Acórdão Tcu Valdeci Cavalcante Sesc Pi

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
TC 013.714/2011-2
GRUPO I CLASSE VII Plenrio

TC 013.714/2011-2
Natureza: Representao
Entidade: Servio Social do Comrcio Administrao Regional
no Piau - SESC/AR/PI/MTE.
Interessada:
Controladoria-Geral
da
Unio
(CGU)
(05.049.940/0001-99).
Responsveis: Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante (CPF
048.380.683-87).
Advogados constitudos nos autos: Mrcio Augusto Ramos Tinoco
(OAB/PI 3447); Deborah de Oliveira Figueiredo (OAB/DF
35.514), Vicente de Paulo de Moura Viana (OAB/DF 34318);
Felipe Sarmento Cordeiro, (OAB/AL 5779); Antonio Perilo de
Sousa Teixeira Netto (OAB/DF 21359); Adele Luciane Telles
Freitas (OAB/DF 18453) e Guilherme Augusto Fregapani
(OAB/DF 34406).
SUMRIO: REPRESENTAO. SESC/PI. CONHECIMENTO.

DILIGNCIA.
AUDINCIA.
PROCEDNCIA.
IRREGULARIDADES NA NOMEAO EM CARGO
COMISSIONADO EM DESACORDO COM OS PRINCPIOS
DA IMPESSOALIDADE E DA MORALIDADE, NA
ALIENAO
DE
IMVEIS
E
EM
PROCESSOS
LICITATRIOS.
REJEIO
DAS
RAZES
DE
JUSTIFICATIVA.
MULTA.
DETERMINAES.
ARQUIVAMENTO.
RELATRIO
Trata-se de representao do Conselho Fiscal do SESC Nacional, contendo os seguintes
documentos: Relatrio da unidade de auditoria interna do Conselho Fiscal do SESC (Pea 3); Parecer
dos Conselheiros-Relatores sobre o Relatrio de Auditoria da unidade de auditoria interna (Pea 5);
Relatrio elaborado pela Controladoria Regional da Unio no Estado do Piau-CGU/PI (Peas 1 e 4),
anlise da planilha oramentria e do Projeto de construo do espao do Mesa Brasil, em Parnaba.
2.
Em instruo inicial (pea 6), a Secex/PI realizou diligncia entidade e, em seguida, pea
15, aps exame das informaes apresentadas pugnou pela audincia do Sr. Sr. Francisco Valdeci de
Sousa Cavalcante, Presidente da entidade, havendo submetido o feito ao descortino do Relator,
Ministro Aroldo Cedraz.
3.
Por intermdio do Acrdo n 3205/2012-TCU-Plenrio, Relao n 44/2012, Relatoria do
Ministro Aroldo Cedraz, o Tribunal conheceu da Representao, considerou-a procedente e
determinou a adoo das seguintes providncias:
1.7.1. autorizar a audincia do Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante (CPF
048.380.683-87), presidente do SESC/AR/PI, para, no prazo de 15 (quinze) dias, apresentar
razes de justificativa para as seguintes ocorrncias:
1.7.1.1. nomeao das empregadas Irlanda Cavalcante de Castro, Marlia Costa
Arcoverde e Aline Beatriz D. de Carvalho Aguiar, para cargo em comisso, contrariando o
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artigo 44 do Decreto 61.836/1967, bem como os princpios da imparcialidade, moralidade e

isonomia;
1.7.1.2. alienao do imvel mediante leilo sem a realizao de nova avaliao do imvel
e sem a observncia do prazo de abertura das propostas e da publicao do edital, cujo
adquirente parente por afinidade do presidente do SESC/PI, desrespeitando a Resoluo SESC
1.102/2006, artigo 5, 1 c/c 41, bem como os princpios da legalidade, impessoalidade e
moralidade;
1.7.1.3. inobservncia ao regulamento de licitaes da entidade, decorrente da realizao
de convite sem a respectiva elaborao de estimativa de custo e por dar continuidade ao
certame com apenas uma nica proposta apresentada, em claro desrespeito ao disposto no
inciso II, artigo 5, Resoluo 1.102/2006;
1.7.1.4. abertura das propostas do convite em data anterior prevista no instrumento de
publicao, restringindo o carter competitivo da licitao, contrariando o artigo 5, 1 c/c o
art. 41 da Resoluo 1.102/2006;
1.7.1.5. falhas no procedimento de locao do imvel Complexo do Restaurante do SESC,
relativas falta de avaliao prvia do imvel; divergncia entre o valor da proposta e o
conveniado e empresas participantes com mesmo endereo, em clara afronta ao inciso VI, do
artigo 9, da Resoluo 1.102/2006;
1.7.1.6. existncia de vnculo societrio entre a empresa contratada em dispensa de
licitao e o dirigente da entidade, burlando os artigos 2 e 39 da Resoluo 1.102/2006 e os
princpios da imparcialidade, moralidade e isonomia;
1.7.1.7. desvio de finalidade na doao de alimentos adquiridos mediante dispensa de
licitao, em clara ofensa aos artigos 1 e 34 do Decreto 61.836/1967;
1.8. determinar a constituio de processo apartado, constitudo da pea 2 e de cpia
da pea 5 dos presentes autos, com vistas instaurao de tomada de especial, com fulcro no
artigo 252 do Regimento Interno do TCU, c/c o artigo 43 da Resoluo TCU 191/2006,
objetivando a apurao dos fatos, identificao dos responsveis, quantificao do dano
e obteno do ressarcimento, relativamente aos indcios de sobrepreo na construo do Espao
Mesa Brasil em Parnaba/PI;
1.9. encaminhar ao responsvel cpia da instruo constante da pea 16 dos autos, como
subsdio audincia;
1.10. alertar ao responsvel de que, nos termos do 8 do artigo 202 do Regimento
Interno, o responsvel que no atender audincia ser considerado revel pelo Tribunal, para
todos os efeitos, dando-se prosseguimento ao processo.
4.
Posteriormente, por meio do Acrdo, n 1283/2013-TCU-Plenrio (Relao 18/2013 Relator - Ministro Aroldo Cedraz), o Tribunal retifica a deliberao precedente, nos seguintes termos.
Os ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso de Plenrio, ACORDAM,
por unanimidade, com fundamento no artigo 143, inciso V, alnea d, do Regimento Interno, c/c o
enunciado 145 da Smula de Jurisprudncia predominante do Tribunal, em retificar, por inexatido
material, o Acrdo 3205/2012 TCU Plenrio, prolatado na sesso de 28/11/2012, Ata 49/2012,
relativamente ao subitem 1.1, de modo que onde se l: Representante: Alexandre Miranda Pinto
(CPF 014.389.227-03), leia-se: Representante: Conselho Fiscal do Sesc Nacional, mantendo-se
inalterados os demais termos do acrdo ora retificado, de acordo com os pareceres emitidos nos
autos.
5.
Ao examinar as razes de justificativa, a unidade tcnica produziu instruo de pea n 44,
cuja essncia da anlise reproduzo a seguir, com os ajustes de forma que entendo pertinentes:
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EXAME TCNICO
14.
Em cumprimento ao Acrdo n 3205/2012-TCU-Plenrio (pea 18), foi
promovida a audincia do Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante, por meio do Ofcio
101/2013-TCU/SECEX-PI, de 28/1/2013, encaminhado a seu procurador (pea 23).
15.
O responsvel tomou cincia do aludido ofcio, em 6/2/2013, conforme aviso de
recebimento de pea 28.
16.
As razes de justificativa e documentao complementar foram apresentadas
aps pedido de vista/cpia dos autos e concesso (peas 23, 35, 37, 38, 40), as quais podem ser
vistas nas peas 30 a 33, e 36, cuja anlise ser feita na sequncia.
Preliminar
17.
Preliminarmente, o responsvel alega a ilegitimidade das partes para
representar junto ao TCU ou a qualquer rgo judicante contra qualquer Administrao
Regional ou Membro de Direo Nacional do Sesc, sob o argumento de que compete apenas ao
Presidente do Conselho Nacional do Sesc, conforme disposto no artigo 20, alnea b do
Decreto 61.836/1967 (Regulamento do Sesc).
18.
Na interpretao do dispositivo acima mencionado, o responsvel assegura que
o Conselho Fiscal pode representar somente ao Conselho Nacional do Sesc sobre qualquer
irregularidade nas administraes regionais; portanto, houve uma flagrante ilegitimidade ativa
ad causa na presente Representao, razo pela qual deve ser imediatamente arquivada, sob
pena de nulidade absoluta, tendo em vista que o artigo 20 do Decreto n. 61.836/67 taxativo
quanto competncia do Conselho Fiscal, no o legitimando para propositura de
representaes perante a qualquer rgo da Justia ou Tribunal de Contas. No seu
entendimento, o Conselho Fiscal apenas emite parecer a ser apreciado pelo Conselho Nacional
e, caso este o aprove, adotar as providncias legais cabveis.
19.
Em suma, o defendente conclui o seguinte:
a) que o rgo superior do SESC, o Conselho Nacional, nos termos do artigo 13 do
Regulamento do SESC, cuja Representao cabe ao Presidente do Conselho Nacional, com
funo normativa superior, com poderes de inspecionar e intervir, correcionalmente em
qualquer setor institucional da entidade...;
b) que houve quebra de hierarquia, uma vez que estando a Administrao do Piau sub
examine do Conselho Nacional (rgo mximo), alm da falta de legitimidade de empregados
ou membros do Conselho Fiscal para se reportar oficialmente ao TCU em nome do SESC,
tambm no poderiam fazer qualquer Representao visto que seria necessrio aguardar
deciso daquele rgo Superior, sobre se ocorreu alguma irregularidade na Administrao do
SESC/PI, em apurao;
c) que V. Exa., pode observar que no se materializou o famigerado desejo do Presidente
do Conselho Fiscal, que era a interveno na Administrao Regional do SESC/PI, que continua
realizando uma gesto de progresso, crescimento e dentro da extrema legalidade.
20.
Ainda em sede preliminar, aduz o responsvel que cabe ao Conselho Fiscal
emitir pareceres opinativos e conclusivos sobre as prestaes de contas das Administraes
Regionais, e quem tem a legitimidade para aprov-las o Conselho Regional de cada
Administrao, dentre as atribuies conferidas pelo artigo 25 do Decreto 61.836/1967, o qual
aprovou todas as contas da Administrao Regional do Piau, por unanimidade, como comprova
o documento de pea 30, p. 39-73. Igualmente, o fez o Conselho Fiscal da Administrao
Regional do Piau e do Sesc Nacional, com relao s contas do perodo abrangido pelo
relatrio da CGU (2006 a 2010); revelando, no mnimo, uma contradio (mesma pea, p. 75100). A prpria CGU/PI (mesma pea, p. 11), o Diretor de Auditoria de Pessoal, Previdncia e
Trabalho da Secretaria Federal de Controle Interno da CGU (mesma pea, p. 11), o Ministro de
Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome (mesma pea, p. 11), evidenciando que
no h qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico capaz de macular a sua gesto. Afirma
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que mesmo gerindo um grande volume de recursos, cerca de R$ 50.000.000,00 em 2013, na

