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Senado Federal
CONSTITUIES BRASILEIRAS
Volume III
1934
Ronaldo Poletti
3a edio
Braslia2012
Poletti, Ronaldo.
1934 / Ronaldo Poletti. 3. ed. Braslia : Senado Federal, Subsecretaria
de Edies Tcnicas, 2012.
162 p. (Coleo Constituies brasileiras ; v. 3)
A COLEO
CONSTITUIES BRASILEIRAS
A elaborao da Constituio Brasileira de 1988 se deu sob condies fundamentalmente diferentes daquelas que envolveram a preparao das Cartas anteriores.
Em primeiro lugar, foi, de modo extraordinrio, alargado o corpo eleitoral no pas:
69 milhes de votantes se habilitaram ao pleito de novembro de 1986. O primeiro
recenseamento no Brasil, em 1872, indicava uma populao de quase dez milhes
de habitantes, mas, em 1889, eram somente 200.000 os eleitores. A primeira eleio
presidencial verdadeiramente disputada entre ns, em 1910, a que se travou entre
as candidaturas de Hermes da Fonseca e Rui Barbosa, contou com apenas 700.000
eleitores, 3% da populao, e somente na escolha dos constituintes de 1946 que, pela
primeira vez, os eleitores representaram mais de 10% do contingente populacional.
Em segundo lugar, h que se destacar o papel dos meios de comunicao da televiso,
do rdio e dos jornais , tornando possvel a mais vasta divulgao e a discusso mais
ampla dos eventos ligados preparao do texto constitucional.
Desses dois fatores, surgiu uma terceira perspectiva que incidiu sobre o relacionamento
entre eleitores e eleitos: da maior participao popular e do dilatado conhecimento
da elaborao legislativa resultou que a feitura de nossa atual Constituio foi algo
verdadeiramente partilhado; e que o mandato representativo, que estabelecia uma
dualidade entre eleitor e eleito, teve sua necessria correo, por acompanhamento,
e uma efetiva fiscalizao por parte do corpo eleitoral, com relao s ideias e aos
programas dos partidos.
O conhecimento de nossa trajetria constitucional, de como se moldaram, nesses
dois sculos, nossas instituies polticas, , ento, indispensvel para que o cidado
exera seu novo direito, o de alargar, depois do voto, seu poder de caucionar e orientar
o mandato outorgado a seus representantes.
Walter Costa Porto
Sumrio
A CONSTITUIO DE 19341
Ronaldo Poletti
I A Oportunidade do Tema
No bastasse a importncia histrica da Constituio de 1934, fruto de nossa terceira
Constituinte, a justificar a ateno da Cincia do Direito Constitucional, o cotejo da
sua situao histrica com a dos nossos dias suficiente para demonstrar a oportunidade de seu estudo.
A semelhana repousa em vrios pontos. Antes, como agora, se fala em Constituinte,
desaguadouro natural dos anseios gerais e necessidade impostergvel. Assim foi no
incio dos anos 30. A Constituinte e a nova Carta nasceram de duas revolues, a de 30
e a de 322. A primeira tinha um iderio liberal em poltica, embora os acontecimentos
posteriores a transformassem num projeto social-democrtico e, em seguida, na causa
eficiente de uma ditadura bajuladora do fascismo europeu. J o herosmo paulista de
1932 pode ter tido causas econmicas no identificadas na poca (reao poltica dos
fazendeiros de caf contra a ameaa de sua hegemonia pelas novas foras da economia,
situadas na cidade e na indstria), ou motivos polticos sediados no regionalismo (a
poltica do caf com leite) desalojado do poder pela revoluo vitoriosa, mas, inobstante isso, o movimento de So Paulo foi cunhado de revoluo constitucionalista e
as multides, que nas ruas carregavam entusiasmadas as suas bandeiras, no sabiam
das discutveis concluses, fornecidas pelas futuras anlises histricas. Na verdade,
imbudo de ideais pela Constituio, o povo paulista ergueu-se em armas e ofereceu o
sangue de sua mocidade em holocausto Ptria. Debalde foi o esforo da propaganda
governamental em acoimar o movimento da terra de Piratininga como separatista3.
1
NE: Artigo submetido para publicao em 1999, quando da organizao da primeira edio
da Coleo.
2
Cf. Waldemar Ferreira, Histria do Direito Constitucional Brasileiro, Max Limonad, 1954;
sobre a Revoluo de 30 e seus reflexos constitucionais, cf. tambm Arajo Castro, a Nova
Constituio Brasileira, Freitas Bastos, 1935, p. 27 e segs., onde se faz meno, ainda, aos
documentos do Governo Provisrio, preparatrios da Constituinte.
3
Cf. Hamilton Leal, Histria das Instituies Polticas do Brasil, Rio de Janeiro, Estado da
Guanabara, 1962, onde pgina 467 est escrito:
No cabe fazer-se a histria desse glorioso movimento o que um dia certamente ser feito
mas, apenas dizer que So Paulo deu tudo quanto tinha e podia pelo bem do Brasil: o ouro
do seu povo; a converso e improvisao de sua indstria de guerra; o esforo herico de suas
mulheres; o sangue generoso de sua mocidade. Tudo; tudo num gesto indito na nossa vida!
Estava, porm, escrito que teria de lutar s e, pior, sofrer o insulto daqueles que lhe faziam
guerra, principalmente do comandante-em-chefe das foras ditatoriais, General Pedro Aurlio
de Gis Monteiro, que num esforo ridculo de propaganda, dizia tratar-se o movimento constitucionalista de So Paulo de uma revoluo separatista.
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O Brasil o pas em que todo mundo sabe Direito, todo mundo discute Direito,
todo mundo fala sobre Direito. Eu recebi projetos integrais de Constituies,
escritos por militares, engenheiros, mdicos, farmacuticos e advogados.
Ontem, ainda recebi dois. Todos os dias me chegam s mos. Vejo que so
exatamente tantas vtimas de Mirkine Guetsrvitch12.
II A COMISSO DO ITAMARATY
O Decreto no 21.402, de 14 de maio de 1932, do Governo Provisrio, fixou o dia 3
de maio de 1933 para a realizao das eleies Assembleia Constituinte e criou
a Comisso para elaborar o anteprojeto da futura Constituio. O ato foi assinado
por Getlio Vargas, Francisco Campos, Jos Fernandes Leite de Castro, Oswaldo
Aranha, Protgenes P. Guimares, Afrnio de Mello Franco, Joaquim Pedro Salgado
Filho, Mrio Barbosa Carneiro (como encarregado do expediente do Ministrio da
Agricultura, na ausncia do Ministro), Fernando
Augusto DAlmeida Brando (encarregado do
expediente, na ausncia do Ministro da Viao e
Obras Pblicas). Seus consideranda referiam-se,
em face da constituio dos Tribunais Eleitorais,
ao incio da fase de alistamento dos cidados
para a escolha de seus representantes Assembleia Constituinte; convenincia em prefixar-se prazo para que se habilitem os cidados ao
direito de voto; utilidade de abrir-se em debate
nacional em torno das questes fundamentais
da organizao poltica do Pas. A Comisso,
sob a presidncia do Ministro da Justia, seria
composta de tantos membros quantos fossem
necessrios elaborao do texto e de maneira tal
que estivessem nela representadas as correntes
organizadas de opinio e de classe, a juzo do
Getlio Vargas
Chefe do Governo13.
Em 1o de novembro de 1932, editou o Governo o Decreto no 22.040, que regulava os
trabalhos da Comisso, confessando a necessidade de apressar o seu funcionamento.
O diploma fixava o quorum de 1/3 de seus membros para a instalao de suas reunies e de maioria absoluta para as deliberaes; estabelecia as atribuies do seu
Presidente, o Ministro da Justia, entre elas a de designar um segundo Presidente,
que ter, quando em exerccio, todas as funes e direitos do efetivo e a de nomear,
para formar um projeto de constituio que sirva de base s deliberaes do plenrio,
uma subcomisso, composta de um tero dos membros da Comisso, compreendidos
obrigatoriamente neste nmero os Ministros de Estado a ela presentes. Nomeada a
In Hlio Silva, 1934. A Constituinte, Civilizao Brasileira, Rio, 1969, pp. 62 a 64.
Verificar contedo do cit. decreto in Jos Affonso Mendona de Azevedo, Elaborando a
Constituio Nacional. Belo Horizonte. 1933, p. 257.
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subcomisso, deveria receber ela, no prazo de quinze dias, sugestes dos membros,
bem como de quaisquer instituies culturais, sindicatos, associaes cientficas,
academias, tribunais judicirios e rgos representativos de correntes de opinio. O decreto, em tela,
disciplinava ainda o trmite dos trabalhos at o envio
de sua concluso ao Chefe do Governo Provisrio14.
A subcomisso reuniu-se, pela primeira vez, no dia 11
de novembro de 1932, na residncia do presidente, de
fato, dos trabalhos, que foi Afrnio de Mello Franco,
Ministro das Relaes Exteriores. Antunes Maciel,
o Ministro da Justia, transferiu-lhe, na prtica, o
encargo15. Integraram a subcomisso: Mello Franco
(presidente), Assis Brasil, Antnio Carlos Prudente de
Moraes Filho, Joo Mangabeira, Carlos Maximiliano,
Arthur Ribeiro, Agenor de Roure, Jos Amrico, Osvaldo Aranha, Oliveira Vianna, Gos Monteiro e Themstocles Cavalcante (secretrio da comisso geral).
Reuniu-se a subcomisso cinquenta e uma vezes,
Afrnio de Mello Franco
encerrando-se seu trabalho a 5 de maio do ano seguinte. Dela se retiraram, antes do trmino, Arthur Ribeiro, Jos Amrico e Oliveira
Vianna; outros, posteriormente a seu incio, prestaram a sua colaborao: Castro Nunes
e Solano Cunha. As atas das sesses foram coligidas por Jos Affonso Mendona de
Azevedo em um volume, em que constam tambm outros
documentos interessantes16.
A primeira questo colocada foi sobre qual seria o documento que serviria de base para os trabalhos. Embora
reconhecidos alguns pontos altamente benficos da Constituio de 1891, foi ela afastada. Carlos Maximiliano,
eleito Relator-Geral, teria como primeira tarefa a de
apresentar um esquema com as linhas gerais da futura
Carta a discutir-se. Foi o que ele apresentou, na forma de
um ndice e dos primeiros vinte e dois artigos, na segunda
sesso, no dia 15 de novembro. Nessa reunio, foi feita
uma distribuio de temas: Conselho Nacional Mello
Franco, Jos Amrico e Prudente de Moraes; Famlia,
Assis Brasil
Educao, Ordem Econmica e Social Jos Amrico,
Joo Mangabeira e Oliveira Vianna; Defesa Nacional, Organizao das Foras Armadas e Policiais dos Estados Ges Monteiro; Poder Judicirio Arthur Ribeiro e
Antnio Carlos; Poltica Econmica e Financeira Antnio Carlos, Agenor de Roure
Cf. idem. ibidem, pp. 258 e 259.
Cf. idem, ibidem, ata da 1a sesso, p. 263, e Afonso Arinos, Um Estadista da Repblica, cit.
16
Cf. ob. cit. de Jos Affonso Mendona de Azevedo.
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A Federao
Um dos pontos cruciais da discusso constitucional, que viria a refletir no anteprojeto
e na futura Constituio, era o da Federao. O tema era antigo. Desde os primrdios
da Repblica, quando os seus propagandistas a tornaram inseparvel dos ideais federalistas, discutia-se, no Pas, o grau, a forma, a substncia que deveria ter a nossa
Federao.
Desde o incio da era republicana, procurou-se evitar o ultrafederalismo. Na verdade,
as transformaes econmicas e sociais do mundo, com implicaes nas funes do
Estado, acarretavam o distanciamento do federalismo dualista para o menor rigor
de um cooperativismo federal. At nos Estados Unidos da Amrica ocorriam essas
transformaes, que a jurisprudncia da Suprema Corte refletia e provocava.
No Brasil, a Repblica padecia do mal de um federalismo que no se ajustava realidade nacional. Como consequncia, tnhamos uma espcie de falta de solidariedade
constitucional para uma ajuda aos estados pobres e padecamos de uma poltica dos
governadores, contra a qual, enfim, se fizera a Revoluo.
A Reforma Constitucional de 1926 no resolvera o problema. Muito do anteprojeto
se explica por essa preocupao em alterar a Federao.
O anteprojeto aumentava consideravelmente os casos de interveno federal (art.
13), incluindo entre eles a hiptese de a interveno visar a garantir o respeito a
determinados princpios constitucionais, que os estados deveriam observar na sua
organizao (art. 81).
Proclamava incumbir a cada estado prover, a expensas prprias, necessidades de
seu governo e administrao; estabelecia, no entanto, a possibilidade de o estado
receber da Unio suprimento financeiro, se por insuficincia de renda no provesse,
de maneira efetiva, aquelas necessidades. Em tal caso, a Unio interviria na administrao estadual, fiscalizando ou avocando o servio a que o auxlio se destinasse
ou suspendendo a autonomia do Estado (art. 12).
Procurou, tambm, o anteprojeto dar fora s sentenas, conferindo ao Supremo Tribunal e ao Superior Tribunal Eleitoral a competncia de requisitarem a interveno
para cumprimento das decises e ordens da Justia (art. 13, e, 3o).
O anteprojeto considerava nacionais certos interesses locais, como a instruo primria,
a sade pblica e a viao frrea, bem como a radiotelegrafia, a navegao area, a
circulao de automveis, assuntos logo regulados por convenes internacionais23.
Golpeava de morte, ainda, os impostos interestaduais e os intermunicipais, vedando-os (art. 17).
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at que, em ltima instncia, se pronuncie o Poder Judicirio. No ser concedido o mandado, se o requerente tiver, h mais de 30 dias, conhecimento do
ato ilegal, ou se a questo for sobre impostos, taxas ou multas fiscais. Nstes
casos, caber ao lesado recorrer aos meios normais.
Prosseguindo na demonstrao de criatividade, pouco comum no pensamento constitucional brasileiro, o anteprojeto, alm de dispensar os tribunais regionais, criava,
como j foi referido, o Tribunal das Reclamaes, visando diminuir o trabalho do
Supremo Tribunal Federal. So temas e objetivos, passado meio sculo, ainda atuais.
Estabelecia o jri, com a organizao e as atribuies que a lei ordinria lhe desse,
atribuindo-lhe, porm, desde logo, o julgamento dos crimes de imprensa e os polticos,
exceto os eleitorais (art. 62). Esse tema, tambm, muito atual. Antes dos crimes
dolosos contra a vida, os de imprensa e os crimes polticos, com maior razo, merecem
ser julgados pelos cidados. O jri popular que pode dar a medida da antijuridicidade
dos fatos, quando se trata de violao perpetrada atravs da imprensa; ou em condies
de avaliar a real motivao poltica de atos delituosos. Por outro lado, atribuindo a
organizao do jri lei ordinria, permitia o jri tcnico.
No tocante ao Ministrio Pblico, o anteprojeto regia contra a Repblica Velha, em que
o chefe do parquet era designado pelo Presidente da Repblica, dentre os membros
do Supremo Tribunal Federal. Ainda atual a projeo do anteprojeto.
O Procurador Geral ser nomeado pela mesma forma e com os mesmos requisitos dos Ministros do Supremo Tribunal e ter os mesmos vencimentos; s
perder o cargo por sentena, ou mediante decreto fundamentado do Presidente
da Repblica, aprovado por dois teros da Assemblia Nacional... (art. 63, 3o).
Por ltimo, sempre voltado para a questo social, o anteprojeto assegurava aos pobres
a gratuidade da Justia (art. 64).
O Poder Legislativo
A Comisso elaboradora do anteprojeto optou pelo sistema unicameral: O Poder
Legislativo ser exercido pela Assemblia Nacional com a sano do Presidente
da Repblica (art. 20). Era a tese vitoriosa de Mangabeira. Contra ela, apenas se
manifestou a voz de Arthur Ribeiro, que, alis, tambm se opusera unificao da
Magistratura e que se retirara da Comisso em face da aprovao da emenda instituidora da federalizao da organizao judiciria26. O Senado seria suprimido. Em
seu lugar, criado o Conselho Supremo:
O Conselho Supremo ser rgo tcnico consultivo e deliberativo, com funes
polticas e administrativas; manter a continuidade administrativa nacional;
auxiliar, com o seu saber e experincia, os rgos do Govrno e os poderes
pblicos, por meio de pareceres, mediante consulta; deliberar e resolver sbre
os assuntos de sua competncia, fixada nesta Constituio (art. 68).
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Verifica-se, por a, embora mitigada, a questo da representao corporativa. O anteprojeto fazia a Assembleia Nacional composta por deputados eleitos mediante sistema
proporcional e sufrgio direto, igual e secreto, dos maiores de 18 anos, alistados na
forma da lei (art. 22). Mas abria, embora de forma tnue, a perspectiva da representao corporativa no Conselho Supremo, com os representantes de interesses sociais
de ordem econmica, moral e administrativa.
Interessante anotar, ainda, que o Conselho se reuniria em sesso plena, sob convocao do Presidente da Repblica, em graves emergncias da vida nacional, tomando
assento na reunio, e votando, os membros do Conselho Superior da Defesa Nacional,
o Presidente da Assembleia Nacional, o do Supremo Tribunal e o Procurador-Geral
da Repblica (art. 68, 2o).
