ATENCIN DE LA VIOLENCIA

FAMILIAR:

Legislacin y
Polticas Pblicas

POLTICAS DE PREVENCIN Y

Un saldo pendiente
con la infancia
Elsa Herrera Bautista
Antecedentes y legislacin

a violencia familiar comienza a percibirse como un asunto de orden pblico

desde ms o menos mediados del siglo pasado, cuando, despus de la
Declaracin sobre Derechos Humanos, la igualdad y la libertad se convirtieron en
valores que perseguir y defender. Antes de esto y por mucho tiempo el problema
de la violencia familiar se circunscribi al mbito de lo privado, legitimado por
valores y estereotipos que afirmaban el dominio de los hombres sobre las mujeres
y de los adultos sobre los infantes. Adems, prevaleca el mito de la familia como
un grupo ideal y armonioso, en el que los miembros se protegan y ayudaban
mutuamente por el simple hecho de tener lazos de parentesco. Sin embargo
diversas investigaciones mostraron que, antes que una rareza, la violencia familiar
es una cuestin normal en trminos estadsticos (Azaola 2008).
Aunque los conocimientos sobre el maltrato infantil llamaron la atencin de los
expertos respecto a la violencia que se vive al interior de las familias1, la emergencia
del tema en las agendas gubernamentales deriva directamente de los problemas
que el feminismo y la perspectiva de gnero hicieran evidentes en torno a la
discriminacin y el maltrato que sufren las mujeres en el plano domstico y en las
relaciones de pareja. De esta forma, la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Pekn
1995); la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra
la Mujer (1979); as como la Convencin de Belm do Par (Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la Mujer), ratificada por Mxico
en 1996, constituyen los antecedentes ms inmediatos de la legislacin actual en
materia de prevencin y atencin de la violencia familiar.
Adems, a nivel mundial, el reconocimiento de la violencia como un
problema de salud pblica se acenta en octubre de 2002, cuando la OMS dio
a conocer el Primer Informe Mundial sobre Violencia y Salud. En este Informe, la
violencia familiar aparece como un subtipo de violencia interpersonal que afecta

Doctora en sociologa por el Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad

Autnoma de Puebla; ha participado en diversas investigaciones sobre el tema de la infancia y la
juventud en situacin de calle. Actualmente trabaja en el Centro de Apoyo Tcnico de la Fundacin
JUCONI y tiene a su cargo el Programa de Monitoreo de los Egresados.
Como un antecedente de fundamental importancia en el estudio del sndrome del nio maltratado, se encuentra el caso de Mary Ellen, primero en EUA que provoc una intervencin legal en
1874. Como no exista una ley ni dependencia que tuviese facultades para intervenir, en forma irnica el caso fue llevado a la corte avalado por la Sociedad Protectora de Animales. A raz de este hecho,
surge en EUA, en 1875, la Sociedad de Prevencin de la Crueldad en los Nios y, posteriormente, se crean
otras organizaciones con esta misma funcin (Herrera - Basto 1999).
1

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principalmente a mujeres, nios y ancianos. Se destaca que la violencia no tiene