devassa feita em suas contas no perodo acima mencionado, no existe nenhuma acusao de
malversao de verbas, improbidade, desvio ou apropriao de recursos. Se erros formais
existem, perfeitamente compreensvel em administrao do porte de uma Regional do Sesc
que, no Piau pode at existir, mas no na gravidade que o presidente do Conselho Fiscal quer
fazer transparecer.
21.
Na sequncia, enaltece a sua administrao, afirmando que sempre a pautou na
abertura ao dilogo, s crticas e sugestes, visando correo de falhas, bem como ressalta a
ampliao dos servios prestados pelo Sesc que, segundo ele, nas administraes anteriores
funcionava apenas em Parnaba e Teresina, mesmo assim, em sedes deterioradas e, atualmente,
atua em quase todo o estado do Piau, inclusive nas cidades mais carentes, prestando servios
populao mais pobre de toda a federao, permitindo atingir cerca de 155 municpios. Os
prdios antigos foram reformados, houve construo de novos, com recursos prprios e outros
do Departamento Nacional. E, mesmo com todo o investimento, o Sesc desfruta de uma sade
financeira nunca vista antes, com destaque nacional, fruto de uma administrao austera,
espartana, firme e eficaz.
22.
Neste aspecto, afirma que quando assumiu a presidncia do Sesc em junho de
2002, o resultado financeiro do exerccio anterior era negativo, na ordem de R$ 1.079.000,00,
isso em valores de mais de 10 anos atrs, onde o Patrimnio Lquido Acumulado era de R$
8.210.521,85, patrimnio esse acumulado em 50 ANOS DE HISTRIA DO SESC EM NOSSO
ESTADO, hoje, dez anos depois que assumiu a presidncia da entidade, o patrimnio
acumulado, conforme a Anlise da Unidade de Auditoria Interna, quase 13 vezes superior, na
ordem exata de R$ 104.148.366,50, e as reservas financeiras ultrapassam R$ 24.000.000,00, o
que demonstra o compromisso do gestor e a sua habilidade em gerir os recursos, bem como a
correta aplicao dos mesmos (pea 30, p. 103-104). Relaciona ainda as obras iniciadas e a
iniciar nos exerccios de 2012 e 2013.
23.
Segundo o defendente, em razo de seu esforo e dedicao, comprovados
pelo resultado demonstrado acima, que o Departamento Nacional do Sesc (DN) vem atendendo
a todas as demandas do Piau, cuja Regional vem se consagrando dentre a que mais recebe
ajuda do aludido departamento. E, se no fossem essas qualidades, nada disso seria possvel,
tendo em vista que at o ano de 2002 o estado do Piau no arrecadava, sequer, para pagar a
sua folha de pagamento.
24.
Continua, aduzindo que pela sua capacidade de trabalho, histria de luta e boa
reputao que chamado para assumir postos relevantes em diversos entes da sociedade civil
organizada, como a Governadoria do Lions Internacional dos Estados do Piau, Par, Amap e
Maranho; Presidente do Conselho Estadual do Projeto Rondon e todos os cargos relevantes
junto ao Grande Oriente do Brasil, no estado do Piau, alm de 14 ttulos de cidadania,
incluindo Teresina.
25.
Por conta desse seu destaque despertou em alguns polticos de partidos
governistas, aliados com outros do governo federal, a tentativa de elimin-lo de qualquer
participao em atividade poltica partidria. Nesse contexto, inconformado com as situaes
que levavam o estado do Piau a uma situao catica, passou a ser uma voz insurgente contra
diversas medidas polticas consideradas por ele inapropriadas e inadequadas para com o
empresariado, assumiu a presidncia do Partido Democrata (DEM) no estado do Piau,
causando problemas ao Sr. Carlos Gabas, porque elegeu mais prefeitos, vice-prefeitos e
vereadores que o partido poltico desse senhor, no caso, o PT, que governava o Piau h seis
anos, sendo esse o ponto de partida para que se iniciasse uma srie de denncias vazias de
sindicato ligado a outras entidades (CUT e PT), s quais pertence o atual presidente do
Conselho Fiscal, Ministro da Previdncia poca (atualmente Vice-Ministro), condio esta
que motivou determinao de que a CGU fizesse uma fiscalizao rigorosa no Sesc/PI (pea
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30, p. 106).
Nesse contexto, o Presidente da Repblica, poca, em declarao
antidemocrtica disse que precisava extirpar o DEM da poltica brasileira (Revista Veja,
mesma pea p. 109).
26.
Finalmente, aduz que em razo de a CGU no encontrar nenhuma
irregularidade, elaborou um dossi cheio de falsidades, calnias e difamaes, as quais no
prosperaram, e o Ministro da Previdncia no conseguiu que o Conselho Nacional do Sesc
intervisse na Administrao Regional do Piau. Inconformado com o resultado da Comisso de
Inqurito instalada pelo aludido Conselho, o Sr. Gabas vem patrocinando novos ataques a sua
pessoa, tanto dentro do Conselho Fiscal por ele presidido quanto fazendo falsas
denncias/representaes.
Anlise tcnica
27.
Quanto alegao de falta de competncia do Conselho Fiscal do Sesc para
interpor representao junto esta Corte de Contas, o MP/TCU analisando os normativos do
Sesc em consonncia com o Regimento Interno desta Corte de Contas, concluiu que o aludido
colegiado tem legitimidade para representar junto ao TCU (pea 27), portanto, considera-se
desnecessrio deter-se nesta questo, remetendo leitura daquele parecer.
28.
Quanto s questes polticas alegadas pelo responsvel, cabe repetir a ressalva
constante da instruo de pea 15, de que a anlise procedida por este Tribunal extremamente
tcnica, baseada nas evidncias constantes dos autos e luz da legislao que rege os temas
suscitados na pea delatria, bem como na jurisprudncia deste Corte. Ressalta-se, tambm, que
a existncia de avano dos servios prestados pelo Sesc, bem como o aumento do seu patrimnio
lquido, embora seja bastante louvvel, no significa a inexistncia de atos contrrios s normas
legais. O objetivo maior de um gestor de recursos fiscais e parafiscais deve ser a prestao de
servios pblicos eficientes e eficazes, de modo a beneficiar a sociedade de forma imparcial e
isonmica, em uma gesto transparente que observe os princpios e preceitos que regem a
administrao de tais recursos, evitando-se, assim, o favorecimento de terceiros em detrimento
do poder pblico e da coletividade.
29.
Com relao s ocorrncias objeto da audincia, encaminhada por meio do
Ofcio n. 101/2013-TCU/SECEX-PI, de 28/1/2013, foram apresentadas as razes de justificativa
sintetizadas nos pargrafos seguintes.
30.
Irregularidade: nomeao das empregadas Irlanda Cavalcante de Castro,
Marlia Costa Arcoverde e Aline Beatriz D. de Carvalho Aguiar, para cargo em comisso,
contrariando o artigo 44 do Decreto 61.836/1967, bem como os princpios da imparcialidade,
moralidade e isonomia (pargrafo dcimo segundo da instruo de pea 15);
30.1
Razes de justificativa: o responsvel argumenta que o Sesc tem natureza
jurdica de direito privado, submetendo-se s normas que o regem e, conforme decises recentes
do TST e do prprio TCU, as entidades do Sistema S no esto obrigadas a realizar concurso
pblico para a admisso de empregados, mas, apenas a uma seleo simplificada composta por
prova escrita e de ttulos e anlise curricular. Neste contexto, a implementao do processo
seletivo ocorreu em sua gesto, evitando apadrinhamentos, e nunca foi questionado
administrativo ou judicialmente, nem, tampouco, objeto de anotao de irregularidade pelo
Conselho Fiscal do Sesc, pela CGU ou pelo TCU. Para comprovar as suas afirmaes,
encaminha os processos de seleo, os quais se encontram na pea 30, p. 111-121; pea 31, p.
1-37.
30.1.1
Discorda da informao constante do Relatrio de Auditoria Especial n.
253753-CGU/PI de que houve inobservncia do artigo 44 do Regulamento do Sesc na admisso
de parente at o 3 grau civil para o quadro de pessoal da Administrao Regional do Sesc,
pois, segundo ele, o crescente nmero de empregados da Regional, a rotatividade dessa mo de
obra, bem como a constante realizao de processo seletivo dificultam impedir que qualquer
pessoa aprovada nos exames de admisso de pessoa seja contratada; dificuldade essa
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decorrente do fato de apenas as contrataes sem teste seletivo que so alcanadas pelo artigo
50 da Resoluo do Sesc, que trata da admisso com grau de parentesco, pois, agir
contrariamente, ferir a prpria Constituio Federal, impedindo que pessoas qualificadas e
competentes sejam contratadas, mesmo aprovadas na seleo de pessoal.
30.1.2
Argui, ainda, que mesmo tentando dar cumprimento Resoluo do Sesc, no
sentido de impedir que parentes participassem do teste seletivo, algumas pessoas recorreram
justia e tiveram suas inscries efetivadas e foram aprovadas, obrigando o Sesc a contrat-las.
Defende-se, tambm, assegurando que no pode impedir a inscrio de interessados em
participar dos testes seletivos pblicos, pois, quando o fez, foi interpelado judicialmente por
algumas pessoas interessadas, obrigando a entidade aceitar as inscries.
30.1.3
Com relao admisso das Sras. Irlanda Cavalcante de Castro, Marlia Costa
Arcoverde e Aline Beatriz D. de Carvalho Aguiar, para os cargos em comisso, salienta que no
fere o disposto no artigo 44 da Resoluo do Sesc, pois a proibio ali contida no se refere a
cargos dessa natureza, e as referidas empregadas foram admitidas por meio de processo
seletivo legtimo. No caso da Sra. Irlanda, segundo ele, a sua admisso ocorreu na gesto do Sr.
Lucimar Veiga de Almeida, muito antes da assuno na Presidncia; portanto, no h qualquer
impedimento, como demonstra a Portaria datada de 1/8/1997 (pea 30, p. 112-114).
30.1.4
Assegura que a prpria CGU reconheceu, no Relatrio de Auditoria Especial n.
253753, que no houve irregularidade na contratao da empregada supra, pois, mesmo sendo
sua sobrinha, foi admitida antes dele se tornar Presidente. Salienta, tambm, que a Sra. Irlanda
apenas efetivou-se como Diretora Regional em 1/9/2007, mas j havia assumido este cargo
outras vezes em razo de ser a Diretora Financeira, situao essa conhecida pelo representante
(Conselho Fiscal), o qual no opinou pela irregularidade ou ilegalidade da nomeao da
empregada para o cargo de Direo, nos pareceres de 2007, 2008 e 2009, porque efetivamente
ilegalidade no h.
30.1.5
Quanto a Sra. Marlia Costa Arcoverde, ressalta que a sua admisso ocorreu
por meio do Processo Seletivo 009/2005, realizado pelo Sesc/PI, observando as regras vigentes
e, na poca, inexistia relao de parentesco, mesmo que por afinidade, pois somente contraiu
npcias com o seu filho em 17/11/2006 (pea 31, p. 12); sendo descabida a acusao de
irregularidade neste ponto. Relembra que o Conselho Fiscal ao analisar as contas anuais de
2006 a 2008 no apontou nenhuma irregularidade.
30.1.6
No que diz respeito a Sra. Aline Beatriz Dantas de Carvalho Aguiar, o
argumento de que a sua inscrio para o teste seletivo decorreu de deciso judicial e, devido
sua aprovao, a sua contratao foi obrigatria.
30.1.7
Conclui, afirmando a inexistncia de qualquer irregularidade na contratao
das empregadas em foco, especialmente no que diz respeito nomeao para os cargos em
comisso, uma vez que, diferentemente da alegao de que feriu o artigo 44 do Decreto
61.836/67, a regulamentao para preenchimento de cargos em comisso no necessita, sequer,
de processo seletivo, nos termos do inciso I, do artigo 14, do Decreto 1.163/2008, o qual dispe
que o preenchimento das vagas das funes de confiana independe de processo seletivo; desse
modo, entende que a presente representao deve ser arquivada, pois se trata de perseguio
por parte do ento Ministro da Previdncia e Presidente do Conselho Fiscal do Sesc, o qual
determinou aos servidores da CGU que realizassem auditoria rigorosa nas contas da Regional
e, somente aps isso, foi que as irregularidades foram apontadas, antes disso, o prprio
Conselho Fiscal jamais apontou qualquer irregularidade, especialmente com relao
contratao de pessoal.
30.2
Anlise tcnica: com efeito, as entidades do Sistema S no esto obrigadas a
realizar concurso pblico nos moldes no artigo 37, inciso II, da CF/88; e a CGU considerou
regular a contratao da Sra. Irlanda Cavalcante de Castro, uma vez que se deu antes do seu
tio, Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante, assumir a presidncia do Sesc-AR/PI. A Sra.
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Marlia Costa Arcoverde foi contratada antes de contrair npcias com o filho do responsvel e a
Sra. Aline Beatriz Dantas de Carvalho Aguiar recorreu justia para realizar o teste seletivo,
no qual obteve aprovao. Dessa forma, a pretensa irregularidade foi superada na anlise
anterior (instruo de pea 15); no obstante, as nomeaes para os cargos em
comisso/funo comissionada restaram pendentes, e por este motivo realizou-se audincia.
30.2.1
Para as nomeaes ad nutum, a argumentao do responsvel se fundamentou
no artigo 44 do Decreto 61.836/1967, no artigo 50 do Regimento Interno do Sesc (Resoluo
CNC 24/68, SESC 82/68), bem como no inciso I do artigo 14, da Resoluo SESC DN
1.163/2008.
30.2.2
Neste sentido, o gestor alega que a proibio constante do artigo 44 acima, qual
seja: a no admisso para o quadro de pessoal do Sesc de parentes at o terceiro grau civil do
Presidente ou dos membros, efetivos e suplentes, do Conselho Nacional e Conselho Fiscal ou
dos Conselhos Regionais do Sesc ou do Senac, dos servidores, dirigentes de entidades sindicais
ou civis do comrcio, patronais ou de empregados, aplica-se somente aos cargos efetivos. Com
relao ao artigo 50 do Regimento Interno do Sesc salienta ser este o que trata dos cargos sem
teste seletivo. J o inciso I, do artigo 14, da Resoluo Sesc DN 1.163/2008 estabelece que os
cargos em comisso independem de seleo.
30.2.3
A propsito das normas suscitadas pelo defendente, os artigos 45 e 50
mencionados acima tm redaes praticamente idnticas, e a proibio no faz distino entre
cargo efetivo e comissionado, o que, a rigor, seria tanto um quanto o outro; no obstante, devese levar em considerao que normas em referncia foram editadas antes da promulgao da
Constituio Federal vigente, razo do descompasso entre elas e a Carta Magna Federal;
portanto, a interpretao dos citados normativos deve ser no sentido de guardarem com ela
consonncia.
30.2.4
A par da inferncia supra, razovel o raciocnio da defesa de que deixar de
admitir pessoas qualificadas e competentes, aos quais foram aprovadas em testes seletivos, em
razo de serem parentes at o terceiro grau dos membros e/ou empregados da entidade, no se
coaduna com os dispositivos constitucionais.
30.2.5
Por outro lado, e ainda com esteio na constituio, no possvel admitir que
as normas mencionadas permitam a contratao de parentes at o terceiro grau civil de
membros ou empregados e entidades do Sistema S para cargos em comisso, porque se a
norma interna do Sesc probe a contratao dessas pessoas por meio de teste seletivo, em que h
competio entre os interessados, a priori, em igualdade de condies, partindo-se do
pressuposto de que existam regras claras e objetivas, capazes de garantir a observncia do
princpio da isonomia, bem como afastar qualquer tipo de favorecimento, com muito mais razo
se aplica aos cargos de livre nomeao e exonerao. Apenas mitiga-se o rigor da norma para
os cargos efetivos, luz da regra constitucional, bem como a existncia de deciso judicial,
conforme consta dos autos (pea 31, p. 16-18)
30.2.6
Alm disso, embora tanto o TST quanto o TCU admitam que as entidades do
Sistema S no se submetem s regras do artigo 37, inciso II, da Constituio Federal, inferem
o dever de observncia aos princpios da moralidade, impessoalidade e isonomia. Este o
entendimento jurisprudencial desta Corte de Contas (Deciso 907/1997-P; Acrdos
2.013/2003, 2.371/2003, 2.314/2004; 2.073/2004; 146/2007- 1 Cmara; 629/2001, 1.120/2003,
1.224/2003 1.427/2003, 2.452/2004, 2.542/2004-2 Cmara; 1461/2006-Plenrio), cuja
premissa a de que as entidades em tela prestam servios de interesse pblico ou social e so
beneficiadas com recursos oriundos de contribuies parafiscais pelos quais ho de prestar
contas sociedade.
30.2.7
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau para cargo em comisso e funo comissionada de membros
de poder, no mbito da administrao pblica, configura nepotismo, disciplinado na Smula
7
TC 013.714/2011-2
Vinculante do STF n. 13; no Decreto 7.203/2010 (Regimento Interno do STF), Resoluo n.

7/2005 do Conselho Nacional de Justia e Lei n. 9.427/1996 (Regime Jurdico dos Servidores do
Poder Judicirio da Unio) e, de certa forma, no Regulamento do Sesc, quando no artigo 44,
indistintamente, probe a admisso de servidores no quadro de pessoal do Sesc, no grau de
parentesco mencionado, de membros ou empregados da entidade.
30.2.8
Embora as empregadas em questo pertenam ao quadro efetivo da
Administrao Regional do Sesc/PI; foram nomeadas, na gesto do Sr. Francisco Valdeci de
Sousa Cavalcante, para os seguintes cargos/funes comissionados.
a) Irlanda Cavalcante de Castro (sobrinha do Sr. Francisco Valdeci - Presidente do SescAR/PI) Diretora Regional, nomeada em 1/9/2007 (Portaria 033/2007, pea 13, p. 108 e 110);
b) Marlia Costa Arcoverde (nora do Sr. Francisco Valdeci - Presidente do Sesc-AR/PI) Consultora da Presidncia, nomeada em 1/5/2010 (Portaria 18/2010, pea 13, p. 124);
c) Aline Beatriz D. de Carvalho Aguiar (irm de servidora e sobrinha de conselheiro) Assessora de Planejamento e Desenvolvimento, nomeada em 3/5/2010.
30.2.9
luz dos dispositivos acima e com base nos elementos constantes dos autos,
verifica-se que as empregadas em questo foram favorecidas pelo Sr. Francisco Valdeci de
Sousa Cavalcante, na presidncia do Sesc/PI, tendo em vista que as nomeaes para os
cargos/funes comissionadas por elas exercidos ocorreram em sua gesto, caracterizando
possvel nepotismo, em claro desrespeito aos artigos 44 do Decreto 61.836/1967 e 50 do
Regimento do Sesc (Resoluo CNC n 24/68 SESC n 82/68), bem como aos princpios
constitucionais da moralidade, impessoalidade e isonomia; em vista disso, as razes de
justificativas no podem ser acatadas, devendo ser determinada a adequao do quadro de
funes de confiana do Sesc-AR/PI ao princpio da impessoalidade, bem como ao disposto na
Smula Vinculante n. 13/STF.
31.
Irregularidade: alienao do imvel mediante leilo sem a realizao de nova
avaliao do imvel, sem a observncia do prazo de abertura das propostas e da publicao do
edital, cujo adquirente parente por afinidade do presidente do SESC/PI, desrespeitando a
Resoluo SESC 1.102/2006, artigo 5, 1 c/c 41, bem como os princpios da legalidade,
impessoalidade e moralidade (pargrafo dcimo sexto da instruo de pea 15).
31.1
Razes de justificativa: a defesa nega a existncia de irregularidade, afirmando
que se trata de denncia vazia e descabida, sem nenhuma comprovao, revelando a m f do
representante. Lembra o responsvel que a venda foi realizada pelo Departamento Nacional do
Sesc, o qual anuiu, inclusive, o valor. Segundo ele, o Departamento Regional do Piau foi
apenas procurador; logo se tivesse alguma irregularidade, o Departamento Nacional no teria
autorizado a venda, nem concordado com o valor (pea 31, p. 85).
31.1.1
Segue argumentando que o artigo 39 da Resoluo 1.102/2006 do Conselho
Nacional do Sesc no impede a participao de qualquer pessoa em leilo pblico para
alienao de imveis (exceto o dirigente ou empregados da entidade), no qual foi garantida a
devida publicidade, mediante publicao do edital em jornal, respeitando as normas do Sesc. A
prpria CGU esclarece, no artigo 7 de sua Cartilha sobre Entendimentos do Controle Interno
Federal e sobre a Gesto dos Recursos das Entidades do Sistema S que as entidades dessa
natureza no esto obrigadas a observarem a Lei 8.666/1993, regendo-se pelos seus prprios
regulamentos, a no ser no caso de ausncia de norma especfica ou de dispositivo que
contrarie os princpios gerais da Administrao Pblica, relativos licitao, ou que norteiam a
execuo da despesa pblica.
31.1.2
Continua, asseverando que no presente caso, o adquirente sobrinho do
Presidente do Sesc-AR/PI e irmo da Diretora Regional; no empregado, tampouco, dirigente
do Sesc, como comprova o documento de pea 31, p. 63-72; portanto, descaracterizada a
irregularidade, tendo em vista que no h proibio na legislao do Sesc. Acrescenta que
sendo o Sesc uma pessoa jurdica de direito privado, submete-se as regras que norteiam o setor,
8
TC 013.714/2011-2
cabendo a mxima de que: no direito privado o que no proibido permitido, contrariamente

