Legislación Aplicada A La Prevencion de Riesgos - PRI304

Legislacin Aplicada a
la Prevencin de
Riesgos
Vicerrectora Acadmica
Cuaderno de Apuntes 2014
Estimado Estudiante de AIEP, en este Cuaderno de Apuntes, junto a cada Aprendizaje

Esperado que se te presenta y que corresponde al Mdulo que cursas, encontrars
Conceptos, Ideas Centrales y Aplicaciones que reforzarn el aprendizaje que debes
lograr.
Esperamos que estas Ideas Claves entregadas a modo de sntesis te orienten en el

desarrollo del saber, del hacer y del ser.
Mucho xito.
Direccin de Desarrollo Curricular y Evaluacin

VICERRECTORA ACADMICA AIEP
Cuaderno de Apuntes de uso exclusivo de los estudiantes del Instituto Profesional AIEP. Prohibida su reproduccin. Derechos reservados AIEP.
Mdulo: LEGISLACIN APLICADA A LA PREVENCIN DE RIESGOS

UNIDAD: INTRODUCCIN AL DERECHO LABORAL
1.- Aprendizaje esperado: identifican los principales antecedentes del Derecho Laboral de
acuerdo a sus antecedentes.
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE DERECHO

LABORAL
CONCEPTO
El Derecho del Trabajo puede ser conceptualizado como el conjunto de normas vigentes
que tienen relevancia en el mbito laboral; y que como tal constituye un sistema jurdico, toda
vez que las normas que lo componen mantienen relaciones de jerarqua entre s, de forma tal que
forma un conjunto coherente y ordenado entre todas ellas.
La importancia de esta rama especial y autnoma del derecho,
es innegable para el
desarrollo de la actividad humana, ms an en un mundo moderno en el que la persona se

relaciona con sus semejantes mayoritariamente a travs de su trabajo, pasando a ser la empresa
el lugar donde transcurre gran parte de su vida.
Por tanto el Derecho del Trabajo es un instrumento indispensable para regular la actividad
laboral del hombre, cuestin que requiere un tratamiento especial por efecto de la dignidad humana
y de los derechos fundamentales que le son inherentes desde el momento mismo de su
concepcin. Debido a esto, al trabajo humano lo distingue el hecho de ser un trabajo: libre,
inteligente, voluntario y digno.
EL MBITO DE APLICACIN DEL DERECHO DEL TRABAJO
El trabajo humano es la actividad que constituye por su propia naturaleza, un vehculo de

comunicacin y, por ende, un centro generador de relaciones interpersonales. Por consiguiente, es
uno de los principales objetos de regulacin del derecho. Sin embargo, los diversos tipos y
especies
normativos
de trabajo, atendida su naturaleza y formas de realizacin, dan lugar a tratamientos

diversificados
en
consecuencia,
instituciones
jurdicas
diferenciadas,
pertenecientes, en forma separada, a varias disciplinas jurdicas.
De esta forma, no toda relacin de trabajo est regida por el Cdigo del Trabajo,
existiendo
trabajos, o si se quiere actividades humanas que se regulan por las normas
establecidas en otros cuerpos normativos.

LAS DIFERENTES CLASES DE TRABAJO HUMANO
La observacin de la realidad social y jurdica muestra los siguientes tipos especficos de

actividades que presentan caractersticas que requieren un distinto tratamiento jurdico.
El trabajo Independiente: nuestra legislacin laboral conceptualiza al trabajador

independiente como aquel que en el ejercicio de la actividad de que se trate, no depende de
empleador alguno ni tiene trabajadores bajo su dependencia.
De esta forma el legislador laboral distingue y diferencia claramente el trabajo humano de

la actividad desarrollada por la empresa, catalogando al individuo que presta servicios sin
depender subordinadamente de otro como trabajador.
Las actividades que desarrollan los industriales, comerciantes, agricultores, profesionales

que practican el ejercicio libre de su oficio artistas, etc., y, en general, todos aquellos que prestan
servicios o ejecutan cualquier tarea intelectual o natural, y que tienen una retribucin pecuniaria
como pago de los servicios que prestan o de los bienes que producen o venden, en razn y a
causa concretamente, en cada caso, del particular y concreto acto de prestacin de servicios
especficos o bien
producido, manufacturado y vendido, constituye la forma del trabajo
independiente o autnomo.
La regulacin legal de este tipo de trabajo no la debemos buscar, en la legislacin laboral,

toda vez que el mismo no reviste las peculiaridades que hacen aplicable el Cdigo del trabajo. De
esta forma el trabajo independiente va a estar regido por las reglas generales de derecho privado
que estn contenidas en el Cdigo Civil y en el de Comercio.
El ejercicio de las actividades independientes se rige por las normas contenidas en los
cdigos civiles de comercio, orgnico de tribunales ( abogados, rbitros, procuradores, receptores,
notarios, archiveros y conservadores), leyes orgnicas de colegios profesionales, cdigos de tica
profesional, estatutos de corporaciones gremiales, legislaciones relativas al ejercicio de las
actividades comerciales, industriales, agrarias, mineras, el trasporte, etc.
Trabajo Subordinado: el trabajo dependiente esta conceptualizado en nuestra legislacin

laboral como el que ejecuta toda persona natural que preste servicios personales intelectuales o
materiales, bajo dependencia o subordinacin y en virtud de un contrato de trabajo.
El trabajo subordinado realizado en los trminos descritos por la ley laboral, esto es, el que
tiene su gnesis en el contrato de trabajo, est en el mbito que propiamente constituye el objeto
de regulacin del Cdigo del Trabajo.
Sin embargo, no todo el trabajo dependiente est regulado por la legislacin laboral, toda
vez que los dependientes del Estado, como son funcionarios pblicos, estn regulados por sus
normas especiales contenidas en el Estatuto Administrativo (Ley 18.834). Los miembros de las
fuerzas armadas, los funcionarios pblicos, los empleados semi-fiscales, los funcionarios
municipales, los empleados y obreros que prestan servicios a la industria, el comercio, la
agricultura, la minera, los transportes, etc., conforman el tipo genrico de trabajo subordinado o
dependiente que se caracteriza por el desarrollo de una actividad laborativa en una organizacin,
sujeta a direccin y control, y retribuida, generalmente, mediante una prestacin pecuniaria
peridica que no depende, substancialmente, del resultado concreto de la actividad desarrollada.
REGULACIN NORMATIVA DE LA APLICACIN DEL DERECHO DE

TRABAJO
El artculo 1 del Cdigo del Trabajo, dispone lo siguiente:
Las relaciones laborales entre los empleados y los trabajadores se regularn por este cdigo y
por sus leyes complementarias.
Estas normas no se aplicarn, sin embargo, a los funcionarios de la Administracin del

Estado, centralizada y descentralizada, del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los
trabajadores de las empresas o instituciones del estado o de
aquellas en que ste tenga
aportes, participacin o representacin, siempre que dichos funcionarios o trabajadores se

encuentren sometidos por ley a un estatuto especial.
Con todo, los trabajadores de las entidades sealadas en el inciso precedente se sujetarn
a las normas de este Cdigo en los aspectos o materias no regulados en sus respectivos
estatutos, siempre que ellas no fueren contrarias a estos ltimos.
Podemos observar, como el mbito de aplicacin del derecho del trabajo se refiere
nicamente a los trabajadores del sector privado, los trabajadores del sector pblico se rigen en
este aspecto por sus reglas contenidas en el Estatuto Administrativo (Ley 18.834). Por lo tanto,
este segmento de funcionarios estar al margen de la actividad fiscalizadora de la Direccin del
Trabajo, siendo fiscalizados por la Contralora General de la Repblica.
CARACATERSTICAS DEL DERECHO DEL TRABAJO
a) Es un derecho nuevo
Desde luego, justifica
este atributo su formacin reciente. Pese a algunos contados
antecedentes a fines del siglo pasado, el verdadero desarrollo de esta rama se coprodujo en el
presente siglo. Si se le compara con la gran mayora de las otras ramas jurdicas es fcil
comprender, por qu se lo considera nuevo. En nuestro pas, la primera ley laboral se dict en
1914 cuando haca varias decenas de aos que se haban aprobado los cdigos tradicionales.
Pero cuando se menciona este carcter se tiene presente sobre todo su espritu y sus
principios nuevos, distintos de los que inspiraban el resto del derecho: Su propsito fundamental
de proteger al hombre, de dar primaca a los valores humanos sobre los valores materiales; su
concepto de que el bien comn no consiste slo en la riqueza, sino tambin en la dignidad y
bienestar de cada uno de los integrantes de la sociedad; su tcnica equiparadora que suple con
superioridad jurdica la inferioridad econmica del trabajador; su carcter imperativo, su tono social.
Este carcter novedoso justifica la observacin de Rivero y Savatier en el sentido de que

como todo derecho joven, el campo de aplicacin del derecho del trabajo resulta, en alguna
medida, incierto y su sistema de sanciones es imperfecto ya que no elimina totalmente el recurso a
la fuerza.
b) Es un derecho extraettico.
Junto con el derecho legislativo y oficial y, a veces, hasta suplindolo, se desarrolla un

derecho emanado de los grupos interesados en las relaciones econmico sociales. Se produce as
un movimiento centrfugo que disgrega el poder central en beneficio de los gremios.
Esta tendencia se va acentuando con el desarrollo del derecho laboral. Aunque como el resto
del derecho comenz en forma exclusivamente legal, desde comienzos de este siglo, aumenta
cada vez ms la importancia de un derecho vivo de generacin extraparlamentaria creado al
margen de la legislacin por intermedio de los convenios colectivos, las costumbres sindicales y
los laudos y sentencias normativas de los tribunales muchas veces organizados en forma paritaria.
c) Es un derecho concreto.
Si bien el derecho laboral rige en su conjunto en todo el trabajo dependiente, no se aplica sin
embargo, de manera uniforme. No puede reglamentarse abstractamente el rgimen de trabajo.
El derecho del trabajo es esencialmente concreto. Vara a veces, segn las regiones. Pero
ms que nada vara segn las diversas actividades profesionales y las distintas consideraciones
de las personas.
Esa multiformidad del derecho del trabajo se origina en parte en la formacin histrica del
mismo; pero sobre todo, se motiva en la variedad de las condiciones que debe regir. Existe gran
diversidad de situaciones que no pueden englobarse en un rgimen nico, exclusivamente por el
gusto de la sistematizacin, ya que este derecho tan prximo a la vida, debe reflejarla en todo lo
que tiene de cambiante, de distinta, de multiforme. Se ha dicho que se modela estrechamente
sobre la realidad debindola reflejar dcilmente.
Su misma generacin extraettica que deja sitio a la intervencin de los propios interesados
constituye un signo y un estmulo para esta multiplicidad de regmenes y de estatutos distintos.
En efecto, el resultado previsible de esta forma de crear las normas jurdicas es que ellas se
ajusten mejor a la peculiaridad de cada mbito donde se van a aplicar.
Perroux seala especialmente la necesidad de no dificultar ni entorpecer este tendencia,

porque ella representa una superioridad sobre el rgimen uniforme, fruto de una equivocada
concepcin econmica.
d) Es un derecho en constante formacin.
Se dice que el derecho laboral est siempre inacabado, incompleto, imperfecto.
Esto se debe a que esta rama del derecho ha sufrido y sufre un proceso de extensin
permanente. Esa extensin se ha producido en tres planos en cuanto a las materias que abarca,
en cuanto a las actividades profesionales alcanzadas y en cuanto a las personas a quienes se
aplican las normas dictadas. Este triple proceso simultneo de ensanchamiento produce una
continua elaboracin de nuevas normas que se van incorporando a las anteriores y que empujan a
su vez a la aprobacin de otras normas, para extender o ajustar las precedentes.
Por otra parte, es lgico
pensar que los niveles de proteccin del trabajador no queden
estacionarios. En la medida que progresa la sensibilidad social, aumenta el deseo de corregir los
defectos de normas anteriores o simplemente de mejorar,
normas. Es fcil advertir en la corta historia
de perfeccionar, de superar esas
del derecho del trabajo de cada pas, cmo se
renuevan las leyes en pocos aos. Recordemos entre nosotros las varias leyes sobre accidentes
de trabajo, sobre descanso semanal, sobre trabajadores rurales, sobre licencias.
e) Es un derecho fragmentario.
Como consecuencia del carcter que acabamos de examinar, el derecho del trabajo de cada
pas est
disperso en una
serie de textos diferentes, ya sea de orden legal, reglamentario,
profesional, etc. Casi todas estas normas tienen distinta fecha, diferente alcance, responden a
grados de evolucin distintos.
ste carcter es el que dificulta la codificacin del derecho del trabajo. Incluso en los pases
donde se ha codificado el derecho laboral, el cdigo es slo una recopilacin de leyes en continua
transformacin que obliga a repetidas sustituciones de artculos, adiciones, eliminaciones. Por
ejemplo, el cdigo francs tiene un sistema de numeracin resultante de la combinacin de
nmeros y letras sumamente complejo, como consecuencia de este fenmeno. Por otra parte, un
cdigo de trabajo nunca puede agotar el derecho laboral de un pas. Junto a l, existe gran
cantidad de normas, de distinta ndole y jerarqua que son continuamente elaboradas.
Su contacto directo con la vida; la gran variedad de las situaciones que rige y de problemas
que plantea; la premiosidad y urgencia con que por lo general estos problemas exigen solucin
convierten en imposible la existencia de una norma nica y estable.
f) Es un derecho provisorio.
Surge de lo anterior que las normas laborales nunca pueden considerarse definitivas, tienen
una nota de transitoriedad, de plasticidad, de fcil envejecimiento.
El estado de continua ebullicin de esta rama del derecho
no slo significa que
continuamente se aprueban nuevas normas sino que tambin se reforman, sustituyen o derogan
las anteriores.
De la Cueva seala este carcter en un plano ms trascendente, el derecho laboral es un

derecho de clase que busca mejorar las condiciones de vida, mientras no se opere la
transformacin del mundo hacia un rgimen ms justo. Por eso, dice que el derecho del trabajo
no es una finalidad ltima, sino una ordenacin transitoria.
Deveali, comentando estas afirmaciones, cree que muchas de las disposiciones poseen un
carcter transitorio. Probablemente, cada una de las disposiciones existentes. Pero no cree que el
derecho del trabajo, como rama jurdica, sea transitorio. Piensa que el da que desaparezca la
desigualdad de clases y se borre todo rastro de explotacin, el derecho del trabajo perder
tambin todo rastro de legislacin de clase, pero se mantendr como regulacin normativa del
trabajo desde que en cualquier sociedad por
igualitaria y justa
que sea ser necesario
trabajar. Y ese trabajo deber ser regulado por medio de normas jurdicas.
Sin perjuicio de reconocer que, en la actualidad, la doctrina ha superado la concepcin del

derecho del trabajo como derecho de clase, no podemos prescindir del hecho de que el derecho
del trabajo tiene un contenido diferente, segn el tipo de organizacin econmica que rige en la
sociedad. Por
consiguiente, en la medida en que
se transforma el rgimen econmico, se
modifica el contenido del derecho laboral. Y como el rgimen econmico sufre continuas
transformaciones, el derecho del trabajo tendr un contenido variable que lo hace sustancial y
radicalmente transitorio.
g) Es un derecho que tiende a internacionalizarse.

La difusin de los problemas sociales presentados, ms o menos contemporneamente en
todos los pases ha hecho que simultneamente se desarrollaran en los diversos Estados estas
normas protectoras del trabajador en cuanto hombre. La solidaridad de los obreros por encima de
las fronteras ha facilitado y estimulado este desarrollo.
Pero adems existen razones econmicas que impulsan a coordinar internacionalmente el

derecho protector de los trabajadores, pues todas las nuevas normas dictadas para su proteccin
encarecen la produccin por lo que significarn un factor adverso en la competencia entre los
diversos pases. Aunque esta objecin no siempre es fundada constituye
indudablemente un
motivo psicolgico y dialctico que obstaculiza el progreso del derecho del trabajo. De ah que se
considerara indispensable eliminarla mediante la unificacin internacional de las normas laborales.
Esa doble tendencia de solidaridad entre los obreros acuciados por problemas comunes y de
inters patronal por equiparar las condiciones en que se afronta la competencia internacional
condujo casi desde sus comienzos a intentar la homogeneizacin del derecho del trabajo. La
institucin y la obra de la Organizacin Internacional del Trabajo constituyen la culminacin de
esos esfuerzos.
FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO
El estudio de las fuentes del Derecho del Trabajo se refiere al origen, a la generacin, a los modos
de expresin y a la jerarqua del ordenamiento jurdico positivo vigente.
La primera gran clasificacin que admiten las fuentes del Derecho del Trabajo, es la que
distingue entre las fuentes materiales y fuentes formales.
1. FUENTES MATERIALES
Es el conjunto de elementos de diferente condicin que impulsan la creacin de las
normas jurdicas y, al mismo tiempo, determinan y perfilan su contenido.
Son los factores sociales, culturales, religiosos, polticos, tecnolgicos, etc. que
determinan los valores y creencias de la sociedad. Estos factores son el fundamento
de la creacin y del contenido de las normas jurdicas.
En efecto, los poderes polticos encargados de crear las normas jurdicas laborales
estn en constante interaccin con el mundo social, sus problemticas y sus
condicionantes, que en ltima instancia constituyen el fundamento que origina las
leyes.
2. FUENTES FORMALES
Son los actos y rganos de creacin de normas y los modos o formas de esa misma
creacin.
De esta forma, las fuentes formales se constituyen en las ms importantes de nuestro
ordenamiento jurdico y estn constituidas por el producto del poder constituyente, del
poder legislativo y las autoridades administrativas que poseen potestad reglamentaria.
En el mbito internacional, las fuentes formales del derecho estn representadas por
las normas emanadas de la Organizacin Internacional del Trabajo y por los dems
tratados internacionales de relevancia laboral que suscribe el pas.
A continuacin analizaremos por separado cada una de las fuentes formales del
Derecho del Trabajo Chileno.
2.1. Constitucin Poltica de la Repblica
Emana del poder constituyente y es la norma de mayor jerarqua de todo el

sistema jurdico. Esta norma le da contenido a todas las normas que forman parte del
ordenamiento jurdico, de forma tal que ninguna de estas podr estar en contradiccin
con la Constitucin. Por otra parte, la Constitucin tambin establece el procedimiento
por el cual se originan las dems normas del ordenamiento jurdico, de modo tal que
solo tendrn este carcter y sern obligatorias aquellas que cumplan con los requisitos
y procedi8mientos establecidos en la Constitucin. Por estas especiales caractersticas
que rene la Constitucin es que tambin es llamada la Carta Fundamental.
En lo que se refiere al Derecho del Trabajo, la Constitucin Poltica de 1980 en el
captulo de las garantas Constitucionales, artculos 19 Ns 16 a 19, establece el marco
general, que regula toda esta rama de nuestro sistema jurdico.
2.2. La ley
Emana del poder legislativo, que en nuestro pas est radicado en el Congreso
Nacional y en el Presidente del Repblica, que actan como rganos
colegisladores. Nuestro Cdigo Civil define la Ley en su artculo 1 como una
declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la
Constitucin, manda, prohbe o permite.
Las principales leyes que conforman el ordenamiento jurdico laboral en el mbito
de la prevencin de riesgos son las siguientes:
El Cdigo del Trabajo
Ley 16.744. Seguro
social
obligatorio
contra
accidentes
del trabajo
enfermedades profesionales.
Ley 19.345. Incorpora a funcionarios pblicos a las beneficios del seguro social
obligatorio contra accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
2.3. Decretos y Reglamentos

Estos tiene su origen en la potestad reglamentaria, es decir, la facultad de ciertas
autoridades administrativas para dictar reglas obligatorias de carcter ms o
menos generales, para el cumplimiento de la ley o el establecimiento de normas
administrativas.
La Potestad reglamentaria la posee el Presidente de la Repblica (Decretos
Supremos), de conformidad al artculo 32 N 8 de la Constitucin Poltica, que
prescribe como facultad presidencial: ejercer la potestad reglamentaria en todas
aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad
de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que sea conveniente
para la ejecucin de las leyes.
Junto con el Presidente, tambin tienen potestad reglamentaria los Intendentes, los
Gobernadores, los Alcaldes y otros funcionarios administrativos (simples Decretos).
2.4. Decretos con Fuerza de Ley y Decretos Leyes

Surgen por excepcin, cuando la potestad reglamentaria se ejerce en materias
propias de la ley.
El Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L.), surge cuando el legislador le delega al
Presidente de la Repblica la facultad de legislador sobre una determinada
materia. Esta delegacin se realiza mediante una ley delegatoria, segn lo
prescrito en el artculo 61 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
El Decreto Ley (D. L.), surge como consecuencia de perodos de excepcin
constitucional y por los Gobiernos de facto. En la historia constitucional chilena se han
dictado este tipo de normas durante ms de 60 aos.
10
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL CHILENO

