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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

Ana Beatriz Martins dos Santos Seraine

RESSIGNIFICAO PRODUTIVA
DO SETOR ARTESANAL NA DCADA DE 1990:
o encontro entre artesanato e empreendedorismo

Campinas
2009

1
Ana Beatriz Martins dos Santos Seraine

RESSIGNIFICAO PRODUTIVA
DO SETOR ARTESANAL NA DCADA DE 1990:
o encontro entre artesanato e empreendedorismo

Tese de Doutorado em Cincias Sociais apresentada ao


Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade
Estadual de Campinas, como parte dos requisitos para
obteno do ttulo de doutor em Cincias Sociais.
Orientador: Prof. Dr. Valeriano Mendes Ferreira Costa.

Campinas
2009

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA


BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP

Se65r

Seraine, Ana Beatriz Martins dos Santos


Ressignificao produtiva do setor artesanal na dcada de 1990: o
encontro entre artesanato e empreendedorismo / Ana Beatriz Martins
dos Santos Seraine. - - Campinas, SP : [s. n.], 2009.
Orientador: Valeriano Mendes Ferreira Costa.
Tese (doutorado) - Universidade Estadual de Campinas,
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.
1. Programa do Artesanato Brasileiro (PAB). 2. Polticas pblicas.
3. Trabalho. 4. Setor informal (Economia).
5.
Artesanato. 6. Artesanato Brasil. 7. Artesanato - Piau.
8. Empreendedorismo. I. Costa, Valeriano Mendes Ferreira,
I.
Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas. III.Ttulo.
(cn/ifch)

Aos meus pais, Jos (in memoriam) e Ana;


Ao meu esposo, Wilson Seraine;
Aos meus filhos: Mateus, Ana Clara e Wilson Neto;
Aos meus irmos: Luiz Virgnio, Osmar, Jnior, Marcos Paulo, Rossana e Rmulo.

7
AGRADECIMENTOS

Ao meu Deus, Senhor da minha vida; a Jesus Cristo, meu Salvador e ao Esprito Santo, minha
fora;
Virgem Maria que, em todos os momentos, esteve sempre ao meu lado, com seu carinho de
me, intercedendo por todas as minhas necessidades e dificuldades;
s instituies de ensino superior e de fomento que proporcionaram a realizao deste trabalho:
UFPI, UNICAMP e CAPES atravs do PQI;
Ao Professor Doutor Valeriano, a orientao acadmica, o estmulo, a pacincia e, sobretudo, a
amizade;
Ao Prof. Dr. Fernando Loureno e ao Prof. Dr. Josu Silva (UNICAMP), a contribuio
significativa no exame de qualificao;
Aos coordenadores do programa PQI/Unicamp-Ufpi: Prof. Dr. Shigenoli Miyamoto, Prof. Dr.
Washington Bomfim, Profa. Dra. Dione Moraes, Profa. Dra. Maria Ldia Medeiros, Profa. Janete
Paranhos;
Aos entrevistados, a colaborao;
Ao PRODART, na pessoa da Rose, a presteza e a colaborao indispensvel;
Clia Almeida e demais funcionrios da Biblioteca do Planalto (DF), a ajuda na aquisio de
material de pesquisa e a confiana;
Gisela, bibliotecria da UFPI, a inestimvel ajuda;
s funcionrias do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Unicamp, Maria Rita e
Gil, a disponibilidade e solicitude;
Aos colegas da Ps, e em especial, Ana Paula, Edna e Raimundo Junior;
Aos amigos da comunidade ufpiana que, na mesma poca, montaram acampamento em
Campinas Raimundo Junior, Francisco Willians e famlia (Tina e Ana Clara), Ricardo Allagio.
Obrigada por tudo;
Ao Prof. Fernando Dib Tajra, com quem muito aprendi por ter sido sua aluna;
Aos colegas do Departamento de Cincias Sociais/UFPI, a compreenso e o apoio,
Ao Prof. Dr. Francisco Veloso (UFPI), suas observaes na leitura do meu projeto de pesquisa
para o doutoramento;

8
Aos professores e professoras do CCHL, o incentivo, ao testemunhar suas experincias vividas
quando escreveram suas teses, ao dizer: eu tambm passei por isso, assim mesmo, a gente
consegue chegar l;
Ao meu querido Wilson, o apoio incondicional e incentivo... Obrigada por ter acreditado em
mim;
Aos meus filhos to amados Mateus, Ana Clara e Wilson Neto , o amor, o carinho e a
compreenso, por tudo que passamos juntos e tambm pelo que no vivemos quando precisei
ficar longe de casa;
minha me, Ana, meu tesouro valioso;
minha amiga-irm Dione, mineira de Montes Claros, a nossa linda amizade fraterna...
Que permaneamos sempre assim;
Aos amigos do Flat do Baro: Terezinha Alvim, mineira de Ouro Preto, uma jia rara; Djalma,
maranhense, um encanto de pessoa; ao Dennys, mineiro de Uberlndia e o Sr. Geraldo.
Dra. Ivana Mara e sua filha Juliana (fisioterapeuta), os cuidados a mim prestados, em todos os
sentidos;
Ao Anchieta, Prof. Nelson, Ilza, cada qual, a seu modo e rea de trabalho, a contribuio para
apresentao dessa tese;
Fraternidade Toca de Assis, meu percurso para ficar bem mais perto de Deus.
Ao querido amigo Padre Deodato, o bem que me faz;
Aos meus familiares, o amor e o respeito;
A todos meus amigos e amigas que contriburam direta e indiretamente para que fosse possvel
chegar at aqui.

Diz a sabedoria popular que no se deve dar o


peixe, mas ensinar a pescar. Entretanto, o bom
senso indica que, em casos de fome, deve-se sim
dar o peixe, para o faminto ter as condies
mnimas de aprendizagem. Tambm no se
consegue capacit-lo a pescar sem dar-lhe crdito
para comprar a vara, linha e anzol, ou at mesmo
um barco. Tudo isso sem um rio piscoso um
ambiente

institucional

macroeconmico

propcio a microempreendimentos no adianta


muita coisa....
Fernando Nogueira da Costa

11

RESUMO

Ao considerar a realidade de pauperizao, somada ao aumento do desemprego e ao movimento


de desassalariamento, impe-se ao Estado brasileiro o desafio de promover a incluso social e,
conseqentemente, reduzir a pobreza. Nesta conjuntura, observa-se a tentativa de o governo
federal enfrentar tal realidade socioeconmica quando, a partir da dcada de 1990, adota como
estratgia institucional a Ideologia do Empreendedorismo e, na inteno de dinamizar
determinados setores produtivos da economia, com o intuito de minimizar a pobreza, passa a
incentivar a criao dos micros e pequenos negcios, estimulando o trabalho por conta prpria.
Exemplifica essa tentativa o propsito de o governo federal transformar o arteso em
empreendedor. O presente trabalho de pesquisa situa-se no campo das Polticas Pblicas,
destacando aquela destinada ao fomento da produo artesanal - Programa do Artesanato
Brasileiro (PAB) criado em 1991. Face ao exposto, pretende-se analisar o PAB, a partir de sua
concepo, institucionalidade e implementao, segundo a contribuio terica de Bo Rothstein.
Toma-se como evidncia emprica da execuo do PAB, no Piau, o segmento artesanal
ceramista, desenvolvido no Bairro Poty Velho, localizado na zona Norte de Teresina, capital do
Estado.
Palavras-chaves: Polticas Pblicas. Trabalho por conta prpria. Setor informal. Artesanato.
Artesanato no Brasil. Programa do Artesanato Brasileiro (PAB). Rothstein.

13

ABSTRACT

Taking into account the reality of impoverishment and social exclusion, together with the
increasing of unemployment and with the diminishing of wage earning, it is imposed to the
Brazilian State the challenge to promote the social inclusion and, consequently, reduce poverty. It
is in this scenario that it is observed the attempt by the Federal Government to face such a
socioeconomic reality when, from the Nineties, it adopts the ideology of Enterprising as
institutional strategy. Aiming for making certain productive sectors more dynamic, and so
minimize poverty, they begin to encourage the opening of micro and small businesses,
stimulating autonomous (self governing) work. An example of this attempt is the intention of the
Federal Government, in the Nineties, of transforming the artisans into businessmen. The present
research work deals with public policies, mainly that one aimed for stimulating craftsmanship
production - Brazilian Craftsmanship Program (Programa do Artesanato Brasileiro (PAB)
established in 1991. What is made in the present work is the analysis of such program from its
conception, institutionality and implementation according to the theoretical contribution of
Rothstein. It is taken as empirical evidence the execution of PAB in Piau, the ceramic
craftsmanship activity developed in Poty Velho district in the North Zone of Teresina, the capital
of the State.
Keywords: Public Policies. Autonomous Work. Informal Work. Craftsmanship. Craftsmanship in
Brazil. Brazilian Craftsmanship Program (Programa do Artesanato Brasileiro
(PAB). Rothstein.

15

LISTA DE FIGURAS E GRFICOS

Figura 1 Organograma do MDIC

142

Grfico 1- Artesos cadastrados no PRODART - Gnero

185

Grfico 2- Artesos cadastrados no PRODART - Localizao: capital e interior

185

Grfico 3- Artesos cadastrados no PRODART - Relao capital x gnero

185

Grfico 4- Artesos cadastrados no PRODART - Interior x Gnero

185

Grfico 5- Artesos cadastrados no PRODART - Localizao x Homem

186

Grfico 6- Artesos cadastrados no PRODART - Localizao x Mulher

186

Grfico 7- Artesos cadastrados no PRODART - Relao gnero x localizao

186

Grfico 8- Artesos cadastrados no PRODART - Matria-prima utilizada

187

Grfico 9- Artesos cadastrados no PRODART - Matria-prima utilizada na capital

188

Grfico 10- Artesos cadastrados no PRODART - Matria-prima utilizada no interior

189

Grfico 11- Artesos cadastrados no PRODART - Relao matria-prima x localizao

190

Grfico 12- Artesos cadastrados no PRODART - Relao gnero x ano de


cadastramento

191

17

LISTA DE TABELAS

Tabela 1- Dimenses de polticas pblicas

125

Tabela 2- Modelos de implementao e sua base de legitimidade

128

Tabela 3- Dimenses de poltica pblica

148

Tabela 4- Programa do Artesanato Brasileiro (PAB)

150

Tabela 5- Tarefas e tcnicas para cada forma organizacional

154

Tabela 6- Seis modelos diferentes para alcanar legitimidade no


processo de implementao

158

Tabela 7- Diagnstico do segmento artesanal piauiense (1992-1993)

168

Tabela 8- Quantidade de municpios piauienses com artesos cadastrados

191

Tabela 9- Artesos cadastrados no PRODART por municpio e microrregies

191

Tabela 10- Tipologia do Modelo Burocrtico

226

Tabela 11- Tipologia dos Modelos Profissional e Usurio-Orientado

226

19

SUMRIO

Introduo

21

Captulo 1 Artesanato como expresso do trabalho por conta prpria

31

1.1 Trabalho por conta prpria como manifestao do mercado no-formalizado,


do setor marginal e do setor informal
1.2 Trabalho por conta prpria como encarnao do empreendedorismo em novas bases

40
63

Captulo 2 Incluso do segmento artesanal na agenda pblica brasileira

77

2.1 Polticas pblicas dos anos de 1950 e 1960: mbito estadual e regional.
2.2 Poltica dos anos de 1970: criao do Programa Nacional de
Desenvolvimento do Artesanato (PNDA).
2.3 Poltica dos anos de 1980: continuidade do PNDA.
2.4 Poltica dos anos de 1990: criao do Programa do Artesanato
Brasileiro (PAB).

78
86
93
98

Captulo 3 Anlise de Polticas Pblicas: um campo de estudo

115

3.1 Modelo de Rothstein para anlise de polticas pblicas


3.2 Aplicao do modelo de Rothstein para anlise do Programa
do Artesanato Brasileiro
3.2.1 Rastreamento do PAB
3.2.2 PAB: desenho, organizao e legitimidade

124
129
130
146

20
Captulo 4 Polticas pblicas de apoio ao segmento artesanal piauiense

161

4.1 O PAB no Piau.


4.2 O impacto do PAB na atividade ceramista no Bairro Poty Velho.

178
197

Concluso
Obras Consultadas
Anexos

219
229
243

21

INTRODUO

A problemtica da pobreza, conjugada com o agravamento do desemprego, vem


suscitando no s na esfera pblica, mas tambm nas organizaes da sociedade civil, uma
grande preocupao. De acordo com dados divulgados pela Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), atravs de seu estudo intitulado Tendncias Mundiais de Emprego, evidenciase o crescimento do desemprego mundial, considerado por alguns como sendo uma das grandes
chagas do capitalismo hodierno.
Dados do relatrio anual da OIT1 mostravam que a nova projeo para 2008, contraposta
com a situao de 20072, apontava, apesar da taxa de desemprego manter-se constante em 6%,
que o nvel de desemprego mundial ainda continua elevado (189,9 milhes), com a perspectiva
de alcanar patamares maiores3. Faz-se importante destacar, segundo o citado documento, que,
apesar do crescimento da economia e do emprego, existe um significativo dficit de trabalho
decente no mundo, especialmente entre os pobres. De 10 pessoas empregadas, quatro tm
empregos vulnerveis, seja como trabalhadores familiares auxiliares ou trabalhadores por conta

Global Employment Trends 2008. Organizao Internacional do Trabalho, Genebra. Disponvel em: <http://
www.ilo.org/trends>. Acesso em: 30 jan. 2008.
2
Em 2007, segundo a OIT, houve um crescimento econmico de 5,2% que produziu uma estabilizao dos
mercados de trabalho, com mais pessoas empregadas e um aumento de 45 milhes de postos de trabalho. No entanto,
no houve um impacto significativo sobre o desemprego. Em 2007, 61,7% da populao mundial em idade de
trabalhar estava empregada, o que corresponde a cerca de trs bilhes de pessoas.
3
O documento da OIT salienta que a desacelerao do crescimento nas economias industrializadas, imputada crise
dos mercados de crdito e aos elevados preos do petrleo, at o momento, tem sido equilibrada pelo que ocorre
particularmente na sia, onde permanece forte o crescimento da economia e do emprego. Contudo, tal documento
adverte que uma maior desacelerao do crescimento prevista para 2008 poderia elevar a taxa de desemprego no
planeta em at 6,1 por cento o que acarretaria que outros 5 milhes de pessoas no teriam emprego.

