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ASPECTOS SOCIOLGICOS DA LITIGNCIA

E DO ACESSO JUSTIA12
Marco Antonio Perruso
Tcnico Judicirio da Seo de Apoio ao Gabinete da Diretoria do Foro Sagab/DIRFO;
Professor Adjunto da Faculdade de Sociologia da UFRRJ;
Doutor em Sociologia pela UFRJ
RESUMO
O presente artigo busca expor sucintamente alguns aspectos sociais, polticos e
culturais da litigncia e do acesso justia nas sociedades contemporneas, no Brasil
em particular. Do ponto de vista sociolgico, trata-se dos fenmenos da judicializao
das relaes sociais e do incremento do acesso justia, ambos entendidos como
processos pertinentes ampliao do exerccio da democracia e da cidadania.

PALAVRAS-CHAVE
Direitos. Judicializao das relaes sociais. Acesso justia

SUMRIO
1 Introduo 2 Excesso de litigncia? A questo da judicializao das relaes
sociais 3 Acesso justia e exerccio da democracia e da cidadania 4 Concluso
5 Bibliografia

ABSTRACT
This paper briefly describe some social, political and cultural aspects of litigation
and access to justice in contemporary societies, Brazil in particular. From the
sociological point of view, these are the phenomena of judicialization of social
relations and the increasingng access to justice, both processes understood as
relevant to the extension of the exercise of democracy and citizenship.

KEYWORDS
Rights. Judicialization of social relations. Access to Justice

Enviado em 7/11/2008, aprovado em 12/12/2008 e aceito em 16/3/2009.


Este pequeno artigo resulta de meu trabalho final da disciplina Justia, Direitos e Cidadania, ministrada pelas professoras Elina
Pessanha e Regina Morel no Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da
UFRJ. Agradeo a Andr Luiz de Arajo e Snia Montero Souto, meus colegas de trabalho na Justia Federal, pelos esclarecimentos
prestados na rea do Direito, campo cuja semntica no domino.
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SUMMARY
1 Introduction 2 Excessive litigation? The matter of judicialization of social
relationships 3 Access to justice and the exercise of democracy and citizenship
4 Conclusion 5 Bibliography

1 Introduo
Muito se fala a respeito da ocorrncia de um excesso de litigncia na sociedade
brasileira, isto , de uma utilizao demasiada do recurso justia por parte de
diversos agentes sociais e institucionais. Por vezes, tal fenmeno identificado como
judicializao da poltica, por correntemente envolver disputas entre agentes na arena
poltica. Na verdade, um possvel excesso de litigncia deve ser referido ao conjunto
das relaes sociais, por no estar restrito atividade poltica: torna-se, portanto, mais
adequada a expresso judicializao das relaes sociais. Busco questionar, do ponto
de vista sociolgico, a veracidade de tal hiptese, ou, ao menos, seus propalados efeitos
negativos na sociedade brasileira atual.
2 Excesso de litigncia? A questo da judicializao das relaes sociais
Discuto

chamada

judicializao

da

poltica

ou,

mais

amplamente,

a judicializao das relaes sociais, ao analisar duas interpretaes antagnicas:


a primeira v este fenmeno como problemtico para o funcionamento da democracia
poltica e adotada, entre outros, por Bernardo Sorj; a segunda entende-o como
enriquecedor do processo democrtico, visto em termos mais amplos, e adotada por
Luiz Werneck Vianna e outros.
Sorj empreende uma reviso de conceitos sociolgicos ligados aos direitos e aos
conflitos sociais. Juridificao da sociedade faz referncia expanso e adensamento
do Direito Positivo na sociedade moderna e particularmente institucionalizao do
conflito de classes, legislao trabalhista e regulao do conflito social, enquanto
judicializao da poltica e das relaes sociais consistiria na crescente expanso do
Poder Judicirio e/ou dos mtodos judiciais, especialmente o poder de reviso judiciria
das aes do Legislativo e do Executivo (SORJ, 2000, p. 102-103).
O socilogo discute a democracia e a cidadania modernas, ao destacar que nelas
h uma dualidade entre indivduo referente da liberdade e comunidade nacional
referente da igualdade, do bem comum , bem como categorias intermedirias e
mesmo transnacionais (grupos tnicos, religies, sindicatos, etc). Sendo o bem comum