que ver exclusivamente con el maltrato fsico; la negligencia y el abuso psicolgico
se incluyen como manifestaciones graves. El Informe enfatiza que la violencia
comporta un importante problema de salud pblica pues tiene grandes costos
sociales y econmicos, por lo que es imprescindible que los pases desarrollen
programas de prevencin primaria. Adems, se recomienda la realizacin
de investigaciones cientficas sobre el tema y la construccin de mecanismos
eficientes para recabar informacin (OMS/OPS 2002). Siguiendo esta ruta, los
gobiernos de varios pases comenzaron a realizar estudios similares, tendientes a
la implementacin de programas para prevenir y atender la violencia.
En Mxico, fue en 1996 cuando se promulg la primera Ley de Asistencia y
Prevencin de la Violencia Intrafamiliar en el Distrito Federal.
En 1995 se crearon el Programa Nacional de la Mujer (PRONAM) y el Programa
Nacional a Favor de la Infancia. En 1999 se instituy el Programa Nacional contra
la Violencia Intrafamiliar (PRONAVI) y el Instituto Nacional de Estadstica Geografa
e Informtica (INEGI) realiz la primera Encuesta Nacional sobre Violencia Familiar
(ENVIF), que concluy que en uno de cada tres hogares se vivan episodios de
violencia reiterados. Aunque de existencia efmera y acciones desagregadas, estos
programas son el antecedente de las polticas pblicas actuales en materia de
atencin a la violencia familiar en Mxico.
En el sexenio 2000 - 2006, mientras Julio Frenk fungi como secretario de salud,
la violencia familiar comenz a ser pensada y tratada formalmente como un tpico
de salud pblica. En 2000, la Secretara de Salud aprob la Norma Oficial Mexicana
(NOM) 190, relativa a la prestacin de servicios de salud y a los criterios para la
atencin mdica de la violencia familiar. En ella se introdujo un enfoque de gnero
que buscaba quebrantar algunos estereotipos y prejuicios que redundaban en la
culpabilizacin de las mujeres y en la legitimacin de la dominacin masculina.
En 2006 la Secretara de Salud public el Primer Informe Nacional sobre Violencia y
Salud, que fue elaborado por acadmicos e investigadores expertos en los temas
abordados. En el Informe, que analiza el problema en tres grandes dimensiones
(violencia en el ciclo de vida, violencia cotidiana y violencia colectiva), la violencia
familiar se hace evidente principalmente en los captulos relativos a la violencia
contra menores de edad, contra ancianos y en la pareja. En estos rubros los
autores hacen referencia a la escasez de datos existentes, as como a su falta de
fiabilidad. Sin embargo, queda claro que nos encontramos frente a problemas sub
- registrados que demandan respuestas preventivas y consistentes (Secretara de
Salud 2006; Pinheiro 2006).
En 2005 existan Sistemas Integrales de Atencin a Mujeres Vctimas de Violencia
Familiar (SIAMVIF) en 24 estados de la Repblica Mexicana (Instituto Nacional de
las Mujeres 2005) y en 2008 eran 26 los estados que contaban con legislaciones
especficas en materia de violencia familiar (lvarez 2008). Actualmente, aunque
por ley en cada estado debe funcionar un Consejo para Prevenir y Atender la Violencia
Intrafamiliar (CEPAVI), no en todos los estados se cuenta con estos Consejos y en los
existentes, el nivel de organizacin y sistematizacin de las acciones es variable.
Los CEPAVIS de Jalisco, Colima, el Distrito Federal y Sinaloa tienen portales
electrnicos en los que se definen sus lneas de accin, misin, visin, programas,
etc2. Cabe resaltar que, adems de la atencin a mujeres vctimas, los grupos
para hombres que han exhibido conductas violentas en sus hogares constituyen
un componente novedoso y necesario de los Centros de Atencin, pues aparte de
sanciones legales para el agresor, ofrecen un espacio de reflexin para apoyar
cambios actitudinales y conductuales. Los Programas para Hombres Renunciando a su
Violencia (PHRSV) comenzaron a implementarse hace casi veinte aos, a partir de
que diferentes investigadores y organizaciones civiles advirtieran que la violencia
2

http://www.equidad.df.gob.mx/consejos/consejo_violencia.html
http://www.cepavi.jalisco.gob.mx
http://www.cepavisinaloa.gob.mx
http://www.cepavi.col.gob.mx

