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Principal autor da Constituio de 1937, Francisco Campos entendeu

no haver diferena conceitual entre plebiscito e referendo...

Senado Federal

Secretaria Especial de Editorao e Publicaes


Subsecretaria de Edies Tcnicas

CONSTITUIES BRASILEIRAS
Volume IV

1937
Walter Costa Porto

3a edio
Braslia2012

Edio do Senado Federal


Diretora-Geral: Doris Marize Romariz Peixoto
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Editorao eletrnica: Rejane Campos Lima
Ficha catalogrfica: Marilcia Chamarelli
ISBN: 978-85-7018-427-6

Porto, Walter Costa


1937 / Walter Costa Porto. 3. ed. Braslia : Senado Federal, Subsecretaria
de Edies Tcnicas, 2012.
120 p. (Coleo Constituies brasileiras ; v. 4)

1. Constituio, histria, Brasil. I. Brasil. [Constituio (1937)]. II. Srie.


CDDir 341.2481

A COLEO
CONSTITUIES BRASILEIRAS

A elaborao da Constituio Brasileira de 1988 se deu sob condies fundamentalmente diferentes daquelas que envolveram a preparao das Cartas anteriores.
Em primeiro lugar, foi, de modo extraordinrio, alargado o corpo eleitoral no pas:
69 milhes de votantes se habilitaram ao pleito de novembro de 1986. O primeiro
recenseamento no Brasil, em 1872, indicava uma populao de quase dez milhes
de habitantes, mas, em 1889, eram somente 200.000 os eleitores. A primeira eleio
presidencial verdadeiramente disputada entre ns, em 1910, a que se travou entre
as candidaturas de Hermes da Fonseca e Rui Barbosa, contou com apenas 700.000
eleitores, 3% da populao, e somente na escolha dos constituintes de 1946 que, pela
primeira vez, os eleitores representaram mais de 10% do contingente populacional.
Em segundo lugar, h que se destacar o papel dos meios de comunicao da televiso,
do rdio e dos jornais , tornando possvel a mais vasta divulgao e a discusso mais
ampla dos eventos ligados preparao do texto constitucional.
Desses dois fatores, surgiu uma terceira perspectiva que incidiu sobre o relacionamento
entre eleitores e eleitos: da maior participao popular e do dilatado conhecimento
da elaborao legislativa resultou que a feitura de nossa atual Constituio foi algo
verdadeiramente partilhado; e que o mandato representativo, que estabelecia uma
dualidade entre eleitor e eleito, teve sua necessria correo, por acompanhamento,
e uma efetiva fiscalizao por parte do corpo eleitoral, com relao s ideias e aos
programas dos partidos.
O conhecimento de nossa trajetria constitucional, de como se moldaram, nesses
dois sculos, nossas instituies polticas, , ento, indispensvel para que o cidado
exera seu novo direito, o de alargar, depois do voto, seu poder de caucionar e orientar
o mandato outorgado a seus representantes.
Walter Costa Porto

Sumrio

A Constituio de 1937
A falta de iseno dos analistas ................................................................................. 9
Os comentrios de Pontes ....................................................................................... 10
Prticas plebiscitrias .............................................................................................. 11
A vigncia da Constituio de 1937 ........................................................................ 12
A Constituio fascista ............................................................................................ 13
A crise universal ...................................................................................................... 14
A guerra perdida ...................................................................................................... 15
Getlio Vargas e Francisco Campos ....................................................................... 16
Como no lembrar Maquiavel? ............................................................................... 18
O modelo: a Constituio polonesa ........................................................................ 18
A Constituinte do Rio Grande do Sul ..................................................................... 19
Os dissdios partidrios ........................................................................................... 22
Silncio sobre os partidos ....................................................................................... 23
A Justia Eleitoral ................................................................................................... 24
O nmero de deputados por Estado ........................................................................ 26
O Autor .................................................................................................................. 29
A Constituio de 1937 e sua vigncia
I Entrevista de Francisco Campos ao Correio da Manh do Rio de Janeiro,
em 3 de maro de 1945
O golpe de Estado de 1937 ................................................................................... 31
A Constituio e o fascismo .................................................................................. 31
Atualizao das instituies polticas .................................................................... 32
Liberdade de opinio ............................................................................................. 34
Estado de guerra art. 171 da Constituio ......................................................... 35
Estado de guerra e estado de emergncia ............................................................. 36
Reforma da Constituio arts. 174 e 180 ........................................................... 37
Vigncia da Constituio de 1937 o plebiscito .................................................. 38
O Ato Adicional Lei Constitucional no 9 ............................................................ 38
Governo de fato ..................................................................................................... 39
Concluses ............................................................................................................ 40
II Parecer da Faculdade Nacional de Direito do Rio de Janeiro, publicado no
Correio da Manh, em 3 de maro de 1945 ............................................................ 40
Poder Constituinte ................................................................................................. 41
As leis constitucionais ........................................................................................... 43
Arts. 174 e 180 da Constituio ............................................................................ 43
Lei Constitucional no 9 .......................................................................................... 45

Concluses ............................................................................................................ 46
Ideias-Chaves ........................................................................................................ 49
Questes Orientativas para Autoavaliao ......................................................... 51
Leituras Recomendadas ....................................................................................... 53
A Constituio Brasileira de 1937
Constituio dos Estados Unidos do Brasil ............................................................ 57
Emendas e Outros Dispositivos
Lei Constitucional no 2 de 16 de maio de 1938....................................................... 97
Lei Constitucional no 5 de 10 de maro de 1942..................................................... 98
Lei Constitucional no 7 de 30 de setembro de 1942............................................... 100
Lei Constitucional no 8 de 12 de outubro de 1942................................................. 101
Lei Constitucional no 9 de 28 de fevereiro de 1945............................................... 102
Lei Constitucional no 12 de 7 de novembro de 1945............................................. 110
Lei Constitucional no 13 de 12 de novembro de 1945........................................... 111
Lei Constitucional no 14 de 17 de novembro de 1945........................................... 112
Lei Constitucional no 15 de 25 de novembro de 1945........................................... 113
Lei Constitucional no 19 de 31 de dezembro de 1945............................................ 115
Crdito das Ilustraes ....................................................................................... 117
Bibliografia........................................................................................................... 119

A CONSTITUIO DE 19371
WALTER COSTA PORTO

A falta de iseno dos analistas


Quando se reuniu, no incio de 1946, a Assembleia Constituinte, as primeiras discusses se centraram no que deveria ser o ponto de partida para a elaborao da nova
Carta. As normas regimentais disse o Deputado Maurcio Grabois, eleito pelo Partido
Comunista do ento Distrito Federal
no poderiam ter qualquer vnculo com a Carta caduca e parafascista de 10
de novembro de 1937.
Mas ns fomos eleitos em virtude da Carta de 1937,

respondeu o Senador Nereu Ramos, lder da Maioria e Presidente da Comisso de


Constituio da Assembleia.
No lhe devemos respeito,

contestou Hermes Lima, eleito pela Esquerda Democrtica do Distrito Federal.


E continuou:
Se o Tribunal Eleitoral me tivesse
pedido declarao de respeito Constituio de 1937, eu teria recusado meu
mandato.

Nereu insistiu:
No desejamos que os Senhores
Constituintes aqui reunidos respeitem
seno os princpios democrticos da
Carta de 37.

Nereu Ramos
Nem com essa ressalva,

reagiu Prado Kelly.2

Nereu Ramos

O grande obstculo, passado meio sculo, para


o exame da Constituio de 10 de novembro de

NE: Artigo submetido para publicao em 1999, quando da organizao da primeira edio
da Coleo.
2
Silva, Abdias. Uma Constituio nascida do debate, in Jornal do Brasil, edio de 19 de
novembro de 1976.
1

Volume IV 1937

Prado Kelly

1937 exatamente essa falta de respeito que lhe devota o meio poltico e, afinal, a
falta de iseno dos analistas, raros, de seu contedo.
Os comentrios de Pontes
Foi de Pontes de Miranda ao lado de obras de circunstncia, laudatrias impressas,
em grande parte, pelo poder oficial3 o melhor texto de interpretao da Constituio
de 1937.4
Indicou ele como caractersticas principais do texto:
a coordenao, entregue ao presidente, da atividade dos rgos representativos, com a
promoo e a orientao da poltica legislativa de interesse nacional;
a possibilidade, no intuito de assegurar a continuidade da poltica nacional, de indicao,
pelo Presidente, de um dos candidatos ao cargo, caso em que, em vez de ser eleito o novo
chefe do Executivo pelo Colgio Eleitoral (eleio indireta), passaria a escolha a ser feita pelo
povo, em sufrgio universal;
a atribuio aos vereadores s Cmaras Municipais, e, em cada municpio, a dez cidados
eleitos por sufrgio direto no mesmo ato de eleio da Cmara Municipal, da tarefa de eleger
os representantes dos Estados-Membros na Cmara dos Deputados;
e, por mais arraigada que estivesse entre ns a convico de ser o princpio da separao e da independncia dos poderes essencial s Constituies modernas (o que Pontes
Obras impressas pelo prprio Departamento de Imprensa e Propaganda do Governo, tais
como A Constituio de Dez de Novembro, Explicada ao Povo, de Antnio Figueira Almeida,
e O Estado Nacional e a Constituio de Novembro de 1937, de lvaro Bittencourt Berford.
4
Pontes de Miranda, Francisco Cavalcanti. Comentrios Constituio Federal de 10 de
Novembro 1937, Rio de Janeiro, Irmos Pongetti Editores, 1938.
3

10

Constituies Brasileiras

denunciara como superstio), a eliminao desse princpio, como tambm a adoo da


feitura das leis em parte pelo Executivo com o nome de decretos-leis e a permisso ao Parlamento, por iniciativa do Presidente da Repblica, do exame da deciso final que declarou
inconstitucional uma lei;
a criao do Conselho de Economia.

Publicando os Comentrios, em 1938, no poderia Pontes antecipar os problemas


trazidos pela no convocao do plebiscito ordenado na Carta ou das eleies para
os rgos representativos. Mas curiosa a advertncia pgina 20 de seu prefcio:
Nada mais perigoso do que fazer-se uma Constituio sem o propsito de
cumpri-la. Ou de s se cumprirem os preceitos de que se precisa, ou se entende
devam ser cumpridos o que pior.5

Prticas plebiscitrias
Um aspecto que diferencia a Carta de 1937 que, sendo a segunda Constituio outorgada do Brasil, foi, no entanto, a que mais largo espao abriu s prticas plebiscitrias.
Empregada a expresso, no texto, nove vezes nos artigos 5o, pargrafo nico; 63 e
seu pargrafo nico; 174, 4o; 175; 178 e 187 , o plebiscito foi previsto para os casos:
a) de subdiviso ou desmembramento de Estados para anexao a outros ou a formao
de novos Estados (art. 5o);
b) de serem conferidos ao Conselho Nacional de Economia poderes de legislao sobre
algumas ou todas as matrias de sua competncia (art. 63);
c) de emenda, modificao ou reforma da Constituio, na hiptese de ser rejeitado projeto
de iniciativa do Presidente da Repblica, a propsito, ou na hiptese em que o Parlamento
aprovasse, apesar da oposio daquele, o projeto de iniciativa da Cmara dos Deputados (art.
174, 4o);
d) finalmente, de deliberao sobre a prpria Constituio, na forma como se regularia em
Decreto do Presidente da Repblica (art. 178).

As Constituies anteriores a monrquica, de 1823, e as republicanas, de 1891 e


1934 no se referiram ao plebiscito. A de 1946 o manteve (art. 2o), para o pronunciamento das populaes interessadas, na incorporao, subdiviso ou desmembramento
de Estados. A de 1967 menciona apenas (art. 14) a consulta prvia s populaes,
a ser regulada por Lei Complementar, para a criao de Municpios.
certo que sob a vigcia da Constituio de 1946 se realizou o nico plebiscito
no pas, o que decidiu sobre a revogao da Emenda Constitucional no 4, de 2 de
setembro de 1961, e restabeleceu o sistema presidencial de Governo. Mas foi aquela
prpria Emenda adotando a frmula parlamentarista e permitindo a substituio do
Presidente Jnio Quadros, que renunciara, pelo seu vice, Joo Goulart que havia
previsto, em seu artigo 25:
5

Pontes de Miranda, Francisco Cavalcanti, ob. cit.

Volume IV 1937

11

A lei votada nos termos do art. 22 poder


dispor sobre a realizao do plebiscito que
decida da manuteno do sistema parlamentar ou volta ao sistema presidencial,
devendo, em tal hiptese, fazer-se consulta
plebiscitria nove meses antes do atual
perodo presidencial.

Principal autor da Constituio de 1937, Francisco Campos entendeu no houvesse diferena


conceitual entre plebiscito e referendo, utilizando
unicamente o primeiro termo para a consulta popular quer sobre um ato prvio de rgo estatal , o
prprio texto constitucional de 10 de novembro ,
quer sobre um acontecimento, como a subdiviso
ou desmembramento de Estados.

Joo Goulart

Alguns autores franceses tm reservado a expresso plebiscito para a segunda hiptese,


guardando a denominao de referendo para a deliberao sobre atos normativos. Mas
a distino no pacfica, havendo quem veja o plebiscito como um pronunciamento
a respeito de um indivduo.
A vigncia da Constituio de 1937
O primeiro problema posto pela Constituio de 10 de novembro de 1937 o da sua
vigncia.6
Francisco Campos reconhecido como o principal autor do texto , quando de seu
rompimento espetacular com o ditador, em entrevista concedida ao Correio da Manh,
do Rio de Janeiro, em maro de 1945, disse exatamente que ela era um documento
que no podia invocar em seu favor o teste da experincia, pois no foi posta
prova, permanecendo em suspenso desde o dia de sua outorga.7
A Constituio de 1937, insistia Campos naquela entrevista, no tinha mais vigncia, era:
de valor puramente histrico. Entrou para o imenso material que, tendo sido
ou podendo ter sido jurdico, deixou de o ser ou no chegou a ser jurdico por
no haver adquirido ou haver perdido sua vigncia.
6
Segundo alguns autores, este no um verdadeiro problema. Para Inocncio Mrtires Coelho,
por exemplo, o que menos pesa na Carta de 37 sua estrutura jurdico-fomal, j que, no
sentido material, todo Estado tem uma Constituio; por isso, pouco importa que a Carta de
37 tenha ou no tenha tido vigncia do ponto de vista formal, que no tenha passado de uma
Constituio-fantasma, como ironizaram alguns de seus adversrios. Aspectos Positivos
da Constituio de 1937, in Revista de Cincia Poltica, Fundao Getlio Vargas, Rio de
Janeiro, V. 21, no 2, pp. 103-108.
7
Pela importncia da entrevista, ela foi transcrita neste fascculo (pgs. 31-40).

12

Constituies Brasileiras

A constatao, para Campos, deflua claramente do texto da prpria Constituio,


que, em seu art. 175, declarava:
O atual Presidente da Repblica tem renovado o seu mandato
at a realizao do plebiscito a
que se refere o artigo 187, terminando o perodo presidencial
fixado no artigo 80 se o resultado
do plebiscito for favorvel
Constituio.

E o art. 80, por sua vez, dispunha:


O perodo presidencial ser de
seis anos.

Resultava, para Francisco Campos, da


combinao dos dois artigos que:
1o o mandato do Presidente comearia
a correr da data da Constituio;
2o esse perodo no poderia exceder a
seis anos e, estabelecendo o artigo 175 que
o Presidente s terminaria esse perodo de
seis anos se o plebiscito fosse favorvel
Constituio, o plebiscito deveria realizar-se,
impreterivelmente, dentro dos seis anos a que
se referia o artigo 80.

Ora, prosseguia ele,

Francisco Campos

no se tendo realizado o plebiscito dentro do prazo estipulado


pela prpria Constituio, a
vigncia desta, que antes da
realizao do plebiscito seria
de carter provisrio, s se
tornando definitiva mediante a
aprovao plebiscitria, tornou-se inexistente.

A Constituio fascista
Nessa entrevista que causou o impacto que podemos imaginar, voltando-se o principal responsvel pelo texto contra sua criao, que entendia desvirtuada, mutilada
por sua no execuo , Francisco Campos criticava os que tinham a Carta como
fascista.
Volume IV 1937

13

Est muito em moda argumentava acoimar-se de fascista a


todo indivduo ou toda instituio
que no coincide com as nossas
opinies polticas.

Bastava, para ele, o exame mais superficial das linhas gerais da Constituio para
que se verificasse, mesmo a partir da mais
elementar cultura poltica, que o sistema da
Constituio de 1937 nada tinha de fascista.8
No se conceberia, com efeito,
pudesse ser acoimada de fascista
uma Constituio que assegura
ao Poder Judicirio as prerrogativas
constantes da Constituio de 1937, que abre, no prprio texto constitutional,
todo um captulo destinado a garantir a estabilidade dos funcionrios pblicos.
Francisco Campos, 1934

E esclarecia que, se o artigo 177 autorizava a aposentadoria dentro do prazo de 60


dias a contar da data da Constituio,
a faculdade era estritamente limitada no tempo e se continuou a ser aplicada
depois, foi por exclusivo arbtrio do Governo.

Apontava ele ainda a responsabilidade do Chefe do Governo, acolhida pela Carta de


novembro, atribuindo-se ao Parlamento a faculdade de processar o Presidente; e a
mais completa autonomia assegurada aos Estados federados.
Defendia Campos, afinal, sua obra:
Os males que porventura tenham restado para o Pas do regime inaugurado
pelo golpe de Estado de 1937 no podem ser atribudos Constituio. Esta
no chegou sequer a vigorar e, se tivesse vigorado, teria certamente constitudo
importante limitao ao exerccio do poder.9

A crise universal
A Constituio de 1937 fora, segundo Francisco Campos, outorgada em um momento
de crise de ordem e de autoridade em todo o mundo. A disputa poltica ultrapassara
os moldes de uma luta dentro dos quadros clssicos da democracia liberal. Os atores,
nesse conflito, tinham, como objetivo explcito, a destruio tradicional no somente
no domnio poltico como no domnio social e econmico. O Estado se via, ento,
desarmado ante a aura de agressividade que,
Curiosamente, na entrevista, depois de insistir em negar o carter fascista da Constituio,
Campos termina por trazer um elogio ao modelo europeu, ao afirmar que o regime brasileiro, de
1937 at ento, tinha sido uma ditadura plenamente pessoal, nos moldes clssicos das ditaduras
sul-americanas, sem o dinamismo caracterstico das ditaduras fascistas.
9
Entrevista citada.
8

14

Constituies Brasileiras

como nos ataques comerciais, anuncia a transformao das lutas sociais e


polticas, inspiradas por ideologias extremadas, nas convulses da guerra civil.

Impunha-se, assim, a transformaes das instituies polticas


antes que elas fossem destrudas;

armar o Estado
contra a agressividade dos partidos de extrema tanto mais quanto esses partidos pretendiam, valendo-se das franquias liberais do regime, atac-lo nos seus
fundamentos, usar da liberdade precisamente para destru-la.

A guerra perdida
Mas, explica Campos, com a 2a Grande Guerra, a disputa ideolgica, perdendo seu
sentido nacional, passou a desenvolver-se no mais entre partidos, mas entre Naes,
transportou-se do quadro interno de cada pas para o plano internacional.
E na batalha,
tomamos um partido e, precisamente, o partido cuja ideologia poltica est em
manifesto desacordo com a estrutura ideolgica da Constituio.

Para Francisco Campos, na transformao que o movimento de 1937 havia operado


nas nossas instituies,
adotamos, por motivo de estratgia poltica, muitos conceitos que a guerra e,
particularmente, o seu desfecho tornaram caducos e inviveis no mundo a ser
modelado pelas naes vitoriosas e pela ideologia que elas representam e declaradamente arvoram como bandeira de luta e de vitria.

Campos dava razo, assim, a tantos que, examinando a redemocratizao de 1945,


veem como principal deflagrador de seu processo a vitria das foras aliadas na Europa.
Lutando ao lado do 5o Exrcito americano na Itlia, os oficiais brasileiros se tinham
dado conta
da anomalia de lutar pela democracia no exterior enquanto persistia uma
ditadura em seu prprio pas.10

Essas palavras de Skidmore repetem a constatao de todos os historiadores do perodo, que insistem no quanto a situao externa colaboraria para o fim da ditadura
de Vargas.11
No podemos, insistia Campos, militarmente vitoriosos na guerra, deixar que
Skidmore, Thomas. Brasil, de Getlio a Castello, Rio de Janeiro, Edit. Saga. 1969, p. 72.
V., entre outros, Dulles. John W. F. Getlio Vargas Biografia Poltica, Rio de Janeiro, Edit,
Renes, s/d; Almeida Jnior, Antnio Mendes de Do Declnio do Estado Novo ao Suicdio
de Getlio Vargas, in Histria da Civilizao Brasileira, III O Brasil Republicano, 3o v.,
Sociedade Poltica, Cap, IV, p. 22.
10
11

Volume IV 1937

15

subsistam motivos para sermos


colocados, do ponto de vista ideolgico, no campo dos vencidos.
A nossa organizao poltica foi
modelada sob a influncia de idias
que no resistiram ao teste da luta.

Getlio Vargas

Ideias que o prprio Campos, afinal, infundira na Carta de 1937. Mas nenhum trauma
lhe parece advir dessa reviso que, para
outro, poderia ser dolorosa. Antes, prope
uma antecipao aos acontecimentos, se
no queremos ser violentados por eles.
Nisto consistiria, para ele, a funo da
poltica: o tino poltico, a razo de Estado

aconselham aos homens responsveis pela situao que, ao invs de esperar


o impacto daquelas foras e daquelas circunstncias sobre a nossa organizao
poltica, se antecipem ao choque promovendo, desde j, a atualizao de nossas
instituies no sentido indicado pelos acontecimentos mundiais. Nisto consiste
a sabedoria poltica.

E faz uma recomendao final:


O Sr. Getlio Vargas j pensou demais em si mesmo. tempo que pense
um pouco no Brasil e no seu povo, cuja magnanimidade, cordura e tolerncia
lhe tem dispensado fatores e prerrogativas de maneira mais copiosa do que a
qualquer dos seus filhos de merecimento igual ou superior. Atente o Sr. Getlio
Vargas os sofrimentos e humilhaes do povo brasileiro. No queira agrav-los
ainda mais. Restitua-lhe a posse do futuro, uma vez que no pode recuperar o
passado, irremediavelmente perdido.

Getlio Vargas e Francisco Campos


Quando acadmico de Direito, em discurso de homenagem ao Conselheiro Afonso
Pena, Francisco Campos utilizou-se de uma frase de Emerson;
Toda instituio a sombra alongada de um homem.

Em prefcio ao livro dedicado a Francisco Campos, na srie Perfis Parlamentares,


editada pela Cmara dos Deputados, Paulo Bonavides diz que, com a citao, o
mineiro parecia
definir e cultivar com zelo um estranho culto de personalidade, que uma
crena antecipada no homem do destino, no chefe eleito e providencial, tanto de
sua simpatia, e festejado depois com a retrica do Estado Novo, semelhana
dos modelos europeus imitados e cuja luz iluminava aqui o retrato do Ditador.12
12
Bonavides, Paulo. Francisco Campos Perfis Parlamentares 6, Braslia, Cmara dos
Deputados, 1979.

16

Constituies Brasileiras

Mas a frase serve tambm para retratar como a Constituio de 1937 e o modelo institucional ali debuxado seriam a extenso de duas personalidades a de Francisco
Campos, que lhe redigiu o texto, e a de Getlio Vargas,
que dele usufruiu para o exerccio de seu mando.
A de Francisco Campos, Deputado Estadual por Minas,
em 1917, Federal, em 1921, Secretrio de Educao de
seu Estado, primeiro Ministro da Educao e Sade
depois de 1930, Ministro da Justia do Estado Novo,
de 1937 a 1942; autor, afinal, em 1964, do Ato Institucional. Abraado, como o dir Paulo Bonavides,
desde os seus primeiros passos na vida pblica,
a uma obsessiva sugesto de ordem, segurana
e conservao.13

Getlio Vargas, por Jefferson.

A de Getlio Vargas, Deputado Federal de 1924 pelo


Rio Grande do Sul, Ministro da Fazenda de Washington
Luiz, Governador de seu Estado em 1928.14 Ele assume
o Governo do Rio Grande em virtude do Acordo de
Pedras Altas que, pacificando o Estado, afasta Borges.
E se mostra um conciliador, substituindo a intolerncia
de Castilhos e Borges, o candidato da Aliana Liberal
contra Jlio Prestes, que Washington fora, desatendendo Minas com sua soluo natural, de alternncia
ao poder paulista.

ainda conciliador aps 30, fazendo conviver os grupos os constitucionalistas e


os nacionalistas-autoritrios, na expresso de Skidmore , os primeiros desejando
a salvaguarda dos ideais liberais clssicos, os outros lutando pela implantao de
um modelo no democrtico, capaz de assegurar as fundas modificaes sociais e
econmicas.15
E no final do Estado Novo, ao pressentir a reabertura, pretendeu respaldar seu mando
no processo eleitoral. Considerou que se haviam criado as condies necessrias para
que entrasse em funcionamento o sistema dos rgos representativos previstos na
Constituio; que
o processo indireto para a eleio do Presidente da Repblica e do Parlamento
no somente retardaria a desejada complementao das instituies, mas tambm privaria aqueles rgos de seu principal elemento de fora e deciso, que
Bonavides, ob. cit.
Assumindo o Governo do Rio Grande do Sul, Vargas cortaria sua ligao com as medidas
financeiras de Washington Luiz que, em breve, viriam se tornar desastrosamente impopulares,
como notou Skidmore, Thomas, in Brasil De Getlio a Castello, p. 27.
15
Skidmore, ob. cit., p. 27/28.
13
14

Volume IV 1937

17

o mandato notrio e inequvoco da vontade popular, obtido por uma forma


acessvel compreenso geral e de acordo com a tradio poltica brasileira.

Com essas palavras, justificou a edio da Lei Constitucional no 9, de 28 de fevereiro


de 1945, que dispunha sobre as eleies para o segundo perodo presidencial para os
governadores de Estado e as Assembleias Legislativas.
Mas, apeado do Poder, somente em outubro de 1950 voltaria Presidncia, pelo
mandato inequvoco da vontade popular, com 48,7% dos votos do Pas.
Como no lembrar Maquiavel?
Como no lembrar, em relao a esses dois vultos, Maquiavel?
Quanto ao mineiro que, cortejando o novo Prncipe, elabora, para o Chefe, a receita
do poder sem disfarces; que lhe justifica o mando; e que mergulha, como o florentino,
na tragdia do servidor recusado.
Quanto ao gacho, a aproximao foi muitas vezes feita. Um livro de Affonso Henriques leva, mesmo, esse ttulo: Vargas, o Maquiavlico.16 Skidmore comenta:
Essa denominao era exata. Vargas tambm a teria achado lisonjeira.17

O modelo: a Constituio polonesa


Tantas vezes se disse que a Constituio brasileira de 10 de novembro de 1937 teve
como parmetro a Constituio polonesa, promulgada em 23 de abril de 1935, que
nossa Carta se juntou sempre o apodo de Polaca.18
Defensores da Constituio polonesa afirmam que ela teve por tendncia consolidar,
antes de tudo, o Estado social, no havendo investido o Presidente da Repblica na
tarefa de fazer uma poltica pessoal, mas dado a ele a funo de regular as atividades
autnomas, visto que
o sistema de autonomia era geral e de autonomia econmica em particular foi
considerado como uma das principais instituies do Estado.19

O ponto mais delicado da reforma seria o fortalecimento do Governo pelo reforamento


do Executivo, sem estabelecer o poder pessoal e absoluto.
Henriques, Affonso Vargas, o Maquiavlico. So Paulo, Palcio do Livro, 1961.
Skidmore, ob. cit., p. 61.
18
Essa Constituio, dir Pontes de Miranda, no saiu s do Brasil, veio de outros sistemas,
velhos e novos, e seria falsear-lhe os ditames quer-la separar do mundo e dos seus modelos
que a contrrio do que sucedera de 1891, mais americana algo de intermedirio entre o
norte-americano do sculo XVIII e o europeu de aps a guerra. Mas j menos norte-americana
que a de 1934 e menos liberal que a Carta, a linhas retas, de 1891, in Comentrios Constituio de 10 de novembro de 1937, Rio de Janeiro, Irmos Pongetti Editores, 1938, p. 13/14
19
Waciaw Makovski, citado por Augusto E. Estellita Lins, in A Nova Constituio dos Estados
Unidos do Brasil, Rio de Janeiro, Jos Konfino Editor, 1938.
16
17

18

Constituies Brasileiras

E o mesmo se poderia dizer de nossa Carta de 1937 a concluso dos que elogiam
seu texto, como Estellita Lins.20
Mas muito se cuidou, em defesa da Constituio de 1937, em dar nfase aos pontos
que a distanciariam da Carta polonesa de 1935.21
Esta prescrevia, por exemplo, que o Presidente no seria responsvel pelos seus
atos oficiais.
A nossa indicava, em seu artigo 85, que seriam crimes de responsabilidade os atos do
Presidente, definidos em lei, que atentassem contra a existncia da Unio, a Constituio, o livre exerccio dos poderes polticos, a probidade administrativa, a guarda
e emprego dos dinheiros pblicos e a execuo das decises judicirias.
Divergncias foram, tambm, apontadas no captulo da organizao do governo, na
demissibilidade dos ministros, nos direitos de elegibilidade, nas imunidades parlamentares, na elaborao legislativa, no controle da constitucionalidade das leis.
Mas as proximidades so evidentes. A comear pelo modo por que, sem dissimulao,
ressaltada a proeminncia do Poder Executivo:
A autoridade nica e individual do Estado concentrada na pessoa do Presidente da Repblica,

reza o artigo 2o da Constituio polonesa.


