Você está na página 1de 29

OS MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS E SUAS

MANIFESTAES CONCRETAS NO BRASIL E NO RECIFE:


SNTESE RETROSPECTIVA1
Augusto Antonio Campelo CABRAL2
Alcindo Jos de S3

RESUMO
Este artigo apresenta uma sntese retrospectiva dos chamados movimentos sociais urbanos
ocorridos no Brasil. Tem como objetivo principal mostrar de forma bastante resumida
como se deu alguns momentos desses eventos na Amrica Latina, particularmente, no
Brasil e Recife, e sua importncia para as classes menos favorecidas. Trata-se de uma
reviso bibliogrfica que toma por base as obras de Santos (1997); Andrade (1984);
Ammann (1991); Castells (1983); Raffestin (1993); Evers et al. (1985); Moiss (1977,
1985); Gohn (1982, 1985, 2001); ETAPAS (1988, 1989); Cabral (2004); Leal (2003) e
Santos (2008), entre outras. Procura-se estruturar em duas partes, a saber: na primeira
parte, abordam as causas que levam a formao dos momentos sociais. Na segunda parte,
so apresentados os movimentos sociais urbanos de carter reivindicatrios ocorridos na
Amrica Latina, no Brasil e na cidade do Recife (alguns exemplos). As duas perspectivas
exibem porque e como constituram os movimentos sociais, particularmente, os de carter
urbanos reivindicatrios.
Palavras-chave: Movimentos sociais, sntese retrospectiva, movimentos sociais urbanos
reivindicatrios, Amrica Latina.
ABSTRACT
This paper is a retrospective synthesis of urban social movements occurred in Brazil. It
aims to show a summary of some these movements in the Latin America, particularly, in
Brazil and Recife, and its importance for less favored classes. It is a bibliographic review
that uses the works of Santos (1997); Andrade (1984); Ammann (1991); Castells (1983);
Raffestin (1993); Evers et al. (1985); Moiss (1977, 1985); Gohn (1982, 1985, 2001);
ETAPAS (1988, 1989); Cabral (2004); Leal (2003) and Santos (2008), among others. It is
tried to structure in two parts, knowing: in the first part, focusing the causes that take the
formation of social moments. In the second part, the reivindicatory actions of social urban
movements that taken place in Latin America, in Brazil and in Recife City (some
examples). Two perspectives show why and how those characters constituted social
movements, particularly, reivindicatory urbane actions.
Key words: Social movements, retrospective synthesis, reivindicatory actions of social
urbane movements, Latin America.
1

Referem-se ao velho movimento (da fase populista) e novo movimento (surgido na dcada de 70); no
sero abordados os novssimos movimentos sociais hoje existentes (surgidos nos anos 90). Este artigo faz
parte do material de nossa pesquisa de doutorado ainda insipiente.
2
Professor da rede estadual de Pernambuco. E-mail: acampelocabral@uol.com.br.
3
Prof. Adjunto do Departamento de Cincias Geogrficas da UFPE. E-mail: alcindo-sa@uol.com.br.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

201

Essa cova em que ests,


com palmos medidas,
a conta menor
que tiraste em vida.
de bom tamanho,
nem largo nem fundo,
a parte que te cabe
4
deste latifndio.

1. INTRODUO
Nas diversas conjunturas histricas tem ocorrido necessidade da populao em
geral e da populao de baixa renda em particular, de lutar pela sobrevivncia e pelas
necessidades humanas bsicas. Isso tem Levado essa populao a mobilizaes
organizadas e s vezes desorganizadas ou a formao de movimentos sociais urbanos de
carter reivindicatrios em diversas sociedades ou setores destas.
Nesse sentido, o nosso objetivo aqui, no fazer um inventrio enciclopdico da
histria dos movimentos sociais (urbanos), apenas mostrar de forma bastante resumida
alguns momentos desse processo no Brasil e na cidade do Recife-PE; e sua importncia
para as camadas menos favorecidas. No entanto, alertamos que no abordaremos os
novssimos movimentos sociais que surgiram a partir dos anos 90.
O referido artigo est estruturado em duas partes. A primeira versa sobre a histria
dos movimentos sociais em uma perspectiva do que sejam tais movimentos. Em um
segundo momento nos restringiremos a alguns exemplos dos movimentos sociais urbanos
reivindicatrios ocorridos na Amrica Latina, no Brasil e na Cidade do Recife. Os
momentos sero contextualizados em uma perspectiva diacrnica.

2. MOVIMENTOS SOCIAIS
Vrios so os pesquisadores que estudam esse fenmeno social, das mais diferentes
posies tericas e ideolgicas. Entretanto, parecem concordar em um ponto comum: os
movimentos sociais s passaram a surgir na histria da humanidade quando do
aparecimento das desigualdades entre os seres humanos, desigualdades essas, matrias,
mando e de poder, como veremos em Beer, Hofmann, Gohn, Mutzenberg e Ammmann,
entre outros.
Os movimentos sociais de modo geral existem deste muitos sculos. Beer, usando a
denominao de lutas sociais narra sua existncia na mais remota Antiguidade e,

Melo Neto (1994). Morte e vida Severina e outros poemas para. Vozes, p. 41-42.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

202

atravessando guerras e conflitos que marcaram a vida dos povos, passando pelos tempos
modernos chega poca Contempornea (dcada de 1920, do sculo passado)5.
Hofmann (1984, p.11) afirma que todo o pensamento do movimento social
[contemporneo] encontra a sua origem nas grandes idias da Filosofia do Iluminismo.
Para ele pela primeira vez na histria do mundo, o Iluminismo traou a imagem de uma
humanidade libertada. Isto faz com que o homem coevo crie e realize as suas utopias ou
busque realiz-la. E continua Hofmann (Ibidem, p.11), o que constituiu uma esperana
para o Iluminismo, passou a constituir para o movimento social um programa ainda no
cumprido e passvel de ser realizado.6
Para Gohn (1982, p.19):
Os movimentos sociais europeus, anteriores ao sculo XX, e
principalmente os do sculo XIX, caracterizam-se por suas
ideologias e prticas revolucionrias. A unidade bsica destes
movimentos era dada no prprio plano da produo. As pssimas
condies de vida dentro das fbricas levavam sua ecloso.
5

Beer descreve que as lutas sociais, que se iniciaram no decorrer da Idade Mdia, tornam-se cada vez mais
violentas. Entre os israelitas, entre os gregos, foram as massas populares que lutaram contra os usurios e
os espoliadores. em Roma, foram os plebeus contra os patrcios, os pobres contra os ricos, os escravos
contra os senhores. As principais reivindicaes so: cancelamento das dvidas e diviso das terras.
Iniciam-se grandes reformas sociais: provvelmente no como do sculo VII, em Esparta: em 621, na
Judia; em 594 (Solon), em Atenas; e, em 367 e 133 em Roma. Em Esparta, a luta de classes desaparece
por vrios sculos. Em Atenas, pelo contrrio, atinge incrvel violncia e agrava-se incessantemente. (sic).
Histria do socialismo e das lutas sociais: da antigidade aos tempos Modernos, pp. 24-25.
6
Hofmann, ainda na introduo coloca que em vivo contraste com a luminosa imagem do homem e da
sociedade da Filosofia do Iluminismo, surgiu, para os contemporneos, a grande necessidade das camadas
economicamente ativas (inicialmente ainda em nmero reduzido). [...]. Surgiu um sistema econmico que
se baseava na valorizao sistemtica das condies objetivas e pessoais da produo e que subordinava a
valorizao da fora de trabalho humana valorizao do capital de gneros: A coao no sentido do pleno
aproveitamento de mquinas teve conseqncias a ampliao do horrio de trabalho, freqentemente at
o limite do suportvel, ao passo que a parcela relativamente elevada do trabalho humano nos custos gerais
da produo deu origem a que os salrios fossem mantidos em nveis extremamente baixos. A convico
generalizada que prevalecia era a de que o salrio baixo criava operrios mais esforados. Na realidade,
entre a insuficincia salarial e a durao da jornada de trabalho, existia uma relao cambiante. [...]. A
conseqncia do horrio de trabalho extremo, e os salrios de privao, resultaram, em primeiro lugar, no
progressivo depauperamento civilizatrio da populao economicamente ativa: A coao para a
coparticipao (sic) das mulheres no trabalho criou sempre uma nova oferta em mo-de-obra, de efeito
depressivo sobre os salrios; e o trabalho infantil, amplamente difundido, fez com que fracassassem todos
os projetos escolares bem intencionados. A freqncia de acidentes na fora de trabalho, amplamente
destituda de experincia e especializao, a misria das moradias em que a populao de operrios se
comprimia, eram de natureza extrema. Uma segunda conseqncia foi a decadncia biolgica: subnutrio,
esgotamento, freqncia de enfermidades, mortalidade infantil e materna muito elevada (segundo registros
da poca, as camadas economicamente ativas estavam muito mais sujeitas mortalidade do que as classes
mais altas da sociedade), degenerao da fora de trabalho infantil, reduzida expectativa de vida. A isto foi
acrescentada a decadncia moral como conseqncia da pobreza, da misria habitacional, do alcoolismo
amplamente difundido. (Grifo nosso e destaque no original). A histria do pensamento social dos sculos
19 e 20, pp. 12-14.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

