinas' polticas de los epic reos y los estoicos influyeron
considerablemente en el pensamiento poltico de los pensadores romanos, en especia
l

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLnCA


67
las de los estoicos cuyos elevados principios morales sirvieron de modelo a las
ejemplares figuras de gran espritu cvico que encontramos continuamente en la Histo
ria de Roma. En atencin a su espritu prctico, en las obras literarias de los romano
s hay continuas referencias a las instituciones polticas de su poca. 16. EL PENSAM
IENTO pOLfTICO DE Por.nno.c-Polibio (206-122 a. J. C,), de origen griego, pas a R
oma al perder su patria la independencia, Estudi las instituciones del pueblo rom
ano y redact una monumental Historia de Roma en cuarenta tomos, de los que slo cin
co hall llegado ntegramente hasta nosotros. En el libro VI de su Historia estudia
las instituciones polticas de Roma en el siglo 11 antes de la Era cristiana, elo
giando la constitucin republicana de su poca. Analiza la evolucin poltica de ese pue
blo y trata de explicar su grandeza y podero en, virtud de la excelencia de su fo
rma de gobierno. Considera que el bienestar y podero de la repblica derivaban de l
a forma mixta de gobierno que existi en esa poca y del control ejercido por unos o
rganos del mismo, sobre los otros, por medio de un sistema de recproca vigilancia
. La constitucin asegura la existencia de ese gobierno mixto, por integrarse a ba
se de diversos elementos; los cnsules representan el principio monrquico; el senad
o, la aristocracia; Jos comicios o asambleas populares, la democracia. Por tener
distintos intereses derivados de los diferentes sectores sociales de donde prov
enan esos elementos, ejercan entre s un control que aseguraba el equilibrio en el d
esarrollo de la actividad del gobierno. Esta doctrina de Polibio, basada en la o
bservacin de la realidad romana, puede considerarse como un antecedente de la doc
trina de la divisin de poderes de Montesquieu, en el siglo XVIII. 17. DOCTRINA PO
LTICA DE CICERN.-E~te notable orador y jurista romano (10643 a. .J. C.) expres su p
ensamiento poltico en sus obras De Repblica, De Legibus y De Officiis. En su poca s
e hao, ban desmoronado las instituciones polticas elogiadas por Polibio y consider
adas por ste como la causa de la grandeza de Roma. Cicern procuraba que se volvies
e a esas instituciones, que se regresara a los mtodos tradicionales de gobierno.
En De Repblica, Cicern sigue las huellas de Platn, pero no en Jo que se refiere a l
a construccin de una comunidad poltica ideal, con los lineamientos de Platn, sino q
ue da los bases de estructuracin de una comunidad poltica en que renacen los princ
ipios abstractos y morales de la justicia con fundamento slido en la doc-

68
TEORA DEL ESTADO
trina tica de los estoicos. La organizacin poltica, para Cicern, no es algo artifici
al, sino un resultado natural de las condiciones del hombre, y, en consecuencia,
til y necesario. Cicern tambin es partidario de la forma mixta de gobierno, siguie
ndo en esto a Polibio. En De Legibus, Cicern contina inspirado por el pensamiento
platnico, modificado por el estoicismo. Por ello es de particular importancia su
estudio de la ley natural, por la influencia que ms tarde ejerci en e! pensamiento
poltico de la Edad Media. Cicern, en efecto, se interes vivamente por encontrar la
fuente ltima de! derecho, fons ultima juris, siendo ste precisamente el problema
del derecho natural, que resuelve-en un sentido realista al hacer descansar e! f
undamento del derecho, no en la voluntad humana, . como hace e! nominalismo, sin
o en la misma naturaleza del hombre y la sociedad, como expresa en el Libro 1 de
De Legibus. La verdadera ley, dice Cicern, es la razn, cuyo fundamento se encuent
ra en la Naturaleza, en cuanto prescribe lo que se debe hacer y prohibe lo contr
ario. Y agrega que la verdadera ley no es arbitraria invencin del ingenio humano,
ni mandato de los pueblos, sino un algo eterno que rige al mundo y con su sabid
ura impera o prohibe. La verdadera ley, expresa e! insigne jurista, es un criteri
o para la distincin de lo justo y de lo injusto acuado por la Naturaleza. Represen
ta por tanto este pensador romano una etapa ms en e! . desarrollo de la doctrina
del derecho natural con fundamento realista, que ser la piedra angular del pensam
iento poltico de la filosofa tradicional que encuentra su culminacin en la obra de
Santo Toms de Aquino en el siglo XlII y en las elaboraciones de los telogos y filso
fos espaoles de los siglos XVI Y XVII. 18. EL LEGADO DE ROMA.-Roma ha sido e! pue
blo genial por excelencia en la creacin del derecho y las instituciones jurdico-po
lticas. En la base de la cultura occidental se encuentran los perfiles inmutables
de su inteligencia maravillosa para hacer cristalizar en las normas jurdicas, lo
s principios indestructibles de la justicia, virtud por excelencia de la convive
ncia humana y sostn inconmovible de las comunidades polticas con aliento democrtico
humanista, es decir, con sentido cristiano y antitotalitario en sus formas de g
obierno. Roma, adems, leg al mundo una fuente inagotable de sabidura administrativa
desplegada con sin igual maestra en la organizacin de sus vastos dominios imperia
les.

CAPITULO IV
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA
II
l.-Principios polticos del Cristianismo. 2.-La Parrsrca. S.-El pensamiento poltico d
e San AgustIn. 4.-La poliarqua de la Edad Media. 5.-EI pensamiento poltico de la E
dad Media. 5.-EI pensamiento poltico de Santo Toms. ?-La doctrina tomista de la le
y. S.-Validez permanente de la doctrina tomista de la ley. .
La Edad Antigua termin con el advenimiento de una nueva Era sealada por la Revoluc
in que en todos los aspectos de la existencia del hombre represent la vida de Jesu
cristo y la difusin de su doctrina. Al lado de la comunidad polltica se encontr en
adelante una comunidad religiosa encamada en la Iglesia. Acab, por tanto, el mon
ismo de las organizaciones humanas de la antigedad, dando lugar al dualismo poltic
o-religioso. Pero lo ms .mportante es que con el cristianismo apareci tambin una nue
va visin del mundo y en especial del hombre que, a partir de entonces, ser conside
rado esencialmente igual a todos sus semejantes, sin categoras derivadas de la fo
rtuna o de la raza. En adelante todo hombre ser una persona, con la dignidad y li
bertad que le corresponden por naturaleza.
1. PRINCIPIOS poLTICOS DEL CRISTIANISMo.-El Cristianismo transo fonn profundamente
la concepcin pagana del hombre; frente a los principios negativos de la antigedad
afirm la dignidad y la igualdad de los seres humanos y la libertad de su concien
cia frente a la organizacin politica. Esta concepcin especial de la naturaleza hum
ana necesariamente influy en el pensamiento polltico. Hasta entonces la comunidad
poI/tica absorbla todas las instituciones sociales. El Cristianismo afirm la exi
stencia de una comunidad espiritual
69

70
TEOIA DEL ESTADO
conjuntamente con la comunidad politica. Los textos fundamentales del Cristianis
mo se encuentran en los cuatro evangelios: de San Mateo; San Lucas, San Marcos y
San Juan, en las Epstolas o Cartas de los Apstoles, en los Hechos de los Apstoles
(segunda parte del Evangelio de San Lucas) y en el Apocalipsis de San Juan; esto
s textos en conjunto constituyen la Segunda parte de la Biblia, o Nuevo Testamen
to. Toda esa doctrina es de tipo humanista por excelencia, su base es la caridad
o amor al prjimo y en consecuencia la ayuda a todos los dems y respeto, por excel
encia, de su dignidad y jerarqua por ser todos los seres humanos personas iguales
: entre s en cuanto a esa calidad individual que a todos corresponde, es una apor
tacin radio cal y bsica tambin desde el punto de vista poltico. Las palabras divinas
contenidas en el Evangelio de San Mateo: "Dad al Csar, lo que es del Csar, y a Di
os, lo que es de Dios", indicaron la presencia de las dos esferas sociales con d
istinto mbito de validez: la Iglesia y la sociedad politica. Esas esferas fueron
sealadas tambin implcitamente en un texto del Evangelio de San Lucas (29, 38), punt
o de partida de la clebre teoria de las dos espadas que habra de ser motivo de polm
icas e interpretaciones opuestas durante la Edad Media: poco antes de ser hecho
preso, al dirigirse hacia el Huerto de los Olivos uno de sus discpulos dijo a Jess
: Seor: He aqu dos espadas. El Papa San Gelasio I en el siglo v expres que con ello
se significaba la doble potestad que tena la Iglesia: Temporal.y espiritual, pre
stando la espada temporal la Iglesia a la autoridad poltica pero para su servicio
. Esto motiv el problema de delimitar sus campos de actividad respectiva, y al no
existir uniformidad de criterio se originaron las luchas y preocupaciones del p
ensamiento politico a lo largo de la poca medieval. Concretamente se defini en las
controversias surgidas con motivo de las relaciones entre el pontificado, el im
perio y los reyes y seores feudales. La Ciencia poltica en los principios de esta p
oca no constitua una disciplina autnoma en cuanto a su estudio, pues sus principio
s se encontraban generalmente mezclados con elaboraciones de tipo exclusivamente
religioso en las obras de los padres de la Iglesia. En San Pablo y los primitiv
os padres de la Iglesia, encontramos importantes principios politicos cristianos
expuestos como reflejo o resultado de las concepciones teolgicas. 2. LA PATISTICA
.-El Nuevo Testamento, que recoge los principios doctrinales del cristianismo, e
ncierra trascendentales principios

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA pOLTICA


71
polticos. stos fueron expresados conjuntamente con doctrna teolgica. Si la comunidad
poltica es el resultado de un hacer humano, los principios relacionados con el m
otor de esa actividad, la doctrina del hombre y las conclusiones respecto de su
naturaleza influirn decisivamente en la construccin del pensamiento relacionado co
n las sociedades que el hombre forma al agruparse con sus semejantes. Por ello c
uando los primeros pensadores cristianos reflexionaron sobre las enseanzas del Nu
evo Testamento, de manera inevitable expresaron a la par que doctrina religiosa,
doctrina poltica. Estos primeros pensadores cristianos, llamados padres de la Ig
lesia, constituyen la que se Ilama Escuela Patrstica (siglos I-V d. J. C.) . El p
unto de partida de esa escuela hemos dicho que es el Nuevo Testamento, con su re
volucionaria concepcin del hombre, del mundo y, en consecuencia, de la poltica que
encierra. En esta escuela, no obstante, se encuentran recogidos aquellos princi
pios verdaderos que fueron descubiertos por los filsofos de la antigedad y que por
su misma certeza no podrn perder nunca validez, porque sera ir contra el principi
o de contradiccin: Una cosa no puede ser cierta y dejarlo de ser, las caracterstic
as de la verdad como predcado de la realidad de un ser, son la inmutabilidad y la
permanencia. Ejemplo de lo anterior lo encontramos en las verdades expresadas p
or San Pablo en la Epstola a los Romanos (Il, 14 y 15), que recogen las directric
es de la doctrina realista del derecho natural, segn la hemos visto expuesta por
Aristteles y Cicern, Dice el Apstol: "En efecto, cuando los gentiles que no tienen
ley escrita, esto es, la ley de Moiss, hadan, por razn natural, lo que manda la le
y, ellos mismos, no teniendo ley, son para s mismos ley viva. Y ellos hacen ver q
ue lo que la ley ordena est escrito en sus corazones, in cordibus suis, como se l
o atestigua su propia conciencia y las diferentes reflexiones que en su interior
los acusan o los defienden, segn que obren mal o bien." En torno de esos princip
ios y de su clebre aforismo: "Non esl enim potestas nisi a Deo", "Toda potestad p
roviene de Dios", elaboraron su doctrina Jos pensadores de Jos primeros siglos d
el cristianismo que hemos dicho constituyen la Patrstica. En esta escuela encontr
amos dos corrientes de pensamiento: la rama oriental o griega, y la occidental o
latina. Las figuras principales de la rama oriental son San Justino, San Ireneo
, San Clemente de Alejandra, Orgenes y San Juan Crisstomo.
De la rama latina citaremos a Tertuliano, Lactancio, San Ambro-

72
TEOR1A DEL ESTADO
sio y San Jernimo. Ambas ramas florecieron en los primeros cuatro siglos del cris
tianismo. Todos los pensadores que hemos citado de esta escuela Patrstica. glosan
los principios derivados del Nuevo Testamento y constituyen un antecedente impo
rtante de 1<\S grandes figuras de la filosofa cristiana que les sucedern. Al efect
uar esa glosa siguen afirmando la lnea de oro de la doctrina realista del derecho
natural que encontramos recogida. por ejemplo, en San Ambrosio, que dice: "La l
ey natural no se escribe. porque es innata. ni se aprende por el estudio. puesto
que fluye en el corazn de los hombres como si manase de una fuente natural y es
recogida por la inteligencia humana." 3. EL PENSAMIENTO poLTICO DE SAN AGUSTiN.-E
n los primeros siglos del Cristianismo brill singularmente el genio de San Agustn.
obispo de Hipona (354.430). No escribi una obra sistemtica de Ciencia poltica, sin
o que expres principios de esta disciplina a lo largo de sus elaboraciones de fil
osofa y teologa. Su libro. La Ciudad de Dios, no obstante. es un texto clsico en la
historia de las ideas polticas. San Agustn vivi en una poca en la que an luchaba el
paganismo por sobrevivir. Se acusaba al Cristianismo de haber provocado la destr
uccin de Roma. que llevaron a cabo los godos en el ao 410. San Agustn escribi La Ciu
dad de Dios, con el objeto primordial de defender al Cristianismo de esa acusacin
y demostrar que la causa de la destruccin de Roma fue su debilidad, provocada po
r la depravacin de las costumbres consecuente a su vida pagana. En ese libro expu
so una interesante doctrina poltica, en la que hay reminiscencias del pensamiento
griego e influencias de Cicern y la doctrin'a del cristianismo. Sostiene el orig
en divino del Estado y la necesidad natural humana de su existencia; .pero consi
dera que si existe un poder coactivo, dentro del mismo, se debe al pecado, en el
sentido de que el hombre por su libertad puede actuar en forma correcta o bien
puede alterar el orden y causar dao a sus semejantes y esto hace neceo saria esa
coaccin, en vez de que los hombres se sometan espontneamente a las normas estatale
s. Interpretando estrictamente el pensamiento de San Pablo, San Agnstn consider qu
e la justicia se derivaba de Ja potestad eclesistica y no de la potestad civil. L
a doctrina poltica de San Agustn ejerci una gran influencia durante la Edad Media.
Su construccin relativa a la ciudad de Dios

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA


73
fue el modelo conforme al cual se trat de estructurar el Imperio de Carlomagno. S
an Agustn representa el punto culminante de la Patrstica, recoge el pensamiento de
los padres de la Iglesia que le precedieron y le da nueva fuerza que perdurar a
lo largo de la Edad Media. Uno de los puntos ms importantes de su pensamiento fil
osfico y en consecuencia de sus concepciones polticas, deriva de su anlisis de la p
ersona humana que es examinada filosficamente por primera vez a la luz del pensam
iento humano. De su doble composicin anmica y corprea, deriva su posible pertenenci
a a las dos ciudades, a la de Dios en sentido espiritual de elevacin y a la ciuda
d terrena en sentido material, si se desva de los principios morales que debe obs
ervar para permanecer en la ciudad de Dios. El ideal cristiano por realizar es p
ertenecer 'y permanecer en la Ciudad de Dios realizando en la vida terrestre los
ideales de justicia y de virtud caractersticos de la Ciudad Divina. Despus de San
Agustn, la Historia de las ideas polticas se encuentra con la situacin catica de Eu
ropa, como resultado de la calda del Imperio Romano y la destruccin ocasionada po
r las invasiones de los brbaros. 4. LA POLIARQuA DE LA EDAD MEDIA.-La sociedad polt
ica ano tigua, dice Jellinek, se caracterizaba por la idea de su naturaleza unit
aria. No se conceba la distincin entre gobernantes y gobernados como dos clases co
locadas en plano opuesto, en lucha entre si, ni oposicin de diversos poderes polti
cos pugnando cada uno de ellos por lograr la supremaca dentro de la comunidad polt
ica. En.la Edad Media, que se inicia con la calda del Imperio Romano de occident
e en el ao 476, por el contrario, hubo que recorrer un largo camino para llegar a
esta unidad. Las formas-polticas rudimentarias de la Edad Media fueron evolucion
ando hasta llegar a las estructuras modernas-,En la Edad Media influy6 el recuer
do: de la poderosa organizacin del Imperio Romano, que no obstante haberse desint
egrado influy como una idea permanente que trat de ser re. cog~da como herencia po
r Carlomagno quien muri en el ao 814 D.C. y sus sucesores procurando imponer sus d
ecisiones a la multitud de comunidades polticas europeas en que se fund la extensa
organizacin de Roma. Pero en el mterror de esas nuevas comunidades polticas tambin
desapareci el monismo poltico, los jefes de las hordas militares se,. convirtiero
n en reyes al llegar al sedentarismo; pero esa realeza n .. tena nada de absoluto
. En los pueblos gerrn.incos, al derecho del rey se opona el derecho del pueblo. E
xista, ah, por tanto un prime'

74
TEOIA DEL ESTADO
dualismo: dos clases colocadas en diferente situacin, transformando la organizacin
poltica antigua, que siempre fue monista. En la poca feudal se acentu ese dualismo
interior. Al lado del poder soberano exista la justicia popular, aun cuando perda
terreno en el transcurso del tiempo pero sin ser aniquilada. El poder se fue di
vidiendo ms y ms, al afirmarse las posiciones de los seores feudales dentro de la c
omunidad poltica. La historia de la Edad Media se present entonces como una lucha
del poder real por controlar ese desmembramiento de la organizacin poltica que, ad
ems de tener lugar por la situacin de los seores, por la afirmacin enrgica de sus der
echos especiales dentro de la circunscripcin territorial de sus feudos, se acentu
aba, adems, en paises como Italia, donde las reminiscencias de la antigua organiz
acin municipal romana proporcionaban una autonoma a las ciudades que las llev, incl
uso, a la independencia total. Dentro de la sociedad feudal exista tambin, como fa
ctor de divisin de la organizacin poltica, la organizacin corporativa de los brazos
o fuerzas existentes dentro de ella. En poca de crisis, esos brazos se reunan con
los poderes feudales, constituyendo asambleas generales y particulares. AsI suce
di en las luchas de Felipe el Hermoso con la Iglesia, o cuando se trataba de prep
arar expediciones militares o de hacer gastos extraordinarios. De ordinario, eso
s brazos significaron un freno ms al poder real. Se afirmaba en esta forma el plu
ralismo pol tco, La idea dominante es que rex y regnum, la clase gobernante y los
-gobernados, son dos sujetos polticos distintos, separados entre s, y sin que ning
uno de ellos tenga una posicin dominante sobre el otro. Exagerando esa doctrina,
esta organizacin poltica se nos p,resenta como si existiera un doble Estado: el de
l prncipe y el de las Cortes, cada uno con sus funcionarios, tribunales, ejrcito,
etc. En la sociedad poltica de la Edad Media, adems de esas circunstancias particu
lares de pluralismo que hemos anotado y que lo distinguen de las organizaciones
polticas del mundo antiguo, exista como elemento fundamental, que lo especifica, l
a presencia de la Iglesia como una institucin unitaria universal, en oposicin a Ia
diversidad de comunidades polticas y a la divisin de la organizacin poltica dentro
de unas sociedades polticas determinadas. En esta poca hay que advertir, adems, la
evolucin que sufri la posicin de ambas organizaciones: la posicin de la org-anizacin
poltica en relacin con la Iglesia en el transcurso de los Siglos Medios. La lucha
entre el poder temporal, representado por el Emperador, y el poder espiritual, c
on su cabeza visible en el Pontificado,

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA


75
caracteriza la Edad Media y la evolucin de as organizaciones polticas, que de una p
osicin subordinada de la comunidad civil a la eclesistica, cuyo punto culminante e
s la querella de las investiduras entre el Papa Gregario VII y el Emperador Enri
que IV, quien sufri la clebre humillacin de Canosa en 1077, llegaron a tener una si
tuacin de igualdad y aun, incluso, como sucedi en Francia, a tratar de someter la
potestad espiritual a la temporal; culminando esta situacin con el fin de la luch
a entre el poder religioso y el temporal al vencer el rey de Francia Felipe el H
ermoso al Papa Bonifacio VIII en 1303. , Consecuencia de todas las caractersticas
anotadas es la limitacin y divisin de la sociedad polltica en la Edad, Media. Esa
limitacin y divisin se acenta, porque en la mayora de los casos el pueblo permaneca t
otalmente ajeno a la vida poltica. Sin embargo, ya haba surgido la idea bsica que a
l difundirse habra de transformar totalmente las estructuras polticas: el pensamie
nto cristiano, que con su honda raz humanista cambi la situacin del hombre y lo hiz
o persona, colocando a todos los individuos en el mismo plano de igualdad metafsi
ca y valorando a las estructuras polticas como medios naturales de sustituir las
indigencias de esa misma persona, y de lograr el bien comn. Cierto es que la posi
cin humanista adquiri perfiles de realidad histrica hasta la poca Contempornea en vir
tud de la explosin violenta de la Revolucin Francesa en 1789 que, aunque equivocad
a en sus bases filosficas, tuvo el mrito de aflorar cualidades sagradas de la pers
ona humana, Pero, por encima de todo, exista, perpetua y soberana, la palabra de
Cristo, depositada en todos los corazones y confirmada en su plenitud universal
por la excelsa filosofa de Santo Toms. Luis Weckman en su obra El Pensamiento Polti
co Medieval, hace un interesante estudio de .los hechos polticos de esa poca, haci
endo resaltar con claridad la poliarqua que caracteriza dicho perodo. Afirma que l
a poliarqua p.1rte de un primer dualismo o diarqua en la atribucin de la potestad s
uprema, o Suzerania como la califica castellanizando un vocablo francs, Uno de lo
s poderes sILzeranos es el del Pontfice, el otro es el del Emperador. Ambos consi
deran representar la potestad suprema en la tierra y por mucho tiempo los reyes
y seores feudales, con alternativas y excepciones as lo reconocan; la frase per me
reges regnanl era virtualmente vlida para ambas suzeranias. En segundo plano se e
ncontraba la potestad de los reyes, sorne-

,
76 TEOIA DEL ESTADO
tidos a la Sllzeran(a eclesistica e imperial y a su vez esos reyes como partan su
autoridad con los seores feudales, sus vasallos, establecindose as la pirmide polirqu
ica feudal con el Emperador y el Papa e111 el vrtice, los reyes a continuacin, y l
os seores feudales vasallos de diversa categora en un plano inferior. Los conflict
os entre los diversos poderes, el Emperador con el Papa, los reyes con el Empera
dor y tambin con el Papa y los reyes con los seores feudales, caracterizaron la Ed
ad 'Meai y al resolverse de manera definitiva en los siglos XlII, xv Y XVI en fav
or de los reyes termin la Edad Media, se acabaron la suzerania, y poliarqua mediev
ales apareciendo la soberania y con ella el Estado moderno. 5. EL PENSAMIENTO PO
LTICO DE LA EDAD MEDlA.-Como resultado de la confusin europea ocasionada por las i
nvasiones. la cultura se refugi en los claustros. En ellos se conserv el pensamien
to de la antigedad. que se fue mezclando con los principios del Cristianismo, y d
espus de varios siglos de escaso progreso se verific un renacimiento filosfico de g
ran trascendencia para el avance de la Ciencia poltica, En esta poca de adelantos
.es posible distinguir, dos perodos: el primero se inicia con la pretendida resta
uracin del Imperio-por Caro lomagno (768-814), en especial a partir de su coronac
in por el Papa el ao 800 d. C. y que inici la presencia del Sacro Imperio romano ge
rmnico como pretendida comunidad polltica universal y s'O caracteriza por la mezc
la de las cuestiones teolgicas con las polticas, con el objeto fundamental de prop
orcionar argumentos de defensa a esa restauracin del poder imperial. Al fallecer
Carlomagno, sus herederos dividieron el Imperio Carolingio en tres partes: Franc
ia, de la que fue rey Carlos "El Calvo", Lotario fue nombrado emperador de la pa
rte central de ese imperio y Luis "El germnico" de la parte norte de Alemania. A
partir de 911 se agregaron a la parte central los Estados del Norte y apareci a f
ines de este siglo con todo el territorio, el "Sacro Imperio Romano germnico que
luch con el Pontificado, durante la "querella de las investiduras". La dignidad i
mperial se adquira por eleccin. El primer emperador fue Otn El Grande. Postenorment
e fueron apareciendo controversias entre el poder espiritual y el temporal que c
ulminaron con la querella de las investiduras, cuya base fue si el Emperador tena
o no potestad para conferir la dignidad eclesistica a 1M jerarquas religiosas. Es
e derecho le fue negado por el Pontfice y se suscit el problema de determinar cul d
las dos potestades ~ra suprema, la espiritual O la tem-

DESARROLLO HISTRICO DE
LA
CIENCIA POLITICA
77
poral. La argumentacin que se empleaba para defender las respectivas posiciones,
se basaba en consideraciones teolgicas, derivadas de la Sagrada Escritura y tambin
en principios de Derecho Natural, derivados de las concepciones hebreas, griega
s, romanas, germnicas y del cristianismo primitivo. Esa contienda se inici con car
acteres definidos y violentos a partir del siglo XI con la figura de Gregario VII
electo Papa en 1073 y se prolong por varios siglos, dando lugar a clebres luchas,
por ejemplo entre el Papa Alejandro III y el' Emperador Federico Barbarroja, la
que sealamos del Emperador Enrique IV y el Papa Gregorio VII y por fin la decisi
va entre Bonifacio VIII y el Rey de Francia Felipe el Hermoso que termin con el t
riunfo definitivo en esa contienda de este ltimo el ao 1303, segn antes dejamos ano
tado; pero entonces ya el pensamiento poltico haba evolucionado a influjo de las e
laboraciones de otros pensadores. El segundo perodo se inici al difundirse en Euro
pa las obras de Aristteles, a mediados del siglo XII, en virtud de la versin que e
fectu de las mismas la escuela de traductores de Toledo, presidida por el obispo
Raimundo, En un principio las ideas de Aristteles eran consideradas heterodoxas,
sobre todo porque se las conoca a travs de las versiones al rabe efectuadas por los
filsofos Avicena y Averroes, que les hicieron sufrir la influencia de su posicin
mahometana. Posteriormente se rectific esa posicin y se hizo notar la concordancia
de gran parte del pensamiento del Estagirita con los principios del Cristianism
o, especialmente por las elaboraciones de San Alberto el Magua y de Santo Toms de
Aquino. La trascendencia de esas elaboraciones fue de extraordinaria importanci
a para el desarrollo de la Filosofa y de las Ciencias, pues en adelante las const
rucciones de los pensadores tendran por base la slida argumentacin lgica y metafsica
del insigne filsofo griego. En relacin con la querella de las investiduras hubo un
caudal enorme de doctrina poltica que se expres, como era natural, en dos direcci
ones: a) En favor de la supremacla de la potestad polltica del emperador y los r
eyes. b) En favor de la supremaca de la potestad del Papa. Defendieron la suprema
ca del poder del emperador GUILLERMO DE OCKAM (1270-1347) Y MARSILIO DE PADUA (?1342). Este pensador en su libro Defensor pacis, se aparta totalmente del origen
divino del poder, secularizando por completo la ciencia poltica. En la misma lnea
se citan en esa poca a JUAN DE PARIS y en es-

/
78
TEORA DEL ESTADO

pecial por su genio literario a DANTE ALIGHIERI (1265-1321) quien en su libro De


Monarchia interpreta el pensamiento de San Pablo de que "toda potestad viene de
Dios", en el sentido de que el emperador reciba directamente su investidura de D
ios y por ello no estaba sujeto a la potestad de! Papa, de ah que propugne por un
imperio universal. Defensores de la supremaca del poder espiritual fueron Egidio
Romano y muy especialmente e! clrigo ingls JUAN DE SALISBURY (1 1l5-1180) . En su
libro e! Policroticus, expresa sin variantes la doctrina de las dos espadas tal
como fue expresada por el Papa San Gelasio I en el siglo v en el sentido de la
supremaca indiscutible del poder espiritual sobre el temporal. Pero la doctrina f
ilosfico-poltica de mayor altura a este respecto, la que podemos considerar como d
efinitiva la encontramos en el anlisis de este problema y de todos los fundamenta
les de .Ia Ciencia poltica al nivel que haba llegado hasta entonces, por Santo Toms
de Aquino cuyo pensamiento en este respecto veremos a continuacin. 6. EL PENSAMI
ENTO pOLTICO DE SANTO TOMs.-Santo Toms de Aquino, originario del sur de Italia, fue
la figura de ms alta Categora de esta poca. Vivi entre los aos 1225-127<1. y llev a
abo una inmensa labor filosfica en la que figuran notables especulaciones de doct
rina poltica. Su pensamiento poltico se encuentra fundamentalmente en 'lIS obras,
Suma Teolgica, Suma contra los-Gentiles, El Gobierno de los Prncipes, Sobre el rgim
en de los judos, Comentarios a la Politico de Aristteles y Comentarios de la tica a
Nicmaco, tambin de Aristteles. Santo Toms verifica una sntesis y armonizacin del pen
amiento poltico, derivado de las concepciones de la filosofa antigua, con los prin
cipios del Cristianismo. Toma de Aristteles la argumentacin que basa la necesidad
de la sociedad poltica en la naturaleza del hombre como ser social, justificando
la comunidad poltica como instrumento necesario para el desarrollo correcto de la
sociedad, y al mismo tiempo recoge la doctrina de San Pablo en relacin con el or
igen divino de la potestad. Considera Santo Toms que el Estado-Ciudad griego es d
e lmites territoriales demasiado reducidos y aboga por la existencia de comunidad
es polticas de extensin ms considerable. En lo que se refiere a las formas de gobie
rno. estima que la mejor de todas es la monarqua, por la unidad que se deriva de
ella y por parecerse al Reino de Dios con una sola potestad. No obstante

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA


79

no defiende- la monarqua absoluta, sino que considera que es mejor un gobierno mi


xto en el que participen, como elementos moderadares del monarca, la democracia
y la aristocracia. Condena el tiranicidio, pero justifica la resistencia activa
y pasiva a la accin de los dspotas. El fin de la comunidad poltica, segn Santo Toms,
es obtener el bien comn y servir. de rgano unificador, evitando que la sociedad se
disuelva por la actuacin egosta de los hombres. En lo que respecta al punto neurlg
ico de su tiempo, las relaciones entre la Iglesia y la organizacin poltica, Santo
Toms adopt un punto de vista intermedio, pues sostuvo la doctrina de la potestad i
ndirecta que consiste en la supremaca de la Iglesia en las cuestiones espirituale
s, pero no en las especficamente temporales. Claramente expresa en los "Comentari
os a los cuatro libros de las sentencias de Pedro Lombardo": 1a potestad tempora
l y la espiritual derivan ambas del poder divino. De consiguiente, la potestad s
ecular, en tanto est subordinada a la espiritual en cuanto as ha sido dispuesto po
r Dios, a saber, en lo que atae a la salvacin del alma. En asuntos espirituales, p
ues; se debe mayor obediencia a la potestad espiritual que a la secular, segn aqu
el versculo (XXII, 21) del Evangelio de San Mateo: "Dad al Csar, lo que es del Csar
, y a Dios lo que es de Dios." Santo Toms, repetimos, no elabor una construccin sis
temtica de Ciencia poltica; sin embargo, a lo largo de sus trabajos filosficos "elu
cid, con claridad incomparable, los problemas esenciales y permanentes de toda or
ganizacin poltica; el origen del Estado, su naturaleza; sus fines; su justificacin;
las formas de gobierno; las relaciones del poder temporal con el espiritual; el
derecho de resistencia contra la tirana.. .... (Gonzlez Uribe.) Esos problemas lo
s trat Santo Toms sirvindose de los principios de la filosofa de Aristteles, contrast
dolos con los principios del Cristianismo y con las 1uces de su propia razn. Sigu
iendo ese procedimiento, lleg a conclusiones de validez permanente que no pueden
ser ignoradas por quienes aspiren a estudiar la Ciencia poltica en la nica forma q
ue es posible hacerlo, de acuerdo con la doctrina que hemos adoptado de Heller,
estableciendo principios universales de descripcin, interpretacin y valorizacin de
los fenmenos polticos. 7. LA DOCTRINA TOMISTA DE LA LEY.-Por ser de una importanci
a extraordinaria para el pensamiento poltico, vamos a referirnos brevemente a la
que en nuestro parecer es la parte medular de la doctrina de Santo Toms en este a
specto, que es la teora de la ley.
L

/
80
TEORfA DEL ESTADO
Se encuentra vinculado este problema con la idea del Derecho natural y en consec
uencia con el importante tema de la Teora del Estado, de las relaciones entre el
Estado y el Derecho. Hemos visto <ue, como seala Heller, una de las constantes imp
rescindibles del proceso histrico sociolgico la constituye la presencia en los gru
pos humanos del conjunto de normas de conducta externas e imperativas que consti
tuyen el orden jurdico. Pero esas normas jurdicas, que estructuran los hechos soci
ales y rigen su funcionamiento, comprendiendo en esos hechos sociales de manera
primordial a los que tienen naturaleza poltica, son el resultado de la creacin capr
ichosa de la voluntad de los hombres, o, por el contrario, tienen su fuente de i
nspiracin en valores colocados por encima de esas construcciones caprichosas y de
ben inspirarse en un orden preestablecido superior a esa misma voluntad? El prraf
o que antecede es un planteamiento elrrnental del problema del derecho natural y
nos sirve de base para exponer, a grandes rasgos, la doctrina tomista en relacin
con este tema. En la Suma Teolgica (H, 2! q. 90.108) se encuentra una parte deno
minada "Tratado de la Ley". En ella expone Santo Toms su doctrina en relacin con e
ste tema y dice como presupuesto fundamental de su pensamiento que el Universo e
s una unidad ordenada, sujeto a un principio regulador que le ha sido impuesto p
or su Creador. Este principio ordenador es la ley eterna, lex eterna a la que de
fine: "La ley eterna no es otra cosa que la razn de la. Sabidurla Divina, en cuan
to principio directivo de todos los actos y movimientos de los seres" (S. th., H
, 2" q. 93 al) . Pero no todos los seres de la realidad tienen la misma naturale
za. Se dividen en dos grandes grupos: racionales e irracionales. Por formar part
e del Universo las dos categoras de seres participan o quedan sujetos a la ley et
erna, pero su diferente naturaleza imprime diversas caractersticas a esa particip
acin. Tratndose de las criaturas irracionales, la participacin en el orden del Univ
erso, en la ley eterna, es de una manera completamente pasiva, ciega y espontnea,
conforme a una ley puramente natural: tex mere natumtis. Los seres racionales s
e encuentran .tarnbin sujese rehere a- sucostitutos a esta ley puramente natural,
en lo cin biolgica, orgnica o material. Sus funciones vitales y su estructura sigue
n esa ley natural, de manera indeclinable, sus aparatos digestivo, circulatorio
y reSpiratono, sus sistemas 'seo y muscular, etc., etc., no pueden. apartarse de
ese orden natural. . Tratndose de los seres racionales, es decir, del hombre, la
part-que

.u.ESARROLLO HISTRICO DE L..o\ CIENCIA POLTICA


81
cipacin o cumplimiento del orden eterno que regula e! libre albe. dra es racional,
esto es, voluntario, activo, libre, la ley que los obliga es una ley tica natura
l: lex ethica naturalis, esta ley rige su conducta. Esta tey natural, a la que d
eben sujetar los hombres su actividad, constituye la forma voluntaria de partici
pacin de los seres humanos en el orden eterno del Universo, en la ley eterna. La
ley nalural es la parte de la ley eterna que afecta a las criaturas racionales.
. La define Santo Toms, en la misma parte que hemos citado de la Suma Teolgica com
o la luz de la razn natural por medio de la cual distinguimos lo que es bueno y l
o que es malo. Por tanto, esa ley natural no se encuentra recopilada o escrita e
n ningn cdigo, sino que es como una impresin de la luz divina en nuestra mente segn
el Aquinatense o como expres San Agustn la ley natural se encuentra escrita en el
corazn de los hombres: Lex naturalis est scripta in cordibus h0!!linum. Esta leye
s el fundamento de la tica, de los actos morales, se expresa por medio de primero
s principios de los cuales el fundamental es: "se debe hacer el bien y evitar el
mal", de! cual derivan, de manera lgica; ,oda una serie de postulados morales, q
ue deben ser cumplidos o bien no cumplidos, por la voluntad libre de los seres h
umanos. \ Los caracteres de la ley natural para Santo Toms, son los sgmentes: es u
na ordenacin objetiva, inmutable, universal, cognoscible e indeleble. La ley natu
ral es objetiva porque es independiente de la voluntad de los sujetos en cuanto
a su realidad existencial, es inmutable porque deriva del orden eterno estableci
do en todos los seres y por ello no varia nunca, es cognoscible porque el entend
imiento del hombre en forma innata la descubre dentr<;> de s mismo, es indeleble
porque permanece sin borrarse jams en la realidad, en el entendimiento de los hom
bres, es universal porque se aplica a todos los seres racionales. Yero no obstan
te esas caractersticas, la ley natural no es suficiente para ordenar la conducta
humana de manera total. Por tener un fin sobrenatural el hombre se encuentra suj
eto a ta ley dIVina,' y por vivir agrupado a sus semejantes, formando una socied
ad, sta necesita estructurarse y funcionar de acuerdo con prescripciones positiva
s de la conducta que constituyen la ley humana, lex humana. Esta ley humana convi
erte en imperativas las exigencias de la ley natural a travs de su imposicin. por
la autoridad que las formula
.1 La ley divina est compuesta por k vcruaues" reveanas en la Biblia (Antiguo }' N
uevo Testamento) }' por los Mandamientos de Dios y de la Iglesia Catlica.

B2
TEOIA DEL ESTADO
y pone en vigor creando adems. de esta manera. el clima de seguridad y certeza ju
rdicas imprescindibles para el establecimiento y desarrollo de las sociedades hum
anas. La paz social slo se logra por medio de la imposicin de un orden jurdico cons
tituido por el conjunto de normas que integran la ley humana. "En el hombre -exp
resa Santo Toms en la Suma Teolgica- reside naturalmente cierta aptitud para la vi
rtud. pero su perfeccin no se consigue ms que por medio de alguna disciplina. Los
hombres de buena disposicin natural. mejor se dirigen hacia la virtud por medio d
e su organizacin y funcionamiento. descansan en la ley natural que por exigencias
de la conducta libre de los hombres. de su libre albedro, tiene que traducirse e
n la promulgacin autoritaria de un orden jurdico positivo regulador de esa conduct
a." Por ello define a la ley positiva o ley humana con las caractersticas sealadas
al decir que la misma es: "Una ordenacin de la razn para el bien comn, hecha por q
uien tiene a su cargo el cuidado de la comunidad y promulgada solemnemente." (S1
tmma Theologica, l~ 2 Al. Q. 90 Art. 4.) Pero ese orden jurdico positivo, para se
r recto, para tener validez tica. tiene que derivarse de la ley natural. Existe,
por tanto, en las comunidades polticas, y en los seres humanos que las integran l
a cudruple sujecin a Ja tey eterna, a la ley natural, a 'la ley divina ya la ley hu
mana u orden jurdico positivo. B.. VAL/DEZ PERMANENTE DE LA DOCTRINA TOMISTA DE L
A LEv.-La doctrina ex!:'uesta de Santo !oms conserva -su validez porque el orden
.d~~ Universo no ha variado, ni podr variar nunca hasta su desapanClO?", El or~en
est en los seres, en las mismas cosas, jus est in relrus dir Domingo de Soto. ~.A
naturaleza humana tiene una realidad de la cual se deriva el ceden natural al q
ue queda sujeta su conducta. L~ comunidad poltica construida por la conducta de l
os hombres, tambin est dotada de una realidad existencial de la cual se deriva d:
manera natural el ?~den al que ha. de sujetar su estructura y actividad, El dere
cho posrtrvn, al puntualizar en normas concretas dicho orden, para ser justo y e
n consecuencia constituir verdaderamente derecho, debe inspirarse y concordar en
sus postulados con las directrices permanentes qne seala el orden natural.

CAPiTULO V DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA


III
Le-El Estado moderno. 2.-EI pensamiento poltico en la poca moderna. 3.-El pensamie
nto poltico de Maquiavelo. 4.-EI pensamiento politico de Bodno. 5.-Secularizacin de
la Ciencia poltica. 6.-EI pensamiento pollrico de Hlmer. 7.-Los pensadores espaol
es del siglo XVI. B.-El pensamiento poltico de Toms Hobbes. 9,-El pensamiento poln
ico en los siglos XVII y XVIII. IO.-EI pensamiento poltico de John Locke. l lc-De
recho natural raconalista y derecho natural cristiano 12.-EI pensamiento poltico d
e Juan jacobo Rousseau. 13.-EI pensamiento poltico de Montcsquieu. H.-Decadencia
del racionalismo. 15.-erisis de la Ciencia polica en nuestros das. 16.-Ecnomla y po
ltica. 17.-Toms .Moro. Ig.c-Toms Campanella. 19. Carlos Marx y Federico Engels. 20.
-Las obras de Marx y Engels. 2I.-Full<lamentos del marxismo. 22.-La lucha de cla
ses motor de la Historia. 23.-EI poder poltico segn el marxismo. 24.-Aspecto posit
ivo del marxismo. 25.-Aspeetos negativos del marxismo. 26.-Consecuellcias del ma
rxismo. 27.-Marxismo y Cristianismo. 28.-La utopa poIltica del marxismo. 29.-EI c
apitalismo de Estado. SO.-Consccucncias del capitalismo de Estado . .!Sl.-EI cap
italismo de Estado y la economa. S2.-El capitalismo de Estado y los trabajadores.
SS.-El anarquismo. S4.-Evolucin del Socialismo. !s5.-La economa mixta. ~(j.-ll ma
rxsmo-Ienrusmo y la cultura. !S7.-,t::1 Islamismo. S8.-Mahoma y ,el Islamismo. 39.
-EI -pensamieuto de Mahoma y La Hgira. 40.-Consecuencias polticas de las creencias
mahometanas. 4]'-Formacin de los Estados Islmicos. 42.-Nuevo monismo poltico relig
ioso. 43.-Influencia de la Geopoltica en el siglo xx.
I. EL ESTADO MODERNo.-A fines de la Edad Media se hicieron esfuerzos para lograr
la unidad del Estado superando la disgregacin existente en el feudalismo. En Ita
lia las ciudades estaban organizadas en forma monista. aunque no de manera simil
ar a la antigua polis: su unidad derivaba de que su gobierno descansaba en un so
lo hombre o grupo aristocrtico dirigente que impona su voluntad a los dems. En la m
isma Italia, con el Renacimiento. surgi la concepcin del Estado moderno. El pensam
iento de Maquiavelo desborda sin duda, muchos de los rasgos de la sociedad poltic
a antigua. Ya se ve el nacimiento del Estado moderno concebido con su ingredient
e especfico de soberana. La Iglesia. con su tradicional unidad. ofreca al mundo un
ejemplo magnfico de concepcin monista de las organizaciones y sirvi de
83

84
TEOIA DEL ESTADO
esta manera indirecta a la construccin unitaria o monista del Estado moderno. ste
surgi al tenerse la concepcin del mismo como unidad que superaba al dualismo exist
ente entre rey y pueblo y entre poder espiritual y temporal que caracteriz las soc
iedades polticas de la Edad Media. Esa unidad se logr en los diversos pases de acue
rdo con sus diferentes peculiaridades histricas. Se superaron los dualismos; la l
ucha entre el Estado y la Iglesia se resolvi a favor del Estado, relegando a la I
glesia a su esfera y aun, en algunos casos, relegndola a un trmino de subordinacin.
La lucha entre el rey y los seores feudales se resolvi en favor de los monarcas,
que igualmente se desligaron definitivamente de la virtual sumisin al Imperio. En
esta poca nace el absolutismo, que, segn jellinek, es la solucin que tuvo mayor si
gnificacin en Occidente, por ser la primera, despus de la poca romana, que realiz la
unidad del Estado. Esa unidad fue territorial, al unir las diversas partes del
mismo bajo un mismo poder, y administrativa, al organizar bajo un mismo rgimen la
estructura total de la comunidad poltica. El absolutismo llev a efecto un gran pr
oceso de nivelacin so. cial, al desaparecer la sociedad feudal considerablemente
estratificada. Con esta circunstancia se aminoraron las diferencias entre las cl
ases, y los ciudadanos, en principio, llegaron a tener la igualdad uridlca.=-coo'
vaiTantes desde 1789 hasta nuestros. das.. _ _ . ,-Las guerras que tuvieron fugar
en los pases europeos, en los tiempos modernos, contribuyeron a particularizar m
~s lo.s Estado~ y a poner de manifiesto, ms y ms, la umdad de la organizacin poltica
, que se busc hacer descansar en una base sociolgica nacional. Esa unidad, a su ve
z, trae como consecuencia la aparicin de nuevas caractertsticas que especifican a
l E~tad? mode~o, distinguindolo de los ot.r~s tipos histricos de organizacin ,pohuc
a",Tales son ~u estructuracin constitucional como una comumdad nacional orgamzada
de acuerdo con las funciones que ha de realizar y, adems, pOseyend~ u~ orden jurd
ico que regula las relaciones entre el Estado y los individuos, Por tanto; en re
sumen, podemos sealar estas caractersticas del Estado moderno:
H
2~ 3~
Unidad. Organizncin constitucional, Autolimitacin del Estado frente a los individu
os.
La idea de unidad surgi a travs de la evolucin histrica, a tra-

\
DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POUCA
8&
vs de la lucha del Estado con los otros poderes sociales. Concomtaritemente, la do
ctrina poltica elabor construcciones unitarias del Estado; por ejemplo, al conside
rarlo, como Hobbes, provisto de una personalidad unitaria con voluntad superior
que...no puede doblegarse a otras voluntades. Este.principo de unidad y superiori
dad llev incluso a concepciones desorbitadas, como la de Rousseau, que quiso reso
lver el dualismo Estado-Iglesia a favor de la subordinacin de la segunda al prime
ro por medio de su hertica teora de la religin civil. Estas exageradas concepciones
son la raz de las posteriores concepciones transpersonalistas, que llegaron incl
uso a deificar al Estado. La unidad del Estado moderno es diferente de la unidad
que exista en las organizaciones polticas del mundo antiguo. Como hace notar Jell
inek, el dualismo que distingue a gobernantes y gobernados en la Edad Media, aun
cuando fue superado, dej hondas huellas en el Estado moderno. El individuo. hast
a qpe surgieron los regmenes monstruosos del siglo xx, nunca fue devorado totalme
nte por la organizacin polltica. Con mayores o menores restricciones. siempre se
le reconoci una esfera de derechos individuales y esto como una consecuencia del
dualismo medieval entre prncipe y pueblo. entre gobernantes y gobernados. El dual
ismo entre Estado e Iglesia, reflejado en las luchas del Tiempo Medio, se ha res
uelto por la delimitacin de las diversas esferas de soberana espiritual y temporal
. La libertad religiosa es una de las conquistas inalienables de la persona huma
na. Las creencias' religiosas deben significar una barrera infranqueable para la
acrividad estatal. que debe respetarlas. En el Estado moderno la libertad indiv
idual se deriva del reconocimiento que de 1" misma hace la organizacin poltica por
medio del ordenamiento jurdico. En la antigedad tal libertad resultaba de la espe
cial estructuracin democrtica, que haca participar a los ciudadanos en la vida mism
a de la organizacin poltica, Por ello, cuando la sociedad poltica se transformaba e
n tirana, el individuo se sumerga en el poder, pues no exista una barrera que lo li
mitase. En la comunidad polltica antigua falta al individuo un lugar propio fren
te a la organizacin poltica, En el Estado moderno, como reminiscencia del dualismo
medieval, se afirma la existencia del individuo con derechos personales especfic
os y por ello sometido al poder del Estado tan slo de manera limitada. Esto crist
aliza en las Constituciones escritas, en las que hay una parte consagrada a defi
nir los derechos del individuo; es lo que conocemos como garantas individuales, d
erechos humanos. o parte dogmtica de la Constitucin "poltica.

86
TEORIA DEL ESTADO
I
Una situacin as no se present nunca en la polis griega. Este Estado moderno es el q
ue se encontrar 'en la base del desarrollo sistemtico de nuestra Teora: en los capi
tulas correspondientes haremos referencia a los pensadores y la doctrina poltica
elaborada en torno al mismo en ese tiempo y en la poca contempornea. En este capit
ulo slo veremos someramente el pensamiento de algunas de las figuras ms notables d
e cada poca. 2. EL PENSAMIENTO poLTICO EN LA POCA MODERNA.-Despus de Santo Toms de Aq
uino, hubo en Europa hechos histricos que influyeron en la transformacin de las id
eas pollticas. El acontecimiento ms notable lo constituy el fortalecimiento del po
der de los reyes, frente a la autoridad de los Papas. La contienda entre el pode
r temporal y el espiritual, se decidi al fin en la controversia entre el Papa Bon
ifacio VIII y el rey Felipe el Hermoso en favor de este ltimo en el siglo XIV, se
gn vimos en el capitulo anterior. A partir de entonces, declinan las ideas pollti
cas que haban dominado en la Edad Media, y se inicia el nuevo periodo en el que o
btiene la supremaca el poder temporal. En los tiempos modernos hubo dos hechos fu
ndamentales que transformaron la Historia y, en consecuencia, las ideas polticas:
el Renacimiento y la Reforma .protestante que dividi la unidad del Cristianismo
en Europa en el siglo XVI. Hubo adems un acontecimiento de fundamental importanci
a: el fortalecimiento del poder de los monarcas frente a los seores feudales, que
motiv la unificacin nacional y dio como resultado el nacimiento del Estado modern
o. Esos hechos histricos trascendentales. ocurrieron en los siglos xv Y XVI. El R
enacimiento se caracteriz por el nuevo humanismo. En la Edad Media las concepcion
es ideolgicas y la vida misma giraban en torno de la idea de Dios, era un sistema
teocntrico, El Renacimiento revaloriz la razn humana y la coloc como centro del Uni
verso, es un sistema antropocntrico. Por otra parte, la Reforma protestante min la
unidad religiosa y de directriz espiritual que represent hasta entonces la Igles
ia Catlica. Esas nuevas posiciones se reflejaron en el pensamiento poltico y nos p
roporcionan la clave para entender la posicin ideolgica de los pensadores de este
perodo y ele las pocas siguientes. 3. EL PENSAMIEI'TO poLTICO DE MAQUIAVELO.-El pen
samiento politico de Nicols Maquiavelo, notable hombre de Estado y pensador

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POTICA


87
florentino (1469-1527), se encuentra contenido fundamentalmente en sus obras: El
'Prncipe y los Discursos sobre la primera dCada de Tito Liuio. En la construccin d
e su teora se bas en la observacin de las realidades polticas de su tiempo y en el a
nlisis que le pro>orcionaba el estudio de la historia de los fenmenos polticos pretri
tos. . En El Prncipe, examin las causas de la grandeza y decadencia de los Estados
y, en atencin a ellas, propuso una serie de medidas o . consejos que seguir por
Is gobernantes para la adquisicin, conservacin J fomento de su poder. .. . En el ca
ptulo XV de su obra se encuentra su clebre doctrina que le hace considerar lcitos l
os actos de los gobernantes, provistos o no de contenido tico, siempre y cuando t
iendan al fortalecimiento del poder y al bienestar pblico; esta doctrina se conoc
e con el nombre de maquiavelismo. De acuerdo con esa tendencia, se le considera
como el iniciador del principio poltico. invocado tantas veces, de la razn de Esta
do, o sea, de la separacin deIa poltica y de la tica cuando lo requiriese el increm
ento del Estado. No encontramos en el anlisis de su obra la expresin de un conjunt
o sistemtico de doctrina poltica, sino una serie de reflexiones relacionadas con e
l aumento y la consolidacin de la autoridad en la persona del gobernante. Para la
obtencin y para conservar ese poder contribuyen dos factores, segn Maquiavelo, en
primer lugar la,~ virt vocablo italiano que significa en este autor. fuerza, int
eligencia, astucia, crueldad cuando sea necesaria para la defensa del poder, hip
ocresa, disimulo, doblez, desconocimiento de la palabra dada y cualquier otro ele
mento que ayude a esa obtencin y defensa del poder poltico. El otro factor es la f
ortuna, azar o coyuntura individual o social que llevan al prncipe a obtener y co
nsolidar el poder. Es clebre tambin en Maquiavelo el paralelismo de las virtudes (
entendidas a su manera), del gobernante 'con las cualidades del len y del zorro.
El prncipe debe ser fuerte como un len y astuto como un zorro. . . Esos principios
, tan ayunos de tica. pero con tanto apoyo en la realidad poltica de cualquier poca
, motivaron que su influencia y difusin adquirieran proporciones extraordinarias
y que Maquiavelo sea una de las figuras ms conocidas, discutidas y comentadas de
la historia de las ideas polticas, por sus reflexiones sobre el poder como uno de
los ingredientes fundamentales de la comunidad poltica y que

88
TEORA DEL
ESTADO

al consolidarse independizndose totalmente o sea al convertirse en soberana, dio o


rigen al Estado moderno. A esa fama se une en Italia su espritu patritico precurso
r de la unidad de su patria, que en su tiempo, dividida en mltiples y pequeas dema
rcaciones polticas, la convirti en campo de batalla donde diriman sus contiendas lo
s Estados poderosos de Europa que ya haban logrado su unidad en el Renacimiento,
en particular Francia y Espaa. La total escisin que preconiza entre la tica y la Po
ltica lo hacen tambin precursor de las innumerables figuras y doctrinas polticas qu
e han seguido esa corriente y de la cual son an, por desgracia, ejemplos viviente
s los Estados Totalitarios de nuestra poca contempornea. 4. EL PENSAMIENTO poLTICO
DE BODlNo.-El pensador hugonote francs Jean Bodin, o Badina, como se le conoce al
castellanizar su nombre, vivi en pleno siglo XVI (1530-1596) Su pensamiento polti
co se encuentra sobre todo en su obra principal: Les six liores de la Republique
, que escribi en francs, publicndola en 1576, ydiez aos ms tarde tradujo al latn, pub
icndola con el titulo de Republica libri sexo El objeto fundamental que persigui B
adina con su doctrina fue la consolidacin de la monarqua absoluta de su pas en el s
iglo XVI. Por ello, su tema ms importante es la elaboracin de la doctrina de la so
berana, que defini como "un poder supremo sobre ciudadanos y sbditos no sometido a
ley" Tambin la defini como "[a facultad de crear y derogar las leyes con potestad
suprema" De esta suerte caracteriz Bodino ala soberana como un poder supremo, el d
e ms alta jerarqua, pues no se encuentra sometido a la ley positiva, ya que la mis
ma es creada y derogada por l. Sin embargo, ese poder supremo no entraa el despoti
smo. pnes Badina considera que por encima del mismo se encuentra el derecho natu
ral: [us diuinum el naturale, e igualmente el derecho de gentes y las costumbres
de los pueblos, adems, como veremos en un captulo especial, cuando el poder crea
la ley positiva obedece sus prescri pelones en tanto no la derogue. Esta concepc
in del ilustre- jurista francs, de la soberana C0l110 poder supremo, perpetuo, lega
l y omnipotente, dio un extraordinario impulso al pensamiento poltico, que recibi
una importante aportacin para la construccin que se estaba efectuando del Estado m
oderno.

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLiTlCA


89
5. SECULARIZACIN DE LA CIENCIA POLiTlCA.-El examen que hemas efectuado del pensam
iento poltico de Maquiavelo y de Bodino, nos permite apreciar la profunda transfo
rmacin que se haba reali- zado en las concepciones pollticas. La Ciencia poltica se
seculariz, es decir, se abandon la posicin teolgico-religiosa que serva de eje a sus
construcciones, buscndose fundamentos de utilidad emprica a sus postulados. En ese
sentido se realiz la construccin de Maquiavelo, quien, como hemos visto, desvincu
l la tica de la Poltica y abog por un sistema en el que habran de predominar la fuerz
a, la astucia y la habilidad como resortes del bien pblico, en vez.de serlo el bi
en y la justicia. Este nuevo punto de vista, en relacin con el Estado, hizo que s
e tomara en consideracin una serie diferente de problemas: ya no se trat de invest
igar la justificacin tico-religiosa del Estado, ni las relaciones entre el poder c
ivil y el espiritual. El problema fundamental que trat de solucionar el pensamien
to de esta poca ya no fue trascendente al Estado, sino inmanente. Ese problema es
encial que brota de la vida misma del Estado, de su interior, es el correspondie
nte a la distribucin del poder entre la autoridad y el pueblo, determinando las f
uentes y alcances de la soberana. En los comienzos de esta nueva poca, el pensamie
nto poltico no haba logrado an desligarse totalmente del bagaje ideolgico rradiciona
l, y los argumentos que se esgriman para sostener las diferentes posiciones en re
lacin con el problema anotado y otros que surgieron, tenan como a poyo citas de la
Sagrada Escritura y del Derecho Cannico, y tambin hubo nnmerosos pensadores que n
o aceptaron esa secularizacin. 6. EL PENSAMIENTO POLiTICO DE FILMER.-Ejemplo de l
o que hemos dicho en el prrafo anterior lo encontramos al examinar el pensamiento
poltico del pensador ingls Robert Filmer (m. en 1653), quien estudi el problema co
rrespondiente a la potestad de los reyes y decidi que la misma se derivaba de una
fundamentacin patriarcal, consistente en considerar a los reyes como descendient
es directos y, en consecuencia, herederos de Adn, el primer hombre. El ttulo de su
obra corresponde a su pensamiento: Patriarca. En cambio, otros pensadores hadan
hincapi para dar solucin a ese mismo problema fundamentando el poder absoluto de
los reyes en la frase de la Epstola de San Pablo a los romanos: "No hay potestad
que no venga de Dios."

90
TEORlA DEL ESTADO
Ese mismo texto de San Pablo era interpretado en forma diversa por los partidari
os de las distintas tendencias, pues el grupo de pensadores conocido como los Mo
narcmacos trataba de reivindicar esa autoridad regia en favor del pueblo, y decan
que "la eleccin viene de Dios, pero es el pueblo el que constituye a los gobernan
tes", oponindose al derecho divino de los reyes. 7. Los PENSADORES ESPAOLES DEL SI
GLO xVI:-En medio de la confusin reinante en Europa en esta etapa, por la diversi
dad de tendencias y la falta de sistematizacin de la Ciencia poltica, hay que menc
ionar como un grupo de particular esplendor la plyade de eminentes juristas, telog
os y filsofos espaoles del siglo XVI, que con fundamento en los sistemas clsicos-cr
istianos realizaron una labor extraordinaria enfrentndose a los nuevos problemas
que surgieron con la evolucin de los hechos polticos, resolvindolos con singular ma
estra. Sus aportaciones tienen validez permanente en las construcciones de Cienci
a politica y de Derecho Natural e Internacional. Entre ellos figuran especialmen
te Francisco de Vitoria, Domingo de SOI,O, Francisco Surez, Fernando Vzquez de Men
chaca, Juan de Mariana y Luis de Molina. Se caracterizan por actualizar a las nu
evas circunstancias el pensamiento de la filosofa cristiana tradicional, afirmand
o nuevamente Jos principios relativos a la ley natural a la que consideraron deb
en estar sujetos gobernantes y gobernados, considerando adems a la soberana como a
tributo de la comunidad poltica. 8. EL PENSAMIENTO POLiTICO DE TOMS HOBBEs.-En el
resto de Europa avanz la tendencia a la secularizacin, salvo excepciones, como la
que vimos de Filmer, en Inglaterra, y las de Fnelon y Bessuet, en Francia, que tr
ataron de llevar al mximo la expresin de San Pablo "Toda potestad proviene de Dios
" para estimar investido del poder directamente por Dios en su propia esencia pe
rsonal al monarca. Vivieron en la poca de Luis XIV (1643-1715) que representa la
culminacin del absolutismo traducido en su clebre frase: "El Estado soy yo". Natur
almente que una deformacin tan exagerada de los argumentos teolgicos en favor de u
na persona o dinasta resulta por completo desorbitada a la luz de la realidad />o
ltica y la teora cientfica que la explica. Con las excepciones sealadas la tendencia
que hemos anotado, hacia la secularizacin de la Ciencia poltica, y, en consecuenc
ia, a su fundamentacin inmanente, prosigui continuamente. Una de las figuras ms imp
ortantes de esa tendencia es el ingls

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLITlCA


91.
Toms Hobbes (1588-1679) quien desarroll en. el siglo XVII las bases apuntadas por
Maquiavelo y Bodino, llevando a efecto una notable construccin de doctrina poltica
que influy grandemente en otros pensadores. Su pensamiento poltico se encuentra c
ontenido en sus obras: Elements of Law; Elementa Philosophiae: Seccin JI, De homi
ne, Seccin IJI, De Cive, y sobre todo en su clebre obra El Leviatn. Hobbes trat de e
ncontrar dentro del Estado los elementos que a su parecer explican su origen y j
ustificacin. Su posicin filosfica, que explica la tendencia de su pensamiento poltic
o, es materialista. Considera que nicamente existen los cuerpos con sus movimient
os, pues sustancia y cuerpo son una misma
cosa.
Estando constituido el hombre nicamente por un cuerpo material, lgicamente la tend
encia ms fuerte de la naturaleza humana es la de la propia conservacin, pues a est
o tiende de manera normal' todo cuerpo. Esa tendencia innata lo vuelve esencialm
ente egosta: slo busca lo que le es til, y as la utilidad se convierte en el criteri
o o patrn para distinguir el bien del mal. Para satisfacer sus instintos egostas e
l hombre no repara en medios, el nico lmite de su accin es la fuerza. Esa condicin d
el hombre origin en la sociedad humana primitiva un estado de lucha, una guerra d
e todos contra todos: bellum omtlium contra omnes, cuya finalidad era exterminar
a los semejantes: horno homini lupus, el hombre es lobo del hombre. Esa situacin
de conflicto perpetuo, en vez de satisfacer el egosmo individual, impeda su desar
rollo, pues siempre se encontraba alguno ms fuerte o ms astuto que se opusiese. .
Por ello, los hombres pensaron en obtener una frmula de convivencia social en la
que a cambio de. un sacrificio mnimo se obtuviera la libertad necesaria para sati
sfacer las aspiraciones individuales. Esa frmula de convivencia la encontraron al
constituir la sociedad civil mediante un contrato. Es por tanto una doctrina co
ntraeiualista.
En toda sociedad es necesaria una autoridad que gobierne, para constituirla, el
pueblo cede' la potestad en favor de una persona o corporacin. Cuando el pueblo c
ede la potestad, sta pasa de manera absoluta, ilimitada, al gobernante, quien rec
ibe el poder, pero no es parte en el contrato. En esta forma, Hobbes coloca dent
ro del Estado los elementos mismos de su justificacin, como rgano que asegura la p
az necesaria para que los hombres puedan satisfacer sus apetitos. Aun cuando esp
ecialmente en su obra De Cive, an invoca con frecuencia la Sagra-

92
TEORlA
DEL ESTADO
da Escritura, en realidad lo hace como un puro adorno. pues sus argumentos son p
or completo racionalistas. Hobbes es considerado como el fundador de la moderna
Ciencia poltica, por lo sistemtico de sus elaboraciones y su manera de considerarl
a como una disciplina, secularizada y autnoma. Su obra influyo en gr.an manera en
el pensamiento polttico de su tiempo y de pocas posteriores, pues proporcion las
bases de las construcciones de los pensadores, que se fueron alejando cada vez ms
del tradicional pensamiento aristotlico-cristiano. El propsito de Hobbes fue just
ificar la monarqua absoluta. 9. EL PENSAMIENTO poLTICO N LOS SIGLOS XVII Y XVIII.-A
I examinar como hemos hecho el pensamiento poltico de diversos autores advertimos
que en estos siglos. la Ciencia poltica logr notables adelantos en virtud d las el
aboraciones de dos corrientes doctrinales de diversa posicin. Una de ellas se ded
ic a obtener conclusiones derivadas de la observacin y descripcin de los 'hechos po
lticos concretos. La otra realizaba especulaciones abstractas y constituy la escue
la del Derecho Natural Racionalista. Esta escuela jusnaturalista parte de. postu
lados distintos del Derecho Natural Cristiano, 'o tradicional. pues funda sus pr
incipios exclusivamente en la razn, que eleva a la categora de norma fundarnental
de la conducta humana. La doctrina tradicional considera al Estado como un organ
ismo que surge de manera necesaria por la naturaleza esencialmente social de los
hombres. En cambio, la corriente del jusnaturalismo racionalista estima que el
individuo aislado se somete contractualmente a la convivencia para obtener la ga
rantfa de su libertad individual, amenazada por la actividad de los otros hombre
s, si no se ven obligados a respetarla por un organismo superior. Este Derecho N
atural Racionalista, Ilamado tambin, a fines del siglo XVIII, Derecho Natural de
la Ilustracin, tiene entre 'sus ms im'portantes figuras a Hobbes, cuya doctrina ya
examinamos, Locke, Rousseau, Puffendorf, Thomasius y Kant. No obstante su posic
in filosfica equivocada, esta corriente de doctrina tuvo el mrito indiscutible de a
cercarse al conocimiento de la realidad del Estado considerado como el resultado
de la actividad humana; pero en lo que tuvo una falla fundamental fue en su apr
eciacin de esa actividad creadora como algo artificial. Adems de los defectos anot
ados, esta escuela jusnaturalista adoleci del siguiente error que seala Hermann He
ller, quien dice que su mayor falla: "consisti en considerar al horno politicus,
creador

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA


paLluCA
93
del Estado;. como un ser abstracto que obra de modo absolutamente libre. indepen
dientemente de todas las condiciones concretas de naturaleza y cultura, de la ge
ografa, familia, clase y tradicin. El Derecho Natural Racional, de Locke a Roussea
u y de Puffendorf a Kant, ha ignorado casi por completo-la enorme importancia qu
e tienen esas dos conexiones de hechos que son la sociedad y la Historia, y, por
tal motivo, atribuy al hombre primitivo, inventor consciente del Estado. ciertas
cualidades que son exclusivas del hombre que vive en sociedad y que slo adquiere
gracias a sta y a una larga historia". 10. EL PENSAMIENTO POLTICO DE JOHN Locxz.c
-Situado en la corriente jusnaturalista del racionalismo y la posicin contractual
ista, este pensador ingls vivi de 1632 a-1704. En 1688 una revolucin transform elabs
olutismo poltico de su pas en una monarqua parlamentaria. Locke es considerado como
el terico de esa revolucin, pues en su obra poltica fundamental Dos Tratados sobre
el Gobierno, publicada en 1690, encontramos, en la primera parte. una refutacin
de la doctrina absolutista expuesta por Filmen en el Patriarca, y en la segunda
parte una construccin. sistemtica de doctrina poltica, que es considerada como la p
rimera gran defensa del sistema democrtico liberal de gobierno. Locke, al igual q
ue los otros pensadores contractualistas, hace referencia en su obra a un primit
ivo estado de. naturaleza, en el captulo 11 del segundo Tratado sobre el Gobierno
Civil. Pero su concepcin de ese estado de naturaleza, difiere completamente del
pensamiento de Hobbes. Segn Locke, en esa situacin primitiva, los hombres se encue
ntran en "un estado de perfecta libertad para ordenar sus acciones y disponer de
sus posesiones y personas en la manera que les parezca conveniente. dentro de l
os lmites de la ley natural, sin pedir consentimiento o depender de la voluntad d
e ningn otro hombre" En esa situacin reina la igualdad. porque ningn hombre tiene m
ayor influencia que los dems. La ley natural que rige esa situacin primitiva es la
razn. que establece como consecuencia de la igualdad e independencia fundamental
de todos los seres humanos, que ninguno debe hacer dao a los dems en su vida, sal
ud. libertad o posesiones. Esa misma ley natural. derivada de la razn, confiere a
todos los hombres el .derecho de defender sus privilegios fundamentales a la vi
da. salud, libertad y posesiones. castigando a quienes no las respeten con un se
ntido de igualdad proporcional al dao sufrido.
"

94
TEORA DEL ESTADO
Pero esta situacin hada que cada hombre fuese el juez de su propia causa y el eje
cutor de sus decisiones de reparacin. La consecuencia fue la verificacin de muchas
injusticias y por ello se hizo necesario crear, por el acuerdo de todos, una so
ciedad poltica en la que en su totalidad residiese e! poder soberano pero siendo
su ejercicio encomendado a un grupo de personas, pero, y aqu est e! abismo que sep
ara a Locke de Hobbes, slo en la medida necesaria para preservar los derechos fun
damentales de todos los hombres a la vida, libertad y propiedad. Ese poder se ma
nifestarla como legislativo en el. Parlamento y como ejecutivo en los rganos de e
sta ndole, Hay un tercer poder confederativo que se ocupar de las relaciones exter
iores: guerra y paz, tratados internacionales, etc. El poder judicial se encuent
ra implcitamente tambin en la doctrina de Locke al hablar ste de un rgano de! Estado
que dirima las controversias. Esta doctrina de Locke sera despus recogida, segn ve
remos, por Montesquieu, El poder seguir siendo un atributo de la comunidad, no un
privilegio exclusivo y absoluto de los gobernantes; por ello, al conservar la c
omunidad poltica de manera originaria ese poder, podr cambiar a los gobernantes cu
ando abusen de su mandato, existiendo la posibilidad del derecho de resistencia
a la potestad tirnica. El pensamiento poltico de Locke, que hemos expuesto a grand
es rasgos, tuvo una gran influencia en el desarrollo de los hechos y las ideas p
olticas que se verificaron y expresaron posteriormente. El sistema de gobierno de
Inglaterra, .la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos y las races ide
olgicas del liberalismo revolucionario francs del siglo XVIII, recibieron indudabl
e inspiracin en la construccin poltica del filsofo ingls de la democracia liberal.
11.
DERECHO NATURAL RACIONALISTA Y DERECHO NATURAL CRtSTIANO.-La
expresin que hemos hecho de la doctrina tomista de la ley y de! pensamiento pollt
ico de Locke y de Hobbes, nos permiten hacer ahora brevemente la distincin entre
el derecho natural tradicional o cristiano-y el jusnaturalismo racionalista. El
Derecho Natural cristiano es un orden preestablecido, anterior y superior al hom
bre q ue debe seguir en la conducta, los lineamientos sealados por l, si desea aju
star su vida a la tica, esto es, a la verdad y el bien. Es un orden anterior y su
perior a la comunidad poltica a la que sirve de fundamento pues esta misma comuni
dad se deriva de ese

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA pOLTICA


95
orden natural como una necesidad' de la naturaleza humana que es indigente socia
l. la razn humana descubre ese orden .pero no lo crea. El Derecho Natural raciona
lista es exclusivamente un orden creado por la razn humana por razones de conveni
encia para vivir mejor. La comunidad poltica es creada por el 'arbitrio de esa mi
sma razn y su estructura y funcionamiento descansa igualmente en postulados que l
a misma razn establece para ese objeto. Por nuestra parte, nos inclinamos en favo
r de Ja corriente tradicional, que parte de Aristteles y encuentra su expresin cul
minante en su concordancia con Jos principios del cristianismo en Santo Toms y co
n el advenimiento del Estado moderno en los filsofos y telogos espaoles de los sigl
os XVI y XVII. Vitoria, Surez, Soto. Molina, etctera. Creernos que en el Universo,
y dentro de l, en el hombre y las comunidades polticas, hay un orden anterior y s
uperior a la razn humana y al cual la misma debe someterse, de l reciben su recied
umbre los derechos primordiales del hombre a la vida, la propiedad y la libertad
no siendo gajes o concesiones arbitrarias de la comunidad politica sino anterio
res y superiores a ella. De ese orden tambin reciben su verdadera fuerza Jos prin
cipios democrticos, pues el esfuerzo total de la comunidad en favor de to, dos lo
s hombres que la componen y no de uno slo o de un grupo de ellos, descansa en la
misin natural del Estado de servir .al bien comn expresado por Santo Toms: quod. ho
mines non so!um vivant sed quod bene vivant, "que los hombres no slo vivan sino q
ue vivan bien", y antes que l. por el Estagirita al estimar a la polis como una s
ociedad de hombres para la vida buena. Nos apartamos en consecuencia de las doct
rinas del racionalismo y del artificial contractualismo como punto de origen y j
ustificacin de las comunidades polticas.
.
12. EL PENSAMIENTO poLTICO DE JUAN JACOBO ROUSSEAU.-La tercera gran figura del co
ntractualismo, en Jos tiempos modernos, es el pensador ginebrino Juan Jacobo Rou
sseau (1721-1778) e, Su doctrina contractualista difiere, no obstante, de la de
sus predecesores. Hobbes y Locke. Nacido en Suiza, pas la mayor parte de su vida
en Francia, donde escribi sus obras de doctrina poltica: Discurso sobre el origen
de la desigualdad entre los hombres; su obra educativa con contenido poltico Emil
io y en especial, la ms importante y conocida de sus obras de doctrina poltica: El
Contrato Social, publicada en 1762. El contractualismo de Rousseau difiere de l
os otros pensadores

96
TEORA DEL ESTADO
de esta direccin, en primer trmino, por su especial concepcin del estado de natural
eza o situacin precaria de los hombres antes del nacimiento de la sociedad poltica
. Para Rousseau, racionalmente, esto es, sin implicar una correlacin histrica real
, puede pensarse que' los hombres vivieron eh una edad primitiva encontrndose en
la misma en una situacin presocial, en la que su existencia transcurra sin traba d
e especie alguna, disfrutando de una libertad absoluta, en un plano de perfecta
igualdad con los dems. En esta etapa el hombre no haca uso de sus facultades refle
xivas, viva libremente en armona con la naturaleza como un noble salvaje. Pero lle
g un momento en que los seres humanos reflexionaron y empezaron a transformar el
mundo a su alrededor, empezando con el cultivo de la tierra, y as fue naciendo la
cultura y con ella la propiedad y la desigualdad entre los 'hombres, terminando
as el idlico estado de naturaleza primitiva. Para recuperar la libertad perdida,
los hombres se pusieron de acuerdo para crear. artificialmente la sociedad poltic
a, para dar vida al Estado. Para crearlo, los hombres ceden a la comunidad sus d
erechos naturales y sta les devuelve, con su proteccin, esos derechos y as reqperan
los seres humanos la libertad perdida, que en lo sucesivo estar garantizada por l
a sociedad poltica. El poder no es transmitido como pensaba Hobbes, a un hombre o
grupo de hombres, sino a la comunidad que ser la depositaria de la soberana y por
ello su expresin ser hecha por la voluntad del pueblo o voluntad general: lo que s
ta establezca, ser la verdad poltica. Esta doctrina de Rousseau, expuesta a grande
s rasgos, tuvo una influencia extraordinaria, pues de ella derivaron sus argumen
tos en gran parte los idelogos de la Revolucin Francesa de l7S9 y de las organizac
iones polticas liberales, que fueron su consecuencia. No estamos de acuerdo con e
l pensamiento de Rousseau y en general con todo tipo de contractualisrno raciona
lista, porque estimamos al Estado como una comunidad poltica natural, no artifici
al. Entendemos a la sociedad poltica con un alcance mucho mayor en su misin, que l
a de ser un simple guardin protector de las garantas individuales. Estimamos adems,
que la libertad y dignidad esenciales de la persona humana y 'Ia estructura y f
uncionamiento del Estado aun cuando sean establecidas en concreto, en cuanto a s
u vigencia formal, por el orden jurdico positivo, ste no deriva de la razn como pre
tende Rousseau y sus antecesores, sino que su apoyo o fundamento axiolgico se enc
uentra en su correspondencia con la misma natu-

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLlTICA


97
raleza de las cosas: [us est in rebus, "el derecho est en las cosas" dijo el inmo
rtal Domingo de Soto, significando con ello la presencia indeleble de la ley ete
rna, la ley natural y la ley humana o derecho positivo, no en contraposicin, sino
en ntima y natural concordancia. Es importante hacer notar que el pensamiento de
Rousseau respecto de la voluntad. del pueblo o voluntad general ha tenido reper
cusiones extraordinarias en la doctrina posterior llegando an a nuestros das con u
n valor dogmtico que la conviene en verdadero mito. La voluntad general es la exp
resin de la suma mayoritaria de voluntades en la decisin de los .actos polticos en
la que se requiere su manifestacin: en los sufragios electorales, en las delibera
ciones kgislatvas o jurisdiccionales. El mito consiste en determinar en forma abs
oluta que lo que exprese esa voluntad general, o mayora de votos en laque se trad
uce, corresponde indefectiblemente a la verdad poltica. Llevada a ese extremo, la
doctrina de Rousseau es falsa. La verdad no proviene de la voluntad de los homb
res, sino de la naturaleza de las cosas en las que reside el principio inconmovi
ble de contradiccin. As ste lo demuestra: una cosa no puede ser y dejar de ser al m
ismo tiempo. Si una verdad poltica existe como tal verdad, objetivamente, no pued
e dejar de ser esa misma verdad aun cuando la voluntad general haya sido no slo m
ayoritaria, sino unnime al exponer que dicha verdad no existe. Como el sufragio e
lectoral para elegir a las personas que han de ocupa.r los puestos pblicos es el
medio utilizado por las democracias para ese objeto. conviene sealar ]0 anterior
para no incurrir en el mito de la voluntad general y tener siempre por acertadas
las elecciones; y an mucho ms importante es el aquilatar esa voluntad general en
las deliberaciones de sus asambleas legislativas-.Una ley podr ser injusta si vio
la el orden natural anterior y superior a ella, aun cuando formalmente sea perfe
cta por haber 'sido aprobada por-la citada voluntad general. Hay que considerar
a esa voluntad general como una tcnica necesaria para el buen funcionamiento demo
crtico pero atribuyndole el valor correspondiente a la crtica que hemos sealado. En
diversos capitulas del desarrollo sistemtico de los temas de nuestra disciplina e
xaminaremos nuevamente la doctrina de Rousseau, efectuando la Crtica correspondie
nte.
13: EL PENSAMIENTO pOLTICO DE MONTESQUIEu.-La Ciencia poltica recibi un notable imp
ulso en el siglo XVIII por las elaboracio-

98
TEORA DEL ESTADO

nes de pensadores que, como Montesquieu y Hume, aprovecharon los datos proporcio
nados por la observacin de los hechos histricos y los datos sociolgicos y psicolgico
s, para elaborar sistemas de doctrina poltica derivada de los mismos. Carlos de S
econdat, barn de la Brede y de Montesquieu (16891755), es una figura de gran impo
rtancia por sus escritos literarios, histricos y polticos. Viaj por Europa, observa
ndo los distintos regmenes de los pases de su poca, e hizo igualmente notables estu
dios de historia de Roma. Como resultado de sus investigaciones y viajes public,
a mediados de! siglo XVIII, su obra El Espirit de las Leyes. En e! desarrollo de
su doctrina poltica no considera al hombre como un ser abstracto, sino como un in
dividuo que vive inmerso en una sociedad y queda sujeto a las influencias de la
misma y es afectado igualmente por los factores geogrficos, es as Montesquieu uno
de los primeros expositores de los principios que han de ser sistematizados y am
pliados en forma extraordinaria por la moderna geopoltica. . Es notable su doctri
na de la divisin de poderes, que examinaremos en su oportunidad, por la decisiva
influencia que ha tenido en la Ciencia poltica y en las construcciones positivas
constitucionales. David Hume, pensador contemporneo de Montesquieu sigui igualment
e un mtodo anlogo en la elaboracin de su doctrina poltica y llev a su ms alto grado l
secularizacin de esta ciencia, al desterrar de la misma todo postulado religioso
y moral, considerando adems que lo, ideales polticos no pueden tener una validez
absoluta O universal, sino que varan con los diferentes Estados concretos. 14. DE
CADENCIA DEL RACIONALISMo.-La postura racionalista, que ya haba sufrido algn quebr
anto por la influencia de las ideas de los pensadores que, como Montesquieu y Hu
me, basaban su pensamiento no en los datos de la pura razn, sino en los que les p
roporcionaba la observacin de la realidad emprica, decay en definitiva por la trans
formacin poltica y social que se verific en el mundo por obra de las grandes revolu
ciones del siglo XIX. Esos movimientos revolucionarios tuvieron su raz precisamen
te en las condiciones que surgieron en los diferentes pases, con motivo de Ja apl
icacin de la doctrina racionalista, por las desigualdades econmicas e injusticias
a que dio lugar. A este respecto dice Heller: "Cuando el mundo se vio sacudido,
asustado, e incluso desengaado, por la Revolucin Francesa, cuando vio que sus exige
ncias de libertad e iguatd.id para todos Jos hombres y eJ culto de la diosa Razn,

I)F.5ARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA


99
conducan, en lo interior, al rgimen del Terror, y, poco despus, en lo exterior, al
imperialismo napolenico, surgi una tendencia del pensamiento poltico que hizo que l
os escritores, no slo los contrarevolucionarios, sino tambin los mismos revolucion
arios, se percatasen de los numerosos y complejos factores histricosociales que c
ondicionan la actividad poltica." Definitivamente gan la partida la doctrina que b
asaba sus construcciones en los datos histrico-sociales. Tpicas de esta nueva poca
son las dos obras que seala Heller; la Poltica sobre la base y'medida de los objet
os reales, de Dahlrnann, y la Democracia en A mrica, de Tocqueville, La obra de T
ocqueville que vivi de 1805 a 1859, tiene una importancia singular en la historia
del pensamiento poltico por ser uno ,de los ms acabados ejemplos de la slida const
ruccin doctrinaria como resultado de la observacin de los datos reales que present
an los fenmenos polticos. Sus reflexiones respecto ' del sistema federal americano
y la descentralizacin administrativa tienen un vaJor permanente dentro de la teo
ra de la democracia como forma de gobernar. Su obra fue escrita como resultado de
un viaje de estudio a Nortearnrica enviado por su patria, Francia. Los autores d
e estas obras utilizan el mtodo emprico, que hemos sealado, en lo construccin de su
doctrina. Sin embargo, la reaccin contra el racionalismo fue llevada por algunos
pensadores al extremo contrario, como expresa Gonzlez Uribe: "Ms tarde, el positiv
ismo, con sus excesos antifilosficos, y el anti-intelectualismo, con su tendencia
a despreciar toda construccin racional, fueron llevando a las especulaciones polt
icas a un terreno puramente pragmtico y materialista, ponindolas en el grave pelig
ro de no poder real izar una funcin cientfica y de quedar convertidas en meras arm
as para la contienda poltica de hecho."
15. CRISIS DE LA CIENCIA POLTICA EN . NUESTROS DAS.-Como resultado de la pugna ent
re las diversas tendencias, en relacin con el mtodo y los fines de la Ciencia polti
ca, e igualmente por las graves convulsiones del mundo contemporneo, la Ciencia p
oltica atraviesa en nuestros das por una crisis que estudiaremos con amplitud en m
: captulo especiar, (V za. intra, pgs. 471 v siguientes.) "Las exageraciones del r
omanticismo e historicismo, primero, y del positivismo y anti-intelectualismo, d
espus, que se explican claramerite como una reaccin contra los excesos del ra cion
alismo y ato-mismo del pensamiento poltico jusnaruralista, han dado lugar a los g
randes mitos contemporneos, como un intento de rellenar de con-

100
TEORiA DEL EsrADo
tenido absoluto los conceptos relativizados de la Ciencia poltica, Pero por este
camino el pensamiento poltico marcha a su destruccin. "Hay que esforzarse por supe
rar esta etapa critica y conducir a dicha ciencia al lugar que le corresponde, r
eintegrndola a su autntica funcin, tal com~ qued explicado y fundamentado en el captu
lo 11, relativo a la funcin de la Ciencia poltica." (Gonzlez Uribe.) En los capltul
os finales de esta obra estudiaremos condetalle el sentido de esa crisis, los he
chos pollticos correspondientes y el pensamiento poltico que provoc. Estudiaremos
adems, las estructuras polticas contemporneas establecidas para superar esas crisis
as como el pensamiento poltico expresado en torno a las mismas. Esa crisis obedec
e en gran medida a la aparicin del marxismo. Por su importancia efectuaremos un a
nlisis de sus lineamientos generales e igualmente el de algunas utopas polticas que
son su antecedente. 16. ECONOMiA y POLfTlCA.-La economla es un factor de primer
a importancia en el desarrollo de las sociedades pollticas. En. todos los pensad
ores de esta' disciplina ha habido preocupacin por este tema, pero algunos le die
ron mayor nfasis que otros. Incluso ha habido numerosos ejemplos de construccione
s de tipo poltico en torno de una posible mejor estructuracin econmica de la socied
ad. El estudio pormenorizado de esas doctrinas adems de a la "Historia del pensam
iento poltico", corresponde a los tratadistas de "Historia de las doctrinas econmi
cas". Para los e!e~tos de un enfoque de estos temas, en un texto elemental de Te
ora del Estado, creemos es suficiente sealar algunos de los pensadores ms important
es dentro de este campo. Por ello veremos a continuacin en forma somera el pensam
iento polltico de algunos de los ms destacados representantes de esas tendencias,
con ciertas reflexiones crticas respecto de su doctrina. 17. TOMS MORo.-(1480-l53
5). Este autor escribi en su patria, Inglaterra, un libro con el nombre de Utopa,
que habra de servir en el futuro para designar las construcciones ideales del pen
samiento poltico. Son utopistas todos los pensadores anteriores o posteriores a T
oms Moro, que no se limitan a describir e interpretar las realidades polticas exis
tentes, sino que proponen estructuras diversas a las que observan para superarla
s, pero efectan la expresin de su pensamiento poltico en forma tal, que ser muy difci
l o imposible que alguna comunidad poltica histrica se organice como ellos propone
n. La ms hermosa "utopa", es la de Platn, pero el estado ideal, que propone como mo
delo a realizar en su dilogo "La Rep-

