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ARTIGO: PROGRAMA BOLSA FAMLIA ACOMPANHAMENTO FAMILIAR NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

PROGRAMA BOLSA FAMLIA: ACOMPANHAMENTO FAMILIAR NO SISTEMA


NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
BOLSA FAMLIA PROGRAM: FAMILY ACCOMPANYING AT SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
RESUMO
O artigo analisa criticamente os formulrios de Acompanhamento Familiar dos Beneficirios do Programa Bolsa Famlia (PBF) em
situao de descumprimento das condicionalidades na Educao. Os acompanhamentos foram realizados no perodo de doze meses
(2011-2012) pela equipe tcnica do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), do municpio de Riacho do Jacupe no estado
da Bahia. Trata-se de uma pesquisa de anlise documental, com abordagem qualitativa, que explora alguns pontos de discusso em
torno dos motivos da baixa frequncia escolar de crianas e jovens beneficirios do PBF e do papel do CRAS no fortalecimento do
vnculo familiar com a escola e a comunidade. O estudo sugere que h dissonncias no registro dos motivos da baixa frequncia
escolar no Sistema Presena do MEC, o que compromete a acessibilidade, a permanncia e qualidade do ensino, a intersetorialidade e
o repasse financeiro s famlias. Ao final, discutem-se os principais desafios da sustentabilidade futura do PBF por meio da articulao
em rede, ressaltando a importncia do Acompanhamento Familiar como uma das aes que potencializa o acesso aos servios
pblicos e consolida a cidadania.
PALAVRAS-CHAVE: Programa Bolsa Famlia. Acompanhamento familiar. Escola. Intersetorialidede. Condicionalidades.

Maria das Graas de Oliveira Santiago - gracasanttiago@gmail.com


Graduanda em Psicologia, Instituto de Psicologia, Universidade Federal da Bahia. Tcnica do CRAS, Municpio Riacho do Jacupe/
Bahia
Maria Vitria de Souza Dantas Gramacho - vic-gramacho@uol.com.br
Graduanda em Psicologia, Instituto de Psicologia, Universidade Federal da Bahia
Maria Virginia Machado Dazzani - dazzani@superig.com.br
Graduada em Psicologia pela Universidade Federal da Bahia (1994), mestrado em Educao pela Universidade Federal da Bahia
(2000), doutorado em Educao pela Universidade Federal da Bahia (2004), ps-doutorado em Psicologia do Desenvolvimento pela
Clark University, Estados Unidos (2009-2010). professora Adjunta III do Instituto de Psicologia da Universidade Federal da Bahia.
professora do Programa de Ps-graduao em Psicologia/UFBA e do Programa de Ps-graduao em Educao/UFBA. Alm disso,
compe a Cmara Bsica de Assessoramento e Avaliao Cientfico-Tecnolgica, na rea de Cincias Humanas e Educao (maro de
2013 a dezembro de 2014).

Artigo submetido no dia 31.07.2012 e aprovado em 01.05.2013

Esta obra est submetida a uma licena Creative Commons


ISSN 2236-5710

Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

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Maria das Graas de Oliveira Santiago, Maria Vitria de Souza Dantas Gramacho, Maria Virginia Machado Dazzani

ABSTRACT
This paper critically analyzes the Bolsa Famlia Programs (PBF) Beneficiaries Monitoring Family in a
situation of non-compliance with conditions in Education. The technical staff of the Social Assistance
Reference Center (CRAS) of Riacho de Jacupe, Bahia conducted the follow-ups in the twelve-month
period (2011-2012). Therefore, it conducts a documental research that explores some points of discussion on the reasons for low attendance of children and young people beneficiaries of the PBF and
the role of CRAS in strengthening family ties with the school and the community through home visits
to families or through participation in living groups offered by CRAS and municipal projects. Finally,
it discusses the main challenges in the future sustainability of Bolsa Famlia through networking and
complementary programs aimed at empowering families and individuals.
KEYWORDS: Bolsa Famlia Program. Family accompaniment. School. Intersectorial. Conditions.

1. INTRODUO

deste trabalho.

Para combater a pobreza, pases da Amrica


Latina tm adotado iniciativas estatais para
intervir de maneira focalizada na promoo
da cidadania, embora seja ela, nos termos
de Wanderley Guilherme dos Santos (apud
BICHIR, 2010, p. 116) uma cidadania
regulada, que seguiu um padro de polticas
sociais de carter regressivo, no perodo
autoritrio, at se expandir no sentido de
universalizar-se, aps a redemocratizao
do pas.

Antes de iniciar uma anlise especfica


dos PGRM, convm conhecer sua origem
e o contexto histrico para entender seus
condicionantes. A ideia de proporcionar uma
renda para todas as pessoas como meio de
sobrevivncia antiga. Eduardo Suplicy (2002)
destaca essa proposta, feita por Thomas
More, em seu livro Utopia, datada em 1516.
No entanto, somente com a Speenhamland
Law, promulgada na Inglaterra (1795), que
possvel falar da origem desse tipo de
assistncia

A literatura que aborda temas relacionados


aos Programas de Garantia de Renda
Mnima (PGRM) diversa e complexa.
Especialistas e pesquisadores empenhamse para compreender e problematizar o
processo de criao, implementao e
efetivao dessa poltica pblica de carter
social. Muitos estudos esto centrados no
objetivo primordial dos PGRM: romper com o
ciclo intergeracional da pobreza e promover
a autonomizao das famlias ao ampliar
o acesso aos direitos bsicos (sade,
educao, renda fixa, trabalho e moradia). A
questo das condicionalidades controversa
para muitos deles e ser explorada ao longo
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[...] Trata-se do primeiro programa de


transferncia de renda conhecido na
Europa industrial e que marca uma inflexo
na poltica social desenvolvida na Inglaterra
desde 1536 sob a vigncia das denominadas
Leis dos Pobres. De acordo com Pereira, as
Leis dos Pobres formavam um conjunto
de regulaes pr-capitalistas que se
aplicavam s pessoas situadas margem
do trabalho, como idosos, invlidos, rfos,
crianas carentes, desocupados voluntrios
e involuntrios etc.. Neste contexto, os
pobres vlidos eram obrigados a aceitar
qualquer tipo de trabalho, a mendicncia era
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castigada e somente os incapacitados tinham


direito assistncia social (MONNERAT et al.
2007, p. 1455).

