9/5/2015

011822005AA

EXP.N.11822005PA/TC
CONONORTEDELIMA
CAROLLUZSENZ
LUMBRERAS

SENTENCIADELTRIBUNALCONSTITUCIONAL

EnLima,alos26dasdelmesdemarzode2007,laSalaPrimeradelTribunalConstitucional,
conlaasistenciadelosseoresmagistradosLandaArroyo,AlvaOrlandiniyVergaraGotelli,pronuncia
lasiguientesentencia

ASUNTO

RecursoextraordinariointerpuestopordoaCarolLuzSenzContrerascontralaresolucindela
PrimeraSalaEspecializadaenloCivildelCorteSuperiordeJusticiadelConoNortedeLima,defojas
171,sufecha15deoctubrede2004,quedeclarimprocedentelademandadeamparodeautos.

ANTECEDENTES

Con fecha 12 de diciembre de 2003, la recurrente interpone demanda de amparo contra el

DirectorZonalLimaCallaodelServicioNacionaldeAdiestramientodeTrabajoIndustrial(Senati)ylos
miembros del Comit de Disciplina de dicha entidad, a fin de que se deje sin efecto la Resolucin
Directoral N. 0422003/AL.DZLC, su fecha 10 de octubre de 2003, que dispuso su expulsin por
realizar actos reidos con la moral y las buenas costumbres, y la Resolucin Directoral N. 053
2003/AL.DZL,sufecha23deoctubrede2003,quedeclarimprocedentesurecursodereconsideracin
y que, en consecuencia, se disponga su reincorporacin como alumna de dicha entidad. Invoca la
vulneracindesusderechosaltrabajo,alaeducacin,aldebidoproceso,alapluralidaddeinstancia,ala
legtimadefensa,alaintegridadmoral,allibredesarrollo,alaigualdadantelaley,alhonorylabuena
reputacin,alalibertadyseguridadpersonales,elprincipiodelegalidadylosderechosalalibertadde
creacinintelectual,artsticaycientficaydeaccesoalacultura.

Elemplazadoproponelaexcepcindefaltadeagotamientodelavaadministrativaycontestala
demanda manifestando que la sancin de expulsin impuesta est prevista en el 48C del Decreto
SupremoN.01274ITDS

ElTercerJuzgadoCivildeIndependencia,confecha18defebrerode2004,declarafundadala
excepcin deducida y, consecuentemente, nulo todo lo actuado, dando por concluido el proceso, por
considerar que la recurrente no haba acreditado que no existiera una segunda instancia administrativa
superioralaDireccinZonalLimayCallaodelSenati.

La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la excepcin e improcedente la demanda

porestimarqueelprocesodeamparo,alcarecerdeetapaprobatoria,noeralavaidneaparadilucidar
lacontroversia.

FUNDAMENTOS

1. La demanda tiene como objeto que se deje sin efecto la Resolucin Directoral N. 042
2003/AL.DZLC, de fecha 10 de octubre de 2003, que dispuso la expulsin de la demandante, y la
Resolucin Directoral N. 0532003/AL.DZL, de fecha 23 de octubre de 2003, que declar
improcedentesurecursodereconsideracin.Larecurrentesolicitasureincorporacinalainstitucin
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afindeculminarsusestudiossuperiores.

Alegatosdelademandante

2. La demandante considera que las resoluciones cuestionadas vulneran sus derechos al trabajo, a la
educacin,aldebidoproceso,alapluralidaddeinstancia,alalegtimadefensa,alaintegridadmoral,
allibredesarrollo,alaigualdadantelaley,alhonorylabuenareputacin,alalibertadyseguridad
personales, el principio de legalidad y los derechos a la libertad de creacin intelectual, artstica y
cientficaydeaccesoalacultura.

3. DelaResolucinN.0422003/AL.DZLC(f.8)seadviertequelademandantefuesancionadacon
expulsin por haber sido sorprendida el da 23 de setiembre de 2003 [...] aproximadamente a las
sietedelanocheenunodelosambientesprivadosdelbaodedamasdelsegundopisodelreade
preprensa del SENATI , en compaa de su enamorado Mario Alonso Mondragn Snchez, a
oscuras,sinresponderalllamadodelainstructoraDvoraHuamn(...)Lugarenelqueestuvieron
besndosehechoqueconstituyefaltagravecontempladaenelnumeral9incisoe),delManualde
ConductaSocialyLaboraldelaFormacinProfesionalparaAprendicesyAlumnosdelSenati.