DESARROLLO HISI'RICO DE
LA
CIENCIA POTICA
I() I
blica", no ha existido nunca en la realidad, y a veinticinco siglos de distancia
de su proposicin, es ingenuo suponer que pueda construirse en el futuro. La- soc
iedad poltica que construye idealmente Toms Moro, en las pginas de su Utopa, tiene a
lguna similitud con el pensamiento poltico. de Platn. Ambos suponen una estructura
comunista. esto es, que siguifique la desaparicin de la propiedad privada. Pero
con notables diferencias; en Platn ese comunismo slo debe existir respecto de la c
lase de los guardianes, para que toda su atencin se encuentre concentrada en las
tareas propias del gobierno. En cambio Moro, propone que el comunismo. o sea la
desaparicin de la propiedad privada, abarque a la sociedad por .entero y al igual
que los marxistas, de los que es precursor, deriva su ataque a la propiedad pri
vada y propone la supresin de la misma, para sustituirla por la colectiva, por la
s mismas razones que habra de expresar el socialismo marxista: por las desigualda
des y explotacin a que da lugar la desigualdad en el reparto de los bienes. Ms ava
nzado que el de los marxistas. el comunismo de Moro es integral, abarca todos lo
s bienes de produccin y de consumo. La Utopa de Toms Moro es un valioso antecedente
de esas doctrinas, pero hasta ahora no se ha organizado comunidad poltica alguna
de acuerdo con su pensamiento. 18. TOMS CAMPANELLA.-(1568-1639). Italiano, es ta
mbin autor de una utopa comunista. En su libro La ciudad del Sol inIagina la exist
encia de una comunidad poltica en la que no existe clase alguna de propiedad priv
ada, correspondiendo a todos los productos del trabajo de sus habitantes y siend
o el consumo igualmente en comn. Por esa comunidad de bienes, por la organizacin a
utoritaria y jerrquica de la sociedad, por los votos de pobreza y frugalidad Y la
reglamenta. cin minuciosa de las horas de trabajo y descanso, se asemeja la cons
truccin de Campanella a una organizacin religiosa conventual. Antecedentes del soc
ialismo marxista tampoco ha cristalizado su pensamiento en organizaciones poltica
s concretas. 19. CARLOS MARX y FEDERICO ENGELS.'-La vida y las ideas de Carlos M
arx (1818-1883) y Federico Engels (1820-1895), ambos de origen alemn y de familia
s de la clase media, se encuentran estrecha.
1 Corno se indica en el prlogo de esta edicin. Jos cambios en la antigua U.R.s.s.
y en sus pases eatlhes estn- en plena evolucin casi constante, po't' esto no modlcar
l texto de las comunidades polticas totalitarias, que de todos modos aun cuando s
us cambios hacia .1a democracia sean definitivos. la mayor parte de ellos, espec
ialmente la U .R.S.S.. tuvieron vigencia muchos aos y las criticas a los mismos s
iguen siendo vlidas, como son vlidas las crticas a las ya desaparecidas organizacio
nes fascista de Italia y nazi de Alemania

102
TEOiA DEL ESTADO
mente vinculadas. Ambos coincidieron en ideas y colaboraron conjuntamente en la
elaboracin de la trascendental doctrina del marxismo, llamada as con justicia, por
que no obstante las aportaciones de Engels, los desarrollos ms importantes, como
lo reconoce el propio Engels y se advierte al examinar la produccin conjunta, cor
responde indiscutiblemente a Marx. Los hechos polticos de su poca como es el caso
de todos los pen",dores de esta disciplina fueron el punto de partida de sus con
struccienes tericas. Europa a mediados del siglo XIX sufra, en toda su amplitud, e
l impacto social provecado por el liberalismo econmico que auspici la Revolucin Fra
ncesa y por la crisis de explotacin obrera que fue su consecuencia y que se agrav
en sus proporciones y alcances por la aparicin de la era industrial. Los ttabajad
ores cada ve." en mayor nmero, se encontraron sin proteccin alguna frente a los em
presarios y su fuerza de trabajo apareci en el mercado, como cualquier otro produ
cto, sujeta a las leyes de la oferta y la demanda con las lgicas consecuencias, '
de las jornadas agotadoras e ilimitadas, el trabajo igualmente inhumano de mujer
es y de nios, los bajos salarios, etc. se fue el Clima propicio para la aparicin ab
solutamente inevitable de movimientos de tipo revolucionario, en favor de la cla
se trabajadora, surgieron muchos pensadores y reformistas, Proudhon, Blanc, Lass
alle, entre otros, pero el gran impulso a esa revolucin ideolgica, con manifestaci
ones violentas en el siglo XIX y con trascendencia incalculable en el siglo XX,
en el que sus epgonos han tratado de llevar a la prctica esa construccin terica -tra
icionndola en gran medida-o lo dieron de manera evidente Carlos Marx y Federico E
ngels. 20. LAs OBRAS DE MARX y ENGELS.~La bibliografa de estos autores es vastsima
, comprende amplios estudios de filosofa, economa y sociologa polticas. La obra conj
unta de mayor impacto, creada por ambos, aun cuando haya sido redactada principa
lmente por Carlos Marx, es el Manifiesto del partido comunista que apareci por pr
imera vez en febrero de 1848 en Bruselas. Bste pequeo libro contiene los lineamie
ntos fundamentales del pensamiento marxista. En obras que le precedieron y en ot
ras publicadas 'posteriormente por Carlos Marx: La Sagrada Familia (1844). La Id
eologa Alemana (1845-1846), Miseria de la Filosofa (1846), Crtica de la Economa Polti
ca (1859) y por encima de todas El Capital, se encuentra el fundamento cientfico
de ese Manifiesto. En 1867 Marx public la primera parte del libro que contiene en
forma sistemtica y amplsimo desarrollo, la aportacin ms importante, desde el punto
de vista cientfico y su influencia en sus numerosos

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POdTICA


103
ttulos posteriores: El Capital, la segunda y tercera parte fueron publicadas por
Engels despus de, la muerte de Marx y la 4~ parte, de la que slo dej un bosquejo, a
pareci hasta 1910. Federico Engels, por su parte, adems de las colaboraciones con
Marx public obras de importancia: La situacin de las clases trabajadoras en Inglaterra, El origen de la familia, de la propiedad privada y del Es
tado, El Anti-Dhring y lo mismo que su compaero y maestro, muchas otras obras y ar
ticulos de revistas. Toda esa abrumadora produccin bibliogrfica habra a su vez de o
casionar una inagotable creacin de nuevos libros de glosa y crtica a partir de su
publicacin y ha continuado como verdadera avalancha en el siglo xx. 21. FUNDAMENT
OS DEL MARXISMO.-El pensamiento poltico del marxismo se apoya en elaboraciones de
tipo 'filosfico, econmico y sociolgico. La filosofa de Carlos Marx tiene su fundame
nto principal en la tesis que sustenta del materialismo dialctico. Disclpulo de H
egel, torna la filosofa idealista de este autor para transformarla en materialist
a: "La produccin econmica y la organizacin social que de ella resulta necesariament
e para cada poca de la historia, constituyen la base de la historia poltica e inte
lectual de esta poca." Esta idea del materialismo dialctico proviene del propsito d
e Marx de "poner de pie" o volver al revs la dialctica idealista de Hegel. Este fi
lsofo considera el mundo real como una realizacin progresiva de la idea pura, abso
luta, existente desde toda la eternidad. Feuerbach y posteriormente Marx, dirn: E
l mundo material perceptible por los sentidos es la nica realidad, fuera de l, tod
o es fantasa. El pensamiento no es sino un producto del cerebro que es de origen
material. Pero siguen considerando al mtodo dialctico.corno el continuo proceso o
movimiento negando la metafsica tradicional 'que estudia Jas cosas como hechos fi
jos. A una situacin dada, tesis afirmativa, sucede la contraria, anttesis negativa
y de sta deriva una tercera posicin que es la sntesis o negacin de la negacin. En te
ora del conocmiento este resultado es el nihilismo o imposibilidad de llegar a la
verdad, supuesto que todo es mutable, no hay nada cierto o verdadero. El motor d
e la historia no es como pretende Hegel, la idea o Espritu, son las relaciones ma
teriales de la vida y fundamentalmente los procesos econmicos que constituyen la
infraestructura social, de ah derivan las superestructuras jurdica, poltica, intele
ctual e ideolgica que son su consecuencia y que varan al transformarse la infraest
ructura. 22. LA LUCHA DE CLASES, MOTOR DE LA HISTORIA.-EI marxismo sostiene que
al terminar un primer estadio comunitario de los grupos

104
TEORA l>EL E~'T AOO
humanos prehistricos apareci la propiedad privada y con ella la lucha de clases: "
Luchas entre .~Ia~ explotadas y clases trabajadoras, entre clases dirigidas y cla
ses dirigentes; toda la historia seala la presencia de esa lucha." Pero a partir
del siglo XIX la lucha es siempre entre las dos nicas clases que existen: burgues
es y proletarios. Los burgueses dueos del capital de produccin, se enriquecen con
la plusvala que es el resultado nco del trabajo de los obreros, "forzados a venders
e al por menor" de donde deriva la tendencia y de<plazamiento de los hombres por
las mujeres y los nios, con la consiguiente baja de salarios y la transformacin d
e la fbrica en un gran cuartel. "El obrero moderno, lejos de elevarse con el prog
reso de 13 in.lustria, desciende siempre ms bajo, por debajo mismo de las condici
ones de vida de su propia clase (Manifiesto del partido com"'1ista) "El maquinis
mo. expresa el mismo"documento citado. oropcra 1:'. umfrcacn e igualdad del proreta
nauo porque 'borra cada vez las (llte-' rencias del trabajo y reduce el salario,
casi en todas partes, a un nivel igualmente bajo, por ello se agrupan y toma mpe
tu la lucha de clases," 23. EL PODER pOLTICO SEGN EL MARXlsMo.-Para Marx y Engels:
"el poder poltico es, en sentido propio, el poder organizado de una clase con vi
stas a la opresin de otra. Sin embargo, ese poder poltico es imprescindible para t
ransformar la sociedad capitalista e iniciar la marcha hacia el comunismo" Marx
y Engels advierten que una vez adquirido, por cualquier medio, por la violencia
si es preciso, ese poder poltico por la clase asalariada, habr una etapa transitor
ia de dictadura del proletariado, en la que al pasar todos los medios de la prod
uccin de acuerdo con el programa sealado en el propio "Manifiesto del partido- com
unista", de manos de los capitalistas al poder pblico, desaparecern las dos clases
de explotadores y explotados, al iobierno de los hombres, suceder la administracin
de las cosas y de esta suerte el Estado desaparecer, morir por s solo segn considern
estos pensadores. 24. ASPE=O POSITIVO DEL MARXISMO.-El marxismo tuvo un aspecto
positivo de indudable valor humano y de gran alcance y trascendencia posterior:
la denuncia de la grave situacin aflictiva de la clase trabajadora, totalmente a
bandonada a su suerte por el liberalismo poltico y econmico y entregada en consecu
encia, a las posibilidades de ser cruelmente explotada su fuerza de trabajo como
simple mercanca. Esa derrincia del marxismo provoc la lucha por 'parte de Is trabaj
adores y el reconocimiento respecto de los gobernantes de

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLfTICA


105
la necesidad de buscar el remedio a esa situacin de injusticia social. Otros grup
os sociales, muy especialmente, la Iglesia Catlica, tqtrlaron en cuenta esa misma
situacin injusta y propusieron remedios para la misma (Cfr. las grandes encclicas
sociales de la Iglesia a partir de la Rerum Nouarum de 1891) Consecuencia de lo
anterior han sido las transformaciones que se fueron operando en la segunda mit
ad del siglo XIX, en las actitudes del poder pblico respecto de los trabajadores
y la verdadera explosin de normas protectoras de los mismos en el siglo xx que ha
n cambiado radicalmente la situacin de los trabajadores de nuestro tiempo. Cuando
se aplica correctamente la legislacin social ya no existen jornadas inhumanitari
as, ni salarios de hambre, ni explotacin despiadada y sin proteccin de los trabaja
dores que encuentran en esas normas su medio de defensa. 25. ASPECTOS NEGATIVOS
DEL MARXIsMo.-Pero superada esa etapa crtica positiva, en el marxismo existen gra
ves equivocaciones y peligros. A) El primer error del marxismo deriva de su acti
tud filosfica. Es totalmente errneo el materialismo histrico. Si la produccin y la l
ucha de clases resultante de las desigualdades econmicas condicionaran la histori
a en forma total, sta no existira, en vez de sociedad humana habra grupos zoolgicos
con caractersticas idnticas a travs de I~ tiempos como sucede con los animales. El
hombre prehistrico, cazador y recolector ocasional no habra superado jams esa etapa
. Su inteligencia es la que transform el mundo. ella ha sido e! motor fundamental
aun cuando no nico de la historia. Esto no sigo nifica desconocimiento de la imp
ortancia que tienen causas ajenas al hombre en el desarrollo histrico, Existen si
n duda factores de otra ndole y entre esos factores la produccin econmica tiene gra
n impacto en la evolucin social, pero tambin la tienen todas las circunstancias de
tipo biolgico geogrfico y muy en especial lo que Maquiavelo llam en forma magistra
l Virtl y Fortuna, es decir, el conjunto de dotes naturales, inteligencia, capaci
dad, estudio, fuerza de voluntad, etc., de las personas y el azar o hechos circu
nstanciales a cada ser humano. Se dice por el marxismo que el siglo de oro en Gr
ecia, se explica porque la clase ociosa de esa poca, al ser sostenida econmicament
e por los esclavos, pudo dedicarse a las investigaciones y estudios de los que d
erivaron la aparicin de figuras tan excepcionales en todos los campos- de la cultu
ra: Platn. Aristteles, Esquilo, Aristfanes, Fidias, Demstenes, por slo citar algunas
figuras geniales. Es incuestionable que no fue la esclavitud la "infraestructura
" de esos grandes hombres, sino por encima de cualquier circunstancia su uirt nica
, como igualmente ha sido la virl excepcional de todos los genios de las di-

106
TEORA DEL ESTADO
ferentes pocas histricas, Dante, Newton, Cervantes, Galileo, Napolen y el propio Ca
rlos Marx la que ha modificado el curso de la historia. Esto es tan evidente que
incluso Marx as lo reconoce expresamente, contradiciendo su doctrina. B) El segu
ndo error del marxismo consiste en suponer que se pueda llegar a la desaparicin d
e las clases sociales y en consecuencia a la lucha entre diversos sectores de lo
s grupos humanos.' Toda sociedad humana, mientras exista el hombre sobre la tier
ra, forzosamente tendr que encontrarse estratificada; siempre habr diferencias bio
lgicas y siempre existirn diferentes coeficientes intelectuales y culturales. Forz
osamente habr divisin del trabajo y distincin entre dirigentes y dirigidos. Los dir
igidos (gobernados) encontrarn permanentes motivos de querella respecto de quiene
s los dirijan (gobernantes) 26. CONSECUENCIAS DEL MARXISMO.-El marxismo se ha re
flejado en la mejora de las condiciones econmicas de los trabajadores y en la orga
nizacin de los mismos para la defensa de sus intereses en las democracias occiden
tales (aspecto positivo). En cambio, cuando se han llevado a la prctica en forma
plena sus postulados, respecto de la abolicin total de la propiedad privada de lo
s medios de la produccin, los resultados han sido tremendamente negativos, como p
uede advertirse examinando las estructuras de los pases comunistas de nuestro tie
mpo (Cfr. el captulo XXXVIII de este libro) . Esos aspectos negativos consisten f
undamentalmente en lo siguiente: A) El poder poltico adquiere una fuerza espantos
a que regula de la forma ms totalitaria las actividades humanas individuales y so
ciales, no existen en estos regimenes empresas privadas ni asociaciones de cualq
uier ndole al margen del poder pblico: todos los procesos de la produccin son promo
vidos, vigilados y controlados absolutamente por el poder pblico; B) Los derechos
humanos se encuentran por ello sin la menor proteccin; C) La clase dirigente, es
decir, la inmensa burocracia asociad", verticalmente en podero hasta llegar a lo
s gobernantes supremos, con ilimitadas posibilidades de poder absoluto que hacen
palidecer a los autcratas ms exagerados de cualquier poca histrica; D) Con toda razn
se ha dicho por lo anterior, que la supuestamente transitoria dictadura del pro
letariado se ha convertido en la permanente dictadura del secretariado. 27. MARx
ISMO y CRISTIANISMO.-El marxismo y el cristianismo difieren totalmente. El cristi
anismo es una religin, el marxismo es una doctrina poltica Que niega todas las rel
igiones, as lo advierte el ..ianlfiesto del partido comunista". "Las leyes, la mor
al, la religin; sen para l (se refiere al trabajador) meros prejuicios burgueses t
ras de los cuales se ocultan otros tantos intereses de clase." En la Crtica de la
filosofa del derecho. de HeRI'l, se encuentra la clebre expresin de

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA


107

Marx que habra de ser recogidaLenin: "Lies el opio del pueblo", y en El Capital (
Ed. F. C. E., pg. 44) considera Marx a la religin como un simple reflejo del proce
so econmico y estima al cristianismo como una consecuencia de las sociedades prod
uctoras de mercancas: "La forma ms adecuada es (se refiere a esta etapa econmica) i
ndudablemente el cristianismo..." De acuerdo con el materialismo histrico estima
que: "El reflejo religioso del mundo real slo podra desaparecer por siempre, cuand
o las condiciones de la vida diaria, cultural y activa, representara para los ho
mbres relaciones claras y racionales entre si y respecto a la naturaleza." Basta
lo anterior y la indudable actitud de Marx, a lo largo de todos sus escritos in
cluso desde su tesis doctoral, Diferencia entre la [ilosoiia de la naturaleza de
Democrito y Eptwro, se encuentra la clebre expresin dedica grandes desarrollos a
refutar la existencia de Dics, y en la que considera a la religin como una alinea
cin o falsa idea elaborada por los hombres, para concluir que no se puede concili
ar el atesmo marxista con el pensamiento tcolgico cristiano. Este atesmo se exacerb
al mximo en el maosmo-marxista y en el rnarxismc-leninismo de nuestro tiempo, es d
ecir, en las manifestaciones histricas del marxismo que han implantado en forma c
oncluyente el atesmo como forma cficial, el nico punto de aportacin positiva del mar
xismo, es la parte crtica al Estado de derecho liberal burgus del siglo XIX, Fero s
te desapareci ya definitivamente con la legislacin secial del siglo xx y en consec
uencia ese enfoque crtico carece ya de dicho fundamento circunstancial! El cristi
anismo y la Iglesia Catlica como expresin del mismo, no necesitan buscar en el mar
xismo un aliado que milita en un campo filosfico totalmente opuesto, para hacer p
atente su preocupacin, indudablemente legtima, de buscar el camino de una justicia
social ms efectiva, que permita a todos los seres humanos una existencia con niv
eles econmicos ms adecuados que transformen en forma humana las tremendas desigual
dades e injusticias tedava existentes en nuestro tiempo, a pesar de la mejora tamb
in indudable que se ha conseguido por medio de la legislacin social: A sta precisam
ente es a la que corres[umde corregir las injusticias, pero con el tacto y la me
dida adecua(Las a cada circunstancia tX1ra 110 incurrir en los excesos totalitar
ios que esclavizan eiinitioamerue al hombre a 1.1 opresora maquinaria del Estado
de ese iipo despiadado.'
1. Su apertura a un pJ"OCrSO de dilogo y de democratiaacln en Rusia y de suavzacn de
la censura en la actual poca del gobierno de Bors Ye1tsin sern defi nitivos. Lo es t
ambin su cambio ante la libertad de creencias con un giro sorprendente por la vis
ita de Gorvachov al Papa Juan Pablo 11, su discurso ante el Pontfice sobre
por
reHglon

108
TEOltiA DEL ESTADO
28. LA urons, pOLTICA DEL MARXlsMo.-De' acuerdo con la dalctica del materialismo his
trico, del capitalismo, tesis afirmativa, surge la dictadura del proletariado par
a destruirlo, anttesis negativa, de la dictadura del proletariado debe surgir el
comunismo como sntesis, en la que segn expresa Engels: "El Estadopasar al museo de
antigedades como 'el hacha de bronce y la rueca". En Rusia se implant la dictadura
del proletariado por Lenin en 1917, han pasa do muchos aos, se han sucedido diver
sos dirigentes polticos, se estableci el ms frreo rgimen autoritario y policiaco que
ha conocido la Historia, el resultado es evidente, el Estado, o sea la sociedad
poltica regida por un grupo dirigente soberano, ha desaparecido en ese inmenso pas
. Por otra parte, es fcil observar la distancia que separa la utopa, marxista del
siglo XIX de sus supuestas realizaciones concretas en el siglo xx, basta transcr
ibir el -siguiente prrafo de Marx tomado de La Ideologa Alemana: "En la sociedad c
omunista en que cada uno puede desarrollarse en el ramo que le plazca y nadie ti
ene un campo de actividad exclusivo, la socedad regula la produccin general y as ha
ce para no hacer esto hoy y maana lo otro. Por la maana puedo cazar, al medioda pes
car, por la tarde criar ganado o criticar la comida, sin convenirme nunca en caz
ador, pescador, ganadero o crtico, sino en la medida en que me d la gana." El come
ntario respecto a tan falaz utopa habr a que escucharlo (si los dejasen) de labios
de la gran masa de obreros rusos. polacos, hngaros, checoeslovacos y especialmen
te de los alemanes del Este que contemplan el muro de Berln. Pokrobski(op. cit., pg
. 443), por su parte, escribiendo en nuestros das, en Rusia, expresamente acepta
lo utpico del marxismo, comentanda la antes mencionada Ideologa alemana, al expres
ar (lase con inters la frase que subrayo), "ya. en esta obra, Marx y Engels se ace
rcan a la solucin terica, del problema referente al destino del Estado y del derec
ho en la sociedad futura, en la que no existirn la propiedad privada, las clases,
ni la explotacin a la conclusin de la extincin del Estado y del Derecho bajo el co
munismo".
la religin diametralmente opuesto al marxismo en este aspecto, el restablecimient
o del culto en las iglesias cristianas ortodoxas de Mosc y otros lugares. incluso
procesiones en 12S calles del Kremlin y en el exterior de los muros del mismol A
lcanzaron su independencia las Repblicas Blticas. Operar la economa de mercado en es
as inmensas regiones. Son incgnitas en este momento pero que [ojal se afirmen en e
l futuro y el oprobioso totalitarismo del siglo xx llegue a su fin y el mundo de
l siglo XXI sea democrtico y en consecuencia Iibret, siendo el Estado para el hom
bre y no el hombre para el Estado. En 1991 hubo cambios inesperados al disolvers
e la URSS y form la Comunidad de Estados Independientes.

UESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLiTICA


109
.Con claridad queda demostrado que no obstante su gran aparato terico, el sociali
smo marxista pretende ser cientfico y en real idad es otra utopa ms, ya que como se
demuestra en" el captulo referente al Estado y al derecho, no puede haber conviv
encia humana sin ambos, "" _ . " ,_. - _. 29. EL CAPITALISMO DE ESTADo.-En la prc
tica poltica la aplicacin de los principios del marxismo para transformar las estr
ucturas polticas ha dado como resultado. en los pases que los adoptaron, la creacin
del capitalismo de Estado. El capitalismo de Estado, consiste en la propiedad p
or parte del poder p blico de los medios de la produccin. Esa propiedad tiene qlle
ser administrada. Jaempresa privada se transforma en empresa pblica, los empresa
rios y los trabajadores se convierten automticamente en servidores del Estado. es
decir, en burcratas. Esa burocracia. en forma lgica, se encuentra estratificada p
or la necesidad de conservar el principio jerrquico. sin el cual no funciona empr
esa alguna, pblica o privada. Los diferentes niveles jerrquicos, tanto en las empr
esas pblicas cuyo fin es la produccin industrial, agrcola o comercial. como en el g
obierno propiamente dicho del Estado. han dado origen a las nuevas clases en la
sociedad socialista, similares en sus desniveles en las condiciones de vida. a l
as que existen en el capitalismo privado. 30. CONSECUENCIAS DEL CAPITALISMO'-DE
ESTADO.-La aparicin de esas nuevas clases, la presencia de la burocracia en todos
los aspectos de la vida poltica y econmica. la absorcin totalitaria por parte del
Estado de todos los grupos intermedios, que en el mundo no socialista son asocia
ciones de defensa frente al poder pblico y las empresas privadas; partidos pollti
cos, sindicatos. instituciones autnomas de enseanza, Cmaras de comercio e industria
, etc., dan como resultado lo que el autor francsMarc Paillet en su libro. Marx-c
ontre Marx, pg. 12, seala con gran acierto: "En nombre del proletariado y del soci
alismo, la burocracia oprime, tortura, interviene. maytiene una conducta totalit
aria, una cultura engarrotada, legitima sus errores econmicos y sociales, impone
a los oprimidos a escala internacional, su oscurantismo ideolgico y propone extraa
s soluciones". recoge as las ideas expresadas anteriormente por el yugoslavo Djil
las en Sil cono, cido libro La nueva clase y agrega (pg. 23, op, eit.): "Esencial
mente a travs de la industrializacin y todas las necesidades generadas por ella, l
a burocracia desarrolla (y trata de legitimar) ese- poder absolu- too de ello de
rivan su poder y provecho y la dictadura en nombre del proletariado se transform
a muy rpidamente en dictadura sobre el proletariado en forma notoria." El resulta
do de lo anterior no puede ser ms evidente, con la claridad del-o espritu latino l
o expresa Paillet, que se convierte al Esrido en: "Una gigantesca sociedad por a
cciones,

110
TEORlA DEL ESTADO
1
cuya-titularidad, en forma variable se~ dis~ribUlda a ':"s burcra~" (ot: cit., pg.
28). No se trata de afirmaciones granntas, el propio "Yaillet en la obra citana
recoge la tremenda experiencia de Checoslovaquia y transcribe las observaciones
del dirigente checo Ota Sk, que tuvo la suerte de abandonar su pas antes de la lle
gada de los tanques TUSOS en la llamada primavera de Praga (1968) Sik expresa en
su libro La Verdad sobre la economa Checoeslouaca, Pars, 1969 (Fayard), refirindos
e a las clases superiores dirigentes: "slo ellos decidan lo que era preciso hacer
en las empresas, decretaban cuntas personas deban de trabajar en la produccin, qu 'c
antidad de mercancas habran de producirse, qu ramos no deberan desarrollarse, as los
trabajadores que, segn la ley, eran los copropietarios de la propiedad socialista
, no tenan nada qu decir respecto de la misma".' 31. EL CAPITALISMO DE ESTADO y LA
ECONOMA.-La socializacin de los medios de la produccin, es decir, la expropiacin de
las empresas privadas y su transformacin en empresas pblicas burocratizadas, da c
omo resultado lo siguiente, segn observa Paillet en las conclusiones que transcri
bimos a continuacin y que resulta fcil constatar igualmente en gran nmero de las em
presas pblicas que existen en los pases de economa mixta: . Primero.-La economa buro
crtica engendra una baja de productividad y de rentabilidad. Esta degeneracin cond
uce a un estancamiento econmico del plan cuantitativo y sobre todo cualitativo. S
egundo.-En particular este sistema econmico engendra un desperdicio fantstico de m
aterias primas, de energia, de mano de obra... Tercero.s-En lo que se refiere al
plan cualitativo se opone a la modernizacin indispensable que debe inspirar a la
s empresas (y al Estado), fortalecer la tecnologa del pasado (hay que hacer notar
que esta tendencia negativa se encuentra frenada por la "explosin tecnolgica" de
los pases capitalistas. Hace temblar la idea del estancamiento histrico que podra r
epresentar una economa burocrtica mundial). Cuarto.s-Se asiste por otra parte, a u
n desarrollo desequilibrado de la economa, cuya manifestacin ms espectacular es el
mantenimiento de cierta penuria al lado de una produccin exagerada de productos a
nticuados e intiles. Quinto.-Esto conduce a la falta de inters de los trabajadores
de todas las categoras; desalentados de inmediato por la falta de bienes de cons
umo duraderos y no duraderos, por la mala calidad de los servicios y a un plazo
ms largo por la ausencia de toda perspeeti va d e renovacin.
J
Checoslovaquia ya es, por Iortuna, en nuestros das una Repbtca uemocranca.

DESARROLLO HISTRICO DE
LA
CIENCIA pOLfnCA
ll l

Sexto.s-La economa burocrtica mantiene en vigor un curso econmico y poltico, a la ve


z autoritario y totalitario siendo en esencia reaccionaria; tal estancamiento es
deseado consciente O subconscientemente por los aparatos conservadores de esta
burocracia. Tal es la lista no exhaustiva, evidentemente, de los principales fenm
enos crticos de esta economa burocrtica..." Hasta aqu la transcripcin de las conclusi
ones de Paillet respec to de los resultados econmicos del capitalismo de Estado (a
p. cit.., pgs. 135 Y 136).
32. EL CAPITALISMO DE ESTADO y LOS TRABAJADORES.-Al abolirse, supuestamente, com
o hemos advertido, las clases sociales enfrentadas en la tarea de la produccin en
las empresas privadas, patrones y trabajadores, al desaparecer las empresas pri
vadas ya no tienen razn de ser los organismos de defensa de los obreros si todo e
s de ellos, en hip. tesis falsa por supuesto, ya no tienen contra quin luchar, rec
ogemos nuevamente el certero pensamiento de Paillet en este aspecto: "De hecho,
con la revolucin llamada socialista y con el pretexto de que. 'se tratarla en lo
sucesivo de un Estado proletario, todas las garantas que los obreros haban podido
mal que bien conquistar fueron abolidas, las condiciones de utilizacin de la mano
de obra, la retribucin, alojamiento, nivel de vida, desplazamiento, todo fue arb
itraria y unilateralmente decidido por la burocracia reinante. Los obreros, anti
guos o nuevos, es decir, recin arrancados al campo, fueron sometidos a regmenes qu
e se acercaron al trabajo forzado, a la deportacin en masa, a la leva. Por centen
as de millares, estos autnticos forzados del hambre fueron arrojados a la batalla d
e la produccin...", pgs. 163164. "La tecnoburocracia dirigente se presenta en efect
o como un pa trn nico respecto de los proletarios. stos estn obligados a poseer docum
entos, carta de trabajo, por ejemplo, pasaportes interiores, cero tificados de e
mpleo, etc., que hacen fcil su vigilancia. Estar marcado con la seal de rechazo eq
uivale casi a la condena de muerte: es perder el derecho al alojamiento por mise
ra ble que ste sea, es evidentemente perder el salario y los servicios..sociales
complementarios del mismo, es quedar sujeto a la persecucin. Es una situacin parec
ida a la del siervo que escapaba de su seor. Es quedar colocado al margen de la s
ociedad. No hay posibilidad siquiera del recurso elemental que consiste en ser c
ontratado por otros capitalistas aun en condiciones menos ventajosas. Como el pa
trn es universal,.. la condena es total. No queda sino el trabajo marginal, el tr
abajo negro, no hay ms que la capitulacin. Esta situacin se hace ms dramtica todava p
r la ausencia de los medios de combatirla. El partido, los sindicatos. las organ
izaciones

r
112
TEOIA DEL ESTADO
, I
profesionales son desde un principio instrumentos al serVICIO de..' la burocraci
a dirigente y lejos de representar a los obreros (y a los campesinos) frente al
poder, son un instrumento del poder frente a los explotados. "Adems la huelga no
tiene razn de ser en contra de un patrn nico que de todos modos no es sino medianam
ente sensible a una prdida parcial de la produccin. Donde un capitalista correrla
el riesgo de recibir un dao grave por un paro laboral, en su lucha comercial ince
sante contra sus competidores, el patrn burocrtico no tiene sino la contrariedad d
e un problema que resolver.I' "El sujeto se encuentra vigilado en su lugar de tr
abajo, vigilado en su domicilio, vigilado en sus placeres, vigilado en el empleo
de su tiempo, en la eleccin de sus amistades, vigilado en sus amores, vigilado d
e pie, vigilado acostado..." No es preciso aadir ms al cuadro elocuente presentado
por Paillet, lo triste es advertir que no obstante la ya larga experiencia de l
os trabajadores sometidos a la esclavitud en los regmenes socialistas, an sigan mu
chos de ellos en Occidente engaados por las prdicas de quienes aspiran a ser sus a
mos en los nuevos "parasos" construidos a imagen y semejanza de los que ya existe
n para ignominia del siglo xx. La nueva clase, una vez en el poder, ya no lo dej
a, su situacin personal de privilegio le inclina a no salir jams de ella: "habita
en casas de dirigentes, usa coches de dirigentes, dispone de almacenes para diri
gentes, va de reunin en reunin protegido, con todos los caminos libres. No conoce
al pueblo sino por las estadsticas" (Paillet, op. cit., pg. 181). 33. EL ANARQUlsM
o.-Las reflexiones sobre el poder poltico han llevado a diversos pensadores a con
siderarlo como un mal no necesario, sino que puede evitarse combatindolo hasta lo
grar su desaparicin. Esta es la tesis fundamental de todas las teoras anarquistas.
Los medios para lograr esa desaparicin varan segn las escuelas. Las ms importantes
y que han logrado mayor cantidad de adeptos y que desgraciadamente han ocasionad
o graves daos, destrucciones y perturbacin del orden social, son las que predican
la violencia para obtener la anarqua. Enemigos ideolgicos de los comunistas, son s
in embargo, sus compaeros de viaje, hemos visto cmo en realidad, la meta de ambas
doctrinas es la misma: la desaparicin del Estado. Pero el aparato ideolgico, para
obtener un resultado idntico, es diferente. El anarquista no admite etapas transi
torias como es la dictadura del proletariado en el marxismo, no quiere la desapa
ricin del poder poltico en el futuro. sino inmediatamente. aqu y ahora para los ms

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA


113
violentos, gradualmente para otros ms moderados, por ejemplo PROUDHON (1809-1865)
que propone una singular federacin anarquista que va descomponiendo al Estado en
una serie de grupos autnomos que se administran a s mismos "el Estado no tiene qu
e intervenir, no aparece por ninguna parte" En una sociedad bien organizada, deb
e reducirse poco a poco a no representar ms que a s mismo, a nada" ("El representa
nte del pueblo", de 5 de junio de 18.48) cir, por PRELOT, op. cit., pgs, 665 y ss
, Tambin expresa que el gobierno del hombre por el hombre en cualquier forma, es
opresin, La sociedad ms perfecta se encuentra en la unin del hombre con la anarqua,
Otros clebres anarquistas son BAKUNIN y KROPOTKIN, ambos rusos, el primero del si
glo XIX (1814-1876) Y el segundo muri en el siglo xx (1919), Sus construcciones u
tpicas les hacen llegar lo mismo que todos los anarquistas y el mismo marxismo qu
e pretende ser su enemigo, a la etapa imposible de la desaparicin del poder poltic
o, 34, EVOLUCiN DEL SOCIALIsMo,-Las desigualdades econmicas, la miseria de gran pa
rte de la poblacin y la situacin privilegiada de una minora, provocaron la reaccin r
evolucionaria que se inici en el siglo XIX, segn hemos visto y que se ha prolongad
o hasta nuestros das. Es indiscutible que la ms poderosa corriente ideolgica y que
ha tenido repercusin en la realidad histrica ocasionando profundas transformacione
s en las estructuras polticas ha sido el marxismo, Su principal documento, como h
emos indicado es el Manifiesto del partido comunista de 1848; pero esa corriente
ideolgica no ha seguido una direccin nica, Por el contrario hay infinidad de tende
ncias y de matices, Toda la lnea ideolgica derivada del marxismo es considerada co
mo de izquierda y adems como socialista, Pero no todo el socialismo en la actuali
dad acepta ntegramente las tesis del Manifiesto del partido comunista, aun cuando
una gran mayora de socialistas en realidad toman este adjetivo como. sinnimo del
comunismo, El ms poderoso Estado comunista, que era Rusia, tena la denominacin ofic
ial de Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. Lo cierto es que todo el mundo reci
bi el impacto poderoso de la doctrina de Marx y a su conjuro surgieron en todas p
artes "Partidos comunistas" y "Partidos socialistas" En una primera etapa su dis
tincin slo fue de nombre, sustancialmente sus metas eran las sealadas en el Manijie
sto del Partido Comunista, pero muy pronto empezaron las distinciones, fundament
almente al principio 'en lo relativo al procedimiento a seguir para obtener la m
eta anhelada de la sociedad

114
TEORA DEL ESTADO
comunista, sin clases y sin Estado. La linea estricta del marxismo prosigui alent
ando la lucha de clases como medio de lograr la dictadura del proletariado. Leni
n propici la violencia extrema para conseguirlo, igual procedimiento utilizaron M
ao Tse-tung y Fidel Castro. en cambio Salvartor Allende en Chile qutso llezar al
mismo fin transformando a su pas desde el poder, obten.ido en forma uemocrtica, P
ero este aspecto que podramos considerar ortodoxo del socialismo sigue fiel al Ma
nifiesto del partido comunista, la ecuacin: Socialismo igual a comunismo, tiene p
leno valor. En otros paises el socialismo ha propiciado el intervencionismo del
Estado en la Economla por medio de la nacionalizacin progresiva, primero de empre
sas de servicios pblicos y despus de empresas de casi toda Indole y en consecuenci
a de un crecimiento acelerado del capitalismo de Estado con las consecuencias ya
anotadas de la aparicin en nmero cada ve~ mayor de la burocracia como nueva clase
dominante. Pero hay otro fenmeno socialista tambin de gran importancia y es el qu
e los economistas, Galbraith entre otros, llaman Weljare State y que en gran med
ida se encuentra en los pases escandinavos, en Inglaterra y con matices diferenci
ales en los Estados Unidos y aun en el propio Mxico. En Inglaterra el partido de
izquierda es el laborista. Cuando apareci el Manifiesto del partido comunista, el
marxismo fue adoptado por numerosos pensadores y grupos polticos, pero de 1920 e
n adelante se ha operado una transformacin de gran importancia a la que contribuy
eron las mejoras experimentadas por los trabajadores en sus niveles econmicos y a
los xitos constantes que van consiguiendo por medio de las luchas sindicales. Con
scientes de que en un Es!ado socialista comunista, desapareceran sus agrupaciones
sindicales y lesaparecera su libertad al quedar sumergidos en el nuevo monstn o p
oltico totalitario, el laborismo britnico como advierte Droz en su obra El sociali
smo democrtico (pg. 292), se ha apartado del marxismo y busca el mejoramiento de l
os trabajadores, por medio de las luchas sindicales y el control del poder en el
Parlamento donde busca permanentemente la mayora que le permita gobernar y cuand
o lo logra permanece fel a las admirables tradiciones democrticas del pueblo ingls.
Del mismo cariz son los Socialismos escandinavos. En Suecia, por ejemplo, el rgi
men fiscal es el gran nivelador social, Lindhagen (cit. por Droz, op. cit., pg 31
0) defina al socialsmo de su pals como una tica humani .ta y se constituy en defenso
r, co.ttra el marxismo, de la pequea propiedad rural, que deba ser :;arantizada co
ntra la concentracin y especulacin.

DESARROLLO HISTRICO DE
LA
CIENCIA POLTICA
115
Por medio de la legislacin social de proteccin a los trabajadores, proporcionndoles
las mayores prestaciones y el rgimen laboral ms humanitario, se desarroll e! Estad
o de bienestar Welfare State, en el cual "las organizaciones sindicales, obreras
y campesinas adquieren el primer. lugar, en el que el nivel de vida popular se
sita entre las ms elevadas del mundo, en el que se codifica una legisla cin de segur
idad social... los obreros ya no desean las nacionalizaciones" . A lo anterior,
comenta Droz que Suecia y Nueva Zelanda (y aadimos nosotros, todos los dems pases q
ue siguen este sistema) con su peculiar concepcin del socialismo, constituyen un
oasis de paz y prosperidad en el turbulento mundo de nuestros das. La conclusin qu
e obtenemos de lo anterior es que el socialismo tiene en la actualidad tantos ma
tices, que al utilizarlo corno adjetivo de algn rgimen poltico hay que puntualizar
debidamente el contenido de su aplicacin concreta. Si no se efectan esos distingos
resulta obvio suponer que se trata del socialismo-marxista en cuyo caso es absu
rdo tratar de ligarlo con estructuras polticas O ideolgicas que son totalmente opu
estas al mismo. Es absurdo y revela ignorancia o mala fe ligar al socialismo mar
xista con el cristianismo y la demacracia, pues son realidades y doctrinas antitt
icas, contradictorias entre s. 35. LA ECONOMA MIxTA.-En el siglo xx, la clase obre
ra organizada, la doctrina polltica y las realidades socioeconmicas han construid
o nuevos sistemas que han superado los males de! liberalismo del siglo XIX y evi
tan igualmente incurrir en los excesos esclavizadores y totalitarios del marxism
o. Estos nuevos sistemas se denominan de economa mixta. Propician la intervencin d
el Estado para proteger las clases econmicamente ms dbiles por medio de la legislac
in social. Propugnan igualmente por una actividad del Estado en el campo de la ec
onoma por medio de la creacin de los sistemas de infraestructura indispensables pa
ra el desarrollo y de las empresas estatales indispensables en los campos en que
no exista o sea insuficiente la iniciativa privada. Conjuntamente con esa activ
idad del Estado en el campo de la economa, el poder pblico protege y fomenta la ac
tividad de los par. ticulares por medio de la empresa privada que alienta y cons
olida. De esta manera la libre iniciativa contribuye al bienestar econmico creand
o fuentes de trabajo, alimentando el mercado con productos de calidad cada vez m
ejor y disponiendo para la administracinpblica de. cantidades siempre en aumento d
e recursos econmicos, por los impuestos. Esta funcin econmica de la empresa privada
es importantsima en este rengln. corno se advierte en los regmenes

116
TEORA DEL ESTADO
democrticos que la conservan, pero an es ms importante como salvaguarda de la liber
tad, a su lado se mantienen todas las libertades bsicas del hombre, de trabajo de
asociacin sindical, cultural, deportiva, poltica, de viajar, de expresin, etctera,
con la desaparicin de la empresa privada surge un solo y despiadado empresario: E
l Estado omnipotente totalitario y absorbente, ahora s con slo dos clases perfecta
mente definidas, opresores-gobernantes y oprimidosgobernados. Las estructuras po
ltico-econmicas de Mxico a raz de la Revolucin de 1910 han evolucionado hacia la econ
oma mixta incrementando, sin duda, el bienestar de las mayoras. Pero existe el gra
n peligro que significa la invasin acentuada por el poder pblico de campos de acti
vidad econmica que pueden ser objeto de resultados mucho ms satisfactorios si son
desarrollados por la empresa privada. Ya hemos visto los daos de la burocracia y
los males que su intervencin en el manejo de las empresas pblicas significa. En lo
econmico como en lo poltico para conservar la democracia y propiciar el bienestar
general debe operar el principio "tanto poder como sea necesario, tanta liberta
d como sea posible". Aun falta mucho trecho por recorrer, todava existen en gran
medida la miseria y la ignorancia, hay que fomentar el trabajo y la productivida
d para crear la riqueza y que todos puedan compartirla. Nuevas fuentes de crabaj
o, mejores prestaciones sociales derivadas de resultados ms satisfactorios en la
actividad econmica darn como resultado la eliminacin de las injusticias y del hambr
e. 36. EL MARXISMO-LENINISMO Y LA CULTuRA.-Uno de los aspectos ms desoladores, in
dudkblemente el ms ttrico y de peores consecuencias para la humanidad, infinitamen
te superior en perjuicio que el resultante de los retrocesos econmicos, es el dao
a la cultura que es la consecuencia de la supresin de la libertad de ctedra que im
pera en ios pases socialistas. La instruccin y la difusin de las ideas ..en todos l
os aspectos y niveles se encuentra total y absolutamente controlada por el poder
poltico. Todas las ciencias del espritu, literatura, sociologa, arte, poltica, dere
cho, filosofa, etc., estn subordinadas exclusivamente a la plena aceptacin de los d
ogmas del marxismo que a su vez estn sujetos a la i!!.terpretacin de las "academia
s cientficas" oficiales. La Inquisicin en sus peores tiempos palidece ante las pur
gas de intelectuales disidentes y ante las perseo cuciones y represin violenta o
encubierta en los tratamientos ','psi. quitricos" de nuestros das. Lo ms doloroso e
s que se adhieran a esos regmenes totalitarios quienes pregonan ser partidarios d
e la democracia y la libertad.

nF,o;;;ARRor.r.o HISTRICO_DE LA CIRNr:lA POTICA


117
Cambiad esa situacin cn definitiva Gorbachov? En l!!!!l sali del poder que lo deten
ta actualmente Beris Yelrsin.
37, El Islamismo.
Co;"o"se-alo el prlogo de ~ta edicin, el conflicto provocado por la invasin del emir
ato de Kuwait, por parte de las fuerzas de Iraq, que provoc la guerra ,entre este
pas y los Estados Unidos y sus aliados con el respaldo de las Naciones Unidas, m
e decidieron a efectuar un resumen de los hechos e ideas del Islamismo como ante
ceriente de ese gran p r o b l e m a . _ , El' Islamismo es otro ejemplo de la i
nfluencia de la religin en' la poltica. En el caso de los pases rabes ha sido decisi
va a partir de la doctrina de Mahoma en el siglo VII, despus de J.C.
en

38. Mahoma y el Islamismo. Mahoma naci en La Meca, se da generalmente como fecha


aproximada de su nacimiento el' ao 5'69 de la Era Cristiana y como fecha cierta d
e su fallecimiento el ao 632 D.C. La Meca se encuentra en lo que es en la actuali
dad Arabia Sauditao En ese pas y en los de sus alrededores, del desierto arbigo, v
ivan, desde. siglos anteriores a Jesucristo, numerosas tribus nmadas dedicadas al
pastoreo de camellos, ovejas y cabras en el desierto inclemente del centro de la
pennsula y con poblaciones sedentarias y agrcolas en las costas martimas de la mis
ma. Por su extremada pobreza, su cultura era muy rudimentaria. Eran idlatras y te
nan especial veneracin por una piedra negra, posiblemente un aerolito, que todava s
e encuentra en La Meca, colocado en el ,Santuario de la Kaaba. Como tenan contact
o con los judos y con cristianos, con esa idolatra mezclaban su creencia de que er
an, descendientes del profeta bblico Abraham y de su hijo Ismael, consecuencia de
la unin de dicho profeta con Agar, de ah el nombre de agarenos, con el cual son c
onocidos tambin esos rabes. . Mahoma cuando tena 40 aos' dijo haber experimentado en
una montaa la aparicin del Arcngel Gabriel, quien le indic que l sera el ltimo de l
profetas y que habra de difundir una religin entre su pueblo y le inspir los lineam
ientos de la misma. 39. El pensamiento de Mahoma y la Hgira. Mahoma se instal en L
a Meca y empez a dar a conocer su pensamiento religioso. No escribi su doctrina, p
ero sus discpulos la

.ns
TEORA DEL ESTADO
recogieron en ese tiempo y postenormente en el libro sagndo; para ellos, que se
llam "El Corn" o (Kur'an) que quiere decir lectura. ESI dividido en 114 suras o capt
ulos, que contienen diversas cantidades numeradas, para cada uno de ellos, de re
flexiones o versculos. _ Esos captulos no estn ordenados, se refieren bsicamente a l
a existencia de un solo Dios que es Al y hay alusiones frecuentes a pasajes del A
ntiguo y Nuevo Testamento de la Biblia. 'Reconocen a diversos profetas y como ta
l consideran a Jesucristo, pero sin ,1'15 caractersticas que le da el Cristianism
o, slo como profeta y antecedente del ltimo gran profeta que es para ellos Mahoma.
Contiene numerosas reglas de higiene y un ritual muy sencillo, abluciones, ayun
o, cnco espacios de oracin durante el da, etc. Los habitantes de La Meca se disgust
aron con los ataques de Mahoma a sus dolos, lo persiguieron y tuvo que emigrar a
una poblacin al norte de La Meca conocida posteriormente como Medina, Esa salida
de Mahoma se conoce como "La Hgira" que quiere decir la huida. que ocurri en el ao
622 D.C. y que es el punto de 'partida de la Era Mahometana, que se apart de la E
ra Cristiana para contar los aos. Prometi Mahoma a sus discpulos a los que pidi que
practicasen la caridad y ayuda a 105 fieles de su religin, un cielo o paraso con g
oces no espirituales, corno promete el Cristianismo a los que se salvan, sino un
jardn delicioso con rboles corpulentos que aliviaran el calor y que daran frutos de
toda especie, asientos de piel adornados de brocado, servidores complacientes l
es daran de beber agua pursima en vasos de plata y hermossimas doncellas u hombres
siempre jvenes estarn permanentemente con ellos, etc., es decir exclusivamente goc
es sensuales. Los que se apartaran de la rectitud y mandato de Al seran condenados
al infierno donde constanrernente tendran grandes sufrimientos y beberan agua hir
viendo...
40. Consecuencias polticas de las creencias Mahometanas. Como parte de su doctrin
a, Mahoma predic "El Jihad" o sea la Guerra Santa que habra de hacerse contra "los
infieles" conquistando sus tierras y procurando la expansin del islamismo, Los q
ue murieran en esa forma iran de inmediato al paraso. Por ello form un ejrcito con e
l cual conquist La Meca, conservando la piedra negra de la Kaaba no como dolo, sin
o como un recuerdo proporcionado por el Arcngel Gabriel a su antepasado Ismael, p
ara que recostara su cabeza en la noche. durante una travesa que efectu DOr el des
ierto.

DEsARROLLn HISTORICO UF. LA CIENCIA POLTICA


119
Conserv la tradicin que tenan los' rabes -de ir en peregrinacin a La Meca.y la establ
eci como obligacin de todos los creyentes en esa religin para que la siguiesen efec
tuando (y as lo han hecho) , al menos una vez en su vida. La guerra santa "Jihad"
prosigui al morir Mahoma, y tuvo como resultado la formacin del poderoso imperio
musulmn que se extendi por el norte de Africa, pas el estrecho de Gibraltar en 711
y fue detenido en el sur de Francia por Carlos Martel. Desde el Orienfe avanz tam
bin al Occidente hasta las puertas de Viena, donde fueron derrotados. Hacia Orien
te conquistaron e hicieron proslitos hasta las puertas de China.
41. Formacin de los Estados Islmicos.
Ese gran imperio dur hasta fines del siglo xv en Espaa cuya reconquista dur ocho si
glos, terminada en 1492 y conquistaron el Imperio bizantino en '1453, aI10 de la
carda de su capital Constantinopla, que es la actual Estarnbul en poder de los
turcos mahometanos, hasta nuestros das. Despus de muchas vicisitudes y continuas g
uerras, (por ejemplo las cruzadas de la Edad Media), vino su decadencia; pero si
n embargo. en el siglo xx hay numerosos Estados soberanos en los que se fraccion
el gigantesco imperio y que siguen fanticamente las creencias musulmanas, Pakistn,
Irn, Iraq, Yemen, Siria, jordania, Afganistn, los Emiratos Arabes, Arabia Saudita
, Egipto, parte del Lbano, Tnez, Argelia, Libia, Marruecos y las Repblicas Soviticas
del sur de la ex U.R.S.S., .nurnerosos lugares del Continente Africano y aun un
a minora negra en los Estados Unidos de ~rica. 42. Nuevo monismo poltico religioso.
Las ideas religiosas de Mahoma y su impacto en los hechos polticos a que aludimo
s hicieron renacer-el monismo poltico-religioso < de la antigedad, modificado en el
Occidente por el dualismo, que apareci con el Cristianismo. El islamismo uni nuev
amente la religin con la poltica. Esto y el tremendo espritu guerrero de los rabes e
xplican su expansin geogrfica. Los sucesores de Mahoma durante siglos fueron los "
Califas" o "Comendadores de los creyentes" a la vez reyes absolutos y jefes del
Estado y de los fieles a su religin. 43. Influencia de la geopoltica en el siglo X
X. La 'enorme influencia del petrleo en el superindustrializado siglo xx, motiv qu
e al descubrirse los mayores yacimientos de ese

,120
TEORA DEL ESTADO
mergtico, en varios de los ~ paises rabes CItados, en primer lugar 'l.rabia Saudit
a, tarnbiii en .Irn, Iraq., los Erniratos Arabes, dieran , nueva prosperidad econmi
ca a esas comunidades polticas cuya potencialidad econmica se reflej en todos los p
ases de la tierra. De esa circunstancia econmica, del nacimiento histrico-religioso
, del nuevo Estado de Israel en territorio ocupado durante siglos por los palest
inos, explican los grandes acontecimientos guerreros de este final del siglo y s
us resultados habrn de configurar nuevamente esa conflictiva regin del cercano Ori
ente y como reflejo en todo el mundo confiamos habr estructuras polticas que, como
expres en el prlogo de la nueva edicin de este libro, conduzcan a la paz, la justi
cia, el respeto a los derechos humanos y a la solidaridad mundial, y en consecue
ncia, a la democracia en todas las entidades polticas del siglo XXI.

CAPiTULO
VI
EL NOMBRE DE LAS ORGANIZACIONES POLTICAS
l.-El nombre de la organizacin poltica en Grecia. 2.-El nombre de la organizacin po
ltica en Roma. 3.-El nombre de la, organizacin poltica en la Edad Media. 4.-0rigen
de la palabra "Estado", 5.-Diferentes expresiones para designar a la comunidad p
oltica. 6.-Acepciones de la palabra Estado.
Para completar el panorama histrico de los anteriores captulos vamos a examinar la
historia del nombre de las diversas organizaciones polticas que 'se han sucedido
en el tiempo y que va ntimamente relacionada con la evolucin de la Ciencia polric.
Siempre existe una correlacin entre la palabra y e! sentido que la misma encierra
, y en el campo de nuestra materia tambin ha existido esa correlacin.
1.
EL NOMBRE DE LA ORGANIZACIN pOLTICA EN GRECIA.-En Gre-

cia se desarroll un fenmeno poltico que dio lugar a ideas en relacin con l. El fenmen
particular que existi en ese pas se llamaba polis, que literalmente quiere decir
ciudad. En efecto, este vocablo correspondaala realidad poltica existente en esa po
ca. El hecho polltico griego tena una extensin que comprenda, en trminos generales,
los lmites territoriales de la ciudad y el vocablo griego polis significa precisa
mente ciudad, de ah que se emplee la palabra: poltica, para denominar lo que conci
erne a esa comunidad social que es la polis, habiendo pasado a la terminologa cie
ntfica como adjetivo para calificar los fenmenos sociales derivados de las agrupac
iones humanas con los motivos propios que les hacen referir ese adjetivo. En una
poca un poco ms evolucionada, cuando se rebasan ya los limites de la ciudad por l
a aparicin de. numerosas polis no slo en la Grecia continental sino en las numeros
as islas del Mar Egeo, en las costas de! Asia Menor y en e! sur de Italia, forma
ndo el conjunto
PALl:
BIBUqGRAFtA: 01'. at., p. 3.
JELLlNEK:
op. cit., pp. 103"}09. POSADA: 01'. cit., pp. 61-64.
GROP'!
121

122
TEoRA DEL ESTADO
helnico conocido como "Magna Grecia", aparece un fenmeno poltico ms amplio: el conce
pto de comunidad, que expresan con las voces griegas to-koinn, que tambin literalm
ente quiere decir comunidad. Vemos que se confirma lo que hemos expuesto en rela
cin con la historia del nombre de las organizaciones polticas, pues estando entonc
es el fenmeno poltico reseringido a los lmites de la ciudad, reciba el nombre de sta:
polis, y al ampliarse, se emplea un nuevo vocablo: to-koinn.
2. El. NOMBRE DE LA ORGANIZACIN POLiTlCA EN ROMA.-En Roma, heredera directa de la
teora poltica griega, igualmente surgi el fenmeno poltico restringido, en sus primer
os tiempos, a la extensin territorial de la ciudad. Entonces se denominaba a la c
omunidad social ciuitas, que tambin quiere decir ciudad. E igualmente existi una t
erminologa para denominar la comunidad de intereses: res publica, la cosa comn a t
odo el pueblo, la comunidad de los ciudadanos. Esta VOZ, repblica, se sigui- utili
zando durante varios siglos para denominar a la comunidad poltica en sentido gene
ral. Incluso en el siglo XVI Bodino puso por ttulo a su clebre obra Los Seis Libro
s de la Repblica y Cervantes en su Ingenioso Hidalgo don Quijote de la Mancha nos
dice que "...en los huecos de los rboles y en las quiebras de las peas formaban s
u repblica las discretas y solcitas abejas". Posteriormente y en la actualidad la
palabra. Repblica se refiere a la forma de gobierno correspondiente a ese enuncia
do. Con el crecimiento de Roma no se modificaron esas expresiones y se sigui empl
eando la palabra civitas, y as solamente tena plenitud de derechos el cioes romanu
s, el ciudadano. Pero, posteriormente, .con la conquista del mundo conocido ento
nces, surgi un nuevo fenmeno poltico que desbord los lmites de la ciudad, que se expa
ndi considerablemente, y as surgi un nuevo trmino para denominar este hecho superven
iente: el concepto de imperium. Y correlativamente, el concepto de res imperante
s en vez de res populi. Surgi el trmino que traduce el concepto de poder, no ya el
de extensin territorial. Imperium quiere decir poder, precisamente.
3. EL NOMBRE DE LA ORGANIZACIN pOLiTICA EN LA EDAD MEDIA. Este vocablo pas a difer
entes pueblos: en Alemania tambin se de, nomina el fenmeno poltico a travs de este c
oncepto del poder y tambin en la mayorfa de los pueblos europeos. Reich, palabra
alemana, deriva de regnllm. l.a palabra castellana Reino, la inglesa em-

EL NOMBRE DE, LAS ORGANIZACIONES POLITICAS


123
pire y la francesa empire. Todas ellas traducen la idea de la dominacin de un Rey
, de un Prmcipe. En la Edad Media, aparte 'de estos trminos se usaron otros que s
e refieren ala extensin territorial, no al poder. En Alemania, por ejemplo, Land,
T'erra, Terree, An en nuestros das, en Alemania se emplean las expresiones Land S
taat Recht, Landtag, y otras semejantes.
4. ORIGEN DE LA PALABRA "ESTADO" -En Italia, eri el Renacimiento, se present el p
roblema de tener que distinguir la totalidad, de las diversas comunidades poltica
s particulares en que estaba dividida la pennsula itlica. Cada Reino era una eitd.
y entonces se empez a usar la palabra "Estado": Estado de Florencia, Estado de
Roma, etc.
De esta manera se dio con un trmino que podria aplicarse a cualquier fenmeno poltic
o, no obstante la forma que revistiese; una monarqua, una repblica, un principado,
un Estado grande, un Estado pequeo, etc. En el siglo XVI ya se us la palabra Esta
do, como la expresin corriente para designar a toda comunidad poltica autnoma. En e
l Renacimiento nace el, Estado moderno y entonces tambin surgi la palabra para des
ignarlo. Maquiavelo empez El Prncipe con esta expresin: "Todos los Estados, todos l
os Seores que han tenido o tienen dominacin sobre los hombres.. ." En los siglos X
VI Y XVII penetra esta palabra en el lenguaje francs y en el alemn. Badina, en Los
Seis Libros de la Repblica, habla de repblica al referirse al Estado y llama Esuu
, vocablo arcaico de Etat, a una forma determinada de Estado. Aos despus, Loyseau
habla de Estat en l mismo amplio sentido de Maquiavelo. En el siglo XVI se habla
de Estado para distinguirlo de los dems fenmenos particulares, GOma el ejrcito, la
Corte, etc. Pero ya en el siglo XVIII se aplica para designar la comunidad poltic
a, aun cuando en un doble sentido: el general, por comunidad poltica, y el partic
ular, para designar una demarcacin territorial dentro del Estado. Vemos que esta
situacin existe an en nuestros das en los Estados Federales contemporneos: el Estado
Mexicano, adems de la Repblica Mexicana comprende los Estados particulares miembr
os que tambin tienen su Constitucin propia, y ambos se designan con el mismo vocab
lo: Estado, En sentido cientfico estricto no debera usarse esta denominacin sino la
de entidades federativas, pues la palabra Estado debe reservarse para denominar
a la organizacin poltica a la que corresponde la soberana plena, que es el Estado
Federal.

124
TEORiA DEL ESTADQ
5. DIFERENTES EXPRESIONES PARA DESIGNAR A LA COMUNIDAD POLinCA.-En la actualidad
. todava no existe una terminologa precisa para designar el fenmeno poltico; an hay c
onfusin de trminos, existe ambigedad y muchas personas, inclusive tratadistas, usan
expresiones como Poder, Pueblo, Nacin, Potencia, etc., para designar lo que prop
iameiItees el Estado. Esas palabras son impropias para aplicarlas a la expresin d
el fenmeno poltico en su totalidad. Ms bien se refieren a alguna parte de l: el conc
epto de Nacin corresponde a otro contenido diverso del Estado.: aunque se da dent
ro del Estado, como veremos en otro captulo, el concepto de Nacin es eminentemente
sociolgico, el de Estado es poltico. La potencia, ms bien parece expresar un conce
pto de fuerza que el general del, fenmeno poltico. El trmino ms adecuado es el de Es
tado. 6. ACEPCIONES DE LA PALABRA ESTADo.-Segn el tratadista espaol Adolfo .Posada
, en sentido gramatical "Estado" significa una situacin que permanece y es lo con
trario de lo que cambia. "Estado es una manera de ser o de estar." Y en sentido
poltico, "Estado" es tambin una manera de ser o de estar, polticamente. Ordinariame
nte, al hablar de Estado, se alude a la manera de ser O estar constituida . polti
camente una sociedad humana..

CAPiTULO
VII
1
OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA
l.-Delimitacin del objeto de la Ciencia poltica. 2.-Mated~s que comprende la Cienc
ia poltica descriptiva. 3.-Materias que forman el objeto de la Teora del Estado. 4
.-Concepciones subjetiva y objetiva de la problemtica de la Teora del' Estado. 5.Limitaciones espacial y temporal de la materia propia de la Ciencia poHtica. 6.EI sistema de la 'Teora del Estado.
Hemos visto que la ciencia poltica constituye en nuestros das una disciplina autnom
a, pues tiene un campo especial hacia el cual dirige su conocimiento, y que cons
tituye su objeto. ' Sin embargo, los captulos anteriores, en los que hemos visto.
de manera muy resumida, e! desarrollo histrico de la misma, nos permiten aprecia
r que a la concepcin de la Ciencia poltica 'como materia autnoma slo se ha llegado d
espus de mltiples vicisitudes. Vimos cmo, en un principio, la reflexin poltica formab
a una masa indeterminada de conocimientos mezclada con el complejo culo tural de
la poca. apreciamos igualmente la etapa en la que no era sino un captulo de la Te
ologa, y estudiamos someramente. la fase en la que la Ciencia poltica entr a formar
parte de la Economa al considerarse los fenmenos polticos como un resultado del fa
tal juego de las leyes econmicas. En estas condiciones, no era posible la constru
ccin de la Ciencia poltica como disciplina autnoma. porque caI reca. en realidad. de
objeto de conocimiento. Para afirmar nuestra posicin correspondiente a la afirma
cin de la autonoma de la Ciencia poltica. tenemos que admitir la existencia de un c
ampo propio "de la misma. constituido por lo politco,' de igual manera que existe
lo jurdico, como objeto propio de I~ Ciencia de! Derecho; lo moral, como campo p
ropio de la tica, etc. Ya hemos visto cules son las caractersticas que definen a un
hecho social como poltico. pero an debemos precisar ms ese' objeto.
Primera. POSADA:
BIBLlOGRAF1A: GaN7.uz URJBE: op. cu., ca~ftulo V. HFLt.l-:R: op. ct., Seccin 01" sc
it, Tomo Primero. Introduccin, cap. 11. JEI.LlNEK: op. cit., Libro primero, cap.
1. 1 Lo que se afirma en este captulo de la ciencia poltica se refiere igualmente
a "Teora del Estado" o "Trona poltica",
125

126
TEOR1A DEL ESTADO
1. DELIMITACIN DEL OBJETO DE LA CIEi'CIA POLfTICA.-Habiendo sealado que a la Cienc
ia poltica corresponde un particular objeto de conocimiento, nos importa precisar
los lmites del mismo. Para hacerlo debemos sealar, en primer trmino, que se trata
de un conocimiento secularizado, inmanente,. es decir, que para explicar los fenm
enos polticos no recurre a ,elementos trascendentales, sino que busca dentro de l
a entraa misma de la realidad poltica las causas posibles de su existencia. Sin em
bargo, debemos advertir que el positivismo limit, de manera inadecuada, el campo
de la Ciencia poltica, haciendo salir del mismo todo lo relativo al deber ser del
Estado, sus fines y justificacin, restringiendo el objeto del conocimiento de es
ta disciplina exclusivamente a las cuestiones polticas empricas. Esta restriccin no
s parece incorrecta, por estimar fundamental, para la comprensin de los fenmenos p
olticos, su teleologa y fundamentacin. El objeto de la Ciencia poltica resulta limit
ado tambin al excluir del mismo determinados fenmenos, que aun cuando se dan dentr
o del Estado, y por ello se pueden calificar de estatales, no obstante carecen d
el ingrediente necesario para considerarlos como polticos, atribuyendo este carcte
r nicamente a "determinadas instituciones y actividades que desempean un papel ms i
ntenso y decisivo en la vida del propio Estado". (Gonzlez Uribe.) Hermann Heller
precisa esa delimitacin a que acabamos de referirnos en la forma siguiente: "La C
iencia poltica se ocupa por principio, y ste no es un juicio deontolgico, sino exis
tencial, nicamente de aquellas actividades polticas y formas institucionales de ac
tividad que suponen un ejercicio autnomo de poder, que no aparece predeterminado
de cabal manera mediante precisas reglas jurdicas normativas. La .mera aplicacin d
e las reglas jurdicas existentes, actividad poltica que nada nuevo engendra, que n
o supone una direccin creadora de los asuntos pblicos, en el sentido de introducir
una transformacin esencial en la distribucin del poder del Estado, sobre la base
de decisiones autnomas, esa actividad, pues, y la institucin en que encarna, puede
n, en algn caso, ser polticas, pero normalmente no forman parte del objeto de la C
iencia poltica. As, pues, esta Ciencia se ocupa, preferentemente, de los problemas
que surjan en torno al Gobierno y a la Legislacin, y no dedicar su atencin, o slo l
o har en muy especiales circunstancias, a los de la Jurisdiccin y Administracin. En
los casos, sin embargo, en que los rganos judiciales y administrativos se hallen
capacitados para alterar, en forma sustancial, la distri:bucin del poder poltico
mediante decisiones autnomas, como es el caso -para citar slo un ejemplo muy conoc
ido-

UBJETO DE LA CIENCIA POLTICA


127
del Tribunal Supremo Federal de los Estados Unidos, o bien cuando la actividad j
udicial O administrativa suponga una traba O un estimulo para el Gobierno o la L
egislacin, corno en las dictaduras, en que se realiza la concentracin de los poder
es, en uno y otro caso, tales formas de la actividad estatal se incluyen inmedia
tamente en el circulo de problemas pertenecientes a la Ciencia poltica." En esta
forma dejamos precisado el campo propio de la Ciencia poltica. Los otros temas, a
ntes sealados, son objeto de disciplinas auxiliares de la Teora poltica, tales son
el Derecho administrativo, el Procesal, el Civil, etc. etc.
2.
MATERIAS QUE COMPRENDE LA CIENCIA POLTICA DESCRIPTIVA.
Doctrina de Heller.-Heller considera que la Ciencia poltica descriptiva debe ocup
arse, en primer trmino, del problema 'correspondiente a la adquisicin, organizacin
y divisin del poder poltico, refirindolo a un Estado en concreto, a un grupo de Est
ados que presenten caractersticas comunes o bien a un tipo determinado de Estado
considerado en abstracto. En segundo lugar, se ocupara de la descripcin y explicac
in de esa organizacin de poder, examinando sus relaciones con los factores geogrfic
os, raciales y de otra ndole de la naturaleza, e igualmente la infl uencia de los
factores sociales, tales como militares, econmi- . cos, morales, histricos, etc.,
especialmente en lo que se. refiere a sus relaciones con la Constitucin jurdica d
el Estado. En tercer trmino, la Ciencia poltica descriptiva, dice Heller, debe ocu
parse de la crtica de la Constitucin jurdica. En cuarto lugar, debe ocuparse de la
descripcin de las ms irnportantes formas de autoridad poltica (Teora de las formas d
e Gobierno), de la estructura y funcionamiento de los grandes grupos polticos que
actan dentro del Estado. (Teora de los partidos poIticos.) En quinto lugar, debe o
cuparse del estudio del pensamiento poltico en sus expresiones a travs del tiempo,
examinando la influencia de las ideas poltticas en el desarrollo de los fenmenos
de este orden. En sexto lugar, debe ocuparse del estudio de las relaciones del
poder pblico con los otros grandes poderes sociales que existen dentro del Estado
, tales como la Iglesia, la prensa, las clases econmicas: sindicatos obreros, org
anizaciones industriales, mercantiles, etc. Por ltimo, habra de ocuparse de las re
laciones del Estado con otros Estados, bien sea directamente, o bien a travs de o
rganizaciones internacionales creadas para ese efecto, por ejemplo: la Sociedad
de las Naciones, hasta antes de la segunda guerra mundial, y la Oro ganizacin de
las Naciones Unidas, en la actualidad.

128
TEORiA DEL ESTADO

En lo que se refiere al Derecho, Heller considera que su estudio interesa a la C


iencia poltica en cuanto: "como orden social escrito o no escrito, venga a legiti
mar, fundamentar O limitar, de modo efectivo, el poder poltico, y en cuanto orden
e, de modo real, las relaciones de poder de los rganos estatales entre s y con los
habitantes del territorio o con otros Estados" De esta manera incluye dentro de
la Ciencia poltica la doctrina poltica sociolgica del Derecho; pero, acertadamente
, coloca fuera de ella a la jurisprudencia dogmtica. 3. MATERIAS QUE FORMAN EL OB
JETO DE LA TEORA DEL ESTADO. El conjunto de materias que asigna Heller a la Cienc
ia poltica descriptiva no alcanza a cubrir el temario correspondiente a la Teora d
el Estado. Como apuntamos al analizar el lugar que corresponde a la Teora del Est
ado, dentro del campo de la Enciclopedia poltica, para llegar a sus conclusiones,
que establecen principios de validez obligatoria y universal respecto de los fe
nmenos polticos que estudia, la Teora del Estado se sirve de la ayuda que le presta
n las elaboraciones de la Ciencia poltica en sentido amplio y por ello debe aprov
echar los datos que le aporten las disciplinas polticas fundamentales: Filosofa po
ltica, Historia poltica y Ciencia filosfico-histrica de la poltica. Por razn de su ob
eto, que es complejo, la Teora del Estado es igualmente una disciplina compleja.
Al pretender conocer esencialmente al Estado, debe estudiar todos sus aspectos,
y, por ello, rebasa la situacin de las disciplinas que slo se ocupan de uno de ell
os. La Teora del Estado debe analizar un conjunto de problemas mucho ms amplio que
el que asigna Heller-a la Ciencia poltica descriptiva, no se -conforma con la de
scripcin e interpretacin de los fenmenos polticos empricos' o actuales, sino que trat
a de buscar, adems de las causas prximas de esos fenmenos o causas inmediatas, sus
causas primeras o remotas, e igualmente sus fines ltimos; y 'a justificacin y expl
icacin total de su existencia: Igualmente se ocupa de conocer el desarrollo del p
ensamiento poltico y sus relaciones con los hechos del mismo orden, describindolo
y analizndolo de manera cientfica, histrica y filosfica. La Teora del Estado o Teora
oltica, se ocupa del estudio de los siguientes problemas, cuya exposicin hace Gonzl
ez Uribe en la forma siguiente: "A) Problemas de orden filosfico.-EI conocimiento
poltico, sus caractersticas y problemas esenciales; criteriologa y metodologa en el
conocimiento poltico; examen del Estado a la luz de sus causas primeras y ltimas:
causa material, causa formal, causa eficiente y

OBJETO DE LA CIENCIA POLTICA


129
causa final; ~I Estado y la persona humana; el fin ltimo del Estado; la justifica
cin del Estado. "B) Problemas de carcter histrico.-El origen del Estado y la formac
in y evolucin de los diversos Estados; el desarrollo histrico de la Ciencia poltica
y la influencia que han ejercido los pensadores polfticos en la vida del "Estado
; las distintas formas de organiza. cn poltica a travs del tiempo: en el antiguo Ori
ente, en Grecia, en Roma, en la Edad Media, en los tiempos modernos, en la poca c
ontem p o r n e a . ' "c) Problemas de ndole.cientifica.-El nombre y el concepto
del Estado, la naturaleza del Estado o sea el examen del Estado desde el punto d
e vista analtico: sus elementos integrantes y el examen del Estado desde el punto
de vista sinttico: sus caracteres esenciales; organizacin y funcionamiento del Es
tado; las formas de Estado y las formas de Gobierno; el origen sociolgico y jurdic
o del Estado, y Estado y Derecho. A esos problemas pueden aadirse todos los dems q
ue seala Heller en su exposicin." Los problemas que figuran en la transcripcin ante
rior son los que forman el objeto de ,la Teora del Estado, que slo puede llegar al
resultado que se propone, de su conocimiento formulando principios universales
de validez obligatoria, si penetra dentro de la esencia de esos temas, analizndol
os y describindolos a fondo para llegar a ese resul tado. 4. CONCEPCIONES SUBJETI
VA Y OBJETIVA DE LA 'PROBLEMTlCA .DE TEORA DEL ESTADO.-Al planteamiento de los pro
blemas que hemos visto corresponde resolver a la Teora del Estado. puede llegarse
desde puntos de partida diferentes. Uno de' ellos es el que corresponde a la co
ncepcin subjetiva del investigador, que trata de analizar aquellos problemas que
personal. mente se le ocurren, o le interesan, sujetndose nicamente a las le yes de
la lgica. El segundo punto de partida, para la investigacin, es la concepcin objet
iva, consistente en partir de los datos que ofrece la realidad para resolver los
problemas que plantea su observacin y anlisis. En consecuencia: "la problemtica de
la Teora del Estado puede ser creada por la mente del sujeto que conoce, e impue
sta a la realidad (solucin idealista). o al contrario, puede ser creada por la re
alidad e impuesta al entendimiento humano (solucin realista]", (Gonzlez Uribe.) La
solucin correcta es la segunda, pues el conocimiento que no
LA
I

130
TEOIA
DEL
ESTADO
o
se funda en la realidad corre grave riesgo de extraviarse y no llegar a resultad
os correctos. A este respecto dice Hermann Heller: "Sin titubeos, nos declaramos
opuestos a la concepcin que atribuye un origen anrquico subjetivo a nuestra probl
emtica. Y ello, no slo porque la vemos contradicha por la historia real de la cues
tin, sino, adems, porque descubrimos que tal concepcin se basa en un completo desco
nocimiento de la funcin vital social de toda ciencia, en una falsa comprensin de l
a relacin que existe entre el pensar y el querer,. entre el sujeto y el objeto de
conocimiento." El Estado es un ser que se da en la realidad, y. adems, es un ser
complejo, presenta mltiples facetas, por ello es imprescindible estudiarlo. toma
ndo como punto de partida la posicin objetiva. El Estado es producto de una inces
ante actividad humana; el investigador mismo, por el hecho de ser hombre, se enc
uentra tambin colocado dentro del Estado, no puede desentenderse de la realidad e
n que vive y estudiarla como si se tratase de una simple creacin mental: "Hay una
verdadera interpenetracin -permanente y vital- entre el sujeto y el objeto del c
onocimiento polftico; una efectiva relacin de identidad dialctica." (Gonzlez Uribe.
) Por ello la problemtica de la Teora del Estado tiene que basarse en los datos de
la realidad; lo que el investigador debe resolver son las dificultades y oscuri
dades que ella presenta. A este respecto dice Heller: "De la capacidad que la Te
ora del Estado muestre para responder a tales cuestiones para ayudar a vencer dif
icultades concretas y explicar oscuridades reales de la vida prctica del Estado d
epende, nicamente, la justificacin de su existencia." El mismo pensador alemn criti
ca la postura de los formalistas que tratan de construir su doctrina de manera s
ubjetiva, diciendo: "Con lo expuesto, queda dicho que nunca haremos Teora del Est
ado por amor a la teora. No puede haber en nuestra ciencia cuestiones fecundas ni
respuestas sustanciales si la investigacin no tien.. un ltimo propsito de carcter p
rctico." En consecuencia, creemos que la postura adecuada para efectuar la constr
uccin de la problemtica de la Teora del Estado es la objetiva; la que parte de los
datos de la realidad misma para explicarla
o
5. LIMITACiN ESPACIAL Y TEMPORAL DE LA MATERIA PROPIA DE LA TEOIA DEL ESTADO.-La p
ostura objetiva o realista, que hemos adoptado, origina la consecuencia inmediat
a de la limitacin espacial y temporal del objeto o materia propios de la Teora del
Estado.

OBJETO
DE
LA CIENCIA pOLTICA
131
En efecto, la realidad nos da a conocer que no es posible elaborar una serie de
principios generales que abarque todos los fenmenos polticos que se han verificado
en el transcurso de la Historia, pues son tan dismiles, que no se puede sealar un
conjunto de notas comunes a todos ellos. Por ello, la elaboracin de esta discipl
ina encuentra una limitacin espacial y que le impone la realidad; porque slo estud
ia al Estado como un hecho concreto que existi o existe, y no como un ser irreal
producto de la mente humana; y temporal, porque lo que denominamos Estado modern
o no ha existido siempre, sino que ese calificativo slo corresponde a la organiza
cin poltica que, segn frase de Heller, "se ha formado en el crculo cultural de Occid
ente a partir del Renacimiento". Esta limitacin del objeto de la Teora del Estado
no significa que se reste amplitud o profundidad a su conocin:iento, sino que la
materia propia de esta disciplina se defina con perfiles certeros. "La Teora del
Estado ha de contentarse, pues, con un limitado horizonte de conocimiento, y re
coger las enseanzas de la Historia Poltica en la medida en que sean tiles para la c
omprensin de las formas e instituciones polticas del mundo occidental moderno. Slo
as obtendr nociones y conceptos de verdadero valor cientfico." (Gonzlez Uribe). Sin
embargo, ya hemos advertido Cmo en toda comunidad humana, aun en las primitivas,
existen, en forma incipiente. todas las notas del Estado: sociedad, territorio,
poder soberano, orden jurdico y finalidad. 6. EL StSTEMA DE LA TEoRfA DEL ESTAOo.
-EI conjunto de principios a cuya expresin llega la Teora del Estado, en sus elabo
raciones, no han de permanecer aislados entre s, deben relacionarse buscando sus
conexiones y mutuo apoyo por medio de una estructura armnica que constituye el si
stema propio de esta disciplina. Este sistema debe corresponder a la naturaleza
especial del objeto del conocimiento y de los fines perseguidos por la Teora del
Estado. La filosofa racionalista e idealista, a partir del Renacimiento segn hemos
visto al analizar el pensamiento de los contractualistas a partir de Hobbes, pr
ocur realizar la construccin de sus elaboraciones polticas more geomtrico, es decir,
siguiendo el sistema de las Matemticas, buscando una relacin estrictamente racion
al entre todos los conceptos desarrollados, a la .manera de teoremas, para llega
r a postulados precisos como los de las disciplinas que trabajan con seres ideal
es. Este sistema no es adecuado pa.ra las ciencias sociales, y concreta-

132
TEORA DEL ESTADO
mente. para la Teora del Estado. porque su objeto de conocimiento no es un ser id
eal. sino un conjunto de datos reales que incesantemente se transforman a influj
o de la actividad humana. Por ello no es posible llegar en esta disciplina a res
ultados similares a los principios de las ciencias exactas. I En relacin con este
tema. afirma Heller: "La conexin sistemtica por la que la Teora del Estado, como c
iencia,' ha de ordenar sus conocimientos no puede. pues, ser la de una concatena
cin lgica. Su construccin y la articulacin de sus resultados sern determinadas, prefe
rentemente, hasta donde sea posible. por el objeto. es decir, por la relacin que
guarden los hechos concretos con la estructura del Estado. Cuando la Teora del Es
tado persigue una sistemtica abstracta, cae, fatalmente, en el error de ordenar a
rbitrariamente los contenidos reales que encuentra -precisamente por querer arti
cularlos de un modo escrupulosamente lgico- y, con ello, violenta y sacrifica la
conexin natural que nace del objeto. en beneficio de un fantasma." Por tanto, el
sistema de la Teora del Estado, sin dejar de intentar la elaboracin de principios
que expliquen y describan la realidad poltica, formulando las constantes histricosociolgicas derivadas de la observacin de esa realidad. debe disfrutar de flexibil
idad que le permita ajustarse a la naturaleza cambiante de su objeto de conocimi
ento, pues la estructuray funcionamiento del Estado se transforman sin cesar.

"
CAPTULO VIU
EL MTODO EN LA TEORA DEL ESTADO
).c-Consideraciones generales acerca del mtodo. 2:--:Divisiones del mtodo. S.-Nece
sidad del mtodo en la Trona del Estado. 4.-Puntos de partida o supuestos en que h
a de basarse el mtodo de la Teora del Estado. 5.-La realidad del Estado. 6.-Los se
res sensibles. 7.-l..os seres psicolgicos. 8.-0h jetos metafsicos o seres suprasens
ibles. 9.-Sercs ideales o de pura razn. IO.-Los entes culturales. He-Puesto que c
orresponde a la Teora del EsLado en el panorama general de las ciencias en atencin
"a su objeto. 12. Clasificacin de las ciencias. 13.-Clasificacin de vVindelband y
, Rickert. 14.-Clasificacin de Stammler. 15.-Clasificacin de Kelsen. 16.-Claslfica
cin de Radbruch. 17.-elasificacin de la ciencia positiva. 18.-Cl3.$ificaci6n de la
Teora del Estado. 19.-La Teora del Estado es Ciencia cultural y no Ciencia natura
l. 20.-La Teora del Estado es sociolgica. y como tal, Cienda de la realidad 'Y no
Ciencia del Espritu. 21.--'-La Teora del Estado ca Ciencia de estructuras y no Cie
ncia.J!istrica. 22.-Metodologa propia de la Teora del Estado. 28.-Eleccin del mtodo a
decuado. 24.-Doanna de Jellinek. 25.-Doctnna de Kelsen. 26.-eonclusiones metodolg
icas.
1. CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DEL MToDo.-Etimolgi: camente, mtodo se compone
de dos voces griegas: meta, que significa a travs, y odos, camino, es el camino q
ue atraviesa o que lleva a algn lugar. El mtodo es el que indica el orden en el pr
ocedimiento, la fonna de actuar adecuadamente para obtener un fin determinado. E
l mtodo es un auxiliar humano que lo dirige enel camino hacia el conocimiento, pu
es sin l, la mente del hombre no sigue una direccin segura y corre el riesgo de ex
traviarse y confundirse en el error en vez de obtener la verdad. 2. DIVISIONES D
EL MTODO.-'-El mtodo se divide, generalmente, en racional e intuitivo. Racional es
el que utiliza el razonamiento fi. .BIBLlOGRAFA: ~oNZLEZ URIBE: op. cit., .captul~
sexto -.HERNNDEZ CHVEZ, Jos: Lgica, Ed. jus. MXICO. J947. HELLER: 'op. CIt., Seccin
rimera, cap. 11. JELLlNEK: 01'. cit. Libro primero. cap. J. KELSEN: op. cito ROM
MEN, Heinrich: The State in Catholic Thought. Parte primera. captulo J. San Luis
Mssouri, E. U. A. RICKERT: Ciencia natural y Ciencia cultuTal. Ed. Espasa Calpe.
Col. Austral. Buenos Aires. GROPI'ALI: 01'. ct., cap. V.
133

134
losfco o matemtico. Intuitivo es el que se funda en la observacin
y en la experiencia. Por su manera de operar, el mtodo puede ser analtico o sinttic
o. Sinttico es el que llega a un resultado unitario combinando una serie de eleme
ntos dispares. Analtico. a la inversa, es el que llega a una serie de resultados
particulares por medio de la desintegracin de los elementos de un conocimiento co
mplejo. El mtodo analltico se llama tambin deductivo. porque de una verdad general
deduce o llega al conocimiento de verdades particulares. El mtodo sinttico se con
oce tambin como inductivo, porque de un conjunto de verdades o conocimientos part
iculares obtiene una verdad general o un conocimiento ms amplio. 3. NECESIDAD DEL
MfTODO EN LA TEOIA DEL ESTADo.-Como toda disciplina cientfica, la Teora del Estado
necesita del mtodo para auxiliarse en su investigacin. El mtodo le es especialment
e til por la complejidad. dificultad y extensin de la materia que estudia. Como he
mos apuntado, el estudio del Estado presenta dificultades, porque ste no es un en
te unitario. sino complejo; tiene mltiples aspectos o facetas correspondientes a
las distintas aristas de la actividad humana que lo producen. Adems, recibe la Te
ora del Estado aportaciones. que le son indispensables, de otras disciplinas polti
cas, como la Filosofa poltica, la Historia polltica y la Ciencia Filosfico-histrica
de la polltica. Por todo ello, necesita un mtodo firme y seguro, que le impida ex
traviarse en la consideracin de los problemas que le plantea la compleja realidad
que estudia. Por otra parte, como veremos en su oportunidad. con algn detenimien
to, las graves convulsiones pollticas y sociales de nuestro siglo han creado una
situacin de crisis a la Teora del Estado, que ha tenido que dar un contenido exac
to a una serie de conceptos que elabor el positivismo del siglo xrx, como las ide
as de pueblo, nacin, sufragio universal. etc., que al parecer eran inconmovibles.
y ha tenido que plantearse el problema de completar esos conceptos con otros nu
evos que correspondan a la turbulenta realidad poltica de nuestros das. Para esta
nueva reestructuracin, conceptual y sistemtica. la Teora del Estado precisa. a mayo
r abundamiento, del mtodo seguro y firme que le' permita alcanzar esas metas prop
uestas. reafirmando los antiguos principios que an tengan validez y elaborando lo
s nuevos que sustituyan a los ya caducos.