A Lei dos Pobres, de 1834, substitui a


Speenhamland Law e, como resultado
da concentrao de renda, os governos
so forados a intervir, a partir do sculo
XIX, no combate e enfrentamento ao ciclo
intergeracional da pobreza ou, ao menos,
minimizar seus efeitos. Monnerat et al. (2007)
discutem a incondicionalidade do direito,
considerando as crticas dirigidas aos PGRM
levantadas por alguns autores:
Na contramo das crticas s propostas de
transferncia de renda aos pobres, Thomas
Paine, um dos idelogos da revoluo
francesa e pioneiro na formulao de uma
renda bsica incondicional, formulou, ainda
no sculo XVIII, os argumentos segundo
os quais todos teriam direito a usufruir da
riqueza de uma nao. Entendeu que a
origem da pobreza est na propriedade
privada, o que justificaria a implementao
de uma transferncia de renda para todos.
Entretanto, foi preciso esperar at o sculo
XX para que os trabalhadores conquistassem
direitos polticos e sociais (MONNERAT et al.
2007, p. 1455).

Eduardo Suplicy, senador da Repblica, autor


da Lei n. 10.835/2004, que institui uma Renda
Bsica de Cidadania (RBC) incondicional para
todas as pessoas no importa sua origem,
raa, sexo, idade e condio civil ou mesmo
socioeconmica como um direito de todos a
participar da riqueza da nao. A Lei institui a
implementao por etapas, a critrio do Poder
Executivo, iniciando pelos mais necessitados,
com a perspectiva de que se torne universal,
o que tem sido uma prtica adotada pelo
Programa Bolsa Famlia (PBF).
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Em seus estudos sobre redistribuio e


desenvolvimento por meio da poltica do
PBF, Kerstenetzky (2009) salienta que
polticas redistributivas de renda tendem
a redistribuir menos do que polticas de
renda universais porque h uma tendncia
de haver menos a ser redistribudo. Nesse
sentido, sua anlise tem ressonncia com
as ideias de Suplicy. A autora registra que,
no mbito nacional, houve um debate
pblico em torno de dois pontos de vista em
relao s contrapartidas do PBF:
[...] Alguns especialistas insistem que
as condicionalidades se relacionam
ao princpio de que no h almoo
grtis, consequentemente cobrando do
governo que monitore a obedincia a
elas, excluindo as famlias recalcitrantes.
Outros observam que a no obedincia
s
condicionalidades
pode
estar
relacionada precariedade dos servios
sendo, portanto, at certo ponto baseada
em raciocnio coerente por parte dos
recipientes (KERSTENETZKY, 2009, p.
69).

Lavinas
(2000)
tem
uma
viso
relativista. Entende que a prescrio das
condicionalidades tem potencial para
pressionar a demanda dos servios de
educao e sade que pode representar
aumento na oferta deles. Por outro lado, se
traduz na ideia de que, medida que o direito
social condicionado ao cumprimento de
obrigatoriedades, podem ser ameaados os
princpios de cidadania. Outros autores vo
dizer que as condicionalidades constituem
excelente oportunidade de atacar, de uma
s vez, vrias dimenses da pobreza.
Estudos mais crticos que abordam a
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distncia entre teoria e aplicao prtica


dos PGRM enfatizam a impossibilidade do
cumprimento integral das contrapartidas em
razo de os servios de educao, sade,
assistncia social, moradia e trabalho serem
escassos e precrios, e haver desvio de
recursos pblicos e fragilidade institucional
dos municpios e estados no exerccio do
acompanhamento das condicionalidades.
Fato que desmobiliza a erradicao
da pobreza e, consequentemente, das
desigualdades sociais.
Os Programas de Transferncia Condicional
de
Renda
tm
sido
amplamente
utilizados, especialmente pelos pases em
desenvolvimento. Alguns se tornaram fonte
de inspirao para os demais, a exemplo
do Chile Solidrio (Chile) e Oportunidades
(Mxico). Este ltimo conhecido por
priorizar o objetivo de longo prazo de
acumulao de capital humano e assegurar
a frequncia escolar das crianas. O Chile
Solidrio concentra-se em famlias em
extrema pobreza, disponibilizando, alm
das transferncias monetrias, suporte
psicossocial. Ambos incorporam a ideia de
portas de sada por meio de programas
complementares e articulam-se com a rede
de proteo social, com o propsito de
assegurar outros direitos e romper com o
ciclo intergeracional da pobreza, promovendo
a emancipao das famlias.
O Programa Bolsa Famlia foi criado em 20
de outubro de 2003, por meio da Medida
Provisria n. 132, institudo pela Lei n. 10.836,
de 9 de janeiro de 2004, e regulamentado
pelo Decreto n. 5.209/2004. Tem por
caracterstica principal a transferncia de
dinheiro com condicionalidades, propondose o enfrentamento da fome e da misria
e a emancipao das famlias, embora
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tenha dificuldade para efetivar integralmente


tais propostas. Suas principais dimenses
so: transferncia condicionada de renda,
acompanhamento das condicionalidades e
articulao de programas complementares.
Conectado com os trs nveis de governo
por meio de pactuaes, a gesto do PBF
exercita duas caractersticas importantes na
gesto da poltica pblica: a. descentralizao
de recursos e poder; b. intersetorialidade.
Para alcanar seus objetivos, o Governo
Federal
tem
atuado
de
maneira
coordenada nos trs nveis de governo
e em diversos setores governamentais e
no governamentais, promovendo aes
articuladas com outras polticas pblicas,
nas reas de sade, educao, assistncia
social, habitao, setor agrrio, trabalho,
entre outras. Um estudo feito por Fonseca
e Viana (2006) sobre tenses e avanos na
descentralizao das polticas sociais revela
que o lanamento do PBF se deu antes
mesmo de formalizar-se a participao dos
demais entes na gesto do programa. Logo,
essas pactuaes so consideradas tardias
e trouxeram consequncias negativas para
todos os atores em virtude de no ter havido
planejamento prvio.
Para Senna et al. (2007, p. 90), a
descentralizao, a intersetorialidade e o
controle social so os principais ncleos
ordenadores do processo de implementao
que se pretende levar a cabo por intermdio
do PBF e das aes complementares. O
referido autor aponta o carter estrutural
da necessria reforma das polticas sociais
brasileiras que urgem pela efetivao plena da
rede de proteo social. Para tanto, assevera
que estudos de autores como Arretche, 2000;
Souza; Carvalho, 1999,