22
prpria. Nos pases perifricos estes dois grupos so os que habitualmente costumam ter
trabalhos informais, precrios, que os tornam mais susceptveis pobreza4.
No Brasil, essa realidade pode ser sentida no enorme contingente de pessoas, espalhadas
por todo o pas, sem emprego, revelando um universo em torno de 8,3 milhes de pessoas. O
quadro se agrava ainda mais quando, alm do excessivo estoque de desempregados5, o pas
recebe, todos os anos, 2,3 milhes de novos pretendentes a um emprego, geralmente jovens.
Tentar compreender esta realidade lanar-se, sem dvida, num debate que contempla
trs questes bsicas: a natureza capitalista da sociedade brasileira, a alta concentrao de renda
existente nesta sociedade e o processo de reestruturao produtiva que elimina postos de trabalho
e precariza relaes laborais. Interessa reter, para fins desta anlise, que o modo capitalista de
produzir, ao instituir uma identificao entre trabalho assalariado e emprego formal, oportunizou
o surgimento de uma civilizao fundada no emprego, cuja forma de integrao reconhecida
socialmente o trabalho assalariado formal, paradigma este que passa, no estgio atual do
capitalismo mundial, por um processo de reconfigurao, em geral, conhecido como
reestruturao produtiva. Assiste-se hoje, assim, a um movimento de desassalariamento, com a
ampliao das ocupaes autnomas ou trabalho por conta prpria.
A dcada de 1980 inaugurou um novo modelo de desenvolvimento cuja natureza residia
no deslocamento do vetor de desenvolvimento do mbito do Estado para o mercado. Dentro desta
ruptura de paradigma que se enlaa a um pensamento hegemnico pautado na superioridade dos
mecanismos de mercado para resolver problemas de governo, estagnao econmica e pobreza,
identifica-se, na ideologia do empreendedorismo, pressupostos e princpios que se articulam ao
padro de desenvolvimento orientado para o mercado, pois remete ao fomento de um tipo de
prtica econmica (ocupao produtiva e gerao de renda) que incentiva o trabalho por conta
prpria enquanto alternativa para responder aos desafios que se colocam em razo da crise do
mundo do trabalho, que h muito se sustentava no paradigma do trabalho assalariado formal, no
setor produtivo-industrial.
Um novo cenrio de transformaes econmicas comea, com efeito, a ser montado. O
Brasil compe tal cenrio, j que se observa grande celeridade nas mudanas tecnolgicas e a
4

A OIT estima que aproximadamente 487 milhes de trabalhadores ainda no ganham o necessrio para superar
junto com suas famlias a linha de pobreza de um dlar dirio por pessoa e que, em mdia, 1,3 bilho de
trabalhadores continuam abaixo da linha de dois dlares dirios.
5
So indivduos que se encontram numa situao involuntria de no-trabalho, por falta de oportunidade de
trabalho, ou que exeram trabalhos irregulares com desejo de mudanas (DIEESE, 2003).

23
incorporao, pelas empresas, de outro padro produtivo, sustentado na flexibilizao do
trabalho6. que os governos nacionais, a partir do mandato de Fernando Collor (anos 90),
assumem, naquele contexto, uma agenda de reformas econmicas estruturais com a admisso de
polticas de liberalizao econmica, a privatizao de empresas estatais e a transferncia de
responsabilidades de proteo social do Estado para a sociedade. Cabe destacar que, nesse
processo de reestruturao econmica mundial e de reformas liberalizantes nos pases em
desenvolvimento, o Estado deixa de ocupar o papel central na promoo do desenvolvimento
econmico. Exige-se desta esfera de poder um tosquiamento de seu espectro de ao para
permitir ao mercado atuar com mais liberdade. Estabelecido isto, questiona-se: afinal, o que ficou
reservado ao Estado? A este coube implementar as reformas orientadas para o mercado. Estas,
por sua vez, tiveram como razo de ser o princpio de transferir o maior nmero de atividade
possvel para o mbito do mercado e minar, at o limite, as distores no funcionamento deste,
provenientes da interveno do Estado7.
Nesta situao de agravamento do desemprego, somado

ao movimento de

desassalariamento, o desafio posto ao Estado o de combater o aumento da pobreza. Tem-se em


vista uma problemtica realidade que reconhece a existncia de uma contradio entre a
proposio de criar empregos e o capitalismo que est provocando desemprego. Diante de tal
panorama, cabe ao Estado, dentre outras intervenes, elaborar polticas pblicas que produzam
novas formas de trabalho (ou ressignifiquem antigas) e de gerao de renda que envolva o
trabalho por conta prpria, como tambm cooperativas e atividades que valorizem a cultura.
s vistas dessa conjuntura de mudanas estruturais no mercado de trabalho e no modelo
de desenvolvimento (at a dcada de 1970, centrado no padro fordista e no Estado) que ganha
corpo a ideologia do empreendedorismo, esta tomada como estratgia capaz de promover
desenvolvimento econmico e incluso social. O empreendedorismo designa um novo padro de
comportamento dos agentes econmicos em relao a uma economia e sociedade em processo de
mudana, caracterizando a chamada economia empreendedora que, dentre suas bases, destacarse-ia a busca dos pequenos empreendimentos e, dentro destes, o empreendedor como um
importante agente na criao de novos negcios.
6

As propostas de reestruturao produtiva tm-se fundamentado em medidas de reduo de custos e de busca da


flexibilizao do trabalho. Elas consistem em: reduo temporria ou permanente dos salrios diretos, dos adicionais
sobre os salrios e dos benefcios sociais; flexibilizao da jornada de trabalho; formas atpicas de contratao, a
exemplo dos trabalhos temporrios, em tempo parcial ou em domiclio; e a terceirizao.
7
VELASCO E CRUZ, 2004, p. 48-49.

24
Partindo dessa compreenso e considerando as possibilidades de auferio de renda, a
ateno que a produo artesanal passa a receber a partir da dcada de 1990, por parte do governo
federal e organizaes da sociedade civil, tem demonstrado a inteno de transformar o
artesanato8 em uma atividade econmica sustentvel que gere renda e ocupao para a populao.
No campo do empreendedorismo, impe-se, pois, capitalizar o potencial da produo
artesanal, no intento de proporcionar novos rumos para esta atividade, pois se antev nesse
encontro artesanato e empreendedorismo a possibilidade de gerao de ocupao e de renda,
de reduo da pobreza, da criao de condies de melhoria da qualidade de vida local e da
manuteno viva de expresses culturais das comunidades envolvidas. Neste pensamento, a
ideologia do empreendedorismo seria a ferramenta apropriada para fazer o deslocamento do
artesanato de subsistncia para o artesanato de mercado.
, portanto, com a elevao do contingente de indivduos desempregados e desocupados,
num contexto de instalao do desemprego estrutural, que comeam a despontar estratgias
elaboradas pelo Estado atravs da criao de polticas pblicas que objetivem estimular o
trabalho por conta prpria regular, no intuito de garantir ocupao e trabalho- renda, o que
indubitavelmente pode vir a repercutir na diminuio do conjunto de desempregados e
desocupados, isto , do exrcito industrial de reserva (para utilizar uma linguagem clssica).
Para dar cabo a essa iniciativa, o Estado utiliza a ideologia do empreendedorismo como um
instrumento adequado e capaz de fomentar o trabalho por conta prpria de carter regular, seja
promovendo a abertura ou o incremento de negcios e, mais ainda, identificando nichos de
mercado. Este ltimo aspecto perceptvel quando o poder pblico comea a imprimir uma
roupagem de negcio sustentvel para atividades produtivas dantes colocadas no ostracismo,
reconhecidas como marginais e que passam a desfrutar de um status alinhado ao mercado
competitivo e de elevada capacidade de converso. Pode-se citar como exemplo desta estratgia a
assuno da atividade artesanal.
No Brasil, o artesanato sempre foi considerado uma atividade produtiva menor, inserido
no mbito dos programas de assistncia social, tratado sob uma perspectiva paternalista, como
8

Preliminarmente, qualquer tipo de trabalho realizado manualmente, em oposio aos executados utilizando
mquinas, ou em srie, exige habilidade, destreza e engenho. De acordo com Eduardo Barroso Neto (2001), o
artesanato difere-se das atividades ditas manuais, posto que o primeiro exige habilidade, apuro tcnico e arte; o
segundo, as atividade ditas manuais, refere-se a um trabalho repetitivo com baixo valor cultural agregado, que exige
habilidade e destreza, porm prescinde de uma capacidade artstica e criativa capaz de interferir e modificar cada
nova pea trabalhada. Nestes termos, pode-se afirmar que o artesanato um trabalho manual, mas nem todo trabalho
manual pode ser considerado artesanato.

25
atesta a primeira poltica federal para o setor, o Programa Nacional de Desenvolvimento do
Artesanato (PNDA), criado em 1977. No entanto, a partir da dcada de 1990, este programa passa
a obter a ateno do poder pblico e privado, porm revestido de outro significado no mais
limitado a uma atividade produtiva, sem expresso econmica, de apenas complementao de
renda, ou s para a formao de mo-de-obra, mas sim passa a ser visto como uma atividade
produtiva com potencial econmico e social, isto , um nicho de mercado com significativa
capacidade de insero no mercado competitivo de mbito nacional e internacional. A
problemtica : por que a concepo da poltica para o artesanato muda? Pressupe-se que uma
das razes desta mudana de enfoque venha ser resultado de uma presso social advinda do
elevado nmero de desempregados e desocupados no mercado de trabalho brasileiro e a mudana
de paradigma do modelo de desenvolvimento. O que se infere que tal mudana de enfoque no
veio no sentido de valorizar o artesanato enquanto uma atividade em si, mas no sentido de
transformar o artesanato numa alternativa de gerao de trabalho-renda diante do elevado ndice
de desemprego e desocupao, em razo do estmulo ao trabalho por conta prpria, assumindo os
contornos do empreendedorismo.
Nesse contexto, ganham corpo, notadamente, nas agncias e em alguns programas de
desenvolvimento como os referidos, o discurso e a prtica do empreendedorismo que,
sociologicamente, podem ser pensados, nos termos de Ribeiro (1992), como noo, ideologia,
utopia ou sistema ideacional9. Ressalte-se que, no processo de incorporao deste sistema de
ideao o empreendedorismo, pelo Estado , suas idias no se impem por si s, pois elas so
traduzidas, adaptadas de acordo com interesses e convenincias, mesmo porque as idias no so
importadas abstratamente de acordo com seu pacote original, mas so incorporadas de acordo
com determinado contexto e interesses. De fato, esse discurso e essa prtica do
empreendedorismo podem referir-se desde a uma tentativa de sistematizao institucional
(conjunto de agncias e programas governamentais) at a um conjunto de idias que orienta e
legitima a ao dos atores sociais, muitas vezes ainda de forma um tanto abstrata para eles
prprios. O empreendedorismo aqui entendido, portanto, como ideologia ou sistema de ideao
organizativo de novas bases de incluso social na era da reestruturao produtiva ou do fim do
trabalho.
9

De acordo com Gustavo Ribeiro, o termo sistema ideacional remete a idia de um conjunto de diferentes apelos de
legitimidade sobre distintas questes que so percebidas como centro para a reproduo da vida social (RIBEIRO,
1992, p. 11).

26
A atividade artesanal compreende uma determinada forma de produo que se distingue
de outras por ser tradicional e voltada, eminentemente, para a subsistncia, num contexto de uma
arte marginal, pois foi sempre encarada como uma fonte residual de complementao da renda
familiar ou individual. Compreende-se por artesanato tradicional aquela atividade ligada ao modo
de vida do local, s matrias-primas disponveis em seu entorno, aos conhecimentos transmitidos
pelos mais velhos, por meio de ensino informal, com padres estticos desenvolvidos a partir da
vivncia da prpria comunidade.
Entretanto, o artesanato, por demanda de uma nova lgica do mercado e do consumo,
desponta como um nicho de mercado10, o que possibilita at mesmo a insero de uma economia
local no mercado globalizado. Neste sentido, nos marcos do empreendedorismo, transformar a
atividade artesanal numa atividade produtiva durvel, imprimindo a ela uma capacidade
empreendedora que busque a conquista e a expanso de novos mercados, pelo aumento de sua
capacidade de comercializao e a possibilidade de gerir a prpria produo, torn-la uma
atividade economicamente vivel. Por este prisma, a produo artesanal traduz-se numa
estratgia de garantia de trabalho e renda11 e, conseqentemente, num mecanismo de
minimizao da pobreza, alm de contemplar ainda uma poltica cultural, incluindo-se a
questes de identidade, auto-estima, tradio e modo de vida de populaes e localidades.
exatamente neste campo, entre os mercados e o artesanato12, que o Estado surge e
opera, no momento mesmo em que elabora polticas pblicas voltadas para produo artesanal,
entendendo aqui as polticas pblicas como um processo de deciso, onde se determinam os
princpios, as prioridades, as diretrizes que organizam programas e servios nas diferentes reas
que afetam a qualidade de vida do cidado. Neste plano, merecem referncia os dados do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), no ano de 2003, ao
apontar que o segmento artesanal envolveu 8,5 milhes de pessoas movimentando algo em torno
10

Lacunas de necessidades no atendidas pelas grandes empresas e pela produo em massa.