CONSIDERACIONES PRELIMINARES
La expresin Legislacin Laboral no slo incluye las normas o las disposiciones legales
contempladas en el Cdigo del Trabajo y sus leyes complementarias, sino que, adems,
comprende lo que los autores denominan los principios del Derecho del Trabajo.
De esta manera, los actores de la comunidad jurdica laboral (jueces, abogados, etc.)
cuando deban resolver una contienda de naturaleza laboral, no slo invocan normas legales para
sostener sus pretensiones, sino que, con bastante frecuencia suelen utilizar los principios jurdicos
laborales o principios propios del Derecho del Trabajo.
La existencia y validez de los principios jurdicos laborales es indiscutible, en cuanto viene

reconocida por el propio Cdigo del Trabajo (artculo 2), como por una doctrina que los enumera
como una fuente del Derecho Laboral (Humeres, Hctor. Derechos del Trabajo y Seguridad Social.
Ed. Jurdica del Chile).
Lo anterior configura un cuadro bastante ms complejo de lo que normalmente entiende

por legislacin laboral, en cuanto ella no corresponde a una realidad nica (normas del Cdigo
del Trabajo), sino a una realidad mltiple y compleja compuesta a lo menos por los siguientes
elementos: normas del Cdigo del Trabajo, principios comunes del derecho y principios propios del
Derecho del Trabajo.
PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL CHILENO
Si bien no existe un catlogo oficial ni unnime de cules son los principios del Derecho del
Trabajo, gran parte de la doctrina e incluso la jurisprudencia administrativa y parte de la judicial,
reconocen como tales a los siguientes:
a) Principio Protector.
b) Principio de la Primaca de la Realidad.
c) Principio de la Buena Fe.
d) Principio de la Prohibicin de la Discriminacin.
e) Irrenunciabilidad.
f)
Continuidad.
g) Responsabilidad.
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a) Principio protector
Se trata quizs de uno de los principios ms importantes sobre la materia, que pone de
manifiesto que la legislacin laboral tiene como fundamento la proteccin de los bienes jurdicos de
relevancia especial, pero no exclusivamente de los trabajadores.
Este principio tiene una doble dimensin: por una parte, cuando se le utiliza para colmar
vacos legales sobre algn aspecto de la relacin laboral (Integracin) importa la necesidad de
generar una regulacin que proteja los bienes jurdicos en juego, y por otra cuando se le utiliza en
caso de duda interpretativa, su aplicacin se traduce en la regla de in dubio pro operario, esto es,
en la idea de que ante dos o ms opciones interpretativas de una regla legal debe tenerse por
correcta la ms favorable al trabajador.
La Direccin del Trabajo, ha reconocido este principio y ms an, ha hecho una verdadera
reflexin doctrinaria a su respecto, en dictamen N 5057/242 de fecha 30.08.1994, sealando que:
Por lo que concierne al principio in dubio pro operario que los peticionarios sealan que debi
considerarse al evacuar los dictmenes en anlisis, preciso es tener presente previamente, que al
mismo se expresa en tres formas:
a) La regla in dubio pro operario, segn la cual el juez o el intrprete debe elegir entre varios
sentidos posibles de una norma, aquel que sea ms favorable para el trabajador.
b) La regla de las normas ms favorables a cuya virtud en caso de existir ms de una norma
aplicable deber adoptarse por aquella que resulte ms favorable, an cuando lo sea la que
corresponda de acuerdo a las jerarquas de las normas y;
c) la regla de la conclusin ms beneficiosa conforme a la cual la dictacin de una norma nueva
debe servir para disminuir las condiciones ms favorables en que pudiera encontrarse un
trabajador.
A partir de dichas consideraciones sobre el principio protector, la Direccin del Trabajo lo

consider inaplicable para la reconsideracin del criterio sustentado por dicho servicio, respecto a
la modificacin legal introducida por la ley 19.250, que fij en el artculo 69 del Cdigo del Trabajo
la regla de computo de feriado legal, referida a consideracin del da sbado como siempre inhbil.
El criterio que dicha regla legal no es aplicable a los trabajadores contratados despus del 14 de
Agosto de 1981, que tiene feriados convenidos en contrato colectivo de 25 das hbiles.
De este modo, dicho Servicio seal que de los tres sentidos posibles del principio
protector, arriba consignados, ninguno era aplicable a la materia sealada:
Ahora bien, en el caso que nos ocupa resulta improcedente considerar las modalidades del
principio en anlisis individualizadas con las letras b) y c) precedentes, puesto que no concurren
las condiciones que hacen posible su aplicacin, puesto que en la situacin consultada no existe
ms de una norma que aplicar, como tampoco, la dictacin del artculo 69 del Cdigo del Trabajo,
trae como consecuencia la disminucin de las condiciones que pudiera encontrarse un trabajador.
12
En relacin a la regla in dubio pro operario preciso es sealar que diversos tratadistas,
entre otros, Mario de la Cueva y Devali, segn lo afirma el autor don Amrico Pa Rodrguez en su
obra Los principios del Derecho del Trabajo han sostenido que la aplicacin del esta regla se
encuentra condicionada en la siguiente forma:
a) Slo debe utilizarse cuando exista una duda sobre el alcance de la norma legal, y
b) Siempre que su aplicacin no est en pugna con la voluntad del legislador.
Por lo que respecto a la condicin signada con la letra a), agregan, que sta se refiere a
que la regla en estudio slo cabe aplicarla cuando realmente una norma puede ser interpretada de
diversas maneras, es decir, cuando hay una verdadera duda y en lo relativo al requisito b) sostiene
el tratadista Devail, que ms que la interpretacin literal debe referirse aquella parte de la voluntad
del legislador o sea la ragio legis o el espritu de la ley.
Al tenor de lo expuesto y si tenemos el objetivo perseguido por el legislador en la norma

prevista en el artculo 69 del Cdigo del Trabajo, posible resulta convenir, que resulta improcedente
para fijar su sentido y alcance, utilizar la regla in dubio pro operario por no concurrir una de las
condiciones que hacen procedente para fijar su sentido y alcance. Utilizar la regla in dubio pro
operario por no concurrir una de las condiciones que hacen precedente su aplicacin y, por ende,
no podra interpretarse dicho artculo en el sentido de que l regla que el mismo se contiene rige
para los efectos de calcular el feriado convencional.
b) Principio de Primaca de la Realidad
La definicin ms clara en esta materia corresponde al tratadista uruguayo Amrico Pa R.

(Los principios del Derecho del Trabajo. Ed. Depalma, 1990. Buenos Aires), recogida incluso por
los Tribunales de Justicia, quien seala al respecto que en caso de discordancia entre lo que
ocurre en la prctica y lo que surge de documentos o acuerdos, debe darse preferencia a lo
primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos.
Este principio tiene un rol central en diversas reas del Derecho del Trabajo pudiendo
sealar entre ellas:
1.- El vnculo de Subordinacin y dependencia.

La existencia de un contrato de trabajo, entendida como un acuerdo de voluntades y no
como documento, depende de la concurrencia de tres elementos fundamentales: servicios
personales, remuneracin y subordinacin.
La presencia de dichos elementos en palabras del Cdigo del Trabajo hace presumir la
existencia del contrato de trabajo, dichos elementos de la relacin laboral deben ser apreciados en
el contexto de los hechos, ms que en el terreno de los documentos y las palabras utilizadas por
las partes.
13
De este modo, aunque las partes hayan declarado formal y explcitamente que la relacin
que la liga carece de los elementos sealados, ello debe determinarse a la luz de las situaciones
de hecho, ms que a los eventuales documentos suscritos por las partes.
As, la primaca de la realidad es uno de los fundamentos implcitos de diversos fallos

judiciales que han sealado lo siguiente:
La calificacin jurdica citado contrato innominado es la de un contrato de trabajo, pues la
prestacin de los servicios se haca bajo dependencia y subordinacin de la empresa demandada,
por cuanto los actores deban someterse a la modalidad de trabajo impuesta por aqulla, a sus
instrucciones y rdenes en forma continuada y permanente: reciban por los servicios prestados
una remuneracin determinada consistente en una comisin y adems estaban obligados a prestar
tales servicios personales exclusivamente a la demandada.
La estipulacin, contenida en una clusula del contrato innominado, segn la cual se
declara que el repartidos no es dependiente in empleador de la Empresa de Correos de Chile, ni
adquiera dicha calidad en virtud del convenio y que realizar su labor sin vnculo de subordinacin
o dependencia respecto de ella, se carece de todo valor porque las cosas se califican jurdicamente
segn su real naturaleza y no conforme a lo que las partes prediquen acerca de ellas
Corte Suprema, 03.07.88, Rol 3530.
La Corte Suprema, en materia de vnculo laboral seala:

Entre los principios imperantes, en materia de derecho del trabajo y que sirven de
inspiracin al derecho positivo es esta rama se encuentran el de la primaca de la realidad, que
para el tratadista Pa Rodrguez significa que en caso de discordancia entre lo que ocurre en la
prctica y lo que surge de documentos o acuerdos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a
lo que sucede en el terreno de los hechos (Los principios del Derecho del Trabajo. 2 Ed.
Actualizada, Pg. 243). En este mismo orden de ideas, otro autor, Mario Deveali, citado por el
anterior, adems de afirmar que la primaca de la situacin de hecho pobre la ficcin jurdica se
manifiesta en todas las fases que la mayora de las normas que constituyen el derecho del trabajo
se refieren ms que al contrato, considerando como negocio jurdico y a su estipulacin a la
ejecucin que se da al mismo por medio de la prestacin del trabajo; y la aplicabilidad y los efectos
de aqullas dependen, ms que del tenor de las clusulas contractuales, de las modalidades
concretas de dicha prestacin.
A su turno la Direccin del Trabajo, recurriendo tambin al principio de la primaca de la

realidad, ha sealado, en dictamen N 234/009 de 17.01.1997, lo siguiente:
La expresin Con Todo, significa que sin perjuicio de las situaciones excepcionales que los
incisos anteriores del artculo 38 han venido regulando, el Director del Trabajo siempre puede
autorizar mediante resolucin fundada, ciertas y determinadas jornadas de trabajo, si al caso se da
alguno de los supuestos al hecho a los cuales el citado artculo hace excepcin. Es decir, la
facultad que la Ley entrega al Director del Trabajo, es doblemente excepcional, porque las normas
del artculo 38 estn destinadas a solucionar las insuficiencias de los regmenes generales de
14
jornadas de trabajo que se dan y se darn en ciertas reas de la produccin, las que para poder
operar, necesitan de una regulacin especial.
Lo anterior resulta de la aplicacin prctica del principio de primaca de la realidad (V. Los
principios del Derecho del Trabajo. Ed. Depalma, 1990. Buenos Aires) en el sentido que siempre
deba darse preferencia a lo que sucede en el terreno de los hechos, por sobre lo meramente
formal, razn por la cual se dota a la Autoridad Administrativa Laboral de la facultad suficiente para
regular, caso a caso, estas especiales situaciones productivas que los signos de los actuales
tiempos nos incorporan al mbito de las relaciones laborales.
2.- Clusulas Tcitas del Contrato de Trabajo

El contrato de trabajo es consensual, de manera que, slo basta para su
perfeccionamiento, el acuerdo de las partes, el que puede manifestarse no solo de mera expresa,
como cuando se escritura el contrato, sino tambin, de manera tcita, como cuando alguien presta
servicios efectivamente subordinados y remunerados a otro. De este modo, si el contrato de trabajo
puede celebrarse de manera tcita, entonces, las modificaciones del mismo, lgicamente, pueden
ser tcitas. As, en un contrato de trabajo se encuentra el contenido expreso, generalmente en las
clusulas que se encuentran escrituradas y, adems, el contenido tcito mediante clusulas que no
estn escrituradas pero que las partes cumplen de modo reiterado.
Como es fcil de advertir, en este caso, una clusula del contrato puede encontrarse fuera
del documento suscrito por las partes, e incluso, como manifestacin patente del principio de la
primaca de la realidad, dicha clusula tcita puede modificar o alterar las clusulas expresamente
convenidas por las partes.
La Direccin del Trabajo, y de manera progresiva los Tribunales de Justicia, han sealado,
aplicando en esta materia el principio de primaca de la realidad, lo siguiente:
Una relacin laboral expresada a travs de un contrato de trabajo escriturado, no slo queda
enmarcada dentro de las estipulaciones del mismo sino que deben tambin entenderse como
clusulas incorporadas al respectivo contrato, las que derivan de la reiteracin del pago u omisin
de determinados beneficios, o de prcticas relativas o funciones, etc. que
si bien no fueren
contempladas en las estipulaciones escritas, han sido constantemente aplicadas por las partes
durante un lapso prolongado, con anuencia diaria o peridica de las mismas, configurando as un
consentimiento tcito, la que debe entenderse parte integrante del contrato respectivo (Dictamen
N 3383/155 de 13.06.94).
c) Principio de Buena Fe
Se trata de un principio general del Derecho, consagrado expresamente en nuestro orden

legal en las disposiciones del Cdigo Civil (artculo 702 y 1546), a partir de las cuales se suele
distinguir entre la buena fe subjetiva y la objetiva.
15
La primera corresponde a un estado de conciencia de actuar o haber actuado en

conformidad a la ley, aunque ello no sea as en la realidad, mientras que la segunda se refiere a un
modelo o patrn de conducta que la ley impone a las personas en su vida en relacin
interpersonales, especialmente en materia de cumplimiento de contratos.
En el mbito laboral, especial importancia presenta la denominada buena fe objetiva,

entendida como un mnimo exigible en la ejecucin de los contratos de trabajo.
As ha entendido la propia Direccin del Trabajo que en dictamen N 3712 del 14.06.95 ha
sealado sobre esta materia que la buena fe es una exigencia comn en l derecho, incluido el
derecho laboral entendiendo por tal al modelo de conducta que deben ajustarse las partes en el
cumplimiento del contrato de trabajo para no causar dao a la contraparte.
No es frecuente la utilizacin directa de este principio por los tribunales o la propia

Inspeccin del Trabajo para la resolucin de un determinado caso, sin embargo existen algunos
pronunciamientos administrativos que han recurrido a dicho principio:
En otros trminos, el legislador exige conocer con exactitud y sin lugar a dudas la labor o servicios
que el dependiente se obliga a efectuar para el respectivo empleador, sin que ello importe
pormenorizar todas las tareas que involucran los servicios contratados puesto que de acuerdo con
el artculo 154 del Cdigo Civil, todo contrato debe ejecutarse de buena fe y por consiguiente obliga
no solo a lo que en ellos se expresa sino a todas las cosas que emanan precisamente de la
naturaleza de la obligacin a que por la ley o la costumbre le pertenecen.
d) Principio de la No Discriminacin
La discriminacin puede ser entendida como toda distincin, exclusin o preferencia de
trato que, ocurrida con motivo o con ocasin de una relacin de trabajo, se basa en un criterio de
raza, color, sexo, religin, sindicacin, opinin poltica o cualquier otro que se considere
injustificada y que tenga por efecto alterar o anular la igualdad de trato en el empleo y la
ocupacin.
La discriminacin laboral aparece prohibida por el principio de igualdad y no discriminacin,

recogido tanto en el texto constitucional como el Cdigo del Trabajo.
El artculo 19, nmero 16, de la Constitucin seala:

Se prohbe cualquier discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin
perjuicio que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos
A su turno, el artculo 2 del Cdigo del Trabajo prescribe:

Son contrarias a los principios de las leyes laborales las discriminaciones, exclusiones o
preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, sindicacin, religin, opinin poltica,
16
nacionalidad u origen social. En consecuencia, ningn empleador podr condicionar la contratacin

de trabajadores a esas circunstancias.
La aplicacin de este principio, a pesar de tener consagracin institucional y legal expresa,

es bastante excepcional, sin perjuicio de que es posible encontrar pronunciamiento de mucho
inters de la Direccin del Trabajo reconocindolo.
De este modo, sobre las clusulas incorporadas a los contratos de trabajo en que la
trabajadora acepta subordinar la contratacin y la supervivencia de la relacin laboral al evento de
no encontrarse embarazadas, la Direccin del Trabajo, en dictamen N 6894/223 de 10.09.87,
seal:
Ahora bien, examinada la clusula novena de los contratos de trabajo tenidos a la vista, preciso es
convenir que la misma tiene un carcter claramente discriminatorio, al exigir a la trabajadora para
ser contratada y permanecer en el trabajo, determinadas condiciones que obedecen a
circunstancias completamente ajenas a la idoneidad personal y a la capacidad para desempear el
cargo, nicas discriminaciones permitidas por nuestro ordenamiento jurdico.
Cabe concluir entonces que la estipulacin contractual transgrede normas de orden

pblico, cuales son la disposicin constitucional y el artculo 2 del Cdigo del Trabajo,
precedentemente trascrito, e implican la realizacin de un acto prohibido por dichos preceptos al
discriminar fuera de los casos que la Constitucin y la ley autorizan, razn por la cual, debe
procederse a su supresin, encontrndose, por tanto, ajustada la instruccin impartida sobre la
materia por la fiscalizadora de este servicio.
e) Principio de Irrenunciabilidad.
Se refiere a la imposibilidad jurdica de privarse voluntariamente de una o ms ventajas
concedidas por el derecho laboral en beneficio propio.
Est consagrado en nuestra legislacin laboral en el artculo 5 del Cdigo del Trabajo, que
dispone: Los derechos establecidos por las leyes son irrenunciables, mientras subsista el contrato
de trabajo. Es decir, el legislador laboral ha establecido que los derechos regulados y que
constituyen mnimos laborales, son indisponibles por el trabajador beneficiario de los mismos en
tanto la relacin laboral contine vigente.
El fundamento de este principio hay que buscarlo en el carcter tutelar del derecho del
trabajo, que brinda proteccin al trabajador, incluso en contra de su voluntad. En la vida diaria
resulta difcil encontrar situaciones en que el trabajador libre y conscientemente renuncie a un
beneficio establecido en su favor, generalmente estar presionado por la necesidad de mantener la
fuente de trabajo. Pero, aunque estuviese de acuerdo en hacerlo, el legislador suple su voluntad e
impide su derogabilidad. Casi se puede decir que la ley trata de proteger al trabajador de s mismo.
e) Principio de Continuidad
El contrato de trabajo es, por as decirlo, un negocio jurdico de una extremada vitalidad, de una
gran dureza y resistencia en su duracin.
17
Como sabemos, el contrato es de tracto sucesivo y en consecuencia est destinado a

cumplirse en el tiempo. En efecto, el trabajo tiene por objeto proveer al trabajador del sustento
necesario para la mantencin de su familia y de l mismo, necesidad que tiene el carcter de
permanente. Todo ser humano sabe que se tiene que trabajar para vivir y en consecuencia, salvo
situaciones excepcionalsimas, se busca la estabilidad y continuidad de la relacin laboral,
adquiriendo con el ello la debida seguridad para la realizacin de la vida familiar.
e) Principio de la Razonabilidad
En su concepto, consiste en la afirmacin esencial de que el ser humano, en sus relaciones

laborales, procede y debe proceder conforme a la razn.
En efecto, en Derecho Laboral, lo razonable ha de servir de criterio interpretativo de
aquellas situaciones en que producto de errores, confusiones, o lisa y llanamente de la simulacin
o del fraude, es necesario esclarecer el verdadero alcance de las clusulas o de las situaciones
jurdicas, para no llevar a arbitrariedad o a injusticias que no resultan razonables.
Del mismo modo, actuar como lmite a las facultades del empleador, de forma tal que su
ejercicio no conlleve a la arbitrariedad.
CLASIFICACIN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL DEL EMPLEADOR EN CHILE
La responsabilidad supone tanto la idea de deuda en general, como la obligacin de reparar un

dao.
El empleador, esto es, como lo entiende el Cdigo del trabajo, la persona natural o jurdica
que utiliza los servicios intelectuales o materiales de una o ms personas en virtud de un contrato
de trabajo, contrae por ese hecho una variada gama de obligaciones para con sus trabajadores,
entre ellas las remuneracionales, previsionales y de seguridad. De todas ellas es responsable
contractualmente. Este conjunto de obligaciones del empleador configuran en su conjunto la
llamada responsabilidad empresarial.
Dentro de esas obligaciones del empresario est la de proteger la vida y salud de los
trabajadores. La existencia de un deber general de seguridad e higiene en el trabajo nos permite
hablar
de responsabilidad empresarial en el caso
de incumplimiento, con independencia del
resultado lesivo que se ocasione. El incumplimiento de esta obligacin general permite la

aplicacin de una multiplicidad de sanciones en las que se traducen las responsabilidades civiles,
penales, laborales y administrativas.
La presencia de un accidente de trabajo producir diversas responsabilidades: las

prestaciones de la seguridad social, si no ha solicitado la afiliacin de un trabajador deber
reembolsar al organismo administrador el total del costo de las prestaciones mdicas y de subsidio
que correspondan al trabajador, enfrentar una eventual alza de la cotizacin adicional diferenciada,
pago de las cotizaciones impagas y multas (Arts. 56, 15 y 18 de la Ley de Accidentes del Trabajo);
sanciones administrativas, sea a travs de la Inspeccin del Trabajo o del Servicio de Salud;
eventuales sanciones penales; y la obligacin de indemnizar los daos conforme a las normas de
responsabilidad civil.
18
Considerando la doctrina de nuestros tribunales, la responsabilidad civil del empresario

por los daos causados en accidentes de trabajo puede clasificarse y ajustarse dentro de cada
una de las dos formas de responsabilidad civil , es a saber la contractual y la extracontractual, y
dentro de sta, en la llamada culpa contra legalidad.
1. Responsabilidad civil contractual del empresario
La ley impone al empresario la obligacin de cuidado de la salud y de la integridad fsica

