UNAM-FFyL.

Maestra en Estudios Latinoamericanos

Seminario de investigacin: Accin colectiva, procesos de subjetivacin
poltica y democracia en Amrica Latina.
Alumna: Miriam Nazario Cruz
Reporte de lectura: sesin 17 de febrero 2015.
En la primera seccin del informe La democracia en Amrica Latina. Hacia
una democracia de ciudadanas y ciudadanos, el Programa de las Naciones
Unidas Para el Desarrollo (PNUD), aclara los fundamentos tericos que explican
las nociones de democracia, ciudadana y sujetos que se utilizarn como
categoras de anlisis para el estudio emprico del estado de las democracias
en los pases latinoamericanos. La distincin central est entre lo que significa
una democracia electoral y una democracia ciudadana.
Por democracia electoral se debe entender el conjunto de condiciones que
hacen posible el ejercicio de los derechos polticos o democrticos, de entre los
cuales el ms representativo es el derecho de elegir y poder ser electo como
gobernante de un Estado-nacional. Por otro lado, por democracia ciudadana
debemos entender una forma de organizacin de la sociedad que tiene el
objeto de asegurar y expandir los derechos de los cuales son portadores los
individuos (PNUD, 2004, 54).
Con estas definiciones el informe del PNUD retoma la discusin entre las
nociones de democracia sustantiva y democracia representativa o delegativa,
con la particularidad de que sita el problema en la experiencia histrica
distintiva y singular de los estados latinoamericanos que se definen por el
autoritarismo, la pobreza y la desigualdad un tringulo casi endmico

de

nuestra regin.
Muchos son los puntos del informe que merecen discusin, por ejemplo, la
falta de una perspectiva crtica ante lo que se ha denominado la retrica de la
modernidad que considera a los pases latinoamericanos y de otras latitudes
como pases en vas de desarrollo sin tomar en cuenta la geopoltica de los
flujos mercantiles y el ingreso. O bien, la falta de perspectiva crtica tambin
frente a los valores liberales que otorgan prioridad lgica al individuo respecto
de la comunidad en el otorgamiento de derechos. Por cuestiones de espacio en
lo que sigue concentrar mi anlisis en la diferencia que el informe utiliza para
distinguir el carcter electoral del carcter ciudadano de los regmenes
democrticos, a saber, la distincin entre derechos polticos, civiles y sociales.
A mi modo de ver el informe no realiza una definicin clara de las
diferencias entre estos tres mbitos; lo social, lo poltico y lo civil. Ciertamente

se reconoce una serie de ocho derechos democrticos que podramos entender

como derechos propiamente polticos (PNUD, 2004, 46). Asimismo en una nota
al pie a propsito la definicin de ciudadana, se cita a T. H. Marshall (1965, 2223) en la divisin en tres partes que ste hace de la ciudadana; los elementos
civiles, polticos y sociales. El primero de los cuales es definido por Marshall
como la esfera de los derechos para la libertad individual en mbitos que no
son polticos en sentido estricto (la propiedad, la religin, la libre expresin,
etc.). Por derecho poltico se entiende el derecho a participar en el ejercicio del
poder y por ltimo, el elemento social de la ciudadana, explica el autor, es el
que abarca todo el espectro desde el derecho a la seguridad y a un mnimo de
bienestar econmico al de compartir plenamente la herencia social y vivir la
vida de un ser civilizado conforme los estndares predominantes en la
sociedad (Marshall, 1965, 22-23).
De aqu se entiende que en la medida en que se incluye en la definicin
de ciudadana los tres elementos o derechos mencionados, entonces, la
democracia electoral, como ejercicio de los derechos polticos es un momento
necesario de la democracia ciudadana ms no suficiente, pues sta debe
extenderse ms all del mbito poltico institucional y penetrar en otras
prcticas organizativas sociales (la empresa, el sindicato, la familia, etc.). Lo
que no est muy claro es en qu se diferencian los derechos sociales (que
abarcan todo el espectro) de los derechos civiles y por qu existe una oposicin
tcita entre el elemento poltico y el elemento civil.
Para aclarar esta ambigedad analtica que el informe reproduce en casi
todo el apartado estudiado, voy a recurrir al texto ya antes estudiado de
Edelberto Torres-Rivas (1993). En ste el autor explica que la separacin entre
formas sociales y polticas tiene su punto de partida histrica en la estratgica
distincin entre lo pblico y lo privado que la sociedad burguesa estableci
(1993, 95) para distinguir a la sociedad civil como el reino de las necesidades,
los intereses y el derecho privado, que se ponen como independientes del
Estado pero que requieren su reconocimiento estatal.
Pero esta distincin, explica Torres-Rivas, no es una divisin natural de la
sociedad, es decir, que las relaciones ya sea mercantiles, productivas o
culturales no estn de suyo separadas del mbito estatal sino que un
determinado momento analtico, lo estatal o poltico y lo civil ya no se pueden
ni deben distinguir. El autor describe tres momentos de la accin; el particular-