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masculina es resultado de modelos culturales que amputan la expresin emocional

y privilegian comportamientos agresivos, incluso riesgosos para la propia salud de los
varones. Sin embargo, los PHRSV enfrentan sus propias limitaciones y se han topado
con mltiples resistencias culturales, legislativas e institucionales que han dificultado
su proliferacin y consolidacin (De Keijzer s/f; Garda s/f, 2009; Fras 2004).
Por otra parte, en los aos de 2003 y 2006 el INEGI levant la Encuesta Nacional
de Dinmica de Relaciones en los Hogares (ENDIREH) que, partiendo de un enfoque
de gnero y un marco metodolgico ad hoc, buscaba establecer las situaciones de
violencia vividas por las mujeres en la Repblica Mexicana. Cabe resaltar dos diferencias
fundamentales entre la ENDIREH 2003 y la 2006. En 2003 la Encuesta se enfoc
al mbito de lo domstico y a las relaciones de pareja; para 2006 el espectro de
relaciones se ampli para abarcar lo pblico: la violencia que viven las mujeres en
la calle, la escuela y el trabajo. Adems, en 2003 se consideraba un apartado sobre
la relacin con los hijos, ste se elimin en el diseo de 2006, pues la intencin
era contar con una herramienta para analizar la situacin de las mujeres como
vctimas, antes que como perpetradoras de violencia (INEGI 2006: 100)3.
Esta modificacin de la ENDIREH nos da pie para reflexionar sobre la situacin
de la infancia en relacin con las polticas y programas de prevencin y atencin
de la violencia familiar. stas han tenido como prioridad no sin justificacin
la proteccin y atencin de las mujeres, sin embargo, la situacin de los nios
en este contexto ha sido insuficientemente discutida y escasamente atendida. Tal
no es una falta menor. El mismo Informe Nacional sobre Violencia y Salud reconoce
que el maltrato infantil constituye un reto pendiente dada la alta aceptabilidad de
la violencia psicoemocional y fsica como forma de correccin de los padres hacia los hijos e
hijas menores de edad (Secretara de Salud 2006: IX). Otro problema importante
enunciado en el Informe Nacional es el siguiente:
generalmente se detectan casos de violencia extrema y pasan desapercibidos casos de
maltrato en nias y nios que podran detectarse de manera oportuna antes de llegar
a producir mayores secuelas las cuales redundarn en su vida adulta y han demostrado ser claros factores de riesgo para generar o recibir violencia de pareja o familiar
(Secretara de Salud 2006: IX).

Violencia familiar y derechos de la infancia

En 2006 la ONU public el Informe Mundial sobre Violencia contra los Nios, llamando
la atencin de diversos sectores sobre este tema. No obstante, la violencia que
viven los nios al interior de la familia ha recibido poca atencin en comparacin
con otras formas de violencia que afectan a la infancia. El estudio de la ONU
muestra que los nios tienen mayor posibilidad de ser abusados sexualmente por
alguien que conocen (usualmente un miembro de la familia) y que entre 133
y 275 millones de nios de todo el mundo son testigos de violencia domstica
cada ao (Pinheiro 2006). Mxico cuenta con uno de los ndices ms altos de
violencia contra la niez, se calcula que en promedio un nio menor de cinco
- aos es asesinado cada dos das y que entre 1991 y 2002 murieron asesinados dos
menores de catorce aos al da (Azaola 2006)4. Esto contrasta con el hecho de
que tanto en los Tratados internacionales como en las Leyes federales y estatales
de proteccin a la infancia se consagra el derecho de los nios a vivir vidas libres

Los cuestionarios de la ENDIREH 2003 y 2006 pueden consultarse en: http://www.inegi.org.mx/est/

contenidos/espanol/cuestionarios/encuestas/especiales/C_endireh.pdf
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/cuestionarios/encuestas/especiales/ENDIREH06_M_unidas.pdf
4
En un anlisis efectuado sobre 285 homicidios en el Reino Unido entre 1989 y 1991 con vctimas
menores de 18 aos se descubri que slo el 13% haban sido asesinados por extraos y que un 60%
lo haban sido por sus propios padres. Resultados similares se obtuvieron en los EEUU y Australia.
En los pases en los que los homicidios se estudian teniendo en cuenta la edad de la vctima, los
bebs y los nios pequeos aparecen como los grupos de mayor riesgo (CIDN/ UNICEF 1999: 5).
3

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de violencia. Tomando como punto de referencia la Convencin de los Derechos del

