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Documento produzido com base no

Relatrio Tcnico Integrated Approach to Road Tunnel Safety
AIPCR/PIARC

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Comit tcnico C3.3 Explorao de tneis rodovirios

Este relatrio foi preparado pelo Grupo de trabalho 2 Gesto da segurana de tneis do Comit
Tcnico C3.3 sobre o Funcionamento de Tneis Rodovirios da Associao Mundial da Estrada
PIARC.
O lder de tarefa para a preparao deste relatrio foi:
Ben van den Horn (Ministrio dos Transportes, Obras pblicas e Gesto de guas, Centro para a
segurana de tneis, Holanda).
Contriburam para este relatrio:

Ludvik Sajtar (SATRA, Repblica Checa)

Frdric Walet (SCETAUROUTE, Frana)
Les Wielinga (RTA NSW, Austrlia)
Alexandre Debs (Service Exploitation Ministre des Transports du Quebec, Quebeque Canad)
Jess M. Rohena-Correa (Federal Highway Administration, Estados Unidos da Amrica)
Ulla Vesterskov Eilersen (Sund & Baelt Holding A/S, resundsbro Konsortiet, Dinamarca)
Jrgen Holst (Carl Bro Group, Dinamarca)
Bernard Blaszczak (membro correspondente, Blgica)
Athanasios Saramourtsis (Egnatia Odos A.E., Grcia)
Rudolf Hrhan (Ministrio dos Transportes, Inovao e Tecnologia, ustria)
Antnio Pinto da Cunha (Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, Portugal)
Bernt Freiholz (Administrao de estradas sueca, Sucia)
Hideto Mashimo (Instituto de pesquisa de obras pblicas, Agncia administrativa privada, Japo)
Finn Harald Amundsen (Administrao das estradas pblicas norueguesas, Noruega)

Os editores deste relatrio foram:

Ben van den Horn (NL) para a verso inglesa
Alain Jeanneret (Switzerland) para a verso francesa
A traduo para francs da verso original foi produzida por Alain Jeanneret (Sua).
Jess M. Rohena Correa (Estados Unidos da Amrica) foi o responsvel dentro do Comit Tcnico
pelo controlo de qualidade deste relatrio. Uma segunda verificao de qualidade foi efectuada pelo
gestor cientfico dos projectos europeus UPTUN e SafeT, Prof. Gabriel Khoury do Imperial College
(Londres, Reino Unido), foi agradecimento reconhecido.
O Comit Tcnico foi presidido por Didier Lacroix (Frana). Pierre Schmitz (Blgica), Alan West
(Reino Unido) e Manuel Romana Ruiz (Espanha) foram, respectivamente, os secretrios de lngua
francesa, inglesa e espanhola. O Grupo de trabalho 2 foi liderado por Rudolf Hrhan (ustria) e o
secretrio foi Alain Jeanneret (Sua).

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RESUMO

Por todo o mundo, encontram-se em estudo ou em construo novos tneis rodovirios.

Alm dos regulamentos internacionais, so elaboradas recomendaes e novas linhas de orientao.
acordo geral que h necessidade de um quadro de referncia em que todos os aspectos relevantes da
segurana dos tneis sejam tomados em considerao de um modo holstico. Incluiem-se os
regulamentos, a definio das caractersticas das infraestruturas de segurana e operacionais, a
avaliao das condies de segurana, a utilizao do tnel, experincias em operao e a gesto da
segurana.
Este relatrio prope uma abordagem integrada segurana dos tneis rodovirios, desenvolvida em
cooperao com os projectos de pesquisa europeus SafeT e UPTUN. Resumem-se os princpios gerais
e as perspectivas actuais sobre a segurana dos tneis rodovirios, incluindo-se a experincia adquirida
no projecto dos tneis. Foi efectuado um inqurito internacional atravs dos membros do PIARC C3.3.
dada uma perspectiva geral das melhores prticas nos vrios pases.
Os elementos-chave para uma abordagem integrada segurana dos tneis rodovirios so:

Critrios sobre o nvel de segurana (regulamentos e recomendaes);

Infra-estruturas e medidas operacionais para a segurana dos tneis;
Critrios socio-econmicos e de custo-benefcio;
Tcnicas de avaliao da segurana (anlise de segurana);
Uso do tnel rodovirio;
Vida til do tnel (planeamento, projecto, construo; entrada em servio; operaco, renovao ou
melhoramento);
Experincia operacional;
Condies dos sistemas do tnel.
Na figura ilustra-se esquemticamente a proposta para uma abordagem integrada segurana dos
novos tneis e tneis em servio.

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INTRODUO
Acidentes em tneis nos ltimos 25 anos
A histria recente dos desastres em tneis levou a uma consciencializao crescente do impacto dos
acidentes nos tneis. A probabilidade da escalada destes acidentes baixa, no entanto, as
consequncias destes incidentes podem ser severas em termos de vtimas, de danos na estrutura e no
impacto sobre a economia dos transportes (ver QUADRO 1).
QUADRO 1 ACIDENTES EM TNEIS NOS LTIMOS 30 ANOS
Tnel

Vtimas

1978 Velsen (Holanda) tnel rodovirio com bi-direccional,

770 m

5 mortos e 5 feridos

1979 Nihonzaka (Japo), tnel rodovirio de galeria simples, 9 mortos

2 km
1982 Caldecott (EUA), tnel rodovirio de 3 galerias, 1 km

7 mortos e 2 feridos

1983 Pecorile (perto de Gnova, Itlia), tnel rodovirio de

galeria dupla, 600 m

8 mortos e 22 feridos

1989 Brenner (ustria), tnel rodovirio de galeria dupla,

412 m

2 mortos e 5 feridos

1995 Pfnder (ustria), tnel rodovirio de galeria simples,

6,8 km,

3 mortos devido ao embate de

automveis

1996 Isola delle Femmine (Itlia), tnel rodovirio de galeria 5 mortos e 10 feridos
dupla, 148 m
1999 Mont-Blanc (Frana/Itlia), tnel rodovirio de galeria
simples, 11.6 km

39 mortos e 25 bombeiros enviados

para o hospital

1999 Tauern (ustria), tnel rodovirio de galeria simples, 6 12 mortos (7 mortos devido a acidente
km
automvel)
2001 Gleinalm (ustria), tnel rodovirio de galeria simples, 5 mortos devidos a acidente automvel
8,8 km
2001 St. Gotthard (Sua), tnel rodovirio bi-direccional,
16,9 km

11 mortos

2005 Frejus (Frana/Itlia), tnel rodovirio de galeria

simples, 12,9 km

2 mortos e 6 feridos

2006 Viamala (Sua), tnel rodovirio bi-direccional, 750 m 9 mortos e 6 feridos

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Mais precisamente, as catstrofes ocorridas nos tneis de Mont Blanc, Tauern e St. Gotthard em 1999
e 2001 demonstraram a necessidade de melhorar a preparao da preveno e da mitigao dos
acidentes nos tneis, o que pode ser conseguido pela adopo de critrios de segurana no projecto dos
novos tneis, bem como na sua gesto eficaz e na possvel modernizao dos tneis em servio,
atravs da informao e de melhores comunicaes com os utilizadores dos tneis.
Isto foi claramente delineado nas recomendaes emitidas pela comisso internacional responsvel
pela investigao catstrofe do Monte Branco, que nas concluses refere que as consequncias fatais
poderiam ser grandemente reduzidas por uma organizao mais eficaz dos servios operacionais e de
emergncia (procedimentos de emergncia mais seguros e mais eficientes, harmonizados,
especificamente para operaes transfronteirias), pessoal mais competente, sistemas de segurana
mais eficazes e maior consciencializao dos utilizadores (condutores de ligeiros e pesados) de como
reagir em situaes de emergncia.
A reaco da comunidade de tneis
Antes de 1999
Primeiro, duas das principais associaes internacionais concentraram as suas actividades nos tneis:
Em 1957, a PIARC criou um comit tcnico de Tneis rodovirios que foi renomeado em 2000
como Explorao de tneis rodovirios. Trata de todos os aspectos relacionados com o
utilizao dos tneis rodovirios, tais como a geometria, o equipamento, a operao, a segurana e
o impacto ambiental, preparando recomendaes tcnicas nestes campos;
Desde 1974, a International Tunnelling Association (ITA) tem-se envolvido nos vrios aspectos da
construo de qualquer tipo de estrutura subterrnea, incluindo tneis rodovirios, ferrovirios e de
metro.
Aps 1999
Desde 1999, a segurana em tneis rodovirios foi objecto de um crescente interesse internacional,
aps os incndios dramticos nos tneis do Monte Branco e Tauern, nesse ano. As numerosas
iniciativas que se realizaram aos nveis nacional, europeu e internacional conduziram aos actuais
desenvolvimentos regulamentares, estando bem descritas na comunicao de Lacroix em 2004 [1].
Alm disso, o Comit Tcnico do PIARC sobre a explorao de tneis rodovirios (C3.3) um frum
internacional para anlise e discusso dos assuntos relativos segurana nos tneis rodovirios,
identificando, desenvolvendo e divulgando as melhores prticas sobre a gesto da segurana nos tneis
e permitindo um melhor acesso informao internacional relativa segurana nos tneis. Um dos
temas da estratgia da PIARC o melhoramento nas avaliaes da segurana, mecanismo, projecto e
procedimentos coerentes, com exploraes eficientes e eficazes que satisfaam o utilizador da estrada.
Um dos objectivos melhorar o uso seguro e eficiente do sistema rodovirio, tomando em conta as
estruturas rodovirias tais como tneis, incluindo o trnsito de pessoas e mercadorias na rede
rodoviria, enquanto se gerem eficazmente os riscos associados com a explorao do transporte
rodovirio e o ambiente natural.
A necessidade de tneis mais seguros
O ponto de partida deste relatrio a assuno que o desenvolvimento de uma abordagem integrada
segurana nos tneis rodovirios pode ajudar a proporcionar tneis mais seguros. Isto inclui uma
abordagem holstica, um inqurito com base em critrios prescritivos versus critrios baseados no
desempenho, e uma escolha das caractersticas de segurana, tanto da infraestrutura como
operacionais, quer para tneis novos quer para os em servio.

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1. POR QU UMA ABORDAGEM INTEGRADA SEGURANA DOS TNEIS

RODOVIRIOS?
1.1. Finalidade do relatrio
Por todo o mundo, so planeados ou esto em construo novos tneis rodovirios. Para alm dos
regulamentos internacionais, so desenvolvidas recomendaes e linhas de orientao. Muitos pases
esto de acordo de que h necessidade de um quadro em que todos os aspectos relevantes da segurana
nos tneis, tais como regulamentos, caractersticas de segurana das infraestruturas e operacionais,
avaliao de segurana, utilizao do tnel, experincias operacionais e gesto de segurana sejam
tomadas em considerao de um modo holstico. A finalidade deste relatrio preencher esta
necessidade, que tambm foi antecipada nos projectos UE SafeT e UPTUN. Por conseguinte, a
abordagem integrada segurana dos tneis rodovirios proposta neste relatrio foi desenvolvida em
cooperao com SafeT e UPTUN (ver Khoury et al. [2,3]). No se pretende apresentar uma
abordagem mundial uniforme.
1.2. Metodologia
O mtodo de trabalho do Grupo de Trabalho 2 do Comit Tcnico PIARC sobre a Explorao de
Tneis Rodovirios foi o de examinar e recolher informao sobre a experincia obtida nos projectos
internacionais (principalmente europeus) e das redes temticas. Nenhuma pesquisa foi realizada.
Em primeiro lugar, foi efectuado um levantamento dos projectos de pesquisa internacionais e redes
temticas mais importantes, tendo sido examinados esses projectos. O captulo 2 tem em considerao
as vrias iniciativas recentes sobre a segurana nos tneis rodovirios, que so o ponto de partida para
este relatrio. UPTUN e SafeT proporcionaram vrios relatrios tcnicos, antecipando a necessidade
de uma abordagem integrada segurana dos tneis rodovirios.
Com base neste estudo, so resumidos os princpios gerais e as perspectivas actuais sobre a segurana
nos tneis rodovirios, incluindo a experincia prtica obtida no projecto de tneis. O captulo 3
descreve os vrios princpios da segurana nos tneis rodovirios e as possveis abordagens
complementares.
Em segundo lugar, foi efectuado um inqurito internacional atravs dos membros do PIARC C3.3. O
captulo 4 faz uma compilao das prticas de segurana actuais em vrios pases.
No captulo 5, so descritos os elementos-chave para uma abordagem integrada segurana de tneis
rodovirios. apresentada uma sntese destes elementos e so dadas as recomendaes globais para
avaliar a segurana de tneis rodovirios. Empreederam-se aces para harmonizar a abordagem
integrada conforme o proposto pelo PIARC com a proposta SafeT para uma Abordagem Global [2].
O captulo 6 apresente a proposta para uma abordagem integrada.
1.3. Audincia-alvo
Este relatrio dirigido a pessoas e organizaes responsveis pela concepo e/ou explorao de
tneis rodovirios juntamente com as administraes/autoridades responsveis pela segurana nos
tneis rodovirios.

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2. INICIATIVAS RECENTES SOBRE A SEGURANA DE TNEIS RODOVIRIOS

2.1. Generalidades
Para alm das suas prprias actividades, o Comit Tcnico da PIARC sobre explorao de tneis
rodovirios associou-se com vrias entidades internacionais ou europeias em actividades sobre a
segurana de tneis rodovirios, quer por uma participao oficial ou atravs dos seus membros.
2.2. Recomendaes e legislao internacionais
A Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa (UNECE) que abrange 55 pases
organizou um grupo multidisciplinar de peritos em segurana de tneis rodovirios com participao
oficial do PIARC. O seu relatrio final foi publicado em Dezembro 2001 [4]. Inclui recomendaes
sobre todos os aspectos sobre a segurana dos tneis rodovirios: utilizadores, explorao, infraestrutura e veculos. Este relatrio foi aprovado por todos os pases membros e foi tomado em
considerao nos acordos europeus geridos pela UNECE, p. ex., sobre a sinalizao rodoviria,
caractersticas das estradas europeias, transporte de mercadorias perigosas, etc.
A Comisso Europeia preparou uma directiva relativa aos requisitos de segurana mnimos para tneis
na Rede Rodoviria Transeuropeia [5], que tomou em considerao o trabalho anterior do PIARC.
Este documento legislativo foi aprovado pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho, e entrou em vigor
em Abril 2004. Foi transposta para a legislao nacional dos pases EU.
2.3. Projectos de pesquisa europeus e redes temticas
Vrios projectos de pesquisa e de redes temticas tratando da segurana nos tneis foram financiados
pela Unio Europeia.

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QUADRO 2 resume estas actividades; mais pormenores sobre as actividades financiadas pela EU
encontram-se no Apndice A.

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QUADRO 2 PANORAMA DOS PROJECTOS DE PESQUISA E DE REDES TEMTICAS

Projecto
DARTS
(Durable And Reliable Tunnel
Structures)

FIT (Fire in Tunnels)

Incio e Parceiros
durao
Maro
8 de pases
2001, por europeus
3 anos

Maro
33 de 12
2001, por pases
4 anos.
europeus

UPTUN (Upgrading Methods for Setembro 41 de 16

Fire Safety in existing Tunnels) 2002, por pases
4 anos.
europeus
SafeTunnel (Innovative Systems
and Frameworks for Enhancing
of Traffic Safety in Road
Tunnels)

Setembro 9
2001, por
3 anos.

Virtual Fires (Virtual Real Time

Emergency Simulator)

2001, por 8 de 5
3 anos
pases
europeus

Safe T (Safety in Tunnels)

2003, por
3 anos

SIRTAKI
(Safety Improvement in Road
and Rail Tunnels using
Advanced Information
Technologies and Knowledge
Intensive Decision Support
Models

Setembro 12 de
2001, por pases
3 anos
europeus

Objectivos
Desenvolver mtodos operacionais e apoiar
prticas para o melhor processo pr-activo
de tomada de deciso para escolha, caso a
caso, os procedimentos de construo e
tipo de tnel de custo ptimo relativamente
s condies ambientais, qualidades
tcnicas, precaues de segurana e vida
til.
Para recolher informaes da Europa e pelo
o mundo acerca dos resultados de pesquisa
existentes e experincias geral de
segurana contra incndio em tneis de
transportes. Para fazer recomendaes.
Desenvolver tecnologias inovadoras,
avaliar tecnologias existentes, bem como
desenvolver procedimentos para melhorar
os tneis existentes.
Contribuir para a reduo da extenso e
nmero de acidentes em tneis rodovirios
com a ajuda das caractersticas de
segurana preventiva, incluindo a
comunicao veculo/infra-estrutura.
Desenvolver um simulador adequado e
prtico para treinar bombeiros em
conteno e combate de incndios em
tneis.
Harmonizar os requisitos europeus
relativamente a segurana de tneis,
incluindo avaliao de risco. Recolha de
experincias nacionais para compilao e
avaliao.
Para reformar os conceitos operacionais
acerca da gesto de segurana e
emergncia.

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2.4. Pesquisa relativa a transporte de matrias perigosos em tneis

A OCDE (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico) empreendeu desde 1992
uma pesquisa no transporte de matrias perigosos, embora no especificamente em tneis. Em 1995, a
OCDE e o PIARC lanaram um projecto de pesquisa conjunta acerca do transporte de matrias
perigosos atravs de tneis rodovirios [6]. Os objectivos foram:
Racionalizar e harmonizar o processo de tomada de deciso que leve autorizao ou proibio do
transporte de produtos perigosos em tneis rodovirios e os regulamentos para implementar estas
decises;
Avaliar e melhorar as medidas que visam reduzir os riscos devidos s matrias perigosas em tneis
rodovirios e optimizar a sua implementao.
Este trabalho envolveu o desenvolvimento de dois modelos computorizados (um modelo de avaliao
de risco quantitativo e o modelo de apoio deciso).
2.5. Concluses
Aps exame das informaes do UPTUN, SafeT, de outros projectos internacionais e das redes
temticas, concluiu-se pela necessidade de uma abordagem integrada segurana em tneis
rodovirios. Tambm se concluiu que o SafeT o primeiro projecto internacional com a ambio de
ter um mbito holstico em relao segurana de tneis. A figura 1 mostra a abrangncia da
segurana em tnel do UPTUN e SafeT. Ilustra o desafio para a futura pesquisa internacional e para o
esforo dessa pesquisa dedicada ao trnsito, veculos e comportamento do condutor. Por conseguinte,
as actividades do PIARC neste tpico so coerentes com o desenvolvimento paralelo da Abordagem
Global no SafeT.