O Presidente da Repblica, autoridade suprema do Estado, coordena a atividade
dos rgos representativos, de grau superior, dirige a poltica interna e externa,
promove ou orienta a poltica legislativa de interesse nacional e superintende
a administrao do pas,

diz o artigo 73 de nossa Constituio.


E as convergncias prosseguem no poder do Presidente de adiar as sesses do Parlamento; de dissolver o Legislativo, limitado, no caso brasileiro, a uma nica hiptese;
da iniciativa e matria de leis; nos prazos para exame do oramento, pelo Congresso;
nas disposies sobre estado de stio ou de emergncia.
A Constituinte do Rio Grande do Sul
Nunca foi devidamente salientada, no entanto, a aproximao entre certas linhas da
Constituio Federal de 1937 e a Constituio Estadual do Rio Grande do Sul, de 14
de julho de 1891.
Destoando do quadro geral de conformidade aos parmetros da Constituio Federal,
a Carta do Rio Grande do Sul fazia ressaltar aquela anomalia em que, tanto na
Estellita Lins, Augusto E., ob. cit.
Segundo Pontes de Miranda, a Constituio de 1937 herdou, um tanto atavicamente, o que
1934 apagara: o poder pessoal do Chefe do Executivo; ob. cit, p. 15.
20
21

Volume IV 1937

19

economia como na poltica, o Estado se destacava


na Repblica Velha.22
A primeira Constituio republicana do Rio Grande
do Sul divergia da Constituio Federal de 1891
no voto proporcional, que abrigava o sistema
Borges de Medeiros, de lista, visando garantir a
representao das minorias (corrigia-se, assim, a
Constituio Federal que falava na representao
da minoria, mas cujo sistema distrital findava
por negar essa representao); na permisso a que
reelegesse o Presidente do Estado, caso merecesse
o sufrgio de trs quartas partes do eleitorado; na
escolha, livre, dentro dos seis primeiros meses de
gesto, pelo Presidente, do Vice-Presidente, que o
substituiria no caso de impedimento temporrio,
no de renncia ou morte, perda do cargo ou incapacidade fsica; no processo de elaborao das leis,
com a publicao do projeto, pelo Presidente do
Borges de Medeiros
Estado, acompanhado de uma detalhada exposio
de motivos, com o projeto e a exposio enviada aos intendentes municipais que lhe
dariam toda a publicidade nos respectivos municpios e que transmitiriam as emendas e observaes que, no prazo de trs meses, fossem formuladas pelos cidados;
examinando cuidadosamente essas emendas e observaes, o Presidente manteria
inaltervel o projeto ou o modificaria, de acordo com as que julgasse procedentes;
convertido em lei, seria esta revogada se a maioria dos Conselhos Municipais representasse contra ela ao Presidente.
E tendo em vista esse processo de elaborao das leis, divergia a Constituio estadual
na reduo do papel da Assembleia Legislativa, reunida somente pelo prazo de dois
meses durante o ano e com funes limitadas votao do oramento e fiscalizao
do chefe do Executivo.
Divergia, finalmente, da Constituio Federal, pela nfase dada imperatividade do
mandato concedido aos deputados; segundo o seu artigo 39, o mandato dos representantes poderia ser cassado pela maioria dos eleitores.
verdade que a Constituio Federal de 1891 no acolhia, inteiramente, como os
textos recentes, o mandato que se denomina agora livre ou representativo, que no
considera eleitores e eleitos numa relao que vincule esses ltimos mera execuo
da vontade dos primeiros. Mas no chegou ela a admitir o chamamento de volta,
pelos eleitores, de eleitos que falhassem na representao, o recall anglo-americano.
22
Love, Joseph. O Rio Grande do Sul como fator de Instabilidade na Repblica Velha, in Histria Geral da Civilizao Brasileira, III O Brasil Republicano, So Paulo, Difel, 1977, p. 99.

20

Constituies Brasileiras

Divergia, finalmente, no exagero positivista de considerar livre o exerccio de todas


as profisses, afastando os privilgios de diplomas escolsticos ou acadmicos,
quaisquer que sejam.23
Para a aproximao dos dois modelos o da Constituio do Rio Grande do Sul, de 14
de julho de 1891, e o da Constituio Federal de 10 de novembro de 1937 , contribuiu,
obviamente, o discpulo de Castilhos24, e o sucessor de Borges no Governo estadual,
Getlio Vargas, ele prprio que dirigira o Rio Grande do Sul com os poderes pelos
quais a autoridade legal do governo equivalia ditadura.25 E que desejou, a partir
de 1937, ficasse tambm afeta ao Executivo a elaborao das leis. Por uma maneira
indireta, a da no convocao de eleies para instalao do Poder Legislativo; e, de
modo muito direto, pelo espao que abriu os decretos-leis.
Os decretos-leis, pela Carta de 10 de novembro, poderiam ser expedidos com autorizao
do parlamento, mediante as condies e nos
limites fixados pelo ato de autorizao (artigo
12); nos perodos de recesso do Parlamento ou
de dissoluo da Cmara dos Deputados, em
matrias de competncia legislativa da Unio
(artigo 13); e, finalmente, poderiam ser expedidos livremente sobre a organizao do governo
e da administrao federal, o comando supremo
e a organizao das Foras Armadas (artigo 14).
O que resultou em que toda a elaborao legislativa do perodo dependesse, apenas, do
Presidente da Repblica, anulando-se a participao do Parlamento e, mesmo, dos cidados,
essa tambm s formalmente assegurada pela
Constituio do Rio Grande do Sul.
E exagerando em seu discricionarismo, Getlio Vargas, por onze vezes, por meio de Leis
Constitucionais, alterou o texto da Carta

Jlio de Castilhos

Obra fundamental ao conhecimento da Carta de 14 de julho de 1891 a Constituio do Rio


Grande do Sul: Comentrio, de Joaquim Luiz Osrio, reeditada pela Cmara dos Deputados
e Editora Universidade de Braslia, em 1981. Em apresentao, excelente, ao texto, Antnio
Paim diz que este se tornou o documento bsico do castilhismo.
24
Os bigrafos de Getlio esquecem geralmente um fato: pouco mais de um ms aps a morte
de Castilhos, um jovem acadmico gacho o homenageou em uma sesso fnebre: Resta-me
uma satisfao: que ele no semeou em terra sfara e os belos ensinamentos que nos deixou
sero continuados por aqueles que o seguiram e o compreenderam. Era Getlio, aos 20 anos.
Ver Costa Franco, Srgio da, in Jlio de Castilhos e sua poca, Porto Alegre, Edit. Colombo,
1967, p. 203.
25
Love, Joseph, ob. cit.
23

Volume IV 1937

21

de 1937, entendendo, assim, reter o Poder Constituinte originrio, cada reforma


correspondendo, para seus crticos, a uma nova outorga, a um golpe de Estado
complementar.26
No tendo entrado em vigor antes do plebiscito, a Constituio no podia, no
sentido jurdico do termo, ser reformada, pois que a reforma de um Estatuto
tira sua validade dos prprios termos deste, da interao que ele traa, das
condies que obriga a preencher. Se o Estatuto no entrou em vigor como
lei constitucional, por lhe faltar a aceitao do Poder Constituinte soberano,
toda reforma mera norma de fato, ato complementar da outorga, que o povo
aceitar ou repelir.

o que diro professores da Faculdade Nacional de Direito, entre eles Benjamim


Morais Filho, San Tiago Dantas, Joaquim Pimenta, Jos Carlos de Matos Peixoto,
Sampaio de Lacerda e Haroldo Valado, em parecer publicado pelo Correio da Manh,
em sua edio de 3 de maro de 1945.27
Como no ver, finalmente, identidade entre os dois textos o do Rio Grande do Sul,
de 1891, e o federal, de 1937 no modo de encarar a substituio do Chefe do Poder
Executivo? No primeiro, previa-se a escolha, livre, pelo Presidente, de seu Vice, dentro
dos seis meses iniciais do Governo; no segundo, haveria a designao do substituto,
pelo Presidente da Repblica, em cada caso de impedimento temporrio ou de visitas
oficiais a pases estrangeiros (artigo 77).
Os dissdios partidrios
Ao outorgar a Constituio de 10 de novembro de 1937, Getlio Vargas dizia atender
as legtimas aspiraes do povo brasileiro paz poltica e social, profundamente perturbada por conhecidos fatores de desordem resultantes da crescente
agravao dos dissdios partidrios.

Muitos dos bigrafos do Ditador, no entanto, atribuem-lhe a maior parcela de responsabilidade no agravamento daqueles dissdios, com a manipulao, por ele, a partir
de 1934, da ameaa subversiva para reunir, em suas mos, os poderes autoritrios
que a Carta de 1934 respaldou.
Pela primeira vez, no Brasil, haviam surgido partidos de mbito nacional e de funda
conotao ideolgica, a repetir o quadro europeu, na repercusso, aqui, do conflito
entre o comunismo e o nazifascismo.
O desenvolvimento poltico ingls havia, h tempos, mostrado como os partidos,
aceitando as linhas gerais do arcabouo institucional do Estado, apresentavam maior
rea de consenso que de dissenso. Acostumaram-se os dirigentes e a opinio pblica
Parecer de professores da Faculdade Nacional de Direito, do Rio de Janeiro, publicado na
edio de 3 de maro de 1945, no Correio da Manh. Ver o texto completo, a seguir, neste
fascculo (pgs. 41-48).
27
Parecer citado.
26

22

Constituies Brasileiras

na Gr-Bretanha a ver os oponentes polticos como adversrios eventuais, meros


defensores de policies divergentes, nunca como inimigos irreconciliveis, a serem
destrudos.
Mas a consolidao do comunismo na Unio Sovitica e sua expanso, a partir da
dcada de 30, e o crescimento do nazifascimo no continente europeu, transmudaram
esse quadro. Ambos os movimentos reservaram aos partidos o papel excepcional de
propagadores da doutrina, de mquinas ideolgicas aguerridas e, no caso do fascismo,
exasperou-se a agremiao na funo de milcia atuante, de agrupamento militar. E
em um caso e outro, desejou-se para o partido, como nico, a exclusividade da
ao na cena poltica.
Em versos de 1942, de seu livro A Rosa do Povo,
nosso maior poeta, Carlos Drummond de Andrade,
afirmava, melancolicamente,
Este tempo de partido
tempo de homens partidos.28

Pesava ao poeta ver como a luta de ideias se degradava em intolerncia, rumor e fria.
A tais agremiaes talvez se devesse melhor reservar a expresso de faces, que, nos tempos
iniciais, tanto serviu para injuriar os partidos (era
como faces que a eles se referia, por exemplo,
ao final do sculo XVIII, Madison).29
Silncio sobre os partidos
No surpreende que a Constituio de 1937 no
se refira a partidos. Nem a Constituio que a
precedeu a de 1934 nem a de 1891 ou a de 1924 faziam qualquer meno a eles.
Carlos Drummond de Andrade

S muito recentemente, em verdade, que o direito positivo comeou a abrigar


disposies sobre a organizao e o funcionamento dessas organizaes, o mais das
vezes numa viso restritiva, a aparar-lhe excessos, a vedar o registro de partidos
confessionais, a proibir uniformes e militarizao.
Se hoje numeroso e mesmo casustico esse disciplinamento, os primeiros momentos da vida partidria encontraram, mesmo, a suspeio dos dirigentes e da opinio
pblica nos Estados. E at a crnica poltica no lhes reservava ateno, limitando-se
os estudiosos ao exame dos ramos formais de governo.
Drummond de Andrade, Carlos. A Rosa do Povo, in Nova Reunio, Rio de Janeiro, Liv. Jos
Olympio Editora,1983, p. 120.
29
Madison, James. O Federalista, Braslia, Ed. Universidade de Braslia, 1984.
28

Volume IV 1937

23

Mas surpreende que em sua ao poltica Vargas no tenha procurado se apoiar, no Estado
Novo como o modelo europeu lhe sugeria ,
em qualquer base partidria.
J se mostrou como a histria dos partidos no
Brasil um percurso de descontinuidade foi
marcada pelas intromisses estatais. Nas sete
formaes partidrias que o Brasil j teve, mostram Bolvar Lamounier e Rachel Meneguello
com o 2o Reinado, com a 1a Repblica, com
a 2a Repblica, com a redemocratizao, de
1946 at 1964, com a Emenda Constitucional
no 5/69, com a reforma partidria de 1979 e
com a reestruturao trazida pela Emenda no
25/85 ,
com exceo da ltima e, parcialmente, da penltima, as passagens
de um sistema a outros sempre foram mediados pela interveno coercitiva
do Poder Central.30
Getlio no Catete

Com o golpe de 37, houve o nico hiato nessa trajetria partidria. E transformando,
por decreto de 30 de novembro daquele ano, os partidos polticos em sociedades
culturais ou beneficentes, Getlio no cuidou de reanim-los.
Em entrevista coletiva imprensa, em 1945, ele descreveria o nazifascismo como
sistema
caracterizado por um partido nico, oficial e pelo poder absoluto do Estado
sobre a vida econmica e espiritual dos indivduos, com preconceito racial e
repdio da religio. Segundo Getlio, nada disto tinha acontecido no Estado
Novo.31

A Justia Eleitoral
Lamentvel que uma das maiores conquistas da Revoluo de 30, a Justia Eleitoral,
tenha recebido o repdio da Constituio de 1937.
A Primeira Repblica encontrara sua maior mancha na manipulao dos pleitos, que
serviam ao jogo fcil das oligarquias. Os processos fraudulentos, que, no Imprio,
haviam merecido a declarao pattica de Francisco Belisrio Soares de Souza Tudo
tornou-se artificial nas eleies32 , prolongaram-se com o novo regime: tinham incio
Lamounier, Bolvar e Meneguello, Rachel. Partidos Polticos e Consolidao Democrtica.
O Caso Brasileiro, So Paulo, Editora Brasiliense, 1986, p. 21.
31
Dulles, John V. F., ob. cit., p. 275.
32
Soares de Souza, Francisco Belisrio. O Sistema Eleitoral no Imprio, Braslia. Senado
Federal e Universidade de Braslia. 1979, p. 6.
30

24

Constituies Brasileiras

na qualificao, com parcialidade, dos votantes, e no despudor das mesas eleitorais,


e seu coroamento na verificao e no reconhecimento, em cada uma das Cmaras,
dos poderes de seus membros.
O Cdigo Eleitoral de 1932 e, depois, a Constituio de 1934 vieram ferir de morte o
inquo sistema que recebera aprimoramento com a reforma de Campos Salles33 e
atriburam a uma justia Eleitoral o alistamento dos eleitores, o exame das arguies
de inelegibilidade e incompatibilidade, a apurao dos sufrgios, a proclamao dos
eleitos, em suma, todo o processo das eleies (art. 83).
Com o silncio da Constituio de 1937, somente um decreto de maio de 1945 viria
restabelecer os rgos dos servios eleitorais inscritos na Carta anterior.

O republicano:
Eis uma faixa constitucional
que lhe oferecem.
Getlio:
Mas eu sou ditador...
O republicano:
Sim, mas como ditador
tem-se revelado um excelente
presidente legal, e esperamos
que como presidente legal no
se revele um timo ditador.
(Careta, 28-10-33)

33
Campos Sales incumbiu o lder Augusto Montenegro de promover a reforma do Regimento
da Cmara, introduzindo-lhes duas modificaes substanciais. A primeira, estabelecendo que a
presidncia da Mesa provisria de instalao, em vez de ao mais idoso, caberia ao presidente da
legislatura anterior, ao qual competia nomear comisso de verificao de poderes. A segunda,
definindo o que se deveria entender por diploma: a ata geral da apurao da eleio, assinada
pela maioria da Cmara Municipal competente.
fcil perceber os resultados de medidas primeira vista to singelas. A nomeao da comisso de poderes no ficava mais ao capricho da sorte, passando a uma autoridade sada da
fina flor do governismo e a presuno de legitimidade, em favor dos candidatos com diplomas
expedidos por juntas controladas pelos situacionismos, dava a estes poderes discricionrios,
no se elegendo quem lhes fosse hostil. Costa Porto, Jos. in Pinheiro Machado e seu tempo,
Rio Grande do Sul, L & P M, 2a edio, 1985, p. 105.

Volume IV 1937

25

O nmero de deputados por Estado


Tem sido amplo, no Brasil, o debate sobre a participao poltica dos Estados na
Federao. Esse tema envolveu, muito obviamente, a implantao da Repblica em
nosso Pas, com a adoo do modelo federativo e se constituiu em uma das principais
discusses em redor da Constituio de 1891.
Um dos que participaram inicialmente desse debate foi Epitcio
Pessoa. Ele via o artigo 27, 1o, do projeto de Constituio que
o Governo Provisrio havia submetido, em 1890, Assembleia
e que determinava: O nmero de Deputados ser fixado pelo
Congresso, em proporo que no exceder de 1 por 70 mil
habitantes como
um elemento indispensvel da verdade poltica aos
governos unitrios, mas, tambm, como uma injustia
grave e inconveniente nos governos federativos.

Epitcio dizia no conceber como


se concedesse a quatro ou seis Estados, apenas, o direito de s eles decidirem de assuntos que se referem a
todos os outros tambm, de s eles gerirem interesses
de toda a Unio.

No compreendia

Epitcio Pessoa

como quatro ou seis Estados que, por mera casualidade, foram ocupar, no
tempo do Imprio, regies mais povoadas ou mais vastas ou que, por favores do
Governo, hajam sido alimentados por uma corrente migratria mais caudalosa,
tenham o direito exclusivo de decidir naquilo que diz igualmente respeito aos
interesses de quinze ou dezessete Estados.34

Argumentou-se, ento, contra Epitcio, que ele no fazia diferena entre a vida local e
a vida nacional; para o local, toda a autonomia; para a nacional, a proporcionalidade.
A ele se ops a tese, tradicional, de que o Senado representa os Estados; a Cmara,
o povo.
Em um aparte, chegou-se a comentar que ele bulia com um formigueiro.35
A nossa primeira Constituio republicana, de 1891, no atendeu pretenso de
Epitcio Pessoa, de que os Estados se igualassem em sua representao Cmara.
Disps o artigo 28, 1o, repetindo o texto do projeto, que:
O nmero de Deputados ser fixado por lei, em proporo que no exceder
de 1 por 70 mil habitantes.
Epitcio Pessoa. Perfis Parlamentares 7, Seleo e intr. do Jos Octvio, Braslia, Cmara
dos Deputados, p. 73 e segs.
35
Epitcio Pessoa, ob. cit, p. 76.
34

26

Constituies Brasileiras

Mas se acrescentou:
no devendo esse nmero ser inferior a quatro por Estado.

Garantindo um mnimo de representantes Cmara, por Estado, trazia-se um critrio


federativo prevalecente no Senado tambm para a outra Casa do Congresso.
A Constituio de 1934 determinou que o nmero de Deputados os do povo,
pois foram criados ali, tambm, os deputados das profisses seria proporcional
populao de cada Estado,
no podendo exceder de 1 por 150 mil habitantes at o mximo de vinte e,
desse limite para cima, de 1 por 250 mil habitantes.

Foi a Constituio de 1937 que introduziu o critrio, depois seguido pelas Constituies de 1946 e 1967, de uma limitao tambm do nmero mximo de representantes.
Dizia, em seu artigo 48:
O nmero de Deputados por Estado ser proporcional populao e fixado
por lei, no podendo ser superior a dez e nem inferior a trs por Estado.

Essas duas linhas a do estabelecimento de uma proporo ao nmero de habitantes e


a de uma limitao quanto ao mnimo e quanto ao mximo de representantes foram
conjugadas na Constituio de 1946: o nmero de Deputados seria fixado em proporo que no exceda 1 para 150 mil habitantes; mas seria de 7 o nmero mnimo
de Deputados por Estado e pelo Distrito Federal.
Hoje, pela nossa atual Constituio, nenhum Estado pode ter mais de 70 nem menos
de 8 deputados.
O que leva insatisfao ao Professor Miguel Reale: nada justificaria, para ele, que
consideraes peculiares ao sistema federalista se insinuem na problemtica da
representao popular, influindo na composio da Cmara dos Deputados.36

E chega ele a uma concluso amarga ao proceder a um clculo da representao com


base nos critrios que cr artificialmente impostos pela Constituio: a de que, no
Brasil, existiria, apenas
aparncia de representao proporcional

pois seria
gritante a desigualdade entre os cidados pertencentes aos grandes e pequenos
Estados.37

Como corrigir, no entanto, a outra desigualdade, a verdadeira desigualdade, que a


dos prprios Estados, to grandes uns como Minas e So Paulo, em sua concentrao
Reale, Miguel. O Sistema de Representao Proporcional e o Regime Presidencial Brasileiro,
in Revista Brasileira de Estudos, no 7, nov. 1959.
37
Reale, Miguel. ob. cit.
36

Volume IV 1937

27

demogrfica e de poder econmico, em sua fora eleitoral, em suma a se alternarem


nas posies de mando; e outros, to pequenos, a deter a curul presidencial somente
em situaes atpicas, de solues de fora ou de morte do Chefe de Executivo?

Uma soluo. Rui Barbosa com Altino Arantes, Nilo Peanha, Pedro Lessa, Lauro Mller,
Dantas Barreto, Francisco Sales, Assis Brasil e Borges de Medeiros.

28

Constituies Brasileiras

O Autor

Pernambucano, nascido em Nazar da Mata, Walter Costa Porto formou-se em Direito


pela Faculdade de Direito da Universidade Federal de Pernambuco. Dirigiu o Departamento de Assistncia s Cooperativas e foi Secretrio do Trabalho e da Assistncia
Social em seu Estado.
Em Braslia, presidiu o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, chefiou
o Gabinete do Ministrio da Justia e ocupou a Secretaria-Geral daquele Ministrio.
Jornalista, militou na imprensa do Recife e da Capital Federal.
Integrou o Conselho Federal de Educao e foi professor de Direito Constitucional
e de Direito da Cidadania da Universidade de Braslia, alm de Ministro do Tribunal
Superior Eleitoral.
Publicou, entre outras obras, Cooperativismo de Produo Industrial, Trs Experincias (1906), Racionalizao Legislativa (1985), O Voto no Brasil Da Colnia
V Repblica (1989) e Dicionrio do Voto (1995).

Volume IV 1937

29

A CONSTITUIO DE 1937 E SUA VIGNCIA


I ENTREVISTA DE FRANCISCO CAMPOS AO CORREIO DA
MANH DO RIO DE JANEIRO, EM 3 DE MARO DE 1945
O Golpe de Estado de 1937
O Golpe de Estado de 1937 foi dado num momento de graves ansiedades e apreenses
pblicas. Foi-lhe dada por causa imediata uma situao de profundas desordens potenciais. A sua finalidade no poderia ser to somente a de proteger a ordem poltica e
social do Pas, mas tambm a de realizar uma grande obra administrativa, procurando
resolver alguns problemas da mais transcendental importncia para o Pas. Dentro
de pouco, porm, revelou-se que o golpe de Estado, ao invs de favorecer ou exaltar
o dinamismo do Governo, contribuiu, ao contrrio, para acentuar a sua adinamia e o
seu hbito inveterado de preferir, sempre, e em todas as circunstncias, s decises
as dilataes.
Desde o princpio, portanto, falhou o golpe de Estado ao que deveria ser uma das
suas principais finalidades. O desnimo e o desencanto apoderaram-se desde logo dos
principais colaboradores do Governo, particulamente dos que, pelas circunstncias
de se apresentarem como chefes visveis das Foras Armadas, em cujo nome e sob
cuja responsabilidade havia sido desferido o golpe, sentiam enfraquecer-se dia a dia
a sua situao moral perante as grandes e nobres instituies que haviam de boa-f
solenemente comprometido perante a Nao. Malogrado, assim, o golpe de Estado,
em relao a um dos seus objetivos fundamentais, malogrou-se, igualmente, no seu
propsito de resguardar das agresses dos extremismos as nossas tradicionais instituies polticas, pois estas viriam a ser literalmente destrudas pelo Governo, que as
invoca como justificativa de golpe de Estado.
Pode qualificar-se a obra do Governo no terreno das instituies polticas como sendo
a do mais absoluto niilismo. A obra de restaurao das nossas instituies polticas
ser tanto mais difcil quanto mais se prolongar esse perodo de negativismo, destruio e arrasamento da obra secular de adaptao do Brasil s instituies polticas
do mundo civilizado.
A Constituio e o fascismo
A Constituio de 1937 no uma Constituio fascista. Alis, est muito em moda
acoimar-se de fascista a todo indivduo ou toda instituio que no coincide com as
nossas opinies polticas. No tempo em que o comunismo representava la bte noire,
a moda era inversa. Comunista era todo indivduo ou a instituio que julgvamos em
desacordo com as nossas convices polticas. A ascenso do comunismo e o declnio
do fascismo no horizonte poltico mundial determinaram essa inverso. Basta o exame
mais superficial das linhas gerais da Constituio, para que qualquer indivduo, da
mais elementar cultura poltica, verifique que o sistema da Constituio de 1937 nada
tem de fascista. No se conceberia, com efeito, pudesse ser acoimada de fascista uma
Volume IV 1937

31

Constituio que assegura ao Poder Judicirio as prerrogativas constantes da Constituio de 1937, que abre no prprio texto constitucional todo um captulo destinado
a garantir a estabilidade dos funcionrios pblicos.
O art. 177 autorizava a aposentadoria dentro do prazo de 60 dias, a contar da data da
Constituio, isto , at 10 de janeiro de 1938. Ora, como v, a faculdade era estritamente limitada no tempo e, se continuou a ser aplicada depois, foi por exclusivo
arbtrio do Governo.
A Carta de novembro estabelece, ainda, a responsabilidade do chefe do Governo,
atribuindo ao Parlamento a faculdade de process-lo e de destitu-lo do mandato;
tambm assegura aos Estados federados a mais completa autonomia.
Os males que, porventura, tenham resultado para o Pas do regime inaugurado pelo
golpe de Estado de 1937 no podem ser atribudos Constituio. Esta no chegou
sequer a vigorar. E, se tivesse vigorado, teria, certamente, constitudo importante
limitao ao exerccio do poder.
Poderia haver, ao lado ou sombra da Constituio de 1937, ideologias ou individualidades fascistas. Eram, porm, fascistas frustes, larvados (no bom sentido latino),
sem o fundo das grandes culturas histricas, cujo esprito os autnticos fascistas
europeus haviam trado, assinalando o seu aspecto tcnico e dinmico e esquecendo
os seus valores de sentido e direo.
Mas a Constituio de 1937 no fascista, nem fascista a ditadura cujos fundamentos so falsamente imputados Constituio. O nosso regime, de 1937 at hoje, tem
sido uma ditadura puramente pessoal, sem o dinamismo caracterstico das ditaduras
fascistas, ou uma ditadura nos moldes clssicos das ditaduras sul-americanas.
Se a Constituio tivesse sido aplicada, no nos encontraramos, hoje, no impasse em
que nos encontramos. Ela poderia ter sido oportuna e pacificamente atualizada, sem
que se precisasse de recorrer aos expedientes, aos malabarismos e aos sofismas que
tanto enfraqueceram o Governo perante a Nao.
Atualizao das instituies polticas
A Constituio de 1937 foi outorgada num momento de crise universal de ordem e
de autoridade. J existia no mundo o estado potencial de guerra e dentro de cada pas
esboava-se o quadro da luta ou da oposio ideolgica que a guerra viria transportar do espao nacional para o espao internacional, conferindo ao conflito mundial
o carter ideolgico que extrema, de maneira to acentuada uma da outra, as duas
guerras mundiais que se abateram sobre a humanidade no perodo de uma gerao.
A Constituio de 1937 foi, assim, imposta pelas circunstncias. A luta poltica no
era apenas uma luta pelo poder dentro dos quadros clssicos da democracia liberal.
As ideologias externas que se assenhoreavam do campo da luta tinham como objetivo declarado a destruio tradicional, no somente no domnio poltico, como no
32