de sus trabajadores (Art. 184 del Cdigo del Trabajo) pero esta obligacin forma parte integrante
del respectivo contrato de trabajo, escritos o no, por lo que en definitiva esa responsabilidad no
pierde su origen contractual.
As lo ha entendido la jurisprudencia de nuestros tribunales de justicia desde el ao 1992,
cuando la Corte Suprema rechaz un recurso de casacin interpuesto por el Fisco de Chile en
contra de una sentencia de la Corte de Apelaciones de Antofagasta, que acogi a tramitacin una
demanda conforme al procedimiento laboral ordinario, acogiendo la solicitud de reposicin de la
parte demandante que solicitaba declarar la competencia del Juez del Trabajo para conocer de
una demanda de indemnizacin de perjuicios causados por la muerte de un trabajador, por la
infraccin de la obligacin del empleador de
tomar las medidas necesarias para proteger
eficazmente la salud y la vida de sus trabajadores, que reimpone el Cdigo del trabajo. Este criterio
jurisprudencial se ha mantenido con posterioridad, en trminos que nos atrevemos a sostener es
hoy una verdadera doctrina de nuestros tribunales.
2. Responsabilidad civil extracontractual del empresario
Por otra parte, la responsabilidad del empresario por los daos causados a sus
trabajadores puede ser tambin
calificada de extracontractual, por cuanto se deriva de
una
infraccin de un deber de cuidado impuesto por la ley, y puede perseguirse la responsabilidad

con este fundamento, sin invocar la obligacin contractual.
Este era y an es el criterio seguido por nuestra doctrina cuando se trata de reclamar los
daos propios de las victimas indirectas y de nuestros tribunales, que an admiten demandas de
indemnizacin de perjuicios
derivados de accidentes de trabajo conforme a las normas de
responsabilidad extracontractual.
3. Culpa contra legalidad
A lo anterior cabe agregar que si el accidente de trabajo s ha producido como

consecuencia de infracciones a obligaciones determinadas, impuestas por normas legales
reglamentarios, que precisan o prescriben una determinada conducta preventiva del empresario,
como son la obligacin de dictar un reglamento interno de orden higiene o seguridad, crear un
comit paritario o informar a sus trabajadores de los riesgos de accidentes, se configurar una
culpa contra legalidad, una forma especfica de responsabilidad extracontractual, en cuyo caso no
es necesario acreditar la culpa del autor del dao. Basta acreditar la violacin reglamentaria. La
infraccin absorbe la culpa, que consiste precisamente en dicho quebrantamiento.
19
En estos casos hay culpa por el slo hecho de que el agente haya realizado el acto
prohibido o no haya realizado el ordenado por la ley o el reglamento, pues ello significa que omiti
las medidas de prudencia o precaucin que una u otro estimaron necesarias para evitar un dao.
4. Criterios para determinar la naturaleza de la accin de responsabilidad
Para determinar cul es el tipo de responsabilidad que afecta al empresario la

jurisprudencia nacional ha recurrido a dos elementos: lo que debe entenderse por prescripciones
de derecho comn que emplea la Ley de Accidentes del Trabajo y la llamada obligacin de
cuidado que pesa sobre el empleador de acuerdo con el Art. 184 del Cdigo del Trabajo.
4.1. Prescripciones de derecho comn:
La expresin se ha entendido en tres sentidos diferentes:
4.1.1. Como normas de competencia de los tribunales ordinarios:
Una sentencia de la Corte de Apelaciones de Antofagasta de fecha 7 de abril de 1992

entendi que cuando la ley dice con arreglo a las prescripciones del derecho comn determina la
competencia del tribunal civil, ordinario, para conocer de los juicios de responsabilidad derivados
de accidentes o enfermedades del trabajador. Porque cuando la Ley de Accidentes del Trabajo
quiso referirse a la legislacin laboral lo hizo expresamente, como ocurre en el Art. 67 de la misma
ley. Solo podra entenderse competente el juzgado del trabajo si el problema se suscitara entre los
empleadores y los trabajadores en servicio activo, por la facultad de los tribunales del trabajo para
conocer de las cuestiones suscitadas por la aplicacin de las normas laborales o derivadas de la
aplicacin o interpretacin de los contratos de trabajo.
20
4.1.2 Como fuente de responsabilidad civil:
Otra sentencia, de la corte de Apelaciones de Concepcin, con fecha 16 de Enero de 1997,

resolvi que el derecho comn est constituido por las normas que regulan la responsabilidad
civil, especficamente las normas sobre responsabilidad del Cdigo Civil, que regula dos tipos de
responsabilidad subjetiva: la que deriva de un delito o cuasidelito civil y la que emana de la
infraccin de un contrato. En este ltimo caso, el origen de la obligacin de indemnizar supone un
vnculo preexistente contrato de trabajo entre la vctima y el responsable, cuyo incumplimiento
permite demandar la reparacin del dao material y moral. Sin embargo, el hecho de que exista
una responsabilidad de orden contractual no excluye la posibilidad de que el hecho u omisin del
empleador causante de un accidente del trabajo pueda configurar a su vez un delito o cuasidelito
civil que genere responsabilidad extracontractual. Menciona esta sentencia a los juristas Sauzet y
Sainctlette, por sus obras De la responsabilidad
de los patrones y de los obreros por los
accidentes del trabajo y Responsabilidad y garantas, citados por Angel Botto Len en su obra
El contenido de la seguridad social, que sostenan que la responsabilidad de los accidentes del
trabajo recaa sobre el patrn por ser ello algo implcito a la naturaleza misma del contrato laboral;
ms all de pagar un precio por el trabajo tiene la obligacin de que nada ocurra a sus operarios
mientras prestan sus servicios.
Sobre este punto, don ramn Domnguez guila comentando una sentencia de la Corte de
Apelaciones de Concepcin, sostiene como doctrina firmemente establecida que la referencia al
derecho comn es al derecho
civil, ms precisamente a las normas sobre responsabilidad
contractual o extracontractual, segn el caso, porque la ley sobre accidentes del trabajo contiene
un sistema de reparacin del dao que escapa a los principios de la responsabilidad civil, ya que
s trata de uno de seguridad social con reparacin automtica y, en cierto modo, tarifada; pero no
priva al trabajador y otros, a quienes el accidente cause dao, de la accin para demandar el
suplemento de indemnizacin por daos no cubiertos en ese sistema, si el demandante prueba
culpa o dolo del demandado. En ese evento, como no se trata de aplicar las normas del sistema de
seguridad social, la ley se remite al derecho comn indemnizatorio de responsabilidad, en el cual el
deber de reparacin se imputa al que ha ocurrido en culpa o dolo y ello est previsto en el Cdigo
Civil. Se respeta as el derecho de la vctima a la reparacin integral, hacindolo compatible con un
sistema tarifado y automtico de indemnizacin sin vulnerar, por otra parte, las garanta
constitucionales.
4.1.3. Como norma de competencia de los tribunales del trabajo:
Otra sentencia ms reciente, tambin de la Corte de Apelaciones de Concepcin, de fecha

21 de Octubre de 2002, en autos Rol N 4043-2001, se sostiene que la referencia al derecho
comn significa que la discusin se sujeta a la competencia del juez laboral, si la demandante
acciona en virtud del deber de proteccin que consagra el Art.184 del Cdigo del Trabajo, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 420 letra f del Cdigo del Trabajo.
4.2. El deber de proteccin del empresario.
21
El empresario, junto con la obligacin de pagar la remuneracin del trabajador, tiene otros
deberes para con sus trabajadores, que la ley se ha encargado de precisar, conocidos
genricamente como el deber de proteccin al trabajador.
JORDANA FRAGA, en Espaa seala que junto a los deberes de prestacin, aparecen los
deberes de proteccin. Los primeros tienden a la realizacin del inters primario del acreedor.
Los segundos, fundamentalmente derivados de la idea de buena fe, se dirigen a preservar a cada
una de las partes del dao que les pueda derivar el incumplimiento de la obligacin. Los deberes
de proteccin tienen un contenido autnomo respecto del deber de prestacin, de modo que,
desde la perspectiva del deudor, estos deberes operan con independencia de que la prestacin
principal se haya cumplido, concluyendo que la responsabilidad del deudor (o eventualmente del
acreedor) por la infraccin de estos deberes es de carcter contractual, pues se trata de la
violacin de una obligacin de cautela o prudencia, que tiene su raz en la buena fe, en la lealtad y
correccin hacia la contraparte, que preexiste a la propia afirmacin de la responsabilidad. El
carcter
contractual de esta responsabilidad se explica porque los deberes
de proteccin
concurren a la realizacin del objeto de la relacin obligatoria considerado en trminos globales o

genricos.
Se ha sostenido por la doctrina alemana que ese deber surge como consecuencia del
deber de lealtad recproca que debe dominar la relacin de trabajo: As como al trabajador le
incumbe un deber de fidelidad general, de importancia decisiva para su conducta total en el marco
de la relacin de trabajo, as tambin tiene el empleador un deber semejante. Est el empleador
obligado, en el marco de la relacin de trabajo, a abogar por el trabajador, a prestar proteccin y
asistencia y a suprimir todo aquello que sea apto para causarle algn prejuicio en sus intereses.
Puesto que el trabajador depende personalmente del empleador, el deber de lealtad de ste se
refleja, en amplia medida, en una proteccin dirigida a su bienestar, por esta razn se ha venido
designando, en forma abreviada, al conjunto de los deberes del empleador, como deber de
proteccin, frente al deber de fidelidad del trabajador. Es una clusula general de la que pueden
nacer
para el empleador, numerosos deberes singulares, innumerables, pues la vida es tan
variada que siempre resultarn nuevos supuestos aplicativos.
En Chile, Leslie TOMASELLO HART, sostiene que el contrato de trabajo engendra la obligacin de
responder por la integridad de la persona del dependiente y asegurarle que al trmino de su
jornada se retirar en las mismas condiciones que la inici, de modo que los daos resultantes de
un accidente de trabajo originan responsabilidad contractual.
4.2.1. El deber de proteccin como obligacin laboral.
El Cdigo del Trabajo distingue las obligaciones laborales de las
obligaciones
previsionales. As ocurre en los artculos 64, 64 bis y 478 del Cdigo del Trabajo.
La diferenciacin tiene sentido, pues si bien ambas derivan del contrato de trabajo, las
obligaciones laborales se refieren a su exigibilidad directa en la relacin dual empleador y
trabajador. Las obligaciones previsionales, en cambio,
suponen la intervencin ms o menos
22
pasiva de un tercero, de las entidades previsionales, sea como acreedoras y receptoras de las
cotizaciones previsionales o como deudoras de la obligacin de asesora en la prevencin de
accidentes.
Consecuencialmente entonces, la obligacin de seguridad, debe clasificarse dentro de las

obligaciones laborales, y en las
referencias que el Cdigo del Trabajo haga a las obligaciones
laborales deba comprenderse la obligacin de seguridad.

As se ha resuelto expresamente para la responsabilidad subsidiaria.
As se ha entendido para los fines de esta exposicin.
4.2.2. El deber de proteccin y los derechos fundamentales.
El deber de proteccin del empresario se refiere a la integridad fsica y a la salud del

trabajador, pero no se agota en ello. Tambin se extiende a su intimidad, a su igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo y en la ocupacin, a su derecho a no ser discriminado en
otros aspectos que no se basen en su capacidad o idoneidad personal, a hacer uso de su derecho
a expresarse.
La relacin laboral debe desarrollarse dentro de un marco que permita la vigencia de los
derechos que la Constitucin Poltica asegura a todas las personas y que no pueden perder su
vigencia directa en el contrato de trabajo. (Arts. 21 y 4 del C. del T.)
Esta ltima afirmacin es el fruto de una elaboracin originada en algunas sentencias del
tribunal Constitucional alemn a partir de 1958, conocida como la doctrina de la Dritwirkung del
Grundrechte o de la eficacia horizontal o directa de los derechos fundamentales, que se refiere a
la posibilidad de que los particulares esgriman, en contra de otros particulares y en el mbito de
sus relaciones privadas, los derechos subjetivos pblicos, y que entre nosotros ha dado lugar al
principio de vinculacin directa de la Constitucin, en base a lo dispuesto en el Art. 6 inciso 2 de
la Constitucin Poltica de 1980, segn
el cual sus preceptos obligan tanto a los titulares o
integrantes de los rganos de la administracin del Estado, como a toda persona, institucin o
grupo. Segn este ltimo principio, los derechos humanos reconocidos en el Art. 19 de la
Constitucin Poltica del Estado pueden reclamarse indebidamente a cualquier persona o autoridad
o a la comunidad entera.
Estas doctrinas imponen a los rganos judiciales incorporar a los derechos fundamentales
como criterios de decisin
de los asuntos sometidos a su consideracin y a la comunidad
doctrinaria, a su turno, el desafo de armonizar sus antiguas construcciones dogmticas al discurso

de los derechos fundamentales.
Las doctrinas
referidas, en su aplicacin al derecho del trabajo, en cuanto
derecho
privado, adquieren un especial vigor, atendido su carcter social y protector, especialmente de la

vida y de la integridad fsica del trabajador, derechos que el Art. 19 de la Constitucin menciona en
su primer numerado.
23
4.2.3.
Manifestaciones legales y reglamentarias del deber de proteccin
El principio general de la obligacin de cuidado se encuentra reconocido expresamente en

el Art. 184 del Cdigo del Trabajo. Pero tambin otras disposiciones legales se refieren a
esta misma materia, prescribiendo al empleador distintas medidas de prevencin y
seguridad:
a) En la obligacin de Confeccionar un reglamento interno de orden, higiene y seguridad,

que especifique las obligaciones y prohibiciones a que deben sujetarse
los
trabajadores de la empresa, descanso, prevencin, higiene y seguridad (Art. 153 del C.

del T. y Art. 82 del Cdigo Sanitario).
b) Funcionamiento de Comits Partidarios de Higiene y seguridad, contemplados en el

Art. 66 de la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, que deben
asesorar a los trabajadores en materia de seguridad, vigilar el cumplimiento de las
medidas que se adopten, tanto por la empresa y sus trabajadores, investigar las
causas de accidentes y enfermedades e indicar todas las medidas de higiene y
seguridad que sirvan para la prevencin de los riesgos. De acuerdo al Art. 70 de esta
misma ley corresponde a estos comits decidir si ha mediado negligencia inexcusable
en el accidente del trabajador.
c) Contar con Departamentos de Prevencin de Riesgos Profesionales, a que refiere el

Art. 8 del D.S. N 40 de 1969, que aprueba el Reglamento Sobre prevencin de Riesgo
Profesionales.
d) Obligacin de informar de los riesgos laborales, en forma oportuna y convenientemente

a todos sus trabajadores, de las medidas preventivas y de los mtodos de trabajo
correctos, a travs de los comits paritarios de higiene y seguridad y de los
departamentos de prevencin de riesgos, al momento de contratar a los trabajadores o
de crear actividades que implican riesgos. Esta obligacin fue incorporada al D.S. N
40 por el D.S. N 50, de 21 de Julio de 1988.
e) Obligacin de suprimir de los lugares de trabajo cualquier factor de peligro que pueda
afectar la salud o integridad fsica de los trabajadores, contenida en el Art. 37
Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de
trabajo, aprobado por el Decreto Supremo 594 de 5 de Noviembre de 1999.
4.2.4.
El deber de proteccin y la culpa
La accin de responsabilidad puede tener un carcter contractual o extracontractual, pero

en ambos casos se requerir configurar la culpa del demandando, sea que ella se presuma
o no. Veamos entonces que efectos genera su infraccin en cada una de las formas de
responsabilidad.
24
4.2.4.1.
En el campo de la responsabilidad contractual:
Frente a la distincin de las especies de culpa que plantea el Art. 44 del Cdigo Civil y al
grado de cuidado que cabe exigirle al empleador en el cumplimiento de la obligacin de
seguridad, la jurisprudencia ha sealado que este debe responder hasta de la culpa
levsima, porque los valores que se encuentran comprometidos en tal obligacin no son de
contenido patrimonial, ya que se refieren a la vida, a la integridad fsica y a la salud del
trabajador.
4.2.4.2.
En el campo de la responsabilidad extracontractual:
Aunque no exista la referida graduacin de culpa, la infraccin del deber de cuidado,

tambin tiene importancia para establecer la culpa, por la llamada culpa contra lenidad, que
queda incluida implcitamente en la infraccin, y de la cual el autor del dao solo podr
exonerarse a travs de una causal de justificacin.
4.2.5.
El deber de proteccin obliga al empresario a no daar a sus trabajadores
El deber de proteccin que pesa sobre el empleador no slo le obliga a tomar todas las
providencias necesarias para garantizar la seguridad de sus trabajadores. Tambin le
obliga a respetar y no daar la integridad fsica o moral de sus trabajadores.
4.2.5.1.
Durante la relacin laboral:
El empleador debe ejercer sus funciones de mando en la empresa sin lesionar

indebidamente los derechos de sus subordinados y darles a estos un trato digno y
adecuado, respetando su integridad fsica y psquica. El incumplimiento de esta obligacin
le obliga a reparar el dao moral que cause a su trabajador, segn lo dispuesto en el Art.
69 de la Ley de Accidentes del Trabajo.
4.2.5.2.
Al poner trmino al contrato de trabajo
Consecuencia de este principio son las sanciones de carcter tarifado que impone la ley
en aquellos casos en que el empleador ha puesto trmino a la relacin laboral invocado
causales particularmente lesivas para el trabajador, atribuyndole conductas indebidas de
carcter grave, como falta de probidad, injurias o conducta inmoral, sin fundamento
plausible, sin prejuicio del derecho del trabajador a reclamar el derecho por lo prejuicios
que se puedan haber causado.
4.3.
La obligacin de seguridad es de orden pblico
El contrato de trabajo es un acuerdo entre particulares y el derecho laboral regula

principalmente el trabajo del sector privado subordinado (art. 1 del C. de T.).
25
Sin embargo dentro de las normas del derecho del trabajo se encuentran regulados
aspectos de derecho pblico, de inters pblico y otros de orden pblico.
El orden pblico se ha definido como el conjunto de reglas esenciales para el
mantenimiento de la sociedad y que debe considerarse como tal todo lo que en las leyes
interesa ms directamente a la sociedad que a los particulares.
El orden pblico laboral se ha
definido como
una
limitacin de la autonoma de la
voluntad individual, dispuesta por la ley, con miras al inters general.