/
EL MtTODO EN
LA
TEORA DEL ESTADO
135
Esa seguridad en el mtodo ayudar a precisar el campo propio de estudio de la Teora
del Estado, e igualmente sealar la forma segura y prctica de utilizar las aportacio
nes de las otras disciplinas de la Enciclopedia poltica y dems ciencias afines, pa
ra la doble finalidad de ayudar al esclarecimiento del objeto de la Teora del Est
ado y afirmar rotundamente la autonoma de esta ciencia. 4. PUNTOS DE PARTIDA o SU
PUESTOS EN QUE HA DE BASARSE l:L MtTODO DE LA TEORA DEL Esrxno.c-Habiendo estable
cido la necesidad del mtodo para proceder a la elaboracin de la Teora del Estado, d
ebemos ahora hacer una exploracin del campo propio de la misma para determinar lo
s puntos de partida o supuestos en que han de basarse las investigaciones metodo
lgicas. El objeto propio de esta Teora, como su mismo nombre lo indica, es el cono
cimiento del Estado; para poder llegar a l, para poder aprehender su esencia, la
primera necesidad ineludible que se nos presenta es la de determinar qu clase de
objeto es el que tratamos de conocer, y as fijar la clase de investigaciones meto
dolgicas que debemos seguir para llegar a nuestra meta de conocimiento de manera
prctica y segura. ste es un supuesto ontolgico o de la realidad que corresponde al
Estado en el mundo del ser. Su solucin resuelve el problema de la Naturaleza del
Estado. Precisada la naturaleza del objeto de conocimiento de la Teora del Estado
, se podr clasificar esta disciplina dentro de las ciencias, determinando su espe
cie. Como consecuencia de esa clasificacin se podr entonces definir el mtodo adecua
do a la especie que le corresponda. evitando el peligro de hacerle incluir probl
emas o utilizar materiales que por su naturaleza le son ajenos. Este supuesto es
gnoseolgico o de teoria del conocimiento aplicado a nuestra disciplina, para log
rar una correcta clasificacin de la Teora del Estado en el panorama general de las
ciencias de acuerdo con. su objeto. 5. LA REALIDAD DEL Esrxec--Slguiendo el pro
grama trazado, de sealar los puntos de partida-o apoyo del mtodo por seguir en la
Teora del Estado, vamos a tratar de determinar qu clase de ser es el Estado, esto
es, cul es su realidad, es decir, resolver el supuesto ontolgico. Para hacerlo ten
emos que apoyarnos en la nocin previa que todos tenemos del Estado, por el hecho
de vivir dentro del mismo. Como advertimos en el captulo primero, el Estado se no
s presenta como algo que nos rodea y con el cual tropezamos en forma censtante.

136
TEOIA DEL ESTADO
Si meditamos un poco partiendo de los datos que nos proporciona la observacin de
esos hechos sociales que nos rodean, adquirimos la nocin cientfica de los mismos,
nos damos cuenta que, en trminos generales, esa realidad social en que vivimos, y
que se llama Estado, se compone de una organizacin de hombres que viven en un te
rritorio determinado, sujetos a una autoridad, para obtener una finalidad comn de
bienestar y c&;vivencia pacifica, dentro de las directrices de un orden jurdico.
Igualmente nos damos cuenta que esa particular organizacin social, en que consis
te el Estado, es el resul tado de una constante actividad humana. Con los datos
anteriores, podemos ahora plantearnos el problema de determinar cul es la realida
d del Estado, o como enuncia Hctor Gonzlez Uribe este problema: "En qu zona o provin
cia del vasto territorio del ser podemos localizar esta realidad del Estado?" Pa
ra descubrir la regin del mundo del ser en que podemos descubrir al Estado, tenem
os que investigar los distintos seres que existen, analizando sus caractersticas
y comparndolos con los datos que nos proporcione la observacin de la realidad esta
tal, estableciendo entonces las conclusiones que resulten de ese estudio. Este p
roblema es el de la Naturaleza del Estado. Se plantea al preguntarnos: Qu es el Es
tado? 6. Los SERES SENSIBLES.-La observacin del mundo que nos rodea nos proporcio
na, en primer trmino, la existencia evidente de un grupo de seres que percibimos
con nuestros sentidos; se trata de los seres sensibles, que pertenecen a dos gra
ndes grupos: animados u orgnicos, e inanimados o inorgnicos. Ejemplo de seres inor
gnicos 10 constituyen las rocas, lQS minerales de toda especie, el agua. Ejemplo
de seres orgnicos son los animales, las plantas y el hombre. Sin meditar profunda
mente, nos damos cuenta de manera inmediata que en esta primera categora de seres
, los seres inorgnicos o inanimados y animados u orgnicos, es decir, seres sensibl
es, no podemos encontrar al Estado, pues sera absurdo asimilarlo a un mineral, a
una planta, o a los animales o al hombre. 7. Los SERES PSICOLCICos.-Por medio de
la introspeccin nos damos cuenta de que en nuestra mente existe una serie de sens
aciones, de percepciones, de ideas, de recuerdos, de imgenes. Estos seres que loc
alizamos en el interior de nuestra conciencia, constituyen una categora especial
dentro del mundo del ser: son los seres psicolgicos. De manera evidente nos' damo
s cuenta, tambin, que en este gru-

EL MTODO EN LA nOlA DEL ESTADO


137
po de seres no es posible localizar tampoco al Estado; pues ste tiene una realida
d especifica que permite que nos formemos de l una idea o representacin mental, pe
ro no se reduce a sta. "Se forma, ciertamente, una representacin mental del Estado
en nuestro interior cuando tratamos de conocerlo, pero la realidad del Estado que es la que provoca, precisamente, la imagen intelectual -es distinta de la eS
tructura psquica en la cual la percibimos." (Gonzlez Uribe.)
8. OBJETOS METAFfSICOS Q SERES SUPRASENSIBLES.-El objeto metafsico, o ser suprase
nsible, cobra realidad cuando; en virtud de una abstraccin, aprehendemos la esenc
ia de un ente. En consecuencia. es una categora especial del ser, a la que se lle
ga partiendo de otras zonas o grupos del mismo. Es posible conocer la esencia o
entidad metafsica del Estado. pe..: netrando en su' ntima realidad; pero, el Estad
o mismo, en si. no es un ente metafsico ni abstracto. es un ser concreto, que exi
ste aqul y ahora, y por ello, como tal. como Estado vivo, no lo podernos conside
rar como un objeto metafsico.
9. SERES IDEALES o DE PURA RAZN.-Esta categora del ser est formada por representaci
ones de la mente humana. que crea estos entes para ayudarse en sus raciocinios.
pero no tiene realidad propia, fuera de la mente humana; ejemplo de estos seres
lo constituyen los signos numricos y ~as figuras geomtricas. el. punto mate?,tico.
la esfera. el cono. el tringulo, la lnea matemtica, etc. ' En forma evidente, nos d
amos cuenta que resultara tambin absurdo asimilar al Estado a un ser ideal o de pu
ra razn.
10. Los ENTES CULTURALES.-Existe otra categora de seres, que se originan cuando e
l hombre desarrolla una actividad y la dirige a un fin; asl nacen los entes cult
urales, que son definidos por el doctor Oswaldo Robles como "objetos producidos
pOI' el hombre. encarnaciones de las actividades del espritu". Pero no toda activ
idad humana que se dirige a un fin adquiere forma .concreta en una obra sensible
. La Filosofa: tradicional, por ello, clasifica la actividad humana realizada par
a obtener un fin, en agibile y en [actibile, Los actos humanos que no se concret
an en una obra sensible. aun cuando persigan 1ma finalidad. constituyen el agibi
le, tales son: los actos justos. los actos morales, los actos creadores de siste
mas cientficos o filosficos. En cambio, el otro grupo de actos humanos, que consti
tuyen el
D

TEORA DEL ESTADO


factibile dejan plasmada, en una obra sensible. la seal de su verificacin, dan vid
a a un ser nuevo, que constituye un objeto cultural, por ejemplo. una pintura. u
na escultura, una escuela. una sociedad, etctera. El agibile y el iactibile const
ituyen los seres culturales, dan vida a esta nueva categora del ser: "l. mundo del
agibile y el mundo del [actibile, constituyen el mundo de la cultura; son el fr
uto de la creacin humana". (Robles.) En esta categora del ser, s podemos catalogar
al Estado: "El Estado no es un ser sensible -inorgnico u orgnico-, ni un ser psquic
o, ni un objeto metafsico o suprasensible, ni un ser ideal o de pura razn, sino un
ente de cultura. Al igual que el derecho y que las organizaciones sociales, el
Estado es el fruto de un hacer humano incesantemente renovado, de una actividad
del hombre ordenada a un fin consciente y libre. Lo cual no quiere decir, cierta
mente, que sea una realidad artificial, creada en todas sus partes por la activi
dad del hombre, pues en el fondo el Estado es una necesidad que experimenta la n
aturaleza humana y que no se puede eludir sin riesgo de frustrar la realizacin de
l ideal de perfeccin a que todo ser humano est llamado, sino tan slo que en su estr
ucturacin y funcionamiento desempea un papel decisivo la actividad teleolgiea del h
ombre." (Gonzlez Uribe.) Como sabemos que en la base del Estado se encuentra una
pluralidad de hombres, que conviven en un territorio sosteniendo multitud de rel
aciones entre s, o sea, que el Estado es una sociedad, podemos aplicar este califi
cativo a su realidad existencial y definirlo como un ser social, que, como exami
naremos oportunamente, constituye una persona moral. As hemos determinado el prim
er punto en que han de basarse las investigaciones metodolgicas relacionadas con
el Estado: hemos descubierto su presencia dentro del mundo de la cultura, lo cat
alogamos como un ente cultural, como un ser creado por la actiuidad del hombre e
ncaminada a un fin; este fin que especifica el Estado, que le da realidad propia
, es el bien comn. As queda resuelto el supuesto ontotogico para la determinacin de
l mtodo a seguir en la elaboracin
de esta materia.
I I. PUESTO QUE CORRESPONDE A LA TEORA DEL ESTADO EN EL PANORAMA GENERAL DE LAS C
IENCIAS EN ATENCIN A su oajaro.s-Precsada la naturaleza del ser del Estado, sabiendo qu clase de objeto es, podemos ahor
a clasificar a la Teora del Estado dentro del panorama general de las ciencias, e
n atencin a la naturaleza del objeto que trata de conocer. Es el supuesto gnaseolg
ico.

EL MTODO
EN LA TEOIA DEL
ESTADO
139
Para ello, en primer trmino, debemos precisar que la ciencia, en sentido amplio,
es todo conocimiento que trata de explicar la realidad. Este concepto amplio de
ciencia se' ha restringido, ennuestros das, por un sector de la doctrina que limi
ta el conocimiento cientfico a la explicacin de la realidad que encuentra el hombr
e por medio de la observacin de lo sensible, de lo fenomnico, esto es, de la reali
dad emprica. As el conocimiento abarcara slo lo que se conoce como ciencia positiva.
Nuestro propsito ser ir ms all de los estrechos lmites de esa ciencia positiva. 12.
CLASIFICACIN DE LAS CIENCIAS.-Tradicionalmente se han di. vidido las ciencias en
naturales y en culturales, segn su objeto de conocimiento, . Las ciencias natural
es, como su nombre lo indica, estudian los fenmenos, las realidades que existen i
ndependientemente de la voluntad humana, ejemplo de ellas son la Fsica; la Qumica
y la Biologa. Las ciencias culturales "estudian los fenmenos culturales, o sean, l
os que resultan de la actividad finalstica del hombre; como la ciencia y el arte,
la moralidad y el derecho, la sociedad y el Estado" (Gonzlez Uribe.) Debido a qu
e no es posible hacer una divisin absoluta entre los objetos naturales y los cult
urales, actualmente ya no se acepta por todos esa clasificacin tradicional y, esp
ecialmente, los pensadores alemanes han propuesto nuevas divisiones de las cienc
ias. Sin embargo, en atencin a SU objeto de conocimiento, siguiendo la divisin rra
dicional, clasificamos a la Teora del Estado como ciencia cultural.
.'
13. CLASIFICACIN DE WINDELBAND y RICKERT.-Windelband y Rickert, filsofos alemanes
contemporneos, dividen a las ciencias en nomotticas e ideogrdficas. . Ciencias nom
otticas son aquellas cuyo resultado es establecer o formular normas. . Ciencias i
deogrticas o histricas son las que tienen por objeto describir sucesos. Las cienci
as nomotticas observan la realidad y formulan normas generales conforme a las cua
les se rige la misma. Las ciencias ideogrdficas estudian lo contingente, lo pasa
jero, se ocupan de la descripcin de los acontecimientos. La Teora del Estado se cl
asificara segn este criterio como ciencia nomottica porque su propsito es establecer
principios generales y obligatorios para explicar la realidad. Pero come parte
del anlisis

140
TEORA
DEL
ESTADO
de esa misma realidad, contempornea y pretrita para elaborar su doctrina habra tamb
in que estimarla como disciplina ideogrfica. 14. CLASIFICACIN DE STAMMLER.-Rodolfo
Stammler, filsofo alemn del derecho, de fines del siglo XIX, y principios del sigl
o XX, sigui las directrices filosficas deJ- pensamiento kantiano y, en consecuenci
a, no consider posible el estudio de la realidad en s, sino reflejada en nuestra m
ente, en nuestra conciencia. Por ello, el objeto delas ciencias, para este pensa
dor, es ordenar nuestro contenido mental, el contenido de la conciencia. Ese ord
en puede establecerse utilizando dos procedimientos: el causal y el teleolgico. E
n virtud del procedimiento causal, se pueden ordenar las percepciones. sensorial
es segn relaciones de causa a efectoo Utilizando el segundo procedimiento, se pue
den ordenar nuestras aspiraciones y deseos segn relaciones de principio a fin. "L
a causalidad y la finalidad, naturalmente, no existen fuera del sujeto, como una
especie de vnculo material que ligase los objetos, sino que son simples formas d
e conocimiento o mtodos de ordenacin de los contenidos psquicos. A travs de ellos, e
l hombre ordena toda la realidad del Universo, a fin de conocerlo mejor. De aqu d
eriva la clasifica.cin de las ciencias en causales y tdeolgicas, segn el procedimie
nto de ordenacin que adopten." (Gonzlez Uribe.) Por no aceptar la teora relativista
del conocimiento desechamos las conclusiones de este pensador. Sin embargo pres
cindiendo de ese formalismo, la Teora del Estado habra de clasificarse como cienci
a cal/sal porque investiga el origen de los fenmenos pollticos y a la vez teleolgi
ca porque se ocupa igualmente de descifrar las finalidades que trata de obtener
el Estado con su actividad. 15." CLASIFICACIN DE KELsEN.-Hans Kelsen, filsofo del
derecho austriaco, contemporneo, afiliado tambin al-formalismo, clasifica las cien
cias en fcticas o ciencias del ser, y normativas o ciencias del deber ser. De acu
erdo con su posicin kantiana, Kelsen considera que la mente es la que proporciona
realidad al objeto del conocimiento, y al operar, puede hacerlo tomando en cons
ideracin los hechos, dando as l,lrigeri a las ciencias fcticas, o bien estableciend
o normas y creando as 'las ciencias normativas. No aceptando el formalismo de Kel
sen la Teora del Estado sera a la vez fctica y normativa, porque parte de los hecho
" para desprender de ellos principios generales o normas.

EL MfTODO EN LA TEOIA DEL ESTADO


141
16. 9LASIFlCACIN DE RADBRUCH.-GUSlavo Radbruch, profesor de la Universidad de Hei
delberg, clasifica las ciencias en explicativas y comprensivas. Colocado frente
al Universo, el hombre se da cuenta de la existencia de una serie de fenmenos que
se realizan independientemente de su voluntad, de manera necesaria; estudia la
regularidad en la verificaci6n de esos fenmenos y la recoge formulando leyes que
explican la realidad que se encuentra sujeta a ese orden inexorable. Pero, adems,
el observador se da cuenta de la existencia de los' seres culturales, de los se
res que son creados por Ja actividad del hombre que se dirige a un fin. Para con
ocer esta realidad hay que descubrir el fin que motiv la actividad humana que la
ha creado, es decir, hay que efectuar una comprensi6n de esa realidad. De esa do
ble observaci6n elel Universo surge Ja divisi6n <le las ciencias en explicativas
de la realidad, en virtud. de Jeyes naturales, y en comprensivas de Ja realidad
cultural, por descubrimiento de su finalidad. Segn este criterio la Teora del Est
ado es ciencia comprensiva porque los fen6menos politicos son culturales y en co
nsecuencia investiga el contenido humano que les da origen. , 17. CLASIFICACIN DE
LA CIE~CIA POSITIVA.-El someto anlisis que hemos hecho del pensamiento de divers
os autores, en relaci6n con el problema de la clasificaci6n de las ciencias, nos
permite ahora hacer una divisi6n de la ciencia positiva, es decir, de la cienci
a del conocmiento emprico, en cuatro grupos fundamentales, que corresponden a Jos
distintos seres a cuyo anlisis se enfocan: Primero.-Ciencias de la materia, que t
ienen por objeto el estudio de los seres sensibles, inanimados o inorgnicos: Fsica
, Qumica, Astronoma, etc. Segllndo.-Ciencias de la vida, que tienen por objeto el
estudio! de los seres animados u orgnicos., Biologa, Botnica, Antropologa, etctera. T
ercero.-Ciencias psicol6gicas. Tienen por objeto el estudio de los seres psquicos
, que se conocen en virtud de la introspecci6n: Psicologa Experimental o Cientfica
. Cuar/o.-Ciencias de la sociedad, estudian al hombre en relacin con sus semejant
es: Sociologa, Derecho, Economa pol tica, etc. La realidad no sensible da lugar a o
tros tipos de conocimiento, 1. como las Matemticas, la Lgica, etc. Tomando en cuen
ta esta clasificaci6n la Teora del Estado es ciencia de la Sociedad.

142
TEOlA DEL ESTADO
18. CLAsIFICACIN DE LA TEORiA DEL ESTADO.-Con lo expuesto consideramos estar ya e
n posicin de clasificar la Teora del Estado, colocndola en el grupo de ciencias que
le corresponden, por la naturaleza de su objeto. . Habiendo establecido que el
Estado es un ente de cultura, es decir, un ser que surge de la actividad humana
intencionada, esto es, condicionada por un fin, es indiscutible que la Teora que
lo estudia se aloja dentro del grupo de las disciplinas que estudian esos entes,
o sean las ciencias culturales. Sin embargo, como ya hemos advertido, el Estado
es un ser de naturaleza compleja, tiene diversos aspectos, y por ello, la Teora
que lo estudia tiene que auxiliarse de las conclusiones de otras disciplinas que
, en particular, se' ocupan de esos diversos aspectos, y por ello, tambin tiene u
na naturaleza compleja. Herman Heller considera que se pueden .formular tres pro
posiciones a este respecto: Primera.-La Teora del Estado es ciencia cultural y no
ciencia natural, Segunda.-La Teora. del Estado es Sociologa, y aJ serlo, es cienc
ia de la realidad y no ciencia del espritu. Tercera.-La Teora del Estado es cienci
a de estructuras y no ciencia histrica. Estamos enteramente de acuerdo con los an
teriores postulados de Heller, pues, en efecto: 19. LA 'TEORiA DEL ESTADO. ES CI
ENCIA CULTURAL Y NO CIENCIA NATURAL.-No siempre se acept este postulado. Los desc
ubrimientos cientficos del Renacimiento, especialmente a partir de Kepler y de Ga
lileo, hicieron nacer una concepcin mtemtico-mecnica del Universo, que pas a las cien
cias sociales con Bacon y Hobbes y, en poca posterior, con Jos partidarios de la
fsica social y del organicismo biolgico, que asimilan las agrupaciones humanas, y
entre ellas el Estado, a los seres vivos, considerando que toda la actividad soc
ial de! hombre es el resultado de ciegas fuerzas instintivas del mismo orden que
las que agrupan a las abejas y otros animales gregarios, correspondiendo en con
secuencia su estudio a las ciencias naturales. Esta posicin, completamente insost
enible para quien examine objetivamente la realidad, ha sido combatida incluso p
or el mismo Carlos Marx, que no obstante sus tendencias materialistas afirma que
existe una conducta que es peculiar del hombre. Este autor expresa en El Capita
l: La araa realiza operaciones que se asemejan a las de los tejedores; y la abeja
aventaja, en la construccin de sus panales,

EL MtrODO EN LA TEOIA DEL ESTADO


143
a muchos maestros de obras. Pero en lo que supera el ms torpe maestro de obras a
la abeja es en que, antes de realizar su obra. la ha construido en su cabeza. Al
final de la labor se llega a un resultado que exista ya. desde el comienzo, en l
a mente del trabajador. es decir. en idea. N o se reduce a llevar a cabo una tra
nsformacin de lo natural. sino que, a la vez, realiza en la naturaleza su fin, 'e
l cual determina la clase y modo de su obrar, a manera de una ley, y al que debe
subordinar su voluntad. En consecuencia, siendo el Estado un resultado de la co
nducta social del hombre, lleva dentro de si un fin, y queda as catalogado, como
lo hemos hecho, como ente de cultura, y por ello, slo puede formar el objeto de e
studio de disciplinas culturales y no naturales. Por ello, la Teora del Estado, e
s ciencia cultural y no ciencia natural. 20. LA TEOIA DEL ESTADO ES SOCIOLGICA Y C
OMO TAL CIENCIA DE LA REALIDAD Y NO CIENCIA DEL ESpfRITU.-Existen pensadores, co
mo Sombart, que niegan la realidad del Estado, reducindolo a una simple abstraccin
, a "una esfera que no es corporal ni psquica, sino que est integrada por formacio
nes de sentido, no psquicas, que son espritu" Contra esta afirmacin se encuentra el
postulado de Heller, que estima al Estado como una realidad, no como una idea o
espritu, resul tante de una abstraccin o de una ficcin. Claramente dice: "la misin
de la Teora del Estado es investigar el Estado en cuanto realidad. Si su objeto e
s el Estado, resulta obvio que no ha de referirse slo a una conexin de sentido o a
un contenido afectivo que tenga su expresin en el Estado, ni tampoco a las causa
s psquicas de la actividad estatal nicamente, sino que ha de proponerse la aprehen
sin de esa formacin de la realidad que se llama Estado. Es, por esta razn, ciencia
sociolgica de la realidad y no ciencia del espritu o del sentido". La simple obser
vacin de los componentes del Estado nos hace tropezar con su realidad; rotundamen
te percibimos la pluralidad de hombres en constante actividad que lo forman, el
territorio en que se asientan y el fin que persiguen con su actuacin, es evidente
que en su base se encuentra un ncleo social y por ello la ciencia que lo estudia
ccmo fenmeno polrico-social, la Teora del Estado, es una disciplina sociolgica de l
a realidad.
21.-LA TEORfA DEL ESTADO ES CIENCIA DE ESTRUCTURAS Y NO CIENCIA HISTRICA,-Con ese
postulado afirma Heller que, no-obstan te el devenir permanente de la actividad
de los hombres que forman

144
TEORA DEL ESTADO
el Estado, existen dentro del mismo determinadas estructuras o constantes cuya e
xpresin compete a la Teora del. Estado. Estas estructuras permanentes, dentro del
ciclo correspondiente a los diversos Estados, estables, por ejemplo, en lo que s
e refiere al que consideramos como Estado moderno, permiten precisamente la elab
oracin de la Teora del Estado y la distinguen de la Historia poltica: dice Heller:
"el problema de la Teora del Estado consiste, pues, en concebir al Estado como un
a estructura en el devenir". Formulando esos principios permanentes, dentro del
cambio, la Teora del Estado quedar integrada, habr logrado su objeto. 22. METODOLOGA
PROPIA DE LA TEORA DEL ESTADO.-Para determinar la Metodologa que corresponde a la
Teora del Estado, contamos ya con dos supuestos que nos servirn de ayuda: sabemos
el lugar que ocupa el Estado en el mundo del ser, supuesto ontolgico, e igualmen
te precisamos el lugar que corresponde a la Teora del Estado en el panorama gener
al de las ciencias segn su objeto, supuesto gnoseolgico.
Indicamos que el Estado es un ente de cultura, es un ser real constituido por un
conjunto de actos humanos enlazados entre si teleolgicamente por encaminarse hac
ia la consecucin del bien comn. Establecimos, tambin, que la Teora del Estado es una
ciencia cultural que estudia el complejo ser que es el Estado, auxiliada por lo
s datos que le proporcionan la Filosofa poltica, la Historia poltica y la Ciencia f
ilosfico-histrica de la poltica. I Partiendo de estos dos supuestos, podremos estab
lecer el mtodo, esto es, el camino seguro y prctico que seguir por nuestra discipl
ina para llegar a conocer su objeto, el Estado. 23. ELECCIN DEL MTODO ADECUADO.-Ex
isten dos mtodos o maneras de enfocar el conocimiento d'el Estado: el directo y e
l refl ejo, que se derivan de la diversa actitud filosfica en relacin con el conoc
imiento. El conocimiento directo es el mtodo que han seguido los partidarios del
realismo ingenuo o crtico de la Filosofa tradicional. El conocimiento reflejo es p
ropio de los afiliados al idealismo, con antecedentes en la Filosofa del Renacimi
ento y expositores contemporneos neokantianos y neopositivistas, Los partidarios
del conocimiento directo afirman la existencia del Estado como una realidad obje
tiva, cuya esencia puede ser aprehendida en si misma por el sujeto de conocimien
to cuya actividad provoca su existencia real.

EL MtTODO EN
LA
TEORA DEL ESTADO
145

Los afiliados l mtodo de conocimiento reflejo buscan la realidad no en s, sino en e


l "acto psquico, en la forma lgica, en la condicin gnoseolgca en que se efecta". (Gon
ez Uribe.) Consideramos oportuno reafirmar nuestra postura realista desechndolas.
a nuestro parecer, falsas posiciones idealistas. Sin embargo, por la trascenden
cia con que han venido influyendo en el pensamiento contemporneo, vamos a referir
nos. en forma breo ve, al conocimiento reflejo de Jorge Jellinek y de Hans Kelse
n. 24. DOCTRINA DE JELLINEK.-Jorge Jellinek, pensador alemn de fines del siglo pa
sado y principios de nuestro siglo, elabor un notable Tratado de "Teora General de
l Estado", en el que pone de manifiesto su posicin positivista y neokantiana. jel
linek, conforme al mtodo que adopta, en consecuencia, con su credo filosfico, esti
ma que el Estado es una unidad de Il.lociacin, constituida por hombres qveuiuen e
n un territorio. Pero esa unidad, dice Jellinek, no es real., sino que es el pro
ducto de una sntesis meno tal. "Si tal sntesis -dice- posee una significacin que tr
asciende de nuestra experiencia interna, si hay algo que le corresponda en la na
turaleza objetiva de las cosas, si las unidades que construimos necesariamente e
n nuestro pensamiento mediante la aplicacin del concepto del fin, existen tambin i
ndependientemente de nuestro pensar, no podemos determinarlo mediante los medios
auxiliares de la investigacin cientfica. En este punto tiene su fin nuestro saber
cientfico y aqu comienza la especulacin metafsica, mas este limite del saber cientfi
co no debe superarse aqu." Claramente advertimos cmo sustituye jellinek la posibil
idad del conocimiento directo del Estado por el reflejo, en vez de conocerlo en
s. afirma que lo conocemos a travs de la estructura psquica que recibe ese conocimi
ento. Snchez Agesta critica la anterior postura cognoscitiva de Jellinek diciendo
: "ese absurdo de resolver una realidad en actos, tendencias o signos, ese falso
rigor cientfico a quien espanta toda especulacin metafsica y se desentiende de la
realidad que es objeto de conocimiento, haciendo de la ciencia un mero capricho
O fantaseo que no puede determinar si sus conceptos corresponden a realidades qu
e existan tambin independientemente de nuestro pensar". Con ese mtodo no se establ
ece el conjunto de verdades que expresen la realidad del Estado, simplemente se
efectan construcciones mentales subjetivas que pueden tener o no correspondencia
con la realidad objetiva.

146
TEoRlA
DEL ESTADO
25.. DOCTRINA DE KELSEN.-El jurista austriaco Hans Kelsen, afio liado al neokant
ismo, es partidario, como consecuencia natural de su actitud cognoscitiva, del mt
odo reflejo. Elabor la doctrina que se conoce como pureza del mtodo, que tiene por
consecuencia, como veremos en un captulo especial,ia desaparicin del Estado, al i
dentificarlo con el Derecho. La posicin metodolgica idealista de Kelsen se encuent
ra. por ejemplo, en su frmula de "sustitucin de hipstasis y postulados metafsicos po
r categoras trascendentales como condiciones de experiencia" . Kelsen hace desapa
recer la Teor a del Estado. que es absorbida por la Teora general del Derecho, pue
s, segn l. todos los problemas de la Teora del Estado son cuestiones que se suscita
n en tomo de la validez y de la produccin del orden jurdico. Los que se conocen co
mo elementos del Estado, poder, territorio y pueblo. en realidad no son sino, re
spectivamente. la validez del orden jurdico en s, su validez espacial y su vigenci
a o validez personal. Por ello, no hay dos mtodos diferentes para conocer el Dere
cho y el Estado. Como se trata siempre de problemas de Derecho, hay que hacer us
o de la metodologa jurdica para conocerlos. En la parte correspondiente al estudio
de las doctrinas elaboradas en torno al problema de las relaciones entre Estado
y Derecho, haremos una exposicin ms amplia del pensamiento de Kelsen y la critica
del mismo. 26. CONCLUSIONES METonoLcICAs.-En resumen vimos que hay dos modos fun
damentales de acercarse al conocimiento del Estado. de la realidad estatal: el c
onocirr iento directo y el conocimiento reflejo. Vimos las direcciones de dos pe
nsadores esclarecidos del conocimiento reflejo y nos afirmamos en la postura rea
lista, dentro de la cual ll~gamos a las siguientes conclusiones: H El Estado exi
ste fuera de nosotros; tiene una existencia sustantiva que puede ser aprehendida
por la inteligencia sin que. sta la deforme, y podemos llegar a su conocimiento
directamente, no por medio de smbolos. Sabemos que este conocimiento utiliza el mt
odo inductivo y el mtodo deductivo de que se vale el raciocinio en otras ciencias
. Nos damos cuenta del hecho de que nosotros nos encontramo '. podra decirse, sum
ergidos dentro de la realidad estatal. y esta vivencia da lugar a otra forma de
mtodo de conocimiento que se clasifica como irra-

EL MITODO EN LA TEORiA DEL ESTADO


147
cional; lo que no quiere decir que se oponga a la razn, sino que la completa y le
es paralelo. Existen objetos que por su naturaleza, por su complejidad, por su
modo especial de ser, no pueden ser captados por nuestra razn, pero s por medio de
la intuicin, de 'una vivencia. Este conocimiento que nos da la intuicin es irraci
onal, en cuanto existe dificultad, por parte del objeto de conocimiento, de ser
comprendido por la razn. y si este conocimiento intuitivo es -en ese sentido- irr
acional, entonces en forma correlativa tambin habr una irracionalidad en el mtodo i
ntuitivo y tambin en la comprobacin de ese conocimiento. Entonces, puede ir en for
ma paralela un conocimiento racional, incompleto, de la realidad, que se complet
a por medio .de un conocimiento intuitvo, irracional, -de la misma realidad. En n
uestra primera exposicin nos dimos cuenta de la posibilidad de la existencia de u
n conocimiento intuitivo del Estado, que tenemos a travs de nuestra experiencia c
otidiana, a travs del gendarme, del himno, de la bandera, del pago de ,impuestos,
etc. Esta forma de conocer es, en cierto sentido, irracional, por cuanto aprehe
ndemos lo que est fuera de nosotros en una forma que est al lado o por encima de l
a razn aun cuando, por supuesto, no est en contra de sta sino que la completa en su
tarea de conocimiento; nuestra propia vida nos pone en relacin con el Estado Y e
sta forma irracional de conocimiento ser una ayuda a nuestra razn para el conocimi
ento de la realidad, al lado del raciocinio. Con los materiales que hemos escogi
do en los rdenes ontolgico y gnoseolgico (del ser y del conocimiento del ser) ya po
demos construir la estructura metodolgica de la Teora del Estado. Sabemos que el E
stado se localiza en el sector de la cultura. Y que su entidad especifica la con
stituye el ser social. Sabemos que es un ser de orden moral, un ser intencional.
Lo apartamos del orden de las ciencias naturales y as nos apartamos tambin de los
mtodos de las ciencias que se ocupan de estos seres de la Naturaleza. 2! El Esta
do es un ser complejo. Aunque nico, presenta diversos aspectos dentro de su unida
d, aspectos que son fundamentalmente: a) Tiene una realidad inmediata exterior f
enomnica. b) Tiene una realidad ltima esencial o substancial. c) Tiene una existen
cia histrica. d) Dentro de l existe una actividad normativa, encaminada a crear, d
efinir y sancionar normas jurdicas. En forma lgica, cada uno de los anteriores asp
ectos del ente complejo que es el Estado, da lugar a mtodos especficos distintos p
ara

148
TEORIA DEL ESTADO
conocer en particular cada uno de ellos. Esos mtodos se. dividen tambin cuatro fun
damentales: " a) Mtodos cientijicos o emprico-causales, por los que conocemos la r
ealidad inmediata exterior fenomnica del Estado. Estos mtodos nos guan hacia la exp
licacin' causal inmediata de las realidades exteriores del Estado, como son la so
ciedad, el territorio. los fenmenos del poder. etc. b) El Estado tiene una esenci
a, una substancia. Y para conocer ese esencia, esa substancia, tenemos que hacer
uso del mtodo filosfico, por el que llegamos a' encontrar la realidad ltima del Es
tado, su causa eficiente, su causa fina], la valoracin poltica, el valor mismo que
existe dentro del Estado y Jos valores que tiende l a realizar. e) El Estado tie
ne una existencia histrica; existe dentro de 'una secuela de tiempo. Por ello el
Estado es objeto de un mtodo histrico, que se ocupar del origen y desenvolvimiento
de los Estados. Este mtodo nos conduce. pues, a un saber particular sucesivo de l
os Estados. Su origen y desarrollo se conocen por medio del mtodo histrico. d) En
el Estado existe la actividad normativa. Por tanto. en forma congruente existe u
n mtodo adecuado para conocer esta realidad del.Estado: el mtodo jurdico, que nos d
a a conocer la actividad normativa del Estado como creador, definidor y sanciona
dor de las normas jurdicas. En consecuencia, para conocer al Estado no debe emple
arse un solo mtodo. ya que se trata de una realidad compleja, y por esta i razn de
ben utilizarse diversos mtodos para llegar a un conocimien! to cabal del mismo. A
s vemos la falsedad de la doctrina de Kelsen, que trata de exc\usivizar la realid
ad jurdica del Estado y. congru~n te con esa exclusivizacin, utilizar nicamente el mt
odo jurdico para conocer al Estado, Es decir. reduce el ser nico, pero complejo' d
el Estado, a un ser unitario: el ser .normativo. Y pretende usar slo el mtodo jurdi
co para llegar a su conocimiento. Pero siguiendo esta doctrina slo conoceremos el
aspecto jurdico del Estado y desconoceremos las dems partes, los dems aspectos que
en conjunto forman la entidad compleja de la realidad estatal. Sin embargo. dbem
os tener en cuenta que el Derecho, como dice Snchez Agest, no agota la realidad de
l Estado. Ciertamente, la actividad normativa se da dentro del Estado; pero dent
ro de l se dan tambin otros aspectos, como son su realidad inmediata exterior feno
mnica. su realidad ltima esencial y su existencia histrica. aspectos que no podremo
s conocer siguiendo solamente el mtodo jurdico. Por encima. pues, de esta doctrina
, est la nuestra: sabemos .que
en
.'

EL MTODO EN LA TEOIA DEL ESTADO


149

-el fenmeno jurldico es algo propio del Estado; pero que, adems, tiene el Estado u
na realidad inmediata exterior fenomnica. una rea. lidad ltima esencial (substanci
a) y una existencia histrica, - que - nos hemos referido. aspectos que no podemos
conocer por mtodos jurdicos, sino por el centfico, filosfico e histrico, respectivame
te. Afirmamos que la posicin correcta es considerar al Estado como una unidad com
pleja .que. por esta circunstancia, tiene que ser conocida utilizando una divers
idad de mtodos que estn en relacin con los distintos aspectos que deseamos conocer
del propio Estado. Ya estamos en posicin de poder hacer un resumen de este captulo
correspondiente al mtodo de la Teorla del Estado. Dijimos que para estudiar el p
roblema de la metodologa propia de la Teora' del Estado. tenemos que partir de los
supuestos ontolgico y gnoseolgico del mismo: lugar que ocupa el Estado en .el mun
do del ser; situacin que corresponde a la Teora del Estado en el panorama de las c
iencias. En relacin con el primer supuesto, hemos visto que el Estado es un ser q
ue se local iza en el mundo de la cul tura, pues es actividad humana encaminada
a un fin. Advertimos que es un ser social, integrado fundamentalmente por una pl
uralidad de individuos humanos que siguen un fin comn deliberada y libremente que
rido, y que estos individuos humanos entablan entre si un conjunto de relaciones
organizadas para obtener ese fin. Dentro de la concepcin ontolgica del Estado. se
llama tambin "ser intencional", En relacin al segundo supuesto, afirmamos que la
Teorla del Estado se integra a base de utilizar las conclusiones que le proporci
onan las disciplinas polticas fundamentales: Ciencia filosco-poItica, Ciencia histric
o-poltica. y Ciencia filosfico-histrica de la poltica. Dijimos tambin que la Teora de
Estado forma parte de las disciplinas culturales; que es una ciencia de la real
idad y no del espritu, 'en lo que seguimos a Hermann Heller; que es una ciencia d
e estructuras y no una ciencia histrica, en lo que tambin seguimos a HelJer; y que
. como por su objeto formal es complejo, sus puntos de vista son mltiples. . Seala
dos estos supuestos, vimos que se ha, sostenido, que para acercarnos intelectual
mente al Estado hay dos caminos: el directo y el reflejo. Nos afiliamos al prime
ro, y consideramos que este conocimiento directo se integrara con el mtodo raciona
l y con el irracional o intuitivo. Afirmamos que por la complejidad del Estado y
, consecuentemen-

50TEORA DEL ESTADO I


te, de la Teora del Estado, no adoptaremos un mtodo unitario, considerando que est
udiamos un ser nico, pero complejo. Dijimos que el Estado es un ser social y por
tanto nico, pero no simple, sino complejo, en atencin a los diversos aspectos que
presenta: 1) su realidad fenomnica, su aspecto exterior que podemos conocer media
nte el mtodo cientffico; 2) su realidad ltima, que se traduce en la necesidad de p
enetrar en su esencia, en su substancia, a la que nos lleva el mtodo filosfico; 3)
una existencia histrica que es un hacer humano constantemente renovado, lo que d
a lugar a mltiples Estados que tienen vida, que nacen, se desarrollan y mueren, y
que por eso, para conocer a los diversos Estados del pasado en sus orgenes y des
arrollo. tenemos que hacer uso del mtodo histrico; 4) tambin presenta una actividad
normativa, creadora, definidora y sancionadora del orden jurdico, y esta activid
ad del Estado da lugar a que para conocerlo se utilice el mtodo jurdico. As termina
mos la exposicin del mtodo propio de la Teora del Estado. afirmando que los diverso
s aspectos del Estado dan origen a la pluralidad de mtodos: cientfico, filosfico, h
istrico y jurdico, y que slo podemos llegar al conocimiento de la realidad del Esta
do. dentro de su complejidad. haciendo uso de todos esos mtodos, para que nuestra
mente, utilizando esos caminos seguros y combinndolos. pueda llegar a principios
slidos y fundamentados dentro de. esta disciplina. Debemos combinar estos mtodos
sin dar valor exclusivo a un solo aspecto particular del Estado, para alcanzar e
l propsito de la Teora del Estado: elaborar principios sistematizados lgicamente, d
e validez universal y permanente en relacin con el fenmeno social humano, que pres
enta las notas caractersticas indispensables para poderlo calificar como estatal.

C<\PlTULO IX
ESTADO Y DERECHO
l.--Planteamiento del problema. 2..-Primera nocin acerca del Estado. S Doctrinas
en relacin con el conocimiento del Estado. 4.--Posicin que adoptamos. 5.----Relacin
entre Estado y Derecho. 6.--Teora puramente sociolgica del Estado. ?.-Teora de las
dos facetas o de la doble cara del Estado. 8....--Teora de la identidad entre Es
tado y Derecho 9.--Esbozo de la Teora del conocimiento kantiana. IO.-Exposicin de
la Teora de Kelsen. Continuacin. ll.-Aplicacin de la doctrina de Kelsen a la proble
mtica de la Teorfa del Estado. 12..---Crftica de la Teora de Kel.sen, que establec
e la identidad entre Estado y Derecho. U.-Conclusiones.
Vamos a iniciar el estudio del captulo correspondiente al tema Estado y Derecho.
Naturalmente, para estudiar este captulo se supone que tenemos un conocimiento pr
evio de en qu consiste el Estado, conocimiento que ya tenemos a travs de la primer
a parte introductoria de nuestro curso. Pero, adems, se supone que tambin sabemos
ya en qu consiste el otro objeto de la relacin de este captulo de estudio: el Derec
ho. (Sabemos qu~, en trminos generales, la norma jurdica es una norma de conducta
social, externa, que se impone por el Estado.)
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.-No es posible hablar del Derecho sin hacer refere
ncia al Estado. Precisamente el objeto de este captulo de nuestro estudio ser anal
izar la situacin que corresponde a estos conceptos: el Estado y el Derecho. En nu
estra parte introductoria siempre que hablamos del Estado nos hemos referido al
orden jurdico. Vimos anteriormente que uno de los aspectos del Estado consiste en
ser creador, definidor y sancionador del orden jurdico. Entonces ;.qu relacin hay
entre Estado y Derecho? Ste es, el planteamiento del problema correspondiente a l
a rnateria de este captulo. Para poder desarrollarlo hay que tener la noBIBLIOGRA
FA: RECASNs StCHES: op. ce., cap. Xl. SNcm:z AGESTA: o;. cit. KELSEN: o;. cit. !BID:
Teora Gmeral del Derecho "j del &todo. Universidad Nacional de Mxico. 1950. PEDkO
SO. Manuel: A.puntes de TeorJ del Estado. Universidad Nacional de Mxioo (InMjtos).
151

152
TEOIA DEL ESTADO
cin del Derecho -y'la nocin de aquello en lo que consiste el Estado, nocin que hemos adquirido en la parte introductoria de esta materia. 2. PRI
MERA NOCIN ACERCA DEL ESTADO.-Vimos que en relacin con el Estado hay una primera n
oci6n que tiene todo hombre; nocin vulgar, que se obtiene por el hecho de que nos
otros nos encontramos sumergidos en la realidad del Estado; nos damos cuenta de
que formamos parte de la vida del Estado. Y esta primera nocin, que nos proporcio
na nuestra vivencia, no es una noci6n clara, sino que nos da slo un panorama difu
so, una nocin imprecisa de lo que corresponde al concepto claro del Estado. 3. DO
CTRINAS EN RELACtN CON EL CONOCIMIENTO DEL ESTADO. Tambin cuando estudiamos el des
arrollo histrico de la Ciencia poItica, vimos que hay diversas posiciones para ent
ender el Estado. Vimos qu~ hay un grupo de pensadores (como los sofistas y como
Maquiavelo) que no procuraron penetrar en la esencia del Estado; trataron acerca
del Estado, pero slo lo hicieron buscando medios para obtener el poder poltico y
para retenerlo y acrecentarlo; se preocuparon por dar los medios necesarios a de
terminados grupos, o a determinado grupo de hombres, o a determinado hombre (com
o El Prlncipe, de Maquiavelo) para que se apoderaran del Estado y ejercieran su
dominaci6n en una forma efectiva. Tambin vimos las doctrinas de Platn, de Aristtele
s, de San Agustn y, en general, de la Filosofa Escolstica de la Edad Media, que aun
que estudiaron el problema del Estado en forma ms completa que las doctrinas ante
riormente citadas, aunque dieron de l unas nociones ms completas, no obstante, no
llegaron a expresar en forma sistemtica una doctrina completa acerca de la natura
leza del Estado, aun cuando llegaron a formular principios en relaci6n con la mi
sma que, por ser verdaderos, permanecen inconmovibles.
I
4. POSICIN QUE ADOPTAMOS.-Existe tambin una doctrina moderna que trata de desentraa
r la esencia misma del Estado y encontrar sus caractersticas fundamentales. Nosot
ros seguimos esta corriente y tratamos de encontrar la esencia del Estado. y lo
vemos como un ser alojado en el orden de, la cultura. Pero algunas otras corrien
tes lo catalogan como un ser de la Naturaleza. y otras (como la de Kelsen) slo se
ocupan de su aspecto jurdico. De esas doctrinas dijimos que no es posible asimil
ar el Estado a la materia inorgnica, pues no es un ser msensibie: ni tampoco es m
ate-

ESTADO Y
DERECHO
155
ria orgnica, ya que no es un ente biolgico, como las plantas, como los animales o
como el hombre. Postulamos que el Estado es un ser real, un ente de cultura. Afi
rmamos tambin la falsedad de las doctrinas idealistas, como la de Jellinek, que r
educe al Estado a una mera frmula mental. En efecto, el Estado no es un smbolo, si
no un ente que existe en\ la realidad y que lo podemos conocer en todos sus dive
rsos aspectos, auxiliados por nuestra razn y por el mtodo irracional o intuitivo.
Dejamos as establecido el supuesto ontolgico de nuestra materia: el Estado es un e
nte de la realidad y de la cultura. Estimamos que la misin de la Teora del Estado
consiste en elaborar una doctrina cientfica en relacin con el mismo, considerando
que la utilizacin de los diversos mtodos propuestos nos permitir realizar ese propsi
to. Esos caminos del conocimiento ya nos han permitido formular una primera nocin
cientfica del Estado, que nos auxilia en nuestro conocimiento. Recordemos que he
mos estimado al Estado como una sociedad humana asentada en el territorio que le
corresponde, en la cual existe un poder soberano que crea, define y aplica un o
rden jurdico para obtener el bien pblico temporal. 5. RELACIN ENTRE ESTADO y DEREcH
o....,con estas dos nociones (Estado y Derecho) podemos entrar al, estudio de la
relacin entre Estado y Derecho. ' Dijimos que al hablar del Estado nos referimos
al orden jurdico, y viceversa. De ah que exista la necesidad de contestar las, si
guientes interrogantes que plantea el profesor Luis Recasns Siches: "1 ~ Constituy
en el Estado y el Derecho entes distintos pero reo, lacionados de alguna manera
esencial? "2~ Trtase, por el contrario, meramente de dos palabras que designan una
sola cosa, de suerte que en realidad coinciden plenamente? '3~ Si no son una mi
sma cosa, cules son las relaciones. entre ambos? "4~ La existencia del Estado impli
ca la del Derecho o, por "l contrario, es posible concebir la existencia del Est
ado sin el orden jurdico? "5~ La existencia del Derecho implica la del Estado o, p
or el contrario, es posible concebir la existencia del orden jurdico sin la del E
stado?" Vamos a contestar estas preguntas como lo hacen las diversas doctrinas q
ue tratan de resolver este problema, y que podemos clasificar en los siguientes
grupos: !
l.

I!H
TEORlA DEL ESTADO
Primero. Dentro de los grupos de doctrinas relacionadas con estas cuestiones, en
contramos en primer lugar, el de las teoras que consideran al Estado como una mer
a realidad social, como un complejo de hechos sociolgicos ajenos en todo al orden
jurdico y como un "fenmeno de mando". Segundo. Existe adems un-grupo de teoras que
sostienen que el Estado tiene dos facetas, dos aspectos, dos dimensiones: un asp
ecto jurdio y otro sociolgico; pero no determinan cul es la conexin entre estas dos c
aras, jurdica y sociolgica. Se limitan a constatar la existencia de esa doble faz,
pero' no se refieren a la posible relacin que exista entre esas dos dimensiones.
Tercero. Encontramos en tercer trmino la doctrina de Kelsen, que afirma la estri
cta identidad entre Estado y Derecho, considerando al Estado como el orden jurdic
o vigente. Y aun afirma que Estado y Derecho son dos palabras con que se designa
un solo objeto. Kelsen slo toma en cuenta un aspecto del Estado, el [urdico, y lo
eleva a una categora absol uta. ClUl~tO. En cuarto trmino encontramos las doctrin
as que consideran que en el Estado hay realidades sociolgicas y aspectos jurdicos;
pero estas teoras se diferencian de las del segundo grupo en que, adems de tener
en cuenta que en el Estado hay esa doble realidad, esa doble faz. procuran deter
minar la relacin que existe entre ambos aspectos, en tanto que las teoras del segu
ndo grupo slo constatan el hecho de que en el Estado coexisten esa doble faz o as
pecto. Las reoras de este cuarto grupo van ms all y procuran explicar la relacin que
hay entre el aspecto sociolgico y el aspecto jurdico. Atendiendo a esta clasifica
ci6n de las diversas teoras, vamos a examinar las respuestas que cada grupo de el
las da a las interrogaciones que antes planteamos acerca del Estado y del Derech
o:
G. TEoRfA PURAMENTE SOCIOLGICA DEL ESTADO.-Las teor as puramente sociolgicas del Es
tado afirman, en su primera parte, que el Estado es una realidad sociol6gica. Es
ta primera parte es aceptable; nosotros tambin lo afirmamos. Pero despus incurren
en error al considerar que el Estado s610 tiene ese aspecto sociolgico y lo quier
en definir como un complejo de hechos sociolgicos, dejando completamente a un lad
o todo el aspecto jurldico. Ms an, incurren en contradiccin (aunque esta contradicc
in es de ndole formal) cuando afirman que el Estado es un "fen6meno de mando" Aqu i
ncurren en contradiccin con su primera afirmacin de que el Estado es slo un complej
o de hechos sociolgicos, pues aunque en forma disfrazada, velada, hacen referenci
a al orden jurldi-

ESTADO Y DERECHO
) 55
co. Primero afirman que en el Estado slo hay hechos sociolgicos, y despus, al const
atar que encuentran en el Estado un "fenmeno de mando", desisten formalmente de s
u primera afirmacin, pues atrio buyen a ese "fenmeno de mando" las siguientes cara
ctersticas: I ~-Es un mando supremo, segn dice Wiese, "mis fuerte que la fuerza de
los dbiles y. ms fuerte que los fuertes", que se impone a todos. 2~-Es un mando e
stable segn una regulacin objetiva externa. Es un mando que se objetiviza en una r
elacin externa. 3~-Este mando tiene la pretensin. de ser legtimo. 4~-Este mando se
propone asegurar una convivencia duradera y ordenada entre los hombres y los gru
pos, 5~Siempre se halla en el mando estatal una referencia a los principios de j
usticia; se realicen o no esos principios, el mando estatal tiene siempre una re
ferencia a ellos. Con la simple exposicin de esta parte de las doctrinas en cuest
in, en lo que se refiere a su anlisis del "fenmeno de mando", que consideran como u
na de las caractersticas del Estado, vemos que di. chas teoras se contradicen resp
ecto de su afirmacin de que el Estado slo es un complejo de hechos sociales. Pero
esta contradiccin toma mayor relieve si analizamos cada una de las caractersticas
que tales teoras atribuyen al "fenmeno de mando": I ~ En su primera proposicin de c
onsiderar al mando como supremo, que se impone a todos, fuertes y dbiles, vemos q
ue se refieren a la imposicin inexorable, caracterstica de la norma jurdica. Sabemo
s que sta es impuesta, que no se deja al arbitrio de los hombres el seguir sus po
stulados o no.' Y entonces, siendo el mando supremo una imposicin inexorable, pre
senta una de las caractersticas de la norma jurdica: su imperatividad. 2~ La segun
da caracterstica que sealan esas doctrinas al "fenmeno de mando" se refiere tambin a
l orden jurdico, pues definen al mando estatal como un "mando estable segn una reg
ulacin ob[etiva, externa". rezulacin objetiva que no puede ser otra sino la jurdica
: esa regulacin externa vemos que es la que se da en el orden jurdico. Tambin el or
den jurdico tiene una exterioridad, que es, precisamente, lo que distingue a la n
orma jurdica de otras normas de conducta, como la norma moral, que es interior. Y
si el mando es externo, tiene la misma caracterstica de la norma jurdica. 3~ Nos
dicen, adems, estas dOctrinas, que el mando tiene la pre tensin de ser legtimo, y sa
bemos que tambin la regulacin jurdica tiene esa pretensin como caracterstica. 4~ En c
uarto trmino, nos dicen estas doctrinas que la finalidad del mando que se da dent
ro del Estado es "asegurar una convivencia

l56
TEORiA DEL ESTADO
duradera y ordenada de los hombres y de los grupos". Y sabemos que el orden jurdi
co tambin tiene por finalidad el asegurar tal convivencia. En la raz del ordenamie
nto jurdico. como una de las finalidades que lo justifican, se encuentra la tende
ncia de asegurar la" convivencia ordenada y duradera de los hombres cuya conduct
a trata de-segular, . . 5~ Adems. nos dicen estas doctrinas. en quinto lugar. que
el mando que existe dentro del Estado tiene referencia a principios de justicia
; que existe dentro del fenmeno de mando una referencia intencional' a esos princ
ipios. se realicen o no. Pero vemos que tamo bin r1,,"tTO del orden jurdico existe
la referencia continua a la [usncia, siendo la mayor justificacin del orden jurdi
co el tender a la realizacin de este valor. La conclusin que sacamos de este anlisi
s es lo inexacto de la afirmacin que hacen estas doctrinas de que nicamente existe
un aspecto sociolgico dentro del Estado. pues vemos qU; las mismas doctrinas. al
hacer su exposicin sobre las caractersticas del "fenmeno de mando" que se da dentro
del Estado, hacen referencia. aunque veladamente. a las notas caractersticas del
orden jurdico. Vemos que al tratar de definir un hecho que consideran sustancial
al Estado. el fenmeno de mando. se :refieren al orden jurdico. y por tanto. no pu
ede afirmarse que el Estado sea slo un complejo de hechos sociolgicos ni que no hay
a ninguna relacin entre estos hechos sociolgicos y el orden jurdico. La definicin de
estas doctrinas es intrnsecamente exacta; pero es falsa desde el punto de vista
formal pues su primera afirmacin es que el Estado es un mero hecho sociolgico. Y e
s tanto como decir que la realidad del Estado est compuesta de aquellos hechos co
n los cuales se trata ,de construir el orden jurdico. Tales hechos sociolgicos son
realidades humanas cuyo .sentdo consiste en su referencia a lo jurdico. Entonces
vemos que en la misma primera afirmacin de estas doctrinas van implicadas las ref
erencias a lo jurdico. y que tales doctrinas ho logran su propsito por la falsedad
en el supuesto ontolgico que parten. Existe indiscutiblemente en el Estado el ing
rediente "orden jurdico". Esto lo sabemos nosotros. pues afirmamos que el Estado
tiene una unidad pero adems. es un ser de naturaleza compleja que pre senta divers
os aspectos y dentro de ellos existen ciertamente aquellos hechos que constituye
n la exterioridad fenomnica del Estado que toman en cuenta estas doctrinas. Pero
tambin existe el aspecto jurdico .que no puede ignorarse en un conocimiento total
de este ente de "cultura que es el Estado.
del

ESTADO Y .DERECHO
157
7.
TEORA DE' LAS DOS FACETAS O DE LA DOBLE CARA DEL EsrADO.
Como dice su enunciado, esta teora considera que en el Estado existen dos aspecto
s, dos facetas: una faceta real fenomnica que exige ser conocida por el mtodo soci
olgico (esta faceta es la que contempla la teora puramente sociolgica del Estado y
la que consideramos nosotros como primer aspecto del Estado: realidad exterior f
enomnica del mismo) , y la otra faceta ideal, normativa, que ha de ser estudiada
por la .ciencia jurdica. Entre los que sostienen este aspecto doble del Estado se
encuentra Jellinek, que dice que el Estado es una realidad social, en la que se
produce y se aplica el ordenamiento jurdico. Estas doctrinas slo constatan en el
Estado la existencia de estas dos caras, jurdica y sociolgica; pero no van ms all de
esta enunciacin. No indagan cul es la conexin entre esas dos facetas del Estado, S
implemente hacen una serie de estudios sociolgicos del Estado como realidad socia
l y un conjunto de consideraciones jurdicas en relacin con el segundo aspecto. Per
o no buscan la conexin que pueda existir entre el aspecto jurdico y el aspecto soc
iolgico del Estado, - se limitan a estudiar ambas facetas aisladamente, dando las
' caractersticas de cada una de ellas; pero sin tocar el puente de unin de estos d
os aspectos del Estado. Por tanto, podemos llamar trunca a esta doctrina: no fal
sa, porque efectivamente, ya hemos afirmado que en .el Estado existen, entre otr
os aspectos, el sociolgico y el jurdico. Pero s podemos decir que esta doctrina es
incompleta, puesto que no investiga cul sea la rela. cin existente entre los dos a
spectos indicados del Estado. La consecuencia de esta doctrina ha sido una de la
s causas, uno de los motivos de la doctrina de Kelsen, que lleg a negar la doble
faz del Estado a! identificar a ste con el orden jurdico. Y as llegamos a la tercer
a de las teoras que tratan de establecer la relacin entre el Estado y el Derecho.
8. TEORA DE LA tDENTIDAD ENTRE EsrADO y Dsazcno.c-Aunque existen pensadores que y
a la haban enunciado, siquiera rudimentariamente, su expositor principal es Hans
Kelsen, que dice que el Estado no es ms que "el sistema del orden jurdico vigente"
. Funda su afirmacin en la observacin de que las doctrinas pura mente sociolgicas de
l Estado, hacen siempre referencia implcita segn hemos visto, al orden jurdico al t
ratar de explicar el fenmeno de mando que se da dentro de los hechos "puramente s
ociolgicos", cuyo complejo forma el Estado. Dice Kelsen que precisamente lo jurdic
o es lo que viene a trazar las fronteras de la realidad estatal; que

t58
TEORA DEL ESTADO
slo a la luz. del Derecho podemos delimitar lo estatal; que un hecho slo puede con
siderarse como estatal cuando se hace referencia al orden jurdico, y por ello lo
jurdico es lo que va a dar tono, Jo que va a caracterizar a un hecho cualquiera c
omo hecho estatal. Entonces lo estatal se confunde con el fenmeno juridico, puest
o
que un hecho slo es estatal cuando. tiene un ingrediente juridico.
La consecuencia de esta doctrina es que el Estado se reduce a un sistema de norm
as, cristalizndose en el Derecho Positivo, ya que lo que los llamados hechos esta
tales tienen de estatales, es precisamente su insercin en las normas jurdicas. La
consecuencia es que el Estado nicamente puede ser conocido, al tener nicamente un
aspecto jurdico por el mtodo jurdico y no por el mtodo sociolgico, pues un mismo obje
to no puede ser conocido haciendo uso de mtodos dispares. El mtodo jurdico es para
conocer normas jurdicas, o sea, la realidad normativa del Estado; en tanto que Co
n el mtodo sociolg-ico slo podremos conocer hechos sociolgicos, que no tienen ngredie
nte jurdico y que, por tanto, no son estatales. Dice Kelsen que el objeto que con
ocemos por medio del mtodo jurdico se encuentra en .el mundo del deber ser, mientr
as que el objeto que conocemos mediante el mtodo sociolgico se encuentra en el mun
do del ser, ya que los hechos sociolgicos pertenecen al mundo del ser. Con esta a
firmacin nos percatamos, una vez ms, de la posicin .kantiana de Kelsen, pues dice q
ue un mtodo de conocimiento determinado produce tambin un objeto determinado de co
nocimiento. y que un distinto mtodo nos 1Ieva a un objeto de conocimiento distint
o. As, el mtodo jurdico y el sociolgico nos llevan a distintos objetos de conocimien
to, Por eso conc1uy; que el Estado, que no es ms que el orden jurdico vigente, slo p
uede ser conocido por el mtodo jurdico y no por mtodos diferentes a su naturaleza c
omo es el sociolgico.
9. ESBOZO DE LA TEORlA KANTIANA DEL CONOCIMIENTO.-ComO la comprensin de la doctri
na kantiana del conocimiento es muy importante, debido a que Kelsen cuya teora he
mos esbozado y adems de l, gran nmero de pensadores contem porneos se han afiliado a
ella, vamos a hacer una breve exposicin de la misma. Para Kant, el conocimiento
no es una recepcin pasiva de nuestra mente. sino una operacin activa del sujeto so
bre los datos que le llegan del exterior a travs de los sentidos. Dice Kant que e
l conocimiento tiene dos ingredientes: a) la forma, que es un elemento activo pu
esto por el sujeto, consistente en los criterios y formas mentales de espacio y
tiempo

ESTADO Y DERECHO
159
y en las llamadas categoras, y b) la materia, constituida por los datos
sensibles que se presentan a nuestro conocimiento, a travs de los sentidos, en fo
rma confusa y desordenada, y entonces el sujeto cognoscente ordena esa avalancha
de datos. sensibles por medio de las formas mentales de espacio y tiempo y de l
as categoras de causa y efecto. Una vez que ha sido hecho este ordenamiento, surg
en los fenmenos u objetos de la experiencia propiamente dichos. Estos objetos son
el resultado, el producto de la ordenacin de los datos sensibles segn nuestra est
ructura mental cognoscitiva, y, en consecuencia. al ser moldeados por esta estru
ctura mental nuestra, siguen en ~u orden una estructura pareja a la de las forma
s del conocimiento que los produjo. Por eso el sujeto cognoscente crea al objeto
del conocimiento. No dicen los kantianos que lo crea de la nada, ex nihilo, sin
o que lo toma de la ordenacin de los datos sensibles, que se nos presentan a travs
de los sentidos en forma desordenada y confusa, y entonces IdS formas mentales
y las categoras ordenan y conforman los datos de la realidad produciendo as los ob
jetos de conocimiento. As. el sujeto, por medio de las categoras que ellos llaman,
a priori, del conocimiento, crea el objeto, de esta manera e! objeto es e! resu
ltado del conocimiento. sta es la teora general del conocimiento para Kant, que au
nque parte de la realidad no llega a conocerla ntegramente pues se queda en la ap
ariencia de la misma, sin penetrar en su esencia. Para Kant el conocimiento es e
l resultado de la actividad cognoscitiva de! sujeto lo que le da esa forma ideal
ista y subjetiva especial, no se conoce la cosa en s) sino en m.
l
JO. EXPOSICIN DE LA TEORA DE KELSEN. (Continuacin).-Kelsen deriva su sistema de cie
ncia poltica de esta teora del conocmiento de Kant, por lo que afirma que el Estado
no es sino el sistema de derecho vigente, puesto que slo a esto podemos llegar e
n virtud de nuestra especial actitud cognoscitiva que utiliza el mtodo jurdico par
a conocer un objeto jurdico que es e! Estado. en esta forma slo se conoce el siste
ma jurdico positivo. Y dice que este sistema de derecho vigente, cuando se person
ifica se llama Estado. Kelsen llama personalidad jurdica del Estado a una sntesis
del conjunto de normas que regulan la conducta de los hombres, Dice, que cuando
esa sntesis abarca parte del orden jurdico surge una personalidad jurdica parcial,
como la de las asociaciones o sociedades mercantiles, etc. Pero que cuando abarc
a la totalidad del orderJurdico, surge la personalidad del Estado. Entonces, para
Kelsen, cl Estado es la personificacin metafrica del orden jurdico positivo.

160
TEOlA DEL ESTADO
Se objeta a Kelsen diciendo que en el Estado hay un poder efectivo que se manifi
esta en diversos hechos, somo las crceles, o el ejrcito. Kelsen contesta la objecin
diciendo que esas cosas en si mismas, slo tienen .una realidad que las hace pert
enecer al reino de la Naturaleza, simplemente (ya que la crcel no es sino materia
y el ejrcito un conjunto de hombres, en s mismos considerados) , y que como tales
seres de la Naturaleza, tienen leyes propis; pero que esas cosas, que en s mismas
slo pertenecen al reino de la Naturaleza, adquieren una significacin especial cua
ndo las contemplamos .a travs del orden jurdico, siendo entonces cuando nos aparec
en, como estatales; slo cuando relacionamos estas cosas con el orden jurdico adqui
eren. una significacin estatal: la crcel, como fuerza represiva del Estado; el ejrc
ito, como fuerza de que se vale el Estado para sostener su soberana, etc. Dice Ke
lsen que el poder del Estado se traduce en una fuerza psicolgica suscitada por la
representacin de las normas jurdicas. La norma jurdica, en s misma considerada, en
forma aislada, es una entidad ideal; pero cuando existe una situacin determinada
en que algn hombre deba aplicarla, nace en ese momento la idea normativa de la mi
sma, que impone a ese hombre el que tenga que seguir las reglas que ella misma f
ija. El juez, por ejemplo, tiene en su mente corno fuerza psicolgica la imposicin
<:(;,-Ia-iJ.or~aqU"e- t;a'ta de'-;;pli.=caro El acatamiento de un soldado a la or
den de un superioi,nacede la idea que le impone la norma de obedecer a sus super
iores. Kelsen considera a la personificacin del Estado como un mero auxiliar del
conocimiento para entenderlo. Pero su afirmacin fundamental es que tanto el Estad
o como el Derecho slo son dos palabras para designar un mismo ser. Es decir, que
su relacin es la identidad. Se dice que el Estado es el soporte, el creador del D
erecho. Kel~en dic~ que. para 9,;,e e~ista no.rma jurdica es preciso que haya una
I~~tancla de Impo~lcln '.mperatlva .de la mis',""'. Pero que esta; conexion es u
na relacin lgica sustancial que existe, dentro de la misma ~orma. No es una relacin
gentica, No es que el Estado la imponga. s~o '!-ue existe dentro de la misma nor
ma lo que la hace de imposicn inexorable. Kelsen dice que esta relacin lgica se ha q
uerido t~ansforma~ en algo ge?tico, .per~ q,;,e no lo es, sino que tal cone";In en
trara una relacin lgica mdlsoluble, no una relacin gen. tica entre dos normas distint
as; la norma de conducta no puede descomponerse en norma y rgano sancionador. Kel
sen afirma que el Estado no puede ser concebido sin el Dere?

ESTADO
Y
DERECHO
161
cho, porque el Derecho positivo no puede ser pensado aparte del .Estado, ya que
son una misma cosa. 11. APLICACIN DE LA DOCTRINA DE KELSEN A LA PROBLEMTICA DE LA
TEORA DEL ESTADO.-La conclusin de esta doctrina es tratar de explicar todos los pr
oblemas propios de la realidad estatal como jurdicos; no estudia problemas sociolg
icos y deja tambin aparte toda disquisicin de poltica, de justicia, de conveniencia
de determinadas instituciones, pues considera que corresponde a la tica y a la P
oltica estudiar estos aspectos. Para Kelsen todos los temas en tomo del Estado so
n temas que se refieren a la validez y vigencia del orden jurdico positivo. As, di
ce que el territorio es la esfera espacial de validez del orden jurdico positivo;
que la poblacin es la esfera pero sonal de validez del mismo orden jurdico positi
vo; que la soberana es la cualidad del orden jurdico de ser supremo y total; que l
os orgenes del Estado no son sino los ,de la produccin del Derecho. Y finalmente a
firma que este orden jurdico tambin puede denominarse voluntad del Estado. 12. CRTI
CA DE LA TEoRA DE KELSEN, QUE ESTABLECE LA IDENTI' DAD ENTRE ESTADO y DERECHO.-La
doctrina de Kelsen es inadmisible por ser falsa, pero presenta utilidad en su p
arte crtica de las doctrinas que examinamos anteriormente: la puramente sociolgica
del Estado y la de las dos facetas, que no las relaciona entre s. Entonces, esta
doctrina de Kelsen plantea la necesidad de revisar la problemtica y analizar los
temas profundamente. Kelsen toma al Estado como un ente jurdico, descartando los
temas sociolgicos (pueblo, raza, etc.}, porque dice que son temas metajurdicos y
que tambin lo son los problemas de valoracin jurdica. y as quedan fuera de su estudi
o las disquisiciones sobre los fines del orden jurdico, porque, o se han transfor
mado en Derecho positivo y entonces forman parte del Estado en cuanto forman par
te del Derecho, o no se han transformado en Derecho positivo y entonces quedan f
u era del Estado. En la crtica de Kelsen vamos a seguir a Recasns Siches. Este aut
or hace a Kelsen una primera objecin diciendo: hay una serie de hechos sociales q
ue an no son Derecho positivo, como la opinin pblica, pero que llevan a su cristali
zacin. La opinin pblica en s misma no es Derecho; pero su funcin es llegar a cristali
zar en normas jurdicas, lo que sucede en multitud de ocasiones. Este hecho social
en particular, la opinin pblica, para Kelsen es algo metajurldico, porque no es D
erecho; pero no obstante se acerca a l, lleva

162
TEORfA DEL ESTADO
a su produccin y se realiza dentro del Estado y en relacin con el Derecho. Y es ilg
ico que este hecho que lleva a la produccin del Derecho no se tome en cuenta por
la Filosofa del Derecho y Concretamente por la Teora del Estado. Adems de la opinin
pblica existen multitud de fenmenos sociales que llevan necesariamente a la produc
cin del orden jurdico como fuentes materiales del mismo, como conducta humana que
necesita ser ordenada jurdicamente, formando entonces parte indiscutible de la re
alidad estatal. F.sta es la primera objecin: la existencia de una realidad estata
l como hecho social que crea, formula, circunscribe y da vida al Derecho, y que
sin embargo no forma parte del Derecho positivo misma. De lo expuesto vemos que
el Estado no coincide con el orden jurdico vigente; que hay algo ms que el Derecho
dentro de la realidad estatal; algo que rebasa las fronteras del orden jurdico y
que sin embargo, forma parte del Estado. Pero., desde luego, el mismo Recasns af
irma que tomando en cuenta solamente el aspecto jurdico, para el Derecho no hay ms
Estado que aquel que est considerado en sus propias normas; que el Estado slo exi
ste en tanto y como se expresa en el ordenamiento jurdico. La esencia del Estado
coincide con el aspecto jurdico del mismo. Pero esta afirmacin la hace tomando slo
en cuenta el aspecto jurdico del Estado, descartando el aspecto sociolgico; es dec
ir, slo desde el punto de vista jurdico no cabe distincin alguna entre Estado y Der
echo. De esta afirmacin concluimos: la legislacin como orden ordenador es el Estad
o; como orden ordenado es el Derecho. El Derecho es el Estado como actividad nor
mada. Pero hacemos hincapi en que este punto de vista es parcial, tomando slo en c
uenta la parte jurldica del Estado. En consecuencia, esta afirmacin no implica qu
e lo estatal se agote en lo jurdico. As rebasamos la doctrina de Kelsen. Por otra
parte, sabemos que el Estado tambin implica la valoracin de un criterio jurldico;
cree'mas que es posible analizar el Derecho positivo a la luz de los valores en
general, y particularmente de la justicia. Que en el Estado existe todo Derecho
positivo, que abarca todo el Derecho, no nicamente la ley, sino tambin el que surg
e de los contratos, de la costumbre, etctera. Peto estimamos que al Estado es pos
ible considerarlo desde otros puntos de vista aparte del jurdico. Hay que tener e
n cuenta que, en el Estado hay hechos sociales; una actividad incesante que llev
a a la integracin del orden jurldico. .De esta consideracin de la existencia de es
a realidad nace tambin la segunda objecin a la Teorla kelseniana:

ESTADO Y DERECHO
163
La separacin que KeJsen pretende entre el mundo normativo y el del ser, falla en
la base del sistema. Si la norma no es cumplida, general y ordinariamente, no pu
ede considerarse como positivamente vigente. Esto lo reconoce el mismo Kelsen al
decir que para admitir la vigencia de un orden jurdico positivo se requiere "un
mlnimo de' facticidad", es decir, de efectividad; se requiere que la conducta de
los hombres se identifique con e! Derecho. Pero Kelsen no concluye (IRicamente n
o' poda hacerlo, porque ello hubiera sido reconocer la falsedad de su teora) de es
ta afirmacin, 1<, consecuencia de que el sistema jurdico se apoya, en su primera b
ase, sobre una realidad humana (hecho sociolgico), que con su conducta viene a da
r facticidad o efectividad a ese orden jurldico. En efecto, una norma jurdica con
siderada en divorcio con la realidad social, seria una nomia sin contenido, una
norma vaca. Precisamente la caracterlstica del Derecho positivo es que se da aqu y
. ahora, teniendo como base una cierta realidad social. Luego queda probado que
ene! Estado hay algo ms que lo jurdico: esa realidad social. Afirmamos, pues, rotu
ndamente, que todo el sistema juridico queda condicionado por una base sociolgica
. El Estado como sistema de Derecho vigente, est basado, mantenido y condicionado
por un conjunto de fenmenos sociales. Para que quede ms clara todavla esta crtica
a Kelsen, "amos a tomar una afirmacin del mismo en que contradice su doctrina. Di
ce l: "El Estado no son los hombres que vemos y tocamos, sino nicamente un sistema
de normas que tiene por contenido una conducta humana . . ." Pero esa conducta
humana no es otra sino la realidad sociolgica del Estado reconocida por KeJsen ex
presamente en el p::' rrafo anterior. Esa realidad del Estado no slo la hallamos c
omo la base fundadora y condicionante del sistema normativo, sino que acta dinmica
mente en e! mantenimiento y desarrollo del Derecho en todos sus grados. El Derec
ho no permanece esttico, sino que se va adaptando a las realidades sociales. para
cuya regulacin ha sido "creado. Maneras por las cuales va realizndose esta adapta
cin son: en el Derecho administrativo, las facultades discrecionales; en el Derec
ho procesal, el arbitrio judicial. Tanto las facultades discrecionales del Derec
ho administrativo. como el arbitrio judicial del Derecho procesal, son creadoras
de normas: las primeras se traducen en la facultad reglamentaria. Y vemos, que
desde luego, estas facultades no pueden explicarse en un sistema de Derecho puro
. El legislador dicta una ley, que es la fuente formal fundamental

164
TEORiA DEL ESTADO
del orden jurdico, en un sentido y no en otro, porque toma en cuenta esas realida
des sociales. Por debajo del Estado, en sentido puramente jurdiq) o kelseniano, e
xiste una realidad social que lo produce inicialmente, que lo elabora, que despus
lo va condicionando, manteniendo, vitalizando, y finalmente lo va desarrollando
, adaptando ese orden jurdico a las cambiantes realidades sociolgicas que ha de re
gular. Recasns dice que el Derecho aparece como una especie de precipitado normat
ivo de esa realidad social. Pero no todos los hechos sociales tienen un sentido
estatal, sino rolo aquellos cuyo sentido intencional se refiere a lo jurdico. Rec
asns concluye afirmando que aunque la realidad estatal y el ordenamiento jurdico n
o son idnticos, se implican mutuamente, de un modo esencial y necesario. Lo que q
uiere decir que no puede pensarse en el Estado sin el Derecho, y viceversa. En c
onsecuencia, al existir en el Estado de manera necesaria el orden jurdico, sta es
una de las notas esenciales de su concepto, pero en el Estado hay algo ms que der
echo, no puede resolverse la relacin entre Estado y Derecho a travs de la identifi
cacin de los mismos, sino estimando al Derecho como una de las partes esenciales
del Estado. 13. CONCLUSIONES.-Ya estamos en posicin de poder formular una serie d
e conclusiones de todo lo expuesto: Primera. El Estado es un ente complejo que p
resenta diversos aspectos. Segunda. Entre esos aspectos se encuentra un conjunto
de hombres produciendo, creando y definiendo un orden jurdico. Tercera. En conse
cuencia, Estado y Derecho se encuentran en una relacin de todo a parte. El Derech
o es una de las partes sustanciales del Estado, porque no se concibe a ste sin el
Derecho, ni al Derecho como realidad positiva separndolo del Estado. Cuarta. Sig
uiendo al maestro Manuel Pedroso, afirmamos que, como mera operacin mental, si po
demos concebir al Estado y al Derecho aisladamente; pero como simples conceptos,
pues en la realidad existencial son paralelos. Por tanto: a) Es falsa la Teo,;l
a puramente sociolgica del Estado, porque niega el aspecto jurdico, que sabemos es
parte sustancial de la realidad estatal. b) Es incompleta la Teoria de la doble
faz del Estado, porque no explica la articulacin entre Estado y Derecho. c) Es f
alsa la Teoria de identificaci..':l del Estado y el Derecho, porque si bien es ci
erto que el aspecto jurdico es parte sustancial del Estado, tambin es cierto que n
o agota la realidad estatal; antes

ESTADO y DERECHO
165

bien, presupone la realidad sociolgica que produce, condiciona y vivifica al orde


n jurdico dndole el "mnimo de facticidad" (efectividad) a que Kelsen se refiere. Qu
inta. La relacin entre Derecho y Estado es la de una parte sustancial de un ente
con la totalidad del mismo. Sexta. El papel del Derecho es encauzar al Estado en
sus 'funciones dentro de un sistema normativo. En otros trminos, el Derecho limi
ta al Estado, por cuanto regula las instituciones de ste y el funcionamiento de l
as mismas. (Esto viene a constituir una autolimitacin del Estado, pues ya sabemos
que el Estado crea al Derecho; que el Derecho es el Estado como actividad norma
da, es decir, orden ordenado, en tanto que el Estado es el orden ordenador.) Con
esto concluimos el tema del Estado y Derecho. Pero, a mayor abundamiento, vamos
a hacer unos sencillos esquemas, tomados de los apuntes inditos de Teora del Esta
do, del citado profesor Pedroso, que nos ayudan a la comprensin. Representamos al
Estado con una E en medio de un parntesis y al Derecho con una D en medio de otr
o: (E) - (D) Cmo ligarlos? Qu relacin existe entre ellos? Tomndolos en forma aislada,
no existe uno sin el otro: el Derecho sin el Estado no es nada; el Estado sin el
Derecho tampoco es nada. El Estado sin el Derecho es un simple fenmeno de fuerza
.
(E)
sin
-'
Un simple fenmeno de fuerza.
(D)
La proposicin contraria, el Derecho sin el Estado, es una mera idealidad normativ
a, una: norma sin efectividad.
(D)
sin (E)
-'
Una mera idealidad normativa, norma sin efectividad.
La teora de Kelsen, Estado igual a Derecho, da como resultante la confusin de una
parte sustancial (el Derecho) con el todo (el Estado).-

166
TEORA DEL ESTADO
(E) = (D) . Confusin de una parte sustancial (el Derecho) con el todo (el Estado)
.
La posicin correcta es la siguiente: Estado con Derecho, lo que equivale al "Esta
do de Derecho" moderno.
~ )~
(
con E D
"Estado de Derecho" moderno.'
1 Este esquema se' debe a la sabidurla del profesor Manuel Pedroso.

