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Anlisis de las polticas educativas contemporneas en el Per

Por: Carlos Monteverde


La educacin en el Per no es mala, es psima.
Nicols Lynch
Durante el siglo XX, se ha generado una serie de polticas educativas desfavorables para la
mejora de la educacin peruana. La mayora de reformas o leyes dadas desde el Estado han
afianzado las brechas existentes entre los grupos de poder y los pobres; stos han
experimentando la exclusin y manipulacin desde el mbito educativo.
Antes de exponer, brevemente, lo que ha significado la poltica educativa en el Per, considero
que es necesario deslindar el concepto de educacin y su significado en el desarrollo del
hombre.
Educacin y desarrollo humano
La educacin segn el antroplogo Fernando Silva Santisteban (1998), es un proceso
sistemtico mediante el cual se inculca a los miembros de cada generacin una serie de de
conocimientos, habilidades y actitudes que son considerados como necesarios para el
desarrollo intelectual, fsico y moral de los individuos. La educacin es un medio por el cual
se transmiten conocimientos que se producen de generacin en generacin. Se constituye,
entonces, un proceso de aprendizaje en el ser humano dentro del contexto social donde se
educa.
La educacin formal que est a cargo del Estado conduce a que sus miembros desempeen
funciones especializadas, segn el desarrollo de la sociedad y que ha sido impuesta por la
divisin progresiva del trabajo a travs del tiempo. Sin embargo, considero que la educacin
debe estar orientada para el cambio. Es decir, el hombre tiene el potencial para aprender
nuevos modos de pensamiento y realizar acciones consecuentes con ellos (Silva Santisteban,
1998). Esto implica cuestionar las polticas educativas y sociales de su tiempo; as como
tambin proponer alternativas de solucin ante problemas o cambios que se susciten.
La educacin escolar es intencional. Est inmersa en las sociedades complejas donde el
individuo realiza trabajos especializados. La sociedad debe desarrollar los procedimientos
necesarios para que las familias participen, con xito, en la educacin formal de sus miembros.
Adems, debe permitir relacionar los procesos cognitivos del estudiante y, de esta manera,
estimular el pensamiento crtico.

En nuestro pas es importante que el proceso educativo guarde correspondencia entre los
valores de las diversas culturas y los intereses de nuestra patria. Para lograrlo, es menester
cumplir con tres principios fundamentales:
La educacin debe de darse segn el contexto social

Satisfacer las necesidades fundamentales y culturales de la sociedad


Comprender la mecnica de sus estructuras
Con respecto a lo mencionado, entendemos que la educacin es un medio que contribuye a que
sus miembros logren obtener conocimientos cientficos, tecnolgicos y humansticos. Claro
est, estableciendo particularidades de acuerdo al contexto donde se imparte. En este caso, por
ejemplo, tomando en cuenta los diversos grupos tnicos que conforman la nacin. Solo se
podr tener una educacin realmente inclusiva cuando se tome en consideracin el desarrollo
humano e histrico de las distintas regiones del pas y se d valor a las voces que se expresan en
distintas formas cuando existen problemas en una determinada coyuntura. Por eso, educar
tambin es escuchar. Es necesario mejorar la calidad de vida a travs de polticas educativas
que propicien cambios favorables a la comunidad, as como el desarrollo de las distintas
regiones, ciudades y zonas rurales para que puedan presentar una adecuada competencia e
incluirse en el desarrollo nacional. Reconociendo los diversos aportes culturales que estn
distribuidos por el territorio peruano.
Poltica educativa en el siglo XX
Es necesario dar a conocer qu polticas educativas se han implementado durante el siglo XX y,
a su vez, cmo llegamos a afrontar la poltica educativa actual. Sin embargo, solamente
haremos una breve mencin de lo que ha sido la poltica educativa durante el pasado siglo.
Dando cuenta el proceso de marchas y contramarchas que ha experimentado la educacin
peruana.
Gonzlez Carre y Galdo Gutirrez (1980), realizan un interesante estudio sobre la Historia de
la Educacin en el Per. Para el presente trabajo expondremos y analizaremos dicho estudio
enmarcado en el siglo anterior. A inicios del siglo XX el Estado logra encargarse por primera
vez del mbito educativo. La regularidad de los intereses polticos con respecto a la
planificacin educativa estaba por encima de los intereses pedaggicos. Un indicador sobre lo
dicho, es que la reforma que diera el presidente Eduardo Lpez de Romaa al promulgar la Ley
Orgnica de Instruccin (9-3-1901) solo dura nueve meses, sin resultados significativos. El
desarrollo de esta poltica tena una clara influencia francesa, no ajustndose a la realidad del
pas y logrando beneficiar solamente a unos pocos[1].
El 7-1- 1902 se volvi a dar una nueva Ley Orgnica de Educacin. Dicha ley, influenciada por
el pensamiento de Alejandro Destua, tiene una profunda concepcin aristocrtica. Fue un
calco del modelo anglosajn. Patrocinaba el enciclopedismo, el intelectualismo, el memorismo
y la enseanza de lenguas como el latn, el ingls y el alemn. Esta Ley tampoco se pudo aplicar
del todo. En el gobierno de Jos Pardo, el 5-12-1905, se promulg la Ley N 162, que
constituye una norma de principios demogrficos, econmicos, administrativos y pedaggicos.
Desarroll una poltica centrista de la educacin y declar la gratuidad de la enseanza.
Aunque siempre relegando a los campesinos de toda educacin de calidad por considerarlos
miembros de un sector social inferior.