Constituies Brasileiras

domnio social e econmico. Nesta atmosfera carregada de ameaas ordem poltica


e social, o Estado seria desarmado diante da aura de agressividade que, como nos
ataques comiciais, anuncia a transformao das lutas sociais e polticas, inspiradas
por ideologias extremadas, nas convulses da guerra civil.
Impunha-se, portanto, transformar as instituies polticas antes que elas fossem destrudas. Foi o que fez a Constituio de 1937. Ela refletiu as contingncias do momento.
Impunha-se armar o Estado contra a agressividade dos partidos da extrema, tanto
mais quanto estes partidos pretendiam, valendo-se das franquias liberais do regime,
atac-lo nos seus fundamentos. Eles pretendiam usar da liberdade precisamente para
destru-la. Sobrevindo, porm, a guerra, a luta ideolgica perdeu o seu sentido nacional,
passando a desenvolver-se no mais entre partidos, mas entre naes, transposta do
quadro interno de cada pas para o plano internacional.
Na guerra tomamos um partido, e, precisamente, o partido cuja ideologia poltica est
em manifesto desacordo com a estrutura ideolgica da Constituio.
Mudou a fisionomia do mundo. Na transformao operada nas nossas instituies
adotamos, por motivo de estratgia poltica, muitos conceitos que a guerra e, particularmente, o seu desfecho tornaram caducos e inviveis no mundo a ser modelado pelas
naes vitoriosas e pela ideologia que elas representam e declaradamente arvoram
como bandeira da luta e da vitria.
Por sua vez, no h no pas, e muito menos poder haver, depois da vitria, uma oposio ideolgica nos mesmos termos de violento antagonismo que caracterizou a luta
poltica no perodo imediatamente anterior Segunda Guerra Mundial. necessrio
que nos antecipemos aos acontecimentos, se no queremos ser violentados por eles.
Nisto consiste a funo da poltica. No podemos, militarmente vitoriosos na guerra,
deixar que subsistam motivos para sermos colocados, do ponto de vista ideolgico, no
campo dos vencidos. Atualizemos as nossas instituies polticas, transformando-as no
sentido das correntes espirituais e culturais que j anunciam claramente a configurao
do mundo de amanh. Neste mundo no podemos ter o lugar que nos compete se no
comparecermos com trajes que obedeam aos padres da propriedade e da decncia,
estabelecidos pelo comum acordo das naes vitoriosas.
atualizao das nossas instituies cumpre, porm, no fiquemos demasiadamente
aferrados a um documento que no pode invocar em seu favor o teste da experincia.
A Constituio no foi posta prova. Permanece em suspenso desde o dia de sua
outorga at o dia de hoje. Onde se deve ceder no se deve fazer mais concesses. A
meia concesso como a meia medida: enfraquece, ao invs de fortalecer. A concesso franca e liberal mais til, do ponto de vista poltico, do que a meia concesso,
que apenas o caminho para que a concesso inteira seja, mais tarde, arrancada em
condies menos favorveis.
Onde se deve ceder, deve, pois, ceder-se franca e decididamente, liberalmente e sem
reservas.
Volume IV 1937

33

As formas polticas no so um dado constante ou invarivel; so atos, e, como tais,


sujeitos s contingncias da atualidade, s dominantes espirituais que informam, em
dado momento, o pensamento poltico e o sentimento pblico. Ora, as foras plsticas
que neste momento dominam o pensamento poltico e o sentimento pblico so de
fundo democrtico e, assim sendo, intil qualquer tentativa destinada a subtrair
sua influncia a modelagem das instituies polticas.
No s intil, como perigoso. Seria elevar barreiras de carter puramente acadmico, a
profundos movimentos de opinio, que acabariam por se impor, mais tarde, mediante
abalos de mais amplas repercusses do que seriam as resultantes de uma inteligente
e oportuna acomodao com elas.
O problema pe-se em termos muito simples: a Constituio de 1937, na sua parte
poltica, reflete as correntes de opinio vitoriosas no mundo de hoje? No haver duas
opinies sobre este ponto. A nossa organizao poltica foi modelada sob a influncia
de idias que no resistiram ao teste da luta. Mudou, a datar de dois anos para c, a
fisionomia poltica do mundo. As idias democrticas, que at o comeo da guerra
pareciam condenadas derrota e que eram por esta, antecipadamente, responsabilizadas, resistiram galhardamente ordlia da guerra. Fizeram a sua prova e no apenas
de maneira indireta; as naes aliadas deram a esta guerra um sentido definido. Elas
transformaram esta guerra em uma guerra ideolgica, e a vitria no poderia deixar
de ser uma vitria ideolgica. Que repercusso este fato poder ter entre ns e sobre
a nossa organizao poltica? Poderemos subtra-la influncia de circunstncias to
notrias, to claras, to definidas e to poderosas?
Se no podemos, o tino poltico, o senso poltico, a razo de Estado aconselhavam,
evidentemente, aos homens responsveis pela situao que, ao invs de esperar o impacto daquelas foras e daquelas circunstncias sobre a nossa organizao poltica, se
antecipassem ao choque, promovendo, desde j, a atualizao das nossas instituies
no sentido indicado pelos acontecimentos mundiais. Nisto consiste a sabedoria poltica.
Liberdade de opinio
O Ato Adicional no corresponde s transformaes que se impunham Constituio. A nica modificao, entretanto, no suficiente para integrar o Brasil num
regime constitucional de carter democrtico. A ela no se faz uma referncia nesse
documento. Ora, a Constituio radicalmente contrria liberdade de opinio. Ela
postula, em princpio, essa liberdade, mas, logo em seguida, a condiciona e limita em
tais termos que acaba por negar o que havia postulado. Ela estabelece, com efeito, a
censura prvia da imprensa. Ora, o regime da censura prvia , precisamente, o regime
da suspenso da liberdade. No se concebe regime democrtico ou representativo em
que no haja liberdade de opinio. A liberdade de opinio da substncia do regime
democrtico. De nada vale prescrever na Constituio que os rgos supremos do
Estado sero eleitos por sufrgio direto se ao mesmo tempo e no mesmo documento
se proscreve a liberdade de opinio, sujeitando a expresso do pensamento censura
prvia do Governo.
34

Constituies Brasileiras

Reconhecemos que a questo da imprensa uma das mais graves e das mais delicadas que as condies do mundo moderno criaram no domnio poltico e social. A
imprensa de grande tiragem, a imensa difuso do papel impresso, dentre massas cada
vez mais densas e excitveis, constitui um dos problemas que desafiam a inteligncia
e a competncia dos governos. Ser, porm, que a supresso da liberdade de opinio
constitua a soluo adequada do problema?
Se constitui, ento, no se poder conciliar a soluo com os postulados do regime
democrtico e representativo. Neste caso, o nico regime possvel ser o das ditaduras.
No acreditamos, porm, que assim seja. possvel regular a imprensa mediante uma
lei adequada que lhe deixe a liberdade e torne efetiva a sua responsabilidade. No
pode haver em regime democrtico poder irresponsvel. Quanto maior o poder, tanto
maior deve ser a responsabilidade. Que os homens do Governo tenham a coragem
necessria para fazer uma lei de imprensa que, sem lhe diminuir a liberdade, faa
com que, ao invs de nociva, ela se torne til ao bem comum.
As restries liberdade de imprensa vigentes entre ns nos ltimos anos contriburam
para a degradao cvica, intelectual e moral a que se chegou no Brasil. A liberdade de
opinio no apenas um conceito poltico. um conceito de civilizao e de cultura.
Todo o edifcio do mundo moderno repousa sobre este fundamento. A educao, a
investigao, as invenes e os progressos tcnicos e cientficos em todos os domnios somente so possveis graas a esse postulado, sem o qual os povos da terra se
viriam reduzidos condio das tribos africanas. No se concebe que um pas como
o Brasil haja vivido tantos anos da privao da liberdade de opinio sem graves danos
sua civilizao e sua cultura. certo que existem evidentes indcios desse dano
ao patrimnio histrico da nossa cultura.
Estado de guerra art. 171 da Constituio
Alis, essa situao que tantos malefcios trouxe, no s imprensa como ao povo
do Brasil, perdura atualmente, uma vez que no h no Ato Adicional qualquer esclarecimento quanto aos efeitos do art. 171 da Constituio, o qual declara que, na
vigncia do estado de guerra, deixar de vigorar a Constituio nas partes indicadas
pelo presidente da Repblica.
O ponto de capital importncia.
Pela interpretao que se deu a esse artigo, anula-se pela raiz o regime constitucional
em toda a sua plenitude. Fundado nesse artigo, o chefe do Governo chegou mesmo
a prorrogar o seu mandato.
E, servindo-se dele, com a amplitude do sentido que se lhe atribui, o que fica discrio do Governo a Constituio inteira. A inteligncia, porm, que se atribuiu ao
artigo em questo absolutamente infundada.
O estado de guerra criao da reforma constitucional de 1935. Pelas emendas feitas
Constituio de 1934, foi, com efeito, criado o estado de guerra e autorizado o GoVolume IV 1937

35

verno a suspender a Constituio nas partes indicadas no ato da declarao do estado


de guerra. Que efeitos, porm, decorrem da suspenso da Constituio? Poder ela ser
suspensa em qualquer das suas partes ou suspensa em sua totalidade? So questes que
permanecem sem resposta. Conferir, porm, ao Presidente da Repblica a faculdade
de suspender a Constituio nas partes por ele indicadas no decreto de declarao do
estado de guerra autoriz-lo a suspender todo o regime constitucional e, portanto,
o funcionamento dos demais poderes. Poder, portanto, haver um interregno em que
deixe de existir qualquer regime jurdico, abrindo-se ao presidente o ilimitado campo
de discrio poltica, legislativa e administrativa. No haver limites ao seu poder
pessoal. Ser a mais totalitria das ditaduras, pois mesmo nos regimes totalitrios
subsistiam certas formas, processos e limites ao poder do ditador. Uma vez, porm,
suspensa a Constituio, no haver mais limites ao exerccio do poder. Ser o naked
power, o poder inteiramente nu e absoluto, sem contrastes, formalidades e limites.
Poder o presidente fechar as Cmaras e os tribunais, confiscar a propriedade, destruir
ad libitum a vida e os bens dos cidados. Ser este o pensamento que se contm no
artigo relativo suspenso da Constituio? Se , no poderia ser concebida mais crua
negao do regime jurdico na sua prpria substncia, ficando facultado ao presidente,
sem autorizao do Poder Parlamentar, investir-se da totalidade dos poderes do governo, e, mais do que isto, investir-se na totalidade desses poderes para exerc-los alm
dos limites que a Constituio pe ao seu exerccio, pois, por hiptese, no haveria
Constituio e os poderes do Governo seriam poderes absolutos.
No pode ser este, evidentemente, o pensamento do artigo que autoriza a suspenso da
Constituio. Que efeito, porm, ter o estado de guerra, e que significa a suspenso da
Constituio? Que diferena existe entre o estado de emergncia e o estado de guerra?
Estado de guerra e estado de emergncia
O que distingue o estado de emergncia do estado de guerra apenas o emprego das
Foras Armadas para a defesa do Estado. O estado de emergncia se destina a evitar a comoo intestina. O estado de guerra se declara quando a comoo intestina se manifesta,
tornando-se necessrio o emprego das Foras Armadas para suprimi-la. A suspenso da
Constituio se torna, portanto, necessria apenas nas zonas de operaes militares para
que o comando militar possa agir com o desembarao necessrio s operaes de guerra.
A Constituio se suspende apenas na poro do territrio em que a comoo intestina
torna impossvel o exerccio da autoridade civil. Somente nesta poro do territrio
em que existe realmente o estado de guerra que a Constituio se suspende, para dar
lugar ao pleno exerccio da autoridade militar e vigncia das leis de guerra aplicadas
pelos tribunais militares. O domnio da lei marcial no significa, porm, a abolio do
regime jurdico; ao passo que a suspenso da Constituio de maneira ilimitada, como
tem sido entendida em todo o territrio nacional, sem que em nenhum ponto dele ocorra
o emprego das foras armadas em operaes de guerra, significa, pura e simplesmente,
o colapso total da ordem jurdica. Convm fique bem esclarecido que este no pode ser
o pensamento da Constituio, que este estado de absoluta negao da ordem jurdica
no se concebe em pas algum, em nenhum tempo e em qualquer circunstncia, mesmo
no caso de guerra externa e em relao s pessoas e bens do inimigo.
36

Constituies Brasileiras

Ora, se o Ato Adicional mantm as restries liberdade de opinio e conserva o


artigo relativo suspenso da Constituio, com a interpretao que lhe d o Governo,
as demais outorgas constantes do Ato Adicional perdem todo o seu valor. Nem se
argumente que a Constituio no prescreve diretamente a censura da imprensa, mas
apenas faculta que a mesma seja instituda por lei, pois em regimes democrticos nem
mesmo ao Parlamento poder caber, a no ser em estado de emergncia, a instituio
da censura de imprensa. Acresce, porm, que, cabendo ao presidente da Repblica,
enquanto no se reunir o Parlamento, o poder de expedir decretos-leis sobre todas as
matrias da competncia do Legislativo, poder ele, a qualquer momento, instituir a
censura por decreto-lei. Como, sendo assim, processar-se uma eleio se a liberdade
de propaganda fica ad libitum do Poder Executivo?
E para que se processar essa eleio se, pela faculdade que tem o presidente de suspender a Constituio com a latitude que o prprio Governo empresta a essa faculdade,
poder ele tornar ineficaz o prprio pronunciamento eleitoral, suspendendo a vigncia
da Constituio sob cujo regime se fez a eleio?
Seria, porm, desnecessrio qualquer exame do Ato Adicional. Em primeiro lugar,
porque o Governo no poderia expedi-lo, E, em segundo, porque o Ato Adicional
no encontra mais em vigncia a Constituio de que pretende ser uma correo ou
complemento.
Reforma da Constituio arts. 174 e 180
Passemos a demonstrar esses dois pontos. A Constituio de 1937 uma Constituio
outorgada. Se ao Poder que a outorgou fosse facultado introduzir-lhe modificaes, a
Constituio perderia precisamente o seu carter constitucional. A Constituio outorgada s representa uma garantia quando, pela outorga, se desprende ou desgravita
do poder que a outorgou, passando a ser uma regra normativa desse mesmo poder.
Com a outorga se esgota o poder do outorgante e devolve-se ao poder constituinte
a faculdade de modificar ou revogar a Constituio. E isto mesmo o que se acha
expressamente reconhecido pela Constituio de 1937. Primeiro: quando no art.
187 se declara que ela ser submetida ao plebiscito nacional; em segundo lugar,
quando estabelece um processo especial para a sua emenda ou reforma. Ela s pode
ser emendada ou reformada mediante processo por ela mesma estabelecido. O art.
180, invocado como fundamento para a expedio do Ato Adicional, s se refere
matria legislativa ordinria e em nenhum artigo mais da Constituio se encontra
qualquer dispositivo que, diretamente ou mediante ilao, atribua ao Presidente da
Repblica a faculdade de emendar ou reformar a Constituio. Ao contrrio, o art.
174 estabelece peremptoriamente que a Constituio s pode ser reformada pelo
processo especial que esse artigo minuciosamente regula. O Ato Adicional, portanto, ao invs de fundado na Constituio, contraria dispositivos expressos nela.
uma nova Constituio outorgada no abusivo exerccio do Poder Constituinte que a
prpria Constituio de 37 reconhece, determinando o plebiscito como um atributo
inalienvel da Nao.
Volume IV 1937

37

Vigncia da Constituio de 1937 o plebiscito


Acontece, porm, o que mais grave, que a Constituio de 1937 no tem mais vigncia. um documento de valor puramente histrico. Entrou para o imenso material que,
tendo sido ou podendo ter sido jurdico, deixou de o ser ou no chegou a ser jurdico,
por no haver adquirido ou haver perdido a sua vigncia. o que resulta claramente
do texto da prpria Constituio. Com efeito, o art. 175 declara:
O atual presidente da Repblica tem renovado o seu mandato at a realizao
do plebiscito a que se refere o art. 187, terminando o perodo presidencial fixado
no art. 80 se o resultado do plebiscito for favorvel Constituio.

Ora, o art. 80 declara:


O perodo presidencial ser de seis anos.

Resulta, pois, claramente, da combinao dos dois artigos: 1o, que o mandato do
presidente comearia a correr da data da Constituio; 2o, que esse perodo no pode
exceder de seis anos, e, estabelecendo o art. 175 que o presidente s terminaria esse
perodo de seis anos se o plebiscito fosse favorvel Constituio, o plebiscito deveria
realizar-se impreterivelmente dentro dos seis anos a que se refere o art. 80. Ora, no
se tendo realizado o plebiscito dentro do prazo estipulado pela prpria Constituio,
a vigncia desta, que antes da realizao do plebiscito seria de carter provisrio,
s se tornando definitiva mediante a aprovao plebiscitria, tornou-se inexistente.
A Constituio de 1937 no tem mais, portanto, vigncia constitucional. , como j
dissemos, um documento de carter puramente histrico e no jurdico.
O Ato Adicional Lei Constitucional no 9
A tese implcita no Ato Adicional que o Poder Constituinte, ao invs de residir no
povo, reside no chefe do Goveno. Ora, essa tese o fundamento do regime totalitrio
e o primeiro postulado desse regime. Aqui est, por exemplo, o constitucionalista
oficial da Alemanha nazista, o professor Karllreutter. Eis o que ele diz a propsito
de Constituio:
No estado de chefe, ou no estado totalitrio, a Constituio a vontade do
Fuchrer. Todo o ato do Fuchrer relativo estrutura do Estado um Ato Constitucional.

Este , precisamente, o postulado no qual se funda o Ato Adicional. O Poder Constituinte a vontade do chefe do Governo. Enquanto no for convocado o Parlamento,
o chefe do Governo exerce em toda a sua plenitude o Poder Constituinte. E como
a todo o momento, por ato exclusivo da sua vontade, ele pode expedir atos de carter constitucional, resulta inevitavelmente que a Constituio a sua vontade. A
Constituio de hoje pode no ser a de amanh. Diante disto, que garantias pode
oferecer o Ato Adicional? Ainda que ele fosse radical, o que no acontece, nas poucas concesses que faz s aspiraes democrticas do Pas, amanh, pelo mesmo
poder que o outorgou, poderia ele ser modificado ou revogado, pois, em virtude do
aludido postulado, o Poder Constituinte do chefe do Governo inesgotvel e pode
38

Constituies Brasileiras

exercer-se a jato contnuo e sem nenhuma limitao. No h dvida, portanto, que o


Ato Adicional inoperante e ineficaz. Tem o mesmo valor que a Constituio qual
pretendeu aderir, isto : o de um Ato sem qualquer vigncia jurdica. Alis, s se pode
concluir em relao ao futuro, recorrendo ao passado e ao presente. A Constituio
de 1937 nunca vigorou. Outorgada, foi imediatamente posta de lado, somente sendo
invocada na parte relativa aos poderes conferidos ao chefe do Governo. Se assim foi
em relao Constituio, de se presumir que assim ser em relao ao Ato que se
intitula Adicional. O acessrio ter a sorte do principal.
Admitamos, porm, que a Constituio de 1937 estivesse em vigor e que o Ato Adicional pudesse ser expedido em virtude de poderes conferidos pela Constituio ao
chefe do Governo. Ainda assim, no sei como se pudesse admitir a possibilidade de se
realizarem as eleies de maneira sria, eficaz ou positiva. A Constituio est, com
efeito, suspensa, em grande parte dos seus artigos. Particularmente nos relativos s
garantias constitucionais. Admitamos, porm, que o Governo restabelea no seu vigor
os artigos por ele suspensos. Permanecer, em todo caso, a faculdade de, a qualquer
momento, suspender novamente a Constituio em parte, ou integralmente, a juzo
exclusivo do chefe do Governo e para os efeitos que ele quiser, como, por exemplo,
seria o caso para novamente prorrogar o seu mandato, ou para conferir-se um novo
mandato, pois faculdade de suspender a Constituio ele j atribuiu precisamente
esse efeito.
Governo de fato
Estamos, porm, numa situao de governo de fato, que s poder legitimar-se
mediante o exerccio pleno e livre do Poder Constituinte, que pertence Nao. Somente a Nao, no exerccio de seu Poder Constituinte, pode dar incio ao processo
de constitucionalizao do Pas. E isto mesmo estava expresso na Constituio de
1937, quando reservava ao povo, mediante o plebiscito, pronunciamento definitivo
sobre a Constituio.
De como o chefe do Governo se julga investido de poderes ilimitados, seja em conseqncia de acreditar que nele reside o Poder Constituinte, seja em conseqncia
da faculdade de suspender a Constituio, o que se revela em dois artigos do Ato
Adicional. Refiro-me aos artigos que prorrogam o mandato do atual chefe do Governo
e dos governadores que tenham tido o seu mandato confirmado pelo Presidente da
Repblica.
Essa prorrogao no mais do que a outorga pura e simples de um novo mandato de
carter eletivo, com a agravante de que, no fixando termo a esse mandato, poder ele
exercer-se indefinidamente, sem nenhuma limitao no tempo. Ora, esse poder no
o tem o chefe do Governo, por fora de qualquer artigo da Constituio de 1937. o
uso de um poder inteiramente arbitrrio ou discricionrio a prorrogao em questo;
portanto, no tem nenhum carter constitucional. O exerccio do poder, por qualquer
dessas personagens, seja o chefe do Governo, seja o governador de Estado, ser o
exerccio de um poder de fato e no de um poder jurdico.
Volume IV 1937

39

Concluses
Realmente, estamos em presena de um impasse, no, porm, de um impasse para
a Nao, mas de um impasse para o Governo. Somente a Nao poder resolver o
impasse e o resolver no exerccio do seu poder constituinte. No acredito, porm,
que o possa fazer sob o Governo atual. O Governo perdeu por vrios motivos a autoridade necessria para presidir a um ato de tamanha importncia. Ele destruiu de
maneira sistemtica a confiana pblica indispensvel para que se possa processar sob
a sua autoridade o pronunciamento da Nao. Em primeiro lugar, por haver revelado,
durante tantos anos, o seu deliberado propsito de subtrair os seus atos e, particularmente, a Constituio por ele outorgada ao julgamento nacional. Em segundo lugar,
criando, pelas mltiplas restries aos direitos dos cidados e liberdade do Pas,
uma atmosfera inadequada a qualquer manifestao sria e honesta dos comcios
eleitorais e sobrelevando a tudo o ato do chefe do Governo, prorrogando, de maneira
sub-reptcia, envergonhada e mesmo clandestina, o seu mandato, criou para ele uma
situao incompatvel com a magistratura que exerce. Diante dos erros irreparveis
cometidos pelo Governo, que teve a fraqueza de, em questes morais e polticas da
importncia mais capital, ceder presso dos seus ulicos, escribas e leguleios, s
vejo uma soluo, atendendo o Sr. Getlio Vargas aos conselhos da sua conscincia
e s inspiraes do seu patriotismo: restituir Nao o governo de si mesma, e, para
isto, passar o poder a uma autoridade capaz, eminente e responsvel, para que esta,
imediatamente, convoque o Pas primeira e inadivel deliberao, que eleger uma
Assemblia com a autoridade necessria para tomar decises fundamentais de carter
constitucional. Assim, talvez, se possa salvar o que ainda resta do Brasil, depois de um
to longo perodo do niilismo poltico e administrativo. Talvez que, se o Sr. Getlio
Vargas consultasse os fiadores do golpe de Estado de 1937, isto , as classes armadas,
outro no seria o seu conselho, ou outra no poderia ser a sua deciso.
O Sr. Getlio Vargas j pensou demais em si mesmo. tempo que pense um pouco no
Brasil e no seu povo, cuja magnanimidade, cordura e tolerncia lhe tm dispensado
favores e prerrogativas da maneira mais copiosa do que a qualquer dos seus filhos de
merecimento igual ou superior. Atente o Sr. Getlio Vargas nos sofrimentos e humilhaes do povo brasileiro. No queira agrav-los ainda mais. Restitua-lhe a posse
do futuro, uma vez que no pode recuperar o passado irremediavelmente perdido.
II PARECER DA FACULDADE NACIONAL DE DIREITO DO
RIO DE JANEIRO, PUBLICADO NO CORREIO DA MANH,
EM 3 DE MARO DE 1945
1. No difcil instante de transio poltica que est sendo vivido pelo povo brasileiro,
e em que os esforos se unem para fazer emergir da ditadura uma nova ordem democrtica nacional, os professores de Direito da Universidade do Brasil julgam-se no
dever de romper o silncio que envolve o labor universitrio, para trazer a pblico a
contribuio sincera da sua meditao sobre os problemas que assoberbam a conscincia jurdica do Pas.
40

Constituies Brasileiras

A este momento de transio e de crise fomos conduzidos pelo antagonismo em que


se colocaram, e cada vez mais se extremaram, o tipo de governo imposto ao pas em
1937 e os sentimentos e idias de que se formara aquela conscincia jurdica. Um
ideal de Estado estranho a nossa compreenso do poder pblico, uma mstica da
autoridade pessoal incompatvel com o nosso senso humanstico, uma passividade
popular inconcilivel com a nossa formao libertria divorciavam e contrapunham a
Nao brasileira e o Estado que sobre ela implantou o golpe revolucionrio de 1937.
Desse divrcio entre a Nao brasileira e o Estado nasceu a incoerncia aparente de
nossa participao no conflito mundial, pois, embora o tipo ideolgico de Estado nos
impelisse para a faco totalitria, a nao reagiu vitoriosamente sob a armadura poltica, e imps a aliana com as democracias unidas. Desse divrcio tambm se gerou
e fomentou a presente crise do Estado para cuja superao o Governo no dispe,
como dentro em pouco veremos, de meios jurdicos idneos.
Poder Constituinte
2. Toda anlise do Estado implantado em 1937 e da atual ordem jurdica interna tem
como ponto de partida a identificao do Poder Constituinte, por obra do qual a Carta
de 10 de novembro teria alcanado vigor.
No o nome de constituio que confere a uma lei esse carter, bem definido e determinado na cincia jurdica. Pelo fato de ser lanada como lei constitucional pelo
detentor de fato do poder, no cobra uma norma poltica aquela qualidade, da qual
defluem to essenciais conseqncias. Para que uma Constituio o seja, requisito
primordial que a sua adoo emane de um Poder Constituinte, o qual no pode ser
outro que o detentor originrio da soberania.
Dentro da concepo absolutista do Estado, esta soberania residiu no prncipe; dentro da concepo democrtica, passou, porm, a residir no povo, acima do qual no
se reconhece outro poder. Pelo termo soberano, escreve Jameson, entende-se a
pessoa ou corpo de pessoas, a quem, politicamente, nada existe superior, num Estado
determinado.
pelo fato de emanar do soberano, no exerccio do Poder Constituinte, e no em
virtude de qualquer caracterstica formal ou material, que a Constituio cobra a natureza de lei fundamental, vincula o Poder Legislativo ordinrio e obsta aplicao
de toda lei que a contradiga.
3. A histria constitucional no nos revela a existncia de Constituies outorgadas,
seno em Estados onde se reconhecia a soberania de um monarca. o caso da Constituio de Lus XVIII, de 1814, outorgada como graa, pelo prncipe, na plenitude
do Poder Constituinte, de que, como soberano, se revestia.
4. Cedo, porm, a prpria ndole do movimento constitucionalista em todo o mundo
reagiu contra as cartas concedidas unilateralmente pelos prncipes, e preferiu conceitu-las como um pacto entre os soberanos e seus povos. J as idias democrticas
ligavam o ideal constitucional soberania do povo; durante a Revoluo Francesa,
Volume IV 1937

41

Sieys desenvolvera a tese do povo titular do Poder Constituinte. O clssico Kluber,


e com ele a cincia jurdica em diversos pases monrquicos do sculo XIX, repele a
doutrina da outorga e reclama para o ato constitucional um carter bilateral.
O ato constituinte, escreve ele, , por sua natureza, uma obra sinalagmtica; um
ato entre partes, das quais uma e outra do e recebem por sua vez.
Com este carter de pacto entre o prncipe e o povo, prevalecendo s vezes o poder
de um sobre o do outro, fizeram-se j no sculo XIX as constituies de dezenas de
reinos, principados, ducados e cidades livres europias.
5. Nas grandes e pequenas democracias, onde a soberania reside no povo, fonte nica
do poder poltico, foi sempre este, por obra de seus representantes ou mediante sufrgio
direto, que criou ou legitimou suas cartas bsicas.
Teramos de chegar ao nacional-socialismo alemo, de cuja doutrina constitucional
dentro em pouco trataremos, para encontrar de novo a constituio legitimada com a
simples enunciao da vontade do Fuehrer.
6. Poderia a Carta constitucional de 10 de novembro legitimar-se com o simples fato
de outorga pelo chefe do golpe de Estado triunfante? Claro que no. A deteno do
poder de fato no lhe transferiria parcela mnima que fosse da soberania popular e,
no sendo soberano, no podia ele exercer o Poder Constituinte, que o apangio
indeclinvel da soberania. Isso mesmo reconheceu a Carta de 10 de novembro, ao
dispor, no seu art. 1o, que o poder poltico emana do povo e ao ordenar, no art. 187,
que a Constituio seria submetida ao plebiscito nacional, na forma regulada em
decreto do Presidente da Repblica.
7. Esta aprovao plebiscitria deveria ter lugar, como se depreende do art. 175, 2a
parte, dentro de um prazo breve, em caso algum superior aos seis anos fixados para
a durao do primeiro mandato presidencial, e graas a ele, por fora dele, se legitimaria a Constituio.
O povo manifesta seu Poder Constituinte mediante qualquer expresso recognoscvel de sua imediata vontade de conjunto, escreve, na sua Teoria da Constituio
(1927), o constitucionalista C. Schmitt e admite, entre esses modos de expresso, o
plebiscito geral sobre uma proposta surgida de um modo determinado, de que so
exemplos os plebiscitos napolenicos.
Poderia, pois, a Constituio de 1937 ter sido adotada como lei fundamental do nosso
Pas se, em tempo hbil, o povo brasileiro, no exerccio do Poder Constituinte, atributo
de sua soberania, houvesse declarado, por meio de um plebiscito, que a ela queria
conformar o seu Estado e as condies bsicas de sua ordem jurdica. A falta desse
plebiscito, entretanto, tolhe Carta outorgada toda a legitimidade e, podemos dizer,
toda vigncia, transformando-a numa simples norma de fato, a que no resta outra
existncia seno a da fora que a mantm.
42