Poderia, tambm, o Presidente da Repblica convocar o Conselho Supremo para ouvi-lo diretamente acerca de assuntos relevantes de natureza poltica ou administrativa
(art. 68, 3o). As consultas, por sua vez, poderiam ser formuladas pelo Presidente da
Repblica; pela Mesa da Assembleia ou pela Comisso Permanente (outra inovao
do anteprojeto); pelos presidentes dos estados; pelas Mesas das Assembleias dos
estados ou dos Conselhos municipais (art. 68, 4o).
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O anteprojeto cuidava da famlia, que merecia a proteo especial do Estado, repousando sobre o casamento e a igualdade jurdica dos sexos. O matrimnio seria
indissolvel (arts. 107 e 108).
Incumbiria ao Estado, nos termos da lei:
a) velar pela pureza, sanidade e melhoramento da familia; b) facilitar aos pais
o cumprimento de seus deveres de educao e instruo dos filhos; c) fiscalizar
o modo por que os pais cumprem seus deveres para com a prole e cumpr-los
subsidiriamente; d) amparar a maternidade e a infancia; e) socorrer as familias
de prole numerosa; f) proteger a juventude contra toda a explorao, bem como
contra o abandono fsico, moral e intelectual (art. 110).
A proteo das leis quanto ao desenvolvimento fsico e espiritual dos filhos ilegtimos
no poderia ser diferente da instituda para os legtimos. Faculta-se ao filho ilegtimo
a investigao da paternidade ou da maternidade (art. 109).
No ttulo Da Cultura e do Ensino, o anteprojeto era prdigo em normas programticas
de grande alcance social:
O ensino primrio obrigatrio, podendo ser ministrado no lar domstico e
em escolas oficiais ou particulares (art. 112, 2o).
E gratuito o ensino nas escolas pblicas primrias. Nelas ser fornecido
gratuitamente aos pobres o material escolar (idem 3 o).
Acenava com bolsas de estudo para os estudantes pobres. Proclamava-se que a admisso de estudantes nas escolas pblicas, de todos os nveis, levaria em conta somente
o merecimento, nada influindo a condio dos pais (idem, 5o). Garantia a liberdade
de ctedra, mas proibia ao professor ferir os sentimentos dos que pensassem de forma
diversa ( 6o). Tornava obrigatrios, nas escolas primrias, secundrias, profissionais
ou normais, o ensino cvico, a educao e o trabalho manual ( 7o). Fazia da religio
uma matria facultativa de ensino nas escolas pblicas, primrias, secundrias, profissionais ou normais, subordinada confisso religiosa dos alunos ( 8o). V-se que
no era absoluta a vitria da reao clerical.
Assim, o anteprojeto era revolucionrio e notvel, sobretudo no cotejo com a primeira Carta Republicana de 1891. Tais qualidades afloravam nas projees da ordem
econmica e social.
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O direito de propriedade tem o limite de lei e a propriedade tem uma funo social,
no podendo ser exercida contra o interesse coletivo (art. 114, 1o). Prev-se a desapropriao por utilidade pblica ou interesse social, mediante prvia e justa indenizao paga em dinheiro, ou por outra forma estabelecida em lei especial aprovada
por maioria absoluta dos membros da Assemblia.
Nacionalismo: as concesses para a explorao de minas e quedas dgua seriam
possveis, mas somente a brasileiros ou empresas organizadas no Brasil e com capital
nele integralizado (art. 115).
Usucapio pro labore: Aquele que, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, nem
reconhecimento de domnio alheio, posse um trecho de terra e a tornou produtiva
pelo trabalho, adquire por isto mesmo a plena propriedade do slo, podendo requerer
ao juiz que assim o declare por sentena (art. 116).
Admite a prescrio aquisitiva de terras pblicas devolutas:
Ficaro proprietrios gratuitos das terras devolutas, onde tm bemfeitorias,
seus atuais posseiros, se forem nacionais (art. 116, 1o).
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Esse breve repassar pelo anteprojeto, parece ser suficiente para demonstrar a sua
importncia na histria do Direito Constitucional brasileiro, sobretudo na alta criatividade nela resultante. Um dos problemas da Constituio de 1934 foi, sem dvida,
o fato de os constituintes no haverem absorvido bem a proposta, no fundo, bastante
revolucionria. A Constituio, ao contrrio do anteprojeto, pautou-se por uma desconfiana diante do Executivo. Condicionando tudo ao Legislativo, que daria a ltima
palavra, a Carta de 34, por motivos transversos, preparou o golpe de Estado de 37.
Houve, na relao do anteprojeto de Constituio, idas e vindas. Exemplo disso foi a
questo da representao classista, de que eram partidrios, na Comisso do Itamaraty,
Joo Mangabeira, Ges Monteiro, Oswaldo Aranha, Jos Amrico, Oliveira Vianna,
Themstocles Cavalcante. E contra, os vitoriosos no debate: Prudente de Moraes,
Carlos Maximiliano, Antnio Carlos e Mello Franco.
Estvamos no auge da discusso da representao poltica, at hoje o n grdio de
qualquer teoria constitucional democrtica, e era natural que a legislao, consideradas
as circunstncias do avano dos trabalhadores e suas corporaes, tratasse do problema.
A representao classista caiu na Comisso do Itamaraty, mas foi reintroduzida pela
Constituinte32.
Mangabeira era partidrio da representao profissional. Indagado sobre ela, em
entrevista imprensa, responde:
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Cf. Afonso Arinos, Um Estadista...cit., sobre os prs e contras representao profissional;
no plano doutrinrio, cf. Araujo Costa, ob. cit., p. 155 e segs.
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vida. Seria mais econmico para o Tesouro e mais til e eficiente para o Pas.
Mas, uma Assemblia que funcionasse, salvo deliberao prpria, o ano inteiro.
Porque, sendo sua grande funo a poltica, deveria sempre estar presente para
controlar o Executivo. Dizia-se o diabo do antigo Congresso, comentava-se,
em todos os tons, a sua subservincia; mas todos, todos os presidentes, s desejavam v-lo pelas costas e todos os grandes golpes de arbtrio se guardavam
para o intervalo das sesses. Porque o grande papel da Assemblia poltica
o de fiscalizao e de propaganda, o de pulmes por onde respiram os
partidos polticos. A voz de um deputado de oposio basta, muita vez, para
evitar um abuso, impedir uma violncia, ou fulminar um atentado. Mas a lei
exige uma tcnica para a qual uma assemblia no tem, nem pode ter o preparo
especializado e indispensvel. A funo da Cmara deveria ser discutir e aceitar
ou rejeitar as leis que as comisses tcnicas fizessem. Competiria Assemblia
poltica votar, por exemplo, pr ou contra o divrcio, porque no se trataria a
de um problema tcnico-jurdico, mas social, poltico, religioso, se o quiserem,
que qualquer homem decidir de acordo com as suas convices, seus sentimentos ou sua religio. Mas uma lei de divrcio exige uma tcnica, na qual um
engenheiro, um militar ou um padre, geralmente no podem ser peritos. Em
resumo, uma Assemblia poltica delibera e vota questes polticas ou sociais;
mas no resolve, acertadamente, problemas de especializao ou de tcnica33.
IV A CONSTITUINTE
A Constituinte reuniu-se em assembleia no dia 15 de novembro de 1933, no Palcio
Tiradentes.
Para entend-la, mister remontar no apenas s Revolues de 30 e 32, como ao
ordenamento jurdico eleitoral que a precedeu.
Na verdade, no somente o iderio de 30 estava impregnado do tema eleitoral, como
a Constituinte seria marcada pela presena emocionante da bancada paulista34.
Tais eram as condicionantes dos trabalhos: a revoluo e sua legislao; e o esprito
de desconfiana contra o Governo Provisrio. Eram esses, tambm, o seu limite ou
suas limitaes.
O Cdigo Eleitoral havia sido baixado pelo Decreto no 21.076, de 24 de fevereiro
de 1932. Afonso Arinos o qualifica de notvel35. Criava ele o voto secreto, a Justia
Eleitoral, a representao proporcional, o sufrgio feminino e buscava a verdade da
representao. Editado pelo Governo Provisrio, ensejava a exclamao de Pedro
Calmon: Representao (quando houvesse!)36.
O antepenltimo artigo do diploma decretal estabelecia:
Cf. Joo Mangabeira, ob. cit.
Cf. Hlio Silva, ob. cit.
35
Cf. Afonso Arinos, Curso... cit., vol. II, p. 187.
36
Cf. Pedro Calmon, ob. cit.
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Art. 142. No decreto em que convocar os eleitores para a eleio de representantes Constituinte, o Governo determinar o nmero de representantes
nacionais que a cada Estado caiba eleger, bem como o modo e as condies
de representao das associaes profissionais.
Pargrafo nico. Cada estado, o Distrito Federal e o Territrio do Acre constituir uma regio eleitoral.
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De igual maneira, competia ao Presidente da Repblica intervir nos estados ou neles executar a interveno (art. 56, no 12). No entanto, a interveno para garantir a
observncia dos princpios constitucionais seria decretada por lei federal, que lhe
fixar a amplitude e a durao, prorogavel por nova lei (art. 12, 1o).
Sempre o Legislativo dava a ltima palavra40.
Apesar de certa polmica, a eleio do Presidente da Repblica seria por sufrgio
universal, direto, secreto e maioria de votos (art. 52, 1o)41. Essa eleio nunca houve. Quando ia ocorrer, aconteceu o golpe de 37. Mas, promulgada a Constituio, a
Assembleia Constituinte elegeu, nos termos do art. 1o das Disposies Transitrias,
o Presidente da Repblica para o primeiro quadrinio constitucional. O eleito foi o
Chefe do Governo Provisrio, o futuro ditador.
No havia vice-presidente. Se o Chefe da Nao no assumisse ou ocorresse vaga,
haveria sempre nova eleio salvo se a vacncia ocorresse no ltimo semestre do quadrinio, quando se aplicaria a regra da substituio, sucessivamente, pelo Presidente da
Cmara, pelo do Senado e pelo da Corte Suprema (o novo nome do Supremo Tribunal).
A Constituio de 34 disps pela primeira vez sobre os Ministros de Estado, estabelecendo requisitos para a sua nomeao e definindo suas atribuies. A Carta de 1891
no tratava do assunto42.
A Reao Clerical
Contra o laicismo da Constituio de 1891, a referncia divindade volta ao prembulo: Ns, os representantes do povo brasileiro, pondo a nossa confiana em
Deus.... A invocao do nome de Deus, lembra-nos Arajo Castro43, veio a atender
aos sentimentos religiosos da quase totalidade do povo brasileiro.
Vedava-se, no entanto, s pessoas jurdicas de direito pblico interno, mais ou menos
na forma tradicional, estabelecer, subvencionar ou embaraar o exercicio de cultos
religiosos e ter relao de alliana ou dependencia com qualquer culto ou igreja, sem
prejuizo da collaborao reciproca em prol do interesse collectivo (art. 17, II e III).
Era mantida, porm, e de forma expressa, a representao diplomtica junto Santa
S (art. 176).
Ningum poderia ser privado de seus direitos por motivo de convico filosfica,
poltica ou religiosa, salvo pela iseno do nus ou servio que a lei impusesse aos
brasileiros (art. 113, no 4, e 111, b).
40
Cf. Euclides de Mesquita. O Estado e as Constituies Republicanas no Brasil, Ministrio
da Justia e Negcios Interiores, Servio de Documentao, 1965, p. 27 e segs.
41
A propsito da discusso sobre a forma de eleio do Presidente da Repblica, cf. Arajo
Castro, ob. cit., p. 211 e segs.
42
Idem, ibidem, p. 233 e segs.
43
Cf. Arajo Castro, ob. cit., p. 56.
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Poder Executivo, suspendendo a execuo dos dispositivos ilegais (art. 91, II). A,
a funo era poltica, mas tambm jurisdicional. Poltica e de cunho fiscalizador era
a de propor ao Executivo, mediante reclamao fundamentada nos interessados, a
revogao de ato das autoridades administrativas, quando praticados contra a lei ou
eivados de abuso de poder (art. 91, III).
Reminiscncia, ainda, da ideia do Conselho Supremo, projeo originria do anteprojeto, era a competncia de organizar, com a colaborao dos Conselhos Tcnicos, ou
dos Conselhos Gerais em que eles se agrupassem, os planos de soluo dos problemas
nacionais (art. 91, V).
Os Conselhos Tcnicos foram criados para prestar assistncia aos ministrios. Podiam agrupar-se em Conselhos Gerais, rgos consultivos da Cmara e do Senado. A
composio, o funcionamento e a competncia dos Conselhos seriam regulados pela
lei ordinria, mas a Constituio determinava que metade de seus membros seriam
pessoas especializadas, estranhas aos quadros do funcionalismo do respectivo ministrio, e vedava aos Ministros tomarem deliberao, em matria da sua competncia
exclusiva, contra o parecer unnime do respectivo Conselho (art. 103)46.
Passou o Senado a ter uma notvel competncia, no tocante ao controle da constitucionalidade das leis, consistente em suspender a execuo, no todo ou em parte, de
qualquer lei ou ato, deliberao ou regulamento, quando declarados inconstitucionais
pelo Poder Judicirio.
O Controle da Constitucionalidade das Leis
Alis, a Constituio de 34, nas pegadas do anteprojeto, trouxe muitas contribuies
a esse tema do controle da constitucionalidade47.
De fato, estabeleceu o recurso extraordinrio das decises das causas decididas pelas
justias locais em nica ou ltima instncia, quando se questionasse sobre a vigncia
ou validade de lei federal em face da Constituio (art. 76, III).
Determinava, ainda, que s por maioria absoluta de votos da totalidade dos seus
juzes poderiam os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato do Poder
Pblico (art. 179).
Mas, a mais importante inovao estava na citada competncia do Senado. Era a
maneira de solucionar um dos mais graves problemas do controle da constitucionalidade. A ausncia da regra do stare decisis implica que os juzes no esto obrigados
a deixar de aplicar a lei, declarada inconstitucional pelo Supremo. A soluo da
Constituio permitia dar efeitos erga omnes a uma deciso num caso concreto. Alm
disso, atenuava-se o problema da quebra de harmonia e equilbrio entre os poderes,
Sobre os Conselhos Tcnicos, cf. Arajo Castro, ob., cit., p. 323. A sua justificativa, perante
a Assembleia Constituinte, foi feita pelo major Juarez Tvora.
47
Cf. o meu Controle da Constitucionalidade das Leis, Forense, Rio, 1985, p. 91; e na Constituio de 34, ob. cit., de Arajo Castro p. 241 e segs.
46
38
Constituies Brasileiras
39
Comisso por no concordar com o unitarismo, viu a sua opinio vitoriosa na Constituinte, sobretudo porque sustentada pelos representantes originrios dos estados
mais fortes e ricos da Federao.48
A Constituio cuidou dos tribunais e juzes federais.
O dualismo vinha temperado, no tanto como no anteprojeto, que idealizara lei orgnica a reger a Justia como um todo. Os dispositivos da Constituio Federal influenciavam a constitucionalizao dos estados, que haveriam de respeitar os princpios
relativos s garantias do Poder Judiciario e do Ministerio Pblico locaes (art. 7o, I, e).
Quanto s garantias da irredutibilidade, o texto pretendeu resolver o problema do Imposto de Renda incidente sobre os vencimentos dos magistrados. So eles vencimentos
irredutveis, ficam, todavia, sujeitos aos impostos geraes (art. 64, c).
O texto, de maneira sintomtica, estabelecia restries aos magistrados e ao Poder
Judicirio. O juiz, mesmo em disponibilidade, sob pena de perda do cargo no poderia
exercer qualquer outra funo pblica, salvo o magistrio (art. 65). Vedava-se-lhe,
ainda, a atividade poltico-partidria (art. 66); e ao Judicirio, conhecer de questes
exclusivamente politicas.
Mantinha-se, na trilha do anteprojeto, a instituio do jri com a organizao e as
atribuies que a lei lhe desse (art. 72). Abria-se, portanto, a perspectiva de um maior
sentimento democrtico para o jri.
Depois de alguma discusso (houve substitutivo que props lista quntupla de mltiplas origens), prevaleceu a ideia de que os ministros da Corte Suprema (nome dado
ao Supremo Tribunal Federal, de hoje) seriam nomeados, com aprovao do Senado,
entre brasileiros natos de notvel saber jurdico e reputao ilibada, no devendo ter,
porm, salvo os magistrados, menos de 35, nem mais de 65 anos de idade (art. 74).
Sbio o limite mximo! Impedia a nomeao por pouco tempo de juzes para a mais alta
Corte do Pas. Evitava-se, assim, que a sua contribuio fosse por um prazo mnimo,
j que a aposentadoria compulsria as colhia como agora, numa determinada idade.
Uma criao interessante da Constituio de 34 era o Tribunal Especial, presidido
pelo Presidente da Suprema Corte e composto de nove juzes, trs dessa ltima
Corte, trs senadores e trs deputados, com competncia para julgar os crimes de
responsabilidade do Presidente da Repblica, dos Ministros da Suprema Corte, dos
Ministros de Estado, quando em conexo com os do Presidente da Repblica (art.