De acordo com a Organizao Mundial de Turismo, enquanto a indstria automobilstica brasileira precisa de R$
170 mil para gerar um emprego, com apenas R$ 50 reais possvel garantir matria-prima para um arteso.
12
Apesar de no ser enfocado neste projeto, h de se considerar a relao entre a produo artesanal e o mercado
turstico. Segundo Maria Snia Pinho, esta relao pode ser uma unio oportuna e favorvel, mas, para isto, preciso
ter clareza que esta unio no uma souvenizao do produto artesanal, risco que se corre de fato, considerando
que a indstria do turismo pode ocasionar uma nova massificao de produtos artesanais, ao promover a produo de
souvenirs descaracterizados (PINHO, 2002, p. 172), o que se costuma designar industrianato. Isto aponta ainda para
um debate em torno da conceitualizao de artesanato. Segundo a mesma autora, preciso observar que existem os
artesanatos e o artesanato popular. Os primeiros referem-se a um conjunto de objetos, em sua maioria
padronizados, denominados genericamente de trabalhos manuais. J o artesanato popular consiste em produtos de
qualidade, com identidade de origem, autntico e de razes originais.

11

27
de R$ 28 bilhes por ano. Convm enunciar, a propsito dessas questes, que objeto de anlise
deste trabalho o Programa do Artesanato Brasileiro - PAB, criado em 1991, no mbito do extinto
Ministrio da Ao Social - MAS13. Com a publicao do Decreto n 1.508, de 31/5/1995, o PAB
passou a vincular-se ao Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo - MICT14 que, pela
sua competncia, foi sucedido pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior MDIC15, atualmente, gestor do PAB.
O PAB um programa que, na sua concepo, visa gerar oportunidades de trabalho e
renda, promovendo o artesanato nos nveis nacional e internacional. Sua diretriz a organizao
e fortalecimento da produo artesanal brasileira e, para tal, estimula a sua comercializao e
promoo como importante atividade econmica do pas. Para alcanar tal intento, o Programa
estimula o aproveitamento das vocaes regionais levando preservao das culturas locais e
formao de uma mentalidade empreendedora (grifo nosso) [...] (BRASIL, MINISTRIO...,
2002), preparando assim o arteso e a artes para um mercado competitivo. O desenho
institucional e a atuao do PAB obedecem ao modelo intergovernamental no qual repassada a
gesto de tal poltica para rgos ou coordenaes responsveis pelo fomento ao segmento
artesanal nos estados e no Distrito Federal. No Piau, o Programa de Desenvolvimento do
Artesanato Piauiense (PRODART) o responsvel pela implementao do PAB no Estado.
O Programa do Artesanato Brasileiro (PAB), a partir de sua concepo e
institucionalidade, enquanto uma amostra do conjunto de programas incentivadores da prtica
empreendedora, aqui analisado evidenciando a sua implementao no Piau, focando o
artesanato ceramista16 desenvolvido no bairro Poty Velho, zona norte da capital, Teresina.
No tocante metodologia, pretendem-se mostrar a natureza deste trabalho, como tambm
os caminhos considerados pertinentes para alcanar os objetivos propostos. A natureza da
pesquisa do tipo terico e emprico e, em termos de quadros de referncia (Bruyne, 1991),
13

O PAB foi institudo pelo Decreto s/n de 21 de maro de 1991, na poca do Presidente da Repblica Fernando
Collor e da Ministra da Ao Social Margarida Procpio.
14
Tal Decreto dispe sobre a subordinao do PAB. Neste perodo, a Presidncia da Repblica estava sob o
comando de Fernando Henrique Cardoso e o Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo, sob a
responsabilidade de Reinhold Stephanes.
15
O MDIC foi criado pela Medida Provisria n 2.123-27 de 27 de dezembro de 2000, no governo do Presidente
Fernando Henrique Cardoso, tendo como primeiro ministro Alcides Lopes Tpias.
16
Segundo o PRODART, as peas de cermica produzidas no Piau so bastante diversificadas. Tm-se cermicas
artsticas, utilitrias, vitrificadas, com pinturas especiais e cermica branca (a princpio, feita com um barro escuro
que, depois de cozido, transforma-se em cermica branca). Os municpios produtores so: Teresina (bairro Poty
Velho), Floriano, Campo Maior, Oeiras, Monsenhor Gil, So Joo da Varjota, So Raimundo Nonato e outras
localidades. Para desenvolver essa atividade, os (as) artesos (s) utilizam tornos movidos pelos ps.

28
situa-se num campo de anlise compreensiva, trabalhando com dados de natureza quantitativa e
qualitativa, dentro da compreenso de que a dicotomia antes realada entre estas duas abordagens
j fora, h muito, superada.
Nesta pesquisa, a abordagem quantitativa conduziu a um tipo de anlise baseada em
mensuraes e no cruzamento de dados estatsticos e, por sua vez, a abordagem qualitativa
encaminhou uma forma de anlise na qual foram utilizados mecanismos interpretativos e de
descoberta de relaes e significados. Os modos de coleta de dados17 utilizados foram: anlises
documentais18, para a coleta de dados secundrios, e entrevistas19, para a coleta de dados
primrios. Quanto ao uso das entrevistas20 foram utilizados os seguintes tipos: a) estruturada21 e

17

A coleta de dados ampara-se num conjunto de tcnicas cada uma das quais correspondendo a regras peculiares de
utilizao. Vrias tcnicas podem e devem frequentemente ser empregadas numa mesma pesquisa para reunir um
feixe de dados ao mesmo tempo disponveis, acessveis e conformes a seu objeto de investigao (BRUYNE, 1991,
p. 209)
18
Trata-se de uma tcnica de coleta de dados que se utiliza de documentos provenientes de fontes privadas e/ou
oficiais (relatrios, estatsticas, direta ou indiretamente pertinentes, referindo-se se instituio ou situao
estudadas) com o objetivo de realizar seja uma anlise qualitativa do contedo (satisfazer a necessidade de uma
recuperao e crtica histrica e de autenticidade), seja uma anlise de contedo qualitativa (escolha de textos,
determinao das unidades). A pesquisa documental neste trabalho proporcionou: a) ter acesso s informaes
oficiais que caracterizam a incurso do empreendedorismo nas agendas governamentais; b) conhecer a histria,
concepo e estruturao do PAB, a nvel federal e estadual; a implementao do PAB no Piau atravs do Programa
de Desenvolvimento do Artesanato Piauiense (PRODART).
19
A entrevista pode ser definida como um processo de interao social entre duas pessoas na qual uma delas, o
entrevistador, tem por objetivo a obteno de informaes por parte do outro, o entrevistado [...] enquanto
instrumento de coleta de dados, a entrevista, como qualquer instrumento, est submetida aos cnones do mtodo
cientfico, um dos quais a busca de objetividade, ou seja, a tentativa de captao do real, sem contaminaes
indesejveis nem da parte do pesquisador nem de fatores externos que possam modificar aquele real original
(HAGUETTE, 1987, p. 75-6). De acordo com Bruyne (1991) a entrevista (oral) pode ser: i) estruturada (protocolo
fixo); ii) livre, sobre um tema geral; iii) centralizada num tema particular (lista-controle); iv) informal e contnua; v)
panel, entrevistas repetidas; vi) em profundidade indireta.
20
Para este trabalho de pesquisa adotou-se como critrio para a seleo dos informantes (aptos e dispostos a
responder) o dos respondedores representativos. Foram realizadas quatro entrevistas pela pesquisadora com os
seguintes sujeitos: i) tcnica do PRODART; ii) arteso-fundador da primeira associao de artesos do estado,
Associao dos Artesos Profissionais Autnomos do Piau APAPI, Sr. Antnio Carlos de Oliveira; iii) exSecretrio de Estado, Sr. Francisco de Assis Carvalho e Silva e iv) artes- fundadora e ex-presidente (dois mandatos)
da Associao dos Artesos em Cermica do Bairro Poty Velho (ARCEPOTY), a Sra. Raimunda Teixeira da Silva,
mais conhecida como Raimundinha.
21
Este tipo de pesquisa foi feita com a tcnica do PRODART e com o ex-Secretrio de Estado. A primeira, por
representar uma instituio governamental, decidiu-se no divulgar o seu nome, com intuito de preserv-la. A sua
escolha justificou-se pelo fato de ser funcionria do PRODART desde a sua criao e assim considerou-se uma
informante representativa para dar informaes e opinies sobre a implementao da poltica para o setor artesanal
no Piau, sobretudo o PAB. Tal entrevista foi realizada no dia 17 de abril de 2007 na sede do PRODART. A segunda
entrevista realizada com o Sr. Carvalho e Silva tem como justificativa o fato dele constituir-se na poca, incio da
dcada de 1980, a pessoa representativa para relatar o incio da poltica estadual para o artesanato, portador de
informaes com significao das respostas sobre fatos e acontecimentos para a criao do PRODART, pois este foi
institudo em sua gesto administrativa como Secretrio Estadual do Trabalho e Ao Social. Esta entrevista foi
realizada dia 10 de maio de 2007 em sua residncia.

29
b) informal e contnua22.
Partindo do pressuposto de que, a partir da dcada de 1980, inaugurou-se um novo
modelo de desenvolvimento cujo vetor principal deslocou-se do mbito do Estado para o
mercado, que se ajusta ao pensamento hegemnico firmado na superioridade dos mecanismos de
mercado para resolver problemas de governo, estagnao econmica e pobreza, e de que a
ideologia do empreendedorismo passa a ser reconhecida pelo poder pblico e organizaes do
setor privado como uma estratgia apropriada para alavancar o padro de desenvolvimento
orientado para o mercado, ao enfatizar e estimular o trabalho por conta prpria e os micro e
pequenos negcios, levantou-se como hiptese deste trabalho de pesquisa a seguinte formulao:
a poltica pblica federal para o setor artesanal brasileiro na dcada de 1990 visava transformar o
arteso em empreendedor.
Assim sendo, o objetivo geral deste trabalho entender o processo em que o
empreendedorismo se infiltra na agenda poltica do governo brasileiro, observando a
incorporao deste sistema de ideao na formulao das polticas pblicas destinadas ao setor
artesanal. Para tal, perpetrou-se uma anlise do Programa do Artesanato Brasileiro (PAB) a
partir de sua concepo e institucionalidade, como amostra do conjunto de programas que
enfatizam a prtica empreendedora no segmento artesanal.
Esta tese est organizada em quatro captulos. O primeiro trata da questo do artesanato
enquanto atividade produtiva que se enquadra na categoria trabalho por conta-prpria. O
segundo traz um apanhado histrico a respeito da incluso do segmento artesanal na agenda
pblica brasileira, mapeando as iniciativas do poder pblico brasileiro a partir de 1950 at o PAB.
No captulo seguinte, o qual discorre sobre as polticas pblicas como campo de pesquisa, adotase o modelo proposto por Bo Rothstein (1998) para analisar o PAB. Por fim, o quarto captulo
versa sobre as polticas pblicas de apoio ao setor artesanal piauiense. Num primeiro momento,
elabora-se um resgate histrico sobre o apoio pblico recebido por tal segmento no estado. Em
seguida, procede-se anlise do PAB no Piau, considerando a sua implementao no estado,

22

Este tipo de pesquisa, por ser capaz de fornecer um relato em profundidade apropriado para se obter informaes
sobre acontecimentos e mudanas de atitudes, de influncia e de vida. Assim elegeu-se para tal modo de coleta, a
tcnica dos respondedores representativos o primeiro do setor artesanal e a segunda da comunidade arteso
ceramista do Poty Velho. Tais entrevistas foram realizadas, respectivamente, com o senhor Antonio Carlos de
Oliveira em, 19 de abril de 2007, na sua loja, no PRODART e com a senhora Raimunda Teixeira da Silva, no dia 9
de maro de 2006, na Oficina de Artesanato, no bairro Poty Velho.

30
assumindo como evidncia emprica, para tal, o caso do setor ceramista do bairro Poty Velho,
localizado na capital.

31

CAPTULO 1 ARTESANATO COMO EXPRESSO DO TRABALHO POR CONTA


PRPRIA

As origens do artesanato parecem coincidir com o prprio surgimento do trabalho


humano, uma vez que o homem primitivo transforma a natureza para disp-la a seu servio.
Assim sendo, pode-se considerar que o artesanato nasce com as primeiras armas, com os
utenslios domsticos, com a confeco das vestes primitivas, os adornos etc. Ao dispor de
recursos e habilidades construdos no decorrer do tempo, o homem capaz de atender suas
demandas de sobrevivncia e, assim, neste processo dialtico no qual modifica o seu meio e,
concomitantemente, modifica-se a si mesmo, o homem cria a tecnologia e se lana para novas
transformaes.
Antes de mencionar a definio de artesanato, para efeito deste trabalho, precede tecer
algumas consideraes preliminares. Primeiramente, a questo de que diante das vrias propostas
de definio encontradas na literatura sobre artesanato possvel elencar alguns elementos
comuns do que venha a ser artesanato, a saber: i) que o artesanato consiste num tipo de trabalho
fundamentalmente individual, o que no invalida a interveno de vrias pessoas durante o
processo de produo de determinados objetos; ii) que o artesanato deve produzir um objeto
novo, fruto da transformao de matrias-primas naturais e em pequena escala; iii) que tal
atividade seja capaz de demonstrar uma destreza e habilidade particular de quem a produz e,
desta forma, afastar-se de uma simples atividade manual; iv) que consiste em um processo de
produo pautado em tcnicas tradicionais e rudimentares.

