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Manning
INTRODUO
Os estudos sobre a polcia nos pases angloamericanos apresentam um desenvolvimento recente, materializado em obras publicadas nos ltimos 50 anos. Neste breve ensaio, quero concentrar a ateno sobre o desenvolvimento de investigaes no campo dos estudos policiais e tecer alguns comentrios sobre o futuro dessa especializao. Para mim, a polcia uma organizao legtima, com articulao burocrtica, que se dispe a
manter a ordem poltica mediante o uso da fora
(Manning, 2003, p. 41-42). A funo policial democrtica, que valorizada nas sociedades angloamericanas, rechaa a tortura, o terrorismo e o contra terrorismo, baseando-se no direito e buscando
o mnimo de prejuzo para as relaes civilizadas.
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Em 1971, Michael Banton visitou a Universidade Estadual de Michigan, Estados Unidos, atendendo a um convite que lhe fez Louis Radelet. Banton passou vrios
dias em Michigan, fazendo conferncias e seminrios.
Tive a oportunidade de conhec-lo e ele me motivou a
realizar um ano sabtico na Inglaterra. Posteriormente,
em 1971, a Universidade Estadual de Michigan tambm
recebeu Stephen Brooks, da Polcia Metropolitana de
Londres, que me ajudou a realizar um estudo de campo
nesse corpo policial em 1973, o que levou publicao
de meu livro sobre o trabalho policial (Police Work,
Manning [1977], 1997).
pelas crises no trabalho policial e os informes oficiais levantados em torno dessas crises (o Informe
Koerner, o Informe McCone, o Informe Scarman, o
Informe MacPherson, etc.), e, ocasionalmente, pela
teorizao incipiente.8 Por outro lado, muitas investigaes iniciais sobre a polcia no receberam
financiamento direto, e foram realizadas como teses de doutorado, de investigadores que trabalhavam por conta prpria, como Van Maanen, Punch,
Manning, Holdaway, e Chatterton.
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Se a polcia se tornou mais cientfica, com maior orientao para a vigilncia, uma maior preocupao com o manejo de riscos e uma menor
preocupao com o controle e a sano da delinqncia e da desordem.
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tetives so, hoje, os mesmos relatados por Ericson dos empricos. O compromisso de Kelling e seus
colaboradores com a polcia e a funo policial,
(1981), h 25 anos.9
mais do que com a academia.10 H uma tenso
permanente no governo dos Estados Unidos entre
a necessidade de manter um espao potencial para
ALGUMAS ANOMALIAS NAS PESQUISAS
contratar a empresa privada e a importncia de
SOBRE A POLCIA
projetar uma reputao como um ente que solicita
til diferenciar a sociologa da polica da e financia pesquisas de alta qualidade, realizadas
sociologa para a polcia (Banton, 1971). A socio- por pesquisadores universitrios. Mesmo que no
logia da polcia se ocupa da relevncia das teorias haja uma diferena marcante entre as universidae conceitos aplicados organizao e ocupao des e as empresas privadas, a escassez de fundos
policiais e os impactos que tm sobre ela; ou seja, pode gerar conflitos. Por outro lado, a sobrevivn um empreendimento impulsionado analiticamen- cia das grandes fundaes e organizaes dedicadas
te e se fundamenta em dados empricos. Essa soci- pesquisa requer que elas participem dos estudos
ologia foi moldada poderosamente por um punha- policiais e que ponham a melhor aparncia em seus
do de pesquisadores e de acontecimentos polti- resultados.
H grandes dificuldades em formular
cos. Exagerando um pouco o contraste, a socioloinferncias
e em estabelecer o domnio de
gia para a polcia se dedica a objetivos de melhoria
e busca elevar o status, a gerncia e o nvel de aplicabilidade das generalizaes que resultam da
rendimento da polcia, ao tempo em que intenta pesquisa. Consideremos, por exemplo, as generadiminuir os problemas, tais como a corrupo e a lizaes sobre a polcia anglo-americana que se funviolncia policial. Um compromisso com os estu- damentam em dados empricos muito concisos
dos para a polcia poderia obrigar a uma entrega (como, por exemplo, as afirmaes de Bayley [1985]
discriminada de fatos e achados, a uma supresso sobre o nvel de demanda pblica para a ativao
de contradies e impedimentos, com uma dispo- policial, baseadas unicamente em dados sobre as
sio de agradar o pblico policial mais que a chamadas polcia); e, por outro lado, os estudos
um pblico acadmico ou intelectual. Em todo caso, de caso etnogrficos, que tratam Estados Unidos e
alguns pesquisadores com opinies polticas mui- Reino Unido como se fossem implicitamente comto contundentes focalizam essa percepo, para parveis (Manning, 1977, 1988; Forst; Manning,
ressaltar suas perspectivas mais pessimistas e ne- 1999). Esses problemas mantero sua vigncia na
medida em que a polcia democrtica permanegativas sobre a polcia.