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tm salientado que a descentralizao


provocou um aumento da autonomia
das instncias subnacionais de governo,
favoreceu a ampliao dos espaos de
participao e a emergncia de experincias
inovadoras em relao aos programas
sociais. Ao mesmo tempo, reconhecem que
as desigualdades existentes no Brasil se
refletem tambm em profundas diferenas
nas condies financeiras, polticas e
administrativas de estados e municpios,
afetando sua capacidade de resposta s
necessidades da populao e aos novos
papis que lhes so atribudos. Nesse sentido,
talvez um dos maiores obstculos seja a
persistncia de uma lgica de relacionamento
intergovernamental fortemente competitiva,
em detrimento de interaes cooperativas
(SENNA et al. 2007, p. 91).

vida da populao, muito menos o Estado


deve ser desonerado de suas obrigaes
relacionadas aos processos escolares e
educacionais (Patto, 1999, p. 163). Ainda
sobre essa questo, Conrado Ramos (2011)
assevera que Patto se coloca atenta ao
carter ideolgico das polticas pblicas
atuais, denunciando o quanto elas so

Os documentos oficiais do PBF consideram


o carter transversal e multidimensional da
pobreza; entende que sade e educao so
direitos fundamentais e prioritrios a qualquer
nao que deseja ver-se desenvolvida. No
entanto, a realidade dos servios brasileiros
no condiz com as leis arregimentadas pelo
referido programa, pondo-o em confronto
com os prprios regulamentos e leis. A baixa
frequncia escolar, por exemplo, tornou-se um
problema recorrente no pas, e a nfase na
permanncia de crianas e adolescentes nas
escolas faz parte das condicionalidades do
Bolsa Famlia, ProJovem Adolescente e Peti
(Programa de Erradicao do Trabalho Infantil).

Considerando o entrelaamento das reas


de educao, sade e assistncia social
da poltica do PBF, este trabalho tem como
objeto a anlise crtica dos Formulrios
de Acompanhamento Familiar do SUAS
(Sistema nico de Assistncia Social).
Em ateno a esse carter intersetorial,
prope-se aqui investigar os Formulrios de
Acompanhamento Familiar de Beneficirio
do Programa Bolsa Famlia (PBF),
em situao de descumprimento das
condicionalidades na rea da Educao.

Destaca-se que o fracasso escolar, observado


pelo Estado, em razo da evaso e/ou baixa
frequncia, envolve aspectos sociais, histricos
e geogrficos. Nos bastidores de muitas
histrias, est o preconceito racial e social,
alm de estigmas e rtulos. O fracasso no
pode ser pensado apartado das condies de
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[uma] estratgia ideolgica de legitimao


da ordem capitalista que despolitiza a
maioria da populao na medida em que
o Estado intervencionista escamoteia os
direitos civis e polticos de cidadania e
desenvolve aes que, longe de atingirem
as fontes estruturais da desigualdade
social, limitam-se a diminuir os riscos
sociais que ela traz (PATTO, 2009, pp. 1617, apud RAMOS, 2011, p. 514).

Trata-se de um estudo de anlise


documental, com abordagem qualitativa,
que explora alguns pontos de discusso
em torno dos motivos da baixa frequncia
escolar de crianas e jovens do PBF e do
papel do Centro de Referncia de Assistncia
Social (CRAS) no fortalecimento do vnculo
familiar com a escola e a comunidade. Ao
final, discutem-se os principais desafios da
sustentabilidade futura do PBF por meio
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da articulao em rede e dos programas


complementares que visam emancipao
das famlias e dos indivduos. Ressalta-se
ainda a importncia do Acompanhamento
Familiar como uma das aes que potencializa
o acesso aos servios pblicos e consolida a
cidadania.
2. OPERACIONALIZAO DO PROGRAMA
BOLSA FAMLIA
A aplicao do PBF prev o repasse mensal de
valores em dinheiro para indivduos e famlias
inscritas no Cadastro nico (Cadnico),
regulamentado pelo Decreto n. 6.135, de 26
de junho de 2007, cuja gesto disciplinada
pela Portaria n. 177, de 16 de junho de 2011. O
Cadnico um instrumento de identificao
e caracterizao socioeconmica das
famlias brasileiras de baixa renda, e deve ser
obrigatoriamente utilizado para selecionar
beneficirios e integrar os programas sociais
do Governo Federal voltados ao atendimento
desse pblico (BRASIL, 2007).
O PBF prev cinco tipos de transferncia
financeira: a) Bsico, de R$ 70,00 pagos
apenas s famlias extremamente pobres,
com renda per capita igual ou inferior a
esse valor; b) Varivel, de R$ 32,00 pagos
pela existncia de crianas de 0 a 15 anos
na famlia (inclui o Benefcio Varivel Nutriz e
Benefcio Varivel Gestante (limitado a cinco
crianas por famlia); c) Varivel Vinculada
ao Adolescente, de R$ 38,00 pagos pela
existncia de jovens entre 16 e 17 anos na
famlia. limitado a dois jovens por famlia;
d) Varivel de Carter Extraordinrio, com
valor calculado caso a caso; e) Benefcio
para Superao da Extrema Pobreza na
Primeira Infncia (BSP), de R$ 70,00 pagos
por pessoa.

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O BSP, que comeou a ser pago em maio


de 2012, volta-se erradicao da extrema
pobreza na primeira infncia (assegura renda
mnima de R$ 70,00 por pessoa a todas
as famlias do PBF com crianas entre 0 e
6 anos) e compe um dos eixos da Ao
Brasil Carinhoso Primeira Infncia do
Plano Brasil Sem Misria (BSM). Segundo o
Governo, a criao do BSP implica aumento
do valor mdio repassado pelo PBF a,
aproximadamente, 1,96 milho de famlias
beneficirias. Com isso, a estimativa estatal
de que haver uma reduo da extrema
pobreza em torno de 40% at 2014.
3. ESTRATGIAS PARA REDUO DA
VULNERABILIDADE
A Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
(Senarc) e o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) tm
desenvolvido aes interministeriais e com
os Estados em busca de uma reduo no
agravamento das vulnerabilidades sociais.
So as chamadas Mesas de Situao,
espaos criados para expor as necessidades/
dificuldades dos bens/servios pblicos
oferecidos populao, assim como as
pactuaes estaduais, em que os Estados se
propem a assumir as demandas das famlias
e dos indivduos. Estimativas do Censo de
2010, do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), apontaram a existncia de
800 mil famlias que atendiam aos critrios
do PBF, mas no recebiam o benefcio nesse
mesmo ano. Localizar essas famlias por meio
da Busca Ativa passou a ser a meta do MDS
(CAMPELLO, 2012).
Aes esto sendo potencializadas tambm
por meio do BSM, que est organizado em
trs eixos: garantia de renda, cujo objetivo
obter alvio imediato da situao de extrema
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pobreza; acesso aos servios, para melhorar