32
Em segundo lugar, a querela bastante interessante no campo do artesanato: a que versa
sobre a distino entre artesanato e trabalhos manuais. Com bem afirma Barroso Neto (2001), o
artesanato diferencia-se das atividades ditas manuais medida que as ltimas consistem em um
tipo de atividade fundamentalmente repetitiva que exige destreza e habilidade, contudo prescinde
de uma capacidade artstica e criativa, isto , destituda de um valor cultural23.
Nessa seara de discusso faz-se pertinente evocar a contribuio de Pinho (2002) quando
observa a existncia de artesanatos e o que ela denomina artesanato popular genuno.
Este ltimo consiste em produtos de qualidade, com identidade de origem e mercado de
consumo, ainda que escassos [...], pela alta qualidade destes produtos, e em funo do
amplo crescimento dos mercados de comercializao que a cada dia mais se interessam
por produtos diferenciados e autnticos o artesanato popular tradicional tem plenas
possibilidades de progresso (2002, p. 171).

Na outra ponta da discusso, encontra-se o que a autora denomina artesanatos que se


referem aos chamados trabalhos manuais que, segundo sua experincia e vivncia de campo
neste setor, indicam que por volta de 70% da populao dos artesos esto submetidos aos
chamados trabalhos manuais24.
O que se pode concluir desta discusso, conforme explicitado anteriormente, que todo
artesanato um trabalho manual, porm nem toda atividade manual pode ser considerada
artesanato. Neste sentido, para efeito deste trabalho, o artesanato ser considerado toda atividade
na qual se transforma matria-prima natural em produto, prioritariamente de forma manual,
executada em ambiente domstico ou em pequenas oficinas, postos de trabalho ou centros
associativos, utilizando tcnicas e meios (mquinas e ferramentas) de natureza rudimentar e

23

Faz-se pertinente esclarecer que embora tratando o artesanato como expresso do trabalho por conta prpria\
trabalho informal, no se desconhece a abordagem de artesanato pela sua dimenso artstica e como um bem
simblico num mercado de bens simblicos (Bourdieu, 2004). Tal compreenso auxilia para elucidar a diferena
entre artesanato e trabalho manual, haja vista que o artesanato uma pea material - resultado de um trabalho
manual-, porm possuidor de um valor simblico, isto , tem um sentido, que pode ser diferente para quem faz a
pea e para quem a consome. Num mercado de bens simblicos a troca de mercadorias vai para alm da dimenso
material do objeto.
24
Para a autora, as pessoas envolvidas nos trabalhos manuais so assim concebidas: trata-se de mo-de-obra pouco
qualificada tecnicamente, que encontrou como alternativa complementar de renda a atividade artesanal (PINHO,
2002, p. 171-172). Nesta mesma perspectiva, Barroso Neto (2001) tambm considera que uma atividade manual
em geral uma ocupao secundria, utilizando-se o tempo disponvel ou ocioso, com o objetivo principal de
complementar a renda familiar, enquanto o artesanato a atividade principal de que o produz. O principal valor
agregado de um produto resultante de uma atividade manual o tempo e a pacincia empregados em sua confeco,
sendo irrelevante ou secundrio seu valor cultural (2001, p. 4).

33
tradicional, que no venham a abortar a criatividade e a habilidade individual e que o sujeito
produtor participe, diretamente, de todas ou quase todas as fases da confeco do produto.
Ao estabelecer critrios de identificao para os produtos considerados artesanais, tal
definio demarca o que pode ser concebido como artesanato, excluindo-se trabalhos manuais
outros que no se encaixam na citada definio. Assim sendo, devem ser excludos da concepo
de artesanato os trabalhos manuais desprovidos de uma dimenso cultural popular ou tradicional,
ou seja, aqueles que na totalidade seguem receitas ou modelos e, sem muita dificuldade, so
copiados, no possuindo uma identidade que assegure sua originalidade. , portanto, a partir
destas consideraes que se situa, por exemplo, o setor cermico como um tipo de artesanato
(conforme a definio anunciada acima) que se caracteriza por utilizar recursos naturais locais,
ter seus conhecimentos historicamente repassados por tradio oral ou aprendizado direto,
possuir um carter utilitrio ou funcional do produto, alm, claro, de consistir numa expresso
cultural e fator de identidade.
O artesanato pode ser observado e classificado de diversas maneiras, dependendo do
critrio tipolgico adotado: finalidade do produto, tipo de matria-prima25, importncia cultural26,
escala de produo27 etc.
interessante ressaltar que na maioria das tipologias para classificar o artesanato no se
observa uma separao entre artesanato e trabalhos manuais. No Mapeamento do Artesanato
Paranaense (1994), apesar de o ttulo referir-se a artesanato, encontram-se na sua classificao,
alm dos tipos mais comuns (artesanato popular, artesanato artstico, artesanato utilitrio),
categorias do tipo:
[...] Trabalhos Manuais - objetos confeccionados a partir de materiais diversos.
Geralmente obedecem a receitas ou moldes e so facilmente copiados. Podem ser
utilitrios ou decorativos.
[...] Industrianato - objetos cuja matria-prima industrializada e sua produo feita
em srie, utilizando, na maioria das vezes, moldes, formas ou mquinas. A criao pode
ser direcionada por ondas temporrias de consumo. Sua cpia pode ser praticada, por
no possuir identidades que garanta sua originalidade. Pode ser utilitrios ou decorativos
(Paran, SEASC, 1994, p. 5).

25

As principais matrias-primas utilizadas no artesanato brasileiro so: barro, couro, fibras vegetais, fios (algodo,
linho, seda), madeira, metais, pedra etc.
26
Tipos: arte popular, artesanato indgena, artesanato tradicional, artesanato conceitual, artesanato de referncia
cultural, produtos tpicos (BARROSO NETO, 2001, p. 24-30).
27
Tipos: artesanato domstico (manualidades), artesanato utilitrio (semi-industrial), artesanato de grande escala
(industrianato) (BARROSO NETO, 2001, p. 31-33).

34
O que se pode inferir diante das diversas formas de tipologia do artesanato que, por um
lado, tem-se uma abordagem que no diferencia artesanato de trabalhos manuais, isto , como se
tratasse de uma mesma coisa; por outro, apesar de considerar tnue tal fronteira, distingue
artesanato de trabalhos manuais, conforme j elucidado anteriormente. Qual a repercusso destas
formas de percepo na elaborao de polticas pblicas para o setor? Por que o termo artesanato
vem se configurando num mote impessoal, num termo genrico, que se torna sinnimo de
trabalhos manuais? Por que a necessidade de designar artesanato um punhado de objetos que, sob
determinados critrios, no se adquam a tal termo? Ser que tal termo embota uma legitimidade
ao produto feito mo no mercado de consumo e assim tudo passa a ser encarado como
artesanato?
Aps tais consideraes sobre artesanato, deslocar-se-, a partir de ento, a ateno para a
compreenso da categoria trabalho por conta prpria.
Partindo do pressuposto de que existe uma segmentao na produo, tem-se que esta se
apresenta na forma variada de ramos, de processos produtivos e de trabalho, de maneiras de
organizar a produo e o trabalho, de postos de trabalho e atividades, bem como de
caractersticas, capacitaes e habilidades dos indivduos. Neste sentido, h diversas maneiras
pelas quais os indivduos participam da produo. Evidentemente que muitos fatores, de ordem
macro e micro, interferem no modo de participao dos indivduos no processo produtivo.
As formas de participao do indivduo na esfera produtiva, basicamente, podem ser
detalhadas da seguinte forma: empregador, empregado assalariado e trabalhador por conta
prpria. Considerando o que prope Cacciamali (1983), o trabalhador por conta prpria um
nvel intermedirio entre aquele que detm a propriedade dos meios de produo e seu comando
(proprietrio/empregador) e aquele que, desprovido dos meios de produo ou instrumentos de
trabalho, vende o que possui, ou seja, sua fora de trabalho (empregado assalariado).
A propsito do se concebe como trabalhador por conta prpria, no se pode deixar de
creditar obra de Prandi (1978)28 a referncia do tema. Como categoria, o conta prpria abriga
diferentes tipos de trabalhadores para os quais

28

O seu objetivo era analisar o papel dos trabalhadores por conta prpria em uma sociedade capitalista perifrica,
como categoria articulada ao processo de acumulao e, portanto como elemento integrante do processo de
reproduo da sociedade, sob o capital (PRANDI, 1978, p. 19).

35
o desempenho de tarefas, no mbito da diviso social do trabalho, depende quase que
exclusivamente do dispndio da fora de trabalho prpria a que se alia, muitas vezes, o
uso da fora de trabalho de membros da famlia , necessitando de baixa ou quase nula
capitalizao. So os artesos, os pequenos vendedores, notadamente ambulantes, os
ocupados em servios de reparao e pequenos consertos, as prestadoras de servios
pessoais [...] Completam a categoria [...] os profissionais liberais e os tcnicos no
submetidos a assalariamento. (PRANDI, 1978, p. 25).

Para este autor, trabalhador por conta prpria era aquele que no possua qualquer
vnculo empregatcio, nem como empregado, nem como empregador. Por essa razo, ele se ope
ao trabalhador assalariado. Esclarece Prandi que tal oposio , sobretudo, o resultado de
maneiras distintas de insero na estrutura produtiva, nas quais tambm evidenciam como essas
duas categorias trabalhador por conta prpria e trabalhador assalariado esto submetidas ao
capital.
Com a consolidao do sistema capitalista, muitos apostaram no desaparecimento, seno,
uma significativa reduo da quantidade de trabalhadores por conta prpria. No entanto, o que a
prpria histria mostrou foi que o trabalhador por conta prpria permaneceu e se enredou nas
brechas do sistema de produo capitalista.
No conjunto dos trabalhadores por conta prpria h uma diferenciao importante que
precisa ser destacada: os trabalhadores por conta prpria regulares e os irregulares. So
trabalhadores por conta prpria regulares aqueles cujo trabalho no vivido temporariamente
pelo agente, assumindo a feio de trabalho autnomo regular29 [...] (1978, p. 33). Neste
segmento, segundo o autor, podem-se encontrar trabalhadores por conta prpria regulares que
exercem atividades de remunerao alta e de remunerao baixa. Os primeiros dizem respeito aos
pequenos proprietrios, comerciantes e profissionais liberais. Os segundos constituem-se de uma
massa humana inerme e pauperizada, agregada, no plano das condies de existncia, ao conta
prpria irregular, alimentando-se da promessa mais longnqua do salrio (1978, p. 34). So,
portanto, desprovidos de capital mnimo ou de habilitao profissional que possam modificar sua
condio de vida.
Por sua vez, os trabalhadores por conta prpria irregulares vivem uma situao de
trabalho instvel e precria, geralmente espera de um trabalho assalariado, projetando assim
como expectativa futura o assalariamento (1978, p. 33).
29

[...] o trabalhador por conta prpria, em situao regular, tende a enxergar-se como grupo independente dos
interesses dos trabalhadores assalariados, podendo inclusive participar, no plano material, das camadas menos
favorecidas (PRANDI, 1978, p. 33).

36
A sobrevivncia do trabalhador por conta prpria est intimamente relacionada a duas
condies bsicas: i) estar em condies de produzir para o mercado, de posse de seus prprios
meios de produo; ii) seus produtos ou servios serem socialmente necessrios, isto , haver
demanda para aquele produto ou servio especfico.
O estudo sobre o trabalhador por conta prpria tenta mostrar que, apesar de este no se
constituir numa expresso de produo capitalista, ele tem uma funo socioeconmica, ao seu
modo, para o processo de acumulao e reproduo do sistema capitalista e que tal forma de
trabalho no aparece somente como uma alternativa ao assalariamento, mas como uma forma
complementar que possibilita aumentar o rendimento necessrio ao suprimento das necessidades
familiares haja vista a depreciao salarial. Desta forma, como atividade complementar, o
trabalho por conta prpria pode ser exercido como tarefa secundria por um trabalhador
assalariado ou por membros de sua famlia esposa e filhos.
Outro aspecto a ser considerado e mostrado por Prandi (1978) quanto ao rendimento
mensal dos trabalhadores por conta prpria. Em contraponto ao trabalhador assalariado,
argumenta que salrio e renda-trabalho correspondem a duas manifestaes distintas o suficiente
para demonstrar a diferena sociolgica entre trabalho assalariado e trabalho por conta prpria.
Ambos salrio e renda-trabalho fazem parte de classes diferenciadas de conceitos. O salrio
a expresso monetria da parcela de valor que paga ao trabalhador em troca da venda da sua
fora de trabalho [...] pertence ao mundo capitalista. (1978, p. 76). J a renda-trabalho a
expresso do valor produzido pelo desgaste da fora de trabalho do prprio proprietrio dos
meios de produo30 (1978, p. 76) e, em essncia, no pertence ao mundo capitalista. No
entanto, h algo que os une tanto salrio quanto renda-trabalho se materializam na forma de
dinheiro. Neste sentido, eles se reduzem, no mercado,
a uma mesma categoria, que permite comprar outras mercadorias e servios necessrios
reposio e reproduo, em ambos os casos, da fora de trabalho consumida no
processo de trabalho (...) Sob este aspecto o salrio e a renda-trabalho podem ser
tomados como grandezas idnticas que expressam, igualmente, o meio objetivo pelo
qual as necessidades prprias sobrevivncia podem ser satisfeitas (1978, p. 76).

30

No caso do trabalhador por conta prpria, podem estar sendo consumidos, alm da fora de trabalho do prprio
responsvel, fora de trabalho de membros da famlia sem remunerao, bem como seus meios de trabalho
(PRANDI, 1978, p. 82).