Nio, una situacin de violencia en el hogar quebranta varios derechos, entre ellos,
el derecho a la salud, a ser protegido de toda forma de abuso fsico o mental y el
derecho a vivir en una familia que brinde cuidado y proteccin.
La Convencin de los Derechos del Nio contiene en su prembulo la idea de que la
familia es el entorno natural para el crecimiento y bienestar de todos sus miembros en
particular los nios, con lo cual reconoce que es la familia la que mayor capacidad
tiene para proteger a los nios y proveer lo necesario para su seguridad fsica y
emocionalEliminar y dar respuesta a la violencia contra los nios es quiz ms difcil
en el contexto de la familia que en ningn otro, dado que sta es considerada por lo
general la ms privada de todas las esferas privadas. Sin embargo, los derechos de los
nios a la vida, la supervivencia, el desarrollo, la dignidad y la integridad fsica no
terminan en la puerta del hogar familiar, ni tampoco acaban ah las obligaciones
que tienen los Estados de garantizar tales derechos a los nios (Pinheiro 2006: 13).

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La violencia familiar, definida en la legislacin actual con basamento en

las investigaciones y en las directrices de organismos como la ONU y la OMS5,
puede afectar a cualquier miembro de la familia y ser de diferentes tipos: fsica,
verbal, psicoemocional o sexual. Asimismo, la mayora de las leyes menciona
entre sus prioridades la prevencin de la violencia, junto con procedimientos de
conciliacin y programas de atencin. Sin embargo, tanto la legislacin como
los programas de accin existentes en Mxico (Unidades de Atencin a Vctimas de
Violencia Intrafamiliar, refugios, procedimientos de avenencia y conciliacin) estn
dirigidos principalmente a las mujeres o, en todo caso, a los adultos, a pesar de
que los nios y nias llevan una carga muy pesada cuando son testigos o vctimas
de violencia en sus hogares.
Hay evidencia cientfica de que atestiguar o sufrir violencia durante la infancia
afecta gravemente varias reas del desarrollo, lo que se traduce no slo en perjuicios
para el individuo en su vida adulta, sino en costos sociales de consideracin
necesaria. El Informe Nacional de Violencia y Salud seala:
Existe, por ejemplo, una clara asociacin entre las situaciones de estrs postraumtico
crnico como las que se viven en los hogares donde se dan relaciones de violencia
interpersonal con trastornos cardiovasculares, digestivos, as como con trastornos de
salud mental como depresin, ansiedad o insomnio, entre otros. El costo social asociado
a la violencia es enorme. En los distintos mbitos de la actividad humana (en el trabajo,
el hogar, la escuela, la vida social y pblica) el impacto de la violencia genera costos
enormes de diversa ndole. (Secretara de Salud 2006: VIII).

Estas afirmaciones tienen sustento en un grueso cuerpo de investigaciones que

van desde la neurobiologa hasta las ciencias sociales. Como lo apuntan Shonkoff y
Philips (2000) y Eming Young (s/f) las experiencias durante la infancia temprana
determinan el desarrollo del cerebro, influyendo en las capacidades de control
emocional, la salud y las habilidades sociales de los individuos6. Ser testigo o
vctima de violencia pone en marcha procesos que afectan el funcionamiento
del cerebro, ocasionando el deterioro de reas especficas. La tensin produce
un aumento en la secrecin de hormonas como la adrenalina y el cortisol cuya
liberacin prolongada puede afectar el sistema inmunolgico y el funcionamiento

La Ley de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar del DF define la Violencia Familiar como sigue:
Aquel acto de poder u omisin intencional, recurrente, o cclico, dirigido a dominar, someter, controlar o agredir
fsica, verbal, psicoemocional o sexualmente a cualquier miembro de la familia dentro o fuera del domicilio familiar, que tengan parentesco o lo hayan tenido por afinidad, civil, matrimonio, concubinato o mantengan una
relacin de hecho, y que tiene por efecto causar dao (Artculo 3).
6
Hablando slo del maltrato fsico, Elena Azaola seala La consecuencia inmediata es el dolor, pero los
daos pueden permanecer mucho ms all de las cicatrices. Los nios pequeos estn ms expuestos a sufrir
daos neurolgicos de largo plazo incluyendo: irritabilidad, letargia, temblores y vmitos.(2008: 117).
5