58, 7o). A Constituio delegava lei a criao de tribunais federais quando assim o
exigissem os interesses da Justia (art. 78). Criava, todavia, um tribunal (seria o nosso
Tribunal Federal de Recursos), cuja denominao e organizao a lei estabeleceria,
composto de juzes nomeados pelo Presidente da Repblica, com iguais requisitos
dos da Suprema Corte (art. 79).
48
Ainda sobre a unidade da magistratura, cf. Arajo Castro, ob. cit., pp. 248 e 249, onde se
transcreve famoso texto de Rui, defensor da ideia, em sua plataforma de 1910.
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Constituies Brasileiras
Havia, porm, interessante dispositivo atinente nomeao de juzes federais, escolhidos pelo Presidente da Repblica, em lista quntupla, entre os indicados por escrutnio
secreto pela Suprema Corte (art. 80, pargrafo nico).
Reviso e Emenda da Constituio
J o anteprojeto trazia novidade valiosa para o processo de reforma constitucional,
mas o texto da Carta foi magistral, recriando uma ideia da Constituio do Imprio
que restringia o que devesse ser considerado constitucional.
O art. 178 estabeleceu a distino entre emenda e reviso.
No caso de modificao da estrutura poltica do Estado, da organizao ou competncia dos poderes da soberania, segundo dispositivos que menciona, seria reviso.
Fora essas hipteses, seria emenda.
Para a emenda, o procedimento mais simples, incluindo a iniciativa; na revista, haveria maior rigidez.
A ideia era pertinente porque compatibilizava a extenso do texto constitucional,
invasor de matrias imprprias, com a possibilidade de maior ou menor rigidez,
consoante a natureza intrnseca dos dispositivos.
Avaliao Final
A Constituio de 34, qualificada por Pontes de Miranda como a mais completa,
no momento, das Constituies americanas49, no foi revista, nem emendada, mas
rasgada pelo golpe de 37.
Seu pequeno tempo de vigncia no afasta, ou elimina, a sua importncia histrica.
Ela, embora durasse pouco, projetou, e ainda faz, sua influncia sobre o tempo do
futuro. De certa forma, ressurgiu em 46. E no ser difcil correlacionar muitas de
suas disposies com as inseridas na Lei Maior de 67 at os dias de hoje. Algumas de
suas inclinaes tm aparecido no debate nacional, apesar de, na aparncia, estarem
superadas. No entanto, o seu significado no se refere, to somente, a um iderio
formal, cuja origem est na correlao entre o anteprojeto da Comisso do Itamaraty
e o texto aprovado pela Constituinte, mas em sua experincia. Pouco importa seu
diminuto tempo de vigncia e eficcia. Soubemos, depois dela, da insuficincia das
Cartas constitucionais, sobretudo para a realizao do regime democrtico. Elas no
bastam a isto. Encerram em si apenas alguns dos elementos necessrios democracia.
A Constituio de 34 representou um progresso na direo do realismo constitucional, no cotejo com o idealismo de 1891. No obstante tenha se perdido em normas
programticas, as quais, embora de valor ideolgico, resultaram em ineficcia. Foram
sonhos irrealizados. Em face disso, a socializao ou a social-democracia, apesar de
49
Cf. Pontes de Miranda, Comentrios Constituio da Repblica dos E.U. do Brasil, Ed.
Guanabara, Rio, 1934.
41
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Constituies Brasileiras
O Autor
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IDEIAS-CHAVES
As ideias mestras que governaram os espritos dos homens com influncia nos
trabalhos constituintes de 1933 eram, de um lado, o binmio da propaganda da Revoluo de 1930 justia e representao; de outro, a constitucionalizao do Pas,
cobrada por uma revoluo, a de 1932, derrotada, mas cuja fora espiritual iria marcar,
de forma indelvel, a poltica nacional.
Do ponto de vista formal, inspiraram-se os estadistas de ento na Constituio
de Weimar, de 1919, e na Constituio republicana espanhola de 1931.
O anteprojeto de 1933 adotava o unicameralismo, a eleio indireta do Presidente
da Repblica, um Conselho Supremo, a unidade do processo judicirio e, em parte,
da Magistratura; tratava da liberdade sindical e da expropriao do latifndio, da
assistncia aos pobres e do salrio mnimo, institua uma Justia Eleitoral.
Um dos pontos cruciais da discusso constitucional, que viria a se refletir no
anteprojeto e na futura Constituio, era o da Federao. O projeto aumentava consideravelmente os casos de interveno federal, proclamava incumbir a cada estado
prover, a expensas prprias, as necessidades de seu governo e administrao, golpeava
de morte os impostos interestaduais e intermunicipais, procurava coibir, em suma,
os excessos do ultrafedaralismo e buscava fortalecer a Unio, submetendo-lhe as
polcias militares, organizadas pelos estados revelia do Poder Central, que sobre
elas nenhuma autoridade exercia.
No vingou, na Constituio, o unicameralismo previsto no anteprojeto, mas se
deu ao Senado a funo de poder coordenador, atribuda antes ao Conselho Supremo
projetado. Ao Senado incumbiria promover a coordenao dos poderes federais entre
si, manter a continuidade administrativa, velar pela Constituio e colaborar na feitura
das leis. Competncia curiosa, do Senado, reminiscncia, talvez, da ideia do Poder
Moderador, consistia em fiscalizar a legalidade dos regulamentos expedidos pelo
Poder Executivo, suspendendo a execuo dos dispositivos ilegais, funo poltica
mas, tambm, jurisdicional.
45
QUESTES ORIENTATIVAS
PARA AUTOAVALiAO
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LEITURA RECOMENDADA
49
ANTE-PROJETO DE CONSTITUIO50
Art. 2oO territrio nacional, irredtivel em seus limites, o que atualmente lhe
pertence e resulta de posse histrica, leis, tratados, convenes internacionais e laudos
de arbitramento, salvos os direitos que tenha ou possa vir a ter sbre qualquer outro.
Art. 3o As unidades federativas atuais so os Estados, que continuaro a existir
com os mesmos nomes.
Art. 4o So declarados legais para todos os efeitos, os limites de direito, ou de fato,
ora vigentes entre os Estados, extintas, desde logo, todas as questes a tal respeito.
Pargrafo nico.O Poder Executivo decretar as providncias necessrias para
o reconhecimento, a descrio e a demarcao desses limites.
Art. 5oOs Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros ou formarem novos Estados, mediante aquiescncia das
respectivas Assemblias Legislativas, em duas sesses ordinrias sucessivas e aprovao da Assemblia Nacional.
Art. 6o A bandeira, o hino, o escudo e as armas nacionais so de uso obrigatrio
nos Estados, sendo-lhes vedado ter smbolos ou hinos prprios.
Art. 7o Smente a Unio poder ter correios, telgrafos, alfandegas, moeda e bancos
de emisso.
Art. 8o A Unio poder estabelecer, por lei, ttulos oficiais uniformes para os rgos
e funcionrios federais, estaduais e municipais.
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53
Art. 9o As leis da Unio, os atos e as decises das suas autoridades sero executados,
em todo o pas, por funcionrios federais, podendo aos dos Estados ser todavia, em
casos especiais, confiada a execuo.
Art. 10. Consideram-se integradas na legislao brasileira as normas de Direito
Internacional universalmente aceitas.
Art. 11.Os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio so limitados, e entre si,
hormnicos e independentes.
Art. 12. Incumbe a cada Estado prover, a expensas prprias, s necessidades de
seu govrno e administrao.
Pargrafo nico.O Estado que, por insuficincia de renda, no provr, de maneira efetiva, a tais necessidades, poder, para ste fim, receber da Unio suprimento
financeiro. Em tal caso poder ela intervir na administrao estadual, fiscalizando ou
avocando o servio a que o auxlio se destinar, ou suspendendo a autonomia do Estado.
Art. 13. A Unio s intervir em negcios peculiares aos Estados, nos seguintes
casos:
a) para repelir invaso estrangeira, ou de um Estado em outro; b) para manter
a integridade nacional; c) para fazer respeitar os princpios constitucionais
enumerados no art. 81; d) para garantir o livre exerccio de qualquer dos
poderes pblicos estaduais, por solicitao dos seus legtimos representantes,
e para, independente disso, pr termo guerra civil, respeitada a existncia
das autoridades do Estado; e) para tornar efetiva a aplicao mnima de 10
por cento dos impostos estaduais, e municipais no servio da instruo primria e dez por cento no da sade pblica; f) para reorganizar as finanas do
Estado, cuja incapacidade para a vida autnoma se demonstre pela cessao
de pagamentos de sua dvida fundada, por mais de dois anos; g) para impedir
a violao dos preceitos estatudos no art. 17; h) para dar cumprimento s
leis federais; i) para assegurar a execuo das decises e rdens da Justia
e o pagamento dos vencimentos de qualquer Juiz, em atrazo por mais de
trs meses de um exerccio financeiro.
1o Compete privativamente Assemblia Nacional, nos casos das letras c e f,
decretar a interveno.
2o Compete ao Presidente da Repblica:
a) executar a interveno decretada pela Assemblia ou requisitada pelo
Supremo Tribunal ou o Superior Tribunal Eleitoral; b) e intervir quando
qualquer dos poderes pblicos estaduais o solicitar, e, independentemente
de provocao, nos outros casos dste artigo.
3o Compete privativamente ao Supremo Tribunal, nos casos da letra i, requisitar
a interveno ao Presidente da Repblica. A mesma competncia cabe ao Tribunal
Superior para fazer cumprir as decises da justia eleitoral.
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Constituies Brasileiras
2oOs impostos federais sero uniformes para todos os Estados, salvo o caso
previsto no art. 33, n. 20.
Art. 15. da competncia exclusiva dos Estados decretar:
1o, impostos de transmisso de propriedade inter-vivos e causa mortis, de
indstria e profisses, bem como o cedular de renda e o territorial;
2o, taxa de slo, quanto aos atos emanados dos seus govrnos e negcios da
sua economia.
Pargrafo nico. Mediante acrdo com os Estados, poder a arrecadao de todos
ou de qualquer dos seus tributos ser feita pela Unio, nos trmos que a lei federal
determinar.
Art. 16. vedado aos Estados tributar bens e rendas federais, ou servios a cargo
da Unio, e recprocamente.
Art. 17. So vedados os impostos interestaduais e os inter-municipais. proibido
criar imposto de transito, barreira tributria ou qualquer obstaculo que no territrio
dos Estados e no dos Municpios, ou na passagem de um para outro, embarace a livre
circulao dos produtos nacionais, ou estrangeiros quites com a alfandega, bem como
dos veculos que os transportarem.
Art. 18. Alm das fontes de receita aqui discriminadas, lcito Unio, como aos
Estados, criar outras quaisquer, no contravindo o disposto nos artigos anteriores.
1oO Conselho Supremo, de cinco em cinco anos depois de ouvidos o Ministro
da Fazenda e os Presidentes dos Estados, elaborar, para ser apresentado Assemblia
Nacional, um projeto de lei que harmonize os interesses econmicos e tributrios
federais e estaduais, coordenando-os e evitando de qualquer modo, mesmo sob denominaes diversas, a dupla tributao.
2oO imposto de renda poder incidir sbre os juros de qualquer ttulo de dvida
pblica, seja qual fr a poca de sua emisso.
Art. 19. Pertencem ao domnio exclusivo da Unio:
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Constituies Brasileiras
1o, ter contratos com o Poder Executivo, da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios ou dos Municipios, ou dele receber comisso ou emprgo
remunerado, salvo misso diplomatica de carater transitrio e mediante prvia licena
da Assemblia;
2o, ser director de sociedade ou empresa que goze dos seguintes favores, da
Unio, dos Estados, do Districto Federal, dos Territrios ou dos Municipios:
a) garantia de juros ou quaisquer subvenes; b) privilegio de qualquer
natureza; c) iseno ou reduo de impostos ou taxas; d) contratos de tarifas,
ou concesses de terras;
3o) exercer qualquer funco pblica durante a legislatura, salvo as excees do
n. 1 dste artigo e do 4o do art. 27 ou no se exonerar de cargo demissivel ad-nutum.
Pargrafo nico. A infrao de qualquer das proibies acima enumeradas importar na perda do cargo, decretada pela Assemblia, mediante parecer do seu Presidente,
que o dever dar ex-officio, ou provocado por qualquer Deputado ou cidado. Neste
caso, o parecer ser dado dentro de oito dias aps a reclamao. Se o Presidente no
se pronunciar, dentro do prazo, perder a presidencia, para a qual no poder ser
reeleito e a Assemblia deliberar independente de parecer.
Art. 24.Os Deputados percebero uma ajuda de custo anual e um subsidio mensal
fixado na legislatura anterior, descontadas as faltas que excederem de cinco.
Pargrafo nico.O funcionrio civil ou militar, que tomar posse do lugar de Deputado, no perceber dos cofres pblicos, durante a legislatura, outro vencimento alm do
subsidio, nem contar tempo, nem ter acesso, promoo, ou outro qualquer proveito,
do cargo que ocupava; e, passados seis anos fora do seu exerccio, ser aposentado ou
reformado, com as vantagens que teria por lei, quando se investiu na funo legislativa.
Art. 25.Em caso de vaga, suceder ao Deputado que lhe deu origem, o candidato
no eleito e a le imediato em votos na mesma chapa eleitoral. Se no houver suplente,
nem for o ltimo ano da legislatura, mandar-se- proceder a nova eleio.
Pargrafo nico. A ausncia do Deputado s sesses por mais de seis meses
consecutivos importa em renncia do cargo, e o Presidente da Assemblia declarar
incontinenti aberta a vaga e providenciar sbre o seu preenchimento.
Art. 26. No exerccio do cargo, os Deputados sero inviolaveis por suas opinies,
palavras e votos.
1o A inviolabilidade no se estender s palavras que o Deputado proferir, ainda
mesmo em sesso da Assemblia, desde que se no relacionem ao exerccio do cargo.
2o A inviolabilidade estender-se-, porm, a tudo quanto o Deputado disser ou
publicar, fora da Assemblia, ou do seu rgo oficial, mas a servio da mesma, ou
no exerccio do cargo.
Art. 27. Desde que tiverem recebido diploma, os Deputados no podero ser presos
nem processados criminalmente sem prvia licena da Assemblia, salvo flagrancia
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Constituies Brasileiras
2o Qualquer Ministro poder pedir Assemblia, ou s suas comisses, designao de dia e hora, a fim de solicitar providencias legislativas necessarias ao seu
ministerio, ou dar esclarecimentos sbre assuntos a ele referentes.
CAPTULO II
Das Atribuies da Assemblia Nacional
Art. 32. da competencia exclusiva da Assemblia Nacional:
a) organizar seu regimento interno e eleger sua Mesa e suas Comisses; b)
adiar e prorrogar as sesses; c) fixar a ajuda de custo e o subsidio de seus
membros, bem como o do Presidente da Repblica; d) regular o servio
de policia interna; e) nomear, licenciar e demitir os empregados de sua
secretaria, respeitados os principios estabelecidos nesta Constituio; f)
decretar a interveno nos Estados, nos casos das letras c e f do art. 13; g)
tomar as contas de receita e despesa de cada exercicio financeiro; h) resolver
definitivamente sobre os tratados e convenes com as naes estrangeiras;
i) autorizar o Presidente da Repblica a decretar a mobilizao e a desmobilizao; a permittir a passagem de fras estrangeiras pelo territorio
nacional; a declarar guerra, se no couber ou se malograr o arbitramento, e
a fazer a paz ad referendum da Assemblia; j) comutar e perdoar as penas
impostas por crime de responsabilidade; k) aprovar ou rejeitar as nomeaes que dependam do seu voto; l) declarar, em estado de sitio um ou mais
pontos do territorio nacional e aprovar ou suspender o sitio decretado, em
sua ausncia, pelo Presidente da Repblica; m) dar ou negar assentimento
aos emprestimos externos dos Estados ou Municipios; n) conceder anistia;
o) aprovar ou rejeitar as deliberaes das Assemblias Legislativas, concernentes a incorporao, subdiviso, ou desmembramento de Estados.
Art. 33.Observadas as prescripes do art. 35, compete privativamente Assemblia legislar sobre:
1o, a receita e a despesa, anualmente, orando a primeira e fixando a segunda,
prorrogando o oramento vigente quando, at 31 de dezembro, o vindouro no estiver
sancionado;
2o, operaes de crdito a serem feitas pelo Poder Executivo;
3o, a divida pblica e os meios de seu pagamento;
4o, a arrecadao e a distribuio das rendas federais;
5o, o comrcio exterior e interior, podendo estabelecer ou autorizar as limitaes exigidas pelo bem pblico; o alfandegamento de portos; criao ou supresso
de entrepostos;
6o, navegao de cabotagem e dos rios e lagos do pas, podendo permittir a liberdade da primeira se assim o exigir o interesse pblico; portos; viao ferrea, rodoviaria,
area e respectivas organizaes de terra; comunicaes postais, telefnicas, telegrficas,
radio-telegrficas ou radio-telefnicas ou outras quaisquer; circulao de automoveis;
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blicos; h) as leis oramentrias do pas, quanto aos atos que tiverem a sua
assinatura e aos praticados por ordem sua, dada por escrito, aos Ministros
de Estado; i) contra a liberdade de imprensa devidamente regulada em lei.
CAPTULO IV
Dos Ministros de Estado
Art. 44.O Presidente da Repblica ser auxiliado pelos Ministros de Estado, presidindo cada qual a um dos Ministrios em que se dividir a administrao federal.
