Persiste desidia estatal

con el derecho a la
objecin de conciencia
al servicio militar
Derecho a la objecin de conciencia

El ejercicio pleno del derecho a la objecin

de conciencia es un derecho fundamental de
todo sistema democrtico. En nuestro pas
se evidencia la falta de inters por parte de
organismos del Estado en que sea pleno el
goce efectivo de este derecho. Una muestra
evidente es la Ley N 4013/10, que contiene
artculos claramente inconstitucionales.

Vidal Acevedo
Servicio Paz y Justicia - Paraguay (SERPAJ-PY)

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Introduccin
Desde la implementacin de la Ley N 4013/10 Que reglamenta el ejercicio
del Derecho a la Objecin de Conciencia al Servicio Militar Obligatorio y establece el Servicio Civil Sustitutivo al mismo en beneficio de la poblacin civil,
el Estado paraguayo no ha avanzado en cuanto a garantizar plenamente el
ejercicio de este derecho especfico. Desde el informe anterior sobre este derecho, poco o casi nada ha hecho al respecto. La ley mencionada, claramente
inconstitucional, la falta de respuestas de la Corte Suprema de Justicia (CSJ)
a pedidos puntuales de inconstitucionalidad y la no puesta en vigencia del
Consejo Nacional de Objecin de Conciencia (CNOC), son los incumplimientos que persisten por parte del Estado en cuanto al derecho a la objecin de
conciencia al servicio militar obligatorio.

Marco jurdico
El derecho a la objecin de conciencia est reconocido en nuestra Constitucin Nacional en forma general en el art. 37: Se reconoce la objecin de
conciencia por razones ticas o religiosas para los casos en que esta Constitucin y la ley la admitan. Y en forma especfica se refiere al Servicio Militar
Obligatorio (SMO), en el prrafo quinto del art. 129, que expresa: Quienes
declaren su objecin de conciencia prestarn servicio en beneficio de la poblacin civil, a travs de centros asistenciales designados por ley y bajo jurisdiccin civil.
A nivel internacional el derecho a la objecin de conciencia est reconocido
en varios pactos y convenciones partiendo del art. 18 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que manifiesta:
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia
y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o
de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia,
individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la
enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
En este sentido, es incorporado al sistema jurdico nacional el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Pidesc), por Ley N 5/92, en su art. 18.
As como lo fue la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto
de San Jos de Costa Rica, mediante la Ley N 1/89, en las disposiciones referentes a libertad de pensamiento, de conciencia y de religin en los artculos
5, 12 y 13.

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objecin de conciencia

La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes1, en el art. 12 sobre el derecho a la objecin de conciencia, establece:
1) Los jvenes tienen derecho a formular la objecin de conciencia frente
al servicio militar obligatorio. 2) Los Estados parte se comprometen
a promover las medidas legislativas pertinentes para garantizar el
ejercicio de este derecho y avanzar en la eliminacin progresiva del
servicio militar obligatorio. 3) Los Estados parte se comprometen a
asegurar que los jvenes menores de 18 aos no sern llamados a filas
ni involucrados de modo alguno en hostilidades militares.
El Gobierno paraguayo, como parte de la Cumbre Iberoamericana de Paraguay del ao 2011, en su declaracin final alent a los Estados, que an no
lo han hecho, a considerar su adhesin a la Convencin Iberoamericana de
Derechos de los Jvenes2.
Adems de estas, el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas
aprob diversas resoluciones en la lnea del reconocimiento de este derecho, como por ejemplo la Resolucin N 73, que hace un llamamiento a los
Estados para que [] reconozcan que la objecin de conciencia sea considerada como un ejercicio legtimo del derecho de libertad de conciencia,
pensamiento y religin, reconocido en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Igualmente, se han dado otras resoluciones que establecen estndares universales en materia de objecin de conciencia, sintetizadas en los siguientes
puntos:
La objecin de conciencia debe ser reconocida en cualquier circunstancia
en que sea alegada, estando an la persona prestando el SMO (objecin
sobrevenida). No pueden establecerse diferencias o discriminaciones con
base en la distinta naturaleza de los motivos por los cuales se objeta, ya
sean estos religiosos, ticos o ideolgicos.
Los organismos estatales encargados de la gestin de la objecin de conciencia deben ser conformados en forma imparcial, sin utilizar procedimientos inquisitivos para la comprobacin de los motivos alegados.