Constituies Brasileiras

8. Nem se diga que a falta da aceitao plebiscitria pode ser suprida por essa outra
aceitao popular, que a ratificao do uso, em alguns pases fonte precpua do
direito constitucional.
Da Carta de 10 de novembro pode dizer-se que jamais regeu a vida do povo brasileiro,
fosse embora pelo espao de um dia. Nas suas disposies finais, trazia ela o arsenal
dos expedientes transitrios que deixariam em eclipse, desde o instante da outorga,
todas as instituies constitucionais. E no ter sido outra a razo que deteve o poder
pblico ante o pronunciamento plebiscitrio do povo brasileiro, seno aquele divrcio a
que acima aludimos, entre o regime autoritrio e as aspiraes democrticas da Nao.
Faltou, pois, Constituio de 1937, esse requisito vital, cuja ausncia lhe retira o
prprio ser; faltou-lhe o pronunciamento do nico Poder Constituinte, que transmudaria em substncia constitucional, juridicamente operante, o plano de organizao
do Estado apresentado pelos autores do golpe de 10 de novembro e por eles imposto,
desde logo, como norma de fato provisria, at que se pronunciasse a Nao.
As leis constitucionais
9. Essa ilegitimidade, a que ficou condenada a Carta de 1937, ainda mais se acentuou com os sucessivos atos de fora praticados sob a rubrica de reformas ou leis
constitucionais.
Se a Carta outorgada ainda no recebera a sano plebiscitria que lhe inauguraria
a vigncia constitucional, se no estavam criados os rgos, de cuja colaborao e
contraste dependia, segundo a prpria Carta, o mecanismo das suas emendas e reformas, evidente que cada reforma decretada pelo chefe do Governo corresponderia a
uma nova outorga, a um golpe de Estado complementar.
No tendo entrado em vigor antes do plebiscito, a Constituio no podia, no sentido
jurdico do termo, ser reformada, pois que a reforma de um estatuto tira sua validade
dos prprios termos deste, da interao que ele traa, das condies que obriga a
preencher. Se o estatuto no entrou em vigor como lei constitucional, por lhe faltar
a aceitao do Poder Constituinte soberano, toda reforma mera norma de fato, ato
complementar da outorga, que o povo aceitar ou repelir.
10. Estivesse, porm, a Constituio aprovada pelo povo, e ainda seria duvidoso que
o presidente da Repblica pudesse, na falta de um Parlamento instalado, expedir, sob
a forma de decretos-leis, reformas constitucionais. esse um ponto que, examinado
em toda extenso da sua significao dogmtica, nos coloca frente a frente com as
mais aterradoras conseqncias da doutrina constitucional do regime.
Arts. 174 e 180 da Constituio
11. Em primeiro lugar, notemos que a expedio das novas leis constitucionais, de
16-5-38, 15-6-38, 18-9-40, 20-9-40, 10-3-42, 13-5-42, 30-9-42, 12-10-42 e 28-2-45,
baseou-se sempre na prerrogativa transitria concedida ao presidente da Repblica
Volume IV 1937

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pelo art. 180 da Carta outorgada, de expedir decretos-leis sobre todas as matrias da
competncia legislativa da Unio, enquanto no se reunir o Parlamento Nacional.
As matrias da competncia legislativa da Unio so as que vm discriminadas no
art. 16, e entre elas, com toda a propriedade, no se incluiu o direito constitucional,
que, sendo embora alterado por iniciativa de rgos do Governo Federal, est na
competncia originria do povo, tomado em seu conjunto, e no na competncia de
uma pessoa jurdica do direito pblico interno.
Considere-se, agora, que o art. 174, com os seus pargrafos, adota, para a reforma
constitucional, o sistema da consulta plebiscitria no caso de no haver conformidade
entre o presidente da Repblica e o Parlamento, e bem se compreende a subverso
da soluo constitucional representada pelas reformas em que o presidente da Repblica rene, na sua declarao de vontade, o pronunciamento dos dois rgos de
governo. Desaparece o contraste do qual emerge o exerccio do voto sancionatrio
popular, e a Constituio fica merc do presidente, moldvel nas suas mos como
cera, e sendo por ele perpetuamente criada e recriada, sem outra medida que a sua
prudncia e a sua vontade.
12. So essas as conseqncias terrificantes da interpretao dada aos arts. 180 e 174
da Carta de Novembro, graas qual o chefe do Governo se tornou a Constituio
viva. A rigidez, a estabilidade, que so requisitos conceituais da Constituio, tal
como a entende a cincia jurdica, cedeu lugar flexibilidade absoluta, completa
versatilidade legislativa. E a que em vo procuraremos, para a nova regra, outro
fundamento doutrinrio, a no ser o que est nestas palavras de Karllreutter: no
Estado autoritrio do Fuehrer, a Constituio resulta da vontade poltica da chefia,
que a desenvolve segundo os princpios da renovao do Estado.
Essa no pode ser a doutrina constitucional brasileira, nem mesmo a que legitimamente
se deduz da Carta de 37, a qual no pode ser reformada por leis constitucionais seno
depois de instalado o Parlamento nacional, cuja colaborao imprescindvel ao mecanismo ali determinado. As leis constitucionais expedidas mediante decretos-leis, antes
sequer da aprovao plebiscitria, no so leis constitucionais, mas simples normas de
fato, j hoje fadadas a permanecer sem qualquer efeito jurdico, porquanto se deixou
de realizar a adoo da Carta e de suas alteraes pelo Poder Constituinte popular.
13. Est feita, ainda que brevemente, com a exposio supra, a anlise dos pretendidos
fundamentos constitucionais da ordem poltica vigente em nosso Pas. Um governo
de fato, que dita normas polticas munidas de sano, pode ser obedecido, mas a
ordem dentro da qual ele se move, no tendo sido fiada pelo Poder Constituinte, que
o povo soberano, no uma ordem jurdica, e no pode, por conseguinte, vincular
os legisladores ordinrios, cuja escolha o povo se prepara para realizar.
Essa a crise atual do Estado brasileiro, que, desejando passar a uma forma democrtica de organizao poltica, e construo de uma ordem legal vlida, no pode
fazer nascer o legtimo do ilegtimo, no pode ingressar num novo perodo da sua vida
jurdica, para ele levando os compromissos fictcios de uma simulao constitucional.
44

Constituies Brasileiras

Lei Constitucional no 9
14. Examinemos, porm, se a Lei Constitucional no 9, de 28-2-45, entendida embora
como norma de fato, criadora de pressupostos para a expedio da lei eleitoral e para
a instalao e funcionamento dos rgos de governos futuros, atendeu ao objetivo democratizador que, segundo os seus prprios considerandos, inspirou a sua elaborao,
A transio do Pas da forma autoritria para a forma democrtica de governo poderia
obedecer a modalidades as mais diversas e ensejar frmulas de organizao poltica
numerosas, ao sabor de homens de Estado e de doutrinadores. Tambm quanto
extenso e profundidade das reformas, desde as que se limitassem ao puro campo
poltico at as que alcanassem a ordem econmica e social, seria possvel reunir uma
rica variedade de sugestes, nas quais se haveria de fazer sentir a multiplicidade de
opes ideolgicas do nosso tempo. Certas condies bsicas, entretanto, dificilmente
seriam objeto de debate e de dvida, de tal modo esto elas ligadas implantao de
uma ordem jurdica digna desse nome e restaurao de instituies livres.
15. O primeiro desses requisitos, ou pressupostos da democratizao, seria o restabelecimento desses dois princpios essenciais caracterizao do estado de direito: a independncia dos poderes e a demarcao de sua amplitude. No existe democracia nem estado
de direito, onde algum rgo do poder pblico desfruta de uma competncia ilimitada,
ou onde aqueles que desempenham as funes correspondentes a um dos poderes constitucionais se encontram na dependncia pessoal dos que exercem outro desses poderes.
16. Ora, dentro dos preceitos que emanam da Carta outorgada e do seu Ato Adicional,
faltam, de maneira absoluta, um e outro princpio. Mantida a vigncia da Lei Constitucional no 2 at a realizao das eleies, est toda a magistratura brasileira privada
da garantia de indemissibilidade, e, a rigor, cada juiz, desde o ministro do Supremo
Tribunal Federal at o magistrado de primeira entrncia, aposentvel, ad nutum do
presidente da Repblica. Mantido igualmente o preceito do art. 42 e conservado com
a emenda 1/3 para 1/5 o sistema de iniciativa das leis, ilusria tambm a independncia dos membros do rgo parlamentar futuro, aos quais falta a imunidade durante
o tempo que lhes durar o mandato poltico e no cabe o direito de propor medidas
legislativas seno por grupos, isso mesmo desde que o Poder Executivo no tenha
em mente apresentar projeto seu sobre o assunto. A falta de iniciativa na apresentao
de projetos de lei no desfigura o Poder Legislativo apenas onde o mecanismo do
Governo atribui essa faculdade a um Ministrio operando no seio do Parlamento;
em regime de isolamento entre os dois poderes, faz das cmaras meras assemblias
passivas, a exemplo do que vieram a ser os parlamentos totalitrios.
Ao mesmo tempo que recusa imunidades aos parlamentares, a no ser no perodo de
quatro meses em que as Casas do parlamento se acham em atividade, e estabilidade no
cargo aos juzes, pelo menos at as eleies prximas, os preceitos vigentes conferem
ao presidente da Repblica faculdades ilimitadas.
17. No basta a plenitude da funo de governo representada pela confuso, na mesma
pessoa, dos atributos de dois poderes constitucionais. Tornando a autolimitao da
Volume IV 1937

45

sua vontade, que a outorga de uma Constituio poderia representar, um obstculo


ilusrio, forou-se, como vimos, o sentido do art. 180 e conferiu-se ao presidente da
Repblica aquilo que jamais se conferiu a uma assemblia e talvez a um soberano:
o Poder Constituinte permanente; e a essa faculdade somaram-se duas outras: a de
decretar a constitucionalidade ou inconstitucionalidade das leis ordinrias e, pela
declarao do estado de guerra, a de suspender a vigncia da parte que lhe apraza do
texto constitucional.
18. Todos sabem o que tem representado para a integridade da ordem jurdica, entre
ns, o cancelamento da faculdade, outrora reconhecida ao Poder Judicirio, de proclamar a inconstitucionalidade das leis. Era essa uma tradio e uma caracterstica
do nosso Direito Constitucional, de fundo americano, e um aparelho moderador do
poder poltico que realava a firmeza e a dignidade da Constituio. A prpria natureza
tcnica do juzo emitido sobre a constitucionalidade de uma lei conduz adoo do
sistema de controle judicirio, poupando aos tribunais a contradio de aplicar o que
lhes parece inaplicvel. Na vigncia do sistema atual, temos visto os tribunais, convencidos da inconstitucionalidade de uma lei, deixarem de aplic-la, sem, contudo,
suscitarem a questo que iria terminar na alada do poder supremo, o que representa
uma reao compreensvel mas perigosa, geradora de incoerncia nos julgados.
Concluses
19. Tm, assim, os professores da Faculdade Nacional de Direito cumprido o dever
moral que lhes inspira a eminncia do seu magistrio, dando Nao o seu sincero
testemunho sobre as condies atuais da ordem jurdica interna, especialmente no
que respeita vigncia de uma norma constitucional.
No se tendo realizado em tempo hbil o plebiscito geral, que daria vida e vigor
Carta de 10 de novembro, tornou-se esta, no uma Constituio, mas uma norma de
fato, imposta pelos detentores do poder, aos quais falece o Poder Constituinte, atributo
do povo soberano, nos prprios termos da Carta em questo.
No se tendo convertido em Constituio, a Carta de Novembro no podia ser objeto
de emendas e reformas constitucionais. Em face da cincia jurdica, as leis constitucionais so outras tantas outorgas, que no dispensariam, para assumir a dignidade
constitucional, outras tantas aprovaes plebiscitrias. Est neste caso o chamado Ato
Adicional (Lei Constitucional no 9), a que no poderamos dar maior alcance que o
de uma norma de fato, aceita como instrumento poltico para operar a transio do
regime ditatorial para o democrtico.
Essa funo, porm, ele no preenche satisfatoriamente, pois no libera do Poder Executivo os membros da magistratura e do Parlamento, e no retira a total insegurana em
que envolve os cidados e as instituies, a abusiva extenso dada ao estado de guerra.
bvio que, nessas condies, a instaurao de uma democracia verdadeira, escoimada
de fascismo prtico ou terico, depende de medidas radicais que todos tm o dever
de apontar ao patriotismo do Governo, e que visam permitir a convocao de uma
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Constituies Brasileiras

Assemblia, com o pleno exerccio do Poder Constituinte, a qual nada impede que
o Governo oferea um projeto bsico, e que assumir o Poder Legislativo ordinrio,
como exige a conjuntura histrica que atravessamos.
20. As mesmas razes que levam a considerar mera ordem de fato o atual dispositivo
de governo conduzem a reconhecer que no h inelegibilidade para os detentores
de qualquer funo pblica. claro, entretanto, que se faz mister o afastamento do
chefe do Estado e dos chefes dos governos locais e a sua substituio pelo presidente
do Supremo Tribunal Federal e pelos chefes das magistraturas locais enquanto se
processa a preparao eleitoral, at que sejam empossados os novos mandatrios do
povo, pois de outro modo as leis constitucionais, plasmando cada dia a fisionomia
do Estado, no assegurariam as condies de estabilidade indispensveis transio
para a democracia.
Esse afastamento dos chefes executivos no diminui, antes enaltece, a figura moral e
poltica de cada um deles, e representar para o Pas um slido retorno segurana,
uma garantia de paz e de ordem essa paz e essa ordem interna de que tanto precisa
o nosso Estado no cenrio internacional em que se prepara para assumir o seu grande
destino.
21. Lamentam os professores signatrios que sua voz no se possam juntar, neste
instante, as dos seus colegas despedidos das ctedras por motivo de opinio. No
corpo moral que a congregao de professores, elas jamais deixaram de ter o seu
assento, e aos cargos pblicos, que perderam, os prprios tribunais j decidiram que
ho de ser reconduzidos.
22. O dever que hoje pesa mais que todos na conscincia do povo brasileiro, o de
preservar o Pas da desordem em que o afogar, cedo ou tarde, a mistificao constitucional, determinou este pronunciamento coletivo, com que os professores da Faculdade
Nacional de Direito esperam ter contribudo para que a Repblica se restabelea na
dignidade e no gozo dos regimes livres.
Rio de Janeiro, 2 de maro de 1945. Oscar Francisco da Cunha, Arnaldo Medeiros
da Fonseca, Artur Cumplido de Santana, Alcino de Paula Salazar, Benjamim Morais
Filho, Demstenes Madureira de Pinho, Francisco Clementino de San Tiago Dantas, Francisco Oscar Penteado Stevenson, Joaquim Pimenta, Jos Carlos de Matos
Peixoto, Jos Bonifcio Olinda de Andrada, Jos Ferreira de Sousa, Jos Cndido
Sampaio de Lacerda, Haroldo Teixeira Valado, Hlio de Sousa Gomes e Lineu de
Albuquerque Melo.

Volume IV 1937

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IDEIAS-CHAVES

Um grande obstculo ao estudo da Constituio de 1937 o desprezo que lhe


devotam juristas e cientistas polticos. Algumas obras de circunstncia, editadas, ao
tempo, pelo Departamento de Imprensa e Propaganda da ditadura de Vargas, dirigem
encmios irrestritos Carta. A maior parte dos textos, contudo, deplora seu carter
antidemocrtico, sua outorga, contrria ao sentimento nacional, a tentativa de transplantar, para o Pas, o modelo fascista europeu.
Para Pontes de Miranda, autor do melhor texto de interpretao da Constituio
de 1937, as caractersticas principais da Carta eram a coordenao, entregue ao Presidente, da atividade dos rgos representativos, a possibilidade de indicao, pelo
Chefe do Poder Executivo, de um dos candidatos ao cargo, a eleio indireta dos
representantes dos Estados-Membros na Cmara Federal e a eliminao do princpio
da separao e independncia dos poderes.
Segundo Francisco Campos, no se pode atribuir Constituio de 1937 os
males que tenham resultado para o Pas, com o regime de Vargas: se a Carta tivesse
vigorado, segundo ele, teria certamente constitudo importante limitao ao exerccio
do poder. Principal autor do texto da Constituio, Campos afirmou, em 1945, que
ela era um documento que no poderia invocar em seu favor o teste da experincia,
pois permanecera em suspenso desde o dia de sua outorga.
Muitas vezes se disse que a Constituio brasileira de 10 de novembro de 1937
teve como modelo a Constituio polonesa, promulgada em abril de 1935. O principal
ponto de aproximao entre as Cartas o modo pelo qual, sem disfarces, ressaltada
a proeminncia do Poder Executivo.
Mas semelhanas, que nunca foram salientadas, aproximam a Constituio
Federal de 1937 da Constituio Estadual do Rio Grande do Sul, de14 de julho de
1891. Os dois textos adotam a mesma posio quanto prevalncia do Executivo,
reduo do papel das Assembleias na elaborao das leis e escolha do vice-presidente.

Volume IV 1937

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QUESTES ORIENTATIVAS
PARA AUTOAVALIAO

1. Quais as razes da falta de respeito e de iseno, dos politicos e analistas,


Constituio de 1937?
2. Segundo Pontes de Miranda, quais as principais caractersticas do texto constitucional?
3. Em quais casos a Carta de 1937 previa o plebiscito?
4. Segundo a doutrina francesa, qual a diferena entre plebiscito e referendo?
5. Qual fato internacional, constatado pelos historiadores, poderia ter colaborado
para o fim da ditadura de Vargas?
6. Cite diferenas e semelhanas entre a Constituio Brasileira de 1937 e a
Polonesa de 1935.
7. E entre a Constituio Brasileira de 1937 e a Constituio do Rio Grande do
Sul de 14 de julho de 1891.

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LEITURAS RECOMENDADAS

Obras fundamentais ao conhecimento da Constituio de 1937 so A Constituio de


1937, de Arajo Castro, e Comentrios Constituio Federal de 10 de novembro
de 1937, de Pontes de Miranda.
A primeira obra, editada em 1941, pela Livraria Freitas Bastos,
do Rio de Janeiro, constitui-se, segundo seu autor, em breve
comentrio, procurando facilitar a tarefa dos que devero
manifestar-se no plebiscito nacional, a que, ex vi do art 187, ter
ela de se submeter. No foi convocado o plebiscito e o livro
bem mais que um breve comentrio sobre a Carta, com uma
notcia histrica das instituies polticas brasileiras e o exame
percuciente da nova normatizao.
A segunda foi editada em 1938 pelos Irmos Pongetti Editores.
Segundo Pontes de Miranda, a experincia mostrou-nos, ainda
agora, que uma constituio vale pouco quando os incumbidos
de aplic-la e defend-la no procuram dar-lhe a dignidade de
que precisam todas as leis, principalmente as constituies.
No so os textos em si que se impem; so os homens que os
impem, e no h como imp-los conspirando contra eles como
abertamente fizeram, entre 1934 e 1937, polticos, funcionrios
e juzes.
Quando comeamos esclarece Pontes, nada se havia escrito em livros sobre a nova
Carta constitucional. Tivemos de abrir, sozinhos, o nosso caminho. E o caminho foi
verdadeiramente aberto por ele, em obras como a que abordou a Constituio de 1937
e as Cartas posteriores, fundamentais ao nosso constitucionalismo.

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a constituio brasileira de 1937

O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil:38


Attendendo s legitimas aspiraes do povo brasileiro paz politica e social, profundamente perturbada por conhecidos factores de desordem, resultantes da crescente
aggravao dos dissidios partidarios, que uma notoria propaganda demagogica procura
desnaturar em lucta de classes, e da extremao de conflictos ideologicos, tendentes,
pelo seu desenvolvimento natural, a resolver-se em termos de violencia, collocando
a Nao sob a funesta imminencia da guerra civil;
Attendendo ao estado de apprehenso creado no paiz pela infiltrao communista,
que se torna dia a dia mais extensa e mais profunda, exigindo remedios de caracter
radical e permanente;
Attendendo a que, sob as instituies anteriores, no dispunha o Estado de meios
normaes de preservao e de defesa da paz, da segurana e do bem estar do povo;
Com o apoio das foras armadas e cedendo s inspiraes da opinio nacional, umas
e outras justificadamente apprehensivas deante dos perigos que ameaam a nossa
unidade e da rapidez com que se vem processando a decomposio das nossas instituies civis e politicas;
Resolve assegurar Nao a sua unidade, o respeito sua honra e sua independencia,
e ao povo brasileiro, sob um regimen de paz politica social, as condies necessarias
sua segurana, ao seu bem estar e sua prosperidade;
Decretando a seguinte Constituio, que se cumprir desde hoje em todo o paiz:

CONSTITUIO DOS ESTADOS


UNIDOS DO BRASIL
DA ORGANIZAO NACIONAL
Art. 1oO Brasil uma republica. O poder politico emana do povo e exercido em
nome delle, e no interesse do seu bem estar, da sua honra, da sua independencia e da
sua prosperidade.
Art. 2o A bandeira, o hymno, o escudo e as armas nacionaes so de uso obrigatorio
em todo o paiz. No haver outras bandeiras, hymnos, escudos e armas. A lei regular
o uso dos symbolos nacionaes.
Art. 3oO Brasil um Estado Federal, constituido pela unio indissoluvel dos Estados,
do Districto Federal e dos Territorios. mantida a sua actual diviso politica e territorial.
38

NE: Texto publicado no Dirio Oficial de 11 de novembro de 1937.

Volume IV 1937

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Art. 4oO territorio federal comprehende os territorios dos Estados e os directamente


administrados pela Unio, podendo accrescer com novos territorios que a elle venham
a incorporar-se por acquisio conforme as regras do direito internacional.
Art. 5oOs Estados pdem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para annexar-se a outros, ou formar novos Estados, mediante a acquiescencia das
respectivas Assemblas legislativas, em duas sesses annuaes consecutivas, e approvao do Parlamento Nacional.
Paragrapho unico. A resoluo do Parlamento poder ser submettida pelo Presidente da Republica ao plebiscito das populaes interessadas.
Art . 6o A Unio poder crear, no interesse da defesa nacional, com partes desmembradas dos Estados, territorios federaes, cuja administrao ser regulada em lei especial.
Art. 7oO actual Districto Federal, enquanto sde do Governo da Republica, ser
administrado pela Unio.
Art. 8o A cada Estado caber organizar os servios do seu peculiar interesse e
custeal-os com seus proprios recursos.
Paragrapho unico.O Estado que, por tres annos consecutivos, no arrecadar receita sufficiente manuteno dos seus servios ser transformado em territorio at
o restabelecimento de sua capacidade financeira.
Art. 9oO Govrno Federal intervir nos Estados mediante a nomeao, pelo Presidente da Republica, de um Interventor, que assumir no Estado as funces que
pela sua Constituio competirem ao Poder Executivo, ou as que, de accordo com
as conveniencias e necessidades de cada caso, lhe forem attribuidas pelo Presidente
de Republica:
a) para impedir invaso imminente de um paiz estrangeiro no territorio nacional
ou de um Estado em outro, bem como para repellir uma ou outra invaso
b) para restabelecer a ordem gravemente alterada, nos casos em que o Estado
no queira ou no possa fazel-o;
c) para administrar o Estado, quando, por qualquer motivo, um dos seus poderes
estiver impedido de funccionar;
d) para reorganizar as finanas do Estado que suspender, por mais de dois annos
consecutivos, o servio de sua divida fundada, ou que, passado um anno do
vencimento, no houver resgatado emprestimo contrahido com a Unio;
e) para assegurar a execuo dos seguintes principios constitucionaes:
1 forma republicana e representativa de governo;
2 governo presidencial;
3 direitos e garantias asseguradas na Constituio.
f) para assegurar a execuo das leis e sentenas federaes.
58

Constituies Brasileiras

Paragrapho Unico. A competencia para decretar a interveno ser do Presidente


da Republica nos casos das lettras a, b e c; da Camara dos Deputados no caso das
lettras d e e; do Presidente da Republica, mediante requisio do Supremo Tribunal
Federal, no caso da lettra f.
Art. 10.Os Estados tm a obrigao de providenciar, na esphera da sua competencia, as medidas necessarias execuo dos tratados commerciaes concluidos pela
Unio. Si o no fizerem em tempo util, a competencia legislativa para taes medidas
se devolver Unio.
Art. 11. A lei, quando de iniciativa do Parlamento, limitar-se- a regular, de modo
geral, dispondo apenas sobre a substancia e os principios, a materia que constitue o
seu objecto. O Poder Executivo expedir os regulamentos complementares.
Art. 12.O Presidente da Republica pode ser autorizado pelo Parlamento a expedir
decretos-leis, mediante as condies e nos limites fixados pelo acto de autorizao.
Art. 13.O Presidente da Republica, nos periodos de recesso do Parlamento ou
de dissoluo da Camara dos Deputados, poder, si o exigirem as necessidades do
Estado, expedir decretos-leis sobre as materias de competencia legislativa da Unio,
exceptuadas as seguintes:
a) modificaes Constituio;
b) legislao eleitoral;
c) oramento;
d) impostos;
e) instituio de monopolios;
f) moeda;
g) emprestimos publicos;
h) alienao e onerao de bens immoveis da Unio.
Paragrapho unico.Os decretos-leis para serem expedidos dependem de parecer
do Conselho da Economia Nacional, nas matrias da sua competencia consultiva.
Art. 14.O Presidente da Republica, observadas as disposies constitucionaes e nos
limites das respectivas dotaes oramentarias, poder expedir livremente decretos-leis
sobre a organizao do governo e da administrao federal, o commando supremo e
a organizao das foras armadas.
Art. 15. Compete privativamente Unio:
I manter relaes com os Estados estrangeiros, nomear os membros do corpo
diplomatico e consular, celebrar tratados e convenes internacionaes;
II declarar a guerra e fazer a paz;
III resolver definitivamente sobre os limites do territorio nacional;
Volume IV 1937

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IV organizar a defesa externa, as foras armadas, a policia e segurana das


fronteiras;
V autorizar a produco e fiscalizar o commercio de material de guerra de
qualquer natureza;
VI Manter o servio de correios;
VII Explorar ou dar em concesso os servios de telegraphos, radio-communicao e navegao aerea, inclusive as installaes de pouso, bem como
as vias ferreas que liguem directamente portos maritimos a fronteiras nacionaes ou
transponham os limites de um Estado;
VIII Crear e manter alfandegas e entrepostos e prover aos servios da policia
maritima e portuaria;
IX Fixar as bases e determinar os quadros da educao nacional, traando as
directrizes a que deve obedecer a formao physica, intellectual e moral da infancia
e da juventude;
X Fazer o recenseamento geral da populao;
XI Conceder amnistia.
Art. 16. Compete privativamente Unio o poder de legislar sobre as seguintes
materias:
I Os limites dos Estados entre si, os do Districto Federal e os do territorio
nacional com as naes limitrophes;
II A defesa externa, comprehendidas a policia e segurana das fronteiras;
III A naturalisao, a entrada no territorio nacional e sahida desse territorio,
a emigrao e immigrao, os passaportes, a expulso de estrangeiros do territorio
nacional e prohibio de permanencia ou de estada no mesmo, a extradio;
IV A produco, e o commercio de armas, munies e explosivos;
V O bem estar, a ordem, a tranquilidade e a segurana publicas, quando o
exigir a necessidade de uma regulamentao uniforme;
VI As finanas federaes, as questes de moeda, de credito, de bolsa e de banco;
VII Commercio exterior e interestadual, cambio e transferencia de valores
para fra do paiz;
VIII Os monopolios ou estadisao de industrias;
IX Os pesos e medidas, os modelos, o titulo e a garantia dos metaes preciosos;
X Correios, telegraphos e radio-communicao;
XI As communicaes e os transportes por via ferrea, via dagua, via aerea
ou estradas de rodagem, desde que tenham caracter internacional ou interestadual;
XII A navegao de cabotagem, s permittida esta, quanto a mercadorias,
aos navios nacionaes;
60