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de reas cerebrales implicadas en la memoria y el control de las emociones, tales

como el hipotlamo y la amgdala (Mustard 2005; National Scientific Council on the
Developing Child 2005).
Una investigacin realizada en EU seala que una infancia afectada por la
adversidad ocasiona una variedad de trastornos en la vida adulta, entre ellos:
desajustes sociales, emocionales y cognitivos; comportamientos de alto riesgo
(adicciones, prcticas sexuales sin proteccin, etc.); enfermedades incapacitantes
y muerte temprana7. El siguiente testimonio de un joven que vivi en las calles, se
dedic a cometer pequeos robos y pas una temporada de su vida en prisin nos
habla del peso de la violencia domstica en la biografa personal:
O sea, ya empezaba yo a tener ms cuerda Cmo te dir? A ser ms, a querer ser ms
libre. Ya no estar con mi pap. Porque cuando no estudiaba yo o no le echaba yo ganas,
pues s me daba unas buenas tranquizas. Llegaba al punto en el que me desnudaba
por completo y rale! A cinturonazos, ya despus de que me daba mi buena soba:
Vstase y pngase a hacer la tarea S, pues yo s la verdad tuve una infancia muy
Cmo se podra decir? Pues s, algo traumtica porque cuando no me pegaba mi jefe
me pegaban mis tos y si no, los abuelos. S, eso tambin me hizo ser rebelde, rencoroso.
Yo a mi familia no la quera, los odiaba yo por lo mismo de que me golpeaban, me
humillaban hasta me quemaban las manos en la lumbre, s, por tentn. Luego me
echaban pasta de dientes, pero ms me arda. Todo eso me haca ser muy rencoroso
(Herrera 2009: 191).

Es claro que la violencia en el hogar tiene un impacto social y econmico

significativo. La conexin entre abuso infantil y criminalidad es importante: un
estudio realizado en Reino Unido encontr que el 72% de los nios procesados
por asesinato y otros delitos graves haban sido, a su vez, vctimas de abuso en sus
hogares (CIDN/ UNICEF 1999: 15).
A pesar de estas evidencias, existen pocos programas enfocados a atender a los
nios que viven en hogares violentos, as como escasos programas de prevencin
primaria efectiva. Si bien la mayora de los estados de la Repblica Mexicana cuentan
con leyes para prevenir, atender y sancionar la violencia familiar, en algunos
casos estas mismas leyes, bajo la idea de la correccin, avalan ciertas formas
de violencia contra los menores de edad, siempre que se den con moderacin,
razonablemente, o bajo alguna otra atenuante ms bien arbitraria8.
Este hecho no es privativo de la legislacin vigente en la Repblica Mexicana,
por el contrario, constituye una materia en la que muchos pases tienen que hacer
modificaciones para apegarse a la Convencin de los Derechos del Nio y no validar
ninguna forma de violencia contra la niez (CIDN/ UNICEF 1999; Pinheiro
2006). Actualmente los nios estn protegidos legalmente contra toda forma de
castigo corporal slo en 29 pases9.
El castigo corporal a los nios es una prctica legalmente sancionada y culturalmente
aceptada en la gran mayora de los pases. De hecho, el castigo fsico hacia los nios
es la nica forma de violencia interpersonal consentida por la ley. (Newell y Bennet en
Azaola 2008: 116).