do direito pblico, em que, o que no permitido proibido.
31.1.3. Acerca do valor da alienao, reverbera ser uma leviandade e falta grave
cometidas pelo Sr. Gabas ao afirmar que a venda foi inferior ao valor de mercado, tendo em
vista que foi feita uma avaliao e, posteriormente, submetida apreciao dos Conselhos
Regional e Nacional do Sesc (pea 31, p. 48). Neste caso em especfico, assegura que em razo
de o Sesc arcar, poca, com despesas de manuteno, vigilncia, gua e luz, a um custo anual
aproximado de R$ 50.000,00, considerou a venda mais vantajosa para a entidade,
especialmente porque a finalidade para a qual o imvel foi adquirido, que era a construo de
uma creche, perdeu a razo de ser, pois, devido a construo de dois viadutos paralelos ao
imvel e a instalao de uma metalrgica bem em frente, a creche foi construda em outro local.
Some-se a isto, a m qualidade da construo existente na poca. Todos esses fatores levaram
desvalorizao do imvel, comprovada pela falta de interessados. Segundo ele, contatou, por
diversas vezes, pessoas fsicas e jurdicas para participarem do certame; no obstante, apenas o
proprietrio da Imobiliria J. Castro Ltda., uma das maiores do estado do Piau, Sr. Janes
Cavalcante Castro, participou do leilo, tendo, inclusive, feito mau negcio, uma vez somente o
alugou 01 (um) ano aps a aquisio e, quando o fez, foi por apenas R$ 2.000,00 mensais, com
mais um ano de carncia (pea 31, p. 80-83).
31.1.4
Reafirma que a competncia legal para a alienao de imveis do
Departamento Nacional do Sesc, tanto assim, que atravs da Deliberao Sesc do Conselho
Nacional n. 09/2008, de 6/3/2008, autorizou a venda pelo valor mnimo de R$ 245.804,88 (pea
31, p. 85), demonstrando ter havido, de fato, a desvalorizao, uma vez que o preo adquirido
em 2006 foi R$ 257.843,23, e o lance vencedor foi acima do valor mnimo estabelecido, de R$
249.100,00.
31.1.5. Indaga, ainda, o responsvel, que se houve a devida publicidade, como se pode
afirmar a existncia de favorecimento desta ou daquela pessoa? E afirma que se realmente
tivesse existido desvalorizao do imvel teriam comparecido ao leilo outros interessados, haja
vista a publicao em jornal de grande circulao. Para comprovar a alegada desvalorizao,
anexa avaliao feita pela prefeitura em 18/2/2013 que, conforme alegado, o valor de R$
275.329,77 inclui todas as reformas feitas pelo inquilino, autorizada pelo proprietrio (pea 31,
p. 77-78).
31.1.6
Conclui, afirmando que os autos demonstram que o certame ocorreu dentro da
regularidade, sendo observados todos os termos da Resoluo Sesc n. 1.102/06, respeitado o
prazo de 15(quinze) dias para abertura dos envelopes e o certame foi amplamente divulgado
atravs de publicao em jornal de grande circulao (pea 31, p. 61), fixao em murais da
instituio, dentre outras medidas, razo pela qual se pode constatar que no houve qualquer
vcio que maculasse o procedimento, ou mesmo causar prejuzos ao Sesc. Ao final, reverbera
que as acusaes do empregado do Sesc, a mando do Sr. Gabas, so levianas e desrespeitam as
normas superiores do rgo mximo da entidade, que o Conselho Nacional do Sesc.
31.2
Anlise tcnica: antes de tecer a anlise sobre as justificativas apresentadas,
convm descrever as ocorrncias apontadas no Relatrio da CGU sobre alienao do imvel em
foco, localizado na Rua Santa Catarina, 301, Ilhotas - Teresina/PI, realizada por meio do Leilo
001/2008, de 15/4/2008, como segue:
a) ausncia de reavaliao do imvel na poca da alienao: na reunio do
Conselho Regional do SESC/PI, em 30/1/2008, informou-se como valor mnimo de venda a
importncia de R$ 245.804,88, mdia da avaliao realizada pela Prefeitura Municipal de
Teresina (R$ 271.468,36 1/9/2006) e pela Caixa Econmica Federal (R$ 182.011,70 5/11/2003). Ocorre que alm de as avaliaes terem ocorrido em anos distintos, intervalo de
quase trs anos, a mdia comunicada na aludida reunio diverge da apurada (R$ 226.740,03).
9
TC 013.714/2011-2
A venda foi efetuada em 2008, sem que tivesse havido nova avaliao, contrariando o disposto
no inciso III, do artigo 6, da Resoluo SESC 1.102/2006;
b) valor de venda do imvel abaixo do preo de aquisio pelo SESC em 2006:
o lance vencedor foi de R$ 249.100,00, ofertado pelo Sr. Janes Cavalcante Castro. No
obstante, o referido imvel foi comprado pelo SESC/PI, em 24/4/2006, pelo valor de R$
257.843,23, conforme Certido de Registro de Imveis, Matrcula n. 20.482, Ficha 01, Livro 02,
do Cartrio Joo Crisstomo 1 Ofcio de Notas e Registro de Imveis; desta forma, a venda
ficou abaixo do preo de aquisio em R$ 8.743,23;
c) inobservncia do prazo de abertura da proposta e publicao do extrato do
edital: o extrato do Edital Leilo n. 01/2008, com previso de abertura das propostas para o dia
15/4/2008, foi publicado no jornal O Dia de 1/4/2008, portanto, 14 dias corridos da
publicao, contrariando o prazo de 15 dias previsto na Resoluo SESC/CN n. 1.102/2006,
1 do art. 5 e o caput do art. 41.
d) existncia de parentesco entre o adquirente do imvel e o Presidente e
Diretora Regional da AR/SESC/PI: participou do leilo apenas o Sr. Janes Cavalcante de
Castro, o qual apresentou o lance no valor de R$ 249.100,00. Segundo consta na Ata de
abertura do Leilo n 01/2008, de 15/4/2008, os membros da Comisso Especial de Licitao,
aps habilitar o nico participante do leilo, decidiram abrir o envelope contendo a proposta,
alegando, assim, evitar maiores gastos com publicidade que, por certo, no faria comparecer
novos licitantes. Verificou-se que o arrematante sobrinho do Presidente e irmo da Diretora
Regional do Sesc/PI. O arrematante foi scio da Empresa Parnatur Hotis e Turismo Ltda.
(CNPJ 11.641.735/0001-10) no perodo de 14/7/2005 a 7/1/2009. A sua sada da sociedade
coincidiu com a entrada do Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante, presidente do Sesc/PI,
que, por sua vez, retirou-se da mesma em 11/1/2010. Atualmente, no citado imvel, funciona o
escritrio de advocacia VC Valdeci Cavalcante - Advocacia e Assessoria, pertencente ao
presidente do Sesc-AR/PI.
31.2.2
Diante dos fatos descritos acima, no resta dvida de que foram desrespeitados
o inciso III, do artigo 6, e o 1 do artigo 5 c/c o artigo 41 da Resoluo Sesc 1.102/2006 (as
alienaes de bens sero sempre precedidas de avaliao, e na contagem de prazos ser
excludo o dia do incio e includo o do vencimento, respectivamente), uma vez que a mdia de
avaliaes ocorridas em 2003 e 2006 no pode servir de base para uma venda realizada em
2008, e entre a publicao do edital, ocorrida em 1/4/2008, e abertura em 15/4/2008, correram
apenas 14 dias consecutivos, quando, de acordo com a regra mencionada, o mnimo de 15
dias.
31.2.3
Quanto alegao de que o artigo 39 da Resoluo supra probe apenas a
contratao de dirigentes ou empregados da entidade, portanto no h irregularidade na
participao do seu sobrinho no processo, de fato, prospera. Por outro lado, a transao fere os
princpios legalidade, da impessoalidade e da moralidade, pois, os autos demonstram que o
verdadeiro beneficiado da aquisio do imvel foi o dirigente da entidade, tendo em vista que no
local funciona o seu escritrio de advocacia (VC Valdeci Cavalcante - Advocacia e Assessoria),
o qual foi alugado pelo seu filho com uma grande vantagem, como ele prprio afirma, por
apenas R$ 2.000,00 e com um ano de carncia. Nas suas palavras, o adquirente fez um mau
negcio.
31.2.5
Some-se a isso, a estreita relao existente entre o adquirente do imvel e o
Presidente do Sesc, no s de parentesco, mas tambm comercial. Veja-se que alm do imvel
alugado, no qual permitido fazer reformas pelo inquilino que o valorizam economicamente,
como ele prpria afirma em sua defesa, os autos indicam que a sua participao societria na
empresa Parnatur Hotis e Turismo Ltda. coincide com a sada do seu sobrinho, adquirente do
imvel em questo, conforme descrito acima. Alm disso, como se ver mais a frente, foram
10
TC 013.714/2011-2
feitos pagamentos aludida empresa na gesto do responsvel, cuja contratao foi mediante
dispensa de licitao.
31.2.6
O responsvel revela, ainda, que o arrematante do imvel em questo o
proprietrio da Imobiliria J. Castro Ltda., a qual, segundo ele, uma das maiores do estado do
Piau; no obstante, no apresenta nenhuma comprovao dessa afirmao. Em pesquisa
realizada na internet, inclusive no stio eletrnico da aludida empresa (www.jcastro.com.br),
verificou-se que a sua localizao em Parnaba/PI, distante mais de 300km da capital do Piau
(Teresina) e, sequer, existem imveis de Teresina para venda ou aluguel no seu portflio
eletrnico.
31.2.7
Pelos motivos acima, verifica-se que as razes de justificativas ora examinadas
no foram suficientes para descaracterizar a infringncia ao disposto no artigo 5, 1 c/c 41
da Resoluo SESC 1.102/2006, bem como dos princpios da legalidade, impessoalidade e
moralidade, na alienao do imvel, mediante leilo, sem a realizao de nova avaliao do
imvel e sem a observncia do prazo de abertura das propostas e da publicao do edital, cujo
adquirente parente por afinidade do presidente do SESC/PI.
32.
Irregularidade: alienao do imvel mediante leilo sem a realizao de nova
avaliao do imvel, sem a observncia do prazo de abertura das propostas e da publicao do
edital, cujo adquirente parente por afinidade do presidente do SESC/PI (pargrafo dcimo
quinto da instruo de pea 15).
32.1
Inicia o responsvel, afirmando que no houve qualquer favorecimento;
contrariamente, houve a regular concorrncia, pois, se assim no o fosse, o imvel teria sido
alienado pelo valor mnimo estabelecido no edital (pea 31, p. 109-118), uma vez que o
instrumento foi devidamente publicado (mesma pea, p. 120-121) e a venda autorizada pelo
Conselho Nacional (mesma pea, p. 123) nos termos da resoluo 1.102/2006, evidenciando que
apenas foi cumprida a deciso do mencionado colegiado, respeitando as suas determinaes.
32.1.1
Esclarece que ao assumir a gesto da Administrao do Departamento Regional
do Sesc no Piau, verificou que as instalaes do imvel de Floriano se encontravam em pssimo
estado de conservao e sem qualquer viabilidade para reformas e ampliao, pois o prdio era
antigo, estando incompatvel com o plano de expanso e desenvolvimento proposto para a
entidade. Em razo dessa situao, e pelo fato de ter sido condenado para uso, pela fiscalizao
da vigilncia sanitria do municpio, conforme Laudos de Avaliao (pea 31, p. 126-129),
propugnou-se pela venda do imvel.
32.1.2. Para reforar a informao supra, salienta que uma das primeiras medidas
tomada para a aludida unidade operacional, foi a sua transferncia para um anexo construdo
s pressas, dentro do terreno onde fica a sede operacional do Senac. Com a desocupao do
imvel, o qual continuou gerando despesas de vigilncia, luz, gua e conservao, foi
autorizada a sua venda pelo Conselho Nacional do Sesc; no obstante, ainda em 2003, antes da
sua alienao, conseguiu-se promover a locao de todo o espao fsico para o Sr. Marco
Aurlio de Oliveira Santos, scio titular e proprietrio do estabelecimento de ensino Colgio
Impactus, que se comprometeu a colocar o imvel em funcionamento, evitando assim maiores
despesas para o Sesc, e ainda gerando a receita da locao.
32.1.3
Enquanto isso, as medidas necessrias venda do imvel continuaram sendo
adotadas, promovendo-se a avaliao imobiliria (pea 31, p. 92-107) e o Conselho Nacional
autorizou-a, pelo valor mnimo de R$ 205.000,00 (mesma pea, p. 123). Devido ao fato de ainda
se encontrar locado, diligenciou-se o locatrio, informando-o do interesse definitivo de venda
do imvel e, em ateno lei do inquilinato (Lei n. 8.245/91), no sentido de conceder
preferncia ao locatrio, foi-lhe enviada correspondncia, para que, case tivesse interesse,
apresentasse formalmente proposta de compra.
32.1.4
Assim, foi apresentada a proposta de compra no valor de R$ 205.952,00 e,
tendo em vista o direito de preferncia conferido pela lei do inquilinato, e que o valor estava
11
TC 013.714/2011-2
condizente com o mnimo exigido pelo Conselho Nacional, foi celebrado o contrato de compra e
venda; sem a realizao de licitao. Apesar disso, posteriormente, recebeu orientao do
Conselho Nacional, no sentido de que deveria ter havido o procedimento licitatrio. E, mesmo
entendendo no haver equvoco algum, e para no gerar qualquer problema, e, ainda, em razo
da dificuldade de o comprador cumprir as obrigaes assumidas no contrato, a avena foi
rescindida, aplicando-se ao promitente comprador, as penalidades previstas no mencionado
contrato. Em sua opinio, o Sesc no teve qualquer prejuzo com a transao efetivada;
contrariamente, auferiu um lucro de R$ 75.000,00, vez que continuou como proprietrio do
imvel e ainda, a ttulo de indenizao, ficou com os valores que j haviam sido pagos, a ttulo
de perdas e danos.
32.1.5
Na sequncia, aduz que a nova alienao do imvel foi realizada por meio de
leilo pblico, publicado em jornal de circulao em todo o estado do Piau; contudo, somente
compareceram apenas dois licitantes (pea 31, p. 131-134; pea 32, p. 1-23), demonstrando a
falta de atrativo do imvel; deste modo, no h motivo para o questionamento do processo
licitatrio, mesmo pelo fato do parentesco por afinidade do arrematante com o Presidente do
Sesc Regional, visto no contrariar o disposto no artigo art. 39 da Resoluo n. 1.102/2006 do
Sesc. Deduz, ainda, que a baixa procura de interessados, justifica-se pela atualizao do imvel,
por ndice legal utilizado, inclusive em procedimentos judiciais (pea 32, p. 25-26), no qual o
imvel passou de R$ 205.951,35, para R$ 286.210,59, sendo vendido por R$ 301.000,00 que,
somados aos R$ 75.000,00, foi apurado, na verdade, R$ 376.000,00.
32.2
Anlise tcnica: a constatao foi descrita no subitem 4.1.1.2 do Relatrio de
Auditoria Especial 253753/CGU/PI, pea 1, p. 13-17, a respeito da alienao de imvel
localizado em Floriano/PI, na Rua Padre Uchoa, 539, contendo uma rea de 1260m2, por meio
do Leilo 1/2010, em 15/7/2010, como segue:
a) no foi feita uma nova avaliao do imvel, to somente, uma correo mediante ndice
do IGP-M FGV, em 1/7/2010, pela Coordenao Contbil e Financeira, para R$ 286.210,00,
tendo como base da avaliao o valor de R$ 205.951,35, mdia obtida das avaliaes realizadas
pela Caixa Econmica Federal/GIDUR/TE Laudo Tcnico de Avaliao de 30/4/2003, no
valor de R$ 216.902,70, e pela Empresa ECOL Engenharia Ltda. no valor de R$ 195.000,00,
Laudo de Avaliao de 12/6/2003;
b) o extrato do Edital do Leilo foi publicado nos dias 16 e 17/7/2010 no Jornal Dirio do
Povo do Piau, com previso de abertura de proposta para o dia 30/7/2010, quatorze dias
corridos da primeira publicao, contrariando o 1, do artigo 5, da Resoluo SESC n.
1.102/2006, que prev o prazo mnimo de 15 dias;
c) compareceram licitao a Empresa Rex Comrcio Representao Ltda.
(CNPJ 07.226.160/0001-00), com proposta de R$ 300.000,00, e o Sr. Delano Rodrigues Rocha,
que genro do Presidente do Sesc/PI, Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante, Presidente do
Sebrai/PI poca, bem como irmo da Diretora do SENAC/PI, Sra. Elaine Rodrigues Rocha,
sagrando-se vencedor com proposta de R$ 301.000,00.
32.2.1
A data de abertura das propostas contraria, de fato, o disposto no 1 do artigo
5 c/c o artigo 41 da Resoluo SESC 1.102/2006; contudo, o maior agravante desta
constatao a participao e consequente alienao do imvel para pessoa que tem parente e
ainda pertencia ao quadro de pessoal de entidade do Sistema S, e, o pior, parente do dirigente
mximo da entidade alienante, uma vez que, no obstante o artigo 39 da aludida Resoluo
proibir a participao em licitao somente de empregado ou dirigente do SESC, verifica-se no
presente caso, o desrespeito aos princpios da moralidade e da impessoalidade.
32.2.2
Houve tambm desrespeito ao inciso III, do artigo 6 da Resoluo Sesc
1.102/2006, especialmente porque a ltima avaliao ocorreu sete anos antes da venda, e a
correo monetria ser completamente diferente de avaliao, conforme determina o dispositivo
mencionado.
12
TC 013.714/2011-2
32.2.3
Verifica-se que o responsvel tenta afastar a sua responsabilidade pelas
irregularidades constatadas na alienao do imvel, transferindo-a para o Conselho Nacional
do Sesc, alegando que o mencionado colegiado autorizou a venda e consentiu com o valor;
contudo, consoante Regimento da entidade, a sua atuao ocorre sob regime de
descentralizao executiva (art. 2), e as atribuies do Conselho Nacional ocorrem em nvel de
planejamento (fixao de diretrizes, coordenao e controle das atividades da instituio) e tem
funes normativa, inspeo e interveno correicional (art. 6). As Administraes Regionais
embora estejam sujeitas s diretrizes e normas gerais prescritas pelos rgos nacionais, bem
como correio e fiscalizao a elas inerentes, so autnomas no que se refere a
administrao de seus servios, gesto dos seus recursos, regime de trabalho e relaes
empregatcias (pargrafo nico do art. 20); destarte, no existem elementos capazes de elidir a
responsabilidade do Presidente da Administrao Regional do Piau, a anuncia do Conselho
Nacional no tem o condo de atestar a regularidade da alienao, uma vez que foi feita com
base em procedimentos adotados pela Regional; no mximo, o Presidente do Conselho Nacional
poderia ser considerado corresponsvel.
32.2.4
Chama a ateno o fato de tanto na alienao do imvel em foco quanto na
mencionada no item anterior, os arrematantes so pessoas diretamente ligadas ao Presidente da
Administrao Regional do Sesc/Piau, as quais estavam dispostas a pagar valores superiores
ao que de fato os imveis valiam, pelo que se depreende das justificativas apresentadas. Outro
fato digno de nota, que o imvel em referncia no tinha a menor condio de funcionamento,
tanto que foi construdo, s pressas, um anexo ao prdio onde funcionava o Senac; no entanto,
no mesmo ano de 2003, o imvel foi locado para a instalao de uma escola privada,
permanecendo nessa situao at a sua venda, em 2010, tendo, inclusive, o locatrio
manifestado interesse em adquiri-lo.
32.2.5
Verifica-se das contrarrazes supra, que os argumentos apresentados no
lograram afastar a irregularidade relativa alienao do imvel, mediante leilo, sem a
realizao de nova avaliao do imvel e observncia do prazo de abertura das propostas e da
publicao do edital, cujo adquirente parente por afinidade do presidente do SESC/PI,
infringindo o inciso III, do artigo 6, o disposto no 1 do artigo 5 c/c o artigo 41 da Resoluo
Sesc 1.102/2006, bem como os princpios da impessoalidade e da moralidade.
33.
Irregularidade: existncia de vnculo societrio entre a empresa contratada e o
dirigente da entidade em dispensa de licitao, burlando os artigos 2 e 39 da Resoluo
1.102/2006 e os princpios da imparcialidade, moralidade e isonomia (pargrafo vigsimo
primeiro da instruo de pea 15)
33.1.
Razes de justificativa: aduz o responsvel que na poca da contratao da
empresa Parnatur Hotis e Turismo Ltda. inexistia vnculo societrio entre ele e a referida
empresa. Acusa ser um grave engano, para no falar de uma leviandade e m-f, a informao
constante do relatrio da CGU, uma vez que somente se tornou scio do aludido
empreendimento comercial em 17/12/2008, e a dispensa da licitao (08/00043-DL) ocorreu em
26/2/2008, conforme consta do prprio relatrio da CGU, ou seja, quando se tornou scioadministrador do empreendimento, a empresa no prestava mais servios para o Sesc; no
havendo, portanto, qualquer favorecimento, nem empresa, nem ao Presidente (pea 32, p. 2838).
33.1.1
A pretexto de no deixar qualquer dvida sobre os fatos apresenta os seguintes
esclarecimentos:
a empresa PARNATUR HOTIS ETURISMO LTDA. fora criada em 1986, tendo como
scios o Sr. Oswaldo Lima Almendra Filho e a Sra. Ana Lcia Cerqueira Silva, conforme
(Doc.09).
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Como se pode ainda observar, no aditivo n. 07, em 28 de maro de 2005, outros scios
assumiram a empresa, sendo que apenas em 17 de dezembro de 2008, que foi admitido na
sociedade o atual Presidente (doc. 09).
Desse modo, quando houve o processo de Dispensa de Licitao n. 08/00043-DL, ocorrido
em 26 DE FEVEREIRO DE 2008, o atual Presidente do SESC no possua qualquer vnculo
com a referida empresa, como j dito e comprovado com o (Doc. 09) em anexo.
O Relatrio da CGU alega ainda que a empresa Parnatur tambm teve como scioadministrador um sobrinho do Presidente do Conselho Regional do SESC. Contudo, tal
alegao no tem o condo de macular a contratao da referida empresa pelo SESC, haja vista
o que dispe o art. 39 da Resoluo n 1102/2006-SESC:
No podero participar das licitaes nem contratar com o SESC dirigente ou
empregado da entidade (grifo nosso).
Portanto, numa primeira anlise o sobrinho do Presidente do Conselho do SESC, a poca,
no era, COMO NUNCA FOI, dirigente ou empregado do SESC-PI, e a empresa PARNATUR
Hotis e Turismo Ltda. no pertencia ao Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante, desta
forma no havendo qualquer descumprimento legal, pois a contratao encontrava abrigo na
Resoluo SESC n 1102/06.
33.2
Anlise tcnica: de acordo com a descrio da irregularidade no subitem 4.2.17
do Relatrio de Auditoria Especial 253753/CGU-PI, pea 1, p. 50-53, na poca da dispensa da
licitao (DL 08/0004, de 20/2/2008), o Sr. Francisco Valdeci, de fato, no fazia parte do
quadro societrio da empresa Parnatur Hotis e Turismo Ltda., mas sim, o seu sobrinho, o
mesmo que adquiriu o imvel citado no trigsimo pargrafo desta instruo, o Sr. Janes
Cavalcante de Castro (tambm scio-proprietrio da imobiliria J. Castro Ltda.), cuja sada da
sociedade coincidiu com a entrada do responsvel em questo, em 7/1/2009. E, embora no
tenha infringindo o artigo 39 da Resoluo Sesc 1.102/2006, os princpios da imparcialidade e
da moralidade, os quais a entidade est obrigada a observar, foram burlados, tendo em vista a
existncia de outros hotis na regio.
33.2.1
Dados obtidos pela CGU/PI no sistema de gerenciamento financeiro da
Administrao Regional do Sesc no Piau, do conta de que aps a sada do Sr. Francisco
Valdeci da empresa, em 11/1/2010, ainda foram-lhe feitos cinco pagamentos, o que, embora no
parea irregular, a sua famlia continuou sendo beneficiada, tendo em vista que a sua esposa,
Sra. Rosangela Brando de Oliveira Cavalcante (CPF 077.872.433-68), includa em 11/1/2010;
e sua filha, Sra. Mayra Oliveira Cavalcante Rocha (CPF 858.637.183-15), e seu filho, scioadministrador da empresa, Jairo Oliveira Cavalcante (CPF 770.459.203- 34), includos em
7/1/2009, continuaram participando do empreendimento comercial, evidenciando se tratar de
uma empresa familiar.
33.2.2
Dessa forma, resta transparente a irregularidade nas transaes, traduzidas
pelo favorecimento, mesmo que indireto, do Presidente da Administrao Regional do Sesc/PI,
sendo infringido o artigo 2 da Resoluo Sesc 1.102/2006, razo pela qual seus argumentos
no podem ser acatados.
34.
Irregularidade: inobservncia ao Regulamento de Licitaes da Entidade em
decorrncia da realizao de Convite sem a respectiva elaborao de estimativa de custo e da
continuidade do certame com apenas uma nica proposta apresentada, em claro desrespeito ao
disposto no inciso II, artigo 5, Resoluo 1.102/2006 (pargrafo dcimo stimo da instruo de
pea 15).
34.1
Razes de justificativas: o responsvel argumenta que houve a licitao na
modalidade convite, com a devida publicao do edital em dois jornais de grande circulao
(pea 32, p. 74-77), bem como realizado convite a mais trs empresas por e-mail; apesar disso,
apenas uma atendeu, portanto, no h motivos para afirmar que a Cityplan Empreendimentos e
Construes Ltda. foi beneficiada, tal situao foi justificada na ata. Diante da necessidade e
14
TC 013.714/2011-2
urgncia na aquisio dos servios objeto desta licitao (Carta Convite 00027/09-CC, de
20/11/2009), a comisso decidiu abrir os envelopes da nica empresa que compareceu,
fundamentada no artigo 5, 2, alneas I e II e 3 da Resoluo n 1.102/2006. Argumenta
tambm que a obra no exigia estimativa de custo; contudo, anexa, nesta oportunidade a
planilha com os valores, bem como todos os documentos referentes ao procedimento licitatrio
(pea 32, p. 40-145; pea 33, p. 1-13).
34.2
Anlise tcnica: dos documentos encaminhados pelo responsvel, encontrou-se
apenas as cpias de publicao do edital nos jornais (pea 32, p. 74-77). Sobre o convite feito
por e-mail, apenas foi noticiado na ata de abertura e julgamento da licitao (pea 33, p. 3), a
qual, inclusive, ressalta que apenas uma empresa recebeu o edital. Existe ainda declarao de
duas empresas afirmando que receberam o edital, uma da Construtora PHM Ltda. (pea 32, p.
78), e outra da Engaste Engenharia de Assessoria Tcnica (pea 33, p. 8); no obstante, datam
de 12 e 17 de janeiro de 2011, e a licitao ocorreu em 2009. Quanto s estimativas de custo,
planilhas e valores, embora conste do Parecer de pea 33, p. 7, que o edital foi elaborado com
os anexos essenciais elucidao de quaisquer dvidas quanto elaborao da proposta
comercial, constam dos autos apenas um mapa de cotao, em que no h nenhum
detalhamento dos custos (mesma pea, p. 5).
34.2.1
De acordo com o inciso II, do artigo 5, da Resoluo Sesc 1.102/2006, o
convite a modalidade de licitao em que so escolhidos e convidados, no mnimo, cinco
empresas do ramo pertinente ao objeto licitado.
34.2.2
Os dispositivos citados pelo responsvel assim dispem:
2 A validade da licitao no ficar comprometida nos seguintes casos:
I - na modalidade convite:
a) pela no apresentao de no mnimo 5 (cinco) propostas;
b) pela impossibilidade de convidar o nmero mnimo previsto para a modalidade em face
da inexistncia de possveis interessados na praa.
3 As hipteses dos incisos I e II do pargrafo anterior, devero, para ter
validade, ser justificadas pela comisso de licitao, inclusive quanto ao preo, e ser ratificadas
pela autoridade competente.
34.2.3
Observa-se da transcrio acima que a regra bastante vaga quanto
quantidade necessria de proposta que deve ser apresentada para no comprometer o carter
competitivo do certame, uma vez que na hiptese de inexistirem empresas do ramo pertinente ao
objeto licitado, caracteriza-se a inviabilidade de competio, no havendo, portanto, em se falar
em convite. Embora tenha havido a justificativa na ata de abertura e julgamento da licitao
(pea 33, p. 3), no restou configurada a complexidade alegada, uma vez que se trata de
elaborao de projetos complementares da reforma do Sesc Beira Rio em Parnaba/PI. Na
verdade, no pairam dvidas sobre o fato de que no foram convidadas as cinco empresas,
conforme exige o inciso II, do artigo 5, da Resoluo Sesc 1.102/2006.
34.2.4
Verifica-se do exposto acima que a norma interna do Sesc foi infringida, ou
seja, houve desrespeito ao disposto no inciso II, artigo 5, Resoluo 1.102/2006; e a ausncia
de competio impede aferir se a contratao foi vantajosa para a Administrao Regional do
Sesc no Piau; portanto, os argumentos apresentados pelo responsvel no so suficientes para
sanar a irregularidade.
35.
Irregularidade: desvio de finalidade na doao de alimentos adquiridos
mediante dispensa de licitao, em clara ofensa aos artigos 1 e 34 do Decreto 61.836/1967
(pargrafo vigsimo segundo da instruo de pea 15)
35.1.
Razes de justificativas: o responsvel argui que a afirmao de que no havia
carter emergencial para a aquisio de gneros alimentcios e de higiene para os desabrigados
o mesmo que dizer que o Brasil no poderia enviar para o Haiti os milhes que enviou para
ajudar na reconstruo aps o terremoto.
15
TC 013.714/2011-2
35.1.2
Na sequncia, menciona as calamidades ocorridas no Piau, no Maranho, em
Alagoas, em Pernambuco e em outros estados, afirmando ser a do Piau, a mais notria, com o
rompimento da Barragem de Algodes no interior do Estado. Para comprovar a situao de
emergncia, anexa os 13 Decretos Municipais de Situao de Emergncia, (pea 33, p. 21-41).
Afirma, ainda, que o Departamento Nacional foi quem enviou o dinheiro para a aquisio dos
gneros alimentcios (mesma pea, p. 19); portanto, se houve algum desvio de finalidade no foi
praticado pela Regional do Piau,
inexistindo, assim, responsabilidade da aludida
Administrao. Acrescenta, tambm, que chega a ser desumano levantar suspeio de qualquer
desvio de finalidade na ajuda do Sesc nas calamidades pblicas, tendo em vista que toda a
sociedade civil tem a obrigao de se mobilizar nessas situaes.
35.2
Anlise tcnica: a doao concedida s vtimas da catstrofe ocorrida com a
Barragem de Algodes foi mencionada apenas porque a liberao de recursos, no valor de R$
3.000.000,00, foi feita pelo Departamento Nacional do Sesc para este fim, por ter se tratado de
um caso excepcional; contudo, a irregularidade apontada, tanto no aspecto do desvio de
finalidade, quanto no da dispensa indevida de licitao, diz respeito ajuda concedida s
vtimas da seca, do remanescente do valor de R$ 1.233.450,00 (pea 15, p. 16-17)
35.2.1
A dispensa de licitao (09/00274-DL) para a concesso de ajuda s vtimas da
seca, no obstante os decretos dos poderes pblicos municipais decretando a situao anormal
(pea 33, p. 27-40), no se enquadra no disposto dos incisos IV e V, do artigo 9, da Resoluo
Sesc 1.102/2006, tendo em vista o fenmeno da seca ser previsvel nos estados nordestinos,
especialmente no Piau.
Alm disso, entre o pedido de autorizao para a realizao da
compra e o atesto do material, decorreram 43 dias, tempo suficiente para a realizao do
processo licitatrio (pea 1, p. 58). O prprio Departamento Nacional, em comunicao
encaminhada Administrao Regional do Piau (pea 33, p. 18), manifesta-se no sentido da
previsibilidade do fenmeno da seca, bem como de que cabe ao poder pblico, precipuamente,
combater os seus efeitos.
35.2.2
Alm disso, foram apontadas impropriedades no processo de dispensa em
questo, tais como:
a) das seis empresas que apresentaram propostas de cotao de preo, a da
empresa Massa Fina Alimentos Ltda. e N. da S. Santos ME so anteriores s datas de
requisio, e das demais, do mesmo perodo da requisio (pea 1, p. 56);
b) a empresa Roosewelth Carvalho Pessoa possui o mesmo nome de fantasia da
empresa M C Pessoa (Comercial Santa Rosa); outro ponto de ligao entre essas duas empresas
o endereo dos scios responsveis que o mesmo (Sr. Roosewelth Carvalho, scio
responsvel pela empresa que leva seu nome, e Sr. Manoel da Cruz Pessoa, responsvel pela M
C Pessoa Ltda.);
c) a empresa Massa Fina Alimentos Ltda., quando apresentou a proposta, tinha
como scio o Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante, presidente do Conselho Regional do
SESC/PI (foi scio dessa empresa durante o perodo de 4/3/2005 a 14/9/2010) e, atualmente, seu
irmo, Sr. Reginaldo de Sousa Cavalcante (CPF 286.917.093-91) o scio-administrador e seu
filho Denis Oliveira Cavalcante (CPF 022.688.313-29) tambm scio da empresa;
d) no foram apresentados pareceres tcnicos que justificassem a contratao.
35.2.3
No que diz respeito ao desvio de finalidade caracterizado pelo fato de a doao
em tela contrariar os artigos 1 e 34 do Decreto 61.836/1967, considerando que foi autorizada
pelo Departamento Nacional, mesmo reconhecendo ser funo do poder pblico, entende-se que
no deve ser aplicada sano ao Presidente da Administrao Regional do Piau.
35.2.4
Registre-se, somente para reforar, que o artigo 34 do Decreto supra bastante
enftico quanto utilizao dos recursos da entidade em suas finalidades, conforme transcrito
abaixo:
16
TC 013.714/2011-2
Nenhum recurso do SESC, quer na administrao nacional, quer nas administraes

