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LA REELECCIN DE LOS MIEMBROS
DEL PODER LEGISLATIVO

Rafael ESTRADA SMANO
SUMARIO: I. Un poco de historia. II. La fallida reforma de 1964-1965.
III. Opiniones en pro y en contra. IV. Conclusin.
I. UN POCO DE HISTORIA
El tema que aborda este estudio no es en manera alguna intrascendente.
Por el contrario, es de esos que afectan nada menos que a la esencia del
gobierno constitucional.1 En efecto, tiene que ver con la integracin, la
organizacin y el funcionamiento de una de las ramas del poder pblico,
la legislativa, que ha estado en Mxico relegada, disminuida frente al incontrastable poder acumulado, constitucionalmente, sin duda, pero tambin por las vas de hecho, en el Ejecutivo. Ahora que afortunadamente se
persigue concluir la ya muy dilatada transicin hacia un rgimen razonablemente democrtico en Mxico, es imprescindible que se replantee el
tema, pues incuestionablemente constituye una de las asignaturas que han
dejado pendientes las sucesivas reformas electorales y polticas que se han
venido dando desde los aos sesenta del siglo XX y que han evolucionado,
en general, de manera positiva, por ms que pueda parecer lenta y gradual.
No cabe duda de que al plantearse la reforma integral de la organizacin
del Estado mexicano, lo cual aparentemente es inminente, tendr por necesidad que volverse a plantear y a discutir el tema de la reeleccin de los
legisladores.2
1
Herrera y Lasso, Manuel, Estudios polticos y constitucionales, Mxico, Porra, 1986,

p. 421.
2
La doctora Jacqueline Peschard ha sealado que es cierto que toda negociacin poltica conlleva un clculo egosta, el intento de extraer las mayores ventajas de la misma,
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RAFAEL ESTRADA SMANO
Existe entre los mexicanos, aun entre aquellos que tienen conocimientos acerca de la historia y de la organizacin constitucional de la nacin, la
creencia errnea de que la no reeleccin de los legisladores, establecida en
el artculo 59 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
de manera no absoluta, sino relativa, es decir, para afectar solamente al
periodo inmediato siguiente a aqul en que se desempee el diputado o el
senador de quien se trate, est en la mencionada ley fundamental como
resultado del postulado antirreeleccionista que inform y motiv en gran
medida a la Revolucin Mexicana que se inici en 1910. No hay tal. Est
histricamente demostrado que dicho postulado afect slo a la reeleccin
del titular del Poder Ejecutivo, ya que el texto actual del artculo 59 antes
aludido no fue objeto de discusin, ni en la forma ni en el fondo, en el seno
del constituyente, reunido en Quertaro en 1916-1917 y, por consiguiente,
no fue incluido en el texto original de la ley fundamental.
En efecto, el texto vigente de la mencionada disposicin constitucional
que imposibilita la reeleccin de los miembros de las Cmaras del Congreso de la Unin para el periodo inmediato siguiente, es producto de una de
las tantas reformas a que ha sido sometida la carta de Quertaro a lo largo
de sus ochenta y tres aos de vigencia. Conviene, por tanto, echar un vistazo a los orgenes histricos de la reforma constitucional correspondiente,
para disipar la aludida creencia errnea y para desentraar las razones por
las que se introdujo la no reeleccin de los legisladores cuando ya se haba
calmado el vendaval revolucionario y se pretenda institucionalizar a la
Revolucin.
En virtud de lo dispuesto por el Decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federacin del 29 de abril de 1933, mediante el cual se reformaron
los artculos 56, 58 y 59 de la Constitucin, el texto original del artculo 59
empero, el acentuamiento de esta circunstancia se explica por la pluralidad y la competencia electoral cada vez ms marcada y, consecuentemente, por la creciente volatilidad
del electorado, sensible a la novedad en la oferta electoral. Este razonamiento ayuda a
comprender incluso por qu temas sobre los cuales se haba debatido con cierta profundidad quedaron fuera de la iniciativa de reforma electoral; me refiero a temas como los
partidos regionales, la reeleccin de los legisladores, o la segunda vuelta electoral, que
haban sido discutidos desde la ptica de la necesidad de avanzar en la institucionalidad
democrtica, es decir, en el fortalecimiento del sistema de partidos y del Poder Legislativo por la va del impulso a la carrera parlamentaria. Citada por Gmez Palacio, Ignacio,
Procesos electorales, jurisprudencia y tesis relacionados del Tribunal Federal Electoral,
Mxico, Oxford University Press, 2000, p. 2.
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constitucional se traslad literalmente al artculo 58 y el contenido primigenio de este ltimo, con ciertas modificaciones, se refundi en el artculo 56. Con estos movimientos se abri el espacio para introducir en la ley
fundamental el precepto desde entonces en vigor que establece:
Artculo 59. Los senadores y diputados al Congreso de la Unin no podrn
ser reelectos para el periodo inmediato. Los senadores y diputados suplentes podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio; pero los senadores y
diputados propietarios no podrn ser electos para el periodo inmediato con
el carcter de suplentes.
Para llegar a este resultado, en la sesin ordinaria de la Cmara de Diputados celebrada el mircoles 16 de noviembre de 1932 se haba presentado, por el Comit Ejecutivo Nacional del Partido Nacional Revolucionario
la iniciativa correspondiente que afectaba no slo al aspecto de la no reeleccin de los legisladores, sino tambin a varios otros aspectos de la
organizacin y funcionamiento del Poder Legislativo federal y aun al restablecimiento de la no reeleccin absoluta del presidente de la Repblica,
principio este ltimo de la Revolucin Mexicana que se haba trastocado
en 1927 para permitir la reeleccin del presidente lvaro Obregn. Por
consiguiente, la iniciativa en cuestin afectaba a varios preceptos de la
parte orgnica de la Constitucin.
Limitndonos al tema de este trabajo, es importante destacar que esta
iniciativa expresaba en su exposicin de motivos:
La Convencin Nacional del Partido Nacional Revolucionario, que se celebr en la ciudad de Aguascalientes los das 30 y 31 de octubre prximo
pasado, aprob la incorporacin del postulado revolucionario de la No
Reeleccin a la Declaracin de Principios de esta institucin poltica, y
que, en consecuencia, los senadores o diputados al Congreso de la Unin
no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Respecto a la prohibicin que contiene la proposicin, aun cuando en rigor, no distinguiendo
como no distingue el texto de dicha proposicin entre diputados y senadores propietarios y diputados y senadores suplentes, debe entenderse que la
prohibicin relativa abarca por igual a unos y otros, y por ah sigue la exposicin de motivos tratando de esclarecer esa distincin y de fundar la inclusin del prrafo segundo del artculo 59 constitucional, pero sin aportar
razn alguna de fondo para el establecimiento de la no reeleccin de los
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legisladores para el periodo inmediato. Parecera, pues, que la iniciativa, en

cuanto al punto que interesa a este trabajo, fue solamente una ejecucin
pura y simple de una resolucin de una Convencin Nacional del Partido
Nacional Revolucionario. Por cierto, la iniciativa lleg a la Cmara de Diputados firmada por el presidente y por el secretario general del Comit
Ejecutivo Nacional de dicho partido, general Manuel Prez Trevio y diputado licenciado Fernando Moctezuma, si bien la hicieron suya inmediatamente al recibirse para que pase desde luego a comisin, las diputaciones
de Nuevo Len y Quertaro, as como el diputado por Tamaulipas Juan
Aguirre Siller. De no haber sido por esto ltimo se hubiera producido en el
trmite una violacin flagrante al artculo 71 constitucional, toda vez que
es evidente que este precepto no confera el derecho de iniciar leyes o decretos a los partidos polticos o a los rganos internos de stos. 3
En la sesin ordinaria de la Cmara de Diputados celebrada el viernes 9

de diciembre de 1932 se dio lectura al Dictamen emitido por las comisiones respectivas, en relacin con la iniciativa antes aludida. De dicho Dictamen interesa destacar que es ms explcito que la propia iniciativa en cuanto
a la pretendida fundamentacin de la medida antirreeleccionista de los legisladores que se estaba tomando:
Se trata de consignar en nuestra carta fundamental el principio de la No
Reeleccin, de una manera rgida para el Ejecutivo de la Unin y ejecutivos locales de los estados, y en forma restringida por lo que se refiere a los
presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos del pas,
diputados y senadores al Congreso federal y diputados a las Cmaras locales. El punto principal en el sistema electoral que ha dado margen a ms
dificultades desde la proclamacin de nuestra independencia, ha sido la
Reeleccin o No Reeleccin de los titulares del Poder Ejecutivo, ya que este
Poder, por sus funciones propias, por las fuerzas materiales de que dispone,
en hombres y dinero, es el llamado a abusar cuando, como ha sucedido en
diferentes pocas, la duracin indefinida de un hombre en el Poder ha
creado dictaduras con el natural estancamiento de las funciones pblicas en manos de unos cuantos favorecidos. Respecto de la No Reeleccin de los elementos del Poder Legislativo federal y local, no hay an-
3
Esta iniciativa debe constar en el Diario de los Debates de la Cmara de Diputados,
pero puede consultarse en la obra de la XLVI Legislatura de esta ltima: Derechos del
pueblo mexicano. Mxico a travs de sus Constituciones, Mxico, 1967, t. VI, p. 230.
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tecedentes en nuestra historia y realmente pudiera presentar algunas

dificultades, porque los pueblos necesitan conservar en la persona de
sus representantes el espritu de la Ley y de la jurisprudencia, y a ello se
opone la movilidad de esos funcionarios (nfasis aadido); pero es necesario buscar la manera de cohonestar la conservacin de las tradiciones con
las evidentes ventajas de la No Reeleccin. Debemos reconocer que la No
Reeleccin de los miembros de los cuerpos legislativos procede aceptarla
como medida de orden poltico que como todas las leyes de esta ndole se
dan a los pueblos cuando las pueden utilizar o cuando estn preparados
para practicarlas o ejercitarlas, siendo ingente la medida en el momento
histrico presente en que la opinin pblica nacional la reclama pues se
oye un clamor insistente que pide la renovacin absoluta de hombres en el
Poder Legislativo.4
Despus de tan elocuentes reconocimientos, el Dictamen intent francamente el equilibrismo mental para tratar de cohonestar lo irreconciliable:
Nosotros creemos que la No Reeleccin indefinida de los elementos del
Poder Legislativo traera consigo un gran inconveniente porque siendo
numerossimos esos cuerpos colegiados, difcilmente se encontraran en
cada periodo verdaderas generaciones aptas y nuevas que vinieran a reemplazar a las que terminasen. Si se admite la Reeleccin para despus de un
periodo de receso, haciendo viable que vuelvan al ejercicio de sus funciones representativas los elementos de mayor arraigo de la opinin pblica, y
los que en su gestin legislativa se hubieren distinguido con las luces de su
experiencia, segn los autores del Dictamen se resolvera la evidente antinomia entre la no reeleccin de los legisladores y las ventajas que claramente se derivaran de la reeleccin de los mismos. En otras palabras, se
pretendi encontrar la solucin del dilema en el establecimiento de una
reeleccin restringida o relativa que operara en periodos no inmediatos y
no sucesivos, imposibilitando la carrera parlamentaria, pero al mismo tiempo
permitiendo que espordicamente, a saltos, mediante brincos intermitentes, de manera interrumpida vuelvan al ejercicio de sus funciones representativas los elementos de mayor arraigo en la opinin pblica, y los que
en su gestin legislativa se hubieren distinguido con las luces de su experiencia.5
4
5
Ibidem, p. 231.
Ibidem, pp. 231 y 232.
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Vaya solucin. En el debate en lo general que se suscit en la sesin

ordinaria de la Cmara de Diputados del mircoles 14 de diciembre de
1932, despus de la segunda lectura del mismo Dictamen, destacaron las
intervenciones de los diputados Ezequiel Padilla y Gonzalo Bautista. El
primero de ellos se refiri a:
Estas reformas nos ofreceran un ejemplo extraordinario, porque tradas
aqu por una ola impetuosa de la opinin pblica, estn encontradas fundamentalmente con los principios de la doctrina constitucional (nfasis aadido). Con estas reformas vamos a poner cortapisas a la voluntad del pueblo; con estas reformas vamos a vulnerar uno de los sistemas ms certeros
que tiene el pueblo para revisar la actitud de sus representantes en el parlamento, enviando, reeligiendo a aquellos que representan aun su opinin o
rechazando a los que ya no la representan; pero era necesario eso: un sacrificio hecho a la doctrina constitucional que ser transitorio porque no es
posible violar perennemente lo que es esencia de sabidura constitucional
(nfasis aadido), era necesario porque el continuismo, la reeleccin, haban expulsado de la Cmara al Sufragio Efectivo; era necesario porque se
necesita un puente entre el fraude electoral que era en lo que se haba convertido cada nueva Legislatura, y el verdadero gobierno de la opinin
pblica.6
En paralelo con el equilibrismo mental que se aprecia en el mencionado

Dictamen, el diputado Padilla, al comentario, pretendi conciliar lo que
reconoci como una violacin a los principios de la doctrina constitucional y de la democracia, con una supuesta necesidad de efectuar de manera
transitoria dicha violacin. En el caso, por lo visto transitorio se ha convertido en permanente e institucional, toda vez que la reforma de marras lleva
en vigor cerca de 70 aos.
Por su parte el diputado Gonzalo Bautista fue sumamente claro e incisivo al sealar:
Con todo el respeto que debe merecer a los miembros del Partido Nacional
Revolucionario la proposicin presentada por nuestro Instituto, expresemos con toda libertad cul es el alcance de las nuevas disposiciones constitucionales, para poder deducir de ellas si se mantiene el equilibrio dentro
Ibidem, p. 232.
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de los distintos poderes del pas o en alguna forma puede quedar roto este
equilibrio. De tal manera debe ser tan fuerte en nosotros esta preocupacin,
que al venir a esta tribuna debemos aportar, ms que argumentos en contra
de la ponencia del Partido, consideraciones especiales sobre las consecuencias que pueda determinar la aprobacin de la reforma constitucional propuesta, para encontrar los medios de evitar el peligroso desequilibrio de los
poderes en nuestro pas. Las distintas reformas constitucionales relativas a
la organizacin del poder pblico, han venido determinando invariablemente una depresin de las fuerzas del Poder Legislativo. Juzgo que algunas de las disposiciones contenidas en la ponencia del Partido pueden,
todava ms disminuir esta fuerza del Congreso de la Unin (nfasis aadido); por lo cual creo pertinente exhortar a las comisiones dictaminadoras
para que tomen en cuenta las sugestiones que me voy a permitir hacerles. 7
Continu el diputado Bautista sealando que no crea, como el diputado