FIGURA 1 FOCALIZAO NA SEGURANA DE TNEIS RODOVIRIOS NO UPTUN E

SAFET (KHOURY [7])

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3. PRINCPIOS GERAIS
3.1. Objectivos de segurana
Um primeiro passo definir os objectivos para a segurana de tneis rodovirios. Foram alcanados
progressos importantes devido ao trabalho internacional do PIARC (p. ex., relatrio de 1999 sobre
controlo de incndios e de fumo em tneis rodovirios), UNECE (relatrio de 2001 sobre o grupo de
peritos sobre segurana em tneis rodovirios) e Unio Europeia (Directiva relativa aos requisitos
mnimos de segurana para os tneis inseridos na Rede Rodoviria Transeuropeia [5]). Estes trabalhos
concordam na definio de um conjunto de objectivos:
1. Prevenir acidentes graves susceptveis de pr em risco a vida humana, o ambiente e as instalaes
do tneis,
2. Reduzir as consequncias dos acidentes em tneis, como incndios, criando os pr-requisitos para:
que as pessoas envolvidas no incidente se salvem a elas prprias;
que os utentes rodovirios intervenham de imediato para prevenir maiores consequncias;
garantir uma aco eficiente dos servios de emergncia;
proteger o ambiente; e
limitar os danos materiais.
3.2. O crculo de segurana
A segurana integrada para tneis pode ser apresenta comum um crculo de segurana (ver

FigurA 2). Pode ser ineficiente concentrar-se em melhorar o desempenho da segurana em apenas um
elemento da sequncia, sem considerar o desempenho de segurana dos outros elementos.

FIGURA 2 O CRCULO DE SEGURANA

O crculo de segurana consiste nos seguintes elementos sequenciais:
1. Pr-aco: evitar situaes inseguras num tnel por eliminao de todas as suas origens. Isto inclui
as caractersticas de segurana estruturais e operacionais durante a fase do planeamento, antes da

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construo dos novos tneis, renovao de tneis em servio, educar os utentes rodovirios, fornecer
veculos seguros contra incndio, etc.;
2. Preveno: reduzir as possibilidades de acidente num tnel;

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3. Preparao: prontido de emergncia (tal como a preparao de planos de resposta de emergncia

e formao do pessoal de salvamento);
4. Mitigao: mitigar as consequncias de um acidente num tnel tanto quanto possvel1;
5. Interveno: garantir que ser fornecido o apoio adequado por equipas de salvamento em caso de
consequncias graves de um acidente;
6. Tratamento posterior: fazer tudo o que for necessrio para voltar ao normal (p. ex., assistncia
s vtimas e reparao de danos).
7. Avaliao: tirar os ensinamentos dos incidentes e identificar possveis melhoramentos.
O crculo de segurana expressa o facto de que a avaliao de acidentes e quase acidentes devero
levar avaliao peridica de elementos sequenciais. O mesmo verdade a para incorporao de
novas tecnologias que ficam disponveis para um especfico sistema do tnel.
Em geral, as caractersticas de segurana que actuam mais cedo na sequncia de um acontecimento so
as mais economicamente vantajosas. Ademais, alguns elementos podem compensar parcialmente os
outros mais fracos. Por exemplo, se a preparao e interveno forem insuficientes, talvez uma
preveno extra possa ter que ser tomada para um certo tipo de acidente (p. ex., a monitorizao do
sobreaquecimento dos traves do camies entrada de um tnel rodovirio com rampas ngremes).
3.3. O modelo do lao
Outra forma grfica de exprimir os principais aspectos da segurana de tneis o modelo do lao.
Este modelo incorpora as diferentes fases de um acidente (ver Quadro 3). Na maioria dos casos, os
incidentes so determinados por certas causas (pr-condies), por outras palavras, uma perturbao
curso normal do trnsito. Um acidente composto por diferentes fases. O processo de
desenvolvimento do acidente determina a srie das consequncias. Isto pode ser expresso graficamente
ao se olhar para o incidente como o ponto nodal entre as causas (pr-condies) e os efeitos
(consequncias). A cadeia com causas-incidente-efeitos tem a forma de um lao (cf. figura 3).
QUADRO 3 FASES DE UM ACIDENTE
Fase
1. Fase inicial
2. Acidente

3. Deteco e aviso
4. Auto-salvamento
5. Resposta de emergncia

Descrio de passo do processo

1.
Perturbao do curso normal
2.
O incio real do acidente
3.
O desenvolvimento do acidente
4.
O desenvolvimento de situaes inseguras para outros
viajantes
5.
Deteco, aviso, verificao, reporte da informao
6.
Escape do tnel pelos viajantes por si prprios
7.
Presena de servios de resposta de emergncia
8.
Consequente mitigao pelos servios de resposta de
emergncia

Isto inclui tomar medidas no caso de um acidente para permitir que os utentes do tnel se salvem a si
prprios (auto-salvamento) antes da chegada das equipas de salvamento.
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FIGURA 3 MODELO DE LAO APLICADO AOS ACIDENTES EM TNEIS COM FOGO E

FUMO
Ambos os lados do lao contm os pontos de aco para influenciar os eventos antes ou depois do
incidente. Por um lado, deve ser dada ateno preveno de incidentes (por exemplo,
sobreaquecimentos dos traves de camies). Por outro lado, a mitigao (por exemplo, prevenir que
um fogo pequeno se torne num grande incndio) e reduo dos efeitos do acidente (tal como fumo ou
gases txicos) de crucial importncia. A subdiviso entre Fase Inicial, Incidente, Deteco & Aviso,
Auto-Salvamento e Resposta de Emergncia deve ser considerada mais como uma categorizao
aproximada.
As setas representam as linhas de defesa para restabelecer a situao de trnsito normal (no
perturbado). As seguintes princpios bsicos pretendem:
Encontrar solues to cedo quanto possvel na sequncia de eventos; e
Estabelecer linhas de defesa e pontos de aco para caractersticas de segurana.
Um exemplo de uma linha de defesa pode ser um sistema para detectar o sobreaquecimento dos
traves de camies (um soluo inicial no lado esquerdo do lao) ou sistemas de deteco de fumo
(uma soluo do lado direito no lao). O modelo do lao ilustra uma reduo ptima do risco.

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4. PRTICAS DE SEGURANA
4.1. Investigao
Foi pedido aos pases membros do PIARC para fornecerem informaes descrevendo as actuais
prticas de segurana de tneis nos seus pases. O Apndice B mostra as respostas ao questionrio que
foi enviado em Novembro 2005. As respostas vieram da Austrlia, ustria, Blgica, Canad
(Quebeque), Repblica Checa, Dinamarca, Frana, Grcia, Japo, Noruega, Holanda, Portugal, Sucia
e Estados Unidos.
4.2. Resultados
Em primeiro ligar, os inquritos foram efectuados acerca dos requisitos e regulamentos. O quadro 4
mostra os requisitos e/ou regulamentos mencionados por todos os inquiridos no questionrio. Parece
que a maioria dos pases europeus estava a preparar-se para seguir os requisitos mnimos prescritos
pela Directiva 2004/54/CE da UE. O mesmo verdade para o Canad. Na Amrica do Norte (EUA e
Canad), os tneis antigos foram modernizados com base na norma da National Fire Protection
Agency dos EUA para Road Tunnels, Bridges, and Other Limited Access Highways (NFPA 502). A
Austrlia tem estado a seguir a legislao nacional sobre tneis desde 2006. Alguns dos inquiridos
informaram que o seu pas segue o princpio do bom pai de famlia2 para estabelecer nveis
aceitveis de segurana de tneis. Os inquiridos da ustria e Holanda informaram que a legislao
nacional relativa a tneis entraria em vigor em 2006 como implementao da Directiva UE. Alguns
pases tm nveis de segurana que excedem o nvel mnimo de segurana da Directiva UE. A
Dinamarca e Portugal estabeleceram, at agora, nveis de segurana numa base de caso a caso.
Em segundo lugar, perguntou-se aos inquiridos sobre as disposies de segurana da infra-estrutura
em tneis e se elas so prescritivas ou baseadas no desempenho. O Quadro 5 mostra a comparao das
linhas de orientao e princpios tcnicos de segurana comunicadas. A maioria dos pases europeus
prescreve caractersticas de segurana com base em regulamentao nacional. Por vezes, a adequao
das caractersticas de segurana prescritas testada por meio de uma anlise baseada no desempenho.
A extenso das caractersticas de segurana pode estar dependente do comprimento do tnel e do
volume de trfego.
Subsequentemente, perguntou-se aos inquiridos para descrever as caractersticas operacionais de
segurana dos tneis. O Quadro 6 mostra uma comparao das caractersticas operacionais de
segurana comunicadas. Muitos pases tm estado a usar planos e procedimentos para gerir a
segurana, mesmo antes da Directiva 2004/54/CE da UE tratar desse assunto.
A avaliao de segurana uma ferramenta comum para a verificao da segurana de tneis em
vrios pases. A avaliao de segurana pode envolver uma anlise de riscos probabilstica, uma
anlise determinstica baseada em cenrios ou uma combinao de ambas. A anlise de risco
explicitamente exigida (onde necessrio) pela Directiva UE. O Quadro 7 mostra as vrias abordagens
em avaliao de segurana conforme mencionadas pelos inquiridos. Este tpico tratado em maior
pormenor no relatrio PIARC Risk Analysis for Road Tunnels [8].

Um princpio bom pai de famlia significa explorar e manter um sistema de tneis como se tratasse dos
seus prprios bens com valor e de sua propriedade.
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QUADRO 4 REQUISITOS E/OU REGULAMENTOS MENCIONADOS PELOS

INQUIRIDOS.
Requerimentos ou regulamentos
Directiva 2004/54/CE da UE
Para alm da Directiva 2004/54/CE da UE
Nova legislao nacional sobre tneis, desde 2006
Princpio Bom pai de famlia para nveis de segurana de
tneis
NFPA-502
Requisitos de segurana nacionais existentes
Linhas directivas prescritivas "OMEO Linhas de
orientao sobre trabalhos rodovirios Volume Tnel"
publicado em 2003 pelo Ministrio para o Ambiente,
Planeamento Fsico e Obras Pblicas da Grcia
Requisitos (Tcnicos) Nacionais (em desenvolvimento)
Sem princpios de segurana comuns, nveis de segurana
caso a caso
Planos de segurana estratgicos para auto-estradas

Mencionado por
Todos os pases UE e Canad
ustria, Blgica, Grcia, Holanda,
Sucia
ustria, Holanda
Blgica, Canad
Canad, Estados Unidos da Amrica
Austrlia, Frana (Decreto de Junho
2005)
Grcia

Noruega, Repblica Checa (RT sobre

segurana de tneis rodovirios)
Dinamarca (grupo internacional de
peritos), Portugal
Estados Unidos da Amrica

QUADRO 5 LINHAS DE ORIENTAO/PRINCPIOS DE SEGURANA TCNICA

MENCIONADOS PELOS INQUIRIDOS
Caractersticas de segurana das infra-estruturas
A adequao testada pela anlise baseada em desempenho
Directiva 2004/54/CE da EU
Sntese entre a Directiva 2004/54/CE da UE e Directiva
francesa sobre segurana de tneis
Descrio Geral Tcnica para Tneis Rodovirios, Tnel
2004
ATB Tunnel 2004
Manual de projecto noruegus (Manual de tneis
rodovirios 021)
Dependendo do comprimento do tnel e volume de trfego
Instruo tcnica relativa a caractersticas de segurana de
tneis rodovirios novos (projecto e explorao)", Agosto
2000
Linhas de orientao de segurana para tneis rodovirios
(VRC) holandesas
" OMEO Linhas de orientao sobre trabalhos rodovirios
Volume Tnel "
Linhas de orientao para projecto de sistemas de proteco
contra incndios e ventilao

Mencionado por
Austrlia, Canad (Quebeque)
ustria
Blgica
Sucia

Noruega
Repblica Checa, Japo
Frana

Holanda
Grcia
Estados Unidos da Amrica

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QUADRO 6 CARACTERSTICAS DE SEGURANA OPERACIONAL MENCIONADAS

PELOS INQUIRIDOS
Caractersticas de segurana
operacional
Planos de gesto de segurana
(Planos operacionais/Planos de
contingncia):
Directiva 2004/54/CE da UE
Outras filosofias
Planeamento de segurana de
tneis
Relatrio Skerhet i vgtunnlar
Documentao de segurana
Relaes pblicas em instalaes
de emergncia
Planos de educao e indutores de
comportamento

Mencionado por

ustria, Blgica, Frana, Grcia, Holanda, Portugal, Frana,

Sucia
Austrlia, Repblica Checa (cartes de acidente), Estados
Unidos da Amrica
Canad (Quebeque)
Sucia
Frana
Japo
Dinamarca, Japo

QUADRO 7 ABORDAGENS EM AVALIAO DE SEGURANA MENCIONADAS PELOS

INQUIRIDOS
Tipo de Anlise de segurana
Anlise por comparao de sistemas

Anlise no probabilstica
Normas de risco ou valores de referncia
Transportes perigosos (baseada no modelo
OCDE/PIARC)
Modelo de clculo de risco TUSI para todos os
tneis superiores a 500 m
Investigao de perigos baseada em cenrios

Mencionado por
Austrlia, ustria, Canad (Quebeque), Repblica
Checa, Dinamarca, Estados Unidos da Amrica,
Sucia
Blgica, Japo
Holanda
Frana
Noruega
Frana, Grcia, Holanda, Portugal, Sucia

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5. ELEMENTOS DE UMA ABORDAGEM INTEGRADA

5.1. Quadro
Este captulo prope um quadro para uma abordagem integrada, que consiste nos seguintes elementos
principais:
Critrios de nvel de segurana (regulamentos e recomendaes);
Infra-estruturas e medidas operacionais para segurana nos tneis;
Critrios socio-econmicos e de custo-benefcio;
Tcnicas de avaliao da segurana (anlise de segurana e apreciao de segurana),
Uso do tnel rodovirio;
Fase da vida do tnel (planeamento, projecto, construo; colocao em servio; explorao,
renovao ou melhoramento);
Experincia operacional;
Condio do sistema do tnel.
A estrutura da abordagem deve permitir a avaliao de segurana de todos os tipos de tneis
rodovirios e deve diferenciar as diferentes caractersticas especficas dos tneis.
5.2. Critrios do nvel de segurana
Em geral, este elemento uma descrio parcialmente geral e parcialmente especfica do projecto dos
pontos de partidas relativos ao projecto e explorao de um tnel. Consiste em um ou mais dos
seguintes itens:
Requisitos mnimos de segurana e normas de segurana;
Normalizao do processo de segurana; um mtodo de trabalho para envolver todos os parceiros
relevantes quando se trata da segurana no processo de tomada de deciso sobre a segurana de
tneis;
Normas de segurana ou valores de referncia para a anlise de segurana. Por exemplo, alguns
pases fixaram um risco pessoal mximo admissvel de 10-n por quilmetro de viagem e/ou um risco
societrio mximo admissvel de 10-m/Nk (ver, por exemplo, a figura B.11.1 no Apndice B)
anualmente por quilmetro ou por tnel, em que N o nmero de vtimas directas devido a um
acidente em tnel rodovirio ou ferrovirio e n, k e m podem variar de pas para pas;
Normas determinsticas ou valores de referncia para os cenrios relevantes sob condies de
acidentes.
5.3. Critrios socio-econmico e de custo-benefcio
As caractersticas de segurana nos tneis, por um lado, tm que ser de alta qualidade e muito fiveis
e, por outro lado, ser economicamente vantajosas. Para determinar que caractersticas de segurana so
economicamente vantajosas, necessrio tomar em considerao todas as fases da vida til do tnel.
Visto que alguns custos ocorrem durante as fases de construo e instalao e outros custos ocorrem
durante a explorao, necessrio usar uma abordagem do custo do ciclo de vida de modo a encontrar
as solues economicamente mais vantajosas para o projecto e explorao do sistema do tnel.

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A avaliao financeira, socioeconmica, macroeconmica e ambiental do planeamento de um novo

tnel ou o melhoramento de um tnel em servio deveria ser parte de uma abordagem integrada. As
relaes entre a implementao de um projecto de um tnel importante e as consequentes alteraes
socioeconmicas da regio circundante tambm deveriam ser tratadas. Os mtodos adequados para
detectar e avaliar estas alteraes devem ser aplicados a fim de providenciar o valor global do
projecto.
5.4. Caractersticas infraestruturais e operacionais de segurana
As caractersticas de segurana fornecem o desempenho de segurana exigido a um sistema de tnel.
As caractersticas de segurana incluem tanto as infra-estruturas como as medidas operacionais.
Infra-estrutura significa todos os sistemas e instrumentos tcnicos, as solues geomtricas e
estruturais, os materiais escolhidos para os componentes que constituem o tnel e para os dispositivos
instalados (ver Bergmeister e Francesconi [9]).
As caractersticas de segurana podem ser prescritivas ou baseadas no desempenho e devero ser
distribudas de um modo equilibrado por todo o crculo de segurana. O quadro 8 exemplifica as
caractersticas de segurana correspondentes a alguns elementos no crculo de segurana; alm disso,
algumas medidas tm efeitos benficos em vrios aspectos.
As caractersticas de segurana operacionais so cruciais para garantir a segurana do utente do tnel
durante o funcionamento. Elas incluem os procedimentos para uma gesto adequada do tnel, tal como
a distribuio das tarefas de segurana, responsabilidade e autoridades das diferentes partes. Isto inclui
a inspeco, manuteno e a gesto dio trfego. Alm disso, os planos e procedimentos existentes em
caso de acidente devem ser adaptados para um novo perodo de operao aps um processo de
modernizao e respectiva fase de teste. A informao SafeT, WP6 sistemas integrados de gesto de
tneis [3] fornece uma descrio completa de uma viso integrada de um sistema de gesto da
segurana de tneis.
A coordenao das tarefas dos operadores, equipa de manuteno e equipas de salvamento deve ser
descrita e testada periodicamente. Por fim, tambm devem ser estabelecidos os procedimentos de
recuperao (tratamento posterior) para restaurar a situao original.
Nem todas as caractersticas de segurana possveis so sempre necessrias; o conjunto certo de infraestruturas e medidas operacionais estabelecido de modo a cumprir os critrios de nvel de qualidade
conforme descritos na seco 5.2.