Pargrafo nico. So condies para nomeao de Ministro: ser brasileiro nato;
estar no exerccio dos direitos polticos; ter mais de 25 anos.
Art. 45. A lei fixar as atribuies dos Ministros. Caber-lhes-, sempre, todavia,
referendar os atos do Presidente da Repblica, nomear os funcionrios subalternos
e os contratados dos respectivos Ministrios, apresentar ao Presidente da Repblica
relatrios anuais, distribuidos por todos os membros da Assemblia, e, a ela prestar,
anualmente, contas da execuo oramentria. Ao Ministro da Fazenda competir
organizar a proposta do Oramento.
Art 46. So crimes de responsabilidade os atos ministeriais atentatrios das disposies oramentrias, respondendo cada Ministro pelas despesas de sua pasta, e o da
Fazenda, alm disto, pela arrecadao da receita.
Pargrafo nico. A lei definir os crimes de responsabilidade quanto aos outros
atos de competncia dos Ministros e lhes regular o processo e julgamento pelo
Tribunal Especial.
SECO III
Do Poder Judicirio
Art. 47.O Poder Judicirio ser exercido por tribunais e juzes distribuidos pelo
pas; e o seu rgo supremo ter por misso principal manter, pela jurisprudncia, a
unidade do direito, e interpretar conclusivamente a Constituio em todo o territrio
brasileiro.
Art. 48. So rgos do Poder Judicirio:
a) o Supremo Tribunal, na Capital da Unio; b) o Tribunal de Reclamaes,
na Capital da Unio; c) os Tribunais da Relao, nas Capitais dos Estados e
nas dos Territrios, e no Distrito Federal; d) os Juzes de Direito, nas sedes
de comarcas e no Distrito Federal; e) os Juzes de Termo, nas respectivas
sdes; f) os Juzes e Tribunais que a lei ordinria criar.
Art. 49. A justia reger-se- por uma lei organica, votada pela Assemblia Nacional.
1o Caber, porm, aos Estados fazer sua diviso judiciria e nomear os juzes
que neles tiverem exclusivamente jurisdio, observadas as seguintes prescries:
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10, fazer publicar anualmente o relatrio dos seus trabalhos, que ser acompanhado dos pareceres, deliberaes e resolues adotados no perodo anual anterior.
Pargrafo nico. Compete ainda ao Conselho Supremo:
1o) propr Assemblia os projetos de lei que julgar oportunos;
2o) convocar extraordinariamente Assemblia Nacional;
3o) representar Assemblia Nacional contra o Presidente da Repblica e os
Ministros de Estado, no sentido de lhes ser instaurado o processo de responsabilidade,
reunindo para sse fim os elementos teis acusao.
SECO VI
Do Oramento e da Administrao Financeira
Art. 70. No oramento obrigatrio incluir: na receita, alm dos impostos e taxas,
o produto de operaes de crdito de qualquer natureza, bem como os saldos de depsitos e fundos especiais; e na despesa, a aplicao a se dar aos dinheiros pblicos
de qualquer procedncia.
1o S depois de votado em lei especial, se incluir no oramento qualquer tributo
novo ou agravao do existente.
2oO oramento da despesa dividir-se- em duas partes, uma fixa e outra varivel, no podendo aquela ser alterada sino em virtude de lei anterior. A parte variavel
obedecer rigorosa especializao, probido o estrno de verba.
3oO Presidente da Repblica enviar Assemblia, dentro do primeiro ms da
sesso anual, a proposta do oramento.
4o A lei do oramento no conter dispositivo estranho receita prevista e
despesa fixada para os servios anteriormente criados. No se inclui nesta probio:
a) a autorizao para a abertura de crditos suplementares e para operaes
de crdito como antecipao da receita; b) o modo de empregar o saldo do
exerccio, ou de cobrir o deficit.
Art. 71. vedado Assemblia conceder crditos ilimitados.
1o Nenhum crdito especial, ou suplementar, se abrir sem expressa autorizao
legislativa. Os crditos extraordinrios, porm, podero ser abertos em qualquer ms
do exerccio, de acrdo com a legislao ordinria, para despesas urgentes e imprevistas, em caso de calamidade pblica, rebelio ou guerra.
2o Salvo disposio expressa em contrrio, nenhum crdito decorrente de autorizao oramentria se abrir seno no segundo semestre do exerccio, e mediante
demonstrao de que o aumento, no primeiro semestre, da receita arrecadada sbre
a orada comporta sse crdito.
3o Ser sujeito ao registro prvio do Tribunal de Contas qualquer ato da administrao pblica, que importe pagamento a ser feito pelo Tesouro Nacional, ou sua
conta por estabelecimento bancrio.
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1oOs oficiais das foras armadas s perdero suas patentes e seus postos por
condenao superior a dois anos, passada em julgado; ou quando, por tribunais militares competentes, e de carater permanente forem, nos casos especificados em lei,
declarados indignos do oficialato ou com le incompatveis. No primeiro caso, poder
o Tribunal Militar competente, atendendo natureza, s circunstncias do delito e
aos servios do oficial, decidir que seja reformado com as vantagens da sua patente.
2oO acesso na hierarquia militar obedecer a condies estabelecidas em lei,
fixando-se o valor mnimo a realizar para o exerccio das funes relativas a cada
gru ou posto e as preferncias de carater profissional para a promoo. A simples
considerao de servios prestados e a antiguidade so requisitos para a promoo,
porm, no a tornam obrigatoria.
3o Os titulos e postos militares so privativos do militar em atividade ou na
reserva.
4oOs militares, de conformidade com as prerrogativas inerentes ao posto, so
responsaveis pelas aes, omisses, abusos e erros que cometerem ou tolerarem no
exercicio de suas funes. Os que lhes so subordinados ficaro isentos de responsabilidade, pelos tos que praticarem, por ordem expressa de seus superiores hierrquicos.
Art. 80.Os militares e assemelhados tero fro especial nos delitos militares definidos em lei.
1oEste fro compor-se- de um Tribunal Militar de Apelao, cujos membros
sero na maioria militares profissionais, e dos conselhos e juzos necessrios para o
processo e julgamento dos crimes. A lei determinar a organizao e a competncia
dsse Tribunal, cabendo-lhe, porm, quanto a regimento interno e secretaria as mesmas
atribuies dos outros Tribunais.
2o A legislao especial para o tempo de guerra fixar a competncia dos tribunais militares com aplicao de sua jurisdio aos civs e aplicao da pena de
morte nos crimes contra a segurana nacional.
3oOs membros do Tribunal Militar de Apelao s perdero os seus cargos
por sentena.
4o Os auditores s podero ser removidos a pedido, ou, mediante proposta ou
prvia audincia do Tribunal Militar de Apelao, quando assim o exigir o servio
militar.
5o Nas transgresses disciplinares no ter cabida o habeas-corpus.
TTULO II
Dos Estados
Art. 81.Os Estados organizar-se-o de acrdo com a Constituio e as leis que
adotarem, respeitados os seguintes princpios constitucionais:
a) frma republicana representativa; b) independncia e harmonia dos poderes; c) temporariedade das funes eletivas, no podendo o seu perodo
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TTULO IV
Dos Territrios
Art. 85. As regies fronteirias com pases estrangeiros, insuficientemente cultivadas e de populao inferior a um habitante por quilometro quadrado ou deshabitadas,
constituiro Territrios, cujos limites sero fixados na lei que os organizar.
1oOs Territrios, logo que tiverem populao suficiente e meios de vida prpria bastantes, sero, por lei especial, erigidos em Estado ou, mediante plebiscito,
incorporados a Estados limitrofes.
2o A Unio dar aos Estados que auferirem rendas liquidas dos Territrios deles
desmembrados a compensao que a lei fixar, sob a forma de encampao de dvidas
pblicas, cujos juros correspondam ao valor daquelas, ou de indenizao equivalente
a receita por aqueles ali arrecadada.
Art. 86. At 100 quilometros para dentro da linha fronteiria, nenhuma concesso
de terra, ou explorao industrial, comercial, agrcola, ou de comunicao, transportes, fontes de energia e usinas ser feita sem audiencia do Conselho Superior da
Defesa Nacional e do Conselho Supremo, assegurado o predominio de capitais e
trabalhadores nacionais.
1o Nenhuma via de comunicao, penetrante ou de orientao sensivelmente
normal fronteira, se abrir sem que fiquem asseguradas ligaes interiores, necessarias segurana das zonas por ela servida.
2o At 100 quilometros para dentro da linha fronteiria; as autonomias estadual
e municipal sofrero, alm das restries dste artigo, as que a lei considerar necessarias defesa nacional.
TTULO V
Dos Municipios
Art. 87.Os Estados organizaro seus Municpios, assegurando-lhes por lei, e de
acrdo com o desenvolvimento econmico-social dos mesmos, um regime de autonomia em tudo quanto lhes disser respeito ao privativo interesse.
1oOs Municipios de mais de dois mil contos de renda e cujas sdes tiverem
mais de cincoenta mil habitantes, e os que forem capitais de Estado, tero carta municipal prpria, de acrdo com os principios gerais estabelecidos pelas Assemblias
Legislativas, e submetida ao seu referendum.
2oOs Estados podero constituir em Regio, com a autonmia, as rendas e as
funes que a lei lhe atribuir um grupo de municpios contiguos, unidos pelos mesmos
interesses econmicos. O Prefeito da Regio ser eleito pelos Conselheiros dos Municipios regionais e o Conselho Regional compor-se- dos Prefeitos destes Municpios.
3o Nenhum Municpio poder ser constituido ou mantido sem renda suficiente
para o custeio de um servio regular de instruo primria, sade pblica e conservao de estradas e ruas.
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SECO III
Dos Inelegiveis
Art. 101. So inelegiveis:
1o) Em todo o territrio da Unio:
a) o Presidente da Repblica, os Presidentes e Interventores dos Estados, o
Prefeito do Distrito Federal, os Governadores dos Territrios e os Ministros
de Estado, at seis mezes depois de cessadas definitivamente as respectivas
funes; b) os membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da
Justia Eleitoral, dos Tribunais de Apelao Militar e de Contas e os chefes e sub-chefes do Estado-Maior do Exrcito e da Armada; c) os parentes
naturais, civis ou afins, em 1o e 2o grus, do Presidente da Repblica, at
seis mezes depois de haver ste deixado definitivamente as suas funes,
salvo para a Assemblia Nacional, se, em poca anterior eleio do
mesmo, tiverem sido Deputados, ou o forem quando ela se realizar; e) os
inalistaveis como eleitor;
2o) Nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios:
a) os Secretrios de Estado e os Chefes de Polcia, at seis mezes depois
de cessadas definitivamente as respectivas funes; b) os comandantes de
foras do Exrcito, da Armada ou da Polcia ali existentes; c) os parentes
naturais, civis ou afins, em 1o e 2o grus, dos Presidentes e Interventores
dos Estados, do Prefeito do Distrito Federal e dos Governadores dos Territrios, at seis mezes depois de cessadas definitivamente as respectivas
funes, salvo, relativamente s Assemblias Legislativas, ou Nacional,
exceo da letra c do n. 1.
3o) Nos Municipios:
a) os Prefeitos; b) as autoridades policiais; c) os funcionrios do fisco; d) os
parentes naturais, civis ou afins, em 1o e 2o grus, dos Prefeitos, at seis
mezes depois de cessadas definitivamente as respectivas funes, salvo,
relativamente aos Conselhos Municipais e s Assemblias Legislativas, ou
Nacional, exceo da letra c do n. 1.
TTULO VIII
Da Declarao de Direitos e Deveres
Art. 102. A Unio assegura a brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil a
inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e
propriedade, nos seguintes trmos:
1o Todos so iguais perante a lei, sem privilgio de nascimento, sexo, classe
social, riqueza, crenas religiosas e idas polticas, desde que se no oponham s de
Ptria.
2o A Repblica no reconhece fros de nobreza nem criar ttulos nobilirios.
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alunos aptos para tais estudos e sem recursos para neles se manterem. O auxlio ser
dado at o fim do curso, sempre que o educando demonstrar aproveitamento.
5o Para admisso de um candidato em escola pblica, profissional, secundria
ou superior, levar-se- em conta smente o merecimento, nada influindo a condio
dos pais.
6o Fica reconhecida e garantida a liberdade de ctedra, no podendo, porm, o
professor, ao ministrar o ensino, ferir os sentimentos dos que pensam de modo diverso.
7oO ensino cvico, a educao fsica e o trabalho manual so materias obrigatrias nas escolas primrias, secundrias, profissionais ou normais.
8o A religio matria facultativa, de ensino nas escolas pblicas, primrias,
secundrias, profissionais ou normais, subordinado confisso religiosa dos alunos.
TTULO XII
Da Ordem Econmica e Social
Art. 113. A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da justia
e as necessidades da vida nacional de modo que assegure a todos uma existncia digna
do homem. Dentro dsses limites garantida a liberdade econmica.
Art. 114.E garantido o direito de propriedade, com o contedo e os limites que
a lei determinar.
1o A propriedade tem, antes de tudo, uma funo social e no poder ser exercida
contra o interesse coletivo.
2o A propriedade poder ser expropriada, por utilidade pblica ou interesse social,
mediante prvia e justa indenizao paga em dinheiro, ou por outra forma estabelecida
em lei especial aprovada por maioria absoluta dos membros da Assemblia.
Art. 115. As riquezas do sub-slo e as quedas dagua, se umas e outras inexploradas,
ficaro sob o regime da lei ordinria a ser votada pela Assemblia Nacional.
Pargrafo nico. A Unio poder fazer concesses para explorao de minas e
qudas dagua, mas smente a brasileiros ou empresas organizadas no Brasil e com
capital nele integralizado. A lei regular o regime das concesses, fixando prazos e
estipulando clusulas de reverso.
Art. 116. Aquele que, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, nem reconhecimento de dominio alheio, posse um trecho de terra e a tornou produtiva pelo trabalho,
adquire por isto mesmo a plena propriedade do slo, podendo requerer ao juiz que
assim o declare por sentena.
1o Ficaro proprietrios gratuitos das terras devolutas, onde tm benfeitorias,
seus atuais posseiros, se forem nacionais.
2o Smente as pessoas jurdicas de direito pblico interno podero dar aforamento. Nos contratos anteriormente celebrados entre particulares, o foreiro poder, a qualquer tempo, resgatar o aforamento, pelo preo de trinta anuidades, pagas de uma vez.
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Art. 124. A lei estabelecer as condies do trabalho na cidade e nos campos, e intervir nas relaes entre o capital e o trabalho para os colocar no mesmo p de igualdade,
tendo em vista a proteo social do trabalhador e os interesses econmicos do pas.
1o Na legislao sbre o trabalho sero observados os seguintes preceitos, desde
j em vigor, alm de outras medidas teis quele duplo objetivo:
1o A trabalho igual corresponder igual salrio, sem distino de idade ou de sexo.
2o A lei assegurar nas cidades e nos campos um salrio mnimo capaz de
satisfazer, conforme as condies de cada regio, s necessidades normais da vida
de um trabalhador chefe de famlia;
3o O dia de trabalho no exceder de oito horas e nas indstrias insalubres de
seis. Em casos extraordinrios, poder ser prorrogado at por tres horas, vencendo
o trabalhador em cada hora o duplo do salrio normal. A prorrogao no poder
ser feita consecutivamente por mais de tres dias, e no ser permitida nas indstrias
insalubres, nem aos que tiverem menos de 18 anos;
4o Ser garantida ao trabalhador a necessria assistncia em caso de enfermidade, bem como gestao operria, podendo a lei instituir o seguro obrigatrio
contra a velhice, a doena, o desemprego, os riscos e acidentes do trabalho e em
favor da maternidade.
5o Toda emprsa comercial ou industrial constituir, paralelamente com o fundo
de reserva do capital, e desde que ste logre uma remunerao justa, nos trmos do art.
121, um fundo de reserva de trabalho, capaz de assegurar aos operrios ou empregados o ordenado ou salrio de um ano, se por qualquer motivo a emprsa desaparecer.
6o Toda emprsa industrial ou agricola, fora dos centros escolares, e onde
trabalharem mais de cincoenta pessas, ser obrigada a manter, pelo menos, uma escola primria para o ensino gratuto de seus empregados, trabalhadores e seus filhos.
Providenciar igualmente sbre a assistncia mdica.
7o A legislao agrria favorecer a pequena propriedade, facultando ao poder
pblico expropriar os latifundios, se houver convenincia de os parcelar em benefcio
do cultivador, ou de os explorar sob forma cooperativa.
2o Caber ao Ministrio Pblico da Unio e dos Estados velar pela estrita aplicao das normas protetoras do trabalhador urbano ou rural, bem como prestar-lhes
assistncia gratuta, sem prejuizo das atribuies pertencentes aos rgos especiais
que a lei criar para tal fim.
Art. 125. A assistncia aos pobres assegurada pela Unio e pelos Estados na forma
que a lei determinar.
Art. 126. A emprsa jornalstica, noticisa ou poltica, no poder revestir a forma de
sociedade annima de aes ao portador, nem dela poder ser proprietria ou acionista
nenhuma pessa jurdica. A Assemblia Nacional votar uma lei de organizao da
imprensa, na qual, alm de outras medidas, garantir a situao de seu operariado e
de seus redatores.