Se afirma que el derecho del trabajo es, en general, un ordenamiento de orden pblico, no
obstante haber derechos que pueden ser renunciados o limitados en virtud de acuerdos
entre las partes.
En nuestra opinin, la obligacin de seguridad forma parte del ncleo duro del orden
pblico laboral, no slo en lo dispuesto en los artculos 2, 5 y 184 del Cdigo del Trabajo,
sino tambin porque es una manifestacin de las garantas constitucionales del derecho a
la vida y a la integridad fsica y psquica de las personas, que consagra el artculo N 1 de
la Constitucin Poltica del Estado.
TEORAS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
1. Teora de la culpa aquiliana extracontractual o de la responsabilidad subjetiva
El trmino responsabilidad sirve para designar la obligacin de reparar el dao o perjuicio

causado a una persona y la doctrina de la responsabilidad
determina
quienes
y en que
circunstancia estn obligados a la reparacin.
Se afirma que la doctrina de la responsabilidad civil tiene sus orgenes en el derecho

romano, en una ley propuesta por el tribuno de la plebe Aquilio galo, que dispona la obligacin de
indemnizar cualquier dao injusto ocasionado a otro, principio incorporado posteriormente a las
Doce Tablas, a las Partidas, al Art. 1.382 del Cdigo de Napolen y al Art. 2.314 de nuestro
Cdigo Civil.
Esta tesis tiene un fundamento esencialmente moral, asimilado a la responsabilidad civil,

buscando la atribucin del deber de reparar por el autor del dao, cuando ha transgredido un
deber general de cuidado de no daar a otro, propio de un hombre comn en la vida social.
De acuerdo con esta tesis, el dao debe ser reparado por el autor, pero slo por se y no
por otro.
As, en los accidentes de la industria, la responsabilidad, cuando existiera, tendra un

origen legal y no contractual, ya que ni en los contratos de trabajo ni en la ley se impona a los
patronos la obligacin
de indemnizar a los trabajadores
vctimas de algn accidente. La
responsabilidad emanaba exclusivamente de la comisin de un acto ilcito.
Esta teora representaba serios inconvenientes
para poder
obtener la reparacin del
dao.
26
Para asignar la responsabilidad del accidente al empresario era necesario acreditar la

concurrencia de todos los elementos propios de la responsabilidad civil extracontractual; una
accin u omisin del agente, la culpa o dolo de su parte, la no concurrencia de una causal de
exencin de responsabilidad, capacidad del autor del hecho ilcito, el dao a la vctima y una
relacin de causalidad entre la accin u omisin culpable o dolosa y el dao producido.
El empresario poda acreditar que su conducta se adaptaba a la de un buen padre de

familia de cualidades medias, de modo que si el accidente igualmente se produca, es que era
inevitable.
El empresario poda exonerarse acreditando descuido o culpa del trabajador accidentado.
Quedaban excluidos de la responsabilidad patronal los accidentes por causas

desconocidas, pos casos fortuitos o por fuerza mayor, incluyendo entre ests las razones de
carcter tcnico, como defectos de construccin de las mquinas o de los locales de trabajo y los
actos de terceros, incluyndose dentro de estos a los dependientes del mismo empleador.
En Inglaterra la situacin result an ms difcil para los demandantes, al aplicar los

tribunales la presuncin de que al momento de su contratacin el trabajador aceptaba
voluntariamente los riesgos que se originaban en el trabajo.
Atendidas los inconvenientes que presentaba esta teora, por cuya aplicacin la vctima
normalmente no obtena ninguna reparacin fue preciso recurrir a otros fundamentos para
establecer la responsabilidad por daos en otra persona que no fuera normalmente la propia
vctima.
2. Teora de la culpa aquiliana con inversin de la carga de la prueba
Esta teora, como su nombre lo indica, es una derivacin de la teora clsica, pues tambin
es de carcter subjetivo y exige acreditar culpa o dolo, pero tiene dos innovaciones: ampla el
fundamento de la responsabilidad y se presume la culpa del empleador, por lo que corresponde a
ste demostrar que ha actuado con la debida diligencia.
El empleador debe responder no slo del hecho propio, sino tambin del hecho de las
personas que se encuentran bajo su dependencia y de las cosas que tiene bajo su cuidado.
Una
sentencia de un tribunal belga, haciendo
aplicacin de
normas contenidas
originalmente en el Art. 1.384 del Cdigo Civil Francs, resolvi que el propietario que tiene bajo
su guarda una cosa, es responsable desde el instante en que, por ese solo hecho, resulta un
perjuicio, pues es natural y lgico que su propietario, que tiene el derecho y el deber de vigilancia y
direccin, se presuma legalmente en culpa, desde el instante en que la cosa cause un perjuicio.
Con esta tesis, aplicada a los juicios por accidentes de trabajo, se lograba la inversin de la
carga de la prueba, correspondiendo al empleador acreditar la culpa del trabajador.
27
3. Teora de la responsabilidad contractual
Conocida como la teora belga, por la nacionalidad de su autor, el profesor Sainctelette,

seguido en Francia por Sauzet, quienes, ante el alarmante aumento de accidentes de trabajo y la
situacin desmedrada de los trabajadores accidentados, postularon que el contrato de trabajo no
slo obligaba al patrono a pagar el salario estipulado, sino tambin a garantizar su seguridad, a
restituirlo sano y salvo al final de su trabajo. Si durante el trabajo ocurra un accidente era porque
el patrn haba violado una obligacin contractual y deba indemnizar el dao, salvo que probara
caso fortuito o culpa de la vctima.
Segn Sainctelette la presuncin de culpa del patrono, en caso de accidente, tiene la

misma naturaleza del contrato. El obrero de las fbricas se convierte en un soldado casi en un
autmata, su funcin es sobre todo pasiva. La divisin y especializacin del trabajo le quitan al
obrero la libertad de sus movimientos y toda la influencia personal sobre la obra. Todo lo que le
sucede en el taller o en la mina debe presumirse que sucede por orden y disposicin del patrono.
Al negar al obrero toda libertad de accin se obliga al patrono a dirigirlo y cuidar de l hasta en los
ms pequeos detalles. Al expropiar la gestin de su persona, se lo apropia, haciendo suyos
todos los resultados, buenos o malos, de la gestin emprendida.
La tesis contractualista se extrae de un principio propio del derecho civil, segn el cual las
convenciones obligan no slo a lo que en ellas se expresa, sino a todas las consecuencias que la
equidad, el uso y la ley atribuyen a la obligacin segn su naturaleza. As como el patrono entrega
al trabajador las herramientas y mquinas para que obtenga el resultado propio de su actividad,
asume la obligacin de reparar los daos que a consecuencia de ese vnculo pueda experimentar
el trabajador.
Se atribuye entonces
al empleador la obligacin de asegurar la integridad fsica del
trabajador, est obligacin es una obligacin propia de la esencia del contrato de trabajo. El
trabajador se convierte as en un acreedor de seguridad laboral.
Para obtener la reparacin, la vctima slo debe acreditar el vnculo laboral y el dao, sin
que deba acreditar la culpa del patrono. Corresponder a este ltimo desvirtuar tales elementos o
acreditar la concurrencia de un hecho fortuito, fuerza mayor, culpa o dolo de la vctima.
Esta teora que tuvo una aceptacin definitiva para algunas materias, como en los
contratos de transporte y de hospedaje, no tuvo iguala cogida en lo que respecta a los accidentes
del trabajo. Se critic, sosteniendo que era falsa, porque no poda suponerse que el patrono
aceptara tcitamente en el contrato, la responsabilidad de indemnizar al y trabajador en caso de
ocurrido un accidente. Fue cuestionada, adems, porque la ley no impona al empleador
la
obligacin de indemnizar a los trabajadores accidentados. Tampoco en materia de arrendamiento,

a propsito del cual los Cdigos clsicos trataban sobre la prestacin de servicios personales,
contemplaban una disposicin que permitiera suponer esta obligacin de cuidado.
28
4. Teora del riesgo profesional o de la responsabilidad objetiva
Ante la evidencia del creciente nmero de accidentes y de que en los infortunios laborales
las vctimas escasamente obtenan la reparacin del dao sufrido, por las dificultades que supona
probar la culpa del empresario en un juicio costoso y regularmente adverso, la doctrina de la
responsabilidad extracontractual subjetiva, an con sus variantes, fue cada vez ms criticada y
rechazada, porque atenda ms a la conducta del autor del dao que a la situacin de la vctima
que requera proteccin.
Surge as la teora de la responsabilidad objetiva, que se fundamenta en el perjuicio

resultante de una actividad naturalmente riesgosa. Toda persona que desarrolla una actividad crea
un riesgo de dao a los dems. Si ese riesgo se concreta perjudicando a otro, resulta lgico que
quien lo cre deba indemnizar a la persona daada, sea o no culpable del accidente.
Se reconoce como los mejores expertos de esta teora a los juristas franceses Saleilles y
Josserand. Este ltimo haba sido Decano de la Facultad de derecho de Iyon e integrante de la
Corte de Casacin Francesa.
Segn Saleilles, la irresponsabilidad por los accidentes del trabajo era casi universal, por lo
que la nueva doctrina debera atender a los caracteres exteriores del hecho, para deducir la
responsabilidad del patrono. La teora de la culpa era aplicable dentro del derecho individual,
mientras que la nueva teora, objetiva, era propia del derecho social, que considera al hombre
como parte de una colectividad en la que aplica las normas propias de una actividad. Cuando
una empresa acepta un obrero asume los riesgos de su eleccin. Se trata de una responsabilidad
fundada en la direccin individual.
Para Josserand, el poder, el provecho y la direccin, entraan la responsabilidad; la

incidencia de los golpes del destino no debe ser definitiva e irreparable. Lo contrario sera la
bancarrota del derecho, que se limitara a comprobar los golpes, cuando en realidad, su papel es
modificar y rectificar esa incidencia conforme a la justicia y a la equidad.
La Corte de Casacin Francesa recogi por primera vez esta tesis en una sentencia de
fecha 16 de Junio de 1896, a propsito de la explosin de la caldera de una embarcacin, que
caus la muerte de un mecnico. El tribunal y la Corte de Apelacin declararon responsable al
propietario de la nave, aplicando al Art. 1384 del Cdigo Civil. La cmara Civil de la Corte de
Casacin, aun cuando reconoci que el accidente se haba producido por un vicio de construccin
de la mquina, agreg que el propietario no se liberaba de responsabilidad, aun probando falta del
constructor de la maquina o el carcter oculto del vicio de la cosa.
Segn el Art. 1384 del Cdigo Civil Francs se es responsable no solamente del dao
causado por el hecho propio, sino tambin por el hecho de las personas o a causa de las cosas
que se tienen bajo su cuidado, dando lugar as a una presuncin de culpa del patrono en la
produccin del accidente, relevando a la vctima de la obligacin de presentar las pruebas de su
responsabilidad. Se estim que dicha disposicin consagraba una norma de responsabilidad
29
objetiva, diferente de la subjetiva del Art. 1382 de ese cdigo, por un hecho material, por el dao
causado por una cosa inanimada y declarada responsable a su propietario por el hecho de su
maquinaria, que crea un riesgo por el cual debe responder, aun por caso fortuito.
Las caractersticas de esta teora pueden exponerse del siguiente modo:

-
Quien crea el riesgo debe repararlo si este llega a realizarse.
El autor del dao no es responsable por haber actuado con culpa o dolo, sino porque
haber causado el accidente. No responde como culpable sino como autor del dao.
La responsabilidad es un problema de causalidad y no de imputabilidad.
Las causales de exoneracin del patrono seran la actuacin exclusiva de un tercero

o de la vctima con culpa o dolo, el caso fortuito y la fuerza
mayor. Estas
circunstancias deben ser acreditadas por el empleador, sobre el cual recae el peso de
la prueba.
Haber empleado la debida diligencia o cuidado no libera de responsabilidad al patrono,
porque el fundamento de su responsabilidad no radica en la culpa.

La vctima slo debe acreditar el dao y el hecho que la gener, es una relacin de
causalidad.
Separa claramente la responsabilidad civil
de la penal, sustituyendo la idea de
obligacin de reparar como pena o castigo por la de reparacin
por medio del
restablecimiento del equilibrio econmico afectado por el dao.
Esta teora tuvo algunas crticas de parte de destacados civilistas, partidarios de la teora
clsica, por la prescindencia del elemento moral, que origina en el hombre la conciencia del deber
de reponer el dao causado por su culpa o dolo y porque el nuevo sistema podra originar en los
empresarios una prescindencia de su responsabilidad, que
delegaran
en terceros, los
aseguradores, aumentando con ello los accidentes laborales.
No obstante las crticas referidas, el nuevo sistema

definitivamente por la jurisprudencia y por los ordenamientos
ellos el nuestro, que implementaron
de responsabilidad fue recogido

jurdicos de distintos pases, entre
nuevas instituciones jurdicas para hacer frente al grave
problema social que representaban los daos causados por accidentes de trabajo.
5. Teora del riesgo social
Esta teora parte de la base que cada comunidad humana necesita de bienes y servicios
cuya produccin implica riesgos mayores o menores, pero inevitables al fin. La satisfaccin de
importantes
necesidades sociales implica en algunos casos
desarrollar actividades que,
no
obstante ser peligrosas, requieren ser estimuladas, como en el caso de la minera y el transporte.
Los mayores costos de una actividad de alto riesgo son traspasados va precios a todos los
consumidores. Un accidente genera en el accidentado un estado de infortunio que requiere de la
atencin
social, incluso con carcter preventivo. Para atender a estos infortunios de carcter
general es necesario la implementacin de un seguro social.
30
Esta tesis sirvi de fuente inspiradora de la Ley N 16.744 sobre Seguro Social Contra
Accidentes del Trabajo y Enfermedades profesionales, publicada en el Diario oficial con fecha 1
de febrero de 1968, segn lo sostiene su principal impulsor.
6. Teora del riesgo generalizado
Esta ltima tesis postula
terminar con el concepto de
accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales como temas de la seguridad social distintos y separados de los

accidentes y enfermedades comunes, a partir
de un razonamiento
lgico elemental: si lo
importante es atender el estado de necesidad de la persona que ha sufrido el infortunio, poco

importa que su accidente o enfermedad se deba o no a una situacin de origen laboral.
31
UNIDAD II: LEY N 16.744
2.- Aprendizaje esperado: aplican la normativa en torno a la mecnica de funcionamiento

de la ley 16.744, deberes y atribuciones que con lleva y las redes sociales que la
administran.
3.- Describen las prestaciones que otorga la ley y la institucionalidad de acuerdo a sus
funciones.
4.- Describen los mecanismos de denuncia y declamacin de derechos del trabajador y
empleador con ocasin de un accidente de trabajo o enfermedad profesional.
ANTECEDENTES HISTRICOS Y MARCO REGULATORIO

La Prevencin de riesgos tiene antecedentes histricos en nuestro pas y en el mundo entero.
Los riesgos de accidentes del trabajo han sido una amenaza para el hombre desde el
mismo momento en que ste apareci sobre la tierra. Desde aquella muy lejana poca, el hombre
ha debido actuar a la defensiva para sobreponerse a los riesgos de accidentes que enfrenta en su
medioambiente.
Si bien es cierto, que en los primeros tiempos la accin preventiva responda a una actitud, ms
que nada, instintiva (instinto de conservacin), con el correr de los aos, el hombre comprendi
que deba planificar, organizar, dirigir y controlar su labor frente a los riesgos de accidentes.
Mientras se iba despertando el deseo de los artesanos, los siervos y posteriormente de los
obreros y trabajadores en general, de verse ms protegidos frente a los riesgos, una no
despreciable cantidad de personas, afirmaban que los accidentes eran el justo precio que
haba que pagar por el desarrollo tecnolgico.
No obstante, la firmeza de aquella posicin, sostenida principalmente por los propietarios de los
centros de produccin, a medida que transcurri el tiempo, la prevencin de riesgos lleg a ser una
necesidad. Fue una preocupacin de toda la opinin pblica.
El criterio sobre prevencin de riesgos se modific, en consecuencia substancialmente. Ya no se

pensaba o se responsabilizaba a los trabajadores de los accidentes, lleg el instante en que se
comenz a observar el problema como un asunto que deba ser enfrentado en forma conjunta y
con el nimo dispuesto para reducirlos y cuando no fuera posible eliminar un riesgo, ofrecerle a los
trabajadores las garantas suficientes para desarrollar una determinada labor en forma normal.
En este contexto, se gestaron incipientes esfuerzos, a mediados del siglo XIX para legislar en
materias de prevencin de riesgos laborales, siendo vlido recordar la llamada Ley de las
Fbricas, aparecida en Inglaterra en 1844 y cuyo objetivo primordial era obligar a los dueos de
las hilanderas, telares y otras fbricas, a colocar proteccin en las mquinas que ofrecan mayor
riesgo para los trabajadores. Despus de esta legislacin se dieron otras, en Alemania en 1869, en
Francia en 1874, en Estados Unidos en 1877, etc.
A partir de aquellas leyes, a travs del mundo, se promovi la preocupacin seria, por la seguridad
de los trabajadores.
En el plano nacional, en materia de antecedentes histricos sobre Prevencin de Riesgos

Laborales, debemos remontarnos a los tiempos de la dominacin espaola, poca en la cual a
travs de las Reales Cdulas, Carlos V y Felipe II establecieron La prohibicin de usar a los
indios como bestias de carga, excepto cuando se trataba de transportar artculos
esenciales, debiendo en todo caso ocuparse a mayores de 18 aos y con cargas no
superiores a 23 kilos, y en caso de accidentes en las minas, los lesionados deberan recibir
por parte de los encomenderos atencin mdica y 50% de su jornal.
De este modo, al remontarnos en lo que fue la colonizacin y lo que pas en la Amrica Colonial,
nos damos cuenta de que las antiguas leyes espaolas aplicadas en las Indias, otorgaban al
trabajador indgena una cierta proteccin, que se inspiraba en los principios paternalistas de
equidad, lo cual resultaba particular y especialmente destacable en el testamento de Isabel la
catlica, quien pide y suplica que se trate a sus indios con la mayor suavidad.
Sin embargo, hubo una gran contradiccin entre el espritu de los disposiciones y la realidad, ya
que los encomenderos y los conquistadores trataban de sacar el mayor provecho de las
encomiendas y las capitulaciones, haciendo caso omiso de los que sealaba el nimo real, actitud
que queda reflejada en la frase lanzada por un encomendero, quien sealaba: Dios est en el
cielo, el rey en Madrid y yo aqu.
En tal sentido, debemos sealar que las leyes en materia de Prevencin de Accidentes del Trabajo
y Enfermedades Profesionales, sin un adecuado mecanismo de gestin, control y regulacin no
son leyes, sino letra muerta. Al respecto, el trabajo profesional del Experto en Prevencin tiene una
real y concreta validacin.
Si avanzamos en la historia de nuestro pas, a partir del ao 1916 se comenzaron a dictar distintas
leyes, decretos y reglamentos, que establecieron normas sobre condiciones de higiene y seguridad
en los centros de trabajo, la responsabilidad personal de los empresarios y las prestaciones a los
trabajadores accidentados. En 1932, el Servicio de Salud Pblica cre la Divisin de Higiene
Industrial, que se dedic a la inspeccin de los lugares de trabajo. Se cre, en el mismo tiempo, un
Departamento de Seguridad e Higiene Industrial en el Ministerio del Trabajo, que tena como
funcin el control de los riesgos y la calificacin de las incapacidades ocupacionales. N 1953, con
la creacin del Servicio Nacional de Salud (SNS), se constituyen las comisiones de Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales y se transfieren las funciones del Departamento de
Seguridad e Higiene del Ministerio del Trabajo, a ese Servicio. En el mismo ao se crea el Consejo
Nacional de Seguridad. En 1963, con un fondo especial de las Naciones Unidas y representado por
la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), se crea el Instituto Nacional de la Salud
Ocupacional (INSO), que con el transcurso de los aos es reemplazado por el Departamento de
Salud Ocupacional.
Toda la legislacin citada en el prrafo precedente, se organiz posteriormente, como un seguro

social, con responsabilidad solidaria de las entidades empleadoras adheridas a una mutualidad y
qued plasmada en la Ley 16.744, desde el ao 1968, con sus decretos complementarios, los que
sern expuestos, resumidos y comentados en el desarrollo de este cuaderno de apuntes.
El marco regulatorio que rige nuestro pas se puede graficar, bsicamente en cuatro normas:
El Cdigo del Trabajo.
La Ley 16.744 que Establece el Seguro Social Obligatorio Contra Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales.
El Cdigo Sanitario y;
Los diversos decretos del Ministerio de Salud y del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.
Dentro de este marco regulatorio est la fiscalizacin y control con la cual un Experto en
Prevencin de Riesgos debe familiarizarse interactuar de uno u otro modo. A su vez dentro de la
fiscalizacin y control tenemos a las seis instituciones que ejercen sus funciones de manera
recproca:
La Superintendencia de Seguridad Social (SUSESO).
La Direccin del Trabajo.
La Autoridad Sanitaria.
El Instituto de Salud Pblica (ISP).
El Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN).
La Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante.
En trminos generales y para entender un poco cmo interactan estas instituciones,

haremos una distincin respecto de los mbitos o a quienes fiscalizan. Podemos sealar que en el
caso de las empresas, stas son fiscalizadas en materias de higiene y seguridad o normas de
prevencin, por la Autoridad Sanitaria, por la Direccin del Trabajo, por la Direccin General de
Marina Mercante, por el Servicio Nacional de Geologa y Minera, en las materias especficas.
En el caso de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad, hay dos entes con facultades
para fiscalizar:
a) La Direccin del Trabajo, que fiscaliza a los Comits Paritarios en el sector privado y
b) La Superintendencia de Seguridad Social, que fiscaliza a los Comits Paritarios del sector
pblico, incorporados a travs de la aplicacin de la Ley 19.345 a todos los beneficios de la ley
16.744.
Luego tenemos las instalaciones y prestaciones mdicas, donde nos encontramos con ms
de un organismo que est encargado de velar por el cumplimiento de las normas y para que stas
sean adecuadas. Participan en esto la Superintendencia de Seguridad Social y la recientemente
creada Autoridad Sanitaria.
Las actividades de prevencin de los organismos administradores de este seguro social

son controladas tambin por la Superintendencia de Seguridad Social y la Autoridad Sanitaria.
Frente al incumplimiento en que pudieran incurrir los empleadores, se establecen

sanciones a las empresas. Estas sanciones las encontramos en distintas normativas y podemos,
bsicamente, resumirlas en las siguientes: en primer lugar, un alza de la cotizacin adicional
diferenciada (CAD) en funcin de la actividad y riesgo de la empresa, a travs del clculo magnitud
de la siniestralidad efectiva, de acuerdo con las disposiciones del D.S. 67/99. Por otra parte,
tenemos las multas que contempla el Cdigo del Trabajo, el Cdigo Sanitario y, por cierto, la Ley
de Accidentes del Trabajo en Enfermedades Profesionales.
Finalmente, tenemos como amparo las clausuras y paralizaciones de faenas a las que
pueden verse sometidas las empresas por incumplimiento de normas, y finalmente la
responsabilidad civil y penal por delito o cuasidelito en la persona del trabajador.
Ley 16.744
Publicada: 1 Febrero 1968
Vigencia: 1 Mayo 1968
Establece un SEGURO SOCIAL obligatorio contra riesgos de accidentes del trabajo y

Es un sistema Competitivo entre el sector estatal y el sector privado. Adems, es un sistema de

Reparto.
Basada en 4 principios de la Seguridad Social: Universalidad - Solidaridad - Integridad - Unidad.
PRINCIPIOS LEY N 16.744
UNIVERSALIDAD:
Protege a la totalidad de los trabajadores dependientes, estudiantes y grupos de trabajadores

independientes.
SOLIDARIDAD:
Amplio universo de comunidad concurre con su aporte econmico al financiamiento del Seguro.
INTEGRIDAD:
Proteccin al trabajador es integral; Preventiva - Curativa - Rehabilitacin y Reeducacin

Profesional - Prestaciones Pecuniarias.
UNIDAD:
Ante la Ley todos los trabajadores reciben los mismos beneficios, sin distincin de ninguna clase.
PERSONAS PROTEGIDAS
(Art. 2, 3 y 4 - Ley 16.744)
Estarn obligatoriamente protegidas:
1.
Todos los trabajadores por cuenta ajena cualquiera sea las labores que ejecuten y la
naturaleza de la entidad; incluso los servidores domsticos y los aprendices.
Tambin deben entenderse comprendidos en esta categora los tcnicos extranjeros

contratados (Ley N 18.156, de 1982).
2.
Los funcionarios pblicos; siempre que al dictarse el D.S. N 102, de 1969, que establece las
condiciones y financiamiento de incorporacin de este sector, no tuvieran proteccin contra
riesgos de accidentes y enfermedades ocupacionales, ya que en ese caso mantendrn las
condiciones siguientes:
Administracin Civil del Estado: Estatuto Administrativo (desde 1 de marzo de 1995, por Ley
N 19.345 el sector pblico se incorpora a Ley N 16.744).
FF.AA: Leyes Orgnicas Propias. (Ley N 19.465).