37
Levando-se em conta que o trabalhador por conta prpria e o assalariado, ambos de
remunerao baixa, esto sujeitos, na sua vida cotidiana, em tese, s mesmas necessidades de
sobrevivncia, cabe interrogar se o trabalho por conta prpria, para seu agente, uma escolha ou
simplesmente uma imposio decorrente da escassez relativa de insero no mercado de
trabalho31. Essa dicotomia opo/imposio bastante relativa. Acredita-se que ambos os casos
so verdadeiros, claro, dependendo do grupo socioeconmico que se est considerando. H,
certamente, uma parcela de trabalhadores por conta prpria por escolha, em razo da no
adaptao ao trabalho subordinado, da expectativa de obter retornos maiores, por acreditar que o
conjunto de suas habilidades pouco valorizado pelo mercado formal. Para outra parcela, tal
forma de ocupao aparece como a sada para garantir a sobrevivncia, em funo de vrias
razes: natureza do seu trabalho (por exemplo, o artesanato); dificuldades de ingresso no
mercado de trabalho ou de reemprego formal; inatividade, como o caso de aposentados e
pensionistas que recebem rendas insatisfatrias. Em algumas situaes, o trabalho por conta
prpria assume uma posio de transio, ou melhor, de uma condio de espera para o
assalariamento.
O que importante para este estudo, no esboo dessas questes, independentemente de
escolha ou imposio, considerar que o trabalho por conta prpria, como bem afirma
Cacciamali (2002), uma categoria tpica do setor informal e, mais ainda, que se encontra
inserido no mercado de bens e servios, gerando uma ocupao com o objetivo de se autoempregar. Destaquem-se aqui os grupos que operam com um baixo ndice de produtividade em
relao

empresas

capitalistas,

que

se

caracterizam

por

possuir

pouco

capital,

conseqentemente a sua lgica de


atuao no mercado prende-se sobrevivncia, obteno de um montante de renda que
lhes permita sua reproduo e de sua famlia, no tendo como meta explcita
acumulao ou a obteno de uma rentabilidade de mercado, inclusive porque no
possuem nem volume de capital nem de trabalho organizado [...] (2002, p. 6-7).

Diversas so as atividades possveis de serem realizadas pelo trabalhador por conta


prpria, no entanto, a mesma ocupao pode ser executada sob diversas gradaes e tipos de
locais e meios de trabalho que, acoplado a outros elementos, influenciam os requisitos
31

No Brasil, a partir dos anos de 1980, e especialmente nos anos de 1990, o setor informal vem recebendo um fluxo
de trabalhadores em virtude da escassez de empregos no setor formal, especialmente bons empregos
(CACCIAMALI, 2002, p. 7).

38
necessrios, as condies de trabalho e os nveis de renda auferveis32 (CACCIAMALI, 1983, p.
64). Com o intento de captar essa diversidade, Cacciamali elaborou a seguinte classificao:
conta prpria com estabelecimento, conta prpria com ponto fixo e conta prpria sem ponto. O
conta prpria com estabelecimento est assim sistematizado:
i) o estabelecimento entendido como um local separado do domiclio, ou acoplado ao
domiclio mas (sic) neste ltimo caso fisicamente e especificamente destinado ao
trabalho;
ii) a ajuda de membros da famlia computada, no caso de sociedade, como conta
prpria com estabelecimento; no caso de trabalho subordinado ao conta prpria, como
trabalhadores familiares com ou sem remunerao;
iii) os ajudantes assalariados no podem superar o nmero de 4 e so computados como
assalariados informais (...) A ajuda no exerccio da atividade deve se caracterizar como
extenso do trabalho por conta prpria, sob forma de execuo. O conta prpria deve,
obrigatoriamente, encerrar em si as atividades de produo e gesto do
estabelecimento33 [...] (CACCIAMALI, 1983, p. 64-65).

Para o conta prpria com ponto, Cacciamali dispe o seguinte rol de caracterizaes:
i) ponto um local fsico no domiclio ou fora do domiclio destinado regularmente ao
trabalho;
ii) os critrios que caracterizam a ajuda como extenso do trabalho do produtor so os
mesmos utilizados para o grupo anterior, contudo nessa categoria, em geral, predomina o
trabalho familiar (1983, p. 65).

Preceitua a mesma autora, em relao ao conta prpria sem ponto: este conjunto de
trabalhadores no detm nem ponto, nem estabelecimento e dificilmente contam com ajudantes
(1983, p. 65).
Outra forma de abordagem do trabalho por conta prpria apresentada pela Pesquisa de
Emprego e Desemprego (PED)34. Segundo a PED, o trabalhador por conta prpria diz respeito
queles indivduos que trabalham em seu prprio negcio, sozinhos ou com scio(s), que
32

Uma cabeleireira, por exemplo, pode exercer sua atividade em um salo, em casa ou na residncia dos clientes;
um vendedor ambulante pode realizar trabalho na rua em local pr-determinado ou deslocar-se pelas ruas ou pelas
casas dos clientes. (CACCIAMALI, 1983, p. 64).
33
Se for observado que h um embrio de desagregao entre as atividades de execuo, realizadas pelos ajudantes,
e de gesto e controle sobre os ajudantes, pelo conta prpria, esse passa a ser considerado pequeno proprietrio.
(CACCIAMALI, 1983).
34
A Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) um levantamento domiciliar contnuo realizado mensalmente
(desde 1984), na regio metropolitana de So Paulo, em convnio com a Fundao Sistema Estadual de Anlise de
Dados (SEADE) e o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE). Em parceria
com rgos pblicos locais, a pesquisa foi implantada no Distrito Federal e nas regies metropolitanas de Porto
Alegre, Recife, Salvador e Belo Horizonte.

39
possuem ou no os instrumentos de trabalho de que se utilizam, podendo contar com a ajuda de
membros da famlia, ajudantes remunerados eventuais ou no mximo dois empregados
remunerados permanentes. De acordo com a definio da PED, o trabalho por conta prpria
incluiria, alm do trabalhador autnomo, os proprietrios de negcio familiar e os profissionais
universitrios autnomos. Destacando o caso do trabalhador por conta prpria autnomo, aquele
tipo que constitui o ncleo duro na caracterizao do setor informal, segundo a PED, h duas
formas de insero produtiva:
i) autnomo para o pblico: o indivduo que explora seu prprio negcio ou ofcio,
sozinho ou com scio(s), ou ainda com o auxlio de trabalhador(es) familiar(es) e, casualmente,
com algum ajudante remunerado, por prazo determinado. Neste segmento, o indivduo tem
autonomia para organizar o seu prprio trabalho, limitada apenas pelo mercado.
ii) autnomo para empresa: o indivduo que trabalha para determinada(s) empresa(s) ou
pessoa(s), porm no tem uma jornada de trabalho prefixada sob contrato e nem trabalha sob o
controle da empresa. Como o autnomo para o pblico, tem autonomia para organizar seu
prprio trabalho (horrio, forma de trabalho etc.).
Tratar o trabalhador por conta prpria como categoria analtica reconhecer a sua
capacidade explicativa para um determinado fenmeno particular, qual seja, a permanncia
(mesmo no mbito de uma sociedade que adota como modo de produo hegemnico, o
capitalista) de uma forma de insero produtiva que congenitamente nega a maneira capitalista de
produo. O trabalho por conta prpria, evidentemente, no faz parte das relaes de produo
capitalista, mas nem por isso pode tal tipo de trabalho estar situado fora do circuito capitalista de
produo. Ele no pode explicar-se seno como resultado do processo de acumulao capitalista.
Consoante as fontes em que se orienta este trabalho, chega-se considerao de que
trabalhador por conta prpria nomeia o indivduo que possui um negcio e ele prprio toma
conta dele, utilizando seus instrumentos de produo; que poder contar ou no com auxlio,
seja de familiares ou no, com ou sem remunerao, na extenso do seu prprio trabalho; que
poder exercer sua atividade em um estabelecimento, ponto ou mesmo sem local especfico para
tal (sem ponto). Considera-se finalmente que , portanto, dentro do universo trabalho por conta
prpria que o artesanato se inclui e se apresenta como uma de suas manifestaes porque se
refere a um tipo de organizao da produo que no se fundamenta no trabalho assalariado. Por
outro lado, o que vem a distingui-lo de outras formas de trabalho por conta prpria (vendedores

40
ambulantes, pequenos comerciantes, prestadores de servios pessoais e de servios de reparao e
pequenos consertos, profissionais liberais etc) a especificidade do seu processo produtivo que
inclui aspectos bem particulares: i) apresenta-se como um trabalho predominantemente manual e
individual; ii) utiliza instrumentos e equipamentos rudimentares; iii) necessita de habilidade,
destreza e criatividade para a execuo do trabalho; iv) trata-se de uma produo de pequena
escala.

1.1 Trabalho por conta prpria como manifestao do mercado no-formalizado, do setor
marginal e do setor informal

O processo de construo do mercado de trabalho no Brasil foi percorrido por uma


trajetria da qual se podem destacar, de acordo com Barbosa, trs momentos: o no-mercado de
trabalho do perodo colonial, a criao do mercado de trabalho no perodo de 1850 a 1930 e a sua
nacionalizao e consolidao a partir de 1930. Estas trs fases correspondem a momentos
distintos, porm, inter-relacionados, de uma experincia colonial de no-mercado de trabalho a
uma experincia capitalista de mercado de trabalho, obviamente intercalada por um perodo
(1850-1930) de transio lento e difcil, de configurao de relaes capitalistas de produo.
Desta forma, cabe afirmar que o mercado de trabalho no Brasil no surgiu inopinadamente, mas
padeceu de uma existncia incompleta e segmentada para somente se constituir e nacionalizar
aps-1930.
O mundo do trabalho na economia colonial apresentava a particularidade de um nomercado de trabalho, posto que no era dada aos seus atores principais os trabalhadores
escravos a condio de negociar a sua fora de trabalho. O escravo aparece enquanto
propriedade econmica e, sendo assim, no detm a propriedade de sua fora de trabalho. Esta
condio do escravo de ser propriedade de outrem inviabiliza, por completo, a existncia de um
mercado de trabalho, haja vista que este s existe quando o trabalhador vende sua fora de
trabalho. Ao lado dos cativos, havia um contingente de trabalhadores livres os desclassificados
sociais que, em funo do regime de escravido absorver quase a totalidade das atividades
produtivas, eram dispensveis dinmica socioeconmica da poca. Assim sendo, os principais
aspectos do mundo do trabalho na poca colonial e ps-independncia so: a) o setor

41
predominante da mo-de-obra era assentado no trabalho escravo35; b) a existncia de uma
populao ativa livre, sendo que pouco mais de 1% pertenciam s elites dominantes coloniais36,
15% ao povo nobre37 e 30% ao povo mecnico38; c) a existncia de uma populao de homens
livres indigentes que vagavam pelas cidades e pelo interior39.
Em 1850, com o fim do trfico negreiro, tem incio o processo de desescravizao e
concomitantemente pululam as inquietaes a respeito da constituio da natureza da mo-deobra que ocupar o lugar dos escravos, ou seja, a passagem do trabalho escravo para o trabalho
livre. A interveno do poder pblico na formao do mercado de trabalho no Brasil comea,
desde ento, a partir da proibio efetiva do trfico de escravos (Lei Eusbio de Queirs, de 4 de
setembro de 1850) com a qual se estabeleceu um limite estrutural ao regime escravista. Tem-se,
pois, a partir desta Lei, o desencadear de um conjunto de polticas direcionadas a perpetrar um
processo de desescravizao lento e gradual como tambm para o disciplinamento do trabalho
livre40. Todo esse esforo destina-se a garantir a disponibilidade do trabalho. H de se ressaltar

35

Homens e mulheres que trabalhavam de 16 a 18 horas por dia, possuam vida til de em mdia 15 anos, cujas
condies de vida e trabalho eram sub-humanas. Os castigos eram severos, as roupas inadequadas e as habitaes
deficientes e pouco higinicas. As crianas comeavam a trabalhar com oito anos de idade, a mortalidade infantil
atingia 88% e o nmero de escravos momentaneamente incapacitados variava de 10% a 25% do total, em virtude do
desgaste e dos acidentes de trabalho corriqueiros. A sade ficava relegada s Santas Casas, que recolhiam os
escravos invlidos, transformados para os fazendeiros em ativos dilapidados, incapazes de gerar renda ou status.
Muitos proprietrios libertavam os seus escravos quando os custos de manuteno se elevavam frente a sua
capacidade de trabalho. [...] aos escravos era vedado o acesso educao. Em 1872, dos cerca de 1,5 milho de
escravos, pouco mais de mil eram alfabetizados, menos de 0,1% do total (BARBOSA, 2003, p. 68-69).
36
Nas cidades, eram compostas pelos corpos de magistratura, finanas, corporaes eclesisticas e militares- cujos
membros viviam de salrios e emolumentos grandes comerciantes, prestigiosas profisses liberais como o direito e
a medicina que viviam de honorrios. [...] aps a vinda da Corte para o Rio de Janeiro, proliferaram tpicas
ocupaes de elite. Eram os cabeleireiros, modistas, mestre de danas e os professores de lngua, que preenchiam os
empregos honorficos de carter secundrio (BARBOSA, 2003, p. 71).
37
destacava-se por no realizar nenhum ofcio infamante, devendo ostentar gastos e possuir escravos; fossem
assalariados ou autnomos, aspiravam a fidalguia. Ao seu lado, existia uma pequena camada flutuante, que
incorporava um certo prestgio professores, pequenos burocratas, contadores, parteiras [...] boticrios, msicos,
capites de embarcao. Ainda havia os raros laboriosos que lograram uma situao confortvel [...] ourives,
escultores, calafates, pedreiros, alfaiates, marceneiros e os vrios tipos de comerciantes varejistas (BARBOSA,
2003, p. 71).
38
[...] a ral, compondo um todo incoerente e heterogneo, onde o estigma de cor estava sempre a obstar a ascenso
social. Viviam de jornais e dirias e se misturavam com os negros de ganho [...] compunha uma populao marginal,
parcialmente inativa, concentrada nas cidades, sem classificao ou papel definido na reproduo do sistema colonial
[...] composta de operrios e prestadores de servios de todo tipo (BARBOSA, 2003, p. 72).
39
No Brasil colonial, o pertencimento pobreza era diagnosticado a partir do ato de implorar caridade. Como a
sociedade escravista mostrava-se inacessvel ao mundo do contrato, encontrava a sua razo de ser nas relaes de
tutela. Desta forma, a atividade assistencial mostrava-se exclusiva dos incapacitados para os (sic) trabalho. Os
demais eram encarados como vagabundos ou preguiosos por escolha e no devido ao carter compartimentado
da estrutura produtiva e social (BARBOSA, 2003, p. 80).
40
Neste sentido, a Lei de Terras, de 1850, restringindo o acesso a terras por meio do seu encarecimento, a
regulamentao da mo-de-obra escrava Leis do Ventre Livre (1871) e do Sexagenrio (1855) o controle sobre a