1 Organizacin Iberoamericana de Juventud (2005) Convencin Iberoamericana de derechos de los jvenes. Disponible en: http://www.oij.org/es_ES/publicacion/convencion-iberoamericana-de-derechos-de-los-jovenes
2 Secretara General Iberoamericana (2011) Declaracin de Asuncin XXI Cumbre Iberoamericana Paraguay 2011.
Disponible en: http://segib.org/cumbres/files/2011/03/Declaracion-Asuncion-ESP.pdf

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Los Estados tienen la obligacin de proporcionar informacin sobre la

objecin de conciencia al servicio militar a todas las personas afectadas
por el SMO.
De reconocerse formas de servicio alternativo, estos deben ser de naturaleza civil no combatiente, en beneficio del inters pblico y de una naturaleza no punitiva.
En cuanto a la conscripcin de las mujeres, la Constitucin Nacional en el art.
129 seala: Las mujeres no prestarn servicio militar sino como auxiliares en
caso de conflicto armado internacional. Si bien en nuestro pas la obligacin
de realizar el SMO es solo para los varones, en el proceso de respeto y vigencia de la objecin de conciencia (OC) muchas mujeres se han declarado objetoras de conciencia en solidaridad contra el militarismo, cuestionando el machismo institucionalizado y todas las formas de dominaciones y violencias.

La objecin de conciencia a partir de la promulgacin de la Ley

N 4013/10 y su estado actual
En el ao 2010, bajo el gobierno del expresidente Fernando Lugo, se promulg la Ley N 4013/10, que reglamenta el derecho a la objecin de conciencia
al SMO y establece el servicio sustitutivo obligatorio al mismo en beneficio
de la poblacin civil.
Esta ley, desde todo punto de vista jurdico, atenta contra derechos fundamentales de las personas objetoras de conciencia para el ejercicio pleno del
mismo.
La Ley N 4013/10 tiene varios artculos que desde las organizaciones que
trabajan por la vigencia y el respeto de este derecho son considerados lesivos para la consecucin del mismo, y son sealados como inconstitucionales.
Algunos de los principales artculos cuestionados son:
El art. 4 que establece que la Declaracin de Objecin de Conciencia al Servicio Militar Obligatorio deber ser formulada por el objetor, a ms tardar,
dentro de los veinte (20) das siguientes al que correspondera que fuere enrolado a las Fuerzas Armadas para prestar dicho servicio. Este artculo establece la prescriptibilidad del derecho a la objecin de conciencia, que es un
derecho humano y como tal se caracteriza por ser imprescriptible.

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objecin de conciencia

Por su parte, el art. 5 establece que la declaracin de objecin de conciencia

al SMO deber contener, entre otros, las razones ticas o religiosas en que se
funda (inciso b). Este artculo viola la Constitucin Nacional, puesto que la
ley exige al joven que se declara objetor justificar y explicar las razones para
su objecin, vulnerando as lo establecido en la Carta Magna, la cual seala
que solo es necesaria la declaracin de la condicin de objetor (prrafo 5, art.
129). Por lo tanto, no es necesaria la justificacin, y a su vez establece que (n)
adie puede ser molestado, indagado u obligado a declarar por causa de sus
creencias o de su ideologa (art. 24).
Asimismo, se cuestiona el art. 7 que crea el Consejo Nacional de Objecin
de Conciencia (CNOC) al Servicio Militar Obligatorio. La objecin principal en
cuanto a este artculo tiene que ver con lo referente a la integracin del Consejo con un representante del Ministerio de Defensa, lo que podra constituir
una injerencia de la jurisdiccin militar en la jurisdiccin civil, ya que esto
desvirta el carcter de la objecin de conciencia, cuyo tratamiento compete
exclusivamente a la esfera civil.
Tambin se critica el art. 8, que hace referencia a las funciones del mencionado Consejo, especficamente lo dispuesto en el inciso d), que establece
declarar la procedencia de la Objecin de Conciencia formulada por el declarante ().
Constitucionalmente, la sola declaracin debe implicar el reconocimiento
automtico como objetor. Sin embargo, al abrir un proceso de consideracin, se est facultando inconstitucionalmente al Consejo a investigar las razones por las cuales un joven se declara objetor, y a determinar si las mismas
son vlidas o no. Por lo tanto, convierte a este consejo en un ente regulador
e inquisidor que analizar y juzgar las declaraciones de conciencia de los
jvenes que deseen acceder a este derecho fundamental.
Antes de la promulgacin de la Ley N 4013/10, los jvenes acudan a ejercer
este derecho en la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados o en algunas de las nueve Concejalas Departamentales, que se declararon competentes para recepcionar las declaraciones y expedir los carns de
objetores de conciencia.
Hasta junio del 2010, se tena contabilizada la cantidad de 145.254 jvenes
objetores que dijeron no al SMO en todo el pas.
La Defensora del Pueblo, mediante la Resolucin N 976/10, cre la Direccin
de Objecin de Conciencia, oficina donde actualmente los jvenes acuden