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CONSTITUIO
DA
REPUBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL
TITULO I
Da Organizao Federal
CAPITULO I
Disposies Preliminares
Art. 1o A Nao brasileira, constituida pela unio perpetua e indissoluvel dos Estados,
do Districto Federal e dos Territorios em Estados Unidos do Brasil, mantm como
frma de governo, sob o regime representativo, a Republica federativa proclamada
em 15 de novembro de 1889.
Art. 2o Todos os poderes emanam do povo, e em nome delle so exercidos.
Art. 3o So orgos da soberania nacional, dentro dos limites constitucionaes, os
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciario, independentes e coordenados entre si.
1oE vedado aos Poderes constitucionaes delegar as suas attribuies.
2oO cidado investido na funco de um delles no poder exercer a de outro.
Art. 4oO Brasil s declarar guerra se no couber ou mallograr-se o recurso do
arbitramento; e no se empenhar jamais em guerra de conquista, directa ou indirectamente, por si ou em alliana com outra nao.
Art. 5o Compete privativamente Unio:
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2o Alm daquelles de que participam, ex-vi dos artigos 8o, 2o, e 10, paragrapho
unico, e dos que lhes forem transferidos pelo Estado, pertencem aos Municipios:
I, o imposto de licenas;
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CAPITULO II
Do Poder Legislativo
Seco I
Disposies Preliminares
Art. 22.O Poder Legislativo exercido pela Camara dos Deputados, com a collaborao do Senado Federal.
Paragrapho unico. Cada Legislatura durar quatro annos.
Art. 23. A Camara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos
mediante systema proporcional e suffragio universal, igual e directo, e de representantes eleitos pelas organizaes profissionaes, na frma que a lei indicar.
1oO numero de Deputados ser fixado por lei; os do povo, proporcionalmente
populao de cada Estado e do Districto Federal, no podendo exceder de um por
150 mil habitantes, at o mximo de vinte, e, deste limite para cima, de um por 250
mil habitantes; os das profisses, em total equivalente a um quinto da representao
popular. Os Territorios elegero dois Deputados.
2oO Tribunal Superior de Justia Eleitoral determinar com a necessaria antecedencia, e de accordo com os ultimos computos officiaes da populao, o numero
de Deputados do povo que devem ser eleitos em cada um dos Estados e no Districto
Federal.
3oOs Deputados das profisses sero eleitos na forma da lei ordinaria, por
suffragio indirecto das associaes profissionaes comprehendidas para esse effeito,
com os grupos affins respectivos, nas quatro divises seguintes: lavoura e pecuaria;
industria; commercio e transportes; profisses liberaes e funccionarios publicos.
4oO total dos Deputados das tres primeiras categorias ser, no mnimo, de seis
setimos da representao profissional, distribuidos egualmente entre ellas, dividindo-se
cada uma em circulos correspondentes ao numero de Deputados que lhe caiba, dividido
por dois, afim de garantir a representao egual de empregados e de empregadores. O
numero de circulos da quarta categoria corresponder ao dos seus Deputados.
5oExceptuada a quarta categoria, haver em cada circulo profissional dois grupos
eleitoraes distinctos: um, das associaes de empregadores, outro, das associaes
de empregados.
6oOs grupos sero constituidos de delegados das associaces, eleitos mediante
suffragio secreto, egual e indirecto por gros successivos.
7o Na discriminao dos circulos, a lei dever assegurar a representao das
actividades economicas e culturaes do paiz.
8o Ninguem poder exercer o direito de voto em mais de uma associao profissional.
9o Nas eleies realizadas em taes associaes, no votaro os estrangeiros.
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Art. 24. So elegiveis para a Camara dos Deputados os brasileiros natos, alistados
eleitores e maiores de 25 annos; os representantes das profisses devero, ainda,
pertencer a uma associao comprehendida na classe e grupo que os elegerem.
Art. 25. A Camara dos Deputados reune-se annualmente, no dia 3 de Maio na
Capital da Republica, sem dependencia de convocao, e funcciona durante seis
mezes, podendo ser convocada extraordinariamente por iniciativa de um tero dos
seus membros, pela Seco Permanente do Senado Federal ou pelo Presidente da
Republica.
Art. 26. Smente Camara dos Deputados incumbe eleger a sua Mesa, regular a
sua propria policia, organizar a sua Secretaria com observancia do art. 39, n. 6, e o seu
Regimento Interno, no qual se assegurar, quanto possivel, em todas as Commisses,
a representao proporcional das correntes de opinio nella definidas.
Paragrapho unico. Compete-lhe tambem resolver sobre o adiamento ou a prorogao da sesso legislativa, com a collaborao do Senado Federal, sempre que
estiver reunido.
Art. 27. Durante o prazo das suas sesses a Camara dos Deputados funccionar
todos os dias uteis, com a presena de um decimo pelo menos dos seus membros,
e, salvo se resolver o contrario, em sesses publicas. As deliberaes a no ser nos
casos expressos nesta Constituio, sero tomadas por maioria de votos, presente a
metade e mais um dos seus membros.
Paragrapho unico. Nenhuma alterao regimental ser approvada sem proposta
escripta, impressa, distribuida em avulso e discutida pelo menos em dois dias de sesso.
Art. 28. A Camara dos Deputados reunir-se-a em sesso conjuncta com o Senado
Federal, sob a direco da Mesa deste, para a inaugurao solenne da sesso legislativa, para elaborar o Regimento Commum, receber o compromisso do Presidente da
Republica e eleger o Presidente substituto, no caso do art. 52, 3o.
Art. 29. Inaugurada a Camara dos Deputados, passar ao exame e julgamento das
contas do Presidente da Republica, relativas ao exercicio anterior.
Paragrapho unico. Se o Presidente da Republica no as prestar, a Camara dos
Deputados eleger uma Commisso para organizal-as; e, conforme o resultado, determinar as providencias para a punio dos que forem achados em culpa.
Art. 30.Os Deputados recebero uma ajuda de custo por sesso legislativa e durante
a mesma percebero um subsidio pecuniario mensal, fixados uma e outro no ultimo
anno de cada legislatura para a seguinte.
Art. 31.Os Deputados so inviolaveis por suas opinies, palavras e votos no exercicio das funces do mandato.
Art. 32.Os Deputados, desde que tiverem recebido diplomas at expedio dos
diplomas para a legislatura subsequente, no podero ser processados criminalmente,
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nem presos, sem licena da Camara, salvo caso de flagrancia em crime inafianavel.
Esta immunidade extensiva ao supplente immediato do Deputado em exercicio.
1o A priso em flagrante de crime inafianavel ser logo communicada ao
Presidente da Camara dos Deputados, com a remessa do auto e dos depoimentos
tomados, para que ella resolva sobre a sua legitimidade e conveniencia e autorize,
ou no, a formao da culpa.
2oEm tempo de guerra, os Deputados, civis ou militares, incorporados s foras
armadas por licena da Camara dos Deputados, ficaro sujeitos s leis e obrigaces
militares.
Art. 33. Nenhum Deputado, desde a expedio do diploma, poder:
1) celebrar contracto com a administrao publica federal, estadual ou municipal.
2) acceitar ou exercer cargo, commisso ou emprego publico remunerados,
salvas as excepes previstas neste artigo e no art. 62.
1o Desde que seja empossado, nenhum Deputado poder:
1) ser director, proprietario ou socio de empresa beneficiada com privilegio,
iseno ou favor, em virtude de contracto com a administrao publica;
2) occupar cargo publico, de que seja demissivel ad nutum;
3) accumular um mandato com outro de caracter legislativo, federal, estadual
ou municipal;
4) patrocinar causas contra a Unio, os Estados ou Municipios.
2 E permittido ao Deputado, mediante licena prvia da Camara, desempenhar
misso diplomatica, no prevalecendo neste caso o disposto no art. 34.
o
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1o Compete exclusivamente Camara dos Deputados e ao Presidente da Republica a iniciativa das leis de fixao das foras armadas, e, em geral, de todas as leis
sobre materia fiscal e financeira.
2o Resalvada a competencia da Camara dos Deputados e do Senado Federal,
quanto aos respectivos servios administrativos, pertence exclusivamente ao Presidente da Republica a iniciativa dos projectos de lei que augmentem vencimentos de
funccionarios, creem empregos em servios j organizados, ou modifiquem, durante
o prazo da sua vigencia, a lei de fixao das foras armadas.
3o Compete exclusivamente ao Senado Federal a iniciativa das leis sobre a
interveno federal, e, em geral, das que interessem determinadamente a um ou mais
Estados.
Art. 42. Transcorridos sessenta dias do recebimento de um projecto de lei pela
Camara, o Presidente desta a requerimento de qualquer Deputado, mandal-o- incluir
na ordem do dia, para ser discutido e votado, independentemente de parecer.
Art. 43. Approvado pela Camara dos Deputados, sem modificaces, o projecto
de lei iniciado no Senado Federal, ou o que no dependa da collaborao deste, ser
enviado ao Presidente da Republica, que, acquiescendo, o sanccionar e promulgar.
Paragrapho unico. No tendo sido o projecto iniciado no Senado Federal, mas
dependendo da sua collaborao, ser-lhe- submettido, remettendo-se, depois de por
elle approvado, ao Presidente da Republica, para os fins da sanco e promulgao.
Art. 44.O projecto de lei da Camara dos Deputados ou do Senado Federal, quando
este tenha de collaborar, se emendado pelo orgo revisor, volver ao iniciador, o qual,
acceitando as emendas, envial-o- modificado, nessa conformidade, ao Presidente
da Republica.
1o No caso contrario, volver ao orgo revisor, que s as poder manter por
dois teros dos votos dos membros presentes, devolvendo-o ao iniciador. Este s as
poder rejeitar definitivamente por egual maioria, se fr a Camara dos Deputados,
ou por dois teros dos seus membros, se o Senado Federal.
2oO projecto, no seu texto definitivamente approvado, ser submetido sanco.
Art. 45. Quando o Presidente da Republica julgar um projecto de lei, no todo ou
em parte, inconstitucional ou contrario aos interesses nacionaes, o vetar, total ou
parcialmente, dentro de dez dias uteis, a contar daquelle em que o receber, devolvendo
nesse prazo, e com os motivos do vto, o projecto, ou a parte vetada, Camara dos
Deputados.
1oO silencio do Presidente da Republica, no decendio, importa a sanco.
2o Devolvido o projecto Camara dos Deputados, ser submettido, dentro de
trinta dias do seu recebimento, ou da reabertura dos trabalhos, com parecer ou sem
elle, a discusso unica, considerando-se approvado se obtiver o voto da maioria absoluta dos seus membros. Neste caso, o projecto ser remettido ao Senado Federal,
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se este houver nelle collaborado, e, sendo approvado pelos mesmos tramites e por
igual maioria, ser enviado, como lei, ao Presidente da Republica, para a formalidade
da promulgao.
3o No intervallo das sesses legislativas, o vto ser communicado Seco
Permanente do Senado Federal, e esta o publicar, convocando extraordinariamente
a Camara dos Deputados para sobre elle deliberar, sempre que assim considerar necessario aos interesses nacionaes.
4o A sanco e a promulgao effectuam-se por estas formulas:
1) . O Poder Legislativo decreta e eu sancciono a seguinte lei.
2) . O Poder Legislativo decreta e eu promulgo a seguinte lei.
Art. 46. No sendo a lei promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Republica, nos casos dos 1 e 2 do artigo 45, o Presidente da Camara dos Deputados
a promulgar usando da seguinte formula: O Presidente da Camara dos Deputados
faz saber que o Poder Legislativo decreta e promulga a seguinte lei.
Art. 47.Os projectos rejeitados no podero ser renovados na mesma sesso legislativa.
Art. 48. Pdem ser approvados em globo os projectos de codigo e de consolidao
de dispositivos legaes, depois de revistos pelo Senado Federal e por uma commisso
especial da Camara dos Deputados, quando esta assim resolver por dois teros dos
membros presentes.
Art. 49.Os projectos de lei sero apresentados com a respectiva ementa, enunciando, de forma succinta, o seu objectivo, e no podero conter materia estranha ao
seu enunciado.
Seco IV
Da Elaborao do Oramento
Art. 50.O oramento ser uno, incorporando-se obrigatoriamente receita todos
os tributos, rendas e supprimentos dos fundos, e incluindo-se discriminadamente na
despesa todas as dotaes necessarias ao custeio dos servios publicos.
1oO Presidente da Republica enviar Camara dos Deputados, dentro do primeiro mez da sesso legislativa ordinaria, a proposta de oramento.
2oO oramento da despesa dividir-se- em duas partes, uma fixa e outra variavel,
no podendo a primeira ser alterada seno em virtude de lei anterior. A parte variavel
obedecer a rigorosa especializao.
3o A lei de oramento no conter dispositivo estranho receita prevista e despesa fixada para os servios anteriormente creados. No se incluem nesta prohibio:
a) a autorizao para abertura de creditos supplementares e operaes de
creditos por antecipao de receita;
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10, fazer a paz, ad referendum do Poder Legislativo, quando por este autorizado;
11, permittir, aps a autorizao do Poder Legislativo, a passagem de foras
estrangeiras pelo territorio nacional;
12, intervir nos Estados ou nelles executar a interveno, nos termos constitucionaes;
13, decretar o estado de sitio de accordo com o artigo 175, 7o;
14, provr os cargos federaes, salvas as excepes previstas na Constituio
e nas leis;
15, vetar, nos termos do art. 45, os projectos de lei approvados pelo Poder
Legislativo;
16, autorizar brasileiros a acceitarem penso, emprego, ou commisso remunerados de governo estrangeiro.
Seco III
Da responsabilidade do Presidente da Republica
Art. 57. So crimes de responsabilidade os actos do Presidente da Republica, definidos em lei, que attentarem contra:
a) a existencia da Unio;
b) a Constituio e a frma de governo federal;
c) o livre exercicio dos poderes politicos;
d) o gozo ou exercicio legal dos direitos politicos, sociaes ou individuaes;
e) a segurana interna do paiz;
f) a probidade da administrao;
g) a guarda ou emprego legal dos dinheiros publicos;
h) as leis oramentarias;
i) o cumprimento das decises judiciarias.
Art. 58.O Presidente da Republica ser processado e julgado, nos crimes communs
pela Crte Suprema, e nos de responsabilidade, por um Tribunal Especial, que ter
como Presidente o da referida Crte e se compor de nove juizes, sendo tres Ministros
da Crte Suprema, tres membros do Senado Federal e tres membros da Camara dos
Deputados. O Presidente ter apenas voto de qualidade.
1o Far-se- a escolha dos juizes do Tribunal Especial por sorteio, dentro de cinco dias
uteis, depois de decretada a accusao, nos termos do 4o, ou no caso do 5o deste artigo.
2o A denuncia ser offerecida ao Presidente da Crte Suprema, que convocar
logo a Junta Especial de Investigaes, composta de um ministro da referida Crte,
de um membro do Senado Federal e de um representante da Camara dos Deputados,
eleitos annualmente pelas respectivas corporaces.
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3o A Junta proceder, a seu critrio, investigao dos factos arguidos e, ouvido o Presidente, enviara Camara dos Deputados um relatorio com os documentos
respectivos.
4o Submettido o relatorio da Junta Especial, com os documentos, Camara
dos Deputados, esta, dentro de trinta dias, depois de emittido parecer pela commisso competente, decretar, ou no, a accusao, e, no caso affirmativo, ordenar a
remessa de todas as peas ao Presidente do Tribunal Especial, para o devido processo
e julgamento.
5o No se pronunciando a Camara dos Deputados sobre a accusao no prazo
fixado no 4o, o Presidente da Junta de Investigao remetter copia do relatorio e
documentos ao Presidente da Crte Suprema, para que promova a formao do Tribunal Especial, e este decrete, ou no, a accusao, e, no caso affirmativo, processe
e julgue a denuncia.
6o Decretada a accusao, o Presidente da Republica ficar, desde logo, afastado
do exercicio do cargo.
7oO Tribunal Especial poder applicar smente a pena de perda de cargo, com
inhabilitao at o maximo de cinco annos para o exercicio de qualquer funco
publica, sem prejuizo das aces civis e criminaes cabiveis na especie.
Seco IV
Dos Ministros de Estado
Art. 59.O Presidente da Republica ser auxiliado pelos Ministros de Estado.
Paragrapho unico. S o brasileiro nato, maior de 25 annos, alistado eleitor, pode
ser Ministro.
Art. 60. Alm das attribuies que a lei ordinaria fixar, competir aos Ministros:
a) subscrever os actos do Presidente da Republica;
b) expedir instruces para a boa execuo das leis e regulamentos;
c) apresentar ao Presidente da Republica o relatorio dos servios do seu Ministerio no anno anterior;
d) comparecer Camara dos Deputados e ao Senado Federal nos casos e para
os fins especificados na Constituio;
e) preparar as propostas dos oramentos respectivos.
Paragrapho unico. Ao Ministro da Fazenda compete mais:
1o, organizar a proposta geral do oramento da Receita e da Despesa, com os
elementos de que dispuzer e os fornecidos pelos outros Ministerios;
2o, apresentar, annualmente, ao Presidente da Republica, para ser enviado
Camara dos Deputados, com o parecer do Tribunal de Contas, o balano definitivo
da receita e despesa do ultimo exercicio.