4. Alega la demandante que [...] la sancin impuesta resulta desproporcionada, toda vez que se ha
venido desempeando con eficiencia, respeto, cumpliendo con el pago de sus cuotas ordinarias, no
habiendosidosancionada,nicometidofaltadisciplinariaalgunadurantesupermanenciaacadmica.
Asimismo,sostienequeporelhechoqueseleimputa,nosepuedeexpulsardeuncentrodeestudios,
dadoquenotienenisiquieralacondicindereincidenteyseleesttruncandounalargaycostosa
carreratcnica,conseguidaconmuchoesfuerzoydedicacin.

Elhechotipificadocomofaltaenelincisos)delnumeral9delReglamentoprosigue la
demandante,actosreidosconlamoralylasbuenascostumbres,resultaunatipificacingenrica,
ya que no se precisa cules son las conductas consideradascomo inmorales que atentancontralas
buenascostumbres,portantoelhechoconsideradocomofaltagraveenlaresolucinimpugnada,no
est tipificado como falta grave en el Reglamento Interno de Conducta Social y Laboral, en
consecuencia, nadie puede ser procesado, ni condenado por acto u omisin que al momento de
cometersenoestpreviamentecalificadoporlaley.

Finalmente,arguyequelosmiembrosdelComiteDisciplinario,especficamente[...]lainstructora
Dvora Huamn Alvarado, actu como juez y parte en el proceso de expulsin, decayendo el
procesodisciplinarioennulodeplenoderecho.(Cfr.f.20)

AlegacionesdelSenati

5. Senati alega que [...] la sancin impuesta a la demandante no resulta injusta, toda vez que su
institucin es un centro de formacin y capacitacin, que no solo se preocupa de la capacitacin
tcnicadesusegresados,sinotambindeunaformacinintegral,quecomprendeaspectosligadosal
desarrollo humano, tales como aspectos psicolgicos, orden, disciplina, valores morales, etc. Por
ello,hemosconsideradocomofaltagravelarealizacindeactosreidoscontralamoralylasbuenas
costumbres, tipificacin que se encuentra contemplada en el inciso c) del artculo 48. del Decreto
Supremo N. 01274ITDS, Reglamento para el Aprendizaje en Centros del Sector Industrial y
Turismo, lo cual faculta a nuestra institucin a establecer parmetros de conducta que debern
respetarlosaprendicesdurantesuprocesodeformacinycapacitacinenelSENATI(Cfr.ff. 54
55).

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6.Asimismosealalaemplazada,[...]unreglamentonopuedeconsignartaxativamenteculessonlas
conductasqueconstituyenactosreidoscontralamoralylasbuenascostumbres,talcomoocurreen
lapropiaLeyN.23506,deHbeasCorpusyAmparo[que]noestablecequactosconstituyenactos
contralamoralylasbuenascostumbres.Aadelademanda:[...]laactoranopuedeconfundirlos
principios que pertenecen solo al mbito del derecho penal cuando expresa que nadie puede ser
procesado, ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no este previamente
calificadoenlaley.

7.Envirtuddeloexpuestoporlaspartes,elTribunalestimapertinenteevaluarlacorrespondenciaentre
loshechosmateriadelprocesoadministrativodisciplinarioylasancinadministrativaimpuestaala
recurrentecomoconsecuenciadeste,afindeverificarsisevulneraronlosderechosconstitucionales
invocados.