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para obtener el carn de objetor. El trmite es personal y gratuito. Hoy en da,

el llenado del formulario difiere de los anteriores porque el joven, adems de
sealar el lugar donde realizar el servicio social civil sustitutivo, debe argumentar las razones de su declaracin, contraviniendo claramente el art. 24 de
la Constitucin Nacional.
As, este conjunto de vallas impide el ejercicio y goce de un derecho fundamental, en un pas que lo tiene solo como enunciacin y que se jacta de ser
un Estado de derecho, lo cual representa un marcado retroceso en pos de la
verdadera democracia.
La Direccin de Objecin de Conciencia de la Defensora del Pueblo ha facilitado algunos nmeros con relacin a objetores de conciencia declarados
como tales en los ltimos aos en dicha dependencia:
Ao

Cant. de personas declaradas objetoras

2010

228

2011

1.286

2012

6.090

2013

2.984

2014 (a setiembre)

2.516

Total

13.104

As como se presentan jvenes que por primera vez se declaran objetores, la

abogada Raquel Mitjans de Talavera, directora interina de la Direccin de Objecin de Conciencia, nos coment en una entrevista realizada en noviembre
de 2014 que igualmente se acercan jvenes que extraviaron sus carns expedidos en su momento por la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara
de Diputados y tambin refiri que diariamente acuden gran cantidad de
jvenes solicitando dicho documento y que esto se debe a que algunas empresas y/o facultades solicitan el carn como obligatorio o la baja militar indistintamente como requisito para trabajar o inscribirse, as como tambin
para concursar a cargos habilitados por el Ministerio de Educacin y Cultura.
Los jvenes que requieran informacin y/o asesoramiento sobre el procedimiento pueden iniciar los trmites respectivos en la oficina central de la
Defensora del Pueblo en Asuncin y los del interior pueden acudir a las Oficinas Delegadas de la Defensora del Pueblo en Aregu, Caacup, Villarrica,

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Caaguaz, Cnel. Oviedo, Caazap, Encarnacin, Cnel. Bogado, Ciudad del Este,
Minga Guaz, Santa Rita, Fernando de la Mora, Luque, San Lorenzo, Ypacara,
Mariano Roque Alonso, Aregu, Pilar, Pedro Juan Caballero, Piribebuy, Sapuci,
San Ignacio Misiones, Santa Rosa Misiones, Santa Rosa del Aguaray, Remansito e Ypan.

Actividad parlamentaria con relacin al derecho de la objecin de

conciencia
De la tarea parlamentaria con relacin al derecho a la objecin de conciencia,
solo se pudo recabar la peticin de un informe por parte del presidente de
la Cmara de Diputados, mediante Resolucin N 800/2014, en la cual se solicita a la Defensora del Pueblo informacin sobre la aplicacin de la Ley N
4013/10. El pedido consisti en los siguientes puntos: nombres y apellidos,
nmeros de cdula de identidad y domicilio de las personas que se declararon objetores de conciencia; listado completo de los ciudadanos cuyas solicitudes han sido declaradas procedentes y admitidas por el Consejo Nacional de Objecin de Conciencia; listado completo de los ciudadanos que han
cumplido con el servicio sustitutivo; listado de los ciudadanos que no han
cumplido dicho servicio; el organigrama y todas las resoluciones que reglamentan el funcionamiento del Consejo Nacional de Objecin de Conciencia.
La respuesta por parte de la Defensora del Pueblo fue una nota en la cual
pasaron datos sobre la cantidad de jvenes que acudieron a declararse objetores de conciencia en los ltimos 5 aos, y sobre los otros datos solicitados
mencionan que el Consejo Nacional de Objecin de Conciencia no funciona
debido a la falta de presupuesto para su puesta en vigencia.
Lo notable de este pedido de informe sobre estos puntos es el nulo conocimiento y seguimiento que realizan las autoridades del Congreso sobre este
derecho particular. Resulta difcil creer que el propio presidente de la Cmara
de Diputados que tiene asesores sobre diferentes temticas y que son pagados con recursos del Estado no tenga conocimiento que el CNOC nunca
entr en vigencia, que ningn joven hasta ahora ha realizado servicio civil
alguno y que este debe ser presupuestado, ya que el joven que lo realice
tiene que recibir igual remuneracin como lo hacen los jvenes conscriptos
que cumplen con el SMO.
Con esto se demuestra que algunos/as congresistas legislan a espaldas de los
intereses de la gente, en este caso hacia el sector de los jvenes.