En los gobiernos de Augusto B. Legua (1908-1912 y 1919-1930), la influencia norteamericana


en el terreno educativo fue notoria. Edwin Bard, jefe de la Misin Norteamericana que operaba
en el pas desde 1909, elabor un proyecto que fue promulgado como Ley N 4004, en 1920. La
misin Bard trat de introducir algunos moldes norteamericanos, concluyendo en un fracaso
pedaggico. Durante los periodos del gobierno de Legua se desarroll enormemente la
educacin privada. Se fundaron colegios de fuerte influencia extranjera donde solamente las
familias ms pudientes se beneficiaron.
En los inicios del siglo XX la enseanza universitaria estaba sujeta a las conveniencias polticas
del Estado. Por ejemplo, los docentes que estaban influidos por la prdica de Gonzlez Prada
no fueron admitidos. Ya en el ao de 1907, Jos de la Riva-Agero sostena que las
universidades se limitaban a ser solo una fbrica deficiente de profesionales y burcratas. La
preparacin de estos universitarios era memorista y no propiciaba el dilogo entre docentes y
discentes. En consecuencia, su preparacin no era requerida para el beneficio para el pas. Una
gran movilizacin, a inicios del siglo, fue preparada por la Universidad del Cusco con la
finalidad de modernizar la Universidad, siendo clausurada el 28-8-1909. Luego fue
reorganizada por el docente norteamericano Alberto Giesecke y reaperturada el 10-11-1909.
Luego, con la primera huelga de estudiantes el 2-8-1919, se logr separar el gobierno de la
universidad. Surgieron ctedras libres y delegados estudiantiles asistan a las sesiones del
Consejo Universitario. Aunque las luchas siguieron durante el gobierno de Legua.
Jos Antonio Encinas asume el rectorado de San Marcos en 1931 realizando las siguientes
acciones: establece un plan de estudios desarrollado en tres ciclos, y divide las asignaturas en
obligatorias y electivas. Desarroll una adecuada vida acadmica y cultural. Esta reforma no
fue bien vista por el Gobierno por lo que Encinas fue deportado y San Marcos fue clausurado en
1932. El presidente scar R. Benavides bajo el amparo del Estatuto Universitario, de corte
autoritario, reabre San Marcos y suprime muchas de las conquista logradas por Encinas en
1931. Vemos cmo el Estado, mediante los grupos conservadores, no dejaron que la educacin
universitaria sea el motor que diera el impulso para una autntica modernizacin educativa,
donde la universidad tenga una relacin estrecha con la comunidad. Sin embargo, a pesar de
todas estas trabas el estudiantado universitario se ha hecho presente en las diversas
manifestaciones que hacen notar la problemtica en nuestro pas.
El 1-4-1941 se promulg la Ley Orgnica de Educacin Pblica N 9359, con el que el Estado
asuma plenamente la responsabilidad de educar. Aunque esta ley responda a la estructura
socioeconmica estatal y a los intereses de las lites, fue atacada por contener dispositivos de
carcter democrtico. Promovi la docencia en las zonas de la sierra con la exigencia de
conocer el idioma quechua. As como tambin la alfabetizacin de los adultos.
Con el golpe de Odra en 1948 y durante su gobierno, se cre un Fondo de Educacin y se
redact un Plan de Educacin Nacional que se aprob en 1950. Dicho plan permiti la
construccin de las conocidas Grandes Unidades Escolares. Se definieron objetivos tanto
pedaggicos como de disciplina: perseverancia, puntualidad y justicia. El pensamiento
educativo fue el siguiente: que los nios debieran educarse para lo que sern y a los adultos
para mejorar lo que son, buscndose una estrecha relacin entre la escuela y la comunidad.