Padilla:
Que una falta de expresin de la opinin pblica en las funciones electorales durante el periodo que lleva de triunfar la Revolucin, sea lo que ha
determinado la necesidad de llegar a sostener el principio antirreeleccionista,
principalmente por lo que se refiere a los miembros del Poder Legislativo.
Esta resolucin, a la que ha llegado nuestro partido, recogiendo el sentimiento mayoritario de la opinin nacional, tiene posiblemente muchas causas; pero la que menos influy en ella es la efectividad del sufragio (nfasis
aadido). Yo creo que es algo as como una campaa constante desarrollada en la prensa de la Repblica, en los teatros y en distintos centros donde
la opinin del hombre puede manifestarse, la que ha venido determinando
cierta depresin en el concepto de respetabilidad en que debera tenerse al
Poder Legislativo de nuestro pas, provocada esta campaa, provocado
este constante ataque hacia el Poder Legislativo precisamente por esa falta de armona en los distintos poderes de Mxico (nfasis aadido). La
falta de armona verdadera entre el Legislativo y el Ejecutivo en nuestro
pas, nos ha hecho vivir constantemente bajo el rgimen dictatorial de las
facultades extraordinarias, desde la poca en que se aprob la Constitucin
de cincuenta y siete hasta nuestros das, y si la organizacin del poder pblico por la Constitucin de diecisiete, ya no cuenta con los defectos originales; si las distintas reformas que se refieren principalmente a la organiza-
Ibidem, pp. 232 y 233.
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cin del Poder Legislativo, a su fuerza intrnseca, a su vida misma, ha venido determinando una depresin todava mayor y si nosotros no procuramos
equilibrar la fuerza del Poder Legislativo con la del Poder Ejecutivo, tengo
la seguridad de que ms tarde no solamente el pas se pronunciar, como
ahora, por la No Reeleccin de los miembros del Poder Legislativo, sino
que en un plebiscito podra pronunciarse la opinin nacional en contra de la
existencia del Poder Legislativo.8
El Diario de los Debates consigna que con estos ltimos conceptos el

orador arranc los aplausos de la asamblea.
Acto seguido el diputado Gonzalo Bautista procedi a ilustrar las reformas a las que se haba venido refiriendo:
Primero, la disminucin del nmero de periodos de sesiones del Poder
Legislativo, pues ya se sabe que la Constitucin anterior estableca dos
periodos de sesiones, mientras que la Constitucin actual los reduce a uno
solo; despus la segunda reforma disminuyendo el nmero de diputados y
haciendo menos efectiva y menos real la Representacin Popular; ms tarde, la reforma de la No Reeleccin de los miembros del Poder Legislativo,
reduciendo tambin la fuerza del parlamento, quirase que no (nfasis aadido). Todo esto nos obliga a buscar algunos postulados que pudieran traer
un equilibrio, ante la necesidad que tenemos como miembros disciplinados
de nuestro partido, de aprobar y sostener la ponencia del mismo.9
El diputado Bautista procedi a formular estos postulados, que hizo consistir en la vuelta al sistema de dos periodos de sesiones al ao, en el aumento
del nmero de representantes populares y en la reduccin del trmino en el
que puede disponer el Poder Legislativo para restringir el veto del Poder
Ejecutivo. De modo que ante la impotencia o la inconveniencia poltica
para oponerse a la no reeleccin de los legisladores, actitud esta ltima a la
que conduca de manera natural el razonamiento del orador, el diputado
Bautista prefiri salirse por la tangente y concluir su intervencin con un
tmido y tibio: Yo me permitira sugerir a la comisin estos tres puntos de
vista necesarios para mantener el equilibrio de los poderes en nuestro pas.10
Ibidem, p. 233.
Ibidem, p. 234.
10
Idem.
9
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Considerado el asunto suficientemente discutido despus de las intervenciones de los diputados Padilla y Bautista antes reseadas, se someti
el Dictamen a la votacin en la que fue aprobado el proyecto de decreto
que propona, en lo general, por unanimidad de 101 votos.
Posteriormente, en la sesin ordinaria de la misma Cmara de Diputados celebrada el jueves 15 de diciembre de 1932, el Dictamen fue sometido a debate en lo particular, durante el cual ya no se esgrimieron
argumentos en relacin con la no reeleccin de los legisladores. El propio
Dictamen fue as aprobado por unanimidad de 115 votos y pas a la Cmara de Senadores para los efectos constitucionales correspondientes.
Agotado rpidamente y sin discusiones ni argumentaciones relativas al
asunto de la no reeleccin de los miembros del Congreso de la Unin, el
proceso legislativo en el Senado concluy en la sesin ordinaria de esa
Cmara celebrada el viernes 26 de diciembre de 1932, con la aprobacin,
por unanimidad de 39 votos, del proyecto de decreto contenido en el Dictamen, el cual fue turnado a las legislaturas de los estados para los efectos
constitucionales correspondientes y, finalmente, en la sesin extraordinaria del Congreso general celebrada el lunes 20 de marzo de 1933, se llev
a cabo el cmputo de votos de las legislaturas de los estados y se declar
aprobada la reforma propuesta. El decreto correspondiente se public en el
Diario Oficial de la Federacin del 29 de abril de 1933.
As, en el ms puro y tradicional estilo del rgano revisor de la ley
fundamental, todo el proceso para la aprobacin, publicacin y entrada en
vigor de una reforma constitucional sumamente trascendente tom tan slo
un lapso de cinco meses y pico. La misma reforma, a pesar de haber sido
relativamente ignorada, ha merecido algunos comentarios y opiniones. Para
los propsitos de este estudio, merecen atencin especial las consideraciones que sobre la propia reforma hicieron dos importantes personajes, ubicados cada uno en diversas posiciones polticas e ideolgicas.
El primero de ellos es Gonzalo N. Santos, el celebrrimo Alazn Tostado. Fue sin duda un personaje relevante durante una larga poca en que,
al decir de sus partidarios, la Revolucin se institucionaliz. Pues bien, en
el interesantsimo libro que contiene sus Memorias, con su habitual desparpajo, Gonzalo N. Santos relata la gnesis y la ejecucin de la reforma
que nos ocupa y aventura su opinin sobre la misma:
En forma callada, el Partido (Nacional Revolucionario) convoc a la legislatura de los estados a una reunin en el local del Partido en la capital, para
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tratar algunas reformas constitucionales a peticin que le hiciera el general

Plutarco Elas Calles al general Manuel Prez Trevio, presidente del Partido. Aquello fue tan callado que yo no me haba dado cuenta hasta que un
da me llam Prez Trevio y me dijo: Aqu en el saln de sesiones se est
celebrando una reunin de diputados de las legislaturas de los estados o en
algunos casos sus representantes y se acaba de plantear una reforma para
que se haga la no reeleccin de las Cmaras, es decir, que ni ex senadores ni
ex diputados van a ser reelectos y esto va a destruir la mquina poltica de
la Revolucin que tantos aos y trabajos ha costado formar. Lo apoy
Luis Len, que era el director del peridico El Nacional, diciendo: Esto es
una maniobra encabezada por Aarn Senz, jefe del Departamento Central,
Luis Montes de Oca, ministro de Hacienda; don Francisco Elas, primo
hermano del general Calles y secretario de Agricultura y Ganadera y Fernando Torreblanca, yerno del general Calles, maniobra que vienen liderando
Rodolfo y Plutarco Elas Calles, hijos del general.
La maniobra es descarada sigui diciendo Luis Len, se trata de destruir nuestro grupo y que los revolucionarios aristocratizados, que capitanea Aarn se apoderen de las Cmaras. Si t no intervienes me dijeron
Prez Trevio y Len van a consumar esta barbaridad y el Partido quedar en manos nicamente de la familia.
Bueno les dije, yo puedo hacer que dentro de media hora me nombre
su representante la legislatura de San Luis, puedo darles batalla y derrotarlos, pero se me va a venir el mundo encima a m solo; yo estoy muy de
acuerdo en que se haga la reforma para que el presidente de la Repblica
nunca pueda volver a ocupar el puesto, as como los gobernadores de los
estados y los presidentes municipales, es decir, ningn ejecutivo, pero
los senadores y los diputados federales y los diputados locales, que no tienen fuerzas ni policas a sus rdenes, por qu se les va a privar de este
derecho democrtico. Pues s coincidieron Prez Trevio y Len se
trata de una maniobra muy personal. Bueno les dije, y si yo me enfrento y los derroto y se me viene el mundo encima, es decir, el general
Calles, ustedes me apoyan, me sostienen y corren mi misma suerte? S,
te apoyaremos y estaremos contigo en todo. Y yo habl por telfono a la
legislatura de San Luis Potos, me nombraron su representante en telegrama urgente y entr a la brega.
Por Tamaulipas vena como representante de la legislatura Graciano Snchez; por Veracruz Manlio Fabio Altamirano, que para entonces llevaba
siete reelecciones como diputado federal, por Sonora un tal Ramos que
llambamos el Cabezn, incondicional de Rodolfo Elas Calles; por Nuevo
Len el diputado federal Jos Garza Tijerina, incondicional de Plutarco el
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Chico y por la enorme mayora de los estados representantes adictos al

Partido y afines a m.
Las sesiones las fue alargando Prez Trevio hasta que llegu yo como
representante y entonces entramos al meollo de la discusin.
Para pronto les gan la mayora y me opuse a la reforma que haban presentando casi en forma confidencial argumentando que las carreras polticas se
haban hecho en las Cmaras sobre todo en la de diputados y que era la
nica escuela poltica verdadera que tena el pueblo y la clase media y cit
entre otros ejemplos a Garca Vigil, Mjica, Jara, Jos lvarez, Portes Gil,
Carlos Riva Palacio, Carrillo Puerto, Luis Len y a m mismo. Dije que si
en las Cmaras se les arrebataba el derecho de reelegirse, en lo sucesivo, en
lugar de diputados y senadores seran majadas de borregos y que ningn
representante tendra valor para enfrentarse a un poderoso (nfasis aadido), no digo poderoso solamente como presidente, sino a cualquier ministro, pues sus das como senador o como diputado estaran de antemano
contados, y que entonces la poltica nacional vendra a parar en manos de
puros universitarios, los que, con honrosas excepciones, nunca se han acercado al pueblo.
Me contest el testaferro Garza Tijerina, representante de Plutarco el Chico, defendiendo esta no reeleccin absoluta con ms vehemencia que lo
hubiera hecho don Francisco I. Madero, quien nunca pens en la absoluta.
El entonces diputado Manlio Fabio Altamirano, que llevaba siete reelecciones por orden expresa del general Plutarco Elas Calles no obstante de
no traer votos ni credencial por su distrito veracruzano, tambin result
paladn de la no reeleccin absoluta. Lo exhib y lo desenmascar en la
tribuna y Manlio, que se las daba de muy bravucn, contest a mis severos
y enardecidos ataques con risas cordiales.
Antes de llegar a la votacin, Garza Tijerina la hizo de agente provocador.
Tijerina me dijo desde la tribuna: Cmo es posible que el diputado y senador Gonzalo N. Santos, gran pilar de nuestro partido, se oponga a este proyecto que vienen sosteniendo los hijos del general Calles, y respond a la
provocacin con bastante imprudencia, calentura y mal clculo contestando a Garza Tijerina: No saba que Mxico es otra vez imperio y que el
poder revolucionario del que disfruta el general Calles, sostenido por nosotros es hereditario a sus hijos; yo creo segu diciendo que todava estamos en repblica y no en un reinado hereditario, y se me fue la boca ms
all de lo conveniente y dije: A los hijos del general Calles los derrotamos
en Quertaro y ahora los volveremos a derrotar.
Grandes aplausos y vivas para m y gritos de Arriba el Alazn Tostado y
ganamos la votacin los que propugnbamos por la reeleccin en las C-
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maras y la no reeleccin de poderes ejecutivos; pero yo me sent sentenciado y cada abrazo que me daban los representantes de las legislaturas por el
triunfo que habamos tenido en la tribuna y en la votacin me saba ms a
psame que a felicitacin.11
Ms adelante, Santos relata cmo despus de esa primera escaramuza

en que gan el principio de la reeleccin, el proceso demolitorio de sta
continu y culmin en la Convencin del Partido Nacional Revolucionario en Aguascalientes. Dice que al abrirse dicha Convencin, Prez Trevio
pronunci un gran discurso y entre otros conceptos elevados expres:
Venimos a quemar un derecho en aras de un principio, frase que le fue muy
aplaudida y que nos sac la espina de coyol a los que habamos defendido
la reeleccin de las Cmaras, pues a pesar de que bamos a sacrificar nuestra opinin en aras del principio, la realidad era que la quembamos en aras
de la voluntad de don Plutarco, barriendo a los veteranos valores parlamentarios muy jugados y experimentados.
Sigui la Convencin hasta llegar a la votacin, donde triunfaron los

puntos que los lderes habamos acordado proclamando la no reeleccin
relativa y salvando los grupos polticos revolucionarios, al poderse elegir
un diputado senador, un senador diputado y poderse reelegir pasado un
periodo de receso, aumentando tambin el periodo de diputados de dos a
tres aos y el de senadores de cuatro a seis aos. La no reeleccin del
presidente de la Repblica sali muy bien y la no reeleccin de las Cmaras sali mal, pues dio por resultado el aborregamiento del Poder Legislativo, borregada que contina produciendo abundante lana hasta la fecha
(nfasis aadido).12
Despus de examinar este vvido, detallado y extenso relato, en varios
aspectos, rayano en el cinismo, debido a un actor poltico de la poca que
obviamente tena y representaba intereses en el tema y que, como los dems defensores de la reeleccin de los legisladores, fue avasallado por la
fuerza incontrastable del maximato, encontrando el acomodo necesario para
sobrevivir polticamente, slo se ocurre un comentario: a confesin de parte, relevo de prueba.
11
12
Santos, Gonzalo N., Memorias, Mxico, Grijalbo, 1986, pp. 475-478.

Ibidem, pp. 504-506.
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El otro opinante arriba anunciado fue tambin actor poltico. Fungi

como diputado al Congreso de la Unin en las postrimeras del rgimen
porfirista13 y tambin en la clebre XXVI Legislatura, la maderista, durante los aos de 1911 y 1912, en el breve lapso durante el cual se vivi la
democracia en Mxico, segn es comnmente aceptado. En esa Legislatura, junto con Olaguibel, Querido Moheno, Snchez Santos y Aquiles
Elorduy, entre otros, brill Nemesio Garca Naranjo. Pues bien, muchos
aos despus, en 1961, Garca Naranjo emiti sus opiniones sobre la reforma constitucional de 1933 y, naturalmente, tambin acerca del problema
de la reeleccin de los legisladores, sosteniendo que no es serio cambiar de
Congresos cada tres aos y que el sistema en vigor a partir de 1933:
entraa un disparate garrafal porque impide la formacin de la carrera legislativa. Se considera que no se limitan a ser tiles sino tambin necesarias, las carreras judiciales, diplomticas, militares y financieras; pero en
cambio, se amontonan obstculos a la carrera parlamentaria, y ms todava,
con el antirreeleccionismo, se vuelve prohibitiva. Cuando un diputado comienza a aprender su oficio legislativo, se le echa fuera del Congreso porque su permanencia puede ser peligrosa para la democracia. En los pases
de instituciones autnticas, a nadie se le ha ocurrido establecer el antirreeleccionismo congresional. All los diputados noveles hacen su aprendizaje en
la primera legislatura de que forman parte; en la segunda legislatura, comienzan a aspirar a ser miembros de las comisiones parlamentarias; y en
los congresos siguientes pueden pasar a presidir dichas comisiones y hasta
convertirse en jefes de los diversos grupos parlamentarios. Con el saber y
la experiencia adquiridos durante muchos aos, se van cincelando los hom-
13
En el quinto tomo de sus Memorias, titulado El crepsculo porfirista, Garca Naranjo hizo la siguiente anotacin: Claro est que al recordar aquella Cmara silenciosa,
siento un gran remordimiento que se amortiguaba entonces con la entrevista que haba
tenido con el ilustre Dictador (Porfirio Daz). l me haba dicho que se explicaba mis
ilusiones de Congreso Libre, pero que con el tiempo yo me iba a convencer de que aquello
era imposible. l me lo haba advertido y por tal causa, no tena motivo de protesta. Los
dems diputados saban que no le deban la curul al pueblo sino a l, y por tal causa, se
sentan obligados a someterse a sus rdenes. Con estas consideraciones me consolaba
hace 46 aos; pero ahora, no me queda en el alma un tomo de remordimiento, porque he
vivido lo necesario para ver que los diputados de, la Dictadura no fuimos tan mudos ni tan
inertes como los diputados del Partido Revolucionario institucional. Y conste que nosotros no hicimos una revolucin para implantar la democracia! Garca Naranjo, Nemesio,
Memorias, Monterrey, El Porvenir, sin fecha, pp. 180-183.
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bres de Estado del porvenir; y el Congreso, con estos elementos valiosos,