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garantido pelo Estado, desenvolve-se historicamente um processo de burocratizao


correlato construo do Estado de Bem-Estar Social. Posteriormente, na vigncia
atual do neoliberalismo, quando aumentam a individualizao, a mercantilizao e a
contratualizao das relaes sociais, acaba-se por, inadvertidamente, exigir maior
presena indireta do Estado, notadamente do Judicirio.
Sorj menciona reflexes de Jrgen Hbermas, para quem o processo de
juridificao significaria uma colonizao das relaes sociais pelo Estado, o que,
curiosamente, por conta da origem marxista do pensador alemo, remete crtica
liberal ao Estado de Bem-Estar Social. Contudo, este tipo de Estado, garantidor
de direitos coletivos, mas em crise, tambm sofre presses de movimentos sociais
reivindicadores da diferena e da diversidade, ensejando especificaes na perspectiva
do Direito (op. cit., p. 102-107).
Em termos genricos, no mundo ocidental at a poca do liberalismo original
(que encerrou-se com a Crise de 1929), o Judicirio era um poder subsidirio,
aparentemente neutro, reativo, acionado primordialmente por indivduos, conservador,
elitista, tecnicamente rigoroso mas eticamente frouxo e socialmente irrelevante
(SANTOS et al., 1996, p. 29-35). Tal situao foi mudando lentamente na maioria das
sociedades modernas, em face do advento do Estado de Bem-Estar Social na Europa, das
experincias desenvolvimentistas e populistas protagonizadas por vrios pases pobres,
entre outros processos histricos. O surgimento da Justia do Trabalho no Brasil um
bom exemplo a respeito. Nas sociedades contemporneas, o Judicirio crescentemente
ganha relevncia. Para Bernardo Sorj, tal fenmeno sociolgico e histrico deve-se aos
seguintes fatores: presso de setores sociais subalternizados em busca de direitos, tanto
coletivos como especficos; privatizao de diversos servios pblicos, o que motiva
mltiplos questionamentos centrados na relao fornecedor-consumidor, mas no
exclusivamente nela; a profuso, por vezes contraditria e mesmo catica, de legislaes
(inflao jurdica); a recorrente crise de legitimidade da democracia, da participao,
da representao poltica e das ideologias (SORJ, 2000, p. 108-118).
Essa intensificao da atuao do Judicirio provoca reaes do Executivo e do
Legislativo, em nome da chamada governabilidade, posicionamento comum a diversos
autores, como, por exemplo, Fbio Kerche e Rogrio Bastos Arantes. Ambos consideram a
incidncia constante de reclames/manifestaes judiciais como causadora de incerteza
jurdica para o Estado e para a iniciativa privada (1999, p. 28-41). Nesse caso, resta
olvidado, pelos ditos mercados em tempos neoliberais, que a ida ao Judicirio
possibilidade prevista em qualquer contrato, um procedimento intrnseco s relaes
capitalistas de produo, bem como ao componente contratualista da ideologia liberal.