as condies de educao/sade/assistncia
e cidadania; incluso produtiva, cujo propsito
aumentar as capacidades/oportunidades de
ocupao e gerao de renda entre as famlias
extremamente pobres (SCHRODER, 2012).
Em maio de 2012, o MDS divulgou o
documento Plano Brasil Sem Misria 1 Ano de
Resultados, que apresenta dados de todos os
eixos de atuao. Sobre o Eixo 1, Garantia de
Renda, informou que 687 mil novas famlias
extremamente pobres foram includas no
Cadnico por meio da Busca Ativa de junho de
2011 a maro de 2012 e j recebem o PBF, o
que supera a meta de 640 mil famlias prevista
para dezembro de 2012. Dessas famlias,
39% esto em municpios com mais de cem
mil habitantes e 75% em centros urbanos.
Quatorze por cento das incluses fazem
parte de um pblico especfico composto de
indgenas, quilombolas, agricultores familiares,
assentados,
acampados,
extrativistas,
pescadores artesanais, ribeirinhos, catadores
de material reciclvel, populao em situao
de rua e outros (BRASIL, Plano Brasil Sem
Misria 1 Ano de Resultados, pp. 6-7).
O oramento do PBF aumentou em 40% de
2010 a 2012, passando de 0,38% para 0,46%
do Produto Interno Bruto (PIB). Os recursos
adicionais destinaram-se ao reajuste dos
benefcios e ao aumento do nmero de famlias
beneficirias e da quantidade de auxlios por
famlia, o que elevou o valor mdio repassado.
Em maio de 2012, o PBF atendia a 13,5 milhes
de famlias. O valor do benefcio mdio do
PBF passou de R$ 97,00 para R$ 134,00, um
aumento de 38% com o BSM. Com a ampliao
do limite de filhos a serem includos no clculo
do benefcio (de trs para cinco crianas/
adolescentes por famlia), foi gerado 1,3 milho
de novos benefcios, alm do auxlio direto a
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gestantes e nutrizes (BRASIL, Plano Brasil


Sem Misria 1 Ano de Resultados, p. 8-9).
O Eixo 2, Incluso Produtiva, est voltado
rea rural e objetiva apoiar as famlias a
produzir mais e melhor e comercializar seus
produtos. Tambm foi criado o Bolsa Verde,
com um milho de atendimentos realizados
e benefcios estendidos a 263 mil famlias
em extrema pobreza que vivem no campo;
foi ainda oferecido o Programa Luz Para
Todos e ampliado o Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA), que prev a compra
da produo dos agricultores familiares em
extrema pobreza (BRASIL, Plano Brasil
Sem Misria 1 Ano de Resultados, p. 16).
O Eixo 3, Acesso a Servios, trata da
expanso das redes de proteo bsica e
especial de assistncia social, que envolve
a ampliao da oferta de cofinanciamento
para servios, a construo de CRAS/
CREAS, a implementao de equipes
volantes e de CRAS Itinerantes (lanchas
e barcos) para chegar populao
extremamente pobre, e novos Centros de
Referncia Especializados para Pessoas
em Situao de Rua e vagas de acolhimento
para pessoas nessa situao. Espera-se
um reforo na rea educacional por meio
do Programa Mais Educao.
A meta do BSM concentrar a expanso
do programa em escolas nas quais a
maioria dos estudantes seja membro de
famlia beneficiria do PBF. Em 2012,
mais de 33 mil escolas aderiram ao Mais
Educao, das quais 17 mil (53%) contam
com grande parte de estudantes do PBF.
Como educao e sade so reas que se
interpenetram, pontua-se a expanso das
Unidades Bsicas de Sade, iniciada em
2011, com o repasse de recursos federais
aos municpios (BRASIL, Plano Brasil Sem
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Misria 1 Ano de Resultados, p. 28-29).


4. MTODO
Nesta investigao, a escolha pela anlise
dos Formulrios de Acompanhamento
Familiar
(FAF)
fundamentou-se
nos
pressupostos da pesquisa qualitativa, na
qual o fator determinante na seleo dos
objetos de estudo a sua relevncia ao tema
da pesquisa; eles no so selecionados por
constiturem uma amostra estatisticamente
representativa da populao geral (Flick,
2009, p. 96). Nesse sentido, a amostra foi
dimensionada de modo a permitir a saturao
terica e a subsequente compreenso da
produo simblica e subjetiva desenvolvida
na relao estabelecida entre a escola, o
CRAS e as famlias beneficirias do PBF.
4.1. Participantes
Comps a amostra um total de 65 FAF dos
beneficirios do PBF, em descumprimento de
condicionalidade em Educao. No municpio
pesquisado, h 37 escolas municipais,
13 privadas e seis estaduais, um CREAS
e um CRAS, com psicloga, estagiria
de psicologia e duas assistentes sociais,
responsveis pelas visitas domiciliares que
resultaram nos referidos formulrios. Com
base nos critrios de amostragem qualitativa,
os documentos deste estudo correspondem
subamostra dos relatrios (foram excludos
11 formulrios de Busca Ativa do inqurito
quantitativo por no atenderem estrutura
da anlise das condicionalidades). A
suficincia da amostra foi atingida a partir
do quinto formulrio, quando se verificaram
incoerncias de informaes registradas
no Sistema Presena, do MEC, e no Sicon
(Sistema de Condicionalidades), do MDS.
4.2. Instrumento e procedimentos de
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coleta de dados
Este trabalho teve como objeto a anlise
crtica dos Formulrios de Acompanhamento
Familiar (SUAS), dos beneficirios do Bolsa
Famlia em situao de descumprimento das
condicionalidades na educao. Pretendeu
explorar alguns pontos de discusso em
torno dos motivos da baixa frequncia escolar
de crianas e jovens do PBF e do papel do
CRAS no fortalecimento do vnculo familiar
com a escola e a comunidade.
O estudo sugere que h dissonncias no
registro dos motivos da baixa frequncia
escolar no Sistema Presena do MEC. Tais
dissonncias foram identificadas por meio
da visita tcnica da equipe do CRAS, na
poca da realizao do Acompanhamento
Familiar. Essas dissonncias constituem
graves entraves implementao do SUAS,
pois comprometem a acessibilidade, a
permanncia e qualidade do ensino, bem como
o repasse financeiro s famlias, e tocam em
um dos principais eixos do recente processo
de reforma das polticas sociais brasileiras:
descentralizao e intersetorialidade.
Diante desse cenrio, algumas perguntas
so necessrias para ampliar a discusso
em torno do alcance, da efetividade e da
qualidade das aes previstas pelo PBF, em
consonncia com outras prticas. Questionase, ento, como o programa pode responder a
essas incoerncias sistmicas e s demandas
emergentes das famlias e dos indivduos por
meio dos programas complementares nos
nveis federal, estadual e municipal, a fim de
que sua efetividade ultrapasse a garantia de
uma renda mnima e possa, alm de tudo isso,
estimular o pblico-alvo a acessar direitos
bsicos, de forma permanente e satisfatria.
O material emprico utilizado foi submetido
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PROGRAMA BOLSA FAMLIA ACOMPANHAMENTO FAMILIAR NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