adquiere la majestad que debe tener el Poder Legislativo.
Ms adelante, Garca Naranjo hace un recuento de las circunstancias

histricas que precedieron a la adopcin de la no reeleccin de los legisladores, para tratar de localizar el origen de esta sinrazn. Sostiene que el
disparate emergi de nuestras tragedias polticas y muy especialmente de
aqullas que hicieron estremecer de terror a nuestro pueblo en 1927 y 1928,
con todo el proceso que llevara a la reeleccin del general lvaro Obregn para la presidencia de la Repblica. Despus de dicho proceso, qu
fue lo que hicieron entonces los antirreeleccionistas de 1910 y
reeleccionistas de 1927? Hicieron lo nico que pudieron hacer, es decir,
volver al antirreeleccionismo; pero para que se les perdonara la infidelidad
en que haban incurrido, quisieron ser ms antirreeleccionistas que don
Francisco I. Madero y don Aquiles Serdn. Por eso fue que no se limitaron
a ponerle un hasta aqu al Poder Ejecutivo, sino que adems impusieron el
mismo principio a los miembros del llamado Poder Legislativo. Al votar
una medida tan cortante y tan radical pregonaron demaggicamente que
con la remocin total del Congreso, tena que venir cada tres aos una
renovacin completa.
Por supuesto que dicha renovacin no ha venido ni poda venir porque
los directores de la poltica nacional se encargaron de colocar a los diputados y senadores salientes en empleos de la administracin pblica. Todos continuaron en el candelero, obtuvieron nuevas chambas y de esta
manera, la familia oficial ha continuado intacta y sin remozarse. Las curules
de las dos Cmaras se han convertido en canonjas que dejan para conseguir otras sinecuras, y no es esa la forma de integrar un Congreso.
Si se quiere llegar a un Poder Legislativo serio, no hay que ponerle
estorbos a la educacin del Poder Legislativo, y por lo mismo, hay que
borrar de la Constitucin el artculo que prohbe la reeleccin de los diputados y senadores.14
En 1961, bajo el epgrafe de que el que sirve para todo, no sirve para
nada, Garca Naranjo volvi a abordar el tema y expres comentarios y
opiniones tan interesantes como los que se transcribieron antes. Estimo
necesario que la ciudadana comience a interesarse por la doctrina que la
14
Ibidem, t. X, La repatriacin definitiva, pp. 299-302.
99
puede conducir a tener en el futuro, una representacin autntica y vigorosa. Mientras no se les brinde a los diputados y senadores, la oportunidad de
tomar en serio su investidura legislativa, seguiremos rutinariamente bajo
el rgimen de las asambleas improvisadas.
Sin pasar por alto la posibilidad de que por excepcin, aparezca de vez
en cuando un Congreso genial que sin antecedentes ni preparacin tcnicas, deje huellas profundas en la historia, por ejemplo, los Tres Estados de
Francia en 1789 que pusieron fin al absolutismo del rey y emitieron la
Declaracin de los Derechos del Hombre o, en Mxico, el Congreso Constituyente que se reuni en 1856 para convertir las promesas del Plan de Ayutla
en una realidad tangible, Garca Naranjo seal que tales excepciones:
no autorizan a establecer el sistema de improvisar congresos. Un rgimen
gubernamental no puede ser la obra exclusiva de una generacin extraordinaria ni mucho menos de un hombre superior. Por lo mismo, se impone que
los diputados y senadores aprendan la tcnica legislativa con un entrenamiento continuo. Solamente as pueden libertarse de los discursos
demaggicos y realizar una obra fecunda y duradera. En la poltica mexicana, se supone que los aspirantes a empleos pblicos tienen las vocaciones
ms opuestas y contradictorias, pero el pueblo dice con acierto que el que
sirve para todo no sirve para nada. El instinto de las muchedumbres aconseja la especializacin en todos los servicios porque no es con el arte de ser
aprendiz en todos los talleres y no llegar a maestro en ningn oficio, como
se puede conseguir la integracin de un Congreso que represente al pueblo.
Garca Naranjo abund en ejemplos de destacados parlamentarios en

diversos pases, cuyas personalidades no se habran podido burilar s se
les hubiera marcado el alto mediante la no reeleccin. De Inglaterra, mencion a muchos entre los que destacan Benjamn Disraeli, William
Gladstone, David Lloyd George y, por supuesto, Winston Churchill; 15 de
Francia, mencion tambin a varios, entre ellos a Luis Adolfo Thiers, Len
Gambetta, Julio Favre, Julio Ferry, Sadi Carnot y Jorge Clemenceau. Y
aadi:
15
Churchill dijo de s mismo: Soy hijo de la Cmara de los Comunes. Fui educado en
la casa de mi padre a creer en la democracia. Confa en la gente. Ese fue su mensaje.
Churchill, Winston S., Discurso ante el Congreso de Estados Unidos, 26 de diciembre de
1941. Citado por Gmez Palacio, op. cit., nota 2, p. 47.
100
Si la carrera de estos hombres ilustres hubiera sido obstruccionada por un

antirreeleccionismo sectario, qu habra sucedido? No se necesita ser profeta para anunciar que la Asamblea conducida por meneurs desteidos y
mediocres habra perdido todo su prestigio para acabar siendo esclava del
Poder Ejecutivo. En vista de esta consideracin, hasta los ms obstinados
se tienen que convencer de que la reeleccin congresional es el mejor sostn de una repblica libre. No es con diputados que se pasan la vida brincando de canonja en canonja, sino con varones fieles a su vocacin parlamentaria como se puede dar prestigio y fuerza a las instituciones
parlamentarias. A nadie se le ocurre despedir a un soldado del ejrcito porque ya cumpli los cinco aos de servicio; tampoco se concibe cortarle la
carrera a un juez. Qu remocin total del Congreso sirve para que se renueve la familia oficial cada tres aos? Dejmonos de tomaduras de pelo
porque el estancamiento poltico durante los ltimos veinte aos, ha sido
completo.16
II. LA FALLIDA REFORMA DE 1964-1965

En la sesin ordinaria de la Cmara de Diputados celebrada el martes 13
de octubre de 1964, se present una iniciativa de la diputacin del Partido
Popular Socialista, encabezada en esa XLVI Legislatura por el legendario
lder Vicente Lombardo Toledano. Si bien, como lo hizo notar el Dictamen
que recay a dicha iniciativa, esta ltima fue planteada con una seria deficiencia de tcnica legislativa, puesto que propuso la adicin de una fraccin VI al artculo 54 de la Constitucin que estableciera que los diputados
podran ser reelectos, dejando intacto el texto del artculo 59 constitucional, con lo que, si se hubiera aprobado la iniciativa en sus trminos, se
hubiera generado una obvia contradiccin entre esos dos preceptos de la
ley fundamental, sin embargo la propia iniciativa tuvo el mrito indiscutible de replantear el problema de la reeleccin de los miembros del Congreso de la Unin, aun cuando esa reeleccin indefinida se postulara solamente
respecto de los diputados y no respecto de los senadores, pues como dira
Vicente Lombardo Toledano en una larga intervencin que sostuvo para
fundar la iniciativa inmediatamente despus de la lectura de sta en la
mencionada sesin:
16
Garca Naranjo, op. cit., nota 10, t. X, pp. 303-306.
101
Yo no hablo de los senadores porque creo que nosotros no podramos, sin

que la Cmara de Senadores considere la cuestin, hacerles indicaciones;
pero lo importante, lo nuevo en Mxico no es el Senado, que cada da pesa
ms y es ms opaco y triste. Lo lamento. Lo nuevo en Mxico es esta Cmara de Diputados.17
Esta iniciativa haca una amplia referencia a los planteamientos

antirreeleccionistas que se dieron en la historia de Mxico, a saber, el del
general Porfirio Daz en su Plan de Palo Blanco del 21 de marzo de 1876,
el de los Flores Magn en 1906 y el de Madero en 1910, haciendo notar
que en todos estos casos se aludi a la no reeleccin del presidente de la
Repblica pero no se postul en manera alguna la no reeleccin de los
legisladores. En congruencia con lo anterior, en lo tocante a la reeleccin,
el mensaje del Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista al Congreso Constituyente, firmado en Quertaro el 1o. de diciembre de 1916, no
menciona a los diputados y senadores. En el artculo 51 del proyecto,
en cambio, se dice que la Cmara de Diputados se compondr de representantes de la nacin, electos en su totalidad cada dos aos, sin prohibir su
reeleccin.
En otros prrafos, despus de aludir a la instauracin de la no reeleccin
de los legisladores en 1933, la iniciativa hizo notar que estaba demostrado:
que el principio de No Reeleccin ha tenido como objetivo fundamental
impedir la continuacin del presidente de la Repblica; pero no el de los
miembros de las Cmaras del Congreso nacional. La misma restriccin vigente para la reeleccin de los senadores y diputados debe entenderse como
una cuestin de tiempo y no de principio. Por esta causa se puede afirmar
que si tratndose del titular del Poder Ejecutivo no ha habido transacciones,18 respecto de los miembros del Congreso el principio antirreeleccionista
no los afecta, considerando que los representantes del pueblo y de los estados realizan mejor su funcin si adquieren los conocimientos necesarios
17
XLVI Legislatura de la Cmara de Diputados, op. cit., nota 3, t. VI, p. 243.

S las hubo, y muy graves, en 1927, para permitir la reeleccin del presidente general
lvaro Obregn. En ellas, por cierto, tuvo intervencin destacadsima Vicente Lornbardo
Toledano, a la sazn diputado al Congreso de la Unin, sin embargo de lo cual, en 1964 no
tuvo empacho en firmar la iniciativa en comento, la cual contiene esa mentirosa afirmacin.
18
102
para cumplir su tarea de legisladores y de vigilantes de la administracin

pblica.
Hizo notar tambin la iniciativa que en todos los pases del mundo, no
importa el rgimen social que en ellos prevalezca, la reeleccin de los representantes del pueblo es ley y costumbre, principalmente por dos motivos; porque slo el partido poltico que los propone al pueblo en las
elecciones constitucionales, puede saber cules son los que merecen su
confianza, y porque la labor parlamentaria requiere capacidad y experiencia si ha de ser eficaz. En fin, la iniciativa haca notar que dado que el
cargo de diputado poda desempearse ininterrumpidamente slo durante
tres aos y por entonces cada ao nicamente haba un periodo de sesiones
de cuatro meses, es fcil comprender que un diputado que slo acta durante doce meses en tres aos, suponiendo que pudiera utilizarlos de un
modo ntegro para realizar sus tareas, no puede adquirir ni los conocimientos ni la experiencia que el cargo de representantes del pueblo y de la
nacin exigen (sic).19
En su ya mencionado discurso para fundamentar la iniciativa, Lombardo
Toledano hizo reflexiones de mayor profundidad que las contenidas en la
exposicin de motivos de la misma iniciativa. Dice Diego Valads que
seal, con razn, que el Congreso tiene dos funciones que van ms all
de la sola actividad legislativa: el debate poltico y el control del poder.20
Otras reflexiones que destacan en esta intervencin del diputado
Lombardo Toledano se refieren a la necesidad de darle al Poder Legislativo de la nacin la autoridad que durante largos aos perdi y que debe
recobrar, para lo cual es menester que el Congreso de la Unin pueda
funcionar de una manera eficaz y no de una manera circunstancial. Para
lograr lo anterior, hizo notar, es indispensable adoptar una serie de medidas a las cuales se refiri Lombardo en la misma intervencin: adems de
la reeleccin que planteaba la iniciativa, era necesario establecer dos periodos de sesiones cada ao, de cuatro meses cada uno y construir un
19
Esta iniciativa puede consultarse en XLVI Legislatura de la Cmara de Diputados,
op. cit., nota 3, t. VI, pp. 237-239.
20
Valads, Diego, Adolfo Christlieb y la reeleccin de los legisladores, Propuesta,
Revista de la Fundacin Rafael Preciado Hernndez, ao 4, nm. 8, vol. II, febrero de
1999, p. 16.
103
edificio, un Palacio del Congreso de la Unin, pues este recinto pequeo, cursi, antiguo, inoperante debemos abandonarlo lo ms pronto posible. Afirm que no hay posibilidad de la formacin de los cuadros
parlamentarios si no existe la posibilidad de reelegirlos, va a haber un proceso de seleccin, y as en tres, seis o nueve aos puede haber en Mxico
un conjunto de parlamentarios, de profesionales del Parlamento, no es exagerada ni injusta la frase, que puedan en realidad desempear su labor de
una manera importante y aadi que la prohibicin de la reeleccin inmediata era reciente y en verdad no estaba justificada sino por una cuestin
de control del Ejecutivo sobre el Poder Legislativo y concluy abundando en ideas como la de que ser miembro de la Cmara de Diputados o del
Senado es una profesin en todas partes del mundo, no una profesin individual, una profesin poltica, una tarea social de verdadera importancia
y como aqulla de que lo realmente interesante era la continuidad de la
obra parlamentaria.21
El Dictamen que recay a esta iniciativa del PPS, formulado por las
comisiones unidas Primera de Puntos Constitucionales y Segunda de Gobernacin, fue presentado en primera lectura en la sesin ordinaria de la
Cmara de Diputados del domingo 27 de diciembre de 1964. Como con
toda objetividad observa Valads, se trataba del primer mes del nuevo
gobierno presidido por Gustavo Daz Ordaz. Los estilos de la poca y del
presidente no hubieran permitido que una iniciativa de estas caractersticas prosperara sin la anuencia del jefe del Ejecutivo.22 Sin embargo, este
Dictamen, despus de referirse breve y contundentemente a la notoria falta
de tcnica legislativa de la iniciativa arriba sealada, convalid y dej de
lado dicha falta al recoger la idea de los proponentes por considerar que
sus propsitos son los de establecer en nuestro pas una ms genuina vida
parlamentaria y al desear hacer algunas consideraciones respecto de la
conveniencia de llevar adelante sus objetivos.
En primer trmino, el Dictamen declaraba en forma clara y definitiva
que el hecho de modificar las normas vigentes en materia de reeleccin
de los miembros de la Cmara de Diputados, de ningn modo representa la
iniciacin de una corriente de opinin contraria al principio de no reelec-
21
22
XLVI Legislatura, op. cit., nota 3, t. VI, pp. 240-244.