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Sem atentar para esse fato, Sorj aponta outros fatores relacionados ao
grande protagonismo poltico e social do Judicirio contemporneo: a importncia
e a maior acessibilidade dos tribunais como cortes constitucionais nas sociedades
contemporneas uma vez que interpretam e revisam medidas legislativas e executivas,
aumentando o carter poltico das decises judiciais; a juventude e a independncia
dos juzes; o excesso de trabalho em condies no ideais, o que traz um ativismo ao
Judicirio no s poltico, mas at mesmo ideolgico e sindical; a dessacralizao
total do Estado e da sociedade ao deslocar vrios debates e conflitos sociais para a
ampla dimenso dos direitos, cabendo ao Judicirio dirimir questes antes disputadas/
negociadas na arena poltico-ideolgica propriamente dita.
Assim, nesse quadro de crescente incapacidade de o sistema representativo
(Executivo e Legislativo) expressar demandas e articular alternativas sociais, ultrapassados
por mltiplas identidades coletivas, crescentemente atribui-se ao Judicirio a resoluo
dos conflitos. O que, por sua vez, no diagnstico de Bernardo Sorj, agravaria o carter
arbitrrio/interpretativo e poltico das decises judiciais. Tal processo, continua
o autor, ocorre em detrimento dos outros dois poderes e da prpria capacidade de o
Judicirio, presumidamente neutro e formal, zelar pela aplicao das leis. E conclui:
como os sistemas de justia normalmente so complexos, as camadas desprivilegiadas
da sociedade tendem a levar desvantagem no acesso prestao jurisdicional, trazendo
um descrdito e a potencialmente perigosa busca de solues extrajudiciais. Haveria
nesse processo um substitucionismo, de teor anti-democrtico, por parte de agentes do
Judicirio, bem como do Ministrio Pblico: tutelar a sociedade e concentrar em apenas
um poder a capacidade/atribuio de transformao social, em detrimento dos poderes
Executivo e Legislativo e da democracia representativa (SORJ, 2000, p. 108-118). O que
faz lembrar uma velha crtica da direita liberal s polticas da esquerda socialista. O
Judicirio e o Ministrio Pblico so acusados de autoritarismo tambm por Kerche e
Arantes: Intervenes judiciais so consideradas ilegtimas justamente porque so
antidemocrticas, porque podem ir contra a manifestao da vontade popular e dos seus
rgos representativos, ao passo que os rgos judiciais no so expresso dessa vontade
nem so passveis de controle pelo povo. (1999, p. 34).
Como ser visto adiante, existe outro modo de compreender a democracia
e os trs poderes, bem menos simplista do que a leitura depreendida da obra
acima mencionada.
A leitura desenvolvida por Sorj demonstra que a judicializao da poltica e
das relaes sociais teria o efeito de desestimular a livre expresso e o livre exerccio
da cidadania e das reivindicaes sociais, resultando numa espcie de desencantamento

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democrtico (VIANNA et al., 2001, p. 23-32). As elaboraes de Bernardo Sorj, neste


sentido, filiam-se ao eixo analtico procedimentalista nas teorias do Direito e do
Estado, presente nas obras de Hbermas e Garapon. A desvalorizao da participao
democrtica, especialmente de seu componente poltico, representativo e institucional
(partidos, associaes, etc), faz com que os indivduos busquem o Judicirio como
meros clientes. Contudo, essa busca desencantada no parece coadunar com as lutas de
grupos e movimentos sociais em torno de demandas coletivas e difusas. Veremos como
Werneck Vianna et al. debruam-se sobre essa questo, mas com outro vis, oposto ao
adotado por Sorj. De qualquer forma, Hbermas e Garapon ressaltam a autonomia dos
indivduos e grupos sociais em criar e demarcar seus direitos, formalmente da o vis
procedimental (VIANNA et al., 2001, p. 29).
Voltando linha de raciocnio de Sorj, no mesmo sentido afirmam Kerche e Arantes
buscar uma valorizao do jogo poltico e da democracia contra a tendncia atual de
judicializao dos conflitos polticos (op. cit., p. 41). Outra figura importante do mundo
jurdico brasileiro que elabora uma viso exclusivamente negativa da judicializao da
poltica e das relaes sociais Gilmar Mendes, ex-advogado geral da Unio e atual
Ministro do Supremo Tribunal Federal (MACIEL; KOERNER, 2002, p. 117).
O tipo de posicionamento analtico, terico e poltico de Sorj, bem como o de
Fbio Kerche, Rogrio Bastos Arantes e Gilmar Mendes construdo a partir de uma viso
da democracia, da poltica e do pblico por demais formal e liberal. Assim, perfaz-se
uma leitura negativa e at dramtica do desenvolvimento recente da institucionalidade
democrtica brasileira. Essa leitura no leva em considerao, por exemplo, que a
inflao jurdica de grande responsabilidade do furor legislativo por meio de medidas
provisrias, questionveis sob diversos aspectos de sucessivos governos federais, tanto o
de Fernando Henrique Cardoso como o de Luiz Incio Lula da Silva.
A linha de discusso de Bernardo Sorj sobre a temtica da juridificao/
judicializao no aborda mais extensamente um dos dilemas principais da relao entre
democracia, trs poderes e o Judicirio: vontade da maioria ou direitos da minoria?
No h em Sorj uma reflexo sobre a complexidade das democracias contemporneas,
que no podem mais ser pensadas e julgadas com os olhos de um liberalismo o qual
pretende manter-se intocado pela diversidade social e institucional. Coaduna dessa
teoria Marcelo Neves, que reclama do Judicirio e da hipertrofia da dimenso polticasimblica em detrimento de sua funo jurdico-normativa (2004, p. 267). Como se
o exerccio democrtico e o exerccio pleno dos direitos civis, sociais, polticos e
humanos, no Brasil e no mundo, pudessem prescindir de efeitos pedaggicos...
Vejamos agora a perspectiva analtica oposta a respeito dos temas correlacionados
do excesso de litigncia e da judicializao. Luiz Werneck Vianna, Maria Alice Rezende
de Carvalho, Manuel Palcios Cunha Melo e Marcelo Baumann Burgos, em pesquisa