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Constituies Brasileiras
Art. 61. So crimes de responsabilidade, alm do previsto no art. 37, in fine , os actos
definidos em lei, nos termos do art. 57, que os Ministros praticarem ou ordenarem;
entendendo-se que, no tocante s leis oramentarias, cada Ministro responder pelas
despesas do seu Ministerio, e o da Fazenda, alm disso, pela arrecadao da receita.
1o Nos crimes communs e nos de responsabilidade, os Ministros sero processados e julgados pela Crte Suprema, e, nos crimes connexos com os do Presidente
da Republica, pelo Tribunal Especial.
2oOs Ministros so responsaveis pelos actos que subscreverem, ainda que
conjunctamente com o Presidente da Republica, ou praticarem por ordem deste.
Art. 62.Os membros da Camara dos Deputados nomeados Ministros de Estado, no
perdem o mandato, sendo substituidos, enquanto exeram o cargo, pelos supplentes
respectivos.
CAPITULO IV
Do Poder Judiciario
Seco I
Disposies Preliminares
Art. 63. So orgos do Poder Judiciario:
a) a Crte Suprema;
b) os juizes e tribunaes federaes;
c) os juizes e tribunaes militares;
d) os juizes e tribunaes eleitoraes.
Art. 64. Salvas as restrices expressas na Constituio, os juizes gozaro das
garantias seguintes:
a) vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno em virtude de sentena
judiciaria, exonerao a pedido, ou aposentadoria, a qual ser compulsria
aos 75 annos de edade, ou por motivo de invalidez comprovada, e facultativa em razo de servios publicos prestados por mais de trinta annos, e
definidos em lei;
b) a inamovibilidade, salvo remoo a pedido, por promoo acceita, ou pelo
voto de dois teros dos juizes effectivos do tribunal superior competente,
em virtude de interesse publico;
c) a irreductibilidade de vencimentos, os quaes ficam, todavia, sujeitos aos
impostos geraes.
Paragrapho unico. A vitaliciedade no se estender aos juizes creados por lei federal,
com funces limitadas ao preparo dos processos e substituio de juizes julgadores.
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Constituies Brasileiras
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2) julgar:
I, as aces rescisorias dos seus accordos;
II, em recurso ordinario:
a) as causas, inclusive mandados de segurana, decididas por juizes e tribunaes
federaes, sem prejuizo do disposto nos arts. 78 e 79;
b) as questes resolvidas pelo Tribunal Superior de Justia Eleitoral, no caso
do art. 83, 1o;
c) as decises de ultima ou unica instancia das justias locaes e as de juizes e
tribunaes federaes, denegatorias de habeas-corpus;
III em recurso extraordinario, as causas decididas pelas justias locaes em
unica ou ultima instancia:
a) quando a deciso fr contraria litteral disposio de tratado ou lei federal,
sobre cuja applicao se haja questionado;
b) quando se questionar sobre a vigencia ou validade de lei federal em face
da Constituio, e a deciso do tribunal local negar applicao lei impugnada;
c) quando se contestar a validade de lei ou acto dos governos locaes em face
da Constituio, ou de lei federal, e a deciso do tribunal local julgar valido
o acto ou a lei impugnado;
d) quando occorrer diversidade de interpretao definitiva de lei federal entre
Crtes de Appellao de Estados differentes, inclusive do Districto Federal
ou dos Territorios, ou entre um deste tribunaes e a Crte Suprema, ou outro
tribunal federal;
3) rever, em benefcio dos condemnados, nos casos e pela frma que a lei determinar, os processos findos em materia criminal, inclusive os militares e eleitoraes,
a requerimento do ru, do Ministerio Publico ou de qualquer pessoa.
Paragrapho unico. Nos casos do n. 2, III, letra d, o recurso poder tambem ser
interposto pelo presidente de qualquer dos tribunaes ou pelo Ministerio Publico.
Art. 77. Compete ao Presidente da Crte Suprema conceder exequatur s cartas
rogatorias das justias estrangeiras.
Seco III
Dos Juizes e Tribunais Federais
Art. 78. A lei crear tribunaes federaes, quando assim o exigirem os interesses da
justia, podendo attribuir-lhes o julgamento final das revises criminaes, exceptuadas
as sentenas do Supremo Tribunal Militar, e das causas referidas no art. 81, letras d,
g , h , i , e l; assim como os conflictos de jurisdio entre juizes federaes de circumscripo em que esses tribunaes tenham competencia.
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Constituies Brasileiras
Paragrapho unico. Caber recurso para a Crte Suprema, sempre que tenha sido
controvertida materia constitucional e, ainda, nos casos de denegao de habeas-corpus.
Art. 79. creado um tribunal, cuja denominao e organizao a lei estabelecer,
composto de juizes, nomeados pelo Presidente da Republica, na frma e com os
requisitos determinados no art. 74.
Paragrapho unico. Competir a esse tribunal, nos termos que a lei estabelecer,
julgar privativa e definitivamente, salvo recurso voluntario para a Crte Suprema nas
especies que envolverem materia constitucional:
1o, os recursos de actos e decises definitivas do Poder Executivo, e das sentenas dos juizes federaes nos litigios em que a Unio fr parte, comtanto que uns e
outros digam respeito ao funccionamento de servios publicos, ou se rejam, no todo
ou em parte, pelo direito administrativo;
2o, os litigios entre a Unio e os seus credores, derivados de contractos publicos.
Art. 80.Os juizes Federaes sero nomeados dentre brasileiros natos de reconhecido
saber juridico e reputao illibada, alistados eleitores, e que no tenham menos de 30,
nem mais de 60 annos de idade, dispensado este limite aos que forem magistrados.
Paragrapho unico. A nomeao ser feita pelo Presidente da Republica dentre
cinco cidados com os requisitos acima exigidos, e indicados, na frma da lei, e por
escrutinio secreto pela Crte Suprema.
Art. 81. Aos juizes federaes compete processar e julgar, em primeira instancia:
a) as causas em que a Unio fr interessada como autora ou r, assistente ou
oppoente;
b) os pleitos em que alguma das partes fundar a aco, ou a defesa, directa e
exclusivamente em dispositivo da Constituio;
c) as causas fundadas em concesso federal ou em contracto celebrado com
a Unio;
d) as questes entre um Estado e habitantes de outro, ou domiciliados em paiz
estrangeiro, ou contra autoridade administrativa federal, quando fundadas
em leso de direito individual por acto ou deciso da mesma autoridade;
e) as causas entre Estado estrangeiro e pessa domiciliada no Brasil;
f) as causas movidas com fundamento em contracto ou tratado do Brasil com
outras naes;
g) as questes de direito maritimo e navegao no oceano ou nos rios e lagos
do paiz, e de navegao aerea;
h) as questes de direito internacional privado ou penal;
i) os crimes politicos e os praticados em prejuizo de servios ou interesses da
Unio, resalvada a competencia da Justia Eleitoral ou Militar;
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j) os habeas-corpus, quando se tratar de crime de competencia da Justia Federal, ou quando a coaco provier de autoridades federaes, no subordinadas
immediatamente Crte Suprema;
k) os mandados de segurana contra actos de autoridades federaes, exceptuado
o caso do art. 76, 1, letra i;
l) os crimes praticados contra a ordem social, inclusive o de regresso ao Brasil
de estrangeiro expulso.
Paragrapho unico.O disposto no presente artigo, letra a, no exclue a competencia
da justia local nos processos de fallencia e outros em que a Fazenda Nacional, embora
interessada, no intervenha como autora, r, assistente ou oppoente.
Seco IV
Da Justia Eleitoral
Art. 82. A Justia Eleitoral ter por orgos: o Tribunal Superior de Justia Eleitoral, na Capital da Republica; um Tribunal Regional na Capital de cada Estado, na
do Territorio do Acre e no Districto Federal; e juizes singulares nas sedes e com as
attribuies que a lei designar, alm das juntas especiaes admittidas no art. 83, 3o.
1oO Tribunal Superior ser presidido pelo Vice-Presidente da Crte Suprema,
e os Regionaes pelos Vice-Presidentes das Crtes de Appellao, cabendo o encargo
ao 1 Vice-Presidente nos tribunaes onde houver mais de um.
2oO Tribunal Superior compor-se- do Presidente e de juizes effectivos e
substitutos, escolhidos do modo seguinte:
a) um tero, sorteado dentre os Ministros da Crte Suprema;
b) outro tero, sorteado dentre os desembargadores do Districto Federal;
c) o tero restante, nomeado pelo Presidente da Republica, dentre seis cidados
de notavel saber juridico e reputao illibada, indicadas pela Crte Suprema,
e que no sejam incompativeis por lei.
o
3 Os Tribunaes Regionaes compor-se-o de modo analogo: um tero, dentre
os desembargadores da respectiva sde; outro, do juiz federal que a lei designar e
de juizes de direito com exercicio na mesma sde; e os demais sero nomeados pelo
Presidente da Republica, sob proposta da Crte de Appellao. No havendo na
sde juizes de direito em numero sufficiente, o segundo tero ser completado com
desembargadores da Crte de Appellao.
4o Se o numero de membros dos tribunaes eleitoraes no fr exactamente divisivel por tres, o Tribunal Superior de Justia Eleitoral determinar a distribuio entre
as categorias acima discriminadas, de sorte que caiba ao Presidente da Republica a
nomeao da minoria.
5oOs membros dos tribunaes eleitoraes serviro obrigatoriamente por dois
annos, nunca, porm, por mais de dois biennios consecutivos.
Para esse fim, a lei organizar a rotatividade dos que pertencerem aos tribunaes
communs.
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VI, eleger a sua Mesa, regular a sua propria policia, organizar o seu Regimento
Interno e a sua Secretaria, propondo ao Poder Legislativo a creao ou suppresso de
cargos e os vencimentos respectivos;
VII, rever os projectos de codigo e de consolidao de leis, que devam ser
approvadas em globo pela Camara dos Deputados;
VIII, exercer as attribuies constantes dos arts. 8o, 3o, 11 e 130;
Art. 92.O Senado Federal pleno funccionar durante o mesmo periodo que a Camara
dos Deputados. Sempre que a segunda fr convocada para resolver sobre materia em
que o primeiro deva collaborar, ser este convocado extraordinariamente pelo seu
Presidente, ou pelo Presidente da Republica.
1o No intervallo das sesses legislativas, a metade do Senado Federal, constituida
na frma que o Regimento Interno indicar, com representao egual dos Estados e do
Districto Federal, funccionar como Seco Permanente, com as seguintes attribuies:
I, velar na observncia da Constituio, no que respeita s prerogativas do
Poder Legislativo;
II, providenciar sobre os vtos presidenciais, na frma do art. 45, 3o;
III, deliberar, ad referendum da Camara dos Deputados, sobre o processo
e a priso de Deputados e sobre a decretao do estado de stio pelo Presidente da
Republica;
IV, autorizar este ultimo a se ausentar para paiz estrangeiro;
V, deliberar sobre a nomeao de magistrados e funccionarios, nos casos de
competencia do Senado Federal;
VI, crear commisses de inquerito, sobre factos determinados observando o
paragrapho unico do art. 36;
VII, convocar extraordinariamente a Camara dos Deputados.
2o Achando-se reunida a Camara dos Deputados em sesso extraordinaria,
para a qual no se faa mistr a convocao do Senado Federal, compete Seco
Permanente deliberar sobre priso e processo de Senadores, e exercer as attribuies
do n. V do paragrapho anterior.
3o Na abertura da sesso legislativa a Seco Permanente apresentar Camara
dos Deputados e ao Senado Federal o relatorio dos trabalhos realizados no intervallo.
4o Quando no exercicio das suas funces na Seco Permanente, tero os membros desta o mesmo subsidio que lhes compete durante as sesses do Senado Federal.
Art. 93.Os Ministros de Estado prestaro, pessoalmente ou por escripto, ao Senado
Federal, as informaes por este solicitadas.
Art. 94.O Senado Federal, por deliberao do seu plenario, poder propor considerao da Camara dos Deputados projectos de lei sobre materias nas quaes no
tenha de collaborar.
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Constituies Brasileiras
CAPITULO VI
Dos Orgos de Cooperao nas Actividades Governamentaes
Seco I
Do Ministerio Publico
Art. 95.O Ministerio Publico ser organizado na Unio no Districto Federal e nos
Territorios por lei federal, e, nos Estados, pelas leis locaes.
1oO Chefe do Ministerio Publico Federal nos juizos communs o Procurador Geral
da Republica, de nomeao do Presidente da Republica, com approvao do Senado
Federal, dentre cidados com os requisitos estabelecidos para os Ministros da Crte Suprema. Ter os mesmos vencimentos desses Ministros, sendo, porm, demissivel ad nutum.
2oOs chefes do Ministerio Publico no Districto Federal e nos Territorio sero
de livre nomeao do Presidente da Republica dentre juristas de notavel saber e reputao illibada, alistados eleitores e maiores de 30 annos, com os vencimentos dos
Desembargadores.
3oOs membros do Ministerio Publico creados por lei federal e que sirvam nos
juizos communs sero nomeados mediante concurso e s perdero os cargos nos
termos da lei, por sentena judiciaria, ou processo administrativo, no qual lhes ser
assegurada ampla defesa.
Art. 96. Quando a Crte Suprema declarar inconstitucional qualquer dispositivo de
lei ou acto governamental, o Procurador Geral da Republica, communicar a deciso
ao Senado Federal para os fins do art. 91, n. IV, e bem assim autoridade legislativa
ou executiva, de que tenha emanado a lei ou o acto.
Art. 97.Os chefes do Ministerio Publico na Unio e nos Estados no podem exercer
qualquer outra funco publica, salvo o magisterio e os casos previstos na Constituio.
A violao deste preceito importa a perda do cargo.
Art. 98.O Ministerio Publico, nas justias Militar e Eleitoral, ser organizado por
leis especiaes, e s ter, na segunda, as incompatibilidades que estas prescrevem.
Seco II
Do Tribunal de Contas
Art. 99.E mantido o Tribunal de Contas, que, directamente, ou por delegaes
organizadas de accordo com a lei, acompanhar a execuo oramentria e julgar
as contas dos responsaveis por dinheiros ou bens publicos.
Art. 100.Os Ministros do Tribunal de Contas sero nomeados pelo Presidente
da Republica, com approvao do Senado Federal, e tero as mesmas garantias dos
Ministros da Crte Suprema.
Paragrapho unico.O Tribunal de Contas ter quanto a organizao do seu Regimento Interno e da sua Secretaria, as mesmas attribuies dos tribunaes judiciaes.
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Constituies Brasileiras
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TITULO III
Da Declarao de Direitos
CAPITULO I
Dos Direitos Politicos
Art. 106. So brasileiros:
a) os nascidos no Brasil, ainda que de pae estrangeiro, no residindo este a
servio do Governo do seu paiz;
b) os filhos de brasileiro, ou brasileira, nascidos em paiz estrangeiro, estando
os seus paes a servio publico e, fra deste caso, se, ao attingirem a maioridade, optarem pela nacionalidade brasileira:
c) os que j adquiriram a nacionalidade brasileira em virtude do art. 69, ns. 4
e 5 da Constituio de 24 de fevereiro de 1891;
d) os estrangeiros por outro modo naturalizados.
Art. 107. Perde a nacionalidade o brasileiro:
a) que, por naturalizao voluntaria, adquirir outra nacionalidade;
b) que acceitar penso, emprego ou commisso remunerados de governos
estrangeiros, sem licena do Presidente da Republica:
c) que tiver cancellada a sua naturalizao, por exercer actividade social ou
politica nociva ao interesse nacional, provado o facto por via judiciaria,
com todas as garantias de defesa.
Art. 108. So eleitores os brasileiros de um e de outro sexo, maiores de 18 annos,
que se alistarem na forma da lei.
Paragrapho unico. No se podem alistar eleitores:
a) os que no saibam ler e escrever;
b) as praas de pret, salvo os sargentos, do Exercito e da Armada e das foras
auxiliares do Exercito, bem como os alumnos das escolas militares de ensino
superior e os aspirantes a official;
c) os mendigos;
d) os que estiverem, temporaria ou definitivamente, privados dos direitos
politicos.
Art. 109.O alistamento e o voto so obrigatorios para os homens, e para as mulheres, quando estas exeram funco publica remunerada, sob as sances e salvas
as excepes que a lei determinar.
Art. 110. Suspendem-se os direitos politicos:
a) por incapacidade civil absoluta;
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Paragrapho unico.Os dispositivos deste artigo se applicam por egual aos titulares
effectivos e interinos dos cargos designados.
CAPITULO II
Dos Direitos e das Garantias Individuais
Art. 113. A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no paiz
a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, subsistencia, segurana
individual e propriedade, nos termos seguintes:
1) Todos so eguaes perante a lei. No haver privilegios, nem distinces,
por motivo de nascimento, sexo, raa, profisses proprias ou dos paes, classe social,
riqueza, crenas religiosas ou idas politicas.
2) Ninguem ser obrigado a fazer, ou deixar de fazer alguma coisa, seno em
virtude de lei.
3) A lei no prejudicar o direito adquirido, o acto juridico perfeito e a coisa
julgada.
4) Por motivo de convices philosophicas, politicas ou religiosas, ninguem
ser privado de qualquer dos seus direitos, salvo o caso do art. 111, letra b.
5) inviolavel a liberdade de consciencia e de crena, e garantido o livre
exercicio dos cultos religiosos, desde que no contravenham ordem publica e aos
bons costumes. As associaes religiosas adquirem personalidade juridica nos termos
da lei civil.