Las Experiencias Adversas durante la Infancia (ACE por sus siglas en ingls) incluyen el abuso fsico severo y recurrente, el abuso emocional severo y recurrente, el abuso sexual, el que un miembro del hogar sea alcohlico, drogadicto o se encuentre convicto, el que un miembro del hogar padezca alguna
enfermedad mental o que ambos padres biolgicos se encuentren ausentes (Felitti 2002, 2004).
8
Por ejemplo, la Ley del estado de Puebla seala:
No se considerar maltrato psicoemocional aquellos actos que tengan por objeto responder o reconvenir a las o los
menores de edad, siempre que aqullos sean realizados por la madre, el padre o quienes participen en la formacin
y educacin de los mismos, con el consentimiento de los padres o madres de la o del menor y se demuestre que estn
encaminados a su sano desarrollo (Artculo 2, fraccin VIII).
9
La lista actualizada de estos pases puede consultarse en: www.endcorporalpunishmente.org/pages/frame.htlm
7

189

Revista Iberoamricana

Perspectivas y propuestas

190

Es posible afirmar que la introduccin del enfoque de gnero en la forma de

conceptualizar el problema de la violencia familiar ha significado principalmente:
1) La visualizacin, proteccin y el tratamiento de las mujeres como vctimas y 2)
La discusin y el incipiente tratamiento de la situacin de los varones en tanto
agresores10. Asimismo, las leyes y consejos existentes en este rubro ponen nfasis en
la labor preventiva que debe realizarse en diversos espacios (talleres, conferencias,
ciclos de cine y teatro, etc.) pero pocos son los programas que adems de la
perspectiva de gnero incluyen un marco de Derechos de la Infancia y Cultura del
Buen Trato hacia la Infancia, como ejes a partir de los que la violencia familiar debe
pensarse, prevenirse y atenderse11.
La situacin de nios y nias en contextos de violencia familiar, como seala
el Informe Nacional sobre Violencia y Salud citado anteriormente, se atiende por lo
general slo en casos extremos, cuando el problema ya constituye materia legal y
los jueces deben determinar a quin le compete la custodia del menor tomando
en cuenta, tericamente, el inters superior del mismo. Parece prevalecer la idea
de que trabajar con los padres o las madres aliviar automticamente la situacin
de los nios, sin que estos necesiten de un tratamiento particular, adems las
respuestas frecuentemente apuntan a la atomizacin de las familias antes que a su
restauracin (grupos para HRSV, refugios para mujeres vctimas, albergues para
nios que han sufrido maltrato etc.) y se concentran en los efectos antes que en las
causas de la violencia domstica.
En lo que a legislacin y polticas sobre violencia familiar se refiere, Mxico ha
tenido avances y retrocesos (el inters a nivel federal del sexenio pasado ha decado
durante los ltimos aos), una tarea pendiente es el establecimiento de programas
preventivos eficaces y otra, es la introduccin de programas de atencin de carcter
integral que contemplen los derechos de los nios, ya que los circuitos de violencia
familiar son complejos y van ms all del hombre agresor y la mujer vctima12.

De los programas de prevencin

Si bien la violencia familiar puede presentarse sin distincin de nivel socioeconmico,
escolaridad, credo o ascendencia tnica, existen factores de riesgo ante los cules,
especialmente a nivel de poltica pblica, deben focalizarse las estrategias de
prevencin primaria, sobre todo porque ello implica la reduccin tanto del dao
para los individuos como del costo social de la violencia. Algunos factores que
pueden desencadenar la violencia familiar son: bajo nivel de ingresos, presencia
de un solo padre en el hogar, discapacidad o trastorno mental en algn miembro
de la familia, adicciones o desempleo de los padres, antecedentes de abuso en la
historia de los padres, falta de redes sociales de apoyo o aislamiento de la familia,
maternidad y paternidad precoz (Herrera - Basto 1999).
Las anteriores son condiciones que suelen aumentar el nivel de tensin entre
los miembros del grupo familiar y frecuentemente aquellos ms dbiles (nios y
nias), se vuelven blanco para descargar la frustracin y la ira que genera tener que
manejar cotidianamente estos problemas. Establecer programas que prevengan la
violencia contra la niez y provean herramientas para la sana crianza de los hijos
La inclusin de los hombres en la poltica pblica con perspectiva de gnero suele darse nicamente en funcin de las mujeres y en trminos negativos (el agresor, el problema, etc.), esto es,
sin incluir las preocupaciones, intereses ni esperanzas de los hombres en relacin con la igualdad
(Garda 2009: 56).
11
En un sentido, la perspectiva de gnero soslaya la situacin de los nios y nias como vctimas de
violencia, pues se concentra en los nios y adultos varones como agentes clave en la opresin de
las mujeres y nias.
12
Diversos autores han sealado la necesidad de complejizar el enfoque de gnero reconociendo
que, en relaciones de poder desigual, los hombres pueden ser vctimas de violencia por parte de
otros hombres o ejercer violencia contra s mismos constreidos por estereotipos nocivos para la
salud (Garda 2009: 54).
10