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coletiva, perfazem uma anlise positiva da judicializao da poltica e das relaes


sociais, baseando-se, em parte, nas obras de Mauro Cappelletti e Ronald Dworkin,
representantes de um outro eixo analtico presente das teorias do Direito e do Estado,
identificado como substancialista.
Esses quatro autores iniciam suas elaboraes afirmando que a expanso do
direito pela vida social faz parte da ampliao da democracia. Por presso da sociedade
civil e deciso poltica-institucional, o direito social se infiltra na democracia liberal.
Um exemplo desse processo welfareano o Direito do Trabalho, que j significou, h
tempos, uma espcie de juridificao ou judicializao do mundo privado.
Portanto, a presena de mtodos judiciais na poltica e no cotidiano da sociedade
capitalista no estranha sua histria. A crescente racionalizao e tecnizao, por
sua vez, implicou a precedncia do Executivo sobre o Legislativo em termos de regulao
normativa. Relacionado a isso, temos uma burocratizao da administrao que faz, por
exemplo, com que os partidos passam a responder antes ao Estado que sociedade.
Com a necessidade de o Estado acompanhar e intervir simultaneamente em diversos
processos econmicos, a regulao passa a trabalhar com o tempo presente e futuro,
contaminando o Direito com incerteza e fugacidade. Coloca-se aqui, potencialmente,
maior indeterminao para os juzes em suas sentenas (Judicirio com legislador
implcito), bem como politizao diante de questes econmico-sociais massificadas,
de grande escala e interesse para todos. Nesse contexto, esses quatros autores citam
Dworkin: este aponta com propriedade que no h necessariamente arbitrariedade ou
politizao dos juzes quando no se prendem estritamente letra da lei, uma vez que
devem ater-se a aplicar princpios legais, elementos estruturantes do sistema jurdico,
sendo visto o juiz ento como hermeneuta da norma (VIANNA et al., 2001, p. 36; 242).
Do mesmo modo, Boaventura de Sousa Santos e outros ressaltam o papel do Judicirio em
uma constitucionalizao ativa, na qual chamado a apontar inconstitucionalidades
por omisso, suprindo lacunas legais (SANTOS et al., 1996, p. 36).
A argumentao de Werneck Vianna a partir desse instante promove o encontro
da temtica da litigncia excessiva ou judicializao da sociedade com a premente
questo do acesso justia, a ser analisada em seguida.
A capacidade de os indivduos acessarem seus direitos judicialmente o que por
si s problemtico, j que pressupe um conhecimento mnimo dos procedimentos
e instituies judiciais, algo mais complexo que o exerccio do voto na democracia
representativa (SADEK, 1999, p. 8-16) faria parte do que Werneck Vianna chama de
representao funcional, que complementaria a representao poltica. As sociedades
modernas atuam nestas duas dimenses democrticas, normalmente em favor de
uma agenda igualitria. Diante da persistncia da desigualdade social e fora do