La Ley N 18.269, de 1983, elimin de esta proteccin a las personas que desempeaban
cargos de representacin popular y a los dirigentes de Federaciones Sindicales y de la CUT.
La Ley N 19.345, publicada el 7 de noviembre de 1994, estableci que a partir del 1 de
Marzo de 1995, quedan sujetas al Seguro establecido por la Ley N 16.744:
Los trabajadores de la Administracin Civil del Estado, centralizada y descentralizada.
Los trabajadores de las Instituciones de Educacin Superior del Estado y de las

Municipalidades.
Los funcionarios de la Contralora General de la Repblica, del Poder Judicial, y del Congreso
Nacional.
3.
Los estudiantes que deben ejecutar trabajos que signifiquen una fuente de ingresos para el
respectivo plantel. (D.S. N 102, de 1969, fija condiciones y financiamiento):
Cotizaciones de Cargo Establecimiento de acuerdo a las entradas producidas en el respectivo

perodo, siendo equivalente a la Cotizacin General Bsica.
Tienen derecho a todos los beneficios estipulados en Ley N 16.744, con excepcin de
subsidios.
Los beneficios econmicos son equivalentes a los mnimos respectivos.
Ministerio de Educacin es el encargado de velar por el cumplimiento de lo dispuesto en el

D.S. N 102, de 1969. M.T. y P.S.
4.
Los trabajadores independientes, y los trabajadores familiares.
El Presidente de la Repblica est facultado para decidir la oportunidad, financiamiento y

condiciones en que deben incorporarse.
El D.L. N 1.548, de 1976, del M.T. y P.S., aclara el sentido de esta facultad considerando
todas las dificultades inherentes.
Hasta la fecha se han incorporado:
a.
Campesinos Asignatarios de Tierras.

(D.F.L. N 488, de 1976, M.T. y P.S.)
b.
Suplementeros.
(D.F.L. N 244, de 1977, M.T. y P.S.)
c.
Profesionales Hpicos Independientes.

(D.F.L. N 50, de 1979, M.T. y P.S.)
d.
Conductores Propietarios de Taxis.

(D.F.L. N 68 de 1983, M.T. y P.S.)
e.
Pirquineros Independientes.
(D.F.L. N 19, de 1984, M.T. y P.S.)
f.
Pequeos Mineros Artesanales, Incluidos los Pequeos Planteros.

(Para estos efectos, aqullos a que se refiere el artculo 22 del D.L. N 824, de 1974)
(D.F.L. N 2, de 1986, M.T. y P.S.):

Hasta la dictacin de este decreto ley slo los trabajadores indicados precedentemente y que
fueran imponentes del Antiguo Sistema Previsional estaban protegidos por la ley N 16.744. Este
D.F.L. N 2, incorpora tambin a los pertenecientes al Nuevo Sistema de Pensiones (D.L. N 3.500,
de 1980).
g.
Conductores Propietarios de Vehculos Motorizados de Movilizacin Colectiva, de Transporte

Escolar y de Carga, y Afectos al Nuevo Sistema de Pensiones.
(D.F.L. N 54, de 1987, M.T. y P.S.)
h.
Comerciantes Autorizados para Trabajar en la Va Pblica o Plazas, Afectos al Antiguo

Sistema Previsional o al Nuevo Sistema de Pensiones.
(D.F.L. N 90, de 1987, M.T. y P.S.)
i.
Pescadores Artesanales Independientes, Afectos al Antiguo Sistema Previsional o al Nuevo

Sistema de Pensiones.
(D.F.L. N 101, de 1989, M.T. y P.S.)

j.
Socios de Sociedades de Personas y de Sociedades en Comandita por Acciones,

Empresarios Individuales y Directores de Sociedades en General, que se Desempeen como
Trabajadores Independientes en la Respectiva Sociedad o Empresa, y que Sea del Antiguo
Sistema Previsional o del Nuevo Sistema de Pensiones.
(D.F.L. N 192, de 1995, M.T. y P.S.)
Estos sectores de trabajadores tienen todos los derechos con excepcin de los Campesinos
Asignatarios de Tierras que no gozan de Subsidios por incapacidad temporal.
Los sectores de trabajadores sealados en las letras g, h, i y j pueden cotizar en el Instituto de
Normalizacin Previsional o en una Mutualidad de Empleadores, los otros grupos de
trabajadores slo en la primera institucin.
5.
Estudiantes por Seguro Escolar contra Accidentes.

(D.S. N 313, de 1972, M.T. y P.S.)
Todos los estudiantes que tengan la calidad de alumnos regulares de establecimientos

fiscales o particulares, desde el nivel de transicin de la educacin parvularia hasta la
Universitaria, dependientes del Estado o reconocido por ste.
Se exceptan los estudiantes que ejecutan trabajo que signifiquen una fuente de ingreso
para el respectivo plantel.
Seguro cubre los accidentes que sufran durante estudios o prctica educacional o
profesional.
Protege a los estudiantes con rgimen de internado por los accidentes que sufran durante
todo el perodo que permanezcan dentro del establecimiento.
Incluye accidentes en el trayecto directo de ida o regreso, entre la habitacin o sitio de
trabajo del estudiante y establecimiento educacional respectivo, el lugar donde realice su
prctica educacional o profesional como tambin los ocurridos en el trayecto directo entre
estos ltimos lugares.
La administracin del seguro est a cargo del I.N.P. siendo responsable del otorgamiento
de prestaciones pecuniarias, y el S.N.S.S.
Que le corresponde otorgar las prestaciones
mdicas.
El accidentado tiene derecho a las mismas prestaciones mdicas que los trabajadores
protegidos por la Ley N 16.744 y hasta su curacin completa o mientras subsistan los
sntomas de las secuelas causadas por el accidente.
Prestaciones econmicas:
Pensin por invalidez, siempre y cuando pierda
un 70% de su capacidad para
trabajar, actual o futura, segn evaluacin de la COMPIN.
Prdida capacidad de trabajo menor 70% e igual o mayor 15%, tiene derecho a
pensin, slo si acredita que carece de recursos iguales o superiores al monto de la
pensin.
El estudiante invalidado a consecuencia de un accidente, que experimente una merma

apreciable en su capacidad de estudio, tendr derecho a recibir educacin gratuita del Estado,
en establecimientos especiales o comunes, de acuerdo a naturaleza de la invalidez y las
condiciones residuales de estudio de la vctima.
Este seguro se financia con cargo al sistema general de la Ley 16.744, cuyo monto se fija
anualmente, y no puede exceder del 2% de los recursos totales, sin considerar los aportes de
las empresas con Administracin Delegada.
El D.S. N 283, de 2001, del Ministerio de Educacin (publicado en el D.O. del 26/11/01),
establece entre otras materias:
La derogacin del D.S. N 35, de 1976, del Ministerio de Educacin, que cre la
Comisin Permanente de Seguridad Escolar.
La creacin de la Comisin Nacional de Seguridad Escolar, que tendr un carcter

asesor del Ministerio de Educacin. Sus funciones ms importantes son:
Evaluar e informar de la aplicacin de normas existentes sobre prevencin

de riesgos de accidentes escolares.
Proponer la modificacin y dictacin de la normativa necesaria en materia

de seguridad escolar.
Proponer las adecuaciones curriculares necesarias en los planes y

programas de estudio de la enseanza bsica y media, y bases
curriculares de la educacin parvularia, respecto de los conceptos de
seguridad, prevencin y autocuidado.
TRABAJADORES DE CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS

(Art. 4, Ley 16.744)
El dueo de la obra, empresa o faena, ser, subsidiariamente, responsable de las
obligaciones que, en materia de afiliacin y cotizacin, afecten a sus contratistas respecto de sus
trabajadores.
Igual responsabilidad afectar al contratista en relacin con las obligaciones de sus
subcontratistas.
Esta disposicin tambin est contenida en los artculos 64 y 209, del D.F.L. N 1 (nuevo
Cdigo del Trabajo).
El D.F.L. N 1, de 7 de enero de 1994 (D.O. de 24 de enero de 1994), refunde en un solo texto

los artculos vigentes de la Ley N 18.620 (antiguo Cdigo del Trabajo) y todas las
modificaciones de esta ley desde 1990.
CONTINGENCIAS CUBIERTAS
A.
Accidentes del Trabajo (Art. 5, Ley 16.744)
Toda lesin que una persona sufra a causa o con ocasin del trabajo, y que le produzca
incapacidad o muerte.
SON TAMBIN ACCIDENTES DEL TRABAJO:
Los ocurridos en el trayecto directo de ida o regreso, entre la habitacin y el lugar de trabajo.
Los sufridos por dirigentes de instituciones sindicales a causa o con ocasin del desempeo
de sus cometidos gremiales.
Los sufridos a causa o con ocasin de estudios de capacitacin ocupacional. (D.L. N 1.446,
de 1976; y artculo 181, D.F.L. N 1, de 1994)
Cuando hay prdida de rganos o partes artificiales (artculo 8, D.S. N 101, de 1968, del
M.T. y P.S.).
Los ocurridos en el extranjero a personas enviadas con motivo de un sismo o catstrofe,

cualquiera sea su sistema de seguro (Ley N 16.282, de 1965)
"EXCEPCIN"
Los accidentes debidos a fuerza mayor extraa que no tenga relacin alguna con el trabajo y
los producidos intencionalmente por la vctima.
B.
La prueba de las excepciones corresponder al organismo administrador.

Enfermedades Profesionales (Art. 7, Ley 16.744).
La causada de una manera directa por el ejercicio de la profesin o el trabajo que realice una
persona y que produzca incapacidad o muerte.
El D.S. N 109, de 1968, M.T. y P.S. seala cuales son las enfermedades profesionales.
La Superintendencia de Seguridad Social, previo informe del Ministerio de Salud, debe revisar
cada 3 aos la nmina de las enfermedades profesionales y sus agentes, y proponer al
Ministerio del Trabajo y Previsin Social las modificaciones que sea necesario introducir.
Los trabajadores pueden acreditar ante el respectivo organismo administrador el carcter

profesional de alguna enfermedad que no est en el D.S. N 109, de 1968:
El trabajador debe solicitar al Servicio de Salud respectivo que le practique los exmenes
correspondientes.
COMPIN debe resolver.
Resolucin de COMPIN debe ser consultada a Superintendencia de Seguridad Social, la

que resolver dentro del plazo de 3 meses (Artculo 7, Ley 16.744)
La Circular N 3G/40, de 14 de marzo de 1983, de Subsecretara de Salud, establece: Instructivo

para la Calificacin y Evaluacin de las Enfermedades Profesionales del D.S. N 109 de 1968, de
la Ley N 16.744.
Las ltimas enfermedades profesionales incorporadas al D.S. N 109, fueron en el ao 1988, a
travs del D.S. N 27, de 23 de abril de ese ao, del M.T. y P.S., ambas por exposicin a asbesto:
- Mesotelioma pleural
- Mesotelioma peritoneal
ADMINISTRACIN DEL SEGURO
A.
I.N.P. - S.N.S.S.
(Art. 9 y 10, Ley 16.744)
S.N.S.S. Prestaciones mdicas y Subsidios.
I.N.P.
B.
Prestaciones Pecuniarias.
MUTUALIDADES DE EMPLEADORES.
(Art. 11 y 12, Ley 16.744)
Instituciones que no persiguen fines de lucro, respecto de los trabajadores dependientes de

los miembros adheridos a ellas; y deben cumplir los siguientes requisitos:
a.
Sus miembros deben ocupar, en conjunto 20.000 trabajadores, a lo menos, en forma

permanente.
b.
Disponer de servicios mdicos adecuados, propios o en comn con otra Mutualidad,

debiendo incluir servicios especializados, incluso en rehabilitacin.
c.
Realizar actividades permanentes de prevencin de accidentes y enfermedades

ocupacionales.
d.
No ser administradas directa e indirectamente por instituciones con fines de lucro, y
e.
Sus miembros deben ser solidariamente responsables de las obligaciones contradas por
ellas.
PRESTACIONES MDICAS EXTRA SISTEMA
D.L. N 1.819, de 1977, en su artculo 29, faculta a Mutualidades para extender la atencin
mdica que prestan sus establecimientos, cuando estn en condiciones y sin desmedro de las
funciones que le encomienda o impone la Ley 16.744, sus reglamento o estatutos.
El D.S. N 33, de 1978, M.T. y P.S., aprueba el reglamento para la aplicacin de esta facultad.
El D.S. N 285, de 1968, M.T. y P.S., aprueba el Estatuto Orgnico de las Mutualidades.
Ley N 18.811, de 1989, en su artculo 1, modific el artculo 11, D.S. N 285, estableciendo
que el Presidente de Mutualidades es elegido por los miembros del Directorio (antes lo
nombraba el Presidente de la Repblica).
C.
ADMINISTRACIN DELEGADA
(Art. 72 al 75, Ley 16.744)
Las empresas que manejan el seguro respecto de sus propios trabajadores y requieren los
siguientes requisitos:
a) Deben ocupar habitualmente 2 mil o ms trabajadores.
b) Poseer servicios mdicos adecuados, con personal especializado en rehabilitacin.
c) Realizar actividades permanentes y efectivas de prevencin en accidentes del trabajo y
d) Constituir garanta suficiente del fiel cumplimiento de las obligaciones que asumen ante los
organismos previsionales que hubieren delegado la administracin, y;
e) Contar con el o los Comits Paritarios que corresponde.
COTIZACIN Y FINANCIAMIENTO
(Art. 15 y 16, Ley 16.744)
1.
Cotizacin Bsica General del 0,9% de las rentas imponibles, de cargo del empleador.
a) Hasta febrero de 1981 era de 1% D.L. N 3.501, de 1980, la baja a 0,85%.

b) Desde 1 enero de 1989, por Ley 18.768, se sube a 0,9% con objeto de unificar las
cotizaciones para salud.
c) Por artculo sexto transitorio de la Ley N 19.578 (D.O. de 29 de julio de 1998), se establece a
contar del 1 de septiembre de 1998 y hasta el 31 de agosto del ao 2004, una cotizacin
extraordinaria del 0,05% de las remuneraciones, de cargo del empleador, cualquiera sea la
actividad econmica de stos.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 19 y 20 de la Ley N 16.744, referidos a reserva de
eventualidades y reserva adicional para atender el pago de pensiones y de sus futuros reajustes
respectivamente, las Mutualidades de Empleadores debern formar y mantener con los nuevos
recursos que entrega esta ley, un Fondo de Contingencias destinado a solventar mejoramientos
extraordinarios de pensiones y beneficios pecuniarios extraordinarios para los pensionados.
Las empresas que tienen la calidad de Administradoras Delegadas de la Ley N 16.744, debern
enterar la referida cotizacin extraordinaria, en su totalidad, en el Instituto de Normalizacin
Previsional (I.N.P.) en conjunto con los dems aportes que deben realizar en dicho Organismo, en
conformidad a la legislacin vigente.
Los mayores ingresos que perciba el I.N.P. por aplicacin de esta cotizacin extraordinaria, deber
destinarlo exclusivamente al propsito establecido en el artculo sexto transitorio de este cuerpo
legal.
2.
Cotizacin Adicional Diferenciada (C.A.D.), en funcin de la actividad y riesgo de la entidad
empleadora = 0 - 3,4% de rentas imponibles, de cargo del empleador.
Por D.L. N 3.501, de 1980, el tope mximo se baja de 4% a 3,4%, a partir de febrero de 1981.
3.
Producto de las multas que cada organismo administrador aplique en conformidad a la Ley.
4.
Las utilidades o rentas que produzcan la inversin de los fondos de reservas.
5.
Las cantidades que les corresponda a los organismos administradores por el ejercicio del
derecho a repetir:
Artculo 56, Ley 16.744: Si no se ha cumplido con obligacin de afiliacin y hay un siniestro, los
costos de las prestaciones debe cancelarlas el empleador, fuera del pago de las cotizaciones y
multas.
Artculo 69, Ley 16.744: Si accidente o enfermedad ocupacional se debe a culpa o dolo de la
entidad empleadora o de un tercero, el organismo administrador tiene derecho a repetir contra el
responsable del evento por las prestaciones que haya otorgado o deba otorgar.
No cumplimiento con el Derecho a Saber (D.S. N 40, 1969, M.T. y P.S.)
PRESUPUESTOS PARA APLICACIN DE LA LEY N 16.744.
El artculo 42, del D.S. N 101, de 1968, M.T. y P.S., establece que en el mes de
Noviembre de cada ao, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social, debe dictarse
el Decreto que establece los presupuestos para la aplicacin de la Ley 16.744.
Los Decretos aludidos determinan:

a.
Aportes del I.N.P. a FONASA del monto de las cotizaciones que recaude (Inc. 1, Artculo
21, Ley 16.744).
El artculo 23, Ley 16.744, indica que FONASA debe contabilizar separadamente de sus
propios recursos, e individualmente, las sumas percibidas para la aplicacin de esta ley,
debiendo destinarlos exclusivamente a los objetivos encomendados.
b.
Aportes del I.N.P. a FONASA para Inspeccin, Prevencin de Riesgos, Rehabilitacin y
Reeducacin Profesional (Inciso 2, Artculo 21, Ley 16.744).

c.
Dineros de sus ingresos que Mutualidades deben destinar a Inspeccin y Prevencin de
Riesgos.
d.
Aportes del I.N.P. a FONASA para accidentes del trabajo, enfermedades profesionales y
rehabilitacin de alcohlicos, (Inciso 3 Artculo 21, Ley 16.744).