Valads, Diego, op. cit., nota 20, p. 17.
104
cin para los titulares del Poder Ejecutivo federal y estatal, ya que dicho
principio es esencia y razn de la Revolucin Mexicana y del rgimen
constitucional emanado de ella, por lo que es y debe seguir siendo intocable, haciendo notar enseguida, sin embargo, que el mismo principio histricamente est referido en forma exclusiva al Poder Ejecutivo y que
fue hasta 1933 cuando se promulg una reforma constitucional a efecto
de que los miembros del Poder Legislativo no pudieran reelegirse en periodos sucesivos, reforma que los autores del Dictamen no dejaron de
criticar abiertamente por no haber sido consecuencia de condiciones histricas objetivas ni de requerimientos populares ni de circunstancias de la
realidad nacional, sino nicamente una determinacin tomada por ciertos
crculos polticos que tendan a crear una mayor centralizacin del poder
pblico (nfasis aadido), afirmando adems que esos intereses polticos han desaparecido en la actualidad.
Son numerosos los puntos en los que el Dictamen concuerda con
la iniciativa y achaca al texto constitucional vigente, al permitir que los
diputados emigren a la Cmara de Senadores y que stos vayan a la
de Diputados para los periodos inmediatos posteriores a los de sus ejercicios, el favorecer que opere un tipo de reeleccin que no reporta ninguna
ventaja digna de tomarse en cuenta y s en cambio adolece de graves inconvenientes para el aprovechamiento de las experiencias y capacidades
adquiridas por quienes son reelectos. Insisti en lo ya dicho en la iniciativa en el sentido de que con la reeleccin se propiciara el mejoramiento de
los cuadros legislativos sin los cuales el Congreso de la Unin no podr
desempear con plenitud de acierto la elevada misin que constitucionalmente tiene encomendada y de que en el mundo entero los diversos sistemas polticos, sean parlamentarios o presidencialistas, tienen como base la
reeleccin de los diputados.
No obstante, un cambio muy importante con relacin a la iniciativa consisti en que el Dictamen propona reducir la reeleccin de los diputados a
dos periodos sucesivos, pero no para un tercero inmediato, a diferencia
de aqulla en la que, como ya se dijo, se planteaba la reeleccin irrestricta
e indefinida. Segn los autores del Dictamen, con el sistema que proponan se obtendra una ms eficaz coordinacin entre las Cmaras de Diputados y Senadores y se estara perfeccionando un sistema constitucional
que tiende a lograr el equilibrio de los tres Poderes de la Unin.
Con cierta dosis de incongruencia, el Dictamen reconoci; aunque pudiera estimarse que algunos de los razonamientos esgrimidos llevan a la
105
conclusin de que lo recomendable es implantar la reeleccin indefinida

de los diputados al Congreso de la Unin, las Comisiones han considerado
que, por el momento, es preferible establecer por etapas la integracin de
un nuevo sistema, para que las experiencias futuras sealen la oportunidad
y la conveniencia de ampliar o no la reeleccin limitada que ahora se propone, con lo que los autores del Dictamen adoptaron una postura
gradualista, idntica a la que ha sido tan afecto el sistema poltico mexicano de los ltimos setenta aos.23
Tres das despus, el mircoles 30 de diciembre de 1964, a punto de
concluir el periodo ordinario de sesiones de ese ao, se dio la segunda
lectura al mismo Dictamen y se suscit en el Pleno de la Cmara de Diputados un debate para el que se inscribieron los diputados Vicente Lombardo
Toledano (PPS), Enrique Ramrez y Ramrez (PRI), Miguel Estrada Iturbide
(PAN), Juan Barragn (PARM), Luis Olloqui (PRI), Miguel Osorio Marbn
(PRI), Jess Hernndez Daz (PAN) y la Comisin. Por lo histrico de este
debate y por la calidad de las intervenciones que en l se produjeron, merece un anlisis detenido y detallado.
Lo abri Vicente Lombardo Toledano. En una larga exposicin, como
casi todas las de l, trat de eludir la objecin sobre la falta de tcnica que
enderez el Dictamen contra su iniciativa, aduciendo que estas son cuestiones de carcter tcnico que no van al fondo del problema. Si el principio
de la reeleccin queda establecido en un artculo o en otro, tiene un valor
secundario. Sali al paso de algunos argumentos que haban surgido en la
opinin pblica acerca de la propuesta de su partido y concluy: Todos
estos argumentos son falsos porque reposan, o en la ignorancia, o en la
falta de reflexin. Despus se dedic a cuestionar, punto por punto, el
Dictamen, insistiendo en la proposicin de la reeleccin indefinida, aunque llegado el momento de votar, l y los otros nueve miembros de la
diputacin de su partido votaron a favor del Dictamen, lo que motiv
la fina crtica de Adolfo Christlieb Ibarrola, a la sazn lder de la fraccin parlamentaria de Accin Nacional, quien coment: Lombardo vota
contra su iniciativa.24
23
El texto ntegro de este interesante Dictamen puede verse en XLVI Legislatura, op.
cit., nota 3, t. VI, pp. 244-248. Valads, Diego, tambin lo analiza, en forma ms sinttica
a la vertida en este estudio, as como el debate que suscit, op. cit., nota 20, pp. 17-19.
24
106
Intervino enseguida el diputado Ramrez y Ramrez, en defensa del Dictamen, sosteniendo que la reeleccin, aun con la limitacin propuesta, fortalecera a la Cmara y a los partidos polticos. Desde el inicio de su discurso
hizo notar que era indudable que exista un acuerdo, por lo menos entre la
mayora absoluta de los miembros de esta Cmara, un acuerdo en lo esencial, en lo medular, sobre el excepcional asunto que motiva este debate.
Advirti que viva la Cmara de Diputados, en esos instantes, una de las
ocasiones de su ms alta responsabilidad y tambin advirti que cada uno
de sus miembros, al dar su opinin y al expresar su voto, van tambin a
asumir una responsabilidad no comn, no frecuente, no de todos los das.
Asegur que defenda el Dictamen:
no slo por espritu de disciplina de partido; lo vengo a sostener en pleno
acuerdo de mi conciencia; lo vengo a sostener porque, despus de la reflexin seria, responsable, tan honda como me ha sido posible, he llegado a
la conclusin de que no vamos a afectar ningn principio fundamental, ni
siquiera secundario, de nuestra Constitucin, de nuestra Revolucin, de
nuestra tica poltica, y que, por el contrario, vamos a dar un paso adelante
en el camino de ensanchar, de hacer ms clara, ms slida, ms lgica, ms
propia, ms eficaz, la vida democrtica de Mxico.
Insisti en que se reeligieron los diputados por mucho tiempo; se reeligieron sucesivamente, consecutivamente, hasta que vino la reforma del
29 de abril de 1933, y no por eso haba una catstrofe en el pas; no por eso
se haba destruido la estabilidad poltica del pas; no por eso se haba perpetuado una camarilla en el poder. Al modo como lo hizo Garca Naranjo
respecto de parlamentarios que se formaron a la sombra de la reeleccin en
otros pases, Ramrez y Ramrez dijo tener ah una lista de algunos de los
seores diputados que se reeligieron, consecutivamente, de los aos 1917
a 1933. Quiero mencionar unos cuantos nombres, porque son ilustrativos
de la cuestin que estamos examinando y mencion, entre otros e independientemente de su filiacin y de su tendencia ideolgica o poltica, a
Salvador Daz Mirn, Francisco Elguero, Francisco M. Olaguibel, Jess
Aguirre Berlanga, Antonio Daz Soto y Gama y varios ms, muchos de
ellos diputados constituyentes de 1917 que despus formaron parte, durante varios periodos sucesivos, de la Cmara de Diputados. Sostuvo que
la esencia del problema se encuentra, primero, en la necesidad real, de
orden superior, de elevar, de dignificar y de fortalecer el Poder Legislativo
107
y, en segundo lugar, fortalecer a los partidos polticos, y ms adelante en su

intervencin dijo:
Pero de todas maneras este principio de la seleccin de los mejores es un
principio relacionado con la necesidad de darle fuerza a la Cmara de Diputados. Y sta es fuerte y debe ser fuerte no solamente por su nmero,
sino por la calidad de los representantes de los diferentes partidos nacionales. Esta es la razn fundamental que, a mi juicio, explica la iniciativa de
reeleccin que la Comisin propone: que sea ms poderoso, ms sagaz,
ms lcido, ms vigilante, ms sabio dir, el Poder Legislativo. Para qu?
Para que se ensanche el rgimen democrtico del pas, para que se haga
cada vez ms verdad la divisin de poderes y para que cada poder asuma su
plena responsabilidad.
Explic, finalmente, los porqus del mtodo gradual que propona la

Comisin, traducido, como se apunt antes, en que la Comisin no fuera
partidaria de la reeleccin irrestricta, sino solamente de la restringida a dos
periodos consecutivos: Por dos razones. Primera, porque es una cuestin
de tanta importancia, que es preciso ir aprisa, pero con calma. Es preciso
atender a la realidad, observar las consecuencias del nuevo sistema. Y en
segundo lugar, por respeto a la opinin pblica, la escuchamos.
El diputado Hernndez Daz, por su parte, intervino en contra del Dictamen porque a su juicio, en forma medrosa, se detiene en la reeleccin
para un solo periodo ms, cuando todas sus consideraciones lo llevaron a
sostener la reeleccin indefinida de los diputados que reciban el apoyo de
sus partidos, as como el apoyo del pueblo a travs del voto libremente
expresado y respetado. Asegur que al pueblo le inquietaba no tanto la
reeleccin de los legisladores, cuanto la reforma verdadera del rgimen
electoral, que haga imposible el fraude por la que se pronunci, al igual
que lo haba hecho Lombardo Toledano en su turno, aunque fue ms especfico que ste al abogar por un padrn electoral permanente que por entonces todava no exista, y porque en todos los rganos, en todas las
etapas diferentes del proceso electoral, haya realmente una conjugacin de
tipo democrtico. Si esto no es posible, si esto no se hace, entonces este
debate estar resultando intil y el pueblo de Mxico aumentar sus dudas
y estar seguramente en contra de la decisin mayoritaria que en esta ocasin seguramente apoyar la posicin de reeleccin de los diputados.
El diputado y general Juan Barragn hizo entonces un amplio recorrido
histrico, centrado sobre todo en las vicisitudes por las que haba atravesa-
108
do la reeleccin presidencial desde el turbulento siglo XIX, para acabar

tributndole un rendido homenaje de gratitud al seor presidente de la
Repblica, licenciado don Gustavo Daz Ordaz. Igualmente fuera de tono
result la intervencin del joven diputado Miguel Osorio Marbn, quien se
aventur a emitir una novedosa interpretacin de la reforma propuesta por
el Dictamen: No se trata de introducir, entonces, la reeleccin, sino de
introducir una nueva modalidad que la reglamente, puesto que la reeleccin existe y termin contestando agresivamente las reflexiones del diputado Hernndez Daz sobre la necesidad de reformar el sistema electoral,
aunque se manifest de acuerdo en discutir las reformas electorales en su
oportunidad, aclarando que la diputacin priista es la ms interesada y la
ms empeada en perfeccionar nuestros sistemas.
En el uso de la palabra, el diputado Miguel Estrada Iturbide comenz
por aceptar, por:
recoger la promesa de la diputacin mayoritaria que ha expresado aqu el
diputado Osorio Marbn. Prescindo de comentar las frases un tanto agresivas que acompaaron a su aceptacin; prefiero aceptarla en lo que tiene de
positiva, admitiendo que haya habido alguna mejora en los sistemas electorales de Mxico en los ltimos aos. Creo que todos podemos coincidir
en el hecho de que todava distan mucho de ser perfectos. Entonces podemos y, por consiguiente, debemos de perfeccionarlos, todos. No olviden,
seores, me refiero a aqullos que llamaron al diputado Hernndez Daz a
que se ciera al tema, no olviden que en el lema de la Revolucin no estaba
slo la no reeleccin, estaba antes que ella y esencialmente vinculado a
ella, el sufragio efectivo.
Reiter en nombre de su Partido que la restriccin al principio de la

libertad del sufragio que implica la no reeleccin del presidente de la Repblica est justificada por las particulares circunstancias de Mxico y
hasta afirm que el principio de la no reeleccin absoluta del titular del
Ejecutivo es un principio que Mxico necesita vitalmente. Pero por lo
que ve al Poder Legislativo, despus de exponer sus consideraciones al
respecto y de afirmar que hemos meditado, con toda la seriedad de que
somos capaces, y tras de esa reflexin madura y seria, yo vengo a afirmar
aqu, categricamente, que no encuentro motivo tampoco para la limitacin que establece el proyecto porque, concluy con vehemencia, no
hay razn, ni doctrinaria, ni terica, ni histrica, ni actual, ni circunstancial, que obligue a no volver al texto primitivo de la Constitucin de 1917,
109
que es el texto de la de 1824 y de las centralistas y de la de 1857: el principio de la reeleccin irrestricta de los miembros del parlamento. Atac, en
consecuencia, al Dictamen al que consider titubeante y medroso, y se
manifest en contra de su gradualismo diciendo que incurra en dos sofismas
polticos denunciados y tratados por Jeremas Bentham: Ese sofisma de
la marcha gradual; ese no resolverse a llegar al punto al que debe llegarse
de una vez, y el otro sofisma, el de un porvenir ms oportuno. Propuso,
adems, que la reforma abarcara tambin la reeleccin de los miembros
de la Cmara alta, que no haya restricciones para que quienes aqu o all
merezcan la reeleccin, la obtengan, con eso volveramos al texto original
de la Constitucin, con eso miraramos ms plenamente a la tradicin histrica y constitucional de Mxico, con eso nos pondramos al nivel normal
de las democracias del mundo. Propuso y entreg a la Secretara de la
Cmara un proyecto que difera del contenido en el Dictamen.
Que se modifiquen los prrafos de la parte considerativa del Dictamen que
se refieren a la reeleccin limitada. Los dems son perfectos, aun los que se
refieren al aspecto tcnico de la presentacin de la iniciativa, son perfectos.
Pero que se cambien los que la limitan y que la iniciativa concluya con este
proyecto de ley que se contiene en estas pocas palabras: Artculo nico. Se
deroga el artculo 59 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Valads afirma que la contundencia de esta sensata afirmacin slo fue

controvertida parcialmente por Miguel Covin,25 diputado este ltimo que
cerr el debate hablando en apoyo del Dictamen, despus de otra intervencin de corte eminentemente histrico que corri a cargo del diputado y
antiguo general revolucionario Marciano Gonzlez Villarreal. Covin Prez
centr su intervencin en tratar de precisar cul es el fundamento que las
comisiones han tomado en cuenta para presentar una reforma que limite la
reeleccin de diputados a dos periodos sucesivos. Se manifest en contra
de hacer extensiva a los senadores la reeleccin limitada a dos periodos
sucesivos, porque en la integracin del Senado de la Repblica no ocurren las mismas circunstancias que en la integracin de la Cmara de Diputados, ya que, en la Cmara de Senadores no hay Senadores de partido.
25
Ibidem, p. 19.
110
Por eso la limitamos a la Cmara de Diputados y por las razones ya expuestas la limitamos a dos periodos sucesivos. Culmin pidiendo a la
asamblea que votara a favor del Dictamen en los trminos en que haba
sido presentado. Este ltimo fue aprobado por mayora de 162 votos contra 28, haciendo constar la Secretara que se obtuvieron diecisiete votos a
favor de la propuesta que Estrada Iturbide hizo en nombre de Accin Nacional, los cuales se consideraron como emitidos en contra del Dictamen.
ste pas a la Cmara de Senadores para los efectos constitucionales correspondientes.26
El 2 de septiembre de 1965 se tuvo por recibida en el Senado la Minuta
correspondiente que proceda de la Cmara de Diputados y el viernes 24
de ese mismo mes y ao, en la sesin ordinaria de la misma Cmara Alta,
se present el Dictamen relativo. Como afirma Diego Valads, se produjo
entonces uno de los episodios ms decepcionantes de la historia parlamentaria de Mxico.27
En efecto, el Dictamen de los senadores se refiri a cuatro puntos contenidos en el proyecto que haba sido aprobado por los diputados, a saber,
el fortalecimiento poltico de la Cmara de Diputados, el logro de bases
ms slidas para el equilibrio de los tres poderes de la Unin, el mejoramiento de los cuadros legislativos y una eficaz coordinacin entre ambas
Cmaras del Congreso, y a continuacin despleg una confusa argumentacin para demostrar que para alcanzar esos objetivos lo mejor era no
cambiar nada.28 La argumentacin del Senado no solamente fue confusa,
sino desdeosa y superficial y concluy considerando que la reforma que
haban aprobado los miembros de la Cmara de Diputados es actualmente
innecesaria. Por lo tanto, las comisiones dictaminadoras, integradas por
los senadores Manuel M. Moreno, Carlos Terrones Bentez, Ezequiel Padilla
(el mismo que intervino como diputado en la Reforma de 1933 ya comentada), Rafael Matos Escobedo, Alberto Terrones Bentez, Rafael Murillo
Vidal, Jos Gonzlez Bustamante y Mara Lavalle Urbina, sometieron al
Pleno de esa Cmara los puntos de acuerdo siguientes:
26
Este Debate puede consultarse en XLVI Legislatura, op. cit., nota 3, t. VI, pp. 248280. Diego Valads lo resea certera pero muy sintticamente, op. cit., nota 20, pp. 17-19.
27
28
Ibidem, p. 20.
111
Primero. No es de aprobarse la iniciativa proveniente de la Cmara de Diputados para reformar el texto del artculo 59 constitucional, y se resuelve
que el mismo debe subsistir en los trminos en que se encuentra actualmente redactado.
Segundo. Devulvase a la colegisladora para los efectos constitucionales.29
El Diario de los Debates consigna que la lectura de este Dictamen fue