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entre madres solteras o parejas adolescentes de escasos recursos, por ejemplo,

puede traer grandes beneficios tanto para la comunidad como para el desarrollo
individual de los involucrados (nios y adultos; mujeres y hombres), pues, como
hemos visto, muchas formas de maltrato fsico y emocional se deben a prcticas
culturalmente arraigadas y a menudo la negligencia (una forma de maltrato muy
extendida y altamente nociva) deriva de la ignorancia y la incertidumbre presente
en la vida de muchos padres y madres. De esta forma, es mucho lo que se puede
ganar si se realizan programas para que los padres aprendan sobre el desarrollo y
las necesidades (fsicas, afectivas y cognitivas) de los nios pequeos, as como sobre
mtodos alternativos de crianza (distintos de los golpes y los gritos tradicionales)
que favorezcan la comunicacin y el bienestar emocional.
Se han documentado casos exitosos de programas de intervencin en la infancia
temprana a travs de experiencias no formales (Eming Young y Fujimoto 2004).
Las experiencias no formales incluyen el trabajo de promotores que visitan a las
familias, o bien, trabajan con grupos de padres para instruirles en habilidades
bsicas de estimulacin y cuidado infantil, as como en la organizacin de centros
comunitarios de atencin integral. Los programas no formales han demostrado
ser una buena opcin, sobre todo en reas marginales y densamente pobladas. A
continuacin, parte de las conclusiones del Proyecto Nacional de Educacin Inicial
(Mxico):
Los padres informan que la capacitacin ha cambiado sus actitudes sobre la crianza
de los nios y muchos dicen que ahora reconocen que los castigos tradicionales para
los nios son inapropiados e innecesarios. En algunas zonas el programa est tambin
cambiando las ideas sobre los roles en funcin del gnero en la crianza de los nios. En
pueblos distantes de Chiapas, por ejemplo, son los padres quienes asisten a las reuniones
de capacitacin. (Eming Young s/f).

En este sentido, los programas de intervencin en la infancia temprana pueden

ser una valiosa herramienta para prevenir y erradicar la violencia familiar, sobre
todo si se dirigen a grupos con caractersticas de riesgo.

De los programas de atencin integral

La atencin de la violencia familiar no tiene por qu darse exclusivamente cuando
el problema ha alcanzado dimensiones extremas en las que es urgente resguardar la
seguridad fsica de los implicados (colocando a las mujeres en refugios o separando a
los hijos de los padres). Siempre que sea posible, es necesario establecer programas
en los que los participantes aprendan a resolver sus conflictos de manera no
violenta y a comunicarse con respeto, para ir sanando conjuntamente las secuelas
de la violencia en su salud emocional y en otras reas de su vida.
Dado que los patrones de conducta que observamos, en especial durante la
infancia y la adolescencia, son los patrones que internalizamos para organizar
nuestro propio comportamiento, es fundamental que los nios y jvenes
cuenten con modelos adecuados de interaccin y que los padres y/o cuidadores
modifiquen sus patrones violentos de conducta, para ello los grupos de HRSV,
por ejemplo, pueden resultar herramientas de gran utilidad. Pero adems
es necesario realizar un trabajo teraputico en el que participen todos los
integrantes de la familia con el fin de construir un ambiente seguro, libre de
cualquier forma de violencia. A travs de acciones teraputicas sistematizadas,
tanto individuales como grupales, deben promoverse la sana expresin de las
emociones, la superacin de las experiencias traumticas y la construccin de
proyectos positivos para la familia.
La Fundacin JUCONI ha desarrollado una metodologa educativa y teraputica
para tratar la violencia que afecta a nios y familias que viven en condiciones de
marginacin y pobreza. Esto a partir de que tanto la evidencia cientfica existente
como la experiencia de veinte aos de trabajo apuntan a que la violencia familiar es

191

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una cuestin medular en la solucin de varios problemas sociales, en la restauracin

de los derechos de la infancia y en la construccin de una sociedad ms justa.