Constituies Brasileiras

XIII Alfandegas e entrepostos; a policia maritima, a portuaria e a das vias


fluviaes;
XIV Os bens do dominio federal, minas, metallurgia, energia hydraulica,
aguas, florestas, caa e pesca e sua explorao;
XV A unificao e estandardisao dos estabelecimentos e installaes
electricas, bem como as medidas de segurana a serem adoptadas nas industrias de
produco de energia electrica; o regime das linhas para as correntes de alta tenso,
quando as mesmas transponham os limites de um Estado;
XVI O direito civil, o direito commercial, o direito aereo, o direito operario,
o direito penal e o direito processual;
XVII O regime de seguros e sua fiscalisao;
XVIII O regime dos theatros e cinematographos;
XIX As cooperativas e instituies destinadas a recolher e empregar a economia popular;
XX Direito de autor; imprensa; direito de associao, de reunio, de ir e vir;
as questes de estado civil, inclusive o registro civil e as mudanas de nome;
XXI Os privilegios de invento, assim como a proteco dos modelos, marcas
e outras designaes de mercadorias;
XXII Diviso judiciria do Districto Federal e dos Territorios;
XXIII Materia eleitoral da Unio, dos Estados e dos Municipios;
XXIV Directrizes de educao nacional;
XXV Amnistia;
XXVI Organisao, instruco, justia e garantia das foras policiaes dos
Estados e sua utilizao como reserva do Exercito;
XXVII Normas fundamentaes da defesa e proteco da saude, especialmente
da saude da creana.
Art. 17. Nas materias de competencia exclusiva da Unio, a lei poder delegar aos
Estados a faculdade de legislar, seja para regular a materia, seja para supprir as lacunas
da legislao federal, quando se trate de questo que interesse, de maneira predominante, a um ou alguns Estados. Nesse caso, a lei votada pela Assembla Estadual s
entrar em vigor mediante approvao do Governo Federal.
Art. 18. Independentemente de autorizao, os Estados podem legislar, no caso
de haver lei federal sobre a materia, para supprir-lhe as deficiencias ou attender s
peculiaridades locaes, desde que no dispensem ou diminuam as exigencias da lei
federal, ou, em no havendo lei federal e at que esta os regule, sobre os seguintes
assumptos:
a) riquezas do sub-solo, minerao, metallurgia, aguas, energia hydro-electrica,
florestas, caa e pesca e sua explorao;
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b) radio-communicao; regimen de electricidade, salvo o disposto no n. XV


do art. 16;
c) assistencia publica, obras de hygiene popular, casas de saude, clinicas,
estaes de clima e fontes medicinaes;
d) organizaes publicas, com o fim de conciliao extra-judiciaria dos litigios
ou sua deciso arbitral;
e) medidas de policia para proteco das plantas e dos rebanhos contra as
molestias ou agentes nocivos;
f) credito agricola, incluidas as cooperativas entre agricultores;
g) processo judicial ou extra-judicial.
Paragrapho unico. Tanto nos casos deste artigo, como no do artigo anterior, desde
que o Poder Legislativo Federal ou o Presidente da Republica haja expedido lei ou
regulamento sobre a materia, a lei estadual ter-se- por derogada nas partes em que
for incompativel com a lei ou regulamento federal.
Art. 19. A lei pde estabelecer que servios de competencia federal sejam de execuo estadual; neste caso ao Poder Executivo Federal caber expedir regulamentos
e instruces que os Estados devam observar na execuo dos servios.
Art. 20. da competencia privativa da Unio:
I Decretar impostos:
a) sobre a importao de mercadorias de procedencia extrangeira;
b) de consumo de quaesquer mercadorias;
c) de renda e proventos de qualquer natureza;
d) de transferencia de fundos para o exterior;
e) sobre actos emanados do seu governo, negocios da sua economia e instrumentos ou contractos regulados por lei federal;
f) nos Territorios, os que a Constituio attribue aos Estados;
II Cobrar taxas telegraphicas, postaes e de outros servios federaes; de entrada, sahida e estada de navios e aeronaves, sendo livre o commercio de cabotagem s
mercadorias nacionaes e s extrangeiras, que j tenham pago imposto de exportao.
Art. 21. Compete privativamente aos Estados:
I decretar a Constituio e as leis por que devem reger-se;
II exercer todo e qualquer poder que lhes no for negado, expressa ou implicitamente, por esta Constituio.
Art. 22.Mediante accordo com o Governo Federal, podero os Estados delegar
a funccionarios da Unio a competencia para a execuo de leis, servios, actos ou
decises do seu governo.
62

Constituies Brasileiras

Art. 23. E da competencia exclusiva dos Estados:


I a decretao de impostos sobre:
a) a propriedade territorial excepto a urbana;
b) transmisso de propriedade causa mortis;
c) transmisso da propriedade immovel inter-vivos, inclusive a sua incorporao ao capital de sociedade;
d) vendas e consignaes effectuadas por commerciantes e productores, isenta a
primeira operao do pequeno productor, como tal definido em lei estadual;
e) exportao de mercadorias de sua produco at o mximo de dez por cento
ad valorem, vedados quaesquer addicionaes;
f) industrias e profisses;
g) actos emanados de seu governo e negocios da sua economia, ou regulados
por lei estadual
II cobrar taxas de servios estaduaes.
1oO imposto de venda ser uniforme, sem distinco de procedencia, destino
ou especie de productos.
2o O imposto de industrias e profisses ser lanado pelo Estado e arrecadado
por este e pelo Municipio em partes eguaes.
3oEm casos excepcionaes, e com o consentimento do Conselho Federal, o
imposto de exportao poder ser augmentado temporariamente alm do limite de
que trata a letra e do n. I.
4oO imposto sobre a transmisso dos bens corporeos cabe ao Estado em cujo
territorio se achem situados; e o de transmisso causa mortis de bens incorporeos,
inclusive de titulos e creditos, ao Estado onde se tiver aberto a successo. Quando esta
se haja aberto em outro Estado ou no estrangeiro, ser devido o imposto ao Estado em
cujo territorio os valores da herana forem liquidados ou transferidos aos herdeiros.
Art. 24.Os Estados podero crear outros impostos. vedada, entretanto, a bi-tributao, prevalecendo o imposto decretado pela Unio, quando a competencia
for concorrente. E da competencia do Conselho Federal, por iniciativa propria ou
mediante representao do contribuinte, declarar a existencia da bi-tributao, suspendendo a cobrana do tributo estadual.
Art. 25.O territorio nacional constituir uma unidade do ponto de vista alfandegario, economico e commercial, no podendo no seu interior estabelecer-se quaesquer
barreiras alfandegarias ou outras limitaes ao trafego, vedado assim aos Estados
como aos Municipios cobrar, sob qualquer denominao, impostos inter-estaduaes,
inter-municipaes, de viao ou de transporte, que gravem ou perturbem a livre circulao de bens ou de pessoas e dos vehiculos que os transportarem.
Art. 26.Os municipios sero organizados de frma a ser-lhes assegurada autonomia
em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse, e especialmente:
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a) escolha dos vereadores pelo suffragio directo dos municipes alistados


eleitores na frma da lei;
b) decretao dos impostos e taxas attribuidos sua competencia por esta
Constituio e pelas Constituies e leis dos Estados;
c) organizao dos servios publicos de caracter local.
Art. 27.O prefeito ser de livre nomeao do Governador do Estado.
Art. 28. Alm dos attribuidos a elles pelo artigo 23 paragrapho 2o desta Constituio
e dos que lhes forem transferidos pelo Estado, pertencem aos Municipios:
I o imposto de licenas;
II o imposto predial e territorial urbanos;
III os impostos sobre diverses publicas;
IV as taxas sobre servios municipaes.
Art. 29.Os municipios da mesma regio podem agrupar-se para a installao,
explorao e administrao de servios publicos communs. O agrupamento, assim
constituido, ser dotado de personalidade juridica limitada a seus fins.
Paragrapho unico. Caber aos Estados regular as condies em que taes agrupamentos podero constituir-se, bem como a frma de sua administrao.
Art. 30.O Districto Federal ser administrado por um Prefeito de nomeao do
Presidente da Republica, com a approvao do Conselho Federal, e demissvel ad
nutum, cabendo as funces deliberativas ao Conselho Federal. As fontes de receita
do Districto Federal so as mesmas dos Estados e Municipios, cabendo-lhe todas as
despezas de caracter local.
Art. 31. A administrao dos Territorios ser regulada em lei especial.
Art. 32. E vedado Unio, aos Estados e aos Municipios:
a) crear distinces entre brasileiros natos ou discriminaes e desegualdades
entre os Estados e municipios;
b) estabelecer, subvencionar ou embaraar o exercicio de cultos religiosos;
c) tributar bens, rendas e servios uns dos outros.
Paragrapho unico.Os servios publicos concedidos no gozam de iseno tributaria, salvo a que lhes for outorgada, no interesse commum, por lei especial.
Art. 33. Nenhuma autoridade federal, estadual ou municipal recusar f aos documentos emanados de qualquer dellas.
Art. 34. E vedado Unio decretar impostos que no sejam uniformes em todo o
territorio nacional, ou que importem discriminao em favor dos portos de uns contra
os de outros Estados.
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Constituies Brasileiras

Art. 35. E defeso aos Estados, ao Districto Federal e aos Municipios:


a) denegar uns aos outros, ou aos Territorios, a extradio de criminosos,
reclamada, de accordo com as leis da Unio, pelas respectivas justias;
b) estabelecer discriminao tributaria ou de qualquer outro tratamento entre
bens ou mercadorias por motivo de sua procedencia;
c) contrahir emprestimo externo sem prvia autorizao do Conselho Federal.
Art. 36. So do dominio federal:
a) os bens que pertencerem Unio, nos termos das leis actualmente em vigor;
b) os lagos e quaesquer correntes em terrenos do seu dominio, ou que banhem
mais de um Estado, sirvam de limites com outros paizes ou se estendam a
territorios estrangeiros;
c) as ilhas fluviaes e lacustres nas zonas fronteirias.
Art. 37. So do dominio dos Estados:
a) os bens de propriedade destes, nos termos da legislao em vigor, com as
restrices do artigo antecedente;
b) as margens dos rios e lagos navegaveis, destinadas ao uso publico, si por
algum titulo no forem do dominio federal, municipal ou particular.
DO PODER LEGISLATIVO
Art. 38.O Poder Legislativo exercido pelo Parlamento Nacional, com a collaborao do Conselho da Economia Nacional e do Presidente da Republica, daquelle
mediante parecer nas materias da sua competencia consultiva e deste pela iniciativa
e sanco dos projectos de lei e promulgao dos decretos-leis autorizados nesta
Constituio.
1oO Parlamento Nacional compe-se de duas Camaras: a Camara dos Deputados e o Conselho Federal.
2o Ningum pode pertencer ao mesmo tempo Camara dos Deputados e ao
Conselho Federal.
Art. 39.O Parlamento reunir-se-, na Capital Federal, independentemente de convocao, a tres de maio de cada anno, si a lei no designar outro dia, e funccionar
quatro mezes, do dia da installao, somente por iniciativa do Presidente da Republica,
podendo ser prorogado, adiado ou convocado extraordinariamente.
1o Nas prorogaes, assim como nas sesses extraordinrias, o Parlamento s
pode deliberar sobre as materias indicadas pelo Presidente da Republica no acto de
prorogao ou de convocao.
2o Cada legislatura durar quatro annos.
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3o As vagas que occorrerem sero preenchidas por eleio supplementar, si se


tratar da Camara dos Deputados, e por eleio ou nomeao, conforme o caso, em se
tratando do Conselho Federal.
Art. 40. A Camara dos Deputados e o Conselho Federal funccionaro separadamente
e, quando no se resolver o contrario, por maioria de votos, em sesses publicas. Em
uma e outra Camara as deliberaes sero tomadas por maioria de votos, presente a
maioria absoluta dos seus membros.
Art. 41. A cada uma das Camaras compete
Eleger a sua mesa:
Organizar o seu regimento interno;
Regular o servio de sua policia interna;
Nomear os funccionarios de sua secretaria.
Art. 42. Durante o prazo em que estiver funccionando o Parlamento, nenhum dos
seus membros poder ser preso ou processado criminalmente, sem licena da respectiva
Camara, salvo caso de flagrancia em crime inafianavel.
Art. 43. S perante a sua respectiva Camara respondero os membros do Parlamento
Nacional pelas opinies e votos que emittirem no exercicio de suas funces; no
estaro, porm, isentos de responsabilidade civil e criminal por diffamao, calumnia,
injuria, ultraje moral publica ou provocao publica ao crime.
Paragrapho unico.Em caso de manifestao contraria existencia ou independencia da Nao ou incitamento subverso violenta da ordem politica ou social,
pode qualquer das Camaras, por maioria de votos, declarar vago o logar do deputado
ou membro do Conselho Federal, autor da manifestao ou incitamento.
Art. 44. Aos membros do Parlamento Nacional vedado:
a) celebrar contracto com a administrao publica federal, estadual ou municipal;
b) acceitar ou exercer cargo, commisso ou emprego publico remunerado,
salvo misso diplomatica de caracter extraordinario;
c) exercer qualquer logar de administrao ou consulta ou ser proprietario
ou socio de empreza concessionaria de servios publicos ou de sociedade,
empresa ou companhia que goze de favores, privilegios, isenes, garantias
de rendimento ou subsidios do poder publico;
d) ocupar cargo publico de que seja demissvel ad nutum;
e) patrocinar causas contra a Unio, os Estados ou Municipios.
Paragrapho unico. No intervallo das sesses, o membro do Parlamento poder
reassumir o cargo publico de que fr titular.
Art. 45. Qualquer das duas Camaras ou alguma das suas comisses pde convocar
Ministro de Estado para prestar esclarecimentos sobre materias sujeitas sua delibe66

Constituies Brasileiras

rao. O Ministro, independentemente de qualquer convocao, pde pedir a uma das


Camaras do Parlamento, ou a qualquer de suas comisses, dia e hora para ser ouvido
sobre questes sujeitas deliberao do Poder Legislativo.
DA CAMARA DOS DEPUTADOS
Art. 46. A Camara dos Deputados compe-se de representantes do povo eleitos
mediante suffragio indirecto.
Art. 47. So eleitores os vereadores s Cmaras municipaes e, em cada municipio, dez cidados eleitos por suffragio directo no mesmo acto da eleio da Camara
Municipal.
Paragrapho unico. Cada Estado constituir uma circumscripo eleitoral.
Art. 48. O numero de deputados por Estado ser proporcional populao e fixado
por lei, no podendo ser superior a dez e nem inferior a tres por Estado.
Art. 49. Compete Camara dos Deputados iniciar a discusso e votao das leis
de impostos e fixao das foras de terra e mar, bem como todas as que importarem
augmento de despesa.
DO CONSELHO FEDERAL
Art. 50.O Conselho Federal compe-se de representantes dos Estados e dez membros nomeados pelo Presidente da Republica. A durao do mandato de seis annos.
Paragrapho unico. Cada Estado, pela sua Assembla Legislativa, eleger um
representante. O Governador do Estado ter o direito de vetar o nome escolhido pela
Assembla; em caso de vto, o nome vetado s se ter por escolhido definitivamente, si
confirmada a eleio por dois teros de votos da totalidade dos membros da Assembla.
Art. 51. S podem ser eleitos representantes dos Estados os brasileiros natos maiores
de 35 annos, alistados eleitores e que hajam exercido, por espao nunca menor de
quatro annos, cargo de governo na Unio ou nos Estados.
Art. 52. A nomeao feita pelo Presidente da Republica s pde recahir em brasileiro
nato, maior de trinta e cinco annos e que se haja distinguido por sua actividade em
algum dos ramos da produco ou da cultura nacional.
Art. 53. Ao Conselho Federal cabe legislar para o Districto Federal e para os Territorios, no que se referir aos interesses peculiares dos mesmos.
Art. 54. Ter inicio no Conselho Federal a discusso e votao dos projectos de
lei sobre:
a) tratados e convenes internacionaes;
b) commercio internacional e inter-estadual;
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67

c) regime de portos e navegao de cabotagem.


Art. 55. Compete, ainda, ao Conselho Federal:
a) approvar as nomeaes de ministros do Supremo Tribunal Federal e do
Tribunal de Contas, dos representantes diplomaticos, excepto os enviados
em misso extraordinaria;
b) approvar os accordos concluidos entre os Estados.
Art. 56.O Conselho Federal ser presidido por um Ministro de Estado, designado
pelo Presidente da Republica.
DO CONSELHO DA ECONOMIA NACIONAL
Art. 57.O Conselho da Economia Nacional compe-se de representantes dos varios ramos da produco nacional designados, dentre pessas qualificadas pela sua
competencia especial, pelas associaes profissionaes ou syndicatos reconhecidos
em lei, garantida a igualdade de representao entre empregadores e empregados.
Paragrapho unico.O Conselho da Economia Nacional se dividir em cinco
seces:
a) seco de industria e do artezanato;
b) seco da agricultura;
c) seco do commercio;
d) seco dos transportes;
e) seco do credito.
Art. 58. A designao dos representantes das associaes ou syndicatos feita pelos
respectivos orgos collegiaes deliberativos, de gro superior.
Art. 59. A presidencia do Conselho da Economia Nacional caber a um Ministro
de Estado, designado pelo Presidente da Republica.
1o Cabe, egualmente, ao Presidente da Republica designar dentre pessas qualificadas pela sua competencia especial, at tres membros para cada uma das seces
do Conselho da Economia Nacional.
2o Das reunies das varias seces, orgos, commisses ou Assembla Geral do
Conselho podero participar, sem direito a voto, mediante autorizao do Presidente
da Republica, os Ministros, Directores de Ministerio e representantes de governos
estaduaes; egualmente sem direito a voto, podero participar das mesmas reunies,
representantes de syndicatos ou associaes de categoria comprehendida em algum
dos ramos da produco nacional, quando se trate do seu especial interesse.
Art. 60.O Conselho da Economia Nacional organizar os seus conselhos technicos permanentes, podendo, ainda, contractar o auxilio de especialistas para estudo
68

Constituies Brasileiras

de determinadas questes sujeitas a seu parecer ou inqueritos recommendados pelo


governo ou necessarios ao preparo de projectos de sua iniciativa.
Art. 61. So attribuies do Conselho da Economia Nacional:
a) promover a organizao corporativa da economia nacional;
b) estabelecer normas relativas assistencia prestada pelas associaes, syndicatos ou institutos;
c) editar normas reguladoras dos contractos collectivos de trabalho entre os
syndicatos da mesma categoria da produco ou entre associaes representativas de duas ou mais categorias;
d) emittir parecer sobre todos os projectos, de iniciativa do Governo ou de
qualquer das Camaras, que interessem directamente produco nacional;
e) organizar, por iniciativa propria ou proposta do Governo, inqueritos sobre
as condies do trabalho, da agricultura, da industria, do commercio, dos
transportes e do credito, com o fim de incrementar, coordenar e aperfeioar
a produco nacional;
f) preparar as bases para a fundao de institutos de pesquizas que, attendendo
diversidade das condies economicas, geographicas e sociaes do Paiz,
tenham por objecto:
I racionalisar a organizao e administrao da agricultura e da industria;
II estudar os problemas do credito, da distribuio e da venda, e os relativos
organizao do trabalho;
g) emittir parecer sobre todas as questes relativas organizao e reconhecimento dos syndicatos ou associaes profissionaes;
h) propr ao Governo a creao de corporaes de categoria.
Art. 62. As normas, a que se referem as letras b e c do artigo antecedente, s se
tornaro obrigatorias mediante approvao do Presidente da Rpublica.
Art. 63. A todo tempo podem ser conferidos ao Conselho da Economia Nacional,
mediante plebiscito a regular-se em lei, poderes de legislao sobre algumas ou todas
as materias de sua competencia.
Paragrapho unico. A iniciativa do plebiscito caber ao Presidente da Republica,
que especificar no decreto respectivo as condies em que e as materias sobre as
quaes poder o Conselho da Economia Nacional exercer poderes de legislao.
DAS LEIS E DAS RESOLUES
Art. 64. A iniciativa dos projectos de lei cabe, em principio, ao Governo. Em todo
caso, no sero admittidos como objecto de deliberao projectos ou emendas de
iniciativa de qualquer das Camaras, desde que versem sobre materia tributaria ou que
de uns ou de outras resulte augmento de despeza.
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lo A nenhum membro de qualquer das Camaras caber a iniciativa de projectos


de lei. A iniciativa s poder ser tomada por um tero de Deputados ou de membros
do Conselho Federal.
2o Qualquer projecto iniciado em uma das Camaras ter suspenso o seu andamento, desde que o Governo communique o seu proposito de apresentar projecto,
que regule o mesmo assumpto. Si dentro de trinta dias no chegar Camara, a que
fr feita essa communicao, o projecto do Governo, voltar a constituir objecto de
deliberao o iniciado no Parlamento.
Art. 65. Todos os projectos de lei que interessem economia nacional em qualquer
dos seus ramos, antes de sujeitos deliberao do Parlamento, sero remettidos
consulta do Conselho da Economia Nacional.
Paragrapho unico.Os projectos de iniciativa do Governo, obtido parecer favoravel do Conselho da Economia Nacional, sero submettidos a uma s discusso em
cada uma das Camaras. A Camara, a que forem sujeitos, limitar-se- a acceital-os ou
rejeital-os. Antes da deliberao da Camara Legislativa, o Governo poder retirar os
projectos ou emendal-os, ouvido novamente o Conselho da Economia Nacional, si
as modificaes importarem alterao substancial dos mesmos.
Art. 66. O projecto de lei, adoptado numa das Camaras, ser submettido outra;
e esta, si o approvar, envial-o- ao Presidente da Republica, que, acquiescendo, o
sanccionar e promulgar.
1o Quando o Presidente da Republica julgar um projecto de lei, no todo ou
em parte, inconstitucional ou contrrio aos interesses nacionaes, vetal-o- total ou
parcialmente, dentro de trinta dias uteis, a contar daquelle em que o houver recebido,
devolvendo, nesse prazo e com os motivos do vto, o projecto ou a parte vetada
Camara onde elle se houver iniciado.
2oO decurso do prazo de trinta dias, sem que o Presidente da Republica se haja
manifestado, importa sanco.
3o Devolvido o projecto Camara iniciadora, ahi sujeitar-se- a uma discusso
e votao nominal, considerando-se approvado, si obtiver dous teros dos suffragios
presentes. Neste caso, o projecto ser remettido outra Camara, que, si o approvar
pelos mesmos tramites e maioria, o far publicar como lei no jornal official.
DA ELABORAO ORAMENTARIA
Art. 67. Haver junto Presidencia da Republica, organizado por decreto do Presidente, um Departamento Administrativo com as seguintes attribuies:
a) o estudo pormenorizado das reparties, departamentos e estabelecimentos
publicos, com o fim de determinar, do ponto de da economia e efficiencia,
as modificaes a serem feitas na organizao dos servios publicos, sua
distribuio e agrupamento, dotaes oramentarias, condies e processos
de trabalho, relaes de uns com os outros e com o publico;
70

Constituies Brasileiras

b) organizar annualmente, de accordo com as instruces do Presidente da


Republica, a proposta oramentaria a ser enviada por este Camara dos
Deputados;
c) fiscalizar, por delegao do Presidente da Republica e na conformidade das
suas instruces, a execuo oramentaria.
Art. 68.O oramento ser uno, incorporando-se obrigatoriamente receita todos
os tributos, rendas e supprimentos de fundos, incluidas na despesa todas as dotaes
necessarias ao custeio dos servios publicos.
Art. 69. A discriminao ou especializao da despesa far-se- por servio, departamento, estabelecimento ou repartio.
lo Por occasio de formular a proposta oramentaria, o Departamento Administrativo organizar, para cada servio, departamento, estabelecimento ou repartio, o
quadro da discriminao ou especializao, por itens, da despesa que cada um delles
autorizado a realizar. Os quadros em questo devem ser enviados Camara dos
Deputados juntamente com a proposta oramentaria, a titulo meramente informativo
ou como subsdio ao esclarecimento da Camara na votao das verbas globaes.
2o Depois de votado o oramento, si alterada a proposta do Governo, sero,
na conformidade do vencido, modificados os quadros a que se refere o paragrapho
anterior: e, mediante proposta fundamentada do Departamento Administrativo, o
Presidente da Republica poder autorizar, no decurso do anno, modificaes nos
quadros de discriminao ou especializao por itens, desde que para cada servio
no sejam excedidas as verbas globaes votadas pelo Parlamento.
Art. 70. A lei oramentaria no conter dispositivo estranho receita prevista e
despesa fixada para os servios anteriormente creados, excluidas de tal prohibio:
a) a autorizao para a abertura de creditos supplementares e operaes de
credito por antecipao de receita;
b) a applicao do saldo ou o modo de cobrir o deficit.
Art. 71. A Camara dos Deputados dispe do prazo de quarenta e cinco dias para
votar o oramento, a partir do dia em que receber a proposta do Governo; o Conselho
Federal, para o mesmo fim, do prazo de vinte e cinco dias, a contar da expirao do
concedido Camara dos Deputados. O prazo para a Camara dos Deputados pronunciar-se sobre as emendas do Conselho Federal ser de quinze dias, contados a partir da
expirao do prazo concedido ao Conselho Federal.
Art. 72.O Presidente da Republica publicar o oramento:
a) no texto que lhe fr enviado pela Camara dos Deputados, si ambas as Camaras guardarem nas suas deliberaes os prazos acima afixados;
b) no texto votado pela Camara dos Deputados, si o Conselho Federal, no
prazo prescripto, no deliberar sobre o mesmo;
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71

c) no texto votado pelo Conselho Federal, si a Cmara dos Deputados houver


excedido os prazos que lhe so fixados para a votao da proposta do Governo ou das emendas do Conselho Federal;
d) no texto da proposta apresentada pelo Governo, si ambas as Camaras no
houverem terminado, nos prazos prescriptos, a votao do oramento.
DO PRESIDENTE DA REPUBLICA
Art. 73. O Presidente da Republica, autoridade suprema do Estado, coordena a
actividade dos orgos representativos, de grau superior, dirige a politica interna e
externa, e promove ou orienta a politica legislativa de interesse nacional, e superintende a administrao do Paiz.
Art. 74. Compete privativamente ao Presidente da Republica:
a) sanccionar, promulgar e fazer publicar as leis e expedir decretos e regulamentos para a sua execuo;
b) expedir decretos-leis, nos termos dos arts. 12 e 13
c) manter relaes com os Estados extrangeiros;
d) celebrar convenes e tratados internacionaes, ad referendum do Poder
Legislativo;
e) exercer a chefia suprema das foras armadas da Unio, administrando-as
por intermedio dos orgos do alto commando;
f) decretar a mobilisao das foras armadas;
g) declarar a guerra, depois de autorizado pelo Poder Legislativo, e, independentemente de autorizao, em caso de invaso ou aggresso extrangeira;
h) fazer a paz ad referendum do Poder Legislativo;
i) permittir, aps autorizao do Poder Legislativo, a passagem de foras
extrangeiras pelo territorio nacional;
j) intervir nos Estados e nelles executar a interveno, nos termos constitucionaes;
k) decretar o estado de emergencia e o estado de guerra nos termos do art. 166;
l) prover os cargos federaes, salvo as excepes previstas na Constituio e
nas leis;
m) autorisar brasileiros a acceitar penso, emprego ou commisso de governo
extrangeiro;
n) determinar que entrem provisoriamente em execuo, antes de approvados
pelo Parlamento, os tratados ou convenes internacionaes, si a isto o
aconselharem os interesses do Paiz.
Art. 75. So prerogativas do Presidente da Republica:
72

Constituies Brasileiras

a) indicar um dos candidatos Presidencia da Republica;


b) dissolver a Camara dos Deputados no caso do paragrapho unico do artigo 167;
c) nomear os ministros de Estado;
d) designar os membros do Conselho Federal, reservados sua escolha;
e) adiar, prorogar e convocar o Parlamento;
f) exercer o direito de graa.
Art. 76. Os actos officiaes do Presidente da Republica sero referendados pelos
seus Ministros, salvo os expedidos no uso de suas prerogativas, os quaes no exigem
referenda.
Art. 77. Nos casos de impedimento temporario ou visitas officiaes a paizes extrangeiros, o Presidente da Republica designar, dentre os membros do Conselho
Federal, o seu substituto.
Art. 78. Vagando por qualquer motivo a Presidencia da Republica, o Conselho
Federal eleger dentre os seus membros, no mesmo dia ou no dia immediato, o Presidente provisorio, que convocar para o quadragesimo dia, a contar da sua eleio,
o Collegio eleitoral do Presidente da Republica.
1o Caso a eleio do Presidente provisorio no possa effectuar-se no prazo
acima, o Presidente do Conselho Federal assumir a Presidencia da Republica, at a
eleio, pelo Conselho Federal, do Presidente Provisrio.
2oO Presidente eleito comear novo periodo presidencial.
3oO Presidente provisorio no poder usar da prerogativa da letra a do artigo 75.
Art. 79. Si decorridos sessenta dias da sua eleio, o Presidente da Republica
no houver assumido o poder, o Conselho Federal decretar vaga a Presidencia,
procedendo-se a nova eleio.
Art. 80.O periodo presidencial ser de seis annos.
Art. 81. So condies de elegibilidade Presidencia da Republica ser brasileiro
nato e maior de trinta e cinco annos.
Art. 82.O collegio eleitoral do Presidente da Republica compe-se:
a) de eleitores designados pelas Camaras Municipaes, elegendo cada Estado um
numero de eleitores proporcional sua populao, no podendo, entretanto,
o maximo desse numero exceder de vinte e cinco;
b) de cincoenta eleitores, designados pelo Conselho da Economia Nacional,
dentre empregadores e empregados em numero egual;
c) de vinte e cinco eleitores, designados pela Camara dos Deputados e de
vinte e cinco designados pelo Conselho Federal, dentre cidados de notoria
reputao.
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Paragrapho unico. No poder recahir em membros do Parlamento Nacional ou das