recibida con aplausos. Pidi entonces la palabra el senador Murillo Vidal
para solicitar a la asamblea que se dispensara el trmite de la segunda lectura del Dictamen, por considerar que el asunto era de urgente y obvia
resolucin. En votacin econmica la asamblea obsequi la peticin de
Murillo Vidal y entonces el Dictamen se puso a discusin. No la hubo,
nadie pidi la palabra y sometido el mismo Dictamen a votacin nominal,
qued aprobado por unanimidad de 47 votos y pas a la Cmara de Diputados para los efectos constitucionales que correspondieran.
La Cmara Baja recibi en su sesin ordinaria del martes 5 de octubre
de 1965 el expediente que contena la reforma en cuestin con los dos
puntos de Acuerdo que haban sido aprobados por la Cmara de Senadores. Se turn a las comisiones unidas Primera de Puntos Constitucionales y
Segunda de Gobernacin, las cuales emitieron el Dictamen correspondiente, al cual se dio lectura en la sesin ordinaria celebrada el viernes 15 de
octubre de 1965, conjuntamente con el voto particular del diputado Adolfo Christlieb Ibarrola, miembro de la segunda de dichas comisiones. Dicho
voto particular, segn sostiene Diego Valads, fue la ms importante intervencin de Christlieb y estuvo fundado en muy convincentes argumentos
jurdicos.30
Por lo inusitado de la situacin en nuestros anales constitucionales y
parlamentarios, pues una Cmara del Congreso de la Unin rechaz con
prisa y con desdn una iniciativa de reformas que haba sido profundamente meditada y discutida antes de ser aprobada en la colegisladora, el nuevo
Dictamen de las mencionadas comisiones de la Cmara de Diputados fue
redactado con abundancia de datos y de argumentaciones, seguramente
con el objetivo de dejar a salvo la imagen de la Cmara de Diputados,
intentando trasladar al Senado de la Repblica, pues a ste le corresponda
29
Este Dictamen y sus acelerados trmites y aprobacin pueden verse en XLVI Legislatura de la Cmara de Diputados, op. cit., nota 3, t. VI, pp. 281-285.
30
112
toda la responsabilidad por rechazar, por frenar, por obstaculizar una reforma tan trascendente. En este nuevo Dictamen, las comisiones mencionadas declararon:
Al analizar el Dictamen que el Senado envi y al revisar nuevamente el
expediente en su integridad, consideran indispensable hacer un anlisis de
la secuela que la reforma mencionada sigui desde su presentacin hasta el
momento actual, por considerar valioso que quede constancia en el Diario
de los Debates de cmo fue presentada la iniciativa original, cmo fue aprobada, en su esencia, con el respaldo de los diputados de todos los partidos,
del debate que se suscit fuera de la Cmara, del dictamen emitido por el
Senado y de los argumentos y cuestiones que al final quedan en pie por su
validez histrica y jurdica y por sus propsitos polticos y sociales.
Y se lanzaron a exponer extensamente todos y cada uno de esos aspectos. Al tratar del debate que con motivo de la aprobacin del proyecto de
reforma por los diputados haba surgido fuera de la Cmara Baja, el Dictamen reconoci que se suscit:
un amplio debate en el que participaron diversos sectores de la opinin
pblica. No siempre se abord la cuestin con serenidad y con argumentos
fundados; muchas expresiones fueron resultado de la irreflexin y del apasionamiento, llegando en algunos casos a constituir verdaderos insultos.
Muchos de los que participaron en la discusin, lejos de contribuir a esclarecer cuestiones esenciales y de verdadera trascendencia, tendieron a deformar, maliciosa y deliberadamente, el objeto, el sentido y el alcance real
de la reforma aprobada por esta Cmara. En general el debate se torn confuso y desordenado.
Sin embargo, tambin reconoci que el debate tuvo un aspecto valioso: demostr que la opinin pblica se interesa por las cuestiones polticas,
al participar directamente en esta discusin en un clima de absoluta libertad, y, ms importante aun, consign que:
hubo algunos juristas que participaron con reflexin y altura. Algunos estudiosos del derecho constitucional, consagrados maestros, como los licenciados Antonio Martnez Bez y Manuel Herrera y Lasso, revisaron antecedentes histricos tanto del nuestro como de otros pases, expusieron tesis
filosficas y jurdicas y expresaron su satisfaccin y conformidad con los
propsitos perseguidos por la Cmara de Diputados al aprobar la reforma
113
del artculo 59 de la Constitucin, considerndola un paso conveniente para

el avance de nuestro sistema democrtico.
Hizo, en fin, un recuento largo de la participacin que en ese debate

pblico que se extendi durante el largo receso legislativo del ao de 1965,
tuvieron los partidos polticos a travs de sus voceros ms autorizados,
respaldando siempre la actuacin y la decisin de sus diputados al aprobar
la tan discutida reforma. No obstante, como seala Valads, esa discusin, confusa y desordenada, result muy desfavorable a la idea de la
reeleccin de los diputados, porque se le asoci con la del presidente de
la Repblica, a pesar de que los diputados expresamente se haban pronunciado en contra de esa posibilidad.31
En el apartado correspondiente, el Dictamen abund en los antecedentes histricos nacionales de la reeleccin de los legisladores, para dejar
plenamente esclarecido que sta siempre fue aceptada y admitida, en algunas ocasiones mediando debates y deliberaciones sobre el punto, hasta que,
como ya qued apuntado arriba, la Convencin del PNR de 1932 que se
llev a cabo en Aguascalientes introdujo la idea de la no reeleccin que
culmin con la reforma constitucional de 1933 en la que el rgano revisor
de la ley fundamental aprob la inclusin del artculo 59 prohibiendo la
reeleccin de los miembros del Poder Legislativo para el periodo inmediato. El Dictamen concluy esta muy ilustrativa parte con la cita de la opinin del licenciado Francisco Javier Gaxiola Jr., quien fuera, adems de
jurista destacado, secretario particular del presidente Abelardo Rodrguez,
en el tiempo de la mencionada Convencin:
En lo que toca a la integracin de las Cmaras, la Convencin de Aguascalientes tuvo que transigir con la rigidez de su criterio y, en mi concepto, si
hubiera ms decisin poltica y ms valor para las determinaciones, no habran sido necesarias las diferenciaciones que se establecieron en la reforma constitucional, porque nada hay que justifique una limitacin para la
reeleccin de los miembros del Congreso, ni siquiera una pretendida independencia de criterio frente al Ejecutivo.
En seguida se aboc a examinar el diverso Dictamen que se haba recibido del Senado de la Repblica, haciendo notar, en primer trmino que
31
Ibidem, p. 20.
114
los fundamentos que la Cmara colegisladora adujo para emitir su resolucin no afectan en modo alguno las bases histricas, jurdicas y polticas
que la Cmara de Diputados tom en cuenta a favor de la reforma propuesta, pues en el Dictamen aprobado por la colegisladora se plantea tan slo
una discrepancia de criterio. Ms adelante, se establece lo siguiente: Deben estas Comisiones, sin embargo, lamentar que la discrepancia de criterio que movi a la Cmara de Senadores a rechazar la reforma propuesta,
sea de tal naturaleza que pueda, en s misma, frustrar los empeos de
mejoramiento democrtico que ambas Cmaras compartimos y despus de refrendar las consideraciones que la Cmara de Diputados haba sostenido ampliamente para fundar su discrepancia, el Dictamen
concluy su anlisis de la postura del Senado de la Repblica con el
siguiente prrafo:
Por ahora, nos basta con haber propiciado una investigacin seria acerca de
esta cuestin y haber contribuido a ella con datos y razonamientos jurdicos
que ponen de relieve la fundamentacin de la reforma propuesta, que es
irreprochable desde el punto de vista histrico-constitucional. Ello, sin lugar a dudas servir para que, en el futuro, cuando la realidad democrtica
de Mxico marque la hora oportuna y hayan desaparecido los prejuicios
polticos que ahora obraron corno factores circunstanciales, otros hombres encuentren desbrozado el camino (nfasis aadido). Entonces, dndole la razn a quien la tenga, la historia dir la ltima palabra.
La lectura de este Dictamen, efectuada por el diputado secretario Tulio

Hernndez Gmez en forma tan poco secretarial, tan brillantemente parlamentaria, como comentara desde la misma tribuna poco despus el diputado Christlieb Ibarrola, fue recibida con aplausos nutridos, puestos en pie
todos los diputados.
Despus de efectuar en quince conclusiones un apretado resumen sobre
el proceso de la reforma y la posicin de la Cmara de Diputados respecto
de ella, el Dictamen, porque hay datos suficientes para pensar que esa
concepcin y ese criterio (los del Senado) son definitivos, lleg a una
decisin calificada por Valads como sorprendente:32 propuso como nico
punto de acuerdo para ser adoptado por el Pleno que se archivara el expe-
32
Ibidem, p. 21.
115
diente que contena el proyecto de reforma al artculo 59 de la Constitucin federal.33

Concluida la lectura del Dictamen, por no estar de acuerdo con l y
como miembro de la Segunda Comisin de Gobernacin, solicit el uso de
la palabra el diputado Adolfo Christlieb Ibarrola para presentar su ya mencionado voto particular. Para el entonces lder de la fraccin parlamentaria
de Accin Nacional resultaba absurdo que si la mayora de los diputados
seguan convencidos de que la razn asista a la Cmara Baja, no la hicieran valer ante los senadores. Expres:
Estando conforme en lo general con la exposicin de hechos y con la mayor parte de las consideraciones contenidas en el Dictamen, no lo estoy con
el acuerdo que se propone como conclusin. La razn fundamental de mi
discrepancia, la formulo breve y categricamente: El acuerdo entraa una
incongruencia con el cuerpo mismo del Dictamen, porque si, en fin, la mayora en las comisiones mantiene la opinin de que la reforma votada por
esta Cmara el 30 de diciembre de 1964 es razonable y fundada, no puedo
concluir con el Dictamen, porque no veo la razn por la que esta misma
Cmara deba acordar el archivo del expediente relativo a la reforma, sin
agotar el procedimiento que establece la Constitucin, asumiendo as una
responsabilidad poltica que no le corresponde. La responsabilidad por el
rechazo de la reforma, debe recaer plena y exclusivamente sobre quienes
en el seno del Congreso de la Unin, se negaron siquiera a discutir o comentar el proyecto de la Cmara, o el Dictamen formulado por las Comisiones del Senado, aceptado con displicente silencio en dicha Cmara. Esta
Cmara de Diputados de la XLVI Legislatura no tiene por qu, aunque el
Dictamen aduzca que hay datos suficientes para pensar que la posicin
del Senado es definitiva, cargar con una responsabilidad histrica y poltica
que en modo alguno nos corresponde.
Es decir, Christlieb Ibarrola sostuvo, con razn, que al no agotar el procedimiento constitucional previsto por el artculo 72, inciso d, de la Constitucin, la Cmara de Diputados asumira una responsabilidad histrica,
jurdica y poltica que no le corresponda, sino que era claramente propia
del Senado de la Repblica.
33
El texto ntegro de este Dictamen puede consultarse en XLVI Legislatura de la Cmara de Diputados, op. cit., nota 3, t. VI, pp. 285-302.
116
Christlieb abord adems lo que Diego Valads considera como un punto

central para las Instituciones.34 Sostuvo que la Cmara de Diputados:
debe asumir su funcin orientadora de la opinin pblica, aun a riesgo de
recibir crticas injustificadas y hasta violentas por su actuacin poltica. Es
esta la contrapartida del fuero constitucional del que gozamos. Por mi parte, creo sinceramente que resultar difcil que la opinin pblica d a las
motivaciones que pretenden fundar el acuerdo, el alcance que se pretende,
si por razones tcticas se archiva el proyecto. La Cmara de Diputados,
ante el pueblo de Mxico, ante una opinin pblica mal orientada, aparecer doblegada ante las crticas recibidas y ante las presiones sufridas, sin que
puedan influir en contra las razones del Dictamen. La funcin de orientar a
la opinin pblica, que por ley corresponde a los partidos, que es propia de
los diputados y que es inseparable de la funcin legislativa, exige que esta
Cmara agote el procedimiento constitucional no slo por razones jurdico-procesales, sino tambin por razones polticas. De no hacerlo as, la
Cmara habr hecho un flaco servicio a su propia causa.
Comenta Diego Valads que la posicin del diputado panista fue contundente, por suficientes que puedan parecer los datos que se tengan para
presumir que la colegisladora no cambiar de criterio, de ninguna manera
esa presuncin puede dar bases para que la Cmara de Diputados concluya
la inutilidad de ejercer la facultad que le otorga la Constitucin, sostuvo
Adolfo Christlieb. Y Valads redondea su comentario diciendo:
Al llegar a este punto Christlieb produjo lo mejor de su argumentacin: su
partido haba votado en contra del proyecto porque estaba a favor de volver, lisa y llanamente a la redaccin de 1917 que permita la reeleccin
indefinida de diputados y senadores, y no de una reeleccin limitada y slo
de los diputados, como haba propuesto la mayora de la Cmara. Eso no
obstante, lo que ahora planteaba en nombre de toda la diputacin panista,
era regresar la minuta al Senado con el voto de todos los miembros de la
Cmara de Diputados, con lo que implcitamente aceptaba la reeleccin,
con sus efectos restringidos, nicamente de los diputados. Era una decisin
difcil para l, pero polticamente inteligente.35
34
35

Ibidem, p. 22.
117
Todava ms, antes de hacer su propuesta concreta, Christlieb Ibarrola

adujo que era:
evidente que desde este punto de vista, la facultad que conforme a la Constitucin tiene la Cmara para devolver el proyecto al Senado, insistiendo en
su opinin, toma en el presente caso el carcter de una obligacin poltica
estricta: la que tenemos que defender hasta lo ltimo, por los medios legales, un proyecto de reforma constitucional cuya fundamentacin mantenemos desde el triple punto de vista de la razn, de la historia y de la realidad
actual y concreta.36
Con dispensa de la segunda lectura, el Dictamen antes glosado y el voto

particular de Christlieb que, segn afirm ste en la tribuna, haba merecido la adhesin de todos los diputados miembros de Accin Nacional, suscitaron lo que constituy el ltimo debate que sobre el tema de este trabajo
se ha llevado a cabo hasta ahora en el Congreso de la Unin. Intervinieron
en l, el general y diputado Juan Barragn, quien no aport ninguna reflexin relevante al pronunciarse por la aprobacin del Dictamen;37 Vicente Lombardo Toledano, cuyos argumentos fueron titubeantes. Primero
declar que el Dictamen del Senado, amn de mal redactado, era pobre,
oscuro, dbil y cobarde; pero prrafos despus, seguramente porque pens
que haba ido demasiado lejos, matiz diciendo que muchos senadores,
aunque haban votado por un Dictamen de esa naturaleza, eran inteligentes
y honorables. Ms adelante manifest que el voto particular de Christlieb
tiene razn, y abund en los argumentos del panista, llegando a afirmar
que era importante que no nos archivemos nosotros, pero unos prrafos
despus volvi a cambiar de opinin y acab argumentando a favor de
archivar el expediente.38 El diputado Lombardo dijo literalmente al concluir su larga intervencin: Nosotros (los diputados del PPS) votaremos
por el Dictamen. Creemos que lgica y jurdicamente su conclusin es contradictoria; pero para qu vamos a mandarlo al Senado. Desde el punto de
vista prctico jugaramos un partido de frontn en medio de las sombras.
El siguiente orador en el debate fue Miguel Estrada Iturbide:
36
Este excelente voto particular puede consultarse en su integridad en XLVI Legislatura de la Cmara de Diputados, op. cit., nota 3, t. VI, pp. 302-306.
37
38
Ibidem, p. 23.
118
Se trata de una de sus mejores intervenciones comenta Diego Valads.