CAPiTuLO X
DERECHO PBLICO y DERECHO PRIVADO
] .-Principales criterios de distincin entre normas de Derecho pblico y normas de
Derecho privado. 2.--Clasificacin del Derecho pblico.
Habiendo visto que el Estado presenta: un aspecto jurdico, que no se confunde el
Estado en el mismo, pero que, sin embargo, este aspecto entra a formar parte sus
tancial del Estado, ahora vamos a examinar en lo que consiste ese aspecto jurdico
del Estado en sus lineamientos generales. Hacemos desde luego la afirmacin de qu
e ese aspecto jurdico comprende al Derecho en un sentido amplio. en todas sus ram
as. Es Derecho del Estado el Derecho pblico y tambin lo es el Derecho privado, tan
to por~ue de l dimanan en una forma directa o indirecta ambos, como porque el Est
ado, en ltima instancia, es el llamado a aplicar las normas jurdicas cualquiera qu
e sea su naturaleza. Sin embargo, tradicionalmente se ha dividido al Derecho en
ramas; se ha buscado en l una distincin fundamental, dividindolo en Derecho pblico y
Derecho privado. Considerando al Estado slo en su aspecto de autoridad o poder pb
lico, gran parte de la doctrina slo considera como derecho del Estado al Derecho
pblico y de manera errnea engloba los estudios de Teora del Estado bajo el ttulo de
Derecho pblico o Derecho poltico. Si estimamos al Estado no como autoridad simplem
ente o gobierno sino como Sociedad Organizada, compuesta de gobernantes y de gob
ernados, asignamos al Derecho el lug-ar que le corresponde, segn precisamos en el
captulo anterior, de formar tan slo una de las notas esenciales del Estado, const
ituyendo precisamente la organizacin de la Sociedad poltica. Pero a esa organizacin
-contribuyen. tanto las normas tradicionalmente consideradas como Derecho pblico
como el orden jurdico de Derecho
BIBLIOGRAF1A: HAURIOU, Maurice: Principios- de Derecho Pblico )' Constitucional.
Pp- 1 a 19. Ed. Reus, Madrid, s. f. RulZ DEL CAsrn.Lo: 01'. cit., pp. 14-24. IzA
GA, Luis: Elementos de Derecho Poltico, tomo primero, captulo preliminar. E. Bosch
. Barcelona. 1952.
167

168
TEOIA DEL ESTADO
privado, pues todas ellas estructuran la sociedad estatal y dirigen su actividad
. El estudio de ese orden jurdico, recordando los criterios de distincin entre Der
echo pblico y Derecho privado nos servir de base para aclarar y precisar estas con
sideraciones.
I. PRINCIPALES CRITERIOS DE DISTINCIN ENTRE NORMAS DE DERECHO PBLICO Y NORMAS DE O
ERECHO PRIVADo.-EI jurista Ulpiano divide al Derecho en atencin a su objeto, a su
utilidad, y dice que la utilidad comn es la que distingue, la que clasifica a un
a norma jurdica como de Derecho pblico, siendo la utilidad particular la que hace
catalogar a una norma jurdica como de Derecho privado, y as da las siguientes defi
niciones: [us publicum est quod ad statum rei romanae spectat. Privatum quod ad
singulorum utilitatem pertinet. Entiende Ulpiano por rei romanae la res publica,
la comunidad de intereses de los hombres que forman esa res publica. En cambio,
dice que el Derecho privado es el que atiende a los intereses particulares. La
primera falla que encontramos en esta definicin, en este criterio que sigue Ulpia
no, es que no resulta fcil establecer un criterio que delimite en forma clara cul
es la utilidad particular y cul es la utilidad comn, pues en realidad toda norma j
urdica, en forma directa o indirecta, persigue la utilidad general. Por ello, otr
as doctrinas buscan la distincin entre Derecho po blico y Derecho privado diciendo
que el Derecho privado regula relaciones de igualdad, de coordinacin; que, por e
l contrario, el Derecho pblico tiende a regular relaciones de supra o de subordin
acin: la subordinacin de los gobernados hacia los gobernantes. Esta doctrina en pa
rte es exacta. Generalmente podemos admitir como un criterio de distincin entre'
una norma de Derecho pblico y una norma de Derecho privado el que en las relacion
es de Derecho pblico interviene como uno de los sujetos de las mismas el Estado;
en tanto que en las normas de Derecho privado slo intervienen particulares en el
fondo de su regulacin. Pero en ocasiones el Estado interviene en relacin con los p
ar ticulares con un carcter exclusivamente privado, por ejemplo, en los contratos
civiles o mercantiles que celebra con los particulares, no como sujeto de Derech
o pblico, sino que entra a formar parte de esas relaciones en -plano de igualdad
con los particulares. ' Adems, debemos tomar en cuenta, para no. seguir un criter
io abo solutista, que hay instituciones que tradicionalmente se consideran de De
recho privado y que dentro de l se estudian; pero que tienen una trascendencia ta
n importante que rebasan esta clasificacin y en-

DERECHO PBLICO y DERECHO PRIVADO


169
tran a formar parte del Derecho pblico; el matrimonio es una institucin bsica que t
iene una importancia fundamental; las normas que lo estructuran, no obstante est
ar colocadas dentro del Derecho Civil, rebasan propiamente el carcter privado y s
on consideradas como normas de Derecho pblico. La institucin de la propiedad, que
por revestir en la actualidad una funcin tan extraordinaria motiva una actividad
dei Estado en relacin con la misma; no queda sujeto ese derecho de propiedad al a
rbitrio ilimitado de los particulares, sino que el Estado interviene directament
e a veces, como, por ejemplo, en la expropiacin y en la nacionalizacin de bienes,
o indirectamente por medio de los impuestos, etc. Podemos observar que en el mis
mo derecho hereditario existi un impuesto en forma progresiva, que hace ver que e
l Estado interviene marcadamente en estas instituciones que son consideradas tra
dicionalmente como de Derecho privado. Adems cuando en una relacin jurdica privada
existe conflicto entre los particulares por incumplimiento de algunos de los que
intervienen en la misma o por controversia en cuanto a su realidad y alcance, a
travs de la accin se promueve la actividad de los rganos jurisdiccionales que form
an parte del Estado y son estructurados y regidos en su actividad por normas de
Derecho pblico. Podemos concluir, pues, que existe una crisis en la divisin tradic
ional entre Derecho pblico y Derecho privado. Pero, no obstante tal crisis, podem
os admitir como una norma para nuestro criterio la existencia de Derecho pblico y
de Derecho privado, distinguiendo las normas jurdicas como de Derecho pblico cuan
do entra la autoridad como sujeto directo en la relacin regulada por ellas, y com
o de Derecho privado cuando la autoridad no figura como sujeto directo en esas r
elaciones. Debemos hacer hincapi en la salvedad que notan juristas como Ruggiero
y como Castn Tobeas, que dicen que cuando la autordad interviene en un plano de igu
aldad con los particulares se despoja de su facultad de imperium. Por otra parte
, hay doctrinas, como la de Ahrens, que niegan la distincin entre Derecho pblico y
Derecho privado, diciendo que la misin del Estado es hacer cumplir el Derecho en
beneficio de los particulares. Kelsen slo concibe un Derecho y dice que "el sist
ema jurdico es uno y nico" Sin embargo, encuentra que existe dentro de las normas
jurdicas una jerarqua cuyos grados inferiores son los actos de la vida civil, sien
do el grado superior la comunidad internacional. Para Kelsen el Derecho es el Es
tado y el Estado es la personifica-

170
TEOR.A DEL
ssrADO
cin del orden jurdico en su totalidad. Por tanto, para Kelsen la diferencia entre
Derecho pblico y Derecho privado es puramente cuantitativa. Es indudable que en l
a actualidad la penetracin del Estado en la esfera individual cada vez es m~yor.
Cuando la actividad de los particulares toma tal incremento que redunda en el in
ters general, el Estado tiene que dictar normas para encauzarla. Sinembargo, en a
tencin a las materias a las que se dirige y que forman su objeto, y, adems, por fi
nes didcticos, es conveniente clasificar al Derecho en Pblico y Privado. 2. CLASIF
ICACIN DEL DERECHO PBLIco.-Habiendo hecho la ano terior exposicin en relacin con est
e tema, vamos a examinar ahora la clasificacin que se hace tradicionalmente del D
erecho pblico. Se le divide fundamentalmente en las siguientes disciplinas: Derec
ho poltico, Teora del Estado, Derecho internacional, Derecho constitucional, Derec
ho administrativo, Derecho penal y Derecho procesal. Repetimos lo que ya hemos d
icho en los primeros captulos y en la parte introductoria del presente. Vimos que
tratadistas espaoles, como Posada, Ruiz del Castillo y Snchez Agesta, consideran
como Derecho poltico sustantivo al Derecho constitucional; pero dentro de la mate
ria general del Derecho poltico hacen caber todos los problemas que nosotros cons
ideramos forman el objeto propio de la Teora del Estado. Por su pane, los autores
franceses y gran mayora de los italianos llaman Derecho pblico a la parte del Der
echo que estudia al Estado en su aspecto terico, y denominan Derecho constitucion
al a la parte que lo estudia en su aspecto prctico o concreto, en sentido estrict
o. Respetamos estas opiniones de los autores espaoles, franceses e italianos; per
o consideramos ilgico estudiar materias extrajurdicas bajo el rubro Derecho poltico
o Derecho pblico. El Derecho no es sino uno de los aspectos del Estado, y por es
a razn fundamental no puede hacerse caber toda la problemtica relativa al Estado d
entro del programa de' una materia meramente jurdica, como sera el Derecho poltico
o el Derecho pblico; y si. se hacen caber, desde luego salta a la vista lo ilgico
de la clasificacin. Una de las ramas fundamentales del Derecho pblico es el Derech
o constitucional. De acuerdo con el jurista francs Hauriou, el Derecho constituci
onal tiene por objeto el estudio de la constitucin poltica y social del Estado. La
constitucin poltica del Estado se refiere, por una parte, a la orgrinizacin y func
ionamiento del gobierno (poder que rige la vida

DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO


171
del grupo). Por otra parte, se refiere a la participacin de los ciudadanos en el
Gobierno. . La constitucin social del Estado se refiere al orden social considera
do corno un orden individualista, que reposa sobre la base de las libertades ind
ividuales y de las ideas objetivas que han formado la civifizacin. El rgimen const
itucional, en cambio, es una forma de gobierno. Es la forma concreta de un Estad
o en particular. El Derecho administrativo lo podernos considerar corno una espe
cializacin del Derecho constitucional. Estudia en concreto la :actividad del Esta
do en su manifestacin de Poder Ejecutivo o administracin pblica. No debernos tornar
esta definicin en un sentido absoluto, porque hay funciones de los otros rganos de
l Estado que en su aspecto material son actos administrativos, y por esto su est
udio se hace tambin por el Derecho administrativo. El Derecho internacional pblico
regula las relaciones entre los Estados. Atendiendo a los sujetos que forman pa
rte de sus relaciones, se cataloga inmediatamente al Derecho internacional pblico
dentro de las ramas del Derecho pblico. El Derecho penal se considera tambin rama
del derecho pblico por su finalidad de orden general de prevemr y sancionar los
delitos y por la intervencin directa del Estado realizando esas funciones de defe
nsa de la sociedad. Tambin se cataloga con acierto dentro de las ramas del derech
o pblico a las normas del derecho procesal en sus aspectos civil, penal y adminis
trativo, pues estos ordenamientos jurdicos se enfocan, por una parte, hacia la es
tructuracin de los rganos jurisdiccionales del Estado y, por la otra, regulan el p
roceso o sea el conjunto de actos encaminados a la decisin judicial que dirime la
s controversias o establece la verdad legal resolviendo los casos planteados. Po
r ltimo, segn los tratadistas, forma parte del Derecho pblico la Teoria del Estado.
Hemos visto ya que la Teora del Estado no es una materia exclusivamente jurdica,
porque estudia, adems del jurdico, los otros aspectos del Estado. La Teora del Esta
do es una disciplina autnoma, con un mtodo y un objeto que le son particulares, si
endo su finalidad establecer un conjunto de principios obligatorios en relacin co
n el Estado. Por lo que se refiere al aspecto jurdico del Estado, podra calalogars
e, tal vez, corno una rama del Derecho pblico. Pero, por otra parte, no estudia e
se aspecto en forma positiva, sino nicamente en

172
TEolA DEL ESTADO
I
/
sus lineamientos generales, en tanto cuanto forma parte sustancial de ese ente c
omplejo que el'! el Estado. Hemos demostrado que la relacin entre Estado y Derech
o es la de todo a parte y que entonces la funcin del Derecho consiste en la autolm
itacin del Estado. Debemos hacer hincapi en que el Estado. al crear el Derecho. se
autolimita, pues dicta las normas que han de estructurar sus instituciones y fu
ncionamiento; las normas que han de encauzar su actividad. El mismo Estado seala
el cauce, los moldes, la estructura de sus rganos y los Iineamientos a que ha de
sujetarse su propia actividad. Slo nos resta.repetir que no puede haber Estado si
n Derecho ni Derecho sin Estado, y en esta forma somera hemos estudiado en sus l
ineamientos generales el aspecto jurdico del Estado clasificando al Derecho pblico
como Derecho del Estado, en un sentido amplio. y aceptando para fines didcticos,
y por la verdad que encierra en trminos generales. la divisin tradicional de Dere
cho pblico y Derecho privado, pero estimando como conclusin que es Derecho del Est
ado el orden jurdico en su totalidad. Al enunciar la nocin cientfica del Estado dij
imos que en su base se encuentra una sociedad humana en constante actividad. per
o esta actividad, aun cuando es el resultado de la libertad de los seres humanos
que la desarrollan. tiene que realizarse dentro de los mrgenes que seala el orden
jurdico y que son indispensables. tanto para crear esa misma organizacin social,
como para conservarla y regir su funcionamiento. Y la sociedad estatal como pren
de no tan slo a las estructuras del poder normadas por el Derecho pblico, sino tam
bin a la misma persona humana individual y a las mltiples instituciones del Derech
o Privado que crea al relacionarse con sus semejantes. Por ello. no slo el Derech
o Pblico es Derecho del Estado. tambin lo es el Derecho Privado. En este sentido e
l orden jurdico como nota esencial del Estado es unitario y total. Es unitario po
rque como fuente formal. mediata e inmediata. recurre siempre al Estado pues sie
mpre es creado por ste si estimamos correctamente a su realidad. no como una estr
uctura de poder sino como sociedad humana organizada. y es total porque toda nor
ma jurdica. de Derecho Pblico o de Derecho Privado. se encuentra colocada dentro d
el orden jurdico integrndolo y dando realidad a esta parte sustancial del Estado,
a este ingrediente necesario o constitutivo de la sociedad estatal que es el asp
ecto jurdico de la misma.

CAPTULO
Xl
NATURALEZA DEL ESTADO
Le-Distintos modos como puede conocerse el Estado. 2.-Teorlas que conslderan al
Estado de un modo predominantemente objetivo. S.-Teoras que consideran al Estado
como una situacin. 4...-Teoras que identifican al Estado con uno de sus elementos.
5.-Doctrinas que tratan de reducir al Estado a un organismo natural. 6.-No pued
e estudiarse al .Estado slo desde un punto de vista objetivo.
En el captulo correspondiente al mtodo para el estudio de la Teora del Estado, hici
mos .el estudio de la naturaleza del Estado, al determinar el supuesto ontolgico
en que debe basarse la eleccin de dicho mtodo. Determinarnos en esa ocasin la clase
de ser que es el Estado, 1a realidad existencial que le corresponde, o sea, des
cifrarnos su naturaleza. En virtud de la observacin de los seres que nos rodean,
y de su clasificacin llegarnos a establecer que el interrogante Qu es el Estado? y
que corresponde precisamente al planteamiento del problema de su naturaleza, se
contesta diciendo que es un ente cultural, por presentar las caractersticas que d
istinguen a estos seres, especificndose en la realidad, corno el resultado de la
actividad finalstica del hombre. Dentro de los entes culturales, localizarnos al
Estado, como un ser social y en el grupo de los seres sociales, lo catalogamos c
on una realidad propia, por presentar, dentro de su concepto, las notas distinti
vas de su peculiar finalidad: tratar de obtener el bien pblico temporal por el at
ributo de soberana, como cualidad del poder que en el mismo existe. Los anteriore
s datos, nos sirven de punto de partida, para analizar otras doctrinas expuestas
en torno al problema de la naturaleza del Estado, con objeto de afirmar nuestro
conocimiento en tema tan importante dentro de la teora poltica,
BmUOGRAFIA: JEIL1N": op. cit., pp. IOOll9.
173

174
TEoRfA DEL ESTADO
,
I
/
Para lograr esa finalidad en el desarrollo de este tema vamos a seguir, haciendo
las aclaraciones necesarias, la exposicin que hace Jdlnek en su Teora General del
Estado. Esrxoo.c-jellnek estima que antes de pretender solucionar el problema de
la naturaleza del Estado, debemos indagar los distintos puntos de vista desde lo
s cuales se puede alcanzar ese conocimiento, desde los cuales se puede enfocar e
l objeto propio de nuestra materia, que es .el Estado. La observacin nos hace sab
er que, el Estado es una realidad que existe en forma objetiva, que es un conjun
to de relaciones sociales que se desenvuelven en el tiempo y en el espacio. Este
primer punto de vista, considera al Estado de una manera objetiva. Pero debemos
tomar en cuenta que ese conjunto de relaciones que existen en el . tiempo y en
el espacio son relaciones y acciones humanas, y que por esta circunstancia lleva
n impresas las marcas correspondientes a la naturaleza anmica que las inspira, y
en esto se distinguen de las relaciones de las sociedades de los animales, pues s
tas son guiadas exclusivamente por el instinto biolgico. Por esta circunstancia,
de que las relaciones humanas que forman la realidad delEstado tienen ese conten
ido anmico, se puede concebir al Estado desde l punto de vista de las mentes que d
an contenido humano al hecho social. Esta manera de considerar al Estado es desd
e un punto de vista subjetivo. Este punto de vista no se opone al punto de vista
objetivo, sino que Jo completa. No slo determina al Estado como un conjunto de a
cciones y relaciones humanas, sino que toma en cuenta que en ellas existe un con
tenido psquico, el contenido humano de esas relaciones y de esos . hechos. Pero d
entro de este punto de visrasubjetivo, existen dos direcciones: la primera de el
las tiene por objeto el estudio del Estado, como fenmeno social, estudia los hech
os reales subjetivos y objetivos en que consiste la vida concreta del Estado y d
entro de ellos el aspecto historico-politico del Estado: el origen, la transform
acin y la decadencia del Estado. Estudia los supuestos sociales y la accin del Est
ado, los elementos de que se compone, propios del mismo, y sus relaciones intern
as, pero tomando siempre a la naturaleza anmica de los seres humanos, que actan da
ndo realidad a los hechos polticos. Dentro de este punto de vista subjetivo exist
e una segunda direccin, que lo enfoca desde el punto de vista de su aspecto jurdic
o. Es un punto de vista subjetivo que enfoca el conocimiento del Estado dentro d
e esta faceta, dentro de este aspecto jurdico, que est formado por el conjunto de
normas que lo estructuran y que rigen Sil actividad. .
lo
DISTINTOS MODOS COMO PUEDE CONOCERSE EL

NATURALEZA DEL
~STAJ)O
175
Habiendo determinado que el conocimiento del Estado puede enfocarse desde un pun
to de vista objetivo o subjetivo debemos indicar que no ha habido en relacin con
estos puntos de vista un criterio unitario para estudiar al Estado; no existe un
a doctrina nica con estos puntos de observacin de la realidad estatal, sino que ex
isten diversas teoras que podemos clasificar desde el ngulo del cual enfocan su pa
rticular conocimiento del Estado, debiendo tomar en consideracin que muchas veces
no enfocan ese conocimiento desde un ngulo exclusivo, sino que a veces toman div
ersos puntos de vista. Pero del anlisis de las mismas saldr la determinacin de las
diversas perspectivas que consideran en su estudio. 2. TEORAS QUE CONSIDERAN AL E
STADO DE UN MODO I'REDOMtNANTE.,fENTE OBJETlVO.-No obstante la imposibilidad de
considerar al Estado como una simple realidad fsica, existen teoras que se propone
n examinar y entender al Estado como un simple ser exterior, completamente desli
gado del elemento interno de la vida del hombre. Son las teoras en que predomina
el aspecto objetivo del ser del Estado. Dentro de ellas encontramos la que consi
dera al Estado como un hecho. Existen doctrinas que afirman la realidad del Esta
do, pero sin desentraar el sentido de esa realidad. Estas doctrinas dicen que es
un hecho; y generalmente no dicen qu clase de hecho es: si fsico, sociolgico o si e
st provisto de una existencia especial. En una forma amplia, dentro de su fase pr
imitiva, podemos catalogar dentro de esas doctrinas la que considera al Estado e
n su puro aspecto sociolgico, que estudiamos en el captulo "El Estado y el Derecho
", aun cuando precisan que la realidad del Estado consiste en un hecho sociolgico
, pero sin referirse a otros aspectos de la realidad poltica ni interpretarlos. 3
. TEORAS QUE CONSIDERAN AL ESTADO COMO UNA SITUAClN.-En segundo trmino dentro de la
s teoras que estudian al Estado de manera predominantemente objetiva, existen, ad
ems, otras que consideran al Estado como una situacin. Son las que dicen que han d
e examinar al "Estado en cuanto Estado" Estas doctrinas dicen que lo que llamamo
s Estado no es sino una situacin en las relaciones de dominacin que existen formndo
lo; que es una simple abstraccin que hacemos de esas relaciones que varan constant
emente; en forma ficticia hacemos una sntesis de esas relaciones, y a esa sntesis
la llamamos Estado. stas no son propiamente doctrinas real istas, pues consideran
al

!
176
TEqRA DEL ESTADO (
i
Estado como una ficcin ya que por una simple operacin mental lla-. mamos Estado a
la sntesis que hacemos de las relaciones de hechos que varan constantemente. Se tr
ata de una teora anticentfica, porque reduce al Estado a una simple creacin de nuest
ra mente, siendo la realidad del Estado exclusivamente un conjunto constantement
e variable de relaciones humanas,
4. TEORAS QUE IDENTIFICAN AL ESTADO CON UNO DE SUS ELEMEN' 'ros.e-Pertenecen tamb
in al grupo de las doctrinas objetivas y dicen que con objeto de evitar las ficci
ones tratan de elaborar una teora realista y quieren construr su teora, identifican
do al Estado con alguno de los elementos que lo componen. Estos elementos son se
gn ellas: el territorio, la poblacin y el poder. Estas doctrinas analizan los 'ele
mentos del Estado y tratan de identificar al Estado con alguno de ellos. Y as dic
en, por ejemplo, que el Estado es el territorio. Es la teora patrimonial. Estas t
eoras patrimoniales fueron rpidamente desechadas. Tuvieron mayor aceptacin las que
consideran al Estado 'como pueblo, cuando dicen: "El Estado y los hombres que lo
componen son una misma cosa." Este concepto lo encontramos en la antigedad; lo h
allamos a menudo, por ejemplo, en Platn. En la Edad Media tambin existi este concep
to, cuando se dice que el pueblo es la fuente de toda la organizacin del Derecho
pblico. Tambin pasa este ~oncepto a los tiempos modernos, por ejemplo, en la teora
moderna de la soberana y del poder constituyente tambin. se em, plea esta misma te
ora. Segn ella, los poderes del Estado nacen del pueblo; slo puede concebirse el po
der del Estado como surgiendo del pueblo, en tanto estn virtualmente contenidas e
n l las funciones del Estado, Esta concepcin pasa a los textos constitucionales.'
As, en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, y concretamente en el artculo
39 de la Constitucin Poltica del Estado mexicano, que dice: "Todo poder dimana de
l pueblo y se instituye precio samente para beneficio de ste. La soberana radica e
n el pueblo..." Debemos hacer notar la vaguedad de esta doctrina, pues no dice q
u entiende por pueblo. El pueblo no es algo que resulte de sumar las voluntades p
articulares de los individuos que lo componen. El vocablo pueblo es confuso y co
mo tal debemos tomar esta teora; aunque a primera vista parece muy precisa, es un
a teora jurdica confusa. Por ultimo, dentro de este orden de doctrinas que identif
ican al Estado con uno de sus elementos, encontramos las que lo confunden con lo
s gobernantes o la autoridad. Esta teora identifica al Estado con el Gobierno; co
nsidera a los individuos que ejercen el poder, gobernantes, como la encarnacin de
l Estado. El pueblo y el territorio

NATURALEZA DEL ESTADO


i77
slo son los objetos de la actividad del prncipe, del gobernante, en cuya accin se e
ncuentra contenida toda la actividad del Estado. Este concepto lo encontramos, p
or ejemplo, en Hobbes, El pueblo, por un contrato, con objeto de ir ms all de la a
narqua, de la guerra de todos contra todos, celebra un contrato y se somete al Go
bierno, trasmitindole la voluntad popular, y a partir de entonces el Estado se co
nfunde con esa persona o con ese grupo de personas a quienes se ha trasmitido la
autoridad del pueblo. Tambin encontramos este concepto en la doctrina francesa d
el absolutismo; por ejemplo, en Bossuet: el Estado identificado con el Gobierno,
hasta el punto de que Luis XIV lleg a decir: "El Estado soy yo," En el siglo XIX
, Haller de Alemania, fue, ms all: lleg a decir que el Prncipe es anterior al Estado
y el pueblo slo es una creacin de su autoridad. Bornhak y Von Seydel consideran q
ue existen dos elementos en el Estado: uno activo, la autoridad, y otro pasivo,
el pueblo y el territorio. Autoridad o dominador y Estado son una misma cosa. Es
tas teoras son errneas, porque slo toman en cuenta uno de , los elementos del Estad
o; reducen a ste a una de sus partes y son absolutamente falsas, pues no es posib
le identificar al todo con una de sus partes. Uno de los elementos del Estado es
la autoridad, pero no todo en el Estado es autoridad. Hemos dicho que en su bas
e se encuentra un conjunto de relaciones y acciones humanas y que ellas estn suje
tas a un orden jurdico que es impuesto por el poder. Lo absurdo de las teoras que
identifican al Estado con el Gobierno salta a la vista si tomamos en cuenta que
al morir el gobernante morira el Estado, desaparecera el Estado. Y vemos que en la
realidad esto no es as, yes que la autoridad es una institucin independiente de l
os individuos que la detentan, y por ser un elemento del Estado, existe continui
dad en el mismo; aun cuando cambien los gobernantes subsiste el poder, la autori
dad, porque subsiste el Estado, del que la autoridad slo es una parte. Hay que pr
ecisar que el Estado se integra por gobernantes y gobernados, por ello es absurd
o y peligroso identificarlo exclusivamente con el grupo gobernante. 5. DOCTRINAS
QUE TRATAN DE REDUCIR AL ESTADO A UN ORGANISMO NATURAL.-Por ltimo, dentro de est
as doctrinas objetivas encontramos las que tratan de reducir al Estado a un orga
nismo natural. Estas doctrinas lo consideran como una formacin orgnica, de carcter
fsico, con todas sus consecuencias: el Estado tendr una existencia condicionada po
r leyes materiales, una existencia independiente de

/,
178
f
i
TEORA DEL ESTADO
l'
la de los seres que lo forman. Las teoras antropomrficas se dan dentro de este gru
po de doctrinas y asimilan el Estado, al organismo humano, considerando al terri
torio Como el sistema seo y muscular; al comercio, como el sistema circulatorio,
y al Gobierno, como el sistema nervioso. No hace falta profundizar mucho para da
rnos cuenta de la falsedad de esta teora. En temas anteriores ya apartamos al Est
ado del mundo sensible, orgnico e inorgnico. Vimos que es absurdo pretender que el
Estado tiene una naturaleza sensible inorgnica; no es una roca, ni es tierra. Ta
mpoco es cierto que pueda asimilarse l mundo sensible orgnico; no es un animal ni
un ser humano gigantesco. Lo catalogamos como un ente de cultura. Por lo tanto,
vemos que esta teora organicista es absurda y falsa, y la desechamos.
G. No PUEDE ESTUDIARSE AL ESTADO SLO DESDE UN PUNTO DE VISTA OBJETIVo.-Las doctri
nas que hemos analizado son falsas, porque la naturaleza del Estado no se puede
estudiar desde un solo punto de vista. El Estado es un ser de naturaleza complej
a, en su realidad existe en efecto una realidad exterior objetiva, o fenomnica cu
yo estudio debe ser hecho desde un punto de vista adecuado al mismo o sea objeti
vo. Pero esa realidad exterior no agota la naturaleza del Estado, su estudio com
pleto debe realizarse estudiando los otros aspectos que presenta, pues el objeto
de la Teora del Estado, como hemos visto, es llegar a establecer principios de v
alidez obligatoria y universal en relacin con el fenmeno poltico que estudia, de ac
uerdo con su misma denominacin de ser una Teora y no un conocimiento particular, y
si en la realidad del Estado existe un conjunto diverso de notas, elementos o a
spectos, hay que tomar en consideracin todos ellos para llegar al conocimiento pl
eno de esa realidad, que de otra manera aparece a nuestra mente deformada o muti
lada y en consecuencia no llegamos a la verdad sino al error.

CAPTULO XII
NATURALEZA DEL ESTADO TEORfAS QUE ASIGNAN AL ESTADO UN CARCTER SUBJETIVO PREDOMIN
ANTE
l.-EI Estado concebido como organismo intelectual o tico espiritual. 2. Teoras que
consideran al Estado romo unidad colectiva o de asociacin.
Contrariamente a las doctrinas analizadas en el captulo anterior que slo toman en
cuenta la realidad exterior fenomnica del Estado, se encuentran las elaboraciones
de los pensadores que tratan de penetrar en el interior de sus hechos y absolut
izando el resultado de su reflexin estudian la naturaleza del Estado desde un pun
to de vista predominantemente subjetivo.
J. EL ESTADO CONCEBIDO COMO ORGANISMO INTELECTUAL O TICO ESPIRITUAL.-Vamos a exam
inar en primer trmino, dentro de esa corriente predominantemente subjetiva, las t
eoras que tienen una concepcin del Estado como Iln organismo intelectuol o etico-e
spiritual, Desde la antigedad, diversos pensadores -entre los cuales podemos cita
r a Platn- concibieron al Estado como un hombre gigantesco, con el mismo aspecto
psicolgico que el individuo. Esta idea pasa a la Edad Media en la que tambin se hi
cieron analogas del Estado con el individuo. Entre los pensadores que sostuvieron
este concepto del Estado podemos citar a Salisbury. En los pensadores de herenc
ia clsica influy tambin la idea que se tenIa de la Iglesia, que era considerada, se
gn las palabras de San Pablo, como el Cuerpo Mstico de Cristo. Y al considerarse a
s la Iglesia. como un organismo espiritual, se concibi igualmente al Estado, con u
na naturaleza de esa misma ndole. A esta doctrina se opuso la Escuela del Derecho
Natural Racionalista, que parte de la concepcin del individuo abstracto, a quien

BIBLlOGRAFfA:
jELUNEK:
op.
cit., pp.
119~130.
179

ISO
TEORfA DEL ESTADO
considera como el tomo de que se forma el Estado, siendo entono ces ste una asocia
cin libre formada por los individuos. No obstante la reaccin de estas doctrinas co
ntra las primeras, si> guieron elaborndose diversas doctrinas organicistas, y as e
n torno de la naturaleza del Estado hay unas doctrinas. naturalistas sobre el Es
tado, otras espiritualistas, otras lo consideran como un organismo de orden supe
rior. Wundt, adems de exponer una teora organicista en relacin con la realidad del
Estado, elabora teoras orgnicas en relacin con el Derecho, en relacin con la socieda
d, en relacin con el aspecto econmico y en relacin, en fin, con diversos hechos que
se dan dentro de la sociedad humana. Pero todas estas teoras organicistas adolec
en de una falta de pre cisin en sus conceptos; operan con un concepto que no puede
definirse. Expresan vagas generalidades para explicar al Estado como un organis
mo. Algunas de ellas tratan de aplicar los mtodos de conocimiento de las ciencias
naturales para explicar los hechos sociales que no caben dentro de ese concepto
. Trabajan a base de analogas y, en consecuencia, no llegan a un conocimiento exa
cto acerca del Estado. Por ello las rechazamos pues procuramos \legar a desentraa
r la naturaleza del Estado'en s misma, sin recurrir a .smbolos. ]e\linek, por su p
arte, tomando un punto de vista aferrado a su posicin kantiana, hace una serie de
crticas a esas teoras. Dice que, de acuerdo con su finalidad, estas teoras, al pre
tender buscar una correlacin entre la idea del Estado y la realidad, tienen que r
ecurrir a la metafsica, lo que resulta impropio, porque l considera esa relacin com
o algo propio del campo cientfico, en el que no pueden hacerse caber especulacion
es metafsicas. Nosotros, que no militamos en ese campo filosfico, rechazamos esas
teoras, no por la necesidad de recurrir a la metafsica para comprender la realidad
del Estado, sino porque ya explicamos a ste como un ente de cultura con la reali
dad existencial que le corresponde, no siendo el producto de una sntesis de nuest
ro pensamiento, ni una ficcin jurdica o mental para crear un concepto de l, sino qu
e afirmamos que es un ser real, que existe en el espacio y en el tiempo. Otras t
eoras organicistas consideran al Estado como un. rgano de rganos, una sintesis orgni
ca que abarca otras estructuras, por ejemplo, la Iglesia como sntesis orgnica, den
tro de la cual quedara como prendido el Estado como un organismo de segundo orden
, o al contrario, el Estado como una estructura de .orden superior, dentro de la
que estuviera comprendida la Iglesia como un organismo de orden secundario.. Pe
ro lo cierto es que tanto el Estado como la Iglesia no

NATURALEZA DEL ESTADO


181
pueden englobarse dentro de un organismo supremo: son realidades diferentes, con
propia existencia. Ni el Estado es la Iglesia, ni viceversa. Pero aun dentro de
l organicismo hay teoras que tratan de recurrir a conceptos an ms abstractos, por e
jemplo: la humanidad, como una sntesis dentro de la que quedaran comprendidos todo
s los hechos sociales. procurando sumergirlos dentro de esa amplia ficcin: humani
dad. Como vemos, tambin emplean trminos vagos y adolecen de los errores de las snte
sis mentales, que no tienen un contenido real que podamos percibir. La nocin cien
tfica del Estado corresponde a un orden que es sustantivo y, en esto estamos de a
cuerdo con Jellinek, no es necesario recurrir a ficciones o analogas para explica
rlo. Tiene una realidad cuyo ser podemos conocer en s mismo. 2. TEORAS QUE CONSIDE
RAN AL .ESTADO COMO UNIDAD COLECTIVA o DE ASOCIACIN.-En la antigedad clsica hubo pe
nsadores que afirmaron que el Estado representa una unidad permanente de hombres
asociados: unidad colectiva. A esta corriente de pensamiento correspondan los vo
cablos tales como societas, res publica. Pero estas teoras no penetraban en la re
alidad de su estructura, se conformaban con esas expresiones formales de la real
idad, En la Edad Media surgi la teora de la corporacin. Tanto sta como la moderna de
l Derecho natural hablan de la idea de una corporacin a la que asignan exclusivam
ente un carcter jurdico. Conciben al Estado como una reunin de varios en una unidad
. ' Esta idea de unidad colectiva ha sido recogida por gran parte de escritores
modernos de Derecho pblico, al tratar de la naturaleza del Estado. Ha sido desenv
uelta en forma amplia por Gierke, autor que, sin embargo, incurre en confusiones
con las teoras orgnicas. Se declara partidario de la teora orgnica; hace estudios q
ue hacen ver al Estado como una organizacin firme y de fines permanentes, en virt
ud de los cuales recibe unidad. Esta unidad se diferencia de los individuos que
la componen; aunque slo existe mediante la pluralidad, precisamente por ella, de
los individuos que se encuentran en su base. Otros autores dicen ms: que la comun
idad es el sustrato en que' descansa la persona jurdica. Recurren al trmino "perso
na jurdica" como resultado de esa sntesis que resulta de considerar la pluralidad
de individuos que forman una sola unidad. Haenel distingue al Estado como person
a corporativa, del Estado como persona jurdica. La asociacin corporativa es de una
ndole particular, consistente en que una variedad de individuos humanos

182
TEOIA DEL ESTADO
se pongan en comunin espiritual en vista de un fin y que esta comunin espiritual,
que no es sino la afirmacin de que por el contenido igual de voluntad entre los q
ue participan de la comunidad, llegue a adquirir la realidad por obra del poder
de la voluntad de los rganos directores y de los miembros de que constan stos. Est
a concepcin de Haenel significa un adelanto, pues no considera que se trate de un
a ficcin o de un organismo; pero no llega a desentraar la realidad del Estado, aun
que se acerque a la solucin correcta, pues considera al Estado como un ente; pero
despus, debido a su falsa posicin kantiana, equivoca el camino, pues afirma: el p
ensamiento necesita sustancial izar toda unidad real, y esta sustancializacin per
mite tener un conocimiento exacto, pero (aqu encontramos el kantismo) a condicin d
e que no considere que esa entidad es una Cosa absolutamente real; debemos evita
r poner en lugar del sustrato un objeto variable y entonces considerarlo como el
fundamento de las relaciones de los miembros particulares de la unidad social.
Estas teoras llegan a un punto de verdad, por cuanto establecen la realidad del E
stado como un ente social, pero despus la falsean: "En tanto cuanto exigimos para
la unidad de asociacin un fundamento que 10 unifique no aceptamos ni la ficcin ni
la abstraccin, sino que meramente hacemos aplicacin de una categora de pensar a la
sntesis de fenmenos, categora que est justificada en la teora del conocimiento mient
ras no atribuyamos con ella a 10 conocido una realidad trascendente." Descubrimo
s, una vez ms, en la transcripcin anterior la posicin kantiana de Jellinek. Dice qu
e estas ur.idades que hemos de pensar como esencia o entidades pertenecen a nues
tro mundo subjetivo, de igual suerte que los colores y los sonidos. De acuerdo c
on estos autores slo podemos llegar a este conoci miento relativo, sin penetrar e
n la esencia del ente llamado Estado. En consecuencia, la teora de la unidad cole
ctiva o de la asociacin explica la unidad del Estado en la variedad de sus miembr
os y 10 concibe como un ente. Pero relativiza ese conocimiento y no explica la n
aturaleza del mismo ni 10 distingue de las otras realidades sociales que existen
adems del Estado, por 10 que su falsedad es evidente.

CAPiTULO
XIII
LAS TEORAS JURDICAS DEL ESTADO
l.-El Estado como objeto o establecimiento. 2.-EI Estado como relacin jurdica. S_E
l Estado. sujeto. de derecho. 4..--Doctrina tomista de la naturaleza del Estado.
La realidad del Estado puede estudiarse desde un punto de vista jurdico, relacion
ando a la realidad poltica estatal, con las figuras del Derecho, con las que se i
ntenta establecer una correspondencia. As es como nacen las teoras jurdicas elabora
das para explicar la natural eza del Estado. Si examinamos la historia de los di
stintos pueblos clsicos, de Grecia, del antiguo Oriente, de Roma, por ejemplo, ve
mos que de acuerdo con el contenido histrico de esos pueblos se desarroll concomit
antemente el orden jurdico propio y adecuado para esos hechos sociales. Igual suc
ede en la historia de cualquier pueblo; siempre hay correlacin entre los hechos s
ociales y la resolucin que el Derecho asigne a esas instituciones. Impresionados
por esta realidad los pensadores tratan de explicar la naturaleza del Estado a l
a luz de las instituciones jurdicas.
I. EL ESTADO COMO OBJETO O ESTABLECIMIENTO.-Existen tres maneras posibles de con
cebir [uridicamente al Estado: La primera de ellas es considerarlo como objeto,
como establecimiento. Esta teora, al considerar al Estado como objeto, tiene que
hacer una separacin interna de dos elementos que existen en el mismo Estado, los
dominadores y los dominados, puesto que el objeto supone la existencia de un suj
eto al cual referirlo, y entonces los dominados son el objeto de la autoridad. P
ero slo es posible concebir a un Estado como objeto de un sujeto: como un grupo d
e esclavos sometidos a la propiedad de un Seor. Esta idea podra servimos para expl
icar la realidad de determinadas agrupaciones polticas histricas, pero es impoBIBL
IOGRAF1A:
]EU.lNEK:
op. cit., pp. UO-189.
183

184
TEOIA DEL ESTADO
sible que nos explique al Estado moderno, que est formado por gobernantes y gober
nados, siendo ambos sujetos activos del ESTADO, no son objeto (los gobernados) d
e la actividad de la autoridad, sino que unos y otros intervienen activamente pa
ra formar la realidad del Estado; de las relaciones entre Gobierno y particulare
s y de stos entre s surge precisamente el Estado. No podemos separarlas y consider
arlas a una como sujeto y a otra como objeto. Dentro de estas teoras que consider
an al Estado como objeto. podemos colocar tambin las teoras absolutistas y patrimo
nialistas y les podemos hacer las mismas crticas ya expuestas. La existencia del
Derecho con su concepto de relacin o. mejor dicho, de interrelacin. hace caer por
su base esas teoras; el orden jurdico sirve para enlazar a gobernantes y gobernado
s. Es incompatibie la existencia del" orden jurdico con la idea del Estado como o
bjeto. Dentro de estas teoras se encuentra la de Seydel sobre el Seor o Soberano,
que pretende explicar al mismo tiempo la naturaleza real y la naturaleza jurdica
del Estado. Esta doctrina hace, derivar el derecho, del imperium o poder efectiv
o real y no puede explicar cmo un hecho objetivo (el poder) puede dar vida a un h
echo subjetivo que es el Derecho. Otras doctrinas ms modernas, tratan de explicar
la naturaleza del Estado, explicando a ste como una fundacin o establecimiento. R
ecurren tambin a un concepto jurdico para explicarlo. Pero este concepto jurdico lo
presentan con perfiles vagos, y aunque llegaran a precisarlo, slo se referiran al
aspecto jurdico del Estado si lograran probar la existencia de un orden jurdico s
uperior al Estado y del cual recibiera el gobernante ese Derecho. La doctrina de
l Derecho divino de los"reyes. afirmaba la existencia de un orden supraestatal,
y este mismo. exista en la base de la doctrina patrimonial del Estado, para la cu
al la propiedad era superior al Estado mismo. 2. EL ESTADO COMO RELACIN JuIDIcA.-E
n segundo trmino, dentro de estas doctrinas jurdicas encontramos las que conciben
la naturaleza del Estado como una relacin jurdica. A primera vista parece exacto a
firmar que el Estado es una relacin jurdica. porque observamos que en el mismo exi
sten gobernantes y gobernados con mutuas relaciones. Pero esta teora no logra exp
licar por qu las instituciones estatales permanecen, no obstante los cambios de l
as personas. No puede explicar la unidad. permanente del Estado. As reducimos su
ser, pues en l existen otras relaciones. En realidad. en la base real misma del E
stado existen tantas relaciones como sujetos de ellas, y cada cambio entre los g
obernantes o gobernados significa

LAS TEOIAS JUIDICAS DEL ESTADO


185
la creacin de nuevas relaciones. Entonces, al cambiar estas relaciones desaparece
ra un Estado para dar lugar a~ nacimiento de otro. Esta misma objecin puede hacers
e a la teora que explica al Estado a travs de las relaciones de los rganos estatale
s con los individuos y de los rganos del Estado entre sI. No explican por qu, a tr
avs de los cambios que se suceden en la realidad sociolgica del Estado, permanece s
te como una unidad activa, y para rebasar esta objecin, tienen que recurrir a fic
ciones o sntesis mentales para tratar de explicar al Estado. Tratan de concebir l
a naturaleza del Estado como una ficcin jurdica y entonces adoptan una posicin nega
tiva en lo que respecta a su realidad. Niegan implcitamente la realidad del . Est
ado, puesto que afirman que slo puede pensrsele como una ficcin jurdica. El error ms
grande de esta teora es que no puede decir de dnde proceden las relaciones jurdicas
del Estado. Stas necesitan normas que sean impuestas por un poder, y ste, de dnde .
surge o a quin se atribuye? Si se dice que es el Estado' quien impone esas relaci
ones jurdicas, incurrimos en el mismo error que criticamos anteriormente: tenemos
que reconocer la existencia de un orden jurdico supraestatal, del cual surja el
poder que establezca las relaciones jurdicas. Con esta teora no se puede construir
un orden jurdico internacional, porque las relaciones jurdicas entre Estados no p
ueden resolverse tan simplemente como las que se dan dentro de un Estado. La exi
stencia misma de esas relaciones jurdicas implica la necesaria referencia a una r
ealidad en la cual se producen. Esa realidad es precisamente el Estado. Rechazam
os tambin esta segunda concepcin del Estado. 3. EL ESTADO, SUJETO DE DEREcHo.-En t
ercer trmino encontramos las doctrinas que asignan al Estado una naturaleza de su
jeto de derecho. El ser sujeto de derecho es una cualidad que el Derecho atribuy
e a un ser; no es algo esencial que exista dentro de ia Naturaleza, .sino que es
a cualidad le viene de su reconocimiento por el orden jurdico. La personalidad ju
rdica es una creacin del orden jurdico. El sujeto de derecho por excelencia es la p
ersona humana. Pero adems de ella existen personas jurdicas de otro orden, gentes
que tienen una sustantividad especial y se les atribuye tambin derechos; son ente
s a quienes se les considera con una personalidad jurdica y moral, tales como son
las sociedades mercantiles o civiles. Son sujetos de derecho, personas, entes a
quienes el Derecho les atribuye esa capacidad de ser sujetos de derecho. En igu
al forma el Estado, que no es una persona fsica, sino una entidad moral, es sujet
o de derecho en cuanto el orden jurdico se la atribuye. Y al atribuirle esa

186
TEOR:A DEL ESTADO
personalidad, tambin le da derechos, y entonces lo concibe igualmente como sujeto
de derechos. Esa atribucin no es hecha a entes ficticios sino a seres reales. Su
misma realidad es la que impone al orden jurdico la necesidad de considerarlos s
ujetos del mismo. La personalidad jurdica no es sino una cualidad necesaria de la
realidad de las personas morales. ]ellinek considera que el hecho de que el Est
ado tenga en su base una serie de relaciones humanas en cambio constante, no imp
ide que Se le pueda pensar como unidad sinttica, sin que, de acuerdo con su teorl
a del conocimiento, sea posible determinar si existe posibil idad de investigar
si hay relacin entre esa idea y la realidad. Dice que el hombre tampoco puede con
siderarse siempre como idntico a si mismo, sino que constantemente est sometido a
un cambio; pero que, no obstante, por medio de una abstraccin puede pensarse como
unidad. Y en esta forma, al considerar al Estado por medio de una sntesis o abst
raccin como unidad, es posible considerarlo como persona, como sujeto de derechos
; de la misma manera que el hombre, por una sntesis mental, puede ser considerado
como unidad. Por nuestra parte, afirmamos que el Estado, como ser que existe en
la realidad, constituyendo una persona moral, es lgico que pueda ser sujeto de d
erechos, pues se trata de un ser con capacidad para recibirlos y ejercitarlos. N
o importa que en su base se encuentre un conjunto de variables relaciones humana
s, ya que stas giran en torno a una unidad, que es precisamente el Estado. El hom
bre como persona humana es nico e invariable, idntico a s mismo, no obstante los ca
mbios en el contenido de su conciencia y en la estructura celular de su cuerpo m
aterial. Tanto la unidad y realidad del Estado como las del hombre, podemos cono
cerlas, no por medio de sntesis mentales, sino desentraando su misma sustancia rea
l, es decir, podemos conocerlas en s mismas. Rechazamos, por tanto, la posicin neo
kantiana de ]ellinek, y afirmamos que el Estado no en forma ficticia sino real e
s sujeto de derechos, pero esta cualidad no integra su naturaleza sino que es un
a consecuencia de ella. La realidad del Estado tierie que ser explicada en forma
ms amplia para determinar despus sus cualidades. Esta doctrina de la naturaleza d
el Estado resulta tambin incompleta. En resumen, existen dos teoras fundamentales
para explicar al Estado. La atmica o individualista, que slo concibe la existencia
del individuo como real, explicando' la asociacin o cOmunidad, el Estado, como u
na simple ficcin jurdica. Afirma que en la realidad slo

LAS
TEORAS JURDICAS DEL ESTADO
187
existe el individuo; que cuando Se asocia con otros y surge el Estado slo podemos
llegar a explicarlo por medio de una simple ficcin. En segundo trmino, examinamos
la doctrina colectivista o uni. versalista, que atribuye realidad, en vez de fi
ccin, a la existencia del Estado; afirma la existencia del Estado, adems de la del
individuo, y as es posible que se le atribuyan derechos y se considere al Estado
como sujeto de derechos. Pero esta doctrina considera la realidad del Estado co
mo sntesis mental; es, la doctrina subjetiva de Jellinek. A diferencia de J ellin
ek, nosotros afirmamos la existencia del Estado como un ente real, al que es pos
ible atribuir derechos. Es decir, le atribuimos una realidad objetiva. Ya hemos
expuesto que esa realidad consiste en constituir un ente de cultura, especificndo
se dentro de .esta categora del mundo del ser como una realidad social y dentro d
e las realidades sociales, adquiriendo una especificacin cualitativa como Estado
al integrarse como una unidad teleolgica por encaminarse hacia la consecucin del b
ien pblico temporal de sus componentes. 4. DOCTRINA TOMISTA DE LA NATURALEZA DEL
ESTADo.-Santo Toms investiga filosficamente la naturaleza del Estado determinando
sus causas eficientes primeras y finales ltimas. Tomando en cuenta que en la soci
edad poltica es imprescindible la presencia de una fuerza, de un poder que propor
cione unidad y validez positiva a los esfuerzos encaminados a lograr la finalida
d del Estado o bien comn, considera que el poder es la causa formal del Estado: e
sta causa es la que determina su manera de ser, la forma con que se aparece. El
Estado tiene una causa final que es aquella hacia la que dirige su actividad, es
el bien comn. Pero el Estado tiene tambin una causa eficiente, proviene de algo:
ese algo es la naturaleza del hombre creada por Dios con un impulso social, con
indigencia social y. que lo lleva de manera natural a agruparse con sus semejant
es formando la sociedad poltica. Por ltimo el Estado tiene una causa material; que
es aquella que recibe la forma y el impulso teleolgico: la comunidad humana que
al intervenir en la misma las causas formal, final y eficiente se constituye com
o Estado. Son cuatro por tanto, las causas que dan origen al Estado constituyend
o su naturaleza de acuerdo con la doctrina tomista; A) Causa eficiente: la natur
aleza del hombre, que por su indigencia social, vive asociado a sus semejantes.

188
TEORiA DEL ESTADO
B) Causa material: la comunidad humana que se origina de manera natural por la a
sociacin de los hombres. C) Causa formal: la autoridad que de manera necesaria ex
iste en las comunidades humanas para imponerles un orden que las mano tiene unid
as y orientadas. D) Causa final: es la orierrtacin teleolgica de la comunidad polti
ca, su razn de ser especfica: el bien comn que trata de obtenerse por la combinacin
mutua de esfuerzos y recursos en la empresa poltica. Santo.,Toms resuelve as en for
ma enteramente completa y con gran sabidura el problema de la naturaleza del Esta
do. Al referirse a la naturaleza del hombre como- causa- eficiente de la socieda
d poltica, hace referencia a la actividad humana que siempre se encuentra constit
uyendo su causa material que es la misma sociedad. La causa formal, autoridad o
poder soberano es otra de las notas esenciales del Estado. El bien comn, causa fi
nal es otra de esas notas esenciales de la naturaleza del Estado y el bien comn sl
o puede ser realizado por la sumisin a un orden [urtdico, nota tambin esencial de
la naturaleza del Estado implcita en la doctrina tomista.

CAPiTULO XIV
CONCEPTO DEL ESTADO
I.--Elaboracin del concepto del Estado. 2.-Noci6n e idea del Estado, segn Bluntsch
li. S.-Los tipos de Estado, segn Jellinek. 4.-EI Estado como concepto en 6U acepc
in ms amplia. 5.-eoncepto social del Estado. 6. Diversos criterios de unificacin. 7
.-Concepto jurdico del Estado. S.-El concepto del Estado y su definicin.
En el captulo anterior resolvimos el problema .de la naturaleza del Estado, acept
ando la doctrina expuesta por Santo Toms con las necesarias precisiones, para res
olverla. Pero el conocimiento de esa naturaleza tiene que ser expresado. Su expr
esin corresponde al concepto del Estado. Concepto es la expresin intelectual de un
conocimiento. Cuando nuestro intelecto ha adquirido un conocimiento, lo expresa
por medio del concepto. El conocimiento de Estado, cuando se obtiene por la ment
e, se expresa por medio de su concepto. En este captulo vamos a estudiar el conce
pto del Estado, examinando diversas posiciones de la doctrina en torno de este t
ema.
I. ELABORACIN DEL CONCEPTO DEL ESTADo.-En la primera parte de este captulo seguire
mos a Adolfo Posada. Vamos a ver ante todo la elaboracin del concepto del Estado.
Uno de los temas prirnordiales de la Teora del Estado consiste en elaborar el co
ncepto propio del objeto de su conocimiento, el concepto del Estado. Podemos Ile
gar a obtener este concepto en distintas formas. Una de ellas es mediante la gen
eralizacin de hechos, mediante una induccin; tomamos los hechos que ocurrieron en
el desarrollo de la Historia Universal, o bien los acaecidos en un perodo determi
nado de esta misma Historia, v COI' base en los mismos, como fundamento de una i
nduccin, como parando los distintos Estados que existieron y existen, llegaremos
a un concepto del Estado
lllBLIOCRA"lA: a 147.
POSADA:
op, cu., tomo I, pp.
55 a 65. JEUINEK:
op.
cit., pp. 189
189

190
nOIA DEL ESTADO
Otro camino es el seguido por aquellos pensadores que no parten de datos reales,
de hechos ocurridos en el.decurso de la Historia. sino que procuran obtener con
cepciones abstractas de tipos ideales de Estados. En una forma, digamos, apriorst
ica, por encima de los datos reales, hacen una construccin del ideal de Estado. E
n tercer lugar, otros autores mezclan ambos caminos y tratan de llegar a la elab
oracin del concepto del Estado mediante una induccn con base en datos de la realida
d, y por medio de la construccin mental que realizan con base en esos datos de la
realidad. 2. NOCIN E IDEA DEL ESTADO, SEGN BLUNTSCHLI.-La nocin del Estado para Bl
untschli, est comprendida dentro de las corrientes que sealamos en primer trmino. E
ste autor afirma que la nocin o con cepto del Estado se encuentra determinada por
la naturaleza y los caracteres de los Estados reales; es aquella que se obtiene
utilizando el primer camino que hemos indicado, a travs del examen de los Estados
reales que han existido en un perodo determinado de la Historia. Por el contrari
o, la idea del Estado muestra con el brillo de una perfeccin ideal el modelo de E
stado no realizado an, pero que se pretende realizar. A esta idea de un Estado qu
e se pretende realizar, de un Estado supuestamente perfecto que construirnos en
nuestra mente, llegaremos, no por el saber histrico, sino por la especulacin filosf
ica. La doctrina de Bluntschli seala con precisin dos ngulos o puntos de vista para
elaborar el concepto del Estado, pero estos puntos de vista tornados en cuenta
de manera unilateral exclusiva mente, no pueden servimos para elaborar un concep
to cientfico del Estado. Podernos hacer una primera objecin a esta doctrina, consi
stente en que la nocin o concepto del Estado de Bluntschli se refiere precisament
e, a un Estado histrico, que ha existido o existe; pero lgicamente, para poder pen
etrar en la esencia de un Estado concreto contemporneo o pasado. el investigador
previamente debe tener un concepto del mismo. Y nos consta que el saber histrico
simplemente se limita a relatar los hechos sin penetrar en su esencia. pues esta
labor corresponde al saber filosfico. Por lo tanto, lo que entiende Bluntschli p
or nocin o concepto del Estado, es simplemente el conocimiento de un tipo histrico
concreto de Estado y, en consecuencia. no es posible elaborar una teora que mere
zca tal nombre con fundamento en ese saber histrico. en ese pretendido concepto d
el Estado. Por 'otra parte, su segundo punto de vista en relacin con el Estado, l
a idea del mismo, considerado como la elaboracin de un tipo ideal de Estado posib
le perfecto por realizar, tampoco puede servir de base para la Teora del Estado,
pues sta, corno doctrina cientfica.

CONCEPTO DEL
ESTADO
191
tiene que apoyarse en los datos de la realidad para poder llegar a conclusiones
verdaderas y obligatorias. No es posible elaborar 11 priori un tipo de Estado co
n una perfeccin ideal, sin los fundamentos de los datos reales. Desechamos, pues,
por incompleta la doctrina de Bluntschli, 3. Los TIPOS DE ESTADO, SEGN JELLINEK.
-Jellinek considera que la base para la elaboracin de un concepto del Estado, no
es nicamente la observacin y comparacin de los Estados empricos o concretos que se d
an en el desarrollo histrico. No debemos tomar solamente como base, para elaborar
nuestro concepto del Estado, el examen del dato real histrico en relacin con los
Estados que han existido, sino que debemos tratar de construir un Estado tipo, c
uyas notas esenciales correspondan igualmente a una construccin ideal del mismo. s
te seria el tipo ideal de Estado. Al Estado, construido' sobre la base de la obs
ervacin en los Estados reales, lo llama JelJinek "tipo emprico". Para l, el concept
o del Estado, en tanto no comprende el estudio de un Estado concreto, consiste e
n hallar, en construir ese "tipo. emprico". Por otra parte, considera que si se t
oma en cuenta el Es.: tado ideal (la idea del Estado que hemos visto para Blunts
chli) , entonces llegaremos a la construccin de un "tipo ideal", de un Estado per
fecto posible. Vemos entonces que'Jellinek, aun cuando ya precisa un poco ms su d
octrina y es un avance en relacin con Bluntschli; en realidad su "tipo emprico" co
rres~nde a la nocin o concepto de Bluntschli tomada de la consideracin de los Esta
dos histricos. Vemos que el valor de una construccin de un "tipo emprico" de Estado
, basndose en una simple generalizacin, tomando como base para hacerla los Estados
que han existido o que existen, tiene valor slo para aplicarla a esos Estados qu
e han servido de base a nuestra generalizacin. Y si tomamos en cuenta que sta es i
mposible hacerla tomando como base todos los Estados que han existido en la Hist
oria, pues tienen caracteres dismbolos, y que por tanto tene que referirse a una po
ca determinada, advertimos otro defecto ms en la doctrina de Jellinek. La elabora
cin de un "tipo ideal" de Estado tampoco puede servir de base para el concepto de
l Estado. Si elaboramos una teora del Estado perfecto posible por realizar, ser vli
da nicamente para nosotros, para aplicarla a ese tipo de Estado que consideramos
que seria el perfecto. Pero no servira para explicamos la esencia de los Estados
que existen en la realidad. Por tanto, no es posible tomar uno de esos tipos ("t
ipo emprico" o "tipo ideal") en forma aislada, para obtener el concepto del Estad
o.

192
TEOIA DEL ESTADO
Segn Posada, ni el ideal abstracto ni el emprico histrico deben tomarse como concep
tos absolutos para elaborar el concepto del Estado, '1 l busca-una teora intermedi
a, elaborando su propia doctrina, armonizando lo real con lo racional, y entonce
s-dice que lo ideal debe ser una. expresin racional de lo real. Debemos contrasta
r los datos de la realidad con las construcciones mentales, con el razonamiento,
para as poder elaborar un concepto vlido del Estado. El concepto del Estado deber
comprender, no lo que haya sido 'el Estado, sino lo que es, mediante la interpre
tacin racional de los datos reales. No se trata de obtener una concepcin subjetiva
del Estado, sino una interpretacin que corresponda a la realidad, vlida para m y p
ara todos, el concepto de lo que es esencialmente el Estado. Para ello, son de u
tilidad indispensable los datos del saber histrico y la propia experiencia o .viv
encia del Estado. De esos datos abstraeremos lo que es esencial al Estado, lo ca
racterstico, lo especifico; pero no como una simple generalizacin como la de Jelli
nek, sino tratando de interpretar, a la luz de la razn, esos datos reales para es
tablecer principios vlidos. No buscaremos determinar un tipo ideal, sino que proc
uraremos establecer la esencia' del. Estado, el concepto del Estado. Y para ello
, adems de investigar los datos reales y confrontarlos con nuestro pensamiento, h
aremos juicios de valoracin de esa realidad y la estimaremos justa o injusta, con
veniente o inconveniente. Con ese objeto usaremos como patrn los ideales polltico
s que consideremos tienen el mayor valor en s, y ese criterio de valorizacin tendr,
a su vez, su apoyo en la realidad, distinguindolo as de la mera construccin utpica
de un "tipo ideal" de Estado imaginario. Ese mismo juicio del valor del Estado,
de los datos de la realidad en relacin con el mismo, lo debemos establecer a travs
-de esa realidad, para llegar a construcciones de ese mismo orden, construccion
es reales, no utpicas.
4. EL ESTADO COMO CONCEPTO EN su ACEPCIN Ms AMPLIA.-En su acepcin' gramatical ampli
a "Estado" equivale a manera de ser o de estar las cosas; es lo distinto del cam
bio. En ,ciencia poltica, el "Estado" tambin expresa una situacin, algo que permane
ce dentro del cambio: la manera de ser o de estar polticamente., En un sentido am
plio, "Estado" es la manera de ser o de estar construida polticamente una comunid
ad humana. Pero si examinamos la sociedad humana, encontramos que dentro del Est
ado existen otros grupos sociales; que el hombre se relaciona con sus semejantes
en asociaciones de distinto orden: la familia, la Iglesia, la corporacin, las so
ciedades civiles y mercantiles. Todas estas instituciones son grupos de hom-

CONCEPTO DEL ESTADO


193
bres asociados. Pero vemos que el hombre, adems de asociarse en estas institucion
es, adems de tener relaciones con sus semejantes en vista de un fin especifico, f
orma parte a la vez de muy diversas agi-upaciones, adems de constituir una famili
a puede ser socio de una empresa mercantil y miembro de sociedades deportivas, c
ulturales, de sindicatos, universidades, etc. Y tambin, en vista de otro fin espe
cifico, se asocia con sus semejantes de una manera ms am pIia y constituye el gru
po social que llamamos Estado. ste tiene funciones y naturaleza distintas de las
de los otros gru pos. Para formar esta ms amplia asociacin humana, las relaciones
que tienen entre s los hombres son de otra ndole: relaciones polticas. Entonces, ex
aminando ese ingrediente que existe en la base de la sociedad humana, en una for
ma amplia para constituir el Estado, vemos que ~I objeto propio de la Teora del E
stado ser precisamente desentraar la es.encia de esa re1acinunitiva; la esencia de
la poltica como ingrediente peculiar del Estado, que lo distingue de las dems agru
paciones humanas y le da carcter propio. Pero en un sentido vulgar, no cientfico,
se dan dos amplias acepciones al Estado; por una parte, se le considera como una
estructura social y se refiere a conceptos parciales, a ficciones, tales como e
l pueblo'. En segundo trmino, el segundo sentido amplio y vulgar del Estado es re
ferirlo al fenmeno de poder del Estado sobre la sociedad y se hace referencia al
gobierno. - Estos dos sentidos amplios, no cientficos. los resumimos en esas corr
ientes: el Estado entendido como estructura social y confundido con el pueblo y
el Estado como poder y, entonces, entendiendo a ste como la autoridad que tiene e
l poder en sus manos y confundindolo con algunas de sus manifestaciones como son
el gobierno o el ejrcito. 5. CONCEPTO SOCIAL -DEL ESTADo.-De acuerdo con jelf ine
k, para obtener el concepto social del Estado necesitamos, en primer trmino, estu
diar los hechos que se encuentran en la base del mismo. Hemos visto que en la ba
se del Estado se encuentra una serie de hechos sociales, una 'serie de relacione
s humanas. En ltimo anlisis, estas relaciones son actos del hombre, condicionados
por el contenido psquico propio. de la naturaleza anmica de los seres humanos. El
Estado es, ' por consiguiente, una creacin humana; consiste en relaciones de vo' luntad de una variedad de hombres. En la base del Estado encontramos hombres q
ue mandan y hombres que obedecen y que, adems de estas relaciones de dominio, tam
bin tienen entre s relaciones de igualdad. . En segundo trmino, si analizamos este
sustrato del Estado vemos que los hombres que se relacionan entre s, para formarl
o, se

194
TEOIA DEL ESTADO
encuentran viviendo en un territorio, el territorio del Estado; pero este territ
orio tiene tal sentido de territorio del Estado cuando lo relacionamos con los h
ombres que lo habitan. Considerado en si mismo, el territorio del Estado no es s
ino una parte de la superficie de la tierra. Ya hemos visto que las relaciones h
umanas que se encuentran foro mando el sustrato del Estado varan, constituyen un
fluir constante; vimos que esas relaciones se agotan y dan nacimiento a otras, y
esto en una forma permanente. Siendo la base del Estado actos del hombre y sien
do tambin la vida del hombre un fluir constante, la base del Estado es tambin muta
ble, variable. Entonces debemos establecer un criterio de unificacin que nos perm
ita concebir esas variables relaciones humanas como una unidad, debemos acudir a
un criterio que nos permita unificarlas, y obtener as principios generales, cien
tficos en relacin con esa base variable del Estado y expresar el concepto social d
el mismo. 6. DIVERSOS CRITERIOS DE UNIFICAGIN.-Podramos observar y unificar esas r
elaciones refirindolas al tiempo y al espacio. Podemos relacionar as los hechos qu
e se dan en el mismo tiempo (contemporneos) o en el mismo espacio. Este criterio
no sirve como un molde definitivo para expresar la unidad del Estado, para unifi
car las relaciones variables que existen en su base, pues una serie de hombres p
uede vivir en un mismo espacio, porque todos vivan dentro de un mismo territorio
, e igualmente podemos unificar sus relaciones en relacin con el tiempo, si exami
namos que esas relaciones se dan en un mismo lapso, y sin embargo, no por ello n
ecesariamente podemos concluir que esos grupos que existen en un mismo tiempo y
en un mismo espacio constituyan un Estado. Por lo tanto, no es un molde preciso
conforme al cual unificar la' variedad de relaciones humanas. Hay otro criterio,
y es el que podemos denominar unificacin en virtud de la causa. Dice Jellinek: "
todo lo que se puede reducir a una causa comn vale como una unidad" Tampoco es po
sible unificar las relaciones del Estado con ese criterio. Si tomamos como ejemp
lo concreto de una misma causa la raza, vemos que sta si puede ser una causa de u
nificacin y que en algunas ocasiones un Estado tiene una poblacin homognea o de una
misma raza. Pero puede pensarse en un Estado, y de hecho los hay, que tenga una
poblacin heterognea o compuesta de grupos raciales diferentes, o que teniendo en
un principio una sola raza, posteriormente, por movimientos. mi. gratorios, se e
ncuentran otros elementos de Poblacin dentro de la misma. En consecuencia, tampoc
o este criterio puede servir para dar-

CONCEPTO DEL ESTADO


195
nos .una directriz cohorme a la cual poder unificar la variedad de las relaciones
que forman la base del Estado. . Un tercer criterio es la unificacin formal. El
saber histrico nos da el conocimiento de que dentro de los Estados existen mstitu
ciones que permanecen invariables a travs del desarrollo de .su existencia, insti
tuciones cuya forma permanece a travs del-tiempo, y pensando en ellas se podra obt
ener un concepto del Estado, representndolo en forma unificada. Son ejemplos de e
sas instituciones que pennanecen, los Parlamentos, las Universidades, los Tribun
ales, el Ejrcito, etc. Vemos que con frecuencia se celebran centenarios y aun mil
enarios de estas instituciones. Sin embargo, este criterio no es en s mismo sufic
iente para concebir al Estado como unidad ordenadora de las relaciones humanas v
ariables que se encuentran en su base, pues stas no forman la existencia misma de
l Estado. El Estado es algo ms que Una Universidad, que una Cmara Legislativa o qu
e un Tribunal. El Estado es un ente complejo, y. para poderlo pensar como unidad
es necesario ocurrir a otro criterio de unificacin. En cuarto trmino encontramos
la unificacin en relacin con el fin, o unificacin teleolgica. El mismo fin u objeto
que perseguir puede servir de criterio unificador de un conjunto de hechos varia
bles y que, tomados en forma aislada, son diferentes. Por ejemplo, la vida es la
unidad unificadora de los diferentes rganos que constituyen la estructura del org
anismo biolgico, por cuanto todas las diferentes partes de ese organismo se unen
para darle vida. Y en el mundo social vemos que tambin es 'posible unificar las r
elaciones humanas cuando ellas persiguen un mismo fin. Y as, hay actividades huma
nas de orden cultural y el fin cultural que persiguen puede unificarlas. Toda ac
tividad del grupo humano que asiste a una Universidad est unificada por el fin cu
ltural que persigue. Por tanto, puede con-' siderarse el fin como un principio u
nificador de todas las relaciones humanas, pues hace que se consideren dentro de
un mismo molde las acciones que se encaminan a obtenerlo. Los actos jurdicos pue
den unificarse tambin siguiendo este criterio. Por el fin dividimos la diversidad
de nuestras agrupaciones y por l agrupamos la sucesin no interrumpida de nuestros
actos en varias unidades. Si pensamos en el Estado vemos que esta unidad teleolg
ica s es caracterstica del mismo. Los mismos fines perseguidos por la comunidad de
hombres que se agrupan polticamente los unifica, hacen nacer-una unidad colectiv
a o de asociacin, y as, puede considerarse al Estado como unidad de asociacin. Esta
unidad est limitada por los fines que son peculiares al Estado; fuera de ellos,
slo encontramos al hombre en su

196
TEORA DEL ESTADO
individualidad libre. Pero cuando se unifica con los dems persiguiendo un fin polt
ico, forma e! Estado. La intensidad de las asociaciones humanas es distinta segn
la fuerza y los fines de la asociacin. Tal intensidad es mnima en las asociaciones
privadas, aumenta en las asociaciones pblicas y alcanza un mayor grado en el Est
ado, pues ste es la organizacin ms perfecta. Dentro del Estado se encuentran todas
las dems asociaciones, siendo la unidad ms amplia, naturalmente dentro de la esfer
a poltica, pues en la esfera espiritual la unidad ms amplia es la Iglesia, El Esta
do, a travs del orden jurdico, da fuerza a las dems asociaciones que se encuentran
dentro del mismo, e igualmente, en consecuencia, absorbe a los individuos que se
encuentran dentro del radio de su poder. Entonces, este criterio teleolgico, o d
e la finalidad perseguida, s nos sirve como criterio unificador de la variedad de
las relaciones humanas que se encuentran en la base del Estado; no obstante que
tomadas aisladamente sean diferentes y varen, tienen la nota esencial caractersti
ca de estar encaminadas a la realizacin del mismo fin. Hemos visto que dentro del
Estado existe e! territorio. No como un criterio absoluto; pero s con cierta ver
dad podemos decir que tambin es un criterio unificador. Sera as e! territorio e! fu
ndamento exterior de la unidad asociativa del Estado, fundamento que no es la ca
usa de la unidad, pero que se da cuando sta existe. Cuando existe una unidad, que
obedece en su esencia a otra causa, encontramos que e! grupo social vive dentro
de un territorio; entonces existe el territorio. El Estado, pues, tiene un terr
itorio, un dominio limitado en e! espacio dentro del cual slo l ejerce poder. Desd
e este punto de vista podemos hablar del Estado como la Imidad de asociacin de ho
mbres en un territorio. Esta afirmacin no es absoluta, porque tambin forman parte
del Estado los nacionales de! mismo que se encuentran en e! extranjero y que tie
nen obligaciones respecto del Estado a que pertenecen, aunque no estn habitando e
n su territorio. Adems del territorio, en el Estado encontramos otro elemento: el
poder. Si examinamos las relaciones que existen en el Estado, vemas que una gra
n parte de ellas son relaciones de dominio, de voluntad que se impone de una par
te a otra. El Estado, dice Jellinek, tiene poder de mando, y mandar, dominar, si
gnifica tener la capacidad de poder imponer incondicionalmente su voluntad a otr
as voluntades. Este" poder ilimitado e incondicionado slo 10 tiene e! Estado. Est
e poder, adems, no deriva de otro, sino que lo tiene originariamente de s mismo. J
urdicamente, no tiene e! Estado su poder de otra es-

CONCEPTO DEL ESTADO


197
tructura, sino que emana de la misma asociacin que lo constituye. Polticamente, no
hay una unidad superior al Estado. El poder resulta as un factor importantsimo y
decisivo en la creacin y el mantenimiento de la unidad de asociacin. En consecuenc
ia, el Estado es la unidad de asociacin dotada originariamente del poder de domin
acin y formada por hombres asentados en un territorio. Jellinek, siguiendo su cri
terio subjetivista, considera incapaz a la Teora del Estado de verificar si ese c
oncepto del Estado, que expresamos, corresponde a una realidad trascendente, pue
sto que dice que esta comprobacin corresponde hacerla a la Metafsica, y esta disci
plina rebasa el campo propio del conocimiento cientfico de la Teora del Estado. Po
r nuestra parte, volvemos a afirmar la postura realista, estableciendo la posibi
lidad de conocer la realidad en s misma, desentraando su esencia. Creemos que nues
tro concepto del Estado no es una sntesis mental o ficcin, sino que tiene un corre
lativo en la realidad, y que este correlativo tiene las mismas caractersticas que
segn hemos sealado tiene su concepto. 7. CONCEPTO JURDICO DEL ESTADo.-EI concepto
del Estado no es completo si no lo referimos al aspecto jurdico. El Estado se aut
olimita sometindose al orden jurdico que lo estructura y da forma a su actividad.
El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona jurdica, y en este sentido
es tambin una corporacin ordenada jurdicamente. El sustrato de esa corporacin lo for
man hombres que constituyen una unidad de asociacin, unidad que persigue los mism
os fines y que perdura como unidad a influjo o por efecto del poder que se forma
dentro de la misma. Esta personalidad jurdica del Estado no es una ficcin; es un
hecho que consiste en que el ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes,
derechos y deberes que crean en el hombre la personalidad jurdica y en los entes
colectivos la personalidad moral. Como concepto jurdico define Jellinek al Estad
o como la corporaciII formada por un pueblo, dotada de un poder de mando originar
io y asentada en tln determinado territorio; o, en forma ms resumida, la corporac
in territorial dotada de un poder de mando originario. ll. EL CO"CEPTO DEL ESTADO
y SU DEFINICIN.-Siguiendo el mtodo propuesto por Posada, esto es, basndonos en los
datos que nos proporciona la observacin de la realidad pretrita y contempornea, y
contrastando esos datos con las elaboraciones de nuestro raciocinio hemos lograd
o descubrir los componentes que integran el concepto del Estado, completando la
doctrina de JeIlinek.

198
TEORiA DEL ESTADO
Esa construccin analtica tiene fines didcticos. En la realidad el Estado presenta u
na unidad indisoluble. no es una yuxtaposicin de las partes que lo componen, su v
ida es el resultado de una unin de esas notas que integran su concepto. La doctri
na polltica ha llamado esas notas del concepto del Estado, elementos, y si bien
no todos los pensadores contemporneos estn de acuerdo con esa denominacin, por razo
nes pedaggicas es conveniente conservarla. La enumeracin de esas notas o elementos
del Estado, en forma coordinada, nos proporciona la expresin de la definicin analt
ica del concepto del Estado. que segn dejamos anotado en un captulo previo, podra e
nunciarse en la forma siguiente: El Estado es una sociedad humana, asentada de m
anera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a tln poder soberan
o que crea, define y aplica un orden juridico que esttuctura la sociedad estatal
para obtener el bien pblico temporal de sus componentes. El anlisis de cada una d
e las partes de que se compone esa definicin nos proporciona el convencimiento de
la existencia en la realidad estatal de los siguientes elementos o notas de su
concepto: a) La presencia de una sociedad humana como gnero prximo de la definicin
y la existencia, en esa sociedad, de las diferencias especficas que anotamos a co
ntinuacin. , b) Un territorio que sirve de asiento permanente a esa sociedad. c)
Un poder que se caracteriza por ser supremo. esto es, soberano, en el seno de la
misma sociedad. d) Un orden jurdico que es creado. definido y aplicado por el po
der estatal y que estructura a la sociedad que est en su base. e) Una teleologa pe
culiar que consiste en la combinacin del esfuerzo comn para obtener el bien pblico
temporal. La reunin de esas notas en la realidad permite tambin observarlas no de
manera analltica, sino sinttica y en esta forma damos cuenta que adems de esas not
as o elementos, el Estado presenta las siguientes caractersticas esenciales: a) S
oberania como adjetivo..del poder, pero calificando al Estado mismo en su unidad
total como soberano. b) Personalidad moral y [urldica, al ser el Estado un ser
social con posibilidad de tener derechos y obligaciones. c) Sumisin al derecho qu
e significa' la necesidad de que la estructura del Estado y su funcionamiento se
encuentren regulados por un orden jurdico imprescindible. En captulos sucesivos e
studiaremos los elementos del Estado y sus caractersticas esenciales.

CAPTULO
XV
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO EXAMEN DEL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA ONTOLGICO
l_Elementos previos o anteriores al Estado. 1 Bls.-Elementos determinanles o con
stitutivos del Estado. 2.-El elemento humano. S.--La persona humana. 4.-Aspcelos
de la persona humana. 5.-La realidad del hombre y la personalidad psicolgica. 6.
--Fenomenologa del 'Jo psicolgico. 7.-EI 'jo ontolgico o metafsico. S.--EI yo objeto
, el )!O sujeto y el )'0 sujeto-objeto. 9.--Fenomenologa del yo ontolgico. IO.-Rea
lidad de la personalidad ontotgica. U.-Perfecciones de la Persona Humana. 12.-lmp
erfea:iones de la Persona Humana. 13.....-5fntesis de la personalidad metafsica,
14.--Doble orientacin del hombre. 15.-Lapersonalidad moral. 10.--earacterstiOlS de
la personalidad moral. 17.--Relacin entre la personalidad metafsica y la personal
idad moral. IS.-Doble aspecto de la personalidad moral. 19.--Personalidad moral
individual. 20..-Personalidad moral social. 21_Tarea primordial del hombre. 22.El hombre y el Estado. 2S_Posibilidad de colisin entre el Estado y el hombre. 24.
--Nomia que debe aplicarse en el de colisin. 25.-Doctrina social catlica. 26.-S1nt
esis de los dos aspectos de la personalidad moral. 27_EI nmero de hombres requeri
do para formar el Estado.
caso
Vamos a examinar en este captulo los elementos del Estado. Ya hemos visto, al est
udiar el concepto del Estado, que ste es una sociedad humana con determinadas car
actersticas, unificada por la consecucin de unos' mismos fines, sujeta a un poder
que dimana del mismo Estado y asentada en un territorio. Tcanos examinar pormenorz
adamente cada uno de esos elementos, y, para ello, distinguir los que son anteri
ores al Estado y los que slo se dan dentro del mismo, "determinantes del Estado",
como los llama Dabin.
BIBLIOGRAF1A: DUIN: afr. cit., pp. ]425. GaoPPAU: ofr. cit., parte segunda, captul
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1..E Fu- y otros: Libertad, Economa y Politica. gd. Jus. Mxico. PEIlNOT y otros: L
ibertad '1 SociedtJd. Ea. Ju. Mhico.
199

200
TEORA DEL ESTADO
1. ELEMENTOS PREVIOS O ANTERIORES AL ESTADo.-Dabin considera que son dos los ele
mentos anteriores al Estado: cierto nmero de hombres, que viven en un territorio
delimitado. El elemento humano. En la base del Estado, formando su sustrato enco
ntramos un grupo de hombres, de seres racionales y libres dotados de vida, que t
ienen fines especlficos. No todas las corrientes doctrinales estn de acuerdo con
esta concepcin del hombre como ser racional y libre con fines propios. Pero de la
manera como se resuelva el problema de la naturaleza humana, asl ser la concepcin
que se tenga del Estado. Si negamos la personalidad humana, colocamos al Estado
al servicio de la masa hipostasiada, elevada a una categora conceptual; haremos
del Estado un instrumento ya al servicio de "la humanidad", del "pueblo" de la "
clase social", etc., o bien, erigimos al Estado mismo en fin supremo de su activ
idad y concomitantemente de la actividad de los hombres (Estado totalitario). Co
ncepciones pollticas de esta especie las hubo en la antigedad clsica e, infortunad
amente, han resurgido en nuestros tiempos, dando origen a las monstruosidades de
l nazismo alemn, del fascismo italiano, del bolchevismo ruso, etc. Los hombres no
son iguales en cuanto a individuos, por tener distintas caractersticas; pero, en
sentido amplio, afirmamos que su valor respecto del Estado es el mismo. El ser
humano tiene el mismo valor dentro del Estado. La agrupacin estatal vale para tod
os los hombres, sin distincin. El territorio, segundo elemento previo del Estado.
Es el espacio en que viven los hombres al agruparse polticamente para formar el
Estado. Ya hemos visto que slo puede considerarse como territorio del Estado al r
eferirlo a este mismo, pues aisladamente considerado slo es una parte de la super
ficie terrestre.
1.
BIS. ELEMENTOS OE'l'EKMINANn:.s o (.uNSTIllJ llVU:' DEL .t.STADO.2uandc existe el elemento humano o sea a sociedad que est en la base de las a'grup
aciones polticas y el territorio que la alberga, .es preciso qu existan en esa agr
upacin social otras notas o elementos que se llaman determinantes (J constitutivo
s porque al presentarse determiunn o conetituveu la existencia del Estado. Esa n
otas o elementos constitutivos son los siguientes: a) Un poder poUtico que asuma
el mando supremo e independiente de esa sociedad, es decir, que sea soberano. b
) Un orden jurdico creado 'por ese poder soberano para estructurar la sociedad po
ltica y regir su funcionamiento. c) Una finalidad o teleologa especfica del Estado

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO


201
que consiste en la combinacin solidaria de los esfuerzos de gobernantes y goberna
dos para obtener el bien pblico temporal. El profesor italiano Groppali, a propsit
o de este tema, dice 'que hay discordancia en la doctrina respecto de cules son l
os elementos del Estado. Dice que un primer grupo de pensadores afirma que los e
lementos constitutivos del Estado son tres: el pueblo o elemento humano, el terr
itorio y la soberana o poder, siendo sta la doctrina que pudiramos llamar clsica en
este respecto. Otros autores aaden al parecer de Groppali, y nosotros tambin lo ha
cemos, otro nuevo elemento, que es el fin, como elemento unificador que coordina
los esfuerzos de los hombres que se dedican a obtenerlo. Por ltimo, otras corrie
ntes de doctrina quieren aadir otro elemento: dicen que existe en la esencia del
Estado el "gobierno", y consideran a ste como la encamacin de la personalidad del
Estado. Nosotros pensamos que el gobierno no es un elemento esencial del Estado:
el gobierno, en cuanto encamacin del poder, slo es el grupo de hombres que en un
momento determinado Jo detentan; pero el elemento del Estado no es ese grupo, si
no el poder que hemos visto surge del mismo. Por nuestra parte, adems de los elem
entos que seala Groppali, consideramos indispensable aadir otro, que es el orden j
urdico. Ya hemos visto que no es posible concebir un Estado moderno sin considera
r que existe, formando parte de su sustancia, el ordenamiento jurdico. En relacin
con este tema, de los elementos del Estado, nos referimos a Jo expuesto en el lti
mo epgrafe del captulo precedente, en el sentido de estimar conveniente, por razon
es pedaggicas, la denominacin de elementos del Estado, para referirla a las difere
ntes notas que integran su realidad, en la que, repetimos, se presentan de maner
a unitaria constituyendo al Estado. Hemos dicho que el. gnero prximo de la realida
d estatal o causa material, como es llamada por la filosofa poltica tradicional, l
o cons-' tituve una sociedad humana en constante actividad efectuando el "hacer
humano incesantemente renovado", que menciona Heller. Pero siendo el Estado, de
manera primordial, el resultado de una conducta humana, para poder comprender su
naturaleza, es imprescindible estudiar la realidad del agente de esa conducta:
el hombre Por ello el estudio del elemento humano que constituye la base del Est
ado implica de manera necesaria el anlisis de la persona humana, para estudiar el
efecto, se requiere previamente el conocimiento de la causa que lo produce y si
el Estado nace a causa de la actividad

202
TEORfA DEL ESTADO
de los hombres que con ella lo crean, el anlisis de lo que es el hom . bre en s, c
onstituye el pivote o piedra angular de la construccin de la Teora del Estado. Las
diversas concepciones polticas y los diferentes rumbos que siguen los pensadores
en la elaboracin de sus sistemas cientficos de la politica derivan, de manera mdi
scutible, de las diversas concepcio'nes antropolgicas. \ 2. EL ELEMENTO HUMANo.-E
stablecidos los elementos del Estado. vamos a examinar cada uno de ellos en part
icular. Veremos, en primer trmino, el elemento humano, y para ello tendremos que
hacer, segn hemos expuesto, un estudio del hombre. Examinaremos las caractersticas
del ingrediente fundamental de ese elemento del stado, que es la sociedad. La re
spuesta a esta cuestin nos la dar el estudio que vamos a hacer de la persona human
a. Este estudio es la solucin de un problema fundamental; del concepto que tengam
os de la persona humana derivaremos nuestra posicin poltica. Como ya hemos visto,
de una concepcin falsa del hombre se derivan, precisamente, las concepciones polti
cas falsas. Por tanto, la solucin de este problema ser estudiar la realidad del ho
mbre mismo. B. LA PERSONA HUMANA.-En este tema vamos a seguir la doctrina expues
ta por Ismael Quiles en su libro La Persona Humana. Todos los problemas humanos
giran en torno de este concepto, , del concepto de la persona humana, y no podem
os resolverlos adecuadamente sin un pensamiento claro acerca del hombre. Max Sch
eler en El Puesto del Hombre en el Cosmos dice: "La misin de una antropolog-a filo
sfica muestra exactamente cmo la -ostructura fundamental del ser humano explica to
dos los monopolios, todas las funciones y obras especficas del hombre: el lenguaj
e, la conciencia moral, la religin, el Estado y la ciencia, la administracin, la h
istoricidad y sociabilidad." En resumen, todas las manifestaciones de la cultura
, todos los actos del hombre que se caracterizan por tener una finalidad que los
hace culturales en cuanto tienden a la creacin de los entes de cultura, se expli
can a travs de la naturaleza especfica del ser humano. La caracterstica especfica de
l hombre es su personalidad. El ser el hombre una persona es la raz <lIe caracteri
za y dignifica. todo su ser.