regionais, ser aplicado, seja qual for o ttulo, seno em prol das finalidades da instituio, de
seus beneficirios, ou de seus servidores, na forma prescrita neste Regulamento.
36.
Irregularidade: locao do Imvel Complexo do Restaurante do SESC,
ocorrendo, dentre outras falhas, a falta de avaliao prvia do imvel; divergncia entre o valor
da proposta e o conveniado e empresas participantes com mesmo endereo, em clara afronta ao
inciso VI, do artigo 9, da Resoluo 1.102/2006 (pargrafo dcimo nono da instruo de pea
15).
36.1
Razes de justificativas: afirma o responsvel que o contrato est correto, pois a
sua data de vigncia se iniciou em 1/10/2008, e o valor obtido, nos termos do item I, da
clusula IV foi de R$ 1.700,00 (pea 33, p. 66-69).
36.1.1
Na sequncia, ressalta que a empresa C. H. Alimentos no conseguia, sequer,
arcar com os valores estipulados no contrato, pagando, por diversas vezes, somente em parte, e
atrasando constantemente o valor da locao. Assim, no conseguindo mais suportar o nus do
aluguel, em 5 de agosto de 2009 assinou o termo de confisso de dvida no valor de R$ 8.500,00
(pea 33, p. 71-72), referentes a 5 meses de atraso, convalidando, assim, o valor de R$ 1.700,00.
Lembra que as contas da Regional em 2008 (ano da contratao) foram aprovadas por
unanimidade pelo Conselho Regional e pelo Conselho Fiscal, cujo presidente o denunciante; o
mesmo ocorrendo com as contas de 2009 (pea 30, 39-100).
36.1.2
Naquele perodo, trs empresas apresentaram proposta, tendo sido vencedora a
empresa J. M. de Barros Neto - ME, com a maior proposta no valor de R$ 1.050,00 mensais;
portanto, o entendimento da CGU est fora da realidade de mercado, especialmente sobre um
tema de imprevises mercadolgicas; vista disso, que no entendeu porque a contratao de
2009 se deu por valor inferior ao de 2008. Conforme mencionado acima, a contratante de 2008,
sequer, conseguiu pagar o aluguel, assinando a confisso de dvida, indo falncia.
Provavelmente, a CGU no sabe que os preos praticados nos restaurantes e lanchonetes do
Sesc so preos populares e a comida de boa qualidade, inclusive com a contratao de
nutricionistas; razo pela qual, acredita-se que aquele rgo fez apenas colocaes de forma
didtica.
36.1.3
Continua argumentando que no foi apontada nenhuma irregularidade na DL09/00156, e o preo praticado no trouxe qualquer tipo de reduo ao patrimnio da AR/PI ou
enriquecimento de forma ilcita a terceiros, e mesmo se assim o fosse, a quantia seria pequena
se comparada com o funcionamento do restaurante para os comercirios do estado do Piau.
Ressalta, ainda, que o pior seria o restaurante ficar fechado, haja vista ser uma raridade as
empresas se submeterem s exigncias do Sesc neste tipo de contratao
36.2
Anlise tcnica: as razes de justificativas sob anlise no podem prosperar.
Primeiramente porque o fato de a empresa estar atrasando o aluguel no significa que o
restaurante do Sesc estava operando em prejuzo, poderia muito bem ser, simplesmente, erros
na estratgia de gesto. Neste aspecto, no consta dos autos nenhuma planilha de custos e de
receita da empresa atestando que os primeiros eram superiores segunda. A simples meno de
imprevises mercadolgicas no suficiente para justificar a reduo do valor para quase 62%
do aluguel do ano anterior (R$ 1.050,00/R$1.700,00), seria necessria a demonstrao de que a
renda auferida pela venda das refeies no era suficiente para cobrir os custos e o lucro da
locatria do restaurante do Sesc/PI.
36.2.1
A locao do restaurante do Sesc envolveu a dispensa de licitao 08/00166DL, relativa locao do ano de 2008, em que foi contratada a empresa C. H. Alimentos
(CNPJ 69.626.976/0001), na qual foram constatadas as falhas abaixo descritas, e pesquisa de
preo 09/0156-DL:
a) ausncia de prvia avaliao do imvel, conforme determina o inciso VI, do art. 9 da
Resoluo n. 1102/2006 do Conselho Nacional do Sesc;
17
TC 013.714/2011-2
b) as duas empresas que apresentaram propostas, a C. H. Alimentos e a DEGUSTE - M.