e.
Fondos para Reservas de Eventualidades de los organismos administradores:
Los organismos administradores deben formar una reserva de eventualidades no inferior

al 2% ni superior al 5% del ingreso anual, teniendo presente que son reservas
presupuestarias; luego, si es necesario, pueden ser utilizados para el otorgamiento de los
beneficios que establece la Ley 16.744, pero en ningn caso en solventar gastos de
administracin. (Artculo 19, Ley 16.744).
El D.S. N 285, de 1968, M.P. y P.S., que aprueba Estatuto Orgnico de Mutualidades,
especifica en artculo 23, que stas estn obligadas, adems, a formar una reserva
adicional para atender el pago de las pensiones y de sus futuros reajustes.
f.
Dinero destinado a gastos de administracin por los organismos administradores.
Artculo 14, Ley 16.744: Los organismos administradores no pueden destinar a gastos de
administracin una suma superior al 10% de sus ingresos.
Ley 18.269, de 1983, agreg al artculo 14, que
"sin perjuicio de lo anterior a las
Mutualidades no podr fijrseles menos del 5% de sus ingresos para tales gastos".
Artculo 25, D.S. N 285, de 1968, Estatuto Orgnico Mutualidades, define lo que se
considera gastos de administracin, y establece que en caso de duda lo define la
Superintendencia de Seguridad Social.
g.
Aportes al I.N.P. para Pensiones Asistenciales.
h.
Aportes de los Administradores Delegados a los organismos administradores de la Ley
16.744 que corresponda para pago de pensiones (Artculo 72, Ley 16.744).
i.
Aportes para Financiamiento del Seguro Escolar contra accidentes.
PRESTACIONES MDICAS
Si el accidentado es debido a fuerza mayor extraa que no tenga relacin alguna con el
trabajo o es producido intencionalmente por el trabajador, slo tiene derecho a las prestaciones
mdica (artculo 50, D.S. N 101 de 1968, M.T. y P.S.)
-
El artculo 29, Ley N 16.744, especifica las prestaciones mdicas.
Artculo 71, Ley 16.744:
Cuando los trabajadores son citados por organismo administrador para exmenes de
control, los empleadores tienen obligacin de autorizarlos, considerando como trabajado el
tiempo que utilicen para todos los efectos legales.
Las empresas, deben realizar a sus trabajadores expuestos a los riesgos de

neumoconiosis, un control radiogrfico semestral.
PRESTACIONES PECUNIARIAS
(Art. 30 al 57, Ley 16.744)
Para estos efectos los accidentes y enfermedades ocupacionales se clasifican segn
los
efectos que se produzcan:

a. Incapacidad temporal
b. Invalidez parcial
c. Invalidez total
d. Gran invalidez
e. Muerte
SUBSIDIOS
Desde el 1 enero 1989, por la Ley 18.768 (artculo 96, letra b), este subsidio qued regido por
las mismas normas que regula el subsidio por incapacidad derivado de un accidente o
enfermedad comn (antes era de 85% de la renta imponible).
Duracin mxima perodo de subsidio 52 semanas, pudindose prorrogar por 52 semanas ms

cuando sea necesario para mejor tratamiento o para atender su rehabilitacin.
Si al cabo de 104 semanas no se logra la curacin y/o rehabilitacin, se presume que el

trabajador presenta un estado de invalidez.
Si el trabajador se negare a seguir el tratamiento o dificultare o impidiera deliberadamente su

curacin, se puede suspender el pago del subsidio.
INDEMNIZACIONES
Su monto no puede exceder de 15 veces el sueldo base.
Se paga de una sola vez o en mensualidades iguales y vencidas, a opcin del interesado.
Trabajador que sufre accidente que, sin incapacitarlo para el trabajo, le produce una mutilacin
importante o una deformacin notoria, se considera invlido parcial, teniendo derecho a una
indemnizacin, de acuerdo al grado de mutilacin o deformacin.
Si la mutilacin importante o deformacin notoria, es en la cara, cabeza u rganos genitales,

tienen derecho al mximo de la indemnizacin.
PENSIONES
Para el clculo de pensiones (se entiende tambin indemnizaciones), se entender por sueldo
base mensual el promedio de las rentas, sujetas a cotizacin, excluidos los subsidios,
percibidos por el afiliado en los ltimos 6 meses, inmediatamente anteriores al accidente o al

diagnstico mdico en caso de enfermedad profesional (artculo 26, Ley 16.744).
Los organismos administradores podrn suspender el pago de las pensiones si el afectado se

niega a someterse a exmenes, controles o prescripciones que les sean ordenados; o se
rehse a someterse a los procesos necesarios para su rehabilitacin fsica y reeducacin
profesional.
Por lo anterior el trabajador puede reclamar a Comisin Mdica de Reclamos de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales.
Los subsidios, pensiones y cuotas mortuorias son incompatibles con las que contemplan los
diversos regmenes previsionales. Se debe optar entre aquellas y stas.
El pensionado por la Ley 16.744, que cumpla la edad, para tener derecho a pensin dentro del
correspondiente rgimen previsional, recibir esta ltima, dejando de percibir la pensin de que
disfrutaba, y en ningn caso podr ser inferior a sta.
Para el pago de indemnizaciones y pensiones causadas por enfermedades profesionales,

debern concurrir a su pago, los distintos organismos administradores, en que desde la fecha
de vigencia de la Ley, haya estado afiliado el enfermo.
La concurrencia se calcular en relacin con el tiempo de imposiciones existentes en cada

organismo administrador y en proporcin al monto de la pensin o indemnizacin fijada.
El organismo administrador, a que se encuentra afiliado el enfermo al momento de declararse

la pensin de indemnizacin, deber pagar la totalidad del beneficio y cobrar posteriormente a
los otros organismos administradores, las concurrencias que correspondan.
La Circular N 912, de marzo 7 de 1985, precisa los alcances del D.S. N 45, de 1984, M.T. y
P.S., relativas a concurrencia en pago de pensin e indemnizaciones por enfermedad
profesional.
NOTA: No obsta para la percepcin de una pensin de la Ley N 16.744 el hecho que el interesado
siga trabajando, siendo perfectamente posible que la vctima contine en actividad con la
capacidad residual de ganancia que le quede despus del accidente o enfermedad. (ORD. N
1666, de 7 de julio de 1977, de la Superintendencia de Seguridad Social, respecto de solicitud de
pronunciamiento sobre la materia).
PENSIONES ASISTENCIALES
(Art. 1, Transitorio, Ley 16.744)
Las personas que hubieran sufrido un accidente del trabajo o contrado una enfermedad
profesional, con anterioridad a la Ley N 16.744, y a causa de ello sufriere una prdida de
capacidad de ganancia, presumiblemente permanente, de 40% o ms, y que no disfrute de
otra pensin, tiene derecho a una pensin asistencial.
Tambin tiene derecho a esta pensin, las viudas de ex-pensionados de accidentes y

enfermedades ocupacionales que hubieran fallecido antes de la vigencia de la Ley 16.744, y
las viudas de los actuales pensionados que fallezcan en el futuro, siempre que no disfruten de
otra pensin.
D.S. N 208, de 1968, M.T. y P.S. aprueba reglamento para la aplicacin del artculo 1,
transitorio, de la Ley 16.744.
EVALUACIONES, REEVALUACIONES Y REVISIN DE INCAPACIDADES

(Art. 58 al 64, Ley 16.744)
La declaracin, evaluacin, reevaluacin y revisin de las incapacidades permanentes

derivadas de enfermedades profesionales son de exclusiva competencia de los Servicios de
Salud (COMPIN).
La Circular N 04, de 21 de enero de 1998, de la Subsecretara de Salud, establece Normas

sobre el Funcionamiento de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN).
Respecto de los accidentes del trabajo, estas actividades corresponden a los Servicios de
Salud para los afiliados al I.N.P., y a las Mutualidades para los trabajadores de sus empresas
adheridas (Ley 18.269, de 1983).
La declaracin de incapacidad permanente se hacen en funcin de la incapacidad de un

accidentado o enfermo para procurarse por medio de un trabajo proporcionado sus actuales
fuerzas, capacidad y formacin, una remuneracin equivalente al salario o renta que gana una
persona sana en condiciones anlogas y en la misma localidad.
El D.S. N 109, de 1968, reglamenta la determinacin de incapacidades permanentes.
Si un invlido profesional sufre un nuevo accidente o enfermedad ocupacional, se har una

reevaluacin de la incapacidad en funcin del nuevo estado que presente.
Si nueva incapacidad ocurre estando afiliado a un organismo administrador distinto del que
estaba cuando se produce la primera incapacidad, el ltimo organismo administrador deber
pagar, en su totalidad, la nueva prestacin.
Si el anterior organismo administrador estaba pagando una pensin, debe concurrir al pago de
la nueva prestacin con una suma equivalente al monto de dicha pensin.
Procede, tambin, hacer una reevaluacin de la incapacidad cuando a la primitiva le suceda

otra u otras de origen no profesional.
En este caso las prestaciones que corresponda pagar, a causa de esta reevaluacin, ser, en
su integridad de cargo del Fondo de Pensiones correspondientes a invalidez no profesional del
organismo en que se encontraba afiliado el afectado.
Si la Ley 16.744, le estaba pagando una pensin peridica, este seguro deber concurrir al
pago de la nueva prestacin con una suma equivalente al monto de dicha pensin. (Artculo
62, Ley 16.744).
Existe entre artculo 62, Ley 16.744 una discrepancia con el D.L. N 3.500, de 1980, pues este
ltimo dispone en su artculo 12, que las pensiones de invalidez y sobrevivencia que se
establecen en este cuerpo legal son incompatibles con las que se perciben por incapacidad de
origen laboral.
Las declaraciones de incapacidad son revisables por agravacin,
mejora o error en el
diagnstico, y segn el resultado de las revisiones, se conceder o terminar el derecho al

pago de las pensiones, o se aumentar o disminuir su monto. La revisin tambin puede
realizarse a peticin del interesado.
Durante los primeros ocho aos, contados desde la concesin de la pensin, el afectado
deber someterse a exmenes cada 2 aos.
Pasado el plazo de 8 aos el organismo administrador podr exigir los controles mdicos a los
pensionados cuando se trate de accidentes y enfermedades ocupacionales que por su
naturaleza sean susceptibles de experimentar cambios, ya sea por mejora o agravacin, (son
cada 2 aos, de acuerdo a los artculos 11 y 13, D.S. N 109, de 1968, M.T. y P.S.)
PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS
(Art. 76, 77, 77bis y 78, Ley 16.744)
Deben denunciar todo accidente o enfermedad que pueda ocasionar incapacidad o muerte de
la vctima al organismo administrador respectivo:
a.
La entidad empleadora.
b.
Los derechos - habientes.
c.
El mdico que trat o diagnostic la lesin o enfermedad.
d.
El Comit Paritario.
e.
Cualquier persona que haya tenido conocimiento de los hechos (D.S. N 101, artculo 71).
f.
Accidentado o enfermo.
La denuncia se debe hacer en un formulario comn aprobado por el Ministerio de Salud.
El organismo administrador que reciba la denuncia del mdico tratante, la sancionar sin que
este trmite pueda entrabar el pago del subsidio.
El mdico tratante estar obligado a denunciar, cuando corresponda, en el mismo acto en que
preste atencin al accidentado o enfermo profesional.
Las dems denuncias deben hacerse dentro de las 24 horas siguiente de acontecido el hecho.
El Artculo 77 de la Ley N 16.744, Establece:
Los afiliados o sus derechos-habientes, los organismos administradores pueden reclamar

dentro del plazo de 90 das hbiles ante la Comisin Mdica de Reclamos de Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales, de las decisiones de los Servicios de Salud o de las
Mutualidades, segn el caso, en cuestiones de hecho que se refiere a materias de orden mdico.
Las Resoluciones de la Comisin son apelables ante la Superintendencia de Seguridad

Social dentro del plazo de 30 das hbiles, la que resolver con competencia exclusiva y sin
ulterior recurso.
Contra las dems resoluciones de los organismos administradores, puede reclamarse,

dentro del plazo de 90 das hbiles, directamente a la Superintendencia de Seguridad Social.
Cualquier
persona
entidad
interesada
podr
reclamar
directamente
ante
la
Superintendencia del rechazo de una licencia o reposo mdico por los Servicios de Salud,
Mutualidades e ISAPRES, basado en que la peticin invocada tiene o no origen profesional. Esta
resuelve con competencia exclusiva, sin ulterior recurso (este inciso cuarto del artculo 77 fue
derogado por el artculo nico, N1, de la Ley N 19.394, de 21 de junio de 1995, pasando el inciso
quinto a inciso cuarto).
Este artculo ya haba sido modificado, por la Ley N 18.899, a travs de su artculo 62, de
30 de diciembre de 1989, incorporando las ISAPRES.
La Ley N 19.394, Agrega a la Ley N 16.744 el Artculo 77 bis,
a Travs del Cual se
Establece:
Inciso Primero:
Si a un trabajador se le rechaza una licencia o un reposo mdico por un Servicio de Salud, una
ISAPRE o Mutualidad, basado en que afeccin invocada tiene o no origen profesional, segn sea
el caso, deber concurrir ante el organismo de rgimen previsional a que est afiliado, que no sea
el que rechaz la licencia o reposo mdico, el cual estar obligado a cursarla de inmediato y a
otorgar las prestaciones mdicas o pecuniarias que correspondan, sin perjuicio de los reclamos
posteriores y reembolsos, si procedieren, de acuerdo como establece este artculo 77 bis.
Inciso Segundo:
Si sucede la situacin prevista en inciso anterior, cualquier persona o entidad interesada podr
reclamar directamente a la Superintendencia de Seguridad Social por el rechazo de la licencia o
del reposo mdico, la cual resolver, con competencia exclusiva y sin ulterior recurso, en el plazo
de 30 das contados desde la recepcin de los antecedentes que se requieren o desde la fecha en
que el trabajador afectado se hubiere sometido a los exmenes que disponga dicho organismo, si
stos fueren posteriores.
Inciso Tercero:
Si Superintendencia de Seguridad Social resuelve que prestaciones debieron ser otorgadas por
una institucin diferente al que la proporcion, la que debera haberla otorgado deber rembolsar el
valor que corresponda al que las solvent, debiendo esta ltima efectuar el requerimiento
respectivo. El reembolso deber incluir la parte que debi financiar el trabajador en conformidad al
rgimen de salud previsional a que est afiliado.
Inciso Cuarto:
El valor de las prestaciones que deben reembolsarse
se
debern
expresar
en U.F., segn
valor de stas en el momento de su otorgamiento, ms el inters corriente, desde dicho momento

hasta la fecha de requerimiento del respectivo reembolso, debiendo pagarse dentro del plazo de 10
das contados desde el requerimiento, conforme al valor que dicha Unidad tenga en el momento
del pago efectivo. Si no se cumple este plazo se aplicarn intereses.
Inciso Quinto:
Si prestaciones las otorg institucin previsional dispuesta para enfermedad comn, y
Superintendencia de Seguridad Social resuelve que evento es de origen profesional, esta ultima
deber devolver al trabajador la parte que ste solvento, con los reajustes e intereses
correspondientes. Si por el contrario, la afeccin es calificada como comn y las prestaciones se
otorgan como de origen profesional, las primeras instituciones debern cobrar al afiliado la parte
del valor de las prestaciones que a ste le corresponde solventar.
Inciso Sexto:
Para efectos de reembolsos, se considerar como valor de las prestaciones mdicas el equivalente
al que la entidad que la otorg cobra por ellas al proporcionarlas a particulares.
Nota: Por Circular N 1974, de 22 de febrero de 2002, la Superintendencia de Seguridad Social

imparte instrucciones para la aplicacin
del artculo 77 bis de la Ley N 16.744, tanto a los
organismos administradores de esta ley como a los organismos administradores de seguro social
de salud comn. Adems, por esta Circular deja sin efecto las instrucciones impartidas por la
Circular N 1424 de 1995, de esa Superintendencia.
COMISIN MDICA DE RECLAMOS DE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES

PROFESIONALES
(Art. 78, Ley 16.744)
Sus miembros son designados por el Presidente de la Repblica, de acuerdo a la forma

que establece el D.S. N 101, de 1968, M.T y P.S., y corresponde a:
1)
2 Mdicos en representacin del Ministerio de Salud.
2)
1 Mdico en representacin de las organizaciones ms representativas de los trabajadores.
3)
1 Mdico en representacin de las organizaciones ms representativas de las entidades
empleadoras, y
4)
Un abogado.
Para 2) y 3), se forman ternas de acuerdo como seala el Decreto N 1.082 de 1956.
Los miembros duran 4 aos y pueden ser reelegidos
(Circular N 04, de 21/01/98, MINSAL: Normas sobre el Funcionamiento de COMPIN)
PRESCRIPCIN
(Art. 79, Ley 16.744)
Las
acciones
para
reclamar
las
prestaciones
por
accidentes
enfermedades
ocupacionales prescriben en el trmino de 5 aos contados desde la fecha del accidente o desde
el diagnstico de la enfermedad.
En caso de neumoconiosis el plazo de prescripcin ser de 15 aos, contados desde que

fue diagnosticada.
La prescripcin no correr contra los menores de 16 aos.
"LEY N 16.744 - ARTCULO 88": Los derechos concedidos por la Ley N 16.744, son
personalsimos e irrenunciables.
"LEY N 16.744 - ARTCULO 89": En ningn caso las disposiciones de la presente ley
podrn significar disminucin de derechos ya adquiridos en virtud de otras leyes.
TTULO VII - LEY N 16.744
"PREVENCIN DE RIESGOS PROFESIONALES"
Artculo 65 (Ley 16.744).
Corresponde a los Servicios de Salud la competencia general en materia de supervigilancia

y fiscalizacin de la prevencin, higiene y seguridad de todos los sitios de trabajo, cualesquiera que
sean las actividades que en ellos se realicen.
Esta competencia la tienen incluso respecto de aquellas empresas del Estado que, por
aplicacin de sus leyes orgnicas que las rigen, se encuentren actualmente exentas de este
control.
Tambin corresponde a los Servicios de Salud la fiscalizacin de las instalaciones mdicas

de los dems organismos administradores, de la forma y condiciones como tales organismos
otorguen las prestaciones mdicas, y de la calidad de las actividades de prevencin que realicen.
El D.S. N 40, de 1969, M.T. y P.S.: Reglamento sobre Prevencin de Riesgos

Profesionales, seala entre los artculos 1 y 7, lo siguiente:
Las normas que regirn la aplicacin del Ttulo VII, Ley 16.744; y del artculo 184, del
Cdigo del Trabajo (D.F.L. N 1, de 1994).
Que los organismos administradores deben dar satisfactorio cumplimiento, a juicio de los
Servicios de Salud, a las disposiciones sobre organizacin, calidad y eficiencia de las actividades
de prevencin, que seala el D.S. N 40, de 1969.
Que los organismos administradores, estn tambin, obligados a aplicar o imponer el

cumplimiento de todas las disposiciones o reglamentaciones vigentes en materia de seguridad e
higiene del trabajo (Artculo 2).
Que las Mutualidades estn obligadas a realizar actividades permanentes de prevencin

de riesgos de accidentes y enfermedades ocupacionales, y para estos efectos deben contar con
una organizacin estable que permita realizar en forma permanente acciones sistemticas de
prevencin en las empresas adheridas.
Que para los efectos anteriores, las Mutualidades deben disponer de registros por
actividades acerca de la magnitud y naturaleza de los riesgos, acciones desarrolladas y resultados
obtenidos.
Los Servicios de Salud podrn verificar cuando lo estimen conveniente, la eficacia de las
actividades
de prevencin que desarrollen las Mutualidades, las que estarn obligados a
proporcionar toda aquella informacin que les sea requerida y llevar a la prctica las indicaciones
que aquellos les formulen.
Las empresas con Administracin Delegada, deben desarrollar actividades de prevencin

de caracteres permanentes y efectivos, y a cargo de una organizacin estable, y de uno o ms
expertos en prevencin.
Si los Servicios de Salud comprueban incumplimiento o ineficiencia en los resultados de los

Adm. Delegados, ser causal suficiente para que soliciten a Superintendencia de Seguridad Social
la revocacin de la delegacin.
Las Mutualidades deben disponer de suficiente personal especializado, contratado a

tiempo completo, para asegurar una prevencin satisfactoria en todas las empresas asociadas.
Esto se entender cumplido, cuando a dicho personal le corresponda una proporcin

promedio no superior a 80 empresas, no pudiendo considerarse para estos efectos el personal
tcnico de las empresas que se dediquen a la prevencin de riesgos.
Ampliacin de Facultades de la Direccin del Trabajo para Fiscalizacin de Normas de

Higiene y Seguridad:
La Ley N 19.481 (D.O. de 3 de diciembre de 1996) introduce modificaciones al Cdigo del

Trabajo en relacin con la ampliacin de facultades de la Direccin del Trabajo.
Para los efectos descritos se introducen las siguientes modificaciones al Cdigo del Trabajo:
a) Se agrega al artculo 184 un inciso tercero, en el cual se establece que a la Direccin del
Trabajo le corresponder fiscalizar el cumplimiento de normas de higiene y seguridad en el trabajo,
en los trminos sealados en el artculo 191, sin perjuicio de las facultades conferidas a otros
servicios del Estado en virtud de las leyes que los rigen.
b) Se reemplaza el artculo 191, indicndose en general lo siguiente:
b.1)
Que la Direccin del Trabajo podr controlar el cumplimiento de las medidas bsicas
legalmente exigibles relativas al adecuado funcionamiento de instalaciones, mquinas, equipos

e instrumentos de trabajo.
b.2)
Que cada vez que uno de los servicios facultados para fiscalizar la aplicacin de normas de
higiene y seguridad, se constituya en visita inspectiva en un lugar de trabajo, los dems servicios
debern abstenerse de intervenir respecto de las
materias que estn siendo fiscalizadas, en
tanto no se haya dado total trmino al respectivo procedimiento.

b.3)
Que en caso que un Inspector del Trabajo aplique multas por infracciones a dichas normas
y el afectado, sin perjuicio de su facultad de recurrir al tribunal competente, presente un reclamo

fundado en razones de orden tcnico ante el Director del Trabajo, ste deber solicitar un informe a
la autoridad especializada en la materia y resolver en lo tcnico en conformidad a dicho informe.
Artculo 9 (D.S. N 40, de 1969).

