Islas Cadena Gustavo Adolfo

Teora econmica

Anlisis de las polticas econmicas de Japn durante el periodo

de 1960-1990 y como estas influyeron en su producto interno
bruto (PIB)

Abstract:
Durante el periodo de 1960-1990 Japn vivi un gran crecimiento econmico denominado como
milagro japons. Este se puede dividir en 4 etapas, en la primera se llevan a cabo una poltica
econmica de amplio gasto que tiene como objetivo la duplicacin del ingreso pero sin
desequilibrar el presupuesto nacional, en esta parte se analizara el gasto efectuado por el gobierno,
las importaciones y exportaciones, adems del consumo que se vio incrementado gracias al
crecimiento provocado por el gasto gubernamental. Para la segunda etapa se da un impulso mayor a
la economa mediante la misma frmula de gasto pblico, en dicha seccione se analizara el
consumo, la inversin y el desglose del gasto gubernamental. En la tercera etapa se da un giro
drstico en las polticas econmicas tras la crisis petrolera de 1973 y se pasa del despilfarro a la
austeridad, en dicha parte se analiza la disminucin de los yenes en circulacin y los ingresos y
egresos del gobierno en esta etapa. Por ltimo se habla de la entrada de Japn al mercado mundial y
como se prepar durante todo el milagro japons para el mismo, teniendo como base del anlisis las
exportaciones netas.

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Introduccin:

La economa de los pases es muy inestable puede un ao estar en su mximo apogeo y la el

siguiente sucumbir ante una crisis, los ciclos econmicos son parte de toda economa nacional, no
es posible evitarlos pero si aumentar el tiempo de expansin o disminuir el impacto de la recesin, y
para eso son necesarias la polticas econmicas, ya sean monetarias, fiscales, comerciales o
industriales.
En el caso del milagro japons son muchos los autores que consideran que fue la propia cultura
japonesa la que los llevo a dicho crecimiento sin darle la importancia debida a las polticas
econmicas.
En este trabajo se buscara comprender el funcionamiento de las polticas econmicas implantadas
por el gobierno japons durante esta poca, desde el propio reconocimiento del crecimiento japons
por parte de Ikeda hasta la apertura total de la economa japonesa al mercado global.
Tendr este documento como objetivo principal la demostracin de cmo las polticas econmicas
fueron las que determinaron el crecimiento de la economa japonesa en esta poca, dando un
anlisis inicial al PIB en todo el milagro japons y despus se demostrara mediante el anlisis
individual de cada etapa y poltica, como estas polticas afectaron los componentes del PIB y por
ende a este mismo.
Como objetivo secundario se analizara la importancia en especfico de las polticas fiscales en las
economas de los pases, mediante la examinacin de estas en el proceso de crecimiento acelerado
de Japn.
Este trabajo se realizara con base en datos obtenidos del Statistics Bureau of Japan

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Desarrollo:
1.- Panorama general del milagro japons
El crecimiento econmico de Japn a lo largo del llamado milagro japons se ve reflejado en su PIB
que podemos ver en la siguiente grfica.

Grafica 1.-Producto Interno Bruto de Japon a precios de 1990 (Valores en miles de millones de Yenes)
500,000.0
450,000.0
400,000.0
350,000.0
300,000.0
250,000.0
200,000.0
150,000.0
100,000.0
50,000.0
0.0
1960196219641966196819701972197419761978198019821984198619881990

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Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan, http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/03-01.xls.

Consultado el 20 de Noviembre de 2014.
*los datos se encuentra bajo el nombre de gross domestic expenditure, estos fueron tomados en lugar del
Gross domestic product por sus medidas metodologas de obtencin.

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Mediante la grfica podemos notar el constante crecimiento que sufre la economa japonesa durante
estos 30 aos solo teniendo un periodo a la baja que nicamente duro un ao y fue causa de la crisis
petrolera, debido a que la industria japons creca entre otras razones por el bajo costo en el que
adquira el petrleo y al subir de precio uno de los principales insumos de la industria japonesa y
con esto disminuyo la oferta agregada.