42
aqui as idiossincrasias que reverteram esse processo nas regies Nordeste e Sudeste. Na primeira,
h uma territorializao da mo-de-obra, ao utilizar-se o ex-escravo e o antigo morador; na outra,
em funo da procura de trabalho advinda da lavoura do caf, importa-se o imigrante europeu.
Em razo desta heterogeneidade, verifica-se que, mesmo aps a Abolio, o mercado de trabalho
no Brasil apresenta-se incompleto e regionalizado. Tem-se, pois, experincias de relaes de
trabalho no-capitalistas recheadas com o autoritarismo dos patres e outras particulares do
sistema de colonato paulista de quase-assalariamento.
De acordo com Barbosa, o aparecimento do primeiro mercado de trabalho no-abortado
no Brasil constituiu-se, a partir do deslocamento do capital cafeeiro para o setor industrial,
durante as primeiras dcadas do sculo XX, na cidade de So Paulo. Tal mercado de trabalho
nascente caracteriza-se pela ausncia de direitos trabalhistas, instabilidade ocupacional, exrcito
de reserva prvio e elstico ainda no criado pelo capital, mas utilizado por este , exibindo
contingentes de trabalhadores que executavam atividades irregulares ou se alinhavam s
condies de pauperismo, proletarizao do conjunto da famlia recorrendo-se ao trabalho
infantil e de mulheres e flexibilidade salarial , reduo e expanso do nmero de horas
trabalhadas, bem como o pagamento do salrio por pea.
O crescimento em termos quantitativos e qualitativos do incipiente mercado de trabalho
estava, pois, na dependncia de uma transformao de escala e de escopo da prpria reproduo
do capital. A nacionalizao do mercado de trabalho brasileiro como tambm sua territorializao
permanente ps-1930 dependeriam das novas imposies criadas pela reproduo ampliada do
capital em mbito nacional, entre elas a constituio de um rol de direitos trabalhistas e sociais e
as migraes internas, as quais possibilitaram a criao de uma superpopulao relativa, neste
momento gestada para e pelo capital.
A regulao do trabalho41 perpetrada pelo Estado Nacional, calcada em bases autoritrias,
esterilizando a ao sindical, aconteceu de forma fragmentadora, pois

mo-de-obra livre (por meio da lei de Alocao de Servios de 1879), alm das leis provinciais relacionadas s
diversas modalidades de subsdio imigrao, foram engendrando modos peculiares de insero num mercado de
trabalho emergente possvel para os vrios grupos sociais ex-escravos, antigos libertos, imigrantes e trabalhadores
livres nacionais (BARBOSA, 2003, p. 111).
41
A obra reguladora estaria completa em 1942, com a aprovao da CLT e a fixao do salrio mnimo (1940).
Com a criao da Justia do Trabalho, desviaram-se paulatinamente os operrios das lutas de rua, tornando-se a
justia social um negcio burocrtico, e acarretando a morte da vida poltica, ao menos se nos ativermos s
aspiraes de manifestao ativa por parte dos sindicatos (BARBOSA, 2003, p. 271).

43
assegurava quando muito a reproduo truncada da maior parte da classe trabalhadora,
bem como a manuteno de um subproletariado que mantinha vnculos de
subordinao indireta com capital ou ento vivia da realizao de atividades eventuais e
precrias, as quais no conformavam um estatuto do trabalho e nem conferiam
reconhecimento social (BARBOSA, 2003, p. xvi).

Ao se reviver brevemente o processo de construo do mercado de trabalho no Brasil,


observa-se que o sistema capitalista de produo, ao se expandir, penetrar e dominar diversos
setores da economia coloca um problema importante: como a fora de trabalho ser integrada no
processo produtivo tipicamente capitalista. A tendncia, como foi mostrada pelo tempo atravs de
formas histricas desde o aparecimento do sistema de manufaturas e depois com a grande
indstria foi de universalizar o trabalho assalariado. No entanto, o prprio tempo e as
formaes histricas tambm mostraram outra tendncia, qual seja, a de que na mesma lgica que
traz o trabalho assalariado, vem, articuladamente, mecanismos de criao de desemprego e de
outras maneiras de insero produtiva subemprego, trabalho por conta prpria, etc. Nestes
termos, postula-se que a tendncia estrutural e orgnica do capitalismo em produzir
permanentemente um contingente excedente de trabalho, conforme indicado por Marx, ,
indubitavelmente, o fator mais importante de estruturao das relaes entre capital e trabalho.
Como possvel observar, o mundo do trabalho, nos moldes do sistema capitalista de
produo, dispe, preliminarmente, de dois contingentes de trabalhadores: os inseridos e os noinseridos. Os inseridos so aqueles incorporados ao mercado regulamentado de trabalho. Os noinseridos correspondem aqueles no incorporados, os que se encontram margem, excludos do
mercado regulamentado de trabalho. Faz-se oportuno esclarecer, para fim desta argumentao, a
compreenso de que o sistema capitalista, por sua prpria natureza constitutiva, possui um carter
no-universalizante de insero social. Desta forma, atribui-se a tal carter o fato de existir
sempre, em menor ou maior proporo, um contingente de trabalhadores no incorporados ao
mercado formal de trabalho, o que vem a traduzir a natureza excludente e segmentadora do
mercado de trabalho no sistema capitalista de produo.
De acordo com o exposto, o processo de construo do mercado de trabalho no Brasil,
segundo os ditames do sistema capitalista de produo, obedeceu a uma lgica estrutural
particular a tal sistema de produo, na qual possvel criar e reproduzir contingentes de
trabalhadores na condio de incorporados e no-incorporados ao sistema. Essas duas condies
apresentaram-se e ainda continuam vivas e atuantes desde a construo (a partir de 1850),

44
regulao (ps-1930) e desestruturao (a partir de 1980) do mercado de trabalho brasileiro.
Obviamente que, em cada momento desses, a situao de incorporao, semi-incorporao e noincorporao assume contornos dinmicos quantitativa e qualitativamente diferenciados. O
que preciso reter para fins desta anlise que o sistema capitalista de produo, em razo de sua
gentica, representa um modo de produo no-universalizante e gerador de excluso. Isso em
razo da sua dinmica de acumulao que tende a dispor de uma quantidade excedente de fora
de trabalho. Em outras palavras, a existncia de uma quantidade de excedente de mo-de-obra no
capitalismo pode ser explicada a partir da dinmica geral de funcionamento da economia
capitalista42. Cabe salientar que contra essa tendncia que as experincias das polticas de
pleno emprego no ps-guerra foram construdas e obtiveram importante xito durante os anos de
ouro do capitalismo (GIMENEZ, 2001, p. 95).
No caso brasileiro, h ainda algumas questes a serem consideradas no que diz respeito ao
seu processo de industrializao, particularmente ao perodo do chamado desenvolvimentismo.
No muito diferente do que aconteceu na Amrica Latina, foi experimentado pela nao
brasileira um processo de industrializao parcial e dependente. Parcial no sentido de que no
atingiu de forma homognea a maioria dos setores produtivos; dependente em razo de sua
posio submissa em relao aos pases centrais ou avanados. Tal dependncia, com o passar
dos tempos e conjunturas, vai assumindo novos vieses. De acordo com a teoria da dependncia
(CARDOSO, 1977), no incio da fase de industrializao, o processo de dependncia se
manifestava atravs da exportao de matrias-primas e produtos agrcolas e importao de
produtos manufaturados. Tal situao permitia que os pases centrais impusessem limites
industrializao no pas. Quando o setor industrial passou a se constituir de um plo hegemnico
da economia, com a instituio da poltica de substituio de importaes, o que favoreceu a
implantao de um parque industrial nacional, a dependncia assumiu outro contorno. A partir
da, com a instalao do capital estrangeiro nos pases perifricos investindo nos setores
dinmicos da economia, a dependncia se efetua atravs da ingerncia do capital estrangeiro no
pas.

42

Para Marx, a tendncia estrutural e orgnica do modo de produo capitalista em produzir permanentemente um
quantum excedente de trabalho , indubitavelmente, o mais importante fator de estruturao das relaes entre
capital e trabalho (MARX, 1987).

45
O desenvolvimento do capitalismo na Amrica Latina obedeceu, como fora visto, uma
dinmica bastante distinta daquela ocorrida nos pases avanados43. Aqui se tem em conta um
tipo de desenvolvimento (ou subdesenvolvimento) que tem por caracterstica ser superexcludente,
como tambm estar articulado criao e permanncia de relaes de produo de contornos
arcaicos. Tais fenmenos foram inerentes ao desenvolvimento do capitalismo latino-americano.
A explicao para esse tipo de capitalismo ser caracterizado como superexcludente est
justamente amparada no fato de que o ndice de dinamismo industrial de algumas economias
latino-americanas, aps a Segunda Grande Guerra Mundial, gerou um reduzido nmero de
empregos industriais. Uma das razes para isso foi a utilizao de uma tecnologia poupadora de
mo-de-obra.
Quanto outra caracterstica, a de criao e manuteno de relaes de produo de vis
arcaico, observa-se que, em alguns pases, as formas tradicionais de produo no tipicamente
capitalistas, a saber, economia de subsistncia, artesanato e indstria em domiclio, no foram
desarticuladas, outrossim, foram mantidas, assim como originaram novas formas de trabalho que
se inseriram na diviso social do trabalho com carter no tipicamente capitalista, no caso, os
trabalhadores por conta prpria do setor tercirio. No Brasil, o processo de industrializao sofreu
das mesmas agruras que acometeu o continente latino-americano tardio, dependente e
instaurador de uma modernizao conservadora.
importante realar nesta anlise que a industrializao na Amrica Latina, na tica do
mercado de trabalho teve repercusses bastante significativas. Apesar da expanso da capacidade
produtiva da grande indstria nos centros urbanos, o nmero de empregos gerados no obedeceu
mesma proporo, ou seja, a quantidade de vagas criadas no setor foi limitada44. Soma-se a esta
43

O processo de industrializao da Europa em relao ao latino-americano apresenta vrias diferenas importantes.


Uma delas de ordem demogrfica: as taxas de crescimento populacional eram bem mais reduzidas do que no
perodo da industrializao na Amrica Latina, nos anos 40-50 e tambm as migraes internacionais que iniciaram
de forma macia durante o sculo XIX. [...] uma sociedade que apresenta uma taxa de incremento demogrfico
diminuta e que exporta excedente populacional, pode, em princpio, diminuir o montante de desocupados ou
subempregados (KOWARICK, 1975, p. 63-4). Outro elemento a ser considerado, que se articula com o primeiro,
o fato da industrializao europia realizada no sculo XIX no ter produzido um processo migratrio campo-cidade
na proporo do que aconteceu na Amrica Latina. Porm, a questo central que o tipo de industrializao que
comeou pelo sculo XIX na Europa baseou-se numa tecnologia de uso extensivo capaz de absorver um nmero bem
maior de mo-de-obra do que o tipo verificado nos pases latino-americanos no seu processo de industrializao.
Aqui a tecnologia j poupadora de fora de trabalho.
44
oportuno esclarecer que, nos anos de 1940, houve um destacado incremento dos empregos industriais em razo,
dentre outras, da cessao do processo de substituio tecnolgica devido Segunda Grande Guerra. Em funo
deste fato e da elevada procura por produtos industrializados, houve um crescimento do setor secundrio com o
aumento do nmero de empregos industriais. Nos anos de 1950, com a utilizao de uma tecnologia poupadora de