leitura transversal, para permitir a integralidade


de cada acompanhamento e a identificao
das unidades temticas feita por meio do
processo de categorizao. Indicativas das
vrias dimenses presentes nas narrativas das
famlias e da equipe tcnica do CRAS, essas
unidades formam os dois eixos de significao
da anlise, que buscou discutir os motivos da
baixa frequncia escolar das crianas/jovens do
PBF e suas implicaes prticas no benefcio,
na convivncia sociofamiliar, no rendimento e
na evaso escolar. O Termo de Consentimento
Livre e Esclarecido foi devidamente assinado
pelos responsveis pelas instituies CRAS e
CREAS e os acompanhamentos realizaram-se
de maro de 2011 a maro de 2012 pela equipe
tcnica do CRAS.
4.3. Anlise dos dados
Aps a leitura dos formulrios, foram criadas
categorias para organizar os dados e facilitar a
anlise. As categorias apresentam os motivos
que resultaram no descumprimento das
condicionalidades do PBF (cdigos identificados
pelas tabelas do MEC e SUAS), assim como
as consequncias desses descumprimentos,
os Efeitos da Condicionalidade: Advertncia,
Bloqueio, 1a Suspenso, 2a Suspenso
e Cancelamento de Benefcio. A anlise

ISSN 2236-5710

aconteceu em quatro etapas: tabulao


dos formulrios, construo de uma tabela
com o contedo dos formulrios para que
cada famlia fosse visualizada em suas
singularidades, clculos percentuais e
elaborao de grficos representativos. Os
percentuais foram obtidos com a aplicao
da frmula matemtica para clculo de
percentagem sobre o total dos casos
estudados. A discusso dos resultados foi
feita com base nas informaes obtidas
pela equipe do CRAS, relacionando-se
com o tema e com a literatura disponvel
pesquisada.
5. RESULTADOS E DISCUSSO
Neste estudo, pretendeu-se identificar
as convergncias e divergncias entre
a perspectiva dos profissionais ligados
escola e o que detectado nas visitas
domiciliares da equipe tcnica do CRAS e
do CREAS. As tabelas 1 e 2 apresentam os
cdigos de classificao de motivo de baixa
frequncia escola estabelecidos pelo
MEC (que norteia a avaliao das escolas)
e os desenvolvidos pelo MDS (que busca
representar o contexto encontrado pela
equipe tcnica do CRAS e do CREAS) nas
visitas domiciliares.

Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

237
Maria das Graas de Oliveira Santiago, Maria Vitria de Souza Dantas Gramacho, Maria Virginia Machado Dazzani

Tabela 1 - MEC (Ministrio da Educao) - Codificao dos Motivos da Baixa Frequncia


Verso 2010

Fonte: Ministrio da Educao. Acompanhamento da frequncia escolar de crianas e jovens em


vulnerabilidade.

A relao de categorias de motivos


estabelecida pelo MDS distinta como
visto na tabela 2. Manteve-se a verso
elaborada por esse ministrio, que inclui um

ISSN 2236-5710

complemento tabela de motivos: o conjunto


de atividades desenvolvido pela equipe
municipal de acompanhamento familiar.

Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

238
PROGRAMA BOLSA FAMLIA ACOMPANHAMENTO FAMILIAR NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

Tabela 2 - MDS (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome)


Tabela SUAS (Sistema nico de Assistncia Social)

Fonte: Sicon/PBF. Elaborao: Decon/Senarc/MDS, verso 2011.


ISSN 2236-5710

Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

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Maria das Graas de Oliveira Santiago, Maria Vitria de Souza Dantas Gramacho, Maria Virginia Machado Dazzani

De maro de 2011 a maro de 2012, 65 famlias


foram relacionadas como descumpridoras
das condicionalidades do PBF no municpio
estudado, das quais 11 faziam parte
da Busca Ativa, e 54 foram visitadas e
acompanhadas pelas tcnicas municipais do
CRAS, a partir das indicaes do MDS, por
meio do Sicon. A seguir, a tabela 3 sintetiza
os motivos informados pela escola para a
baixa frequncia escolar das 54 famlias

com base nas categorias estabelecidas


pelo MEC (Tabela 1), das quais 29,63%
estariam descumprindo a condicionalidade
de frequncia escolar (cuja exigncia de no
mnimo 85% para crianas entre 6 e 14 anos
e 75% para os adolescentes entre 15 e 17
anos) por desinteresse ou desmotivao dos
alunos pelos estudos (cdigo 64, informado
pela escola), motivo que no consta da
relao elaborada pelo SUAS (Tabela 2).

Tabela 3 Cdigo informado pela escola

Fonte: Elaborao prpria, 2013.

Geralmente, os profissionais do CRAS


correlacionam o cdigo 64 desinteresse/
desmotivao pelos estudos (Tabela 1 do
MEC) ao cdigo 6 (Tabela 2, SUAS) recusa
da criana de frequentar a escola ou o
servio de convivncia do Peti. Entretanto,
essa categoria indica apenas que h rejeio
de frequentar a escola ou os servios de
convivncia, porm no esclarece a causa
da infrequncia e a real situao vivenciada
pelos estudantes e suas famlias. Alm
disso, a associao dos cdigos evidencia
lacunas que podem encobrir situaes de
extrema vulnerabilidade, visto que algumas
ISSN 2236-5710

apontaram mais de um motivo para justificar


a ausncia das crianas e dos jovens na
escola, como fica evidenciado na tabela 4.
O resultado da visita domiciliar depende da
sensibilidade e do olhar crtico da equipe do
CRAS e/ou do CREAS para perceber o que
est alm dos cdigos e do encaminhamento
legal a ser oferecido famlia. Deve-se levar
em considerao que alto (25,92%) o
percentual do cdigo 59 motivo inexistente
na tabela. (Tabela 1. MEC). Tambm amplo
e vago o cdigo 23 outro motivo (Tabela 2.
SUAS), registrado em 53,70% das famlias.
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

240
PROGRAMA BOLSA FAMLIA ACOMPANHAMENTO FAMILIAR NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

Verifica-se que os cdigos so vlidos como


indicativo de que existe a necessidade de realizar
o acompanhamento familiar, mas precisam
ser analisadas, desdobradas e promovidas

as devidas intervenes processuais por


meio da gesto compartilhada, como
objetiva a poltica do SUAS.