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individualismo em tempos neoliberais (SANTOS et al., 1996, p. 38), temos conflitos nos
quais emergem interesses coletivos e difusos (direito subjetivo pblico), que remetem a
novos tipos de tutelas jurdicas, via aes civis pblicas e aes populares.
O Judicirio no sentido de poder vai sendo imaginado por Werneck Vianna e seus
colegas de reflexo sempre como mais um espao para e instrumento de exerccio
democrtico para a sociedade: nova arena pblica onde se do procedimentos judiciais de
mediao de conflitos, que, ao contrrio do que imaginam os adeptos da viso negativa da
judicializao, no so terreno da ao apenas de indivduos ou grupos ditos oposicionistas,
mas tambm de instncias estatais (prefeituras, estados, etc., isto , ocupantes ou
detentores de poder) que buscam garantir legalmente sua ao governamental.
Seguindo Cappelletti, Werneck Vianna acrescenta: possvel ao Judicirio
incorporar parte dos que esto excludos do sistema poltico. Ele vai mais longe nesse
ponto do que Hbermas, para quem suficiente o acesso dos excludos ao poder poltico
representativo, formal propriamente dito.3 No pequena a incidncia de desrespeito
aos direitos individuais ou das minorias pelas maiorias conquistadas nas urnas (VIANNA et
al., 2001, 15-43; 150-153; 227-259).
Explica-se nesse instante a importncia de instrumentos que combatam essa
nociva identificao de democracia com majoritariedade como, por exemplo, a Ao
de Declarao de Inconstitucionalidade e a legitimidade de setores minoritrios
ao recorrer ao Judicirio em defesa de seus direitos. Essa subsuno da noo
de democracia idia de maioria claramente observada no trabalho de Kerche e
Arantes. Eles esto antes preocupados com a incapacidade do sistema poltico de
produzir e implementar decises, diante da necessidade de manter os direitos das
minorias polticas, o que traz custos para a governabilidade, j que consideram
garantida a legitimidade democrtica das referidas decises pelo simples fato de serem
provenientes dos representantes das maiorias (op. cit., 30; 38). Para esses autores,
as concepes de democracia e governabilidade andam juntas: se a primeira segue
o primado da majoritariedade, a segunda tcnico-instrumental e centralizadora:
ignora-se que o processo de tomada e de execuo de decises pelo Estado enriquecido
pela co-participao dos movimentos sociais. Os indivduos e os diversos grupos sociais
devem ser vistos como portadores no s de direitos polticos, mas de direitos civis,
humanos, etc., em sua plenitude e efetividade, no apenas abstratamente ou em estado
de latncia (ODONNELL, 1998, p. 38-53).
3
Tenho a impresso de que o normativismo institucionalizante do velho Hbermas, ao contrrio do que pode ser encontrado
em suas obras mais antigas, aponta excessivamente para a necessidade de amparo legal dos espaos pblicos construdos pelos
grupos sociais por meio da ao comunicativa em seus mundos da vida para usar os termos da teoria sociolgica habermasiana. Se
os movimentos sociais, por exemplo, no se mobilizam para construir identidades e programas reivindicativos prprios, esperando
passiva e atomizadamente solues judiciais, o problema com certeza no um quadro institucional que comporta um Judicirio
mais acessvel e um Ministrio Pblico mais ativo, mas a prpria falta de vigor democrtico e participativo da sociedade composta
por esses grupos e movimentos.

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A partir dessas reflexes de Werneck Vianna e seus colegas, relativiza-se o


protagonismo do Judicirio e do Ministrio Pblico como movimento autnomo dessas
instituies, j que na verdade ele responde positiva e criativamente resistncia e ao
ativismo da sociedade diante do exerccio nem sempre legal dos detentores de poder
(poltico, econmico, social, etc.). Isso, alis, pertinente ao papel social de controle
da administrao pblica reativamente, no caso do Judicirio; ativamente, no que
tange ao Ministrio Pblico necessrio diante da constante incidncia da corrupo
(SANTOS et al., 1996, p. 39).
Luiz Werneck Vianna aponta, com preciso, que a judicializao no enfraquece
o sistema partidrio, apenas pode dificultar a ttica de rolo compressor de setores
governistas: pelo contrrio, torna-se mais um recurso para partidos de oposio, entidades
populares e cidados a enriquecer a disputa democrtica, de modo complementar ao
sistema representativo. Alm disso, contribui para a vigncia de uma esfera pblica,
de uma cultura poltica e de uma rede institucional na qual os indivduos exeram sua
cidadania participante e reconstruam o tecido da sociabilidade ao acessar, consolidar
e at mesmo estabelecer direitos.
Emerge aqui a interessante noo de soberania complexa, por intermdio da qual
Werneck Vianna, ao contrrio de Sorj, logra: distinguir com preciso as diferenas entre
soberania delegada (democracia representativa) e soberania de controle (democracia
funcional); ensejar uma viso mais rica da institucionalidade entre os trs poderes; evitar
macular a democracia em nome do princpio majoritrio; preservar a participao direta
da sociedade, ao garantir o exerccio da cidadania social, no apenas poltica, configurando
o que chama de cidadania complexa (VIANNA et al. 2001, p. 15-43; 150-153; 227-259; e
VIANNA; BURGOS, 2002, p. 340-387, 416-417 e 432-463).
Em outra obra, Luiz Werneck Vianna e Marcelo Baumann Burgos vo mais longe
no entendimento sobre o papel do Judicirio perante os demais poderes, ao pensarem
em termos de uma representao generalizada dos cidados pelos trs poderes e
apontarem que o conceito de soberania se vem alargando, sempre no sentido de
problematizar as concepes republicanas de soberania popular centradas na regra da
maioria. O limite da soberania das maiorias o ponto a partir do qual so atingidos
direitos fundamentais pertinentes autonomia democrtica de cada indivduo,
quando ento emerge o Judicirio em nome do povo constituinte e sua capacidade
de reviso judicial de atos praticados pelos demais poderes, fundados na representao
propriamente dita (VIANNA; BURGOS, 2002, p. 340-341; 360-367).