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO


203
De acuerdo con Santo Toms, "persona" significa "aquello que es perfectsimo en toda
la naturaleza" Por ello, para poder comprender lo que es el hombre, debemos com
prender lo que es fundamental en el ser humano, es decir, qu es persona. El filsof
o norteamericano William James distingue entre personalidad y personalidades y l
as' clasifica en la forma siguiente: a) "Persona material", constituida por el c
uerpo, y el yo material, el organismo biolgico, tomado exclusivamente en su aspec
to somtico. b) "Persona social", yo social. Este yo social est.'-tormado por los a
ctos del hombre relacionndose con sus semejantes. e) En tercer trmino, la "persona
espiritual", el yo espiritual, constituido por las actividades psicolgicas, inte
lectuales y volitivas del ser humano. No nos ocuparemos de estas personalidades
ni de los caracteres personales que distinguen a un. hombre de otro, sino que pr
ocurare mas desentraar la caracterstica esencial del hombre en abstracto, lo que pu
ede decirse de todo hombre, en cuanto tal, lo que es esencial. a la persona huma
na y que, por lo tanto, es igual en todas ellas. Si llegarnos a desentraar esa ca
racterstica especfica del hombre, que lo distingue de cualquier otro ser de la nat
uraleza, habremos llegado al fondo de nuestro problema, y as quedarn solucionados
todos los problemas secundarios en relacin con ste. Tambin quedar clara nuestra conc
epcin poltica. Podremos comprender entonces cul es la sustancia del Estado. Debemos
, pues, tratar de investigar qu es la personalidad humana. Personalidad es aquell
a propiedad o cualidad que nos autoriza a decir de un ser que es persona. Etimolg
icamente, "persona" viene de personare, resonar o sonar a travs de. El origen pos
ible de este vocablo radica en que en las representaciones del teatro romano los
actores usaban unas mscaras en las que existan unas laminillas para engrosar la v
oz a los actores pero tambin servan (esas mscaras) para caracterizar a los actores,
y encontramos aqu la palabra: "representaban" un personaje determinado, el rey,
un guerrero. etc. Entonces se emple la palabra "personificar" como equivalente de
"representar", y en esta forma pas despus al Derecho romano, ya como concepto jurd
ico, y se considera "persona" quien "representa" un derecho ante la ley. Despus s
e elabor el concepto de la persona jurdica como el sujeto de derechos y deberes: s
er persona jurdica es ser sujeto de derecho y obligaciones, Pero en- el Derecho r
omano no todos' los hombres eran personas, no todos eran sujetos de derecho y ob
ligaciones.. Existan

204
TEoRfA DEL ESTADa
los esclavos y los extranjeros. Slo era persona el civis romanus. Posteriormente,
con el advenimiento del Cristianismo, la Iglesia Catlica afinn la igualdad especfi
ca de todos los hombres y entonces fue persona todo ser humano, y as fueron sinnim
os hombre y persona humana. Desentraar por tanto, la esencia del hombre, equivald
r a obtener la sustancia de la perS<lDa humana. 4. ASPECTOS DE LA PERSONA HUMANA.
-VamOs a determinar cul es el camino que hemos de seguir en el estudio de la pers
ona humana. Para ello, en primer trmino, debemos establecer que la persa na presen
ta tres aspectos fundamentales. Un aspecto psicolgico. Este aspecto lo conoceremo
s a travs de la descripcin y explicacin inmediata de las realidades que integran nu
estra persona. En segundo trmino, un aspecto metafsico. &te lo conoceremos mediant
e la descripcin y explicacin ltima de las mismas realidades que integran la persona
humana. Adems, 1;. persona humana presenta un aspecto moral. El conocimiento del
mismo lo lograremos por medio de la expl icacin de los problemas morales que se
ofrecen a la persona humana. El estudio de! primer aspecto, personalidad psicolgi
ca, lo haremos por medio del mtodo 'cientfico, OCUpndonos de la descripcin analtica,
del conocimiento inmediato de las real idades que componen la persona humana. El
segundo aspecto de la persona humana, que hemos clasificado como metafsico, lo e
studiaremos utilizando un mtodo filosfico, pues es propio de ste investigar las rea
lidades ltimas. Al tercer aspecto, el moral, llegaremos a su conocimiento utiliza
ndo un mtodo filosfico tambin. Emplearemos ste en sus dos direcciones, inductiva y de
ductiva, pues la metafsica descansa en un primer conocimiento de la realidad por
el mtodo cientfico, util iza un mtodo mixto: primero, un mtodo experimental del homb
re. para despus, por medio del conocimiento de estas realidades, poder hacer una
induccin y penetrar en la esencia misma de la persona humana. 5. LA REALIDAD DEL
HOMBRE Y LA PERSONALIDAD PSICOLGICA. Continuamos el estudio de la persona humana,
de acuerdo con los distintos aspectos que hemos examinado del hombre. Vamos a i
niciar e! estudio del primero 'de ellos: la personalidad psicolgica, consistente
en la descripcin de las realidades inmediatas que aparecen a nosotros como consti
tuyendo esa misma persona, hechos que consti-

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO


205
tuyen la personalidad psicolgica, y procuraremos distinguir entre el ser objeto y
el ser persona. Previamente, para poder estudiar la personalidad psicolgica, hem
os de responder al interrogante "qu es el hombre?", "qu es la persona humana?" No ex
iste una doctrina unitaria en relacin con este problema, sino que los pensadores,
de acuerdo con su posicin filosfica peculiar, elaboran diferentes doctrinas sobre
la persona humana.
AsI encontramos un primer grupo de doctrinas que afirman que el hombre slo es con
ciencia. Esta es la doctrina de los idealistas, empezando con Descartes, Berkele
y, Hume, Kant y con la triada de idealistas alemanes Ficht, Schelling y Hegel. Pa
ra ellos, el hombre es pura conciencia, una participacin en la conciencia univers
al. Esta doctrina degenera en el pantefsmo; cada individuo es en si mismo su ley
y en esta forma la consecuencia en lo politico es el liberalismo y el individua
lismo modernos. En segundo trmino, encontramos al grupo de pensadores positivista
s y materialistas que afirman que el hombre es nicamente materia, que no es sino
el resultado de la evolucin maravillosa de la materia, pero aparte de eso no es n
ada. No es sino una materia que ha evolucionado extraordinariamente en una estru
ctura superior a los dems seres; el hombre slo es, pues, el animal ms perfectamente
evolucionado. Entre los pensadores que sostienen esta doctrina podemos citar a
Darwin, Feuerbach y Haeckel. La consecuencia de esta doctrina en lo poltico es el
Marxismo, y el Estado sovitico y dems Estados comunistas contemporneos, su manifes
tacin moderna. Un tercer grupo sostiene que el hombre slo es vida (por lo que se d
enomina a esa doctrina vitalismo). Nietzsche es el representante fundamental. La
consecuencia poltica de esta doctrina es el nacimiento del nacionalsocialismo ale
mn (nazismo). Por ltimo, encontramos la doctrina que sostiene que el hombre es una
esencia espiritual, una persona, en sehtido estricto. Son sostenedores de esta
doctrina los filsofos escolsticos (Santo Toms de Aquino) y aun otras corrientes fil
osficas no afiliadas a esta escuela. Nosotros, adoptamos esta ltima posicin, y para
llegar a la misma y fundamentarla, haremos un estudio del hombre relacionndolo c
on el conjunto de los seres sensibles que pueden ofrecerse a nuestra observacin.
Lo primero que se nos presenta respecto del hombre al estudiarlo en la realidad,
es que es un ser sensible, es decir, un ser que podemos observar con nuestros s
entidos. Esta es la primera verdad fundamental. Pero ya hemos visto que dentro d
e la categora de seres

~06
nOIA DEL ESTADO

sensibles existen varias clasificaciones: seres sensibles orgnicos y seres sensib


les inorgnicos. Tambin, en forma inmediata, se nos aparece con evidencia que el ho
mbre no es un ser sensible inorgnico. Es. absurdo pensar que el hombre tiene la m
isma realidad que una piedra, que un mineral, etc. Entonces apartamos al hombre
de esta categora; cae dentro de la clasificacin de los seres sensibles orgnicos. Pe
ro tambin sabemos que dentro de stos existen los vegetales, los animales y el homb
re. No podemos asimilar al hombre al vegetal, porque sus caractersticas de config
uracin biolgica son distintas. A nadie se le ocurrida hacer una analoga entre el ho
mbre y un rbol. Para distinguir, en cambio, al hombre del animal, debemos hacer u
n anlisis ms detallado, porque encontramos una cierta semejanza entre la estructur
a biolgica de uno y otro. Al hacer un examen morfolgico del hombre vemos que, no o
bstante que tiene caracterfsticas biolgicas especiales que lo distinguen del anim
al ms perfectamente estructurado, puesto que camina recto y tiene un mayor desarr
ollo cerebral, no son estos puntos diferenciales definitivos. Dice Marx Scheler:
"Desde el punto de vista morfolgico, fisiolgico y psicolgico, el hombre es incompa
rablemente ms parecido a un chimpanc que ste a un infusorio." Por tanto, tenemos qu
e buscar en otro punto el ndce diferencial del ser humano. Podemos observar esa di
ferencia en la reaccin que tiene frente al mundo externo. El animal vive sumergid
o en el ambiente que lo rodea; la atencin del animal est siempre fuera de s; su act
uacin est condicionada por sus funciones vitales y por la excitacin del mundo exter
ior. Un animal actuar cuando tenga una necesidad biolgica que satisfacer (hambre,
sed, etc.), o bien, se mueve si es excitado por algn agente del mundo externo, ya
sea por otro animal o por el hombre. Y cesa en su actividad cuando cesa la exci
tacin o la necesidad. En cambio, el hombre, adems de actuar para satisfacer sus ne
cesidades vitales y cuando es provocado por agentes del mundo externo, puede enf
ocar su pensamiento hacia s mismo. Ortega y Gasset dice que puede "ensimismarse";
los animales, en cambio, siempre viven en otro ("alterados"). El hombre puede t
ener una alteracin o puede volver sobre s mismo (ensimismarse). Esta propiedad del
hombre nos da la clave de su naturaleza. Esta facultad se llama reflexin. Esta f
acultad ya. fue observada por los antiguos pensadores; la encontramos perfectame
nte delineada por Santo Toms, quien la denomina reditio. completa (volverse sobre
s mismo). Esta facultad slo la puede tener un' espritu. Adems, el hombre puede ir m
all del mundo que lo rodea.

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO


207
En virtud de su inteligencia, puede hacer abstracciones. Contemplan. do un objet
o concreto puede hacer una abstraccin y obtener la idea del mismo. Contemplando u
n rbol, puede hacer una abstraccin y obtener la idea del rbol, aplicable no slo a es
e rbol, sino a todo rbol. fuera del tiempo y del espacio. (Idea de carcter espiritu
al o inmaterial.) y aun puede llegar a ideas no obtenidas mediante la abstraccin,
partiendo de la contemplacin, as llega a concebir los valores tales como la justi
cia, la religin, etc. La existencia de estas ideas abre un' abismo entre la conce
pcin materialista y vitalista del hombre y su realidad. De lo que hemos expuesto,
se nos presenta la existencia del espritu de la persona humana en forma irreduct
ible como algo esencialmente superior a lo estrictamente material. Las filosofas
materialista o vitalista no podrn contestar los problemas fundamentales de la vid
a espiritual y aun de la material. al negar la existencia del espritu, El hombre,
pues, es una realidad de orden espiritual y material. Sabemos que esencia es aq
uella particularidad de los seres que los distingue de los dems. La esencia del h
ombre es, precisamente, su ingrediente espiritual. El tener espritu es lo que lo
distingue de los otros seres de la Creacin. Esta esencia es lo que permite decir
al hombre: "Yo"; tener la conciencia de ser alguien y saberlo. Entonces, habiend
o llegado a esta primera verdad en nuestro estudio, debemos investigar cules son
las caractersticas de ese "yo" cuya aprehensin hemos logrado. Esta primera realida
d que se nos aparece del "yo" es el "yo psi. colgico"; es el estudio del primer a
specto la persona humana, en su real idad espiritual. Si examinamos el contenido
de nuestra conciencia, vemos que est.i com puesta de ideas, de sensaciones, de
percepciones, de recuerdos, Este contenido, examinado en fonna objetiva, constit
uye el "yo psi. colgico". Es la personalidad psicolgica concreta de una persona de
terminada, Pero encontramos otro segund.o punto, y es qU,e ese contenido me lo a
tribuyo y digo que es mo, que es mi "yo", Este "yo" que se apropia el contenido d
e la conciencia,. qne 10 refiere l s mismo C01l1n algo que le pertenece, es distin
to del "yo psicolgico", Es el ")'0 mItolgico" o "yo metafsico". Es el soporte o ref
erencia del "yo psicolgico". Cualquiera que pueda ser el objeto de mi pensamiento
, teng;o, al luismo tiempo que pienso, conciencia de mi existencia personal. de
mi persona nl1P Pl:.t:l realizando esa operacin de pensar. Entonde

i
208
TEORA DEL ESTADO ces distinguimos en una torma elemental la diferencia entre el "
yo psicolgico" y el "yo metafsico", siendo uno el sujeto que piensa ("yo ontolgico
o metafsico"), y el otro ("yo psicolgico"), el contenido pensado. El yo ontolgico e
s el segundo aspecto de la realidad espiritual de la persona humana. 6. FENOMENO
LOGiA DEL "YO PSICOLGlco".-Examinemos ahora su fenomenologta, la forma concreta e
n que se nos presenta el "yo psicolgico": Es el conjunto de cualidades con que ste
se nos manifiesta. La primera es la conciencia, formando parte del "yo psicolgic
o" y teniendo las caractersticas que le vamos a atribuir: La conciencia tiene una
individualidad; ella es la que distingue el "yo" del "no yo" El hombre es un in
dividuo. Por medio de ella sabemos que este ser humano no es aqul. Dos' personas
son dos seres distintos, dos individuos. En nosotros mismos aparece como dato in
mediato de nuestra conciencia nuestra individualidad. Percibimos claramente al "
yo", diferente del "no yo" La segunda caracterstica del "yo psicolgico", se nos pr
esenta al examinar nuestra conciencia, es la actividad de la misma, actividad co
nsciente. Nos damos cuenta, al observar nuestra conciencia, de que nuestra vida
psquica es una corriente constante de sensaciones, 'de percepciones, de ideas y r
ecuerdos, de afectos y de deseos. El contenido de nuestra conciencia no es un al
go tranquilo, sino una corriente que fluye llena de dinamismo. Pero no obstante
este fluir, el contenido de nuestra conciencia es transparente, es claro. Sabemo
s de qu est compuesta en el primer plano, y despus, en forma decreciente vemos cmo s
e va diluyendo su contenido hasta perderse en la subconciencia. Pero si examinam
os esa actividad que se encuentra formando el contenido de nuestra conciencia, v
emos que, no obstante 10 variado de su contenido y el cambio del mismo, no es al
go disgregado, sino que est unificado por un Jazo indisoluble. Los fenmenos psquico
s tienen el sello de la unidad porque aparecen pertenecientes a un mismo "yo", a
una misma y determinada conciencia. Se enlazan formando una unidad y una totali
dad. Esta unidad y totalidad constituyen la tercera caracterstica del yo psicolgic
o. Esa totalidad, referida al cuerpo, es la vida; referida al "yo psicolgico" es
la personalidad, es el espritu. Dwelshauvers dice: "El ,"yo es la expresin de una sn
tesis integral de nuestra actividad psquica." Por ltimo, encontramos al examinar n
u-srra conciencia la cuarta
il
l'

\
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO
209
caracterstica fundamental del ,"yo psicolgico", que es la identidad histrica del mi
smo, Si examinamos nuestra conciencia refirindola al "vo", encontramos que el "yo
" se reconoce siendo "el mismo a travs del tiempo, se percibe idntico a si mismo a
travs del decurso de la existencia, No obstante que existen variaciones en el co
ntenido de nuestra conciencia, siempre ste se atribuye a nuestro mismo' "yo", Nos
otros nos reconocemos en esta etapa de nuestra vida como siendo el mismo que ramo
s hace diez aos o en la niez, Sin embargo; tambin podemos observar que el contenido
de nuestra conciencia en este momento es diferente, en cuanto a percepciones, a
l contenido de la memoria, no de hace diez aos, sino de ayer, y no obstante nos r
econocemos siendo los mismos. Mi "yo" permanece con una identidad histrica. Exist
e una unidad y una continuidad entre mi "yo" de hoy y el de ayer, aunque haya va
riado el contenido de mi conciencia. Este examen del "yo psicolgico", que tal vez
parezca prolijo, ha sido necesario, porque esa fenomenologa psicolgica constituye
la base de toda investigacin sobre la naturaleza y la unidad del hombre. La unid
ad, identidad y actividad psicolgicas, estn preparadas por la unidad, identidad y
actividad de nuestro organismo, no slo porque es distinto de otros, sino porque e
st organizado con un principio de unidad interior. .Pero esta unidad orgnica no ba
sta para explicar la estricta unidad del "yo psicolgico" tal como aparece en la c
onciencia. Hace falta un principio superior de unidad. No se puede explicar esa
unidad como un fenmeno fsico, qumico o biolgico. Esa caracterstica de unidad y de ide
ntidad, y esa transparencia, y ese poder volverse sobre si mismo, slo podemos exp
licarlos mediante la afirmacin de la esencia espiritual del hombre, que constituy
e la base de ese "yo psicolgico" En la conciencia del "yo", carcter propio de la p
ersonalidad, es donde hallamos el fundamento principal de esa unidad. La persona
lidad resulta de dos facultades bsicas: la constitucin corprea y la existencia del
espritu formando parte tambin de esa constitucin corprea. Ya podemos afirmar que no
existe diferencia esencial u oposicin entre persona e individuo. No todo individu
o es persona; nicamente el ser humano es persona; pero si toda persona es un indi
viduo, por cuanto la persona humana tiene dentro de si esa caracterstica del "yo"
como unidad y como opuesto al "no yo" 7. EL "YO ONTOLGICO o METAFSIco".-Desarroll
ando el tema de la persona humana vimos en el epgrafe anterior el aspecto que den
ominamos "yo psicolgico"

210
TEOIA DEL ESTADO
Vamos a ocuparnos ahora del "yo ontolgico o metafsico". Vimos que el "yo psicolgico
" constituye una realidad, un hecho que no puede negarse, porque nos aparece en
forma evidente. Podremos hacer la misma afirmacin al tratar de la personalidad met
afsica? Para descubrir la existencia de la personalidad metafsica, del "yo ontolgic
o", tenemos que partir de los hechos de la conciencia, de los datos que la misma
nos presenta en su incesante fluir. Por una simple introspeccin nos damos cuenta
de ese conjunto de hechos que en forma innegable existen en nuestra conciencia.
Pero si ahondamos nuestro pensamiento en relacin con ese contenido de la concien
cia, vemos que. lo atribuimos a un sujeto. Consideramos que esa actividad debemo
s referirla a un sujeto que la produce, que forma algo as como el soporte de la m
isma que da unidad, y que a la vez es tambin el origen de ese conjunto de hechos,
de esa actividad de nuestra conciencia. Ese sujeto, activo porque produce esa a
ctividad y pasivo porque se encuentra dentro de ella, es precisamente el "yo ont
olgico o metafsico", cuya realidad tratamos de descubrir. Es el "yo" que dice: "Es
ta actividad es ma; yo soy quien la produzco y mantengo." WiJliam James llama a e
ste sujeto: "yo", en sentido estricto.
8. EL u YO OBJETO", EL "YO SUJETO" y EL "vo SUJETO-OBJETO". Vamos a examinar aho
ra las facetas del "yo": Existe un "yo objeto", un "yo sujeto" y un "yo sujeto-o
bjeto", El "yo objeto" es el "yo psicolgico"; el conjunto de datos o hechos psquic
os que se encuentran dentro de la conciencia. , El "yo sujeto" es el "yo" en sen
tido estricto, es el "yo ontolgico", a quien atribumos la actividad de la concienc
ia. (La diferencia entre el "yo psicolgico" o "yo objeto", y el "yo ontolgico" o "
yo sujeto", es la diferencia entre J ) pensado y el que piensa.) Pero, adems, en
nuestra mente podemos concebir la existencia del "yo sujeto" como alguien que es
t pensando, y al hacer esa concepcin, al pensar en que yo estoy pensando, descubri
mos el "yo" que es sujeto y objeto a la vez, puesto que ese "yo", como sujeto, e
n este momento, lo estoy pensando como objeto de mi pensamiento. Cualquiera que
pueda ser el objeto de mi pensamiento, al tiempo que yo pienso tengo ms o menos c
onciencia del "yo", de mi existencia personal, de que soy el que piensa. Ese asp
ecto del yo puede conocerse por la percepcin inmediata psicolgica experiment: 1 de
l "yo ontolgico". En prrafos anteriores concluimos que se apirece ese "yo sujeto"
en una Iorm.i inmediata en nuestra conciencia: Este hecho fue advertido c1aramen
le por Santo

LOS ELEMENTOS DEL


ESTADO
211
Toms, quien afirma su existencia en virtud de la reflexin (reditio completa, a que
nos referimos anteriormente) El entendimiento, cuando est en actividad, reflexio
na o se percibe a s mismo, no slo en parte, sino totalmente. 9. FENOMENoLOCIA DEL
"YO oxrorcrco't.c-Establecida la posibilidad de conocer el "yo ontolgico", vamos a
examinar sus caractersticas: la fenomenologa del "yo ontolgico". Aparece en nuestr
a conciencia con las siguientes caractersticas:
A) Unidad.-El "yo;' aparece como UtJ.1) en todo momento. No se dan' dos sujetos
de una misma actividad psquica, sino uno solo. Si hacemos un anlisis de nuestra pe
rsonalidad, vemos que el contenido de nuestra conciencia no lo atribuimos a dos
personas, sino a un "yo" nico, a quien atribuimos esa actividad. Nos damos cuenta
de que yo soy una sola persona como sujeto de la actividad psquica.
B) En segundo trmino presenta una identidad histrica. El "yo" se nos presenta siem
pre idntico en el tiempo. Yo, que ahora pienso, me reconozco como el mismo que pe
nsaba ayer o hace cinco aos. No obstante que el contenido de nuestra conciencia c
ambie en virtud del incesante fluir de hechos psquicos que la componen, el "yo su
jeto" de esa actividad es siempre el mismo a travs del tiempo. En forma evidente
comprobamos esta verdad al examinarnos a nosotros mismos.
e) Como tercera caracterstica del "yo ontolgico" encontramos su actividad. El "yo
ontolgico" es el origen, el comando que unifica nuestra actividad psquica. Yo soy
el origen de esa actividad. D) Como cuarta caracterstica del "yo ontolgico" encont
ramos la conciencia. El "yo" es consciente de s mismo y de su actividad. Se da cu
eata de ella. Nosotros en forma evidente nos damos cuenta de que estamos pensand
o. El "yo" se conoce a s mismo; tiene conciencia de su actividad, de ser el sujet
o agente de la misma.
E) Como quinta caracterstica, y sta es fundamental, encontramos que el "yo ontolgic
o" goza de libertad. Es decir, yo soy dueo de mis determinaciones. Esta libertad
nace de la facultad de autodeterminarme, de ser sui [uris. Ninguna dialctica pued
e destruir esta afirmacin. Cualquier motivo que se tenga para someter la activida
d del hombre, del "yo sujeto" a un determinismo, no puede ser sino una razn de id
eologa poltica. Esta caracterstica del "yo ontolgico"

212
TEORA DEL ESTADO
es importantsima, a ella se debe la existencia de la Historia humana y el progres
o del hombre. El ser humano al no estar determinado en su conducta, la dirige co
n su inteligencia y voluntad. El libre al. bedro es tambin el fundamento de la exi
stencia de la moral y el derecho. Slo puede quedar sujeta a normas la conducta qu
e esencialmente es libre. En resumen, todos los datos que nos aporta la experien
cia en relacin al "yo ontolgico' forman el ncleo del "yo sujeto" y conducen a la un
idad del mismo. El "yo" es una realidad muy rica en contenido, pero a la vez sen
cillo; se reduce a una unidad. Unidad que pre senta identidad histrica, porque per
manece siendo el mismo a travs del tiempo. Unidad activa, porque es la fuente de
ese conjunto de hechos y, a la vez, directora o autnoma, porque es libre en princ
ipio. 10. REALIDAD DE r.A PERSONALIDAD ONTOLGrCA,-Habiendo hecho ese examen en el
terreno experimental del "yo ontolgico", vamos a plantear el problema fundamenta
l en relacin con el mismo. Hasta ahora no hemos rebasado el campo propio de la Ps
icologa cientfica. Pero tenemos que ir ms adelante y descifrar el siguiente problem
a: el "yo sujeto" es una realidad autnoma de consistencia sustancial o es tan slo u
na proyeccin ilusoria de la personalidad puramente psicolgica? Este problema ha si
do resuelto en diversas formas, o han tratado de resolverlo en distintas formas
las doctrinas de diversos pensado. res, de acuerdo con su correspondiente posicin
filos/ fica. Una de ellas. la materialista, considera que la personalidad ontolg
ica no es ms que materia fsica dotada de una organizacin celular especial. Otro gru
po de doctrinas considera que la personalidad ontolgica no es ms que materia viva.
Es la corriente vitalista o fisiologista. Una tercera corriente considera que l
a personalidad ontolgica no es sino el conjunto de datos conscientes que se unifi
can mediante las leyes de la asociacin. Esta es la doctrina asociacionista. En cu
arto trmino, encontramos la 'doctrina que considera que la personalidad ontolgica
no es sino el conjunto de actos psquicos unificados entre s en virtud de una sntesi
s mental. Segn esta corriente unificamos ese conjunto de actos en forma abstracta
, y.hacindo uso de una ficcin, consideramos que existe un sujeto de la misma. Esta
es la posicin del actualismo. Por ltimo, encontramos el grupo de doctrinas que co
nsidera que la personalidad ontolgica es una realidad espiritual permanente y dis
tinta de los actos psquicos y principio o fuente de los mismos.

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO


213
Esta doctrina, que podemos denominar sustancialista espiritualista, ha sido sost
enida por la Escolstica y por la corriente filosfica contempornea que tiene en ella
su origen. Las tres primeras doctrinas han sido en la actualidad totalmente _up
eradas. No pueden damos una explicacin de las caractersticas del "yo ontolgico" En
virtud de sus afirmaciones no podemos deslifrar el por qu de la unidad, de la ide
ntidad a travs del tiempo y, sobre todo, de la conciencia y de la libertad que he
mos visto caracterizan al "yo ontolgico". Los fenmenos fsico-qumicos o fisiolgicos so
n incapaces de explicarnos esa unidad inespacial e intemporal que es el "yo onto
lgico" Por su parte, el asociacionismo busca la unidad a travs de la suma de los h
echos psquicos. No es capaz de explicarnos esas caractersticas del "yo sujeto", qu
e hemos visto se trata de realidades, no de ficciones. Son hechos que nosotros e
ncontramos al hacer un an1isis de nuestra propia mente, y cuya realidad se nos ap
arece en forma evidente. No nos conformamos con sntesis mentales, sino que quere.
mos desentraar su sustancia. El actualismo lo sostienen' pensadores adversarios
de la filosofa tradicional, que al no aceptar el "yo" como sustancia, dicen que s
e trata de una ilusn la pretendida unidad y existencia real del "yo sujeto" Pero a
l no poder fundar su afirmacin dividen sus criterios y cada uno de los pensadores
trata de elaborar distintas teoras para explicarlo. Y as, James habla de los esta
dos de conciencia. Y Dilthey busca una explicacin a travs de la estructura panicul
ar del "yo" en cada sujeto, afirmando que esta estructura particular del "yo" en
los distintos sujetos es lo que constituye propiamente la personalidad. Pero no
define con claridad cul es esa estructura particular en que consiste la personal
idad. El brillante filsofo Max Scheler tambin elabora una doctrina falsa de la per
sonalidad humana. y lo mismo el filsofo espaol Ortega y Casset, pues ambos niegan
el concepto de sustancia como expresin de la realidad de la personalidad humana,
y precisamente ese concepto es la nica base que puede servimos para hacer una con
struccin adecuada sobre el problema de cul sea la realidad ntima del "yo ontolgico".
La posicin correcta, que adoptamos, es la siguiente: El "yo ontolgico o metafisic
o" consiste en una sustancia. La realidad del "yo" es el constituir una realidad
especial. Un simple anlisis del contenido de nuestra mente nos basta para que no
s demos cuenta de la existencia de dos realidades fundamentales en la persona hu
mana: existe en forma evidente el "yo psicolgico", compuesto por el con-

214
TEORfA DEL ESTADO
junto de hechos psquicos. Y existe el "yo ontolgico" como sujeto a quien se atribu
yen esos hechos. Este "yo ontolgico" se nos presenta como una realidad permanente
y es aprehendida como tal realidad por un hecho de conciencia. Siendo a la vez
ese mismo "yo" un hecho de conciencia, es un hecho que encontramos al examinar n
uestra conciencia. Esa permanencia se debe a dos cualidades del "yo": la unidad
y la identidad. La experiencia interna y la externa manifiestan la existencia de
dos sustratos permanentemente en el hombre, uno constituido por la estructura m
aterial del cuerpo humano, y en segundo trmino un sustrato permanente como princi
pio de la actividad espiritual, que es tambin individual, pero con individualidad
ms profunda, porque es espiritual. Esta concepcin implica la existencia de una en
tidad sustancial, cuya naturaleza es definida por la Metafsica. pues aunque para
conocerla se parte de lo sensible. su conocimiento va ms all. . La realidad del "y
o ontolgico" no nos la dan los sentidos; no es algo que pueda yo ver, oler, tocar
, etc. Va ms all del mundo de lo sensible. Por ello, ese conocimiento puede lograr
se nicamente haciendo uso de una disciplina que rebase este campo, que vaya ms all
de lo fsico, o sea, de la Metafsica. Descubrimos la existencia del "yo ontolgico",
metafsico, en virtud de una operacin mental cuyas caractersticas ya establecimos: l
a reflexin, que consiste en volvernos sobre nosotros mismos y examinar el conteni
do de nuestra conciencia. Al reflexionar nos damos cuenta de la existencia de un
a actividad psquica. Consideramos que ese conjunto de hechos que forman el conten
ido de nuestra conciencia forma el "yo psicolgico" Pero a la vez la reflexin nos d
a a conocer la existencia de un sujeto de esa actividad; ese sujeto es el "yo on
tolgico" Para descubrir la existencia de ese sujeto de la actividad psquica no nos
basamos nicamente en la experiencia sensible, sino que partiendo de ella hicimos
un anlisis profundo por medio de una operacin mental metafsica, que va ms all de lo
sensible. Vamos a seguir examinando las cualidades de la personalidad metafsica,
cuya realidad ya descubrimos y cuyas caractersticas tambin enunciamos. Si seguimos
analizando el "yo metafsico", vemos que adems de esas caractersticas presenta una
serie de cualidades que nos proporciona su anlisis,

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO


215
11. PERFECCIONES DE LA PERSONA HUMANA.-8i analizamos la pero sona humana, llegam
os a establecer, en primer trmino, que tiene una serie de perfecciones que consis
ten en su unidad. Tal como hemos explicado, no obstante el variado contenido de
la conciencia en incesante fluir, ese contenido se unifica cuando lo referimos a
un sujeto que es nico: el "yo ontolgico" Por tanto, esta unidad es la primera cua
lidad de perfeccin que posee la personalidad metafsica. En segundo trmino, nos damo
s cuenta de que la persona humana, considerada en su aspecto metafsico, tiene aut
onomia ontolgica perfecta en su obrar; es decir, tiene libertad. Es cierto que es
ta libertad no es absoluta, sino que se da dentro de algunos lmites enmarcados pr
ecisamente por la naturaleza, a la vez que anmica, corprea, del hombre. Pero esa l
ibertad es lo suficientemente autnoma en su obrar para que pueda decidir acerca d
e su propio destino. El hombre es libre para decidir SIl propio destino" se da c
uenta de esa libertad. El hombre tiene, pues, la autonomia ontolgica en el obrar;
la libertad del hombre es la segunda de las perfecciones de la pero sona humana
en su aspecto metafsico. En tercer trmino, encontramos la existencia en la person
a humana de un conjunto de tendencias o apetitos innatos a la naturaleza raciona
l de que estd compuesta. En todos los seres existe una tendencia innata hacia la
consecucin de un fin. En el hombre, que es el ser contingente material-espiritua
l ms perfecto, existe la tendencia in..ata hacia el fin propio de su naturaleza h
umana. En su aspecto material el hombre aspira a satisfacer sus necesidades biolg
icas de conservacin y perfeccionamiento y para ello busca los bienes naturales ne
cesarios para su objeto, alimentos, vestidos, habitacin, etc. La teologa considera
que en su aspecto espiritual, como ser anmico su aspiracin es lograr la perfeccin
suprema, es decir, Dios. Si examinamos detenidamente cules pueden ser los fines d
el hombre, el cristianismo considera que en sentido espiritual vemos que si lo d
ividimos en sus partes, inteligencia y voluntad, observamos que tratndose de la i
nteligencia la perfeccin ms alta a que puede aspirar el hombre es la verdad suprem
a. Las perfecciones de la inteligencia son las verdades; el llegar a obtener la
verdad suprema significar la perfeccin suprema del hombre. Ahora bien, la verdad s
uprema precisamente se da solamente en Dios. Por tanto, el obtener a Dios es el
fin supremo del hombre, en su aspecto de ser inteligente. Por otra parte, si exa
minamos al hombre en su aspecto de voluntad, vemos que su voluntad tiende siempr
e en sentido recto hacia el bien. Y esa voluntad ir obteniendo mayor grado de bon
dad, segn se vaya acero cando ms a la bondad suprema. Esa bondad, asimismo, nicamen
te

216
TEolA
DEL ESTADO
se da en Dios. Y en este otro aspecto, obtendr el hombre su fin supremo al obtene
r a Dios. Por tanto, en estos dos aspectos del sustrato espiritual de la persona
humana .encontramos como fin ltimo precisamente la posesin de Dios. Por tanto, es
ta tercera perfeccin de la personalidad metafsica, constituida por la tendencia o
apetito innato de la naturaleza racional, lo lleva hacia la consecucin del fin pr
opio de esa' naturaleza. 12. lMPERFECCIONES DE LA PERSONA HUMANA.-Pero al lado d
e esa serie de perfecciones que existen en la persona humana, encontramos una se
rie de imperfecciones. Esa serie de imperfecciones la constituyen las siguientes
caractersticas: La primera de ellas es el poseer una inteligencia limitada. Como
hemos dicho, nuestra inteligencia lleva dentro de s el deseo de poseer la verdad
; pero le cuesta gran esfuerzo llegar a ella. Con frecuencia equivoca el camino
y no llega a obtenerla. Existe un gran nmero de problemas inasequibles a la intel
igencia humana. La historia de la Filosofa nos muestra con claridad el poder de l
a inteligencia del hombre y su esfuerzo, y concomitantemente, su imperfeccin, pue
s los resultados de los diversos pensadores no pueden ser- ms heterogneos, porque
aunque existen monumentos extraordinarios de sabidura, que consagran la inteligen
cia de los hombres, en modo alguno podemos decir que hayan llegado a la meta. En
segundo trmino, la persona humana posee una voluntad de. bilitada. Esta .es la i
mperfeccin ms notoria de la persona humana. Segn frase de San Pablo: "Veo lo mejor
y lo apruebo; pero sigo lo peor." Por su naturaleza calda, el hombre tiene incli
nacin al mal. Nos atrae el bien como perfeccin ntima de nuestra naturaleza, y' al m
ismo tiempo, nos arrebatan las malas pasiones hacia lo bajo y lo material, la vi
leza y el egosmo, y aun hasta el crimen. En tercer trmino, como tercera imperfeccin
de la persona humana, encontramos el peso de la materia. El hombre es un ser co
mpuesto de esplrttu y materia. Es el punto de contacto entre dos mundos: el espi
ritual y el material. Es inmersin del espritu en la materia. Esto quiere decir que
no se trata de una yuxtaposicin, una capa material y otra espiritual, sino que l
a esencia del hombre consiste en una unin sustancial del espritu y la materia. El
espritu, sin confundirse con la materia, forma con ella un solo ser unificado con
una unidad perfectamente organizada. Ahora bien, al formar con la materia un" u
nidad, sufre el peso de la materia, el peso de las irnperfecciones qu~ tienen nu
estros sentidos; padece del limitado alean- _ ce de nuestros sentidos como valla
a su inteligencia. Padece, adems,

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO


217
las pasiones que se derivan de los instintos biolgicos que alberga la materia de
que se compone la personalidad humana. Y en esta forma, el peso de la materia ar
rastra y debilita a su voluntad. Pero, adems, la personalidad metafsica tiene impe
rfecciones, y es que el espritu lJIismo tambin tiene imperfecciones, tambin sufre p
asiones, Sabemos la existencia de pasiones del espritu: la ms clara es la soberbia
. Por ltimo, encontramos que la personalidad metafsica constituye uno de los aspec
tos de la persona humana que siempre se encuentra formando parte de un ~po. Ento
nces, en un ltimo anlisis, la persona humana padece de indigencia social. Esto qui
ere decir que el hombre no puede ,vivir aislado; necesita de sus semejantes para
existir y para realizar los fines propios de su naturaleza, en su doble aspecto
: biolgico y anmico. El hombre, para existir y para perfeccionarse necesita del co
ncurso de sus semejantes; necesita de la sociedad. Esta indigencia social es el
fundamento natural de la existencia de la sociedad humana y en consecuencia del
Estado, como especie definida de sociedades de hombres. 13. SINTESIS DE LA PERSO
NALIDAD METAFisICA.-En consecuencia, del anlisis que hemos hecho de la persona hu
mana desde el punto de vista ontolgico, llegamos a la conclusin de que se trata de
una sustancia individual de naturaleza racional, de acuerdo con la definicin de
Boecio, y dejamos establecido. adems, que al lado de una serie de perfecciones (c
onsistentes en una unidad perfecta en su ser.. autonoma ontolgica perfecta en su o
brar [libertad], tendencias o apetitos innatos hacia la consecucin de su fin ltimo
) tiene una serie de imperfecciones (inteligencia limitada, voluntad debilitada,
peso de la materia, deficiencias del propio espritu y padecer de indigencia soci
al). 14. DOBLE ORIENTACIN DEL HOMBRE.-Por tanto, en resumen, la persona humana es
un' ser contingente (creado), que por su libre albedro participa de una doble or
ientacin: Una orientacin positiva hacia la perfeccin integral de su ser racional. E
sta orientacin en sentido cristiano lo lleva a Dios y en esta orientacin recta con
sisten su perfeccin real, su grandeza y su felicidad definitivas. Pero, adems, tie
ne una orientacin negativa, que lo dirige hacia la imperfeccin radical de su ser r
acional alejndolo de Dios y cayendo entonces en la mayor miseria e infelicidad. E
l hombre, persona humana, con el atributo de libertad, puede optar por cualquier
a de las orientaciones; peTO en cada caso quedar sujeto a las consecuencias corre
spondientes.

218
TEOIA DEL ESTADO
15. LA PERSONALIDAD MORAL.-Habiendo examinado los dos primeros aspectos de la pe
rsona humana, la personalidad psquica y la personalidad ontolgica o metafsica, segu
iremos nuestro estudio examinando ahora el tercer aspecto de la persona humana:
la personalidad moral. Vimos que la persona humana es un centro ontolgico permane
n te y que tiene plena conciencia de s misma ; nos dimos cuenta de que se caracter
iza por estar formada por un ingrediente fsico y otro espiritual que forman un to
do. Afirmamos que ese sujeto presenta unidad ontolgica en su ser, autonomfa y uni
dad en el obrar, libertad, y que esta libertad origina la existencia de su respo
nsabilidad, capacitndolo tambin para dirigirse a la realizacin de su fin propio y p
ersonal. Afirmamos tambin que por ser contingente depende de otro ser, el Ser Abs
oluto o Creador, y que al lado de una serie de perfecciones muestra otra de impe
rfecciones. Hecho el anterior resumen, vamos a tratar de descubrir el tercer' as
pecto de la persona humana. Hablamos de la doble orientacin de la persona humana,
la positiva hacia su perfeccionamiento y la negativa hacia su desintegracin, hac
ia el mal. Pues bien, en la realizacin de ese perfeccionamiento se encuentra un p
rograma de vida. La proyeccin del hombre hacia ese programa, que da a da va constit
uyendo su vida, integra el tercer aspecto de su personalidad; la personalidad mo
ral. Si la orientacin que se sigue es la positiva, el programa por realizar para
lograrlo forma lo que llamamos "personalidad moral buena". Por el contrario, si
el programa por realizar es el de orientacin negativa, encontramos la "personalid
ad moral mala". Por tanto, en sentido estricto, la personalidad moral consiste e
n la realizacin por parte de la persona metoitsica de Slt propio programa de vida
. 16. CARACTERSTICAS DE LA PERSONALIDAD MORAL.-Una vez que formulamos el concepto
de personalidad moral, vamos a establecer sus caractersticas: La primera de ella
s consiste en que es un continuo hacerse. La realizacin de un programa de vida, q
ue eS en lo que consiste la personalidad moral, implica la existencia de una ser
ie continua de actos encaminados a desarrollarlo. Estos actos se van sucediendo
de conformidad con un plan preestablecido para su realizacin. Como segunda caract
erstica, encontramos la existencia de lln cona tinuo peligro. La libertad, la aut
onoma de la persona humana ocasiona que siempre se encuentre colocada en peligro
de desviarse del programa de vida de perfeccionamiento; es decir, puede desviars
e la tendencia hacia la realizacin de los fines propios de la persona hu-

LOS ELEMENTOS
DEL
ESTADO
2l!l
mana, y esto no desde la iniciacin del cumplimiento del programa, sino en cualqui
er momento; despus de la realizacin de un conjunto de actos encaminados hacia la c
onsecucin de los fines propios, de correcta orientacin positiva, la persona humana
' puede apartarse de ese programa correctamente encaminado y orientarse. en sent
ido negativo. De este peligro surge la necesidad de la lucha, de estar alerta pa
ra mantenerse en el recto programa de vida que llevamos trazado en la esencia de
nuestra personalidad metafsica. Como tercera caracterstica de la personalidad mor
al, vemos en ella una serie de grados. La personalidad moral tiene sus grados de
mayor o menor perfeccionamiento, segn se' acerque o se aleje del recto programa
de vida por realizar. El programa de vida consiste en una serie de actos. La rea
lizacin de un conjunto de ellos significar un grado en la personalidad moral. La n
o realizacin, el desviarse, disminuir ese grado en la medida en que se aleje de su
programa de vid, Por tanto, hay una serie de grados en la realiza. cin del progra
ma de vida. Por ltimo, la personalidad moral tiene su acabamiento, es decir, que
puede llegar a su meta cuando llega al grado ms alto de su perfeccin, que, como he
mos establecido, es la posesin del Bien Supremo, que es Dios. Cuando la persona h
umana llegue a ste que es su ltimo fin, su grado ms alto de perfeccionamiento, habr
logrado su meta, tendr entonces su acabamiento; tendr realizado su programa. 17. R
ELACIN ENTRE LA PERSONALIDAD METAFisICA y LA PERSONALIDAD MORAL.-Vamos a segnir e
studiando la personalidad moral. En primer trmino, examinaremos la relacin que exi
ste entre la personalidad metafsica y la 'personalidad moral; la liga que hay ent
re ambos aspectos de la persona humana. Hemos visto que la personalidad metafsica
' tiene capacidad o libertad para realizar la personalidad moral. Tiene Iibertad
para ir desarrollando la serie de actos que integran su programa de vida, y vim
os que esa libertad fe permite dirigirse a cualquiera de las orien-taciones, la
positiva o buena, o la negativa o mala. La persona metafsica tiene en si misma la
tendencia innata de realizar su personalidad moral, aunque puede acallar esa te
ndencia. La relacin que existe entre la persona metafsica y la personalidad moral
es la del sujeto del programa y el programa mismo que va realizando. Al realizar
se la personalidad moral en forma plena; de manera concomitante perfecciona la p
ersonalidad metafsica.

220
TEORA DEL ESTADO
18. DOBLE 'ASPECTO DE LA PERSONALIDAD MORAL.-Vamos a examinar, en segundo trmino,
el doble aspecto que presenta la persona lidad moral: un aspecto individual y un
aspecto social. 19. PERSONALIDAD MORAL INDIVIDUAL.-La personalidad moral indivi
dual se entiende como la realizacin del programa de vida de la misma ndole, es dec
ir, la realizacin del programa propio de una persona concreta. Ese programa tiene
por meta el perfeccionamiento del hombre en sentido material y espiritual y se
integra por el conjunto de actos que realiza para lograrlo. La personalidad mora
l individual presenta las siguientes caractersticas: . \. Exige una subordinacin d
e toda la actividad del individuo a la consecucin del bien supremo. jerarquizando
todos los bienes secundarios entre s, segn su mayor o menor relacin con el bien su
premo. 2. No obstante esa meta final, el hombre da tras da realiza actividad para
obtener los bienes necesarios al perfeccionamiento individual que le corresponde
, de acuerdo con su naturaleza material y espiritual.
3". El desarrollo correcto de esa actividad consiste en realizarla dentro de las
normas ticas que denotan el camino hacia la verdad y el bien.
20. PERSONALIDAD MORAL SOCIAL.-Vamos a ver ahora la personalidad moral social. E
ste aspecto de la personalidad moral presenta un problema central que consiste e
n las relaciones entre el individuo y la sociedad. En realidad, si logramos prec
isar con claridad este problema, habremos Jlegado a Una posicin poltica en cuyo fo
ndo se encuentra la verdad, pues este problema de las relaciones entre el indivi
duo y la sociedad podemos llamarlo tambin la posicin de la persona humana en relac
in con el Estado. Hemos afirmado que una de las imperfecciones. de la persona hum
ana es la indigencia social. El hombre necesita vivir en sociedad; necesita de s
us semejantes para existir y para realizar los fines propios de su naturaleza ma
terial y anmica. El hombre no se basta a s mismo; incluso en el orden material, ne
cesita de la cooperacin de los dems para poder suplir las indigencias ms elementale
s de su cuerpo y de su espritu. Esta vida de relacin .de la persona humana con sus
semejantes. constituye tambin un programa por realizar para lograr

LOS ELEMENTOS DEL


ESTADO
221 .
el fin propuesto de perfeccionamiento individual y social; como se proyecta haci
a los dems, este nuevo aspecto es el que forma la personalidad moral social. El h
ombre necesita de la sociedad y de hecho vive en ella; vive asociado. De este he
cho de que el hombre vive en sociedad y que necesita de ella, surgen dos grandes
problemas derivados de esa situacin, problemas derivados de la personalidad mora
l social. El vivir en sociedad significa que el hombre tendr relaciones con otros
hombres iguales a l, y entonces, el primer problema que se deriva de ello ser det
erminar l carcter de las relaciones de los hombres que viven asociados entre si. E
n segundo trmino, el hombre tiene relaciones con la sociedad, con la forma ms perf
ecta de sociedad, que es el Estado. Debemos determinar qu carcter deben tener esta
s relaciones y habremos de responder a las siguientes interrogantes: Primero, qu n
ormas deben regir las relaciones de los individuos entre si, sobre todo cuando h
ay oposicin de intereses personales? Segundo, y ste es fundamental, qu normas deben
regir las relaciones entre el individuo y la sociedad, las relaciones entre la p
ersona humana y el Estado? Estos problemas estn ntimamente ligados. Para resolverl
os no hay que acudir a una pretendida oposicin -que ya vimos no existeentre indiv
iduo y persona, sino que hay que acudir al concepto mismo de la persona humana p
artiendo de la premisa fundamental de que el Estado est integrado por personas; u
no de los. elementos del Estado, que precisamente estamos estudiando, es la pobl
acin, y sta est compuesta de personas, de hombres. Si no quiere destruirse a si mis
mo el Estado, debe tratar de respetar lo que es esencial a los elementos que lo
integran, pues de otro' modo la sociedad llegar a desintegrarse. Por tanto, el Es
tado, ante todo, debe conocer y respetar la esencia de la persona humana, debe t
omar en cuenta que la persona humana incluye en su esencia una doble funcin, tien
e un doble aspecto; el aspecto o funcin individual y el aspecto o funcin social; e
stos dos aspectos se encuentran formando la esencia misma de la persona humana.
Esto quiere decir que son cualidades integrantes de la misma; uno de ellos no- d
estruye al otro. 21. TAREA PRIMORDIAL DEL HOMBRE.-Ante todo es preciso reafirmar
que el hombre, no por el hecho de tener un aspecto social'deja de ser una total
idad metafsica autnoma; es decir, contina siendo persona humana individual, teniend
o capacidad consciente de que ha de formar un plan propio e individual, plan pro
pio e individual

222
nOIA
DEL
ESTAllO
que debe cumplir y del que debe responder personalmente. Es decir. no por el hec
ho de vivir en sociedad. de encentrarse sumergido dentro del Estado, el hombre p
uede apartarse del desarrollo ntegro de su personalidad moral individual. El prog
rama de vida que constituye este aspecto de su personalidad significa para l una
obligacin 'absoluta 'Y primordial a la que no puede renunciar en manera alguna; a
s lo exige la condicin misma de su naturaleza. As establecemos esta primera verdad
fundamental: el hombre tiene, en primer trmino, que realizar hasta su perfeccin su
personalidad moral individual; por encima de todos los intereses sociales est el
desarrollo de su programa de vida que le es peculiar, propio, que es el que le
conduce hacia el bien 'Y la verdad. 22. EL HOMBRE Y EL ESTADO.-Pero al mismo tie
mpo, por su in-o digencia social, el hombre debe desarrollar el otro aspecto de
su personalidad moral: el aspecto social, sin el cual no podr perfeccionar su' in
dividualidad. . La persona humana no puede bastarse a s misma en sus aperencias c
orporales y espirituales. Necesita y reclama el concurso de la sociedad para pod
er suplit las propias deficiencias en la realizacin .<le su programa de vida. Per
o en forma concomitante, la sociedad se presenta a Ia persona human con la exigen
ci de la necesidad que tiene de que la persoria humana ayude a las otras personas
que integran la sociedad, para que conjuntamente realicen su programa de vida,
del que sabemos cada uno de los miembros de la sociedad posee uno propio que le
corresponde como ser humano. La persona, pues, incluye en su esencia, y por lo t
anto en todo su ser y, en todo su obrar, como en todo lo que le pertenece, una d
oble funcin: individual y social. Es necesario no perder nunca de vista esta conc
epcin, pues constituye el fundamento de la verdadera sntesis de los derechos entre
el individuo y la sociedad, es la clave para precisar la posicin del hombre ante
el Estado. La persona humana aparece exigiendo algo de la sociedad: que supla s
u indigencia social; pero al mismo tiempo tiene obligaciones respecto de ella. Y
la sociedad, por su parte. tiene determinadas obligaciones respecto de la perso
na humana; pero a la vez tiene derecho a exigir algo de ella. Para poder precisa
r los principios que coordinen esas relaciones fijando, precisando los derechos
y obligaciones de la persona humana frente a la sociedad, frente al Estado. y de
l Estado frente a la persona, hay que recurrir a la norma esencial de la Ley Mor
al que se en-

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO


22~
cuentra en la naturaleza misma de las cosas y el fin a que stas se ordenan. A la
naturaleza misma de las cosas, porque la manera de obrar se ajusta a la manera d
e ser, y al fin a que stas se ordenan. porque ste rige la vida de todos los seres.
Por eso hay que examinar la naturaleza y el fin del individuo, y la naturaleza
y el fin de la sociedad, para precisar lo que en cada caso pueden exigirse mutua
mente y delimitar as la esfera o conjunto de derechos y obligaciones de la person
a humana, y la esfera o conjunto de derechos y obliga. ciones del Estado. Conoce
mos ya la naturaleza del individuo, la naturaleza de la persona humana, en sus a
spectos psicolgico, metafsico y moral. Sabemos, igualmente. que su fin supremo es
obtener en su plenitud el bien y la verdad. fines absolutos del hombre como pers
ona- indivi . dual. A estos fines el hombre no puede renunciar, y por ello los co
locamos en un primer plano. Nos falta, pues, investigar la naturaleza y el fin p
ropios de la sociedad humana.' Repetimos que la sociedad tiene sus races en la in
digencia social de la persona humana. en la insuficiencia que la misma presenta
para alcanzar sus fines de manera aislada, al menos con facilidad y seguridad. E
n forma amplia, podemos definir la sociedad como la uni\l moral de individuos que
tienden hacia su propio fin y que han formado la sociedad precisamente para obt
ener el bien de cada uno de sus miembros, bien comn, consistente en ayudarse recpr
ocamente en la obtencin del bien particular de cada uno. Es decir. que la funcin d
e la sociedad ser la de ayudar a cada uno de los individuos, poniendo a su alcanc
e los medios para obtener el perfecto desarrollo de la persona humana, de los bi
enes que le son propios y, sobre todo. del bien supremo, es decir, del fin ltimo.
En consecuencia, la sociedad. en su forma ms representativa, que es el Estado. d
ebe tomar en cuenta. por encima de todo. el fin del hombre, la suprema perfeccin
del individuo. y para que ste pueda alcanzarla debe proporcionarle las facilidade
s suficientes para obtenerlo. Estas facilidades que el Estado debe otorgar a la
persona humana son las siguientes: \. Suficiente libertad de accin, para que pued
a responder de sus actos y tender por si misma hacia su propio fin. El Estado de
be respetar y mantener la libertad del hombre para que ste pueda desarrollar con
facilidad su programa propio de vida. 2. En segundo trmino. debe proporcionarle s
uficientes medios' materiales. indispensables para la conservacin de la vida y pa
ra el desarrollo del cuerpo y del alma.

224
noRiA
DEL ESTADO
3. En tercer trmino, el Estado debe proporcionar suficiente oro den y tranquilida
d pblica indispensables para-la convivencia y cooperacin de los individuos al bien
comn. Las condiciones anteriores exigen que el Estado respete las iniciativas in
dividuales sin suprimirlas, como ocurre cuando existe un rgimen poltico totalitari,
sino que el poder pblico debe coordinar esas iniciativas. Tambin debe proporciona
r abundancia de medios para la vida y la cultura, no slo en el orden material, da
ndo acceso a todos los que c9mponen la sociedad a los bienes de fortuna necesari
os para satisfacer las necesidades materiales, sino tambin en el orden intelectua
l y en el orden moral y religioso, en los que se funda la suprema perfeccin de la
naturaleza humana. En esta forma la sociedad viene a tener el mismo fin ltimo de
. cada uno de los individuos que la componen. Pero la forma en que la sociedad
llega a su fin supremo, aquello que es propio de la sociedad, es el facilitar al
hombre los medios necesarios para su inmediata y mediata perfeccin realizando es
as tres condiciones que hemos. establecido como bsicas para normar y dirigir su a
ctividad. En esta forma el Estado habr proporcionado al individuo los medios nece
sarios para su perfeccin y suplir la indigencia de la persona humana, que por sus
propias inclinaciones tropieza con dificultades en el decurso de la vida para lo
grar su perfeccionamiento. Ese aspecto de la indigencia social de la persona hum
ana justifica precisamente la existencia de la sociedad, del Estado. Por esto, sl
o se justifica en cuanto supla esa indigencia, en cuanto sea un medio' de perfec
cionamiento de la persona humana, en cuanto sirva de ayuda para suplir esa imper
feccin; y ser un Estado con actividad desviada cuando sus actos interfieran la act
ividad de la persona humana dirigida hacia la obtencin de su fin ltimo. Entonces,
de todo lo expuesto, ya podemos formular los principios que debe tener una prime
ra concepcin poltica recta. 'Podemos saber que un Estado es ortodoxo y se justific
a cuando tiende a .suplir la indigencia social del individuo, y, en cambio, es h
eterodoxo y no se justifica, no obstante la denominacin que se le d (democracia, t
otalitarismo, etc.), cuando su actividad entorpezca o interfiera, signifique un
obstculo a la libre actividad del individuo en el desarrollo de su personalidad m
oral, individual y social.
23. POSII\ILIDAD DE COLISIN ENTRE EL EsTADO y EL HOMBRE.-He mos visto que entre el
hombre, persona humana y el Estado. existe una serie de relaciones; pero tambin
afirmamos que existe un con-

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO


225
junto de derechos y obligaciones propios o pertenecientes a la persona humana y
un conjunto de derechos y obligaciones propios y pertenecientes al Estado. En la
actividad de la persona humana y el Estado puede existir colisin; es decir, pued
en ser atropellados los derechos de la persona humana por el Estado, o bien, la
persona humana en ocasiones no proporciona al Estado aquello a que est obligada.
Debemos precisar qu normas deben aplicarse en el caso de colisin entre los derecho
s del Estado y los de la persona humana. En primer trmino, debemos establecer que
esos choques slo pue. den eliminarse en forma terica -porque en la prctica veremos
que esta colisin ocurre con frecuencia, pero hay que advertir que dicho conflicto
, slo puede existir para quienes tengan la posicin que nosotros hemos adoptado de
que el Estado y la persona tienen derechos y deberes recprocos, pues para la doct
rina que afirma que el indio viduo es para la sociedad en forma absoluta (posicin
totalitaria), no podr haber colisin de sus derechos con la sociedad, puesto que s
iempre quedarn los derechos de la persona subordinados a los del Estado, y viceve
rsa-, puesto que si se afirma que la persona es lo que vale, en forma exclusiva,
siempre se sacrificarn los derechos de la sociedad para favorecer los del hombre
, segn pretende el individualismo exagerado. 24. NORMA QUE DEBE APLICARSE EN CASO
DE cor.rsrx.c-Pero considerando correcta la posicin nuestra, debemos precisar cul
es la norma que debemos atender cuando se presente un caso concreto de colisin de
los derechos del Estado y de la persona humana. Esta norma consiste en atender
a la naturaleza y al fin del individuo y a la naturaleza y fin de la sociedad. H
emos afirmado que las teoras que subordinan en forma absoluta el individuo al Est
ado, o viceversa, en forma terica eliminan esa colisin; pero en forma prctica si ex
iste, y entonces lo que hacen los Estados, que tienen esa estructura particular,
es sacrificar los intereses de uno en beneficio del otro (ya sea de la sociedad
, en favor del individuo, o viceversa) . Pero desechando como falsas esas doctri
nas, debemos fijar la norma (que, como ya hemos dicho, es atender a la naturalez
a y fines de la sociedad y la naturaleza y fines del individuo). Para llegar a e
stablecer esa norma debemos atender a la doble funcin de la persona humana, a su
doble aspecto: la funcin individual y la funcin social. Y en esa forma habremos ll
egado a establecer las normas que habrn de coordinar esas interferencias o colisi
ones.

226
TEORfA DEL ESTADO
Para evitar esas interferencias, debemos tomar en cuenta: H La consideracin y jer
arqua de las esencias del individuo y de la sociedad. 2? La consideracin y jerarqua
de los fines del individuo y de la sociedad. Cul de las dos realidades es superio
r, la del individuo o la de! Estado? Hemos visto que el Estado existe para supli
r las necesidades del individuo derivadas de su indigencia social. La sociedad,
en consecuencia, existe para el bien particular de cada uno de los individuos qu
e la componen. Por lo tanto, la funcin del Estado consiste en acomodarse todo lo
posible para obtener el bien de los particulares, en especial e! bien supremo a
que todos aspiran. Pero, por su parte, e! individuo debe corresponder a los bene
ficios que obtiene del Estado, entregndole, no tdo lo posible, pero s -todo lo nece
sario para que el Estado cumpla con su fin. La persona humana tiene deberes que
cumplir respecto del Estado, tiene que proveer a su existencia e igualmente debe
usar de su libertad en forma que no sea nociva sino al contrario, que beneficie
a sus conciudadanos. En todo lo dems, que concierna exclusivamente a su perso" n
alidad moral individual el hombre queda independiente del Estado. 25. DOCTRINA S
OCIAL CATLlcA.-Por lo tanto, las consabidas frmulas del liberalismo "la sociedad e
s para e! hombre" o "e! hornbre es para la sociedad" del totalitarismo, son fals
as. La posicin correcta es la que hemos sealado en el inciso anterior y que con ma
yor o menor exactitud se realiza en las organizaciones polticas democrticas encont
rndose tambin confirmada por el pensamiento catlico, definido en la doctrina social
de la Iglesia y contenida fundamentalmente en las Encclicas Papales del pasado s
iglo y del presente. Po XI dice en su Encclica Divini redemptoris: "Tanto el hombr
e como la sociedad civil, tienen su origen en e! Creador y estn por l mutuamente o
rdenados e! uno al otro, de modo que ninguno de los dos puede eximirse de los de
beres correlativos ni negar o menoscabar sus respectivos derechos." Claramente r
econoce la frase anterior la existencia de la doble serie de relaciones entre la
persona humana y el Estado con deberes y obligaciones recprocas. Pero en otra En
cclica, para condenar los errores de! nazismo, la Encclica Mit Brenender Sorge ("C
on profunda inquietud"), se fija la jerarqua del hombre frente al Estado, al defi
nir que la sociedad es totalmente para el hombre, aun los valores ms universales
y ms elevados, que slo pueden ser realizados por la sociedad y no por el

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO


227
individuo, tienen como ltimo fin, por voluntad del Creador, al hombre natural y s
obrenatural. y tratndose del hombre, se afirma que tanto en esta vida como en la
otra tiene nicamente a Dios como ltimo fin. Por tanto, podemos afirmar, aceptando
las consideraciones expuestas, que la sociedad es absolutamente para los hombres
y stos relativamente para la sociedad. Esto quiere decir que el hombre debe sacr
ificar sus intereses particulares en la medida en que sea necesario para que la
sociedad exista y cumpla su fin. La sociedad viene a ser como un rbol de cuyos fr
utos necesita el hombre. En absoluto, no es el hombre para el rbol, sino el rbol p
ara el hombre. Pero el hombre debe trabajar y sacrificar tanto cuanto lo requier
a la existencia y fertilidad del rbol, bajo la pena de que muera el rbol y con l el
hombre.
26.
SNTESIS DE LOS ASPECTOS DE LA PERSONALIDAD MORAL.-POr
tanto, la sntesis de las dos funciones, de los dos aspectos de la personalidad mo
ral de la persona humana, el individual y el social, consiste en afirmar que no
existe oposicin ni exclusin entre el Estado y la persona humana y que, al no haber
exclusin, nos apartamos del individualismo, del socialismo marxista, del liberal
ismo y del totalitarismo. La posicin verdadera es la coordinacin y subordinacin mut
ua, segn las esencias y los fines del individuo y de la sociedad o Estado. Afirma
mos que la primaca en la jerarqua que tratamos de establecer se la lleva el indivi
duo con sus libertades y que es el fin ltimo al que debe servir la sociedad. Pero
(y aqu est la condenacin del liberalismo) esta primaca est mitigada por deberes inel
udibles que tiene el hombre, como parte integrante de la sociedad,' para mantene
r la existencia de la misma y convivir armnicamente con sus semejantes sin abusar
de su libertad para explotar a los ms dbiles en provecho propio tomando en . cuen
ta que. sin formar parte del grupo el hombre no podra vivir, por su indigencia so
cial. Ya tenemos, por tanto, establecido un criterio para calificar al Estado. C
umplir sus fines esenciales, de acuerdo con su naturaleza, cuando contribuya con
su actividad a ayudar a la persona humana a la consecucin de su fin ltimo, facilitn
dole los medios necesarios para su desarrollo integral, fsico y moral; proporcionn
dole abundancia de bienes materiales y la debida formacin intelectual y moral par
a que sepa y pueda usar en la justa medida de todos aquell os bienes. En cambio,
como Estado que no realiza ese fin esencial, encontra-

228
TEOIA DEL ESTADO
mos al que no sabe hallar la sntesis individual y social de la persona humana. Un
a sociedad corrompida por el libertinaje O por la tiran/a; un Estado que imponga
el atesmo o el paganismo, y que desconozca los derechos fundamentales de la pers
ona humana, no realiza el fin propio de su esencia, se aparta de su funcin y es u
n Estado condenable. Condenamos as/ al Estado totalitario, cualquiera que sea su
manifestacin concreta, pues al afirmar que el hombre es todo para el Estado, des
conoce la esencia misma de la persona humana. Para este rgimen no hay ninguna fra
nja en la esfera del individuo sobre la que no tenga el Estado derechos absoluto
s. Por tanto, cuando el bien de la colectividad exija un sacrificio del bien del
individuo, cualquiera que sea, debe ser sacrificado en aras del Estado, y ese s
acrificio (se dice para consuelo del individuo) es la mayor gloria para l, porque
el fin de ste es el bien de la sociedad. Es decir, se invierte la jerarqua de los
valores. Se desconocen las cualidades de la persona humana; sus aspectos metafsi
co y moral, y se desconocen, igualmente, la esencia y funcin del Estado. En nuest
ros das, ya no existe la U.R.S.S. Pero, igualmente es condenable el otro polo en
la concepcin poHtica, que aun en nuestros das -si bien mitigado- todava existe en e
l fondo de muchos sistemas polticos positivos. La posicin liberal desconoce la ins
uficiencia moral y material de la peTsona humana. Para esta concepcin poltica el E
stado existe totalmente para el individuo; pero, adems, los derechos del individu
o son ampliados exageradamente. Cada individuo es un algo inaccesible, un sancta
sanctorum para el Estado. Esta posicin no toma en cuenta la indigencia social de
l hombre y desconoce la esencia del Estado, su misin de suplir esa indigencia y d
e intervenir activamente para coordinar y mantener dentro de sus justos limites
la actuacin de los seres humanos. El Estado no es un simple polida que vigila, ti
ene facultades para intervenir activamente coordinando las activida. des de los
hombres por medio de la legislacin social y cuando sea necesaria, la planeacin eco
nmica, para evitar el abuso de la libertad. 27. EL NMERO DE HOMBRES REQUERIDO PARA
FORMAR EL ESTADO. Hemos examinado el componente fundamental de ese elemento del
Estado que les autores llaman "poblacin", el elemento humano que se encuentra en
la base de la sociedad poltica y que a la vez la constituye con sus relaciones.
Repetimos que la concepcin del Estado es inseparable de la concepcin del hombre y
que toda doctrina que niegue la personalidad

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO


229
humana, oque no la explique rectamente, conduce a posiciones politicas equivocada
s. Hemos afirmado que en la base del Estado se encuentra el elemento humano. Per
o qu cantidad, qu nmero de personas se requieren para formar un Estado? Es lgico que
haga falta cierno nmero de hombres para formar una sociedad poltica; sin embargo,
no es lgico sealar una cifra, mxima o mnima, para que la formen. En realidad, basta
con que la poblacin sea un ncleo dentro del cual puedan existir las instituciones
bsicas de la sociedad poltica. As, vemos Estados con poblacin exigua, pero que forma
ron importantes comunidades polticas, como la sociedad pol/tica griega. Aun en nu
estros das, la poblacin de los diferentes Estados tambin vara. Al lado de gigantesca
s asociaciones humanas, como la de EE. UU., Rusia, Inglaterra, etc., encontramos
, en Iberoamrca, Estados perfectamente constituidos con pequea poblacin. Por tanto,
no debe fijarse un nmero mnimo o mximo para constituir un Estado. Basta con afirmar
que el nmero de ellos debe ser suficiente para que surjan las instituciones poli
ticas. Algunos autores afirman equivocadamente que para que surja el Estado debe
existir lo que los economistas llaman "autarqua" (que el Estado se baste a s mism
o econmicamente) . Este pensamiento con antecedente en los escritos de Aristteles,
es falso, pues en la actualidad no se puede afirmar que exista un solo Estado q
ue se baste a s mismo en todas sus necesidades, fundamentalmente en las econmicas
y tambin, en forma primordial, en las culturales. La autarqua es ms bien un concept
o econmico que poltico, no es ni una de las notas o elementos de la naturaleza del
Estado, ni un adjetivo para calificarlas, La poblacin que se encuentra en la bas
e del Estado se encuentra unida por distintos vnculos; forma unidades en atencin a
distintos lazos de la solidaridad humana, lazos que son estudiados por la Socio
loga. Estos vnculos son. econmicos, religiosos, lingsticos o de afinidad de la sangre
, el parentesco que hace nacer los ncleos primordiales de la sociedad que llamamo
s "familias", como sociedad humana, su estudio pormenorizado corresponde a la So
ciologa, en el programa de esta materia la estudiamos en conjunto como gnero prximo
que es de la sociedad poltica.

CAPTULO
XVI
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
l..-Los derechos fundamentales de la persona humana. 2~La vida y la libertad. S.
-La dignidad de la persona humana proviene de su libertad. 4.-La persona humana
y el Estado. 5.-EI Estado y las comunidades naturales. 6----;:-El Estado y los i
ndividuos. 7.-Derecho natural de libertad espiritual. 8.-EI derecho a la propia
personalidad humana. 9._El derecho a la vida. J.c-Dcrccho a la perpetuacin de la e
specie. ll.-Derecho a viajar. 12.-Deredlo a la libertad de conciencia y pensamie
nto. 13,-De rccho al trabajo. 14.-DercdlO a la, asociacin y fundacin. 15.--Derecho
a la comunicacin de las ideas. 16.-Doble direccin de los derechos del hombre. 17.La libertad y la propiedad. IS.-Funcin social de la propiedad. 19~EI cristianismo
y los derechos de la persona humana. 20.-Las garantas Individuales. 21._AbsoJuti
zad6n de los derechos del hombre. 22. Los derechos naturales de la pcrsoua. 2S.-50cialismo y persona humana. 24.-Campo de actividad de los derechos de la perso
na humana. 25.-El desvo del poder y su control. 26.-Carantias generales y garantas
especiales. 27.-EI mejor medio de control. 28.-EI Estado y las asociaciones. 29
.-EI derecho a la educacin de Jos hijos. ~O.-EI derecho natural de las asociacion
es privadas. 31.-Los partidos polticos. 32.-Deberes de los bombrcs y de los grupo
s del Estado. 33.-EI Estado y la justicia distributiva.
Este captulo que vamos a ver es complementario de la doctrina expuesta en torno a
l elemento humano; en particular, es complementario de la doctrina ya expuesta e
n relacin con la persona humana. Hemos visto que en el hombre existen una serie d
e cualidades que lo distinguen de todos los dems seres del Universo y que por ten
er esas cualidades especificas, distintivas, es posible aplicarle ese calificati
vo de tratarse precisamente "de una persona. , .
BIBLIOGRAFA: DABIN,"'1ean: Doctrina Generid del Estado. Editorial Jus. Mxico. 1955
. RECASNS, SICHF.s, Luis: Tratado General de Filasoita del Derecho. Editorial Po.
ra, S. A. Mxico, 1959. CAMPILLO SINZ, Jos: Derechos Fundamentales de la Per.son a Ir
umanc. Derechos Sociales. s. p. i. Mxico, 1952. IZAcA. Luis: Elementos de Derecho
Polltico, 2 \'015. 2l) edicin. Editorial Bosch, Barcelona, 1952. CMEZ MORiN, Manu
el: La Nacin y el Rgimen, Mxico, s. p. L, s. f. BURGOA, Ignacio: Las Garantas Inditn
duales. 3lJ. edicin. Editorial Porra, S. A. Mxico, 1961. DE CUPIS, Adriano: 1 Dritti
della Personaiit. Milano. Edit. Giuffr, 1959. CALN y GUTIRREZ, Eustaquio: Teora del
Derecho y del Estado como objetivo de la Filoso/la Icrtca, s. p. ., s. f. ENccuCA Ma
ter ee Magistra. Ediciones Paullnaa. Mxico. 1961. TENA RAMREZ, Felipe: Leyes Funda
mentales de Mxico (1808-1957). Editorial Porra, S. A. Mxico, 1957.
231

232
TEORiA DEL ESTADO
Hemos ya expuesto las cualidades que corresponden al ser humano, que lo especifi
can al poseer dentro de s esa serie de caractersticas que nos hacen ir ms all del mu
ndo simplemente material y adjudicarle la categora de ser una existencia espiritu
al, r material; pero tenemos que obtener las consecuencias del hecho de que el h
ombre sea persona. Ya hemos visto algunas de esas consecuencias en desarrollos a
nteriores, pero en este estudio vamos a ver con mayor detalle, en forma ms amplia
, en qu consisten precisamente los derechos fundamentales de la persona humana. E
ste es el contenido del nuevo estudio que vamos a efectuar
I. Los DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA HUMANA.-En nuestro mundo contemporneo
est a debate la existencia o la inexistencia de esa esfera de derechos privativo
s del hombre. Tenemos que ver cules son esos derechos para estimar con toda ampli
tud, con todo el alcance correspondiente, si deben suprimirse o por el contrario
deben conservarse de manera permanente, por ser vlidas. en todo tiempo y circuns
tancia, las consecuencias de esos derechos fundamentales inherentes a la persona
humana. En el desarrollo de este tema nos vamos a servir en gran parte del pens
amiento de Jean Dabin tal como lo expresa en su Doctrina General del Estado.
2. LA VIDA Y LA LlBERTAD.-La base que nos servir para elaborar la teora general de
los derechos del hombre, la teora general de los derechos de la persona humana,
ser el observar en el hombre. en todo hombre. en toda persona humana, dos caracte
rsticas fundamentales que habremos de resaltar con el mayor nfasis porque de esas
dos caractersticas se derivarn precisamente, uno tras otro, los derechos que corre
sponden al ser humano. Esas dos cualidades. esas dos caractersticas fundamentales
que descubrimos en el hombre con la simple observacin, y que nos permiten despus
reflexionar respecto de los datos que nos proporciona esa observacin son dos: la
vida y la libertad. Si observamos a los seres humanos nos damos cuenta que' no s
e trata de seres inertes, el hombre no es una roca, el hombre no es el aire, el
hombre no es un' conjunto de materias inorgnicas. porque el hombre est dotado de e
se hlito misterioso al que llamamos vida, pero la vida, que corresponde al hombre
por naturaleza. le da la personalidad, por el hecho de ser una vida individual,
de ser una vida que le corresponde con exclusin de los dems seres. Yo tengo mi vi
da y mi vida es distinta de la vida de los dems.

DOGrnINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES


233
Al exigir el respeto a la misma el derecho a la vida resulta como una pretensin l
egtima, como algo que podemos exigir de los dems, porque nuestra propia naturaleza
individual exige en la forma ms enftica, en -Ia manera ms categrica, que la vida qu
e nos corresponde sea respetada en toda su integridad, De ese derecho a la vida,
de esa circunstancia de que nos consideramos, porque en efecto lo somos, indivi
dualmente vivientes, se derivan uno tras otro los dems derechos de.la persona hum
ana. El hombre tiene vida, verdad absolutamente evidente e irrefutable, pero la
vida del hombre nicamente tiene sentido si puede proyectarse en posibilidad de ac
tuar de acuerdo con las indicaciones que se encuentran en el interior de esa mis
ma vida. La vida del hombre tiene una cualidad que le corresponde con exclusin de
los dems seres, es una vida libre. Los dems seres que encontramos en el universo
y que en forma igual al ser humano tienen dentro de s ese hlito vital no obstante
se distinguen del hombre en que su actuacin no es libre. En consecuencia debemos
destacar estas dos cualidades fundamentales del hombre: la vida y la libertad. L
a vida como algo que no es exclusivo del hombre. Adems de los seres humanos hay o
tros seres dentro del universo, los vegetales, los animales, que estn dotados igu
almente de vida; pero la libertad, segn estudiamos anteriormente, es una cualidad
de la persona en sentido ontolgico, de la personalidad metafsica que corresponde
al ser humano, que nicamente la tiene l.
3. LA DIGNIDAD DE LA PERSONA llUMANA PROVIENE DE SU LIBERTAD.-De esa libertad, c
omo caracterstica especfica de la persona humana, se deriva su colocacin superior e
n el orden del universo. De la libertad se deriva precisamente la dignidad, la j
erarqua de superioridad que corresponde al hombre en un nivel ms alto al que tiene
n todos los dems seres que existen en el universo que nos rodea. Esa libertad, ba
se de 'todos los derechos, de la cual se deriva la actuacin del ser humano en sen
tido propio, actuacin que le permite crear el mundo de la cultura y que ha permit
ido a los hombres crear esa sucesiva serie de hechos enlazados entre s que consti
tuyen la historia, debe ser afirmada categricamente como algo connatural a la ese
ncia misma del hombre, porque de esa libertad se derivarn, como veremos a continu
acin, uno tras otro, todos los derechos fundamentales de la persona humana, que .
constituyen su tnica especfica, que constituyen el 'mundo precisamente de su liber
tad. La existencia de esa vida, la existencia de esa vida libre, hace que surjan
una serie de problemas.

234
TEORA DEL ESTADO
4. LA PERSONA HUMANA Y EL EsTADO.-EI primer problema que se plantea es el de det
erminar en forma clara, en forma precisa, cules son las relaciones que existen en
tre el hombre, entre el individuo o persona y el Estado. Cul ser la norma para dist
inguir el lmite preciso de actuacin libre de los seres humanos? Esa norma ya la in
vestigamos anteriormente diciendo que se encuentra en una doble direccin, sealada
en primer trmino por el examen de la naturaleza especfica del hombre y por el' xame
n de la naturaleza especfica del Estado y, en segundo l!!,gar, es una norma deter
minada por la consideracin del fin o misin especfica del Estado. Como la misin especf
ica del hombre, norma directora de su libertad es obtener el perfeccionamiento i
ndividual en todos sus aspectos, en el aspecto material y en el aspecto espiritu
al, la finalidad especfica del ser humano es obtener el bien correspondiente a su
propia naturaleza, el 'bien individual. La misin especfica del Estado, la teleolo
ga que le corresponde, es la que se deriva de su misma naturaleza de constituir u
n ente de cultura formado por actividad del hombre, encaminada en determinado se
ntido. El hombre es la causa eficiente del Estado, ste es creado por el hombre po
rque trata de servirse de l para obtener su bienestar, pero como se trata de un b
ienestar que ya no es individual, sino colectivo, ya no es el bien exclusivo de
una persona, sino el bien de todas las personas que existen en un momento determ
inado formando esa sociedad pol tica, entonces el bien es ya un bien general, un
bien pblico. Hay que atender a solucionar este problema apremiante. de actualidad
extraordinaria, de saber cul es el que tiene mayor categora entre ambas finalidad
es: el bien individual o el bien colectivo. Este problema, dice Dabin. "es anter
ior y superior incluso al mismo problema de las formas de gobierno". En el aspec
to humano encontramos derechos propiamente individuales y encontramos derechos q
ue trascienden la esfera de lo indio vidual porque se proyectan hacia la comunid
ad poltica, cuando esos derechos rebasan la esfera individual y se proyectan haci
a la comunidad poltica se trata precisamente de derechos de esa ndole, se trata de
derechos polticos. Necesariamente tenemos que distinguir entre los derechos prim
arios del hombre en sentido individual y los derechos polticos del hombre. Es int
eresante esta distincin porque en el Estado totalitario se hace tabla rasa, se el
iminan totalmente, los derechos primarios y los

DOCTRINA POLTICA DE
LAS
GARANTAS INDIVIDUALES
235
derechos polticos del hombre. En cambio, pueden existir, y de hecho existen y han
existido, regimenes no totalitarios pero s autoritarios que limitan o suprimen l
os derechos polticos yen. cambio conservan los derechos individuales primarios de
l hombre. Desde este momento debemos hacer hincapi en que si bien es condenable e
n todos sentidos el Estado totalitario, tambin lo es un rgimen autoritario a no se
r que se justifique transitoriamente por determinadas circunstancias histricas o
sociolgicas. La forma ideal de gobierno es la que no tiene dentro de s ni a un rgim
en totalitario ni a un rgimen autoritario, es la que encierra en su estructura la
s normas fundamentales y esplendorosas de la democracia como forma de gobierno.
5. EL EsrADO y LAS COMUNIDADES NATURALES.-En la base de la sociedad poltica, adems
de seres humanos individuales, advertimos fcilmente la presencia de hombres que
se encuentran agrupados, de hombres que constituyen grupos sociales dentro del g
ran grupo social que es el Estado. El primero de esos grupos sociales, clula de l
a misma sociedad en general, es la familia. Adems de la familia encontramos las e
mpresas, la reunin de dos o ms personas que combinan sus recursos y sus esfuerzos
para lograr una finalidad de I uero o de mejoramiento de las personas que han re
unido esos recursos yesos esfuerzos o de mejoramiento de la colectividad en gene
ral; las sociedades civiles y las mercantiles, las escuelas, todas las instituci
ones sociales o artsticas de cualquier gnero, nos muestran una riqusima gama de exi
stencia, dentro del gran ncleo social que es el Estado, de las pequeas comunidades
que foro man los hombres. Esas comunidades, entre las que se destaca en nuestro
rgimen de tradicin hispnica el Municipio como demarcacin poltica territorial para lo
grar el mejoramiento precisamente de los habitantes de ese Municipio, son llamad
as comunidades naturales, son comunidades naturales porque existen siguiendo imp
ulsos de la naturaleza del hombre, porque no son creaciones artificiales del arb
itrio caprichoso sino son el resultado necesario y natural de la vinculacin que p
re tenden los seres humanos al reunir sus esfuerzos y recursos, en esos diversos
grupos, para obtener su mejoramiento material y espiritual. Surge el problema de
determinar las relaciones y la norma que ha de regir las relaciones entre el Es
tado y esas comunidades naturales. El Estado no se enfrenta nicamente con el indi
viduo, el Estado en su vida diaria tropieza necesariamente con la presencia dent
ro del

I
236
nolA DEL ESTADO
mismo de esas comunidades naturales a las que hemos aludido y est obligado a resp
etarlas y fortalecerlas. 6. EL ESTADO y LOS INDIVIDUOS.-El primer problema a sol
ucionar, en consecuencia, es el relativo a las relaciones entre el individuo y e
l Estado, es el de precisar el alcance, el valor de la persona humana, y el alca
nce y significado del derecho que corresponde a esa persona humana. En estudios
anteriores ya vimos que este problema se plantea con el interrogante: El Estado e
s para el individuo o el individuo para el Estado? Resolvimos este interrogante
precisando que el Estado es absolutamente para el individuo pero que a su vez po
r parte del hombre existe la necesidad de efectuar determinadas prestaciones, de
ceder algo en favor del Estado, y por ello el hombre es relativamente para el E
stado. En la antigedad, vimos en el estudio correspondiente al desarrollo histrico
de la ciencia poltica, existi lo que se llama el monismo de la ciudad antigua. El
monismo de la ciudad antigua significaba que el hombre se encontraba totalmente
colocado en el interior de la sociedad poltica, porque el hombre perteneca a esa
sociedad poltica en forma plena y no exista una esfera particular de ese hombre ap
arte de su inmersin total en esa comunidad poltica. En la ciudad antigua el hombre
pertenece a la comunidad poltica, forma parte de ella y sin ella no es nada la p
ersonalidad individual. En el mundo antiguo el hombre estaba subordinado a la co
munidad poltica, se estimaba que la asamblea soberana, por ejemplo, en la polis g
riega, "poda disponer, a discrecin, de la vida, los bienes, la libertad e incluso
las creencias de los individuos". (Dabin, op. cit., p.35I).' Esta concepcin monis
ta de la ciudad antigua, superada lentamente a travs del curso de la Historia, pu
esta de manifiesto esa superacin por las verdades sociales y polticas que se encue
ntran en la corriente del cristianismo, puesta de manifiesto tambin a la luz de l
a historia poltica y de sus hechos por la Revolucin Francesa, ha tenido un ocaso v
erdaderamente tenebroso en nuestro siglo xx, En la actualidad nuevamente se ha p
retendido y se pretende sumergir al hombre en las tinieblas del totalitarismo in
cipiente en esa ciudad antigua y llevado a su paroxismo por las construcciones t
otalitarias de nuestra poca en el Estado fascista; en la construccin poltica de Mus
solini encontramos un texto en la Carta del Trabajo promulgada en Italia en 1927
que a la letra dice: "La Nacin es un

\
\
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
237
organismo dotado de existencia, fines, medios de accin, superiores en poder y dur
aci6n a los de los individuos aislados O agrupados que la componen, la Naci6n es
una unidad tica, poltica y econ6mica que se realiza ntegramente en el Estado fasci
sta." Este texto nos da a conocer de manera clara el mito del Estado, nos da a c
onocer la monstruosidad del rgimen poltico fascista que tom6 al Estado confundindol
o con el pueblo para absolutizarlo . y darle un lugar jerrquicamente su perior a
todos los dems seres. Se habla del Estado colectivo o pueblo como un todo absolut
o. Mussolini en uno de sus discursos dir: "Todo para el Estado, nada fuera del Es
tado." Es el Estado como un ser gigantesco y monstruoso que devora a la persona
humana que es colocada en forma absoluta a su servicio. En el rgimen poltico de la
Alemania de Hitler, en el rgimen poltico tambin monstruosamente totalitario del Na
cionalsocialismo, encontramos de igual manera la inmersi6n total del hombre en l
a colectividad, el cambio absolutamente radical en la esfera de valores, el mito
de la raza aria; el mito de la superioridad del pueblo alemn elevado a la jerarq
ua superior y todos los hombres colocados de rodillas ante ese mito y sujetos a l
a omnmoda potestad del dirigente de ese Estado, que era su caudillo o Fiihrer. Hi
tler, en uno de sus discursos, tambin en una frase, condensa de manera clara esa
subversi6n de valores: "t no eres nada, tu pueblo es el todo", frase transpersona
lista monstruosa, esclavizaci6n del hombre en aras de la colectividad. El social
ismo marxista tambin al servicio de una utopa empieza la construcci6n de un" socie
dad comunista creando una etapa, supuestamente transitoria.tdel ms absoluto de lo
s totalitarismos al que denomina la dictadura del proletariado. En la construcci
6n de ese rgimen poltico totalitario se invierten igualmente todos los valores y s
e estima al hqmbre colocado con toda su energa, con toda su personalidad, exclusi
vamente al' servicio de ese ente colectivo que es la presencia del rgimen sociali
sta como medio de transformar el actual rgimen poltico en aras de esa futura utopa.
Al lado de esas concepciones totalitarias desorbitadas, existe la doctrina de l
a verdadera democracia, que trata de dar precisamente al hombre la jerarqua que l
e corresponde, derivando esa jerarqua, derivando la dignidad de la persona humana
, de la observacin precisa de su naturaleza y de los derechos que provienen de la
misma. Para ello estima esta doctrina poltica que el Estado, el pueblo, la Nacin,
la sociedad poltica, no existen sin los individuos, no existen .si no son creado
s por la actividad de los seres humanos; el hombre,

238
TEORA DEL ESTADO
causa eficiente de la sociedad poltica, y derivando su construccin poltica del dato
inobjetable: si suprimimos al hombre, suprimimos al Estado. Coloca los valores
en el lugar que les corresponde, el hombre anterior y superior al Estado, porque
el creador de un ser es superior al ser que es el resultado de su creacin. "El E
stado -dice Dabin- es la colectividad social O popular organizada polticamente en
vista del bien pblico." Si el Estado es un ente colectivo popular, si el Estado
es una reunin de hombres, el Estado surge por la reunin de los hombres; si los hom
bres no se renen, si los hombres no se agrupan polticamente, el Estado no aparece.
Por ello los hombres son anteriores al Estado. El Estado, dice el mismo pensado
r belga, slo existe por los individuos y para los individuos, el Estado es una pe
rsona moral y por ser persona moral no existe por s y para ~ sino que existe cread
o por otros y para otros, existe creado por los hombres y para los hombres. El E
stado es formado por los hombres, es el resultado de su actividad finalstica y no
puede desviarse de esa finalidad para la cual ha sido creado como ente de cultu
ra; para mantenerse como tal ente de cultura tiene que seguir en su desarrollo l
a misin especfica que le es sealada por el hombre al constituirlo. Formar parte del
Estado es dedicar la actividad y subordinarse al mismo y a sus fines pero sin a
bdicar de la propia personalidad ya que los fines del Estado son complementarios
y no diferentes de los fines del hombre. Los fines del Estado, por encaminarse
en su misin al bienestar general, no nicamente no deben suprimir la personalidad d
el hombre, no nicamente no deben aherrojarla, sino que, por el contrario, deben s
er los senderos ms amplios y vigorosos de defensa, de salvacin, de esa misma perso
nalidad. El hombre, en efecto, es persona individual y adems persona social. Hemo
s visto que el hombre est dotado de una doble personalidad moral, est dotado de un
doble programa de vida, de un programa de vida individual y de un programa de v
ida social. "En cada individuo humano -dice Dabin- cabe distinguir dos partes, u
na destinada a la comunidad poltica, a la conservacin de su ser y a la realizacin d
e sus fines, sobre la cual tiene el Estado derechos ms o menos amplios conforme a
lascircunstancias de tiempo y de lugar. Otra que va ms all de esa misma comunidad
y de su podero y cuyo seoro conserva el individuo. De un lado la parte de lo pblico
, del otro, la parte de 10 privado." La parte de 10 pblico no abarca toda la esfe
ra de actuacin del
I