Tabela 4 O que foi identificado pelo acompanhamento familiar

Fonte: Elaborao prpria, 2013.

A partir das visitas in loco pela equipe do


CRAS, surge a pergunta: Se a quebra das
condicionalidades no se enquadra em
nenhuma das situaes de mais simples e
direto registro, o que as famlias e os indivduos
esto vivenciando que os impedem de acessar
seus direitos bsicos?. Certamente, essa a
questo primordial que precisa ser levantada
a fim de que sejam mobilizados os recursos
humanos e materiais capazes de produzir
mudanas estruturais na forma de se fazer
poltica de incluso social, visto que um projeto
satisfatrio de governo exige (em paralelo) a
reduo das desigualdades e a consolidao
da democracia. A partir disso, pontuamos a
importncia da implicao do potencial humano
do PBF por meio das instituies (escolas,
CRAS, CREAS etc.) e dos profissionais no
ISSN 2236-5710

acompanhamento das famlias, no sentido


de verificar o que est ocorrendo, num nvel
mais aprofundado do que as categorias
atuais de classificao permitem aferir
em decorrncia de uma ao articulada e
transdisciplinar.
A influncia de programas sociais de
atendimento familiar sobre a frequncia
escolar de crianas/adolescentes tornouse objeto de pesquisa no ambiente
educacional brasileiro, e o assunto
desperta
inquietaes
especialmente
para a escolha de estratgias funcionais
de acompanhamento dos beneficirios
desses programas. Estudo realizado com
microdados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios de 2004 apresentou
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

241
Maria das Graas de Oliveira Santiago, Maria Vitria de Souza Dantas Gramacho, Maria Virginia Machado Dazzani

o seguinte resultado da relao entre o PBF,


frequncia escolar e trabalho infantil:
Os resultados corroboram a eficincia
do Programa Bolsa Famlia em elevar a
frequncia escolar das crianas; contudo
[] apresenta efeitos perversos sobre a
incidncia de trabalho infantil, elevando a
probabilidade de sua ocorrncia. Ademais,
crianas de famlias pobres situadas em
reas rurais apresentam piores condies
em relao quelas de reas urbanas,
demandando aes especficas a seu
favor (CACCIAMALI; TATEI; BATISTA,
2010, p. 269).

Neste estudo, nas 16 famlias em que a escola


detectou desinteresse e/ou desmotivao
dos alunos, algumas situaes encontradas
foram singulares: em uma delas, a condio
de pobreza levou o adolescente a trabalhar,
desinteressando-se pela escola (formulrio
n. 50); em outra (n. 55), a situao motivou
o encaminhamento do jovem ao CRAS
pela assistente social, que considerou que
ele aparentava um quadro de depresso.
A escola incluiu trs famlias na categoria
baixa frequncia escolar por negligncia
dos pais ou responsveis (5,55%, cdigo
53, Tabela 1, MEC); entretanto, as tcnicas
do CRAS detectaram o dobro de famlias na
mesma situao (11,11%, cdigo 2, Tabela
2, SUAS).
Em uma das situaes mais delicadas
desse conjunto estudado (formulrio n. 34),
identificou-se uma av que criava dois netos,
uma sobrinha e uma filha com distrbios
mentais. A famlia vivenciava condio
de extrema pobreza. Uma das crianas
presenciou a morte do pai (assassinado
dentro de casa) e, a partir de ento, passara
a comportar-se agressivamente. Aparecia
na escola, merendava e voltava para casa
ISSN 2236-5710

(no assistia s aulas). A tcnica do CRAS


informou que a criana estava ajudando a
av a subsidiar as despesas domiciliares
com a criao de animais. Quando sua
famlia foi visitada, a criana ainda estava se
recuperando de um acidente, pois cara em
um poo ao voltar de uma fbrica de laticnios
onde fora buscar alimentos. A situao de
desinteresse, apontada pela escola, no era
procedente. Nesse caso, ficou demonstrado,
entre outros aspectos, situao de desnutrio
e de trabalho infantil, em que foi outorgada
criana a responsabilidade pelos cuidados a
um parente mais velho (a av). O relato da
tcnica do CRAS indica, ainda, questes
psicolgicas que merecem ser consideradas
e tratadas urgentemente.
Em estudo desenvolvido por Oliveira et al.
(2011) sobre a relao do PBF e o estado
nutricional infantil, as autoras defendem que
crianas desnutridas tm rendimento escolar
reduzido e deficits de aprendizagem, alm
de estarem vulnerveis a doenas com maior
risco de mortalidade. Vale ressaltar que
a maioria das crianas que no realizavam
o acompanhamento antropomtrico mensal
e que no frequentavam a escola residia
em rea rural, o que leva a crer que os
principais obstculos para essas famlias
sejam a inacessibilidade geogrfica ou a
inexistncia de servios disponveis nestas
comunidades. O cumprimento dos objetivos
do PBF pode ser interpretado pelas famlias
beneficirias como a materializao do
direito sade e educao, contribuindo
assim para reduo da pobreza (OLIVEIRA
et al. 2011, p. 3314).