203

Posio tambm de Mutzenberg (1999, p.139), quando diz:


Movimentos

mobilizaes

de

grupos

sociais

so

encontrados em diferentes pocas, lugares, situaes e em distintas


sociedades, com maior ou menor significao. Como exemplos
podemos nos referir s revoltas de escravos, aos movimentos de
mulheres da Idade Mdia, s guerras camponesas do sculo XVI,
aos conflitos tnicos, aos movimentos religiosos como o
franciscanismo, o protestantismo do sculo XVI. Na histria do
Brasil, encontramos vrios deles, de diferentes caractersticas e
dimenses, como movimentos emancipacionistas, messinicos,
culturais, polticos... Os dos anos 70 e 80 tm seus predecessores
nos movimentos de bairro, de camponeses e operrios das dcadas
anteriores. Ao se falar dos movimentos das ltimas duas dcadas,
os autores procuram distingui-los dos anteriores, denominando-os
de novos movimentos sociais.7
Como vimos, os Movimentos Sociais decorrem das desigualdades de classes ao
longo da histria e, do avano do processo urbano-industrial, que no incio do sculo XX,
compreendia quase exclusivamente a organizao do proletariado industrial, isto , os
sindicatos8. Entretanto, Ammmann (1991, p.13) destaca que os Movimentos Sociais s
recentemente mereceram a ateno dos cientistas sociais9. Para estes, o que vem a
qualificar um movimento como Movimento Social o elemento constitutivo: a
contestao, o protesto, a insatisfao, o conflito, o antagonismo.
Movimento aqui entendido no sentido dado por Gohn (1985, p.46):
Os movimentos se expressam atravs de um conjunto de
prticas sociais nas quais os conflitos, as contradies e os
antagonismos existentes na sociedade constituem o mvel bsico
das aes desenvolvidas. E continua Gohn (Ibidem), o
7

Mutzenberg, Construo de sentido pelos movimentos sociais. In: Fontes (Org.). Movimentos sociais:
produo e representao do sentido, pp. 123-156.
8
Ammann, Movimento popular de bairro: De frente para o Estado, em busca do Parlamento, p.13.
9
No que se refere conceituao terica de movimentos sociais, j existem uma grande quantidade de
trabalhos, tanto endgeno como exgeno ver indicao na nota de rodap n. 1, p. 14 do livro de
Ammann, Movimento popular de bairro: De frente para o Estado, e tambm, a nota de rodap n. 1, p. 9 do
livro de Gohn, Novas teorias dos movimentos sociais. Este ltimo livro mais o: Teorias dos movimentos
sociais: paradigmas clssicos e contemporneos, da mesma autora fazem um mapeamento das diferentes
correntes terico-metodolgicas, tanto clssicas, como as novas teorias contemporneas que analisam os
movimentos sociais.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

204

movimento social tambm expressa a conscincia possvel da


classe que representa.
Ammann (1991, p.17), ainda expe que:
todo Movimento Social carrega o germe da insatisfao, do
protesto contra relaes sociais que redundam em situaes
indesejveis para um grupo ou para a sociedade, sejam elas
presentes ou futuras.10 Sedo assim, todo Movimento Social
inscreve-se em uma problemtica relacional de poder, e, como tal,
preciso compreend-lo como uma relao de fora, de confronto
(REFFESTIN, 1993; CASTRO, 2005), de disputa e conflito entre
lutas

de

classes,

dominantes

dominados,

de

relao

capital/trabalho, com todas as complexidades e implicaes que


envolvem estas categorias, hoje.
Esta luta nem sempre pela direo da produo da sociedade, mas protestam contra
formas de direo vigentes ou anunciadas11, e de suas conseqncias para a classe
dominada, Andrade (1984, p.18, citado POULANTZAS, 1980, p.141-177) enfatiza que:
a histria e o processo de produo do espao constituem
assim uma interminvel luta entre os grupos sociais dominantes
entre si, e da classe dominante como um todo, frente s classes
dominadas.
E continua Andrade (Ibidem):
O jogo dialtico da luta dentre as classes d origem e se
origina, a um s tempo, do sistema de relaes de trabalho
dominante em face do nvel de desenvolvimento, de utilizao das
foras produtivas. Da a ligao direta que h entre o tipo de espao
produzido e o modo de produo e/ou a formao econmicosocial dominante.

10

Ammann afirma que coletividades de carter promocional no chegam a ser Movimentos Sociais se no
tm corte contestatrio, grupos de jovens que praticam esporte; clubes de mes que aprendem a costurar;
analfabetos que aprendem a ler; obras; assistenciais ou filantrpicas que se ocupam com populaes
carentes; agricultores que buscam melhorar suas tcnicas agrcolas so entidades de promoo, no de
protesto. Estes sem dvida podem vir a ser um fecundo embrio de Movimentos Sociais, como a realidade
brasileira nos tem mostrado Movimento popular de bairro: De frente para o Estado, em busca do
parlamento, p. 17.
11
Ammann, Ibidem, p. 21.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

205

Sendo assim, o antagonista visvel dos Movimentos Sociais pode ser o Estado ou
outros representantes diretos da explorao, enquanto responsveis por relaes sociais
consideradas indesejveis.12 Os representantes dos Movimentos Sociais podem ser uma
classe social, uma etnia, uma regio, um religio, um partido poltico, ou inmeras outras
categorias (AMMANN, 1991, p.18). Mas Gohn (1985) e Ammann (1991, p.19), nos
alerta que tanto a classe dominante como a classe dominada, com suas respectivas
fraes, podem constituir-se em sujeitos sociais dos movimentos, insatisfeitas com as
relaes sociais vigentes ou propostas. Entretanto, aqui se faz necessrio alertar que
apesar dos Movimentos Sociais encontra-se regidos por uma lgica de explorao do
capital, este produz outras formas de opresso e dominao especficas, entre as quais
figura as problemticas dos ndios, homossexuais, tnicos, ecolgicos entre outros, que no
se reduz em relao capital/trabalho. Esses movimentos especficos tm objetivos
particulares, no podendo ser reduzidos as relaes de classe como adverte Ammann
(1991, p.20)13; em outras palavras, apesar de estar no interior do regime capitalista, quando
dentro desses movimentos suprimir-se a oposio entre capital/trabalho no se
enquadrando como movimentos sociais. Entretanto, as necessidades cotidianas dos
moradores pobres e miserveis do nosso Pas se inserem nas questes de lutas de classes,
apresentando-se como movimentos.
Isto mostra-nos que so as intencionalidades dos processos de contestao que define
o que ser ou no um Movimento Social, em outras palavras, so os processos de
contestao que objetivam a controverso ou a preservao da ordem estabelecida, a partir
das contradies especficas da realidade. (AMMANN, 1991, p.22).
Para superar as imprecises e ambigidades do conceito de Movimentos Sociais
bsicos que conhecemos Gohn (1985, p.50) elabora um quadro geral, denominado de
Principais Movimentos Sociais; o qual transcrevemos abaixo:
Quadro Geral
Principais Movimentos Sociais
1)

Movimentos Sociais Ligados Produo:


Movimento Operrio
Movimento dos Produtores

12
13

Ammann, Ibidem, p. 21.


Neste ponto estou de acordo com Ammann, quando diz que existem movimentos que no tm carter de
classe (1991, p.20). Discordando de Gohn, quando afirma que todo Movimento Social tem carter de
classe (1985, p.45-8).
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

206

Movimento Sindical:
Operrio
Patronal
2)

Movimentos Sociais Poltico-Partidrios


Partidos Institucionalizados
Grupos e Faces Polticas No Institucionalizados

3)

Movimentos Sociais Religiosos


Movimentos de Igreja Catlica
Movimentos de Igrejas Protestantes e Outras
Movimentos Messinicos
Movimentos Religiosos Ligados a Tradies Culturais e Folclricas

4)

Movimentos Sociais do Campo


Proprietrios
Trabalhadores Rurais

5)

Movimentos Sociais de Categorias Especficas


Movimento Feminista
Movimento Negro
Movimento de homossexuais
Movimento de Defesa do ndio
Movimento de Estudantes e Professores

6)

Movimentos Sociais a partir de Lutas Gerais


Lutas pela Preservao do Meio Ambiente Movimento Ecolgico
Lutas pela Democracia (Ex. Movimento pela Anistia e Luta pelas Diretas)
Lutas contra inflao e a Poltica Econmica do Governo (Ex. Movimento
contra a Carestia)
Lutas de Defesa dos Consumidores
Movimentos dos Desempregados

7)

Movimentos Sociais Urbanos:


Populares
Movimentos Econmicos, Reivindicatrios de Bens e Equipamentos.
Movimentos Sociais Populares Urbanos de Carter Marcadamente Poltico
Burgueses
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

207

Aes Reivindicatrias de Bens e Equipamentos Urbanos


Defensores de Privilgios e antiigualitrios.
J Ammann (1991, p.22), enumera seis princpios para conceituar o que seja
Movimento Social, que descrevemos a seguir:
a contestao o elemento construtivo dos Movimentos Sociais;
Os Movimentos Sociais contestam determinadas relaes sociais, no contexto das
relaes de produo;
Os protagonistas podem ser classes sociais, etnias, partidos polticos, regies etc.;
Nem todo Movimento Social tem carter de classe;
Nem todo movimento Social luta pelo poder;
O objetivo dos Movimentos Sociais pode ser a transformao ou, contrariamente, a
preservao de relaes sociais dadas, quando as mesmas se encontram ameaadas.
Diante do exposto, concordamos com o conceito formulado por Ammann (Ibidem):
Movimento Social uma ao coletiva de carter contestador, no mbito das relaes
sociais, objetivando a transformao ou a preservao da ordem estabelecida na
sociedade. Sendo assim, os movimentos sociais em sua maioria lutam por melhorias
sociais (de bens, equipamentos e servios), e no pela tomada do poder (do Estado), como
veremos a seguir.

MOVIMENTOS

SOCIAIS

URBANOS

REIVINDICATRIOS

OU

MOVIMENTOS POPULARES DE BAIRROS?14


Como vimos acima, as lutas e reivindicaes por menores desigualdades e excluses
sociais, ou seja, melhores condies de vida em sentido pleno (de cidadania), no so
novas nem exclusivas do Brasil, mas tem acompanhado a humanidade desde que surgiu a
diviso social do trabalho (diviso de classe)15, contudo apresentam particularidades no
tempo e no espao.

14

Acreditamos no haver problema de ordem conceitual com o ttulo 3, no sentido de tomarmos como
sinnimos (aqui ambas as denominaes est relacionadas reproduo da fora de trabalho), pois nos
estudos e pesquisas sobre movimentos sociais urbanos temos encontrado inmeras denominaes. Contudo
a impreciso maior no est na diversidade de denominaes, mas nos distintos universos de referncia.
Como aponta Gohn, A fora na periferia: a luta das mulheres por creches em So Paulo, p. 45.
15
Ver Engels, A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

208

No entanto, os estudos propriamente ditos dos movimentos sociais reivindicatrios


de melhorias urbanas datam de poca recente16. Segundo Gohn (1982, p.11), eles se
desenvolveram principalmente a partir de uma abordagem derivada de uma leitura
estruturalista de Marx. Na Europa, o maior nmero destas anlises tem ocorrido na Frana,
sendo Manuel Castells um de seus principais representantes17.
Esse autor foi um dos que mais influenciou na literatura sobre Movimentos Sociais
na Amrica Latina. Para ele (CASTELLS, 1983, p.387):
Um movimento social nasce do encontro de uma dada
combinao estrutural, que acumula vrias contradies, com um
certo tipo de organizao. Todo movimento social provoca, por
parte do sistema, um contra-movimento que nada mais do que a
expresso de uma interveno do aparelho poltico (integraorepresso) visando manuteno da ordem.
E continua Castells (Ibidem, p.377), o movimento social urbano um sistema de
prticas resultando da articulao de uma conjuntura do sistema de agentes urbanos e das
outras prticas sociais, de forma que seu desenvolvimento tende objetivamente para a
transformao estrutural do sistema urbano ou para uma modificao substancial da
relao de foras na luta de classes, quer dizer, em ltima instncia, no poder do Estado.
Outro autor a influenciar teoricamente os movimentos sociais urbanos na Amrica
Latina foi Alain Touraine. Para ele, Movimentos Sociais so a ao conflitante de agentes
das classes sociais, lutando pelo controle do sistema de ao histrica (TOURAINE,
1973, p.347 apud AMMANN, 1991, p.15). Touraine deixa mais clara a definio quando
afirma que os Movimentos Sociais so foras centrais que lutam umas contra as outras
para dirigir a produo da sociedade por ela mesma, a ao de classe pela direo da
historicidade (TOURAINE, 1978, p.46 apud AMMANN, 1991, p.17).

16

Ver GOHN, Reivindicaes populares urbanas: um estudo sobre as Associaes de Moradores em so


Paulo, p. 11; Idem., A fora da periferia: a luta das mulheres por creches em so Paulo, p. 23.
17
GOHN afirma que apesar de o contedo dos movimentos sociais urbanos europeus e latino-americanos
referir-se a uma mesma problemtica, o consumo de bens e equipamentos urbanos, preciso estar alerta
para um fato de importncia capital, qual seja, de tratar-se de realidades pertencentes a processos histricos
distintos. A mera transposio de modelos de anlise constituiria uma simplificao distorcedora da
realidade; as anlises dos cientistas europeus, sobre os movimentos sociais urbanos, devem constituir
apenas marcos de referncia. Torna-se de importncia fundamental a diferenciao dos processos que
caracterizaram as especificidades histricas das formaes sociais latino-americanas, de industrializao
tardia. Reivindicaes populares urbanas: um estudo sobre as associaes de Moradores em So Paulo, p.
17.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

209

Para ns os movimentos sociais urbanos reivindicatrios, ou seja, os movimentos


populares de bairros so organizaes da classe destituda de poder, que demandam atravs
das reivindicaes18, por direitos bsicos de acesso participao e cidadania, no se
dirigindo luta pelo domnio (controle) poltico do Estado. Mas, tendo no Estado no
apenas o destinatrio de suas reivindicaes, mas tambm um adversrio19 e, s vezes,
paradoxalmente, at um aliado20.

3.1. Na Amrica Latina


No caso da Amrica Latina, para ficarmos no mundo subdesenvolvido e no nosso
continente, as mudanas ocorridas nos conflitos sociais so decorrentes da radicalidade
com que os grupos financeiros transnacionais submeteram esta regio aos seus interesses
de lucro causou importantes modificaes nas relaes de classe destes pases, ameaando
a simples sobrevivncia de amplos setores das massas assalariadas (EVERS et al., 1985,
p.110), que se agravou, particularmente, a partir do ps-guerra, necessitando de buscar
novas formas de luta e resistncia cotidiana.
Estas novas formas de luta e resistncia se fizeram de diversas maneiras, em um
primeiro momento, e predominantemente, a partir da situao de moradia, muitas vezes
nos bairros pobres e improvisados que chegam a servir de habitat para milhes de famlias
trabalhadoras do continente. (EVERS et al., 1985, p.111 Destaque no original). Tais
lutas acompanhadas de outras, como: gua, luz e servios urbanos bsicos j no ocorrem
de forma isolada, e vo construindo uma rede de intercmbio de experincias e
organizao que pode chegar a convert-las em movimentos de bairro. (Ibidem
Destaque no original).
Como decorrncia desse processo de conflito Evers et al. (1985, p.115) afirmam: o
fato de que praticamente todos os pases latino-americanos surjam movimentos de bairro
indica que em sua origem deve haver um problema social de alcance geral. Numa palavra,
este problema chama-se: pauperizao.
No segundo momento, decorrentes destas experincias surgiram algumas conjunturas
especiais de protesto social, como:
18

As reivindicaes so, aqui, tomadas no sentido de confronto, diferenciando-se das peties.


Alm do Estado (poder pblico: Unio, Estados e Municpios), a organizao de bairro necessita, s vezes,
dirigir-se tambm a particulares, adversrios privados, entretanto, necessitando na maioria das vezes da
mediao do Estado. Ver a esse respeito, Evers et al. (1985), em Movimento de bairro e Estado: lutas na
esfera da reproduo na Amrica Latina, 1985, p.135.
20
Ver Cabral, Os gestores pblicos e suas aes no bairro de Campina do Barreto: o vivido e o institudo, p.
28.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009
19

210

As depredaes desesperadas e espontneas contra os trens


suburbanos, devido s condies infra-humanas de transporte
(BRASIL, 1974-1976); passando por marchas de protesto, com
milhares de participantes durante vrios dias, por causa do
despedimento macio de trabalhadores (GUATEMALA, 1977); a
mobilizao de milhares de habitantes de toda a cidade
(MOVIMENTO CONTRA A CARESTIA, SO PAULO, 1978;
COMIT DE DEFESA DA ZONA ORIENTAL, BOGOT,
1975); at s organizaes de longo prazo sob formas quasepartidrias (Tierra y Libertad, Mxico) e inclusive greves nacionais
(PERU, 1977 e 1979; COLMBIA, 1977). Paralelamente, surgem
tambm novas formas de luta contra a represso poltica que
acompanha a pauperizao econmica, como greves de fome,
comits de defesa dos direitos humanos, a ocupao de igrejas ou
de edifcios das Naes Unidas, etc. (EVERS et al., 1985, p.111)21.
E continuam os autores (Evert et al., 1985, p.115 Destaque no original): a
deteriorao das condies reprodutivas em muitos pases parte da histria atual do
desenvolvimento capitalista na Amrica Latina, que tem seu eixo no processo de
industrializao perifrica.