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Assim, fica mais bem dimensionado o equvoco da idia de excesso de litigncia


e do conceito de judicializao das relaes sociais, como na clara assertiva de
Andrei Koerner e Dbora Alves Maciel: Fica, pois, a impresso de que quanto mais
contextualizado o foco analtico, menos consistente e vantajoso parece ser o recurso
ao conceito de judicializao para identificar a dinmica da expanso das fronteiras do
sistema judicial e os seus efeitos institucionais. (2002, p. 129)
3 Acesso justia e exerccio da democracia e da cidadania
Estabelecida, portanto, a importncia do incremento do exerccio dos direitos
civis, polticos, sociais e humanos pelos indivduos em sociedade em prol da democracia,
torna-se estratgica a questo da acessibilidade do Judicirio a todos.
Em pases menos desenvolvidos como o Brasil, o acesso justia ainda
um problema para grande parte da populao, como afirmam vrios autores. Marcelo
Neves, por exemplo, assevera que as elites, em nosso sistema democrtico, so sobreintegradas, enquanto as grandes massas so sub-integradas (NEVES, 1994, p. 261-267).
A sociedade brasileira historicamente oferece pouco acesso justia em sua configurao
institucional.
Segundo Werneck Vianna e outros, Cappelletti em sua anlise das trs etapas
da reforma do Judicirio o grande inspirador da valorizao do acesso justia,
especialmente para os setores desfavorecidos, no s como exerccio democrtico
legtimo, mas tambm tendo em vista seu carter pedaggico estratgico de incrementar
a cidadania e consolidar direitos. A concepo liberal do Estado voltada principalmente
ao exerccio do sufrgio universal, indiferente s dificuldades enfrentadas pelas grandes
massas no acesso justia, algo mais complexo do que simplesmente votar: h a
necessidade de um mnimo conhecimento instrumental para demandar judicialmente,
bem como arcar com seus custos econmicos e de tempo. O liberalismo garantia to
somente a titularidade formal de direitos, ignorando coaes reais mas nem sempre
visveis presentes na vida social; enquanto a justia welfareana voltava-se aos direitos
coletivos de atores sociais j includos do sistema poltico.
J na atualidade, as experincias de ida ao povo por parte do sistema de justia
buscam a informalidade e a substancializao do direito, de modo a facilitar o seu
exerccio, especialmente no campo dos direitos difusos, por parte de toda a sociedade,
principalmente dos excludos. No toa que Werneck Vianna aponta a Defensoria
Pblica e o Ministrio Pblico como promotores no s de assistncia judiciria ou da

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defesa de direitos, mas tambm de orientao tico-pedaggica, de uma alfabetizao