6) Sempre que solicitada ser permittida a assistencia religiosa nas expedies
militares, nos hopitaes, nas penitenciarias e em outros estabelecimentos officiaes,
sem onus para os cofres publicos, nem constrangimento ou coaco dos assistidos.
Nas expedies militares a assistencia religiosa s poder ser exercida por sacerdotes
brasileiros natos.
7) Os cemitrios tero caracter secular e sero administrados pela autoridade
municipal, sendo livre a todos os cultos religiosos a pratica dos respectivos ritos em
relao aos seus crentes. As associaes religiosas podero manter cemiterios particulares, sujeitos, porm, fiscalizao das autoridades competentes. -lhes prohibida
a recusa de sepultura onde no houver cemiterio secular.
8) E inviolavel o sigillo da correspondencia.
9) Em qualquer assumpto livre a manifestao do pensamento, sem dependencia de censura, salvo quanto a espectaculos e diverses publicas, respondendo cada
um pelos abusos que commetter, nos casos e pela frma que a lei determinar. No
permittido anonymato. E segurado o direito de resposta. A publicao de livros e
periodicos independe de licena do poder publico. No ser, porm, tolerada propaganda de guerra ou de processos violentos para subverter a ordem politica ou social.
10) E permittido a quem quer que seja representar, mediante petio, aos poderes publicos, denunciar abusos das autoridades e promover-lhes a responsabilidade.
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TITULO IV
Da Ordem Economica e Social
Art. 115. A ordem economica deve ser organizada conforme os principios da justia
e as necessidades da vida nacional, de modo que possibilite a todos existencia digna.
Dentro desses limites, garantida a liberdade economica.
Paragrapho unico.Os poderes publicos verificaro, periodicamente, o padro de
vida nas varias regies do paiz.
Art. 116. Por motivo de interesse publico e autorizada em lei especial, a Unio
poder monopolizar determinada industria ou actividade economica, asseguradas as
indemnizaes devidas, conforme o art. 112, n. 17, e resalvados os servios municipalizados ou de competencia dos poderes locaes.
Art. 117. A lei promover o fomento da economia popular, o desenvolvimento do
credito e a nacionalizao progressiva dos bancos de deposito. Egualmente providenciar sobre a nacionalizao das empresas de seguros em todas as suas modalidades,
devendo constituir-se em sociedade brasileira as estrangeiras que actualmente operam
no paiz.
Paragrapho unico. prohibida a usura, que ser punida na frma da lei.
Art. 118. As minas e demais riquezas do sub-slo, bem como as qudas dagua,
constituem propriedade distincta da do slo para o effeito de explorao ou aproveitamento industrial.
Art. 119.O aproveitamento industrial das minas e das jazidas mineraes, bem como
das aguas e da energia hydraulica, ainda que de propriedade privada, depende de
autorizao ou concesso federal, na frma da lei.
1o As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros
ou a empresas organizadas no Brasil, resalvada ao proprietario preferencia na explorao ou coparticipao nos lucros.
2oO aproveitamento de energia hydraulica, de potencia reduzida e para uso
exclusivo do proprietario, independe de autorizao ou concesso.
3o Satisfeitas as condies estabelecidas em lei, entre as quaes a de possuirem
os necessarios servios technicos e administrativos, os Estados passaro a exercer,
dentro dos respectivos territorios, a attribuio constante deste artigo.
4o A lei regular a nacionalizao progressiva das minas, jazidas mineraes e
qudas dagua ou outras fontes de energia hydraulica, julgadas basicas ou essenciaes
defesa economica ou militar do paiz.
5o A Unio, nos casos prescriptos em lei e tendo em vista o interesse da collectividade, auxiliar os Estados no estudo e apparelhamento das estancias minero-medicinaes ou thermo-medicinaes.
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Constituies Brasileiras
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Art. 129. Ser respeitada a posse de terras de silvicolas que nellas se achem. permanentemente localizados sendo-lhes, no emtanto, vedado alienal-as.
Art. 130. Nenhuma concesso de terras de superficie superior a dez mil hectares
poder ser feita sem que, para cada caso, preceda autorizao do Senado Federal.
Art. 131.E vedada a propriedade de empresas jornalisticas politicas ou noticiosas
a sociedades anonymas por aces ao portador e a estrangeiros. Estes e as pessoas
juridicas no podem ser accionistas das sociedades anonymas proprietarias de taes
empresas. A responsabilidade principal e de orientao intellectual ou administrativa
da imprensa politica ou noticiosa s por brasileiros natos pde ser exercida. A lei organica de imprensa estabelecer regras relativas ao trabalho dos redactores, operarios
e demais empregados, assegurando-lhes estabilidade, frias e aposentadoria.
Art. 132. Os proprietarios, armadores e commandantes de navios nacionaes bem
como os tripulantes na proporo de dois teros, pelo menos, devem ser brasileiros
natos, reservando-se tambem a estes a praticagem das barras, portos, rios e lagos.
Art. 133.Exceptuados quantos exeram legitimamente profisses liberaes na data
da Constituio, e os casos de reciprocidade internacional admittidos em lei, smente
podero exercel-as os brasileiros natos e os naturalizados que tenham prestado servio
militar ao Brasil; no sendo permittida, excepto aos brasileiros natos, a revalidao
de diplomas profissionaes expedidos por institutos estrangeiros de ensino.
Art. 134. A vocao para succeder em bens de estrangeiros existente no Brasil ser
regulada pela lei nacional em beneficio do conjuge brasileiro e dos seus filhos, sempre
que no lhes seja mais favorvel o estatuto do de cujus.
Art. 135. A lei determinar a percentagem de empregados brasileiros que devam
ser mantidos obrigatoriamente nos servios publicos dados em concesso, e nos
estabelecimentos de determinados ramos de commercio e industria.
Art. 136. As empresas concessionarias ou os contractantes, sob qualquer titulo, de
servios pblicos federaes, estaduaes ou municipaes, devero:
a) constituir as suas administraes com maioria de directores brasileiros, residentes no Brasil, ou delegar poderes de gerencia exclusivamente a brasileiros;
b) conferir, quando estrangeiras, poderes de representao a brasileiros em
maioria, com faculdade de substabelecimento exclusivamente a nacionaes.
Art. 137. A lei federal regular a fiscalizao e a reviso das tarifas dos servios
explorados por concesso, ou delegao, para que, no interesse collectivo, os lucros
dos concessionarios, ou delegados, no excedam a justa retribuio do capital, que
lhes permitta attender normalmente s necessidades publicas de expanso e melhoramento desses servios.
Art. 138. Incumbe Unio, aos Estados e aos Municipios, nos termos das leis
respectivas:
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Constituies Brasileiras
a) assegurar amparo aos desvalidos, creando servios especializados e animando os servios sociaes, cuja orientao procuraro coordenar;
b) estimular a educao eugenica;
c) amparar a maternidade e a infancia;
d) soccorrer as familias de prole numerosa;
e) proteger a juventude contra toda explorao, bem como contra o abandono
physico, moral e intellectual;
f) adoptar medidas legislativas e administrativas tendentes a restringir a
mortalidade e a morbidade infantis; e de hygiene social, que impeam a
propagao das doenas transmissiveis;
g) cuidar da hygiene mental e incentivar a lucta contra os venenos sociaes.
Art. 139. Toda empresa industrial ou agricola, fra dos centros escolares, e onde
trabalharem mais de cincoenta pessoas, perfazendo estas e os seus filhos, pelo menos,
dez analphabetos, ser obrigada a lhes proporcionar ensino primario gratuito.
Art. 140. A Unio organizar o servio nacional de combate s grandes endemias
do paiz, cabendo-lhe o custeio, a direco technica e administrativa nas zonas onde
a execuo do mesmo exceder as possibilidades dos governos locaes.
Art. 141.E obrigatorio, em todo o territorio nacional, o amparo maternidade e
infancia, para o que a Unio, os Estados e os Municipios destinaro um por cento
das respectivas rendas tributarias.
Art. 142. A Unio, os Estados e os Municipios no podero dar garantia de juros a
empresas concessionarias de servios publicos.
Art. 143. A lei providenciar para concentrar, sempre que possivel, em um s Ministerio, o projecto e a execuo das obras publicas, exceptuadas as que interessem
directamente defesa nacional.
TITULO V
Da Familia, da Educao e da Cultura
CAPITULO I
Da Familia
Art. 144. A familia, constituida pelo casamento indissoluvel, est sob a proteco
especial do Estado.
Paragrapho unico. A lei civil determinar os casos de desquite e de annullao do
casamento, havendo sempre recurso ex-officio, com effeito suspensivo.
Art. 145. A lei regular a apresentao pelos nubentes de provas de sanidade physica
e mental, tendo em atteno as condies regionaes do paiz.
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Art. 146.O casamento ser civil e gratuita a sua celebrao. O casamento perante
ministro de qualquer confisso religiosa, cujo rito no contrarie a ordem publica
ou os bons costumes, produzir todavia, os mesmos effeitos que o casamento civil,
desde que, perante a autoridade civil, na habilitao dos nubentes, na verificao
dos impedimentos e no processo da opposio, sejam observadas as disposies da
lei civil e seja elle inscripto no Registo Civil. O registo ser gratuito e obrigatorio.
A lei estabelecer penalidades para a transgresso dos preceitos legaes attinentes
celebrao do casamento.
Paragrapho unico. Ser tambem gratuita a habilitao para o casamento, inclusive
os documentos necessarios, quando o requisitarem os juizes criminaes ou de menores,
nos casos de sua competencia, em favor de pessoas necessitadas.
Art. 147.O reconhecimento dos filhos naturaes ser isento de quaesquer sellos ou
emolumentos, e a herana, que lhes caiba, ficar sujeita a impostos eguaes aos que
recaiam sobre a dos filhos legitimos.
CAPITULO II
Da Educao e da Cultura
Art. 148. Cabe Unio, aos Estados e aos Municipios favorecer e animar o desenvolvimento das sciencias, das artes, das letras e da cultura em geral, proteger os
objectos de interesse historico e o patrimonio artistico do paiz, bem como prestar
assistencia ao trabalhador intellectual.
Art. 149. A educao direito de todos e deve ser ministrada, pela familia e pelos
poderes publicos, cumprindo a estes proporcional-a a brasileiros e a estrangeiros domiciliados no paiz, de modo que possibilite efficientes factores da vida moral e economica
da Nao, e desenvolva num espirito brasileiro a consciencia da solidariedade humana.
Art. 150. Compete Unio:
a) fixar o plano nacional de educao, comprehensivo do ensino de todos os
graos e ramos, communs e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua
execuo, em todo o territorio do paiz;
b) determinar as condies de reconhecimento official dos estabelecimentos de
ensino secundario e complementar deste e dos institutos de ensino superior,
exercendo sobre elles a necessaria fiscalizao;
c) organizar e manter, nos Territorios, systemas educativos apropriados aos
mesmos;
d) manter no Districto Federal ensino secundario e complementar deste, superior e universitario;
e) exercer aco suppletiva, onde se faa necessaria, por deficiencia de iniciativa ou de recursos e estimular a obra educativa em todo o paiz, por meio
de estudos, inqueritos, demonstraes e subvenes.
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Constituies Brasileiras
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Paragrapho unico. Para a realizao do ensino nas zonas ruraes, a Unio reservar, no minimo, vinte por cento das quotas destinadas educao no respectivo
oramento annual.
Art. 157. A Unio, os Estados e o Districto Federal reservaro uma parte dos seus
patrimonios territoriaes para a formao dos respectivos fundos de educao.
1o As sobras das dotaes oramentarias, accrescidas das doaes, percentagens sobre o producto de vendas de terras publicas, taxas especiaes e outros recursos
financeiros, constituiro, na Unio, nos Estados e nos Municipios, esses fundos
especiaes, que sero applicados exclusivamente em obras educativas determinadas
em lei.
2o Parte dos mesmos fundos se applicar em auxilios a alumnos necessitados,
mediante fornecimento gratuito de material escolar, bolsas de estudo, assistencia
alimentar, dentaria e medica, e para villegiaturas.
Art. 158. vedada a dispensa do concurso de titulos e provas no provimento dos
cargos do magisterio official, bem como em qualquer curso, a de provas escolares de
habilitao, determinadas em lei ou regulamento.
1o Podem todavia, ser contractados, por tempo certo, professores de nomeada,
nacionaes ou estrangeiros.
2o Aos professores nomeados por concurso para os institutos officiaes cabem
as garantias de vitaliciedade e de inamovibilidade nos cargos, sem prejuzo do disposto no Ttulo VII. Em caso de extinco da cadeira, ser o professor aproveitado
na regencia de outra, em que se mostre habilitado.
TITULO VI
Da Segurana Nacional
Art. 159. Todas as questes relativas segurana nacional sero estudadas e coordenadas pelo Conselho Superior de Segurana Nacional e pelos orgos especiais
creados para attender s necessidades da mobilizao.
1oO Conselho Superior de Segurana Nacional ser presidido pelo Presidente
da Republica e delle faro parte os Ministros de Estado, o Chefe do Estado Maior do
Exercito e o Chefe do Estado Maior da Armada.
2o A organizao, o funccionamento e a competencia do Conselho Superior
sero regulados em lei.
Art. 160. Incumbir ao Presidente da Republica a direco politica da guerra, sendo
as operaes militares da competencia e responsabilidade do Commandante em Chefe
do Exercito ou dos Exercitos em campanha e do das Foras Navaes.
Art. 161.O estado de guerra implicar a suspenso das garantias constitucionaes
que possam prejudicar directa ou indirectamente a segurana nacional.
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Art. 180. Nenhum Estado ter na Camara dos Deputados representao inferior
que houver tido na Assembla Nacional Constituinte.
Art. 181. As eleies para a composio da Camara dos Deputados, das Assemblas Legislativas Estaduaes e das Camaras Municipaes obedecero ao systema da
representao proporcional e voto secreto, absolutamente indevassavel, mantendo-se,
nos termos da lei, a instituio de suplentes.
Art. 182.Os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, em virtude de sentena
judiciaria, far-se-o na ordem de apresentao dos precatorios e conta dos creditos
respectivos, sendo vedada a designao de caso ou pessoas nas verbas legaes.
Paragrapho unico.Esses creditos sero consignados pelo Poder Executivo ao
Poder Judiciario, recolhendo-se as importancias ao cofre dos depositos publicos. Cabe
ao Presidente da Crte Suprema expedir as ordens de pagamento, dentro das foras
do deposito, e, a requerimento do credor que allegar preterio da sua precedencia,
autorizar o sequestro da quantia necessaria para o satisfazer, depois de ouvido o
Procurador Geral da Republica.
Art. 183. Nenhum encargo se crear ao Thesouro sem attribuio de recursos sufficientes para lhe custear a despesa.
Art. 184.O producto das multas no poder ser attribuido, no todo ou em parte,
aos funccionarios que as impuzerem ou confirmarem.
Paragrapho unico. As multas de mra por falta de pagamento de impostos ou
taxas lanados, no podero exceder de dez por cento sobre a importancia em debito.
Art. 185. Nenhum imposto poder ser elevado alm de vinte por cento do seu valor
ao tempo do augmento.
Art. 186.O producto de impostos, taxas ou quaesquer tributos creados para fins
determinados no poder ter applicao differente. Os saldos que apresentarem annualmente sero, no anno seguinte, incorporados respectiva receita, ficando extincta
a tributao, apenas alcanado o fim pretendido.
1o A abertura de credito especial, ou supplementar, depende de expressa autorizao da Camara dos Deputados; a de creditos extraordinarios poder ocorrer,
de accordo com a lei ordinaria, para despesas urgentes e imprevistas em caso de
calamidade publica, rebellio ou guerra.
2o Salvo disposio expressa em contrario, nenhum credito no decorrente
de autorizao oramentaria se abrir, a no ser no segundo semestre do exercicio.
3oE prohibido o estorno de verbas.
Art. 187. Continuam em vigor, emquanto no revogadas, as leis que, explicita ou
implicitamente, no contrariarem as disposies desta Constituio.
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DISPOSIES TRANSITORIAS
Art. 1o Promulgada esta Constituio, a Assembla Nacional Constituinte eleger, no
dia immediato, o Presidente da Republica para o primeiro quadriennio constitucional.
1oEssa eleio far-se- por escrutnio secreto e ser, em primeira votao, por
maioria absoluta de votos, e, se nenhum dos votados a obtiver, por maioria relativa,
no segundo turno.
2o Para essa eleio no haver incompatibilidades.
3oO presidente eleito prestar compromisso perante a Assembla, dentro de
quinze dias da eleio e exercer o mandato at 3 de maio de 1938.
4o Findar na mesma data a primeira legislatura.
Art. 2oEmpossado o Presidente da Republica, a Assembla Nacional Constituinte
se transformar em Camara dos Deputados e exercer cumulativamente as funces
do Senado Federal, at que ambos se organizem nos termos do art. 3, 1. Nesse
intervallo elaborar as leis mencionadas na mensagem do Chefe do Governo Provisorio, de 10 de abril de 1934, e outras porventura reclamadas pelo interesse publico.