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QUADRO 8 RELAES ENTRE O CRCULO DE SEGURANA E AS POSSVEIS

CARACTERSTICAS DE SEGURANA DA INFRA-ESTRUTURA PARA A
SEGURANA DE TNEIS (ver Bergmeister e Francesconi [9])

Preveno

Mitigao

Interveno

Limites de velocidade reduzidos

Proibio de mudana de faixa e de ultrapassagem
Superfcie da estrada (atrito)
Zonas de iluminao: adaptao, normal e segurana
Revestimentos e painis de paredes
Vrios painis de mensagens
Deteco automtica de incidentes
Cabos sensveis ao calor
Sensores de gases txicos
Iluminao de emergncia ao nvel do lancil
Sirenes de alarmes
Telefones de emergncia
Sinal de telemvel
Altifalantes
Plano de emergncia das autoridades do tnel
Canais udio, visuais e tcteis
Sistemas de controlo automtico do trfego
Componentes resistentes a incndios de alta temperatura e a exploses
Superfcie da estrada (no porosa)
Abrigos
Sprinklers
Ventilao longitudinal, transversal e semi-transversal
Sistemas de extraco de fumos (chamins)
Sistemas de manuteno da estratificao do fumo
Vias alternativas de fuga/entrada
reas de repouso entrada dos tneis
Hidrantes, extintores
Veculos de emergncia

5.5. Avaliao de segurana

A avaliao da segurana (anlise e avaliao da segurana) responde questo de saber se o nvel de
segurana desejado foi atingido. Numa abordagem totalmente prescritiva, a resposta ser sim e a
segurana avaliada automaticamente. Em muitos casos, o desempenho da segurana do tnel deve
ser testado, por exemplo, por uma anlise e avaliao da segurana baseada num cenrio. At agora,
esto disponveis vrias opes, variando de pas para pas Anlise probabilstica, anlise
determinstica ou uma combinao de ambas podem ser escolhidas. Por exemplo:
Uma avaliao de segurana probabilstica pode ser uma anlise de risco quantitativa (QRA) para
verificar se os indicadores de risco esto abaixo do nvel prescrito pelas normas de risco ou valores
de referncia respectivos. Os modelos QRA esto disponveis para ambos os riscos de segurana
internos para os utentes do tnel e os riscos de segurana externos para as pessoas que vivem ou
trabalham perto do tnel.
A avaliao de segurana determinstica pode ser uma anlise de cenrio para examinar todas as
possibilidades de fuga e salvamento do utente do tnel rodovirio no caso de uma emergncia,
incluindo auto-salvamento, bem como por ajuda dos servios de salvamento. Considerando um
modelo de lao, apresentado na figura 3, a anlise de cenrio concentra-se no lado direito do lao
para um conjunto cuidadosamente seleccionado dos cenrios de acidente.

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Estas avaliaes so tratadas com maior pormenor no relatrio PIARC Risk Analysis for Road
Tunnels [8].
A segurana fsica (a vulnerabilidade de um sistema do tnel ao vandalismo ou aco terrorista) e a
segurana social (riscos para as pessoas no e perto do tnel causados por outras pessoas no ou perto do
tnel) tambm podem ser objecto de uma anlise de segurana.
5.6. O uso do tnel rodovirio
A maioria dos tneis rodovirios foi concebida para um certo fluxo de trnsito e capacidade.
Recomenda-se que a segurana seja reavaliada quando for expectvel uma mudana ou esta j tenha
ocorrido, por exemplo:
espera-se um aumento substancial no fluxo de trfego, ou
as caractersticas do trfego (poro de veculos pesados de mercadorias ou transportes de
produtos perigosos, velocidade, etc.) se alterem substancialmente, ou
quando os regulamentos para os transporte de produtos perigosos atravs de um tnel forem
alterados.
5.7. Fase da vida do tnel
A fase da vida do tnel um aspecto importante em relao ao nvel de pormenor a que a anlise de
segurana pode ser executada. Durante a fase de planeamento, podem ser avaliadas vrias alternativas
em comparao com o nvel de segurana necessrio. Na fase de projecto, est disponvel mais
informao sobre as escolhas das caractersticas de segurana e pode ser executada uma anlise de
segurana mais fina.
5.8. Experincia operacional
Uma avaliao de segurana na fase de planeamento ou projecto ser parcialmente baseada em dados
estatsticos genricos, por exemplo, em incidentes ou desempenho do equipamento (de segurana).
Aps a entrada em servio do tnel, a experincia operacional ser gradualmente recolhida
diariamente. Tem que ser verificado periodicamente se alguns dos dados estatsticos genricos ter que
ser substitudo por dados estatsticos especficos do tnel e se tem que ser feita uma nova avaliao de
segurana.
5.9. Condio do sistema de tnel
A condio do sistema do tnel determina em que medida um sistema de tnel rodovirio pode
cumprir a sua funo, i.e., permitir uma passagem segura atravs do tnel para todos os utentes. O
Quadro 9 mostra a relao entre a condio do tnel e as aces necessrias para garantir a segurana
do tnel.

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QUADRO 9 RELAO ENTRE A CONDIO DO TNEL E AS ACES NECESSRIAS

Condio de um tnel
Funo do tnel, i.e., funcionamento normal
Perda de funcionalidade aceitvel, i.e., defeito
parcial nas instalaes do tnel
Perda de funcionalidade inaceitvel

Aco necessria
Manuteno adequada e inspeces peridicas
Medidas complementares
Fecho do tnel

Todas as medidas de segurana, como os meios de fuga, os sistemas de proteco contra incndios e
os servios de salvamento e os respectivos critrios de nvel de segurana esto relacionados com esta
funo. A falha em uma ou mais caractersticas de segurana reduz a segurana dos utentes do tnel.
A falha numa caracterstica de segurana particular significa um desempenho inaceitvel desta
caracterstica de segurana; da que os critrios de aceitao tenham que ser definidos3 para cada
caracterstica de segurana. Quando isso leva a uma alterao na condio do sistema do tnel, em que
essa segurana desce para um nvel inaceitvel, o tnel deve ser fechado. Na prtica, o sistema
completo do tnel no entrar em falha enquanto as medidas complementares temporrias puderem
compensar a indisponibilidade de determinados equipamentos ou instalaes de segurana.

No UPTUN, foram desenvolvidos critrios de aceitao para fuga, bombeiros, sistemas de mitigao e para
a construo do tnel (materiais resistentes ao fogo, componentes e estruturas, portas resistentes ao fogo).
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6. CONCLUSO
6.1. Necessidade de uma abordagem holstica segurana de tneis
Uma abordagem holstica necessria para tomar em conta todos os aspectos do sistema que
incluem a infra-estrutura, explorao, servios de emergncias, utentes rodovirios e veculos.
A comunicao e troca de informaes tcnicas entre pases so de primordial importncia para
aumentar a segurana de tneis rodovirios em todo o mundo. Por conseguinte, pode ser til adoptar
um quadro unificado para uma abordagem integrada segurana de tneis rodovirios que contenha os
seguintes elementos:

Critrios de nvel de segurana (regulamentos e recomendaes);

Critrios socio-econmicos e de custo-benefcio;
Infra-estruturas e medidas operacionais para segurana de tneis;
Tcnicas de avaliao da segurana,
Uso do tnel rodovirio;
Fase da vida do tnel;
Experincia operacional; e
Condio do sistema do tnel.

Ao usar a chamada abordagem holstica segurana de tneis, pode conseguir-se um aumento no

nvel de segurana de tneis em todo pode mundo, o que significa, acima de tudo, que so se salvam
vidas. Subsequentemente, as sociedades poupam dinheiro por uma reduo:
Do nmero de acidentes e nmero de feridos e mortos;
Do dano estrutura do tnel; e
De possveis perdas macroeconmicas pela indisponibilidade do tnel.
Alm disso, uma abordagem integrada segurana de tneis rodovirios facilita a optimizao do
projecto do tnel. As melhores prticas em cada pas individual podem ser suavemente adaptadas
numa abordagem holstica, independentemente de elas se basearem em caractersticas de segurana
prescritivas, caractersticas de segurana baseadas no desempenho ou uma combinao das duas.
6.2. Proposta para uma abordagem integrada segurana de tneis rodovirios
6.2.1. Generalidades
Uma abordagem integrada segurana nos tneis de facto um quadro comum para planear,
projectar, construir e explorar um novo tnel ou melhorar ou renovar um tnel em servio, cumprindo
os nveis de segurana exigidos em cada fase da vida do tnel. Tudo isto deve ser realizado de acordo
com um plano de segurana e seguindo os procedimentos correctos de segurana. A figura 4 mostra
uma representao esquemtica da proposta para uma abordagem integrada segurana no tnel para
tneis novos e em servio. A proposta fornece um quadro para estruturar o problema da avaliao da
segurana no tnel. Cada elemento individual do quadro foi descrito no captulo 0.

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FIGURA 4 REPRESENTAO ESQUEMTICA DA PROPOSTA PARA UMA

ABORDAGEM INTEGRADA PARA A SEGURANA DE TNEIS NOVOS E
EM SERVIO

6.2.2. Planeamento
A figura 4 mostra quando se planeia um novo tnel, feita uma primeira seleco de caractersticas
infraestruturais e operacionais da segurana. Nesta fase inicial, so estudadas possveis alternativas
para a geometria do tnel, construo do tnel, tecnologias de comunicao, equipamento mecnico e
elctrico. Especificar as condies limite como o uso mltiplo do espao pode ser parte do projecto,
especialmente em tneis urbanos. Alm disso, abordada a preparao da emergncia: todos os
factores para a segurana so identificadas e as possveis alternativas para equipamento de mitigao,
infra-estrutura interna e externa e cenrios de risco so escolhidos para anlise e optimizao. O uso
do tnel: identifica-se o nmero esperado de veculos e proporo de camies e transportes de
mercadorias pesados. Todos os argumentos, critrios de nvel da segurana e os resultados da anlise
da segurana (que no se concentrar apenas na segurana interna, mas tambm na segurana externa,
segurana fsica e segurana social) so reportados na documentao de segurana.
6.2.3. Projecto
A figura 4 mostra o primeiro n quando se passa do planeamento para o projecto de um novo tnel.
So feitas as escolhas do projecto para a geometria do tnel, construo do tnel, tecnologias de
comunicao, equipamento mecnico e elctrico e lay-out (infra-estrutura interna e externa). Em
relao preparao de emergncia, o equipamento de mitigao seleccionado e os planos de
resposta de emergncia so preparados, com o envolvimento de todas as partes interessadas na
segurana. verificada a validade das premissas durante o planeamento e relativas ao uso do tnel.

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 efectuada uma nova avaliao da segurana e mais fina do que a da fase de planeamento. So
adicionadas novas informaes, possveis novos argumentos, critrios de nvel da qualidade e os
resultados das anlises de segurana mais pormenorizadas (que podem concentrar-se no apenas na
segurana interna, mas tambm na segurana externa, segurana fsica e segurana social) aos
documentos de segurana.
6.2.4. Construo
Obviamente, durante a construo do tnel, os planos de construo adequados, os regulamentos de
sade e segurana, que variam de pas para pas, devem ser seguidos e todos os factores de segurana
relevantes devem ser considerados no processo. No entanto, a garantia de um processo de construo
seguro especfico ao local e fora do mbito deste relatrio PIARC.
6.2.5. Explorao
A figura 4 mostra um segundo n no momento da entrada em servio de um novo tnel. Na Unio
Europeia, a Directiva 2004/54/CE exige que seja compilada a documentao para cada tnel. Esperase que esta documentao seja o elemento-chave para a gesto da segurana de um tnel rodovirio e,
por conseguinte, tem que conter todas as informaes relativas segurana acerca de um determinado
tnel. O seu contedo pode ser adaptado a diferentes fases do projecto do tnel, nomeadamente,
projecto, entrada em servio e explorao. Antes de um tnel ser aberto ao trnsito, as autoridades
competentes tm que aprovar a documentao de segurana.
O relatrio PIARC Tools for Road Tunnel Safety Management [10] descreve as ferramentas teis
para explorar um tnel com segurana, incluindo a documentao de segurana.
6.2.6. Reavaliao da segurana do tnel
A figura 4 mostra mais ns no caso de uma possvel renovao de tneis antigos, a aplicao de novas
tecnologias, uma alterao no uso do tnel, novas lies aprendidas dos resultados de inspeco ou
incidentes. Os resultados da reavaliao da segurana tm que ser reportados. A documentao de
segurana deve ser adaptada, a fim de reflectir quaisquer novos procedimentos operacionais ou de
emergncia.
6.2.7. Planos de educao e comportamento dos condutores
A figura 4 mostra tambm que devem ser desenvolvidos planos de educao para quaisquer tneis
futuros e em servio com o fim de promover um comportamento seguro dos condutores. Por exemplo,
manter uma distncia suficiente entre veculos num tnel e saber o que fazer em caso de uma avaria ou
incidente. Este assunto exige uma ateno contnua.
6.2.8. Resumo
O Quadro 10 resume os elementos de uma abordagem integrada segurana do utente.

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QUADRO 10 ABORDAGEM HOLSTICA: INFRA-ESTRUTURA EXPLORAO

UTENTES VECULOS.
Fase
P Infra-estrutura
L
A
N
O Preparao de
emergncia

P
R
O
J
E
C
T
O
C
O
N
S
T
R
U

Aces durante a vida de um tnel

Comparar alternativas para a geometria, construo,
tecnologia de comunicaes, equipamento mecnico e
elctrico.
Condies limite
Identificao dos envolvidos na segurana
Equipamento de mitigao, internos e externos infraestrutura
Cenrios de perigos
Uso do tnel
Avaliar o nmero esperado dos veculos;
Avaliar a percentagem dos comerciais e veculos
pesados de mercadorias.
Avaliao de
Foram atingidos os objectivos de segurana para a
segurana
segurana interna, segurana externa, segurana fsica e
segurana social?
Infra-estrutura
Fazer escolhas de projecto para a geometria, construo,
tecnologias de comunicaes, equipamento mecnico e
elctrico e lay-out.
Preparao de
Seleccionar o equipamento de mitigao e fazer planos de
emergncia
resposta de emergncia
Uso do tnel
Verificar a validade das premissas durante o planeamento.
Avaliao de
Reavaliar os nveis de segurana baseados em informao
segurana
mais fina.
Fazer planos de construo adequados e seguir os regulamentos nacionais de
sade e segurana. Envolve todas as partes interessadas na segurana na fase
de construo.

Reportar em

Documentao
de segurana

Planos de
construo e
regulamentos
de sade e
segurana

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E
X
P
L
O
R
A

Gesto da infraestrutura

Resposta de
emergncia

Gesto de
trfego

Comportamento
do utente
Avaliao da
segurana

Monitorizar a condio da infra-estrutura, efectuar a

manuteno, decidir a possvel renovao dos tneis
antigos ou a aplicao de novas tecnologias. Descrever
como o pessoal treinado.
Descrever como verificada a informao fornecida pelos
sistemas de deteco, como so efectuadas as operaes no
local, como alertada a proteco das pessoas aps um
incidente e como so tomadas as aces aps o incidente.
Descrever como controlado o trfego, como so avisados
os utentes quando necessrio em caso de perturbao do
curso normal do trfego, como o trnsito monitorizado e
como o pessoal treinado.
Planos de educao e comportamento dos condutores.

Documentao
de segurana

O efeito da inspeco e manuteno na segurana

periodicamente avaliado.

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7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
[1] LACROIX, D Guidelines for Fire Safe Design: Synthesis and Current Harmonisation Processes, Proc.
1st International Symposium Safe & Reliable Tunnels, Prague, 4-6 February 2004
[2] KHOURY, G.A., VAN DEN HORN, B, MOLAG, M., KALSTROM, H., TRIJSSENAAR, I., Harmonised
European Guidelines for Tunnel Safety, Global Approach to Tunnel Safety, SAFE-T,WP7.1, 23 June 2006.
[3] KHOURY, G.A., VAN DEN HORN, B, MOLAG, M., KALSTROM, H., TRIJSSENAAR, I., The Global
Approach to safety, Tunnels & Tunnelling International, November 2006.
[4] UNITED NATIONS ECONOMIC COMMISSION FOR EUROPE, Recommendations of the Group of
Experts on Safety in Road Tunnels: Final Report. Geneva, December 2001.
[5] PARLAMENTO EUROPEU E CONSELHO, Directiva 2004/54/CE relativa aos requisitos mnimos de
segurana para os tneis da rede rodoviria transeuropeia, 11888/03, 29 Abril 2004, Bruxelas, Blgica.
[6] OECD-REPORT, Safety in Tunnels, Transport of Dangerous Goods through Road Tunnels ISBN 92-641965I-X No. 521692001, 2001.
[7] KHOURY, G. A., EU tunnel safety update, Imperial College London, Tunnels & Tunnelling
International, February 2005.
[8] PIARC TECHNICAL COMMITTEE ROAD TUNNEL OPERATION, WORKING GROUP 2:
MANAGEMENT OF TUNNEL SAFETY, Technical Report,: Risk Analysis for Road Tunnels, 2007.
[9] BERGMEISTER, K., FRANCESCON,S., UPTUN REPORT: Comprehensive Inventory of Tunnel Safety
Features, 26 February 2004.
[10]
PIARC TECHNICAL COMMITTEE 3.3 ROAD TUNNEL OPERATION, WORKING GROUP 2:
MANAGEMENT OF TUNNEL SAFETY, Technical Report, Tools for Tunnel Safety Management, 2007.