Assemblas Legislativas dos Estados a designao para eleitor do Presidente da Republica.
Art. 83. Noventa dias antes da expirao do periodo presidencial, ser constituido
o collegio eleitoral do Presidente da Republica.
Art. 84.O collegio eleitoral reunir-se- na Capital da Republica vinte dias antes
da expirao do periodo presidencial e escolher o seu candidato Presidencia da
Republica. Si o Presidente da Republica no usar da prerogativa de indicar candidato,
ser declarado eleito o escolhido pelo collegio eleitoral.
Paragrapho unico. Si o Presidente da Republica indicar candidato, a eleio ser
directa e por sufragio universal entre os dois candidatos. Neste caso, o Presidente da
Republica ter prorogado o seu periodo at a concluso das operaes eleitoraes e
posse do Presidente eleito.
DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPUBLICA
Art. 85. So crimes de responsabilidade os actos do Presidente da Republica, definidos em lei, que attentarem contra:
a) a existncia da Unio;
b) a Constituio;
c) o livre exercicio dos poderes politicos;
d) a probidade administrativa e a guarda e emprego dos dinheiros publicos;
e) a execuo das decises judiciarias.
Art. 86.O Presidente da Republica ser submettido a processo e julgamento perante o Conselho Federal, depois de declarada por dois teros de votos da Camara dos
Deputados a procedencia da accusao.
1oO Conselho Federal s poder applicar a pena de perda de cargo, com inhabilitao at o mximo de cinco annos para o exerccio de qualquer funco publica,
sem prejuizo das aces civis e criminaes cabiveis na especie.
2o Uma lei especial definir os crimes de responsabilidade do Presidente da
Republica e regular a accusao, o processo e o julgamento.
Art. 87.O Presidente da Republica no pode, durante o exercicio de suas funces,
ser responsabilisado por actos extranhos as mesmas.
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 88.O Presidente da Republica auxiliado pelos Ministros de Estado, agentes
de sua confiana, que lhe subscrevem os actos.
Paragrapho unico. S o brasileiro nato, maior de vinte e cinco annos, poder ser
Ministro de Estado.
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Constituies Brasileiras

Art. 89.Os Ministros de Estado no so responsaveis perante o Parlamento, ou


perante os tribunaes, pelos conselhos dados ao Presidente da Republica.
1o Respondem, porm, quanto aos seus actos, pelos crimes qualificados em lei.
2o Nos crimes communs e de responsabilidade sero processados e julgados
pelo Supremo Tribunal Federal, e, nos connexos com os do Presidente da Republica,
pela autoridade competente para o julgamento deste.
DO PODER JUDICIARIO
Disposies preliminares
Art. 90. So orgos do Poder Judiciario:
a) O Supremo Tribunal Federal;
b) Os juizes e tribunaes dos Estados, do Districto Federal e dos Territorios;
c) Os juizes e tribunaes militares.
Art. 91. Salvas as restrices expressas na Constituio, os juizes gozam das garantias seguintes:
a) vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno em virtude de sentena
judiciaria, exonerao a pedido, ou aposentadoria, compulsoria aos sessenta
e oito annos de idade ou em razo de invalidez comprovada, e facultativa nos
casos de servio publico prestado por mais de trinta annos, na frma da lei;
b) inamovibilidade, salvo por promoo acceita, remoo a pedido, ou pelo
voto de dois teros dos juizes effectivos do tribunal superior competente,
em virtude de interesse publico;
c) irreductibilidade de vencimentos, que ficam, todavia, sujeitos a impostos.
Art. 92.Os juizes, ainda que em disponibilidade, no podem exercer qualquer outra
funco publica. A violao deste preceito importa a perda do cargo judiciario e de
todas as vantagens correspondentes.
Art. 93. Compete aos tribunaes:
a) elaborar os regimentos internos, organizar as secretarias, os cartorios e mais
servios auxiliares, e propor ao Poder Legislativo a creao ou suppresso
de empregos e a fixao dos vencimentos respectivos;
b) conceder licena, nos termos da lei, aos seus membros, aos juizes e serventuarios, que lhes so immediatamente subordinados.
Art. 94. E vedado ao Poder Judiciario conhecer de questes exclusivamente politicas.
Art. 95.Os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, em virtude de sentena
judiciaria, far-se-o na ordem em que forem apresentadas as precatorias e conta dos
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creditos respectivos, vedada a designao de casos ou pessoas nas verbas oramentarias


ou creditos destinados quelle fim.
Paragrapho unico. As verbas oramentarias e os creditos votados para os pagamentos devidos, em virtude de sentena judiciaria, pela Fazenda Federal, sero consignados
ao Poder Judiciario, recolhendo-se as importancias ao cofre dos depositos publicos.
Cabe ao Presidente do Supremo Tribunal Federal expedir as ordens de pagamento,
dentro das foras do deposito, e, a requerimento do credor preterido em seu direito
de precedencia, autorizar o sequestro da quantia necessaria para satisfazel-o, depois
de ouvido o Procurador Geral da Republica.
Art. 96. S por maioria absoluta de votos da totalidade dos seus juizes podero os
tribunaes declarar a inconstitucionalidade da lei ou de acto do Presidente da Republica.
Paragrapho unico. No caso de ser declarada a inconstitucionalidade de uma lei
que, a juizo do Presidente da Republica, seja necessaria ao bem estar do povo,
promoo ou defesa de interesse nacional de alta monta, poder o Presidente da Republica submettel-a novamente ao exame do Parlamento; si este a confirmar por dois
teros de votos em cada uma das Camaras, ficar sem effeito a deciso do Tribunal.
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Art. 97.O Supremo Tribunal Federal, com sde na Capital da Republica e jurisdico
em todo o territorio nacional, compe-se de onze Ministros.
Paragrapho unico. Sob proposta do Supremo Tribunal Federal, pde o numero de
Ministros ser elevado por lei at dezeseis, vedada, em qualquer caso, a sua reduco.
Art. 98.Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Republica, com approvao do Conselho Federal, dentre brasileiros natos de
notavel saber juridico e reputao ilibada, no devendo ter menos de trinta e cinco,
nem mais de cincoenta e oito annos de idade.
Art. 99.O Ministerio Publico Federal ter por Chefe o Procurador Geral da Republica, que funccionar junto ao Supremo Tribunal Federal e ser de livre nomeao e
demisso do Presidente da Republica, devendo recahir a escolha em pessoa que reuna
os requisitos exigidos para Ministro do Supremo Tribunal Federal.
Art. 100. Nos crimes de responsabilidade, os Ministros do Supremo Tribunal Federal
sero processados e julgados pelo Conselho Federal.
Art. 101. Ao Supremo Tribunal Federal compete:
I processar e julgar originariamente:
a) os Ministros do Supremo Tribunal;
b) os Ministros de Estado, o Procurador Geral da Republica, os juizes dos
Tribunaes de Appellao dos Estados, do Districto Federal e dos Territorios, os Ministros do Tribunal de Contas e os Embaixadores e Ministros
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Constituies Brasileiras

diplomaticos, nos crimes communs e nos de responsabilidade, salvo, quanto


aos Ministros de Estado e aos Ministros do Supremo Tribunal Federal, o
disposto no final do 2o do art. 89 e no artigo 100;
c) as causas e os conflictos entre a Unio e os Estados, ou entre estes;
d) os litigios entre naes extrangeiras e a Unio ou os Estados;
e) os conflictos de jurisdico entre juizes ou tribunaes de Estados differentes,
incluidos os do Districto Federal e os dos Territorios;
f) a extradico de criminosos, requisitada por outras naes, e a homologao
de sentenas estrangeiras;
g) o habeas corpus, quando fr paciente, ou coactor, tribunal, funccionario
ou autoridade, cujos actos estejam sujeitos immediatamente jurisdico
do Tribunal, ou quando se tratar de crime sujeito a essa mesma jurisdico
em unica instancia; e, ainda, si houver perigo de consumar-se a violencia
antes que outro juiz ou tribunal possa conhecer do pedido;
h) a execuo das sentenas, nas causas da sua competencia originaria, com
a faculdade de delegar actos do processo a juiz inferior;
II julgar:
1. as aces rescisorias de seus accrdos;
2. em recurso ordinario:
a) as causas em que a Unio fr interessada como autora ou r, assistente ou
oppoente;
b) as decises de ultima ou unica instancia denegatorias de habeas-corpus;
III julgar, em recurso extraordinario, as causas decididas pelas justias locaes
em unica ou ultima instancia:
a) quando a deciso fr contra a lettra de tratado ou lei federal, sobre cuja
applicao se haja questionado;
b) quando se questionar sobre a vigencia ou validade da lei federal em face da
Constituio, e a deciso do tribunal local negar applicao lei impugnada;
c) quando se contestar a validade de lei ou acto dos governos locaes em face
da Constituio, ou de lei federal, e a deciso do tribunal local julgar valida
a lei ou o acto impugnado;
d) quando decises definitivas dos Tribunaes de Appellao de Estados differentes, inclusive do Districto Federal ou dos Territorios, ou decises
definitivas de um destes Tribunaes e do Supremo Tribunal Federal derem
mesma lei federal intelligencia diversa.
Paragrapho unico. Nos casos do n. II, n. 2, lettra b, poder o recurso tambem
ser interposto pelo presidente de qualquer dos tribunaes ou pelo Ministerio Publico.
Art. 102. Compete ao Presidente do Supremo Tribunal Federal conceder exequatur
s cartas rogatorias das justias extrangeiras.
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DA JUSTIA DOS ESTADOS, DO DISTRICTO


FEDERAL E DOS TERRITORIOS
Art. 103. Compete aos Estados legislar sobre a sua diviso e organisao judiciaria
e prover os respectivos cargos, observados os preceitos dos artigos 91 e 92 e mais os
seguintes principios:
a) a investidura nos primeiros gros far-se- mediante concurso organisado
pelo Tribunal de Appellao, que remeter ao Governador do Estado a
lista dos tres candidatos que houverem obtido a melhor classificao, si os
classificados attingirem ou excederem aquelle numero;
b) investidura nos gros superiores mediante promoo por antiguidade de
classe e por merecimento, resalvado o disposto no artigo 105;
c) o numero de juizes do Tribunal de Appellao s poder ser alterado por
proposta motivada do Tribunal;
d) fixao dos vencimentos dos desembargadores do Tribunal de Appellao
em quantia no inferior que percebam os secretarios de Estado; entre os
vencimentos dos demais juizes no dever haver differena maior de trinta
por cento de uma para outra categoria, nem o vencimento dos de categoria
immediata dos juizes do Tribunal de Appellao ser inferior a dois teros
do vencimento destes ultimos;
e) competencia privativa do Tribunal de Appellao para o processo e julgamento dos juizes inferiores, nos crimes communs e de responsabilidade;
f) em caso de mudana da sde do juizo, facultado ao juiz, si no quizer
acompanhal-a, entrar em disponibilidade com vencimentos integraes.
Art. 104. Os Estados podero crear a justia de paz electiva, fixando-lhe a competencia, com a resalva do recurso das suas decises para a justia togada.
Art. 105. Na composio dos tribunaes superiores um quinto dos logares ser preenchido por advogados ou membros do Ministerio Pblico, de notorio merecimento
e reputao illibada, organisando o Tribunal de Appellao uma lista triplice.
Art. 106.Os Estados podero crear juizes com investidura limitada no tempo e
competencia para julgamento das causas de pequeno valor, preparo das que excederem
da sua alada e substituio dos juizes vitalicios.
Art. 107.Exceptuadas as causas de competencia do Supremo Tribunal Federal,
todas as demais sero da competencia da justia dos Estados, do Districto Federal
ou dos Territorios.
Art. 108. As causas propostas pela Unio ou contra ella sero aforadas em um dos
juizos da Capital do Estado em que fr domiciliado o ro ou o autor.
Paragrapho unico. As causas propostas perante outros juizes, desde que a Unio
nellas intervenha como assistente ou oppoente, passaro a ser da competencia de um
dos juizes da Capital, perante elle continuando o seu processo.
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Constituies Brasileiras

Art. 109. Das sentenas proferidas pelos juizes de primeira instancia nas causas em
que a Unio for interessada como autora ou r, assistente ou oppoente, haver recurso
directamente para o Supremo Tribunal Federal.
Paragrapho unico. A lei regular a competencia e os recursos nas aces para a
cobrana da divida activa da Unio, podendo commetter ao ministerio publico dos
Estados a funco de representar em juizo a Fazenda Federal.
Art. 110. A lei poder estabelecer para determinadas aces a competencia originaria
dos Tribunaes de Appellao.
DA JUSTIA MILITAR
Art. 111.Os militares e as pessoas a elles assemelhadas tero foro especial nos
delictos militares. Este foro poder estender-se aos civis, nos casos definidos em lei,
para os crimes contra a segurana externa do paiz ou contra as instituies militares.
Art. 112. So orgos da Justia Militar o Supremo Tribunal Militar e os tribunaes
e juizes inferiores, creados em lei.
Art. 113. A inamovibilidade assegurada aos juizes militares no os exime da obrigao de acompanhar as foras junto s quaes tenham de servir.
Paragrapho unico. Cabe ao Supremo Tribunal Militar determinar a remoo dos
juizes militares, quando o interesse publico o exigir.
DO TRIBUNAL DE CONTAS
Art. 114. Para acompanhar, directamente ou por delegaes organizadas de accrdo
com a lei, a execuo oramentaria, julgar das contas dos responsaveis por dinheiros
ou bens publicos e da legalidade dos contractos celebrados pela Unio, institudo
um Tribunal de Contas, cujos membros sero nomeados pelo Presidente da Republica,
com a approvao do Conselho Federal. Aos Ministros do Tribunal de Contas so
asseguradas as mesmas garantias que aos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Paragrapho unico. A organizao do Tribunal de Contas ser regulada em lei.
DA NACIONALIDADE E DA CIDADANIA
Art. 115. So brasileiros:
a) os nascidos no Brasil, ainda que de pai estrangeiro, no residindo este a
servio do governo do seu paiz;
b) os filhos de brasileiro ou brasileira, nascidos em paiz estrangeiro, estando
os pais ao servio do Brasil e, fra deste caso, si, attingida a maioridade,
optarem pela nacionalidade brasileira;
c) os que adquiriram a nacionalidade brasileira nos termos do art. 69, ns. 4 e
5, da Constituio de 24 de fevereiro de 1891;
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d) os estrangeiros por outro modo naturalizados.


Art. 116. Perde a nacionalidade o brasileiro:
a) que por naturalizao voluntaria adquirir outra nacionalidade
b) que, sem licena do Presidente da Republica, acceitar de governo estrangeiro
commisso ou emprego remunerado;
c) que, mediante processo adequado, tiver revogada a sua naturalizao por
exercer actividade politica ou social nociva ao interesse nacional.
Art. 117. So eleitores os brasileiros de um e de outro sexo, maiores de dezoito
annos, que se alistarem na frma da lei.
Paragrapho unico. No podem alistar-se eleitores:
a) os analphabetos;
b) os militares em servio activo;
c) os mendigos;
d) os que estiverem privados, temporaria ou definitivamente, dos direitos politicos.
Art. 118. Suspendem-se os direitos politicos:
a) por incapacidade civil;
b) por condemnao criminal, emquanto durarem os seus effeitos.
Art. 119. Perdem-se os direitos politicos:
a) nos casos do art. 116;
b) pela recusa, motivada por convico religiosa, philosophica ou politica, de
encargo, servio ou obrigao imposta por lei aos brasileiros;
c) pela acceitao de titulo nobiliarchico ou condecorao estrangeira, quando esta importe restrico de direitos assegurados nesta Constituio ou
incompatibilidade com deveres impostos por lei.
Art. 120. A lei estabelecer as condies de reacquisio dos direitos politicos.
Art. 121. So inelegiveis os inalistaveis, salvo os officiaes em servio activo das
foras armadas, os quaes, embora inalistaveis, so elegiveis.
DOS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAES
Art. 122. A Constituio assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no paiz
o direito liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:
1 Todos so iguaes perante a lei.
2 Todos os brasileiros gosam do direito de livre circulao em todo o territorio nacional, podendo fixar-se em qualquer dos seus pontos, ahi adquirir immoveis
e exercer livremente a sua actividade.
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Constituies Brasileiras

3 Os cargos publicos so igualmente accessiveis a todos os brasileiros, observadas as condies de capacidade prescriptas nas leis e regulamentos.
4 Todos os individuos e confisses religiosas podem exercer publica e livremente o seu culto, associando-se para esse fim e adquirindo bens, observadas as
disposies do direito commum, as exigencias da ordem publica e dos bons costumes.
5 Os cemiterios tero caracter secular e sero administrados pela autoridade
municipal.
6 A inviolabilidade do domicilio e de correspondencia, salvas as excepes
expressas em lei.
7 O direito de representao ou petio perante as autoridades, em defesa
de direitos ou do interesse geral.
8 A liberdade de escolha de profisso ou do genero de trabalho, industria ou
commercio, observadas as condies de capacidade e as restrices impostas pelo
bem publico, nos termos da lei.
9 A liberdade de associao, desde que os seus fins no sejam contrarios
lei penal e aos bons costumes.
10 Todos tm direito de reunir-se pacificamente e sem armas. As reunies a
co aberto podem ser submettidas formalidade de declarao, podendo ser interdictas
em caso de perigo immediato para a segurana publica.
11 A excepo do flagrante delicto, a priso no poder effectuar-se seno
depois de pronuncia do indiciado, salvo os casos determinados em lei e mediante ordem
escripta da autoridade competente. Ningum poder ser conservado em priso sem
culpa formada, seno pela autoridade competente, em virtude de lei e na frma por
ella regulada; a instruco criminal ser contradictoria, asseguradas, antes e depois
da formao da culpa, as necessarias garantias de defesa.
12 Nenhum brasileiro poder ser extraditado por governo extrangeiro.
13 No haver penas corporeas perpetuas. As penas estabelecidas ou aggravadas na lei nova no se applicam aos factos anteriores. Alm dos casos previstos
na legislao militar para o tempo de guerra, a lei poder prescrever a pena de morte
para os seguintes crimes:
a) tentar submetter o territorio da Nao ou parte delle soberania de Estado
extrangeiro;
b) tentar com auxilio ou subsidio de Estado extrangeiro ou organizao de
caracter internacional, contra a unidade da Nao, procurando desmembrar
o territorio sujeito sua soberania;
c) tentar, por meio de movimento armado o desmembramento do territorio
nacional, desde que para reprimil-o se torne necessario proceder a operaes de guerra;
d) tentar, com auxilio ou subsidio de Estado extrangeiro ou organizao de
caracter internacional, a mudana da ordem politica ou social estabelecida
na Constituio;
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e) tentar subverter por meios violentos a ordem politica e social, com o fim de
apoderar-se do Estado para o estabelecimento da dictadura de uma classe
social;
f) o homicidio commettido por motivo futil e com extremos de perversidade;
14 O direito de propriedade, salvo a desapropriao por necessidade ou
utilidade publica, mediante indemnizao prvia. O seu conteudo e os seus limites
sero os definidos nas leis que lhe regularem o exercicio.
15 Todo cidado tem o direito de manifestar o seu pensamento, oralmente,
ou por escripto, impresso ou por imagens, mediante as condies e nos limites prescriptos em lei.
A lei pde prescrever:
a) com o fim de garantir a paz, a ordem e a segurana publica, a censura prvia
da imprensa, do theatro, do cinematographo, da radio-diffuso, facultando
autoridade competente prohibir a circulao, a diffuso ou a representao;
b) medidas para impedir as manifestaes contrarias moralidade publica e
aos bons costumes, assim como as especialmente destinadas proteco
da infancia e da juventude;
c) providencias destinadas proteco do interesse publico, bem estar do povo
e segurana do Estado.
cipios:

A imprensa regular-se- por lei especial, de accordo com os seguintes prina) a imprensa exerce uma funco de caracter publico;
b) nenhum jornal pde recusar a insero de communicados do Governo, nas
dimenses taxadas em lei;
c) assegurado a todo cidado o direito de fazer inserir gratuitamente, nos
jornaes que o infamarem ou injuriarem, resposta, defesa ou rectificao;
d) prohibido o anonymato;
e) a responsabilidade se tornar effectiva por pena de priso contra o director
responsavel e pena pecuniaria applicada empresa;
f) as machinas, caracteres e outros objectos typographicos utilizados na impresso do jornal constituem garantia do pagamento da multa, reparao ou
indemnizao e das despesas com o processo nas condemnaes pronunciadas por delicto de imprensa, excluidos os privilegios eventuaes derivados
do contracto de trabalho da empresa jornalistica com os seus empregados.
A garantia poder ser substituida por uma cauo depositada no principio
de cada anno e arbitrada pela autoridade competente, de accordo com a
natureza, a importancia e a circulao do jornal;
g) no podem ser proprietarios de empresas jornalisticas as sociedades por
aces ao portador e os extrangeiros, vedado tanto a estes como s pessoas
juridicas participar de taes empresas como accionistas. A direco dos

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Constituies Brasileiras

jornaes, bem como a sua orientao intellectual, politica e administrativa,


s poder ser exercida por brasileiros natos.
16 Dar-se- habeas-corpus sempre que algum soffrer ou se achar na imminencia de soffrer violencia ou coao illegal, na sua liberdade de ir e vir, salvo nos
casos de punio disciplinar.
17 Os crimes que attentarem contra a existencia, a segurana e a integridade
do Estado, a guarda e o emprego da economia popular sero submettidos a processo
e julgamento perante tribunal especial, na frma que a lei instituir.
Art. 123. A especificao das garantias e direitos acima enumerados no exclue
outras garantias e direitos, resultantes da forma de governo e dos principios consignados na Constituio. O uso desses direitos e garantias ter por limite o bem
publico, as necessidades da defesa do bem estar, da paz e da ordem collectiva, bem
como as exigencias da segurana da Nao e do Estado em nome della constituido e
organisado nesta Constituio.
DA FAMILIA
Art. 124. A familia, constituida pelo casamento indissoluvel, est sob a proteco
especial do Estado. s familias numerosas sero attribuidas compensaes na proporo dos seus encargos.
Art. 125. A educao integral da prole o primeiro dever e direito natural dos paes. O
Estado no ser extranho a esse dever, collaborando, de maneira principal ou subsidiaria,
para facilitar a sua execuo ou supprir as deficiencias e lacunas da educao particular.
Art. 126. Aos filhos naturaes, facilitando-lhes o reconhecimento, a lei assegurar
igualdade com os legitimos, extensivos quelles direitos e deveres que em relao a
estes incumbem aos paes.
Art. 127. A infancia e a juventude devem ser objecto de cuidados e garantias especiaes
por parte do Estado, que tomar todas as medidas destinadas a assegurar-lhes condies
physicas e moraes de vida s e de harmonioso desenvolvimento das suas faculdades.
O abandono moral, intellectual ou physico da infancia e da juventude importar falta
grave dos responsaveis por sua guarda e educao, e crea ao Estado o dever de provel-as de conforto e dos cuidados indispensaveis sua preservao physica e moral.
Aos paes miseraveis assiste o direito de invocar o auxilio e proteco do Estado para
a subsistencia e educao da sua prole.
DA EDUCAO E DA CULTURA
Art. 128. A arte, a sciencia e o seu ensino so livres iniciativa individual e de
associaes ou pessoas collectivas, publicas e particulares.
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E dever do Estado contribuir, directa e indirectamente, para o estimulo e desenvolvimento de umas e de outro, favorecendo ou fundando instituies artisticas,
scientificas e de ensino.
Art. 129. infancia e juventude, a que faltarem os recursos necessarios educao em instituies particulares, dever da Nao, dos Estados e dos Municipios
assegurar, pela fundao de instituies publicas de ensino em todos os seus gros,
a possibilidade de receber uma educao adequada s suas faculdades, aptides e
tendencias vocacionaes.
O ensino prevocacional profissional destinado s classes menos favorecidas , em
materia de educao, o primeiro dever do Estado. Cumpre-lhe dar execuo a esse
dever, fundando institutos de ensino profissional e subsidiando os de iniciativa dos
Estados, dos Municipios e dos indivduos ou associaes particulares e profissionaes.
E dever das industrias e dos syndicatos economicos crear, na esphera da sua especialidade, escolas de aprendizes, destinadas aos filhos de seus operarios ou de seus
associados. A lei regular o cumprimento desse dever e os poderes que cabero ao
Estado sobre essas escolas, bem como os auxilios, facilidades e subsidios a lhes serem
concedidos pelo poder publico.
Art. 130.O ensino primario obrigatorio e gratuito. A gratuidade, porm no
exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados; assim,
por occasio da matricula, ser exigida aos que no allegarem, ou notoriamente no
puderem allegar escassez de recursos, uma contribuio modica e mensal para a
caixa escolar.
Art. 131. A educao physica, o ensino civico e o de trabalhos manuaes sero
obrigatorios em todas as escolas primarias, normaes e secundarias, no podendo
nenhuma escola de qualquer desses gros ser autorizada ou reconhecida sem que
satisfaa aquella exigencia.
Art. 132.O Estado fundar instituies ou dar o seu auxilio e proteco s fundadas
por associaes civis, tendo umas e outras por fim organizar para a juventude periodos
de trabalho annual nos campos e officinas, assim como promover-lhe a disciplina
moral e o adestramento physico, de maneira a preparal-a ao cumprimento dos seus
deveres para com a economia e a defesa da Nao.
Art. 133.O ensino religioso poder ser contemplado como materia do curso ordinario das escolas primarias, normaes e secundarias. No poder, porm, constituir
objecto de obrigao dos mestres ou professores, nem de frequencia compulsoria por
parte dos alumnos.
Art. 134.Os monumentos historicos, artisticos e naturaes, assim como as paizagens ou os locaes particularmente dotados pela natureza, gozam da proteco e dos
cuidados especiaes da Nao, dos Estados e dos Municipios. Os attentados contra
elles commetidos sero equiparados aos commettidos contra o patrimonio nacional.
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Constituies Brasileiras