Aludi al contenido del artculo 72 constitucional para denunciar que la
Cmara de Diputados no poda, al mismo tiempo, ratificar su posicin original y decidir no hacerla valer. Su argumentacin jurdica, en apoyo del
voto (particular) de Christlieb, fue tan precisa, que oblig a Enrique Ramrez y Ramrez, tambin en uno de sus ms brillantes discursos, a explicar,
con cautela y entre lneas, las razones del archivo que se propona: evitar la
fractura del PRI.39
Estrada Iturbide seal, de paso, que uno de los datos valiosos del
bicamarismo parlamentario:
es que no haya nunca la menor sombra de sometimiento de una de las Cmaras a otra, y esto apoya el voto particular . No debemos someternos al
criterio del Senado ni mucho menos cuando lo estimamos sin justificacin.
Me parece que mandar al archivo el expediente implica cierta forma de
sometimiento, que estamos en contra de un dato esencial del sistema
bicamarista. Pienso, adems, que no es saludable, ni para la opinin pblica nacional ni para la resonancia que esto pueda tener fuera de nuestras
fronteras, que haya siquiera la posibilidad de sospecha de ese sometimiento. De ninguna manera.
Hizo un brevsimo anlisis del texto de la fraccin d) del artculo 72

de la Constitucin para demostrar que los trminos de ese precepto:
no son optativos, son obligatorios. Permtaseme recalcar y subrayar la obligacin poltica estricta que tenemos de devolver el proyecto en los trminos en que lo seala y lo subraya el voto particular del diputado Christlieb,
pero permtaseme aadir que adems tenemos la obligacin jurdica, igualmente estricta, de hacer la devolucin, salvo que se admita que la Cmara
no ha aprobado otra vez, por mayora de sus miembros presentes, el proyecto que ha sido materia de devolucin por la Revisora. Y lo hemos aprobado. Todas las consideraciones del Dictamen, todas las conclusiones del
mismo, excepto una o dos de las finales, la forma aclamatoria en que ustedes, seores diputados de la mayora, aplaudieron el Dictamen, demuestran
que estamos reaprobando nuestra tesis; no devolver el asunto al Senado
equivale, seores, a una contradiccin flagrante, equivale a que digamos
que no hemos reaprobado nuestra iniciativa. No encuentro salida a este
39
Ibidem, p. 23.
119
precepto constitucional fuera de la salida de la contradiccin. Hay alguien

que quiera venir a esta tribuna a sostener que la Cmara de Diputados no
ratifica el texto de la reforma que aprob el 30 de diciembre de 64? Si no
hay nadie, estamos en la obligacin estricta, jurdica y poltica, de ordenar,
de acordar la devolucin a la Cmara Revisora. Eso es todo. Creo que con
esto sera suficiente.
Aunque, como dijo el orador, con eso sera suficiente, Estrada Iturbide
propuso otros argumentos igualmente convincentes, expresados con elocuencia y fundados sobre todo en el smil que para la circunstancia concreta sobre la que se debata proporcionaba la obligacin que tienen los
abogados de agotar las instancias, todas las defensas posibles, en aras de
los intereses que representan. Refirindose a los miembros de las comisiones dictaminadoras les record: Todos ustedes, excepto uno, son abogados. No recuerdan que el derecho es la razn que se ejercita, la razn que
ejerce su funcin, la razn que no evade las consecuencias del razonamiento mismo? No recuerdan la urgencia de lo que uno piensa lo defienda en todas las instancias? Ojal lo recuerden.
Ante la afirmacin del diputado Lombardo Toledano en su Interesantsimo discurso de ese da, acerca de que era lo mismo que se archivara el
expediente a que volviera al Senado, Estrada Iturbide argument abundando en algo que ya apuntaba el voto particular de Christlieb:
No es lo mismo que dejemos la responsabilidad a quien le toca, a que asumamos nosotros una responsabilidad que no nos toca. Que prcticamente
van ellos a seguir ese trmite dilatado, del que aqu hablaba el seor diputado Lombardo, y nos van a impedir que en las sesiones del ao prximo
vuelva a plantearse el problema; y qu?, sigue siendo responsabilidad suya,
no nuestra. El tortuguismo y la dilacin no sern atribuibles a nosotros,
pero s ser, si es atribuible a nosotros el que abandonemos la instancia, el
que no cumplamos el procedimiento, el que violemos la disposicin imperativa de la fraccin d) del artculo 72 de la Constitucin, porque el archivo
equivale a violarla; y por eso no es lo mismo un acuerdo que el otro.
Compar el rechazo del proyecto de la Cmara de Diputados por el

Senado con el veto presidencial y pregunt:
Si por razones prcticas; si por no perder el tiempo; si por temor ms o
menos reverencial, el Congreso dijera (en el caso del veto del Ejecutivo
120
contra una ley): Archvese el expediente y vamos a esperar al prximo

presidente de la Repblica, a qu altura quedara la dignidad del Congreso? Aqu no hay veto presidencial; hay rechazo de la Cmara Revisora a la
Cmara de Origen. A qu altura queda el nivel de la Cmara de Origen si
admite el rechazo de la Revisora? Estas tcticas no me parecen defensivas;
me parecen simples retiradas; me parecen abandono de posiciones que el
deber y el honor exigen no abandonar.
Y culmin su intervencin con una exhortacin: ojal que ustedes, la

mayora, quisieran aprobar el voto particular de esta minora sincera, defender el decoro, luchar por el derecho, no abandonar la instancia, no aceptar el compromiso; acordarse de que por encima del partido est la dignidad
parlamentaria, y por encima de la dignidad parlamentaria, el futuro de
Mxico.
Se produjo inmediatamente despus una brevsima cuanto insustancial
intervencin del diputado Luis G. Olloqui y cerr el debate el diputado
Ramrez y Ramrez con su ya mencionado discurso, elogiado y explicado en su significado profundo por Valads.40 A su vez, Ramrez y Ramrez
elogi al Dictamen como una preciosa aportacin a las luchas ideolgicas
y polticas del pas, que en sus fundamentos de carcter histrico, jurdico y poltico, honrara a cualquier Cmara de cualquier periodo de nuestra vida nacional. Es, por una parte, breve historia de esta reforma detenida
y, por otra parte, nuevo y ms vigoroso alegato a favor de los fines de la
reforma misma. Tratando de contestar al sealamiento de Christlieb
Ibarrola y Estrada Iturbide en el sentido de que haba contradiccin entre
la postura de la Cmara de Diputados expresada en la parte considerativa
del Dictamen y el punto de Acuerdo que se propona al Pleno para archivar
el expediente de la reforma, aleg:
No nos movemos en un terreno de estricta y pura teora, no nos movemos
en el cielo de la lgica y de las ideas, nos movemos en la tierra, actuamos en
el campo de la poltica y tenemos que atender a las circunstancias polticas.
Aqu se ha puesto de manifiesto una aparente contradiccin, o una contradiccin real, de las cuales est llena la vida, porque la vida se desenvuelve
en contradicciones, en la lucha de los contrarios, como lo quiere la dialctica. Se empe en explicar la actitud y la actuacin del Senado, al que
reconoci haba estado en su papel y en su derecho.
40
Idem.
121
Eludiendo el diputado Ramrez y Ramrez en todo momento la confrontacin con la Cmara colegisladora:
No caigamos ahora en la tentacin de simplificar este problema para reducirlo a la cuestin tan impresionista de una lucha entre la Cmara de Diputados y el Senado. No son stos los trminos; es en todo caso, la lucha entre
quienes convivimos la necesidad de fortalecer el Poder Legislativo para
que se integre de verdad el gobierno representativo, para que maduren las
instituciones democrticas preconizadas por nuestra Constitucin, y quienes, a la mejor, entienden que este funcionamiento actual, imperfecto, incipiente, del Poder Legislativo es ya el mejor de los mundos posibles y que
no hay por qu cambiarlo.
Ms adelante se pregunt: Regresar el expediente a la Cmara de Senadores? y de inmediato se respondi:

No, no, sera ocioso; a mi juicio sera contraproducente, sera peligroso
para intereses altos que debemos defender y que representamos en esta
Cmara; porque, a sabiendas de que el Senado, por equis circunstancias,
est definidamente en contra de la reforma, devolverle el expediente querra decir, simplemente, entablar ese juego de pelota a que se refiri el licenciado Lombardo. Tenemos sentido de la medida y tenemos sentido de la
integridad de los intereses que representamos.
Cerr Ramrez y Ramrez su intervencin en forma laudatoria a la manera como estaba integrada esa Legislatura de la Cmara de Diputados,
por primera vez con representantes, los ms conspicuos, de los cuatro partidos registrados por entonces, y a cmo haba venido funcionando y termin diciendo: Esta es la gran tarea: fortalecer al Poder Legislativo. No
forzosa, ni necesariamente, de una manera absoluta, la reeleccin de los
hombres; la reeleccin, la continuacin, el rebote de la institucin est en
pie; una nueva Cmara. Saludemos a esta Cmara piloto, exploradora, pionera de los tiempos futuros.
Se someti el Dictamen a votacin y fue aprobado por 143 votos a favor
y 20 en contra.41 As dice Diego Valads se cerr un captulo de la
41
El texto ntegro de este Debate, por tantos motivos y aspectos histricos, trascendental, puede verse en XLVI Legislatura de la Cmara de Diputados, op. cit., nota 3, t. VI, pp.
306-325.
122
historia parlamentaria de Mxico. Era necesario recordarlo, analizarlo,

traerlo a colacin al tratar el tema de este trabajo. Contina diciendo Valads
al emitir su juicio sobre el mismo captulo:
Dej, sin embargo, heridas en el cuerpo de los partidos polticos. Se haba
credo que la composicin plural de la Cmara permitira un margen de
libertad hasta entonces inexistente. Se crey, fundamentalmente, que la reeleccin tendra efectos favorables para la independencia del Congreso y,
en el caso del PRI, se cont con la aquiescencia del presidente de la Repblica. El extrao sesgo que sigui la discusin pblica indica que en el
interior del aparato del poder se produjeron fisuras que obligaron a revocar
el acuerdo. Meses despus Christlieb public un ensayo, 42 que concluy
con un captulo cuyo ttulo lapidario reza: Las razones de la sinrazn. Al
leerlo, a ms de tres dcadas de distancia, arroja luz sobre un tema que
todava no ha quedado resuelto. Dejando a su parte lo que concierne a
la explicacin de lo ocurrido en aquel momento, y que en buena medida qued registrado en el debate de los diputados y en el propio voto particular de Christlieb, su ensayo contiene planteamientos que el tiempo no
ha marchitado.43
III. OPINIONES EN PRO Y EN CONTRA

Los planteamientos sobre el tema no se habrn marchitado, pues pertenecen al campo siempre lozano de la doctrina constitucional y de los principios democrticos. Pero lo cierto es que en Mxico la cuestin ha
permanecido aletargada y, como se seal al inicio de este estudio, no se
ha vuelto a plantear en ninguna de las sucesivas y numerosas reformas
poltico-electorales que el pas ha vivido despus de los aos sesenta del
siglo que fenece.
Por supuesto que el tema de la reeleccin de los legisladores presenta,
como casi todo en la vida individual y colectiva, ventajas y desventajas.
De ah que existan opiniones en pro y en contra de su restablecimiento,
sobre todo en un pas como Mxico en el que por las experiencias histricas del siglo XIX, el Siglo de los Caudillos como lo llama Enrique Krauze,
experiencias que encontraron su expresin culminante en el largo periodo
42
Christlieb Ibarrola, Adolfo, Crnica de la no reeleccin, Mxico, Ediciones de Accin Nacional, 1966.
43
Valads, Diego, op. cit., nota 20, pp. 23 y 24.
123
del porfiriato, el antirreeleccionismo del titular del Poder Ejecutivo ha adquirido carta de naturalizacin. Se le confunde, sin embargo, a partir de
1933 y sin bases doctrinales o histricas slidas, con el antirreeleccionismo de los miembros del Poder Legislativo. Parecera que ha llegado el
tiempo de replantear el problema y para ello es necesario examinar las
opiniones que se han vertido sobre el particular, algunas de ellas con ocasin del episodio parlamentario examinado en el apartado anterior, otras
expresadas aos despus, pero todas ellas se suman a las ya analizadas y
reseadas a lo largo de este trabajo para redondear el tratamiento del importante tema que es su objeto y estar as en posibilidad de obtener una
conclusin congruente y convincente.
Segn Ricardo Seplveda Iguniz, en el Mxico actual, la reeleccin
es un tema en el que todos los autores y legisladores juegan en el mismo
equipo, no hay prcticamente oponentes a la reeleccin, al menos por un
periodo posterior para los legisladores. Prcticamente no existe oposicin
a la propuesta de la reeleccin parlamentaria.44
Es muy posible que lo anterior sea cierto. La explicacin de que la opinin generalizada haya evolucionado se encuentra en lo que sealaba Felipe Tena Ramrez al tratar del principio de la no reeleccin en general y de
su adopcin en el orden constitucional mexicano:
La tendencia a perpetuarse en los puestos pblicos de eleccin popular,
tiene profundo arraigo en Mxico. El proceso explicativo de esa tendencia
se inicia en el sufragio, cuya violacin vicia en su origen la eleccin de los
funcionarios. Si stos no deben el puesto a la voluntad popular, si desde su
primera eleccin son el fraude y la mentira la fuente de su investidura, es
natural que para transmitir el poder no estn dispuestos a acatar una apelacin al pueblo, cuya falsedad no ignoran. De este modo el ardid y la fuerza,
los compromisos del grupo, suplantan la autntica decisin popular y el
funcionario se aduea del poder con menos precio de una voluntad que
nunca se ha expresado. En contra de esta tendencia la Constitucin ha le-
44
Seplveda Iguniz, Ricardo, Derecho parlamentario constitucional mexicano, Mxico,
Themis, 1999, pp. 154 y 161. Por lo que toca a las opiniones de los legisladores, vase el
nm. 2426 de la revista Siempre, correspondiente al 16 de diciembre de 1999, pp. 20 y 21,
donde se vierten las opiniones sobre el tema de los senadores Adolfo Aguilar Znser
(independiente), Humberto Mayans Canabal (PRI), Ana Rosa Payn (PAN) y Flix Salgado
Macedonio (PRD) y de los diputados Felipe de Jess Cant Rodrguez (PAN), Jess Cuauhtmoc Velasco (PRD) y Jess Jos Villalobos (PRI).
124
vantado, a manera de obstculo para contener las ambiciones de los funcionarios, el principio de la no reeleccin. Este principio es relativo por lo que
toca a los diputados y senadores, quienes no pueden ser reelectos en el
periodo inmediato, y es absoluto para quien haya sido alguna vez, por cualquier motivo presidente de la Repblica. La eficacia de la prohibicin constitucional es limitada, ya que en la letra de los preceptos se pretende destruir un fenmeno que tiene su raz en vicios de cultura y de civismo, no
tocados por la Constitucin. Por otra parte, ese principio de no reeleccin
es en s mismo antidemocrtico. Donde las funciones cvicas se ejercitan
con libertad y son respetadas, no hay razn alguna para que el pueblo est
impedido de reelegir al funcionario; al contrario, si ste ha demostrado su
aptitud en el ejercicio del poder, debe hallarse en mejores condiciones que el
candidato que por no haber ocupado el puesto no ha rendido todava la prueba definitiva de su aptitud y que, adems, carece de experiencia en el encargo. Pero en Mxico ha sido preciso implantar un principio antidemocrtico,
con objeto de proteger en lo posible a nuestra incipiente democracia. 45
De acuerdo con lo anterior, mientras menos incipiente vaya siendo nuestro rgimen democrtico, menor ser la necesidad de mantener vigente el
principio antidemocrtico de la no reeleccin, sobre todo en el caso de los
miembros del Congreso de la Unin.
Pero si es cierta la afirmacin de que no existe mayor oposicin a la
reeleccin de los legisladores en la actualidad, tambin es cierto que hay
obras y autores que la tratan con displicencia, por decir lo menos. As, por
ejemplo, la nota explicativa correspondiente al artculo 59 de la Constitucin que se contiene en la obra colectiva de la XLVI Legislatura de la
Cmara de Diputados profusamente citada en este trabajo, se limita a consignar que queda de relieve que la ley fundamental no prohbe la reeleccin de los diputados sino slo la limita para que no pueda darse en periodos
sucesivos y que contrario a lo preceptuado en el artculo 59 de la ley
fundamental mexicana, la mayora de las Constituciones extranjeras admite la reeleccin indefinida de diputados y senadores.46
Otro ejemplo de esa displicencia se encuentra en la obra Derecho parlamentario del doctor Francisco Berln Valenzuela, quien igualmente se li-
45
Tena Ramrez, Felipe, Derecho constitucional mexicano, 11a. ed., Mxico, Porra,
1972, pp. 442-444.
46
XLVI Legislatura de la Cmara de Diputados, op. cit., nota 3, t. VI, p. 228.
125
mita a sealar, cuando trata de la integracin de la Cmara de Diputados