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Siguiendo con lo concerniente a la objecin de conciencia en el mbito parlamentario, continan siendo representantes ante la CNOC, al igual que el
ao pasado, por la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, el diputado Jos Ledesma, y por la Comisin de Derechos Humanos del
Senado, el senador Nelson Daro Aguinagalde. Estas designaciones no pasan
de ser una mera formalidad, puesto que la mencionada Comisin nunca entr en vigencia.

Enrolamiento de jvenes, declaraciones de altos mandos castrenses

respecto a OC y SMO
Militares de alto rango, tanto en actividad como en situacin de retiro, manifestaron en varios medios periodsticos que en los ltimos aos la objecin
de conciencia es el factor determinante de la disminucin de soldados dentro de los cuarteles. Por ejemplo, el general Jorge Ramrez, que al momento
de realizar estas declaraciones se desempeaba como comandante de las
Fuerzas Militares, sealaba:
A 25 aos de la cada de la dictadura disminuy considerablemente el
nmero de jvenes que se alistan para el SMO; desde que se estableci
la objecin de conciencia se produce la cada de presencia de soldados,
fue en decadencia para nuestro presupuesto.
Seal adems:
La objecin de conciencia hasta el momento no fue reglamentada,
sera til que los jvenes que optan por esta figura puedan brindar
servicios sociales a la comunidad, ya sea a travs de ayudas a los nios
de la calle, colaborando con los programas de lucha contra el dengue y
otras actividades3.
Igualmente, el ministro de Defensa, Gral. (SR) Bernardino Soto Estigarribia,
en el llamado a los jvenes para que cumplan el Servicio Militar Obligatorio (SMO), como establecen la Constitucin y la Ley N 569/75, sealaba las
bondades o beneficios del servicio militar: Queremos que en los cuarteles
no solamente aprendan instruccin militar, sino conducir tractores, aprender oficios de electricista, de plomera, de apicultura. En cuanto al tema de
casos de violaciones de derechos humanos en las unidades militares, seal
3 ltima Hora, 30 de enero de 2014. Disponible en: http://www.ultimahora.com/ffaa-admiten-duro-golpe-la-objecion-conciencia-n763284.html.

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objecin de conciencia

que los tiempos cambiaron, se dan plenas garantas, la institucin en donde

ms se ensea en estos momentos la materia de derechos humanos es la
institucin militar4.
Por su parte, el Cnel. Cayo Arrllaga, jefe del Estado Mayor del Comando de
Comunicaciones del Ejrcito, cit una serie de beneficios que recibirn en
el cuartel: atencin odontolgica, asistencia religiosa, asistencia integral, la
posibilidad de proseguir sus estudios ya sean primarios, secundarios o terciarios, capacitacin de cursos en mandos medios como carpintera, electricidad, electromecnica, plomera y otros5.
Asimismo, el Gral. (S.R) Oru Pozzo expres:
[T]iene que asegurar el enrolamiento de 10.000 jvenes al ao como
mnimo, esto adems de volverlas operativas a las Fuerzas Armadas
para que el Estado tenga presencia en las fronteras, ayudar a sacar a
muchos jvenes indigentes de las calles6.
Conviene sealar que si bien el ejercicio del derecho a la objecin de conciencia es un factor determinante de la disminucin de jvenes en los cuarteles, no es menos cierto que esto se debe a las numerosas denuncias de
muertes y desapariciones de nios soldados en los mismos.
Segn las enunciaciones de estos exponentes de la esfera castrense, el servicio militar es visto al igual que opiniones y pensamientos de una parte
de la sociedad con fines de solucionar graves realidades del sector social y
en particular del juvenil. El hecho de que haya jvenes vinculados a violencia, drogas, asaltos u otros tipos de delitos que endilgan a este sector no se
solucionar con enviarlos a cumplir con el servicio militar, sino con polticas
pblicas que sean inclusivas y que puedan ser integrales a todas las problemticas del sector joven de la poblacin.
En este sentido, las FFAA tienen sus funciones establecidas en la Carta Magna,
y no es de su competencia el rea educativa o la instruccin de oficios. Para
eso ya existen las instituciones estatales que tienen a su cargo tales funciones.