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GLOSSRIO
Term
Accident

Risk

Risk Analysis

Risk
Assessment
Risk Evaluation

Safety
Safety analysis

Safety
assessment
Safety
evaluation

Safety
management

Scenario
Analysis
Tunnel System

INGLS
Definition
An incident followed by a the
development
of
unsafe
situations for people in a tunnel
combination of the probability
of occurrence of harm and the
severity of that harm (ISO IEC
51)
systematic use of available
information to identify hazards
and to estimate the risk (ISO
IEC 51)
overall process comprising a
risk analysis and a risk
evaluation (ISO IEC 51)
procedure based on the risk
analysis to determine whether
the tolerable risk has been
achieved (ISO IEC 51)
freedom from unacceptable risk
(ISO IEC 51)
systematic use of available
information to identify hazards
and to estimate the safety level
overall process comprising a
safety analysis and a safety
evaluation
procedure based on the safety
analysis to determine whether
the freedom from unacceptable
risk has been achieved
A
systematic
process
undertaken by the tunnel
management organization in
order to attain and maintain a
compliant level of safety.
The
analysis
of
the
consequences of a wide range
of accidents in a tunnel.
This comprises the tunnel
structure, the tunnel
installations, the internal and
external tunnel infrastructure,
the tunnel use and the tunnel
management organization

Termo
Acidente

Risco

PORTUGUS
Definio
Incidente seguido do aparecimento de
situaes de insegurana para as
pessoas que se encontram no tnel.
Combinao entre a probabilidade de
ocorrncia de um sinistro e a gravidade
desse sinistro (ISO CEI 51)

Anlise de
risco

Utilizao sistemtica das informaes

disponveis para identificar os perigos
e estimar o risco (ISO CEI 51)

Avaliao do
risco

Processo de conjunto que inclui uma

anlise de risco e uma apreciao de
risco (ISO CEI 51)
Procedimento baseado na anlise de
risco e destinado a determinar se foi
atingido o risco tolervel (ISO CEI 51)

Apreciao
do risco

Segurana
Anlise da
segurana
Avaliao da
segurana
Apreciao
da segurana

Gesto da
segurana

Anlise de
cenrios
Tnel

Ausncia de risco inaceitvel (ISO CEI

51)
Utilizao sistemtica das informaes
disponveis para identificar os riscos e
estimar o nvel de segurana
Processo de conjunto que inclui uma
anlise de segurana e uma apreciao
de segurana
Procedimento baseado na anlise de
segurana e destinado a determinar se
foi atingida a ausncia de risco
inaceitvel
Processo sistemtico empreendido pela
organizao de gesto do tnel para
obter e manter um nvel de segurana
conforme
Anlise de consequncias de uma larga
gama de acidentes susceptveis de
ocorrncia num tnel
Inclui a estrutura do tnel, as
instalaes, as infra-estruturas internas
e externas do tnel, a utilizao do
tnel, bem como a organizao da sua
gesto

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APNDICE A: PROJECTOS E REDES INTERNACIONAIS

A.1 DARTS
O projecto DARTS (Durable and Reliable Tunnel Structures) visou o desenvolvimento de mtodos
operacionais e de ferramentas prticas para apoiar um processo optimizado pr-activo de tomada de
deciso. O processo permite a escolha, numa base de caso a caso, dos procedimentos de construo e
tipo de tnel a custo ptimo em relao s condies ambientais, qualidades tcnicas, precaues de
segurana e longa vida til. Esto disponveis os seguintes relatrios:
1. DARTS - The comprehensive decision tool, CUR Gouda, May 2004, ISBN 90 3760 4633;
2. DARTS Integrated design examples, CUR Gouda, May 2004, ISBN 90 3760 4730,
3. DARTS The reports (CD Rom) CUR Gouda, May 2004, ISBN 90 3760 4838.
O DARTS cobre os tneis em rocha, tneis perfurados, tneis imersos e tneis a cu aberto. O
DARTS concentrou-se no estudo da durabilidade. Tradicionalmente, todos os componentes dos tneis,
tanto estruturais como no estruturais, tal como unies, juntas, drenagem e membranas, so
concebidos de acordo com os habituais requisitos do estado limite ultimo e o estado limite de servio.
No entanto, quando se chega ao projecto de durabilidade para verificar se a vida til pretendida pode
ser alcanada dentro de um nvel aceitvel de fiabilidade, a situao inteiramente diferente em
relao ao projecto estrutural. Parece aceitvel usar uma abordagem grosseiramente super-simplstica
sem objeces. Quando o DARTS foi iniciado, os cdigos no conseguiam definir a vida do projecto
em relao durabilidade e falhavam na quantificao dos estados limite de durabilidade que deviam
ser excedidos para a vida do projecto a ser terminado. A verso actual do Eurocdigo tambm abrange
aspectos de durabilidade.
O projecto da vida de servio, a avaliao do impacto ambiental e a anlise de riscos e perigos
proporcionam um conjunto de ferramentas operacionais para os interessados no projecto, construo e
explorao dos tneis. O DARTS sintetizou todas estas solues fragmentadas.
A inovao dominante do DARTS a integrao do projecto estrutural baseado em fiabilidade,
questes geotcnicas, projecto de vida de servio, projecto de perigos incluindo avaliao de risco,
aspectos ambientais, necessidades societrias, sustentabilidade e aspectos econmicos. Isto fundido
num conjunto de mtodos prticos e ferramentas operacionais para a escolha, projecto, construo,
explorao e modernizao do tipo de tnel ptimo em estrutura geral e aspectos ambientais e
socioeconmicos para cada projecto de tnel individual.
As actas do 1. Simpsio Internacional Safe and Reliable Tunnels - Innovative European
Achievements, Prague, 4-6 Feb 2004 [1], que foi organizada em conjunto pelos projectos europeus
RTD DARTS, FIT e UPTUN entram nos resultados dos DARTS.
A.2 SIRTAKI
O SIRTAKI (Safety Improvement in Road & rail Tunnels using Advanced information technologies
and Knowledge Intensive decision support models: www.sirtakiproject.com) desenvolveu e avaliou
um sistema avanado de gesto de tneis que aborda especificamente as questes de segurana e
emergncias e est totalmente integrado na rede geral de gesto. O sistema de gesto de tneis
proposto foi avaliado em vrios locais e em tneis reais. O SIRTAKI concentrou-se em quatro
aspectos principais da gesto dos tneis e em situaes de emergncia:

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a preveno de incidentes e emergncias;

o apoio aos gestores de tneis;
a gesto integrada dentro da rede de transportes, e
o melhoramentos dos sensores e vigilncia.

Um prottipo integrado e Sistema de Apoio Deciso (DSS) desenvolvido para aumentar a segurana
nos tneis. De modo a atingir este objectivo, o consrcio SIRTAKI concebeu uma aplicao do
sistema composto por quatro mdulos:
Modelo de gesto do tnel: um modelo de tnel operacional independente de qualquer tnel
especfico, que facilita a adaptao do SIRTAKI s caractersticas da maioria dos tneis na Europa.
Mdulo de inferncia: um sistema de apoio deciso que ajuda os gestores de crise a tomar
decises em situaes de emergncia atravs da identificao automtica de situaes
potencialmente perigosas.
Base de dados: uma ferramenta de aprendizagem que apoia a formao, tomada de deciso e
automao de aces atravs da aplicao de lies aprendidas das experincias anteriores de gesto
de emergncia e simulao de situaes de emergncia.
Ambiente de trabalho do operador de tnel: cobre as interfaces grficas do utilizador e, tambm,
aqueles aspectos necessrios para garantir o apoio aos utilizadores em momentos crticos.
As interaces entre os mdulos so ilustradas na seguinte figura:

FIGURA A.2 .1

ESBOO DO SISTEMA SIRTAKI

O Sistema de Apoio Deciso (DSS) um dos principais componentes do SIRTAKI. Fornece uma
ajuda inteligente entre:
o gestor de crise e a informao em tempo real necessria para analisar a situao, e
o gestor de crise e os meios para a resposta de emergncia.
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O estado da arte neste domnio , na maioria dos casos, a DSS que apenas trata alguns parmetros, tais
como dados que descrevem a infra-estrutura e o trfego, e alguns sensores relativos segurana, tais
como detectores de calor e de fumo. No entanto, outras fontes de informao, como monitorizao
udio e vdeo da infra-estrutura, no so processadas pela DSS. Em compensao, o gestor de tnel
tem ecrs de monitorizao vdeo e comunicaes udio e interpreta o seu contedo. Por conseguinte,
as chamadas DSS actuais, na sua maioria, ajudam o gestor de crise a ordenar a informao e
apresent-la de um modo estruturado. Elas no executam uma anlise real da situao, nem resolvem
possveis inconsistncias nas informaes, nem predizem a evoluo da situao.
SIRTAKI reivindica ter melhorado esta situao ao usar tcnicas de simulao avanadas para
construir uma base de dados de cenrios que, combinada com uma base de dados, permite o
diagnstico automtico de incidentes incluindo alertas precoces e a emisso inteligente de aces
recomendadas. Comparado com os sistemas actuais, o SIRTAKI apenas prope uma lista de aces
correctivas a ser aplicadas pelo gestor de tnel de um modo mais ou menos automatizado; tambm
permite um teste de controlo para verificar se as medidas aplicadas produzem os resultados
apropriados.
As ferramentas acima descritas tambm sero utilizadas para fins de formao, para que os gestores de
tneis possam resolver emergncias em ambientes simulados de modo a estar em melhor posio
quando estas situaes realmente ocorrerem.
O operador do tnel auxiliado pelo SIRTAKI DSS atravs do Ambiente de Trabalho do Operador do
Tnel (TOWE). Esta ferramenta exibe continuamente as informaes aplicveis segurana fsica do
tnel: dispositivos disponveis, situaes correntes de emergncia, etc. Quando o utente estiver a tratar
com uma situao de emergncia, o SIRTAKI DSS fornece sugestes de aces de mitigao que o
operador pode executar e a possvel evoluo da emergncia. O SIRTAKI DSS pode enviar
automaticamente as instrues do operador para os sistemas instalados no tnel (ventoinhas de
ventilao, luzes de trfego, sinais de mensagem, controladores de iluminao).

A.3 VIRTUALFIRE
VIRTUALFIRE (Simulador virtual de emergncia de incndio em tempo real: www.virtualfires.org).
A.4 SAFE TUNNEL
O SAFE TUNNEL (Sistemas inovadores e enquadramento para melhoramento da segurana do
trfego em tneis rodovirios: www.crfproject-eu.org), que terminou em 2004, estava preocupado com
a preveno de acidentes em tneis rodovirios utilizando a cooperao de Infra-estruturas
inteligentes e Veculos inteligentes. O objectivo principal era auxiliar na reduo do nmero de
acidentes no interior dos tneis rodovirios atravs de caractersticas de segurana preventivas. O foco
principal era alcanar uma reduo dramtica de acidentes de incndio que, embora raros, so um dos
mais srios riscos de segurana no interior dos tneis. As ideias bsicas eram a de aumentar a
conscincia do estado do veculo de modo a evitar o acesso ao tnel de veculos com anomalias
detectadas ou iminentes a bordo e a alcanar uma vigilncia de controlo da velocidade do veculo no
interior do tnel.
Os objectivos especficos so:
anlise das necessidades dos operadores do tnel para gerir as operaes relacionadas com a
segurana;

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 desenvolvimento de dois camies de demonstrao equipados com dispositivos de diagnstico

preventivo, telecontrolo e solues HMI ;
desenvolvimento de um centro de controlo para gerir as aplicaes SAFE TUNNEL; e
uso de uma rede de telecomunicaes pblica (GPRS) como ligao de comunicao na zona de
ensaio no local (auto-estrada Frejus)

FIGURA A.4 .1
ARQUITECTURA DO SISTEMA DA COOPERAO DE INFRAESTRUTURAS E VECULOS INTELIGENTES
De um ponto de vista do sistema, as ideias base esto relacionadas com a implementao de
equipamento de prognstico, controlo de acesso, velocidade e controlo de distncia e disseminao de
informao de emergncia (ver FigurA 1). Todas as aplicaes so baseadas na cooperao entre
equipamentos inteligentes a bordo e comunicao com centros de controlo, atravs de uma rede
pblica sem fios.
Uma das concluses do projecto foi de que a segurana no interior dos tneis entendida como uma
necessidade real e importante para todos os interessados (condutores, operadores, gestores de frotas).
As solues para o melhoramento da segurana tm que ser fiveis e no causam um excesso
significativo de custos (nem todas os envolvidos tm vontade de pagar, embora os operadores possam
recuperar os custos com um nmero reduzido de emergncias). Potencialmente, as aplicaes Safe
Tunnel so geralmente apreciadas, embora haja algumas preocupaes acerca da liberdade individual
dos condutores e de regulamentao de acesso. De modo a reflectir estas necessidades, o Safe Tunnel
procura alcanar uma integrao fcil de plataformas telemticas para fins gerais, optimizar a
comunicao de trfego para manter os custos baixos e oferecer servios adicionais (ponto de
interesse, auxiliar na soluo de problemas com veculos, informao avanada de problemas
rodovirios/trfego e estradas alternativas em caso de emergncia).
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A.5 UPTUN
UPTUN (cost-effective, sustainable and innovative UPgrading methods for fire safety in existing
TUNnels: www.uptun.net) um importante (12 milhes de euros) projecto de pesquisa em curso
dedicado a mtodos para melhorar a segurana contra incndios em tneis em servio. Ele concentrase em tecnologias inovadoras e desenvolver uma metodologia para avaliar o nvel de seguranas dos
tneis e definir o custo ptimo dos melhoramentos. O projecto executado por um consrcio de 42
parceiros europeus.
Em primeiro lugar, no UPTUN, foram estudados os actuais sistemas de monitorizao e deteco,
foram relatados os possveis melhoramentos a estes sistemas, avaliados novos mtodos e tcnicas para
determinar incidentes e incndios no interior e exterior dos tneis. Por conseguinte, foi estabelecida
uma base de dados detalhada de tneis na Europa (tanto rodovirios como ferrovirios), detalhando o
tipo de tneis em cada pas, que tipo de deteco de sistemas esto instalados, se h quaisquer sistemas
de luta contra incndios, pormenores de incidentes recentes. Esta base de dados pode ser usada para
analisar incidentes recentes e para avaliar se os tneis que tm melhores sistemas de monitorizao e
deteco alcanaram uma resposta rpida a um incidente.
Em segundo lugar, foram estudadas as medidas de mitigao e desenvolvimento de incndios
existentes ou inovadoras com a finalidade para desenvolver medidas de mitigao economicamente
vantajosas em caso de um incndio num tnel. O UPTUN conseguiu melhorar as necessrias
ferramentas de avaliao e fornecer novas ferramentas inovadoras, tal como modelos matemticos e
cenrios de projectos apropriados que permitam a predio de condies de perigos. Foram
desenvolvidos cenrios de incndios de projecto e critrios de aceitao, baseados num melhor
conhecimento acerca dos perigos de incndio e exploso envolvidos.
Subsequentemente, foram encontrados, desenvolvidos, avaliados e promovidos novos mtodos e
meios para remover, neutralizar ou avaliar correctamente todos os factores que contribuem para uma
resposta humana negativa aos incidentes (acidentes grandes resultam sempre de incidentes pequenos)
e acidentes (resultante, se no for tomada uma aco adequada).
Outras questes estudadas foram a resposta do sistema estrutural (efeitos do incndio e desempenho
do tnel). Foram explorados os modos para optimizar o comportamento trmico e estrutural de todos
os componentes do tnel concebidos para segurana activa e passiva. Foram examinadas a robustez e a
capacidade de carga sob condies acidentais. O ponto essencial era avaliar o desempenho de toda a
estrutura do tnel em todas as condies de incndio: da ignio, atravs do crescimento para uma fase
de total desenvolvimento e um perodo de declnio. Com este conhecimento, foi possvel fazer
recomendaes para reduzir e limitar o tempo de inoperacionalidade e o trabalho de reparao e
retromontagem. Foram avaliadas as tecnologias existentes, principalmente com nfase nos aspectos de
custo-benefcio (incluindo manuteno).
O ncleo da UPTUN a avaliao e modernizao do nvel de segurana dos tneis existentes
ambos ao nvel de componentes e holisticamente num modo integrado consistente com os nveis de
segurana estabelecidos nestes projecto como um todo. Aqui, foram identificadas as caractersticas de
segurana a serem avaliadas. Os critrios para avaliar os nveis de segurana e as falhas de sistema
foram estabelecidos tendo em considerao a interaco entre as diferentes caractersticas de
segurana. Foi efectuado um procedimento de avaliao holstica para modernizar o nvel de
segurana dos tneis existentes. Uma avaliao dos perfis de risco de incndio para um tnel antes e
depois da modernizao permitiu a avaliao do impacto socioeconmico, tanto aos nveis micro
como macro. A utilidade prtica do procedimento de avaliao e modernizao foi demonstrada pela
sua aplicao num tnel existente.

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Os ensaios em escala real (testes nos tneis de Runehamar e testes no tnel de Virgolo) foram parte do
UPTUN. Com estes testes, os modelos tericos foram validados. Com base nas recomendaes dos
testes, foram feitas recolhas de dados e anlises de grande escala. Alm disso, foi fornecido material
promocional e educacional adequado.
Finalmente, uma transferncia dos resultados UPTUN para a prtica para toda a comunidade de
segurana dos tneis ser realizada com dados a patir do final de 2006. As concluses do UPTUN
sero promovidas e disseminadas. Sero efectuadas iniciativas para educao e formao. Ser
mostrado o impacto socioeconmico da modernizao dos tneis existente. J foram dados os
primeiros passos para interrelacionar com outros projectos (inter)nacionais e a viabilidade de um
Conselho Europeu de Segurana de tneis (COSUF).

A.6 FIT
Para alm dos projectos de pesquisam as redes temticas europeias fornecem fruns para trocar
experincias, explorar resultados de pesquisa e preparar projectos futuros. A rede temtica FIT (Fire In
Tunnels: www.etnfit.net) realizou seis bases de dados tcnicos: projectos de pesquisas, instalaes de
teste de incndios, modelos numricos, equipamento de segurana de tneis, avaliao de incndios
reais em tneis e actividades de modernizao em tneis. Alm disso, foi mostrada uma reviso geral
das linhas de orientao relevantes no projecto de tneis prova de incndios em todo o mundo.
Outros trabalhos tcnicos incluem a preparao de recomendaes sobre cenrios de incndio,
projecto prova de incndio e gesto da resposta a incndios.
A.7 SafeT
O projecto SafeT (www.safetunnel.net) pretende produzir Linhas de orientao para boas prticas
[2, 3]. O objectivo destas linhas de orientao facilitar a implementao da Directiva 2004/54/CE da
EU. Primeiro, o SafeT produziu um relatrio com o estado actual da prtica, isto , a abordagem,
linhas de orientao, legislao, prtica actual e desenvolvimentos em segurana de tneis durante o
projecto e explorao de tneis na UE e outros pases. Parte do relatrio o estado da arte na deteco,
preveno e gesto de trfegos, mitigao de consequncias, investigao/avaliao de acidentes,
investigao/avaliao ps-acidente, metodologias de avaliao de riscos em tneis e sistemas de
gesto da segurana.
Segundo, o SafeT recomenda os mtodos e sistemas mais apropriados para deteco de incidentes,
informao aos condutores e gesto e controlo de trfego em tneis rodovirios. Com estas
recomendaes, a segurana preventiva em tneis existentes com deficincias de segurana ser
melhorada e pode ser promovido um comportamento mais seguro do condutor.
Subsequentemente, o SafeT valida e recomenda mtodos e tcnicas para melhorar a gesto da
evacuao/interveno. Uma fonte de inspirao foi os dados recolhidos da rede temtica FIT (ver
Apndice A). Os melhoramentos possveis esto relacionados com a formao do pessoal de
salvamento; foram avaliados os sistemas de formao apoiados por computador (multimdia,
ferramentas de realidade virtual, treino da equipa com jogos), para o pessoal de salvamento e as
organizaes de gesto de desastres.
A investigao e avaliao ps-acidente so tambm parte do projecto SafeT. Os acidentes relevantes
em tneis rodovirios, ferrovirios de de metro foram investigados e avaliados e foram aprendidas
lies dos incidentes e acidentes em tneis. Foi redigido um protocolo de investigao de acidentes.