3.2. No Brasil
No Brasil, as contradies urbanas decorrentes do desenvolvimento do capitalismo se
iniciam aps 1930, com uma lgica no processo de acumulao do capital que cria como
precondio, para seu funcionamento e desenvolvimento, a participao controlada das
massas populares no processo econmico e poltico (RAICHELIS, 1988, p.49). Gerando
um novo tipo de sociedade urbana, especialmente nas duas principais metrpoles do pas
Rio de Janeiro e So Paulo, baseando-se na superconcentrao de atividades produtivas

21

A respeito de alguns desses acontecimentos especiais verem: Moiss & Martinez-Alier, A revolta dos
suburbanos ou patro, o trem atrasou, p. 13-63; Moiss, Protesto urbano e poltica: o quebra-quebra de
1947, p. 50-64; Valladares, Quebra-quebras na construo civil: o caso dos operrios do metr do Rio de
Janeiro, p. 65-91; Nunes, Inventrio dos quebra-quebras nos trens e nibus em So Paulo e Rio de Janeiro,
1977-1981, p. 92- 108; Gohn, Histria dos movimentos e lutas sociais: a construo da cidadania dos
brasileiros. Para Santos, Movimentos sociais urbanos, na tradio brasileira raramente os movimentos
urbanos usam a fora fsica, p. 10. Entretanto, no captulo 5 e 6, ela versa sobre movimentos especficos
violentos ocorridos, particularmente no Rio de Janeiro, So Paulo e Salvador.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

211

e de sua reproduo. Concentrou-se nessas regies, j que ai se centralizava os demais


fatores indispensveis para sua ampliao.
Para Moiss (1985, p.16), as enormes massas de populao foram formadas neste
contexto, sendo obrigadas a se acomodar ao fenmeno que se poderia chamar de
urbanizao por extenso de periferias, fenmeno que adquiriu as feies de um
verdadeiro processo ecolgico de discriminao social. E continua ele (Ibidem, pp.17-18
Destaque no original; grifo nosso):
...a formao das principais reas metropolitanas brasileiras
foi acompanhada do surgimento de uma srie de contradies
sociais e polticas especficas que apareceram na forma das
distores urbanas conhecidas, por exemplo, por cidades como
So Paulo, Rio, Recife, Belo Horizonte, Salvador e Porto Alegre,
entre outras. Desde os anos 40 e, mais intensamente, aps a
industrializao que se inicia em meados dos anos 50, o
aprofundamento da diviso social do trabalho no pas provocou a
emergncia de necessidades sociais e urbanas novas para a
sobrevivncia da populao. Aumentou a demanda por servios de
infra-estrutura (gua, esgotos, asfaltamento de ruas, iluminao
privada e pblica, etc.) e por um sistema de transportes coletivos
mais rpido e eficiente, pois a expanso da periferia tornava bem
maiores as distncias entre o local de moradia e o local de trabalho
da mo-de-obra. Por outro lado, o novo desenvolvimento criou
necessidades (reais ou ilusrias) infinitamente maiores para o
sistema educacional, em todos os nveis, pois a modernizao
econmica imps expectativas novas mo-de-obra e, ao mesmo
tempo, uma nsia de valorizao (qualificao e especializao)
para o conjunto da fora de trabalho; de outra parte, ampliou
consideravelmente a demanda por servios de sade (prontosocorros, postos de sade, maternidades, hospitais, etc.), pois a
complexificao de vida urbana, com a intensidade e a rapidez de
sua concentrao, altas taxas de densidade, circulao rpida e
veculos, trnsito, etc., e ao ritmo cada vez intenso do trabalho e da
vida social, aumentou os acidentes de trabalho e de trnsito, as
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

212

doenas nervosas, as epidemias e as enfermidades em geral. Criou


uma demanda nova por equipamentos sociais e culturais (creches,
maternidades, parques infantis, bibliotecas, centros de recreao,
locais de prticas de esportes, reas verdes), pois no apenas as
crescentes levas de migrantes recm-chegados cidade exigiam
atendimento

social

especial,

como

as

condies

urbanas

aprofundaram a qualidade das expectativas, provocando a


emergncia de uma demanda inteiramente nova para o sistema. A
incorporao da mulher fora de trabalho criou problemas sempre
crescentes, como a necessidade de hospitalizao durante a
gravidez e a assistncia populao infantil durante o horrio de
trabalho. Alm disso, a atomizao da vida social e a diluio da
vida familiar exigiu o surgimento de novos padres de
sociabilidade da mesma forma que lanou os agentes dessa vida
moderna a um tal grau de complexificao de sua existncia, que
seria inevitvel a emergncia de problemas como as chamadas
enfermidades mentais, a prostituio, a criminalidade do menor,
etc.
Continua ainda Moiss (1985, p.18 Destaque no original):
Viver nas reas metropolitanas, alm de exigir a integrao a
novos padres de consumo, que garantissem uma sociabilidade
adequada vida moderna (de que a televiso talvez seja o melhor
exemplo), exigia tambm, da populao, o desenvolvimento de
uma rpida capacidade de resposta ao ritmo urbano de vida
(longas distncias, trfego congestionado, mobilidade rpida no
trabalho, acidentes, surtos epidmicos, etc.). E a integrao nesse
ritmo

rpido

violento

de

vida,

indispensvel

para

funcionamento da metrpole, no podia mais se dar no mbito das


solues individuais, tomadas por cada famlia dos componentes da
fora de trabalho. Ela dependia de solues globais situadas ao
nvel das macro-decises, s passveis de serem tomadas ao nvel
do Estado.

Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

213

interessante observar do exposto acima, como o processo de industrializaourbanizao no s alterou a vida da populao pobre (da classe trabalhadora), com novas
necessidades, como tambm levou a um agravamento do estado de pauperizao desta.
Alm de transferir com uma nova ideologia criada pela classe dominante, segundo a qual
cabia agora ao Estado ser o provedor de toda a populao, isto , um Estado acima das
classes, responsvel a atender s necessidades mais prementes da populao, e assim,
resolver a problemtica urbana, que crescia sempre mais. Levando tambm, a alterao, no
transcorrer do tempo, da importncia do antagonismo entre proletariado e burguesia nos
conflitos sociais induzindo a uma nova contradio, que o confronto entre as massas
populares e o Estado22.
Este processo de metropolizao que vai formando-se nas principais cidades
brasileira, s foi possvel entre outros fatores, graas aos movimentos migratrios do
campo, que apresenta verdadeira inverso quanto ao lugar de residncia da populao
apontada nas taxas de urbanizao do pas entre 1940 e 2000, melhor dizendo, em 1940, a
taxa de urbanizao representava 26,35% do total, passou para 36,16% em 1950;
alcanando 45,52% em 1960; em 1970 chega 56,80%; em 1980 vai para 68,86% e em
1991 e 2000 atinge 77,13% e 81,25% respectivamente23.
Estes recm-emigrados do campo se fixam na periferia das principais cidades, em
condies muito precrias de vida, estando disponveis, abaixo preo para investimento do
capital, tanto na agricultura (os boias frias), como nas atividades urbanas (indstrias e
servios), como construo civil; se constituindo em um subproletariado (GOHN, 1982,
p.24), que subsiste mediante a venda da fora de trabalho diria, sem desfrutar das
garantias da legislao trabalhista, constituindo o proletariado urbano. Em outras palavras,
os trabalhadores e seus familiares constituem a fora de trabalho predominante nos grandes
centros urbanos, necessitando que aumente a demanda dos servios de infraestrutura
urbana que necessitam, e ao mesmo tempo, que eleva e acelera as propores de moradia
em condies inadequadas, de forma geral, agrava tambm, conforme o perfil social, a
cidade. Surgindo assim, as favelas e os bairros perifricos, alm de novas formas de

22

Ver Moiss, O estado, as contradies urbanas e os movimentos sociais, p. 18; e Oliveira, Acumulao
monopolista, estado e urbanizao: a nova qualidade do conflito de classes, p. 65-76.
23
Ver Santos, A urbanizao brasileira, p. 29; Marinho, Movimentos urbanos de luta pela moradia, p. 162 e
Gohn, Reivindicaes populares urbanas: um estudo sobre as associaes de moradores de so Paulo, p. 24.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

214

organizao e estrutura de poder que se materializa nos movimentos sociais urbanos


reivindicatrios24.