Art. 3o Noventa dias depois de promulgada esta Constituio, realizar-se-o as
eleies dos membros da Camara dos Deputados e das Assemblas Constituintes dos
Estados. Uma vez inauguradas, estas ultimas passaro a eleger os Governadores e os
representantes dos Estados no Senado Federal, a empossar aquelles e a elaborar, no
prazo maximo de quatro mezes, as respectivas Constituies, transformando-se, a
seguir, em Assemblas ordinarias, providenciando, desde logo, para que seja attendida
a representao das profisses.
1o O numero de representantes do povo na Camara dos Deputados, na primeira
legislatura, ser de um por 150 mil habitantes, ate o maximo de vinte, e, deste limite
para cima, de um por 250 mil habitantes, observado o disposto no artigo 180; o de
membros das Assemblas Constituintes dos Estados, egual ao dos antigos Deputados
estaduaes, eleitos por suffragio universal, egual e directo, e pelo systema proporcional;
o dos Vereadores da primeira Camara Municipal do actual Districto Federal, o mesmo
dos antigos Intendentes.
2o A eleio da representao profissional na Camara dos Deputados se realizar
em Janeiro de 1935.
3o No mesmo prazo deste artigo sero realizadas as eleies para a Camara
Municipal do Districto Federal, que eleger o Prefeito e os representantes do Senado
Federal.
4oO Tribunal Superior de Justia Eleitoral convocar os eleitores para as
eleies de que trata este artigo, effectuando-se simultaneamente a da Camara dos
Deputados e a das Assemblas Constituintes dos Estados, e realizando-se todas pela
frma prescripta na legislao em vigor, com os supplementos que o mesmo Tribunal
julgar necessarios, observados os preceitos desta Constituio.
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5o Diplomados os Deputados s Assemblas Constituintes Estaduaes, reunir-se-o, dentro de trinta dias, sob a presidencia do Presidente do Tribunal Regional
Eleitoral, por convocao deste, que promover a eleio da Mesa.
6oO Estado que, findo o prazo deste artigo, no houver decretado a sua Constituio, ser submettido, por deliberao do Senado Federal, de um dos outros que
parecer mais conveniente, at que a reforme pelo processo nella determinado.
7o Para as primeiras eleies dos orgos de qualquer poder, no prevalecero
inelegibilidades, nem se exigiro requisitos especiaes, excepto as qualidades de brasileiro nato o gozo dos direitos politicos.
8o A qualidade de Interventor no Districto Federal no torna inelegivel, para
a primeira eleio de Prefeito, o titular do cargo, nos termos do art. 112, n. 1, letra
a, e n. 2.
Art. 4o Ser transferida a Capital da Unio para um ponto central do Brasil. O
Presidente da Republica, logo que esta Constituio entrar em vigor, nomear uma
commisso, que, sob instruces do Governo, proceder a estudos de varias localidades adequadas installao da Capital. Concluidos taes estudos, sero presentes
Camara dos Deputados, que escolher o local e tomar sem perda de tempo, as providencias necessarias mudana. Effectuada esta, o actual Districto Federal passar
a constituir um Estado.
Paragrapho unico.O actual Districto Federal ser administrado por um Prefeito,
cabendo as funces legislativas a uma Camara Municipal, ambos eleitos por suffragio
directo, sem prejuizo da representao profissional, na frma que fr estabelecida
pelo poder Legislativo Federal na Lei Organica. Estendem-se-lhe, no que lhes frem
applicaveis, as disposies do art. 12. A primeira eleio para Presidente ser feita
pela Camara Municipal em escrutinio secreto.
Art. 5o A Unio indemnizar os Estados do Amazonas e Matto Grosso dos prejuizos que lhes tenham advindo da incorporao do Acre ao territorio nacional. O
valor fixado por arbitros, que tero em conta os beneficios oriundos do convenio e as
indemnizaes pagas Bolvia, ser applicado, sob a orientao do Governo Federal,
em proveito daquelles Estados.
Art. 6o A discriminao de rendas estabelecidas nos artigos 6o, 8o e 13, 2o, s
entrar em vigor a 1 de Janeiro de 1936.
1oO excesso do imposto de exportao, cobrado actualmente pelos Estados,
ser reduzido automaticamente, a partir de 1 de Janeiro de 1936, e razo de dez por
cento ao anno, at attingir aquelle limite.
2o A mesma reduco ficam sujeitos os impostos que os Estados e os Municipios
cobrem cumulativamente, constantes dos seus oramentos para 1933, e que lhes no
sejam attribuidos por esta Constituio.
3o As taxas sobre exportao, instituidas para a defesa de productos agricolas,
continuaro a ser arrecadadas, at que se liquidem os encargos a que ellas sirvam de
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149
garantia, respeitados os compromissos decorrentes de convenios entre os Estados interessados, em que a importancia da arrecadao possa, no todo ou em parte, ter outra
applicao; e sero reduzidas, logo que se solvam os debitos em moeda nacional, a
tanto quanto baste para o servio de juros e amortizao dos emprestimos contrahidos
em moeda estrangeira. .
Art. 7oO mandato do representante menos votado do Districto Federal e de cada
Estado no Senado Federal terminar com a primeira legislatura. Em caso de votao
egual, o orgo eleitor escolher, por sorteio, aquelle cujo mandato terminar com a
primeira legislatura.
Art. 8oO Senado Federal, com a collaborao dos Ministerios, especialmente o
da Fazenda, elaborar um ante-projecto de emenda constitucional dos dispositivos
concernentes diviso das rendas, o qual ser publicado para a respeito representarem, dentro em seis mezes, os poderes estaduaes, as associaes profissionaes e os
contribuintes em geral.
Paragrapho unico.O ante-projecto, definitivamente elaborado no prazo de dois
annos, servir de base para a emenda dos referidos dispositivos; e, mesmo na sua falta,
poder a emenda ser feita, observando-se, num e noutro caso, excepcionalmente, o
processo do art. 178, 1o.
Art. 9oO Supremo Tribunal Federal, com os seus actuaes Ministros, passar a
constituir a Crte Suprema.
Paragrapho unico.Os recursos pendentes, cuja deciso no mais couber Crte
Suprema em virtude da creao dos novos tribunaes previstos na Constituio, baixaro
aos tribunaes competentes, a menos que se achem em gro de embargos.
Art. 10.Logo que funccione o tribunal de que trata o art. 79, cessar a competencia
dos outros juizes e tribunaes federaes para julgar os recursos de que trata o 1 do
mesmo artigo.
Art. 11.O Governo, uma vez promulgada esta Constituio nomear uma commisso de tres juristas, sendo dois Ministros da Crte Suprema e um advogado, para,
ouvidas as Congregaes das Faculdades de Direito, as Crtes de Appellao dos
Estados e os Institutos de Advogados, organizar, dentro em tres mezes, um projecto
de Codigo de Processo Civil e Commercial, e outra para elaborar um projecto de
Codigo de Processo Penal.
1oO Poder Legislativo dever, uma vez apresentados esses projectos, discutil-os e votal-os immediatamente.
2oEmquanto no forem decretados esses Codigos, continuaro em vigor, nos
respectivos territorios, os dos Estados.
Art. 12.Os particulares ou empresas que ao tempo da promulgao desta Constituio explorarem a industria de energia hydro-electrica ou de minerao, ficaro sujeitos
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Constituies Brasileiras
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Art. 21.O preceito do art. 132 no se applica aos brasileiros naturalizados que, na
data desta Constituio, estiverem exercendo as profisses a que elle se refere.
Art. 22. As disposies do art. 136 applicam-se aos actuaes contractantes e concessionarios, ficando impedidas de funccionar no Brasil as empresas ou companhias
nacionaes ou estrangeiras que, dentro de noventa dias aps a promulgao da Constituio, no cumprirem as obrigaes nella prescriptas.
Art. 23. So mantidas as gratificaes addicionaes, por tempo de servio, de que
estavam em gozo os funccionarios publicos, desde as datas dos decretos do Governo
Provisorio ns. 19.565, de 6 de Janeiro de 1931 (art. 2), e 19.582, de 12 do mesmo
mez e anno (art. 6o).
Art. 24.O subsidio do primeiro Presidente da Republica ser fixado pela Assembla
Nacional Constituinte, em projecto de resoluo.
Art. 25.O Governo Federal far publicar em avulso esta Constituio para larga
distribuio gratuita em todo o paiz, especialmente aos alunnos das escolas de ensino superior e secundario, e promover cursos e conferencias para lhe divulgar o
conhecimento.
Art. 26.Esta Constituio, escripta na mesma orthographia da de 1891 e que fica
adoptada no paiz, ser promulgada pela Mesa da Assembla depois de assignada pelos
Deputados presentes e entrar em vigor na data da sua publicao.
Mandamos, portanto, a todas as autoridades a quem o conhecimento desta Constituio pertencere, que a executem a faam executar e observar fiel e inteiramente
como nella se contm.
Publique-se e cumpra-se em todo o territorio da Nao.
Sala das Sesses da Assembla Nacional Constituinte, na cidade do Rio de Janeiro,
em dezesseis de Julho de mil novecentos e trinta e quatro.
Antonio Carlos Ribeiro de Andrada, Presidente. Thomaz de Oliveira Lobo, 1o Secretrio,
com restrices quanto ao preambulo. Manoel do Nascimento Fernandes Tavora, 2o
Secretrio. Clementino de Almeida Lisba, 3o Secretrio. Waldemar de Arajo Motta,
4o Secretrio. Leopoldo T. da Cunha Mello. Luiz Tirelli. Alvaro Botelho Maia.
Dr. Alfredo Augusto da Matta. Abel de Abreu Chermont. Mario Midosi Chermont.
Rodrigo da Veiga Cabral. Leandro Nascimento Pinheiro. Luiz Geols de Moura
Carvalho. Joaquim de Magalhes. Lino Machado. J. Magalhes de Almeida.
Trayah Rodrigues Moreira. Francisco Costa Fernandes. Carlos Humberto Reis.
Adolfo Eugenio Soares Filho. Godofredo Mendes Vianna. Agenor Monte. Hugo
Napoleo. Francisco Pires de Gayoso e Almendra. Francisco Freire de Andrade.
Luiz Cavalcanti Sucupira. Waldemar Falco. Jos de Borba Vasconcellos. Leo
Sampaio. Figueiredo Rodrigues. J. J. de Pontes Vieira. Antonio Xavier de Oliveira.
Joo da Silva Leal. Francisco Martins Veras. Kerginaldo Cavalcanti de Albuquerque.
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Jos Ferreira de Souza. Alberto Roselli. Velloso Borges. Odon Bezerra Cavalcanti.
Ireno Joffily. Herectiano Zenayde - Jos Pereira Lira. Francisco Barreto
Rodrigues Campello. Joo Alberto Lins de Barros. Agamemnon Sergio Godoy de
Magalhes. Antonio da Silva Souto Filho. Joaquim de Arruda Falco. Luiz Cedro
Carneiro Leo. Francisco Solano Carneiro da Cunha. Mario Domingues da Silva.
P. Dr. Alfredo de Arruda Camara. Arnaldo Olintho Bastos. Augusto Cavalcanti
de Albuquerque. Jos de S Bezerra Cavalcanti. Alde de Feij Sampaio. Adolfo
Simes Barbosa. Osrio Borba, com restrices. Humberto Salles de Moura Ferreira.
Manoel Csar de Ges Monteiro. Jos Affonso Valente de Lima. Izidro Teixeira
de Vasconcellos. Amando Sampaio Costa. Alvaro Guedes Nogueira. Antonio de
Mello Machado. Leandro Maynard Maciel. Augusto Cesar Leite. Jos Rodrigues
da Costa Dria. Deodato da Silva Maia Junior. J. J. Seabra, com restrices.
Joo Marques dos Reis. Francisco Prisco de Souza Paraiso. Clemente Mariani
Bittencourt. Francisco P. de Magalhes Netto. Arlindo Baptista Leoni. Antonio
Garcia de Medeiros Netto. Arthur Neiva. Alfredo Pereira Mascarenhas. Conego
Manoel Leoncio Galro. Attila Barreira do Amaral. Joo Pacheco de Oliveira.
Homero Pires. Manoel Novaes. Gileno Amado. Arthur Negreiros Falco. Aloysio
de Carvalho Filho. Francisco Joaquim Rocha. Paulo Filho. Arnold Silva. Lauro
Passos. Fernando de Abreu. Carlos Fernando Monteiro Lindenberg. Godofredo
Costa Menezes. Lauro Faria Santos. Jones Rocha. Henrique Dodsworth. Ruy
Santiago. Augusto do Amaral Peixoto Junior. Sampaio Corra, com restrices.
Pereira Carneiro. Raul Leito da Cunha. Olegario Mariano. Mozart Lago. Nilo
de Alvarenga. Joo Antonio de Oliveira Guimares. Jos Eduardo do Prado Kelly.
Raul Fernandes. Cesar Nascente Tinoco. Christovo de Castro Barcellos. Jos
Alipio Costallat. Acurcio Francisco Torres. Fernando Magalhes, salvo redaco.
O. Weinschenk. Jos Eduardo Macedo Soares. Fabio Sodr. Oswaldo Luiz
Cardoso de Mello. Jos Monteiro Soares Filho. Antonio B. Buarque de Nazareth.
Laurindo A. Lemgruber Filho. Jos Francisco Bias Fortes. Virglio Alvim de Mello
Franco. Jos Monteiro Ribeiro Junqueira. Jos Braz Pereira Gomes. Adelio
Dias Maciel. Luiz Martins Soares. Pedro Aleixo. Francisco Negro de Lima.
Gabriel de Rezende Passos. Augusto das Chagas Viegas. - Pedro da Matta Machado.
Delphim Moreira Junior. Jos Maria de Alkmim. Odilon Duarte Braga. Jos
Vieira Marques. Clemente Medrado Fernandes. Raul de Noronha S. Simo da
Cunha Pereira. Joo Nogueira Penido. Joo Tavares Corra Beraldo. Joaquim
Furtado de Menezes. Christiano Monteiro Machado. Polycarpo de Magalhes Viotti.
Daniel Serapio de Carvalho. Levindo Eduardo Coelho. Aleixo Paraguass.
Valdomiro de Barros Magalhes. Belmiro de Medeiros Silva. Lycurgo Leite. Celso
Porfirio de Araujo Machado. Octavio Campos do Amaral. Julio Bueno Brando
Filho. Jos Carneiro de Rezende. Joo Jacques Montandon. Anthero de Andrade
Botelho. Joo Jos Alves. Plinio Corra de Oliveira. Jos de Alcantara Machado
de Oliveira. Th. Monteiro de Barros Filho. Jos Carlos de Macedo Soares. Oscar
Rodrigues Alves. Antonio Augusto de Barros Penteado. Carlos de Moraes Andrade.
Jos de Almeida Camargo. Mario Whatelly. Abelardo Vergueiro Cesar. Guaracy
Silveira, com restrices. Manoel Hyppolito do Rego. Jos Ulpiano Pinto de Souza.
Cincinato Cesar da Silva Braga. Carlota Pereira de Queiroz. Antonio Carlos de
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EMENDA n. 1
A Camara dos Deputados, com a collaborao do Senado Federal, poder autorizar
o Presidente da Republica a declarar a commoo intestina grave, com finalidades
subversivas das instituies politicas e sociaes, equiparada ao estado de guerra, em
qualquer parte do territorio nacional, observando-se o disposto no art. 175, no 1,
7o, 12 e 13, e devendo o decreto de declarao da equiparao indicar as garantias
constitucionaes que no ficaro suspensas.
EMENDA n. 2
Perder patente e posto, por decreto do Poder Executivo, sem prejuizo de outras
penalidades e ressalvados os effeitos da deciso judicial que no caso couber, o official
da activa, da reserva ou reformado, que praticar acto ou participar de movimento
subversivo das instituies polticas e sociaes.
EMENDA n. 3
O funccionario civil, activo ou inactivo, que praticar acto ou participar de movimento
subversivo das instituies politicas e sociaes, ser demittido, por decreto do Poder
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Constituies Brasileiras
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Coleo Histria do Brasil, Rio de Janeiro, Bloch Ed.SA., 1976, Vol. III, p. 704
(Getlio Vargas, capa).
Coleo Nosso Sculo, So Paulo, Ed. Abril Cultural, 1980, Vol. 4, p. 126 (Getlio
Vargas, foto).
Chagas, Carmo. Poltica: Arte de Minas. So Paulo, Ed. Carthago & Fortes, 1994,
215 (Afrnio de Mello Franco, foto).
Brossard, Paulo. Joaquim Francisco de Assis Brasil, Ed. Senado Federal, RJ, Funda-o Casa de Rui Barbosa, 1989 (Assis Brasil, foto).
Lima, Herman, Histria da Caricatura Brasileira, Rio de Janeiro, Ed. Livraria Jos
Olmpio, 1963, p. 71 (Rui Barbosa, caricatura por Alvarus).
Silva, Hlio. A Constituinte - 1934, Ed. Civilizao Brasileira, Coleo Documentos
da Histria Contempornea, 1969, p. 262 (Jos Amrico de Almeida, caricatura por
Alvarus).
Silva, Hlio. A Constituinte - 1934, Ed. Civilizao Brasileira, Coleo Documentos
da Histria Contempornea, 1969, p. 70 (Oswaldo Aranha, caricatura por Alvarus).
Chagas, Carmo. Poltica: Arte de Minas. So Paulo, Ed. Carthago & Fortes, 1994,
p. 217 (Afonso Arino, foto).
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BIBLIOGRAFIA
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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