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Alm disso, foi examinado o papel da avaliao de risco. Esta parte do SafeT est estreitamente
relacionada com o trabalho que foi efectuado por estes GT2 Gesto da Segurana nos Tneis
Rodovirios da PIARC. No SafeT, procurava-se harmonizar a aplicao da avaliao de risco na
apreciao da segurana nos tneis atravs da recolha de informaes sobre os mtodos e dados
disponveis e aplicao actual. Por conseguinte, foi efectuada uma avaliao das ferramentas
disponveis para avaliao de risco quantitativa e qualitativa. Foram recolhidos e avaliados exemplos
de aplicaes das diferentes tcnicas de anlise de risco para modernizao dos tneis e projectos de
novos tneis. Foram descritos exemplos de aplicao dos diferentes mtodos (anlise de cenrios,
avaliaes determinsticas e avaliao probabilstica) e foram indicadas as vantagens e desvantagens.
Foram elaboradas recomendaes para aplicao futura de ferramentas de avaliao de risco.
Por fim, foi produzida uma viso integrada dos sistemas de gesto de segurana em tneis, em que
foram tratados os aspectos tcnicos bem como os organizacionais, institucionais, transfronteirios e
assuntos jurdicos relevantes para a explorao segura dos tneis na Europa.
O Plano de Implementao da Tecnologia foi lanado antes do projecto ter chegado ao fim.
Um relatrio extra anteriormente no previsto no projecto SafeT descreve como foi desenvolvida uma
Abordagem global segurana nos tneis original e holstica a partir do conhecimento obtido no
projecto SafeT e a partir do conhecimento das abordagens mundiais de segurana de tneis [2].

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APNDICE B: EXPERINCIAS PRTICAS DE PRINCPIOS DE SEGURANA

B.1. Austrlia
Critrios de segurana qualitativa ou nveis de segurana so estabelecidos atravs do processo
regulamentar e planeamento de um projecto de tnel. A legislao de segurana rodoviria australiana
exige que sejam alcanados os nveis de segurana adequados. Ademais, os critrios de segurana de
projecto de tneis tambm so estabelecidos por aprovaes governamentais de projectos individuais
que foram ento a base para a abordagem de segurana. Os critrios de segurana detalhados so
estabelecidos e acordados pelas partes interessadas no projecto, utilizando a legislao e as condies
de aprovao como a base de segurana em conjugao com as linhas de orientao aplicveis da
autoridade rodoviria. Os requisitos de segurana so atingidos quer de modo prescritivo dentro do
mbito do trabalho para o projecto e/ou atravs de critrios com base em desempenho onde foi
adoptado um processo de parte interessada. Disposies de segurana adequadas so acordadas e
garantidas atravs de auditorias de segurana durante o projecto e construo.
B.1.1 Processos de segurana
Cada aspecto da segurana tratado, o que inclui a segurana de trfego, qualidade do ar interior e
exterior, segurana contra incndios, ambiente e outros impactos na comunidade. A integrao da
segurana atingida por, em primeiro lugar, garantir que os sistemas de segurana so apropriados e
que eles so integrados atravs de planos operacionais detalhados. Os planos operacionais so
desenvolvidos em oficinas estruturadas com os parceiros relevantes. Utilizando a segurana contra
incndios como exemplo, o processo de engenharia contra incndios definido no fluxograma da
figura B.1.1.

FIGURA B.1.1 PROCESSO DE ENGENHARIA DA SEGURANA CONTRA INCNDIOS

Dentro do processo de engenharia de segurana contra incndios, so consideradas as seguintes reas
especficas:
Determinar o mbito do projecto detalhado em relao ao projecto de segurana contra incndios.
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 Definir os envolvidos no projecto, incluindo projectistas, construtores, operadores, autoridades

competentes e bombeiros.
Desenvolver um pacote detalhado de sistemas de segurana contra incndios e medidas
apropriadas para o projecto. Isto incluir medidas fsicas, bem como procedimentos operacionais e
gesto e medidas apropriadas ao projecto.
Determinar os objectivos da segurana contra incndios e critrios de aceitao detalhados.
Determinar a abordagem e metodologias de anlise apropriadas, para determinar se o projecto
proposto satisfaz os critrios de aceitao e os objectivos do projecto.
Realizar uma avaliao detalhada.
Avaliar o resultado e determinar se os objectivos e critrios foram satisfeitos.
Garantir que os sistemas de segurana contra incndios so integrados atravs de planos
operacionais.
B.1.2 Segurana prescritiva e baseada no desempenho
Certos sistemas de segurana so prescritos quando apropriado, para garantir consistncia entre
projectos. A adequao dos sistemas prescritivos frequentemente verificada atravs de anlises com
base no desempenho.
B.1.3 Anlise probabilstica
A anlise probabilstica frequentemente utilizado como parte do processo se segurana. No entanto,
apenas utilizada como uma base comparativa para comparar sistemas ou, ento, em suporte de uma
anlise qualitativa. A anlise probabilstica geralmente no utilizada de modo isolado para tomar
decises de segurana.
B.2. ustria
B.2.1 Critrios do nvel de segurana
No passado, o projecto de segurana de tneis rodovirios na ustria estava principalmente baseada
na experincia e nas linhas de orientao prescritivas, tais como a RVS 9.26 (ventilao), 9.27
(iluminao) e 9.28 (equipamento operacional e segurana). Em geral, as normas austracas cumprem
ou excedem os requisitos mnimos de segurana da Directiva 2004/54/CE da UE. Um destes cdigos
de projecto, o RVS 9.261 para sistemas de ventilao de tneis, j contm mais que uma simples
apreciao de segurana relacionada com o risco em tneis rodovirios: um potencial de perigos
calculado com base em alguns parmetros com influncia importante, definindo assim o exigido
coeficiente de segurana, que calculado tendo em conta as mais importantes caractersticas de
segurana. No actual processo de actualizao do RVS 9.261, este mtodo est para ser revisto e
reestruturado com base nos resultados de um mtodo de anlise de risco quantitativo para tneis
rodovirios, que foi bem desenvolvido durante os ltimos dois anos.
Alm disso, pretende-se usar este mtodo quantitativo para cumprir os requisitos da Directiva UE
(artigo 13) e dever servir como ferramenta para uma tomada de deciso com base no risco; o novo
mtodo est actualmente no estado de implementao.
B.2.2 Avaliao de segurana
Na ustria, no h normas de risco quantitativas ou valores de referncia para anlise probabilstica.
Por conseguinte, o modelo de risco quantitativo concentra-se em comparao relativa (p. ex.,
comparar os efeitos de caractersticas de segurana alternativas como o melhoramento da ventilao
versus sadas de emergncia adicionais, etc.).

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B.2.3 Organizao da segurana

Uma nova forma de organizao de segurana, com base em requisitos e definies da Directiva
2004/54/CE da UE est agora na fase de implementao. Legislativamente, ser baseada numa nova
lei relativa segurana em tneis rodovirias que foi publicada no incio de 2006. Esta nova lei
reorganiza as responsabilidades da segurana no processo de colocao em servio de novos tneis e
os controlos relacionados com a segurana nos tneis em explorao.
B.3. Blgica
B.3.1 Critrio dos nveis de segurana
A legislao nacional para segurana nos tneis reflecte o princpio boa prtica. Durante todo o
desenvolvimento da abordagem aos tneis, especificalmente acerca da questo da segurana, a Blgica
manteve um esprito aberto aos diferentes passos do envolvimento da directiva francesa relativa
segurana em tneis e dos requisitos mnimos de segurana da Directiva 2004/54/CE da UE.
Actualmente, os nveis de segurana nos tneis vales excedem os requisitos mnimos de segurana da
Directiva 2004/54/CE da UE.
Observando a aplicao nacional e regional da Directiva 2004/54/CE da UE, a Blgica est a redigir,
agora, os novos critrios de nvel de segurana.
B.3.2 Infra-estrutura e caractersticas de segurana operacionais
Tneis rodovirios com ventilao mecnica
A abordagem para a Holanda consistente. Na Blgica no h documentos oficiais, mas foi feita uma
sntese entre a Directiva 2004/54/CE da UE e a circular francesa relativa segurana em tneis,
mantendo os requisitos mais severos.
B.3.3 Caractersticas especiais de segurana
Na Valnia, h apenas um tnel TERN relevante, aberto em Junho 2000. O tnel respeita todas as
recomendaes relativas aos requisitos mnimos de segurana da Directiva 2004/54/CE da UE. Alm
disso, as caractersticas e equipamentos de segurana esto preparados para atingir e conservar o
melhor nvel de segurana.
B.3.4 Organizao de segurana
A organizao de segurana foi estudada por um grupo de trabalho composto por membros de todos os
departamentos de segurana relevantes (servios mdicos, bombeiros e polcia), gestor de trfego (e
segurana) e autoridades locais4. Incluiu procedimentos de trfego, procedimentos de segurana (em
caso de incidentes) e distribuies de tarefas de segurana, responsabilidade e autoridades entre e no
interior das diferentes partes.
Antes da abertura em Junho 2000, foi feito um exerccio de segurana para testar os procedimentos e a
capacidade de ventilao em caso de incndio. Desde a abertura, o grupo de trabalho de segurana
reuniu-se habitualmente para estudar possibilidades do envolvimento dos procedimentos de segurana.
Por isso, no apenas procedimentos, mas tambm equipamento e planos de manuteno foram
melhorados. Foi efectuado um exerccio anual integrado de gesto de desastre com interveno real de
todos os departamentos de emergncia.

As funes do gestor de tnel e do agente de segurana como descritas na Directiva 2004/54/CE da UE

ainda no foram definidos.
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A avaliao de segurana tambm est relacionada com os planos e procedimentos previstos, as

distribuies de tarefas de segurana, responsabilidades e autoridades de terceiros. Isto inclui um
plano de segurana do tnel numa fase muito inicial do projecto do tnel. Alm disso, para os planos
de inspeco da fase operacional, planos de manuteno, planos de gesto de trfego e planos de
registo incidente so parte de um plano global de gesto de segurana.
Considerando o plano de segurana previsto no estudo prvio do tnel, o engenheiro civil responsvel
tinha j um esprito aberto acerca da abordagem de segurana. Por exemplo, em 1984, previu um tnel
duplo dotado de reas de repouso e galerias de evacuao. Muito cedo, ele trabalhou com os
bombeiros e, por isso, o estudo concorda com a abordagem holandesa conforme ilustrada na figura
B.10.3.
B.4. Canad (Quebeque)
No Quebeque (Canad) h dois grandes tneis em auto-estradas, que foram construdos,
respectivamente, no final dos anos 60 e no incio dos anos 70. O Ministre des Transports do
Quebeque est actualmente num importante processo de planeamento para a reabilitao do tnel mais
antigo. Neste processo, a segurana (incluindo fsica) o elemento mais importante. Todo o processo
de tomada de deciso, a anlise de custo-benefcio e a escolha de soluo so baseadas nestes
elementos.
B.4.1 Processo de segurana
No Quebeque, no h directivas, normas ou regulamentos provinciais ou federais para o projecto,
construo ou explorao dos tneis rodovirios. A segurana de tneis reflecte o princpio da boa
prtica, aplicada e estudada caso a caso e baseada nos cdigos de construo disponveis e nas
normas de proteco contra incndios.
Os requisitos mnimos de segurana usados recentemente para modernizao de tneis antigos ou para
prolongar tneis atravs da cobertura de uma seco de auto-estrada numa depresso ao ar livre foi
feita usando principalmente a norma norte-americana National Fire Protection Agency para Road
Tunnels, Bridges, and Other Limited Access Highways (NFPA-502). Para a ventilao mecnica,
foram muito teis os resultados do programa de teste do tnel Memorial para concepo e
funcionamento da ventilao.
Em todo o trabalho de modernizao planeado nos dois maiores tneis, o tnel Louis-Hippolyte-La
Fontaine e o tnel Ville-Marie, as recomendaes dos requisitos mnimos de segurana da Directiva
2004/54/CE da UE esto a ser actualmente integrados.
B.4.2 Caractersticas infraestruturais e operacionais de segurana
Os critrios de segurana foram estabelecidos durante o processo de planeamento de um projecto de
tnel pela autoridade competente, que o Ministre des Transports do Quebeque. Os requisitos de
segurana tomam em considerao: geometria, tipo de trfego, medidas de fuga, servios de socorro,
manuteno e outros servios, energia, iluminao, sistemas de drenagem, proteco contra incndios,
monitorizao e controlo, comunicao, deteco de perigo, combate a incndio, redundncia de
equipamento e outros medidas de compensao por da falha de um equipamento de tnel individual.
B.4.3 Avaliao de segurana
A explorao do tnel, antes e depois das alteraes propostas tem que ser avaliada para apurar o
valor do investimento proposto. Isto pode levar a uma anlise custo-benefcio. Habitualmente, a
anlise de risco qualitativo utilizado para avaliar a probabilidade de um tipo especfico de acidente
(risco). As consequncias so avaliadas pela anlise de risco quantitativa.

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B.4.4 Caractersticas especiais de segurana

Ambos os maiores tneis do Quebeque (com ventilao mecnica) esto sob constante vigilncia e
monitorizao 24 horas por dia. Medidas adicionais de deteco automticas de acidentes e de
incndios esto sob estudo e anlise. A informao do desempenho dos sistemas de deteco de
incndio para a proteco do tnel rodovirio continua muito limitada. O Ministre des Transports est
envolvido com National Research Council of Canada num projecto de pesquisa sobre o desempenho
de diferentes sistemas de deteco de incndio, como detectores lineares de calor, deteco de
incidentes por CCTV , detector de chamas (calor), detector pontual e detector de fumo.
B.4.5 Organizao da segurana
A organizao de segurana inclui todas as partes envolvidas em proteco do pblico, servios de
emergncia e autoridades locais como: bombeiros, polcia local e provincial, obras pblicas,
operadores de tneis, patrulha de vigilncia e equipa de manuteno do tnel.
Segurana do Tnel e Planeamento de Segurana; inclui um programa de manuteno e um
planeamento emergncia. O programa de manuteno estabelece as frequncias de inspeces de
equipamento crtico como o sistema de ventilao, equipamento de incndio, controlo de trfego e
iluminao. Os planos de emergncia so procedimentos operacionais para um incidente importante
(acidente, incndio, etc.). H conjuntos de documentos que estabelecem as tarefas e responsabilidades
de segurana e de proteco do pblico para as diferentes partes como, por exemplo, gesto de trfego,
procedimentos de ventilao e procedimentos de bombagem.
B.5. Repblica Checa
A Directiva 2004/54/CE relativa aos requisitos mnimos de segurana para tneis na rede rodoviria
transeuropeia foi implementada pela lei checa n. 80/2006 relativa a infra-estrutura rodoviria de
Fevereiro 2006.
Esta Lei entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2007 e aplica-se a todos os tneis rodovirios de mais 500
m, no apenas a tneis TERN. Os requisitos especificados na Directiva esto regulados por um Cdigo
de Prtica Legal redigido e aprovado em 2006.
H directivas, normas e regulamentos para o projecto, construo e explorao dos tneis rodovirios.
Nenhuns regulamentos especiais para a segurana esto actualmente disponveis.
A norma bsica para a construo de tneis SN 73 75 07 Tneis em estradas foi publicada em
1999. Foi revista de acordo com a Directiva UE no presente. Publicada em 2006.
Especificaes tcnicas TP 98 Equipamento de tneis rodovirios publicado e actualizado pelo
Ministrio dos Transportes em 2004 so disposies bsicas para o projecto de equipamento
tecnolgico de tneis rodovirios. Est disponvel o texto completo em ingls.
O regulamento seguinte emitido pelo Ministrio dos Transportes o TP 154 Operao,
administrao e manuteno de tneis rodovirios publicado em 2002 apenas em lngua checa.

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Os requisitos tcnicos Segurana em tneis rodovirios esto actualmente a ser desenvolvidos e

devem ter uma estrutura semelhante ao captulo 5 deste relatrio:

Regras, Regulamentos, Directivas Critrios de nveis de segurana.

Anlises de segurana prescritivas: caractersticas de segurana bsicas para segurana em tneis.
Avaliao de segurana.
Caractersticas de segurana adicionais e determinao da eficcia.
A organizao de segurana.