3.3. Na Cidade do Recife - PE


No caso da cidade do Recife, j em 1939, segundo Rezende (2000, p.67), o Recife
recebia um expressivo contingente populacional vindo da zona rural, sonhado em melhorar
de vida. Que para Melo (1977, pp.149-159), decorrem dos efeitos das debilidades e
distores de natureza estrutural e de ordem scio-econmica e demogrfica de diferentes
espaos da hinterlndia nordestina. Ainda para Melo (Ibidem, p.150), Os fluxos de
migrantes dirigidos para o espao metropolitano do Recife pertencem ltima dessas
categorias.25
Decorrente desses fluxos migratrios observa Rezende (2000, p.63), que em ...
1940, a populao da cidade era de 348,4 mil pessoas, aumentando para 524,7 mil
habitantes em 1950, tendo o municpio do Recife expandido sua rea territorial na dcada
de 50, de 180 km para 209 km.
Esse enorme crescimento populacional do Recife, aliado a grande concentrao de
renda, e incapacidade de gerao de emprego que incorporasse parcela da populao ao
sistema econmico, transformou o Recife em uma cidade carente de infraestrutura urbana,
com a maior parte da sua populao mantendo-se margem do mercado formal de trabalho
em atividades informais ambulantes, biscateiros, arteses etc.; ou, no os encontrados,
recorrem a assaltos, a prostituio, a mendicncia, e mais recentemente, ao trfico de
drogas etc. que passou a significar a nica possibilidade de sobrevivncia para a maioria
desses contingentes; levando tambm, a sensao de insegurana que gera um quadro
social desagradvel, que, quando no foram morar nos morros, nas margens dos rios e
alagados sem acesso maior parte dos servios pblicos bsicos, constituram bairros
pobres ou favelas, lugares opacos que surgiram ao lado dos bairros elegantes,
luminosos26 nos dizeres de Santos.

24

Ver Marinho, Movimentos urbanos de luta pela moradia, p. 162 e Gohn, Reivindicaes populares
urbanas: um estudo sobre as associaes de moradores de So Paulo, p. 24.
25
Sobre as migraes internas no Recife ver Andrade, Migraes internas e o Recife. J sobre o
planejamento do crescimento da aglomerao Recife, decorrente dessas migraes, ver Andrade, Recife:
problemtica de uma metrpole de regio subdesenvolvida.
26
Ver Jaccoud, Movimentos sociais e crise poltica em Pernambuco (1955-1968), p. 53; Andrade, Poder
poltico e produo do espao, p. 36. Ver tambm Santos, os pobres na cidade, p. 258, em A natureza do
espao; Tcnica, espao, tempo: globalizao e meio tcnico-cientfico informacional, p. 49, p. 83.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

215

Essa situao levou a populao a comear a se organizar em Movimentos de Bairro


formando Associaes de Moradores, Conselhos de Moradores, Grupos de Jovens, de
Mulheres, de Sade, de educao, Cultura, etc. que lutavam para conquistar ou garantir
direitos bsicos reivindicando melhorias urbanas e equipamentos sociais. Tendo no Estado
e seus diversos rgos, o interlocutor e adversrio, que o responsvel pelo atendimento
das reivindicaes. Entretanto para a Prefeitura e seus rgos, que se dirigem a maioria
das reivindicaes do movimento, j que ela que se encontram mais perto dos habitantes
do municpio (ETAPAS, 1989). Esses primeiros Movimentos de Bairro surgem no Recife
em 1931, quando registrado em cartrio a Liga dos Proprietrios da Vila de so Miguel
(Afogados), cujo objetivo era Congregar debaixo de uma bandeira, sem distino de cor,
nacionalidade, credo poltico ou religioso todos os proprietrios pobres da Vila So Miguel
sendo scio da Liga todos aqueles que possurem mocambo, casa ou qualquer imvel sobre
os terrenos aforados mesma Liga (ETAPAS, 1989, p.12).
Posteriormente vo surgir os Comits populares e Democrticos de Bairros, em
1947; no ano seguinte a Sociedade Mista Largo do Viveiro de Afogados; a Sociedade
Mista 30 de Setembro, na Mustardinha; funda no mesmo perodo a Sociedade dos
Proprietrios do Largo dos Pescadores da Estrada dos Remdios entre outras. Com
objetivos que variam de assegurar aos associados posse dos terrenos por eles ocupados,
como tambm reivindicar: calamento, iluminao pblica, aterros de alagados, escolas,
postos de abastecimentos de gneros alimentcios, transporte coletivo, condies
higinicas, renda, trabalho formal etc. e melhorias para a localidade. Mesmo faltando
registro em cartrio por parte da maioria das associaes vo reivindicar principalmente
por meio de abaixo-assinados, reunies com secretrios e prefeitos e atos pblicos
(ETAPAS, 1989).
Com a mudana do mapa poltico do Brasil na nova conjuntura nacional dos anos de
1950/60: construo de Braslia, pavimentaes das BRs, implantao das indstrias
automobilsticas, naval, petroqumica, etc. aliado ao processo de desnacionalizao da
economia: com a entrada de empresas estrangeiras e crescente endividamento junto aos
bancos internacionais. O Pas vai apresentar um desenvolvimento com uma relativa
democracia. Mas, as mudanas no vieram acompanhadas de melhorias dos servios
essenciais para as classes trabalhadoras; o que ocorreu de fato foi deteriorao dos
salrios com o acelerado aumento de preos dos produtos e a ocupao desordenada dos

Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

216

espaos pblicos, mediante o esgotamento fsico das cidades, ocasionando o crescimento


das invases e favelas (SILVA, 2000; CABRAL, 2004, p.69).
Essa situao provocou uma efervescncia poltica, levando ao surgimento de
movimentos sociais reivindicatrios de diversos tipos, no setor rural pelas mobilizaes
das ligas camponesas, pelos sindicatos rurais, pela a ao catlica rural etc. ; no setor
urbano com as organizaes populares, os sindicatos de classes, o movimento estudantil,
as Comunidades Eclesiais de Base e a Ao Catlica Operaria (apoiada pela Ala
progressista da Igreja Catlica) e alguns Partidos Polticos.
Em Pernambuco, nesse perodo, surge como nova fora poltica a Frente do
Recife, comprometida com a organizao das camadas populares e uma poltica de
prioridades questo social. (ETAPAS, 1989, p.18). Aliada a essa criada a Federao
dos Bairros do Estado de Pernambuco FAPEB, em 15 de julho de 1963, que deveria
apoiar os trabalhadores, estudantes e outras classes do Estado, em toda luta de carter
reivindicatrio desde que justa,... (ETAPAS, Ibidem, p.25)27. Em oposio a essas
criada a Unio dos Bairros do Recife UBR, fundada a 21 de abril de 1962, que
representava as entidades locais chamadas Unio dos Moradores. Essa no tinha sede e
seus estatutos deixam clara a inteno de controlar as organizaes instaladas no bairro
(Ibidem, p.28). Entretanto, para Nunes & Jacobi (1985, p.174), o quadro poltico no
perodo ps-30 se caracterizou pela excluso das classes populares, e citando Weffort
(1978, p.68), eles colocam que estas se encontram distanciadas de qualquer possibilidade
de participao real, no perodo posterior, seja durante a ditadura Vargas, seja durante a
etapa democrtica (1946-1964) sua participao ocorrer sempre sob tutela de
representantes de alguns dentre os grupos dominantes. Com exceo de algumas situaes
especiais, em particular nos ltimos anos do Governo Goulart, seria difcil dizer que as
massas populares, ou algum dos seus setores, tenham conseguido participar do processo
poltico com um mnimo de autonomia.28
Estas efervescncias polticas sero contidas pelo novo regime implantado no Pas a
partir de 1964, com seus mecanismos de represso fsica priso de liderana, torturas
27

A Frente do Recife era constituda pelo Partido Socialista Brasileiro (PSB), Partido Trabalhista Brasileiro
(PTB) e Partido Comunista do Brasil (PCB), este ltimo formalmente estava na ilegalidade, contava
tambm, com vrios membros da Unio Democrtica Nacional (UDN), ETAPAS, O movimento de bairro
do Recife e seu relacionamento com a prefeitura entre 1955 e 1989, p. 19. a criao da FABEP foi
estabelecida em assemblia conjunta do Conselho Sindical (CONSINTRA), Conselho de Administrao
das Ligas Camponesas, Unio dos estudantes de Pernambuco UEP, Federao dos Servidores Pblicos e
Associaes de Bairro. (Ibidem, p.25).
28
Ver Raichelis, Legitimidade popular e poder pblico, p. 49-50.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