que la duracin del cargo es de tres aos y no pueden sus miembros ser
reelectos para el periodo inmediato,47 pero no profundiza nada ms en el
tema, ni mucho menos emite juicio u opinin, lo que llama poderosamente
la atencin porque este autor ha sido miembro del Poder Legislativo y su
obra, as como su ctedra en la Facultad de Derecho de la UNAM, sobre
Derecho parlamentario fueron de las primeras especializadas en esa materia jurdica.
Un ejemplo ms se encuentra en la obra de Jorge Carpizo sobre el
presidencialismo mexicano. Al exponer acerca de la independencia del
Legislativo, este autor examina por qu, en su opinin, los legisladores
mexicanos han permitido, en cierta forma, quedar subordinados al presidente, perdindose as en gran parte la independencia que el Poder Legislativo debe poseer. Entre las razones por las cuales, segn Carpizo, el
presidente ha logrado subordinar al Poder Legislativo y a sus miembros,
no se encuentra la consistente en que los legisladores no pueden reelegirse.
Es ms, Jorge Carpizo manifiesta su desacuerdo con Manuel Moreno Snchez, quien fuera lder del Senado de la Repblica y quien s consigna
como una causa de esa subordinacin el que los legisladores no pueden
hacer carrera legislativa porque no son susceptibles de reeleccin para el
periodo inmediato. Carpizo manifiesta que esta ltima razn es menor comparada con las que l expone.48
En cambio, hay otros autores que con ms o menos extensin y vehemencia se refieren al tema. El ya citado Diego Valads, a propsito de su
ensayo sobre el papel que en su momento represent Adolfo Christlieb en
relacin con la reeleccin de los legisladores, manifiesta su decidido apoyo por el restablecimiento de la reeleccin:
Christlieb vio con toda claridad las implicaciones que en el futuro cercano
tendra el sbito y drstico hermetismo del sistema poltico mexicano. Para
el dirigente panista la decisin de impedir la reforma resultaba contraria a
la democracia, por tres razones: restringa la libertad del voto; acentuaba el
carcter centralizador del gobierno e impeda la formacin de nuevos lde-
47
Berln Valenzuela, Francisco, Derecho parlamentario, Mxico, Fondo de Cultura

Econmica, 1993, p. 279.
48
Carpizo, Jorge, El presidencialismo mexicano, Mxico, Siglo XXI, 1978, pp.
115 y 116.
126
res polticos. El tiempo le dio la razn, porque precisamente el ejercicio

rutinero del poder, al cabo de las dcadas, ha llevado a la poltica mexicana
a un deterioro que en parte corresponde a la ausencia de figuras en nmero
y calidad suficiente para hacer frente a los problemas del Estado moderno.
A Christlieb le toc ser protagonista de una iniciativa que ha dormido

ms tiempo que el deseable, porque las razones democrticas que se adujeron entonces a favor de la reeleccin de los legisladores siguen estando
vigentes en nuestros das. Y concluye Valads con el siguiente vigoroso
prrafo que no deja lugar a dudas acerca de su conviccin sobre el tema:
La rememoracin de Christlieb no es slo el acto de justicia que debe rendirse a quienes cumplieron ejemplarmente con el tramo de la historia que
les toc vivir; es tambin una forma de darle la razn a quien la tuvo y la
tiene, porque si no fue ayer y no es hoy, ser maana cuando por fin el
derecho que los mexicanos tenemos a contar con un Congreso, cuyos miembros puedan reelegirse si as lo deciden los electores y le den al sistema
representativo una nueva dimensin en Mxico.49
Por su parte, Elseo Mendoza Berrueto, cuya experiencia poltica incluye haber sido presidente de la Gran Comisin de la Cmara de Diputados,
senador y subsecretario de varias dependencias en tres sexenios distintos,
as como gobernador constitucional de Coahuila, ha efectuado un anlisis
crtico del presidencialismo y de sus consecuencias para el centralismo y
la paralizacin del sistema democrtico. En l dedica todo un apartado a
tratar el tema de la reeleccin de los legisladores y la soberana del Poder
Legislativo. Parte de la base de que el trmino reeleccin ha sido un tab
hasta ahora insuperable en nuestro medio poltico y explica las causas
histricas correspondientes. Hace notar como:
En Estados Unidos, tanto diputados (representantes) como senadores tienen derecho a la reeleccin. Esto los obliga, por una parte, no slo a estar
en constante contacto con sus electores a efecto de no perder simpatas,
sino tambin a tomar el parecer de su comunidad respecto de los asuntos
por discutir y cmo votar en la Cmara. Quiz por eso en Estados Unidos
los miembros del Congreso estn ms cerca de los electores. En Mxico, en
cambio, la no reeleccin inmediata hace innecesario, para los congresistas,
49
Valads, Diego, op. cit., nota 20, pp. 24, 25, 27 y 28.
127
frecuentar sus jurisdicciones electorales y, por el contrario, los ata ms a su

partido y al presidente, ya que en cuanto termina el periodo para el cual
fueron electos tienen que buscar otra oportunidad poltica, sea otra vez de
carcter electoral o dentro de la administracin pblica.
Es por ello que en Mxico la no reeleccin inmediata de los legisladores

explica en parte, que no justifica, su ausencia de los respectivos distritos
electorales y su olvido de sus electores, de la ciudadana. En cambio, da
lugar adems a una inevitable dependencia poltica, tanto personal como
colectiva, respecto del Ejecutivo. Estos argumentos son vlidos tambin para el caso de los legisladores que pertenecen a los congresos de los
estados.50
Por su parte, el anteriormente citado Ricardo Seplveda lguniz incluye
entre los aspectos concretos que influyen en la fortaleza del Congreso, por
ser entre otras cosas instituciones que contribuyen a su eficiencia y a su
representatividad, al aspecto de la reeleccin parlamentaria, sealando
adems que esos aspectos los ha elegido porque nos parece que son los
que deben ser ajustados para contribuir al mejor ejercicio de la funcin
legislativa. En vista de que, como se dijo antes, para este autor prcticamente no existe oposicin a la propuesta de la reeleccin parlamentaria:
ms que referirnos a la disyuntiva reeleccin-no reeleccin, veremos las
aristas que esta modificacin puede presentar. La mayor parte de los
doctrinistas la consideran una de las primeras reformas a realizar en el proceso de transicin democrtica, poltica y constitucional. La no reeleccin
ha sido un principio revolucionario adoptado en nuestra Constitucin para
todos los cargos de eleccin popular, si se quiere en una amplitud un poco
radical, puesto que en la realidad la reeleccin que se convirti en dictadura
fue siempre la reeleccin presidencial. Sin embargo, por contagio, se extendi tambin a los miembros del Congreso y esto ha trado aparejadas
algunas consecuencias.
Seplveda Iguniz analiza dichas consecuencias y cita a varios autores.

Al final de su anlisis propone lo siguiente: establecer la reeleccin parla50
Mendoza Berrueto, Eliseo, El presidencialismo mexicano. Gnesis de un sistema
imperfecto, Mxico, El Colegio de la Frontera Norte-Fondo de Cultura Econmica, 1996,
pp. 255-257.
128
mentaria de diputados y senadores pues favorece a la eficiencia legislativa, crea una recta intencin en el legislador, lo separa de la disciplina partidista y le da fuerza al rgano legislativo, adems de ser un derecho
individual democrtico.51
Jaime F. Crdenas Gracia, actualmente consejero ciudadano en el Instituto Federal Electoral, en 1994 sostuvo, en relacin con una serie de cuestiones que estimaba necesario retocar o reformar para fortalecer al Poder
Legislativo: Hay otras propuestas y es posible que en los prximos aos
se apruebe el establecimiento de la reeleccin inmediata de los legisladores para favorecer la carrera legislativa.52
Por considerar que tienen un peso incontrastable, concluyente y definitivo, deliberadamente se han reservado para la culminacin de este estudio
dos opiniones: una debida a Alonso Lujambio, joven estudioso de la ciencia poltica, tambin Consejero en el Instituto Federal Electoral, quien ha
analizado con profundidad, orden y gran acopio de datos la cuestin de la
reeleccin legislativa; la otra expuesta con erudicin y tersa prosa por el
maestro Antonio Martnez Bez en tres magnficos escritos que public en
enero y febrero de 1965, en medio del agitado debate que ha suscitado la
propuesta reeleccin de los miembros de la Cmara de Diputados.
Lujambio expone que la no reeleccin de los legisladores:
Ha significado un extraordinario obstculo para la profesionalizacin de
los diputados a la Cmara baja mexicana, lo cual ha contribuido a debilitar
an ms las tareas legislativas y de control del Congreso. No hay parlamento sin parlamentarios. Los parlamentarios son los guardianes de la institucin parlamentaria. Sin legisladores profesionales, sin la posibilidad de
contar con una verdadera carrera parlamentaria, los diputados mexicanos
no han tenido incentivo alguno para especializarse en sus tareas. La distancia en trminos de profesionalismo se ha venido haciendo ms y ms grande con respecto del Poder Ejecutivo: aunque el titular de la presidencia no
pueda reelegirse y los burcratas no cuentan propiamente con un servicio
civil de carrera, no es inusual que los altos mandos de la burocracia permanezcan en importantes cargos de la administracin pblica durante periodos largos y que logren acumular informacin y experiencia, mientras que
51
Seplveda Iguniz, Ricardo, Derecho parlamentario constitucional mexicano, cit.,

pp. 154, 161 y 163.
52
Crdenas Gracia, Jaime F., Transicin poltica y reforma constitucional en Mxico,
Mxico, UNAM, 1994, pp. 83 y 84.
129
los legisladores son cada tres aos distintos, eternos amateurs en tareas
legislativas. Por otro lado, la no reeleccin inmediata de los congresistas
mexicanos los llev a desentenderse de sus bases de apoyo electoral. No
hay diputado que regrese a su distrito, que rinda cuentas, que explique su
conducta, que se haga responsable por lo que hace o deja de hacer en la
Cmara de Diputados, institucin particularmente minusvalorada por la ciudadana en encuesta tras encuesta. En un pas rural ingobernable, dominado por caciques, la regla de la no reeleccin quiz tuvo efectos positivos.
Pero en un pas crecientemente urbano y crecientemente competitivo en
trminos electorales, la no reeleccin no hace sino debilitar todo sentido de
responsabilidad pblica y de rendicin de cuentas, valores fundamentales
para la democracia.
Demuestra con datos estadsticos muy reveladores cmo la reeleccin

de los legisladores para periodos no sucesivos ha sido muy escasamente
utilizada y cmo la posibilidad de ir de una Cmara a la otra, del Senado a
la Cmara de Diputados y viceversa o de las Cmaras de los estados de la
federacin al Congreso de la Unin y viceversa tampoco ha fomentado, a
la luz de las evidencias disponibles, la formacin de verdaderos parlamentarios en Mxico, Luego rebate los dos argumentos que se presentan usualmente en contra de permitir la reeleccin inmediata de los legisladores:
En primer lugar, se dice que la reeleccin inmediata obstaculizara la circulacin de las elites polticas y hara que a las Cmaras slo llegaran caciques locales que a la larga se enquistaran en sus escaos. El argumento no
puede ser ms dbil: de las ms de cincuenta democracias que encontramos
hoy en los continentes americano y europeo, slo dos prohben la reeleccin inmediata de sus legisladores: Ecuador y Costa Rica. Qu nos lleva a
concluir evidencia tan rotunda? Que las democracias no asocian circulacin de elites polticas con el principio de la no reeleccin legislativa: con
la posibilidad de la reeleccin las democracias incentivan a la responsabilidad de sus gobernantes, al tiempo que la posibilidad de la alternancia produce el cambio de elites cuando as lo dicta el electorado. El otro argumento es ms razonable. Se dice que la nueva regla producira indisciplina y
prdida de cohesin en las bancadas de los partidos. Esto es parcialmente
cierto, pero se exagera un poco cuando se piensa que la indisciplina de los
partidos en los congresos es un demonio del que hay que huir a toda costa:
hay piezas de legislacin frente a las cuales los partidos pueden ms que
tolerar la indisciplina de sus bancadas. En una palabra, resulta muy difcil
creer que la Cmara de Diputados de Mxico pudiera fortalecer sus tareas
130
legislativas y de control sin verdaderos parlamentarios. En Mxico debe