especial na semntica prpria ao campo jurdico, de modo a permitir que o Judicirio
seja acessvel enquanto poder da Repblica a todo cidado (VIANNA et al., 2001,
p. 154-158; 235; e VIANNA; BURGOS, 2002, p. 351).
Boaventura de Sousa Santos et al. identificam o processo de incremento do
acesso justia como uma reforma de informalizao (1996, p. 49-59). Tal ocorreria
devido ao aumento das desigualdades e, portanto, dos conflitos, que, contudo, no se
desdobram automaticamente em aumento da litigncia, j que esta depende tambm
da cultura jurdica presente na sociedade. Apontam, tambm, que so muitas as etapas
necessrias para se chegar ao sistema de justia. Inicialmente, deve ocorrer uma situao
de injustia. Para tanto, porm, preciso uma concepo de direitos.
Pesquisas indicam que boa parte da populao brasileira desconhece seus
direitos, muitas vezes os encara como favores ou privilgios (cultura sdita), o que,
obviamente, obstaculiza a percepo de injustias e conflitos (PANDOLFI, 1999, 49-57;
GRYNSZPAN, 1999, p. 102-112). Como os indivduos e grupos sociais possuem diferentes
percepes do que sejam direitos e conflitos, muito varivel a tolerncia a situaes
potencialmente injustas. certo que os grupos sociais mais vulnerveis so os menos
capacitados a litigar. Havendo percepo do envolvimento em um conflito, preciso
que o indivduo considere o dano que porventura esteja sofrendo como remedivel para,
em seguida, interpelar diretamente o agente causador do dano (outro indivduo, uma
instituio, etc.). Se a reclamao no for atendida, abre-se caminho para a litigncia.
Antes, deve-se consagrar a legitimidade do Judicirio, de quem se espera uma
justia oficial imparcial e eficiente, o que muitas vezes no ocorre (GRYNSZPAN, 1999,
p. 103). Cabe ento ao indivduo ponderar, diante do contexto e das relaes em que se
inserem as partes em conflito, se vale a pena apelar justia formal. Novamente, setores
mais subalternizados esto em condies sociais normalmente precrias para litigar.
E tendem a litigar menos, alm de fazer menor uso dos diversos graus de recurso.
O incremento do acesso justia, a ida ao povo por parte do Judicirio e do
Ministrio Pblico, faz aqui todo sentido. Ainda mais que no deve ser esquecido um
importante paradoxo: o de que h demandas demais por parte de setores privilegiados
(inclusive em grau de recurso) e demandas de menos por parte de grupos sociais realmente
carentes de direitos, o que mostra um Judicirio acessvel apenas seletivamente,
inchado e formalista (SADEK et al., 2001, p. 40-41), que reproduz as desigualdades
da sociedade. Mas tal incremento apenas pode se dar em um contexto de crescente
exerccio da cidadania, bem como de mudanas sociais de maior escopo.

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H diversos modos de incrementar o acesso justia e ao sistema de justia.


Alguns dos mais importantes so: assistncia judiciria gratuita (Defensoria Pblica);
ampliao do papel do Ministrio Pblico; e maior acessibilidade do Judicirio, por meio
de juizados especiais4 e outras configuraes institucionais. No entanto, importante
contextualiz-las. Tais iniciativas relacionadas ao acesso justia visam to-somente a
garantia, consolidao e efetividade do Estado Democrtico de Direito. O escopo de tais
experincias institucionais do sistema de justia envolve a aplicao justa e coerente
das leis, sem discriminaes ou favorecimentos formas veladas de autoritarismo social
as quais sempre conviveram com o formalismo das concepes mais tradicionais e
liberais do Direito. De um ponto de vista abstrato e programtico, o maior acesso
justia envolve fundamentalmente a concretizao das promessas originais do Direito e
da Justia.
4 Concluso
A ampliao do acesso justia, se amparada e fortalecida pela sociedade e pelo
Estado, tem condies de funcionar como um filtro de carter tanto jurdico quanto
pedaggico, estimulando a disseminao informal e generalizada de conhecimentos e
informaes necessrios a um maior exerccio de direitos e da cidadania por grande
parte da populao (SADEK, 1999, p. 11-16). Um instrumento estratgico para aprofundar
da vida democrtica da sociedade brasileira, acostumada a uma democracia de baixa
intensidade, meramente representativa e de baixa participao poltica, historicamente
desigual em todos os sentidos.

No caso dos juizados especiais federais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, em relao ao qual tenho uma experincia apenas
indireta (como servidor da rea administrativa que no costuma atender aos jurisdicionados), o impacto da afluncia da populao
mais carente Justia Federal foi muito forte. Recursos humanos, sistemas internos, equipamentos e instalaes tiveram de ser
ampliados e adequados a essa nova realidade da prestao da justia. Servidores e magistrados passaram a vivenciar essa nova
realidade, muito expressiva do ponto de vista dos objetivos maiores do Judicirio.

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