217

etc. e jurdicas perdas de direitos trabalhistas, fim do direito de greve, da estabilidade


no emprego, etc. (CABRAL, 2004, p.69).
Durante o perodo do golpe militar at a abertura poltica (1964-1978), quando foi
implantado um regime autoritrio no Brasil foram afastados os polticos e trabalhadores
comprometidos com as mudanas e reformas sociais, entrando em cena, nesse momento,
os militares trazendo consigo velhos reacionrios e novos tecnocratas; implantando um
modelo de desenvolvimento que: a) privilegia o capital internacional, b) amplia o
endividamento do pas, c) investe em grandes obras (avenidas, estradas etc.), d) moderniza
a indstria, e, e) prioriza a agricultura de exportao (ETAPAS, 1989, p.33). Para Raichelis
(1988, p.41):
O novo regime que se implanta no s dispensa frontalmente
as bases populares como desarticula todos os seus canais de
representao e participao, reprimindo violentamente qualquer
manifestao das massas que possa significar contestao ordem
estabelecida.
A partir de agora as organizaes populares passam a serem consideradas como caso
de polcia e jamais aceitas como interlocutores ou parceiros. Fechando os canais de
comunicao e participao nas decises polticas (ETAPAS, 1989, p.34).
Com uma poltica de modernizao do pas que coloca em segundo plano, a
populao de baixa renda, resultando na triplicao do nmero de favelas, no aumento
descomunal da densidade demogrfica nas reas urbanas, na deteriorao do sistema de
transporte, no crescimento da especulao imobiliria, no aumento da mortalidade infantil,
na reduo do acesso alimentao bsica, no crescimento do nvel de subnutrio, no
colapso da educao, da sade e demais servios sociais. Esse modelo de desenvolvimento
na prtica provoca uma situao de estrangulamento na relao populao versus bens de
consumo coletivo; que a partir de 1973, aliado com o esgotamento do modelo econmico
intitulado milagre brasileiro, onde o governo no consegue mais controlar e governar a
insatisfao de amplos setores da sociedade, levando, a emergir as lutas scias
(movimentos sociais) no cenrio poltico nacional; levando tambm, no perodo final da
dcada de 1970 e comeo da seguinte (1980), a um grande movimento de construo da
democracia no pas: a abertura poltica, com a descentralizao (redemocratizao) e
participao, e com a rearticulao da sociedade civil atravs dos movimentos sociais

Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

218

organizados (ETAPAS, 1988, 1989; CABRAL, 2004; GOHN, 2001; ARAJO, 1993;
LEAL, 2003).
Uma das ltimas estratgias do Estado Brasileiro vigente, reflexo do projeto
econmico (milagre brasileiro) foi no mbito da Poltica Habitacional, com a construo de
grandes conjuntos habitacionais, que na sua maioria no se integram s cidades e no campo
poltico, foi se apropriar, das plataformas de discurso de base do Movimento de Bairros,
quais sejam: participao, conscientizao, organizao, transformao social, etc.
(CABRAL, 2004; BITOUN, 2002; ETAPAS, 1988).
De 1964 at 1985, a Cidade do Recife ser administrada pelos prefeitos da ditadura
militar, os chamados Prefeitos Binicos, por ser nomeado pelo governador que por sua
vez foi nomeado pelos generais. Sendo que no perodo de 64 a 7829, o projeto de se
moderniza a cidade com execuo de grandes obas de construes, consumidoras de
cimento, ao e recurso financeiros viadutos, avenidas etc. ; e expulso da populao
de baixa renda das reas nobres para a periferia onde disputam um pedao de cho com
os expulsos do campo, realizando uma administrao de cima para baixo, sem a
participao do Movimento de bairro.
J o perodo de 79 a 8530, os governos (Federal, Estaduais e Municipais) se apoderam
de uma nova ttica para manter o controle social sem ser a fora fsica-militar, institui mais
um projeto nacional cognominado de Desenvolvimento com Participao, onde
demonstra um efetivo compromisso de atendimento as reivindicaes, como tambm
abrem espao participao das camadas populares (ETAPAS, 1988, 1989).
Neste perodo, a Cidade do Recife ser marcada por maior mobilizao e resistncia
dos movimentos sociais contra a poltica do governo local. Tendo como conseqncia a
criao de cerca de 80% das entidades de bairros existentes at 1986 (CABRAL, 2004;
ETAPAS, 1988, 1989; LEAL, 2003).
Nesse momento, decorrente das presses/reivindicaes dos Movimentos de Bairros,
a Prefeitura, estimula a criao de entidades formais nos bairros onde no existiam e cria
entidades paralelas (pelegas atreladas aos programas da prefeitura e ao projeto
poltico do prefeito) nas reas onde havia maior organizao, com o intuito de possibilitar
um maior conhecimento da rea e um controle dos possveis protestos, manifestaes,
29

O primeiro prefeito binico do Recife foi Augusto Lucena, em 1964; seguido de Geraldo Magalhes, em
1969; voltando Augusto Lucena, em 1971; em 1975, Antnio Farias, que governa a cidade at 1978.
30
Os dois ltimos binicos: Gustavo Krause, em 1979, e Joaquim Francisco Cavalcanti, 1983, que governa a
cidade at 1985.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

219

passeatas etc. evitando que a presso urbana (da periferia) ganhe o palco da cidade. So
lanados tambm, Programas nos bairros com finalidade de mobilizar as comunidades para
participar na execuo de aes de melhorias s mesmas; pois so esses programas os
pontos de contado com a prefeitura, sendo esta as primeiras instncias a captar e receber as
presses e reivindicaes da populao (ETAPAS, 1988, 1989)31.
Com a Abertura Poltica, os Movimentos de Bairro (as organizaes populares)
deixam de ser vistas pelo estado como caso de polcia, passando a ser reconhecidas, muitas
vezes, como interlocutoras ou at parceiras. criada em 1980, uma Federao Estadual: a
Federao das Associaes de Moradores dos Ncleos Habitacionais de COHAB e
Similares FEMACOHAB, e a Federao Comunitria de Pernambuco FECOPE,
em 1983; com a poltica de cooptao e atrelamento das entidades de bairro, que tem como
objetivo dar apoio s associaes criadas pelo Estado (pelo institudo). Pelo lado do vivido,
fundam-se a Assemblia dos Bairros: so criadas a Reunio dos Conselhos e
Associaes de Moradores do Setor Sul, em 1980; em 1982, a Comisso de Luta do
Ibura; a Assemblia dos Bairros, em 1984 entre outras (ETAPAS, 1989); todos
nascido da necessidade de conquistar e garantir condies bsicas de vida e requerer
espaos de participao, na discusso e deciso das polticas sociais (ARAJO et al.,
1993, p.25).
Com a Nova Repblica, o Pas vive a maior mobilizao popular de toda sua histria
as Diretas J , acompanhada da eleio para presidente da repblica pelo colgio
eleitoral. Por outro lado, ocorre a frustrao e derrota da participao popular por no
escolher seu presidente, mas a esperana mantida. quando em 1985, se vota em prefeito
das capitais, e a classe dominante consegue mais uma vez impor o seu modelo econmico;
levando a Nova Repblica ter o apoio popular, precisamente at as eleies para
governadores e constituintes, em 1986; quando as esperanas passaram ceder lugar a
decepo, ao descrtido no governo, nos partidos e nos polticos (ETAPAS, 1989).

31

Na administrao de Gustavo Krause, os programas foram Levante a Mo e Defenda o seu Bairro, Um


por Todos, criao dos barraces e outras iniciativas que visavam cooptar os movimentos organizados. A
prefeitura chegava nas reas com projetos prontos para serem executados, sem a participao popular na
sua elaborao, mas exigindo o trabalho gratuito dos moradores em obras de pavimentao, muros de
arrimo, escadarias, etc. p. 54. J a administrao de Joaquim Francisco, volta-se s questes urbansticas
da cidade como um todo, no privilegiando com programas especficos os bairros populares. O atendimento
s reivindicaes dos Conselhos e Associaes de Moradores se faz de forma espordica, a partir das
presses da populao. No se detecta nenhuma estratgia poltica especfica de conquistar ou regimentar,
para o jogo poltico, o Movimento de Bairro. p. 52. ETAPAS, O Movimento de bairro do Recife e seu
relacionamento coma Prefeitura entre 1955e 1989.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

220

No Recife, ganha as eleies a Frente Popular do Recife, com Jarbas


Vasconcelos32, que teve o apoio de grande parte do PMDB, setores de esquerdas e
lideranas populares. Retomando o processo poltico interrompido pelo golpe militar, e
abrindo espaos para a participao e representao dos movimentos populares na
administrao municipal (ETAPAS, 1989; LEAL, 2003). quando o Movimento de Bairro
prossegue com a articulao, e:
Em setembro de 1987 realizado o Congresso que, com
macia participao de delegados dos bairros, cria a FEMEB
Federao de Bairros da Regio Metropolitana do Recife e
elege a sua primeira diretoria.
Tambm em 1987 nasce mais uma articulao setorial: o
Conselho Popular do Setor Caxang, formado por 22 entidades,
que escolhe como prioridade educao, sade e saneamento.
Representantes das organizaes populares passam a
participar nos fruns institucionalizados pela Prefeitura como
Frum do PREZEIS, Conselho Municipal de Sade, Conselho
Municipal dos Direitos Humanos, comisso Geral do Projeto
Recife, etc.
Em junho de 1988, o MDF Movimento de Defesa dos
Favelados, realiza o 1 Congresso Estadual dos Favelados, onde
aprovado o estatuto do MDF de Pernambuco.
Em agosto de 1988, o MDF, a FEMEB, a Comisso de
Lutas do Ibura, organizam uma caravana para Braslia para
protestar contra o corte de verbas para os programas de habitao
(ETAPAS, 1989, p.73 Destaque no original).
Em 1986 reconduzido ao Governo do Estado, com o apoio das foras progressistas
e dos movimentos populares do Estado Miguel Arraes, que teve seu mandato cassado pelo
golpe militar em 1964. J as eleies para prefeito em 1988, so vencidas pela primeira vez
aps a abertura poltica, pela direita, atravs do voto popular. Retornando o ex-prefeito
binico Joaquim Francisco, que fez a desmontagem da filosofia e dos programas da
32