Eldebidoprocesoensedeadministrativa

8.LaCorteInteramericanasostieneendoctrinaquehahechosuyaesteTribunalConstitucional:

[..] si bien el artculo 8 de la Convencin Americana se titula Garantas Judiciales,

suaplicacinnoselimitaalosrecursosjudicialesensentidoestricto,sinoalconjunto
de requisitos que deben observarse en las instancias procesales, a efectos de que las
personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado del
Estado que pueda afectar sus derechos. (prrafo 69). "(...) Cuando la Convencin se
refierealderechodetodapersonaaserodaporun"juezotribunalcompetente"parala
"determinacin de sus derechos", esta expresin se refiere a cualquier autoridad
pblica, sea administrativa, legislativa o judicial, que a travs de sus resoluciones
determinederechosyobligacionesdelaspersonas"(Prrafo71)[LaCortehainsistido
en estos postulados en los Casos Baena Ricardo, del 2 de febrero de 2001 (Prrafos
124127),eIvcherBronstein,del6defebrerode2001(Prrafo105)].(Cfr.20502002
AA,CasoRamosColque)

9.Enconstanteyreiteradajurisprudenciahemossubrayadoque

[...] el fundamento principal por el que se habla de un debido proceso administrativo

encuentra sustento en el hecho [de] que tanto la Administracin como la Jurisdiccin
estn indiscutiblemente vinculadas a la Carta Magna, de modo que si sta resuelve
sobreasuntosdeintersdeladministrado,ylohacemedianteprocedimientosinternos,
no existe razn alguna para desconocer las categoras invocables ante el rgano
jurisdiccional.(Cfr.STC48892004AA)

10. De lo anterior se infiere que el debido proceso en sede administrativa importa un conjunto de
derechos y principios que forman parte de un contenido mnimo y que constituyen las garantas
indispensablesconlasquecuentaeladministradofrentealaAdministracin.

11.Enconsecuencia,siendoelSenatiunapersonajurdicadederechopblicoconformeal
artculo 1. de la Ley del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial N. 26272,
resultapertinenteapelaralosprincipiosdelderechoadministrativoy,enparticular,aprincipiosque
guan a los procesos administrativos sancionadores, en virtud del derecho constitucional al debido
proceso.

Principiosdelapotestadsancionadoraadministrativa

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12. Los principios que orientan la potestad sancionadora regulan las facultades de las entidades para
establecerinfraccionesadministrativasylasconsecuentessancionesaimponersealosadministrados.

Lapotestadsancionadoradetodaslasentidadesestregidaadicionalmenteporlosprincipiosde
legalidad, tipicidad, debido procedimiento, razonabilidad, tipicidad, irretroactividad, causalidad,
presuncindelicitud,entreotros.

Anlisisdelcaso

13. En el presente caso, sern materia de anlisis los hechos objeto del procedimiento administrativo
sancionador y la medida disciplinaria impuesta a la recurrente especficamente, si se proces y
condenalademandanteporunactoquealmomentodecometersenoseencontrabaprevistoenel
Reglamento Interno de Conducta Social y Laboral en la Formacin Profesional para Aprendices y
Alumnos del Senati (principio de legalidad) y si la sancin administrativa impuesta resulta
desproporcionada(principioderazonabilidad).

Principiodelegalidadyprincipiodetipicidad

14. Elprincipiodelegalidadenmateriasancionatoriaimpidequesepuedaatribuirlacomisindeuna
faltasistanoestpreviamentedeterminadaenlaley,ytambinprohbequesepuedaaplicaruna
sancin si sta no est determinada por la ley. Como lo ha expresado este Tribunal (Caso de la
Legislacin Antiterrorista, Exp. N. 0102002AI/TC), el principio impone tres exigencias: la
existenciadeunaley(lexscripta),quelaleyseaanterioralhechosancionado(lexpraevia),yquela
leydescribaunsupuestodehechoestrictamentedeterminado(lexcerta).

Comosehasealado,"Dichoprincipiocomprendeunadoblegarantalaprimera,deordenmaterial
y alcance absoluto, tanto referida al mbito estrictamente penal como al de las sanciones
administrativas, refleja la especial trascendencia del principio de seguridad jurdica en dichos
camposlimitativosysuponelaimperiosanecesidaddepredeterminacinnormativadelasconductas
infractoras y de las sanciones correspondientes es decir, la existencia de preceptos jurdicos (lex
praevia) que permitan predecir con suficiente grado de certeza (lexcerta) aquellas conductas y se
sepa a qu atenerse en cuanto a la aneja responsabilidad y a la eventual sancin la segunda, de
carcter formal, relativa a la exigencia y existencia de una norma de adecuado rango y que este
Tribunalhaidentificadocomoleyonormaconrangodeley.(Cfr.STCdeEspaa61/1990).