\
DOCrRINA POLTICA DE
LAS
GARANTAS INDIVIDUALES
239
hombre. Hay una parte en el hombre constituida por su programa individual de vid
a, constituida por su programa con su personalidad moral individual que constitu
ye su esfera privada e inviolable, el bien pblico mismo reclama que sea respetada
, que sea defendida y exaltada esa esfera estrictamente individual, estrictament
e privada de la persona humana; el bien pblico, aun cuando sea general en su mate
ria, es siempre especial en lo que interesa al pblico y de ah se sigue que tenga q
ue existir siempre el respeto por parte del Estado de la esfera de libertad invi
olable de los seres humanos. nicamente en determinado aspecto, en determinada pro
yeccin social del hombre, puede intervenir la esfera autoritaria del Estado. Exis
te una parte ntimamente reservada a los seres humanos, existe algo en lo que el E
stado no puede inmiscuirse sin violar su propia naturaleza, sin salirse de la mi
sin especfica de obtener el bien pblico que le corresponde, esa esfera que correspo
nde al individuo no puede ser alcanzada por el Estado, le corresponde exclusivam
ente a la persona humana individual en toda su extensin y en toda su profundidad.
La distincin entre la esfera de lo pblico y la esfera de lo privado la encontramo
s en la siguiente frase del mismo pensador belga: "es el problema de la distincin
entre la esfera temporal y la eterna", no existe la posibilidad de intervencin d
el Estado fuera de lo exclu.sivamente temporal; todo lo que toca a Dios y a su l
ey, en el campo de la fe y las costumbres, pertenece inmediatamente a lo privado
, esa esfera que podramos llamar religiosa, esa esfera que toca a la intimidad mi
sma, las dotes del ser humano, est apartada totalmente por esencia, por definicin
de la actividad de la autoridad poltica. La consecuencia de esta observacin, que n
o es algo que provenga de tener o no determinado credo religioso, el hombre es l
ibre de tenerlo o de no tenerlo, en sentido poltico, no en el moral, consiste en
que el Estado debe respetar absolutamente ese derecho natural e inviolable del h
ombre a creer o no creer. 7. DERECHO NATURAL DE LIBERTAD ESPIRITUAL.-De lo anter
ior se deriva una consecuencia extraordinaria: Hemos enumerado como derechos pri
marios del hombre la vida y la libertad; aqu encontramos la primera y extraordina
ria precisin de esa libertad, el derecho na tural de libertad espiritual. Si trata
mos de hacer un catlogo de los derechos de la persona humana, colocamos en su bas
e a la vida, paralelamente a la vida, como adjetivo de esa misma vida, colocamos
a la libertad; como primera consecuencia de esa libertad en nuestra enumeracin y
catlogo

240
noRiA DEL ESl'ADO
de los derechos del hombre, de los derechos de la persona humana; habremos de co
locar el derecho natural de libertad espiritual. S manifestacin consiste en la lib
ertad de conciencia, la libertad de expresin que examinaremos ms adelante en este
captulo.
/
8. EL DERECHO A LA PROPIA PERSONALIDAD HUMANA.-La segunda de las consecuencias d
e la libertad, es lo que se llama el derecho a la propia personalidad humana. Vi
sto que el hombre es igual a todos sus semejantes, por esencia, porque no hay de
sigualdad en los seres humanos metafsicamente, en sentido ontolgico, tiene la mism
a jerarqua, el recin nacido, que el joven, el adulto y el anciano, tiene la misma
categorfa el hombre y la mujer, el sabio y el ignorante, el justo y el injusto,
el que sigue el sendero del bien y el que se aparte de ese sendero; pero en sent
ido individual, y en sentido social, los hombres no son iguales entre s, existen
una serie innumerable de matices que al reunirse en determinado ser humano lo di
stinguen de los dems, constituyendo lo que se llama la personalidad. Los hombres
son personas iguales en cuanto sustancias metafsicas, pero social e individualmen
te no es lo mismo el nio recin nacido que el joven o que el adulto, individualment
e no es lo mismo una mujer que un hombre, un sabio que un ignorante, un hombre v
irtuoso que un criminal. Adems, el hombre tiene diferentes aptitudes intelectuale
s, hay seres humanos dotados de una gran inteligencia, y otros que no tienen esa
inteligencia, hay hombres que han cultivado esa inteligencia y son sabios y otr
os que no la han cultivado y en consecuencia no lo son, hay quienes tienen vocac
in y aptitudes artsticas, hay otros que tienen vocacin religiosa, hay hombres que t
ienen vocacin profesional para determinada actividad liberal y otros que la tiene
n en sentido diverso; pero esta diversidad que deriva de la naturaleza humana in
dividual debe disfrutarla todo hombre. Todo ser humano, tiene derecho a su propi
a personalidad, el horn-bre, de acuerdo con esos diversos matices tiene que disf
rutar de la posibilidad de llevar a cabo en toda su plenitud, la personalidad es
_pecfica que le corresponde. Ese es el segundo de los grandes ngu.Ios, la segunda
de las grandes vertientes de la libertad que observamos en su anlisis. Primera de
sus vertientes ya la hemos expresado, libertad espiritual; segunda, derecho a l
a personalidad. Primera, derecho a la libertad de creer, derecho a la libertad e
spiritual. Primera de las denominaciones de la libertad, libertad espi-

\
DOcrRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
241
ritual; segunda vertiente, segundo ngulo, segundo punto de vista de esa libertad,
derecho a la propia personalidad.
9. EL DERECHO A LA vIDA.-Hemos visto que son dos los derechos primarios de los c
uales se derivan todos los dems. Pusimos de manifiesto que esos dos derechos prim
arios que son la base de la cual van derivndose todos los dems derechos inherentes
al ser humano, son precisamente la vida y la libertad. El derecho a la vida pod
ramos considerarlo como el principio y fundamento de todos los derechos naturales
, pues la existencia es el soporte y condicin de los dems. Es una verdad absolutam
ente evidente que la vida es el soporte de todo lo que existe. Sin la vida no ha
y posibilidad de existencia alguna de derechos. El derecho fundamental primordia
l del ser humano consiste precisamente en su existencia. Antes de nuestra vida,
antes de que surgiramos a la luz de la existencia biolgica, no teniamas derecho al
guno. La esfera correspondiente a nuestros derechos va tomando existencia, va su
rgiendo a la realidad, precisamente en el decurso de nuestra vida. Con nuestra v
ida van naciendo todos los derechos. Por ello el derecho a la vida, repetimos, e
s el soporte y la condicin de todos los derechos. Este derecho a la vida sin emba
rgo, no podemos considerarlo como un derecho absoluto, pues existe el deber de s
acrificarla, de sacrificar ese derecho a la vida, en el caso que deba salvaguard
arse la existencia de la misma comunidad poltica. La comunidad poltica al transfor
marse por el sentimiento nacional en lo que se llama la Patria reclama muchas ve
ces el sacrificio de la propia vida para mantenerla en su existencia permanente.
La existencia permanente de la Patria reclama que ese derecho a la vida no sea
absoluto sino que cuando haya el peligro de que esa Patria desaparezca, todos te
nemos el deber de ofrendarle nuestra vida para salvaguardarla. Dabin, el autor b
elga cuya doctrina seguimos en esta exposicin en sus lineamientos generales, se r
efiere al derecho a la vida diciendo: "Encontramos en primer lugar la vida, los
miembros corporales y las facultades espirituales, en suma, todo aquello por lo
que est constituido y existe como ser humano." Esta expresin de Dabin quiere decir
que no debemos considerar esta vida de la persona humana en sentido exclusivame
nte biolgico o animal sino que tenemos que tornarla con la dignidad y jerarqua cor
respondientes al ser dotado de la misma. No es una vida puramente animal. Es la
vida de la persona humana. A esa vida corresponde en consecuencia no nicamente el
aspecto puramente material

242
TEORfA DEL ESTADO
sino por ser complemento indispensable para que sea tal vida humana; su aspecto
espiritual; la consecuencia fundamental de la existencia de esa vida humana con
su aspecto material y, fundamentalmente, con su aspecto espiritual, es el derech
o a la libertad. La vida no es algo esttico, la vida es dinmica. La vida es por es
encia actividad. Es proyeccin constante hacia algo. Vivimos, y al vivir, nos move
mos, realizamos una actividad para conservar esa vida y para perfeccionarla.
/
10. DERECHO A LA PERPETUACIN DE LA ESPECIE.-Una consecuencia fundamental de la vi
da es la tendencia que existe en nosotros de tratar de conservarla por medio de
la perpetuacin de la especie. La vida humana, transitoria o temporal en sentido i
ndividual, tiene la virtud maravillosa de poder transmitirse, siguiendo las leye
s que regulan la unin biolgica de los seres humanos, a travs del tiempo. Ese instin
to natural, esa realidad de la naturaleza humana, hace surgir como una consecuen
cia de la libertad, el derecho a la perpetuacin de la especie. La institucin socia
l y jurdica del matrimonio deriva naturalmente de ese derecho a la vida y de ese
derecho a la libertad. 11. DERECHO A VIAJAR.-Pero el hombre, al proyectarse haci
a el exterior, convive con otros hombres, se asocia a sus semejantes y convive c
on ellos, usando de su libertad, de su derecho primario de libertad derivan una
serie de relaciones espirituales y, adems, una serie de relaciones econmicas, cons
ecuencia de la convivencia social. Consecuencia de esa serie de relaciones espir
ituales y de la serie de relaciones econmicas, son los signientes derechos natura
les fundamentales de la persona humana: el derecho a viajar y a circular, de no
permanecer en un sitio fijo determinado, sino que podamos, valindonos de nuestra
naturaleza tras.aticia, cambiar de lugar todas las veces que se nos apetezca, ye
so es algo inherente a nuestra misma naturaleza, es tambin un derecho natural. Es
muy importante hacer notar la vigencia, validez y alcance de este derecho y los
anteriormente estudiados, en los pases democrticos; es necesario y preciso hacer
notar tambin la negacin, la restriccin, la supresin de estos derechos en las estruct
uras polticas totalitarias. 12. DERECHO A LA LIBERTAD DE CONCIENCIA Y PENSAMIENTo
.-En segundo lugar, derivado tambin de nuestra propia naturaleza, consccuencia ne
cesaria de nuestra vida y de nuestra libertad, se encuentra

1,
DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES 243
1'1 derecho a la libertad de conciencia y de pensamiento. Yo tengo una concienci
a individual, esa conciencia individual puede tener dentro de s una serie de cree
ncias, una serie de manifestaciones psicolgicas que integran mi personalidad psic
olgica; como es algo que corresponde a mi naturaleza individual, naturalmente ten
go derecho a mi conciencia y a mi pensamiento. El derecho a la conciencia, el de
recho al pensamiento, respetados en las democracias occidentales, desgraciadamen
te son tambin objeto de supresin, de restriccin, de aherrojamiento por parte de las
estructuras totalitarias. 13. DERECHO AL TRABAJo.-Las relaciones econmicas, la p
royeccin del hombre hacia sus semejantes para tratar de obtener por el esfuerzo t
odos los medios econmicos necesarios para satisfacer las necesidades, hacen surgi
r otro de los derechos fundamentales del hombre. Otro de los derechos que provie
nen de su propia naturaleza, es el derecho al trabajo. Se habla mucho del deber
de trabajar, pero adems del deber de trabajar existe el derecho a trabajar, exist
e la posibilidad de que las personas humanas puedan dedicar su actividad a las t
areas productivas que libremente determine su propia personalidad; este derecho
al trabajo, lo mismo que los otros derechos anteriores, si bien se encuentra reg
ulado y protegido en las democracias occidentales, no es objeto de la regulacin r
estrictiva en todos sentidos de que padece en las estructuras totalitarias.
14. DERECHO A LA ASOCIACIN.Y FUNDACIN.-EI hombre, proyectado tambin hacia el exteri
or, en el sentido de la convivencia, puede reunir sus- esfuerzos a los de los de
ms para tratar de obtener determinadas finalidades que correspondan a ese ncleo de
personas que se han agrupado, que se han asociado. El hombre, que tiene ese imp
ulso social proveniente de su misma naturaleza, requiere como un derecho natural
el derecho a la asociaci6n y la [undacin, Este derecho respetado en las democrac
ias occidentales, se aplasta totalmente por el socialismo marxista. 15. DERECHO
A LA COMUNICACIN DE LAS IDEAS.-Siguiendo en la enumeracin o catlogo de los derechos
fundamentales de la persona humana que advienen a la misma, derivndose de su mis
ma naturaleza, derivndose de su vida y de su libertad, encontramos el derecho ext
raordinario de poder manifestar las ideas. Al poder manifestar las ideas, el pen
samiento, no queda recluido

244
TEORA DEL ESTADO
I
en la intimidad de nuestra conciencia, sino puede ser puesto de manifiesto por m
edio de esa facultad extraordinaria que tiene el ser humano de comunicarse con s
us semejantes por medio de la palabra hablada o escrita, el derecho de expresar
las ideas y de ensear a travs de las ideas, la direccin del pensamiento individual.
Es uno de los derechos ms elevados, ms nobles, ms extraordinarios, ms humanos podra
decirse si valiera la redundancia, que surgen de la misin del hombre y de su real
idad, el derecho a la enseanza y a Ia difusin de las ideas por la palabra, por el
libro, por la prensa, por la televisin, por todos los medios que existen de comun
icacin. Si el hombre piensa y el hombre tiene la facultad de comunicar su pensami
ento a sus semejantes, lgicamente, derivndose de su naturaleza, existe el derecho
inalienable de expresar el pensamiento, de expresar y ensear las propias ideas. E
ste derecho natural, tan claro, tan- elevado, tan extraordinario, es objeto tamb
in de la ms terrible de las represiones por parte de las estructuras totalitarias
y es paradigma y bandera de la democracia el conservar siempre, en toda su altur
a y validez, este derecho del hombre. 16. DOBLE DIRECCIN DE LOS DERECHOS. DEL HOM
BRE.-Este conjunto de derechos que hemos descubierto en la persona humana, conju
nto de derechos que habrn de complementarse con la expresin de otros que veremos a
continuacin, son divididos por Dabin en dos grandes sectores: derechos que se ll
aman egocntricos cuando se dirigen hacia la propia persona excl usivamente, y der
echos sociales cuando irradian en su proyeccin hacia la comunidad. 17. LA LIBERTA
D Y LA PROPIEDAD.-El primero, el ms grande de los derechos que puede entenderse e
n sentido egocntrico y que a la vez tiene la ms extraordinaria de las proyecciones
sociales es el derecho primario, al que ya tantas veces nos hemos referido, de
la libertad. Haciendo uso de esa posibilidad extraordinaria del ser humano de ac
tuar en un sentido o en otro, el hombre transforma el mundo que le rodea y da vi
da a una serie de nuevos objetos diferentes que integran lo que ha sido llamado
el mundo de la cultura, los entes culturales, resultado de la actividad finallst
ica del hombre, creados por el pensamiento del hombre que coloca una idea en la
naturaleza y la transforma formando un nuevo sector, formando un nuevo mundo y,
por ser creados precisamente por el hombre, por ser el resultado de su actividad
final stca, por llevar dentro de su realidad impresos la marca material y sobre t
odo la marca anmica, la marca

DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES


24!i
espiritual del hombre creador que Jos ha forjado, pertenecen al ser humano, y aq
u encontramos una palabra que de manera absolutamente natural se nos ha ocurrido,
si el hombre crea un producto, si el hombre crea un ente de cultura, ese produc
to de su actividad, ese ente de cultura, le pertenece. La consecuencia no puede
ser ms extraordinaria, no puede tener tampoco una vigencia ms notable en el mundo
contemporneo porque la consecuencia de este pensamiento que acabamos de expresar
derivndolo de la realidad, es la existencia de uno de los derechos naturales ms co
ntrovertidos, el derecho a la propiedad. El hombre adquiere en forma natural eso
s objetos culturales que son el producto de su actividad porque nadie se los ha
dado, porque l los ha forjado con su libertad. En la categora de esos entes de cul
tura se encuentran necesariamente los campos o tierras cultivadas y la propiedad
urbana. En consecuencia, la propied4d no es una invenci6n arbitraria o capricho
sa de los seres humanos, la propiedad
es tambin un derecho natural que corresponde a los hombres, derecho natural al pr
oducto de su actividd o al contravalor correspondiente a ese producto.
De esta nueva reflexi6n derivamos otro derecho natural del hornbreo el derecho a
l salario, el derecho a .la justa compensaci6n por la actividad desarrollada, el
derecho a que se entregue algo en cambio de aquello que da. Todos los contratos
conmutativos, contratos que responden al viejo principio del derecho romano de
do ut des, tienen precisamente su apoyo, su punto de partida, en la reflexin que
acabamos de hacer que concede al hombre el derecho natural a la propiedad, el de
recho natural al salario, el derecho natural a la contraprestaci6n correspondien
te a todos los contratos conmutativos o bilaterales. El hombre, como consecuenci
a de ese derecho natural a la propiedad, tiene lo que el derecho civil en su par
te relativa a los bienes llama el parrirnonio.. El patrimonio, conjunto de produ
ctos o resultados de actividad finalstica del hombre que se llaman bienes por ser
satisfactores de necesidades humanas, deriva en su existencia del derecho natur
al de la libertad, el hombre necesita de determinados bienes para subsistir, nec
esita alimentos, necesita vestidos. necesita habitacin, necesita una serie de bie
nes econ6micos de los cuales no puede prescindir yesos bienes, por ser objeto de
consumo individual, tienen que ser tambin objeto de apropiaci6n de la misma ndole
, o sea, tienen que ser objeto de apropiacin indiv-idual; pero, cul es . la natural
eza del derecho sobre los bienes de produccin? Cul es la naturaleza de los derechos
que tiene el hombre para apropiarse de los

246
TEoRA DEL ESTADO
productos resultantes de su actividad finaUstica? No slo de la de l. sino de la de
otros que a cambio de un salario se lo proporcionan. La naturaleza de ese derec
ho deriva tambin de la esencia misma de la persona humana que aspira a la segurid
ad y a la independencia. Derecho a la seguridad y a la independencia que nicament
e puede lograrse por medio del impulso que le lleva a apropiarse particularmente
de los medios de produccin. sean estos medios de produccin de la tierra o las ind
ustrias de transformacin. Dice Dabin: "nicamente la propiedad asegura al individuo
plena independencia y seguridad completa. slo ella le permite realizar prcticamen
te su autonoma ante los dems. slo ella lo pone a cubierto de los golpes de la fortu
na y de los riesgos de la existencia:' La propiedad privada no es ms que la tradu
ccin en el plano econmico del exacto y verdadero sentimiento que en todo hombre ex
iste de su individualidad personal. El derecho de propiedad se justifica as/o an
te todo. por el derecho del individuo en cuanto es para ste y para su familia una
garanta irremplazable para la vida y para sus libertades. 18. FUNCIN SOCIAL DE LA
PROPIEDAD.-Este derecho a la propiedad. complementario de la personalidad del h
ombre. deriva no de un capricho. sino de la manera precisa de ser del hombre. po
r ello es un derecho natural. porque corresponde a su naturaleza. pero no es en
manera alguna, un derecho absoluto. La propiedad tiene una misin que cumplir. no n
icamente la misin individual que la constituye como un derecho natural. sino que
tiene con un valor tan amplio como ese derecho individual. una extraordinaria fu
ncin social. La propiedad ha variado en el transcurso del tiempo. en la concepcin
que se la ten/a. por ejemplo. en el derecho romano. de un [us utendi, fruendi et
abutendi, el derecho de usar. de disfrutar y de disponer de manera absoluta de l
a propiedad. se ha transformado en el decurso de la historia y se est transforman
do cada vez ms. da tras da, en una propiedad con funcin social. Esto quiere decir qu
e los bienes de fortuna. los satisfactores econmicos. no deben ser nunca un instr
umento de opresin. sino que tiene que drseles el sentido social de ser distribuido
s equitativamente por la comunidad poltica para que satisfagan cada vez ms las nec
esidades de un nmero cada vez mayor de seres humanos. La propiedad tiene entonces
no un carcter absoluto sino que tiene una serie de taxativas. que constituyen pa
ralelamente al derecho. un conjunto de deberes respecto de los propietarios. El
propietario. el

DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTiAS INDIVIDUALES


247
que tiene bienes de fortuna, el que crea una empresa con su actividad, indudable
mente tiene derecho de propiedad sobre la empresa que ha constituido pero, si ex
isten otras personas que colaboran con l en esa empresa de produccin, est obligado
respecto de las mismas a retribuir sus servicios en forma equitativa, est obligad
o a pagar a los trabajadores cuyos servicios contrat, un salario justo que les pe
rmita vivir con la calidad y jerarqua que corresponde a todos los seres humanos,
tiene un deber el empresario de que las jornadas de trabajo sean humanitarias, o
sea, que correspondan en su duracin al esfuerzo realizado por los trabajadores y
a la ndole particular de la empresa en la que prestan sus servicios. Adems, el em
presario est obligado (est obligado incluso por nuestra Constitucin en el arto 123,
y por su ley reglamentaria que es la Ley del Trabajo) a asociar a los trabajado
res en las utilidades de la empresa por medio de la participacin de los 'mismos e
n sus beneficios. La propiedad tiene una funcin social que realizar. La funcin soc
ial de la propiedad, cuando sta es una .empresa, consiste en proporcionar a todos
los que colaboran en la misma, la serie de satisfactares econmicos necesarios pa
ra una vida' humana digna en proporcin, adems, con las posibilidades econmicas de l
a misma empresa. A una empresa de gran jerarqua econmica deben corresponder benefi
cios a los trabajadores de la misma categora que la jerarqua econmica de la empresa
a la que prestan sus servicios. Pero no nicamente respecto de sus trabajadores t
iene sentido social la propiedad privada de esa empresa. Tiene tambin sentido soc
ial al proyectarse hacia toda la comunidad poltica por medio de la tributacin fisc
al. Los impuestos, el pago a la hacienda pblica de las cantidades sealadas por las
leyes tributarias, constituye tambin un deber ineludible por parte del empresari
o y es tambin una marca o distintivo fundamental de la funcin social de las empres
as, de la funcin social de la propiedad privada de las empresas. A mayores benefi
cios econmicos se sigue una tributacin fiscal de mayor categora, a mayores tributac
iones fiscales, una redundancia mayor, en sentido econmico, de la actividad de un
a empresa que se proyecta as socialmente al hacer recurrir en las arcas de la hac
ienda pblica tina serie de medios econmicos que debern ser despus empleados en obras
de beneficio colectivo, Esta doctrina de la funcin social de la empresa que hace
que el derecho absoluto de propiedad tradicional sufra esa serie de taxativas a
plicables no nicamente a las empresas sino a todo propietario, a todo el que disp
onga de bienes de fortuna que deben ser disfrutados en sentido individual, pero
tambin en sentido social, se expresa

248
TEORA DEL ESTADO
por Dabin de la misma manera clara que en sus pensamientos anteriores, de la man
era siguiente: "Nos guardamos de afirmar que sin distingos todas las cosas estn n
ecesariamente sometidas al rgimen de apropiacin privada o exclusiva, de cualquier
modo de apropiacin colectiva, el rea de aplicacin del principio tanto como la deter
minacin de sus formas, dependen evidentemente de las contingencias de tiempo, lug
ar y casos. En consecuencia, la propiedad privada admite una serie de modalidade
s." Si se lee, como debe leerse indudablemente, para tener una idea ms precisa de
estas ideas en un texto legislativo, el captulo primero de la Constitucin Poltica
que nos rige, se encontrar la proyeccin de estos derechos naturales consagrados co
n mayor o menor amplitud, con mayor o menor eficacia, en los artculos correspondi
entes del texto constitucional y en el articulo 27 se afirma la posibilidad de e
stablecer modalidades a la propiedad privada. Esta realidad que encontramos en l
os hechos y que corresponde a la doctrina expresada ha tenido en nuestros das una
expresin vigorosa en la Encclica Mater et Magistm. En la Encclica Mater et Magistr
a vemos recogido este pensamiento que tiene una claridad y tiene un paralelismo
extraordinario con todo lo que acabamos de expresar: "La propiedad, entendida no
slo como un derecho natural de la persona humana, sino entendida en su proyeccin
social, la propiedad, permitiendo no slo la apropiacin individual, sino la existen
cia de determinadas formas de apropiacin colectiva ... " Que es lo que se entiend
e en la misma Encclica como la posibilidad de socializacin de determinados medios
de produccin. Hagamos el distingo y la precisin clara de que no se habla de social
ismo, sino que se habla de socializacin, en el sentido de posibilidad de que la c
omunidad poltica tenga determinadas empresas que por su ndole, por su amplitud, po
r las necesidades que tratan de llenar o de cumplir, escapan a la posibilidad in
dividual de realizacin. El complemento de la actividad individual realizada por l
a actividad de la comunidad poltica es el sentido y la misin de la doctrina que co
mentamos, de la Encclica Mater et Magistra, expresando en forma paralela un pensa
miento que recoge lo que hemos expuesto . de la funcin individual y social de ese
derecho natural de la persona humana a la propiedad.
o
19. EL CRISTIANISMO y LOS DERECHOS DE LA PERSONA HUMANA.-Estos derechos del homb
re, estos derechos de la persona humana, fueron expresados por la Revolucin Franc
esa en forma de textos jurdicos concretos por primera vez, -despus del texto corre
spondiente a la De-

DOCTRINA POLTICA DE
LAS
GARANTAS INDIVIDUALES
:49
daracin de Independencia de los Estados Unidos en la segunda mitad del siglo XVII
I, pero tal como expresamos en ocasin anterior, su existencia y su realidad provi
enen de los principios del cristianismo, que dieron al hombre la dignidad y la j
erarqua que le corresponden, dignidad y jerarqua de la cual derivan de manera nece
saria, esos derechos, al ser considerado e! hombre hijo de Dios y creado a su im
agen y semejanza. 20. LAS GARANTAS INDlVIDUALES.-EI tema de los derechos de la pe
rsona humana, podra llamarse tambin de las garantas individuales. Esta denominacin l
a encontramos como un epgrafe de nuestra Constitucin Poltica. Es criticada por algu
nos autores esta expresin diciendo que garanta es una palabra que nos hace pensar
inmediatamente en un sentido protector por parte del Estado y que, lgicamente, an
tes de que exista esa proteccin debe hacerse referencia a la existencia de los de
rechos que son objeto precisamente de la garanta. Estimamos, no obstante, que esa
expresin, garantas individuales, ya ha adquirido lo que podramos llamar carta de n
aturalizacin en nuestro rgimen jurdico y por garantas individuales debe entenderse t
anto los derechos mismos de la persona humana como la proteccin que e! Estado, a
travs de las leyes, a travs de los actos de sus autoridades, concede a esos derech
os fundamentales del -hombre, que en la terminologa internacional son llamados de
rechos humanos. En la historia, segn indicamos en el inciso anterior, esos derech
os de la persona humana, esas garantas individuales en sentido amplio, no fueron
consagradas en textos legislativos constitucionales sino hasta la segunda mitad
de! siglo XVIII, no fue sino hasta la Declaracin de Independencia de los Estados
Unidos de Amrica y hasta la promulgacin de las declaraciones de derechos que ~igui
eron a la Revolucin Francesa en 1789, cuando se consagran en textos legislativos
positivos, en textos constitucionales, los derechos de la persona humana. A part
ir de entonces se volvi una prctica constante recoger en los textos constitucional
es, generalmente en la primera parte de las constituciones polticas de los difere
ntes Estados, esa Declaracin de Derechos, constituyendo lo que se llama parte dog
mtica de la constitucin. En nuestro rgimen jurdico mexicano encontramos que ya la pr
imera Constitucin, la Constitucin de Apatzingn, consagra en su Captulo V una serie d
e articulas a especificar los derechos del hombre y las garantas o 'la proteccin q
ue el Estado concede a esos derechos.

250
TEORA DEL ESTADO
El artculo 24 de esta constitucin expresa: La felicidad del pueblo y de cada uno d
e los ciudadanos consiste en el goce de la igualdad, seguridad, propiedad y libe
rtad. La ntegra conservacin de estos derechos es el objeto de la institucin de los
gobiernos y el nico fin de las instituciones polticas. A. partir de entonces, a lo
largo del siglo XIX en todos los textos; ,. constitucionales encontramos esa de
claratoria y en la Constitucin vigente, la de 1917 que nos rige, vemos que el pri
mer captulo se ll~. ma precisamente de las garantas individuales.
21. ABSOLUTIZACIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE.-Pero en ell siglo XVIII el espritu d
e la Revolucin Francesa que inspir esos textos, y la letra misma de esos textos, c
ontienen una absolutizacin de . los derechos del hombre. Ya se encontraba latente
la doctrina de los derechos del hombre en los principios del cristianismo pero
lograron su expresin legislativa en ese movimiento revolucionario y en el de la I
ndependencia de los Estados Unidos que por pocos aos le precedi. Pero esa corrient
e doctrinaria del cristianismo no era en sentido de absolutizar los derechos del
hombre como lo hicieron las corrientes doctrinarias que se derivan de la Revoluc
in Francesa. El cristianismo es una doctrina social por excelencia. El liberalism
o, que tuvo su expresin mxima en los postulados de la Revolucin Francesa es una rev
olucin individualista por antonomasia. Ah encontramos el punto divergente, de extr
aordinaria importancia, en ambos movimientos sociales y polticos. La exaltacin de
la libertad y de la igualdad por parte de los revolucionarios franceses, por el
que se llam movimiento jacobino, de acuerdo con la doctrina de Juan Jacobo Rousse
au, pona a la libertad por encima de todos los valores y no toleraba la presencia
de algo que pudiese sealar un lmite a esa libertad. En contra de esa doctrina de
absolutizacin de la libertad se encuentran los principios del derecho natural cri
stiano que estiman a la libertad como un valor extraordinario del hombre, como u
na consecuencia ineludible de su naturaleza, pero que no la absolutizan, Estiman
que la libertad slo es verdaderamente libertad cuando est colocada dentro del sen
dero de la moral .y del derecho. El hombre, en efecto, es libre; puede hacer o p
uede deshacer a su antojo una serie de actividades, su inteligencia es el motor
de' su \'01untad, pero la libertad que es la consecuencia de esa posibilidad de
actuar en un sentido o en otro, no es tal libertad sino que se .convierte en lib
er-

DOcrRINA POLTICA DE LAS CARANTiAS INDIVIDUALES


251
tinaje cuando abandona los cauces de la moral y cuando abandona los cauces de la
s normas jurdicas. . , Moralmente el hombre est obligado a usar bien de su liberta
d, a usar de la libertad conforme a las normas naturales que rigen precisamente
la estructura de su ser, la estructura de la sociedad, la estructura misma de la
persona humana y del Estado. Moralmente, por tanto, el individuo no es libre de
hacer lo que se le 'antoje; moralmente, el hombre est obligado a cumplir determi
nadas direcciones que le seala el orden natural. nicamente en sentido amplio podem
os hablar de la libertad como algo absoluto. La libertad no es absoluta, la libe
rtad est condicionada en el ejercicio de la misma por la meta correcta a la que l
a misma debe orientarse siempre: no hacer dao a nadie abusando de la libertad. Cu
ando el hombre viola, haciendo uso de su libertad absoluta, las normas de la mor
al, est abusando de la libertad, est contraviniendo un ordenamiento interior que l
e prescribe que su actividad sea en un sentido y no en otro. Cuando la proyeccin
de esa conducta va ms all, de los limites sealados por la moral y el ordenamiento j
urdico y lesiona los intereses de los dems, entonces el orden jurdico resulta viola
do y consecuentemente esa conducta humana debe ser sancionada. En este momento l
a libertad del hombre cesa en su justa expresin y es precisamente cuando la autor
idad poltica debe intervenir para prevenir y para castigar el abuso de la liberta
d. La Revolucin Francesa' tuvo el error de no afirmar al lado de los derechos de
la. persona humana, al lado de los derechos del hombre, los derechos de la comun
idad poltica. El hombre tiene libertad, pero tambin tienen libertad' sus semejante
s y el limite de la libertad de cada ser humano se encuentra en el umbral de la
libertad de los dems, Se cita mucho la frase atribuida a Benito Jurez: "El respeto
al derecho ajeno es la paz." Podramos hacer una parfrasis de esa expresin y decir
que la paz es el resultado de la libertad" el respeto de la libertad de los dems
es condicin del ejercicio de nuestra propia libertad; nicamente cuando usamos en f
orma debida ,de nuestro libre albedro, ste corresponde a un derecho natural de nue
stra personalidad. La persona humana tiene el derecho natural de la libertad per
o el derecho natural de hacer el uso correcto de la misma. nicamente cuando esa l
ibertad se enfoca hacia la realizacin de actividades que redunden en bienestar ge
neral o en bienestar particular, pero sin perjudicar al bienestar general. Tanto
cuando se enfoquen en un

TEORA DEL ESTADO sentido o en otro podemos hablar propiamente del derecho natural
de la libertad en lo que no perjudique al bien pblico que es la misin especfica de
l Estado, que es la teleologa de la comunidad poltica. El hombre tiene una liberta
d personal y el Estado tiene delante de si una barrera que no pueda.traspasar co
n su actividad. Pero si esa libertad invade los derechos propios del bien pblico,
perjudicando a la colectividad, entonces ya no existe esa barrera y, por el con
trario, la comunidad poltica tiene la obligacin imprescindible de volver nuevament
e a la libertad al sendero que le corresponde. La comunidad poltica tiene tambin,
como la persona humana, una serie de derechos; la doctrina poltica precisa que el
Estado es una persona moral y, como consecuencia de ser una persona moral, es p
ersona jurdica, o sea, que tiene una esfera de derechos y obligaciones. El Estado
es sujeto de derechos. Esos derechos de la comunidad poltica se enfocan en una p
arte importantsima hacia la preservacin de la libertad individual, porque la prese
rvacin de la libertad individual forma parte del bien pblico. El bien pblico se int
egra por el bienestar de la colectividad. La colectividad, compuesta de seres hu
manos, nicamente puede tener bienestar en sentido general cuando de manera reflej
a existe el bienestar individual. El bienestar individual no puede existir sin l
a libertad. La defensa de la Iibertad individual, por tanto, es una condicin impr
escindible que tiene que Henar el Estado en su actividad, para conservarla y as l
ograr precisamente el bien de la colectividad. 22. Los DERECHOS NATURALES DE LA
PERSONA.-Los derechos individuales son naturales. Decimos que son naturales los
derechos de la persona humana porque encuentran su fundamento en la propia reali
dad de los seres humanos. Se observa, al estudiar la persona humana, al" estudia
r la personalidad metafsica, que de esa personalidad se derivan una serie de dere
chos; esos derechos, por corresponder a la naturaleza del hombre, son naturales,
valga el pleonasmo de hablar de naturaleza y de derechos naturales, para poner
de relieve en forma clara el porqu de esa expresin. Tiene la importancia extraordi
naria esta afirmacin de que siendo los derechos de la persona humana naturales es
tn colocados en forma anterior y superior a la comunidad poltica. Los derechos nat
urales no son el resultado de una concesin de la comunidad poltica. De ah la consec
uencia que el Estado, como dice Dabin, por derivar directamente de la naturaleza
del hombre, debe respetarlos y

DOCTRINA POLTICA DE LAS CARANrfAS INDIVIDUALES


253
proteger los derechos de la persona humana y es uno de los motivos. e! ms importa
nte, de su justificacin. El Estado tiene una razn de ser. tiene un motivo en su ex
isten. ca, el motivo ms poderoso para que exista el Estado se deriva precisamente
-de la necesidad de que el Estado proteja los derechos de 1.1 persona humana por
que son anteriores y superiores al mismo Estado. importando fijarse en esta corr
iente de pensamiento porque se opone completamente a la doctrina socialista. der
ivada del marxismo. 23. SOCIALISMO y PERSONA HUMANA.-El socialismo marxista nieg
a que el hombre tenga derechos anteriores a los de la comunidad poltica. El socia
lismo, por el contrario. estima que si el hombre tiene algn derecho, si el hombre
puede disfrutar de alguna esfera. aun cuando sea mnima, de libertad. es porque l
a colectividad, e! Estado constituido as, como un monstruo totalitario, le ha hec
ho la concesin de tener esa libertad, de tener esos derechos. Frente a esa concep
cin, que estimamos absurda, colocamos la corriente cristiana de pensamiento en el
sentido de que no es el hombre para el Estado, sino el Estado para el hombre y,
en consecuencia, los derechos de la persona humana son anteriores y superiores
a la comunidad poltica precisamente por ser naturales y anteriores a esa comunida
d; esos derechos son universales. corresponden por igual a todos los seres human
os. no hay discriminacin. pues no hay razn que la motive, ni razas, ni religiones,
ni desigualdades fsicas o econmicas que permitan cercenar al ser humano del ms mnim
o de los derechos que le corresponden por ser persona humana. Precisa-mente el s
er naturales, el ser anteriores a la comunidad poltica, hacen que sta se vea oblig
ada en sentido absoluto, ahora s. a respetar la presencia de esos derechos, como
un corolario de la igualdad y el derecho a la misma que tienen los- seres humano
s. La falsa concepcin del socialismo marxista, de estimar los derechos de la pers
ona humana como una concesin de la comunidad poltica, no es una novedad. . Ya en l
a antigedad, en Aristteles, cuyo pensamiento logr alcances tan extraordinarios -en
otros aspectos- en lo que se refiere a la situacin de la persona humana, rebaja s
u dignidad y su jerarqua al estimarla colocada, de acuerdo con la corriente del m
onismo de la ciudad antigua, totalmente sumergida en la colectividad. La doctrin
a socialista lleva a su extremo ese pensamiento de la antigedad, pero es completa
mente objetable ese atropello del hombre. El bien del Estado es inseparable del
bien de la persona humana. El bien de la persona humana exige que se respeten su
s derechos

254
TEORA DEL ESTADO
naturales. Precisamente del nacimiento del hombre, de su existencia biolgica n&lt
lral se deriva su individualidad.y se deriva, en sentido colectivo, la universal
idad, de los derechos que le corresponden, derechos que pertenecen a todo ser hu
mano sin distincin de sexo, raza, religin, etc. Es una consecuencia necesaria y ev
idente de la igualdad metafsica del hombre. El Estado, respecto de los derechos d
e la persona humana, no tiene el arbitrio de reconocerlos o no reconocerlos, est
obligado por su misin, por su naturaleza, a reconocerlos y a protegerlos contra e
l abuso de los hombres, y contra el abuso tambin de . las mstituciones sociales y
polticas. Por ello el Estado, al recoger como lo ha hecho a partir de la segunda
mitad del siglo XVIll en los textos constitucionales los derechos de la persona
humana y al establecer una serie de protecciones a esos derechos (proteccin que
llamamos garantas), no hace sino cumplir estrictamente con su deber al elevar eso
s derechos al rango de institucin jurdica positiva; al definirlos y al garantizarl
os, el Estado est cumpliendo su misin especffica de atender al bien pblico, de aten
der al bienestar colectivo.
24. CAMPO DE ACTIVIDAD DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA HUMANA.-Pero el derecho ind
ividual, el derecho que corresponde a los hombres aislados, no puede concebirse
sin referencia social porque el derecho es fundamentalmente relacin, el derecho e
s resultado de la convivencia. En consecuencia, surge inmediatamente la necesida
d de respetar el derecho de los dems. Por eso es preciso, como dice tambin Dabn, qu
e se efecte un deslinde, que se seale en forma clara, cul es el campo, cul es la esf
era, cul es el panorama de actividad de los diferentes derechos' de la persona hu
mana. Tiene que hacerse un deslinde de los respectivos derechos sobre la base de
la justicia; la proteccin y las posibilidades prcticas. Cmo ha de efectuarse ese d
eslinde, cmo ha de trazarse el campo de actuacin de los derechos de la persona hum
ana, cmo ha de sealarse el sendero de la libertad, se ha de realizar por la funcin
fundamental del Estado, por la manera ms clara como se manifiesta su actividad, q
ue es la funcin legislativa. Crear el derecho es una de las misiones, la ms alta m
isin deo! Estado, a travs del derecho creado por medio de la funcin legislativa, se
efecta el deslinde del campo de actividad de las respectivas libertades de los s
eres humanos que estn en la base del Estado. y tambin la jurisdiccin, el poder judi
cial, al declarar la exis-

DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES


255
tencia del derecho, al sealar la norma que debe regir los casos concretos controv
ertidos cumple con una misin extraordinaria del Estado que indica, a travs de esa
jurisdiccin, e! campo especfico de actuacin de la libertad. Debe efectuarse esa del
imitacin armoniosa, e! respeto de los derechos humanos, de los derechos de la per
sona humana, con e! bien pblico. Hay que tomar en cuenta que hemos dicho que el d
erecho de la persona humana, los derechos naturales del hombre, existen trente a
l Estado, pero no contra el Estado, no existen contra e! Estado porque no puede
haber oposicin entre los fines que se propone lograr el Estado y el fin propio de
la persona humana. El bien pblico no puede oponerse nunca al bien individual, so
n concomitantes. De la existencia de! bien pblico, del logro del bien de la colec
tividad, se sigue como consecuencia necesaria, el bienestarindividual. Quiere de
cirse que el hombre, afirmamos nuevamente, puede hacer uso de la libertad, pero
no debe abusar de la misma. Ya hemos visto que una consecuencia de la libertad d
e pensamiento es la libertad de expresin, pero la libertad de expresin no es absol
uta, cuando se hieran los intereses de los dems con esa expresin, por medio de pub
licaciones pornogrficas, por medio de la configuracin de los tipos de delito que s
e llaman injurias, calumnia, difamacin, se est atacando el bien pblico y, la Iibert
ad, ya no es tal libertad sino libertinaje. Existe e! derecho a comerciar, a efe
ctuar e! intercambio de bienes y de productos, pero cuando esa libertad de comer
cio se efecta de tal manera que se concentran en unas solas manos todos los pro du
etos y se encarecen extraordinariamente, entonces ya la libertad es un libertina
je porque se han creado monopolios y los monopolios son objeto de persecucin por
parte de la comunidad poltica. Existe libertad para contratar los servicios de ot
ras personas que colaboren en las empresas y las ayuden a desarrollar su activid
ad, pero cuando esa libertad abusa de la libre contratacin y seala salarios de ham
bre, jornadas in humanitarias, y se convierte ese contrato en una explotacin de l
a clase econmicamente ms dbil, entonces no es libertad sino libertinaje. La autorid
ad poltica debe reprimirla y de hecho la reprime y previene su ejecucin indebida p
or medio de la legislacin social o legislacin del trabajo. . Esas modificaciones a
la libertad, esos senderos de la libertad, deben sealarse por la legislacin. La a
utoridad poltica debe sorneterse a los lmites sealados en esa legislacin para evitar
lo que se llama desvo del poder, desvo del poder que puede acarrear consigo la su
presin de la libertad.

256
TEORA DEL E5rADO
25. EL DESVO DEL PODER Y SU CONTRoL.-Con lo anterior nos damos cuenta que existe
una posibilidad de -actuacin de los seres humanos, existe el derecho a la liberta
d. pero no como un derecho absoluto, sino con determinadas taxativas que son seal
adas por la legislacin para que esa libertad no se convierta en libertinaje y ent
onces interfiera la misin del Estado de lograr el bien pblico temporal. Pero a su
vez la autoridad poltica que tiene determinados derechos, que tiene determinada p
osibilidad de actuacin, en un sentido o en otro, tiene que sujetar esa actividad.
para no suprimir la libertad. a la existencia de determinadas instituciones jurd
icas y polticas a travs de las cuales se manifiesta el poder del Estado. siendo es
as instituciones jurdicas y polticas protectoras de la libertad. Vamos t examinar e
n forma general en lo que consisten dichas instituciones. La primera de ellas, l
a primera de las instituciones, jurdicas y polticas protectoras de la libertad. es
la presencia en el texto constitucional de las declaraciones de derechos. la co
nsagracin de los derechos de la persona humana por las normas jurdicas de mayor je
rarqua, por las normas supremaS del orden jurdico, que son las constitucionales. I
ndudablemente sta es la primera de las instituciones polticas protectoras de los d
erechos de la persona humana, no slo la primera, sino la ms importante y la base.
podramos decir, de todas las dems. porque antes de que el derecho pueda ser proteg
ido, antes de que el derecho pueda ser objeto de la actividad del Estado en sent
ido protector, tiene que definirse de manera clara la existencia de ese derecho.
A eso se dirige. sa es la misin. de la primera parte de las constituciones modern
as. que. como la Constitucin que nos rige, tiene un primer captulo en el cual se c
onsagran los derechos de la persona humana. El titulo del captulo correspondiente
se llama. segn hemos dicho, de las garantas individuales. Pero esas declaraciones
de derecho tienen que tener paralelamente en la existencia real la presencia de
instituciones que las garanticen. Se llaman garantas individuales en el texto co
nstitucional porque se' sealan en la propia ley protecciones a esos derechos. per
o no nicamente en ese captulo de garantas se encuentra la proteccin de los derechos
de !.a persona humana. 26: GARANTAS GENERALES Y GARANTfAS ESPECIALES,-Existen gar
antas contra las violaciones de los derechos de la persona- humana que son, en pr
imer lugar. generales. garantas generales que se de-

DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES


257
rivan del propio sistema poltico. que se derivan de '1'1 organizacin constituciona
l, en sentido amplio, del Estado. Existen, adems, garantas especiales que tienen s
u apoyo en la presencia de especiales medios legislativos dentro del ordenamient
o jurdico. Las garantas generales que se derivan del propio ordenamiento jurdico ti
enen una base que es uno de los principios ms extraordinarios del rgimen democrtico
, es un principio que hay que recordar porque es la base del orden jurdico, la ba
se de la existencia misma del Estado, la base y posibilidad de toda defensa de d
erechos y es el principio de la legalidad. Se llama principio de la legalidad a
la consecuencia de que la nota jurdica es esencial a la naturaleza del Estado, de
que todo lo que existe dentro del Estado tiene que estar ordenado por las norma
s jurdicas. Toda actividad poltica, en sentido individual y en sentido social, tod
o acto de las personas, todo acto de las autoridades tiene que basarse, en su pr
ocedimiento, en la existencia de normas jurdicas que sealen la posibilidad de efec
tuar esa actividad, es lo que se llama el principio de la legalidad. Ese princip
io de la legalidad es seguramente la ms importante de las instituciones polticas j
urdicas, en sentido general, protectoras de los derechos de la persona humana. Ex
isten dentro de esos sistemas generales, dentro de esos medios generales, otros
principios como son el que se llama, en forma equivocada, divisin de poderes y qu
e con ms acierto hay que llamar reparto de competencias. el hecho de que no sea u
na estructura nica del Estado la que tenga la misin de realizar la actividad poltic
a sino que sta se encuentra repartida en diversas estructuras especficamente const
ituidas por las leyes para llevar a efecto la actividad que les corresponde, sig
nifica, indudablemente, una proteccin, una ga ranta a los derechos de la persona hu
mana, el reparto tradicional clsico del poder en el rgano legislativo, en el ejecu
tivo y en el judicial; significa la presencia, en el terreno de la realidad, de
esa atribucin distribuida de las competencias. El suftagio, el hecho de que la pe
rsona que tiene la calidad de ciudadano pueda emitir su voto para seleccionar a
aquellos que ha. brn de encargarse de las tareas del poder, para seleccionar a lo
s gobernantes, significa tambin una institucin social jurdico-poltica protectora de
los derechos de la persona humana. Son tambin maneras de efectuar esa proteccin, s
on tambin garantas de esos derechos, las libertades mismas de la persona humana, d
e expresin, de prensa, de asociacin. A travs de la expresin del pensamiento, por med
io de la palabra oral, por medio de la pa-

258
TEORA DEL ESTADO
labra escrita, por radio, por medio de la televisin, por todos los medios de comu
nicacin que sirvan para poner de manifiesto la existencia de los derechos, que si
rvan pata poner de manifiesto las arbitrariedades que pueda cometer el poder pbli
co que atropelle esos derechos, se advierte indudablemente la presencia en la co
lectividad de las garantas individuales en contra de la violacin de los dere-' cho
s de la persona humana. Podramos seguir enumerando instituciones sociales, instit
uciones jurdicas y polticas protectoras de los derechos de la persona humana. Bast
e con las expresadas que son las ms importantes, las de mayor categora. Existen, a
l lado de esas garantas generales, de esos medios generales de garantizar los der
echos de la persona humana, procedimientos especiales, tcnicas jurdicas -que han c
reado instituciones de ese oro den, instituciones jurdicas, para proteger los der
echos de la persona humana. En nuestro derecho mexicano tenemos la extraordinari
a insti tucin del juicio de amparo como medio de proteger los derechos de la pers
ona humana contra las violaciones del poder pblico. Adems de esas instituciones es
peciales encontramos dentro de la legislacin mltiples garantas, mltiples medios de p
roteccin de los derechos de la persona humana. En el derecho penal existe el prin
cipio de nulla pena sine legis, no existe la posibilidad punitiva por parte del
Estado si no est sealada en la legislacin una figura tpica de delito que rena dentro
de s los elementos materiales y psicolgicos necesarios para constituir esa figura,
la antijuridicidad, la tipicidad, instituciones del derecho penal protectoras d
e las garantas de la persona humana. Las garantas procesales, el hecho de que nadi
e, como dice nuestra Constitucin, pueda ser molestado en su persona o en sus bien
es sin orden de la autoridad competente que funde y motive la causa legal del pr
ocedimiento, la inviolabilidad del domicilio, la orden de aprehensin que tiene qu
e ser dada precisamente por un juez, toda la serie innumerable de matices proces
ales y tambin de la legislacin sustantiva sealan la serie, tambin innumerable, de ga
rantas que la legislacin ofrece en proteccin de los derechos de la persona humana.
Cuando el Estado acta en funciones de administracin pblica, en funciones de poder e
jecutivo, existe un procedimiento especial que se llama procedimiento contencios
o administrativo para salvaguardar los derechos de la persona humana contra las
arbitrariedades que cometa la administracin pblica en su perjuicio. El legislativo
tambin puede abusar de sus funciones, tambin puede tener lo que se llama un desvo
.de poder y atropellar los de-

DOCTRINA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES


259
rechos de la persona humana. La legislacin ha creado determinados medios de preve
nir esa actuacin desorbitada, reparte la competencia del legislativo en dos cmaras
. Advertimos en la Constitucin la existencia de la Cmara de Diputados y de la Cmara
de Senadores que son cuerpos que legislan- teniendo facultades sealadas por la C
onstitucin que en cierto sentido son de vigilancia de la actividad de una Cmara po
r la otra. Existe como medio ms importante tal vez, de control de la actividad de
sviada del legislativo la supremaca de la Constitucin. La supremaca de la Constituc
in significa que la legislacin ordinaria no puede contravenir las normas constituc
ionales, significa que las normas que existen en la Constitucin son las supremas,
son las de mayor categora, la legislacin ordinaria cuando va en contraposicin a la
s normas Constitucionales puede ser detenida en sus efectos y nulificada en sus
consecuencias por el rgano jurisdiccional a travs del control correspondiente del
juicio constitucional, del juicio de garantas o juicio de amparo. 27. EL MEJOR ME
DIO DE CONTROL.-Estos limites que hemos visto a la actividad del Estado, remedio
s que se traducen en la creacin de instituciones polticas y jurdicas para garantiza
r los derechos de la persona humana, no son suficientes, es preciso ir ms hondo,
es preciso ir ms all para lograr una actuacin correcta de la soberana. El uso legtimo
del poder, el respeto a los valores del hombre, el colocar a la persona humana
en la dignidad y jerarqua superior que le corresponde, nicamente puede lograrse po
r medio de las virtudes cvicas de las autoridades, virtudes cvicas del legislador,
virtudes cvicas de los jueces; virtudes cvicas de los representantes del poder ad
ministrativo. nicamente cuando se cree un clima en la colectividad de que el- hom
bre no es exclusivamente un conjunto de clulas dotadas d evolucin maravillosa por s
er una materia que se ha transo formado por un hlito vital cuyo sentido no compre
ndemos y cuando pongamos de manifiesto que el hombre en realidad tiene una jerar
qua superior por ser portador de valores eternos, entonces lograremas crear las v
irtudes cvicas necesarias para que se logre el respeto a los derechos fundamental
es de la persona humana. 28. EL ESTADO y LAS ASOCIACIONES.-En la poblacin que se
encuentra en la base del Estado encontramos numerosas agrupaciones humanas que r
esultan de la combinacin de esfuerzos y recursos para obtener facilidades especfic
as en cada grupo que lo distinguen de los dems. Al observar esas asociaciones den
tro de la gran sociedad estatal lgicamente se ocurre el problema de determinar cul
es son las

260
TEORiA DEL ESTADO
relaciones, y las normas que habrn de regir las relaciones, entre el Estado y los
grupos privados. El primer grupo humano, .que surge espontneamente por la neo ce
sidad biolgica que tiene el hombre de unirse con una mujer para procrear, para co
ntinuar la especie, para sobrellevar las cargas de la vida en forma de ayuda y b
eneficio mutuo, es la familia, ptimer gru po social. Es un grupo anterior al Esta
do, antes de que surgiese la sociedad poltica exista la familia. La familia no es
algo artificial, la familia surge naturalmente a la vida de los hechos, a la vid
a social, por el resultado de un impulso irresistible y necesario del hombre. Lo
s seres humanos tienen la tendencia, desde la aparicin de la lrumanidad, a formar
grupos familiares. Por ser grupo natural y por ser anterior al Estado, la famil
ia como grupo, como ncleo social, tiene tambin, lo mismo que la persona humana, un
a serie de derechos naturales, tiene un estatuto natural que tiene que ser recon
ocdo por el Estado en cuanto a la existencia de los derechos que tiene ese grupo
familiar y reconocido por el Estado en cuanto a la garanta que el mismo tiene que
proporcionar para la conservacin y perfeccionamiento de ese grupo social. El Est
ado, en consecuencia, al reconocer los derechos del ncleo familiar, al reconocer
la presencia, dentro de su interior, de un considerable nmero de familias, est obl
igado a reconocer los derechos naturales de esas familias y a legislar estableci
endo el estatuto que habr de regir la vida familiar. En el primer curso de Derech
o Civil se analiza, despus de estudiar la persona individual, el derecho de famil
ia, el estatuto del ncleo familiar que tiene por misin regla. mentar precisamente
la vida de esa familia, estableciendo, de manera clara, los derechos y obligacio
nes que surgen de la familia, las instituciones correspondientes a ese ncleo fami
liar, la existencia del matrimonio, la unidad que resulta de la institucin del ma
trimonio como unin del hombre y la mujer para obtener los fines correspondientes
a ese matrimonio, de una asociacin para continuacin de la especie' y, adems, de ayu
da y beneficio mutuo; el establecimiento de la patria potestad, que es el derech
o que tienen los padres para suplir la incapacidad de los hijos durante su minora
; el establecimiento de todas las normas protectoras de ese ncleo familiar dervans
e precisamente del derecho natural que reconoce a ese ncleo, a esa sociedad prima
ria. 29. El. DERECHO DE LA EDUCACtN DE LOS HI]Os.-Un aspecto muy importante, de l
a ms extraordinaria trascendencia, en lo que se re-

DOCI1UNA POLTICA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES


261
fiere al estatuto familiar, es el punto referente a la educacin de los hijos. La
educacin de los hijos es un deber fundamental y primario de los padres; pero como
los padres no se bastan a s mismos para educar en toda su amplitud a sus hijos,
no tienen en la mayora de los casos ni los recursos intelectuales, ni materiales,
ni el tiempo necesario, ni la preparacin, para dedicarse en toda su amplitud a e
sa fundamental tarea educativa, la comunidad poltica, el Estado, est obligado a ay
udar a los padres en esa tarea educativa. De ah la misin de la administracin pblica
que crea organismos determinados dentro de su estructura para atender a esas nec
esidades educativas. La presencia de las mltiples escuelas que son sostenidas por
el Estado, la formacin de los maestros en las escuelas normales del Estado, obed
ecen a esa necesidad que existe indudablemente de que concurra el Estado a los s
ervicios educativos. Pero es preciso resaltar que la labor del Estado en este te
rreno, como en todos los dems es exclusivamente complementaria. No se trata de un
a supresin del derecho de los padres que tienen, por naturaleza, la obligacin, y e
l derecho tambin, de educar a sus hijos, se trata simplemente de complementar ese
esfuerzo, que no es suficiente y entonces lograr en la mayor plenitud la educac
in de la poblacin que forma la base del Estado. Es muy importante hacer notar la i
mportancia de este pensamiento porque la poltica educativa, en muchas ocasiones,
se desva de estas consideraciones y trata de suplantar el derecho natural de los
padres a la educacin de los hijos, lo trata de suplantar atribuyndose facultades q
ue exceden esa misin. La formacin moral de los hijos, formacin moral que es un dere
cho y un deber de los padres, muchas veces es suplantado por 'la autoridad poltic
a que trata de implantar determinado credo oficial en su enseanza, en contraposic
in al derecho indiscutible de los pa dres a que sus hijos tengan una formacin moral
en consonancia con sus propias ideas. El papel del Estado es suplir, es complet
ar, no es suplantar ni contraponerse a la tarea fundamental que corresponde ~ lo
s padres, por su propia naturaleza. . Es indiscutible que la fuerza de la comuni
dad poltica, los recur sos de que dispone, resultado de la unin de todas las fuerz
as y de . todos los recursos de los hombres que estn en su base, son superiores a
las fuerzas del hombre considerado en forma aislada, pero precisamente si se ren
en -Ias fuerzas, si se combinan los recursos, si se crea una estructura superior
en recursos a la individual, es para que esa comunidad, para que esa entidad co
lectiva, preste servicios a los

262
TEOIA DEL ESTADO
hombres, no para que pisotee y atropelle su libertad, sino para que la complemen
te en todos sentidos. Por ello igualmente, el Estado debe respetar, proteger y a
yudar a todas las instituciones educativas formadas por la iniciativa privada qu
e desde cualquier dngulo concurran en la fundamental tarea de ayudar a los padre
s en la educacin de sus hijos. El estatuto de la familia es sealado por las normas
de derecho civil, que regulan la existencia del matrimonio, la patria potestad,
todas las instituciones que se derivan de la realidad social y el Estado debe p
roteger esas instituciones para que puedan, con toda amplitud, con todo el alcan
ce posible, llenar la misin natural para la cual estn creadas, de complementar la
existencia individual por medio del fortalecimiento de ese ncleo primario de la s
ociedad humana y en consecuencia, de la sociedad poltica, que es el grupo familia
r. El Estado se encuentra obligado a reconocer la familia, a protegerla en toda
su amplitud, y a defenderla contra los enemigos del interior, pero la familia no
es el nico ncleo social que forman los hombres dentro del Estado. 30. EL DERECHO
NATURAL DE LAS ASOCIACIONES PRIVADAS.-Los hombres, adems de unirse en la familia,
tienen un impulso natural a reunirse con sus semejantes, para formar asociacion
es de la ms variada ndole, asociaciones que se distinguen por los distintos tipos
de finalidades por la distinta misin que trate de obtenerse por la combinacin de l
os recursos o de los esfuerzos, o de recursos y esfuerzos colectivos. Si se trat
a de obtener un fin lucrativo, nos encontramos en presencia de una empresa de t.
ipo econmico, de una empresa mercantil. Si se trata de obtener un mejoramiento cu
ltural nos encontramos en presencia de una empresa de esa naturaleza, de una emp
resa cultural. Si se trata de obtener un mejoramiento en las condiciones de trab
ajo de una empresa determinada, nos encontramos en presencia de un sindicato de
empresa. y as podramos multiplicar los ejemplos indefinidamente, sealando los ms ext
raordinarios y variables matices que existen en las asociaciones humanas, matice
s que varan de acuerdo con la teleologa, con la misin especfica que hayan tenido los
hombres para agruparse. Esas asociaciones tambin surgen a la vida social, surgen
a la realidad de los hechos, de una manera absolutamente espontnea, si. guiendo
el ejercicio de la libertad como atributo de la persona huma-

DOCTRINA pOLTICA DE LAS GARANTIAS INDIVIDUALES


263
na. y al surgir en forma natural tienen tambin una serie de derechos naturales. L
as sociedades que forman ncleos naturales que tienen que ser reconocidos igualmen
te por el Estado, tienen que ser tambin objeto de estudio por el legislador que e
stablecer normas jurdicas protectoras de las asociaciones. Es natural que las asoc
iaciones tendrn que perseguir algo que corresponda en su contenido al bien pblico.
por ello la legislacin establece como requisito indispensable para su reconocimi
ento por parte de la autoridad poltica. que el objeto, que la misin, que la finali
dad a perseguir por esas asociaciones. sea lcita, o sea, que no est en contraposic
in con la finalidad general de la comunidad poltica de atender al bien Pblico de lo
s hombres que la forman; pero. llenndose ese requisito. persiguindose un bien indi
vidual o colectivo en e! sentido 'establecido por la moral y por e! derecho. el
Estado est obligado a reconocer a esas asociaciones, a dotarlas de la personalida
d jurdica que corresponde a su personalidad moral. a darles la autonoma correspond
iente para que puedan desarrollar sus actos y. en consecuencia. a atribuirles la
posibilidad de actuar libremente. de acuerdo con sus misiones. en el seno de la
sociedad poltica. La asociacin es un hecho natural. existen en la sociedad poltica
, derivndose de la propia naturaleza de los hombres. asociaciones que el Estado e
st obligado a reconocer en tanto cuanto no se aparten sus fines de la teleologa ge
neral que es el motor de la comunidad poltica. de lograr el bien pblico temporal.
En el papel del Estado se encuentra precisamente el servirse de los esfuerzos de
los hombres aislados y del esfuerzo de los hombres asociados, en toda clase de
comunidades. para obtener la mayor suma de bienes para la comunidad pol tica. La
autoridad poltica por si sola no se basta. necesita de! concurso de los dems y es
la libertad del hombre. su libre iniciativa reunindose a los dems y combinando sus
esfuerzos de acuerdo con lo que determine su voluntad y su inteligencia. lo que
ha permitido el progreso de la historia. lo que ha permitido e! desenvolvimient
o ~e la humanidad, lo que ha permitido el engrandecimiento de las naciones. El p
ape! del Estado para lograr el bien pblico es supletorio, es com plementario. En
forma certera Dabin expresa esto diciendo respecto de! Estado: "Ayude. aconseje
y controle. tome ciertas medidas de coordinacin, pero sin suplantar a los grupos
y establecimientos
privados."
El Estado es por esencia protector de la libertad. El Estado. rec-

~f
264
TEORA DEL ESTADO
tamente entendido, no debe pisotear nunca los derechos de la persona humana, ais
ladamente considerada o reunida con sus semejantes, foro mando asociaciones de t
oda ndole, cuando esas asociaciones. can sus esfuerzos, tiendan a reunir los esfu
erzos de todos para obtener el bien p blico, que es la misin ms alta de la comunida
d poltica. 31. Los PARTIDOS POLTIcos.-Siguiendo la observacin de los grupos que se
encuentran colocados dentro del Estado, tropezamos con una asociacin del ms extrao
rdinario inters, inters pal pitante y actual, me refiero a los partidos polticos, L
os hombres, colocados dentro de la comunidad poltica, sienten la necesidad aguda
de participar en su vida y no nicamente sienten esa necesidad. sino que tienen el
derecho y el deber ineludible de participar activamente en la vida de su propia
comunidad poltica. Los organismos naturales para participar en esa vida de la co
munidad poltica, para tomar parte activa en las tareas del poder son, los partido
s politicos. El cauce a travs del cual se enfoca la participacin del ciudadano en
los sucesos pblicos son esos organismos que tienden a reunir los recursos y los e
sfuerzos de los hombres con esa misin tan noble y extraordinaria, de participar e
n las tareas del poder. Los partidos polticos, en consecuencia, son tambin asociac
iones naturales. No son creaciones artificiales, sino que derivan de un impulso
indeclinable de la naturaleza humana que se interesa por los asuntos pol!ticos d
e inters general. Al tener el hombre ese inters en la marcha de la comunidad pol!t
ica en la que existe, se asocia con objeto de formar organismos que orientan la
opinin pblica, que formulan programas de actividad poltica que tiendan al mejoramie
nto de esa colectividad. La naturaleza de esas asociaciones, lo justificado de s
u presencia, es una consecuencia de la legitimidad de la democracia. La democrac
ia es una forma de gobierno, es la forma de gobierno en la que la autoridad pol!
tica recoge en su seno a todos los individuos capaces de ocuparse de las tareas
del poder. sin discriminacin de especie alguna y enfocada, adems, la actividad de
esa esfera del poder en el sentido general de procurar el bienestar de todos los
hombres que estn en la base del Estado. Democracia, de demos, pueblo, con el adj
etivo del poder, pero poder del pueblo no en sentido de demagogia. sino en senti
do de formar parte del grupo gobernante, en posibilidad potencial para todos los
hombres que estn en la base del Estado, y de enfocar la actividad del gobierno,
la actividad de la clase dirigente, en beneficio de absolutamente todos los homb
res que estn en la base del Estado.
/

DOCTRINA POLTICA DE LAS GAIl.ANTiAS INDIVIDUALES


265
Esa democracia. aspiracin del pensamiento de occidente. contrapuesto a todos los
regmenes totalitarios. encuentra en su seno la presencia de las asociaciones que
llamamos partidos polticos. cuya misin es lograr la cristalizacin de los principios
democrticos en toda su amplitud. Dabin dice en forma muy precisa respecto de los
partidos polticos: "Cmo prohibir que los ciudadanos tengan opiniones polticas y no
slo que las tengan. sino que las expresen al exterior y eventualmente se asocien
con otros para discutirlas. impugnarlas, defenderlas, hacerlas valer?" Entonces
la presencia de los partidos polticos es un hecho que se deriva de la misma natur
aleza del hombre y de la comunidad poltica yesos partidos polticos deben ser recon
ocidos por el Estado. deben ser tambin dotados de un estatuto que reglamente su a
ctuacin para que se enfoque su actividad dentro de la coordinacin general de todos
los hombres y de todas las asociaciones de procurar el bienestar general. Es lgco
que cuando con el pretexto de formar un partido poltico se constituya una asocia
cin que sea contraria a los principios democrticos. que sea contraria, en consecue
ncia, al bienestar general, debe ser prohibida, debe prohibirse la asociacin deli
ctuosa, contraria a la moral. al derecho natural, o al orden pblico. Cmo habra el Es
tado de tolerar y amparar una libertad que en la prctica tendiese a destruir los
valores mismos que estn bajo su custodia? Est prohibido atentar contra la libertad
. el nico lmite contra la libertad es que no se atente contra ella. Est prohibida l
a libertad contra la libertad. aunque parezca una paradoja. Entonces nicamente de
ben permitirse las asociaciones con objeto lcito. pero colocadas dentro de la ley
. las asociaciones tienen derecho a la libertad, lo mismo que los individuos. Pa
ra las asociaciones, lo mismo que para los individuos, vivir, es vivir libre.
32. DEBERES DE LOS HOMBRES Y DE LOS GRUPOS RESPECTO DEL EsTADo.-El Estado tiene
dentro de su seno una serie de grupos que tienen que ser reconocidos necesariame
nte por la autoridad poltica. para que puedan desarrollar su actividad en el- sen
tido de coordinar <sus-esfuerzos para lograr el bienestar general. Pero al lado
de esa esfera de derechos del hombre. derechos de la per~ona humana, derechos de
las asociaciones, existe una serie correlativa de deberes de las personas. dere
chos de las asociaciones respecto del Estado, respecto de la comunidad en que vi
ve Tiene indudablemente una serie de deberes respecto de la comunidad poltica. Ti
ene

,
266
TEORA DEL ESTADO
una serie de deberes en sentido individual. Y tiene una serie de deberes en sent
ido social o en sentido poltico, hablbamos de la existencia natural de los partido
s polticos y de los derechos del hombre a participar en esos partidos polticos. Co
ncomitantemente existe el deber ineludible de participar en las tareas del gobie
rno y en las tareas de la administracin, y en las tareas militares. El hombre, in
dividualmente considerado y formando tambin asociaciones est obligado fiscalmente
respecto del Estado, est obligado a pagar la tributacin necesaria a la hacienda pbl
ica, ayudar a la comunidad, en la medida de sus posibilidades econmicas, para log
rar el desenvolvimiento general. El hombre, adems, y las asociaciones, tienen el
deber ineludible de acatar el orden jurdico cuando ste se encuentra rectamente est
ablecido por el Estado. Existe la obligacin de someterse a las rdenes de la autori
dad regular. Se hace la salvedad de que cuando el orden jurdico positivo contrave
nga las prescripciones del orden jurdico natural prevalecen stas y no slo tiene der
echo el hombre de no acatar esas disposiciones sino incluso est obligado a no som
eterse a las rdenes injustas, contrarias a la moral u opresoras o parciales.
~3. EL ESTADO v l.A JUSTICIA D/STIUBlrIlVA.-La comunidad poltica tiene a cambio d
e esos deberes la obligacin fundamental de realizar el bien pblico, que se obtiene
por parte del Estado, por medio de la creacin del clima social de justicia y de
paz por medio de la creacin del derecho y, en especial, por medio del juego cada
vez ms amplio de la que se ha llamado en nuestros das por todos los sectores, just
icia social y que corresponde a la vieja idea, en su contenido, de la [usticia d
istributiva, justicia distributiva que tiene en cuenta la igualdad que existe, e
n sentido metafsico, en los seres humanos, pero que toma en cuenta, fundamentalme
nte, para que tenga ejercicio, la desigualdad individual que tambin, en mltiples a
spectos. encontramos en la persona humana, para protegerlos por medio de la legi
slacin. La presencia de lo, sectores econmicamente ms dbiles, la pre sencia de los qu
e no tienen bienes de fortuna y se encuentran desamo . parados frente a los que
si los tienen, la presencia de sectores que necesitan forzosamente la Intervencin
de la autoridad poltica, que tiene en su misin el lograr la justicia distributiva
en todo su alcance, en todo su esplendor. La legislacin social, como estatuto di
nmico de los trabajadores, como estatuto dinmico protector de las clases desnereda
das, es la

DOC.TRlNA POLinCA DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES


267
forma ms amplia, la forma ms eficaz que puede emplear el Estado para lograr el rei
no de esa justicia distributiva. La distribucin defectuosa de la riqueza, la nece
saria distribucin equitativa de la misma para que abarque a sectores de la poblac
in cada vez ms amplios, para que no exista 10 que se ha dicho, un hogar sin pan, u
n hogar sin lumbre, una persona. sin habitacin, tiene que ser lograda por la misin
fundamental del Estado de dedicar su actividad al bienestar general, de tratar
de igualar en forma cada vez ms sensible, el nivel econmico de la poblacin, de dedi
car su esfuerZ a intervenir para atenuar las desigualdades en la distribucin de la
riqueza. Esto se logra. adems de la legislacin social, por medio de la asistencia
pblica. Es deber del Estado crear las instituciones de beneficencia que suplan lo
s infortunios del hombre en los avatares de la vida. Encierra dentro de s un ampl
io sentido de justicia social, cuya misin especfica tiene que ser obtenida por el
Estado. Esa parte de asistencia es subsidiaria por parte del Estado, subsidiaria
de la libre iniciativa, 'la libertad del hombre puede crear instituciones prote
ctoras de los desamparados y esas instituciones no deben ser perseguidas por el
Estado, sino fortalecidas, protegidas, deben ser objeto de un amparo y proteccin
cada vez ms amplios por parte de la autoridad poltica.

\
CAPTULO XVII
ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO l.-LA POBLACIN
1.-I..05 diversos principios de repartimiento de las poblaciones entre los' Esta
dos. 2.-Dh"ersas concepciones de la idea de. nacionalidad. 3.-Concepto <le nacin.
Nacin y Estado. 4.-El Estado nacional y las minoras nacionales. 5.-Concepcn marxist
a del Estado internacional de clase.
Este captulo es una continuacin del anterior, pues se refiere tamo bin al elemento
humano, que encontramos formando la base sociolgica del Estado. Segn hemos expuest
o, la Teora del Estado recibe de la Sociologa las aportaciones de esta disciplina;
cuya misin especfica consiste en estudiar cientficamente la sociedad humana. Sin e
mbargo. considerando al grupo humano desde un punto de vista general. en relacin
con la naturaleza del Estado que llega a integrar con sus relaciones, es importa
nte efectuar reflexiones que nos permitan estudiarla desde los puntos de vista d
e inters para el desarrollo del tema que corresponde a estos captulos, que es el a
nlisis de las notas o elementos del Estado.
1. Los DIVERSOS PRINCIPIOS DE REPARTIMIENTO DE LAS POBLACIONES ENTRE LOS ESTADos
.-Una primera reflexin sobre la poblacin de los Estados nos permite darnos cuenta
que se agrupan en muy diversa cantidad en los mismos. que igualmente tienen muy
diversas condiciones geogrficas de extensin, localizacin en el globo terrestre. etct
era. y es que. como explica Dabin, la poblacin se encuentra repartida entre los d
iversos Estados que existen en la superficie terrestre; es decir, no existe un E
stado que abarque toda la poblacin mundial. Pero si tratamos ele averiguar las ca
usas de esa divisin qu criterio seguiremos para explicar el reparto de la poblacin e
n diversos Estados existentes?
BIBLIOCRAF1A: DABlN:
op.
cit.~
pp. 23 a 32. CROFPA!J:
op. cu., Pp959iJ.
269

270
TEORfA DEL ESTADO
El primer criterio es el territorial. De acuerdo con el espacio geogrfico en que
se encuentran, se explica su correspondencia a diferentes Estados. Adems, y ste es
el segundo criterio, podemos explicar su perte nencia a diferentes Estados toman
do en cuenta sus caractersticas. Es decir, agruparemos aquellas poblaciones que p
resenten caractersticas homogneas; una misma raza, o una misma lengua, por ejemplo
. Por ltimo, y ste es el criterio generalmente seguido, una clasificacin mixta. Se
toma en cuenta la poblacin de un mismo territorio y se ve, adems, si presentan hom
ogeneidad de caractersticas los habitantes de un territorio para explicar que for
men un Estado diferente.
I
2. DIVERSAS CONCEPCIONES DE LA IDEA DE NACIONALIDAD.-La nacionalidad es un conce
pto que se emplea tambin como criterio racional o natural de reparto de la poblac
in. Tomando en cuenta este criterio se agruparn los hombres de acuerdo con la dive
rsa nacionalidad que tienen. Pero se presenta el problema de determinar en qu con
siste la nacionalidad, pues no existe un criterio uniforme, sino que hay diversa
s corrientes doctrinales que tratan de explicarlo, de acuerdo con distintos punt
os de vista. Obtener un' concepto preciso de aquello en lo que consiste la nacio
nalidad es muy importante porque una corriente doctrinal consdera que la poblacin
del Estado no debe comprender ms que a los nacionales, y si es posible, a' todos
los'nacionales. Es el concepto que afirma que la nacin debe coincidir con el Esta
do. Este principio, con ciertas divergencias, es reconocido por las democracias
occidentales. Por otra parte, existe la posicin poltica opuesta, de entender a la
poblacin como una clase especial. Esta concepcin afirma que la clase proletaria, c
omo instrumento de la revolucin para llegar a la sociedad sin clases, es la que i
ntegra al Estado. Es la concepcin marxista, sustentada por el Estado sovitico, has
ta antes de su desaparicin. En qu consiste la nacionalidad? Para llegar a establece
rlo debemos partir del anlisis de otros conceptos. Debemos analizar los conceptos
de sociedad, pueblo y nacin, y en esta forma podremos llegar a explicar en qu con
siste la nacionalidad. De acuerdo con el profesor Alejandro Groppali, sociedad e
s el trmino o concepto ms amplio de los que hemos enunciado. Los otros sern formas
concretas o conceptos concretos de sociedades. La sociedad, dice Groppali, es la
unin de los hombres basada en los distintos lazos de la solidaridad. Pueblo y na
cin son conceptos par.

\
ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO
:171
ticulares de la sociedad examinada desde puntos de vista especiales. Pero ambos
conceptos tienen como gnero supremo, dentro del cual estn contenidos, la sociedad.
En cuanto al concepto de poblacin, vemos que- se utiliza para designar un conjun
to de hombres en un sentido aritmtico. Se dice que la poblacin es el nmero de habit
antes de un Estado. Pueblo es ms restringido; se usa este vocablo para designar a
quella parte de la poblacin que tiene derechos civiles y polticos plenos, es decir
, el concepto de pueblo tiene una caracterstica distintiva: el tener este ingredi
ente jurdico. Este concepto de pueblo referido a ese matiz jurdico lo encontramos
ya desde el Derecho romano. El pueblo romano estaba integrado por los ciudadanos
romanos; y as encontramos la expresin: "El pueblo romano y el Senado romano." De
acuerdo con Manzini, la nacin es una sociedad natural de hombres con unidad de te
rritorio, de costumbres y de lengua y con una vida y conciencia comunes. Pero te
nemos que distinguir entre nacionalidad y nacin. La primera conduce a la integrac
in de la nacin. Pero, qu cosa es In nacionalidad? La nacionalidad es un determinado
carcter o conjunto de caractersticas que afectan a un grupo de individuos hacindolo
s afines, es decir, dndoles homogeneidad, y por ello la nacionalidad aproxima a l
os individuos que tienen esas caractersticas afines y los' distingue de los grupo
s extranjeros que tienen otros signos peculiares. Naturalmente que en la existen
cia de esas ciertas caractersticas que determinan la nacionalidad concurren una s
erie de elementos. No existe una opinin uniforme para clasificarlos, para decir q
ue uno de ellos sea el que marque a un grupo con ese carcter de nacionalidad. Per
o se conceptan como elementos de caracterizacin nacional: la lengua, la religin, la
s costumbres, la vida en comn, los recuerdos, que tambin se tienen en forma comn y
que significan un pasado histrico que se reconoce como propio, y, adems, la volunt
ad de realizar grandes empresas en comn. Del examen de estos elementos desprendem
os la existencia en los mismos de ingredientes materiales e ingredientes espirit
uales. Vemos que se trata de factores de diversa ndole. Dentro de los elementos m
ateriales encontramos fundamentalmente los factores raciales y lingsticos. Pero, a
dems, dentro de ellos existe tambin el elemento geogrfico, el hecho de vivir dentro
de un mismo territorio. Dentro de los elementos espirituales encontramos el des
eo del vivir colectivo, fundado y precisado en esa adhesin al pasado histrico

272
TEORA DEL ESTADO
y a las condiciones polticas que de buen o mal grado condicionan la vida del ES,t
ado. La nacionalidad no slo es cuestin de ser, sino tambin de voluntad. .Segn la cit
ada expresin de Renan es un plebiscito de todos los das y como hace notar Manuel C
arda Morente, en su Idea de la Hispanidad, ese conjunto de ingredientes material
es y espirituales y esa adhesin al pasado histrico, a la convivencia actual y la p
royeccin hacia la vida comn en el futuro integran un peculiar estilo de vida de lo
s pueblos. Estilo de vida singular que es el que precisa los diversos matices y
seala en los grupos humanos las diferencias en que consiste su nacionalidad. En r
ealidad, el factor determinante es el espiritual, pues vemos Estados con poblacin
heterognea en el sentido tnico; por ejemplo Suiza, Estados Unidos, etc., que, a p
esar de la heterogeneidad de su poblacin, tienen un hondo sentido nacional fundad
o en factores espirituales.
I
3. CONCEPTO DE NACIN y ESTADo.-Vamos a examinar en forma ms detenida el concepto d
e nacin. La nacin significa la suma de individuos 0, ms. bien, la serie de generaci
ones sucesivas marcadas con el mismo carcter nacional. Surge inmediatamente el pr
oblema del dualismo de la nacin y el Estado. Es el problema de determinar si la n
acin constituye una persona moral o entidad diferente del Estado. Hay pensadores
que contestan afirmativamente este interrogante, que dicen que la nacin constituy
e una persona moral diferente del Estado, Sin embargo, la afirmacin de esta corri
ente doctrinal es objetable. ' En efecto, un grupo social, por tener caracterstic
as comunes (homogeneida1), puede presentar perfiles distintivos; pero si se exam
ina, en la realidad se observa que al tratar de agruparlo como una nacin se hace
una abstraccin de las particularidades afines de esos individuos, y entonces, en
virtud de esa hipstasis, se crea algo diferente de los individuos que lo componen
. Entonces se habla de un ser que existe como algo diferente de los individuos q
ue lo, componen. Pero la nacin no es una persona moral diferente de los homb,'es
que se encuentran formndola. La nacin no es sino una abstraccin de las caracterstica
s especiales que distinguen a un grupo de hombres. No se trata sino de un hecho
social, que puede o no darse dentro del Estado. Sabemos que el Estado s es una en
tidad con personalidad moral, real y juridica, diferente de los individuos que f
orman la poblacin que se encuentra en su base.

\
ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO
273
En el mismo sentido que hemos objetado a la nacin como una persona moral especfica
, podemos objetar a los que elevan el concepto de pueblo a una categora personal.
Simplemente se trata de ficciones dainas y equvocas. La realidad es la existencia
de una sociedad humana como elemento del Estado, siendo ste, que es esa misma so
ciedad con caractersticas especficas, el que tiene personalidad. 4. EL ESTADO NAci
ONAL Y LAS MINORAS NACIONALEs.-En muchas ocasiones la poblacin del Estado forma so
ciolgicamente una nacin, o bien, porque el Estado desde su origen tenga en su base
formando esa poblacin un mismo grupo tnico, o bien, porque se haya realizado la a
similacin de grupos diferentes por el convivir histrico dentro ,de un mismo estilo
poltico. Y ste es el caso de la mayora, si no el de todos los Estados modernos. Po
r tanto, no .es indispensable que la poblacin estatal tenga ese aglutinante nacio
nal. Para justificar a un Estado, hay que ver si cumple con sus fines, no siendo
necesario que albergue grupos homogneos. La historia se encargar de suplir las di
ferencias y a la larga amalgamar la poblacin. Tal es el caso de Blgica, de Suiza, d
e los Estados Unidos, y lo mismo podemos decir de las naciones hispanoamericanas
, cuya poblacin sabemos que no es homognea, pero' que llegar a serlo en el decurso
de la Historia. Claro que la existencia de grupos- minoritarios crea problemas y
aun guerras; pero el papel del Estado consiste precisamente en armonizar los in
tereses de esos grupos con una recta poltica que evite los choques y llegue a la
larga, sin violencia, a homogeneizar la poblacin. Quiz ms grave es cuando hay confl
icto blico entre dos Estados y dentro de uno de ellos existe una minora de poblacin
afn al Estado enemigo (caso de Blgica y Alemania) El vnculo poltico, en estos casos
, debe ser ms fuerte que el nacional y quedan obligadas as las minoras a defender a
l Estado a que pertenecen. Sin embargo, en nuestro tiempo existe una tendencia,
que ha surgido fundamentalmente en Inglaterra, que tiende a desnacionalizar al E
stado. El Estado con minoras nacionales debe ser justo con las mismas dando a tod
os el mismo trato; pero debe conservar siempre su autoridad suprema con los grup
os nacionales. Sin embargo, escritores ingleses quieren dar autonoma a los gru_ p
os nacionales (despolitizacin de la nacionalidad) . Pero este concepto que lleva
a la desnacionalizacin del Estado ha
1

274
TEORA .DEL ESTADO
I
sido elaborado para justificar la situacin actual de las naciones de la Comunidad
Britnica. Pero si puede ser vlida esa tesis para conservar los vnculos, cada vez ms
dbiles, de la Comunidad Britnica de naciones, no puede aplicarse dentro de Un Est
ado, en sentido estricto, pues s se hace lo lleva a la desintegracin. En la pasada
guerra espaola (1936-1939), algunos grupos de po blacin trataron de aprovecharla p
ara conseguir su independencia, lo que hubiera ocasionado la desintegracin del Es
tado espaol. Por tanto, esa concepcin poltica inglesa podemos considerarla buena pa
ra ellos, por la especial situacin de descomposicin de su Imperio, que tiene que d
ar mayores concesiones de autonoma a sus territorios y as conservar los vnculos, ca
da vez ms tenues, que los unifican. Pero dentro de un Estado particular, conduce
a la desintegracin del mismo. La poltica recta de un Estado debe ser, a travs de un
mismo trato igualitario, tender a homogeneizar su poblacin.
5. CONCEPCIN MARXISTA DEL ESTADO INTERNACIONAL DE CLASE. A la concepcin del Estado
Nacional, que descansa sobre determina. das afinidades nacionales, entendidas a
veces de una manera material, como la concepcin racista de la nacionalidad del E
stado NacionalSocialista, se opone, a partir de la publicacin del Manifiesto Comu
nista de 1848, la idea de un Estado de clase que agrupar a todos los trabajadores
de los distintos pases, con la sola excepcin de la burguesa, no como extraa al Esta
do, sino como sometida a la dictadura del proletariado. (Esto, entre tanto se ll
ega a la extincin de las clases por el aniquilamieno de la burguesa.) En una de la
s Constitucic nes de los Estados Soviticos se deca: "La Repblica rusa es un Estado
socialista de obreros y campesinos." "Los que no trabajan o vivan del trabajo de
los dems, no tienen ni derechos polticos ni el derecho honorfico de defender la re
volucin con las armas." Se pone, pues, fuera de la ley, y, por tanto, al margen d
el Estado, a la burguesa. No pueden agruparse dentro de esta concepcin los Estados
en que, por existir la esclavitud, se considera a los hombres como cosas (como
entre los romanos) . En cambio, la conce ""in marxista s es de clase, por .engloba
r en su concepto a "todo e, proletariado mundial". Se trata de una concepcin inte
rnacional de la clase y del Estado de clase: El Estado

ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO


275
marxista rechaza de su seno a la burguesa y, en cambio, incluye a los obreros y c
ampesinos extranjeros a ttulo de la "solidaridad de los trabajadores de todas las
naciones", no siendo, sin embargo, esta afirmacin ms que una cosa 'ficticia, pues
se hace la salvedad de que "a condicin de que trabajen en el territorio de la U.
R.S.S.". Naturalmente que el Estado sovitico acomod a sus temporales conveniencias
los textos marxistas y haca que la ideologa cambie segn las circunstancias. Esta c
oncepcin es falsa por desconocer la esencia y los fines de la persona humana y la
esencia y los fines del Estado. Sabemos que ste existe para suplir la indigencia
social del indio viduo, de la persona humana, independientemente de que pertene
z-, ca a una clase o a otra. Adems consideramos sagrada la independencia de los E
stados y su derecho a regirse de manera autnoma como entes soberanos. La sociologa
y la historia nos explican el reparto de la poblacin en el globo, esperamos que
llegue un tiempo en que ya no existan disputas de fronteras y la armnica conviven
cia dentro de la comunidad natural. de los Estados permita a todos ellos una mar
cha ascendente de paz y de progreso.