No h limites para os critrios dos riscos de segurana (social ou individual) na lei checa actual.
B.5.2 Caractersticas infraestruturais e operacionais de segurana
O projecto bsico dos tneis novos seguem as regras vlidas na Repblica Checa e os principais
factores para as caractersticas de segurana e equipamento consistem no comprimento do tnel e o
volume de trfego.
O sistema da aprovao dos projectos de tneis rodovirios controlado pelas autoridades
governamentais, regional, cidade ou local. Elas seguem leis e regulamentos gerais e especiais, mas
podero ser aplicados requisitos adicionais mais severos dos bombeiros, polcia e equipas de socorro.
B.5.3Avaliao de segurana
Na Repblica Checa, a segurana avaliada utilizando todos os modelos e mtodos disponveis.
Simultaneamente, modelos e mtodos prprios para a avaliao de segurana so includos na
especificao tcnica Segurana de tneis rodovirios. Um deles baseado em diagramas de rvores
de falhas. Esta abordagem transparente, amigo do utilizador e fcil de reproduzir. O segundo
baseado na rede bayesiana. Este mtodo foi utilizado para avaliao de riscos na parte noroeste da
circular da cidade de Praga, em seis tneis com um comprimento total de 8,5 km. O objectivo da
avaliao era comparar o nvel de segurana dos tneis separados e determinar a frequncia de
incidentes e acidentes.
Actualmente, vrios tneis rodovirios na rede de auto-estradas so colocados em servios na
Repblica Checa. O seu nvel de segurana avaliado por meio de tabela de avaliao, mtodo
QRA para DG e uma investigao de perigo especfica dos cenrios de acidente. A tabela de avaliao
permite a comparao das caractersticas operacionais e da infra-estrutura do tnel em relao s
normas e regras do estado da arte checas e europeias. O passo seguinte da avaliao de segurana a
anlise de risco do transporte de produtos perigosos atravs do tnel. utilizado o programa QRAM
da OCDE PIARC. A investigao de perigos especfica uma parte de importante da
Documentao de segurana. Inclui os utilizadores, o prprio tnel juntamente com as suas
instalaes e o seu ambiente, o operador e a manuteno, reparao e servios de emergncia. bvia
a assistncia do operador do tnel, servios de emergncia e autoridades responsveis durante o
processamento da Investigao de perigos especfica.
A condio necessria para a abertura do tnel ao trnsito a Documentao operacional, incluindo
a Documentao de segurana com os chamados Cartes de acidentes. Eles indicam a gesto de
situaes de emergncias (como avarias de automveis, defeitos de equipamentos tecnolgicos,
incidentes, acidentes com ou sem leses e incndios), a funo de expedidor em coordenao das
equipas de socorro, bombeiros e polcia (quem o lder, o que tm de fazer e em que ordem).

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B.5.4 Caractersticas especiais de segurana

A maioria dos tneis rodovirios checos nas grandes cidades (Praga e Brno) e todos os tneis
rodovirios esto sob controlo 24 horas por dia. No h medidas adicionais aplicadas.
B.5.5 Organizao da segurana
No h actualmente autoridades especiais para todos os tneis rodovirios na Repblica Checa. A
responsabilidade principal pela segurana est subdividida entre o governo (Ministrio dos
Transportes), departamentos regionais de transportes (da fase de projecto at concluso), de acordo
com as suas competncias e os operadores de tneis (aps a concluso). Eles gerem a segurana de
acordo com os documentos vlidos acima mencionados. As autoridades responsveis como os
bombeiros, equipas de socorro e polcia esto a participar activamente na preservao e melhoramento
do nvel de segurana durante a vida dos tneis. Antes de abrir um tnel, so organizadas formaes a
todos os servios de emergncia para das situaes de emergncia em Cartes de acidente. H um
Comit de Tnel especial da Associao Rodovirio checa. Consiste em especialistas em tneis do
Ministrio dos transportes, operadores, bombeiros, polcia, consultores, investidores, empreiteiros, etc.
os seus membros participam no desenvolvimento das normas, requisitos e guias e avaliam tneis
novos propostos.
B.6. Dinamarca
Como h muito poucos tneis na Dinamarca, no h princpios de segurana comuns, mas claro que
os princpios e experincias recolhidos de tneis fora da Dinamarca influenciaram o planeamento de e
gesto de segurana de tneis na Dinamarca.
A gesto de tneis na Dinamarca est literalmente separada em duas partes, i.e., o resundsbro
Konsortiet, que responsvel pelo tnel rodovirio mais longo, e o tnel resund, que um tnel
TERN com 4 km de comprimento e a Direco de estradas que responsvel por 5 tneis rodovirios
mais curtos, de 460 m a 1000 m de comprimento, trs deles tneis urbanos e dois tneis TERN.
A circunstncia reflectida nesta nota pois a experincia de princpios de segurana dividida na
mesma maneira.
B.6.1 Critrios de nveis de segurana para o tnel resund
Oito anos antes da abertura ao trnsito da Ligao de resund (e tnel), foi criado um grupo de
consultores composto por peritos de vrias autoridades e organizaes da Dinamarca e Sucia. O
objectivo do grupo era, em cooperao com a empresa construtora, definir um nvel de segurana
mnimo para o projecto e explorao da ligao.
O resultado do trabalho, um Conceito de segurana, tornou-se a base do projecto de segurana para o
projecto global.
Baseado na informao estatstica para acidentes em auto-estradas na Dinamarca e Sucia, os critrios
de aceitao de risco para o risco individual foram determinados como 3.3 10-8 por passagem no N,
igual a 33 fatalidades por mil milhes de passagens no Ligao.
Os critrios de risco societrio so definidos como uma curva de diagrama de frequncia
contnua/consequncia (F/N), mostrando a probabilidade para N ou mais fatalidades. Os critrios
dizem respeito ao risco para todos os utentes da Liagao, e os critrios (localizao na curva F/N)
sero dependentes do volume de trfego. O risco societrio foi parcialmente baseado em algum
raciocnio na inclinao da curva, no nvel da curva e no domnio ALARP e parcialmente na
comparao com curvas semelhantes propostas por outros ou usadas em outros projectos.

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B.6.2Caractersticas infraestruturais e operacionais de segurana para o tnel resund

O tnel resund tem 4,050 m de comprimento. um tnel imerso com duas galerias ferrovirias, duas
galerias de auto-estrada e um corredor de servio (ver figura B.6.1).
A cada 88 m, h portas de emergncia com 1,2 m de largura entre os tneis rodovirios atravs do
corredor de servio. Todos os tectos da galeria, e o topo das paredes, esto cobertos com isolamento ao
fogo (Fendolite), concebido para aguentar um impacto de incndio de 1350C durante duas horas.

FIGURA B.6.1 SECO TRANSVERSAL DO TNEL RESUND

A iluminao de emergncia foi instalada para o caso de falha na iluminao normal. Em cada sada
de emergncia nas galerias de auto-estrada foram instalados painis, que contm vlvulas de incndio
com gua pressurizada. Na parede oposta, h painis de emergncia com um alarme por boto de
incndio, um telefone de emergncia e um extintor de 6 kg de p.
Um sistema automtico misto de gua foi instalado na zona tcnica entre os dois tneis da autoestrada. Sistemas de extino por gs foram instalados nas salas tcnicas nos edifcios do portal e no
ponto mais profundo do tnel. Nos poos de bombagem, nos edifcios dos portais e no ponto mais
profundo do tnel da auto-estrada, h sistemas de extino por espuma. Em cada galeria possui um
sistema de ventilao longitudinal de incndio, abrangendo tambm a ventilao de poluio. O
sistema de ventilao controlado automaticamente atravs do sistema SCADA ou do Centro de
Trfego. O tnel rodovirio tem um sistema de controlo de trfego avanado que, atravs das cmaras
instaladas em intervalos de 60 m, permite que o centro de Trfego monitorize o fluxo de trfego e
detecte automaticamente filas e veculos estacionados. Sinais de informao variveis permitem que a
velocidade seja ajustada no tnel, o bloqueio de faixas e que o trfego seja direccionado para a outra
faixa. Nas duas rampas, as barreiras podem parar completamente o trfego ou reencaminh-lo para a
outra galeria da auto-estrada. No h altifalantes no tnel, mas o Centro de Trfego usa trs canais FM
para comunicar com condutores em caso de situaes de acidentes e/ou de evacuao. A velocidade
mxima no tnel reduzida a 90 km/h (normalmente, 110 km/h na Dinamarca). Os transportes
pesados de mercadorias no podem efectuar ultrapassagens no tnel, o transporte de cargas perigosas
apenas permitida entre as 23 horas e as 6 horas e os explosivos apenas podem ser transportados at 1
tonelada por vago ou veculo de cada vez.

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No que respeita s caractersticas operacionais de segurana, importante afirmar que a operao num
tnel com elevado nvel de segurana o manuseamento de um incidente/acidente de um modo eficiente
apenas pode ser conseguido numa cooperao estreita entre as trs partes envolvidas: o operador do
tnel, os servios de emergncia e os utentes do tnel. Para garantir a cooperao, foram identificados
vrios factores de segurana, importantes para todas as trs partes. Eles so:
Organizao, cobrindo tudo, da nomeao do pessoal necessrio relacionado com a segurana s
responsabilidades com e entre o proprietrio/gestor, autoridades, Gestor de Segurana, Centro de
Trfego, servios de emergncia, etc.
Anlise e estratgias para explorao, manuteno, educao, ventilao, evacuao, exerccio e
socorro do tnel baseado num sistema aprovado de gesto de risco e anlise de risco.
Procedimentos e planos, cobrindo a explorao, manuteno, comunicao e situaes de
emergncia. Alm disso, foram produzidos um conceito especfico para restries de trfego,
procedimento de funcionalidade degradada e testes de funcionalizada. Um conceito de socorro
produzido na fase inicial da fase de projecto tornou-se a base para o Plano de emergncia.
A formao e educao segue um plano de educao que abrange todo o pessoal que relacionado
com a segurana.
O equipamento tcnico e os sistemas so, em termos gerais, os acima mencionados. Tambm, o
sistema comum de alarme baseado em computador dinamarqus/sueco e os sistema de comunicao
para servios de socorro devem ser mencionados, juntamente com outros meios de socorro
fornecidos emergncia antes da colocao em servio, de modo a satisfazer os seus requisitos, para
tratar de situaes de socorro no tnel.
Garantia da qualidade para todas as partes de explorao e manuteno e particularmente aqueles
relativas segurana, p. ex., verificao regular dos pr-requisitos da anlise de riscos, apreciaes
de eventos relacionados com a segurana, verificao da educao realizada e uma avaliao anual
de toda a operao do tnel, incluindo tcnica, procedimentos, organizao, educao e
comportamento do condutor.
B.6.3 Avaliao de segurana para o tnel resund
A Anlise de risco operacional (ORA) para o N de resund baseada num modelo QRA e resume o
risco de fatalidades e perturbaes maiores, compara o risco dos critrios de aceitao e delineia as
possveis medidas de reduo de riscos (se necessrio). Alm disso, aqui, os estudos detalhados de
segurana em relao ao socorro, etc. foram tratados no grupo acima mencionado de peritos. A
documentao para o ORA dada num certo nmero de relatrios de avaliao de riscos que tratam
diferentes tipos de riscos.
Um Sistema de Contabilizao de Riscos (RAS) foi estabelecido para recolher e resumir os resultados
das anlises dos diferentes perigos. Os perigos foram analisados num certo nmero de relatrio de
fundo de anlise de risco e relatrios de avaliao de riscos na definio do projecto e informao
bsica. O RAS recolheu os resultados dos relatrios de avaliao de risco de um modo sistemtico.
B.6.4Caractersticas especiais de segurana para o tnel resund
Como acima mencionado o ORA est tambm a delinear as medidas possveis de reduo de risco. De
acordo com o acompanhamento destas, os pr-requisitos da ORA foram revistos com base nos
incidentes/acidentes ocorridos e alteraes nas infra-estruturas e condies de trfego. Com base nesta
revista a ORA est a ser actualizada no que respeita a tpicos especficos.

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B.6.5Organizao de segurana para o tnel resund

A organizao de segurana j mencionada como um dos factores de segurana e como afirmao
geral pode ser dito que as responsabilidades e autoridades para as diferentes funes na organizao
devem ser claramente descritos e dados a conhecer a todos os trabalhadores e colaboradores. A
organizao deve ser imbuda num grande esprito de segurana.
B.7. Frana
B.7.1 Evoluo da segurana nos tneis franceses
Duas dcadas atrs (em 1981), foi emitida uma primeira circular para os tneis franceses na rede
nacional. Em 1999, enquanto este texto estava a ser actualizado, dois incndios importantes e com
graves consequncias ocorreram na Europa (nos tneis de Mont Blanc e Tauern). Por isso, as
autoridades nacionais decidiram acelerar a actualizao este texto e publicaram uma nova circular em
2000.
B.7.2 Circular interministerial
A circular interministerial n. 2000-63 de 25 de Agosto de 2000 relativa segurana em tneis da
rede rodoviria nacional francesa, incluindo auto-estradas concessionadas, cujo comprimento (ou em
que o comprimento de pelo menos uma das galerias, quando a estrutura inclui vrios) superior a 300
metros. Para estes tneis, ela estabelece um novo procedimento antes da sua colocao e servio e
meios para monitorizao da sua explorao. Esta circular tambm sujeita os novos tneis na rede
rodoviria nacional das regras de uma instruo tcnica intitulada Instruo tcnica relativa a
caractersticas de segurana em novos tneis rodovirios (projecto e explorao)".
Instrues tcnicas
A finalidade desta instruo especificar as caractersticas de segurana, que pode ser aplicada a
novos tneis rodovirios para a proteco e evacuao dos utentes e aco pelos servios de
emergncia no caso de um incidente ou acidente, e limitar as consequncias desse evento. Esta
instruo assume que todas as medidas necessrias de natureza preventiva foram tomadas
previamente. Sendo este o caso, as suas disposies so relativas aos seguintes objectivos
fundamentais no caso de incidentes ou acidentes:
a deteco de situaes anmalas e comunicao com os utentes (equipamento monitorizao e
deteco, equipamento de sinalizao, postos de emergncia, etc.);
meios para proteco e evacuao de utentes e acesso pelos servios de emergncia (sadas de
emergncia, abrigos, reas de repouso, iluminao de emergncia, ventilao, etc.);
proteco e controlo contra incndios (reaco ao fogo e resistncia ao fogo, meios de extino,
instalaes de comunicao do servio de emergncia, extraco de fumos, etc.).
Esta instruo distingue diferentes grupos:
Trfego ligeiro/trfego normal;
Tnel urbano/tnel no urbano.
Os requisitos de segurana da instruo tcnica so relativas a:
Disposies de engenharia civil (faixas de rodagem e passeios, preparativos para evacuao e
proteco dos utentes e instalaes para acessos de emergncia para uso por veculos de emergncia,
vos de emergncia, vos de combate a incndio, heliporto, dispositivos para evitar a passagem do
fumo de uma galeria para outro, reas de repouso, acessibilidade para pessoas portadoras de
deficincia);

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 Equipamento de segurana (fornecimento de electricidade, ventilao, iluminao, telefones de

emergncia, equipamentos de combate a incndio, deteco de incndio, sinalizao, sistemas de
sinalizao e dispositivos de fecho do tnel, rels das radiocomunicaes);
Comportamento ao fogo (reaco dos materiais ao fogo, princpios de resistncia ao fogo,
resistncia ao fogo de estruturas e equipamentos);
Servio (superviso, dispositivos de emergncia, controlo de trfego, instrues operacionais,
plano de resposta de emergncia, exerccios, feedback da experincia, informao dos utentes);
Outros assuntos: caso especial de tneis urbanos com altura autorizada de 3,5 m ou menos, tneis
autorizados para veculos que transportam produtos perigosos.
Anlise de segurana (documentao de segurana) procedimento antes da colocao em
servio dos tneis na rede nacional de auto-estradas e monitorizao da seu funcionamento
Fase de projecto [4,5,6,7]
A documentao de segurana exigida primeiro, antes da aprovao do projecto. O anteprojecto deve
ser aprovado pela autoridade competente. O prefeito (o representante local do governo) deve dar a sua
opinio. Para esse fim, o proprietrio deve fornecer ao prefeito um ficheiro sobre a segurana, que
descreve as medidas de preveno e salvaguarda previstos para assegurar a segurana das pessoas,
uma vez em servio a estrutura planeada, tendo em vista a natureza da estrada, a configurao da
estrutura, o seu meio envolvente, a natureza do trfego e as oportunidades para aco pelos servios de
emergncia externos. Nesta fase, a documentao de segurana deve incluir:
a descrio da estrutura planeada e o acesso a ela, juntamente com os desenhos necessrios para
compreender o seu projecto e as disposies operacionais previstas;
um estudo de previso de trfego e justificando as condies previstas para o transporte de
mercadorias perigosas, juntamente com uma anlise comparativa dos perigos emergentes das
diferentes combinaes possveis para efectuar este transporte;
uma investigao de perigos especfica, descrevendo acidentes, de qualquer natureza, que possam
ocorrer durante a fase de explorao e a natureza e magnitude das suas possveis consequncias; esta
investigao dever especificar e substanciar as medidas para reduzir a probabilidade de ocorrncia
destes acidentes e as suas consequncia. Esta investigao de perigos efectuada de acordo com os
cenrios estabelecidos;
um parecer sobre a segurana por um perito ou organizao com competncia nesse sector.
Fase de colocao em servio
exigida uma nova documentao de segurana antes da abertura de um tnel ao trnsito pblico.
Para este fim, o proprietrio deve actualizar e complementar a documentao de segurana ao prefeito
(o representante local do governo) com pelo menos seis meses de antecedncia em relao data de
entrada em servio prevista, e esta documentao deve incluir:
uma descrio da estrutura como construda e o acesso a ela, juntamente com os desenhos
necessrios para compreender o seu projecto e as disposies operacionais previstas;
uma previso de trfego actualizada;
uma investigao de perigo especfica;
uma descrio da organizao, recursos humanos e materiais e instrues especificadas pelo
proprietrio para garantir o funcionamento e manuteno do tnel;
um plano de resposta de emergncia redigido em associao com os servios de emergncia
pblicos;
uma descrio do sistema permanente para feedback da experincia atravs do qual os incidentes e
acidentes significativos podem ser registados e analisados;

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 uma anlise por um perito ou organizao especializada em segurana de tneis rodovirios a

certificar a adequao das medidas includas nesta documentao relativamente aos requisitos de
segurana.
O prefeito pedir ento o parecer de um comit nacional de avaliao. Aps receber o parecer do
comit de avaliao, o prefeito dever tomar a deciso de autorizar ou no a abertura da estrutura ao
trnsito pblico ou de o fazer com condies restritivas e dever notificar isso ao proprietrio. Uma
copa desta deciso deve ser enviada para a competente autoridade policial de trnsito, se isto no for
responsabilidade do representante local do governo.
Fase operacional
A documentao de segurana tambm exigida para um tnel que j est em servio.
Esta documentao incluir:
uma descrio do tnel e o acesso a ele, juntamente com os desenhos necessrios para
compreender o seu projecto e as disposies operacionais previstas;
uma anlise do trfego existente e alteraes previsveis a ele, incluindo condies aplicveis ao
transporte de produtos perigosos;
uma investigao especfica dos perigos, descrevendo acidentes de qualquer tipo que possam
ocorrer durante o servio e a natureza e magnitude de quaisquer consequncias possveis; esta
investigao dever especificar e substanciar as medidas para reduzir a probabilidade de ocorrncia
de acidentes e suas consequncias;
uma descrio da organizao, recursos humanos e materiais e instrues especificadas pelo
proprietrio para garantir a operao e manuteno do tnel;
um plano de resposta de emergncia redigido em associao com os servios de emergncia
pblicos;
uma descrio do sistema permanente para feedback da experincia atravs do qual os incidentes e
acidentes significativos podem ser registados e analisados;
um relatrio e anlise de incidentes e acidentes significativos;
uma lista dos exerccios de segurana efectuados e uma anlise das ilaes deles retiradas.
B.7.3 Lei sobre a segurana das infra-estruturas e sistemas de transporte e decreto de aplicao
relativo aos tneis rodovirios
A lei de 3 de Janeiro de 2002 relativa segurana de infra-estruturas e sistemas de transporte
completou o sistema existente. Em 24 de Junho de 2005, foi publicado um decreto aplicativo. Este
decreto aplica os procedimentos acima a todos os tneis rodovirios superiores a 300 m, incluindo os
que so propriedades de autoridades locais.
B.7.4 Linhas de orientao para a documentao de segurana
Entre 2002 e 2003, o CETU (o centro governamental nacional encarregado de estudar os tneis) criou
um grupo de trabalho sobre documentao de segurana. Foi elaborado um guia para a documentao
de segurana de tneis rodovirios. Foram publicados cinco cadernos deste guia e traduzidos para
ingls:

Objectivos da documentao de segurana;

Tnel em servio da condio existente condio de referncia
Investigao especficas de perigo
Anlise de risco relativa ao transporte de produtos perigosos
Plano de resposta de emergncia

Um outro caderno ser publicado:

Modalidades prticas para a documentao de segurana;

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Literatura
[1] SAFE AND RELIABLE TUNNELS - INNOVATIVE EUROPEAN ACHIEVEMENTS,
Proceedings of the 1st International Symposium, Prague, 4-6 Feb 2004.
[2] HARMONISED RISK ASSESSMENT, SAFE-T, Work Package 5, Task 5.1, D5.1 Report,
November 2004.
[3] Report on Integrated Tunnel Safety Management Systems, SAFE-T, Work Package 6, Task 6.4,
D6.1, February 2005.
[4] "Guide to road tunnel safety documentation: Booklet 0 Safety Documentation Objectives",
CETU, March 2003.
[5] Guide to road tunnel safety documentation: Booklet 2 Tunnels in Operation "from the existing
condition to the reference condition", CETU, June 2003.
[6] Guide to road tunnel safety documentation: Booklet 3 Risks analyses relating to dangerous
good transport ", CETU, December 2005.
[7] Guide to road tunnel safety documentation: Booklet 4 Specific Hazard Investigations", CETU,
September 2003.
[8] Guide to road tunnel safety documentation: Booklet 5 Emergency Response Plan", CETU,
October 2006.
[9] Comportement au feu, CETU, March 2005.