C. Sousa de Almeida, possuem o mesmo endereo;
c) a data do Convnio (1/9/2008) anterior data das propostas apresentadas pelas
empresas supra (3/9/2008)
36.2.2
As falhas acima evidenciam que a apresentao das propostas constituiu-se em
mera formalidade.
36.2.3
Com relao pesquisa de preo 09/0156-DL, a impropriedade detectada diz
respeito locao do imvel com valor inferior ao locado em contrato anterior, conforme
arrazoado no item 26.2 acima, a qual o responsvel no logrou xito em refut-la.
37.
Irregularidade: abertura das propostas do convite em data anterior prevista
no instrumento de publicao, restringindo o carter competitivo da licitao, contrariando o
artigo 5, 1 c/c o art. 41 da Resoluo 1.102/2006 (pargrafos dcimo terceiro e dcimo
oitavo da instruo de pea 15).
37.1
Razes de justificativa: o responsvel assegura ser uma inverdade, pois a
publicao ocorreu em 9/9/2009 e a abertura ocorreu em 23/9/2009, 15 dias contados da
publicao. Para o defendente, afirmar o contrrio uma leviandade.
37.2
Anlise tcnica: embora no ttulo da ocorrncia constante do subitem 4.1.16 do
Relatrio de Auditoria Especial 253753/CGU-PI (pea 1, p. 30), no corpo do relatrio consta a
Concorrncia 09/005, objetivando contratao de empresa especializada para a construo
do Espao Mesa Brasil, Anexo ao Sesc Avenida, em Parnaba/PI, e Barracas de Praia para o
Sesc Praia, em Luis Corrreia/PI.
37.2.1
O problema identificado no aludido certame, foi com relao data fixada para
a realizao da sesso pblica, a qual constou 25 de setembro de 2009, conforme publicao do
aviso no jornal Dirio do Povo do Piau, seo geral, pgina 13, de 9/9/2009; contudo, o
processamento do certame ocorreu no dia 23/9/2009.
37.2.2
Na resposta diligncia, o responsvel justificou se tratar de um erro de
digitao do jornal que colocou 25, no lugar de 23, bem como no houve nenhuma reclamao
de possveis interessados, administrativa ou judicialmente, evidenciando tratar-se de mera falha
formal (pea 15, p. 9).
37.2.3
No exame da documentao enviada pelo Sr. Francisco Valdeci de Sousa
Cavalcante, naquela ocasio, verificou-se que na cpia do edital consta, de fato, o dia
23/9/2009; no obstante, na cpia da mensagem eletrnica, a qual encaminha o resumo do
edital para publicao no Jornal Dirio do Povo, a data 25/9/2009, demonstrando que no foi
erro de digitao do jornal, e sim, do prprio Sesc/PI (pea 13, p. 276-277); portanto, a falta de
correo da data pelo mesmo meio, feriu o carter competitivo da licitao.
37.2.4
Quanto ao argumento de que entre a publicao e abertura do procedimento
decorreram quinze dias, em consonncia com o disposto no 1 do artigo 5 da Resoluo
SESC 1.102/2006, ressalta-se que a antecedncia ali disciplinada diz respeito ao prazo mnimo;
nada impedindo que se estabelea um prazo maior, prevalecendo o que for fixado no edital, e
como no houve correo, configurou desrespeito ao princpio da publicidade e,
consequentemente, o carter competitivo da licitao.
37.2.5
Pelos motivos supra, os esclarecimentos apresentados pelo Sr. Francisco
Valdeci no foram aceitos, razo pela qual foi proposta a sua audincia na instruo de pea
15. Da mesma forma, os argumentos ora apresentados no foram suficientes para
descaracterizar o desrespeito ao disposto no artigo 5, 1 c/c o art. 41 da Resoluo
1.102/2006; havendo, portanto, restrio ao carter competitivo do certame.
38.
O responsvel indaga como ficam os dirigentes do Sesc depois de terem suas
contas aprovadas pelos Conselhos Regionais, com Parecer favorvel do Conselho Fiscal, e
depois de mais de sete, seis, cinco, quatro anos depois vir uma pessoa odienta e com interesses
mesquinho (sic), pelo simples fato de assumir a Presidncia do Conselho Fiscal, provocar a
18
TC 013.714/2011-2
total insegurana jurdica da coisa julgada? Aduz que no correto e nem legal um Conselho
Fiscal, que proferiu parecer favorvel aprovao das contas da Regional, e por motivao
pessoal do seu presidente, praticar atos de representao indevida, demonstrando total
incoerncia e falta de respeito para com a instituio Sesc.
39.
Conclui, afirmando que ficou fartamente demonstrada a lisura e transparncia
da administrao regional do Sesc/PI, bem como a ampliao e crescimento do sistema
SESC/SENAC, na sua administrao, bem como o contnuo aumento dos servios prestados
comunidade, tanto aos comercirios quanto aos seus dependentes, como comprova a
documentao acostada aos autos. Dessa forma, segundo ele, no resta outra alternativa desta
Corte de Contas, a no ser decidir pelo arquivamento da presente representao.
Primeiramente, pela gritante incompetncia e incoerncia dos representantes em ajuizar tal
procedimento, consoante art. 20 do Regulamento do Sesc e, ultrapassada a preliminar, julg-la
improcedente em razo da total inexistncia de quaisquer irregularidades cometidas pela
Administrao Regional do Sesc/PI, por absoluta ausncia de provas, tratando-se de ato
puramente poltico com fins de perseguio.
40.
Os pareces emitidos pelo Conselho Fiscal sobre as contas das entidades do
Sistema S importam apenas na emisso de uma opinio, o julgamento atribuio
constitucional e legal do Tribunal de Contas da Unio. A despeito disso, as irregularidades aqui
tratadas afetam os exerccios de 2008, 2009 e 2010 e, em pesquisa realizada nos Sistemas
Corporativos desta Corte de Contas, verificou-se que a do primeiro ano ainda no foi julgada.
Com relao aos dois ltimos, tendo em vista o disposto no artigo 4 das IN/TCU 57/2008 e
63/2010, o qual dispe que as unidades jurisdicionadas obrigadas a prestarem contas a este
Tribunal sero definidas, anualmente, em deciso normativa, no foi includo o Sesc/PI, no
anexo I, das DN/TCU 102/2009 e 110/2010, respectivamente; portanto, as contas dos
mencionados exerccios no foram encaminhadas a este Tribunal, por meio de formalizao de
processos de contas. Assim, no h razo para se falar em segurana jurdica no presente caso.
41.
Quanto incompetncia do Conselho Fiscal para impetrar representao junto
ao Tribunal, bem como s questes polticas suscitadas pelo responsvel j foram comentadas
nos pargrafos vigsimo stimo e vigsimo oitavo desta instruo.
CONCLUSO
42.
Das razes de justificativas apresentadas, somente a relativa ao desvio de
finalidade na doao de gneros alimentcios e higinico s vtimas da seca foi acatada. As
demais, o Sr. Francisco Valdeci de Souza Cavalcante no logrou xito em refut-las, persistindo
as seguintes:
a) nomeao das empregadas Irlanda Cavalcante de Castro, Marlia Costa Arcoverde e
Aline Beatriz D. de Carvalho Aguiar, para cargo em comisso, contrariando o artigo 44 do
Decreto 61.836/1967, bem como os princpios da imparcialidade, moralidade e isonomia
(pargrafo trigsimo desta instruo);
b) alienao do imvel mediante leilo sem a realizao de nova avaliao do imvel, sem
a observncia do prazo de abertura das propostas e da publicao do edital, cujo adquirente
parente por afinidade do presidente do Sesc/PI, desrespeitando a Resoluo Sesc 1.102/2006,
artigo 5, 1 c/c 41, bem como os princpios da legalidade, impessoalidade e moralidade
(pargrafos trigsimo primeiro e trigsimo segundo);
c) inobservncia ao Regulamento de Licitaes da Entidade em decorrncia da realizao
de Convite sem a respectiva elaborao de estimativa de custo e da continuidade do certame
com apenas uma nica proposta apresentada, em claro desrespeito ao disposto no inciso II,
artigo 5, Resoluo 1.102/2006 (pargrafo trigsimo quarto);
d) abertura das propostas do convite em data anterior prevista no instrumento de
publicao, restringindo o carter competitivo da licitao, contrariando o artigo 5, 1 c/c o
art. 41 da Resoluo 1.102/2006 (pargrafo trigsimo stimo);
19
TC 013.714/2011-2
e) locao do Imvel Complexo do Restaurante do Sesc, ocorrendo, dentre outras falhas, a