privado, motivado por intereses mltiples, plurales y diversificados, que

corresponde propiamente a la sociedad civil, el del inters colectivocomunitario que de forma organizada se desprende de lo privado para ir hacia
los espacios pblicos, y el mbito poltico estatal en donde entran todos los
inters que han pasado del primero al segundo mbito para resolverse
finalmente en la esfera estatal.
Por su parte, el Enrique Dussel argumenta a favor de una tipologa
diferente. Para el filsofo argentino, la distincin entre lo pblico y lo privado,
que en Torres-Rivas establece la oposicin Estado-sociedad civil, es una
distincin de grados de intersubjetividad, mientras que por otro lado lo civil y lo
poltico son diferentes grados de institucionalidad y lo social, que no es un
campo prctico, representa el mbito en donde el campo poltico se cruza con
los campos materiales no propiamente polticos (2006, 55). Dussel distingue de
este modo entre dos sentidos de lo civil, el primero, que denomina lo civil nopoltico, caracteriza a un actor situado en otro campo que no es el de la
poltica, por ejemplo, la familia, la religin, el trabajo, etc., en un segundo
sentido, el de lo civil poltico es la caracterstica de un actor que en el campo
propiamente poltico juega un papel con menor grado de sistematicidad
institucional que el actor poltico (funcionario, autoridad, delegado, etc.).
Los derechos polticos a los que hace mencin el informe del PNUD seran
los propiamente poltico civiles porque refieren al ciudadano como sujeto de
las democracias una de cuyas funciones es ser elector de candidatos o bien
candidato a elecciones, mientras que los derechos sociales estaran haciendo
referencia a aquellos que se relacionan con los medios materiales de
reproduccin de la vida en sus tres campos prcticos que la teora poltica de
Enrique Dussel identifica; el econmico, el ecolgico y el cultural. Por ltimo los
derechos civiles se estaran refiriendo a los civiles no polticos es decir los
que tiene el actor situado en otro campo prctico que no es el poltico, pero
tampoco el reino de lo privado como piensa la teora liberal sino solo un
modo de lo pblico que no es propiamente poltico. Por ltimo, falta indicar
tan solo que si el informe del PNUD reconociera algo como derechos polticos
en sentido estricto, stos tendran que estar reservados para el Estado, pues es
el nico agente poltico cuya accin est regulada por el grado mximo de
sistematicidad institucional. Sin embargo en el lxico de la teora poltica, dudo
que haya alguien que defienda la existencia de derechos polticos del Estado.

Bibliografa:
- Dussel, E, (2006), 20 tesis de poltica, Mxico, D.F. ; CREFAL: Siglo XXI.
-Dussel, E, (2009), Poltica de la liberacin: arquitectnica, Madrid: Editorial
Trotta.
-Marshall, T. H, (1965), Citizenship and Social Class, en Marshall, T. H.
(comp.), Class, Citizenship and Social Development, Nueva York-Garden
City, Doubleday (1949).
-Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo, (PNUD, 2004), Primera
seccin. El desarrollo de la democracia en Amrica Latina, en La
democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos, Buenos Aires, Alfaguara, pp. 33-73.
-Torres-Rivas, Edelberto (1993), Amrica Latina. Gobernabilidad y democracia
en sociedades en crisis, Nueva Sociedad, nm. 128, noviembrediciembre, pp. 88-101.