B.8. Grcia
B.8.1Critrios de nveis de segurana
O projecto de segurana dos tneis rodovirios na Grcia principalmente baseado em linhas de
orientao prescritivas ("OMEO-Linhas de orientao de projecto para trabalhos em estradas
Volume Tneis"), publicado em 2003 pelo Ministrio para o Ambiente, Planeamento Fsico e Obras
Pblicas grego. As normas gregas, em geral, cumprem ou excedem os requisitos mnimos da Directiva
2004/54/CE da UE.
B.8.2 Caractersticas infraestruturais e operacionais de segurana
Os critrios de segurana so estabelecidos atravs do processo de planeamento do projecto de um
tnel pela autoridade que tem a jurisdio da construo. Os requisitos de segurana tomados em
considerao: geometria, uso do trfego, medidas de fuga, servios de socorro, manuteno e outros
servios, energia, iluminao, sistemas de drenagem, proteco contra incndios, monitorizao e
controlo, comunicaes, deteco de perigo, equipamento de combate a incndios, redundncia do
equipamento e outras medidas de compensao pela falha de equipamento individual de tnel.
B.8.3 Avaliao de segurana
Na Grcia, no momento, no h normas de risco quantitativo ou valores de referncia para anlises
probabilsticas nem um mtodo de anlise de risco geral para tneis rodovirios. A avaliao de risco
efectuada para cada projecto de tnel rodovirio especfico em anlise de risco determinstica com
base em cenrios, com a ajuda dos cdigos e linhas orientao tcnicos estrangeiros aplicveis.

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B.8.4 Caractersticas especiais de segurana

A maioria dos tneis rodovirios gregos foi construda depois de 2000 e, por conseguinte, so
estruturas novas, que incorporaram sistemas de segurana modernos. Muitos deles so construdos em
zonas rurais onde esto em desenvolvimento infra-estruturas de comunicao de alta velocidade (i.e.
ISDN, ADSL, redes VPN, rede de fibra ptica, banda larga sem fios), por isso, mesmo em tneis de
500 1000 m, nos centros de controlo, temporariamente, foram colocadas pessoas (turnos de 16-24h
por dia). Em alguns casos de tneis rurais com mais de 2000 m de comprimento, foram
disponibilizadas caractersticas especiais de segurana para ajudar os servios de emergncia (i.e.
instalaes de abastecimento de oxignio para dispositivos respiratrios dos bombeiros, instaladas
perto das entradas dos tneis, etc). Em certas seces de estrada, com tneis e pontes sucessivas ou
com grandes volumes de trfego, para alm do equipamento de radiocomunicao instalado, foi
proporcionada uma cobertura total de telemvel dentro dos tneis, em cooperao com as mais
importantes empresas de comunicaes mveis da Grcia.
B.8.5 Organizao da segurana
Uma nova forma de organizao/comit de segurana, com base nos requisitos e definies da
Directiva 2004/54/CE da EU, foi agora investida pelo Ministrio para o Ambiente, Planeamento Fsico
e Obras Pblicas grego Ministrio para o Ambiente, Planeamento Fsico e Obras Pblicas grego. A
organizao de segurana reorganizar as responsabilidades no processo de segurana da entrada em
servio de novos tneis e do controlo relacionado com a segurana nos tneis em servio.
B.9. Japo
B.9.1 Critrios de nveis de segurana
No Japo, as instalaes de emergncia para tneis rodovirio esto equipados a pedido para evitar a
expanso do acidente e minimizar os seus danos em caso de um acidente num tnel e, particularmente,
no caso de um incndio. As instalaes de emergncia so equipadas com base nas Normas de
instalao para sistemas de emergncia em tneis rodovirios.
A proteco de vidas a primeira prioridade no caso de um incndio num tnel e o ponto essencial
para garantir a segurana num incndio a sua deteco precoce e transmisso atempada de
informao para os utentes do tnel, o que pode levar a uma reduo das consequncias que o incndio
tem nos utentes e na estrutura do tnel. O equipamento das vrias instalaes , por conseguinte,
prescrito para satisfazer os seguintes elementos, com base nos resultados da experincia passada.

Deteco precoce de um acidente e incndio;

Transmisso rpida do alerta para o controlo de trfego;
Evacuao dos utentes do tnel para um espao seguro;
Extino do fogo numa fase inicial.

As caractersticas de segurana com base nas instalaes de emergncia incluem itens que envolvem o
equipamento das facilidades e itens que dizem respeito ao mtodo de funcionamento das instalaes.
O equipamento e operao das instalaes no podem ser pensadas em separado. Por isso, as
caractersticas de segurana do tnel precisam de ser planeadas tendo em considerao o seu
interrelacionamento.

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B.9.2 Caractersticas de segurana infraestruturais e operacionais

As caractersticas de segurana da infra-estrutura consistem em medidas preventivas, incluindo
actividades de relaes pblicas, para reduzir a probabilidade um acidente, dirigidas aos utentes do
tnel e medidas com base em instalaes de emergncia para minimizar os danos devidos a incndios
ou acidentes. Ambos os tipos de medidas so importantes em todas as alturas.
1. Medidas preventivas
As medidas preventivas incluem itens (actividades de relaes pblicas) para consciencializar os
utentes do tnel dos perigos potenciais associados com tneis, itens para garantir que diferentes
regulamentaes (p. ex., Leis rodovirias, Cdigo de estrada, Lei sobre veculos motorizados) so
cumpridas, instalao de sistemas apropriados num tnel, como o sistema de ventilao, sistema de
iluminao, acabamento interior, manuteno e gesto do trfego do tnel.
2. Medidas baseadas em instalaes de emergncia
desejvel considerar caractersticas peculiares a cada tnel quando se planear o ordenamento das
instalaes de emergncia num tnel, no entanto, impossvel arranjar as instalaes de emergncia
necessrias para cada tnel especfico considerando todas as caractersticas.
Como acima mencionado, as Normas de instalao para sistemas de emergncia em tneis
rodovirios foram estabelecidas de modo a reger a instalao de sistemas de emergncia, incluindo o
planeamento, projecto e explorao no Japo.
No Japo, para ordenar os sistemas de emergncia, os tneis so categorizados em cinco classes em
relao ao comprimento do tnel e ao volume de trfego mostrado na Figura 1. Esta classificao foi
determinada pela probabilidade de acidentes e incndios com base na experincia passada. Os tneis
longos com projecto de alta velocidade, tais como a auto-estrada nacional, ou tneis com ms
condies de visibilidade devido, sobretudo, sinuosidade horizontal ou alinhamento vertical devem
ser classificadas na classe superior da norma.
Os sistemas de emergncia prescritos em Normas de instalao para sistemas de emergncia em
tneis rodovirios como mostrado no Quadro 2 devem ser instalados em tneis, dependendo da classe
de tnel.
B.9.3 Avaliao de segurana
Na presente fase, no h avaliao de segurana no sentido de uma anlise de risco executada, no h
planos para implementar procedimentos de anlise de riscos no Japo.
B.9.4 Caractersticas especiais de segurana
No Japo, as medidas propostas para a segurana de tneis rodovirios proporciona que as instalaes
no tnel cumpram com os pontos de partida, conforme descrito na seco 6.18.2. As medidas
adicionais so adaptveis para tneis de auto-estrada em zona urbana, onde h grande volume de
trfego, tal como maior densidade de sadas de emergncia e a adopo de ventilao transversal. De
igual modo, o telefone de emergncia, placas de informao, extintores de incndios, bocas de
incndios e hidrantes so montados de modo mais rigoroso em tneis de auto-estrada, que tm um
projecto de alta velocidade, do que nos tneis rodovirios em que foram aplicadas as Normas de
instalao para sistemas de emergncia em tneis rodovirios.
B.9.5 Organizao da segurana
Para garantir a segurana no tnel, so executadas as seguintes actividades pelos administradores das
estradas no Japo.

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1) Durante servio normal

Patrulhamento de estradas e conduo de simulacros de emergncias
Criao de um ambiente de boa conduo para garantir a segurana rodoviria
Actividades de relaes pblicas para disseminar informao acerca de mtodos de uso dos
sistemas de emergncia
2) Em tempos de emergncia
Avisar e cooperar com as agncias e organizaes competentes e efectuar combate a incndio primrio
usando as instalaes de emergncia ou instalaes operacionais para evitar o avano do incndio
numa fase inicial de um incndio. Auxiliar as actividades de combate a incndio aps a chegada dos
bombeiros.
Visto que os operadores de tneis sozinhos nunca podem gerir um desastre num tnel, indispensvel
o acordo entre o comando e gesto operacionais com as vrias organizaes envolvidas, tal como
polcia e bombeiros. No caso de um incndio ou acidente, necessrio informar as agncias e
organizaes competentes de modo rpido e preciso, para que eles possam desempenhar os seus
papis de acordo com as suas jurisdies. De modo a fazer isso, importante o estabelecimento de
meios de comunicao entre agncias e organizaes competentes e recomendado que se melhore ou
crie uma rede de comunicaes dedicadas, se necessrio.
B.10. Holanda
A seguir, explicam-se alguns dos princpios de segurana usados nos tneis na Holanda.
B.10.1Critrios de nveis de segurana
A legislao nacional da segurana do tnel consiste na Lei de segurana de tneis (WARVW). Os
nveis de segurana de tnel holands exigidos so definidos para tneis com mais de 250 m de
comprimento e excedem os requisitos mnimos de segurana da Directiva 2004/54/EC da UE [5].
As normas de risco para anlise probabilstica so um risco pessoal mximo admissvel de 10-7 por
quilmetro viajado e um risco societrio mximo admissvel de 10-1/N2 anualmente por quilmetro,
onde N o nmero de vtimas directas devido a acidentes em tneis rodovirios.
B.10.2 Caractersticas de segurana infraestruturais e operacionais Bsicas
As caractersticas de segurana bsicas so as caractersticas de segurana que so geralmente
reconhecidas como proporcionando o desempenho de segurana exigido num tnel, distribudas de um
modo equilibrado no crculo de segurana. As medidas bsicas incluem tanto medidas em infraestruturas como operacionais no projecto do tnel. Na Holanda, o Centro para a segurana de tneis
desenvolveu as chamadas Linhas de Orientao VRC, em que descrita a melhor prtica em
segurana de tneis. So utilizadas nos tneis do governo holands. Nas Linhas de Orientao VRC,
feita uma classificao para tneis com e sem ventilao mecnica.
Tneis rodovirios com ventilao mecnica
A aplicao de ventilao mecnica significa a aplicao de sistemas de deteco que iniciam o
necessrio uso da ventilao, aps o que se seguir uma reaco com uma aco de arranque (manual
ou automtica, talvez sem aco humana). Isto significa que o tnel deve ser, pelo menos,
monitorizado.

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Deve ser aplicado um sistema para detectar poluio. Este sistema deve arrancar automaticamente a
ventilao aps deteco de um nvel de poluio para alm dos valores limite. Quando for aplicado
um sistema de deteco de incndios adicional, ele deve activar a ventilao. O desligamento da
ventilao deve ser feito adequadamente, de preferncia com interferncia humana por razes de
segurana.
A deteco de trfego apenas faz sentido em combinao com uma reaco sobre a informao
observada. Por isso, quando um sistema de deteco de trfego aplicado, ento o sistema de controlo
de trfego deve ser aplicado e o tnel deve ser monitorizado e controlado (cf. Figura B.10.1). Em
princpio, a ventilao mecnica sempre combinada com deteco de trfego. No entanto, um tnel
com ventilao, mas sem deteco possvel. Um tnel totalmente controlado deve ser monitorizado
com cmaras e equipado com sistemas de comunicao.
O equipamento de combate a incndio deve ser fornecido para permitir que os utentes da estrada
tentem mitigar os efeitos de um fogo a iniciar-se. Em caso de ventilao mecnica, so fornecidos
extintores manuais e, em muitos casos, tambm carretis de incndio. Alm disso, devem ser
proporcionados meios de extino para os bombeiros.

FIGURA B.10.1
VISO GERAL DA INTERACO DAS VRIAS
CARACTERSTICAS DE SEGURANA NA HOLANDA
O equipamento de comunicao e o de extino de incndio deve ser colocado em postos de
emergncia. Por fim, devem ser analisada medidas compensatrias aps a falha de um sistema
individual da segurana do tnel.
Estruturas rodovirias (parcial e totalmente fechadas) sem ventilao mecnica
Sem ventilao, um sistema de deteco para activar a ventilao tambm no necessrio.
Quando a estrutura rodoviria parcial ou totalmente fechada for parte de uma trajectria maior que
totalmente controlada e explorada, a deteco e controlo de trfego, sistemas de comunicao podem
ser um pacote sensvel de caractersticas de segurana. Isto pode ser decidido com base numa
avaliao de segurana
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Pode considerar-se o equipamento de combate a incndio, para permitir que os utentes rodovirios
tentem mitigar os efeitos de um fogo a iniciar-se. Os carretis de incndio no so aplicados em
estruturas rodovirias sem ventilao. Dependendo do comprimento e circunstncias, deve ser
providenciado o fornecimento de meios extino de incndio para os bombeiros.
Durante um procedimento de modernizao, deve ser demonstrado que foi verificada a gama completa
de medidas bsicas de segurana relativas informao de segurana do tnel de renovao. Por
conseguinte, todos os elementos em discusso tal como os argumentos de custo, clculos de modelo
ou outros para incluir ou excluir uma ou mais medida bsica especfica devem ser registados num
ficheiro de segurana. Consequentemente, a prpria combinao das medidas bsica acima
mencionada proporcionar um nvel de segurana aceitvel aps a modernizao do tnel.
As caractersticas de segurana bsicas envolvidas com a geometria e uso do trfego so as medidas de
fuga, servios de socorro, manuteno e cabos e tubos. As caractersticas de segurana bsicas que so
pr-requisitos para as outras so energia, iluminao, sistemas de drenagem e proteco contra fogo.
As restantes medidas bsicas so operao e controlo, comunicao, deteco de perigo, combate a
incndio, postos de emergncia e medidas de compensao para falhas em instalaes individuais do
tnel.
Nem todas as caractersticas de segurana bsicas so sempre necessrias; o conjunto certo de medidas
bsicas o conjunto que cumpre os critrios dos nveis de segurana como descrito na Seco 5.2.
As caractersticas de segurana bsica da infra-estrutura a serem consideradas na modernizao de um
tnel em servio ou no projecto de um novo tnel podem interagir. Algumas caractersticas de
segurana dificilmente interagem, outras interagem fortemente. Consequentemente, estas relaes
entre caractersticas de segurana levam a uma preferncia na sequncia em que todos os aspectos de
segurana so considerados. A FigurA mostra uma viso geral da interaco dos vrios aspectos de
segurana.
Primeiro, o desenho geomtrico (1) e o uso de trfego (2) da estrutura do tnel precisam de ser
considerados. As caractersticas de segurana directamente envolvidas com elas so as medidas de
escape, servios de socorro, manuteno e cabos e tubos. As caractersticas de segurana que tm uma
relao limitada com as outras so a energia, iluminao5, sistemas de drenagem e proteco contra
incndios.
As restantes caractersticas de segurana (operao e controlo, comunicao, deteco de perigo,
combate a incndios, postos de emergncia e compensao de falhas) interagem fortemente com a
ventilao mecnica (3) e deteco e controlo de trfego (4). Tem que se decidir qual destas duas
caractersticas de segurana deve ser aplicada num novo tnel ou, no caso dos tneis a modernizar,
aquele que ainda n foi equipada com elas.

Com iluminao, queremos dizer a iluminao num tnel em funcionamento normal.