Tal o caso de Roger Grimshaw e Tony a com o modelo utilizado pelos Estados Unidos
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Jefferson (1987). Tambm poderamos acrescentar na sua poltica exterior.
que, nos Estados Unidos, os estudos pragmticos
de Kelling e Coles (1996) e Wilson e Kelling (1983)
raras vezes foram submetidos a crticas profundas
do mrito, crticas que assinalariam a qualidade
intelectual heterognea e, s vezes, duvidosa de
seu trabalho, e os juzos de valor subjacentes a
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Se os procedimentos, padres e trabalho dos de- afirmaes que supostamente se baseiam em da-
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to, que os estudos americanos sobre a polcia restrinjam o significado da funo policial, do papel da policia e da cultura ocupacional aos conceitos que existem nos Estados Unidos sobre esses fenmenos, omitindo as semelhanas e diferenas entre o mbito anglo-americano e focalizando a ateno na polcia pblica. As investigaes
publicadas evitam, quase por completo, uma considerao das comparaes transnacionais mais
complexas e das novas ou emergentes formas de
trabalho policial:
AS ORGANIZAES, AS PRTICAS E AS
espanhola) e as variedades histricas desses
CRENAS TM EFEITO SOBRE O COMPORmodelos nos pases de origem como no mundo
TAMENTO DA POLCIA
anglo-americano.
Um corpo crescente de conhecimentos inais vinculados s intervenes das Naes Uni- dica que os estudos das prticas policiais dentro
das (DeFlem, 2003; Scheptycki, 2000, 2002).
de um contexto organizacional faro um uma con A polcia privada e corporativa e a indstria tribuio importante para as novas linhas de
militar privatizada, contratadas por diversas docncia e pesquisa. Nesse sentido, cabe mencionar as pesquisas recentes e inovadoras de Fielding,
naes (Singer, 2003).
A regulao e a vigilncia policial na Internet, Newburn e seus colegas no Reino Unido e de
Mastrofski e outros colegas,14 e Alpert e Dunham
tanto nacional como internacionalmente.
Os temas atuais da polcia transnacional, (no prelo) sobre a interao entre a polcia e o pda polcia democrtica e da globalizao s po- blico nos Estados Unidos. Essa nova linha de indero ser analisados em detalhe, se contarmos com vestigao reflete uma continuidade com a obserestudos de caso minuciosos, realizados vao do trabalho policial em trs grandes cidades
etnograficamente. Assim, talvez possamos pr em dos Estados Unidos, realizada por Reiss e Black
evidncia as prticas que se associam com esses h 35 anos (resumida em Reiss, 1973). O mbito
da interao entre a polcia e a cidadania estudafenmenos de to forte significao moral.
As diferenas entre os tipos ideais de pol- do atravs de observao mais direta e mais detacia pblica e privada so ainda mais impreci- lhada, seguida de melhores tcnicas para o manesas (Johnston, 1992; Rigakos, 2003; Forst; jo e agregao dos dados e de avaliaes mais sisManning, 1999; Jones; Newburn, 1998) e, na au- temticas da qualidade dos dados. Em vez da consncia de estudos etnogrficos detalhados, s podemos especular sobre nmeros, custos, conseAfeganisto e do Iraque. A funo policial um bem
de exportao, para ser utilizada na criao do poder militar e econmico e como um conceito que legitima o
desenvolvimento de uma polcia nacional.
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Os cidados iniciam maior quantidade de agresses contra a polcia do que a policia inicia contra eles.
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empricos e centram sua ateno sobre temas pragmticos e urgentes, como a violncia excessiva,
o abuso da autoridade, o nvel de satisfao dos
cidados com o trabalho policial, e os detalhes
programticos da polcia comunitria. O grande e
impressionante acmulo desse tipo de estudos,
realizados por pesquisadores eventuais, como
Lawrence Sherman, Stephen Mastrofski, David
Weisburd y Wesley Skogan, pelo grupo da Kennedy
School (Universidad de Harvard), e pelos grupos
de investigao tais como o Instituto de Direito e
Justia (Institute of Law and Justice), o Instituto
de Estudos Urbanos (Urban Institute), o Instituto
Londrino para os Estudos de Polticas Pblicas
(London Institute for Policy Studies), o Frum
policial para a Educao e Investigao Policiais
(Police Education and Research Forum, ou PERF),
continua influindo sobre a investigao emprica
publicada em criminologia e em estudos policiais.