dejrsele de temer a la reeleccin inmediata de los diputados. El amateurismo
y la irresponsabilidad pblica que produce la regla de la no reeleccin ya ha
daado demasiado la institucionalidad poltica de Mxico y la prctica de
una verdadera divisin de poderes, en donde los dos, Ejecutivo y Legislativo, debieran tener conocimiento de causa, argumentos, informacin y experiencia. El talento es un bien escaso en poltica. La no reeleccin lo desperdicia, no permite la acumulacin, permtaseme usar esta desafortunada
expresin, de capital humano. En un momento de cambio poltico como
el actual, eliminar esta anomala del marco constitucional mexicano se antoja una tarea urgente.53
Don Antonio Martnez Bez, jurista eminente, destacado constitucionalista, reconocido historiador y hombre de vastsima cultura, asedi el tema,
como ya se dijo, en medio de la polmica que surgi en la opinin pblica,
no siempre tan ilustrada como Martnez Bez y s muchas veces movida
por el prejuicio o el inters mezquino, a raz de la aprobacin por la Cmara Baja, en diciembre de 1964, de la reeleccin de los diputados. Comenz
por decir don Antonio:
Como estudiosos de la ciencia poltica y de la historia y evolucin de nuestras instituciones jurdicas fundamentales, desde luego afirmamos que el
problema que ahora tanto apasiona a la opinin nacional, tiene sus races en
el olvido o en la ignorancia de los fundamentales principios relativos a la
organizacin y funcionamiento del Poder Legislativo que se padeci al hacerse en 1933 un gran nmero de reformas a la Constitucin Poltica federal.
Despus de analizar rpida pero certeramente la significacin y el alcance, con esas reformas, del retorno a la no reeleccin presidencial y de la
ampliacin en la duracin de los periodos de gobierno a seis aos, expuso
que sin existir ninguna relacin con estas ltimas cuestiones, las reformas
constitucionales de 1933 afectaron muy seriamente el delicado mecanismo del Poder Legislativo federal, y as se estableci que el Senado de la
Repblica se renovara en su totalidad, cada seis aos, de manera coincidente con el cambio de presidente, y que la Cmara de Diputados se reno-
53
Lujambio, Alonso, Federalismo y Congreso en el cambio poltico de Mxico, Mxico, UNAM, 1996, pp. 174-182.
131
vara totalmente cada tres aos; agregndose que los miembros de dichos
cuerpos legisladores no podran ser reelegidos para el periodo inmediato.
Agreg despus Martnez Bez, aparentemente sin importarle el hecho
de que l ha sido miembro conspicuo del partido oficial muy dominante,
una crtica demoledora, en el sentido de que las numerosas y graves
reformas de 1933:
no fueron objeto de ningn debate pblico amplio, ilustrado y sereno, en el
que participaran los representantes de diversos grupos sociales: esas reformas trascendentales tuvieron su origen en la convencin extraordinaria del
Partido Nacional Revolucionario reunida en Aguascalientes en el mes de
octubre de 1932, y cuyas resoluciones, emanadas de una asamblea extra
constitucional, fueron aprobadas apresurada y fielmente por el complejo
rgano legislativo encargado de modificar la ley suprema de la nacin en el
brevsimo lapso de slo un mes. Este breve relato revela que la realidad
histrica es muy distinta a la que ahora han expresado en sus declaraciones
algunos muy respetables y distinguidos miembros del Congreso Constituyente de 1916-1917. La no reeleccin de los senadores y diputados al Congreso federal nunca fue postulada por los precursores de 1906 ni por los
realizadores de la Revolucin Mexicana, Madero en 1910 y Carranza en
1917. Fue una asamblea extraordinaria de un partido poltico con fuerza
incontrastable, el rgano extralegal que sin consulta alguna de carcter democrtico dict, bajo la pasin creada por los acontecimientos polticos
de 1928 y de 1932 y bajo la influencia y aun la sombra de los generales
lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles, las caprichosas e ilgicas reformas a la organizacin del Congreso federal, olvidando tanto las doctrinas
de la ciencia del derecho poltico, como la experiencia revelada en algunos
periodos brillantes del parlamentarismo mexicano.
Record don Antonio que al conmemorarse el XXV aniversario de la

publicacin de la carta magna de Quertaro, don Luis Cabrera, idelogo de
la Revolucin, critic la adopcin del sistema de no reeleccin de los legisladores: Esto, en mi concepto es un error, porque se corre el riesgo de
convertir a las Cmaras en almcigos burocrticos, sin mejorar en nada su
eficacia legislativa. Ms adelante se refiri a la rareza de la norma que
prohbe la reeleccin inmediata de los miembros del Poder Legislativo en
el concierto mundial y refiri cmo los autores extranjeros que han observado el funcionamiento de esa rara disposicin contenida en el artculo 59
constitucional, han hecho juicios muy desfavorables, citando y anali-
132
zando dichos juicios emitidos por Robert E. Scott y M. C. Needler, profesores norteamericanos de ciencia poltica y especialistas en las instituciones polticas de Mxico.
Y aport ms y ms datos, sacando de ellos las consecuencias y las
conclusiones apropiadas:
Si la realidad de Mxico reclama, por el ejemplo de casi un siglo y medio de
historia poltica, la absoluta no reeleccin del presidente, en cambio creemos que ninguna de las mltiples razones que militan a favor de aquel principio estn del lado de la extraa disposicin constitucional mexicana que
impide la reeleccin inmediata de los senadores y diputados. Ahora bien, si
hubiera existido lgica en esas reformas (las de 1933) a la carta de 1917,
si las razones a favor de la no reeleccin presidencial fuesen aplicables a la
de los legisladores, debi entonces sealarse tambin la imposibilidad absoluta para stos de volver a desempear el cargo de diputado o de senador,
con slo la alternativa de pasar de una a otra Cmara, por una sola vez.
Segn don Antonio, posiblemente la nica sinrazn verdadera que hubo

para la extraa frmula fue la de que, como ya se les aumentaba la duracin del mandato, una vez cumplido un periodo deban dejar el puesto a
otros elementos nuevos, los que tenan iguales mritos para ser premiados
con sendas curules. No titube Martnez Bez en calificar a esta posible
consideracin como de poltica prctica o barata y aadi:
Otra consideracin que posiblemente se tuvo al establecerse la no reeleccin de los diputados y senadores... fue la de que el predominio del partido
que dict tales reformas no deba ser tan ilimitado como para permitir la
continuidad de las mismas personas, las que deban ser cambiadas o alternadas. Pero ninguno de esos presupuestos ilgicos o imaginarios resisten
las razones de la doctrina, ni estn de acuerdo con las bases histricas de la
organizacin y funcionamiento del parlamento.
Despus Martnez Bez se refiri a la carrera parlamentaria:

Existe en todos los pases modernos una profesin de grande importancia,
que requiere no slo una verdadera vocacin, sino tambin las posibilidades
para su ejercicio, y esa es la profesin parlamentaria. Dentro del gnero del
poltico profesional hay una especializacin muy exigente en las cualidades
humanas, para la mejor realizacin de las tareas de dirigentes gubernativos,
133
que no deben estar encomendadas a meros aficionados o impreparados. Sin

llegar a la tecnocracia, es indudable la conveniencia de la formacin de gente con experiencia poltica dentro de las asambleas legislativas, experiencia
que no se puede alcanzar sin la posibilidad de permanecer en el parlamento,
si se obtiene el refrendo de los electores para un nuevo mandato, siempre
con observancia de las ms puras reglas democrticas.
Esto que es tan lgico y que, segn se ha visto, es tan reiteradamente

argumentado por los autores y los favorecedores del restablecimiento de la
reeleccin de los legisladores, obliga a hacer un parntesis para plantear
un problema muy actual que deriva de la reciente expedicin e iniciacin
en vigor de una nueva Ley Orgnica del Congreso general de los Estados
Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del
viernes 3 de septiembre de 1999. Esta ley puede considerarse en s misma
como un plausible esfuerzo por afinar el funcionamiento del Congreso,
ponindolo a tono con la integracin plural que afortunadamente ha presentado a partir de 1997. Pues bien, entre las novedosas cuestiones que
prev, esta ley sienta las bases para la creacin de los servicios de carrera
para los empleados y funcionarios del Congreso; lo hace para la Cmara
de Diputados en sus artculos 56 y 57 que remiten la regulacin de los
servicios de carrera a un estatuto que deber someterse a la aprobacin del
Pleno y en cuya redaccin ya se trabaja, segn se sabe; lo hace tambin
para la Cmara de Senadores en sus artculos 114 y 115, donde igualmente
prev la aprobacin de un estatuto por el Pleno; los trminos, plazos y
dems caractersticas coyunturales para la creacin e iniciacin del funcionamiento de estos servicios de carrera estn regulados por los artculos Tercero Transitorio, fraccin VI y Cuarto Transitorio, fraccin VI. De
nuevo, muy plausible dotar de estos servicios civiles de carrera a las Cmaras que integran el Congreso de la Unin. Sin embargo, si persiste la
prohibicin constitucional de la reeleccin inmediata e irrestricta de los
miembros de dichas Cmaras, pronto tendremos la antinomia dentro de
esas instituciones consistente en que estarn integradas por titulares improvisados y transitorios, los diputados y senadores, mientras que estarn
administradas, apoyadas, servidas, en una palabra, manejadas, por funcionarios y empleados de carrera y, por lo mismo, preparados, experimentados y permanentes. Esto trae inevitablemente a la memoria la advertencia
de don Luis Cabrera sobre el riesgo de convertir a las Cmaras en almcigos
burocrticos.
134
De vuelta al pensamiento de Martnez Bez, hecho el necesario parntesis que antecede, es importante hacer notar que don Antonio, antes de
sealar el itinerario, tanto cronolgico como geogrfico, de las tesis opuestas
sobre el problema que ahora se presenta en Mxico con sntomas de grave
emotividad, se refiri, con cunta erudicin y claridad, a la posicin contraria a la reeleccin de los legisladores que en su momento sostuvo un prominente poltico francs, M. Andr Tardieu, quien fuera primer ministro
bajo la III Repblica, y quien hizo una tremenda crtica a las instituciones
vigentes en Francia durante ese periodo (los aos veinte y treinta del siglo
XX), entre ellas la posibilidad de la reeleccin indefinida de los diputados
y la falta de un lmite de edad para ese cargo. Don Antonio contrast las
tesis de Tardieu con el pensamiento de otro prominente terico francs,
anterior a Tardieu, Benjamn Constant, autor conocido (en Mxico) desde
el Congreso Constituyente de 1824... quien seguramente influy en la
adopcin inicial y en la vigencia ms que secular de la norma democrtica
que no limita (ba) la permanencia indefinida de los miembros del Parlamento mexicano. Siempre segn la autorizada apreciacin de Martnez
Bez, Constant fue el autor que ms influy en el liberalismo mexicano
del siglo XIX, y sus enseanzas polticas perduraron hasta la caprichosa
reforma de 1933. Tales enseanzas incluan la concepcin de que excluir
la reeleccin indefinida de los legisladores era caer:
en un gran error. La imposibilidad de la reeleccin es, bajo todos los aspectos, un error notorio. La probabilidad de una reeleccin no interrumpida, es
la nica que ofrece al mrito una recompensa digna de l y forma en un
pueblo una masa de nombres respetables y respetados. Nada cuesta ms
caro a una nacin que crear reputaciones. Seguid los grandes ejemplos: ved
a Amrica: los sufragios del pueblo no han dejado de rodear a los funcionarios de su independencia; ved a Inglaterra: los nombres ilustres han venido
a ser en cierto modo, a fuerza de reelecciones ininterrumpidas, una propiedad popular. Dichosas las naciones que saben conservar la fidelidad y la
estimacin!
Culmin don Antonio su magistral disertacin, que l calific de modesto trabajo, con el siguiente prrafo, definitivo y lapidario, a la vez:
En una materia jurdica tan nutrida de elementos de filosofa social como el
derecho constitucional, no sabemos todava quin sea el doctrinario que
135
inspire ahora la permanencia de la irracional regla que impide a senadores

y diputados su reeleccin. Tampoco creemos que sea de ninguna eficacia
en el presente debate haber trado el material histrico y doctrinal citado en
este modesto trabajo, pues hay ingredientes emocionales y de otra especie,
que convierten el tema discutido en un verdadero cuadro de psicopatologa
poltica. Cometindose una falsa generalizacin, los miembros del Poder
Legislativo reciben unas notas de calificacin bastante bajas, y de ah se
llega a la ilgica conclusin de que no puede admitirse su reeleccin. 54
IV. CONCLUSIN
Ante la verdadera avalancha de evidencias histricas, de opiniones autorizadas y, sobre todo, ante la ingente necesidad de contar en Mxico con
un Poder Legislativo independiente, fuerte, digno, apto y eficaz, la conclusin de este trabajo no puede ser otra que proponer que en lo tocante al
tema objeto de este estudio, se vuelva pronto, urgentemente, al texto primitivo y original de la Constitucin de 1917 y, con ello, se restablezca la
reeleccin irrestricta e indefinida de los legisladores, slo interrumpible
por el sufragio popular emitido mayoritariamente en contra, por el retiro
prudentemente fundado en razones de edad o de salud o por la muerte de
los diputados y senadores. Es la misma conclusin a la que han llegado, en
diversas pocas y circunstancias, Garca Naranjo, Estrada Iturbide,
Christlieb Ibarrola, Martnez Bez, Moreno Snchez, Mendoza Berrueto,
Valads, Lujambio y tantos otros que han deseado, como el autor de estas
lneas, el advenimiento de un Mxico mejor, generoso con sus hijos, ordenado, libre y justo.
54
Las tres disertaciones de Martnez Bez aqu compendiadas, pueden consultarse en
Martnez Bez, Antonio, Obras. 1. Obras poltico-constitucionales, Mxico, UNAM, 1994,
pp. 389-400.

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LA REELECCIN DE LOS MIEMBROS

DEL PODER LEGISLATIVO

Herrera y Lasso, Manuel, Estudios polticos y constitucionales, Mxico, Porra, 1986,

RAFAEL ESTRADA SMANO

REELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO

RAFAEL ESTRADA SMANO

legisladores para el periodo inmediato. Parecera, pues, que la iniciativa, en

En la sesin ordinaria de la Cmara de Diputados celebrada el viernes 9

REELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO

tecedentes en nuestra historia y realmente pudiera presentar algunas

RAFAEL ESTRADA SMANO

Vaya solucin. En el debate en lo general que se suscit en la sesin

En paralelo con el equilibrismo mental que se aprecia en el mencionado

REELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO

Continu el diputado Bautista sealando que no crea, como el diputado

Ibidem, pp. 232 y 233.

RAFAEL ESTRADA SMANO

El Diario de los Debates consigna que con estos ltimos conceptos el

REELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO

RAFAEL ESTRADA SMANO

tratar algunas reformas constitucionales a peticin que le hiciera el general

REELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO

Chico y por la enorme mayora de los estados representantes adictos al

RAFAEL ESTRADA SMANO

Ms adelante, Santos relata cmo despus de esa primera escaramuza

Sigui la Convencin hasta llegar a la votacin, donde triunfaron los

Santos, Gonzalo N., Memorias, Mxico, Grijalbo, 1986, pp. 475-478.

REELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO

El otro opinante arriba anunciado fue tambin actor poltico. Fungi

RAFAEL ESTRADA SMANO

bres de Estado del porvenir; y el Congreso, con estos elementos valiosos,

Ms adelante, Garca Naranjo hace un recuento de las circunstancias

Ibidem, t. X, La repatriacin definitiva, pp. 299-302.

REELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO

Garca Naranjo abund en ejemplos de destacados parlamentarios en

RAFAEL ESTRADA SMANO

Si la carrera de estos hombres ilustres hubiera sido obstruccionada por un

II. LA FALLIDA REFORMA DE 1964-1965

Garca Naranjo, op. cit., nota 10, t. X, pp. 303-306.

REELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO

Yo no hablo de los senadores porque creo que nosotros no podramos, sin

Esta iniciativa haca una amplia referencia a los planteamientos

XLVI Legislatura de la Cmara de Diputados, op. cit., nota 3, t. VI, p. 243.

RAFAEL ESTRADA SMANO

para cumplir su tarea de legisladores y de vigilantes de la administracin

REELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO

XLVI Legislatura, op. cit., nota 3, t. VI, pp. 240-244.

RAFAEL ESTRADA SMANO

REELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO

conclusin de que lo recomendable es implantar la reeleccin indefinida

RAFAEL ESTRADA SMANO

REELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO

y, en segundo lugar, fortalecer a los partidos polticos, y ms adelante en su

Explic, finalmente, los porqus del mtodo gradual que propona la

RAFAEL ESTRADA SMANO

do la reeleccin presidencial desde el turbulento siglo XIX, para acabar

Reiter en nombre de su Partido que la restriccin al principio de la

REELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO

Valads afirma que la contundencia de esta sensata afirmacin slo fue

RAFAEL ESTRADA SMANO

REELECCIN DE LOS MIEMBROS DEL PODER LEGISLATIVO

El Diario de los Debates consigna que la lectura de este Dictamen fue

RAFAEL ESTRADA SMANO