Aunque si bien la economa japonesa casi siempre se encontr en ascenso, no podemos

decir que la economa japonesa no tena fallos que su modelo nunca se agot, en primera
porque no fue uno si no que se realizaron varios proyectos con el fin de corregir los errores
del anterior o actualizarse ante una nueva realidad de la economa internacional.

Grafica 2.- Tasa de crecimiento anual del PIB de Japon en el periodo 1960-1990
14
12
10
8
6
4
2
0
-2

Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan, http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/03-01.xls.

Consultado el 20 de Noviembre de 2014.

Mediante esta grafica podemos distinguir 4 etapas dentro del periodo del milagro japons, el
primero de 1961 a 1965, el segundo de 1966 a 1974, el tercero de 1975 a 1980 y por ultimo de 1981
a 1990.
El primero se caracteriza por un crecimiento anual de entre el 12 y 8.5 por ciento solo con
excepcin de 1965 que cay al 5.67 por ciento, tras esta drstica disminucin en el crecimiento del

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PIB que en 1964 haba sido de 11.18% provoco que se realizaran una nueva series de medidas
econmicas que pondran a Japn nuevamente al alza.
El segundo se da durante la poca en la que Eisaku fungira como Primer Ministro de Japn,
siguiendo la lnea de su predecesor pero con unos pequeos cambios para seguir creciendo y evitar
que el crecimiento siguiera disminuyendo, el objetivo se logr pero unos aos despus volvera a ir
hacia la baja, pero aun con Eisaku como Jefe de Gobierno las polticas no se modificaron ya que
pareca que volvera a alzarse por s solo, y as paso con ms de un 8 por ciento de crecimiento en
los prximos dos aos, pero la crisis petrolera coincidira con el cambio de primer ministro,
provocando el fin de esta segunda etapa.
Tras la crisis petrolera inicia la nueva etapa del milagro japons en la cual Japn debera enfrentarse
a una nueva realidad en el panorama mundial, la cual comienza un tasa de crecimiento negativa
(nica durante el milagro japons), durante esta etapa se da una recuperacin en el crecimiento del
PIB pero no vuelve a aumentar a ms del 6 por ciento, para 1980 el crecimiento del PIB vuelve a
caer, con lo se decide apostar por nuevas medidas.
El ltimo periodo a examinar el de la dcada de los ochenta en el cual se realiza una reorientacin
de la industria impulsando aquellas que fueran ecolgicas y no necesitaran tantos recursos. En este
periodo a pesar de o tener un crecimiento constante pasara del 3 por ciento en 1981 al 6 por ciento
en 1988, durante estos 7 aos se viviran dos etapas a la baja, para 1989 volvera a bajar pero
subiran al aos siguiente dando por terminado el periodo del milagro japons.

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2.-Politicas de Hayato Ikeda: 1960-1964

2.1- Aumento en el gasto gubernamental

Tras la dcada de los cincuenta en la que el gobierno japons haba mantenido una poltica fiscal
muy reducida, lleg un primer ministro con nuevas ideas, su nombre Hayato Ikeda, su plan de
gobierno consista en duplicar la economa del pas en 10 aos, la manera para lograrlo sera una
constante inversin por parte del gobierno que estimulara la economa pero sin desequilibrar en
demasa las cuentas gubernamentales, este plan lograra su propsito aunque sera gracias a que la
cantidad de ingresos fue mucho mayor de lo esperado lo que permiti una gran inversin por parte
del Estado sin recurrir a otros medios que podran comprometer la economa.

Grafica 3.-Tasa de crecimiento de gasto total del gobierno

18

16

14

12

10

4
1955

1956

1957

1958

1959

1960

1961

1962

1963

1964

1965

Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan. http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/05-01.xls.

Consultado el 20 de Noviembre de 2014.