DA ORDEM ECONOMICA
Art. 135. Na iniciativa individual, no poder de creao, de organizao e de inveno
do individuo, exercido nos limites do bem publico, funda-se a riqueza e a prosperidade nacional. A interveno do Estado no dominio economico s se legitima para
supprir as deficiencias da iniciativa individual e coordenar os factores da produco,
de maneira a evitar ou resolver os seus conflictos e introduzir no jogo das competies individuaes o pensamento dos interesses da Nao, representados pelo Estado.
A interveno no dominio economico poder ser mediata e immediata, revestindo a
forma do controle, do estimulo ou da gesto directa.
Art. 136.O trabalho um dever social. O trabalho intellectual, technico e manual
tem direito proteco e solicitude especiaes do Estado.
A todos garantido o direito de subsistir mediante o seu trabalho honesto e este, como
meio de subsistencia do individuo, constitue um bem que dever do Estado proteger,
assegurando-lhe condies favoraveis e meios de defesa.
Art. 137. A legislao do trabalho observar, alm de outros, os seguintes preceitos:
a) os contractos collectivos de trabalho concluidos pelas associaes, legalmente reconhecidas, de empregadores, trabalhadores, artistas e especialistas
sero applicados a todos os empregados, trabalhadores, artistas e especialistas que ellas representam;
b) os contractos collectivos de trabalho devero estipular obrigatoriamente a
sua durao, a importancia e as modalidades do salario, a disciplina interior
e o horario do trabalho;
c) a modalidade do salario ser a mais apropriada s exigencias do operario
e da empresa;
d) o operario ter direito ao repouso semanal aos domingos e, nos limites das
exigencias technicas da empresa, aos feriados civis e religiosos, de accrdo
com a tradico local;
e) depois de um anno de servio ininterrupto em uma empresa de trabalho
continuo, o operario ter direito a uma licena annual remunerada;
f) nas empresas de trabalho continuo, a cessao das relaes de trabalho, a
que o trabalhador no haja dado motivo, e quando a lei no lhe garanta a
estabilidade no emprego, crea-lhe o direito a uma indemnizao proporcional
aos annos de servio;
g) nas emprezas de trabalho continuo, a mudana de proprietario no rescinde
o contracto de trabalho, conservando os empregados, para com o novo
empregador, os direitos que tinham em relao ao antigo;
h) salario minimo, capaz de satisfazer, de accrdo com as condies de cada
regio, as necessidades normaes do trabalho;
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i) dia de trabalho de oito horas, que poder ser reduzido, e smente susceptivel
de augmento nos casos previstos em lei;
j) o trabalho noite, a no ser nos casos em que effectuado periodicamente
por turnos, ser retribuido com remunerao superior do diurno;
k) prohibio de trabalho a menores de quatorze annos; de trabalho nocturno
a menores de dezeseis e, em industrias insalubres, a menores de dezoito
annos e a mulheres;
l) assistencia medica e hygienica ao trabalhador e gestante, assegurado a esta,
sem prejuizo do salario, um periodo de repouso antes e depois do parto;
m) a instituio de seguros de velhice, de invalidez, de vida e para os casos
de accidentes do trabalho;
n) as associaes de trabalhadores tm o dever de prestar aos seus associados
auxilio ou assistencia, no referente s praticas administrativas ou judiciaes
relativas aos seguros de accidentes do trabalho e aos seguros sociaes.
Art. 138. A associao profissional ou syndical livre. Smente, porm, o syndicato
regularmente reconhecido pelo Estado tem o direito de representao legal dos que
participarem da categoria de produco para que foi constitudo, e de defender-lhes
os direitos perante o Estado e as outras associaes profissionaes, estipular contractos
collectivos de trabalho, obrigatorios para todos os seus associados, impr-lhes contribuies e exercer em relao a elles funces delegadas de poder publico.
Art. 139. Para dirimir os conflictos oriundos das relaes entre empregadores e
empregados, reguladas na legislao social, instituida a justia do trabalho, que ser
regulada em lei e qual no se applicam as disposies desta Constituio relativas
competencia, ao recrutamento e s prerogativas da justia commum.
A grve e o lock-out so declarados recursos anti-sociaes, nocivos ao trabalho e ao
capital e incompativeis com os superiores interesses da produco nacional.
Art. 140. A economia da produco ser organisada em corporaes, e estas, como
entidades representativas das foras do trabalho nacional, collocadas sob a assistencia
e a proteco do Estado, so orgos destes e exercem funces delegadas de poder
publico.
Art. 141. A lei fomentar a economia popular, assegurando-lhe garantias especiaes.
Os crimes contra a economia popular so equiparados aos crimes contra o Estado,
devendo a lei cominar-lhes penas graves e prescrever-lhes processo e julgamento
adequados sua prompta e segura punio.
Art. 142. A usura ser punida.
Art. 143. As minas e demais riquezas do sub-solo, bem como as quedas dagua,
constituem propriedade distincta da propriedade do solo para o effeito de explorao
ou aproveitamento industrial. O aproveitamento industrial das minas e das jazidas
86

Constituies Brasileiras

mineraes, das aguas e da energia hydraulica, ainda que de propriedade privada, depende de autorisao federal.
1o A autorisao s poder ser concedida a brasileiros, ou emprezas constituidas
por accionistas brasileiros, reservada ao proprietario preferencia na explorao, ou
participao nos lucros.
2oO aproveitamento de energia hydraulica de potencia reduzida e para uso
exclusivo do proprietario independe de autorisao.
3o Satisfeitas as condies estabelecidas em lei, entre ellas a de possuirem os
necessarios servios technicos e administrativos, os Estados passaro a exercer, dentro
dos respectivos territorios, a attribuio constante deste artigo.
4o Independe de autorisao o aproveitamento das quedas dgua j utilisadas
industrialmente na data desta Constituio, assim como, nas mesmas condies, a
explorao das minas em lavra, ainda que transitoriamente suspensa.
Art. 144. A lei regular a nacionalisao progressiva das minas, jazidas mineraes
e quedas dagua ou outras fontes de energia, assim como das industrias consideradas
basicas ou essenciaes defesa economica ou militar da Nao.
Art. 145. S podero funccionar no Brasil os bancos de deposito e as emprezas de
seguros, quando brasileiros os seus accionistas. Aos bancos de deposito e empresas
de seguros actualmente autorisados a operar no paiz, a lei dar um prazo razoavel
para que se transformem de accordo com as exigencias deste artigo.
Art. 146. As empresas concessionarias de servios publicos federaes, estadoaes
ou municipaes devero constituir com maioria de brasileiros a sua administrao ou
delegar a brasileiros todos os poderes de gerencia.
Art. 147. A lei federal regular a fiscalisao e reviso das tarifas dos servios
publicos explorados por concesso para que, no interesse collectivo, dellas retire o
capital uma retribuio justa ou adequada e sejam attendidas convenientemente as
exigencias de expanso e melhoramento dos servios.
A lei se applicar s concesses feitas no regime anterior de tarifas contractualmente
estipuladas para todo o tempo de durao do contracto.
Art. 148. Todo brasileiro que, no sendo proprietario rural ou urbano, occupar, por
dez annos continuos, sem opposio nem reconhecimento de dominio alheio, um trecho
de terra at dez hectares, tornando-o productivo com o seu trabalho e tendo nelle a sua
morada, adquirir o dominio, mediante sentena declaratoria devidamente transcripta.
Art. 149.Os proprietarios, armadores e commandantes de navios nacionaes, bem
com os tripulantes, na proporo de dois teros devem ser brasileiros natos, reservando-se tambem a estes a praticagem das barras, portos, rios e lagos.
Art. 150. S podero exercer profisses liberaes os brasileiros natos e os naturalisados que tenham prestado servio militar no Brasil, exceptuados os casos de exercicio
Volume IV 1937

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legitimo na data da Constituio e os de reciprocidade internacional admittidos em lei.


Smente aos brasileiros natos ser permittida a revalidao de diplomas profissionaes
expedidos por institutos extrangeiros de ensino.
Art. 151. A entrada, distribuio e fixao de immigrantes no territorio nacional
estar sujeita s exigencias e condies que a lei determinar, no podendo, porm, a
corrente immigratoria de cada paiz exceder, annualmente, o limite de dois por cento
sobre o numero total dos respectivos nacionaes fixados no Brasil durante os ultimos
cincoenta annos.
Art. 152. A vocao para succeder em bens de extrangeiros situados no Brasil ser
regulada pela lei nacional em beneficio do conjuge brasileiro e dos filhos do casal,
sempre que lhes no seja mais favoravel o estatuto do de cujus.
Art. 153. A lei determinar a percentagem de empregados brasileiros que devem ser
mantidos obrigatoriamente nos servios publicos dados em concesso e nas emprezas
e estabelecimentos de industria e de commercio.
Art. 154. Ser respeitada aos selvicolas a posse das terras em que se achem localisados em caracter permanente, sendo-lhes, porm, vedada a alienao das mesmas.
Art. 155. Nenhuma concesso de terras, de rea superior a dez mil hectares, poder
ser feita sem que, em cada caso, preceda autorisao do Conselho Federal.
DOS FUNCCIONARIOS PUBLICOS
Art. 156.O Poder Legislativo organisar o Estatuto dos Funccionarios Publicos,
obedecendo aos seguintes preceitos desde j em vigor:
a) o quadro dos funccionarios publicos comprehender todos os que exeram
cargos publicos creados em lei, seja qual fr a forma de pagamento;
b) a primeira investidura nos cargos de carreira far-se- mediante concurso
de provas ou de titulos;
c) os funccionarios publicos, depois de dois annos, quando nomeados em
virtude de concurso de provas, e em todos os casos, depois de dez annos
de exercicio, s podero ser exonerados em virtude de sentena judiciaria
ou mediante processo administrativo, em que sejam ouvidos e possam
defender-se;
d) sero aposentados compulsoriamente os funccionarios que attingirem a
edade de sessenta e oito annos; a lei poder reduzir o limite de edade para
categorias especiaes de funccionarios, de accordo com a natureza do servio;
e) a invalidez para o exercicio do cargo ou posto determinar a aposentadoria ou
reforma, que ser concedida com vencimentos integraes, si contar o funccionario mais de trinta annos de servio effectivo; o prazo para a concesso de
aposentadoria ou reforma com vencimentos integraes, por invalidez, poder
ser excepcionalmente reduzido nos casos que a lei determinar;
88

Constituies Brasileiras

f) o funccionario invalidado em consequencia de accidente occorrido no


servio ser aposentado com vencimentos integraes, seja qual fr o seu
tempo de exercicio;
g) as vantagens da inactividade no podero, em caso algum, exceder as da
actividade;
h) os funccionarios tero direito a ferias annuaes, sem descontos e a gestante
a tres mezes de licena com vencimentos integraes.
Art. 157. Poder ser posto em disponibilidade, com vencimentos proporcionaes ao
tempo de servio, desde que no caiba no caso a pena de exonerao, o funccionario
civil que estiver no gozo das garantias de estabilidade, si a juizo de uma commisso
disciplinar nomeada pelo Ministro ou chefe de servio, o seu afastamento do exercicio
fr considerado de conveniencia ou de interesse publico.
Art. 158.Os funccionarios publicos so responsaveis solidariamente com a Fazenda
Nacional, Estadual ou Municipal por quaesquer prejuizos decorrentes de negligencia,
omisso ou abuso no exercicio dos seus cargos.
Art. 159. E vedada a accumulao de cargos publicos remunerados da Unio, dos
Estados e dos Municipios.
DOS MILITARES DE TERRA E MAR
Art. 160. A lei organizar o estatuto dos militares de terra e mar, obedecendo, entre
outros, aos seguintes preceitos desde j em vigor:
a) ser transferido para a reserva todo militar que, em servio activo das foras
armadas, acceitar investidura electiva ou qualquer cargo publico permanente,
estranho sua carreira;
b) as patentes e postos so garantidos em toda a plenitude aos officiaes da
activa, da reserva e aos reformados do Exercito e da Marinha;
Paragrapho unico. O official das foras armadas, salvo o disposto no art. 172,
paragrapho 2o, s perder o seu posto e patente por condemnao, passada em julgado, a pena restrictiva da liberdade por tempo superior a dous annos, ou quando, por
tribunal militar competente, for, nos casos definidos em lei, declarado indigno do
officialato ou com elle incompativel.
c) os titulos, postos e uniformes das foras armadas so privativos dos militares
de carreira, em actividade, da reserva ou reformados.
DA SEGURANA NACIONAL
Art. 161. As foras armadas so instituies nacionaes permanentes, organizadas
sobre a base da disciplina hierarchica e da fiel obediencia autoridade do Presidente
da Republica.
Volume IV 1937

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Art. 162. Todas as questes relativas segurana nacional sero estudadas pelo
Conselho de Segurana Nacional e pelos orgos especiaes creados para attender
emergencia da mobilizao.
O Conselho de Segurana Nacional ser presidido pelo Presidente da Republica e
constituido pelos Ministros de Estado e pelos Chefes de Estado Maior do Exercito
e da Marinha.
Art. 163. Cabe ao Presidente da Republica a direco geral da guerra, sendo as
operaes militares da competencia e da responsabilidade dos commandantes chefes,
de sua livre escolha.
Art. 164. Todos os brasileiros so obrigados, na frma da lei, ao servio militar
e a outros encargos necessarios defesa da patria, nos termos e sob as penas da lei.
Paragrapho unico. Nenhum brasileiro poder exercer funco publica, uma vez
provado no haver cumprido as obrigaes e os encargos que lhe incumbem para
com a segurana nacional.
Art. 165. Dentro de uma faixa de cento e cincoenta kilometros ao longo das fronteiras, nenhuma concesso de terras ou de vias de communicao poder effectivar-se
sem audiencia do Conselho Superior de Segurana Nacional, e a lei providenciar
para que nas industrias situadas no interior da referida faixa predominem os capitaes
e trabalhadores de origem nacional.
Paragrapho unico. As industrias que interessem segurana nacional s podero
estabelecer-se na faixa de cento e cincoenta kilometros ao longo das fronteiras, ouvido
o Conselho de Segurana Nacional, que organizar a relao das mesmas, podendo a
todo tempo revel-a e modifical-a.
DA DEFESA DO ESTADO
Art. 166.Em caso de ameaa externa ou imminencia de perturbaes internas, ou
existencia de concerto, plano ou conspirao, tendente a perturbar a paz publica ou
pr em perigo a estructura das instituies, a segurana do Estado ou dos cidados
poder o Presidente da Republica declarar em todo o territorio do paiz, ou na poro
do territorio particularmente ameaada, o estado de emergencia.
Desde que se torne necessario o emprego das foras armadas para a defesa do Estado,
o Presidente da Republica declarar em todo o territorio nacional, ou em parte delle,
o estado de guerra.
Paragrapho unico. Para nenhum desses actos ser necessaria a autorizao do
Parlamento Nacional, nem este poder suspender o estado de emergencia ou o estado
de guerra declarado pelo Presidente da Republica.
Art. 167. Cessados os motivos que determinaram a declarao do estado de emergencia ou do estado de guerra, communicar o Presidente da Republica Camara
dos Deputados as medidas tomadas durante o periodo de vigencia de um ou de outro.
90

Constituies Brasileiras

Paragrapho unico. A Camara dos Deputados, si no approvar as medidas, promover a responsabilidade do Presidente da Republica, ficando a este salvo o direito
de appellar da deliberao da Camara para o pronunciamento do paiz, mediante a
dissoluo da mesma e a realizao de novas eleies.
Art. 168. Durante o estado de emergencia as medidas que o Presidente da Republica
autorizado a tomar sero limitadas s seguintes:
a) deteno em edificio ou local no destinados a ros de crime commum;
desterro para outros pontos do territorio nacional ou residencia forada em
determinadas localidades do mesmo territorio, com privao da liberdade
de ir e vir;
b) censura da correspondencia e de todas as communicaes oraes e escriptas;
c) suspenso da liberdade de reunio;
d) busca e apprehenso em domicilio.
Art. 169.O Presidente da Republica, durante o estado de emergencia, e si o exigirem
as circumstancias, pedir Camara ou ao Conselho Federal a suspenso das immunidades de qualquer dos seus membros que se haja envolvido no concerto, plano ou
conspirao contra a estructura das instituies, a segurana do Estado ou dos cidados.
1o Caso a Camara ou o Conselho Federal no resolva em doze horas ou recuse
a licena, o Presidente, si, a seu juizo, tornar-se indispensavel a medida, poder deter os membros de uma ou de outro, implicados no concerto, plano ou conspirao,
e poder egualmente fazel-o, sob a sua responsabilidade, e independentemente de
communicao a qualquer das Camaras, si a deteno fr de manifesta urgencia.
2oEm todos esses casos o pronunciamento da Camara dos Deputados s se far
aps a terminao do estado de emergencia.
Art. 170. Durante o estado de emergencia ou o estado de guerra, dos actos praticados
em virtude delles no podero conhecer os juizes e tribunaes.
Art. 171. Na vigncia do estado de guerra deixar de vigorar a Constituio nas
partes indicadas pelo Presidente da Republica.
Art. 172.Os crimes commettidos contra a segurana do Estado e a estructura das
instituies sero sujeitos a justia e processo especiaes, que a lei prescrever.
1o A lei poder determinar a applicao das penas da legislao militar e a jurisdico dos tribunaes militares na zona de operaes durante grave commoo intestina.
2o O official da activa, da reserva ou reformado, ou o funccionario publico, que
haja participado de crime contra a segurana do Estado ou a estructura das instituies,
ou influido em sua preparao intellectual ou material, perder a sua patente, posto ou
cargo, si condemnado a qualquer pena pela deciso da justia a que se refere esse artigo.
Art. 173. O estado de guerra motivado por conflicto com paiz estrangeiro se declarar no decreto de mobilizao. Na sua vigencia, o Presidente da Republica tem os
Volume IV 1937

91

poderes do artigo 166 e os crimes commettidos contra a estructura das instituies, a


segurana do Estado e dos cidados sero julgados por tribunaes militares.
DAS EMENDAS A CONSTITUIO
Art. 174. A Constituio pode ser emendada, modificada ou reformada por iniciativa
do Presidente da Republica ou da Camara dos Deputados.
1oO projecto de iniciativa do Presidente da Republica ser votado em bloco,
por maioria ordinaria de votos da Camara dos Deputados e do Conselho Federal, sem
modificaes ou com as propostas pelo Presidente da Republica, ou que tiverem a
sua acquiescencia, si suggeridas por qualquer das Camaras.
2o O projecto de emenda, modificao ou reforma da Constituio, de iniciativa
da Camara dos Deputados, exige, para ser approvado, o voto da maioria dos membros
de uma e outra Camara.
3o O projecto de emenda, modificao ou reforma da Constituio, quando de
iniciativa da Camara dos Deputados, uma vez approvado mediante o voto da maioria
dos membros de uma e outra Camara, ser enviado ao Presidente da Republica. Este,
dentro do prazo de trinta dias, poder devolver Camara dos Deputados o projecto
pedindo que o mesmo seja submettido a nova tramitao por ambas as Camaras. A
nova tramitao s poder effectuar-se no curso da legislatura seguinte.
4o No caso de ser rejeitado o projecto de iniciativa do Presidente da Republica,
ou no caso em que o Parlamento approve definitivamente, apesar da opposio daquelle, o projecto de iniciativa da Camara dos Deputados o Presidente da Republica
poder, dentro em trinta dias, resolver que um ou outro projecto seja submettido ao
plebiscito nacional. O plebiscito realizar-se- noventa dias depois de publicada a
resoluo presidencial. O projecto s se transformar em lei constitucional si lhe fr
favoravel o plebiscito.
DISPOSIES TRANSITORIAS E FINAIS
Art. 175.O primeiro periodo presidencial comear na data desta Constituio.
O actual Presidente da Republica tem renovado o seu mandato at a realizao do
plebiscito a que se refere o art. 187, terminando o periodo presidencial fixado no art.
80, si o resultado do plebiscito for favoravel Constituio.
Art. 176. O mandato dos actuaes Governadores dos Estados, uma vez confirmado
pelo Presidente da Republica dentro de trinta dias da data desta Constituio, se entende prorogado para o primeiro periodo de governo a ser fixado nas Constituies
estadoaes. Esse periodo se contar da data desta Constituio, no podendo em caso
algum exceder o aqui fixado ao Presidente da Republica.
Paragrapho Unico.O Presidente da Republica decretar a interveno nos Estados
cujos Governadores no tiverem o seu mandato confirmado. A interveno durar
at a posse dos Governadores eleitos, que terminaro o primeiro periodo de governo
fixado nas Constituies estadoaes.
92

Constituies Brasileiras

Art. 177. Dentro do prazo de sessenta dias a contar da data desta Constituio,
podero ser aposentados ou reformados de accordo com a legislao em vigor os
funccionarios civis e militares cujo afastamento se impuzer, a juizo exclusivo do
Governo, no interesse do servio publico ou por conveniencia do regimen.
Art. 178. So dissolvidos nesta data a Camara dos Deputados, o Senado Federal,
as Assemblias Legislativas dos Estados e as Camaras Municipaes. As eleies ao
Parlamento Nacional sero marcadas pelo Presidente da Republica, depois de realizado
o plebiscito a que se refere o art. 187.
Art. 179.O Conselho de Economia Nacional dever ser constituido antes das
eleies ao Parlamento Nacional.
Art. 180.Emquanto no se reunir o Parlamento Nacional, o Presidente da Republica ter o poder de expedir decretos-leis sobre todas as materias da competencia
legislativa da Unio.
Art. 181. As Constituies estaduaes sero outorgadas pelos respectivos Governos,
que exercero, enquanto no se reunirem as Assemblias Legislativas, as funces
destas nas materias da competencia dos Estados.
Art. 182.Os funccionarios da justia federal, no admittidos na nova organisao
judiciaria e que gosavam da garantia da vitaliciedade, sero aposentados com todos
os vencimentos, si contarem mais de trinta annos de servio, e si contarem menos
ficaro em disponibilidade com vencimentos proporcionaes ao tempo de servio at
serem aproveitados em cargos de vantagens equivalentes.
Art. 183. Continuam em vigor, emquanto no revogadas, as leis que, explicita ou
implicitamente, no contrariarem as disposies desta Constituio.
Art. 184.Os Estados continuaro na posse dos territorios em que actualmente
exercem a sua jurisdico, vedadas entre elles quaesquer reivindicaes territoriaes.
1o Ficam extinctas, ainda que em andamento ou pendentes de sentena no
Supremo Tribunal Federal ou em juizo arbitral, as questes de limites entre Estados.
2oO Servio Geographico do Exercito proceder s diligencias de reconhecimento e descripo dos limites at aqui sujeitos a duvidas ou litigios, e far as
necessarias demarcaes.
Art. 185. O julgamento das causas em curso na extincta justia federal e no actual
Supremo Tribunal Federal ser regulado por decreto especial, que prescrever do modo
mais conveniente ao rapido andamento dos processos, o regimen transitorio entre a
antiga e a nova organisao judiciaria estabelecida nesta Constituio.
Art. 186.

declarado em todo o paiz o estado de emergencia.

Art. 187.Esta Constituio entrar em vigor na sua data e ser submettida ao plebiscito nacional na forma regulada em decreto do Presidente da Republica.
Volume IV 1937

93

Os officiaes em servio activo das foras armadas so considerados, independentemente de qualquer formalidade, alistados para os effeitos do plebiscito.
Rio de Janeiro, 10 de novembro de 1937.
GETULIO VARGAS. Francisco Campos. A. de Souza Costa. Eurico G. Dutra.
Henrique A. Guilhem. Marques dos Reis. M. de Pimentel Brando. Gustavo
Capanema. Agamemnon Magalhes.

94

Constituies Brasileiras

EMENDAS E OUTROS DISPOSITIVOS

LEI CONSTITUCIONAL N. 239


DE 16 DE MAIO DE 1938

Restabelece o art. 177 da Constituio de 10 de


novembro de 1937
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o art. 180 da Constituio, decreta;
Artigo nico. Fica restabelecida, por tempo indeterminado, a faculdade constante
do art. 177 da Constituio de 10 de novembro de 1937.
Rio de Janeiro, 16 de maio de 1938, 117o da Independncia, e 50o da Repblica.
GETULIO VARGAS. Francisco Campos. Eurico G. Dutra. Henrique A. Guilhem. A. de Souza Costa. Oswaldo Aranha. Joo de Mendona Lima. Fernando
Costa. Gustavo Capanema. Joo Carlos Vital.

39

NE: Texto publicado no Dirio Oficial de 17 de maio de 1938.

LEI CONSTITUCIONAL N. 540


DE 10 DE MARO DE 1942

Emenda os artigos 122, 166 e 168 da Constituio


O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da
Constituio, decreta:
Art. 1o O artigo 122, nmero 14, da Constituio fica assim redigido:
Art. 122. .................................................................................
14 O direito de propriedade, salvo a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia, ou a
hiptese prevista no 2o do art. 166. O seu contedo e os seus
limites sero os definidos nas leis que lhe regularem o exerccio.
Art. 2o Fica redigido nestes termos o art. 166 da Constituio:
Art. 166. Em caso de ameaa externa ou iminncia de perturbaes internas, ou existncia de concerto, plano ou conspirao,
tendente a perturbar a paz pblica ou por em perigo a estrutura
das instituies, a segurana do Estado ou dos cidados, poder
o Presidente da Repblica declarar em todo o territrio do pas,
ou na poro do territrio particularmente ameaada, o estado
de emergncia.
Desde que se torne necessrio o emprego das foras armadas
para a defesa do Estado, o Presidente da Repblica declarar em
todo o territrio nacional, ou em parte dele, o estado de guerra.
1o Para nenhum desses atos ser necessria a autorizao do
Parlamento Nacional, nem este poder suspender o estado de
emergncia ou o estado de guerra declarado pelo Presidente da
Repblica.
2o Declarado o estado de emergncia em todo o pas, poder o
Presidente da Repblica, no intuito de salvaguardar os interesses
materiais e morais do Estado ou de seus nacionais, decretar,
com prvia aquiescncia do Poder Legislativo, a suspenso das
garantias constitucionais atribuidas propriedade e liberdade
de pessoas fsicas ou jurdicas sditos de Estado estrangeiro,
que, por qualquer forma, tenha praticado atos de agresso de que
resultem prejuizos para os bens e direitos do Estado Brasileiro,
ou para vida, os bens e os direitos das pessoas fsicas ou jurdicas
brasileiras, domiciliadas ou residentes no pas.
40

NE: Texto publicado no Dirio Oficial de 11 de maro de 1942.

98

Constituies Brasileiras

Art. 3o Ao artigo 168 da Constituio acrescenta-se a alnea seguinte:


e) atos decorrentes das providncias decretadas com fundamento no 2o do artigo 166.
Rio de Janeiro, 10 de maro de 1942; 121o da Independncia e 54o da Repblica.
GETULIO VARGAS. Vasco T. Leito da Cunha. Romero Estelita. Eurico G.
Dutra. Henrique A. Guilhem. Victor Tamm. Oswaldo Aranha. Apolonio Sales.
Gustavo Capanema. Alexandre Marcondes Filho. J. P. Salgado Filho.

Volume IV 1937

99

LEI CONSTITUCIONAL N. 741


DE 30 DE SETEMBRO DE 1942

Emenda o art. 173 da Constituio


O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da
Constituio e,
Considerando que, pelo artigo 122, n. 17, da Constituio Federal
Os crimes que atentarem contra a existncia, a segurana, a
integridade do Estado, a guarda e o emprego da economia popular sero submetidos a processo e julgamento perante tribunal
especial, na forma que a lei instituir;
Considerando que, para cumprimento do disposto citado, foi mantido o Tribunal de
Segurana Nacional, instituido pela lei n. 244, de 11 de setembro de 1936;
Considerando que, na vigncia do estado de guerra podem ser praticados crimes
sujeitos a julgamento pela justia militar e tambm crimes cujo julgamento da
competncia do Tribunal de Segurana Nacional;
Considerando que, assim, torna-se necessrio adequar o art. 173 da Constituio
Federal coexistncia dos rgos da Justia Militar com o Tribunal de Segurana
Nacional, decreta:
Artigo nico. O art. 173 da Constituio fica assim redigido:
Art. 173. O estado de guerra motivado por conflito com pas
estrangeiro se declarar no decreto de mobilizao. Na sua
vigncia, o Presidente da Repblica tem os poderes do artigo
166 e a lei determinar os casos em que os crimes cometidos
contra a estrutura das instituies, a segurana do Estado e dos
cidades sero julgados pela Justia Militar ou pelo Tribunal de
Segurana Nacional.
Rio de Janeiro, 30 de setembro de 1942, 121o da Independncia e 54o da Repblica.
GETULIO VARGAS. Alexandre Marcondes Filho. A. de Souza Costa. Eurico
G. Dutra. Henrique A. Guilhem. Joo de Mendona Lima. Oswaldo Aranha.
Apolonio Salles. Gustavo Capanema. J. P. Salgado Filho.

41

NE: Texto publicado no Dirio Oficial de 3 de outubro de 1942.

100

Constituies Brasileiras

LEI CONSTITUCIONAL N. 842


DE 12 DE OUTUBRO DE 1942

Esclarece os arts. 177 e 182 da Constituio


O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da
Constituio, e
Considerando que as divergncias que se teem manifestado, inclusive entre os membros do Supremo Tribunal Federal, quanto aos efeitos da aposentadoria e da disponibilidade dos juizes, em consequncia do disposto nos arts. 177 e 182 da Constituio
de 10 de novembro de 1937, tornam necessrio que se esclarea, de modo definitivo,
quais os efeitos dos mencionados atos, estabelecendo o preciso limite das garantias
do Poder Judicirio;
Considerando que a expresso funcionrios empregada pelos citados dispositivos
constitucionais deve ser entendida no sentido amplo, que o empregado na linguagem
comum, e que abrange tambm os membros do Poder Judicirio, como servidores
que so da Nao;
Considerando que o art. 91, letra a, da Constituio de 1937 prev a perda do cargo
de juiz em caso de aposentadoria, cujos proventos sero regulados na forma da lei,
sendo os mesmos integrais se o funcionrio contar mais de trinta anos de servios,
ex-vi do art. 156, letra e, da citada Constituio; decreta:
Artigo nico.Os juizes postos em disponibilidade ou aposentados na forma dos
arts. 182 e 177 da Constituio de 10 de novembro de 1937 e da lei constitucional n.
2, de 16 de maio de1938, percebero vencimentos proporcionais a partir do ato da
disponibilidade ou aposentadoria, salvo se contarem mais de trinta anos de servio.
Rio de Janeiro, em 12 de outubro de 1942; 121o da Independncia e 54o da Repblica.
GETULIO VARGAS. Alexandre Marcondes Filho. A. de Souza Costa. Eurico
G. Dutra. Henrique A. Guilhem. Joo de Mendona Lima. Oswaldo Aranha.
Apolonio Salles Gustavo Capanema. J. P. Salgado Filho.

42

NE: Texto publicado no Dirio Oficial de 13 de outubro de 1942.