falta de avaliao prvia do imvel; divergncia entre o valor da proposta e o conveniado e
empresas participantes com mesmo endereo, em clara afronta ao inciso VI, do artigo 9, da
Resoluo 1.102/2006 (pargrafo trigsimo sexto);
f) existncia de vnculo societrio entre a empresa contratada e o dirigente da entidade em
dispensa de licitao, burlando os artigos 2 e 39 da Resoluo 1.102/2006 e os princpios da
imparcialidade, moralidade e isonomia (pargrafo trigsimo terceiro);
BENEFCIOS DAS AES DE CONTROLE EXTERNO
43.
Entre os benefcios do exame desta representao pode-se mencionar a possvel
aplicao de multa ao Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante; bem como o cumprimento do
disposto no artigo 44 do Decreto 61.836/1967, no sentido de exonerar as empregadas do SescAR/PI, em razo do grau de parentesco com o Presidente da entidade.
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
44.
Ante o exposto, submetem-se os autos considerao superior, propondo:
a) conhecer da presente representao, satisfeitos os requisitos de admissibilidade
previstos nos arts. 235 e 237, inciso VII do Regimento Interno deste Tribunal, para, no mrito,
consider-la procedente;
b) rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo Sr. Francisco Valdeci de Sousa
Cavalcante, vistas nos pargrafos trigsimo a trigsimo quarto, trigsimo sexto e trigsimo
stimo;
c) aplicar ao Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante (CPF 048.380.683-87),
Presidente do Sesc-Administrao Regional do Piau, individualmente, a multa prevista no art.
58, II, da Lei 8.443/1992, fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificao, para
que comprove, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno/TCU),
o recolhimento da dvida ao Tesouro Nacional, atualizada monetariamente desde a data do
acrdo at a do efetivo recolhimento, se for paga aps o vencimento, na forma da legislao
em vigor;
d) autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei 8.443/1992, a cobrana
judicial da dvida caso no atendida a notificao;
e) autorizar o pagamento da dvida em at 36 (trinta e seis) parcelas mensais
consecutivas, caso venha a ser solicitado pelo responsvel antes do envio do processo para
cobrana judicial;
f) fixar o vencimento da primeira parcela em 15 (quinze) dias a contar do recebimento da
notificao e o das demais a cada 30 (trinta) dias, com incidncia de encargos legais sobre o
valor de cada uma;
g) alertar a responsvel que a inadimplncia de qualquer parcela acarretar vencimento
antecipado do saldo devedor;
h) determinar ao Sesc Administrao Regional do Piau que adeque o seu quadro de
funes de confiana s normas consubstanciadas no princpio da impessoalidade, bem como ao
disposto na Smula Vinculante n. 13/STF, especialmente quanto situao funcional das
seguintes empregadas:
a) Irlanda Cavalcante de Castro (sobrinha do Sr. Francisco Valdeci - Presidente do SescAR/PI), do cargo de Diretora Regional do Sesc-AR/PI;
b) Marlia Costa Arcoverde (nora do Sr. Francisco Valdeci - Presidente do Sesc-AR/PI),
do cargo de Consultora da Presidncia;
c) Aline Beatriz D. de Carvalho Aguiar (irm de servidora e sobrinha de conselheiro), do
cargo de Assessora de Planejamento e Desenvolvimento
i) dar cincia do acrdo que vier a ser proferido, assim como do relatrio e do voto que o
fundamentarem, ao representante e ao Sesc Administrao Regional do Piau.
20
TC 013.714/2011-2
7.
Consta, ainda, pea n 54, despacho do Ministro Aroldo Cedraz, relator original do feito,
devolvendo os autos para que a Secex-PI procedesse, em homenagem ao princpio da ampla defesa e
do contraditrio, anlise dos documentos juntados aos autos pelo responsvel, s peas 49/51.
8.
Tal exame encontra-se consubstanciado na instruo de pea n 55, nos termos que, na
essncia, reproduzo a seguir, concluindo que os documentos apresentados pelo Sr. Francisco Valdeci de
Sousa Cavalcante no trouxeram nenhum elemento novo, capaz de modificar o encaminhamento proposto
anteriormente e ratificando a anlise e concluso proferidas na instruo de pea 44:
EXAME TCNICO
8. Na documentao de pea 47, o Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante repetiu
argumentos j analisados na instruo anterior, quais sejam: ilegitimidade ativa dos
representantes; as contas da Regional foram aprovadas pelo Conselho Regional do Sesc, com
pareceres favorveis do Conselho Fiscal; utilizao do Conselho Fiscal como rgo de
perseguio poltica; inexistncia de contratao ilegal de pessoal; regularidade na realizao
do leilo de imveis e na contratao da empresa Parnatur Hotis e Turismo Ltda., bem como
inexistncia de vnculo societrio com a aludida empresa poca da contratao; e inexistncia
de desvio de finalidade.
9. Em razo de o responsvel no ter apresentado nenhum elemento novo, mostram-se
desnecessrias a transcrio e anlise das justificativas, recomendando to somente a leitura
dos pargrafos trigsimo a trigsimo stimo e respectivos subitens da instruo inserida na pea
44.
10.
No que diz respeito alegada ilegitimidade do Conselho Fiscal do Sesc para
representar perante o TCU, o Ministrio Pblico junto a esta Corte de Contas j se manifestou a
respeito da matria, e concluiu pela sua legitimidade, conforme pode ser conferido na pea 34.
Acrescente-se, ainda, que o art. 51, da LO-TCU, dispe que os responsveis pelo controle
interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro
cincia de imediato ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
No caso do Sesc, o Conselho Fiscal, de acordo com os arts. 12 e 20 do Decreto 61.836, de 5 de
dezembro de 1967 (Regulamento do Servio Social do Comrcio-Sesc), exerce as atividades
inerentes ao controle interno na Entidade, tais como: a) acompanhar e fiscalizar a execuo
oramentria da Administrao Nacional e das Administraes Regionais; b) emitir parecer
sobre os oramentos da Administrao Nacional e das Administraes Regionais; c) examinar,
emitindo parecer fundamentado e conclusivo, as prestaes de contas da Administrao
Nacional e das Administraes Regionais entre outras.
11.
Adiciona-se, em reforo, que o referido Conselho Fiscal, diante da natureza
privada do Sesc, no integra formalmente o Sistema de Controle Interno de quaisquer dos
Poderes da Unio, mas atua em colaborao com a CGU e com o TCU, uma vez que o Sesc
tambm gere recursos de natureza pblica. No caso concreto, o Sr. Alexandre Miranda Pinto,
encaminhou ao Presidente do TCU poca, segundo determinado pelo Colegiado do Conselho
Fiscal em reunio realizada em 20/6/2011 (33 reunio), os relatrios e pareceres nos quais
foram apontadas as irregularidades tratadas na presente representao. Tal fato evidencia que
os responsveis pelo controle interno da Entidade (Colegiado do Conselho Fiscal do Sesc) no
s estavam legitimados a encaminhar tais relatrios e pareceres ao TCU, como tambm
atuaram em estrito cumprimento de seu dever, sob pena de responsabilidade solidria, em caso
de omisso.
12.
Os demais documentos (peas 49-51), versam acerca do sobrepreo na
construo do Espao Mesa Brasil em Parnaba/PI, e a respeito de questes polticas, em que o
Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante acusa o Sr. Carlos Gabas (Presidente do Conselho
Fiscal do Sesc Nacional e Secretrio Executivo do Ministrio da Previdncia) de persegui-lo
devido ao fato de serem opositores polticos e pelo seu destaque profissional e influncia
poltica local.
21
TC 013.714/2011-2
13.
Com relao ao sobrepreo, este assunto no est mais sendo tratado neste
processo, haja vista a formao de apartado dos documentos da pea 2 e de cpia da pea 5,
com vistas instaurao de tomada de contas especial para a devida apurao dos fatos.
14.
No que diz respeito s questes polticas suscitadas pelo responsvel, o tema
tambm j foi tratado na anlise anterior (peas 15 e 44), em que se ressalvou que o exame dos
processos encaminhados a este Tribunal (tomada e prestao de contas, tomada de contas
especial, denncia, representao, consulta) extremamente tcnico, baseado nas evidncias
constantes dos autos e luz da legislao que rege os temas abordados, bem como na
jurisprudncia desta Corte de Contas. Assim, matrias no atinentes ao controle externo,
delineado no artigo 71 da Constituio Federal e no artigo 1 da Lei 8.443/1992, esto fora do
seu campo de atuao e, tampouco, influenciam as decises.
CONCLUSO
15.
Os documentos apresentados pelo Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante
no trouxeram nenhum elemento novo, capaz de modificar o encaminhamento proposto
anteriormente; dessa forma, ratifica-se a anlise e concluso proferida na instruo de pea 44.
16.
Com vistas a uma completa compreenso dos fatos, recomenda-se a leitura do
inteiro teor da instruo mencionada no pargrafo anterior.
BENEFCIOS DAS AES DE CONTROLE EXTERNO
17.
Entre os benefcios do exame desta representao pode-se mencionar a possvel
aplicao de multa ao Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante; bem como o cumprimento do
disposto no artigo 44 do Decreto 61.836/1967, no sentido de exonerar as empregadas do SescAR/PI, em razo do grau de parentesco com o Presidente da entidade.
INFORMAES ADICIONAIS
18.
As contas relativas ao exerccio de 2008 (TC 015.967/2009-9), encontram-se
sobrestadas, nesta Unidade Tcnica, aguardando o deslinde deste processo, em razo de as
irregularidades aqui tratadas no terem sido abordadas naquelas contas. Dessa forma, deve-se
proceder ao levantamento do mencionado sobrestamento, aps o julgamento do presente
processo.
19.
A despeito do apartado da pea 2 e de cpia da pea 5, objetivando
instaurao de tomada de contas especial, com vistas apurao dos fatos e identificao dos
responsveis, relativamente aos indcios de sobrepreo na construo do espao Mesa Brasil em
Parnaba/PI, mencionado no pargrafo quinto desta instruo, autuou-se o TC 002.905/2013-2,
o qual se encontra nesta Unidade Tcnica, aguardando inspeo.
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
20.
Ante o exposto, submetem-se os autos considerao superior, propondo:
a) conhecer da presente representao, satisfeitos os requisitos de admissibilidade
previstos nos arts. 235 e 237, inciso VII do Regimento Interno deste Tribunal, para, no mrito,
consider-la procedente;
b) rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo Sr. Francisco Valdeci de Sousa
Cavalcante, vistas nos pargrafos trigsimo a trigsimo quarto, trigsimo sexto e trigsimo
stimo da instruo de pea 44;
c) aplicar ao Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante (CPF 048.380.683-87),
Presidente do Sesc-Administrao Regional do Piau, a multa prevista no art. 58, II, da Lei
8.443/1992, fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificao, para que
comprove, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do Regimento Interno/TCU), o
recolhimento da dvida ao Tesouro Nacional, atualizada monetariamente desde a data do
acrdo at a do efetivo recolhimento, se for paga aps o vencimento, na forma da legislao
em vigor;
d) autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei 8.443/1992, a cobrana
22
TC 013.714/2011-2
e) autorizar, nos termos do art. 26 da Lei n. 8.443/1992, o pagamento da dvida em at 36