(Artculo modificado por el D.S. N 95, de 1995, M.T. y P.S.)
Los expertos en prevencin de riesgos se clasifican en la categora de Profesional o de

Tcnicos en conformidad con sus niveles de formacin.
a.
Experto Profesional:
Los ingenieros e ingenieros de ejecucin cuyas especialidades tenga directa aplicacin en la
seguridad e higiene del trabajo y los constructores civiles, que posean un post-ttulo en prevencin
de riesgos obtenido en una Universidad o Instituto Profesional reconocido por el Estado o en una
Universidad extranjera, en un programa de estudios de duracin no inferior a 1.000 horas

pedaggicas.
Los ingenieros de ejecucin con mencin en prevencin de riesgos; titulados en una
Universidad o Instituto Profesional reconocido por el Estado.
b.
Tcnico en Prevencin:
Los tcnicos en prevencin de riesgos titulados en una Institucin de Educacin Superior
reconocida por el Estado.
Artculo 1, transitorio, del D.S. N 95.
Establece que las personas que a la fecha de vigencia de este reglamento estn reconocidas
como expertos profesionales y prcticos podrn continuar ejecutando su especialidad de acuerdo a

los artculos 10 y 11, del D.S. N 40, que fueron modificados por el .S. N 95 de 1995, del M.T. y
P.S.
REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA

(D.S. N 72, 1985, Ministerio Minera)
Sus disposiciones son aplicables en lo concerniente a "Prevencin de Accidentes", a todas
las actividades desarrolladas en la "Industria Extractiva Minera"
Faena Extractiva Minera:

"Todas las actividades correspondientes a prospeccin de yacimientos, extraccin,
transformacin, concentracin, fundicin de minerales y productos intermedios, transporte,
almacenamiento de desechos y embarque de minerales metlicos y no metlicos, rocas, depsitos
de sustancias fsiles e hidrocarburos lquidos o gaseosos y fertilizantes".
La apertura de tneles y otras excavaciones para cualquier finalidad que ellas sean; as
como las obras civiles y toda actividad estrechamente relacionada con las ya mencionadas".
NOTA: El Dictamen N 11.119, de 10 de abril de 1997, de la Contralora General de la Repblica,

precisa y ratifica esta facultad, con ocasin de consulta sobre la materia.
Expertos en Prevencin de Riesgos:

El artculo 11 del D.S. N 72, establece que al Servicio Nacional de Geologa y Minera le
corresponde, en forma exclusiva, la calificacin de los Expertos en Prevencin de Riesgos, tanto
profesionales como prcticos y monitores de seguridad, que se desempeen en la industria
extractiva minera, as como la determinacin de la experiencia, y las materias cuyo conocimiento

deben poseer los postulantes, segn sea el caso.
La Contralora General de la Repblica en su Dictamen N 28.216, de 6 de agosto de 1998,

declara que esta atribucin no puede ser ejercida respecto de quienes poseen un diploma otorgado
por alguna entidad de educacin superior que los acredite como expertos en prevencin de
riesgos, puesto que quienes estn en posesin de tal ttulo se encuentran facultados para ejercer
su especialidad, sin necesidad de cumplir otros supuestos de conocimientos o de competencia.
Todo esto con arreglo al artculo 31 de la Ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza
La Resolucin N 922, de 27 de julio de 1999, de Servicio Nacional de Geologa y Minera

(SERNAGEOMIN), estableci el reglamento que fija normas sobre formacin, designacin y
calificacin de Expertos en Prevencin de Riesgos de la Industria Extractiva Minera y Monitores de
Seguridad Minera. Sin embargo, respecto de los requisitos de las distintas categoras de
Expertos, dicha resolucin fue modificada por la Resolucin N 563, de 23 de marzo de 2001, de
aquel Servicio, determinndose:
Experto Categora A:
Ttulo de ingeniero civil de minas y que acredite una experiencia de por lo menos cinco (5)
aos en operaciones mineras en general y que haya sido calificado en esta categora, mediante
resolucin del Servicio.
Experto Categora B:
Ttulo de ingeniero civil o de ejecucin o constructor civil y que acredite una experiencia de
por lo menos (5) aos en faenas mineras en general y que haya sido calificado en esta categora,
mediante resolucin del Servicio.
Experto Categora C:
Ttulo de tcnico, reconocido por el Estado, y que acredite una experiencia de por lo
menos cinco (5) aos en faenas mineras en general y que haya sido calificado en esta categora,
mediante resolucin del Servicio.
Por otra parte, la Resolucin N 563, cambi la expresin Curso de Post - Grado por
Curso para la Formacin de Expertos en Prevencin de Riesgos de la Industria Extractiva Minera Sernageomin.
UNIDAD III: LEYES Y DECRETOS COMPLEMENTARIOS DE LA LEY 16.744
APRENDIZAJES ESPERADOS:
5.- Aplican las leyes y decretos que complementan la ley 16.744 en materia de prevencin de
riesgos y enfermedades profesionales.
6.- Caracterizan las normativas referentes a la construccin y funcionamiento de entidades de

prevencin de riesgos presentes en las empresas.
7.- Aplican la reglamentacin para las condiciones sanitarias y ambientales bsicas en lugares de
trabajo.
SERVICIO NACIONAL DE GEOLOGA Y MINERA (SERNAGEOMIN)
(Creado por D.L. N 3.525, de 1980)
Velar por el cumplimiento del Reglamento de Seguridad Minera (D.S. N 72, de 1985,
Ministerio de Minera).
Aplicar las sanciones respectivas a sus infractores.
Proponer la dictacin de normas que tiendan a mejorar las condiciones de seguridad en las
actividades mineras.
Controlar la idoneidad del personal que trabaja con explosivos.
Controlar la idoneidad de los Supervisores de Prevencin de Riesgos y Seguridad Minera.
Nota: Las atribuciones del SERNAGEOMIN en materia de seguridad minera tambin estn
establecidas en el artculo 83 de la Ley 16.744.
Inciso 1:
Las empresas o entidades deben implementar todas las medidas de higiene y seguridad en
el trabajo que les prescriban directamente los Servicios de Salud o, en su caso, el respectivo
organismo administrador a que se encuentran afectos
Esto tambin est establecido en el artculo 210, D.F.L. N 1, de 1994 (Cdigo del
Trabajo).
Nota: El D.S. N 594, de 1999, del Ministerio de Salud, que aprueba el Reglamento sobre
Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los Lugares de Trabajo, establece en su artculo
3: La empresa est obligada a mantener en los lugares de trabajo las condiciones sanitarias y
ambientales necesarias para proteger la vida y la salud de los trabajadores que en ellos se
desempean, sean stos dependientes directos suyos o lo sean de terceros contratistas que
realizan actividades para ella, (este artculo est presentado con las modificaciones incorporadas
por el D.S. N 201, de 2001, del Ministerio de Salud, publicado en el D.O. de 5 de julio de 2001,
fecha en que tambin dicho cuerpo legal entr en vigencia).
Inciso 2:
El incumplimiento de las obligaciones anteriores ser sancionado por los Servicios de

Salud de acuerdo con el procedimiento de multas y sanciones previsto en el Cdigo Sanitario, y en
las dems disposiciones legales, sin perjuicio de que el organismo administrador respectivo
aplique, adems, un recargo en la C.A.D., en conformidad a lo dispuesto en la Ley 16.744 y sus
reglamentos.
COTIZACIONES ADICIONALES DIFERENCIADAS
D.S. N 110 Determina Escala por Riesgo Presunto (0 - 3,4%).
El 1 de julio de 2001, entr en vigencia el D.S. N 67, de 1999, del M.T. y P.S., que aprueba
el reglamento para aplicacin de los artculos 15 y 16 de la Ley N 16.744 sobre exenciones,

rebajas y recargos de la cotizacin adicional diferenciada, fecha en que se derog el D.S. N 173,
de 1970, del M.T. y P.S.
Con fecha 11 de agosto de 2001, se public en el D.O. el D.S. N 34, de 2001, del M.T. y
P.S., a travs del cual se modific el D.S. N 67, de 1999, de la misma Secretara de Estado. El
aspecto ms importante que se modifica es que sustituye la tabla del artculo 5, sobre Tasa de
Siniestralidad Total y su correspondiente Cotizacin Adicional Diferenciada.
CAUSALES DE EXENCIONES - REBAJAS - RECARGOS

(Siniestralidad Efectiva)
a) Artculo 16 de la Ley N 16.744:
La implantacin de medidas de prevencin que rebajen apreciablemente los riesgos de
accidentes y enfermedades de origen laboral, permitir la rebaja de la cotizacin adicional

diferenciada o la exencin de ella.
- La existencia de condiciones de seguridad e higiene no satisfactoria y la no implantacin de

medidas de prevencin y/o de proteccin, implicar un alza de la cotizacin adicional diferenciada.
b) Artculos 2 al 5, D.S. N 67:
Establece el procedimiento para el clculo de la cotizacin adicional diferenciada en base a
la Tasa de Siniestralidad Total.
c) Artculos 6 al 14, D.S. N 67:
Determina plazos, requisitos y obligaciones que debern cumplir tanto los organismos
administradores de la Ley N 16.744 como de sus empresas adheridas durante el proceso de

evaluacin.
d) Artculos 15 y 16, D.S. N 67:
Establece las causales por las que se podr imponer un recargo a la cotizacin adicional
diferenciada por incumplimientos:
La sola existencia de condiciones inseguras de trabajo.
La falta de cumplimiento de las medidas de prevencin exigidas por los respectivos
organismos administradores o por el Servicio de Salud correspondiente.
La comprobacin del uso en los lugares de trabajo de las sustancias prohibidas por la
autoridad sanitaria o por alguna autoridad competente mediante resolucin o reglamento.
La comprobacin que la concentracin ambiental de contaminantes qumicos ha excedido
los lmites permisibles sealados por el reglamento respectivo, sin que la entidad empleadora haya
adoptado las medidas necesarias para controlar el riesgo dentro del plazo que le haya fijado el
organismo competente.
La comprobacin de la existencia de agentes qumicos o de sus metabolitos en las
muestras biolgicas de los trabajadores expuestos, que sobrepasen los lmites de tolerancia
biolgica, definidos en la reglamentacin vigente, sin que la entidad empleadora haya adoptado las
medidas necesarias para controlar el riesgo dentro del plazo que le haya fijado el organismo
competente.
Observacin: Por la aplicacin del artculo 5, del D.S. N 67, de 1999, del M.T. y P.S., solo
pueden imponerse recargos que podrn ser de hasta el 100% de la cotizacin adicional
diferenciada que establece el D.S. N 110, para esa actividad.
Los recargos por incumplimiento debern guardar relacin con la magnitud del
incumplimiento y con el nmero de trabajadores de la entidad empleadora afectada con el mismo.
Los recargos sealados se impondrn sin perjuicio de las dems sanciones que les
correspondan conforme a las disposiciones legales vigente, y subsistirn hasta dos meses despus
de haberse acreditado que cesaron las causas que le dieron origen. Para estos ltimos efectos, la
entidad empleadora deber comunicar por escrito al Servicio de Salud o la Mutualidad, segn
corresponda, para que la entidad competente emita y notifique la resolucin que deje sin efecto el
recargo respectivo.
Inciso 3:
Las empresas debern proporcionar a sus trabajadores, los equipos e implementos de proteccin
necesarios, no pudiendo en caso alguno cobrarles sin valor. Su no cumplimiento ser sancionado
de acuerdo a lo sealado en inciso anterior.
El D.S. N 594, de 1999, del Ministerio de Salud, establece al respecto, fuera de lo indicado en
prrafo precedente:
El empleador deber proporcionar al trabajador el entrenamiento necesario para su
correcto uso, debiendo, adems, mantenerlos en perfecto estado de funcionamiento. Por su parte,
el trabajador, deber emplearlos en forma permanente mientras se encuentre expuesto al riesgo
(artculo 53).
Los elementos de proteccin personal usados en los lugares de trabajo, sean stos de
procedencia nacional o extranjera, debern cumplir con las normas y exigencias de calidad que
fijan a tales artculos segn su naturaleza, de conformidad a lo establecido en el D.S. N 18, de
1982, del Ministerio de Salud. Sobre esta materia, el D.S. N 72, de 1985, del Ministerio de Minera,
en su artculo 43, tambin expresa esta misma obligacin.
El Cdigo Sanitario, en la letra c) del artculo 82, establece que un reglamento comprender las
condiciones de higiene y seguridad que deben reunir los equipos de proteccin personal y la
obligacin de su uso.
Inciso 4:
Los Servicios de Salud estn facultados para clausurar las fbricas, talleres, minas o
cualquier sitio de trabajo que signifique un riesgo inminente para la salud de los trabajadores o de
la comunidad.
Artculo 66, Ley N 16.744:
I.- Toda industria o faena en que trabajen ms de 25 trabajadores debern funcionar uno o
ms Comits Paritarios de Higiene y Seguridad.
El D.S. N 54, de 1969, M.T. y P.S. aprueba el "Reglamento para la Constitucin y

Funcionamiento de los Comits Paritarios de Higiene y Seguridad", y establece al respecto:
- Deben existir en empresas con ms de 25 trabajadores.

- Si hay distintas faenas, en cada una, si corresponde, se puede formar un Comit Paritario.
- Si en una empresa, existen varias faenas, y en cada una hay un Comit Paritario, puede
constituirse un Comit Paritario Permanente de toda la empresa.
- Los Comits estn compuestos por 3 representantes de empleadores y 3 de los

trabajadores. Habr un suplente por cada titular.
- Los representantes de empleadores deben estar designados, 15 das antes del cese del
antiguo Comit o de inicio de uno nuevo, debiendo comunicarlo a la Inspeccin del Trabajo y
a los trabajadores.
- Los representantes de los trabajadores se eligen por votacin directa y secreta, convocada
como mnimo 15 das antes de efectuarse.
- Votan todos los trabajadores, y si un trabajador se desempea en ms de una faena, y en

cada una hay un Comit, vota en todas ellas.
- La eleccin debe hacerse como mnimo 5 das antes de su funcionamiento.

- Cada trabajador tiene derecho a 6 votos. Las 3 primeras mayoras son titulares, y los
suplentes las 3 mayoras siguientes.
- Para ser miembros del Comit Paritario, como representante de los trabajadores, se
debe:
a) Tener ms de 18 aos de edad.

b) Saber leer y escribir
c) Estar trabajando en la empresa, y pertenecer a ella un ao como mnimo.
d) Tener un Curso orientado a prevencin de riesgos o haber trabajado 1 ao en prevencin.
Requisito c) no es exigible si el 50% de los trabajadores tienen menos de 1 ao en el
trabajo.
- Ley N 19.069, de 1991 (D.O. N 34.030, del 30.07.91), seala:

a) En las empresas obligadas a tener Comits Paritarios, gozar de fuero, hasta el trmino de
su mandato, uno de los representantes titulares de los trabajadores, designado por los propios
representantes de los trabajadores.
b) Puede ser reemplazado slo por otro de los representantes titulares y, en subsidio de
stos, por un suplente, por el resto del mandato.
c) La designacin deber ser comunicada por escrito a la administracin de la empresa.
d) Si en la empresa existe ms de un Comit, gozar de fuero un representante titular del

Comit Paritario Permanente, si estuviese constituido; y en caso contrario, un representante
titular del primer Comit que se hubiese constituido.
e) Tambin, gozar de fuero, un representante titular de los Comits constituidos en faenas,

sucursales o agencias en que trabajen ms de 250 personas.
f) Los integrantes aforados de los Comits Paritarios, cuyos contratos de trabajo sean a plazo
fijo o por obra o servicio determinado, el fuero los amparar, solo durante la vigencia del
respectivo contrato.
g) Cualquier reclamo sobre designacin o eleccin de miembros del Comit es resuelto sin
ulterior recurso por la Inspeccin del Trabajo.
h) Si hay Departamento de Prevencin, el Experto a su cargo formar parte del Comit, sin
derecho a voto, pudiendo delegar sus funciones.
Se renen los Comits Paritarios:
a) Una vez al mes en forma ordinaria, y extraordinaria por peticin conjunta de 1

representante empresa y 1 representante trabajador.
b) Cada vez que ocurra un accidente y que cause muerte.
c) Cuando ocurra accidente, y a juicio del Presidente, pudiera originar una disminucin
permanente de su capacidad de ganancia superior a un 40%.
Las reuniones se deben hacer en horario de trabajo, y si la empresa decide lo contrario, se
harn fuera del horario, pero ese tiempo se considera como extraordinario.
- El Comit puede funcionar con la concurrencia de 1 representante de empresa y 1 de

trabajadores.
- Cuando a reuniones no concurran todos los representantes de empresa o de trabajadores,

se entender que los asistentes disponen de la totalidad de los votos
de su respectiva
representacin,
- Cada Comit debe designar, de entre los miembros, con exclusin del Experto, un
Presidente y un Secretario. Si no hay acuerdo se hace por sorteo.
- Los acuerdos del Comit se adaptan por simple mayora. Si hay empate, decide el
organismo administrador sin ulterior recurso.
- Los miembros del Comit duran 2 aos en sus cargos, y pueden ser reelegidos.
- Cesan en sus cargos cuando dejan de trabajar en la empresa, y cuando no asistan a 2
sesiones consecutivas, sin causa justificada.
- Los Expertos en Prevencin de Riesgos deben asesorar a los Comits Paritarios y trabajar
en forma conjunta con ellos, y en su defecto los organismos administradores.
- Las funciones del Comit Paritario son (Artculo 24, D.S. N 54):
a) Asesorar e instruir a los trabajadores en la correcta utilizacin de los instrumentos de
proteccin.
b) Vigilar el cumplimiento, tanto por parte de la empresa como de los trabajadores de las
medidas de prevencin, higiene y seguridad.
c) Investigar las causas de los accidentes y enfermedades ocupacionales que se produzcan

en la empresa.
d) Decidir si el accidente o la enfermedad ocupacional se debi a negligencia inexcusable del

trabajador.
Sobre esta materia es importante precisar los alcances de esta funcin:
Negligencia inexcusable debe entenderse en el sentido que no admite pretexto
alguno para eludir una obligacin o disculpar una omisin.
Esta facultad que tiene el Comit Paritario tambin est establecida en el artculo
70 de la Ley N 16.744, agregando que una vez que este Comit decidi que en el accidente
del trabajo o enfermedad profesional si medi negligencia inexcusable, se le aplicar una
multa de acuerdo a lo preceptuado en el artculo 68 de la Ley N 16.744 (o sea de acuerdo al
procedimiento de multas y sanciones previsto en el Cdigo Sanitario).
Es competencia del Servicio de Salud respectivo aplicar al trabajador negligente
una multa, por lo tanto el Comit Paritario debe limitar su funcin a establecer si se ha obrado
con negligencia inexcusable.
El artculo 19, del D.S. N 40, de 1969, del M.T. y P.S., dispone que en el
captulo de las prohibiciones del Reglamento Interno de Higiene y Seguridad se debern

mencionar todos aquellos actos que sean considerados como faltas graves, que constituyan
una negligencia inexcusable.
En aquellas entidades empleadoras que no estn obligadas a contar con un
Comit Paritario no regir la disposicin referida a negligencia inexcusable (artculo 20, D.S.
N 40, de 1969, del M.T. y P.S.).
e) Indicar la adopcin de todas las medidas de higiene y seguridad que sirvan para la
prevencin de los riesgos profesionales.
f) Cumplir las dems funciones o misiones que le encomiende el organismo administrador

respectivo.
g) Promover la realizacin de Cursos de adiestramiento destinados a la capacitacin

profesional de los trabajadores.
- Los Comits Paritarios Permanentes tienen la supervigilancia de todos los Comits que se
organicen en las faenas.
Artculo 220, N 8, D.F.L. N 1, de 1994:
Respecto
de la
finalidad de
las
Organizaciones Sindicales, establece:
"Propender al mejoramiento de sistemas de proteccin contra riesgos de accidentes del

trabajo y prevencin de enfermedades profesionales, sin perjuicio de la competencia de los
Comits Paritarios, pudiendo adems, formular planteamientos y peticiones ante stos y exigir
su pronunciamiento."
D.S. N 168, de 2 de noviembre de 1995, M.T. y P.S. (D.O. de 10/01/96)
Reglamenta
constitucin
y funcionamiento
de
Comits
Paritarios
en sector pblico,
indicado en Ley N 19.345, y modifica el D.S. N 54, de 1969, M.T.y P.S.. Al respecto.
Seala:
1.- Que los Comits Paritarios en cuanto a constitucin y funcionamiento se regirn por el
D.S. N 54.
2.- Que por entidad empleadora o representantes de stas se entienden las citadas en el
inciso primero del artculo 1 de la Ley N 19.345.
3.- Modifica el artculo 10 del D.S. N 54:
Reemplaza letra c) por siguiente texto: Encontrarse actualmente trabajando en la
respectiva entidad empleadora, empresa, faena, sucursal o agencia y haber pertenecido a la

entidad empleadora un ao como mnimo.
Agrega una letra e): Tratndose de los trabajadores a que se refiere el artculo 1 de la
Ley N 19.345, ser funcionario de planta o a contrata.
4.- Establece un artculo transitorio, indicando:
- Que constitucin y funcionamiento de Comits Paritarios en sector pblico, y la designacin

de sus miembros debe hacerse dentro de 90 das siguientes de publicado el D.S. N 168, de
1995 (antes del 10 de abril de 1996).
- Que el requisito sealado en la letra d), del artculo 10, del D.S. N 54, slo regir despus
de 2 aos contados desde la fecha de publicacin de este decreto.
Nota:
Por Dictamen N 19620/97, de la Contralora General de la Repblica, se ha
establecido que todos los funcionarios de la Administracin Civil del Estado, miembros de
Comits Paritarios, estn amparados por fuero.
II.
En aquellas empresas mineras, industriales o comerciales que ocupen a ms de
100 trabajadores ser obligatoria la existencia de un Departamento de Prevencin de Riesgos

Profesionales, el que ser dirigido por un experto en prevencin.
- Las empresas estn obligadas a adoptar y poner en prctica las medidas de prevencin
que les indique el Departamento de Prevencin y/o el Comit Paritario, pudiendo aquellas
apelar de tales resoluciones ante el respectivo organismo administrador, dentro del plazo de
30 das.
- El incumplimiento de las medidas anteriores y ratificadas por organismo administrador,

sern sancionadas de acuerdo al artculo 68, Ley 16.744.
- Lo dispuesto en artculo 66, Ley 16.744, no se aplica a las actividades sealadas en el

artculo 96 y 133, D.F.L. N 1, de 1994: Personal embarcado, o gente de mar, y trabajadores
portuarios respectivamente.
Esto de acuerdo a Ley N 18.011, de 1981, artculo 8, derogndose al respecto:
a) D.S. N 92, de 1970, M.P. y P.S.:

"Reglamento para Constitucin y Funcionamiento Comits Paritarios para la Actividad
Laboral Martima".
b) D.S. N 170, de 1971, M.T y P.S.:

"Reglamento para Constitucin y Funcionamiento Comit Paritarios para los trabajos a
Bordo de Naves de la Marina Mercante Nacional".
DEPARTAMENTO DE PREVENCION DE RIESGOS
Artculo 8, del D.S. N 40, de 1969, M.T. y P.S. (Modificado por D.S. N 95, de 1995, M.T.
y P.S.):
- Para efectos de este reglamento se entender por Departamento de Prevencin de

Riesgos Profesionales a aquella dependencia a cargo de planificar, organizar, asesorar,
ejecutar, supervisar y promover acciones permanentes para evitar accidentes del trabajo y
- La organizacin de este Departamento depender del tamao de la empresa y de la

importancia de los riesgos, y debe contar con los medios y el personal necesario para
asesorar y desarrollar las siguientes acciones mnimas:
a) Reconocimiento y evaluacin de riesgos de accidentes y enfermedades profesionales.

b) Control de riesgos en ambientes o medios de trabajo.
c) Accin educativa de prevencin de riesgos y promocin de la capacitacin a los
trabajadores.
d) Registro de informacin y evaluacin estadstica de resultados.
e) Asesoramiento tcnico a Comits Paritarios, supervisores y lnea de administracin
tcnica.
y P.S.):
- Empresas con C.A.D. genrica 0% 0,85%, el Departamento de Prevencin de Riesgos

puede estar a cargo de cualquier categora de experto si la empresa tiene un nmero de
trabajadores inferior a 1.000, y a cargo de un experto profesional si dicho nmero es igual o
superior a la mencionada cifra.
- Empresas con C.A.D. genrica de 1,75% el Departamento de Prevencin de Riesgos

puede estar a cargo de un experto de cualquier categora si existen menos de 500
trabajadores. Si los trabajadores son iguales o superiores a esta cifra debe estar a cargo de
un experto profesional.
- Empresas con C.A.D. genrica de 2,55% 3,4%, el Departamento de Prevencin de

Riesgos debe ser dirigido por un experto profesional, cualquiera sea el nmero de
trabajadores.
y P.S.):
- El inciso primero define el tiempo de atencin del experto de acuerdo al nmero de

trabajadores de la empresa y su C.A.D. genrica.
- El inciso segundo, establece que los expertos debern inscribirse en los registros que
llevarn los Servicios de Salud.
REGLAMENTOS INTERNOS
- Las empresas estn obligadas a mantener al da los Reglamentos Internos de Higiene y

Seguridad en el Trabajo y los trabajadores a cumplir con las exigencias que dichos
reglamentos impongan.
- Estos reglamentos deben consultar la aplicacin de multas a los trabajadores que no

utilicen los elementos de proteccin personal y que no cumplan las normas, reglamentaciones
o instrucciones sobre higiene y seguridad en el trabajo.
El Ttulo V,
del D.S. N 40, de 1969, M.T. y P.S., contiene todo lo referente a
Reglamentos Internos de Higiene y Seguridad:
- Toda empresa est obligada a establecer y mantener al da un Reglamento Interno de

Higiene y Seguridad en el Trabajo, cuyo cumplimiento es obligatorio para los trabajadores.
- La empresa debe entregar gratuitamente un ejemplar a cada trabajador.

- Estos reglamentos y sus modificaciones deben ponerse en conocimiento de los
trabajadores 15 das antes de comenzar a regir, y colocarlos en 2 lugares visibles, en caso
que no exista Comit Paritario.
- El reglamento o sus modificaciones, no requieren la aprobacin previa del Servicio de

Salud respectivo, pero ste puede revisarlo e introducir innovaciones.
- El Comit Paritario o los trabajadores, segn corresponda, puede formular observaciones.

- Si hay desacuerdo con reglamento o sus modificaciones, entre trabajadores y empresa, el
Servicio de Salud respectivo decide.
- Reglamento Interno tiene una vigencia de 1 ao, y se prorroga por perodos iguales, si no
hay observaciones.
- El Reglamento Interno debe tener como mnimo:

a) Un Prembulo
b) Un Captulo de disposiciones generales
c) Un Captulo de obligaciones
d) Un Captulo de prohibiciones
e) Un Captulo de sanciones
- En Reglamento Interno deben incluirse los exmenes pre-ocupacionales u otros (los

procedimientos).
D.F.L. N 1, de 1994, en artculos 185 y 186 (Cdigo del Trabajo):
"Para trabajar en industrias o trabajos peligrosos, los cuales un reglamento sealar, como
tambin los insalubres, los trabajadores necesitan un certificado mdico de aptitud".
D.F.L. N1, de 1994, artculo 153
(Cdigo del Trabajo), Referente a Reglamentos
Internos:
- Las empresas, establecimientos, faenas o unidades econmicas, que ocupen normalmente

10 ms trabajadores permanentes, contados todos los que prestan servicios en las distintas
fbricas o secciones, aunque estn situados en localidades diferentes, estn obligados a
confeccionar un Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad (artculo 153).
La Ley N 19.759, que entr en vigencia el 1 de diciembre de 2001, modific este artculo
respecto de su alcance, puesto que ampli el tipo de actividad que debe confeccionar este
reglamento (antes de la modificacin solo era aplicable a las empresas industriales y
comerciales). Adems, redujo de 25 a 10 trabajadores el lmite para que las entidades ya
mencionadas tengan la obligacin de elaborar tal reglamento.
Una copia de este reglamento se remite al Ministerio de Salud y otra a la Direccin del
Trabajo, dentro de los 5 das siguientes a la vigencia de ste.
El Delegado de Personal, cualquier trabajador o las organizaciones sindicales, pueden

impugnar un reglamento, ante autoridad de Salud o Direccin del Trabajo, segn
corresponda. De igual modo estas instituciones podrn de oficio exigir su modificacin en
razn de ilegalidad.
- Este Reglamento, fuera de contener lo especificado para el Reglamento Interno de Higiene

y Seguridad, deber incorporar, a lo menos, entre otras materias, los siguientes aspectos
relacionados con el orden interno de la empresa (artculo 154):
a) Las horas de inicio y trmino del trabajo.

b) Los descansos.
c) Tipos de remuneraciones.
d) Lugar, da y hora del pago.

e) Forma de comprobacin del cumplimiento de las leyes de previsin.
- La Ley N 19.759, incorpor un artculo 154 bis al Cdigo del Trabajo (entr en vigencia el
01/12/2001), en el que se establece que las obligaciones y prohibiciones a que estn
sometidos los trabajadores, en materia de orden y, en general, toda medida de control, solo
podrn efectuarse por medios idneos y concordantes con la naturaleza de la relacin laboral
y, en todo caso, su aplicacin deber ser general, garantizndose la impersonalidad de la
medida, para respetar la dignidad del trabajador. Este artculo debe entenderse en el mbito
de acciones complejas: Drogadiccin, alcoholismo, robo, etc.).
- El artculo 156 del Cdigo del Trabajo, fue modificado en su inciso segundo por la Ley N
19.759 (entrando en vigencia el o1/12/2001), quedando: Adems, el empleador deber
entregar gratuitamente a los trabajadores un ejemplar impreso que contenga en un texto el
reglamento interno de la empresa y el reglamento a que se refiere la ley N 16.744. (Previo a
la modificacin se estableca la obligacin de entregar el texto del reglamento interno de la
empresa).
Esta modificacin determina con claridad que en las empresas con 10 o ms trabajadores
debern tener 2 reglamentos: Uno interno de la empresa (Cdigo del Trabajo) y otro de
higiene y seguridad (Ley N 16.744). Estos podrn, por lo tanto, existir en forma separada o
refundidos en un solo texto.
- En relacin a las sanciones especificadas en el artculo 157 del Cdigo del Trabajo, por
incumplimiento del reglamento interno de orden de la empresa y del reglamento de higiene y
seguridad, establecido en la ley N 16.744, se debe precisar lo siguiente:
Las infracciones descritas en el N 10 del artculo 154, del Cdigo del
Trabajo, podrn consistir en amonestacin verbal o escrita y multa de hasta el 25% de la

remuneracin diaria. Estas sanciones deber aplicarlas el empleador, pudiendo el afectado
reclamar en caso de multa, ante la Inspeccin del Trabajo que corresponda. Al respecto, la
Direccin del Trabajo ha manifestado que tales multas solo corresponde referirlas a las
infracciones del Reglamento de Orden, ya que en relacin a las infracciones del Reglamento
de Higiene y Seguridad, de acuerdo al artculo 20, del D.S. N 40 de 1969, del M.T. y P.S.,
donde se establece una multa similar, el destino de estas es distinto, puesto que tales fondos
se destinaran a otorgar premios a los trabajadores del mismo establecimiento o faena, previo
el descuento del 10% para el fondo destinado a la rehabilitacin de alcohlicos que establece
la Ley N 16.744.
Las multas sealadas en el Cdigo del Trabajo, debern ser destinadas a incrementar los fondos
de bienestar de las empresas o de los servicios de bienestar social de las organizaciones
sindicales. A falta de esos fondos o entidades, el producto de las multas pasar al Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE).
OTRAS DISPOSICIONES DEL D.S. N 40, DE 1969, M.T. y P.S.
A. De las Estadsticas (Artculos 12 y 13):
- Los Departamentos de Prevencin de Riesgos, estn obligados a llevar estadsticas

completas de accidentes y enfermedades ocupacionales, y computarn como mnimo la tasa
mensual de frecuencia y la tasa semestral de gravedad de los accidentes del trabajo.
- Las empresas que no tengan Departamento de Prevencin de Riesgos, deben llevar la

informacin bsica para el cmputo de las tasas de frecuencia y gravedad.
- Las tasas mencionadas deben ser comunicadas a los Servicios de Salud respectivos, en la
forma y oportunidad que estos sealen. En cuanto a las empresas afiliadas a Mutualidades,
deben informarle a stas, quienes a su vez lo comunicarn a los Servicios de Salud.
B. Derecho a Saber (Artculos 21 al 24):
- El D.S. N 50, de 1988, M.T. y P.S. incorpora el Ttulo VI, al D.S. N 40, relativo de la
obligacin de informar de los riesgos laborales.
- Los empleadores tienen la obligacin de informar oportuna y convenientemente a todos

sus trabajadores acerca de los riesgos que entraan sus labores, de las medidas de
prevencin y de los mtodos de trabajo correcto.
- Deben informar especialmente acerca de los elementos, productos y sustancias que deban
utilizar en los procesos de produccin o en su trabajo, sobre la identificacin de los mismos
(frmula, sinnimos, aspectos, olor), sobre los lmites de exposicin permisibles de esos
productos, acerca de los peligros para la salud y sobre las medidas de control y de prevencin
que deban adoptar para evitar tales riesgos.
- Lo anterior, los empleadores debern dar cumplimiento a travs de los Comits Paritarios y
Departamentos de Prevencin de Riesgos, al momento de contratar a los trabajadores o de
crear actividades que implican riesgos.
- Cuando no existan ni Comits Paritarios ni Departamentos de Prevencin, el empleador

deber proporcionar la informacin correspondiente en la forma que estime ms conveniente
y adecuada.
- Las infracciones a lo sealado precedentemente, ser sancionado en conformidad a lo

dispuesto en el D.S. N 67, de 1999., del M.T. y P.S., en su ttulo III, referido a recargos de la
cotizacin adicional diferenciada por incumplimiento de las medidas de seguridad y
prevencin de riesgos. Esto sin perjuicio de lo establecido en el artculo 69 de la Ley N
16.744, en el cual se determina que cuando un accidente o enfermedad de origen laboral se
deba a culpa o dolo de la entidad empleadora, al margen de las acciones criminales que
procedan, debern observarse las siguientes regla:
El organismo administrador tendr derecho a repetir en contra del responsable del

accidente, por las prestaciones que haya otorgado o deba otorgar.
La vctima y las dems personas a quienes el accidente o enfermedad cause dao podrn
tambin reclamar al empleador las otras indemnizaciones a que tenga derecho, con arreglo a
las prescripciones del derecho comn, incluso el dao moral.
OTROS REGLAMENTOS Y DISPOSICIONES LEGALES

D.F.L. 725/68
Cdigo Sanitario
D.S. N 144/61,MINSAL
Normas
para
Contaminantes
Evitar
Emanaciones
Atmosfricos
de
de
Cualquier
Naturaleza
D.S. N 86/70, M. Minera
Reglamento de Construccin y Operacin de

Tranques de Relaves
D.S. N 48/84, MINSAL
Reglamento de Calderas y Generadores de Vapor
D.S. N 72/86, M. Minera
Reglamento de Seguridad Minera
D.S. N 3/85, MINSAL
Reglamento
de
Proteccin
Radiolgica
de
Instalaciones Radiactivas
Reglamento
sobre
Autorizacin,
Instalacin
Radiactivas o Equipo Generadores de Rad. Ion.,

Personal que se Desempea , u Opera Tales
Equipos y otras Actividades
D.S. N 110/68, M.T. y P.S.
C.A.D. Riesgo Presunto
D.S. N 101/68, M.T. y P.S.
Reglamento Aplicacin Ley 16.744
D.S. N 109/68, M.T. y P.S.
Reglamento para Calificacin y Evaluacin de los

Acc. del Trabajo y Enfermedades Profesionales
D.S. N 67/99, M.T. y P.S.
Reglamento para Aplicacin de los Artculos 15 y

16 de la Ley N 16.744, sobre Exenciones, Rebajas
y Recargos de la Cotizacin Adicional Diferenciada
D.S. N146/97, M. SEGPRES
Norma de Emisin de Ruidos Molestos Generados

por Fuentes Fijas"
D.S. N 1.876/95, MINSAL
"Reglamento del Sistema Nacional de Control de

Productos Farmacuticos, Alimentos de Uso Mdico
y Cosmticos"
D.L. N 3.557/80, M. Agricultura
"Disposicin sobre Proteccin Agrcola"
Ley 18.164/82
"Ley Aduanera"
Circular N 2C/152, Ao 1982,
"Instrucciones para la Aplicacin de la Ley 18.164"
MINSAL
Resolucin
7.077/76,
MINSAL
"Prohbe la Incineracin como Mtodo de Eliminacin

de Residuos Slidos de Origen Domstico en la
Regin Metropolitana"
Resolucin N 1215/78, MINSAL
"Normas Sanitarias Mximas Destinadas a Prevenir

y Controlar la Contaminacin Atmosfrica"
D.S. N 18/82,del MINSAL
"Certificacin de Calidad de Elementos de Proteccin

Personal contra Riesgos Ocupacionales"
D.S. N 173/82,del MINSAL
Reglamenta
Autorizacin
de
Laboratorios
que
Certifiquen la Calidad de Elementos de Proteccin

Personal contra Riesgos Ocupacionales
Circular N 3H/154, Ao 1987,
"Instrucciones sobre Condiciones que se Requieren
MINSAL
para Fumigar Productos Agrcolas con Bromuro de

Metilo"
D.S. N 20/01, M.T. y P.S.
Reglamento sobre Normas de Seguridad para el

Transporte Privado de los Trabajadores Agrcolas de
Temporada
Reglamento Produccin, Distribucin, Expendio y

Uso de los Solventes Orgnicos Nocivos para la
Salud
D.S. N 369/96, M.E.F. y R.
Reglamenta Normas sobre Extintores Porttiles
Reglamento que Prohbe el Uso de Tolueno en

Adhesivos y Pegamentos que Indica
Fija Lmite Mximo Permisible de Plomo en Pinturas

que Indica
"Reglamento para el Control de la Emisin de

Contaminantes de los Vehculos Motorizados de
Combustin Interna"
D.S. N 2.467/93, MINSAL
Reglamento de Laboratorios de Medicin y Anlisis

de Emisiones Atmosfricas Provenientes de Fuentes
Estacionarias"
Ley 19.300/94
Ley de Bases del Medio Ambiente
Prohbe Uso del Asbesto en Productos que Indica
D.S. N 136/00, SEGPRES -
Normas de Calidad Primaria para Plomo en Aire
MINSAL
BIBLIOGRAFA
1. Alessandri Rodrguez, Arturo: De la Responsabilidad Extracontractual en el Derecho Civil

Chileno, Tomos I y II. Editorial Jurdica, Segunda Edicin. Editar Editores, 1983. Santiago,
Chile.
2. Boletines de la Direccin del Trabajo, Chile.

3. Correa Talciani, Hernn: Lecciones de Responsabilidad Civil Extracontractual. Ediciones
Jurdicas de Chile, 2003. Santiago, Chile.
4. Elorriaga de Bonis, Fabin y otros: La Indemnizacin del Dao Corporal. Seminario
Responsabilidad Civil y Seguros. Colegio de Abogados de Chile.
5. Ley 16.744 y sus Decretos Reglamentarios.
6. Rodrguez Grez, Pablo: Responsabilidad Extracontractual. Editorial Jurdica de Chile. Primera

Edicin, 1999. Santiago, Chile.
7. Rojo Olavarra, Francisco Javier: La Responsabilidad Civil del Empleador ante el dao por
repercusin derivado de Accidentes del Trabajo. Coleccin de Tesis. Magster en Derecho de
la Empresa. Facultad de Derecho Concepcin. Universidad del Desarrollo. Ao 2003.
8. Soto Caldern, Juan Carlos: Teora del Derecho del Trabajo. Central de Apuntes. Facultad de
Derecho, Universidad de Chile.

Legislación Aplicada A La Prevencion de Riesgos - PRI304

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Legislacin Aplicada a

Estimado Estudiante de AIEP, en este Cuaderno de Apuntes, junto a cada Aprendizaje

Esperamos que estas Ideas Claves entregadas a modo de sntesis te orienten en el

Direccin de Desarrollo Curricular y Evaluacin

Mdulo: LEGISLACIN APLICADA A LA PREVENCIN DE RIESGOS

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE DERECHO

La importancia de esta rama especial y autnoma del derecho,

desarrollo de la actividad humana, ms an en un mundo moderno en el que la persona se

EL MBITO DE APLICACIN DEL DERECHO DEL TRABAJO

El trabajo humano es la actividad que constituye por su propia naturaleza, un vehculo de

de trabajo, atendida su naturaleza y formas de realizacin, dan lugar a tratamientos

pertenecientes, en forma separada, a varias disciplinas jurdicas.

trabajos, o si se quiere actividades humanas que se regulan por las normas

establecidas en otros cuerpos normativos.

LAS DIFERENTES CLASES DE TRABAJO HUMANO

La observacin de la realidad social y jurdica muestra los siguientes tipos especficos de

El trabajo Independiente: nuestra legislacin laboral conceptualiza al trabajador

De esta forma el legislador laboral distingue y diferencia claramente el trabajo humano de

Las actividades que desarrollan los industriales, comerciantes, agricultores, profesionales

producido, manufacturado y vendido, constituye la forma del trabajo

La regulacin legal de este tipo de trabajo no la debemos buscar, en la legislacin laboral,

Trabajo Subordinado: el trabajo dependiente esta conceptualizado en nuestra legislacin

REGULACIN NORMATIVA DE LA APLICACIN DEL DERECHO DE

Estas normas no se aplicarn, sin embargo, a los funcionarios de la Administracin del

aquellas en que ste tenga

aportes, participacin o representacin, siempre que dichos funcionarios o trabajadores se

CARACATERSTICAS DEL DERECHO DEL TRABAJO

Desde luego, justifica

este atributo su formacin reciente. Pese a algunos contados

Este carcter novedoso justifica la observacin de Rivero y Savatier en el sentido de que

Junto con el derecho legislativo y oficial y, a veces, hasta suplindolo, se desarrolla un

Perroux seala especialmente la necesidad de no dificultar ni entorpecer este tendencia,

d) Es un derecho en constante formacin.

Se dice que el derecho laboral est siempre inacabado, incompleto, imperfecto.

Por otra parte, es lgico

pensar que los niveles de proteccin del trabajador no queden

de perfeccionar, de superar esas

del derecho del trabajo de cada pas, cmo se

serie de textos diferentes, ya sea de orden legal, reglamentario,

El estado de continua ebullicin de esta rama del derecho

no slo significa que

De la Cueva seala este carcter en un plano ms trascendente, el derecho laboral es un

que sea ser necesario

Sin perjuicio de reconocer que, en la actualidad, la doctrina ha superado la concepcin del

consiguiente, en la medida en que

se transforma el rgimen econmico, se

g) Es un derecho que tiende a internacionalizarse.

Pero adems existen razones econmicas que impulsan a coordinar internacionalmente el

FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO

2.1. Constitucin Poltica de la Repblica

Emana del poder constituyente y es la norma de mayor jerarqua de todo el

El Cdigo del Trabajo

Ley 16.744. Seguro

2.3. Decretos y Reglamentos

2.4. Decretos con Fuerza de Ley y Decretos Leyes

LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL CHILENO

La existencia y validez de los principios jurdicos laborales es indiscutible, en cuanto viene

Lo anterior configura un cuadro bastante ms complejo de lo que normalmente entiende

PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL CHILENO

A partir de dichas consideraciones sobre el principio protector, la Direccin del Trabajo lo

Al tenor de lo expuesto y si tenemos el objetivo perseguido por el legislador en la norma

b) Principio de Primaca de la Realidad

La definicin ms clara en esta materia corresponde al tratadista uruguayo Amrico Pa R.