Os estudos acadmicos sobre a polcia so
estratificados em ambos os pases, e os centros que
mais se sobressaem disponibilizam professores,
estudantes de doutorado e advogados para instituies de segundo nvel, as quais, por sua vez,
produzem alguma investigao e alguns candidatos a doutorado nessa matria, e as quase emergentes universidades e colgios universitrios de
terceiro nvel com sua orientao profissional.
Essa situao se aproxima do que Wright Mills
(1961) descreveu como os produtores, os atacadistas e os varejistas do conhecimento.
Os produtores se caracterizam por ter programas de estudo estruturados, especializaes
claras, estudos dirigidos e superviso tutorial que
conduzem a pesquisa e uma conscincia sobre os
vnculos entre os estudos policiais e os desenvolvimentos mais gerais na cincia social (incluindo
os desenvolvimentos tericos). O mtodo primordial, quando esse objeto de ateno, tal como
ocorre nos estados Unidos, o empirismo
endmico, fundamentado em observaes, entrevistas, questionrios ou registros oficiais. Atualmente h muito pouca etnografia da polcia, mas
os aportes etnogrficos tendem a ser citados com
freqncia, sejam eles os estudos mais atuais (John
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COMENTRIO FINAL
Retomando a perspectiva da sociologia do
conhecimento, devemos perguntar: como uma rea
de estudos gerada por pesquisadores criativos, que
trabalham de modo individual e com pouco ou
nenhum financiamento, se converteu numa especializao com grande dependncia dos fundos
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disponveis para a pesquisa, com resultados triviais, frequentemente como produto de dinheiro
escasso, e com um grande entusiasmo pelos estudos no tericos de qualquer tema da moda,
como, por exemplo, o mal chamado perfil racial?16 O comportamento tpico do atual estudioso
sobre a polcia se reflete na publicao de breves
estudos empricos, e h grandes presses para a
publicao precoce e freqente de uma srie de
informes empricos que no guardam relao entre si. Por sua vez, boa parte dessa pesquisa provm de uns poucos centros de estudo, e o trabalho conceitual se fundamenta nas obras de uns
poucos pesquisadores muito conhecidos. Nessa
rea de estudos, alimentamo-nos de muitas disciplinas cientficas, entre elas o campo emergente da
justia criminal, a antropologia, a psicologia social
e a cincia poltica, com contribuies menores por
parte das cincias econmicas e de polticas pblicas e uma contribuio secundria da estatstica.
Somos muito vulnerveis s modas nas prioridades para financiamento de pesquisa; temos poucas avaliaes das hipteses e achados de estudos
anteriores e dependemos de umas poucas obraschave, publicadas h 30 ou 40 anos (por exemplo,
Banton, Westley, Skolnick, Wilson). At esta data,
umas trs geraes de pesquisadores avocaram a
si o estudo srio da polcia. Continuam de p algumas diferenas nos estudos realizados e nas
polticas de financiamento da investigao sobre a
polcia nos Estados Unidos e no Reino Unido.
Ainda que o volume de pesquisas seja considervel, e parte dele tenha sido integrada em achados
mais gerais, no se aprecia a conformao de uma
teoria da polcia ou da atividade policial. No futuro, o intercmbio de pesquisadores e funcionrios
policiais entre os dois pases continuar sendo
possvel, mas a fora impulsora ser o financiamento em curto prazo, orientado para resolver problemas imediatos, e cujo resultado so informes
O perfil racial se refere prtica policial (nos pases onde
raa uma varivel de relevncia social) de construir
retratos de pessoas suspeitas baseados parcial ou totalmente na raa; por exemplo, nos Estados Unidos, tratar como suspeito um homem negro que transita por
uma urbanizao povoada de brancos (nota do tradutor).
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breves, de limitado alcance. Em meio a essa agitada atividade, em grande parte gerada como reflexo
dos interesses dos governos de planto, definham
temas que constituem grandes objetos de pesquisa para nossos tempos, tais como a organizao
transnacional e corporativa do trabalho policial, a
justia reparadora e a fragmentao das noes de
justia sob o impacto forte das foras do mercado
livre.
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