CAPTULO
XVIII
ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO I1.-EL TERRITORIO
l.-El territorio. elemento sco del Estado. 2.-Funciones del territorio. 3.-La natu
raleza del derecho del Estado sobre su territorio. 4.-Estado y territorio del Es
tado.
En el anlisis que nos hemos propuesto de las notas que integran la naturaleza del
Estado figura en segundo lugar la parte de le superficie terrestre que forma el
asiento natural de la sociedad hu- mana, en que consiste el Estado. El estudio fs
ico concreto de ese territorio constituye el objeto de disciplinas cientficas par
ticulares como son la Geografa, Geologa, etc. La Teora del Estado lo estudia cientfi
camente como lugar donde reside la poblacin estatal, relacionndolo con la misma e
investigando la situacin qu~ guarda respecto de la naturaleza de la entidad poltic
a. l. EL TERRITORIO, ELEMENTO FSICO DEL ESTADO -Existen agrupaciones humanas en l
as que el territorio no es de importancia primordial; por ejemplo: la Iglesia, l
as organizaciones internacionales, etctera. Pero tratndose del Estado, el territor
io es un elemento de primer orden, colocado al lado del elemento humano en cuant
o a que su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el Estado. L
os hombres llamados a componer el Estado, deben estar permanentemente establecid
os en su suelo, suelo que se llama patria; que deriva de dos vocablos latinos: t
erra patrum (tierra de los padres) La formacin estatal misma supone un territorio
. Sin la existencia del territorio no podra haber Estado. Desde este momento hace
mos la aclaracin de que no por afirmar lo anterior queremos decir que el territor
io forma parte de la esencia del 'Estado. Simplemente afirmamos que es un elemen
to neceBIBLIOGRA}'tA:
DABIN:
0IJ. ct., pp. 32-39.
GaOPPAIJ:
op, cit.,
pp. 99-108.
277

278
TEORA DEL ESTADO
serio para su vida. Este hecho se expresa por Jellinek diciendo que el Estado es
una corporacin territorial. Hay autores que niegan lo anterior, que el territori
o sea un elemento indispensable para el Estado. Tratan de desmaterializar totalm
ente al Estado con la mira de asegurar en cualquier hiptesis la preponderancia de
l elemento humano sobre el territorio. Pero es absurdo desmaterializar instituci
ones que de hecho postulan un elemento material. El hombre, compuesto tambin de m
ateria (y espritu), depende en su personalidad fsica del espacio, del suelo. Por o
tra parte, no puede hacerse parangn del Estado con la Iglesia, en este aspecto te
rritorial, porque la misin y fines de la Iglesia, puramente espirituales, son dif
erentes de la misin y fines del Estado, en los que se involucran fundamentalmente
intereses materiales. La tierra, inters material, tiene en la comunidad poltica u
na categora y una funcin primordiales. La extensin del territorio del Estado no tie
ne trascendencia decisiva, en lo que se refiere a los principios de la doctrina
poltica. Lo importante es que exista ese territorio; la mayor o menor extensin ter
ritorial y la abundancia o escasez de bienes materiales en el Estado, determinarn
su mayor o menor extensin, e inel uso tendr repercusin en lo que se refiere, segn v
eremos oportunamente, a las formas de Estado; en su mayor o menor riqueza y pode
ro, pero no son esenciales a la existencia del Estado en determinada cantidad. Si
empre han existido Estados ricos y pobres, grandes y pequeos, pero Estados al fin
y al cabo. El Estado es una agrupacin poltica, no una expresin geogrfica o econmica.
El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmsfer
a y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma continental.
2. FUNCtoNES DEL TERRITORIO.-E/ territorio tiene dos funciones: una negativa y o
tra positiva. Tiene una funcin negativa en cuanto circunscribe, en virtud de las
fronteras, los lmites de la actividad estatal y pone un dique a la actividad de l
os Estados extranjeros dentro del territorio nacional. Estos limites se encuentr
an establecidos por el Derecho Internacional. El Estado fija sus lmites por una a
utonoma sujeta naturalmente a las contingencias histricas y a la convivencia con l
os otros Estados. Pero la funcin del territorio no se circunscribe a estos lmites.
A esta funcin negativa se aade una funcin positiva, que consiste

ELEMENTOS PREVIOS DEL ESTADO


279
en constituir e! asiento fsico de su poblacin, la fuente fundamental de los recurs
os naturales que la misma necesita y e! espacio geogrfico donde tiene vigor el or
den jurdico que emana de la soberana del Estado. El Estado, para realizar su misin
y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es decir, de una porcin determinad
a del suelo que le proporcione los medios necesarios para satisfacer las necesid
ades materiales de su poblacin. Esta obligacin que tiene el Estado de proporcionar
los medios necesarios a su poblacin es una de sus obligaciones especficas: El Est
ado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los habitantes que se
encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio determinado le permite co
ntrolar a la poblacin, le permite considerar a esa poblacin como poblacin del mismo
Estado. Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad co
n que posee su territorio y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo con su
s posibilidades militares. El Estado que pierde su territorio desaparece, pues y
a no tiene espacio donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del te
rritorio depende tambin su independencia frente al extranjero. Por tanto, conclui
mos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio. 3. LA NATURALEZA DEL DER
ECHO DEL ESTADO SOBRE su TERRtToRIO.-El Estado, que no puede vivir ni actuar sin
un territorio, tiene en relacin con el mismo un verdadero derecho. De qu naturalez
a es este derecho? Para clasificarlo debemos estudiar, en primer trmino, al objet
o de este derecho. Vemos que el .objeto del derecho del Estado sobre el territor
io es una cosa. El territorio es una cosa. Por tanto, el territorio forma un obj
eto material. Se trata, entonces, de un derecho sobre
Hna cosa.
No es un imperium o soberana, puesto que el poder, la autoridad en que se traduce
n los conceptos de imperium o de soberana se ejerce sobre las personas, no sobre
las cosas. Por tanto, es inexacto hablar de "soberana territorial", porque la sob
erania es personal. Habra que decir "soberana sobre las personas que se encuentran
en un determinado territorio". El derecho de! Estado sobre el territorio es un
derecho de domi nio, que se manifiesta en la facultad de expropiacin por causa de
utilidad pblica. (Artculo 27 de la Constitucin Mexicana.) Sin embargo, no obstante
que es un derecho real. no se confunde con el derecho real fundamental, que es e
l de propiedad. Hay que

280
TEORlA DEL ESTADO
distinguir el derecho del Estado sobre el territorio, del derecho que tiene el m
ismo Estado sobre su dominio privado, o sea, aquel conjunto de bienes que forman
el patrimonio del Estado. El derecho que tiene el Estado sobre su dominio priva
do s constituye un derecho real de propiedad, lo mismo que el derecho que tiene s
obre el dominio pblico. El derecho del Estado sobre su territorio es, a la vez, g
eneral y limitado. General, porque se extiende a todo el territorio, en tanto qu
e la propiedad, aun la de los bienes del dominio pblico, se limita a determinados
objetos que se encuentran dentro de ese territorio. Pero es limitado, porque se
ve obligado a respetar los derechos de propiedad que tienen los habitantes del
Estado sobre partes del territorio. Por otra parte, el fin del derecho de propie
dad es satisfacer al titular del derecho. En cambio, el derecho del Estado sobre
el territorio tiene por fin el propio de la naturaleza del Estado; el coadyuvar
en la obtencin de los fines de la organizacin politica. Un particular tiene derec
ho de propiedad sobre una porcin determinada del territorio y lo tiene de acuerdo
con las caractersticas establecidas en la legislacin civil; es decir, puede usar,
gozar y disponer de. esa porcin de territorio, dentro de las modalidades estable
cidas por la ley, en una forma absoluta. En cambio, el Estado nicamente tiene un
derecho sobre el terrItorio en cuanto se sirva de ste para realizar los fines pro
pios de su naturaleza especfica, los fines estatales. La justificacin y el limite
de ese derecho del Estado sobre el territorio es el inters pblico. La necesidad de
que exista para la vida misma del Estado y para que ste pueda realizar su misin.
En conclusin, el fin a que est destinado limita el derecho del Estado sobre el ter
ritorio.. Por estar constituido ese derecho sobre una cosa, puede llamarse, dice
Dabin, derecho real institucional. Laband lo considera derecho real de derecho
pblico. Autores como Michoud consideran que no se nata de un derecho real, sino d
e un derecho personal, pues se ejerce en primer trmino sobre las personas que se
encuentran bajo la potestad del Estado y, por ejemplo, en caso de expropiacin por
causa de utilidad pblica, se ven obligados a ceder su propiedad. Pero vemos que
esta afirmacin es solamente una especie, una derivacin ms de la vieja disputa de la
clasificacin de los derechos . en reales y personales, disputa que se resuelve a
l examinar las caractersticas de ambos derechos, encontramos definido el derecho
del Estado sobre el territorio como un derecho real. Sabemos que las obligacione
s significan un vnculo jurdico entre

ELEMENTOS PREVIOS DEL


ESTADO
281
personas. En cambio, el derecho real es un poder directo que se tiene sobre las
cosas, y en este sentido, el derecho del Estado sobre el territorio se ejerce so
bre una cosa en forma directa. No se trata de un vinculo jurdico entre el Estado
y otras personas, sino un poder que se ejercita directamente, como los dems derec
hos reales, 4. ESTADO y TERRITORIO DEL Esrxno.c-Habiendo precisado la naturaleza
del derecho del Estado sobre su territorio, vames a determinar cul es el valor d
el territorio como elemento integrante del Estado. Se plantea este interrogante:
El territorio es un elemento esencial del Estado? Forma parte de su sustancia, lo
bien, es un instrumento necesario para el desarrollo de su actividad? Hay autor
es que consideran al territorio como un elemento del ser mismo y de la personali
dad del Estado, como Groppali. Considera Groppali que, en su esencia, el Estado
est formado de hombres y de territorio, a la vez. No podemos estar de acuerdo con
esta teora.. pues ya vimos que el Estado es un ente cultural o persona moral que
surge con motivo de las relaciones humanas. El territorio es el espacio donde s
e verifican esas relaciones y es un medio necesario para que tengan lugar esas r
elaciones, ya que no pueden stas realizarse en el vaco. Pero tambin es indispensabl
e para la vida fsica del hombre, y no por ello se nos ocurre decir que el territo
rio forma parte de la persona humana. Y lo mismo podemos decir en relacin con el
Estado. El territorio tiene el mismo rango tratndose de una persona fisica, como
el hombre, que tratndose de una persona moral, como es el Estado. El territorio e
s un auxiliar para su existencia; es un medio al servicio del Estado. Es indudab
le que en ausencia de un territorio no puede formarse un Estado y que la prdida d
e aqul entraa la disolucin de ste. Pero del hecho de que el territorio sea indispens
able para el Estado no puede concluirse que forme parte de su mismo ser. Condicin
de existencia no se confunde con elemento esencial o constitutivo. Esta conclus
in tiene la importancia de aiirmar nuevamente la primaca del hombre en la existenc
ia del Estado. El territorio ocupa el lugar de un instrumento necesario de que t
iene que valerse el Estado, en forma anloga a la persona fsica, pero sin llegar a
formar parte de su esencia. . No hay que olvidar que la sustancia misma del Esta
do se encuentra constituida por la sociedad humana que le da vida con sus relaci
ones. El territorio es el asiento de esa sociedad, pero no forma parte esencial
o constitutiva de la misma.

CAPiTULO
XIX
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 1Il.-EL FIN DEL ESTADO
l.-El n del Estado. 2.-Bien comn y bien pblico. S.-Determinacin del sujeto beneficia
rio del bien comn. 4.-Elementos formales del bien pblico. 5.-Doctrina tomista del
bien comn.
Habiendo examinado los elementos previos del Estado, es decir, el elemento human
o y el territorio, de los cuales uno de ellos, la sociedad humana, es, adems de '
elemento previo, elemento constitutivo y el otro, el territorio, es elemento pre
vio pero slo en el sentido de condicin para la existencia de la comunidad poltica,
segn hemos expuesto, vamos a empezar el anlisis de otros elementos .constitutivos
del mismo, elementos que forman parte de la esencia del Estado, al igual que la
sociedad humana. La sociedad humana que se encuentra en la base del Estado, se c
aracteriza y distingue de otras agrupaciones humanas distintas de la sociedad po
ltica, por la presencia en la misma de los otros elernentos constitutivos. Uno de
ellos es el fin especfico que persigue en virtud de su actividad. Este fin es el
bien. pblic(J de los hombres que forman su poblacin. El Estado es una estructura
social que alberga dentro de si otras agrupaciones sociales de grado inferior, l
a familia, las sociedades civiles y mercantiles, las ,universidades, los sindica
tos, etc., no colocandose sobre ellas como una superestructura, sino completndola
s, sin destruirlas ni absorberlas. Esta funcin del Estado es de respeto y de comp
lemento, no de destruccin ni de reemplazo. Por otra parte, en el Estado participa
n tambin los gobernados de la misma manera activa que los gobernantes, pues hemos
visto que el Estado surge de la actividad de los seres humanos que se encuentra
n en su base, de los hombres agrupados polticamente. TOo
BtBUOGRAFlA: DABIN:
01'. cit., pp.
4152. Gw>PPALI:
01'. cit., pp.
120-124.
283

284
TEORA DEL ESTADO
dos, pues, colaboran, aunque no en un plano de igualdad; hay un grupo que dirige
, en virtud de lo que se llama im perium, y dispone de fuerza para ejecutar sus r
denes (potestas). Descubrimos en esta forma la existencia de otro de los element
os constitutivos de! Estado: la autoridad o poder, que aun cuando resde y deriva
de toda la sociedad estatal, su ejercicio compete a un grupo especfico de hombres
que lo ejercen. As establecemos que esos elementos especficos del Estado, que lo
distinguen de otras agrupaciones humanas, son e! fin propio del Estado la autori
dad o poder que lo caracteriza y el orden jurdico. Esos elenientos, de una manera
formal, existen en toda sociedad; pero en su aspecto intrnseco revisten caracter
es especiales que los distinguen y que en esta forma diferencian al Estado de la
s otras agrupaciones humanas. La autoridad tiene su fuerza caracterstica en el Es
tado, porque es soberana, y el fin perseguido por el mismo tambin se distingue de
los otros fines perseguidos por otras agrupaciones humanas. El bien pblico en su
totalidad slo se persigue por el Estado como ingrediente especfico de su esencia.
Por ltimo hay otro elemento esencial o constitutivo del Estado cuya presencia se
requiere imprescindiblemente para calificar a una sociedad humana como estatal:
el orden jurdico cuyas caractersticas y relaciones con el Estado estudiamos en el
captulo correspondiente. Vamos ahora a examinar cada uno de los elementos restan
tes por separado, e.n forma detallada.
1. EL FIN DEL ESTADO.-En primer trmino, nos vamos a ocupar del elemento teleolgico
o espiritual, del fin que persigue el Estado. Este fin es el bien pblico tempora
l. El Estado, como ente cultural, tiene por objeto la obtencin de un fin. Ya sabe
mos que todo producto de la cultura humana se caracteriza por llevar dentro de s
una finalidad, aquello para lo cual es creado por e! hombre. Siendo el Estado un
a institucin humana, tiene naturalmente un fin. No puede dejar de tenerlo. Los ho
mbres que componen e! Estado, los gobernantes y los gobernados al agruparse form
ando la sociedad estatal, persiguen un fin. El Estado encierra en su actividad u
na intencin que es la determinante y el motor de toda su estructura. Por tanto, p
ara estudiar al Estado hay que estudiar el objeto a que se dirige su actividad.
Este fin debe estudiarse para comprender e! sentido mismo de la organizacin estat
al y las modalidades de su estructura. El fin ser el que determine las atribucion
es, la compe-

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO


285
tencia material de los diferentes rganos del Estado, y en funcin de esa competenci
a se crearn esos rganos. En este fin est la razn ltima del Estado y su diferencia esp
ecfica con otras sociedades. Pero 'cual es el fin del Estado? Se dice que -es el b
ien comn. Tambin se afirma que es el inters general, pero sin especificar en lo que
ste consiste. En consecuencia, se emplean expresiones vagas, por lo que es neces
ario tratar de' encontrar, con claridad cul es el fin perseguido por el Estado.
2. BIEN COMN Y BIEN PBLlco.-Por ello, para precisar en lo que consiste ese fin, de
bemos distinguir entre "bien comn", fin de toda suciedad y "bien pblico", fin espe
cfico de 'la sociedad estatal. Siempre que los hombres se agrupan socialmente, pa
ra la obtencin de un fin que beneficie a todos, ese fin, al perseguirse precisame
nte para beneficiar a un conjunto de hombres, es un bien comn. La sociedad mercan
til persigue un fin de lucro para todos los miembros que la componen. Ese fin, c
onsistente en los beneficios econmicos, es el bien comn de los que integran esa so
ciedad. El sindicato persigue el bien comn de sus afiliados, consistente, ese bie
n comn, en el mejoramiento de las condiciones de trabajo de los que componen ese
sindicato. La agrupacin religiosa persigue tambin un bien comn, consistente en el p
erfeccionamiento espiritual de sus miembros, y as todas las agrupaciones humanas,
se dirigen hacia un fin que consiste en obtener el bien comn para sus integrante
s. El Estado tambin persigue un bien comn, un bien que beneficie por entero a todo
s los que lo componen. Pero por ser una sociedad ms amplia, una primera distincin
del bien comn puede ser esta: bien comn particular o .bien comn pblico, segn que se r
elacione de manera inmediata con intereses particulares o con el inters pblico. El
bien comn perseguido por el Estado es el bien pblico, El fin perseguido por parti
culares puede ser egosta; por ejemplo: el bien comn lucrativo. Y el bien comn parti
cular tambin puede ser altruista; por ejemplo: cuando se trata de una sociedad de
beneficencia. El fin de inters pblico no implica que sea altruista, pu,es est dest
inado a aprovechar a los particulares, miembros del grupo poltico. Pero, adems, pu
ede ser tambin altruista, por cuanto puede redundar en beneficio de una clase esp
ecial y no ser lucrativo, sino cul tural o de otra ndole. Vamos a examinar ahora
en qu estriba la distincin entre el iliters o bien panicnlar y el inters o bien pblic
o. Carr de Malberg

286
TEOJA DEL ESTADO
y Jze utilizan un criterio formalista para establecer esa distincin, y dicen que i
nters publico es aquel cuya satisfaccin queda a cargo del 'Estado, y particular, e
l que no tiene esa caracterstica, Pero vemos que el criterio que utilizan es form
al; no precisan en lo que consiste ese bien publico, ni la accin del Estado para
realizarlo, sino que simplemente toman en cuenta el rgano que ha de realizarlo, p
ara calificarlo. El fondo del problema consiste en determinar la naturaleza del
bien pblico, independientemente' de quin lo realice. El bien particular es el que
concierne de manera inmediata a cada individuo o grupo. El bien pblico es el que
concierne a la masa de todos los indio viduos y de todos los grupos. El bien pbli
co no slo comprende a la generacin presente, sino incluso a las venideras. (Haurio
u.) Hauriou dice que el bien pblico, en el sentido de una abstraccin que exprese una idea de generalidad, es el fin propio e irreemplazable del Estado. El bien p
articular es el que persigue cada individuo o grupo en concreto; no cae su obten
cin en forma directa dentro de la esfera de competencia del Estado; es algo que c
oncierne a cada individuo o grupo. El papel del Estado es complementar la indige
ncia social del hombre, pero no reemplazarlo completamente. El individuo, tiene
que actuar en forma directa para alcanzar su fin, siendo auxiliado para esa obte
ncin por el Estado, cuya actuacin en vista del bien comn se reflejar en forma indire
cta en los esfuerzos de los individuos para alcanzar su bien particular. La cono
cida mxima religiosa "Aydate, que Dios te ayudar" opera tambin en la actividad de lo
s individuos o de los grupos en busca de su bien particular; la actividad del Es
tado, de acuerdo con su naturaleza, ser ayudar al individuo o al grupo; pero stos
tienen que actuar, tienen que obrar tratando de dirigirse en forma particular, p
or su propio esfuerzo, para la obtencin de los bienes particulares que necesiten.
3.
DETERMINACIN
DEL SUJETO BENEFICIARIO DEL BIEN
COMN.
Este sujeto es, naturalmente, el conjunto de los habitantes del Estado, el pblico
integrado por stos, los que se encuentran en el territorio nacional. Sin embargo
, debemos tomar en cuenta que dentro del orden internacional existe o debe exist
ir entre las naciones mutuo respeto, de tal manera que el bien pblico que persiga
un Estado no invada la esfera de accin de los otros Estados. De las mutuas y cor
diales relaciones entre los Estados se seguir una mejor obtencin del bien comn corr
espondiente a cada uno de ellos, pues todos

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO


287
los Estados se complementan o pueden complementarse. En el mundo actual no puede
haber autarqua econmica y menos an autarqua cultural. Podramos concebir un Estado, a
unque ello no sea exacto en la realidad, que en lo econmico pueda subvenir' a tod
as sus necesidades materiales; pero no podemos concebir un Estado aislado cultur
al mente, que no necesite de las creaciones de la cultura que se originen en otr
os Estados. 4. ELEMENTOS FORMALES DEL BIEN PBLlCO.-Estos elementos pueden reducir
se a tres categoras: " 1~ N ecesidad de orden y de paz, 2~ Necesidad de coordinac
in, que es tambin orden, pero desde este especial punto de vista, 3~ Necesidad de
ayuda, de aliento y eventualmente de suplencia de Jas actividades privadas. a) E
l orden y la paz. El egosmo de los seres humanos los lleva a luchar unos contra o
tros por los bienes materiales. Si esa lucha no es moderada y encauzada por el E
stado, 'surge la anarqua. Por ello debe mantener el orden y la paz. A conseguirlo
s se dirige la actividad del Estado que se manifiesta en la produccin del Derecho
, que es un conjunto de normas que habrn de regir 1.'1 actividad de. los particul
ares y que cuentan con. el apoyo de la fuerza pblica y estn formuladas de acuerdo
con Jos dictados de la justicia. Por tanto, el orden supone la justicia, es deci
r, la definicin de los derechos de cada uno por el juez y por la ley..En esta for
ma podemos decir con Duguit que el Estado tiene por fin Ja realizacin deJ Derecho
. Este orden y esta paz, elementos fundamentales del bien comn que persigue el Es
tado con su actividad, tienen el doble aspecto de interno y de internacional. El
Estado tratar de obtener el orden y la paz interiores, y de la armnica convivenci
a con los otros Estados que existen tratar, igualmente, de obtener el orden y la
paz internacionales. b) En segundo trmino, como elemento formal del bien pblico co
nsideramos la actividad del Estado dirigida a coordinar la actuacin de Jos partic
ulares. La libre actividad de los individuos en el orden espiritual y en el econm
ico, considerada no en su aspecto de lucha, como en la consideracin anterior, sin
o como algo que los lleva en forma dispersa hacia la consecucin de sus fines part
iculares, tambin conduce a la anarqua, pues aun cuando no sea orientada en una for
ma abierta de lucha con los intereses de los dems, s puede ser desorbitada y a la
larga chocar con la actividad de los dems, o, sin chocar, disgregarse improductiv
a e intilmente. Por ello, el Estado debe intervenir coordinando la actividad de l
os particulares de ma-

288
TEOIA DEL ESTADO
nera que la misma se verifique en forma armnica. Esta coordinacin tambin la efecta p
or medio del orden- jurdico. e) Por ltimo, dentro del bien pblico, encontramos un t
ercer elemento, consistente en la ayuda del Estado para el desarrollo de determi
nados intereses particulares. En mltiples ocasiones, los par ticulares por si solo
s no pueden realizar ciertas funciones de inters general, ya sean econmicas, cultu
rales, de beneficencia, etc. Para ello los particulares necesitan del concurso d
el Estado. Slo con ese como plemento de su actividad en forma.directa pueden real
izarse esas funciones. Por ello, en esos casos la ayuda del Estado es indispensa
ble y forma parte del bien pblico, al que debe dirigirse la actividad del Estado.
Todos sabemos que existe, por ejemplo, la beneficencia pbl ica, en la que concre
tamente encontramos una manifestacin de este tercer elemento del bien pblico. La b
eneficencia pblica se organiza directamente por la actividad del Estado, ql.le ac
ude as en ayuda de los necesitados. Adems toda la gama cada vez .rns compleja en el
Estado rnoderno, de la administracin pblica y los servicios que proporciona integ
rando en su conjunto el amplio contenido del bien pblico realizado por el Estado.
Si examinamos estos tres aspectos del bien pblico vemos que los mismos tienen la
categora de universalidad que atribuimos al mismo bien pblico. Vemos que ese trip
le aspecto del bien pblico perseo guido por el Estado no se refiere a un hombre o
a un grupo, sino que se dirige en forma abstracta, en una forma general, al bie
n de todos los componentes de la sociedad que se encuentra e su base.
5. DOCTRINA TOMISTA DEL BIEN COMN.-Santo Toms afirma que el orden a que est sujeto
el Universo, como todo orden, tiene un sentido, ese sentido le es proporcionado
por la finalidad que se pero sigue en esa ordenacin. La conformidad o adecuacin en
tre el orden de los seres y su actividad y el fin que persiguen en la misma, se
llama bien. El bien, en consecuencia, es un predicado del ser,' cuando ste realiz
a su actividad, orientndola rectamente hacia el fin que corresponde a su naturale
za. Lograr el fin propuesto por la misma realidad es obtener el perfeccionamient
o, la plenitud cabal del ser. El Estado, ente de la real idad, tiene tambin un fi
n que realizar, ese fin, hemos visto, consiste para Santo Toms, en que los hombre
s no slo vivan sino que vivan bien. Qllod homines non solum vivant sed quod bene
vivant.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO


289
Eustaquio Galn y Gutirrez, cuyo desarrollo de la doctrina de Santo Toms seguiremos
en este tema, expresa en su libro La Filo. sofa Poltica de Santo Toms de Aquino, qu
e: "El bien correspondiente a este fin es el bien del Estado. El bien del Estado
es un bien tico ya que los supposta de! Estado son los hombres, seres de naturale
za racional. Este bien de! Estado, este bien de la comunidad po. ltica, ha de ser
un bien adecuado o la forma de realidad correspondiente; por tanto, un bien tot
al, un bien comunal", es decir, que para Santo Toms, e! fin 'que corresponde a la
naturaleza del Estado, adecuado a su realidad es lograr con su actividad el bie
n comn del mismo, que se refleja de manera necesaria en el bien particular de tod
os los hombres que en conjunto integran e! Estado y su perfeccionamiento se refl
ejar en el perfeccionamiento de todos los seres humanos en particular. Sin embarg
o, no hay que confundir el bien particular con el bien comn. El bien comn se encue
ntra colocado en un plano superior 'al bien particular, y asi dice en la Suma Te
olgica (2'-2', q. 47 a 10) "El bien comn es mejor que e! bien de un individuo aisl
ado." Sin embargo, para establecer la jerarqua, los bienes deben ser de la misma
especie, pues si en el orden de los valores est por encima el bien espiritual sob
re el bien material, prevalecer el bien espiritual aun cuando sea particular. Ent
endemos que esta aclaracin que hace Santo Toms slo es a mayor abundamiento, pues el
bien comn dejara de serlo, si desconociese la primordial validez tica de los derec
hos fundamentales de dignidad y libertad de la persona humana. La sociedad poltic
a necesita, en primer trmino, existir y conservarse. La tendencia a esa existenci
a y conservacin da lugar a una primera clasificacin del bien: bien comn colectivo.
Pero la existencia y conservacin de la sociedad poltica debe entenderse que tiene
la misin de realizar e! bien de todos y cada uno de los hombres que la componen.
A esa nueva direccin del bien la llama Santo Toms bien comn distributivo. El .prime
ro de los bienes comunes, el colectivo, se logra por medio de la justicia conmut
ativa; el segundo, o bien comn distributivo, por la justicia distributiva tambin l
lamada justicia social. Esta justicia social es la que sirve de fundamento a la
actividad intervencionista del Estado para proteger a los desposedos. En ella se
inspiran los principios de la doctrina social del cristianismo preconizando la c
reacin de estatutos imperativos protectores de los trabajadores, de asistencia so
cial a cargo de la comunidad poltica y de recta ordenacin de la convivencia en ben
eficio general.

CAPiTULO
XX
EL BIEN PBLICO TEMPORAL
Le-Materia del bien pblico. 2.-EI Estado y la economa. S.-El Estado y la cultura.
4.-EI Estado y la Iglesia. 5.-EI bien pblico y la persona humana.
Hemos visto en lo que consiste e! bien pblico, desde el punto de vista formal, co
mo integrante del elemento teleolgico del Estado en su esencia. Vamos en esta oca
sin a tratar de determinar en lo que consiste su materia.
1. MATERIA DEL BIEN PBLIco.-La materia del bien pblico consiste, en primer trmino,
en el bien del Estado mismo en cuanto institucin poltica. El bien de! Estado mismo
comprende dos aspectos: la existencia del Estado y la conservacin del Estado. La
existencia del Estado implica, a su vez, la defensa contra sus enemigos, que pu
eden existir en su interior o en el exterior. Por su parte, la conservacin del Es
tado supone el buen funcionamiento de su mquina administrativa y supone, adems, la
existencia de una sana economa estatal. Este bien que persigue el Estado y en el
que se involucra naturalmente el mejoramiento de su poblacin, por el aumento de
su nmero, de su Calidad; de la cohesin de la misma, de la riqueza material del pro
pio Estado, debe entenderse, no como fin en s mismo de su actividad, sino como me
dio para e! bien de los individuos humanos que forman el Estado. El bien espedfi
camente poltico, o sea, el de conservacin y de la existencia misma del Estado, se
justifica en cuanto tiende a la obtencin del bien pblico puro y simple. No debe en
tenderse ese fin de existencia como algo definitivo, sino como instrumento que r
edunde en el cumplimiento del fin propio del Estado, que es precisamente la conse
cucin del bien pblico
BIBLIOGRAFlA:
DABJN:
01>. cit., pp'.
52-64.
291

292
TEORA DEL ESTADO
temporal. La materia propia del bien pblico queda constituida, pues, por la total
idad de los intereses humanos. No importa cul sea la actividad de los hombres rec
tamente orientada; siempre habr lugar para una ayuda eficaz que sostenga y estimu
le el Estado. En este sentido, tambin el bien pblico es general; nada de lo que le
interese al hombre le. es extrao. As, el bien comn pblico perseguido por el Estado
es ms humano que el bien perseguido por cualquiera otra sociedad. El Estado, enca
rgado del bien pblico, orientando su actividad hacia la consecucin del mismo, llev
a sobre s la preocupacin de todos los fines que interesan a la sociedad, en todos
sus planos. 2.' EL ESTADO y LA ECONOMA.-No es correcta la tesis del liberalismo d
e separacin de lo poltico y lo econmico; puesto que el aspecto econmico es una parte
fundamental de los Intereses humanos, y como parte fundamental de ellos, integr
a tambin el concepto del bien comn. Hacia la consecucin plena de ese aspecto econmic
o debe dirigirse tambin la actividad del Estado. Esto no quiere decir que preconi
cemos el interoencionismo absoluto del Estado, sino que debemos buscar el justo
medio. La iniciativa en la esfera econmica corresponde a los particulares, a sus
empresas y a su actividad. Pero, de acuerdo con lo establecido al estudiar los e
lementos del bien pblico, el Estado debe coordinar esa actividad de los porticuia
res para que no resulte desorbitada. Debe, pues, seguir una sana orientacin poltic
a encaminada a la proteccin de la economa nacional, pues de ella depende el bien c
omn, en su aspecto de mayor abundancia de satsfactores econmicos y de ponerlos al a
lcance del mayor nmero posible de habitantes. El Estado en la economa est llamado a
ordenar, a prestar ayuda y eventualmente a suplir. Precisamente en este orden e
conmico es donde ms se necesita, especialmente en nuestros das, el establecimiento,
por parte del Estado, del orden regulador de la justicia. La correcta regulacin
del orden entre obreros y patronos, entre productores y consumidores, entre conc
urrentes nacionales y extranjeros, son atribuciones del Estado. De su recto ejer
cicio derivar el preciado bien comn consistente en la paz interna e internacional.
De este modo, la poltica se inserta en la economa como una consecuencia de la ide
a del bien pblico y de sus elementos formales. En el dominio de la economa, el pap
el del Estado es hacer efectiva la norma del bien pblico econmico subordinarla. a
su vez, a la del bien pblico con su carcter de generalidad. que hemos encon-

EL BIEN PBLICO TEMPORAL


293
trado le caracteriza. No se trata de un intervencionismo de! Estado ilimitado y
absoluto, sino de una coordinacin de las actividades econmicas. Es decir, que cons
ervando la libertad econmica fundamental, dejando al 'individuo la libre iniciati
va en la esfera econmica, el Estado debe encauzar la actividad que pueda redundar
en perjuicio del inters general. Debe dejar libertad; pero cuando sta rebase los
justos limites que debe tener y lejos de beneficiar a todos, simplemente, redund
e en beneficio de una sola persona o institucin, e! Estado debe intervenir encauz
ando esa actividad, coordinndola para que red unde en beneficio de todos, y en es
ta forma el Estado, con su actividad, se dirige hacia la obtencin, no de! bien pa
rticular, sino del bien pblico. Esta solucin rechaza la anarqua y las injusticias d
el liberalismo en su aspecto econmico. El "dejar hacer, dejar pasar" de los Fisicr
atas queda as superado. Por otra parte, tambin rechazamos la economa planificada to
talmente por el Estado, e! Estado convertido en dictador absoluto de la economa,
como quiere el socialismo. A los particulares debe concedrseles libertad en la es
fera econmica, correspondiendo al Estado fijar los limites de esa actividad cuand
o su ejercicio resulte daino al bien comn. 3. EL ESTADO y LA CULTURA.-Pero la cont
ribucin del Estado al bien comn no debe limitarse al terreno de lo material; debe
tambin contribuir a los fines intelectuales de! hombre, dejando libertad para que
puedan desarrollarse las actividades de los particulares en esta esfera, y aun
debe ayudarlas. Pero esta actividad debe ser formal, sin imponer una doctrina de
Estado. Su intervencin se encuentra orientada precisamente en e! sentido de una
colaboracin externa, dirigen. te y previsora, pero respetuosa del espritu. El Esta
do debe vigilar y establecer la educacin obligatoria, proporcionando los medios p
ara que todos tengan acceso a la misma. Pero ni en sus escuelas, ni menos en las
particulares, debe imponer una doctrina de Estado, porque la verdad es independ
iente de la voluntad del Estado, es decir, de la voluntad individual y privada d
e los gobernantes.\ .
La funcin educativa del Estado slo debe suplir la de los padres de familia, respet
ando en todo caso la ideologa de stos. El Estado tambin debe velar en e! aspecto es
piritual por los valores nacionales patrios, exaltndolos y defendindolos, pero tom
ando en cuenta que por encima de esos valores se encuentra el valor humano. Debe
exaltarlos en cuanto correspondan al bien comn, pero

294
TEOIA DEL ESTADO
siempre subordinndolos a esa idea. En esta forma el Estado que tenga distintos gr
upos minoritarios, con nacionalidades diversas, debe subordinar el valor de stas
al de la poblacin. 4. EL ESTADO y LA ICLESIA.-Pero adems del orden intelectual con
sistente en la esfera de la cultura, existe otro orden, que es el que se opone a
l orden temporal, no en el sentido de lucha, sino en el de distinto campo. Con e
ste orden queremos significar, no los valores culturales, sino los religiosos, l
os valores morales con fundamento religioso. El ingrediente del hombre que no es
t encerrado en la perfeccin del cuerpo ni de los valores terrestres. Dotado de un
alma inmortal. tiene vocacin de eternidad. A esa vocacin se vincula un bien Eterno
y Divino, cuya conquista es procurada por la religin. El Evangelio separ el aspec
to religioso de la esfera de la competencia del Estado. "Dad al Csar lo que es de
l Csar, y a Dios lo que es de Dios" es la frase de Dios mismo, que separ los campo
s. Existe un bien pblico religioso; pero ese bien ya no incumbe al Estado, sino q
ue est encomendado a una Institucin nueva, internacional y universal: la Iglesia.
Pero esta doble esfera de actividad no implica pugna entre ambas instituciones.
Cada una en su campo es autnoma. No hay conflicto de intereses, sino complementac
in de funciones. El Estado no debe estorbar al hombre en la realizacin de su natur
aleza; para los creyentes el fin de la misma es Dios. Entonces el Estado debe co
laborar Con la Iglesia en el perfeccionamiento moral y religioso de lbs individu
os por medio de la creacin de un ambiente temporal favorable a ese trabajo de per
feccionamiento, que en s es obra de los individuos mismos, ayudados por la Iglesi
a. En la medida de sus fuerzas, y de acuerdo con sus posibilidades, el Estado de
he Impedir el vicio y debe impulsar la moralidad. El problema de las relaciones
entre el Estado y la Iglesia se resuelve, no creando un antagonismo entre ambas
instituciones, sino determinando la necesidad de la existencia de una colaboracin
perseguida en vista de la realizacin del BIEN TOTAL, espiritual y temporal de lo
s hombres, que .al mismo tiempo integran las dos sociedades. El hombre, al mismo
tiempo que pertenece a la Iglesia, pertenece al Estado. Al Estado pertenece nec
esariamente al nacer en SI/. territorio en el seno de la sociedad que lo integra
; a la Iglesia o comunidad religiosa de su adhesin, pertenece slo voluntariamente
segn sus creencias. Hay que precisar que el Estado y la Iglesia son entes cultura
les distintos. cada uno de ellos con un cam po especfico de accin de-

EL BIEN PBLICO TEMPORAL


295

terminado por sus diversos fines. Cada una de ambas instituciones es soberana en
su respectiva esfera y la paz y armona entre las mismas se logra al conservarse
dentro de su campo de actividad. La Iglesia no debe intervenir en los asuntos de
la competencia estricta del Estado, pero ste tambin debe abstenerse de intervenir
en la esfera propia de la Iglesia. . 5. EL BIEN PBLICO Y LA PERSONA HUMANA.-El b
ien pblico forma parte del bien humano y ste es el que se deriva de la esencia de
la persona humana. De la concepcin que se tenga de sta, derivar el contenido de ese
bien pblico. Qu es lo que constituye el valor definitivo y ltimo del hombre, la mat
eria o el espritu? Segn la respuesta variar el contenido del bien pblico y podr ser s
e materialista o espiritualista. El Estado tiene en su esencia una actividad no
neutra, sino teleolgica. Esa actividad se orienta segn la concepcin que se tenga de
su meta. Por nuestra parte, ya dijimos cul es la meta. Creemos que ella es la nic
a conforme a la naturaleza del hombre. Nos afiliamos a la posicin espiritualista
de la doctrina social que deriva del cristianismo. La idea de bien pblico se insp
ira en principios superiores determinados, pero sus aplicaciones dependen de las
circunstancias de tiempo y de lugar, de la realidad de civilizacin y de la tcnica
del Estado encargado de promover el bien pblico. Por tanto, no debe darse una no
rma abstracta a seguir, sino que el Estado, de acuerdo con las circunstancias pa
rticulares y con los problemas que observe, debe as ir regulando su actividad. No
obstante sus atribuciones tericas, el Estado debe medir su actividad en funcin de
esas contingencias. Las circunstancias aconsejarn al dirigente del Estado cules s
on los medios concretos que en cada caso deba usar para alcanzar el bien pblico,
que es la meta de su actuacin. En conclusin: el blen pblico que debe realizar el Es
tado consiste en establecer el conjunto de condiciones econmicas, sociales, cultu
rales, morales y pollticas necesarias 'para que el hombre pueda alcanzar su plen
o desarrollo material y espiritual como persona hu. mana, como miembro de la fam
ilia, de su empr"f' o actividad econmica o cultural, de la agrupacin profesional,
del municipio, del Estado y de la comunidad internacional. (V~ase Cap. XV, incis
os Wa26.) . El filsofo francs contemporneo Jacques Maritan - precisa-con gran clarid
ad el alcance del contenido del bien comn derivando su pensamiento de la doctrina
tomista. ]'.n su libro Persona y bien comn, expresa que el contenido del

296
TEoRA DEL ESTADO
bien comn se integra a base del conjunto de bienes o servicios de utilidad pblica
o de inters nacional (caminos, puertos, escuelas, etctera), las buenas finanzas de
l Estado, su podero militar, el conjunto de leyes, costumbres, instituciones, rec
uerdos histricos, cultura, etctera, pero tambin se enriquece su contenido con otra
serie de valores de ndole espiritual cuya conservacin y progreso debe ser protegid
o y estimulado por el Estado: "El bien comn comprende, sin duda, todas estas cosa
s (las antes mencionadas), pero con ms razn, otras muchas, algo ms profundo, ms conc
reto y ms humano; porque encierra en s, y sobre todo, la suma (que no es simple co
leccin de unidades yuxtapuestas, ya que en el orden matemtico nos advierte Aristtel
es que 6 no es lo mismo que 3 3), la suma, digo, o la integracin sociolgica de tod
o lo que supone conciencia cvica, de las virtudes polticas y del sentido del derec
ho y de la libertad, y de todo lo que hay de actividad, de prosperidad material
y de tesoros espirituales, de sabidura tradicional inconscientemente vivida. de r
ectitud moral, de justicia, de amistad, de fidelidad, de virtud y de herosmo en l
a vida individual de los miembros de la comunidad, en cuanto todo esto es comuni
cable y se distribuye y es participado en cierta medida. por cada uno de los ind
ividuos, ayudndoles as, a perfeccionar su vida y su libertad de persona. Todas est
as cosas S011 las que constituyen la buena vida humana de la multitud." Lo anter
ior es la teleologa del Estado. Para lograr esa finalidad, de tan rico contenido,
desarrolla su actividad constante la sociedad humana que est en la base del mism
o. El esfuerzo de todos, gobernantes y gobernados, habr de orientarse hacia esos
fines para poder realizar en la mayor medida posible el conjunto de valores indi
viduales y de la colectividad que unitariamente forman el bien pblico temporal.
+

CAPiTULO XXI
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO, EL ELEMENTO FORMAL: LA AUTORIDAD O PODER pBLI
CO
Le-La autoridad o poder pblico. 2.-Tareas del poder pblico. S.-El
Gobierno. 4.-La fuerza material del Estado. 5.-Relacin entre el poder civil y el
militar.
1. LA AUTORIDAD O PODER PBLIco.-Habiendo analizado el .ele mento constitutivo del
Estado que denominamos teleolgico, o sea, el elemento correspondiente a la finali
dad propia del mismo, que es el bien publico, con las caractersticas que le atrib
uimos, vamos a iniciar el estudio de otro de los elementos constitutivas del Est
ado, que es la autoridad o p o d e r . ' . Vimos que el bien publico temporal slo
puede lograrse por medio de la actividad reunida de todos los individuos y todo
s los grupos que integran el Estado, actividad que debe ser coordinada por el Es
tado para que no sea desviada y pueda conseguir el objetivo al cual debe orienta
rse, objetivo que agrupa a todos los individuos, sin ex. cepcin: hombres, mujeres
, nios, adultos, etc. Es decir, todos los individuos que forman el elemento human
o del Estado. Todos ellos deben concurrir para realizar la tarea indispensable c
omn, dirigida a conseguir la satisfaccin de las necesidades propias individuales y
, concomitantemente, el bien comn, Sin embargo, esta sociedad universal y necesar
ia, el Estado, no podria existir ni alcanzar sus fines sin la existencia en el m
ismo de un poder, es decir, de la autoridad. En esta forma establecemos la neces
idad de una institucin gobernante en el Estado y afirmamos que la cooperacin libre
de los individuos es Ilna mera ilusin. La misin coordinadora del Estado implica q
ue ste pueda imponer obligatoriamente sus decisiones; para ello necesita tener po
der.
BIBLIOGRAFA:
1 ~)
DABIN: op.. cit., pp.
64 a
75.
'm

298
TEORA DEL ESTADO
o
La realizacin del bien pblico postula la necesidad de una autoridad. El bien pblico
en sus manifestaciones de orden y armona y de suplencia a la actividad particula
r, reclama la existencia de la autoridad. El bien pblico requiere una divisin del
trabajo entre dos grupos: uno de ellos determinar cules son las exigencias del bie
n pblico, cul debe ser su contenido. y despus de ello decidir e impondr su voluntad.
con el objeto de realizarlo. El otro grupo realizar las actividades correspondien
tes a su libertad regulada por el orden y las directrices que le son sealadas. Es
la distincin entre gobernantes y gobernados. De esta manera. la nocin misma del E
stado; y especialmente el fin que ste persigue, excluye un rgimen de igualdad entr
e los asociados. y. por tanto. debe el Estado tener autoridad y poder para impon
er una cierta conducta. con el objeto de no Caer en la anarqua y en la imposibili
dad de conseguir el bien pblico. No se llega "al orden por va de dispersin y de des
orden. El orden implica una determinada convergencia de accin como necesidad impu
esta por la autoridad. A algunos autores se les presenta de tal modo necesaria l
a existencia del poder, que exageran su importancia y presentan al Estado como u
n simple fenmeno de poder y slo ven al resto de la poblacin como sbditos de la clase
gubernamental que es 1a que segn ellos, constituye el Estado. que en esta forma
se confunde con el gobierno. Naturalmente que esta concepcin es falsa. pues el Es
tado es el resultante de la actividad de todos. de las mutuas relaciones de los
gobernantes y de los gobernados y de la interrelacin de los gobernados entre s. Po
r el contrario, hay teorias que consideran la posibilidad de que se llegue a una
etapa de cooperacin libre, en que todo gobierno habra desaparecido, sustituyendo
el Estado econmico al poltico. Aparte de la falsedad de reducir toda la actividad
estatal a la economa, hay en este mismo aspecto la necesidad de una autoridad que
coordine toda la actividad econmica, para que sta se mantenga en los contornos a
que puede llegar la libertad, sin que resulte nociva. Esta doctrina, preconizada
por el marxismo. ha conducido a la creacin de sistemas polticos monstruosos y tot
almente divergentes de esos mismos principios. El Estado sovitico trat de llevar a
efecto los postulados del marxismo; sin embargo. la tirana sovitica fue la ms auto
ritaria imposicin poltica. La actitud politica de apertura de Yeltsin la termin.
o
o o
,

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO


299
2. TAREAS DEL PODER PBLIco.-Vamos a examinar ahora las dos tareas del poder pblico
. Una vez que hemos fijado la necesidad de la existencia de la autoridad, debemo
s hablar de su tarea, de su actividad. En qu consiste gobernar al Estado? En e! pl
ano internacional, la autoridad "representa al Estado; pero la funcin primordial
de la autoridad se enfoca, no hacia el plano internacional, sino al aspecto inte
rno, hacia el gobierno de! propio Estado. La autoridad, por definicin, est capacit
ada para dar rdenes. El orden y su causa eficiente, la coordinacin, son elementos
primarios del bien pblico, que no podran obtenerse sin e! concurso de los habitant
es del Estado. La autoridad tiene que definir las actividades positivas y negati
vas susceptibles de llegar al fin propio del Estado. Pero una orden que no pueda
imponerse es una orden dada en e! vado, carece de efectividad. Por ello es lgico
que la autoridad llamada a mandar tenga el derecho de obligar a la obediencia d
e sus rdenes. y en esto consiste la primera tarea en que se manifiesta la autorid
ad.
Este aspecto consiste en formular mandatos exigiendo que se realicen o no activi
dades en tal o cual sentido, para la conservacin del Estado y para el logro de su
s fines. El segundo aspecto formal O segunda tarea de la autoridad, aparece cuan
do sta organiza los servicios pblicos destinados a ayullr o suplir la actividad de
los particulares en vista de la obtencin del bien pblico. La primera tarea es e! G
obierno, propiamente dicho. La segunda es la Administracin. El Gobierno es la dir
eccin general de las actividades de los ciudadanos en vista del bien pblico en tod
os sus aspectos. La' administracin es la funcin organizadora de los servicios pblic
os de direccin, ayuda y suplencia de la actividad de los particulares. Estas dos
tareas se implican mutuamente. El Gobierno es imposible sin la administracin y sta
requiere un gobierno que "asuma la direccin de los servicios pblicos en que consi
ste. La doctrina que slo ve e! aspecto de la autoridad como administracin, sosteni
da por jeze y por Duguit, es incompleta, pues desconoce el aspecto de gobierno d
e la misma autoridad. Los servicios pblicos no existirn ni funcionarn y no cooperarn
al bien pblico, si no se instituye una autoridad para organizarlos y vigilarlos.
Implcitamente Duguit y jeze reconocen la existencia del Gobierno, al colocar den
tro de la administracin lo que ellos llaman "ser-

~oo
TEORA DEL ESTADO
VICIOS legislativos y jurisdiccionales", pues estos servICIOS intrnsecamente corr
esponden, precisamente, a la funcin de gobierno que hemos atribuido al Estado. Lo
que ellos llaman "servicios legislativos y jurisdiccionales" son funciones prim
ordiales de gobierno. Habiendo delimitado las dos formas o aspectos de la autori
dad, vamos a analizarlos en forma detallada. 3. EL GOBIERNO.-El Gobierno es esen
cialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un precep
to, a indio viduos humanos. Los gobernados son los habitantes del Estado, nacion
ales y extranjeros, que se encuentran en el territorio estatal. La actividad de
la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes. Puede tambin proceder por va
de sugestiones, pero slo supletoriamente. Su misin principal es ordenar. Naturalme
nte que esas rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la
consecucin del bien pblico. El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las
materias que hemos visto integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejo
s, en el orden de los fines o de los medios, se refieren al bien pblico temporal.
Se trata de relacionar los individuos entre s y a stos con los rganas del Estado,
o bien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno. . El ordenar cu
bre normalmente todo el campo delimitado por los fines de la agrupacin poltica. Es
as rdenes de la autoridad pueden revestir. diferentes caractersticas. A veces son
generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo, en forma abst
racta. Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos, jurisprudencia y, en
forma supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero los mandatos tambin pued
en ser particulares; el Gobierno puede tomar una decisin en vista de un caso conc
reto. Entonces estamos frente a las sentencias, las concesiones administrativas
y en general los actos administrativos en sentido estricto.
Las leyes, entre otras particularidades, revisten el carcter de ser imperativas o
supletorias, Por tanto, observamos que este primer aspecto o primera tarea de l
a autoridad se confunde con la misin del Derecho positivo en sentido amplio y que
comprende reglas generales y funciones concretas o administrativas. La autorida
d est en aptitu d de crear el Derecho positivo.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO


301
Vemos que e! Derecho en esta forma nace del aspecto de la actividad de la autori
dad que hemos considerado como Gobierno. Esta funcin de elaboracin del Derecho en
su aspecto formal por medio de las rdenes que dicta e! Estado, se ve condicionada
por la orientacin hacia la consecucin de! bien pblico. El Estado se ve precisado a
fijarse en la necesidad de buscar el fundamento de sus decisiones en las normas
que rigen la conducta humana, especialmente desde el punto de vista moral. La a
utoridad no podr hacer que reinen el orden y la paz, si no comienza por concebir
las relaciones de los hombres entre s sobre las bases de justicia y de caridad de
finidas por la moral social. Esto es, la fuente material del Derecho positivo de
be ser siempre el Derecho. natural entendiendo a ste como el recto ordenamiento d
e 14 conducta de los hombres, que deriva de su peculiar naturaleza individual y
social. La autoridad, por razones tcnicas o polticas." podr o no, reproducir todas
las normas del Derecho natural en normas de Derecho positivo; pero ste, no deber n
unca contradecir al Derecho natural, y si esto ocurre, los particulares podrn jus
tificadamente abstenerse de acatar la nanna positiva. . 4. LA FUERZA MATERIAL DEL
ESTADo.-Vamos a ocuparnos ahora del papel que representa la fuerza material del
Estado. Como el fin del Estado es la obtencin del bien pblico temporal, la .autor
idad tiene, no slo el derecho, sino el deber ineludible de velar por el cumplimie
nto de sus mandatos, haciendo uso de las manifestaciones materiales de su poder.
Las ejecuciones forzosas, los embargos y las medidas de seguridad, impuestos po
r el Estarlo a quienes no respeten sus decisiones, son los casos ms tpicos <i~ esa
s manifestaciones materiales del poder. Quien dice autoridad, dice poder. Sin du
da la doctrina alemana clsica se equivocaba cuando confunda al Estado con el poder
material. Pero tambin es cierto que para poder gobernar, la autoridad necesita d
e la fuerza material que le permita llevar a efecto obligatoriamente sus decisio
nes. Pero esa fuerza debe estar encaminada hacia los fines del Estado, que en S\
1 aspecto de autoridad, debe dictar rdenes en vista del bien pblico. La fuerza no
es la justificacin ni la realidad del poder, que es de esencia espiritual; pero s
i es su auxiliar indispensable. En consecuencia, el Gobierno que por principio o
por debilidad no haga uso de la fuerza, faltar a Sil deber. Si por debilidad o p
or _ principio, el Estado no logra que existan ese orden y armona nece-

302
TEORA DEL ESTADO
sarios para el bien pblico a que destina su actividad, entonces desvi,ta su propia
esencia. En consecuencia, tambin el Gobierno est obligado a armarse, de tal suerte
, que ningn partido, grupo o individuo est en posibilidad de combatir con el Estad
o. La fuerza en el Estado no slo sirve para asegurar el cumplimiento de sus rdenes
, es tambin la condicin de la libertad de las decisiones de sus gobernantes. El Go
bierno se~ dbil mientras no disponga de una fuerza capaz de vencer todos los obstcu
los que puedan surgir en su interior. La debilidad es una falta y siempre un vic
io. Las dems fuerzas sociales deben ser ms dbiles que la del Estado, que debe mante
nerlas en su just desenvolvimiento. Pero, no obstante la existencia de esa fuerza
, existe tambin la necesidad de otro elemento: la libre adhesin de los ciudadanos,
siendo esta adhesin la base fundamental en que descansa la autoridad. La fuerza,
por s sola, especialmente la fuerza militar, no basta para fundar de hecho, y me
nos para justificar, la autoridad del Estado y de los gobernantes. El ejrcito es
necesario para proporcionar la fuerza material indispensable para la existencia
y desarrollo del Estado. Pero la experiencia ensea que ningn gobierno se hace resp
etar por el solo pres, tigio de la fuerza. Si la masa del pueblo se niega a obed
ecer, ni la mayor fuerza puede obligarla a nada. Un Estado est condenado a la des
aparicin cuando no goza de la adhesin, gustosa o resignada, de los ciudadanos. Est
a adhesin nace de la confianza, de la simpata o de la autoridad, en senudo psrcoio
gico. Por ello conviene organizar al goliIerno de manera que se permita el juego
de esos dos factores: la competencia tcnica y el valor moral de lo, Que zobierna
n.
Pero la tuerza debe detener la mdiscipnna. Que. si no se refrena,
conduce a la anarquta y a la desaparicin del Estado mismo. RELACIN ENTRE EL PODER
CIVIL Y EL MILlTAR.-Pero si hemos admitido la necesidad de que exista una fuerza
militar, un poder militar, debemos precisar el papel que debe ste desempear dentr
o del Estado. Cul es la relacin que debe existir entre el poder militar y el poder
civil? La fuerza pblica no debe estar ms que al servicio de aquellos que estn capac
itados para dar rdenes, sin que pueda portarse como
,

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO


303
organismo independiente ni dar rdenes, fuera de las relativas a su propia organiz
acin. Debe mbordinarse el poder militar al poder civil, porque su papel se limita
a servir. El poder poltico corresponde a los gobernantes, no a los jefes del ejrc
ito. ( Cuando una persona, como el Presidente en Mxico, es el Jefe nato del ejrcit
o, tiene esas dos personalidades; pero siempre tendr sus funciones delimitadas po
r la competencia propia de cada esfera, y. en primer trmino, debe prevalecer el a
specto poltico, al que el otro aspecto, el militar, le sirve de apoyo; la fuerza
militar le conserva y permite desarrollar su existencia.

\
I
CAPTULO XXII
LA AUTORIDAD O PODER PBLICO
(Segunda Parte)
l.-La administracin. 2.-Gobierno y administracin. 3.--elasifitacin de los servicios
que ataen a la administracin. 4.-Servicios de ayuda y austitucin de la actividad p
rivada. 5.-Fuentes que alimentan esos servicios. 6.-earcter funcional de los dere
chos de la autoridad que estn al servcio del bien pblico. 7.-Naturaleza de las rela
ciones de los gobernantes con el Estado y el poder pblico. La teorfa de la repres
entacin y la de los rganos representativos. S.-La doctrina de los juristas en rela
cin con el poder. 9.-Doctrina de Kelsen. IO.-Doctrina de Duguit. l le-Doctrna de H
auriou. 12.-Autoridad y poder. U.-Distincin entre autoridad y poder.
Continuaremos estudiando el elemento constitutivo del Estado que hemos denominad
o autoridad o poder pblico. Analizamos ya el aspecto formal de este elemento, el
aspecto formal de la autoridad, que se manifiesta concretamente en las decisione
s de carcter general creadoras del Derecho positivo y decisiones de carcter partic
ular, lomadas en vista de casos concretos que la autoridad resuelve dirigiendo l
a marcha del Estado. Este aspecto es el gobierno.
1. LA ADMINISTRAClN.-Vamos a ver ahora el otro aspecto de la autoridad: la admini
stracin. La autoridad, llamada a un papel principal en la actividad poltica, no se
limita al gobierno (aspecto foro mal) ; no se concreta a dirigir en vista de lo
s fines sociales la actvdad de los ciudadanos, sino que tambin se manifiesta por me
dio de la administracin. Administrar es proveer, por medio de servicios, a la sat
isfaccin de los intereses que se consideran incluidos en la esfera del Estado y d
el bien pblico. La autoridad en el aspecto de administracin tiene diversas tareas
por realizar.
BIBLIOGRAFfA:
DABIN:
op. ct., PP" 75-91
HAUkIOU:
op.
cit., pp. 162-201.
305

(
306
TEORA DEL ESTADO
En primer trmino, debe hacer la seleccin de los intereses que merecen ser administ
rados, delimitar el campo en el que habr de desarrollar su funcin de administracin.
Seleccionado este campo, fijados aquellos intereses que merezcan ser administra
dos, debe organizar los servicios encargados de administrar esos intereses, esti
mulndolos y controlndolos en sus funciones. Debe vigilar tambin la coordinacin de lo
s distintos servicios, para qjle, no obstante la diversidad: de intereses a que
se dirija, tome en cuenta que todos ellos se han de enfocar hacia la realizacin d
el bien pblico' puro y simple. Cualesquiera que sea su estructura, los servicios
pblicos se como ponen siempre de un doble elemento: un conjunto de personas ligad
as entre s por el vnculo del servicio y sometidas a la disciplina del mismo, y un
conjunto de bienes que estn establecidos en relacin con ese servicio. 2. GOBIERNO
y ADMINISTRACIN.-Vamos a seguir precisando la distincin entre Gobierno y administr
acin. La administracin se enfoca hacia la proteccin de intereses. Es un grado inter
medio entre el Gobierno y los gobernados. La actividad de la administracin se dir
ige hacia las cosas. El Gobierno, en cambio, se dirige en forma directa hacia la
s personas. Velar por los intereses, por eminentes que stos sean, no es, propiame
nte hablando, gobernar, sino administrar. Los servicios estn en s mismos constitui
dos por las actividades coordinadas de determinados hombres, que son los funcion
arios obligados a 'obedecer los mandatos de los superiores y, en ltimo trmino, de
su jefe supremo, secretario o ministro, que al mismo tiempo ejerce una funcin de
gobernar propiamente dicha. El ministro tambin tiene un aspecto 'administrativo y
un aspecto de gobierno. No obstante ese deber de obediencia, los funcionarios s
e distinguen del comn de los ciudadanos. Con stos se entiende el Gobierno en forma
directa, a travs de sus mandatos y disposiciones particulares. Pero tratndose de
la administracin, una vez que designa a los funcionarios, el servicio pblico que s
e les encomienda camina por s mismo, en virtud del estatuto que lo rige. La funcin
de administrar no es la de gobernar, porque la adrninistracin se refiere a cosas
, en tanto que el Gobierno en su labor fundamental de direccin concierne a hombre
s, al espritu.

\
LA AUTORIDAD O PODER PBLICO
307
3. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS QUE ATAEN A LA ADMINISTRACIN.-Ya hemos ViSIO que l
a Administracin, al desarrollar su actividad, crea una serie de servicios y vigil
a y dirige su actividad. Los servicios se dividen o clasifican en varias categora
s: En primer trmino, los servicios de Gobierno propiamente dichos, o jurdicos, que
consisten en dar rdenes y hacer reinar el Derecho. No es contradictorio, despus d
e haber distinguido entre administracin y Gobierno, hablar ahora de un administra
cin del Gobierno. Como toda idea destinada a ser realizada en la prctica, el Gobie
rno en s reclama seruicios encargados de administrarlo. Los gobernantes dictan la
s leyes, pronuncian las sentencias, dan rdenes. Pero dadas a. conocer esas rdenes,
tienen que ser ejecutadas, tienen que ser llevadas a una ejecucin prctica y concr
eta. Las leyes tienen que aplicarse; las sentencias, ejecutarse..En teora, los mi
smos gobernantes que dictan .las rdenes podran aplicarlas; pero tradicionalmente s
e ha dividido el trabajo. La ejecucin de las leyes se efecta por la otra faceta- d
el poder, que hemos denominado administracin. En su manifestacin externa, el poder
aparece dividido [ormalmente de acuerdo con las diferentes funciones a realizar
, segn los servicios a que se enfoque. El servicio legislativo se encomienda al rg
ano de este nombre y ste es auxiliado por otras instituciones, como las Barras de
abogados, Colegios de abogados, etc. El servicio judicial se encomienda a otros
grupos de funcionarios. y los servicios administrativos se encomiendan al Ejecu
tivo y los rganos de que ste se compone. En apoyo de la ejecucin de las decisiones
de la autoridad en todas sus facetas, en caso de oposicin de los gobernados, se r
ecurre a la fuerza pblica, militar o policiaca. Todos estos servicios enumerados
pueden ser llamados esenciales, porque corresponden al fin primario del Estado,
que es ordenar las relaciones pblicas y privadas del Estado, con objeto de poder
llegar al bien pblico. 4. SERVICIOS DE AYUDA Y SUSTITUCIN DE LA ACTIVID<\D PRIVADA
. Vamos a ver ahora los servicios de ayuda y sustitucin de la actividad privada.
El carcter de estos servicios es muy especial y se definen de acuerdo con el inte
rs a cuya proteccin se dirigen: Comunicaciones, Salubridad, Economa, Enseanza, Asist
encia y Previsin Social, del Trabajo, etc, No hay lmite en cuanto al nmero de los m
ismos. Su existencia y cantidad se encuentran determinadas por

(
308
TEORA DEL ESTADO los intereses sociales que han de protegerse y por las posibilid
ades materiales del Estado para hacerlo. Sin embargo, hay que tener presente que
esta ayuda del Estado es supletoria del esfuerzo de los particulares. Slo deber a
parecer cuando ese esfuerzo no exista o cuando, aunque exista, sea insuficiente
para satisfacer los intereses a cuyo logro se enfocan los servicios. La existenc
ia de los servicios pblicos no implica la exclusin de los particulares en el desar
rollo de estos servicios. El Estado no debe suprimir la actividad privada. El Es
tado debe sostener, proteger una rama de la actividad privada que sea de inters pb
lico. A veces puede no haber actividad privada en la realizacin de .un servicio,
por ser demasiado difcil, y la administracin suple entonces esa falta de actividad
y proporciona el servicio pblico correspondiente: alumbrado, drenaje, etc. En es
tos casos la autoridad toma a su cargo un servicio que tiene un carcter de ayuda
a los particulares. 5. FUENTES QUE ALIMENTAN ESOS SERVIclOs.-Para el sostenimien
to de los servicios pblicos, la autoridad necesita de dos elementos: hombres y di
nero. Tanto uno como otro elementos los ha de tomar de la comunidad, designando
a los funcionarios y empleados y organizando las finanzas pblicas. En la determin
acin del nmero de empleados pblicos y del dinero, la autoridad debe ser cauta y est
udiar las posibilidades econmicas del pas. El desequilibrio en este aspecto puede
revestir graves caracteres y ocasionar tropiezos en la vida del Estado mismo. La
parte fundamental de la autoridad es el Gobierno, y a su vida y desarrollo se h
a de enfocar en primer trmino la actividad de los gobernantes. Despus-de asegurada
la vida y la autoridad del Gobierno, se desarrollarn los servicios pblicos en la
justa medida de las posibilidades del Estado para crearlos y sostenerlos. Reiter
amos que en todo caso el Gobierno es ms indispensable que los servicios. En rigor
, los servicios pueden ser prestados por los particulares. En cambio, el Gobiern
o es irreemplazable. Si los hombres se agrupan, si se forma la sociedad, es prec
isamente para salir de la anarqua, para llegar a un orden superior que armonice l
as fuerzas sociales, y esa armona y cohesin slo pueden obtenerse a travs de la activ
idad de un grupo director dotado de autoridad para imponer sus decisiones, es dec
ir, de un gobierno. 6. CARACTERES FUNCIONALES DE LOS DERECHOS DE LA AUTORIDAD QU
E ESTN AL SERVICIO DEL BIEN PBLIco.-Habiendo examinado las

LA AUTORIDAD O PODER PBLICO


309
tareas que corresponden a la autoridad poltica, debemos hacer notar . que esos de
rechos de los gobernantes, para llevar a cabo su misin, no . eXisten para benefic
io de ellos mismos, sino que son atribuciones que han de poner al servicio del f
in del Estado, cuya realizacin les es encomendada; es decir, que el carcter funcio
nal de la autoridad Se determina por aquello hacia lo cual estn encaminadas sus a
ctividades. Es decir, que sus actuaciones deben encaminarse a la consecucin del f
in mismo del Estado, que es el bien pblico. Por tanto, esta atribucin de la autori
dad eS un derecho funcional, con destino rigurosamente social, que debe evitar t
odo desvo de poder. Claro que en la prctica existen esos desvos; pero, naturalmente
, no se justifican, correspondiendo su control a las tcnicas legislativa, poltica
y administrativa. Pero todo poder pblico no puede ser concebido sino vinculado a
la idea de servicio, sin la -cual pierde toda significacin; sin esa finalidad ya
no es sino una manifestacin de fuerza. Hubo pocas en que el poder era un verdadero
derecho subjetivo de los titulares del mismo. Pero en el Estado moderno, que se
da en el mundo occidental a partir del Renacimiento, el poder de la autoridad n
o es absoluto, sino que est condicionado al fin que tiende a realizar. En la prcti
ca muchas veces no Se han seguido estos principios que no por ello dejan de tene
r perpetua validez. El Estado tiene el derecho y el deber de ser poderoso; tiene
el derecho y el deber de mandar, y, poi su parte. los gobernados tienen el debe
r de obedecer. Pero este poder y este derecho de mandar no pueden ser usados por
sus titulares sino para el bien pblico. Quedan as imperium y potestas condicionad
os y ordenados al fn de la cosa pblica: el bien comn: Pero gobernantes y gobernados
forman conjuntamente la sociedad poltica, el Estado. N inguno de ellos es un ele
mento exterior a la comunidad estatal. Los gobernantes no forman una categora o c
lase exterior al Estado; son los coasociados de los gobernados, sociedad y autor
idad, quienes tienen un lugar en el interior del Estado y estn llamados a trabaja
r en una obra comn. Unos tienen el poder; los otros obedecen. El Estado es una ag
rupacin jerarquizada: los gobernantes trazan las directivas; los gobernados ajust
an a ellas su conducta. Y ambos deben coordinarse en vista del logro de sus fine
s esenciales. La consecuencia del carcter funcional de los derechos de la autorid
ad, que estn al servicio del bien pblico, es la exclusin de toda poltica partidarist
a. En efecto, el gobernante no debe utilizar su funcin para provecho propio. sino
que su actividad ha de encauzarse

~IO
TEORA DEL ESTADO

hacia la consecucin del bien comn, por ello se establece, como postulado, que todo
s los servicios pblicos deben ser gratuitos. La prctica de los "Seores" de la Edad
Media de cobrar los servicios, es nociva por el inters personal que despierta en
los funcionarios. Aparte de que as! nicamente una persona que tuviera posibilidad
es econmicas podra utilizar el servicio pblico en su provecho. Adems, en esta forma
los gobernantes no tienen derecho de limitar sus servicios, abiertamente o no, e
n provecho de una clase o de una regin. Maurice Hauriou llama a esto la separacin
de la jiscalidati y el poder pblico. Lo econmico o la tributacin es el muro del Est
ado, en el sentido de que ste no puede realizar sus fines sin la ayuda pecuniaria
. Pero los servicios pblicos deben ser gratuitos; su sostenimiento ha de buscarse
por medio de las contribuciones. El Estado de clase o de partido)mplica una con
tradiccin radical a la idea del bien pblico, que es el de todos los nacionales, si
n distincin de clase o de partido. Maurice Hauriou dice que no se debe gobernar p
ara el partido. Si se llega al poder por medio del partido, debe gobernarse, no
en inters de ese partido, sino en vista del bien pblico. La autoridad debe goberna
r para todos, sin distincin de ideas ni de situacin econmica o social. Slo as podr re
lizar SIl fin y encauzar la actividad. de todos, hacia el bien comn, '7. NATURALE
ZA DE LAS RELACIONES DE LOS GOBERNANTES CON EL ESTADO y EL PODER PBLICO.' LA TEORA
DE LA R):PRESENTACJN y LA DE LOS RGANOS REPRESENTATlVos.-De acuerdo con los princ
ipios que hemos examinado, debemos definir las relaciones que unen a los goberna
ntes con el Estado o poder pblico. Si en la sociedad estatal encontramos do.. gru
pos diferentes, los gobernantes y los gobernados debemos precisar cul es la relac
in que guarda el grupo gobernante respecto del Estado, como unidad total a la que
pertenecen. La doctrina de la representacin. Durante mucho tiempo la doctrina ms
aceptada para. explicar esas relaciones fue la de la representacin. Segn esta teora
, los gobernantes representan al Estado similarmente 'al tutor que representa al
pupilo. Esto no es exacto, porque el tutor no es parte del incapacitado, en tan
to que los gobernantes . slo existen dentro del Estado y ste tampoco se concibe si
n la <l!ttondad. Es posible concebir al Estado, como idea, en que el poder sea sl
o un elemento abstracto; pero en forma concreta no puede darse un Estado en que
el poder no est en manos de los gobernantes; dentro de un Estado que no es un con
cepto, sino una realidad, no pode-

LA AUTORIDAD O PODER PBLICO


.Hl
mos concebir la existencia de ese elemento constitutivo,' que es el poder, si no
lo atribuimos a los gobernantes. Por tanto, no es exacto hablar de representacin
del Estado por los gobernantes, porque una parte no .representa al todo. Vamos
a examinar ahora otra doctrina, para saber si nos da un criterio con relacin a lo
que hemos examinado de las relaciones de los gobernantes con el Estado: la doct
rina del rgano. Actualmente est en boga la teora del rgano, que afirma que el Estado
es_un oro ganismo cuyos gobernantes son los rganos directores y organizadores. st
os nacen al mismo tiempo que el Estado, quien acta sirvindose de ellos, pero los g
obernantes no son cualidades [isicas del Estado, como son las partes del organis
mo humano (yen esto se diferencian las teoras organicistas en sentido jurdico de l
a sociedad y del Estado del simple organicismo fsico). Los gobernantes, por el co
ntrario, rienen una existencia personal, independiente de la del Estado. Es deci
r, cabe aqu hacer todas las precisiones que expusimos cuando hablamos del "organi
cismo del Estado": Los gobernantes slo actan en nomo br del Estado; y en ese sentid
o lo representan. En verdad representan, no al Estado, puesto que ste no existe [
uera de ellos, sino ms bien la idea del Estada. Son rganos, pero en el momento y e
n la medida que actan dentro de la competencia que les corresponde. Cuando cesan
en sus funciones dejan de ser rganos, para convertirse de "uevo en personas priva
das. En esta forma, los gobernantes pueden ser al mismo tiempo gobernados, somet
idos a la disciplina del Estado que rigen como gobernantes. De ah que Maurice Hau
riou d la nocin de "rganos representativos del Estado", distinguiendo as la idea del
rgano jurdico de los rganos del ser fsico. Naturalmente que en la base de los rganos
de la persona moral se encuentran hombres idnticos a los otros hombres. Su parti
culardad consiste en estar revestidos de autoridad. Pero slo lo estarn cuando su' a
ctividad se dirija a conseguir el fin del Estado, o sea, el bien pblico temporal.
Slo entonces tienen calidad para mandar, o si no, slo se representan a s mismos, e
s decir, no representan nada. Aceptamos esta teoria para explicarnos las relacio
nes a que hemos aludido, por corresponder a la realidad del Estado compuesta de
gobernantes y de gobernados.
8. LA DOCTRINA DE LOS JURISTAS EN RELACIN CON EL PODER.-El pensamiento poltico lle
ga a muy diferentes concepciones del poder,

312
TEORA DEL ESTADO
derivando las divergencias de la distinta solucin que se da al problema de la nat
uraleza del Estado. La doctrina social considera al Estado como un grupo social
suigneris, regido por una autoridad llamada gobierno o poder socialpoltico, cuyo f
in es la especie de bien comn llamada "bien pblico". Otro problema es determinar s
i el Estado as concebido se justifica, lo que niegan algunas doctrinas, como el a
narquismo, cierta corriente sindicalista y los partidarios del Estado no poltico.
Pero sin entrar en este problema, nos limitamos a constatar el hecho de la exis
tencia del Estado como una sociedad jerarquizada en uistadel bien pblico. No todo
s los fenmenos polticos de la Historia que se llamaron "Estados" efectivamente lo
fueron; pero han existido Estados que s corresponden al tipo ideal que hemos seala
do para el mismo. Esta concepcin es la que se ha tomado en consideracin por la con
ciencia comn de los hombres, por los tericos del Estado y por los filsofos y morali
stas. Tenemos que referirnos particularmente a cada una de esas teoras. Vamos a v
er, en primer trmino, la concepcin de los juristas. De ordinario, los juristas def
inen al Estado por el poder, por la soberana, que les parece es la cualidad esenc
ial del Estado. Dada su especialidad, enfocan al Estado desde el punto de vista
del Derecho, y en esta forma, desde este ngulo, lo definen diciendo que el Estado
es la autoridad soberana de donde procede la regla de Derecho. Pero implcitament
e reconocen que la autoridad forma parte de un sstema, el Estado, que es una agru
pacin social. Y, por otra parte, indican que la autoridad, siendo pblica, no debe
ser ejercida sino en beneficio de todos. As aparecen todas las caractersticas que
nosotros hemos atribuido al Estado. Pero es ms lgico poner en primer trmino la soci
edad, que es la base del Estado, y despus los otros ingredientes que la especific
an como tal.
--'
9. DocTRiNA DE KELsEN.-Vamos a examinar la doctrina de Kelsen en relacin con el p
oder. No vamos a repetir aqu toda la construccin de Kelsen, pues ya hemos expuesto
sus principios fundamentales al explicar el tema denominado "Estado y Derecho".
Para Kelsen, el Estado, como toda formacin social, se reduce a un orden normativ
o. Kelsen establece una ecuacin absoluta: Estado igual a Derecho. Ya se hable de
agrupacin estatal, de poder pblico o de voluntad del Estado, ninguna de estas expr
esiones tiene sentido sino con referencia a una determinada regulacin de las rela
ciones de los'

LA AUTORIDAD O PODER PBUCO


313
hombres entre s, regulacin o reglamentacin consistente. en un conjunto de normas vli
das en s, independientemente desu eficacia real. Esta misma referencia es indispe
nsable para establecer la distincin entre los actos del Estado y los que en su to
talidad emanan de los individuos personalmente. La discriminacin entre los que ca
be imputar al Estado (actos estatales) y actos individuales. Como, por otra part
e, el orden normativo estatal se caracteriza por la coaccin pblica, se llega a la
famosa ecuacin "Estado igual a Derecho, y Derecho igual a orden normativo positiv
o o Derecho positivo vigente" Kelsen procura explicarnos todos los elementos del
Estado y en consecuencia tambin el poder, de acuerdo con su teora normativa. Reco
rdemos que considera al territorio como "la esfera espacial de validez del orden
jurdico", y en cuanto a las personas, afirma que los rganos del Estado son factor
es de la expresin del Derecho. Es decir, explica todos los elementos del Estado r
elacionndolos con el orden jurdico, considerando que el Derecho es el elemento fun
damental del Estado, al que se reduce toda la organizacin estatal. Kelsen entiend
e por "orden estatal" un orden puramente externo y formal. Ya hemos visto que la
doctrina de Kelsen es falsa, por 'reducir el ser complejo del 'Estado a uno de
los aspectos, el jurdico, que es a la vez el instrumento del Estado. Pero este as
pecto jurdico est muy lejos de agotar la realidad del Estado. . Este no es un simp
le conjunto de frmulas jurdicas ideales que se dan en el espacio. N o es slo reglas
, sino unin de esfuerzos, conjunto de relaciones tendentes a la realizacin de un f
in comn. El error de Kelsen es olvidar que la norma est al servicio del Estado y d
e sus fines, y, por tanto, que el Estado es algo ms que la norma jurdica. Es olvid
ar que el Derecho tiene sentido en cuanto sirve de auxiliar al Estado para que c
umpla sus fines. El Derecho no es el Estado, sino un instrumento de que ste se si
rve para encauzar su actividad y para que sta no sea desorbitada. Por tanto. es p
reciso investigar cul es la esencia del Estado y fijar su realidad y su fin. Y aq
u est la segunda falla de Kelsen, que considera que esos estudios rebasan la Teora
del Estado, correspondiendo a otras disciplinas, pues considera que esos problem
as corresponden fundamentalmente a la metafsica, y Kelsen, de acuerdo con su posi
cin neokantana, participa del horror de la metafsica. Y con ello origina una decepc
in; se esperaba de l una teora poltica en que se estableciera el lugar que correspon
de al Derecho

/
314
TEORA DEL ESTADO
dentro del Estado; pero Kelsen slo nos ofrece una "teora del orden jurdico puro", d
esvinculado de todas sus bases. En definitiva, la Teora del Estado en Kelsen est a
usente, slo hace una magnfica exposicin del derecho positivo y sus cualdades y en lo
que se refiere al poder en s .mismo, no esianalizado por este pensador. 10. DOCT
RINA DE Ducurr.c-Examinaremos ahora la doctrina de Duguit. El punto de vista de
este jurista francs es muy diferente de la del pensador austriaco. Colocndose en e
l terreno de la pura observacin, Duguit se pregunta cmo se nos presenta el Estado? E
n qu forma podemos observarlo con nuestros sentidos? Y responde: "El Estado apare
ce desde que existen, en un momento dado. uno o varios hombres que. al poseer ma
yor fuerza numrica. psicolgica o moral, obtienen por medio de esa fuerza la obedie
ncia de los dems hombres." Por tanto, para Duguit, de acuerdo con esa concepcin, e
l Estado es un fenmeno de poder, del poder de determinados hombres sobre los dems.
Este poder, por otra parte, no es ms que un hecho. No constituye para nada el ob
jeto de un derecho subjetivo, pues para Duguit el derecho subjetivo no existe; n
o hay ms que situaciones y funciones, que se descubren en los titulares de ese pr
etendido derecho subjetivo. El poder de hecho de los gobernantes encuentra, en c
ambio, un lmite necesario en el Derecho objetivo del grupo. es decir, en la regla
de Derecho. Esta valdez para todos. gobernantes y gobernados, se concreta (tratnd
ose de los gobernantes) en la obligacin de organizar y controlar los servicios pbl
icos. Revolucionario en su mtodo y en los postulados, este anlisis parece resistir
no slo toda metafsica, sino tambin las ideas racionales que explican los hechos. E
l resultado del anlsis tambin es radical. No slo se encuentra eliminada la idea de u
n elemento "autoridad", sino tambin la idea de "bien pblico" considerada como el f
in y la razn de ser de los dems. st desaparece tras las nociones de poder de hecho de
ciertos hombres que tienen la fortuna de poseerlo. y de regla de Derecho que ob
liga a aqullos a organizar y hacer funcionar los servicios pblcos. El Estado se red
uce as a una organizacin de servicios pblicos cuya responsabilidad y carga correspo
nden a los gobernantes. No obstante su dialctica. al igual que en la doctrina de
los juristas clsicos, en el fondo de la exposicin de Duguit encontramos nuevamente
los elementos que tradicionalmente constituyen la esencia del Estado.

LA AUTORIDAD O PODER PBLICO


315
Duguit plantea el principio, como postulado, de que los hombres dotados del pode
r deben poner ste al servicio, no de sus intereses : parucuares, smo del Derecho,
y asl el poder de los gobernantes, en . funcin de la regla de Derecho, se convier
te en instrumento al ser, vicio de la propia norma. Dicho de otra manera, los go
bernantes tienen no slo el deber, sino el derecho de poner su fuerza al servicio
del orden normativo. Por otra parte, esa regla de Derecho se enfoca hacia los go
bernantes, estableciendo en relacin con ellos la obligacin de que organicen y vigi
len el funcionamiento de los. servicios pblicos. Encontramos, en el fondo, el mis
mo concepto de la doctrina tradicional, pues al obligar a los gobernantes a orga
nizar y hacer funcionar los servicios pblicos, se les obliga a poner su actividad
'al servicio del bien comn, pues a l se dirigen los servicios pblicos. Es la misma
idea de la finalidad del Estado, enfocada hacia el bien pblico. Adems, el servici
o pblico enfoca a otro elemento considerado tradicionalmente como sustancial del
Estado, pues no se concibe un servicio pblico sin alguien a quien servir. Debe po
nerse al servicio de un grupo y concomitantemente se implica la existencia de es
te otro elemento sustancial del Estado: el grupo social. Por tanto, vemos que au
nque tenga mayor artificio dialctico, la doctrina de Dugut llega a la misma meta d
e concebir al Estado como una sociedad con un fin, que es el bien pblico, y un po
der, manifestado en un gobierno de Derecho. Independientemente, adems de- su comp
licacin dialctica, en la doctrina de Duguit hay ciertas incongruencias no apegadas
a la lgica. Es error el creer que el derecho subjetivo no podra existir ms que 'en
inters de su titular, cuando existen derechos subjetivos de poder en la familia,
por ejemplo, y en toda sociedad organizada con fines de carcter altruista. Vemos
que en la familia la patria potestad ejercida por los padres es un derecho subj
etivo de stos; pero establecido en beneficio de los hijos, mientras stos adquieren
capacidad. En Duguit no encontramos tampoco una doctrina satisfactoria en relac
in con el poder.
ll. DOCTRINA DE HAURIOu.-Vamos ahora a examinar la doctrina que csida;"os apega mds
a la realidad, en relacin con el poder que es la de Maurice Hauriou, De acuerdo
con lo que hemos visto y utilizando en forma constructiva la crtica que hemos hec
ho a las doctrinas de Kelsen y de Duguit, hemos de reconocer la eficase

316
TEORA DEL ESTADO
cia y la veracidad de la doctrina tradicional, que es expuesca en foro ma clara
por Maurice Hauriou. Hauriou define el poder con las siguientes caractersticas: "
El poder es una libre energa que, gracias a su superioridad asume la empresa del
gobierno de un grupo humano por la creacin continua del orden y del Derecho." En
la anterior definicin encontramos las siguientes notas distntivas del poder poltico
, que lo caracterizan y lo distinguen de otras posibles fuerzas sociales:
A) Afirmamos que el poder es una libre energa dotada de superioridad; es decir, q
ue el poder es a la vez libertad, energa y superioridad. La libertad aparece, se
manifiesta, en la' soberania del Estado, que consiste en la autonoma del mismo. C
uando estudiemos la doctrina de la soberana veremos que sta consiste fundamentalme
nte en esa libertad del Estado para autodeterminarse, para poder elegir libremen
te su destino. Dijimos tambin que el poder es una energa, puesto que tiene fuerza
con determinada naturaleza que consiste, no en ser desorbitada e irrefrenada, si
no una fuerza sujeta al Derecho, pero fuerza al fin y al cabo. y por ltimo, la su
perioridad es una nocin cualitativa que representa la jerarqua superior del poder
del Estado. El poder puede existir, en distintas formas, dentro de los grupos so
ciales; cuando se traca del poder del Estado, es un poder superior a todos los d
ems que pueden existir dentro de la sociedad estatal.
B) El poder, con las caractersticas que hemos asignado, asume la empresa del gobi
erno de un grupo humano. El poder supone la existencia de un grupo humano, grupo
humano que es precisamente la fuente u origen de esa energa y en el cual reside,
en consecuencia, el poder como nota correspondiente a su naturaleza. Ya hemos v
isto que, en cuanto al nmero, este grupo humano puede ser grande o pequeo; lo mism
o es Estado el que tiene un gran nmero de habitantes que el que no lo tiene; lo f
undamental es que exista un ncleo humano, grande o pequeo, y el gobierno de este g
rupo es el fin del poder. El poder se mueve por la ambicin y el espritu de empresa
para realizar el bien comn, y sirve de criterio para medirlo, ms que su gobierno
actual, la empresa que busca realizar; esa empresa es el criterio con que debemo
s clasificarlo.