En el segundo gobierno de Manuel Pardo, siendo ministro de Educacin Jorge Basadre, se


dispuso la realizacin del Inventario de la Realidad Educativa Nacional, proporcionando cifras
como la existencia de 1 000 000 de nios sin escolarizacin, condenados al analfabetismo y la
servidumbre, pues no haba aulas ni maestros para ellos; as tambin evidenci carencia de
aulas, carpetas, material didctico, etc. Esta cruda realidad quiso ser minimizada, pero en
ciertos sectores despert el deseo de buscar un cambio de estructuras socioeconmicas y de
efectuar una real planificacin educativa. En el ao de 1970 el Informe General de la Educacin
comprob, al analizar el crecimiento de la poblacin estudiantil de la dcada de 1958 a 1968,
que en esta poca la poblacin estudiantil primaria casi se haba duplicado y que la secundaria
se haba triplicado. Los ndices de desercin disminuyeron notablemente y se gener una
explosin ascendente de matrculas en colegios y universidades. Pero aunque parezca
paradjico, cada ao se arrojaba como desperdicios a ms de un tercio de milln de alumnos de
las escuelas, graduando, al trmino de la secundaria, solo al 12% de los alumnos que haba
empezado sus estudios en transicin. El Censo de 1940 indicaba que el porcentaje de
analfabetos era el 57 % de la poblacin mayor de 15 aos, y el de 1972 comprob que este
porcentaje haba bajado al 27 %. Sin embargo, en trminos absolutos, el nmero de
analfabetos ha ido aumentando, pues si en 1940 tenamos 2 070 300, en 1972 contbamos con
2 189 100. Estas cifras daban cuenta de un sector de campesinos que eran excluidos de la
educacin.

En 1970 se form una comisin dirigida por Augusto Salazar Bondy que elabor un Informe
General sobre la Reforma de la Educacin Peruana. Aqu se sealaron diez problemas:
Analfabetismo creciente
Desatencin de los nios de los grupos sociales marginados
Ausencia de un sistema de recuperacin
Educacin al servicio de una minora
Desconexin de la realidad
Falta de sentido peronista
Intelectualismo, memorismo y una tendencia academizante.
Inadecuada formacin y seleccin del magisterio.
Rgidez, burocratismo y rutina.
Distorsin administrativa y financiera.
La reforma educativa que se estructur a travs del D.L. 19326 del 21-3-1972, se desmantel,
progresivamente, con los gobiernos posteriores a Velasco.
Poltica educativa en las ltimas dcadas
Los gobiernos de Belande y Garca comprobaron la dbil actividad del Estado en la mejora de
la educacin, haciendo notoria la exclusin de los ciudadanos ms alejados de nuestro pas.
Con contenidos desactualizados y poco profundos. La educacin de los aos de 1980 se
caracteriz por seguir el patrn memorista y repetitivo en cuanto a contenidos, como tambin
la existencia de profesores poco preparados en las materias pertinentes. Durante la dcada de
Fujimori, este gobernante debilita al magisterio y se agudizan los problemas laborales. Los

medios de comunicacin influyeron notablemente en la poltica educativa peruana. Desviando


la atencin de los estudiantes, as como tambin dando poca importancia a los cursos de
ciencias sociales, con la finalidad de no conocer realmente la historia peruana y los problemas
del pas. Justificando el orden establecido y el manejo autoritario del poder de Fujimori. Se
inici la proliferacin de los colegios particulares con poco control, y con una finalidad
lucrativa y de rendimiento administrativo, ms que de calidad pedaggica. Con el gobierno de
Fujimori, los colegios particulares afianzaron su visin empresarial, para ser cada vez menos
centros de formacin crtica y acadmica.
Reflexiones finales
En suma, podemos afirmar que el Estado, a travs del Ministerio de Educacin, configura de
manera intencionada y manipuladora los contenidos que justifican el orden establecido por los
grupos de poder. Adems, el Diseo Curricular Nacional (DCN), en la programacin de los
contenidos de cuarto ao de secundaria, solamente incluye conocimientos referidos al
liberalismo e imperialismo, excluyendo al socialismo y dems movimientos sociales de
importancia de finales del siglo XIX y del siglo XX. De este modo, se evitar que el alumno
conozca sobre dicho proceso mundial. La finalidad es sesgar la informacin. Por lo tanto,
tampoco busca, a travs de las capacidades y los juicios crticos, el cuestionamiento de nuestra
estructura socioeconmica. Por el contrario, busca presentarse como natural y necesario el
seudo crecimiento y el desarrollo. O denominando, por ejemplo, los sucesos ocurridos en las
dcadas de los ochentas y noventas como terrorismo y no violencia poltica. A pesar que
promueve el pensamiento crtico en los estudiantes, al parecer no se toma en cuenta los
preceptos de Vygostky y su teora Histrico-Cultural. ste propone que el estudiante construye
su conocimiento como producto de la interaccin social de su cultura, establecindose de esta
manera una relacin dialctica con su entorno. En el caso de nuestro pas, a pesar de la
pluriculturalidad, el diseo curricular es todava centralista. Es necesario establecer estas
relaciones entre las diversas culturas, sin afectar ni a unas ni a las otras. Es decir, que en la
enseanza de los lugares ms alejados como las provincias no se imponga un modelo limeo
centralista que logre enajenar a los dems habitantes de nuestro pas.