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APRESENTAO
De acordo com Limongi e Figueiredo (1999), a Constituio de 1988 concedeu
enormes poderes legislativos para o Presidente da Repblica, alm de amplas
prerrogativas parlamentares para os lderes partidrios. Isso possibilitou um alto grau de
centralizao do processo decisrio nas mos do poder Executivo no Brasil.
Esses novos dispositivos de coero, mantidos nas mos do presidente e dos
lderes partidrios, garantiram um melhor controle por parte dos partidos sobre suas
respectivas bancadas, mantendo assim um alto grau de disciplina partidria no
Congresso (LIMONGI & FIGUEIREDO, 1999).
No entanto, existem fatores internos ao prprio Legislativo federal que
possibilitam a construo de apoio parlamentar, mesmo em um ambiente de alta
fragmentao partidria. Entende-se que os parlamentares procuram maximizar seus
ganhos, buscando os meios mais eficientes para conquista-los. A escolha de votar ou
no levando em considerao os interesses do Executivo so determinadas no apenas
pelos poderes de legislar do Presidente, mas sim pelos possveis custos e benefcios
advindos desse comportamento em termos de recursos eleitorais.
Nesse contexto, o presente trabalho reveste-se em uma ferramenta considervel
para a compreenso de certas posturas sociais no campo poltico e, primordialmente, o
trato na busca da compreenso da dinmica das relaes entre os poderes Executivo e
Legislativo.
METODOLOGIA
O mtodo utilizado neste trabalho o da pesquisa bibliogrfica, no qual os resultados
obtidos referem-se aos incentivos gerados nas relaes entre os poderes Executivos e
Legislativos que do conta de manter a coalizo de governo dentro do Congresso,
destacando as principais mudanas institudas pela Constituio Federal de 1988 que
garantiram a centralizao dos recursos polticos e monetrios nas mos do poder
Executivo.
DISCUSSO TERICA
A partir da segunda metade do sculo XX, a abordagem neo-institucionalista
comea a se afirmar como um dos campos tericos mais importantes dentro da Cincia
Poltica no Brasil. Esse quadro produziu uma serie de estudos que tm valorizado a
lgica das instituies sobre as aes individuais.
A reafirmao da separao de poderes como princpio de estruturao da ordem
poltico-institucional trouxe um novo direcionamento para os estudos sobre instituies
polticas no perodo ps 1988 (GROHMANN, 2001). A partir disso, trs grandes temas
foram retomados: o sistema eleitoral, o sistema partidrio e o sistema de governo.
Durante a dcada de 1990, vrios autores (LAMOUNIER, 1989; AMES, 1995;
MAINWARING, 1999) viam na combinao entre presidencialismo e multipartido uma
barreira para a implementao de polticas pblicas no Brasil. Segundo essa viso, as
regras do processo eleitoral favoreciam a proliferao de um grande nmero de siglas
partidrias que, devido falta de dispositivos capazes de coordenar e controlar as
atividades das bancadas de cada partido, influenciariam diretamente na capacidade
decisria do poder Executivo.
Em contrapartida, outra corrente autores (MENEGUELLO, 1998; PEREIRA &
MUELLER, 2000; AMORIM NETO, 2002) postularam uma vertente analtica oposta,
seguindo uma direo distinta da anterior. Para eles, a Constituio de 1988 remodelou
as bases institucionais do atual sistema poltico brasileiro, alterando radicalmente as
relaes entre os poderes Executivo e Legislativo.
De acordo com Limongi e Figueiredo (1999) dois pontos relativos aos exames
acima mensurados foram alterados: 1) em relao constituio de 1946, houve uma
grande ampliao dos poderes legislativos do Presidente da Repblica. 2) os
instrumentos legislativos disposio dos lderes partidrios foram ampliados,
possibilitando um maior controle sobre suas bancadas.
Alm desses dois dispositivos, Pereira e Mueller (2002) citam um terceiro: a
centralizao da distribuio de recursos polticos e financeiros pelo Executivo. Dessa
forma, pode-se afirmar que o Executivo brasileiro dispe de uma srie de instrumentos
institucionais capazes de impor suas preferncias na arena legislativa e, ao mesmo
tempo, incentivar o comportamento disciplinado.
Com base no que foi exposto at o momento, podemos concluir que o Executivo
tem dominado o processo legislativo no Brasil. Porm, mesmo com todo um arsenal
institucional a seu favor, no plausvel afirmar que o ato de governar seja uma tarefa
fcil. Ainda que o presidente detenha amplos poderes institucionais, no significa dizer
que ele possa realizar todas as suas preferncias sem custos. Para aprovar a legislao -
governo pr-requisito bsico para que esses parlamentares tenham suas prerrogativas
atendidas.
Em suma, possvel observar que no existe uma agenda conflitante entre os
poderes Executivo e Legislativo, o que existe um conjunto de interesses e preferncias
que podem ser coordenadas ou no pelo Presidente. Conseguir conciliar essas
preferncias tem sido um dos principais dilemas do presidencialismo brasileiro.
CONSIDERAES FINAIS
Avaliar as taxas de sucesso legislativo do chefe do Executivo a partir somente da
forma como o poder distribudo pode no ser suficiente. As diferenas de incerteza
so fatores que afetam as decises do poder Executivo. Segundo Saiegh (2009.p.136)
os padres que devemos utilizar para jugar o desempenho dos chefes do Executivo no
podem ser concebidos de forma isolada das condies sob as quais esses chefes
operam. Assim, o sucesso da agenda legislativa no depende somente de aes
estratgicas, mas de todo um arcabouo institucional e no-institucional capaz de
configurar amplas coalizes de governo.
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