15.Sinembargo,nodebeidentificarseelprincipiodelegalidadconelprincipiodetipicidad.Elprimero,
garantizadoporelartculo2.24ddelaConstitucin,sesatisfacecuandosecumpleconlaprevisin
de las infracciones y sanciones en la ley. El segundo, en cambio, define la conducta que la ley
considera como falta. Tal precisin de lo considerado como antijurdico desde un punto de vista
administrativo, por tanto, no est sujeto a una reserva de ley absoluta, sino que puede ser
complementadoatravsdelosreglamentosrespectivos.

Enelcasoespecficoactosreidosconlamoralylasbuenascostumbres,elgradodecerteza
exigiblealaconductaprohibidapuedesercomplementadomediantelasreglasbsicasdelsentido
comn,todavezquelaMoraleslacienciaquetratadelbienengeneral.Deahqueapesardela
imprecisin con que ha sido prevista la conducta tipificada en el inciso s) del numeral 9 del
Reglamento Interno de Conducta Social y Laboral en la Formacin Profesional para Alumnos y
AprendicesdelSenati,nopuedaprimafacieserconsideradainconstitucional.

16. Por otro lado, la exigencia de que los alumnos y aprendices del Senati eviten la prctica de actos
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reidosconlamoralylasbuenascostumbrescomoexpresamentesealaelincisoc)delnumeral6
del Reglamento Interno, denominado Deberes y Responsabilidades tiene su razn de ser en los
objetivos institucionales sealados en el artculo 4. del citado reglamento esto es: [...] a)
Desarrollarlaresponsabilidadcomopersonaycomomiembrodelacolectividad,yb)Entenderquea
cadaderecholecorrespondeundeber,puessoncorrelativoseinseparables(Cfr.ReglamentoInterno
deConductaSocialyLaboralenlaFormacinProfesionalparaAlumnosyAprendices,f.12)

Principioderazonabilidad

17. Finalmente,conrespectoalaalegadadesproporcindelasancindeexpulsinimpuesta,yaquela
recurrente:[...]sehavenidodesempeandoconeficiencia,respeto,cumpliendoconelpagodesus
cuotas ordinarias, no habiendo sido sancionada, ni cometido falta disciplinaria alguna durante su
permanenciaacadmica,esimportantesubrayarquelamedidadeexpulsinprevistaenelincisoe)
del numeral 9 del Reglamento Interno era la nica sancin posible a imponerse a los alumnos
infractores, toda vez que la parte final del citado numeral 9 denominada Medidas Disciplinarias
FormativasySanciones,esmandatoriaalestablecer:

[...]Losparticipantesinvolucradosenactosdelictivosy/odisciplinariosgraves,penados
por las leyes de estado y/o reglamento del SENATI, son retirados del programa. Se
aplicaelpuntoe,desanciones(Cfr.f.12)

18. De lo expuesto se infiere que no es facultad de quien tiene a su cargo el proceso por faltas
disciplinarias graves, penadas por el reglamento, o de quien ejecute el castigo a imponerse de
resultas del mismo graduar la razonabilidad de la sancin a imponerse y/o aplicar las sanciones
previstas en los numerales a, b, c, y d del citado Reglamento Interno. En este orden de ideas, mal
podraobligarsealosemplazadosaadoptarunamedidadistintaalaimpuestaalademandante.

Por el contrario, el Tribunal Constitucional considera que no es inconstitucional la sancin

cuestionadaauncuandolademandanteconsidereexcesivaydesmesuradasuaplicacindadoque
su imposicin denota la estricta observancia del principio de legalidad, puesto que se aplic la
sancinqueestabapreviamentecontempladaenlanormaquesancionacomoprohibidalafaltaenla
queincurrilademandante.

19. En consecuencia, al no acreditarse la vulneracin de los derechos fundamentales invocados, la

demandadebeserdesestimada,enaplicacindelartculo2.delCdigoProcesalConstitucional.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin
PolticadelPer

HARESUELTO

DeclararINFUNDADAlademandadeamparo.

Publqueseynotifquese.

SS.

LANDAARROYO
ALVAORLANDINI
VERGARAGOTELLI
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