Contou com o apoio de Pelpidas e Arraes. Sobre a administrao de Jarbas ver Leal, Fetiche da
participao popular: novas prticas de planejamento, gesto e governana democrtica no Recife Brasil;
Fernandes, Gesto municipal e participao social no Brasil: a trajetria de Recife e Salvador (1986
2000); Soares & Soler Lostao, Poder local e participao popular; ETAPAS, O movimento de bairro do
Recife e seu relacionamento entre 1955 e 1989.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

221

administrao anterior (ETAPAS, 1989). Apesar da curta durao no comando (janeiro de


1989 a abril de 1990) da prefeitura abandona o processo de participao popular na gesto,
modelo seguido pela administrao de seu sucessor Gilberto Marques Paulo, como aponta
ETAPAS (1989, p. 87):
A segunda passagem de Joaquim Francisco pela Prefeitura
primou pelo desprezo aos mecanismos de participao popular no
cotidiano da administrao municipal que foram conquistados na
gesto anterior. As entidades populares combativas tiveram
negadas o seu papel de representantes legtimos do Movimento de
Bairros.
A dcada de 1990 inicia-se retornando administrao municipal, o ex-prefeito
Jarbas Vasconcelos, que apesar de adotar uma mudana na aliana poltica, aproximandose (da direita) do Partido da Frente Liberal PFL; vai d continuidade s propostas de
democratizao da gesto iniciada na sua primeira passagem no executivo municipal, mas
incorporando novos instrumentos de ao. Entretanto, essas inovaes, na prtica, vieram
ocorrer em detrimento dos grupos menos hegemnicos (SILVA & TEIXEIRA, 2007;
CABRAL, 2004; FERNANDES, 2004; LEAL, 2003). Ainda para Leal (2003, p. 189
Destaque no original), os setores populares passaram a ter uma influncia restrita na
agenda municipal, sendo seu principal canal de influncia o Programa Prefeitura nos
Bairros/Oramento Participativo, atravs do qual foi possibilitada a sua participao.
De 1997 at hoje vo passar ainda na gesto municipal, Roberto Magalhes, da
Frente Liberal PFL, mantendo o compromisso de manuteno de todas as polticas
desenvolvidas na gesto anterior. Seguido de Joo Paulo [2001 2008] do Partido dos
Trabalhadores PT, que se reeleger e tambm far seu sucessor: Joo da Costa, que
apesar de ter como carro chefe o Oramento Participativo, esse ter novos formatos
metodolgicos de interao com o planejamento urbano e sua gesto (SILVA &
TEIXEIRA, 2007, p.129).
Com os avanos das novas tecnologias, particularmente, a partir dos anos de 1990,
alteram-se por um lado os processos produtivos propiciando maior acumulao de capital,
por outro lado, a economia informal amplia-se, os sindicatos perdem poder e o desemprego
aumenta tanto nos pases desenvolvidos como nos subdesenvolvidos; o trabalho
especializado perde espao frente ao multiespecializado entre outras transformaes
(CABRAL, 2004). Levando os movimentos sociais, particularmente os movimentos
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

222

populares urbanos movimentos demandatrios de bens, equipamentos e servios para


suprir carncias materiais bsicas a uma crise, no apenas de mobilizao, mas de
estruturao, objetivos e capacidade de intervir na esfera poltica (GOHN, 2002, p.322).
Essa Nova Diviso Internacional do trabalho chamada por Cabral (2004) de
neocapitalismo, passa a ser chamado de era da globalizao por Gohn (2002), ou
globalitarismo para Santos (2000a). Ainda para Santos (2000a, p.54):
Em tais condies, instalam-se a competitividade, o salve-sequem-poder, a volta ao canibalismo, a supresso da solidariedade,
acumulando dificuldades para um convvio social saudvel e para o
exerccio da democracia. Enquanto esta reduzida a uma
democracia de mercado e amesquinhada como eleitoralismo,...
Na atualidade, muitos dos denominados novssimos movimentos aes civis,
aes coletivas etc. , no tm mais o universal como horizonte, mas sim o particular, os
interesses imediatos, o direito de sua categoria ou grupo social, ou seja, tiveram de alterar
sua forma de mobilizao e atuao, agindo por meio de redes sociais, locais, regionais,
nacionais e internacionais, e utilizando-se das novas tecnologias, como por exemplo, a
internet, etc. (GOHN, 2007; 2008)33.

4. CONSIDERAES FINAIS
Iniciaremos essas consideraes finais alertando o fato de que os pontos abordados
no esgotam toda a temtica, como nos diz o prprio subttulo deste artigo. Mas podemos
perceber porque e como se constituram os movimentos sociais, particularmente, os de
carter reivindicatrio urbano.
Como vimos, apesar da denominao de Movimentos Sociais ser bastante recente,
datar do sculo XIX, as causas que levaram ao surgimento so bastante antigas, decorrem
das desigualdades de classes ao longo do tempo e espao, e, que se agrava com o processo
de industrializao-urbanizao, na formao econmico-social dominante (vigente). Esses
movimentos representam uma classe social (ainda que nem sempre tenham conscincia
disso), uma etnia etc., mas aqui, refere-se aos destitudos de poder, que em sua maioria

33

Sobre os movimentos sociais na atualidade ver: Gohn, Novas teorias dos movimentos scias, ____ (Org.).
Movimentos sociais no incio do sculo XXI: antigos e novos atores sociais, ___. Os sem-terra, ONGs e
cidadania: a sociedade civil brasileira na era da globalizao; Santos, Movimentos sociais urbanos; Souza
& Rodrigues, Planejamento urbano e ativismos sociais; Amaral Jr. & Burity (Orgs.), Incluso social,
identidade e diferena: perspectivas ps-estruturalistas de anlise social.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

223

lutam por melhorias sociais (de bens, equipamentos e servios) no espao urbano, e no
pela tomada do poder (do Estado), como visto.
Esses movimentos sociais urbanos apesar de terem surgido na Europa, e refere-se a
uma mesma problemtica, o consumo de bens, equipamentos e servios urbanos tratar-se
de realidades pertencentes a processos histricos distintos, isso importante porque na
America Latina deriva da penetrao capitalista europia, particularmente o processo de
industrializao, que buscava na periferia um espao para ampliao de sua acumulao.
No Brasil, o processo de industrializao-urbanizao, alm de alterar a vida da
populao pobre, com novas necessidades, tambm levou a um agravamento do estado de
pauperizao da mesma. Caberia agora ao Estado a responsabilidade de ser o provedor de
todas as necessidades prementes para essa populao e resolver os problemas urbanos, que
cresciam. Situao essa, tambm, comum cidade do Recife. essa situao que levou a
populao a comear a se organizar em Movimentos sociais de diversos tipos que lutavam
para conquistar ou garantir direitos bsicos.
Com os anos 90, alteram-se os processos produtivos decorrentes de novos avanos
nas tecnologias. Os movimentos sociais, particularmente os movimentos populares urbanos
entram em crise, levando a surgi na atualidade, os denominados novssimos movimentos
sociais, no abordados por ns.

5. REFERNCIAS
AMARAL JR, A.; BURITY, J. de A. (Orgs.). 2006. Incluso social, identidade e
diferena: perspectivas ps-estruturalistas de anlise social. 1a Ed. So Paulo:
Annablume.

AMMANN, S.B. 1991. Movimento popular de bairro: De frente para o Estado, em


busca do Parlamento. So Paulo: Cortez.

ANDRADE, G.O. de. 1979. Migraes internas e o Recife. Recife: Instituto Joaquim
Nabuco de Pesquisas Sociais.

ANDRADE, M.C. de. 1984. Poder poltico e produo do espao. Recife: Fundao
Joaquim Nabuco: Ed. Massangana.

Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

224

________. 1979. Recife: problemtica de uma metrpole de regio subdesenvolvida.


Recife: UFPE, Ed. Universitria.

ARAJO, M. do S.S. de S.; CUNHA, M.M.L. da; MUSSER, R. dos S. 1993. Cho de
Estrelas: o brilho das histrias de luta de um povo - uma experincia da organizao
comunitria na regio metropolitana do Recife. Monografia (Especializao em
Associativismo) UFRPE: Universidade de SherbrookIrecusCanad, Recife.