46
questo a elevada migrao campo-cidade, a favelizao, o desemprego e subemprego, a pauprie
que passa a compor o retrato dos grandes ncleos urbanos. Tem-se, pois, a partir de tal cenrio,
um problema, sendo este o ponto bsico para compreender o fenmeno da marginalidade urbana:
[...] de um lado, as transformaes que ocorrem nas zonas rurais, cuja populao acorre s
cidades, e de outro a baixa capacidade de absorver a fora de trabalho em relaes de produo
tipicamente industriais [...] (KOWARICK, 1975, p. 72). Desta forma, a marginalidade urbana
configura-se quando o processo de industrializao ganha impulso na medida em que seu avano
se opera atravs da tecnologia poupadora de mo-de-obra, num quadro de concentrao e
centralizao econmica cada vez mais decorrentes da dinmica das grandes redes monopolistas
(1975, p. 73).
A realidade socioeconmica que construda a partir de tais elementos vislumbra uma
problemtica que est diretamente relacionada marginalidade urbana, que aquela que trata das
modalidades de insero na diviso social do trabalho. Como a ateno deste estudo recai sobre o
trabalho por conta prpria, tentar-se- localiz-lo partindo de trs estudos que envolvem a
problemtica da no incorporao, porm abrigado em categorias analticas de nomenclaturas
diferenciadas, a saber: mercado no-formalizado, trabalhador marginal e setor informal.
A primeira abordagem recupera o trabalho de Silva (1971) sobre Mercados
Metropolitanos de Trabalho Manual e Marginalidade45. A discusso sobre a marginalidade
tangencial ao que se prope o autor. Este terico reconhece que seu trabalho aborda um tema
presente no pensamento sociolgico latino-americano da poca, a marginalidade ou processo de
marginalizao46, no entanto, este tema se constitui num assunto muito controvertido, no s
mo-de-obra, a criao de empregos industriais sofre uma reduo considervel. J nas dcadas de 1960-1970 h de
novo um incremento na taxa de empregos industriais. J nas dcadas de 1980 e 1990, o desemprego comea assumir
nveis alarmantes, chegando ao pico, em 1999, quando tal ndice chegou a superar 20% da populao
economicamente ativa, isto , mais de 10 milhes de brasileiros (MATTOSO, 2001).
45
Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, em 1971, com a proposta de elaborar um modelo das situaes concretas de trabalho e
das condies de organizao do mercado, assumindo como perspectiva a posio dos prprios trabalhadores
(SILVA, 1971, p. 6).
46
Na Amrica Latina, foi a partir da Segunda Grande Guerra que o tema da marginalidade urbana surgiu como
problema terico e prtico. Com a acelerao das migraes internas, as populaes migrantes passaram a ocupar a
periferia das grandes cidades ou suas reas decadentes, originando o que se convencionou chamar bairros marginais.
Uma primeira abordagem sobre marginalidade a relacionou com a situao precria das habitaes a que estavam
submetidos tais grupos sociais. Desta forma, tal abordagem ganhou contornos de uma problemtica fsico-ecolgica,
isto , limitava-se questo de um espao geogrfico, as favelas. Uma segunda abordagem, alm de contemplar a
questo fsico-ecolgica, incorpora outro aspecto que a situao de vida desses grupos que habitavam essas reas
mundo da pobreza autnomo, em outras palavras, a suposta vivncia dos moradores dos bairros marginais de
situaes de vida homogneas que os distinguissem dos vrios segmentos dispostos na base da pirmide social,

47
devido complexidade do objeto que em ltima instncia o prprio processo de
desenvolvimento, mas tambm porque, como rea particular de preocupao, relativamente
recente (1971, p. 3).
Para Silva (1971), o mercado apresenta-se determinado por dois tipos de empregador: a
empresa47 e o individuo48 e, como efeito, o mercado de trabalho organiza-se em dois subsistemas
denominados, por oposio: mercado formal (MF) e mercado no-formalizado (MNF). A
caracterstica essencial do MF a proteo legal do emprego que ele assegura. J no MNF, o
trao bsico a distribuio de riscos, atravs da multiplicao de fornecedores de ocupaes
remuneradas (1971, p. 14). Cabe pontuar que, neste contexto, o fato de que o trabalhador no MF
vincula-se a um nico empregador e no MNF a relao de emprego acontece com uma
variedade de patres, explica o uso das palavras emprego para o MF e ocupao para o
MNF. Entende-se que a inteno do autor em questo para utiliz-los to somente para
distinguir genericamente tipos de situao de trabalho nos dois mercados.
Uma das principais conseqncias da participao no MF a carteira assinada. Tal
expresso revela que o contrato de trabalho celebrado entre empregado e empregador foi
transcrito na carteira de trabalho do empregado, assinado pelo empregador e registrado no
Ministrio do Trabalho. O reconhecimento legal do contrato possibilita ao empregado gozar dos
direitos e deveres previstos na legislao trabalhista seja o conjunto jurdico de proteo do
salrio (salrio mnimo, salrio famlia, dcimo terceiro salrio, frias remuneradas etc); seja de
proteo do emprego (FGTS); ou ainda de previdncia social (aposentadoria, penso). Alm
desses direitos, a carteira de trabalho assinada implica outros benefcios que extrapolam o campo
jurdico-institucional: trata-se do reconhecimento social49 e do status advindo desta condio
desvinculados dos padres modernos da sociedade. Vrias crticas se colocaram diante desta viso. A primeira crtica
aponta que a estruturao dos grupos da favela no diferente dos demais grupos pobres diludos no cenrio urbano.
Conforme a segunda, a situao de marginalidade no estaria limitada a determinadas reas geogrficas. Para o
entendimento do processo de marginalizao h duas vertentes: a teoria da modernizao (a marginalidade como
uma disfuno ou desajuste temporrio) e a teoria da dependncia (a marginalidade como um componente intrnseco
ao processo de produo capitalista). (KOWARICK, 1975).
47
Por firma, entende-se a emprsa (sic) registrada, cuja atuao se orienta em consonncia com o aparato legal
vigente: legislao trabalhista, tributria, etc. (SILVA, 1971, p. 13).
48
Por indivduo, entende-se o agente econmico (pessoa, famlia, etc) que antes consumidor de servios que
empresrios, e que portanto no tem existncia jurdica como empregador (1971, p. 13).
49
Relata Silva que como a ausncia de uma fonte de renda estvel crime previsto por lei denominado
popularmente de vadiagem algumas pessoas chegam a ser processadas e eventualmente condenadas [...] Embora
constituam excees os casos de verdadeiros trabalhadores processados por vadiagem, por no possurem carteira de
trabalho, as prises para averiguaes representam um verdadeiro fantasma que constantemente paira sobre eles.
Dispondo de carteira assinada, o indivduo sente-se mais seguro, e fica a coberto das humilhaes e dificuldades

48
trabalhador assalariado formal. Em suma, o emprego tpico do MF, atravs da carteira assinada,
proporciona proteo legal e reconhecimento social. Convm, pois, assinalar uma observao
feita por Silva em seu trabalho, no incio da dcada de 1970, que o MF no constitudo
exclusivamente de empregos desse tipo. Considerando o empregador padro caracterstico do MF
empresa/firma registrada a diversidade e o volume de irregularidades jurdicas so enormes.
Alguns tipos de fraudes praticados por firmas legalmente registradas no afetam integralmente o
reconhecimento jurdico do trabalhador. Por exemplo: venda de frias; acordos sobre
indenizao, quando o empregado demitido sem justa causa; contrato-fantasma. Todos os
casos de irregularidades que acontecem dentro da regulamentao das leis trabalhistas, embora
lesada, o trabalhador mantm o reconhecimento legal de sua atividade. Mas h aqueles casos em
que o reconhecimento apenas parcial ou mesmo inexistente, caso em que a firma se recusa a
assinar a carteira de trabalho do empregado com o fito de evitar a criao de vnculo
empregatcio legal. O MF conta, a princpio, com duas categorias de emprego: o emprego pblico
e o emprego privado.
Tomando-o sob os preceitos de Silva (1971), o MNF, ao contrrio do MF, configura uma
dimenso invisvel, posto que habita um contexto de no reconhecimento oficial, em razo de sua
existncia estar revelia do aparato jurdico-institucional. Para este autor, a caracterstica
fundamental do MNF justamente a personificao da atividade econmica que pode ser
observada a partir de dois pontos: a) o forte significado econmico das relaes pessoais; b) o
fato de o trabalhador tornar-se cliente de um nmero mutvel de patres. Desta forma, os laos de
clientela so essenciais porque proporcionam uma garantia mnima de trabalho, alm de
oportunizar um leque de vantagens econmicas (roupas, alimentao, pequenos emprstimos etc)
que, indubitavelmente, representam uma importante fonte suplementar de remunerao. Neste
sentido, a invisilbilidade legal, aliada personificao da atividade econmica, concorrem
para a extrema flexibilidade que o MNF apresenta. [...] No MNF [...] a segurana da ocupao
depende sempre e apenas do prprio trabalhador (1971, p. 31). A flexibilidade est relacionada
a duas questes: a determinao dos preos e a estabilidade da ocupao.
Segundo Silva (1971), o MNF refere-se : a) ocupaes no reconhecidas, b) exercidas e
controladas individualmente, c) ligadas ao setor se servios50 isto , s ocupaes tpicas do
financeiras que decorrem daquelas prises (1971, p. 17).
50
[...] incluem-se no MNF diversos tipos de atividades artesanais, quando realizadas individualmente (fabricao de
sapatos, perucas, etc), uma vez que nos demais casos elas se realizam dentro de firmas (SILVA, 1971, p. 42).

49
MNF (1971, p. 38). Os tipos de ocupaes pertencentes ao MNF seriam: trabalhadores por conta
prpria51, biscateiros, servios e empregos domsticos. Na tentativa de descrever os tipos de
ocupaes includas no MNF, o primeiro a ser anunciado o dos trabalhadores por conta prpria.
Para estes as
ocupaes por conta prpria referem-se aos casos de auto-emprgo (sic), ou seja,
aqules (sic) em que o trabalhador dispe de um certo grau de independncia no
mercado, tanto de empregadores (firmas) quanto de patres rde (sic) de contatos.
Embora sua atuao se situe no contexto do MNF, a subordinao aos laos de clientela
menos marcante que nas demais categorias dsse (sic) sub-sistema, uma vez que as
habilidades profissionais e a posse de instrumentos de trabalho colocam-no numa
posio vantajosa no mercado (o trabalhador por conta prpria est sempre nos nveis
mais qualificados de sua profisso, embora esta possa ser relativamente rudimentar
no sentido, por exemplo, de que exige pouca ou nenhuma escolarizao, no requer
treinamento formal, etc.) (SILVA, 1971, p. 42-43).

Mas quem seria esse trabalhador por conta prpria? Seria aquele indivduo que possusse
um determinado tipo de treinamento em profisses de alta procura e baixa oferta: mecnicos de
automveis, rdio-tcnicos, marceneiros, etc (1971, p. 64). O fato de a profisso apresentar alta
procura e baixa oferta justifica a condio que goza este tipo de trabalhador em optar entre o MF
e o MNF, porque no era difcil encontrar empresas interessadas em contratar a sua fora de
trabalho, com todas as vantagens que o reconhecimento legal assegura ao trabalhador assalariado.
Como assinala Silva (1971), por gozar de tamanha importncia no mercado, com significativo
poder de barganha, que o trabalhador por conta prpria tende a preferir as ocupaes por conta
prpria em detrimento do emprego assalariado52. Mas tal tendncia no assume um carter
absoluto53.
Neste sentido, numa primeira abordagem, assinala-se que o trabalho por conta prpria
habita, no mundo do mercado de trabalho, seu contexto no-formalizado. Ou seja, tal tipo de
51

Silva esclarece que a opo em utilizar trabalhador por conta prpria ao invs de trabalhador autnomo resulta
das conotaes legais deste ltimo, que restringem demasiadamente as ocupaes includas; o trabalhador
autnomo isto , o trabalhador por conta prpria com a situao regularizada deve ser mais um caso-limite desta
categoria de ocupaes (1971, p. 42).
52
Para fazer esta opo, alm das variveis econmicas, h tambm as de cunho cultural como, por exemplo, o
desejo de independncia ou a vontade de no ter patro nem horrio.
53
Mesmo nos casos de alta qualificao em profisses de procura elevada, o emprgo (sic) pblico continua sendo
visto como a situao ideal, ainda que em boa parte dos casos o salrio permanea inferior. Encontram-se
trabalhadores que, ao se defrontar com a oportunidade de ingresso no servio pblico, admitem abandonar sua
condio de profissional auto-empregado, mesmo em troca de funes inferiores s suas habilidades tcnicas. que
alm da segurana quase absoluta que passa a desfrutar, a diminuio da renda mensal compensada por diversas
outras vantagens financeiras [...] existe uma opo, no tanto pelo MF em geral, mas pelo emprgo (sic) pblico em
particular (1971, p. 64-65).

50
trabalho identificado a partir do no gozo do reconhecimento legal, isto , encontra-se na esfera
do no-formal. Ao contrrio do MF, no MNF reina a insegurana medida que o amparo legal
substitudo pela distribuio de riscos atravs da pluralidade de patres.
Ao particularizar as duas dimenses do mercado de trabalho, Silva (1971) buscou
evidenciar suas caractersticas mais gerais no intuito de distinguir diversas situaes de trabalho.
Porm, imaginar a realidade do fenmeno do mercado de trabalho de maneira to ordenada
simplificar por demais tal questo de um lado MF e do outro MNF. Como enfatiza o autor, h
um turnover de mo-de-obra entre os dois setores como tambm entre os tipos de
emprego/ocupao no interior de cada um.
Nesse sentido, possvel identificar a existncia de um contingente marginal, composto
por trabalhadores trabalhador por conta prpria, biscateiros, servios e empregos domsticos
com fortes dificuldades de controle do mercado, com empregos e ocupaes muito instveis e,
conseqentemente, baixa participao no produto social. Para Silva (1971), h uma tendncia de
que os grupos marginais assim definidos participem do mercado no formalizado, este, por sua
vez, vinculado ao setor tercirio, acrescido de uma parcela do setor artesanal.
Outra maneira de apanhar o trabalho por conta prpria quando o coloca no rol dos
trabalhos marginais. Para apresentar esta percepo, esta pesquisa segue o vis crtico da obra
Capitalismo e Marginalidade na Amrica Latina54, de Lcio Kowarick, publicada em 1975.
O sistema de produo capitalista baseia seu processo de acumulao na explorao da
fora de trabalho cujo excedente incorporado ao capital. Nenhuma novidade. No entanto, a
partir deste postulado que possvel dividir os trabalhadores em no-marginais e marginais.
Os trabalhadores no-marginais so aqueles que se encontram inseridos no sistema produtivo,
isto , os assalariados que na economia urbana esto presentes no setor fabril e no setor tercirio
organizado sob a forma de empresas (KOWARICK, 1975, p. 85). Por sua vez, os trabalhadores
marginais so aqueles que, por oposio55, no so incorporados pelas formas tpicas que o
54

Como expresso da teoria da marginalidade, este trabalho aborda a marginalidade tendo como ponto de referncia
a ampla temtica do desenvolvimento-subdesenvolvimento articulada em torno do que se convencionou denominar
de teoria da dependncia. Nosso intento primordial buscar uma clarificao do processo de marginalizao nas
zonas urbanas. Neste sentido, tal processo ser analisado tendo em conta a dinmica e as exigncias da acumulao
do capital, na qual os grupos marginais sero conceituados como uma forma peculiar de insero na diviso social de
trabalho (KOWARICK, 1975, p. 9).
55
Alerta Kowarick que a oposio entre trabalhadores marginais e assalariados nada tem a ver com uma suposta
dualidade que confronta duas formas produtivas estanques, uma dinmica e outra que constituiria um peso morto
no processo de gerao de riquezas. [...] trata-se de uma lgica estrutural, de tipo capitalista, que rene formas
desiguais e combinadas [...] (1975, p. 83).