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Como podemos ver en la grfica anterior el gobierno japons antes de Ikeda aumentaba su gasto
publico anualmente entre el 6 y 8 por ciento, pero este crecimiento se establecera entre el 13 y 16.5
por ciento, demostrando as las teoras keynesianas de la gestin contracclica que provoco una
mayor crecimiento para las empresas que se vieron beneficiadas, lo que aumento el empleo y con
esto el ingreso disponible.
Esto permiti un mayor consumo, como se observa en la siguiente grafica el consumo en los aos
anteriores tena un crecimiento a la baja que se levanta en el ltimo ao antes de la llegada de Ikeda,
pero en ninguno de estos aos se logr un crecimiento mayor al 9 por ciento, en el primer de Ikeda
el consumo alcanzo un incremento del 11 por ciento con respecto al ao anterior y solamente en 2
de sus 5 aos de gobierno el consumo crecera a menos del 9 por ciento

Grafico 4.-Tasa de crecimiento del consumo de Japon (1956-1965)

11.0

10.0

9.0

8.0

7.0

6.0

5.0
1956

1957

1958

1959

1960

1961

1962

1963

1964

1965

Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan, http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/03-01.xls.

Consultado el 20 de Noviembre de 2014.

Un incremento considerable en el consumo aumenta las expectativas a futuro del PIB lo que
provoca an ms el aumento de las inversiones, provocando un mayor aumento en el PIB.

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Pero el constante aumento en la produccin tambin provocaba un aumento en las importaciones
de las materias primas, ya que Japn era una economa dependiente de las materias primas del
extranjero, ya que es escaso en recursos naturales. Y si quera producir deba comprar las materias
primas al exterior. Esto provocaba disminucin de las divisas ya que las empresas estaban
concentradas en el mercado nacional y no atendan a las exportaciones.

Grafico 5.-Tasa de crecimiento de las importaciones y exportaciones

30
25
20
15
Importaciones
10

Exportaciones

5
0
1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965
-5
-10
-15

Como podemos observar en la grfica anterior las importaciones subieron y bajaron

constantemente, esto es debido a que como se mencion antes las importaciones aumentaban pero
las exportaciones no lo hacan y esto provocaba un saldo negativo en las exportaciones netas que
disminua el PIB, pero lo realmente grave era la disminucin de la reservas de divisas, que obligaba
al gobierno a realizar polticas monetarias de carcter restrictivo, lo que traa consigo una baja en la
demanda y con eso un estancamiento en la economa del pas. Esto provocaba que las empresas
buscaran ubicar sus productos en el extranjero, con lo que las exportaciones aumentan y disminuyen
las importaciones ya que al no tener una demanda interna fuerte no necesitan muchas materias
primas. Por estos factores la balanza de pagos quedaba estable y se poda volver a invertir.

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Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan, http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/03-01.xls.

Consultado el 20 de Noviembre de 2014.

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3.-Politicas econmicas de Sato Eisaku: 1965-1972

Como vimos en la grfica nmero 4 en 1965 el crecimiento del consumo haba disminuido en gran
medida por lo que el nuevo primer ministro Eisaku decidi modificar Ley de Hacienda para
permitir la emisin de bonos destinada a liquidar la deuda nacional, con esto se buscaba que el
consumo interno aumentara y adems fue una frmula para obtener ms recursos y poder seguir
aplicando medidas contracicliclas, la gran diferencia entre las ideas de Ikeda y Eisaku es que el
primero busca un equilibrio en las cuentas y el segundo solo busca el crecimiento.

Grafica 6.-Tasa de crecimiento del consumo y la inversion

22.0

17.0

12.0

Consumo

nversion

7.0

2.0
1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

-3.0

Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan, http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/03-01.xls.

Consultado el 20 de Noviembre de 2014.

Como resultado de las polticas econmicas que desarroll Japn durante estos aos podemos ver
que se logr el primer objetivo que era volver a aumentar el crecimiento del consumo de los
japoneses pero solo por un pequeo periodo de dos aos, ya que para 1968 bajo nuevamente el

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consumo y a pesar de que ha subido y bajado su nivel de consumo no volvera a crecer a ms del
10.5 por ciento. Algunas autores acusan a las costumbres del ahorro de dicha poblacin por la falta
de consumo en el pas.
Como hemos visto en la grfica 5 estas polticas tambin han servido para aumentar la inversin
que ha crecido en gran medida en casi todos los aos solo con excepcin de 1971. Esto fue gracias
en gran medida a los prstamos que ejerca el gobierno atreves del banco de Japn.
Pero una poltica econmica basada en el gasto gubernamental no puede llevarse a buen puerto sin
que se destine ese egreso a los sectores estratgicos para el crecimiento econmico sin descuidar
claro el sector social. La distribucin del gasto pblico en 1965 y 1970 se muestra en las siguientes
graficas:

Grafica 7.- Desgloce de egresos en 1965 y 1970

25
20
15
10
5
0

1965

1970

Como podemos ver en la anterior grafica en 1965 se otorg el 19 por ciento de los egresos a la
integracin territorial y desarrollo, dicho en otras palabras, rutas de comunicacin, algo que es
esencial para que una economa pueda desarrollarse en plenitud ya que facilita el trasporte e
intercambio de mercancas, para 1970 segua teniendo una parte importante aunque menor. En
cuestiones de industria y economa fue el quinto sector donde ms recursos se destinaron en 1965
aunque aumentara para 1970 y se colocara delante de la educacin y la cultura. Cabe resaltar que
los gastos en prevencin social solo se ven superados por fiscales locales e integracin territorial y
desarrollo, ya que esto nos indica que a pesar de realizar un gran trabajo econmico no se olvidaron
de los aspectos sociales que regularmente se dejan de lado para poder crecer econmicamente. Otro

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Fuente: Economa japonesa: estructura y desarrollo de Nakamura Takajusa

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aspecto fundamental es el bajo porcentaje que se le otorga a los gastos de defensa ya que envs de
fabricar armamento Japn se dedic a fabricar economa

4.- Despus de la crisis petrolera 1973-1980

Despus del alza de los precios del petrleo en 1973 da por terminada la poca de mayor
crecimiento que ha registrado Japn, despus de aos de polticas caracterizadas por un casi
inagotable gasto pblico Japn se encuentra con el mayor enemigo del crecimiento acelerado, la
inflacin.

Grafica 8.-Tasa de crecimiento de yenes circulantes (1967-1980)

30

25

20

15

10

0
1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980

Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan, http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/04-01-b.xls.

Consultado el 20 de Noviembre de 2014.

Debido a la crisis que se encontraba la sociedad internacional y la gran inflacin en Japn, el

gobierno de dicho pas decidi adoptar un viraje en su poltica monetaria y comenz a tomar
medidas restrictivas hacia el yen.

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Como se muestra en la grfica nmero 8 en el periodo de gobierno de Eisaku se da un amplio
crecimiento en torno a la moneda circulante, alcanzando un incremente de casi el 30 por ciento
nicamente en 1972, una vez llega la crisis a tierras niponas esto cambia drsticamente y en solo 3
aos paso a crecer nicamente al 8 por ciento, y durante el ltimo ao de este periodo la poltica
restrictiva era ms que visible y por supuesto efectiva ya que dicho ao solo aument en un casi
invisible 1.6 por ciento.
La situacin para Japn era clara, un modelo basado en el gasto en gran medida para evitar la cada
del ciclo ahora era inviable, se vivi mucho tiempo del despilfarro pero ahora era momento de
economizar virar no solo en la poltica econmica sino tambin la poltica fiscal, y esto lo
entendieron a la perfeccin los gobernantes japoneses que saban que el gasto desmesurado les
haba llevado a un auge pero no podan abusar de este modelo que ya no le quedaba nada por
exprimir, en ese momento lo ms indicado y lo que se decide hacer es un giro de 180 grados y pasar
del despilfarro a la austeridad.

Grafico 9.- Tasa de crecimiento de las ingresos y egresos del gobierno japones
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
1973

1974

1975

1976
Egreso

1977

1978

1979

1980

Ingreso

Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan. http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/05-01.xls.

Consultado el 20 de Noviembre de 2014.

Como se puede observar en la grfica de arriba la poltica de austeridad no significo disminucin en

el gasto publico absoluto sino en la disminucin de su crecimiento que se redujo a la par de los
ingresos obtenidos por el gobierno, solo en 1974 se da un gran y ltimo impulso a la economa
mediante los egresos, en ese ao se registrara un crecimiento del 28 por ciento pero a finales de la
dcada solo aument un poco ms del 11.5 por ciento dejando en claro que la poca en que el gasto

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publico incrementaba a la economa y esta a su vez hacia crecer los ingresos gubernamentales que
permitan invertir an ms el ao siguiente, haban quedado en el olvido.