4 ParaguayNoticias.Info (PYN), 6 de febrero de 2014. Disponible en: http://paraguaynoticias.info/ff-aa-llamaa-jovenes-a-cumplir-el-servicio-militar.

5 Defensa.com, 7 de julio de 2014. Disponible en: http://www.defensa.com/index.php?option=com_content&view=article&id=12710:reclutamiento-masivo-en-las-fuerzas-armadas-de-paraguay&catid=55:latinoamerica&Itemid=163.
6 ABC Color, 19 de abril de 2014. Disponible en: http://www.abc.com.py/edicion-impresa/politica/general-sr-pozzo-pide-reactivar-el-servicio-militar-obligatorio-1236457.html.

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Acciones de Inconstitucionalidad ante la Sala Constitucional de la

Corte Suprema de Justicia (CSJ)
Las organizaciones que desarrollan sus tareas en pro de este derecho, desde
la promulgacin de la Ley N 4013/10, han interpuesto tres acciones de
inconstitucionalidad ante la Sala Constitucional de la CSJ. La primera accin
fue rechazada por cuestiones de forma, la segunda7 tuvo dictamen de la
Fiscala General del Estado recomendando su rechazo en fecha 28/10/13 y se
encuentra en el despacho de uno de los miembros de la Corte para que emita
el primer voto8 desde el 03/03/14 y la tercera accin de inconstitucionalidad9
se encuentra paralizada sin que la fiscala haya contestado la accin debido
a que se deben presentar documentos de los peticionantes, situacin que
demora la continuidad de los trmites judiciales.
Las tres acciones de inconstitucionalidad tienen el mismo fundamento jurdico, por lo que la situacin presentada en la segunda accin el dictamen en
contra de la misma emitido por la Fiscala General del Estado pone en alerta
a las organizaciones que defienden este derecho y abre un comps de espera
prudente hasta que se dicte la resolucin de la mxima instancia judicial a
fin de analizar los fundamentos de la misma y en su caso fortalecer la fundamentacin jurdica y doctrinaria para la presentacin de nuevas acciones de
inconstitucionalidad.
La dilacin en la respuesta a la inconstitucionalidad planteada va en detrimento de los jvenes, ya que al no tener claridad jurdica sus derechos pueden ser vulnerados injusta e ilegalmente.

Recomendaciones
- Realizar la enmienda del art. 129 de la Constitucin Nacional, estableciendo voluntariedad o abolicin del servicio militar obligatorio.
- Derogar la Ley N 4013/10 por atentar contra los derechos de las personas
objetoras de conciencia.

7 Rodrigo Villagra Carrn y otros c/ los artculos 2, 3 y 5 de la Ley N 4013/10 Que Reglamenta el Derecho a la
Objecin de Conciencia al Servicio Militar Obligatorio y establece el Servicio Sustitutivo al mismo en beneficio de la Poblacin Civil. Expediente No 1.349/13.
8 Informaciones brindadas verbalmente por un funcionario de la secretara de la Sala Constitucional luego de
consultar el sistema informtico.
9 Carlos Vera y otros c/ los artculos 2, 3 y 5 de la Ley N 4013/10 Que Reglamenta el Derecho a la Objecin
de Conciencia al Servicio Militar Obligatorio y establece el Servicio Sustitutivo al mismo en beneficio de la
Poblacin Civil. Expediente No 2.067/2013.

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objecin de conciencia

- Que la Sala Constitucional de la CSJ se expida en cuanto a las acciones de

inconstitucionalidad presentadas en contra de la Ley N 4013/10.
- Establecer un sistema nacional de voluntariado, excluyendo discriminaciones para la prestacin de servicios en beneficio de la ciudadana.
- Ratificar la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes.

Bibliografa
Acevedo, Vidal y MOC-Py (2011) Derecho no reconocido en un gobierno llamado
democrtico. Objecin de conciencia ante el servicio militar obligatorio en Derechos
Humanos en Paraguay 2011. Asuncin, Codehupy.
Acevedo, Vidal y MOC-Py (2012) La objecin de conciencia en tiempos de golpe. Objecin
de conciencia en Derechos Humanos en Paraguay 2012. Asuncin, Codehupy.
Acevedo, Vidal y MOC-Py (2013) Persistencia de la deuda del Estado para garantizar
plenamente este derecho. Objecin de conciencia en Derechos Humanos en Paraguay
2013. Asuncin, Codehupy.

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