BAUMAN, Z. 2001. Modernidade lquida. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.

_______. 2003. Comunidade: a busca por segurana no mundo atual. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar Ed.

_______. 2009. Confiana e medo na cidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.

BEER, M. Histria do socialismo e das lutas sociais: Da Antigidade aos tempos


Modernos. Porto Luanda. Lisboa: Centro do Livro Brasileiro, s/d.

BITOUN, J. 2002. Gesto Pblica Municipal e seus instrumentos. In: SILVA, E.B. da;
SOUZA, L. de M.M. (Orgs.). Oramento Participativo em Recife: gesto do
planejamento, exerccio de cidadania. Recife: FASE Pernambuco, agosto/2002, pp. 7-19.
(Srie Cadernos FASE: Aprendendo com o exerccio de cidadania, n. 1).

CABRAL, A.A.C. 2004. Os gestores pblicos e suas aes no bairro de Campina do


Barreto: O vivido e o institudo. Dissertao de Mestrado em Geografia-UFPE: Recife.

CASTELLS, M. 1983. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra.

CASTRO, I.E. de. 2005. Geografia e poltica: territrio, escalas de ao e instituies.


Rio de Janeiro: Bertrand Brasil.

ENGELS, F. 1986. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado. 3.ed. So


Paulo: Globo.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

225

ETAPAS EQUIPE TCNICA DE ASSESSORIA, PESQUISA E AO SOCIAL. 1989.


Movimento de bairro do Recife e seu relacionamento com a Prefeitura entre 1955 e
1989. Recife: ETAPAS, v. I.

_______. 1988. Movimento de bairro: repetio/inveno. Recife: ETAPAS.

EVERS, T.; MULLER-PLANTENBERG, C.; SPESSART, S. 1985. Movimentos de Bairro


e Estado: lutas na esfera da reproduo na Amrica Latina. In: MOISS, J.A. (Org.).
Cidade, povo e poder. Rio de Janeiro: Paz e Terra, pp. 110-164. Coleo CEDEC/Paz e
Terra; v. 5.

FERNANDES, A.S.A. 2004. Gesto municipal e participao social no Brasil: a


trajetria de Recife e Salvador (1986 2000). So Paulo: Annablume: Fapesp.

GOHN, M. da G. 2001. Histria dos movimentos e lutas sociais: a construo da


cidadania dos brasileiros. 2a Ed. so Paulo: edies Loyola.

______.

2002.

Teorias

dos

movimentos

sociais:

paradigmas

clssicos

contemporneos. 3a Ed. So Paulo: Edies Loyola.

_____. 2003. Os sem-terra, ONGs e cidadania: a sociedade civil brasileira na era da


globalizao. 3a Ed. so Paulo: Cortez.

_____ (Ogs.). 2007. Movimentos sociais no incio do sculo XXI: antigos e novos atores
sociais. 3a Ed. Petrpolis, RJ: Vozes.

_____. 2008. Novas teorias dos movimentos sociais. So Paulo: Edies Loyola.

_____. 1982. Reivindicaes populares urbanas: um estudo sobre as associaes de


moradores em So Paulo. So Paulo: Autores Associados: Cortez.

_____. 1985. A fora da periferia: A luta das mulheres por creches em So Paulo.
Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes.
Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

226

HOFMANN, W. 1984. A histria do pensamento do movimento social dos sculos 19 e


20. R. J. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro.

JACCOUD, L. de B. 1990. Movimentos sociais e crise poltica em Pernambuco (19551968). Recife: FUNDAJ, Ed. Massangana.

LEAL, S.M.R. 2003. Fetiche da Participao popular: novas prticas de


planejamento, gesto e governana democrtica no Recife Brasil. Recife: Companhia
Editora de Pernambuco.

MELO, M.L. de. 1977. Metropolizao e subdesenvolvimento: o caso do Recife. Recife:


UFPE: CFCH: DCG.

MAFFESOLI, M. 2001. A conquista do presente: por uma sociologia da vida


cotidiana. Natal (RN): Argos.

__________. 2004. Notas sobre a ps-modernidade: o lugar faz o elo. Rio de Janeiro:
Atlntica Ed.

MARINHO, G. Movimentos urbanos de luta pela moradia. In: ROMANO, J.O.; ATHIAS,
R.; ANTUNES, M. (Orgs.). 2007. Olhar crtico sobre participao e cidadania:
trajetrias de organizao e luta pela redemocratizao da governana no Brasil. 1a
Ed. So Paulo: Expresso Popular, pp. 161-185. Coleo Olhar crtico; v. 2.

MELUCCI, A. 2001. A inveno do presente: movimentos sociais nas sociedades


complexas. Petrpolis, RJ: Vozes.
MOISS, J.A.; MARTINEZ-ALIER, V. 1977. A revolta dos suburbanos ou patro, o
trem atrasou. In: MOISS, J.A. (Org.). Contradies urbanas e movimentos sociais.
Rio de Janeiro: Paz e Terra: CEDEC, pp. 13-63. Coleo CEDEC/Paz e Terra; v. 1.

Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

227

______. 1985. Protesto urbano e poltica: o quebra-quebra de 1947. In: MOSS, J.A.
(Org.). Cidade, povo e poder. 2a Ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, p. 50-64. Coleo
CEDEC/Paz e Terra; v. 5.

______. 1985. O Estado, as contradies urbanas e os movimentos sociais. In: MOSS,


J.A. (Org.). Cidade, povo e poder. 2a Ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, pp. 14-29. Coleo
CEDEC/Paz e Terra; v. 5.

MUTZENBERG, R. 1999. Construo de sentido pelos movimentos sociais. In: FONTES,


B.A.S.M. (Org.). Movimentos sociais: motivao, representao e produo de
sentido. Recife: Ed. Universitria da UFPE, pp. 123-156.

NUNES, E. 1985. Inventrio dos quebra-quebras nos trens e nibus em so Paulo e Rio de
Janeiro, 1977-1981. In: MOSS, J.A. (Org.). Cidade, povo e poder. 2a Ed. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, pp. 92-108. Coleo CEDEC/Paz e Terra; v. 5.

NUNES, E.; JACOBI, P. 1985. Movimentos populares urbanos, poder local e conquista da
democracia. In: MOSS, J.A. (Org.). Cidade, povo e poder. 2a Ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, pp. 165-199. Coleo CEDEC/Paz e Terra; v. 5.

OLIVEIRA, F. de. 1977. Acumulao monopolista, Estado e urbanizao: a nova


qualidade do conflito de classes. In: MOISS, J.A. (Org.). Contradies urbanas e
movimentos sociais. Rio de Janeiro: Paz e Terra: CEDEC, pp. 65-76. Coleo
CEDEC/Paz e Terra; v. 1.

RAFFESTIN, C. 1993. Por uma Geografia do poder. So Paulo: tica.

RAICHELIS, R. 1988. Legitimidade popular e poder pblico. So Paulo: Cortez.

RESENDE, A.P. 2000. O Recife: Histria de uma cidade. Recife. Jornal do Commercio,
Encarte, v. 8-9.

SANTOS, M. 1993. A urbanizao brasileira. So Paulo: HUCITEC.


Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

228

_______. 1997. A Natureza do Espao: tcnica e tempo, razo e Emoo. 2a Ed. So


Paulo: HUCITEC.

_______. 2000a. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia


universal. Rio de Janeiro: Record.

SANTOS, R.B. dos. 2008. Movimentos sociais urbanos. So Paulo: Editora UNESP.

SILVA, E.B. da; TEIXEIRA, A.C.C. 2007. A experincia do oramento participativo do


Recife. In: ROMANO, J.O.; ANDRADE, M. de P.; ANTUNES, M. (Orgs.). Olhar crtico
sobre participao e cidadania: a construo de uma governana democrtica e
participativa a partir do local. 1a Ed. so Paulo: Expresso Popular: Action Aid Brasil,
pp. 121-199. Coleo Olhar crtico, v. 1.
SILVA, T. 2000. Do discurso prtica: associativismo e participao popular um estudo
de caso da Comunidade de Cho de Estrelas Recife/PE. Dissertao de Mestrado, MDU
UFPE: Recife.

SOARES, J.A.; SOLER LOSTO, S. 1992. Poder local e participao popular. Rio de
Janeiro: Rio Fundo Ed.

SOUZA, M.L. de; RODRIGUES, G.B. 2004. Planejamento urbano e ativismos sociais.
So Paulo: UNESP.

VALLADARES, L. do P. 1985. Quebra-quebras na construo civil: o caso dos operrios


do metr do Rio de Janeiro. In: MOISS, J.A. (Org.). Cidade, povo e poder. 2a Ed. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, pp. 65-91. Coleo CEDEC/Paz e Terra; v. 5.

Revista de Geografia. Recife: UFPE DCG/NAPA, v. 26, n. 3, set/dez. 2009

229