(trinta e seis) parcelas mensais e consecutivas, caso venha a ser solicitado pelo responsvel
antes do envio do processo para cobrana judicial;
f) fixar o vencimento da primeira parcela em 15 (quinze) dias a contar do recebimento da
notificao e o das demais a cada 30 (trinta) dias, com incidncia de encargos legais sobre o
valor de cada uma;
g) alertar o responsvel que a inadimplncia de qualquer parcela acarretar vencimento
h) determinar ao Sesc Administrao Regional do Piau que adeque o seu quadro de
funes de confiana s normas consubstanciadas no princpio da impessoalidade, bem como ao
disposto na Smula Vincunlante n. 13/STF, especialmente quanto situao funcional das
seguintes empregadas:
h.1) Irlanda Cavalcante de Castro (sobrinha do Sr. Francisco Valdeci - Presidente do
Sesc- AR/PI), do cargo de Diretora Regional do Sesc-AR/PI;
h.2) Marlia Costa Arcoverde (nora do Sr. Francisco Valdeci - Presidente do Sesc-AR/PI),
do cargo de Consultora da Presidncia;
h.3) Aline Beatriz D. de Carvalho Aguiar (irm de servidora e sobrinha de conselheiro),
do cargo de Assessora de Planejamento e Desenvolvimento; e
i) Determinar Secex/PI, que proceda ao levantamento do sobrestamento do TC
015.967/2009-9, relativo s contas de 2008, do Servio Social do Comrcio Administrao
Regional do Piau (Sesc-AR/PI), aps o julgamento do presente processo.
j) dar cincia do acrdo que vier a ser proferido, assim como do relatrio e do voto que o
fundamentarem, ao representante e ao Sesc Administrao Regional do Piau.
o Relatrio.
VOTO
Cuidam os autos de representao formulada pelo Conselho Fiscal do Sesc Nacional a
respeito de possveis irregularidades ocorridas no Servio Social do Comrcio - Administrao
Regional do Piau-Sesc/AR/PI, na gesto do Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante.
2.
Acompanham a presente representao cpia dos seguintes documentos: Relatrio da
unidade de auditoria interna do Conselho Fiscal do SESC (Pea 3); Parecer dos Conselheiros-Relatores
sobre o Relatrio de Auditoria da unidade de auditoria interna (Pea 5); Relatrio de Auditoria
Especial n 253.753 elaborado pela Controladoria Regional da Unio no Estado do Piau-CGU/PI
(Peas 1 e 4), os quais descrevem irregularidades na administrao do Sr. Francisco Valdeci de Sousa
Cavalcante nas reas de pessoal, contratao e realizao de obra.
3.
As irregularidades apontadas na representao so, em sntese, as seguintes:
a) nomeao das empregadas Irlanda Cavalcante de Castro, Marlia Costa Arcoverde e
Aline Beatriz D. de Carvalho Aguiar, para cargo em comisso, contrariando o artigo 44 do Decreto
61.836/1967, bem como os princpios da imparcialidade, moralidade e isonomia;
b) alienao do imvel mediante leilo sem a realizao de nova avaliao do imvel, sem
a observncia do prazo de abertura das propostas e da publicao do edital, cujo adquirente parente
por afinidade do presidente do Sesc/PI, desrespeitando a Resoluo Sesc 1.102/2006, artigo 5, 1 c/c
41, bem como os princpios da legalidade, impessoalidade e moralidade;
c) inobservncia ao Regulamento de Licitaes da Entidade em decorrncia da realizao
de Convite sem a respectiva elaborao de estimativa de custo e da continuidade do certame com
apenas uma nica proposta apresentada, em claro desrespeito ao disposto no inciso II, artigo 5,
Resoluo 1.102/2006;
23
TC 013.714/2011-2
d) abertura das propostas do convite em data anterior prevista no instrumento de

publicao, restringindo o carter competitivo da licitao, contrariando o artigo 5, 1 c/c o art. 41
da Resoluo 1.102/2006;
e) locao do Imvel Complexo do Restaurante do Sesc, ocorrendo, dentre outras falhas, a
falta de avaliao prvia do imvel; divergncia entre o valor da proposta e o conveniado e empresas
participantes com mesmo endereo, em clara afronta ao inciso VI, do artigo 9, da Resoluo
1.102/2006;
f) existncia de vnculo societrio entre a empresa contratada e o dirigente da entidade em
dispensa de licitao, burlando os artigos 2 e 39 da Resoluo 1.102/2006 e os princpios da
imparcialidade, moralidade e isonomia;
g) desvio de finalidade na doao de alimentos adquiridos mediante dispensa de licitao,
em clara ofensa aos artigos 1 e 34 do Decreto 61.836/1967; e
h) indcios de sobrepreo, entre outros problemas, na contratao da empresa M C
Engenharia Ltda. para a construo do espao do Mesa Brasil, em Parnaba/PI.
4.
Inicialmente, registro que a presente Representao foi conhecida pelo Tribunal, por
intermdio do Acrdo n 3205/2012-TCU-Plenrio, Relao n 44/2012, Relatoria do Ministro
Aroldo Cedraz, quando o Tribunal conheceu da Representao, considerou-a procedente e determinou
dentre outras providncias, a audincia do Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante pelas
irregularidades apontadas nas alneas a a g do item anterior.
5.
Anoto, adicionalmente, que na mesma assentada, o Tribunal determinou a constituio de
processo apartado, constitudo de cpia das peas 2 e 5 dos presentes autos, com vistas instaurao
de tomada de conta especial, objetivando a apurao dos fatos, identificao dos responsveis,
quantificao do dano e obteno do ressarcimento, relativamente aos indcios de sobrepreo na
construo do Espao Mesa Brasil em Parnaba/PI, alnea h do terceiro pargrafo.
6.
Informa-nos, ainda, a unidade tcnica (instruo de pea n 55) que referida TCE foi
instaurada (TC-002.905/2013-2) e encontra-se em tramitao, bem como que as contas do Sesc/PI
relativas ao exerccio de 2008 (TC-015.967/2009-9), encontram-se pendentes de apreciao,
aguardando o deslinde deste processo, em razo das irregularidades aqui tratadas no terem sido
abordadas naquelas contas.
7.
Na primeira anlise das razes de justificativa apresentadas pelo responsvel (pea 44) a
unidade tcnica prope acolher apenas os argumentos relativos ocorrncia de desvio de finalidade na
doao de gneros alimentcios e higinicos s vtimas da seca (alnea g) e rejeitar todas as demais,
com aplicao de multa e determinao ao Sesc/PI para que adeque o seu quadro de funes de
confiana s normas consubstanciadas no princpio da impessoalidade, bem como ao disposto na
Smula Vinculante n 13/STF, especialmente quanto situao funcional das empregadas que
especifica.
8.
Em novo exame de mrito (pea 55), levado a efeito por determinao do Ministro Aroldo
Cedraz, relator original, em homenagem aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, ante o
acostamento de elementos adicionais aos autos pelo responsvel (peas ns 49 a 51), a Secex/PI ratifica
a anlise e a concluso precedentes e mantm os termos da proposta de encaminhamento ento
alvitrada, acrescida do seguinte comando: determinar Secex/PI, que levante o sobrestamento do TC015.967/2009-9, relativo s contas de 2008 do Servio Social do Comrcio Administrao Regional
do Piau (Sesc-AR/PI), aps a apreciao do presente processo.
***
9.
No mrito, acompanho a Secex/PI quando prope acolher as razes de justificativa do Sr.
Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante em relao ocorrncia de desvio de finalidade na doao de
alimentos adquiridos mediante dispensa de licitao e rejeit-las em relao s demais irregularidades
24
TC 013.714/2011-2
pelas quais foi chamado em audincia, com a imputao de multa, incorporando desde logo os
elementos da anlise tcnica como razes de decidir, sem prejuzo das consideraes a seguir.
10.
Acolho tambm as demais proposies constantes da instruo definitiva de mrito
submetida a esta relatoria, com os ajustes que entendo pertinentes.
11.
Com efeito, em linha com o exame realizado pela Secex/PI, considero que no prosperam
as preliminares suscitadas tampouco as razes de justificativas do Sr. Valdeci foram suficientes para
elidir as irregularidades que lhe foram atribudas, que, em conjunto, revestem-se de suficiente
gravidade para a imputao de multa ao responsvel.
12.
Em primeiro lugar, no procede a alegao do responsvel de ilegitimidade do Conselho
Fiscal do Sesc Nacional para representar ao TCU conforme deixaram assente os Acrdos TCU n
3205 e n 1283/2013, ambos prolatados pelo Plenrio neste feito, o primeiro conhecendo da
representao e o segundo corrigindo-lhe erro material consubstanciado na autoria da representao,
aps oitiva do Ministrio Pblico junto ao TCU em seu pronunciamento incidental nestes autos (pea
n 34:
Os requerentes argumentam que o Conselho Fiscal do Sesc Nacional seria legitimado
para figurar como autor da representao, nos termos dos arts. 235 e 237, inciso VII, do
Regimento Interno do TCU, por fora dos arts. 4 e 20 do Decreto 61.836/1967, que trata do
Regulamento do Sesc:
Art. 4 Compete ao Conselho Fiscal:
I - acompanhar e fiscalizar a execuo oramentria da AN e das Administraes
Regionais (AARR), atravs da anlise dos balancetes mensais, da realizao de auditorias ou de
outras aes inerentes ao bom desempenho dessas atribuies;
II - representar ao CN contra irregularidades verificadas nos oramentos, seus
retificativos ou nas contas da AN e das AARR e propor, fundamentadamente, ao Presidente do
CN, dada a gravidade do caso, a interveno ou outra medida de menor alcance, observadas as
condies estabelecidas no Regulamento do SESC;
III - emitir parecer sobre os oramentos da AN e das AARR e suas retificaes,
atentando especialmente para o estabelecido nos artigos 32 a 40 do Regulamento do SESC;
IV - examinar as prestaes de contas da AN e das AARR e emitir parecer fundamentado
e conclusivo sobre a matria;
V - propor ao CN a lotao de Assessoria Tcnica e da Secretaria, requisitando ao DN
os servidores necessrios ao seu preenchimento;
VI - solicitar a AN e as AARR todos os esclarecimentos necessrios - incluindo
documentao comprobatria pertinente - para, em qualquer momento, ter plena cincia da
situao financeira da Entidade e da legtima destinao de seus recursos, sem prejuzo da
inspeo, pessoal e direta, por qualquer dos seus membros, de matria de sua competncia;
VII - responder as consultas formuladas pelos Presidentes do CN e dos CCRR, no que
tange matria de competncia do CF;
VIII - fixar prazos para que AN e AARR cumpram as recomendaes propostas pelos
Conselheiros e aprovadas pelo CF;
IX - recomendar ao CN qualquer medida que julgar de interesse do SESC;
X - elaborar o seu Regimento Interno e submet-lo a homologao do CN;
XI - rever suas prprias decises.
Pargrafo nico. A Competncia referida nos incisos I, II e IV ser exercida com o
objetivo de verificar o cumprimento dos dispositivos legais e regulamentares, bem como das
resolues do CN e dos CCRR pertinentes matria.
[...]
Art. 20 Compete ao Conselho Fiscal:
a) acompanhar e fiscalizar a execuo oramentria da AN e das AARR;
25
TC 013.714/2011-2
b) representar ao CN contra irregularidades verificadas nos oramentos ou nas contas

da AN e das AARR e propor, fundamentadamente, ao Presidente do CN, dada a gravidade do
caso, a interveno ou outra medida de menor alcance, observadas as condies estabelecidas
no Regimento do Sesc;
c) emitir parecer sobre os oramentos da Administrao Nacional e das AARR e suas
retificaes;
d) examinar, emitindo parecer fundamentado e conclusivo, as prestaes de contas da
AN e das AARR;
e) propor ao CN a lotao da Assessoria Tcnica e da Secretaria, requisitando do DN os
servidores necessrios a seu preenchimento;
f) elaborar o seu regimento interno e submet-lo homologao do Conselho Nacional.
1 A competncia referida nas alneas a, c e d ser exercida com objetivo de
verificar o cumprimento dos dispositivos legais e regulamentares, bem como das Resolues do
CN e dos CCRR, pertinentes a matria.
2 As reunies do SF sero convocadas por seu Presidente, instalando-se com a
presena de 1/3 (um tero) e deliberando com o quorum mnimo de 2/3 (dois teros) de seus
membros.
Por pertinente, transcreve-se o inciso VII, art. 237, Regimento Interno do TCU:
Art. 237. Tm legitimidade para representar ao Tribunal de Contas da Unio:
[...]
VII outros rgos, entidades ou pessoas que detenham essa prerrogativa por fora de
lei especfica (destaques acrescidos).
Nesse contexto, relevante ressaltar que lei, em sentido amplo, qualquer norma
escrita, seja ela emanada do Poder Legislativo ou no. Tal conceito engloba, portanto, os
decretos, regulamentos e medidas provisrias.
Contudo, como visto acima, o Decreto 61.836/1967, no prev que o Conselho Fiscal do
Sesc Nacional possa representar, especificamente, ao TCU acerca das irregularidades das quais
tenha conhecimento. Assim, inicialmente, poderia se concluir que no restaria preenchido o
requisito do inciso VII, art. 237, Regimento Interno do TCU.
Todavia, deve-se considerar que, poca em que foi editado o referido decreto, o
instituto da representao no era previsto na ento Lei Orgnica do TCU (Decreto-Lei
199/1967) ou no seu Regimento Interno. Diante disto, no era possvel atribuir ao Conselho
Fiscal do Sesc a competncia de representar ao TCU.
Ressalte-se que a figura do processo de representao no sequer prevista na atual Lei
Orgnica do TCU (Lei 8.443/1992) e que somente veio a aparecer no cenrio jurdico no
RITCU de 1993, mesmo ano em que foi editada a Lei 8.666, que em seu art. 113, 1, traz que
qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de
Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na
aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
A partir de ento, foram promulgadas leis que atribuam a pessoas, rgos e entidades a
prerrogativa de representar ao TCU.
No entanto, nem todos os rgos com natureza de fiscalizao possuem amparo legal,
expresso, para representar ao TCU. Apesar disto, em diversos casos, o Tribunal tem conhecido
das representaes formuladas por tais rgos, ao levar em conta a natureza destes, bem como
a importncia de trazer ao conhecimento desta Corte o maior nmero de informaes acerca de
irregularidades ocorridas no emprego dos recursos pblicos federais (v.g. os Acrdos
261/2001, 919/2003, 71/2004, 912/2004, 1.633/2004, 1.636/2004, 51/2006, todos do Plenrio).
Nesse sentir, cabvel que o TCU conhea de representaes formuladas pelo Conselho
Fiscal do Sesc Nacional.
Por fim, deve-se salientar que a presente representao foi redigida em papel timbrado
26
TC 013.714/2011-2
do Conselho Fiscal do Sesc Nacional (pea 5), o que indicava ser este o representante.
Entretanto, a representao foi encaminhada ao TCU pelo sr. Alexandre Miranda Pinto,
membro daquele conselho, o qual, nesta condio, tambm parte legtima para representar ao
TCU (inciso III, art. 237, RITCU), situao que levou o Tribunal a inclu-lo, por equvoco, como
representante, no Acrdo 3.205/2012 - Plenrio, razo pela qual este decisum merece ser
corrigido.
Pelo exposto, o Ministrio Pblico, em ateno oitiva propiciada por Vossa Excelncia
(pea 27) e anuindo proposta da unidade tcnica de correo de erro material, prope deferir
o pleito do Conselho Fiscal do Sesc Nacional e do seu Diretor de Assessoria Tcnica, o Sr.
Alexandre Miranda Pinto, no sentido de alterar o subitem 1.1 do Acrdo 3.205/2012 Plenrio, de forma a substituir Alexandre Miranda Pinto (CPF 014.389.277-03) por Conselho
Fiscal do Sesc Nacional.
13.
Em segundo lugar, quando menciona que as contas do perodo de 2006 e 2010 foram
apreciadas pelo Conselho Fiscal do Sesc Regional e do Sesc Nacional e pela CGU que no
identificaram qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico capaz de macular a sua gesto. Observo
que a Secex/PI apresenta informaes sobre a situao das contas da entidade no TCU, na instruo
preliminar de pea n 15, de 31/8/2012, que subsidiou a prolao do Acrdo n 3.205/2012-TCUPlenrio, nos seguintes termos:
25.
Ocorre que as irregularidades acima descritas afetam a prestao de contas de
2008, 2009 e 2010, razo pela qual devem ser analisadas no contexto de cada conta.
INFORMAES ADICIONAIS
26.
Em pesquisa nos sistemas corporativos deste Tribunal, verificou-se que
prestao de contas do SESC/PI relativa ao exerccio de 2008 (TC 015.967/2009-9) se encontra
no Gabinete da Ministra Ana Arraes, desde 11/4/2012, aguardando pronunciamento. No exame
da instruo do mrito, verificou-se que foi proposta a irregularidades das contas e a aplicao
de multa ao gestor, com fundamento no artigo 58, inciso II, da Lei 8.443/1992. Dentre as
constataes que motivaram a aludida proposta no se encontram as irregularidades
especificadas abaixo; desta forma, entendemos que deva ser feita a imediata comunicao ao
Gabinete da Ministra-Relatora, para que, caso julgue conveniente, retorne o processo a
Unidade Tcnica, para que sejam includas na anlise:
a) alienao de imvel para parente do Presidente do SESC/PI, sem atualizao da
avaliao (R$ 249.100,00), bem como ocasionando venda abaixo do preo de aquisio (R$
257.843,23), cuja realizao do leilo no observou o prazo de abertura e publicao do edital,
contrariando o artigo 5, 1 c/c 41 da Resoluo 1.102/2006, bem como os princpios da
legalidade, impessoalidade e moralidade (pargrafo dcimo sexto);
b) locao do imvel Complexo do Restaurante do SESC, ocorrendo, dentre outras
falhas, a falta de avaliao prvia do imvel; divergncia entre o valor da proposta e o
conveniado e empresas participantes com mesmo endereo, em clara afronta ao inciso VI, do
artigo 9, da Resoluo 1.102/2006 (pargrafo dcimo nono);
c) empresa contratada, cujo scio parente do dirigente mximo da entidade, em
dispensa de licitao, contrariando os princpios da imparcialidade, moralidade e isonomia
(pargrafo vigsimo primeiro).
27.
Com relao s contas dos exerccios de 2009 e 2010, ocorreram as
irregularidades listadas na sequncia, que afetariam o julgamento das referidas contas;
contudo, em consonncia com o disposto no artigo 4 das IN/TCU 57/2008 e 63/2010, o qual
dispe que as unidades jurisdicionadas que devero prestar contas a este Tribunal sero
definidas, anualmente, em deciso normativa, no foi includo o SESC/PI, no anexo I, das
DN/TCU 102/2009 e 110/2010, razo pela qual a entidade restou desobrigada de prestar contas
dos aludidos exerccios, por meio de formalizao de processos de contas. Contudo, este fato
27
TC 013.714/2011-2
no impede que seja exercido o controle sob outras formas previstas na lei orgnica deste Corte
de Contas, como fiscalizao, exame de denncia ou representao.
14.
Tendo em vista a informao constante da pea 17 registrando que as contas do Sesc/PI do
exerccio de 2008 encontram-se pendentes de apreciao, deve cpia da deliberao que sobrevier ser
juntadas ao TC-015.967/2009-9, para exame em conjunto e em confronto.
15.
Passo a discutir as demais irregularidades apontadas pelo representante.
16.
Quanto ao desvio de finalidade na doao de alimentos adquiridos mediante dispensa de
licitao aos atingidos pela seca, concordo que no se pode atribuir a responsabilidade Regional do
Piau na situao sob exame, uma vez que que os recursos foram aportados pelo Sesc Nacional com
essa finalidade especfica, cabendo regional apenas a operacionalizao das doaes. Como as
impropriedades no processo de dispensa de licitao no foram especificadas no ofcio de audincia,
no h consider-las repercutindo na ocorrncia.
17.
No que tange nomeao de parentes para cargos comissionados, assiste razo ao
responsvel quando argui que as contrataes se deram em consonncia com a legislao que rege a
matria, especialmente o art. 44 do Decreto 61.836/1967, mencionado no ofcio de audincia, uma vez
que poca das respectivas contrataes no havia os bices legais mencionados. Entretanto, o
responsvel no justifica as nomeaes das Sras. Irlanda Cavalcante de Castro (sobrinha), Marlia
Costa Arcoverde (nora) e Aline Beatriz D. de Carvalho Aguiar (sobrinha) para cargo em comisso,
durante a sua gesto, caracterizando beneficiamento pessoal, em desacordo com os princpios da
imparcialidade, moralidade e isonomia.
18.
Em reforo a essa convico, reproduzo trecho da instruo preliminar (pea 15), que
melhor representa a jurisprudncia do Tribunal em relao ao Sistema S:
12.1.5 Alm do disposto acima, as entidades do Sistema S esto sujeitas s normas
gerais consubstanciadas no artigo 37 da Constituio Federal vigente, no que diz respeito
admisso de pessoal e contratao de obras/servios e s aquisies, devendo observar,
especialmente, os princpios da moralidade, impessoalidade e isonomia. o que se depreende
da jurisprudncia deste Tribunal (Deciso 907/1997-P; Acrdos 2.013/2003, 2.371/2003,
2.314/2004; 2.073/2004; 146/2007- 1 Cmara; 629/2001, 1.120/2003, 1.224/2003 1.427/2003,
2.452/2004, 2.542/2004-2 Cmara; 1461/2006-Plenrio). O entendimento desta Colenda Corte
parte da premissa de que as entidades em tela prestam servios de interesse pblico ou social,
so beneficiadas com recursos oriundos de contribuies parafiscais pelos quais ho de prestar
contas sociedade.
12.1.6
Convm, ainda, observar que a vedao para a nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, nos
normativos que tratam da matria: Smula Vinculante do SFT n. 13; Decreto 7.203/2010
(Regimento Interno do STF), Resoluo n. 7/2005 do Conselho Nacional de Justia e Lei n.
9.427/1996 (Regime Jurdico dos Servidores do Poder Judicirio da Unio), dizem respeito a
cargo em comisso ou funo comissionada, e no para cargo efetivo. J no Regulamento do
SESC a proibio indistinta.
19.
Relativamente alienao do imvel mediante leilo sem a realizao de nova avaliao
do imvel e sem a observncia do prazo de abertura das propostas e da publicao do edital, cujo
adquirente parente por afinidade do presidente do SESC/PI, no tenho reparo ao exame tcnico,
apenas poderia reconsiderar a inobservncia do prazo para a abertura das propostas por compreender
que pode ter decorrido de uma falha formal de operacionalizao. No entanto, o responsvel
descumpriu a Resoluo n 1.102/2006 do Sesc tambm ao no promover nova avaliao do imvel
antes de proceder alienao, e o conjunto dessas falhas concorrem para a configurao da
irregularidade de maior gravidade.
20.
Alm disso, conquanto a anlise tcnica considere que no houve ilegalidade estrita no fato
de a referida alienao culminar com a venda do imvel para o sobrinho do responsvel, por outro
28
TC 013.714/2011-2
lado, aponta descumprimento dos princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade, com