5.-Fin del crecimiento acelerado 1980-1990

La ltima etapa del milagro japons se da en la dcada de los ochenta, pero en este periodo no
podemos hablar nicamente de polticas econmicas llevadas a cabo en dicho periodo sino que son
polticas que se fueron realizando desde el inicio del milagro japons o incluso un poco antes.
Japn a lo largo de la posguerra ejerci una serie de polticas proteccionistas para evitar que las
empresas extranjeras ms preparadas destruyeran en el mercado mundial a su pequea industria,
poco a poco fue liberando algunos sectores que para esta poca ya eran casi todos. Pero no solo
protegio a sus empresas sino que tambin las incubo dndoles el asesoramiento y apoyo econmico
necesario para su crecimiento.
Llegada la dcada de los ochenta era imposible seguir pensado que el proteccionismo era una
alternativa viable, no porque no fuera ineficaz sino porque la sociedad internacional ya haba
dictado las nuevas reglas del juego y ya fuera por voluntad propia o por presiones todos los
mercados con un mnimo de relevancia terminaran por abrirse.
Pero Japn supo jugar sus cartas en el momento preciso para cuando llega este momento l contaba
con una industria capaz de competir contra cualquier otra. Y esto se vera reflejado en las
exportaciones netas que se encuentran en la grfica de abajo

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Grafica 10.-Exportaciones netas de japon en el periodo 1975-1990 a precios de 1990 (miles de millones de yenes)
16,000.0
14,000.0
12,000.0
10,000.0
8,000.0
6,000.0
4,000.0
2,000.0
0.0
1975197619771978197919801981198219831984198519861987198819891990
-2,000.0
-4,000.0

Elaborado con datos de Statistics Bureau of Japan, http://www.stat.go.jp/data/chouki/zuhyou/03-01.xls.

Consultado el 20 de Noviembre de 2014.

En la anterior grafica podemos observar como en el periodo de anterior a 1980 las exportaciones
netas se encontraban en saldo negativo, pero esto cambia drsticamente en tal solo seis aos en los
que las exportaciones netas no paran de aumentar, para 1986 comienza una disminucin en el saldo
de las exportaciones netas presagiando el fin del crecimiento aceleran y la nueva crisis que Japn
debera de enfrentar en la siguiente dcada.

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Conclusin:
La economa japonesa fue en gran medida determinada por las polticas econmicas, aunque no
podemos restarle importancia a la situacin econmica mundial. Estas polticas sirvieron para
hacerlo crecer en gran medida en las primeras dos etapas, y ms an para rescatarla tras la recesin
que dio fin a la primera e inicio a la segunda, en la tercera etapa evito un posible colapso de la
economa japonesa y marco su recuperacin, adems en la ltima etapa se demostraron los frutos
que dieron las polticas industriales llevadas a cabo durante toda la posguerra.
Si bien es cierto que sin las ideas de Ikeda probablemente la economa japonesa igualmente podra
haber seguido a la alza, nunca podra haber alcanzado los niveles a los que esas midas los llevaron,
y muchos menos se hubiera podido extender tanto este periodo de crecimiento extraordinario sin la
reforma que realizo Eisaku para permitir que se reavivara la demanda interna. Y si se hubiera
seguido con estas polticas tras la crisis las consecuencias podran haber sido desastrosas al ser un
modelo ya agotado, y claro si no se hubieran tomado las medidas pertinentes para proteger y hacer
crecer su industria nunca hubiera podido competir con los pases industrializados.
Las polticas ms importantes sin duda fueron las fiscales ya que estas le dieron su mayor
crecimiento y sin duda siempre son una buena medida para acelerar la economa pero estas polticas
tienen su lmite y se llega a abusar de ellas se caer en una inflacin que puede acabar con la
economa.

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Bibliografa:
G.C. Allen, Breve historia econmica del Japn moderno, Tecnos, Espaa, 1980.
Angels Pelegrin Sole y Amadeu Jensana Tanehashi, Economa de Japn, Editorial VOC, Espaa,
2011
Nakamura Takajusa, Economa Japonesa: Estructura y desarrollo, El Colegio de Mxico, Mxico,
1990

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