LA AUTORIDAD O PODER PBUCO


317
Al ser una energa de empresa, el poder es un elemento aglutinante; es un factor d
e sociedad. La sociedad reposa en la obediencia al poder tanto como en los senti
mientos que surgen directamente de los 'individuos o de los contratos. El poder
ha transformado los Estados modernos mediante conquistas en su aspecto externo y
el interno, los ha estructurado, organizan'do y reglamentando las relaciones so
ciales.
e) El poder gobierna por la creacin continua del orden y del Derecho. Depende est
o de la caracterstica que hemos visto. debemos atribuir al poder: la libertad. Es
una libertad que gobierna a otras libertades. Pero sabiendo siempre que la libe
rtad en todos sus aspec tos, para ser rectamente entendida, debe someterse al ord
en. El poder definir ese orden al crear las normas del Derecho positivo que han d
e ser acatadas por todos, lo que es precisamente su oalidez universal. Pero, por
otra parte, los gobernados no acatarn las decisiones del poder que no se ajusten
al orden jurdico. Todo poder que quiera durar est obligado a crear un orden de co
sas y un Derecho positivo; pero teniendo en cuenta que ese orden de cosas y ese
Derecho positivo, para que tenga validez, no deben apartarse del Derecho natural
, hasta el punto de que si se apartan de ste puede justificarse la rebelo da de lo
s ciudadanos. El poder del Estado presenta, adems, dos notables caractersticas:
H Es un poder politico, temporal' y civil, del que se han separado los elementos
de poder econmico. religioso y militar. Ya hemos estudiado la forma en que se re
lacionan todos estos fenmenos sociales con el Estado. Hemos visto la situacin de l
a economa al tratar de los fines rnateriales del Estado. Tambin hemos colocado a l
a autoridad religiosa dentro de su esfera particular, diferente a la del Estado;
no desvinculada del Estado en un sentido tajante, sino con jurisdiccin propia en
su campo, y colaborando con la autoridad poltica en cuanto pueda ayudarle en sus
fines y viceversa, la autoridad poltica reservada a su propio campo y colaborand
o con el poder religioso en cuanto pueda ayudarle a la realizacin de sus fines es
pecficos. Tambin vimos en relacin con el aspecto militar, la subordinacin de ste al p
oder poltico. y vimos cmo la fuerza militar es un instrumento de apoyo, pero que s
implemente ocupa ese plano de instrumento, de medio, no de fin del Estado.

318
TEORA DEL ESTADO
2~ Como segunda caracterstica del poder del Estado, vemos que es un poder central
izado con una autonoma destacada a la que ya nos referimos, diciendo que consiste
en la soberana como facultad de autodetermnarse sin imposicin de otros poderes. 3!
La tercera y ms notable caracterstica del poder es la ya expresada al estudiar su
naturaleza, de consistir en una energa que proviene y reside en el grupo humano
que es la causa material de la comunidad poltica. En este sentido resulta exacta
la afirmacin de que el pueblo es el titular de la soberana, si por pueblo se entie
nde a la sociedad poltica organizada en Estado. Esta caracterstica proporciona un
fundamento natural a la democracia como forma de gobierno, toda vez que corrobor
a la afirmacin de que dicha forma de gobierno expresa el poder del pueblo, y no l
a autoridad privilegiada en cuanto a su titularidad originaria de un hombre o de
un grupo dominantes.
12. AUTORIDAD y PODER.-Los romanos, juristas por excelencia, derivaron su eficac
ia en el conocimiento del derecho, de la observacin reflexiva de los fenmenos soci
olgicos, por ser el campo propio del nacimiento y aplicacin de las normas jurdicas.
Por ello, haciendo uso de su genio lingstico, expresaron en mximas o aforismos, un
a gran cantidad de principios jurdicos y sociolgicos que an tienen validez y la con
servarn siempre por ser intrnsecamente exactos y en consecuencia inmutables. Uno d
e esos principios consiste en afirmar: Ubi hamo ibi societas, ubi societas ibi [
us, es decir: "Donde existe el hombre, se encuentra la sociedad, donde se encuen
tra la sociedad aparece el derecho." Pero el derecho y la sociedad, a su vez, su
ponen la existencia no nicamente de un grupo humano, sino un conjunto de seres de
esta especie, donde existe lo que Lean Duguit llama "un proceso de diferenciacin
entre gobernantes y gobernados", lo que equivale a decir que hay urta distincin
jerrquica en todo conglomerado social: Los que mandan y los que obedecen. 13. DIS
TINCIN ENTRE AUTORIDAD Y PODER.-Para mandar hay que tener autoridad o poder y ent
onces surge el problema de la distincin entre ambos vocablos que podemos tratar d
e resolver contestando estas interrogantes: Son sinnimos- poder y autoridad? Si no
son sinnimos, cul es la diferencia?

LA AUTORIDAD O PODER Pl:BLlCO


319
Puede existir poder sin autoridad? Puede existir autoridad sin poder? Contestando
el primer interrogante, afirmamos que no son sinnimos autoridad y poder, incluir
al definir los vocablos, trozos toma- dos de libros escritos por ellos y dando co
mo ejemplo la inclusin, en los mismos, de las palabras. La palabra autoridad tien
e un significado de jerarqua, de superioridad. Pero la superioridad en que consis
te la autoridad puede derivar de diversas circunstancias, intrnsecas o extrnsecas
a quien es titular de esa autoridad. El uso ha conferido el adjetivo de autorida
d al sujeto activo de la misma, independientemente de que esa cualidad sea intrns
eca o extrnseca en dicho sujeto. Los grandes literatos son autoridades en su espe
cialidad, tambin lo son Jos mdicos, los ingenieros, los cientficos o pensadores de
gran categora en cualquier disciplina. Son autoridades por valores intrnsecos que
corresponden al sujeto y su autoridad es reconocida precisamente por su particul
ar jerarqua personal. Un ejemplo claro de lo anterior lo encontramos al referirno
s al Diccionario de autoridades, publicado por la Real Academia Espaola en el sig
lo XVIII. Las palabras que recoge este monumento de la lengua, son utilizadas y
de ah proviene el nombre de la obra, por las grandes figuras literarias, Cervante
s, Quevedo, Lope de Vega, Santa Teresa, Gngora, etc., al escribir sus libros geni
ales. Pero hay otro sentido de autoridad y es la que implica la referencia al po
der poltico: los gobernantes de un Estado son llamados autoridades, independiente
mente de su valor personal intrnseco, es pues en este caso una asignacin de carcter
extrnseco, la que les confiere el ttulo de autoridades: ese carcter extrnseco deriv
a de que son titulares del poder pblico. N o hay por tanto sinonimia, desde el mo
mento en que existen autoridades por cualidades intrnsecas del sujeto y otras que
derivan esa circunstancia de una atribucin extrnseca. El segundo interrogante que
da implcitamente contestado al resolver el anterior, la autoridad es una caracters
tica jerrquica de valores. Es autoridad quien tiene facultades, para dar rdenes le
gtimas, o bien, para ser considerado como modelo o arquetipo de valor. Desde el p
unto de vista tico 'slo es realmente autoridad quien intrnsecamente posee cualidade
s para serlo. Aun cuando por el uso comn se denomina autoridades a los gobernante
s, en realidad slo lo son, es decir, slo son autoridades quienes tienen el ejercic
io legtimo del poder. y cuando dicho ejercicio se efecta para el nico fin respecto
del cual ha sido instituido ese poder: el bien pblico.

320
TEORA DEL ESTADO

Recurriendo nuevamente a la sabidura de los romanos, recordmas arra clebre aforismo


. Adversus hostes seterna auetoritas esto: "Existe autoridad permanente en contr
a de los enemigos." . El poder es una fuerza, tratndose del Estado es la fuerza o
poder ms alto, independiente de cualquier otro poder' interno o externo y capaz
de imponer sus decisiones creando y derogando las leyes. Bodino en el siglo XVI
defini a este poder, como soberana, de esta manera: ]ubende ae tollende leges summ
a potestate: "Crear y derogar las leyes con poder supremo." Ese poder cuando es
legitimo y se dirige hacia la obtencin del bien pblico adquiere la jerarqua moral d
e.autoridad, La autoridad en consecuencia es una cualidad positiva del poder pbli
co. La defensa, contra los enemigos internos o externos es un deber fundamental
del Estado por ello, como afirmaron los romanos, tiene autor!dad eterna, contra
sus enemigos. Esto justifica al poder militar. El Estado tiene el derecho y el d
eber de ser fuerte, porque adems necesita hacer efectiva la imperatividad esencia
l de las normas jurdicas. De hecho existen y han existido numerosas situaciones d
e poder poltico, sin legitimidad y en consecuencia sin autoridad, consideran- . d
o a corno -valor'-ticC.-Tdos-lOs- irans;-los dspotas' de cualquer poca que se apode
, o bien, se encontraron por su nacimiento, en el caso de los monarcas, en posib
ilidad de ejercer el gobierno de los pueblos, cuando no se dirigi su actividad go
bernante hacia la obtencin del bien pblico, sino en su propio provecho no fueron n
i sern autoridades, aun cuando as se les denomine. La autoridad, como hemos visto,
puede existir sin el poder, o bien, puede ser una cualidad del mismo. Tanto el
poder como la autoridad aparecen en el Estado, como sociedad poltica suprema, o b
ien, pueden presentarse en grupos sociales intermedios: la familia, las universi
dades, los sindicatos, las ernpresas, etctera, En estos grupos sociolgicos, coloca
dos dentro del Estado es donde es ms clara la presencia de la autoridad sin el po
der. En la familia, cuando los hijos son mayores desaparece el poder de los padr
es, patria potestad, pero permanece, o debe al menos perma necer, en las familias
normales, durante toda la vida, la autoridad de los mayores. Las empresas y cua
lquier otra asociacin humana funcionan de hecho y con mejores resultados con la a
utoridad (auetoritas) y no con el poder (potestas].
sta

LA AUTORIDAD O PODER PBUCO

321
Las autoridades cientficas. literarias. artsticas. poseen ese carisma sin el poder
. e incluso les sobrevive. Los filsofos griegos del Siglo de Oro han sido autorid
ades desde hace dos mil quinientos aos y seguirn siendo considerados as en tanto ex
ista la cultura humana. Las crisis contemporneas de las universidades, no son cri
sis de poder. sino de autoridad. no se resuelven sus problemas con la fuerza. si
no con el fortalecimiento moral de la autoridad de los dirigentes universitarios
y de 'los maestros. Tratndose del Estado. la situacin ideal es que el poder pblico
se encuentre siempre revestido de la cualidad jerrquica de autoridad. que le cor
responde. en el campo de la tica, disponiendo adems de la suficiente fuerza materi
al o poder en sentido estricto, para hacer ' respetar sus decisiones como autori
dad.

CAPTULO
XXIIT

CARACTERES ESENCIALES DEL ESTADO


l.-La personalidad moral del Estado. 2.-Teoras negativas de la personalidad moral
. !,-El origen de las personas morales. 4.-Teorla negativa de Duguit. 5.-Teora ne
gativa de Savigny. 6.-Doctrinas realistas. 7.-Tcora de la fundacin. 8.-Teora de la
institucin. 9.-Personalidad moral y personalidad jurdica. I.c-Crrca de las teoras neg
tivas de la personalidad del Estado. H.-Grados de la personalidad moral. 12.-El
Estado. persona jurdica. 18.-Carcter unitario de la personalidad del Estado.
Con el anlisis que hemos hecho en el captulo anterior del poder, terminamos el est
udio de las notas que figuran en la naturaleza del Estado, notas que descubrimos
al reflexionar sobre su realidad. Pero esas notas forman una unidad, constituye
n al Estado, que no obstante su naturaleza compleja es un ente nico. Al contempla
rlo en forma sinttica con todas las notas de que est compuesto, descubrimos que pr
esenta determinadas caractersticas que le son propias y que le corresponden a cau
sa de la unidad que representa. Estas cualidades constituyen los caracteres esen
ciales del Estado. Siendo esenciales, porque sin los mismos, no se puede concebi
r una sociedad estatal. Por ello vamos a entrar al estudio de un nuevo captulo qu
e se refiere a los caracteres especficos del Estado; el desarrollo del mismo comp
rende el anlisis de los tres rasgos que derivan de la definicin del Estado, como "
sociedad jerarquizada en vista del bien pblico" o en forma ms sencilla "sociedad p
olltica soberana": personalidad moral, soberana y sumsin al Derecho. Al estudiar lo
s caracteres esenciales al Estado, vamos a examinar, en consecuencia, los rasgos
que lo caracterizan y que se derivan de su definicin.
1. Tal como hemos afirmado, como toda agrupacin organizada en vista de un fin a tt
ulo eminente, el Estado es una persona moral. Este carcter esencial del Estado es
, pues, su personalidad moral.
BIBUOGRAFIA: DABIN:
op,
cit., pp. 107-121. GI\OPP.w:
op.
ct., pp. 108-124.
323

TEOJA DEL
ESTADO
2. Sabemos que es, en el orden temporal, la sociedad suprema, a la que estn subor
dinados todos los individuos y grupos que viven dentro de sus fronteras. Este se
gundo carcter esencial del Estado es la soberana. 3. Por estar estructurado en vis
ta de un fin y por realizarlo, su actividad queda encuadrada en el orden jurdico
formado por el Derecho positivo constituido y sancionado. Este carcter esencial d
el Estado consiste, pues, en la sumisin al Derecho. La idea del bien pblico, objet
o de la sociedad estatal implica las consecuencias que forman los caracteres ese
nciales del Estado. Negar stos es negar la naturaleza del Estado. Si falta alguno
de los caracteres anteriores, no se trata de un Estado, o puede ser que no se h
aya hecho un examen correcto del grupo social que se trate de calificar. Por tan
to, estos atributos del Estado no son accidentales, sino esenciales, y as lo ha c
omprendido el mismo Duguit cuando dice que todos los elementos de la existencia
del Estado son solidarios y que rechazar la soberana, o incluso la personalidad,
es rechazar al Estado mismo. Pero para penetrar en la esencia del Estado, es pre
ciso pormenorizar cada uno de los caracteres que lo forman, y para poder penetra
r en esa esencia y saber cmo se realiza la armona de esos caracteres esenciales, d
ebemos investigar: 1~ Qu significa la personalidad moral: qu elase de realidad es
la que le corresponde. 2~ En qu consiste la soberana. 3? Qu es la sumisin al Derecho
; qu debemos entender por sujecin del Estado al ordenamiento jurdico. Examinaremos
estos problemas colocndolos en el plano cientffica y filosfico que corresponde al
mtodo que hemos considerado debe seguir la Teora del Estado al elaborar sus princi
pios.
1. LA PERSONALIDAD MORAL DEL ESTADo.-Vamos a estudiar, en primer trmino, al Estad
o como persona moral, la caracterstica de personalidad moral que hemos considerad
o forma parte de la esencia del Estado. Afirmamos que el Estado constituye realm
ente una persona de la categora de las llamadas personas morales. A esta conel us
in llegamos con el auxilio de la Ciencia Sociolgica y de la Filosofa. Pero no todos
los socilogos ni todos los filsofos admiten la pero sonalidad moral. Para una cor
riente de doctrina la personalidad moral no es sino una construcoion mental, una
elaboracin de la tcnica jurdica que se justifica por los servicios que puede prest
ar, pero sin que tenga una correspondencia en la realidad propiamente existencia
l.

CARACTERES ESENCIALES DEL ESTADO


325
Para otros pensadores, la personalidad moral no corresponde ni a una realidad ex
istente ni a una construccin tcnica, y debe eliminarse, en consecuencia, como cara
cterstica del Estado. Quedan as planteados los problemas a resolver. Hay que deter
minar si existe la personalidad moral como carcter del Estado y, si existe, de qu
categora es; una construccin tcnica o una realidad trascendente. De la solucin que s
e d a estos problemas se derivarn importantsimas consecuencias. Si el Estado no con
stituye realmente una persona, no podr ser sujeto de derechos ni de obligaciones.
Habra entonces que determinar quin tendra la titularidad de los derechos y obligac
iones que tradicionalmente han sido considerados estatales. Si la atribucin de es
os derechos y obligaciones al Estado se realiza nicamente en virtud de una ficcin,
esa atribucin ser provsional, pues cambiar a medida que se modifiquen las concepcio
nes de la tcnica, y la atribucin ser siempre incierta, pues quedar fundada en las frg
iles bases de un utilitarismo y a merced del legislador y del pblico. Pero si el
Estado es realmente una persona moral, nadie podr discutir su calidad de sujeto d
e. derechos y obligaciones, fundada entonces en la naturaleza de las cosas, y ta
mpoco se podr pretender transferir a otros, derechos y obligaciones que le corres
pondan. Habr as un sujeto de esos derechos y obligaciones que ser precisamente el E
stado mismo, como persona moral. Pero habr tambin que investigar si ese resultado,
ventajoso desde el punto de vista de la seguridad y de la construccin doctrinari
a, concuerda con la realidad, pues de no ser as, la base de esta doctrina no ser sl
ida.
2.
TEORfAS NEGATIVAS DE LA PERSONALIDAD MORAL.-Estas teoras
parten de la afirmacin de que nicamente el ser hUlllj'no individual puede ser una
persona, pues dicen que slo el hombre fsco est dotado de razn (conciencia) y de volun
tad; que stas le pertenecen en propiedad; que son anteriores al individuo, y que
le vienen por su destino eterno y sobrenatural. Por tanto, el individuo es, en e
sta forma, una unidad existencial distinta y completa, que lo hace sujeto de der
echos y obligaciones. Pero fuera del hombre no conciben estas teoras la personali
dad. No hay en ellas ningn lugar para la idea de .la persona moral. U na persona
es fsica o no es persona, y no hay ms persona flsica que el hombre. En consecuenci
a, no existe la persona lidad moral y, por tanto, no puede atribursele sta al Estad
o como constituyendo una realidad.

TEORA DEL ESTADO


Dicen estas doctrinas: en el fondo de toda asociacin humana en, contramos un conj
unto o una suma de personas fsicas que actan y dirigen su voluntad de manera conju
nta, pero siempre conservando su individualidad, sin que surja otra persona nuev
a y distinta con voluntad propia, que sera la persona moral. Al Estado, que tambin
es una asociacin, se aplica el mismo orden de ideas. Mxico, como Estado, se encue
ntra formado por la asociacin de los mexicanos unidos entre s por e! vnculo poltico,
y la voluntad de Mxico es la voluntad de todos, o al menos de la mayora, verdader
a o supuesta, de los mexicanos. y cuando se habla de la voluntad de los mexicano
s tenemos que referimos a la voluntad de personas fsicas, que son los gobernantes
, no a una voluntad abstracta del "gobierno" o del "Estado", afirman las teoras n
egarvas de la personalidad moral del Estado. De acuerdo con lo anterior, slo impor
tara atribuir voluntad al Estado por medio de una ficcin, en vista de las ventajas
que ello acarrearla, que seran las siguientes: I ~ Al personificar al Estado y a
tribuirle a l las decisiones de los gobernantes, cuando obran como tales, se dist
ingue, sin recurrir a otras explicaciones, e! aspecto doble de los gobernantes c
omo tales y como personas privadas. Cuando su actividad est condicionada por su m
isin y por los fines de! Estado, esa actividad ser estatal y sus actos sern "actos
del Estado" o "de! gobierno", distinguindose de la actividad de Jos gobernantes c
uando actan en beneficio de sus propios intereses, en cuyo caso .su situacin es ig
ual a la de los gobernados.
2~ Por otra parte, al atribuir personalidad al Estado, tambin se simplifica e! pr
oblema de explicar coherentemente la unidad y la perpetuidad del Estado. En efec
to, los individuos, como personas fsicas que son, no slo no permanecen a perpetuid
ad en e! poder, sino que frecuentemente son sustituidos: por otros, ya sea por l
os vaivenes de la poltica, por la estructura constitucional del Estado, o por su
muerte. En todo caso, la vida individual est condenada a un breve perodo de tiempo
. Pero el Estado no puede morir; los fines a que est destinado de servir al bien
comn (no de un individuo o de un grupo que existe en este momento, sino de todos
los individuos y de todos los grupos existentes, y aun de los que vayan existien
do) impiden que siga la trayectoria de los seres humanos. Para satisfacer esos f
ines, el Estado debe ser considerado como una entidad nica, a pesar de los difere
ntes individuos que gobiernan y no obstante la vida emera de los seres humanos qu
e se encuentran en su base.

CARACTERES ESENCIALES DEL ESTADO


327
Con objeto de poder explicar esa perpetuidad del Estado, hay que recurrir a la i
dea (ficcin) de personalidad moral del mismo Estado; pero esa personalidad no exi
ste en la realidad, ya que en sta slo observamos seres fsicos. Pero aceptamos la pe
rsonalidad moral -dicen estas doctrinas- por las exigencias prcticas del poder es
tatal y por las ventajas que de ello se derivan. En esta forma, los partidarios
de las teoras negativas de la personalidad moral del Estado, aceptan esa personal
idad, no como algo real, sino como una ficcin til. As se explica la permanencia de
los compromisos del Estado contrados por los gobernantes. Esto se soluciona con l
a idea 'de personalidad atribuida al Estado, pues los, gobernantes siempre habran
actuado en representacin de esa persona y la obligaran. 3. EL ORIGEN DE LAS PERSO
NAS MORALEs.-AI no tener realidad en s, sino provenir la personalidad moral de un
a ficcin, de acuerdo con esta teora, hay que investigar de dnde proviene. Tenemos q
ue determinar de dnde proviene la personalidad moral que se le atribuye al Estado
y quin se la otorga; supuesto que no es algo que tenga dentro de s, alguien debe
proporcionarle esa personalidad moral. Los doctri~arios de la Escuela de la Exges
is, congruentes con su postulado de que slo el legislador tiene poder para crear
ficciones, y constituyendo la personalidad moral del Estado una ficcin (de acuerd
o con ellos), esta personalidad moral del Estado surgir en virtud de una ficcin le
gal. Pero salta a la vista la incongruencia de esta afirmacin: por una parte, sab
emos que todo el Derecho proviene del Estado. Y esta Escuela opina, al mismo tie
mpo, que. la ley le da existencia al Estado. Se cae, pues, evidentemente en el a
bsurdo. El Estado, que por hiptesis no existe, no puede darse a s mismo la ficcin d
e la existencia. Es un crculo vicioso. Por ello tienen que abandonar la explicacin
de la ficcin legal y recurrir, a la teora de la ficcin doctrinal, segn la cual pert
enece a la ciencia jurdica crear todas aquellas verdades que se reconocen son nec
esarias para la buena marcha de las relaciones humanas, comprendiendo dentro de
esas verdades, como construcciones tcnicas) las ficciones. De todos modos, aclara
mos que esta doctrina negativa de la personalidad moral del Estado considera que
es conveniente atribursela por razones tiles que ya expusimos anteriormente. 4. T
EORA l'iEGATIVA DE SAVIGNy.-La doctrina que concibe la personal idad moral del Es
tado como una ficcin, que ya hemos expuesto, fue formulada en primer trmino por Sa
vigny, fundador de la Es-

328
TEORA DEL ESTADOcuela Histrica. Repetiremos los lineamientos de esta doctrina, siguiendo la expos
icin que de la misma hace Croppali: Las personas jurdicas o morales no pueden ser
sujetos de derechos, porque no estn dotadas de conciencia y voluntad. No obstante
, al reconocer la utilidad prctica de la personalidad moral, se la acepta para tu
telar ms ampliamente ciertos derechos de grupos colectivos. Pero mientras las per
sonas fsicas tienen una existencia real y objetiva, a la personalidad moral no co
rresponde nada .en el mundo externo y tienen por ello una existencia ficticia; s
e trata de sujetos artificiosos creados por las leyes. Hemos pues, examinado doc
trinas negativas de la personalidad moral del Estado; las que niegan esa persona
lidad considerando que no es un elemento constitutivo del Estado y las que la ad
miten no como resultado de observarla en la realidad estatal, como algo intrnseco
al Estado, sino como una creacin de la tcnica jurdica en virtud de las ventajas ter
icas y prcticas que de ello se derivan. 5. TEORA NEGATIVA DE Ducurr.s-Existe otra'
tesis negativa de la personalidad del Estado, en el sentido de que dicha person
alidad constituya una realidad, y es la de Duguit. De acuerdo con su mtodo, estri
ctamente positivo y realista, las ficciones deben ser desterradas del campo de l
a ciencia. Afirma que "slo lo verdadero es til", sin un apoyo real, la idea de per
sonalidad moral seria, no redundante y superflua, sino peligrosa. Para Duguit, n
o es posible concebir una colectividad dotada de conciencia y voluntad, y la per
sonalidad, dice l, no puede' existir sin esos ingredientes de conciencia y volunt
ad, Dice as: "El Estado es una pura abstraccin; la realidad son los individuos que
ejercen el poder estatal; ellos estn sometidos a la accin del Derecho como todos
los dems individuos." Duguit considera ms acertado atribuir las actividades jurdica
s a un fin y no a un sujeto. La idea de regla, es decir, de derecho objetivo, se
sustituye en todo a la idea de derecho subjetivo. No es esto decir que haya der
echos sin sujetos, sino que no existen derechos subjetivos. Es una doctrina arti
ficiosa con cierto relumbrn; pero que en el fondo es absolutamente falsa. El erro
r de esta doctrina es que aplicando ese mtodo, rigurosamente cientfico, desaparece
n las nociones mismas de "sujeto de derecho", es decir, de "persona pura y simpl
e" y de todo "derecho subjetivo". Esas nociones para l "son falsas e intiles y en
lugar de simplificar las explicaciones las complican".

CARACTERES
ESENCIALES DEL
ESTADO
329
Por otra parte, Duguit considera que es peligroso atribuir personalidad al Estad
o y, en consecuencia, derechos subjetivos a los gbernantes, porque ese derecho su
bjetivo del poder pblico o soberana sera inconciliable con el principio, que debe s
alvarse a toda costa, de la sumisin del Estado al Derecho. 6. DOCTRINAS REALISTAs
.-Vamos a ver ahora otro grupo de doctrinas: las que consideran que la personali
dad moral es algo que existe esencialmente dentro del Estado. Partidarias de la
realidad de la personalidad moral del Estado son: las doctrinas realistas, que s
urgieron en contra de las doctrinas negativas, afirmando la existencia real de l
a personalidad moral del Estado. Dentro de ellas encontramos las doctrinas organ
icistas. En primer trmino, la doctrina orgdnica Psicofisiolgica,que ya hemos criti
cado porque asimila al Estado a los organismos biolgicos. Tambin es organicista la
teoria de Gierke, que atribuye a las personas colectivas una voluntad y una conciencia propias, prooenientes de su misma
estructura, que tienen verdadera 'realidad.
Esta doctrina trata de salvar la objecin de Duguit y de Savigny en el sentido de
que no pueden ser reales las personas morales po" que no tienen esos dos atribut
os. Las doctrinas organicistas dicen: la persona moral est dotada tambin de concie
ncia y voluntad y el Es, tado acta por medio de sus rganos como cualquier persona
fsica; esos rganos mediante los cuales el Estado forma y acta su propia voluntad no
son algo separado y distinto del mismo Estado, sino que constituyen una parte i
ntegrante de su esencia; se sumergen orgnicamente en el Estado, precisamente como
el cerebro, la boca, en les organismos biolgicos, etc., son como los rganos de qu
e se sirve la persona fsica para formar, actuar y manifestar su propia voluntad.
Esta doctrina de Gierke es meritoria por haber superado la doctrina de la ficcin
y por tratar de explicar, aunque errneamente la personalidad moral del Estado. Pe
ro adolece de defectos pues no podemos aceptar que una colectividad sea algo ant
ropomrfico. La persona moral, aun cuando es una realidad y no una ficcin, no const
ituye una realidad, fsica, viviente, con una vida propia y autnoma, como las perso
nas fsicas, sino que es una realidad de otro orden, del orden cultural, cuyas car
actersticas ya estudiamos. 7. TEORA DE LA FUNDACIN.-Otras .teoras realistas explican
la personalidad moral como resultante de la idea de fundacin. La unificacin que s
ignifica el ordenar toda una serie de actividades a la realizacin de un fin espec
ifico, hace nacer la personalidad moral,

330
TEoRA DEL ESTADO
no como una ficcin, sino como algo que corresponde a una real idad precisa. Esta
teora es realista por cuanto considera que la personalidad morat es trascendente,
en uirtuti del hecho de que una serie de actiuidndes se encuen.tran coordinadas
por tender hacia la realiuuin de un .mismo fin; el haber [undada de hecho una si
tuacin especial (de aqu la palabra "fundacin"), para obtener un fin especfico. Ms ava
nzada esta teora, no obstante no nos llega a explicar, con suficiente claridad, e
sa personalidad real que atribuye a las personas morales. 8. TEORA DE LA INSTITUClN
.-Un mayor adelanto, y basndose en esta misma doctrina, pero superndola, significa
la teora de la institucin de Hauriou y Renard. Maurice Hauriou, en el apndice prim
ero a sus Principios de Derecho Pblico y Constitucional, aborda el problema de la
personalidad moral del Estado. Para l, el Estado es, en primer trmino, un "cuerpo
(corpus) constituido", porque tiene una base de organizacin representativa; est g
obernado por rganos, cada uno de los cuales representa al todo. Tiene, adems, la p
retensin de realizar una individualidad espiritual. "En segundo lugar, dice Hauri
ou, una vez constituido el Estado como cuerpo, es necesario que se manifieste un c
arcter moral en el interior de, ese cuerpo_, que consistir en la organizacin formal
de la responsabilidad poltica de los rganos del gobierno en relacin con Jos miembro
s del cuerpo. El juego de las responsabilidades en el interior de un cuerpo cons
tituido, como es el Estado, evidentemente es el que puede mejor conferir al mism
o el carcter moral para constituir una personalidad perfecta:" 9. PERSONALIDAD MO
RAL y PERSONALIDAD JURDlCA.-Por otra parte, Maurice Hauriou hace una distincin ent
re personalidad moral y personalidad jurdica. Dice que la personalidad moral de l
as corporaciones (grupos humanos entre los que est el Estado) es una institucin so
cial y moral; en tanto que la personalidad juridica no es sino l/na institucin ju
rdica. La personalidad moral de los cllerpos constituidos puede tener una realida
d en cuanto institucin social y moral, y esa realidad existe, no obstante que, en
cuanto personalidad jurdica, se atribuye Sil origen a una creacin de la tcnica jurd
ica. destinada a adaptar a las exigencias de la tcnica del Derecho.iel ser moral
real de estas instituciones sociales. .

CARACTERES ESENCIALES DEL ESTADO


331
~
La pe1'sonalidad [uridica -dice Hauriou- no es ms que una mt5cara (personae), pues
ta sobre la personalidad moral o social para darle estabilidad. Cualquier person
a.moral tiene derecho a ser conside rada jurdica; tanto la persona moral institucin
, como la persona moral Estado. 1:.1 tzstaao llene, una personallOaa moral real,
que le corresponde como institucin social. Y, adems, personalidad jurdica, que le
es atribuida por el Derecho. Rebasa por completo esta doctrina las que hemos exa
minado anteriormente y que negaban la personalidad moral como una realidad exist
ente en el Estado. Para Hauriou, la personalidad moral es un hecho real que se d
eriva del hecho de que existe esa institucin social que se llama Estado. Tiene de
ntro de s un carcter espiritual determinado por el fin hacia el que se dirige su a
ctividad, y una base material que es el grupo humano. Ahora bien, distingue entr
e personalidad moral y personalidad jurdica diciendo que el Estado, en virtud de
la exigencia misma del orden jurdico, que necesita un sujeto al cual se le puede
atribuir, nene personalidad jurdica. La personaiidad jurdica es una creacin del Der
echo. La personalidad moral es un hecho real, para esta doctrina. Habiendo expue
sto as las doctrinas de la personalidad moral del Estado: las negativas y las rea
listas, a continuacin haremos la crtica de las mismas y afirmaremos nuestra posicin
realista tratando de logra!' una explicacin de ese hecho real de la personalidad
moral del Estado. 10. CRTICAS DE LAS TEORAS NEGATIVAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTA
Do.-De acuerdo con Dabin, las teoras que niegan todo carcter personal a las agrupa
ciones, considerando entre estas agrupaciones de manera fundamental al Estado, d
escansan al parecer en un doble error cientfico: l.' Su primer error consiste en
ver al Estado como una simple suma de individuos, con sus distintas posiciones d
e gobernantes o gobernados, constituyendo el grupo social que se denomina Estado
. Pero si observamos la realidad, nos damos cuenta que en el Estado hay algo ms q
ue una simple suma de habitantes; algo ms que una simpie suma de hombres. Nos dam
os cuenta que en el Estado existen otros elementos, adems de las actividades y de
los fines de los individuos considerados en s mismos. En el Estado, y esto ya Jo
hemos visto, aparte de los fines individuales propios de cada persona en

33l!
TEOIA DEL ESTADO
.particular, existe. el bien pblico, y ese fin precisamente es lo que distingue y
orienta esas actividades particulares y da vida de esa nianera a una realidad n
ueva en el orden moral, jurdico y sociolgico, que es el Estado. Es indiscutible qu
e el Estado, como toda sociedad humana, a cuyo gnero pertenece, se compone de ind
ividuos; sin ellos no hay Estado ni actividad del. Estado, pues actividad social
es el conjunto de actividades individuales. Pero si bien el Estado est constitui
do para realizar el bien pblico, que en ltimo trmino se traduce en el bien particul
ar de cada uno de los individuos que forman el Estado, en estas circunstancias n
o cabe concebir que el Estado se confunda con las personas fsicas. Por el hecho d
e que el mismo tenga como fin lograr el bien comn de todos, que redunda en el pro
vecho particular de cada uno de los particulares, es absurdo concluir que se con
funde con ellos. Individual el hombre por su origen y por su destino, la formaci
6n estatal llega a ser, por su naturaleza y por su destino, de ndole social, no i
ndividual. El Estado, adems, no es slo una pi uralidad de relaciones entre individ
uos, es adhesin, es vinculacin de todos a un fin comn, y s6lo indirectamente, por i
ntermedio de ese fin comn, en vista del mismo es como se encuentran unidos los in
dividuos que forman la sociedad estatal entre sI. Entonces nos damos cuenta de u
na manera perfecta que lo social es una realidad, un dato que nos proporciona la
simple experiencia, no un producto de la abstracci6n. Claro que la realidad del
Estado, como ya estudiamos, es de Indale diversa a la realidad individual. El E
stado es un ente cultural, en tanto que la realidad de la persona humana es fsica
, es biolgica. Adems de ser una realidad distinta de la suma de sus miembros indiv
iduales, el Estado tiene calidad para ser reconocido como persona, tanto en el p
lano de las relaciones internas como en el plano internacional. 2. El segundo er
ror de los partidarios de la teora de la ficci6n, consiste en creer que no existe
personalidad ms que en los seres dotados de conciencia y voluntad. Hemos visto q
ue precisamente en esto se funda la teora negativa de Duguit. Pero precisamente a
causa de su diferente realidad, que ya hemos establecido, a causa de que la rea
lidad de la persona humana es diferente de la personalidad moral del Estado, es
anticientfico atribuir al Estado cualidades que pertenecen slo a las personas fsica
s, cuya realidad es diferente. Y por ello no se puede hablar en el mismo sentido
de la persona moral Estado que el que se hace de las personas fsicas atribuyndole
s conciencia y voluntad como caractersticas. ni-

CARACTERES ESENCIALES DEL ESTADO


333
camente las personas fsicas estn dotadas de conciencia y vol untad propiamente tal
es. La pretendida conciencia comn que atribuyen al Estado algunos pensadores, com
o Durkheirn y Rousseau, no es sino la coincidencia de contenido, en relacin con d
eterminado hecho, de un conjunto de conciencias individuales. Esta coincidencia
no implica que la suma de estas conciencias individuales origine la creacin de un
a conciencia nueva. Cada individuo en s conserva la propia. No se crea una concie
ncia diferente de la que cada uno de los seres humanos posee en s mismo; el prete
ndido "yo comn", no es sino una manera de decir "nosotros" Y este "nosotros", no
ocasiona la absorcin de las conciencias individuales, que permanecen en su indivi
dualidad correspondiente. Pero de este hecho de que no exista una conciencia col
ectiva, con una realidad distinta del simple concepto que puede obtenerse de ell
a, por una abstraccin, no cabe concluir que no existe la personaiidad moral o col
ectiva. Lo que sucede es que las cualidades intrnsecas de la personalidad moral s
on diferentes; la personalidad moral no implica necesariamente una conciencia y
una voluntad propias de la entidad que est revestida de ellas, de la entidad que
constituya una persona moral. La personalidad moral indiscutiblemente tiene una
realidad diferente de la personalidad fsica o individual. ' Por ser diferente, no
tiene los mismos derechos que la persona individual, aun cuando tenga algunos d
e ellos, por ejemplo: el derecho a la existencia y el derecho al honor, y no nica
mente derechos pecuniarios, como quieren algunos pensadores. Pero, en cambio, s r
esulta absurdo hablar de derechos de familia atribuibles a la personalidad moral
, que slo pueden concebirse como refirindolos a la persona humana. Pero, sobre tod
o, la personalidad moral de los seres de este orden no tiene el mismo valor abso
luto que la personalidad del individuo humano, pues mientras que el hombre encue
ntra en s mismo su propio fin, que consiste en su perfeccionamiento, la finalidad
del Estado no radica en s mismo, sino en ponerse al servicio de los seres humano
s que estn en su base. Los seres morales no tienen personalidad y derechos, sino
como. medios para servir a los seres que se encuentran en la base de su organiza
cin. Esas innegables diferencias justifican la distincin clara y radical entre la
persona moral y la persona fsica. Pero esa diferencia no implica que se niegue re
alidad a las personas morales, ni afirmar que stas sean resultado de una ficcin o

TEORA DEL ESTADO de una construccin de la tcnica jurdica. El ser moral lo es precisa
mente por su propia naturaleza. En esta forma, derivando de su propia realidad e
l ser moral, tiene que ser considerado como sujeto de derechos. La personalidad
moral se deriva de un hecho que constatamos en la realidad, que cientficamente po
demos demostrar su existencia, y de la existencia de la personalidad moral como
un hecho real, se deriva concomitantemente la personalidad jurdica. El Estado tie
ne personalidad moral como un hecho, como algo que se deriva de su naturaleza, y
, concomitantemente, tiene personalidad jurdica, pues es sujeto de derechos y obl
igaciones. 1 I. GRADOS DE LA PERSONALIDAD MORAL.-Establecido lo anterior vamos a
ver los grados de la personalidad moral. De acuerdo con su realidad sociolgica,
la personalidad de los grupos, y en especial, la del Estado, es susceptible de g
rados, que son de mayor o menor perfeccin. La personalidad moral perfecta, para H
auriou, es aquella en la cual el fenmeno moral de la responsabilidad de los rganos
respecto a los miembros del grupo se ha traducido en organizaciones formales. E
l tipo de esta persona moral perfecta es el Estado. Estudiando la realidad poltic
a frances a, Hauriou considera el Estado representativo parlamentario ms perfecto
que el monrquico del siglo XVIII. No estamos de acuerdo en considerar como el ms
perfecto al Estado representativo parlamentario al menos para todos los pases. Me
jor sera decir que el Estado ms perfecto (sin referirse a ninguno concretamente) e
s aquel que, cualquiera que sea su estructura constitucional, realiza mejor sus
fines especficos de contribuir al bien pblico en su doble aspecto, individual y so
cial. Slo este criterio puede servimos de base para calificar los grados de mayor
o menor perfeccin de los Estados. 12. El: ESTADO, PERSONA JURDIcA.-Hemos afirmado
que al lado de la personalidad moral del Estado existe su personalidad jurdica.
Vamos a analizar el Estado como persona jurdica. Tal como hemos visto al examinar
la doctrina de Hauriou, en el Estado cabe distinguir un doble aspecto de su per
sonalidad. El Estado es persona, como el individuo humano, con las distinciones
y precisiones sealadas anteriormente, pero, adems, es persona moral, y por ello ta
mbin es persona jurdica. Usualmente ambas expresiones se unnzan como smrumas, tanto
por los juristas, como por los moralistas y los filsofos. No obstante,

CARACTERES ESENCIALES DEL ESTADO


el contenido de ambos conceptos es diferente. Repetimos la expresin de Hauriou de
que la personalidad moral de los cuerpos constttuidos es l/na institucin social
y moral, mientras q l/e la personalidad jurdica slo lo es del orden jurdico. La per
sonalidad mora! es una conclusin de las ciencias sociales; la jurdica es una concl
usin del jurista que elabora Derecho positivo. Existen ocasiones en que, por razo
nes prcticas, la teora jurdica otorga o concede personalidad a determinadas agrupac
iones. Sin embargo, cuando existe la personal idad moral como un hecho social, s
e impone que el Derecho le reconozca, a su vez, personalidad jurdica. Es de notor
io inters que un grupo de esa categora, con personalidad moral, pueda intervenir e
n las relaciones jurdicas ostentando la calidad de sujeto de las mismas. Es la so
lucin ms exacta y, a la vez, la ms clara y sencilla. En lo que concierne a! Estado,
no hay lugar a dudas. Pero segn la ciencia jurdica, el Estado, teniendo personali
dad moral, tiene 'lue ser reconocido como persona jurdica por el orden jurdico. Es
tan necesario esto al Estado, que no obstante que, como hemos visto, se deriva
concomitantemente de su existencia real 'como persona moral, aun negando la real
idad de sta (como lo hacen diversas teoras, que hemos expuesto), tambin estas misma
s doctrinas admiten que tiene que atribursele esa calidad de persona, en virtud d
e una ficcin de ia cecnica juncuca. Esta personalidad jurdica, por otra parte, no
admite grados corno la personalidad moral. Su calidad es la misma; el ser sujeto
de derechos no implica grados en ese aspecto, no importando los distintos grado
s de perfeccin que existan en la personalidad moral.
13. CARCTER UNITARIO DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADo.-Vamos a ver ahora el carcter u
nitario de la personalidad del Estado. En relacin con la personalidad del Estado,
una vez que afirmamos su existencia se plantea el problema de saber si el Estad
o, persona moral y jurdica, es tambin persona nica: es decir, si existe en el Estad
o una sola personalidad o varias. Para una corriente doctrinaria, es necesario d
istinguir en el Estado dos personas: la persona pblica, es decir, el Estado que m
anda, regido por el Derecho pblico, y la persona privada o civil, es decir, el Es
tado que trata con los particulares y administra su propio dominio privado, enco
ntrndose regido en este aspecto por el Derecho privado. Hay quienes van ms lejos y
consideran a los diferentes Departa. mentos y Servicios del Estado como otras t
antas personas.

336
TEORIA DEL ESTADO
La falsedad de estas doctrinas es evidente. El ser fsico o moral no tiene sino un
a personalidad. Obrando como gobierno o actuando en el dominio privado, el Estad
o es el mismo sujeto de esas actividades, el que las desarrolla; una y otra acti
vidad estn encauzadas hacia el mismo objetivo, que es el bien pblico. Precisamente
al tender a la realizacin de su finalidad, el Estado se ve obligado a realizar t
antos actos de gestin patrimonial, como actos de mando propiamente, de Imperio o
de gobierno. Pero de la diversa naturaleza de las actividades no cabe distinguir
una dualidad de personas que las produzcan. LQ que constituye la unielad de la
persona Estado es la unielad de su fin. Y, pt>r lo tanto, los actos que en un gr
ado cualquiera. directa o indirectamente, se refieren a ese fin, son atribuibles
a una sola persona. Claro que la actividad en s. analizndola en forma aislada segn
sea su naturaleza. tiene distintas consecuencias jurdicas. y de acuerdo con su nd
ole estar sujeta a normas de Derecho privado (cuando la actividad del Estado se e
ncuentre en esta esfera'). y ser de Derecho pblico, cuando esas actividades sean d
e mando.Pero. en todo caso. hay que afirmar la unidad de la personalidad del Est
ado y l.i necesidad de ciertas distinciones en las normas de Derecho privado, cu
ando intervenga en esta esfera la actividad del Estado, pues la finalidad especi
fica y superior del Estado el bien pblico, reclama que en ocasiones haya que hace
r esas distinciones en las normas de Derecho privado. que son aplicables para re
gir esa actividad en la esfera de este orden.

CAPlTIlLO XXIV
LA SOBERANfA DEL ESTADO
Le-Evolucin histrica de la soberana. 2,....El pensamiento griego. S.-Roma. 4,-Edad
Media..5.-Naturaleza polmica de la soberana. 6.-La soberana como esencia jurdica a p
artir de Bodin. 7.-Renovacin de la tradicin ariatotllco-tomista. S.-El poder en Fra
ncisco de Vitoria. 9.-El padre Mariana. IO.-Doctrina de Francisco Surez. H.-Doctr
ina de Grocio. 12.-El absolutismo de Filmer y Bossuet. U.-Teorfas contractualist
as. 14.-Doori na de Hobbes. IS.-Doctrina de John Locke. 16.-Doctrina, de Rousseau
.
Al examinar al Estado como unidad, desde el punto de vista sinttico, advertimos q
ue se trata de una sociedad humana, que encierra dentro de s, muchos otros grupos
humanos que le estn subordinados. Advertimos con claridad que es la agrupacin hum
ana de mayor jerarqua en el orden temporal. Esa jerarqua superior tiene validez no
s6lo respecto de los grupos sociales que estn colocados en. el interior del Esta
do, sino respecto de los grupos externos al' mismo, en el sentido de que stos no
pueden inmiscuirse en los asuntos internos del Estado. Esa especial jerarqua de p
reeminencia interior e independencia externa, obedece a una nota caracterstica de
l Estado que es la soberana.
1. EVOLUCI6N HIST6RICA DE LA 'SOBERANIA.-Vamos a estudiar, en 'consecuencia, el
segund de los caracteres esenciales del Estado, la soberonia y, en primer trmino,
la evolucin histrica de este concepto. Al estudiar uno de los elementos constituti
vos del Estado, al exaninar el poder, tenemos que tomar en consideraci6n uno de s
us atrrbutos; uno de Jos atributos del poder que es, la soberana, Y con objeto de
penetrar mejor ,en su esencia y de poder explicar con mayor claridad en lo que
consiste este concepto, vamos a estudiar la evolucin histrica del mismo. Analizare
mos, pues, la soberana en las distintas etapas de la Historia.
BIBLIOGRAF1A: ]EUJNEK: op. cit., pp. 855-!l70. GEnEu.: oIJ. cit., tomo 1, pp. 80
1308. POSADA: oIJ. cit., tomo l. pp. 854-893". HElW.ANN HILLEIt., lA Soberanla.
Traduccin y estudio preliminar del doctor MARtO DE LA. C~VA. U.N.A.M. Mbico, 1965
.

!
338
TEORA DEL ESTADO
De acuerdo con Jellinek, estimamos que este concepto bsico, de -~ra Teora del Esta
do, tiene que investigarse analizando su evolucin histrica y, al hacerlo, tomando
en consideracin, de manera fundamental, que las ideas no se elaboraron en torno d
e ese concepto, sino de la situacin tustrrco-poltica donde el mismo se origin. En un principio, la soberana es una concepcin de ndole poltica, que ms tarde evolucio
na en un concepto de ndole jurdica. . La soberana como concepto surgi, no en virtud
de razonamientos de gabinete, de especulacin terica o abstracta, sino motivada por
la necesidad de explicar acontecimientos histricos. La historia misma de las com
unidades polticas hizo nacer determinadas situaciones que, para ser explicadas, t
uvieron que motivar razonamientos que dieron origen al concepto de soberana.
2. EL PENSAMIENTO GRlEGo.-La autarqua, el bastarse a s mismo sin depender de los d
ems, es lo que especifica al Estado, parn la doctrina de Aristteles. Este pensador
slo exige, para que exista el Estado, la independencia potencial y activa respec
to del exterior, independencia que se funda, tal vez, no tanto en su naturaleza
de poder supremo, cuanto en la situacin que le es propia al Estado, de ser en s mi
smo suficiente para satisfacer todas sus necesidades. En esta forma, la autarqua
no es una categora jurdica, sino tica, porque se trata de la condicin fundamental de
la que depende la realizacin de los fines del Estado, o la realizacin de la vida
perfecta. Este concepto aristotlico est ligado con el pensamiento griego en relacin
con el mundo y con la vida, y slo puede comprenderse examinando esa especial con
cepcin helnica del mundo y de la vida. La antigua potis posee la cualidad moral de
aislarse del mundo. porque tiene dentro de s tod..s los elementos para satisface
r las necesidades de Jos individuos que la forman. La polis no necesita del mund
o brbaro, ni de sus hermanas las otras ciudades griegas. Pero este concepto de au
tarqua no se refiere para nada a la libre determinacin del Estado, en su conducta,
en su derecho, en su go bierno o administracin, ni en su poltica interior y exteri
or. Es decir, este concepto de autarqua no toca para nada e! aspecto de poder del
que se deriva e! concepto de soberana. Esta doctrina de la autarqua fue llevada a
su extremo por los cnicos y por los estoicos, quienes consideran a la autarqua co
mo la cualidad esencial del individuo ideal, esto es, de! sabio. El deber suprem
o f,ue impulsa a los cnicos y a los estoicos es el alcanzar la autarqua, y dicen q
ue solamente al lograrla tendrn la

LA SOBERANA DEL ESTADO


339
y al tenerla podrn ser independientes- del mundo exterior y cumplir las normas tic
as. La consecuencia es la conclusin de los cnicos, de que el sabio no se ha de con
siderar unido al orden del Estado, pues al ser total. mente autosuficiente, al n
o depender para nada de la actividad de los dems, sino al poder servirse de sus p
ropios medios para realizar sus fines de una manera completa, deja de ser indige
nte social. Los estoicos, por el contrario, no exigen independencia jurdica del h
ombre respecto del Estado. Los estoicos estiman que los hombres deben participar
de la vida estatal, a no ser que el Estado pretenda que realicen algo indigno,
que les impida su fin ultimo, pues entonces el estoico puede, si no encuentra ot
ro medio, inclusoeliminarse voluntariamente de la vida. Naturalmente, nos damos
perfecta cuenta de la falsedad de estas doctrinas y tambin concluimos que en form
a alguna dan aportacin para explicamos el fenmeno del poder y de su apariencia, qu
e es la soberana. Las otras corrientes griegas tampoco llegan a elaborar el conce
pto de soberana, aun cuando algunas de ellas s se refieren ya a "un poder supremo
de dominacin". Pero no presentan a ese poder con. las caractersticas que hemos de
ver corresponden a la soberana.
virtud,
3. ROMA.-Los romanos, herederos culturales de los griegos, tamo poco llegaron a
la concepcin del Estado soberano. El pensamiento romano, fundamentalmente .prctico,
tomaba en cuenta ante todo la realidad. Su situacin de podero preeminente sobre l
os otros Estados contemporneos al suyo, les impeda hacer comparaciones y precisar
las caractersticas de ese poder, que simple. mente consideraban tena una supremaca
indiscutible, y en este sentido hablaban de l como majestas, potestas, expresando
con eSOS vocablos la potencia y fuerza del imperio de Roma, el poder y la fuerz
a militar de mando; pero sin explicar nada acerca del contenido preciso de ese p
oder, ni del Estado, ni de la independencia de Roma respecto de los poderes extr
anjeros. En Roma, hasta poca muy avanzada, fue viva la idea, de que el pueblo'es'a-fuente de todos los poderes pblicos, Pero la: cuestin de saber quin tiene el ms al
to poder. en el Estado, es muy distinta de saber en qu consiste la soberana del Es
tado. Roma, no obstante su crecimiento y su fuerza, no lleg a una formulacin terica
del concepto del Estado y, en consecuencia, de ese elemento del Estado que es e
l poder y su atributo, la soberana.

I
340
TEORiA DEL ESTADO 4. EDAD MEDIA y TIEMPOS MODERNos.-En la Edad Media, debido al
enorme prestigio de Aristteles, se sigui sosteniendo su doctrina polltica de la ou
tarquia, para tomar a sta como ingrediente especifico y caracterstica fundaIhental
del Estado perfecto. En los tiempos modernos Grocio sigui adoptando ese pensamie
nto. Y es curioso el caso de Grocio, a quien algunos consideran el fundador del
Derecho internacional, orden jurldico que supone relacin entre Estados, relacin qu
e no podrla existir en virtud de la autarqua si sta fuera en realidad la caracterst
ica del Estado perfecto, pues un Estado, al bastarse a s mismo absolutamente, en
manera alguna tendra que entrar en relacin con otros Estados para obtener de ellos
elementos que ya posee. Ese concepto de autarqua, no abstante su falsedad, en cu
anto elemento sustancial del Estado, por ser deslumbrante sgui circulandoy aun, en
cierto sentido, permanece en boga. An se 'afirma en nuestros das, por muchos auto
res, que el Estado debe bastarse a s mismo, debe ser autrquico, para poder catalog
arse como Estado perfecto." Sin embargo, como ya hemos visto anteriormente, en e
l siglo XVI Bodino expres con entera claridad el concepto jurdico de soberana, sien
do sta y no la autarqula caracterlstica esencial del Estado. 5. NATURALEZA POLMICA
DE LA SOBERANfA.-El hecho de que en la antigedad no se haya llegado a obtener es
e concepto preciso de soberana, tiene una explicacin histrica. En el mundo antiguo
no existi una situacin que hiciera nacer ese concepto, que es la oposicin del poder
del Estado a otros poderes. En cambio, en pocas'Tposteriores surgieron esas luch
as y el Estado, para consolidarse, tuvo que luchar con otros poderes sociales, }
' surgi como Estado soberano .con motivo de esas luchas, al triunfar en las misma
s. En la Edad Media, en un principio, la Iglesia trat de someter al Estado a su s
ervicio. Despus, el Imperio Romano Germnico no quiso conceder a los otros Estados
sind el valor de provincias. Y, por ltimo, dentro de los mismos Estados existente
s, los grandes seores feudales y las corporaciones se sentlan poderes independien
tes del Estado y enfrente de l. De la lucha de esos poderes naci la idea de sobera
na; de la lucha entre el Imperio Romano Germnico y la Iglesia; de la lucha del Imp
erio Romano Germnico con los Estados particulares y tambin con la Iglesia, y de la
lucha del poder central del Estado con el podero de los grupos sociales Internos
, como los seores feudales y las corporaciones.

\
LA SOBERANfA DEL ESTADO
341
De la lucha de esos poderes naci la idea de soberana y, por ello, no puede compren
derse ese concepto sin el conocimiento de las causas que lo originaron_ En ese s
entido decimos que el de la soberana es un concepto polmico. Segn afirm- Jellinek, a
l principio, este concepto tuvo un valor defensivo y posteriormente fue de natur
aleza ofensiva. En la lucha entre el Estado y la Iglesia hubo tres etapas en el
curso de la Edad Media. En la primera, el Estado se encontraba sometido a la Igl
esia. En la segunda, el Estado tuvo un poder que se equipar al de la Iglesia. En
la tercera etapa, el Estado se coloc en un plano de poderlo superior al de la Igl
esia. Esta ltima etapa de superioridad del Estado se dio especialmente en Francia
, donde el rey, a fines del siglo XIlI, arremeti contra Roma y derrot al Papa some
tindolo a cautiverio. Pero, sin embargo, no obstante esa circunstancia histrica, n
o se elabor concomitanternente una doctrina del poder. A toda la doctrina del Est
ado, de aquella Edad, le falta el conocmiento de que el poder es un elemento esen
cial del Estado, por lo cual, no hay en esa doctrina un camino que pueda conduci
r al conocimiento de la naturaleza jurldica de ste, al conocimiento de la natural
eza jurdica del poder. Pero, repetimos, fue en Francia donde se desarroll la terce
ra etapa, llegndose a oponer el Estado a la Iglesia, afirmando la independencia a
bsoluta del primero, respecto de la segunda: Durante la lucha de Felipe El Hermo
so con Bonifaco VIII, y despus de ella, nace en Francia una literatura que afirma
la sustantividad del Estado frente a la Iglesia. Un representante de este pensam
iento es Marsilio de Padua, quien en Paris en el siglo XIV es el primero en afir
mar la superioridad del poder del Estado sobre el poder de la Iglesia. / Por otr
a parte, el Imperio Romano Germnico, tambin entr en lucha con el Papado, afirmando
la independencia del Estado frente a la Iglesia. Pero, adems, en su aspecto inter
no, el Imperio afirm su superioridad en relacin con los Estados particulares. En s
entido estricto, decan los autores de esta poca, slo el Emperador tiene el carcter d
e dominador; slo l puede dar leyes y nicamente a l corresponde la potestad plena, la
integridad del poder monrquico. I Esa regla tiene un arraigo muy profundo en Bar
tolo, quien afr-

I
1142
TEORA DEL ESTADO
ma que, quien diga que. el Emperador no es seor y monarca de todo el orbe, es un
hereje. y aun Po II escribe a Felipe III que todos los pueblos estn sometidos al E
mperador, de derecho. Pero la realidad no corresponda siempre a estas afirmacione
s. De hecho, al irse debilitando el Imperio, ya no tena esos poderes que se le at
ribuan. Francia e Inglaterra no le estaban sometidas, y las ciudades italianas se
consideraban independientes y no reconocan a un poder imperial que les fuese sup
erior. Los partidarios de la supremaca del Imperio afirmaron entonces que, esa .i
ndependencia de los prncipes y las ciudades, se apoyaba en un ttulo jurdico reconoc
ido por el Imperio y que formaban. parte de la estructura del Imperio. Pero clar
amente se observa que no se trata sino de un subterfugio. No se consider6 esa in
dependencia como algo que derivase de la naturaleza misma del Estado, sino de un
a concesin externa. Los reyes, en forma nominal, permanecen dentro del Imperio. S
utilmente se dice que los reyes son "Emperadores dentro de su territorio"; pero
se sigue afirmando la existencia del lazo virtual que los une al Emperador y sig
uen considerando a ste como la autoridad suprema. . Se tiene tambin la facultad de
l Emperador de otorgar el ttulo de rey y, consiguientemente, los privilegios que
entonces se concedan. La primera reacci6n contra esa prerrogativa fue en Francia,
que a la par que luchaba contra la Iglesia, igualmente afirma la independencia
del rey frente al Emperador. El rey no reconoce' ningn seor superior a s; no recibe
su titulo de nadie. El principio de que el reyes independiente fue. formulado p
rimeramente en la literatura poltica francesa; pero no se acept abiertamente, sino
que origin6 luchas. No obstante los acontecimientos hist6ricos que ya ameritaba
n una explicacin del poder, para justificar esas situaciones de supremacay de inde
pendencia, la docmna Ie esta poca contina influenciada por la doctrina aristotlica
y no sigue los hechos. La idea de la polis griega, sigue influyendo en la idea d
e la Edad Media de la comunidad de las ciudades. Pro en el siglo xv ya se aplica
el nuevo concepto de res publica para calificar a las comunidades que no reconoc
en ningn poder superior a las mismas. Esta concepcin sirve ya de ayuda para consid
erar en sentido diferente el concepto del poder. Pero an no 'e llega a explicar e
n forma clara 1;, esencia de la

LA SOBERANIA DEL ESTADO


343
idea del poder. Necesitaba evolucionar ms la Ciencia poltica para llegar a una exp
licacin 'precisa de este concepto. 6. LA SOBERANA COMO ESENCIA JURIDICA A PARTIR D
E BODIN.-Hemas visto cmo en la antigedad y en la Edad Media la doctrina poltica no
proporcion ayuda de importancia al estudio de la soberana; pero, no obstante, tamb
in nos dimos cuenta que en la Edad Media hubo acontecimientos histricos, fundament
almente la lucha entre los distintos poderes sociales, que hicieron indispensabl
e que se elaborase una doctrina jurdica para tratar de dirimir en favor de uno o
de otro poder de los que entraban en lucha, esa caracterstica que es la soberana c
omo poder supremo. Sin embargo, no tue sino hasta el siglo XVI, es decir, en los
tiem- I pos modernos, cuando encontramos doctrinas polticas de importancia en to
rno de este concepto. En forma clara y exacta ya encontramos una construccin en r
elacin can la soberana en el pensamiento poltico de Juan Bodin o Bodino, que vivi de
l ao 1530 a 1591, o sea, en pleno siglo XVI. Este autor, en su obra Los Seis Libr
os de la Repblica, dice: "Repblica es un derecho de gobierno de varios grupos y de
lo que les es comn con potestad soberana." Aqu encontramos el vocablo. "soberana"
, que Bodino encuentra referido a una definicin, a la definicin de "Repblica". Por
tanto, en este autor vemos un avance notable respecto de la doctrina aristotlica;
ya no se habla de "autarqua", sino que se define a-la "Repblica", es decir, al Es
tado, en virtud de dos elementos: uno de : ellos constituido por el grupo, por e
l elemento humano que forma una comunidad. El otro elemento que encontramos en s
u definicin es el poder soberano bajo el cual se encuentra sometido. El primer el
emento, el grupo o comunidad, ya haba sido anotado por Aristteles al definir la po
lis como una comunidad. Pero el segundo, el poder, es un descubrimiento nuevo. C
omo dice Adolfo Posada, el aporte original de Bodino es el concepto especfico de
soberana, como cualidad esencial de un Estado. Slo es Repblica, es decir, Estado, a
firma Bodino, aquella que tiene un poder soberano. y define el poder soberano, l
a soberana, diciendo que es la "potencia absoluta y perpetua de una Repblica" en l
a versin francesa de su libro. (El poder absoluto y perpetuo de un Estado, diramos
nosotros.) En la versin latina define a la soberana: MojesIlIS est Slllnma in ciu
es ae subditos legibusque SO/lila potestas. Para Bodino, la soberana es una fuerz
a, merced a cuya posesin se asegura la unidad del Estado y se mantiene su existen
cia como un

344
TEORA DEL ESTADO
cuerpo poltico independiente. Ese poder, como hemos dicho, tiene las caracterstica
s de ser legalmente supremo y perpetuo. Como signo fundamental de la soberana exp
uso Bodino que la misma consiste en [ubende ac tollendae legis summa potestate,
"crear y derogar la ley con potestad suprema". Adems precisa Bodino que la sobera
na es indivisible, imprescriptible e inalienable,' y en este sentido; por tener e
stas caractersticas, no puede haber dos poderes supremos. Sin embargo, no obstant
e la caracterstica que le atribuye Bodino de ser inalienable, considera que ese p
oder puede delegarse en una persona, en el monarca, que en esta forma, al recibi
rlo, se convierte en el poseedor del poder soberano. Por otra parte, Bodino como
expresamos antes, considera que la funcin de la soberana es producir las leyes, a
las que no queda sometida, y en este sentido, el monarca que hace las leyes per
manece siendo soberano aun cuando esas leyes son las positivas ya que su activid
ad se encuentra limitada por el jus divinum et naturale, por el derecho divino y
natural que est por encima de las leyes positivas. Nos damos cuenta, pues, que e
n este pensador ya existe una base doctrinaria que, junto con la aportacin que de
spus har Hobbes, servir de base al absolutismo poltico que se desarroll en Europa. Pe
ro, no obstante que encierra errores, es indiscutible que en esta doctrina poltic
a ya encontramos un avance respecto de las teoras anteriormente enunciadas acerca
del Estado. Esta teora ya analiza al poder como elemento del Estado y aun <lo qu
e es adelanto ms notable todava) trata de dar una explicacin al concepto de soberana
como manifestacin caracterstica de ese poder. 7. RENOV",CIN DE LA TRADICIN ARISTOTLl
Co-TOMISTA.-Al lado de esta doctrina, que pudiramos llamar secularizada, de la te
ora poltica, encontramos conjuntamente que hubo en esta poca una renovacin de la tra
dicin aristotlico-tomista en relacin con el Estado. Esta renovacin tuvo lugar, princ
ipalmente, a travs del pensamiento de los telogos, filsofos y moralistas espaoles de
l siglo XVI y xvn, 'Al estudiar el desarrollo de las ideas polticas, vimos cmo San
to Toms, en construccin maravillosa, armoniz el pensamiento aristotlico con la filos
ofa cristiana. De ah se deriv una corriente de doctrina en relacin con la soberana qu
e hace provenir el poder de Dios en forma indirecta a travs de la comunidad socia
l que es su titular inmediato, en contraposicin a la corriente que hace descansar
en la comunidad o en el pueblo la fuente del poder, de una manera absoluta.

LA
SOBERANA
DEL
ESTADO
345
Los filsofos y telogos espaoles del siglo XVI son los principales exponentes, en lo
s tiempos modernos, de esa corriente tradicional aristotlico-tomista.
8. EL PODER EN FRANCISCO DE VITORlA.-Por va de ejemplo, vamos a ver en sus grande
s rasgos el pensamiento poltico del dominico espaol Francisco de Vitoria, que vivi
entre los siglos xv y XVI (de 1489 a 1549). Este pensador hizo importantes aport
aciones al pensamiento jurdico, fundamentalmente al Derecho internacional, siendo
considerado el fundador de esta rama jurdica, pues escribi acerca de las relacion
es entre los Estados un siglo antes del holands Grocio. En sus Relecciones, Vitor
ia elabora una doctrina del poder, iniciando su estudio con la frase de San Pabl
o: "No hay potestad sino de Dios", es decir, "todo poder viene de Dios", y su co
nstruccin se desarrolla en torno de este concepto. El poder es dado por Dios al E
stado, quien para actuario, para que se desarrolle, lo confa a uno o a varios ind
ividuos, que son los gobernantes; pero stos quedan tambin sometidos a las leyes, n
o estn por encima de ellas. 9. EL PADRE MARlANA.-E1 padre Mariana, que tambin pert
enece a esta poca, considera que el poder reside en la Repblica, en el Estado, qui
en lo transmite al monarca; pero ste no nicamente queda sujeto a las leyes, sino q
ue si las quebranta y comete njustcias puede, incluso, ser muerto por los particul
ares. El padre Mariana llega a justificar el tiranicidio. La Repblica, el Estado,
es superior al rey; el poder de ste exige una adhesin y benevolencia constante de
sus sbditos y una prctica inspirada en la justicia; est limitado por los derechos
fundamentales del pueblo y debe guardar las leyes y someterse a la voluntad de D
ios y a la opinin pblica. 10. DOCTRINA DE FRANCISCO SUREz.-El padre Francisco Surez,
notable telogo y jurista de este mismo perodo, tambin elabora su doctrina en torno
al concepto que considera al poder de origen divino. El ttulo mismo de su obra f
undamental as nos los hace saber, pues se denomina Tratado de las leyes y de Dios
' legislador. El poder, dice Surez, se encuentra de manera inmediata en los hombr
es que lo necesitan para regir su sociedad civil, para gobernar su Estado; pero
de manera mediata procede de Dios. Vemos afirmado, por esta corriente de pensado
res, fincados en la tradicin aristotlico-tomista, el pensamiento que hace derivar
el po-

346
TEORfA DEL ESTADO
der soberano de Dios, de una manera indirecta pero proporcionando los fundamento
s de la democracia al corroborar la doctrina de Santo Toms en el sentido de consi
derar a la comunidad poltica, al Estado mismo como titular inmediato del poder, s
iendo ste en consecuencia una de las notas esenciales de la naturaleza del Estado
. 1I. Docrarxx DE Onocro.s-En otro orden de pensamiento, encontramos la doctrina
del jurista holands Grocio, que vivi6 en una poca similar; vivi6 entre los siglos
XVI y XVII (de 1583 a 1645). Este jurista, en su obra De jure belli ac pacis, e
labor6 una teora un tanto incierta de la soberana. Es un intento de armonizacin ent
re las concepciones popular y monrquica del rey. Considera que la sociedad civil,
o sea el Estado, es una comunidad natural, pero que tiene su origen en razones
de conveniencia, y en raz6n de esa conveniencia los hombres se pusieron de acuer
do para formarlo. Es, pues, una teora contracrualista, Dice Grocio: "originalment
e, los hombres, no por mandatos de Dios, sino de su propio acuerdo, despus de apr
ender por la experiencia que la familia aislada no poda asegurarse contra la viol
encia, se unieron en sociedad civil, de donde surgi6 el poder civil". Al referir
se al poder, Grocio dice que es un poder supremo que consiste en la facultad mor
al del Estado, facultad que no est sometida a los derechos de los otros y cuyos a
ctos no pueden ser anulados por otra voluntad humana. Sin embargo, contradiciend
o en parte la afirmacin anterior considera que ese poder supremo o soberana se hal
la limitado por Ia ley divina, la natural y la de las naciones y por los conveni
os pactados entre gobernantes y gobernados. Como vemos, aun cuando sea en la for
ma no muy precisa de este jurista, el pensamiento poltico va avanzando en la expl
icacin del poder, de la soberana y, concomitanternente, tambin los hechos hist6rico
s van- evolucionando. 12. EL ABSOLUTISMO DE FILMER y BOSSUET.-Al feudalismo suce
di la monarqua absoluta, y en torno de este hecho hist6rico se elaboraron teoras pa
ra explicarla y justificarla, y as encontramos el pensamiento poltico del ingls Fil
mer y del francs Bossuet que en el siglo XVII, tratan de explicar y de justificar
la monarqua absoluta que rega en los Estados de que los mismos eran nacionales. E
n los siglos XIV Y XV fue dominante la tendencia a hacer radicar en el pueblo el
origen del poder. Exista esa tendencia al lado de la que haca derivar de Dios de
manera indirecta ese mismo poder.

LA SOBERANIA DEL ESTADO


347
Pero a continuacin apareci una reaccin en contra de esas tendencias que hadan radic
ar el poder en el pueblo de manera inmediata. Una reaccin en contrario la encontr
amos en la corriente de doctrina, que afirm el origen divino del poder de 106 rey
es y dio lugar al absolutismo, al estimar al poder como un atributo no de la rea
leza como institucin, sino de los reyes como personas individuales. Consecuenteme
nte, la doctrina de la soberanla evolucion en sentido fuvorable a esa tendencia.
Concentrado el poder en el rey, la soberana se convierte en un atributo esencial
e inalienable del mismo rey. En el siglo XVII l1ega esta concepcin poltica a su mxi
ma expre sin, durante el reinado, en Francia, de Luis XIV, cuyos principios poltico
s son carcter divino del poder del monarca y gobierno personal del rey. Tal como
dijimos, los principales defensores de la atribucin de la soberanla como un poder
absoluto de los monarcas fueron Eilmer, en Inglaterra, y Bossuet y Fnelon, en Fr
ancia. Filmer enlaza la determinacin del origen divino e inmediato del poder con
la designacin del soberano, merced a la institucin divina de la familia. El poder,
dice, no es sino un estado evolucionado de la familia, siendo el gobierno una m
odificacin del poder paterno. Es una teorla patriarcal. Filmer considera que en e
l seno de toda familia hay uno de sus miembros que es superior y es el que manda
, y, en. este sentido Adn ha sido el primer soberano. Funda el poder, por tanto,
en la sumisin de los hijos a los padres, como, una institucin natural. Esta sumisin
es la fuente de toda autoridad real, por orden de Dios mismo, y en esta forma r
efleja, el poder es de origen divino, ya que el Estado no es sino una gran famil
ia evolucionada. Bossuet y Fnelon, en Francia. justifican, por su. parte, el abso
lutismo diciendo que el poder viene de Dios, y aun cuando puede manifestarse a t
ravs de distintas formas de gobierno. para Bossuet la monarqua es el gobierno mejo
r, porque es el ms fuerte y ms unificado. . Fnelon dice: "Los reyes son cosas sagra
das y en ellos radica el poder de una manera absoluta, sin que los sbditos puedan
rebelarse contra l; pero, no obstante lo anterior, el monarca debe respetar las
leyes." Vemos, por tanto. que estas doctrinas explican la soberanla como ,un pod
er supremo que por institucin divina corresponde al monarca.

348
TEORA DEL ESTADO
La soberana, para estos autores. es el poder supremo que corresponde a los reyes
por mandato de Dios. 13. TEORAS CONTRACTUALISTAs.-Otro orden de doctrina. de pens
amiento poltico, en tomo a la soberana es el expuesto por los partidorios del cont
rato social, siendo les princ pales exponentes de la misma Hobbes, Locke y Rousse
au. En estos pensadores encontramos un intento de buscar una "fundamentacin inman
ente de la soberana" 14. DOCTRINA DE HOBBES.-Hobbes. que vivi entre los siglos XVI
Y XVII (de 1588 a 1679). construye su teorla de la soberana en forma sistemtica y
lgica. pues busca su explicacin dentro del Estado mismo, procurando derivarJa del
fin de ste. del fin del Estado. Por ello. en este sentido de buscar la explicacin
de este concepto en el interior del Estado, se habJa de una" fundamentacin inman
ente" de la soberana. (Inmanente equivale a interior.) El complejo problema de la
soberana, su origen. atribucin y ejercicio. es tomado en consideracin por Hobbes m
ediante el estudio de la constitucin misma del Estado. por medio del anlisis de su
composicin reaJ, examinando la estructura de la comunidad poltica y. adems. estudi
ando la naturaleza humana. Rebasa as la teora la concepcin del origen divino del po
der. Por otra parte, se opone tambin a la doctrina aristotlica del origen natural
de la comunidad poltica, al afirmar la condicin egosta de la naturaleza humana, con
dicin que desemboca en la "guerra de todos contra todos' (bellum omnium contra om
nes) y que se termina por el pacto social. que da origen al Estado. Hobbes, al e
Jaborar su doctrina. emplea un smiJ orgnico que Jo conduce a dar al Estado una est
ructura fsica semejante al hombre. Es la teora del Leviatn. cuyo ttulo lleva Sil pri
ncipal obra. siendo el Leviatn o Estado. simiJar a un hombre mayor y ms fuerte que
el natural. para cuya defensa y proteccin fue proyectado. El origen del poder pa
ra este autor, repetimos, es el pacto social para crear al Estado, que da fin a
la gil erra civil de todos contra todos. De la situacin de naturaleza, o primitiv
a. en que existe esa gue~ rra, esa anarqua. en que el hombre es "lobo del hombre"
, horno homini lupus, se sale creando un poder capaz de formular leyes y de impo
nerlas, dando as vida a una situacin que pueda regular las actividades de todos. E
se poder se constituye mediante la renuncia que cada individuo haga de su derech
o a realizar lo que quiera, en favor de un hombre o de un grupo de hombres.

LA SOBERANA DEL ESTADO


EIl esa forma, mediante la renuncia de todos en favor del gobernante, surge el E
stado como un cuerpo .nuevo, distinto; nace as el Leviatn, que es una especie de d
ios mortal, una persona o grupo autorizado por una multitud de hombres, en virtu
d de un pacto, para que use a su arbitrio del poder de todos con el fin de asegu
rar la paz y la defensa comunes. Antes de ese pacto, antes de convenir en la ren
uncia de sus derechos en favor del Estado, los hombres forman una multitud; a pa
r tir de entonces, son ya un pueblo. Una vez que nace, el gobernante tiene un pod
er soberano absoluto. Nace con ese carcter sin lmite alguno. El soberano no puede
cometer injusticias; su voluntad es la ley, y la ley -para Hobbes- es la palabra
de quien por derecho tiene el poder soberano. . Por otra parte, para Hobbes no
tiene importancia quin detente la soberana; puede ser un hombre o un grupo de homb
res. Esta circunstancia no influye en la naturaleza esencial de la soberana. El sb
dito no tiene, en rigor, derechos frente al soberano. No obstante, contradiciend
o esas rotundas afirmaciones, tal como hemos visto hace Grocio, Hobbes admite ci
erta esfera de libertad correspondiente a determinados derechos fundamentales de
los individuos, que no pueden ser cedidos por un pacto. La doctrina de Hobbes,
primera de las "explicaciones inmanentes" o internas del poder, tiene gran trasc
endencia en el pensamiento poltico posterior, que despus habremos de estudiar. Vam
os a seguir estudiando la doctrina contractualista: seguiremos estudiando el gru
po de pensadores que consideran que la soberana tiene su origen precisamente en u
n acuerdo O pacto social con objeto de terminar un estado primitivo de naturalez
a, que, por ser anrquico o por ser de lucha, tiene que dar fin para originar una
estructura social, una estructurapoltica que pueda suplir esa anarqua, dar fin a e
sa lucha y realizar los fines propios de la comunidad. Vimos que este grupo de d
octrinas son las que tratan de dar una fundamentacin inmanente a la soberana, es d
ecir, que buscan dentro de los elementos que se encuentran en el interior del Es
tado el .1POYO de su doctrina. A diferencia de los pensadores anteriores, que bu
scan el fundamento del poder en un mandato de Dios, en una atribucin de Dios de e
se poder en favor de la comunidad poltica o del gobernante, estos otros autores t
ratan de encontrar esa fundamentacin en algo que se d dentro de la misma comunidad
poltica. Vimos ya la teora de Hobbes, que considera que en un primitivo estado de
naturaleza el hombre es el lobo del hombre, los hombres se encuentran en lucha
entre s, y para dar fin a esa anar-

350
TEORA
DEL ESTADO
qua. que impide que los individuos puedan satisfacer sus necesidades, ya que otro
ms fuerte podra arrebatarle esos satisfactores, celebran un pacto y dan vida al g
rupo que en lo sucesivo tendr el poder. 15. DOCTRINA DE JOHN LocKE.-En este grupo
de ideas contraetualistas encontramos la teorla del filsofo ingls John Locke (163
21704). que tambin busca dar un fundamento inmanente a la soberana, que busca una
explicacin fundada en la naturaleza misma del hombre y en la naturaleza propia de
la comunidad poltica. Recordemos de su pensamiento que al igual que Hobbes, dice
que en un estado de naturaleza primitiva, los hombres viven sin poder satisface
r en forma plena sus necesidades, y entonces. para lograr satisfacerlas. acuerda
n la creacin de un grupo. de una comunidad poltica que pueda encauzar y orientar s
us actividades hacia la consecucin de un fin, que es. precisamente. el inters de t
odos. Pero el poder reside en la comunidad poltica de manera originaria y slo es d
elegado su ejercicio en la medida suficiente para proteger la libertad de todos.
Por ello segn vimos en el desarrollo histrico de la ciencia poltica el pensamiento
de Locke es un firme apoyo de la democracia a diferencia de la doctrina de Hobb
es que sirvi de apoyo al absolutismo. 16. DOCTRINA DE Rousszxu.c-Pero esta doctri
na del pacto social fue llevada a su extremo y, sobre todo, puesta en boga, lanz
ada abiertamente a la circulacin del pensamiento universal, por el filsofo ginebri
no Juan Jacobo Rousseau, que vivi en el siglo XVIII. La doctrina tle este pensado
r, aun cuando no es original, pues, como ya hemos visto, la teora del pacto socia
l fue expuesta anteriormente a l por otros pensadores, sin embargo, tu va una gra
n trascendencia por el impulso que le dio, tanto por la construccin sistemtica que
hizo de la misma como por el calor, por el sentido emotivo, de que supo revesti
r la exposicin de su doctrina. Rousseau, que escribi diversas obras (entre ellas e
l Ensayo sobre el origen de la desigualdad entre los hombres y El contrato socia
l), parte tambin de la consideracin de que, en un principio, el hombre viva en un e
stado d~ naturaleza. En este estado de naturaleza primitivo el hombre gozaba de
libertad plena. pero por el hecho mismo de gozar de esa libertad plena, no poda l
ograr por medio de la ayuda de sus semejantes satisfacer todas sus necesidades,
y entonces los hombres consideraron que sera

LA SOBERAN1A DEL ESTADO


351
conveniente sacrificar, en parte. algo de esa libertad y construir en virtud de
un pacto. por medio de un contrato, una comunidad Poltica. En esta forma nace la
doctrina rousseauniana del contrato social. Esta teora, explicacin inmanente. pues
to que el poder surge del seno mismo de la comunidad poltica. se basa en la consi
deracin de la existencia de ese estado de naturaleza primitiva a que me he referi
do. Indudablemente. esta doctrina de Rousseau tuvo una trascendencia extraordina
ria en la evolucin del pensamiento poltico de su tiempo y de los tiempos posterior
es. La mayor parte de los postulados de la Revolucin Francesa y del liberalismo,
que fue su consecuencia. tuvieron su origen y su base en esta concepcin de Rousse
au. . Para Rousseau, ese estado de naturaleza primitivo era ideal. puesto que en
l exista la libertad plena y absoluta. y nicamente. debido a la condicin social del
hombre que le impide en forma aislada satisfacer todas sus necesidades, se acep
t ese sacrificio de la libertad en aras de la formacin del Estado. Pero no obstant
e esa transmisin del poder que se hace al Estado. nicamente se le da en la medida
en que sea necesario para lograr que se cumplan los fines propios de la comunida
d poltica. En todo lo restante, la soberana queda depositada en el pueblo. Se habl
a tambin en forma abstracta de este concepto sustantivado, "el pueblo", e igualme
nte en tiempos posteriores pasar, as, hipostasiado, este concepto a las constituci
ones de los Estados modernos. Es la primera teora de la soberana popular, expresad
a en sus trminos ms amplios. de base exclusivamente racionalista ya que derivando
de la misma naturaleza de la comunidad poltica encontramos antecedentes de la sob
erana, como atributo originario de la misma, en San Juan Crisstomo y en especial c
on gran hondura y sistematizacin de ideas en Santo Toms de Aquino y en los telogos
y filsofos espaoles del siglo de oro a cuya doctrina ya nos hemos referido. Una ve
z que hemos visto estas doctrinas. vamos a empezar el examen sistemtico del signi
ficado de la soberana.

CAPTULO XXV
EN QU SENTIDO ES SOBERANO EL ESTADO
Le-Carcter interno de la soberana. 2.--Objeciones que hace Duguit al concepto de s
oberana. S.-Caracteres de la soberana, 4.~Limitaciones de la soberana. 5.-Sumisin de
, la soberana al Derecho. 6.-Explicacin de la sumisin del Estado al Derecho por la
idea de autolimitacin.
Vamos a empezar el estudio sistemtico del concepto de soberana, cuya evolucin histri
ca expusimos en el captulo anterior. En sentido etimolgico, nos damos cuenta que l
a soberana corresponde a un enunciado de poder. Como primera caracterstica, como p
rimera nota de la soberana, debemos apuntar que se trata de un poder. Pero el pod
er, aparte de darse dentro del Estado, existe tambin en el interior de otros grup
os sociales. Dentro de las sociedades mercantiles encontramos que la asamblea, s
i se trata de una sociedad annima, tiene tambin un poder. Dentro de un partido polt
ico, el comit directivo tiene tambin poder y lo mismo podemos decir de toda asocia
cin humana. Entonces, cul es ei distintivo, cul es la nota especifica del poder que
corresponde al Estado? La nota especfica que 10 distingue es que se trata de un p
oder soberano, o sea que la soberana es el adjetivo que comprende nicamente al pod
er del Estado y lo distingue con su presencia de los otros poderes sociales. Deb
emos ya. analizar el contenido mismo de este vocablo, del concepto "soberana" En
trminos generales, de acuerdo con los conocimientos que tiene todo el mundo, sabe
mos que "soberano" es equivalente o es sinnimo de "supremo" Podemos decir que e!
poder del Estado.es un poder supremo; poder soberano equivale a ser el poder. de
mayor alcance, el poder que , est por encima de todos los poderes sociales.
BIBLIOGRAF1A: DABIN: op. dt., pp. 122134. Ducurr, Len: Trait4 du Droit Cons tifutio
nne!.
353

354
TEORA DEL ESTADO
En este sentido podemos hablar de "soberana" como el poder supremo del Estado.
1. CARCTER INTERNO DE LA SOBERANA.-Vamos a examinar, en segundo trmino, el carcter i
nterno de la soberana. Una vez que examinamos en qu sentido es soberano el Estado,
si seguimos estudiando ese poder, vemos que se manifiesta dentro del Estado; es
algo que tiene lugar en el seno de la comunidad poltica. Existen pensadores que
dicen que la soberana tiene un doble aspecto: un aspecto interno y un aspecto ext
erno. Se.dice que tiene un aspecto interno cuando se refiere a su calidad de pod
er rector supremo de los intereses de la comunidad poltica formada por un Estado
concreto. Y se dice que tiene un carcter externo, cuando se refiere a las relacio
nes del Estado. con otros Estados. Se dice que un Estado se presenta en el campo
de las relaciones internacionales
I
con ese carcter de "soberana externa".
Sin embargo, esta teora no es enteramente exacta, La soberana como poder slo puede
entenderse cuando se refiere al aspecto interior de la comunidad poltica. En este
sentido s es un poder supremo, puesto que est en facultad de imponerse a todos lo
s otros poderes sociales que puedan darse dentro de esa comunidad poltica concret
a y, adems, puede oponerse a la accin de cualquier otro , poder internacional que
trate de inmiscuirse dentro de su particular esfera poltica. Pero, sin embargo, e
n el plano internacional existe el postulado de que las relaciones entre los suj
etos del mismo, entre los Estados que tienen entre s esas relaciones, son del mis
mo nivel; existe el axioma, segn el cual debe tratarse de Estados colocados en el
mismo plano. Las relaciones internacionales tienen verificativo entre poderes d
el mismo nivel. No hay un poder internacional que se coloque por encima de todos
. sino que se trata de relaciones de Estado soberano a Estado soberano. Por eso
ha de hablarse, no de "soberana externa