indcios veementes de que o prprio Sr. Francisco Valdeci teria se beneficiado de um dos negcios,
uma vez que em um dos referidos imveis, que foi posteriormente alugado pelo filho do responsvel,
funcionaria a firma de advocacia VC Valdeci Cavalcante Advocacia e Assessoria.
21.
Esclareo, por oportuno, que tal ocorrncia se deu na alienao de dois imveis do Sesc/PI,
sendo um localizado em Teresina, no qual sagrou-se vencedor da licitao o Sr. Janes Cavalcante
Castro, sobrinho do responsvel, e outro na cidade de Floriano na qual sagrou-se vencedor do leilo o
Sr. Delano Rodrigues Rocha, genro do Sr. Francisco Valdeci.
22.
Em relao alnea f do item 3 deste voto, existncia de vnculo societrio entre a
empresa contratada por dispensa de licitao e o dirigente da entidade, considero que restou
demonstrado o descumprimento dos princpios da imparcialidade, moralidade e isonomia bem como a
ocorrncia de favorecimento indireto do responsvel, ainda que no ratificada a irregularidade
exatamente nos termos expressos no ofcio de audincia, uma vez que o Sr. Francisco Valdeci
comprova a inexistncia de vnculo societrio entre ele e a empresa Parnatur Hotis e Turismo Ltda.
poca da contratao, visto que somente se tornou scio do aludido empreendimento comercial em
17/12/2008, enquanto a contratao se dera em 26/2/2008,
23.
No entanto, ante as informaes colhidas nos autos, reveste-se de ilegitimidade o referido
ato de gesto, porque, na poca da contratao quem fazia parte do quadro societrio da empresa
contratada era o Sr. Janes Cavalcante de Castro, sobrinho do responsvel, o mesmo que adquiriu o
imvel do Sesc em Teresina, de que trata o item 20 deste voto.
24.
Alm disso, o exame demonstra o liame entre o dirigente e a empresa que, a partir de 2009,
aps a sada do Sr. Francisco Valdeci da sociedade continuou sendo gerida pela famlia, esposa e
filhos, e em 2010 recebera pagamentos do Sesc/PI.
25.
Por fim, acolho na ntegra os argumentos da anlise tcnica quanto a descumprimentos do
Regulamento de Licitaes da entidade, certo de que tais ocorrncias, no contexto em que se insere,
deixam de ser consideradas apenas nos seus aspectos formais, para concorrer no concerto das
irregularidades perpetradas pelo gestor, que pondero na dosimetria da pena a lhe ser imputada.
26.
Digo isso porque o contexto demonstrado nestes autos aponta para um cenrio de
baixssima governana, ambiente propcio a permitir que o Sr. Francisco Valdeci de Souza Cavalcante
administre o Sesc/PI em evidente descumprimento dos princpios constitucionais da legalidade,
impessoalidade, moralidade e eficincia, conforme sobejamente demonstrado nos autos, em reiteradas
situaes de beneficiamento prprio ou de parentes.
27.
Encontrando-se os autos em meu gabinete, o Sr. Francisco Valdeci apresentou documento
intitulado memoriais (pea 60 a 63) no qual repisa os mesmos argumentos j fartamente manejados nas
diversas peas de defesa, e nada acrescenta na essncia que possa conduzir a um diferente
pronunciamento de mrito.
28.
Registro, por fim, que, encontrando-se o processo pautado para a sesso do Plenrio desta
data, o Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante, por meio de procurador, requereu o adiamento da
incluso em pauta do feito em face do nobre procurador que representa o requerente j ter audincia
designada anteriormente para a mesma data na comarca de Teresina. Tendo em vista que o
processo foi pautado dentro dos prazos regimentais e considerando que o responsvel, alm das razes
de justificativa j teve oportunidade de apresentar memoriais, conforme menciono no pargrafo
precedente, indefiro o pedido.
Ante o exposto, acolhendo na essncia a proposta da unidade tcnica, manifesto-me por
que seja adotado o Acrdo que ora submeto a este Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 15 de abril de 2015.
29
TC 013.714/2011-2
Ministro JOO AUGUSTO RIBEIRO NARDES

Relator
ACRDO N 843/2015 TCU Plenrio

1. Processo n TC 013.714/2011-2.
2. Grupo I Classe de Assunto: VII - Representao.
3. Interessados/Responsveis:
3.1. Interessado: Controladoria-Geral da Unio (05.049.940/0001-99)
3.2. Responsveis: Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante (048.380.683-87).
4. rgo/Entidade: Administrao Regional do Sesc no Estado do Piau.
5. Relator: Ministro Augusto Nardes.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Controle Externo no Estado do Piau (SECEX-PI).
8. Advogados constitudos nos autos: Mrcio Augusto Ramos Tinoco (OAB/PI 3447), Deborah de
Oliveira Figueiredo (OAB/DF 35.514), Vicente de Paulo de Moura Viana (OAB/DF 34318), Felipe
Sarmento Cordeiro, (OAB/AL 5779), Antonio Perilo de Sousa Teixeira Netto (OAB/DF 21359), Adele
Luciane Telles Freitas (OAB/DF 18453) e Guilherme Augusto Fregapani (OAB/DF 34406).
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao, a respeito de possveis
irregularidades ocorridas no Servio Social do Comrcio - Administrao Regional do PiauSesc/AR/PI, relacionadas contratao irregular de pessoal, caracterizando nepotismo, irregularidade
em processo licitatrio, alienao de imvel para parente do presidente e de funcionrio do Sesc, com
prejuzo para a entidade e realizao de obra com sobrepreo;
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, em Sesso do Plenrio, ante as
razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente representao, com fundamento nos arts. 235 e 237, inciso VII,
do Regimento Interno, para, no mrito, consider-la procedente;
9.2. rejeitar as razes de justificativa apresentadas pelo Sr. Francisco Valdeci de Sousa
Cavalcante;
9.3. aplicar ao Sr. Francisco Valdeci de Sousa Cavalcante a multa prevista no art. 58, II, da
Lei 8.443/1992, no valor de R$ 30.000,00 (trinta mil reais), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a
contar da notificao, para que comprove, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a, do
Regimento Interno/TCU), o recolhimento da dvida ao Tesouro Nacional, atualizada monetariamente
desde a data do acrdo at a do efetivo recolhimento, se for paga aps o vencimento, na forma da
legislao em vigor;
9.4. autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei 8.443/1992, a cobrana
9.5. autorizar, nos termos do art. 26 da Lei n. 8.443/1992, o pagamento da dvida em at 36
(trinta e seis) parcelas mensais e consecutivas, caso venha a ser solicitado pelo responsvel antes do
envio do processo para cobrana judicial;
30
TC 013.714/2011-2
9.6. fixar o vencimento da primeira parcela em 15 (quinze) dias a contar do recebimento da

notificao e o das demais a cada 30 (trinta) dias, com incidncia de encargos legais sobre o valor de
cada uma, alertando o responsvel que a inadimplncia de qualquer parcela acarretar vencimento
9.7. determinar, com fulcro no art. 250, inciso II, do Regimento Interno do TCU, ao Sesc
Administrao Regional do Piau que adeque o seu quadro de funes de confiana s normas
consubstanciadas no princpio da impessoalidade, bem como ao disposto na Smula Vinculante n
13/STF, especialmente quanto situao funcional das seguintes empregadas: Irlanda Cavalcante de
Castro, Marlia Costa Arcoverde e Aline Beatriz D. de Carvalho;
9.8. determinar Secex/PI que levante o sobrestamento do TC-015.967/2009-9, relativo s
contas de 2008 do Servio Social do Comrcio Administrao Regional do Piau (Sesc-AR/PI),
juntando cpia da presente deliberao para exame em conjunto e em confronto;
9.9. dar cincia do acrdo que vier a ser proferido, assim como do relatrio e do voto que
o fundamentarem, ao representante e ao Sesc Administrao Regional do Piau;
910. arquivar os presentes autos, com fulcro no art. 169, inciso IV, do Regimento Interno.
10. Ata n 13/2015 Plenrio.
11. Data da Sesso: 15/4/2015 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0843-13/15-P.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Aroldo Cedraz (Presidente), Walton Alencar Rodrigues, Augusto Nardes
(Relator), Raimundo Carreiro, Jos Mcio Monteiro e Vital do Rgo.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa, Andr Lus de Carvalho e Weder de
Oliveira.
(Assinado Eletronicamente)
AROLDO CEDRAZ
Presidente
AUGUSTO NARDES
Relator
Fui presente:
PAULO SOARES BUGARIN

Procurador-Geral
31

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

GRUPO I CLASSE VII Plenrio

SUMRIO: REPRESENTAO. SESC/PI. CONHECIMENTO.

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artigo 44 do Decreto 61.836/1967, bem como os princpios da imparcialidade, moralidade e

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que mesmo gerindo um grande volume de recursos, cerca de R$ 50.000.000,00 em 2013, na

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Vinculante do STF n. 13; no Decreto 7.203/2010 (Regimento Interno do STF), Resoluo n.

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cabendo a mxima de que: no direito privado o que no proibido permitido, contrariamente

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Nenhum recurso do SESC, quer na administrao nacional, quer nas administraes

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b) as duas empresas que apresentaram propostas, a C. H. Alimentos e a DEGUSTE - M.

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e) locao do Imvel Complexo do Restaurante do Sesc, ocorrendo, dentre outras falhas, a

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

e) autorizar, nos termos do art. 26 da Lei n. 8.443/1992, o pagamento da dvida em at 36

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

d) abertura das propostas do convite em data anterior prevista no instrumento de

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b) representar ao CN contra irregularidades verificadas nos oramentos ou nas contas

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lado, aponta descumprimento dos princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade, com

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Ministro JOO AUGUSTO RIBEIRO NARDES

ACRDO N 843/2015 TCU Plenrio

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

9.6. fixar o vencimento da primeira parcela em 15 (quinze) dias a contar do recebimento da

PAULO SOARES BUGARIN

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