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B.10.3 Avaliao de segurana

Na Holanda, est operacional o modelo RWS QRA para tneis rodovirios de um s sentido. Alm
disso, so usadas linhas de orientao para anlise de cenrio. Esta ferramenta de anlise probabilstica
calcula o risco pessoal e o risco societrio interno. A anlise probabilstica e anlise determinstica so
vistas como abordagens complementares (ver Figura B.10.2).

FIGURA B.10.2
REPRESENTAO ESQUEMTICA DA ABORDAGEM
HOLANDESA AVALIAO DE SEGURANA

B.10.4Caractersticas de segurana especiais no bsicas

Na Holanda, raro que as medidas bsicas propostas para a segurana do tnel rodovirio no
proporcionem um nvel aceitvel de segurana que cumpra os pontos iniciais, tal como descrito na
Seco B.10.1. Quando isto acontece, so necessrias medidas adicionais, a maioria delas caras, ou
uma combinao extra de medidas. Um exemplo crtico pode ser um sistema automtico de supresso
de incndio num tnel rodovirio. Uma nova avaliao de segurana ter que provar que so atingidos
os critrios dos nveis de segurana.
B.10.5 Organizao da segurana
A organizao da segurana de todas as partes relevantes para a segurana, como o gestor de tnel,
servios de emergncias, autoridades locais e agente de segurana. Tambm est relacionado com os
planos e procedimentos previstos (ver Figura B.10.3), as distribuies das tarefas de segurana,
responsabilidades e autoridades de terceiros. Isto inclui um plano de segurana do tnel numa fase
muito inicial do projecto do tnel. Alm disso, para a fase operacional, os planos de inspeco, planos
de manuteno, planos de gesto de trfego e planos de registo de incidentes so parte de um plano
geral de gesto da segurana.

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FIGURA B.10.3.
IMPRESSO ESQUEMTICA DA ABORDAGEM HOLANDESA
PROVA E GESTO DE SEGURANA DE TNEL PARA TODAS AS FASES
DA VIDA DE UM TNEL

B.11 Noruega
A Noruega tem mais de 900 tneis, dos quais 410 tm mais do que 500 m e 115 tneis so da rede
rodoviria TERN. No seu manual de tneis rodovirios exigido que todos os tneis com mais de 500
m tm que se submetidos a algum tipo de avaliao de segurana.

FIGURA B.11.1
NORMA DE RISCO PARA A NORUEGA (NMERO DE MORTOS
NO EIXO HORIZONTAL E FREQUNCIA ANUAL NO EIXO VERTICAL)

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B.11.1 Critrios de nveis de segurana

A Associao Norueguesa de Normalizao desenvolveu uma norma especial sobre anlise de risco e
critrios de aceitao para tneis rodovirios. geralmente afirmado que a segurana geral de um
tnel deve ser melhor do que numa estrada semelhante em terreno aberto. A segurana contra danos
materiais deve ser escolhida para que os custos para a sociedade sejam os mais baixos possveis. O
critrio de aceitao mostrado na figura.
B.11.2 Avaliao de segurana
Um modelo de clculo de risco TUSI utilizado para todos os tneis com mais de 500 m. O modelo
desenvolvido pelo uso de dados histricos, estudos de acidentes, estatsticas de casos de incndio e
relatrios de incidentes em tneis noruegueses. O modelo ser utilizado para calcular o nmero de
acidentes, incndios e incidentes por ano e por milho veculo quilmetro.
Para tneis relativamente curtos e tneis com baixo nvel de trfego, estes resultados sero avaliados
por uma equipa de peritos e usados no planeamento de equipamento e rotinas de manuteno.
Para tneis mais longos e tneis com trfegos um tanto mais elevado necessria uma apreciao de
risco. Isto normalmente realizado com um abordagem de estudo HAZID, baseado num conjunto
padro de cenrios. Para problemas especiais, devem ser construdos outros cenrios.
Para todos os tneis submarinos, os tneis mais longos ou tneis com elevado trfego deve ser feita
uma completa anlise de risco. Uma linha de orientao especial sobre anlise de risco est a ser
preparada para ser publicada em 2006. Em cooperao com a Direco de Segurana Pblica e
Planeamento de Emergncia, umas linhas de orientao e regras especiais para a apreciao de risco
est a ser prepara em associao com a introduo da directiva UE relativa aos requisitos mnimos de
segurana em tneis rodovirios.
As caractersticas de segurana so abrangidas pelo manual de projecto noruegus (Manual de tneis
rodovirios 021). Este manual ser reescrito para abranger todos os requisitos da directiva UE.
B.11.3 Organizao da segurana
Como todos os tneis na Noruega so propriedade do governo, isto , da Administrao das Estradas
Pblicas. Esta organizao tambm responsvel pelas normas de segurana de todos os tneis na
rede rodoviria nacional. A apreciao de risco responsabilidade da delegao regional para os
tneis existentes e o promotor de tneis no caso dos novos tneis.
B.12. Portugal
B.12.1 Critrios dos nveis de segurana
Os nveis de segurana e os critrios foram estabelecidos para cada tnel e cada fase, principalmente,
com base na experincia, uso dos cdigos de prtica estrangeiros aplicveis, anlise dos cenrios de
risco relevantes e modelao numrica para avaliao dos requisitos de comportamento estrutural ou
equipamento de segurana operacional (por exemplo, ventilao).
Recomendaes para os requisitos mnimos de segurana da Directiva 2004/54/CE da UE sero
adoptadas a partir de agora para avaliao da segurana em tneis novos ou existentes.

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B.12.2 Avaliao de segurana

No passado, nenhumas normas de risco quantitativo ou valores de referncia para anlises
probabilsticas portugueses estavam disponveis. A avaliao de risco era efectuada para cada tnel
rodovirio especfico numa anlise de risco determinstica com base em cenrios com a assistncia dos
cdigos estrangeiros aplicveis.
B.12.3Organizao da segurana
A Directiva 2004/54/CE da UE ser, aps 2006, a base legislativa em Portugal para a implementao
de um estrutura administrativa de segurana em tneis rodovirios coerente, responsvel quer pelo
processo de colocao em servio de segurana de tneis novos que pela avaliao de segurana dos
existentes.
B.13. Sucia
B.13.1 Critrios de nveis de segurana
A regulamentao ou literatura sueca no determina quaisquer critrios de avaliao geralmente
aceites. O requisito bsico que os tneis devem ser concebidos com o mesmo nvel de segurana do
que as partes abertas das estradas. Alm disso, so usados os requisitos sobre o conceito de segurana.
O conceito de segurana contm requisitos de como o tnel deve ser concebido (i.e. estrutura,
geometria e sistemas de segurana). Um conceito de segurana estabelecido para cada projecto de
acordo com a Descrio Geral Tcnica para Tneis Rodovirios, Tnel 2004 e Directiva 2004/54/CE
da UE.
Na Sucia, o projecto de segurana em tneis rodovirios est baseado nos requisitos em:
Descrio Geral Tcnica para Tneis Rodovirios, Tnel 2004 estabelece as regulamentaes
tcnicas dentro da Administrao Rodoviria sueca. O documento ATB Tunnel 2004, Vgverkets
allmnna tekniska beskrivning fr nybyggande och frbttring av tunnlar apenas existe na Sucia.
O Projecto de Estradas e Ruas, VGU contm algumas recomendaes especficas para tneis sobre
geometria, equipamento e sinalizao. O VGU uma regulamentao interna dentro da
Administrao Rodoviria sueca e uma recomendao para os municpios suecos. Os documentos
que compreendem a Vgar & gators utformning (VGU) apenas existem na Sucia.
O projecto de segurana, de acordo com os requisitos nestes documentos, cumpre ou ultrapassa os
requisitos de segurana mnimos da Directiva 2004/54/CE da UE.
Usando valores fixos para o nvel de risco aceitvel por vezes difcil. A experincia de anteriores
projectos de tnel de vital importncia no projecto de tneis novos.
Em 2003, o governo sueco nomeou quatro autoridades com a misso de melhorar a segurana para as
pessoas quando utilizam tneis rodovirios e ferrovirios. As autoridades envolvidas so o Conselho
Nacional de Habitao, Construo e Planeamento, a Agncia de Servios de Socorro sueca,
Banverket e a Administrao de Estradas sueca. O resultado do trabalho constitui uma directriz para as
comunidades locais e regionais. A tarefa era descrever os procedimentos para obter uma cooperao a
funcionar bem entre autoridades, municpios/comunidades e outras partes interessadas no
planeamento, projecto, construo, explorao e manuteno de tneis. Entre outras questes, este
grupo de trabalho identificou a comunicao do risco como muito importante. Quando se comunica
nveis de segurana s vrias partes interessadas, desejvel usar um vocabulrio normalizado. Esta
questo foi discutida no relatrio Riskvrdering (em sueco).

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Quando expressar valores de referncia de, por exemplo, o risco pessoal mximo admissvel
interessante discutir se a unidade 10-n por quilmetro viajado aplicvel a todos os tipos de cenrios.
B.13.2 Caractersticas infraestruturais e operacionais de segurana
O n de Gota: tneis rodovirios com ventilao mecnica
O sistema de ventilao no tnel rodovirio do n de Gota em Gotemburgo ser capaz de manter o
espao atrs do incndio (visto do sentido de trfego) isento de fumo, o que torna o trabalho dos
bombeiros mais seguro e eficiente. O sistema est dimensionado para um incndio de 100 MW. As
ventoinhas sero capaz de alcanar uma velocidade de ar de 3 m/s. Um incndio no tnel perto da
entrada constitui o pior cenrio de projecto.
A ventilao comea gradualmente a evitar o possvel piorar da situao devido a um efeito de fogo
aumentado pela alta velocidade do ar e a evitar a destratificao do fumo. O sistema de ventoinhas
programado para ser de benefcio ptimo na fase inicial de um incndio. As ventoinhas podem ser
controladas a partir do Centro de Informao de Trfego (TIC) da Administrao Rodoviria ou de
uma unidade de manobra entrada do tnel.
O sistema de segurana inclui cmaras, que pode detectar veculos parados no tnel. O trfego que
entra no tnel em ambos os sentidos pode ser parado pelo TIC. O cabo de deteco de calor, que
ser instalado ao longo de toda a extenso do tnel, pode confirmar o alerta inicial do CCTV. O
espao operacional e o tnel de servio tambm tero detectores de incndio. A cmara de vigilncia
no obrigatria para todos os tneis.
As instalaes no tnel tero uma elevada segurana operacional. Os danos nas instalaes dentro de
uma seco no afectaro as instalaes em outras partes do tnel.
Todas as instalaes vitais para comunicao, vigilncia e alarme so instalados de modo que elas
sejam capazes de funcionar durante uma hora com perturbaes na alimentao elctrica. As
ventoinhas so concebidas e fabricadas para serem capazes de funcionar pelo menos uma hora a
250C.
O trfego no tnel ser vigiado 24 horas por dia pelo TIC. Tambm ser possvel manobrar e
supervisionar a instalao no tnel numa central local.
B.13.3 Avaliao de segurana
A avaliao de risco foi efectuada como anlise de risco determinstica em combinao com mtodos
probabilsticos e anlise de cenrios.
Os valores de projecto para cargas acidentais como incndio, exploso e coliso so prescritos e
tratados com o projecto geral das obras pblicas. Os valores de projecto para outros cenrios so
elaborados em cada projecto de tnel.
O clculo de frequncia frequentemente uma parte delicada do trabalho com anlise de risco. Uma
anlise de rvores de acontecimentos pode facilitar o trabalho, mas faltam dados de entrada
(estatsticas de acidentes), o que pode tornar o resultado pouco fivel.
O objectivo da anlise de risco contribuir para um padro de alta segurana com meios razoveis.

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B.13.4Caractersticas especiais de segurana

Alteraes nos requisitos com o tempo, tal como quantidade de trfego acrescida ou uma maior
proporo de veculos pesados de mercadorias, podem afectar o nvel de risco. Pode ser recolhida mais
informao do funcionamento do tnel especfico, que pode substituir os dados genricos usados na
fase de projecto. Consequentemente, as medidas bsicas de segurana para o tnel rodovirio podem
deixar de fornecer uma segurana aceitvel. A anlise de risco deve ser feita regularmente em tneis
em servio e o mtodo deve tomar em conta os requisitos continuamente em mudana da sociedade.
Foram recolhidas experincias do conceito de segurana num tnel no n de Gta em Gotemburgo. O
foco, quando se constri um tnel e os seus sistemas tcnicos, atingir e concluir uma soluo com
uma segurana muito elevada. Uma questo, frequentemente esquecida, a importncia da opinio
dos utentes rodovirios sobre a segurana de um tnel. O objectivo conseguir um tnel que os
utentes rodovirios achem seguro e positivo como caminho alternativo. Por esta razo, o tnel tem
uma boa geometria de trfego, iluminao, paredes em cores claras e informaes ajustadas s
necessidades dos utentes rodovirios. Quando houver um incidente repentino no tnel, o VMS (sinais
de mensagem variveis) direccionar o trfego para estradas alternativas.
B.13.5 Organizao da segurana
De modo a garantir a segurana de um tnel necessria uma cooperao estreita entre o operador do
tnel, as foras de assistncia e de emergncia e os utentes do tnel. A Documentao de segurana
contra incndios o documento principal neste processo.
A organizao de segurana na Sucia ser adaptada Directiva 2004/54/CE da UE. Uma proposta de
como tratar a implementao est publicada no relatrio Skerhet i vgtunnlar (em sueco).
At agora, no houve qualquer requisito em ter um coordenador de segurana para cada tnel. Em
alguns projectos foi nomeado um coordenador de segurana, responsvel pelas questes relativas
segurana do tnel.
B.14. Estados Unidos
A seguir, so explicados alguns princpios de segurana para auto-estradas (incluindo tneis
rodovirios) nos EUA.
B.14.1 Critrios de nveis de segurana
A questo de fornecer uma rede rodoviria segura a prioridade da Federal Highway Administration
(FHWA) e a nvel estadual. A poltica de segurana da FHWA dada sob o TITLE 23HIGHWAYS
CHAPTER
I--FEDERAL
HIGHWAY
ADMINISTRATION,
DEPARTMENT
OF
TRANSPORTATION, PART 924_HIGHWAY SAFETY IMPROVEMENT PROGRAM, Sec. 924.5
Policy. Cada Estado deve desenvolver e implementar, numa base contnua, um programa de
melhoramento de segurana em auto-estradas, que tem como objectivo geral a reduo do nmero e
gravidade dos acidentes e diminuir o potencial de acidentes em todas as auto-estradas.

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A American Association of Sate Transportation Officials desenvolveu um Strategic Highway Safety

Plan (SHSP). O SHSP uma abordagem bem planeada e coordenada para melhorar a segurana
rodoviria. Ele envolve todos os elementos na comunidade de segurana de trfego. Ele concentra-se
em melhoramentos de baixo custo, dirios, e implementa efectivamente novas estratgias que podem
reduzir substancialmente a mortalidade nas auto-estradas nacionais e melhorar perspectivas futuras
para os novos cidados de hoje. Este Strategic Highway Safety Plan (SHSP) e as ferramentas
desenvolvidos facilitam a sua implementao e oferecem s agncias estaduais e locais de transporte e
s agncias de segurana um programa para salvar vidas, prontos a usar para aplicao em planos de
segurana completos de auto-estradas em desenvolvimento.
Associaes privadas como a National Fire Association (NFPA), American Society of Heating,
Refrigerating and Air Conditioning publicaram linhas de orientao para projectos de proteco contra
incndios e sistemas de ventilao, respectivamente, para tneis rodovirios.
B.14.2 Caractersticas infraestruturais e operacionais de segurana
Tneis rodovirios com ventilao mecnica
Quando necessrio, fornecido um sistema de ventilao mecnico em tneis rodovirios. So
colocados detectores de monxido de carbono para detectarem poluio. Este sistema faz arrancar
automaticamente a ventilao aps a deteco de um nvel de poluio para alm dos valores limite.
Quando um sistema de deteco de incndios opcional aplicado, ele activa a ventilao. O
desligamento da ventilao feito adequadamente, de preferncia com interferncia humana por
razes de segurana.
Quando um sistema de deteco de trfego aplicado, ento deve ser aplicado um sistema de controlo
de trfego e o tnel deve ser monitorizado e controlado. Em princpio, a ventilao mecnica sempre
combinado com a deteco de trfego. Um tnel totalmente controlado monitorizado com cmaras e
equipado com sistemas de comunicao.
O equipamento de combate a incndios montado para permitir que os utentes rodovirios tentem
mitigar os efeitos de um princpio de incndio. Em caso de ventilao mecnica, so fornecidos
extintores manuais e, muitos casos, hidrantes de incndio.
O equipamento de comunicaes e o equipamento de extino de incndios esto colocados em postos
de emergncia.
B.14.3 Avaliao de segurana
No EUA, o modelo RWS QRA para tneis rodovirios no est totalmente operacional. Que se saiba,
apenas um projecto est a planear usar isso. A maioria dos tneis rodovirios usou outras ferramentas
de avaliao de risco, como anlise de risco relativo, anlise com base no desempenho e gesto de
risco.

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FIGURE B.14.1
REPRESENTAO ESQUEMTICA DO PROCESSO DE RISCO DE
MATERIAL PERIGOSOS

B.14.4 Caractersticas especiais de segurana

Nos EUA, raro que as medidas bsicas propostas de segurana para o tnel rodovirio no forneam
o nvel de segurana que cumpram os pontos iniciais, como descrito na Seco B.14.1. Quando isso
acontecer, so necessrias medidas adicionais, na sua maioria caras, ou uma combinao extra de
medidas. Um exemplo prtico pode ser um sistema automtico de supresso de incndios em tnel
rodovirio.
B.14.5 Organizao da segurana
A organizao da segurana relevante para toda as partes, como a FHWA, AASHTO, o dono do
tnel, operador, servios de emergncias e autoridades locais. Nos EUA, est tambm relacionado
com os planos e procedimentos previstos (ver Figura B.14.2) as distribuies de segurana e tarefas de
segurana fsicas, responsabilidades e autoridades das diferentes partes. Isto inclui um plano de
segurana do tnel numa fase muito inicial do projecto do tnel. Alm disso, para a fase operacional,
planos de inspeco, planos de manuteno, planos de gesto de trfego e planos de registo de
incidentes so parte de um plano geral de gesto de seguranas.

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FIGURA B.14.2
IMPRESSO ESQUEMTICA DA ABORDAGEM NOS EUA
PROVA E GESTO DA SEGURANA DE TNEIS EM TODAS AS FASES DA
VIDA DE UM TNEL.

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