O PBF chega em 2013 com aproximadamente


14 milhes de famlias beneficirias, o que
corresponde a 60 milhes de pessoas, ou
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

242
PROGRAMA BOLSA FAMLIA ACOMPANHAMENTO FAMILIAR NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

seja, um em cada quatro brasileiros recebe


o Bolsa Famlia quase 40% da populao
brasileira pblico-alvo do programa (Singer,
2013). Se, por um lado, esses dados refletem
seu grande potencial de alcance, com
considerveis reflexos na economia nacional,
por outro, mostra a extenso da pobreza e
extrema pobreza do pas. Houve inegveis
avanos, pois as pessoas passaram a ter
uma Renda Mnima de Cidadania, mas no
possvel afirmar que j fora instalado o Estado
de Bem-Estar Social no Brasil, visto que h
muitas desigualdades a serem superadas.
Com relao aos programas complementares,
eles podem ser viabilizados por meio do
IGD-M, IGD-E e IGDSuas ndice de
Gesto Descentralizada Municipal, ndice de
Gesto Descentralizada Estadual e ndice de
Gesto Descentralizada do Sistema nico
de Assistncia Social, respectivamente. Os
recursos so repassados mensalmente pelo
Governo Federal aos Estados e Municpios,
de acordo com o desempenho de cada
um na gesto do PBF, como forma de
descentralizao das aes. Porm, o que se
percebe no municpio estudado que falta um
maior engajamento da equipe que compe a
gesto do PBF (nas trs reas) no que compete
participao proativa/ativista nos Conselhos
Municipais e na Instncia de Controle Social
do PBF, no sentido de manter as conquistas
alcanadas e angariar novas.
Dando continuidade apresentao das
situaes de vulnerabilidade a que esto
expostas algumas famlias deste estudo
(formulrio 30), havia uma criana que morava
com avs idosos e no era estimulada a
frequentar a escola. Os pais eram separados,
o pai morava em So Paulo e a me estava
ausente.A importncia da visita tcnica pode ser
evidenciada no encaminhamento dado: contato
ISSN 2236-5710

com a me, cuja presena e participao


foram solicitadas, alm do repasse de
informaes rea de educao. Ademais,
o CRAS acionou o Conselho Tutelar e o
Ministrio Pblico.
Em outra famlia, a indicao da escola foi
desinteresse pelos estudos, mas o CRAS
encontrou uma situao de negligncia
para com o adolescente de 16 anos, pois a
partir do envolvimento de um familiar com
drogas, ele deixou a escola para trabalhar e
sustentar a famlia (formulrio 42). A mesma
famlia foi includa no Servio de Proteo
e Atendimento Integral Famlia (PAIF), e o
Municpio garantiu um ano de fornecimento
de cesta bsica (2012) para que o jovem,
menos pressionado pelo contexto de
vulnerabilidade, tivesse possibilidade de
retornar escola.
A seguir, so mencionados alguns casos
que ilustram a dissonncia entre os dois
sistemas de classificao de motivos:
Formulrio 7. A escola indicou o cdigo
59 (motivo inexistente na tabela) e o
CRAS os cdigos 6 (recusa da criana
de frequentar a escola), 10 (trabalho
infantil) e 23 (outro motivo), porque
o jovem chega atrasado escola e
no responde chamada feita pelos
professores, uma vez que trabalha em
tempo integral para contribuir com o
sustento familiar.
Formulrio 20. A aluna matriculada havia
falecido e a escola estava sinalizando
sua ausncia s aulas como motivo
inexistente na tabela. A famlia no
havia informado o bito no Cadastro
nico, fato que mantm o nome da
estudante no Sistema Presena, pois
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

243
Maria das Graas de Oliveira Santiago, Maria Vitria de Souza Dantas Gramacho, Maria Virginia Machado Dazzani

os dados do Cadnico migram para o


Sistema Presena bimensalmente. Fica
evidenciado, a partir desse exemplo,
certo grau de arbitrariedade no
lanamento dos dados da frequncia
escolar.
Formulrio 24.A jovem apresentou alteraes
de comportamento aps a separao
dos pais, e a escola no informou
o motivo de sua ausncia s aulas
(descumprimento da condicionalidade).
O acompanhamento familiar identificou
situao de violncia intrafamiliar e a
jovem foi encaminhada ao CREAS
para atendimento.
Como a vulnerabilidade social um
contexto de mltiplas faces, a avaliao
tcnica do CRAS sobre as condies que
levaram as famlias ao descumprimento das
condicionalidades vinculadas educao
resulta em mais de um cdigo: das 54 famlias
visitadas, uma recebeu quatro cdigos;
quatro receberam trs, e seis famlias, dois.
Mais da metade (59,25%) das 54 famlias
visitadas apresentaram um contexto diverso
do que foi sinalizado pela escola diretamente
ao MEC. Equvocos como esses custam
caro ao Governo Federal e, principalmente,
s famlias em situao de pobreza.
6. TIPO DE ENCAMINHAMENTO DADO
PELO MUNICPIO
A partir dos dados coletados pelo CRAS, o
encaminhamento dado pelo Municpio tem a
seguinte distribuio: 33,33% (18 famlias)
foram includas em outros programas sociais;
uma criana/adolescente foi encaminhada
para atendimento especializado (psiclogo
e/ou psiquiatra), cumprindo a proposta
de interseo do PBF com as reas de
ISSN 2236-5710

educao e sade, de forma interdisciplinar;


33,33% (18 famlias) tiveram entrevista,
acolhimento e/ou comunicao com a rea
de educao; 16,67% (nove famlias) com
processos deferidos no Sicon; 1,85% (uma
famlia) processo indeferido, o benefcio
permaneceu em suspenso porque no foi
possvel localizar a famlia tendo em vista
que o endereo estava desatualizado no
Cadnico; 4,82% (oito famlias) outros
encaminhamentos. Para a maior parte das
famlias, no foi concedida a interrupo
temporria dos efeitos dos descumprimentos
das condicionalidades referentes ao benefcio
(66,67%), enquanto para 33,33%, houve
suspenso a partir da anlise das tcnicas
do CRAS.
De modo geral, a anlise que se pode
fazer de tais encaminhamentos que, para
um nmero considervel dos casos, foram
tomadas medidas paliativas e de curto prazo
sem, necessariamente, atender demanda
integral das pessoas. Alm disso, faltam os
feedbacks dos encaminhamentos realizados,
o que dificulta o acesso aos resultados e a
verificao da efetividade de tais medidas, j
que a comunicao entre os trabalhadores do
SUAS no corresponde lgica e dinmica
das demandas situacionais identificadas.
preciso considerar ainda que tais demandas
dizem respeito a uma srie de problemticas
estruturais da forma de organizao social
e do modo de produo adotado pelo pas
(capitalismo), bem como do modo de se fazer
poltica de incluso social, que, apesar de
possuir o carter de universalidade, falta muito
a conquistar quanto qualidade da prestao
dos servios. Ainda se fazem presentes
caractersticas de punio e proteo,
demandando uma redescrio do PBF,
como prope Kerstenetzky (2009), a partir
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