Volume IV 1937

101

LEI CONSTITUCIONAL No 943


DE 28 DE FEVEREIRO DE 1945

O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da


Constituio, e
Considerando que se criaram as condies necessrias para que entre em funcionamento o sistema dos rgos representativos previstos na Constituio;
Considerando que o processo indireto para a eleio do Presidente da Repblica e do
Parlamento no somente retardaria a desejada complementao das instituies, mas
tambm privaria aqules rgos de seu principal elemento de fra e deciso, que
o mandato notrio e inequvoco da vontade popular, obtido por uma forma acessvel
compreenso geral e de acrdo com a tradio poltica brasileira;
Considerando que um mandato outorgado nestas condies indispensvel para que
os representantes do povo, tanto na esfera federal como na estadual, exeram, em
tda sua amplitude, a delegao que ste lhes conferir, mxime em vista dos graves
sucessos mundiais da hora presente e da participao que nles vem tendo o Brasil;
Considerando que a eleio de um Parlamento dotado de poderes especiais para, no
curso de uma legislatura, votar, se o entender conveniente, a reforma da Constituio,
supre com vantagem o plebiscito de que trata o art. 187 desta ltima, e que, por outro
lado, o voto plebiscitrio implicitamente tolheria ao Parlamento a liberdade de dispor
em matria constitucional;
Considerando as tendncias manifestas da opinio pblica brasileira, atentamente
consultadas pelo Govrno, decreta:
Art. 1oOs artigos 7o, 9o e pargrafo, 14, 30, 32 e pargrafo, 33, 39 e pargrafos, 46,
48, 50 e pargrafo, 51, 53, 55, 59 e pargrafos, 61, 62, 64 e pargrafos, 65 e pargrafo,
73, 74,76, 77, 78 e pargrafos, 79, 80, 81, 82 e pargrafo, 83, 114 e pargrafo, 117 e
pargrafo, 121, 140, 174 e pargrafos, 175, 176 e pargrafo e 179 da Constituio,
ficam redigidos pela forma seguinte, respectivamente:
Art. 7o A administrao do atual Distrito Federal, enquanto sede
do Govrno da Repblica, ser organizada pela Unio.
Art. 9o O Govrno Federal intervir nos Estados, mediante
a nomeao, pelo Presidente da Repblica, de um interventor
que assumir no Estado as funes que, pela sua Constituio,
competirem ao Poder Executivo, ou as que, de acrdo com as
43

NE:Texto publicado no Dirio Oficial de 1o de maro de 1945.

102

Constituies Brasileiras

convenincias e necessidades de cada caso, lhe forem atribudas


pelo Presidente da Repblica:
a) para impedir invaso iminente de um pas estrangeiro no
territrio nacional, ou de um Estado em outro, bem como para
repelir uma ou outra invaso;
b) para restabelecer a ordem gravemente alterada, nos casos em
que o Estado no queira ou no possa faz-lo;
c) para administrar o Estado, quando, por qualquer motivo, um
dos seus poderes estiver impedido de funcionar;
d) para assegurar a execuo dos seguintes princpios constitucionais:
1, forma republicana e representativa de govrno;
2, govrno presidencial;
3, direitos e garantias assegurados na Constituio;
e) para assegurar a execuo das leis e sentenas federais.
Pargrafo unico. A competncia para decretar a interveno
ser do Presidente da Repblica, nos casos das letras a, b e c;
da Cmara dos Deputados, no caso da letra d; do Presidente da
Repblica, mediante requisio do Supremo Tribunal Federal,
no caso da letra e.
Art. 14. O Presidente da Repblica, observadas as disposies
constitucionais e nos limites das respectivas dotaes oramentrias, poder expedir livremente decretos-leis sbre a organizao
da administrao federal e o comando supremo e a organizao
das fras armadas.
Art. 30. O Distrito Federal ser administrado por um prefeito
de nomeao do Presidente da Repblica, demssvel ad nutum,
e pelo rgo deliberativo criado pela respectiva lei orgnica. As
fontes de receita do Distrito Federal so as mesmas dos Estados
e Municpios, cabendo-lhe todas as despesas de carter local.
Art. 32. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios:
a) criar distines entre brasileiros natos ou discriminaes e
desigualdades entre os Estados e Municpios;
b) estabelecer, subvencionar ou embaraar o exerccio de cultos
religiosos;
c) tributar bens, renda e servios uns dos outros.
Pargrafo unico. Os servios pblicos concedidos no gozam
de iseno tributria, salvo a que lhes fr outorgada, no intersse
comum, por lei especial.
Volume IV 1937

103

Art. 33. Nenhuma autoridade da Unio, dos Estados, do Distrito


Federal ou dos Municpios recusar f aos documentos emanados
de qualquer delas.
Art. 39. O Parlamento reunir-se- na Capital Federal, independentemente de convocao, a trs de maio de cada ano, se a
lei no designar outro dia, e funcionar durante quatro meses a
partir da data da instalao, podendo smente ser prorrogado,
adiado ou convocado extraordinriamente, por iniciativa do
Presidente da Repblica.
1o Nas prorrogaes, assim como nas sesses extraordinrias,
o Parlamento s pode deliberar sbre as matrias indicadas
pelo Presidente da Repblica no ato de prorrogao ou de
convocao.
2o Cada legislatura durar quatro anos.
3o As vagas que ocorrerem sero preenchidas por eleio
suplementar.
Art. 46. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes
do povo, eleitos mediante sufrgio direto.
Art. 48. O nmero de deputados ser proporcional populao
e fixado em lei, no podendo ser superior a trinta e cinco nem
inferior a cinco por Estado, ou pelo Distrito Federal. O Territrio
do Acre eleger dois deputados.
Art. 50. O Conselho Federal compe-se de dois representantes
de cada Estado e do Distrito Federal, eleitos por sufrgio direto.
A durao do mandato de seis anos.
Art. 51. S podem ser eleitos para o Conselho Federal os brasileiros natos, maiores de trinta e cinco anos.
Art. 53. Ao Conselho Federal cabe legislar para os Territrios,
no que se referir aos seus intersses peculiares.
Art. 55. Compete ainda ao Conselho Federal:
a) aprovar as nomeaes de ministros do Supremo Tribunal
Federal;
b) aprovar os acordos concludos entre os Estados.
Art. 59. Cabe ao Presidente da Repblica designar, dentre
pessoas qualificadas pela sua competncia especial, at trs
membros para cada uma das sees do Conselho da Economia
Nacional.
1o Das reunies das vrias sees, rgos, comisses ou
Assemblia Geral do Conselho podero participar, sem direito
a voto, mediante autorizao do Presidente da Repblica, os
104

Constituies Brasileiras

Ministros, diretores de Ministrio e representantes de governos


estaduais; igualmente, sem direito a voto, podero participar das
mesmas reunies representantes de sindicatos ou associaes
de categoria compreendida em algum dos ramos da produo
nacional, quando se trate do seu especial intresse.
2o A presidncia do Conselho caber a um conselheiro eleito
por seus pares.
Art. 61. So atribuies do Conselho da Economia Nacional:
a) estabelecer normas relativas assistncia prestada pelas
associaes, sindicatos ou institutos;
b) editar normas reguladoras dos contratos coletivos de trabalho
entre os sindicatos da mesma categoria da produo ou entre
associaes representativas de duas ou mais categorias;
c) emitir parecer sbre todos os projetos, de iniciativa do Govrno ou de qualquer das Cmaras, que interessem diretamente
produo nacional;
d) organizar, por iniciativa prpria ou proposta do Govrno,
inquritos sobre as condies do trabalho, da agricultura, da
indstria, do comrcio, dos transportes e do crdito, com o fim
de incrementar, coordenar e aperfeioar a produo nacional;
e) preparar as bases para a fundao de institutos de pesquisas
que, atendendo diversidade das condies econmicas, geogrficas e sociais do pas, tenham por objeto:
I racionalizar a organizao e administrao da agricultura e
da indstria;
II estudar os problemas do crdito, da distribuio e da venda,
e os relativos organizao do trabalho;
f) emitir parecer sbre tdas as questes relativas organizao
e ao reconhecimento de sindicatos ou associaes profissionais.
Art. 62. As normas a que se referem as letras a e b do artigo
antecedente s se tornaro obrigatrias mediante aprovao do
Presidente da Repblica.
Art. 64. A iniciativa dos projetos de lei cabe, em princpio, ao
Govrno. Em todo caso, no sero admitidos como objeto de
deliberao projetos ou emendas de iniciativa de qualquer das
Cmaras, desde que versem sbre matria tributria ou que de
uns ou de outras resulte aumento de despesa.
1o A nenhum membro de qualquer das Cmaras caber a iniciativa de projetos de lei. A iniciativa s poder ser tomada por
um quinto de deputados ou de membros do Conselho Federal.
Volume IV 1937

105

2o Qualquer projeto iniciado em uma das Cmaras ter suspenso o seu andamento, desde que o Govrno comunique o seu
propsito de apresentar projeto que regule o mesmo assunto. Se
dentro de trinta dias no chegar Cmara, a que fr feita essa
comunicao, o projeto do Govrno, voltar a constituir objeto
de deliberao o iniciado no Parlamento.
Art. 65. Todos os projetos de lei que interessam economia
nacional em qualquer dos seus ramos, antes de sujeitos deliberao do Parlamento, sero remetidos consulta do Conselho
da Economia Nacional.
Pargrafo nico. Os projetos de iniciativa do Govrno, obtido
parecer favorvel do Conselho de Economia Nacional, sero
submetidos a uma s discusso em cada uma das Cmaras. Antes
da deliberao da Cmara legislativa, o Governo poder retirar
os projetos ou emend-los, ouvido novamente o Conselho da
Economia Nacional se as modificaes importarem alterao
substancial dos mesmos.
Art. 73. O Presidente da Repblica, autoridade suprema do
Estado, dirige a poltica interna e externa, promove ou orienta
a poltica legislativa de interesse nacional e superintende a
administrao do pas.
Art. 74. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
a) sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e expedir decretos
e regulamentos para sua execuo;
b) expedir decretos-leis, nos trmos dos arts. 12, 13 e 14;
c) dissolver a Cmara dos Deputados no caso do pargrafo
nico do artigo 167;
d) adiar, prorrogar e convocar o Parlamento;
e) manter relaes com Estados estrangeiros;
f) celebrar convenes e tratados internacionais, ad referendum
do Poder Legislativo;
g) exercer a chefia suprema das fras armadas, administrando-as por intermdio dos rgos do alto comando;
h) decretar a mobilizao;
i) declarar a guerra, depois de autorizado pelo Poder Legislativo,
e, independentemente de autorizao, em caso de invaso ou
agresso estrangeira;
j) fazer a paz ad referendum do Poder Legislativo;
k) permitir, aps autorizao do Poder Legislativo, a passagem
de fras estrangeiras pelo territrio nacional;
106

Constituies Brasileiras

l) intervir nos Estados e nles executar a interveno, nos trmos


constitucionais;
m) decretar o estado de emergncia e o estado estado de guerra;
n) exercer o direito de graa;
o) nomear os Ministros de Estado;
p) prover os cargos federais, salvo as excees previstas na
Constituio e leis;
q) autorizar brasileiros a aceitar penso, emprgo ou comisso
de govrno estrangeiro;
r) determinar que entrem provisriamente em execuo, antes
de aprovados pelo Parlamento, os tratados ou convenes
internacionais, se a isto o aconselharem os intersses do pas.
Art. 76. Os atos oficiais do Presidente da Repblica sero
referendados pelos Ministros de Estado.
Art. 77. O Presidente da Repblica ser eleito por sufrgio
direto em todo o territrio nacional.
Art. 78. So condies de elegibilidade Presidncia da Repblica ser brasileiro nato e maior de trinta e cinco anos.
Art. 79. O perodo presidencial ser de seis anos.
Art. 80. A eleio do Presidente da Repblica realizar-se- noventa dias antes de terminado o perodo presidencial.
Art. 81. Nos casos de impedimento temporrio ou visitas oficiais a pases estrangeiros, o Presidente da Repblica designar,
dentre os membros do Conselho Federal, o seu substituto.
Art. 82. Vagando por qualquer motivo a Presidncia da Repblica, o Conselho Federal eleger dentre os seus membros, no
mesmo dia ou no imediato, um Presidente provisrio.
1o Caso a eleio no se efetue no prazo acima, o presidente
do Conselho ser o Presidente provisrio at que o eleito pelo
Conselho assuma o poder.
2o Noventa dias aps a vacncia do cargo realizar-se- a eleio de novo Presidente da Repblica, salvo no caso de j haver
Presidente eleito nos trmos do artigo 80 ou se a vaga ocorrer
durante os noventa dias imediatamente anteriores ao trmo do
perodo presidencial.
3o O Presidente eleito comear novo perodo presidencial.
Art. 83. O Conselho Federal decretar vaga a Presidncia da
Repblica se o Presidente eleito no assumir o poder at sessenta
dias depois de proclamado o resultado da eleio, ou de iniciado
o novo perodo presidencial.
Volume IV 1937

107

Art. 114. Para acompanhar, diretamente, ou por delegaes


organizadas de acrdo com a lei, a execuo oramentria, julgar
das contas dos responsveis por dinheiros ou bens pblicos e
da legalidade dos contratos celebrados pela Unio, institudo
um tribunal de Contas, cujos membros sero nomeados pelo
Presidente da Repblica. Aos Ministros do Tribunal de Contas
so asseguradas as mesmas garantias que aos Ministros do
Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. A organizao do Tribunal de Contas ser
regulada em lei.
Art. 117. So eleitores os brasileiros de um e de outro sexo,
maiores de dezoito anos, que se alistarem na forma da lei e
estiverem no gzo dos direitos polticos.
Os militares em servio ativo, salvo os oficiais, no podem ser
eleitores.
Art. 121. So inelegveis os que no podem ser eleitores.
Art. 140. A economia da produo ser organizada em entidades
representativas das fras do trabalho e que, colocadas sob a
assistncia e a proteo do Estado, so rgos dste e exercem
funes delegadas de poder pblico.
Art. 174. A Constituio pode ser emendada, modificada ou
reformada por iniciativa do Presidente da Repblica ou da
Cmara dos Deputados.
1o O projeto de iniciativa do Presidente da Repblica ser
votado em bloco, por maioria ordinria de votos da Cmara dos
Deputados e do Conselho Federal, sem modificaes ou com as
propostas pelo Presidente da Repblica, ou que tiverem a sua
aquiescncia, se sugeridas por qualquer das Cmaras.
2 O projeto de emenda, modificao ou reforma da Constituio, de iniciativa da Cmara dos Deputados, exige, para
ser aprovado, o voto da maioria dos membros de uma e outra
Cmara.
3o O projeto de emenda, modificao ou reforma da Constituio, quando de iniciativa da Cmara dos Deputados, uma
vez aprovado mediante o voto da maioria dos membros de uma
e outra Cmara, ser enviado ao Presidente da Repblica. ste,
dentro do prazo de trinta dias, poder devolver Cmara dos
Deputados o projeto, pedindo que o mesmo seja submetido a
nova tramitao por ambas as Cmaras. A nova tramitao s
poder efetuar-se no curso da legislatura seguinte, salvo quanto
ao projeto elaborado na primeira legislatura, o qual tramitar
108

Constituies Brasileiras

durante esta e prevalecer se obtiver o voto de dois teros dos


membros de uma e outra Cmara.
4o No caso de ser rejeitado o projeto de iniciativa do Presidente da Repblica, ou no caso em que o Parlamento aprove definitivamente, apesar da oposio daquele, o projeto de iniciativa
da Cmara dos Deputados, o Presidente da Repblica poder,
dentro de trinta dias, resolver que o projeto seja submetido ao
plebiscito nacional. O plebiscito realizarse- noventa dias depois
de publicada a resoluo presidencial. O projeto se transformar
em lei constitucional se lhe fr favorvel o plebiscito.
Art. 175. O atual Presidente da Repblica exercer o mandato
at a data da posse do seu sucessor para o segundo perodo.
Art. 176. O mandato dos Governadores eleitos dos Estados,
que tenha sido confirmado pelo Presidente da Repblica, ser
exercido at o incio do primeiro perodo de govrno, a ser fixado
nas Constituies estaduais.
Art. 179. O Conselho da Economia Nacional dever ser constitudo at a instalao do Parlamento Nacional.
Art.2o Ficam suprimidos os artigos 47 e pargrafo, 52, 56, 63 e pargrafo, 75, 84 e
pargrafo, a 2a parte do art. 178 e a segunda parte e a alnea do art. 187 da Constituio.
Art. 3o Nos Estados onde, por no ter sido confirmado o mandato dos Governadores, foi decretada a interveno, esta durar at a posse dos novos Governadores.
Revoga-se o pargrafo nico do art. 176 da Constituio.
Art. 4o Dentro de noventa dias contados desta data sero fixadas em lei, na forma do
artigo 180 da Constituio, as datas das eleies para o segundo perodo presidencial
e Governadores dos Estados, assim como das primeiras eleies para o Parlamento
e as Assemblias Legislativas. Considerar-se-o eleitos e habilitados a exercer o
mandato, independentemente de outro reconhecimento, os cidados diplomados pelos
rgos incumbidos de apurar a eleio. O Presidente eleito tomar posse, trinta dias
depois de lhe ser comunicado o resultado da eleio, perante o rgo incumbido de
proclam-lo. O Parlamento instalar-se- sessenta dias aps a sua eleio.
Art. 5o A Lei Constitucional no 2 ficar revogada a partir do dia em que se realizar
a eleio presidencial.
Art. 6o A Constituio ser republicada no texto resultante das modificaes feitas
por esta e pelas leis constitucionais anteriores.
Rio de Janeiro, em 28 de fevereiro de 1945; 124o da Independncia e 57o da Repblica.
GETULIO VARGAS. Alexandre Marcondes Filho. A. de Souza Costa. Eurico G.
Dutra. Henrique A. Guilhem. Joo de Mendona Lima. Jos Roberto de Macedo
Soares. Apolonio Sales. Gustavo Capanema. Joaquim Pedro Salgado Filho.
Volume IV 1937

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LEI CONSTITUCIONAL No 1244


DE 7 DE NOVEMBRO DE 1945

Revoga o art.177 da Constituio


O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da
Constituio, decreta:
Artigo nico. Fica revogado o artigo 177 da Constituio, restabelecido pela Lei
Constitucional no 2 de 16 de maio de 1938.
Rio de Janeiro, em 7 de novembro de 1945; 124o da Independncia e 57o da Repblica.
JOS LINHARES. A. de Sampaio Doria. Jorge Dodsworth Martins. P. Ges
Monteiro. P. Leo Veloso. J. Pires do Rio. Maurcio Joppert da Silva. Raul
Leito da Cunha. R. Carneiro de Mendona. Armando F. Trompowsky.

44

NE: Texto publicado no Dirio Oficial de 13 de novembro de 1945.

110

Constituies Brasileiras

LEI CONSTITUCIONAL No 1345


DE 12 DE NOVEMBRO DE 1945

Dispe sbre os poderes constituintes do Parlamento que ser eleito a 2 de dezembro de 1945.
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da
Constituio,
Considerando que o Tribunal Superior Eleitoral interpretou como sendo constituintes
os poderes que, nos trmos da Lei Constitucional no 9, de 28 de fevereiro de 1945, a
Nao vai outorgar ao Parlamento nas eleies convocadas para 2 de dezembro de
1945;
Considerando a convenincia de pr termo s controvrsias ento suscitadas a respeito
do julgado, em trno da legitimidade e da extenso dos poderes que a Nao delegar
ao Parlamento, decreta:
Art. 1oOs representantes eleitos a 2 de dezembro de 1945 para a Cmara dos
Deputados e o Senado Federal reunir-se-o no Distrito Federal, sessenta dias aps
as eleies, em Assemblia Constituinte, para votar, com poderes ilimitados, a Constituio do Brasil.
Pargrafo nico. O Conselho Federal passa a denominar-se Senado Federal.
Art. 2o Promulgada a Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal
passaro a funcionar como Poder Legislativo ordinrio.
Rio de Janeiro, 12 de novembro de 1945, 124o da Independncia e 57o da Repblica.
JOS LINHARES. A. de Sampaio Doria. P. Ges Monteiro. R. Carneiro de
Mendona. Jorge Dodsworth Martins. Armando F. Trompowsky. Maurcio
Joppert da Silva. Theodureto de Camargo. Raul Leito da Cunha. P. Leo
Veloso. J. Pires do Rio.

45

NE: Texto publicado no Dirio Oficial de 13 de novembro de 1945.

Volume IV 1937

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LEI CONSTITUCIONAL No 1446


DE 17 DE NOVEMBRO DE 1945

Extingue o Tribunal de Segurana Nacional e


dispe sobre a competncia para o processo e
julgamento de crimes contra a existncia, a segurana e a integridade do Estado e a guarda e
o emprgo da economia popular.
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da
Constituio, decreta:
Art 1o Fica extinto o Tribunal de Segurana Nacional a que se refere o art.173 da
Constituio, emendado pela Lei Constitucional no 7, de 30 de setembro de 1942.
Art. 2o Sero processados e julgados, na forma que a lei determinar, pelos juzes e
Tribunais referidos no art. 90 da Constituio, os crimes que atentarem contra:
I, a existncia, a segurana e a integridade do Estado;
II, a guarda e o emprgo da economia popular.
Rio de Janeiro, em 17 de novembro de 1945; 124o da Independncia e 57o da Repblica
JOS LINHARES. A. de Sampaio Doria. Jorge Dodsworth Martins. P.
Ges Monteiro. P. Leo Veloso. J. Pires do Rio. Maurcio Joppert da Silva.
Theodureto de Camargo. Raul Leito da Cunha. R. Carneiro de Mendona.
Armando F. Trompowsky.

46

NE: Texto publicado no Dirio Oficial de 24 de novembro de 1945.

112

Constituies Brasileiras

LEI CONSTITUCIONAL No 1547


DE 26 DE NOVEMBRO DE 1945

Dispe sbre os poderes da Assemblia Constituinte e do Presidente da Repblica.


O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o art. 180 da Constituio, e
Considerando que no s os Deputados e os Senadores, mas o Presidente da Repblica vo receber simultaneamente, a 2 de deembro prximo, a investidura de poderes
constituintes e de govrno na mesma eleio;
Considerando que a Assemblia Constituinte foi convocada com poderes ilimitados
para elaborar e promulgar a Constituio do pas;
Considerando que s depois de promulgada a Constituio passaro a Cmara dos Deputados e o Senado Federal a funcionar em separado para o exerccio de legislatura ordinria;
Considerando que as novas atribuies do Presidente da Repblica sero fixadas na
Constituio que a Assemblia promulgar;
Considerando que, enquanto a Assemblia funcionar como Constituinte, a Administrao do pas no prescindir de providncias de natureza legislativa;
Considerando, finalmente, a necessidade de providncias preparatrias para regular
o funcionamento da Assemblia Constituinte, decreta:
Art. 1oEm sua funo constituinte ter o Congresso Nacional, eleito a 2 de dezembro prximo, poderes ilimitados para elaborar e promulgar a Constituio do pas,
ressalvada a legitimidade da eleio do Presidente da Repblica.
Art. 2oEnquanto no fr promulgada a Nova Constituio do Pas, o Presidente da
Repblica, eleito simultaneamente com os Deputados e Senadores, exercer todos os
poderes de legislatura ordinria e de administrao que couberem Unio, expedindo
os atos legislativos que julgar necessrios.
Art. 3oO perodo presidencial do Presidente eleito a 2 de dezembro de 1945, e a
durao da legislatura eleita na mesma data sero os que forem estabelecidos pela
Assemblia Constituinte na Constituio para os Presidentes e legislaturas futuras.
Art. 4o Ao Presidente do Tribunal Superior Eleitoral incumbe instalar a Assemblia
Constituinte e presidir a sesso seguinte, para a eleio do Presidente da Assemblia
que lhe dirigir os trabalhos.
47

NE: Texto publicado no Dirio Oficial de 26 de novembro de 1945.

Volume IV 1937

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Art. 5o Revogam-se as disposies em contrrio.


Rio de Janeiro, 26 de novembro de 1945; 124o da Independncia e 57o da Repblica.
JOS LINHARES. A. de Sampaio Doria. Jorge Dodsworth Martins. Canrobert
Pereira da Costa. P. Leo Veloso. J. Pires do Rio. Maurcio Joppert da Silva.
Theodureto de Camargo. Raul Leito da Cunha. R. Carneiro de Mendona.
Armando F. Trompowsky.

114

Constituies Brasileiras

LEI CONSTITUCIONAL No 1948


DE 31 DE DEZEMBRO DE 1945

Dispe sbre a proclamao e a posse do candidato eleito para a Presidncia da Repblica.


O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da
Constituio, e
Considerando que a 1 de fevereiro ser instalado o Congresso Nacional, com funes
constituintes;
Considerando estar fora de dvida a eleio de um dos candidatos Presidncia da
Repblica, realizada a 2 de dezembro de 1945;
Considerando a necessidade de que com a instalao da Assemblia Constituinte
esteja empossado o novo Chefe do Poder Executivo;
Decreta:
Art. 1oO Tribunal Superior Eleitoral poder, aps 30 dias s eleies, proclamar
eleito o candidato mais votado, quando houver verificado que a diferena entre a sua
votao e a do seu competidor imediato for superior ao nmero total de eleitores de
uma ou mais circunscries, cuja apurao no estiver ultimada.
Art. 2o Fica marcado o dia 31 de janeiro de 1946, para, s 14 horas, ser empossado
o Presidente da Repblica que fr proclamado eleito pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Rio de Janeiro, em 31 de dezembro de 1945; 124o da Independncia e 57o da Repblica.,
JOS LINHARES. A. de Sampaio Doria. Jorge Dodsworth Martins. Canrobert
Pereira da Cosia. P. Leo Veloso. J. Pires do Rio. Maurcio Joppert da Silva.
Theodureto de Camargo. Raul Leito da Cunha. R. Carneiro de Mendona.
Armando F. Trompowsky.

48

NE: Texto publicado no Dirio Oficial de 18 de janeiro de 1946.

Volume IV 1937

115

CRDITO DAS ILUSTRAES

Referncias das ilustraes por ordem de entrada:


Lima, Herman, Histria da Caricatura Brasileira, Rio de Janeiro. Ed. Livraria Jos
Olmpio, 1963, Vol. 4, p. 1557 (Nereu Ramos, caricatura).
Silva, Hlio, A Constituinte 1934, Ed, Civilizao Brasileira, 1969, p. 278 (Prado
Kelly, caricatura).
Coleo Nosso Sculo, So Paulo, Ed. Abril Cultural, 1980, Vol. 5, p. 26 Joo Goulart, foto).
Coleo Nosso Sculo, So Paulo, Ed. Abril Cultural, 1930, Vol. 3, pp. 171 e 178
(Francisco Campos, foto e capa).
Chagas, Carmo, Poltica: Arte de Minas, So Paulo, Ed. Carthago & Fortes, 1994, p.
20 (Francisco Campos, foto).
Coleo Nosso Sculo, So Paulo, Ed. Abril Cutural, 1930, Vol. 4, p. 127 (Getlio
Vargas, foto).
Faria, Antnio Augusto e Barros, Edgard Luiz, Getlio Vargas e sua poca, in Histria
Popular, Ed. Global, 1989, cap. 5, p. 57 (Getlio Vargas, caricatura por Jefferson).
Osrio, Pedro Luiz da Silveira, Assis Brasil, in Coleo Esses Gachos, Ed. Tch,
1986, p. 57 (Borges de Medeiros, foto).
Cohen, Esther, Jlio de Castilhos, in Coleo Esses Gachos, Ed. Tch, 1985 (Jlio
Prates de Castilhos, foto).
Lima, Herman, Histria da Caricatura Brasileira, Rio de Janeiro, Ed. Livraria Jos Olmpio, 1963, Vol. 4, p. 1686 (Carlos Drummond de Andrade, caricatura por Emlio Moura).
Lima, Herman, Histria da Caricatura Brasileira, Rio de Janeiro, Ed. Livraria Jos Olmpio, 1963, Vol, 4, p. 1557 (Getlio Vargas, caricatura por J. Carlos, Revista Careta, 1937).
Lamounier, Bolvar, Getlio, in Os Grandes Lderes, So Paulo, Ed. Nova Cultural
Ltda., 1988, Cap. 6, p. 55 (Getlio Vargas, caricatura da Revista Careta),
Lima, Herman, Histria da Caricatura Brasileira, Rio de Janeiro, Ed. Livraria Jos
Olmpio, 1963, Vol. 4 (Epitcio Pessoa, caricatura por Guevara).
Lima, Herman, Histria da Caricatura Brasileira, Rio de Janeiro, Ed. Livraria Jos
Olmpio, 1963, Vol. 4 (Rui Barbosa, caricatura).
Volume IV 1937

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BIBLIOGRAFIA

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povo. Rio de Janeiro, DIP, 1940. BARATA, Jlio. O Esprito da Nova Constituio,
Rio de janeiro, Mandarino e Molinaro, Ltda., 1938.;
BARRETO, Carlos Xavier Paes. A Constituio do Estado Novo. Rio de Janeiro, A.
Coelho Branco Fo, 1938.
BERFORD, Alvaro Bittencourt. O Estado Nacional e a Constituio de Novembro
de 1937. Rio de Janeiro, DIP, 1944.
BITTENCOURT, C. A. Lcio. Alguns Aspectos da Carta Constitucional, in Revista
Forense, 73 (415); 40-42, jan. 1938.
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Constituies Brasileiras