192

Atender a cabalidad la violencia familiar implica restaurar los derechos de

provisin, proteccin y participacin de nios y nias, pues la familia debe
convertirse en fuente genuina de proteccin y seguridad, pero tambin en un
lugar en el que el nio pueda expresar sus opiniones, ser tomado en cuenta y
recibir informacin sobre los temas que le son relevantes, siempre en un ambiente
de respeto y tolerancia.
Este trabajo demanda la formacin de terapeutas, educadores, trabajadores
sociales y una serie de profesionistas especializados en la materia, sin embargo,
sus costos siempre sern menores en comparacin con los problemas sociales
que la violencia familiar genera a mediano y largo plazo.
Quienes han vivido infancias violentas difcilmente lograrn un ajuste social
exitoso, pues adems del dao fisiolgico que ocasiona la violencia, han aprendido
patrones poco saludables para relacionarse con el mundo y con los dems. Como
mencion lneas atrs, padecer o presenciar violencia durante la infancia tiene
efectos de largo alcance, por ejemplo, los daos a las estructuras de la memoria
pueden ocasionar bajo rendimiento escolar, frustracin, desercin escolar y por
ende, escasa calificacin profesional, lo que es casi una garanta de empleos
inestables y bajos salarios. Problemas como las adicciones, el comportamiento sexual
riesgoso y la depresin tambin se asocian con la violencia durante la infancia.
Ya que la violencia familiar inhibe la capacidad de los individuos para integrarse
a la sociedad de manera plena y productiva, no basta con proporcionar educacin
y asistencia a los nios que viven en condiciones de vulnerabilidad o marginacin13,
es necesario restablecer sus sentidos bsicos de confianza y seguridad. Esto slo
puede lograrse a travs de un trabajo que posibilite el aprendizaje de nuevas formas
de relacin. En esta tarea el papel de la familia es crucial, pero otras instituciones
alrededor de los nios y nias (escuelas, iglesias, casas de asistencia, centros de
internamiento, etc.) deben convertirse en ambientes que apoyen este proceso.

Recomendaciones
Establecer un Plan Nacional para la prevencin y atencin de la violencia familiar
en el que, adems de la perspectiva de gnero, se incluya el Enfoque de Derechos de
la Infancia como eje a partir del cual proyectar y calibrar las estrategias de accin.
Los CEPAVIS y Programas Estatales de Prevencin y Atencin de la Violencia deben
desarrollar estrategias de prevencin primaria dirigidas a grupos en condiciones
de riesgo (madres solteras, parejas adolescentes, padres/ madres con adicciones
en contextos de escasos recursos, etc.), y deben contar con presupuesto y recursos
para llevarlas a cabo de manera consistente y sistemtica.
Establecer, adems de los programas de proteccin a las vctimas y sancin
para los agresores, programas encaminados a la correccin de patrones violentos
de comunicacin que, a travs de la participacin de todos los miembros del
grupo familiar en acciones teraputicas, transformen a la familia en un espacio
donde nios y nias puedan desarrollarse a plenitud.
Realizar encuestas, investigaciones y estudios tendientes a conocer la situacin
de la infancia en relacin la violencia familiar, diseando instrumentos y
metodologas efectivas que recojan las voces de nios y nias.

Tales como los nios en situacin de calle, los que se encuentran viviendo en condiciones de
pobreza, los nios institucionalizados, los que han cometido conductas tipificadas como delito y
los migrantes, muchos de los cuales han experimentado maltrato o negligencia al interior de sus
familias y en otros contextos.
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