244
PROGRAMA BOLSA FAMLIA ACOMPANHAMENTO FAMILIAR NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

da qual o programa precisaria tomar decises


quanto aos seus objetivos: alvio pobreza
ou emancipao da pobreza. Para a autora, a
virada emancipatria exigiria no apenas uma
redescrio, mas tambm sua renomeao
como uma poltica de desenvolvimento de
equalizao de oportunidades.
Percebe-se ainda que, embora sejam
repassados os recursos federais para a
complementao das aes propostas pelo
PBF, nem sempre eles so aplicados para
favorecer os interesses e necessidades reais
das famlias, como mostra o fecundo estudo
realizado em Manguinhos-RJ (MAGALHES
et. al, 2010, e SANTOS; MAGALHES, 2011).
O estilo top down de aplicao dos recursos
compromete a legitimidade e eficcia do Bolsa
Famlia.
No que concerne aos esforos empreendidos
pelo municpio estudado, destaca-se a
importncia da contratao de um psiclogo
para atender aos casos de psicoterapia, uma
vez que o CRAS no pode oferecer tal servio
de maneira individualizada uma psiquiatra que
atendia no hospital municipal; a abertura de um
Centro de Apoio a crianas com dificuldades
de aprendizagem, munido de profissionais
da pedagogia, psicopedagogia, psicologia e
professoras interessadas pela temtica-foco.
Outra medida que merece considerao foi a
contratao de uma estagiria de psicologia
para encarregar-se da articulao da rede de
servios socioassistencias, que possibilitou,
entre outras coisas, o diagnstico dessas
incoerncias sistmicas, dando visibilidade
a elas dentro e fora da rede de servios
municipais.
Alm disso, foram comprados quatro
automveis para subsidiar aes intersetoriais,
e produzidos materiais grficos (de maneira
ISSN 2236-5710

regular) com informaes a cerca do PBF,


potencializando a gesto compartilhada.
Outras iniciativas como a realizao do
I Frum Municipal do Bolsa Famlia de
Riacho do Jacupe e o Bolsa Famlia
Itinerante ficaram como desafios para a
prxima gesto, pois no houve tempo para
realizar completamente o que foi previsto no
Plano de Ao do IGD-M de 2012 durante o
referido ano.
7. CONSIDERAES FINAIS
Os dados divulgados pelo Governo Federal
sinalizam a importncia de dois fatores
no processo que envolve a reduo e/ou
extino da situao de misria em que vive
parte da populao brasileira: a garantia
de uma renda mnima como um direito e
a conscincia de que as condicionalidades
representam uma oportunidade de resgate
da cidadania.
A partir do acompanhamento das famlias,
a anlise dos motivos de no cumprimento
da condicionalidade da educao permitiu
identificar outras problemticas, como
trabalho infantojuvenil, extrema pobreza
de algumas famlias, violncia intrafamiliar,
envolvimento/uso abusivo de drogas,
precarizao das escolas e conflitos de
convivncia entre docente e discente, o
que deflagra a baixa frequncia escolar.
Ou, ainda, famlias com baixa escolaridade
que no conseguem motivar a criana/
adolescente a estudar porque no sabem
como faz-lo.
Segundo os documentos oficiais do Governo,
o PBF pretende alcanar resultados com
vistas a um futuro no qual ele e outros
programas no precisem ser permanentes.
A ideia que o atual beneficiado pelos
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

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Maria das Graas de Oliveira Santiago, Maria Vitria de Souza Dantas Gramacho, Maria Virginia Machado Dazzani

programas sociais ter acessado portas


de sada a partir da educao, sade,
profissionalizao, insero no mercado
de trabalho e reestruturao que se segue
quando no se tem mais fome. Portanto, o
desafio maior estreitar a distncia entre
teoria e prtica, ou seja, fazer valer, em
todos os nveis de governo, as propostas
regulamentadas.
Verifica-se que muitas dificuldades surgem
na operacionalizao dos programas, por
isso a elaborao do projeto e o empenho
da ao no so o suficiente; necessrio,
sobretudo, que a populao saiba como
ter acesso aos programas, reconhea
seus direitos e se envolva, efetivamente,
nesse processo. de suma importncia
investir no aprimoramento do cadastro
que preenchido pelos municpios, pois
o Cadnico o meio pelo qual o Governo
Federal e, mais recentemente, os Estados
utilizam para elaborar e implementar
projetos, programas e aes. Por meio
de sua tecnologia, foi possvel construir o
mapa da pobreza no pas, que tem servido
de bssola reorganizao da oferta de
servios pblicos e alocao estratgica
de recursos de maneira focalizada. Algumas
dessas iniciativas esto traduzidas no BSM
(2011), na Ao Brasil Carinhoso (2012) e na
Busca Ativa como formas de preveno de
violao de direitos e ampliao da rede de
atendimento.
Diante das questes aqui problematizadas
e considerando o carter complexo
e multidimensional da pobreza e da
desigualdade no nosso pas, sugere-se
que a sustentabilidade futura do PBF esteja
associada a diferentes variveis estruturais
dos servios de sade, educao, assistncia
social, entre outros. A acessibilidade aos
ISSN 2236-5710

servios no o principal problema; seu


maior desafio melhorar a qualidade das
escolas e das condies de ensino, aprimorar
a formao e capacitao dos profissionais,
melhorar o salrio e fazer investimentos
sustentveis, articulados na modalidade em
rede, integrando os mais diversos setores
da sociedade. Sendo assim, iniciativas que
buscam a elevao da renda per capta e
familiar, da frequncia escolar, do acesso
sade, da erradicao do trabalho infantil, do
aumento do capital humano, do nmero de
empregados com carteira assinada, de cursos
tcnicos e profissionalizantes requerem, de
fato, estratgias nacionais de enfrentamento
intersetorial.
Ressaltar a importncia dos sistemas de
monitoramento e controle social das polticas
pblicas fundamental nesse processo,
em virtude de haver um movimento de
descentralizao poltica e de contrapartida
no repasse de bens, recursos e servios entre
as esferas de governo. Alm da fiscalizao
dos investimentos, o controle possibilita a
avaliao do emprego e da qualidade do que
est sendo oferecido populao, abrindo
espaos para estudos que apontem caminhos
emancipao dos indivduos e suas famlias
e maior transparncia dos gastos.
A frequncia escolar como condicionalidade
do PBF o ponto central desta anlise,
embora tenha havido envolvimento dos
participantes a ponto de se debruarem
sobre a subjetividade dos beneficirios, suas
angstias e necessidades elementares. A
percepo dessa subjetividade leva a refletir
sobre o quanto os benefcios financeiros,
oferecidos por meio dos programas sociais,
podem representar para uma famlia em
situao de pobreza extrema. Porm, o direito
de frequentar a escola no significa aquisio
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013

246
PROGRAMA BOLSA FAMLIA ACOMPANHAMENTO FAMILIAR NO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

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