51
capitalismo no processo de sua expanso tende a generalizar, isto , o trabalho assalariado. O
que est em jogo [...] uma diferenciao no seio da classe trabalhadora decorrente do processo
de acumulao capitalista que gera certas modalidades de trabalho passveis de serem
conceitualizadas como marginais (1975, p. 85).
Na perspectiva adotada, seriam considerados trabalhadores marginais aqueles que
participam de unidades produtivas cujo arcasmo tecnolgico e das relaes de trabalho
dificilmente permite defini-las como tipicamente capitalistas. Por outro lado, pode-se tambm
apontar como marginais aqueles que trabalham por conta prpria (1975, p. 86). Desta forma,
enuncia-se como categorias-padro de trabalhadores marginais: i) artesanato e indstria a
domiclio (quando no existe diviso entre o trabalhador e os instrumentos de produo, h
utilizao de tecnologia rudimentar com insignificante nvel de capitalizao e, nas relaes de
produo, o indivduo nem patro nem empregado); ii) autnomos; iii) empregos domsticos
remunerados; iv) trabalhadores que participam de unidades produtivas de produo de forma
intermitente, sendo inserida ou rejeitada de acordo com as oscilaes dos ciclos econmicos; v)
desemprego crnico ou trabalho ocasional ou sazonal, resultante de processos econmicos
estruturais e conjunturais.
Interessa destacar que assim como Silva (1971) chama ateno para o caso do turnover
entre o MF e o MNF, aqui tambm Kowarick (1975) anuncia a idia de movimento que se
estabelece entre o trabalho no marginal e o trabalho marginal, como tambm a combinao entre
ambos. Para ele, freqente o deslocamento de uma situao a outra, como exemplo o
revezamento de um emprego assalariado para a condio de conta prpria e vice-versa. Mas para
o autor, a alternao de um emprego assalariado para o trabalho por conta prpria uma situao
que caracterizava uma boa parte da parcela de mo-de-obra urbana.
O que de fato precisa ficar evidente , nesta perspectiva, que o que vem a ser trabalho
marginal est intrinsecamente relacionado com a forma de insero nas estruturas produtivas.
Desta forma,
a marginalidade configura-se, quer pela no-participao na produo de mais valia no
caso que abrange o espectro de atividades autnomas [...], quer pelos trabalhadores
presentes nas unidades artesanais e nas indstrias a domiclio, quer ainda pela mo-deobra que incorporada e expulsa das empresas capitalistas em razo das flutuaes
conjunturais e estruturais da economia [...] que as camadas marginais constituem um
estrato da classe trabalhadora, diferenciada analiticamente dos trabalhadores estveis por
sua situao no processo produtivo (KOWARICK, 1975, p. 89-91).

52

Resgatando a contribuio de Silva (1971), o mercado no-formalizado apresenta as


seguintes caractersticas: distribuio de riscos; no est apoiado no reconhecimento legal; no
possui empregadores, mas consumidores de servios; a realizao de tarefas especficas de
curta durao e no se tem emprego fixo; personificao da atividade econmica que se sustenta
em laos de clientela. Em funo de tais caractersticas, o MNF marcado pela instabilidade e
flexibilidade. O propsito de tal resgate para tecer a relao de duas categorias analticas que,
embora utilizem nomenclaturas diferentes, retratam a mesma realidade socioeconmica. O que se
pode elucidar que ambas tratam do mesmo fenmeno, ou seja, tratam da realidade dos noincorporados ao sistema de produo capitalista, no qual o trabalho por conta prpria uma
expresso, como tambm o artesanato. Nestes termos, o que interessa para a problemtica da
marginalidade urbana destacar que no interior do mercado no-formalizado encontram-se
relaes de trabalho diferenciadas do quadro que caracteriza o trabalho assalariado e, assim,
reafirmar que o que est em jogo um problema estrutural em que os empregos fabris, na maioria
dos pases latino-americanos, no se expandem de forma satisfatria para abrigar a maior parte de
trabalhadores, o que, em ltima instncia, obriga-os a procurarem e permanecerem nas ocupaes
marginais. Tem-se, a partir disso, o processo de insero marginal no mercado de trabalho
urbano.
Outra maneira de abordar o trabalho por conta prpria quando este assimilado ao setor
informal. A expresso Mercado de Trabalho Informal, tambm da dcada de 1970, surgiu pela
primeira vez em um trabalho da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Emprego e
Renda Urbana em Gana56, apresentado por Keith Hart, em 1971, numa conferncia sobre
desemprego urbano na frica.
O conceito de setor informal, ao longo do tempo, vem passando por um processo de
maturao, o que no significa a elaborao de uma compreenso consensual na sua plenitude.
Tal expresso abarca vrios significados que vo sendo incorporados no transcorrer do prprio
processo de construo da histria econmico-social e poltica das sociedades, estas envolvidas
nas suas contradies, continuidades e descontinuidades, construes e desconstrues.
56

[...] a rigor, a Dissertao de Mestrado de Machado, L. A. (1971), utilizou paralelamente a Hart esta
terminologia; contudo, pelo meio restrito em que circulou no se lhe atribui, em geral, a primazia da definio
(CACCIAMALI, 1983, p. 17). H de se considerar que a terminologia utilizada por Machado, o mesmo citado pela
autora, foi mercado no-formalizado. A idia foi a mesma, porm, no trabalho de Machado no se encontra o termo
informal.

53
No intuito de recuperar um pouco a trajetria de constituio e maturao do conceito de
setor informal, recorrer-se- a trs vertentes envolvidas nesse processo57: i) a abordagem
estabelecida pelo Relatrio sobre o Qunia; ii) a interpretao da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) para a Amrica Latina, atravs de diversos trabalhos realizados por vrias
equipes tcnicas do Programa Regional do Emprego para Amrica Latina e Caribe (PREALC);
iii) a abordagem subordinada uma viso crtica em relao s duas perspectivas anteriores.
Foi a partir da constatao das deficincias dos modelos desenvolvimentistas cuja
implantao no conseguiu eliminar a pobreza e nem a misria, nem to pouco favoreceu uma
maior integrao de expressivo contingente de trabalhadores nas relaes de trabalho ditas
modernas, ou seja, relaes de assalariamento capitalista, que a OIT lanou seu Programa
Mundial de Emprego (PME), cuja implantao aconteceu em 1969, a partir do envio de misses
para avaliar e analisar a natureza e a dimenso dos problemas referentes ao mundo do trabalho,
particularmente de empregos, em pases do Terceiro Mundo. A inteno foi de realizar estudos
sobre alternativas de desenvolvimento econmico que favorecesse a criao de empregos58. Neste
momento, o conceito se reporta
forma de organizao de produo, cuja unidade de anlise o estabelecimento
produtivo, ao mesmo tempo em que o ncleo para a classificao dos setores formal e
informal constitui-se no emprego assalariado e na auto-ocupao, respectivamente
(BRAGA, 2003, p. 10).

Originalmente, a definio do setor informal foi circunscrita esfera da produo, cuja


unidade de anlise era o estabelecimento produtivo. O que caracterizava tais estabelecimentos
eram a forma de organizao da produo, a utilizao de pouco capital, o uso de tcnicas
rudimentares e intensivas de trabalho e o pequeno nmero de trabalhadores (remunerados e/ou
membros da famlia). Assinale-se que esses estabelecimentos produtivos no recebiam nenhuma
ateno do poder pblico, pois no eram objetos de poltica governamental. Cacciamali (1983)
chama a ateno para o fato de que

57

Ser utilizada a classificao elaborada por Cacciamali (1983) no que tange a apresentao das principais vertentes
explicativas do setor informal.
58
A proposta bsica da OIT era aprofundar o conhecimento da realidade sobre a situao do emprego naqueles
pases, atravs de pesquisas, constituindo assim, uma evidncia para a formulao de programas e polticas
econmicas cuja nfase fosse o incremento do emprego e no simplesmente o crescimento do produto global
(TOMAZINI, 1995, p. 2).

54
por esta definio os trabalhadores por conta prpria, independentes ou autnomos, eram
considerados como estabelecimentos e includos no Setor Informal; este tambm era o
caso, em geral, das atividades e estabelecimentos no reconhecidos juridicamente
(CACCIAMALI, 1983, p. 18).

no estudo sobre Renda e Emprego no Qunia59, realizado em 1972, que se encontra a


demarcao terica do conceito de setor informal e a sua vinculao com o campo econmico60.
neste estudo que so recomendados os conceitos de setor formal/setor informal como
categorias analticas, em substituio oposio setor moderno/setor tradicional (utilizados em
diversos modelos de desenvolvimento econmico). Uma das razes para tal substituio a
tentativa de mostrar que o termo tradicional , por si mesmo, preconceituoso e indutor de
discriminao econmica e social, medida que considera a tradio como um elemento nocivo
ao desenvolvimento, ao invs de consider-la uma frao que compe a cultura e a identidade
nacional. Assim sendo, a idia de formal e informal introduzida no estudo sobre Gana e
detalhada no estudo sobre o Qunia, prope uma estrutura analtica sustentada nas formas de
organizao e relao de produo (BRAGA, 2003, p. 11). Ao assumir uma concepo dual
sobre a organizao da estrutura produtiva, passa-se a trabalhar ento com dois setores
elementares:
formal, que pelo lado da oferta gera ocupaes em empresas organizadas, e informal,
que, por sua vez, est relacionado s atividades de baixo nvel de produtividade, para
trabalhadores independentes ou por conta prpria [grifo nosso], e para empresas muito
pequenas no organizadas institucionalmente (2003, p. 11).

Convm destacar que, apesar do incremento conceitual, o setor informal permanece tendo
um carter residual, o que confirmado pela idia de que a busca por uma ocupao no setor
informal se justificaria pela ausncia de oportunidade de emprego no setor formal, em funo da
falta de qualificao desta fora de trabalho. Nestes termos, o setor informal na abordagem da

59

O trabalho sobre o Qunia considerado um marco para a discusso do conceito do Setor Informal, por detalhar
com maior preciso quais condies caracterizariam as atividades e os trabalhadores informais e pela sua influncia
sobre a maior parte dos estudos realizados pela OIT, servindo como padro ou referncia seja em misses em pases
africanos e asiticos, seja em trabalhos realizados pelo PREALC, na Amrica Latina, e pelo Banco Mundial
(CACCIAMALI, 1983, p. 18).
60
No estudo sobre o Qunia, as caractersticas bsicas do setor informal seriam a) acesso relativamente fcil para os
novos trabalhadores ingressantes; b) utilizao de recursos locais e de propriedade familiar; c) operao em pequena
escala, em mercados no regulamentados e competitivos; d) utilizao de tecnologia adaptada e com grande
densidade de mo-de-obra; e, e) qualificao obtida fora do sistema escolar oficial (BRAGA, 2003, p.12).

55
OIT expressa a idia de que nos pases perifricos h uma heterogeneidade estrutural no mercado
de trabalho61.
A verso latino-americana do PME foi o PREALC cuja idia manifesta sobre a falta de
emprego na Amrica Latina e Caribe ampara-se, alm do modelo cepalino, no trabalho clssico
da OIT sobre a situao de Gana e Qunia (publicados em 1972) que, pela primeira vez, adota a
nomenclatura setor informal urbano para descrever um novo setor de atividade econmica
at ento no percebido pela literatura econmica.
Os trabalhos do PREALC em diversos pases latino-americanos evidenciaram, atravs de
suas pesquisas, que a situao ocupacional nestes pases exibia algumas caractersticas comuns.
A idia geral era de que
Apesar do crescimento econmico no se verificou nos pases investigados um nvel de
emprego suficiente, nem uma melhoria na distribuio de renda. Ao contrrio, a
evidncia emprica revelou um cenrio onde o enorme subemprego agrcola coexistia
com um crescimento expressivo da populao urbana, incrementado por um forte fluxo
migratrio campo-cidade, gerando uma populao marginal localizada no entorno das
grandes cidades [...]; o crescimento do emprego industrial e dos servios funcionais,
desde o ps-guerra, foi insuficiente para absorver toda a populao economicamente
ativa urbana, apesar do crescimento da produo (TOMAZINI, 1995, p. 4).

O resultado desse processo de incapacidade do setor moderno da economia de produzir


oportunidades ocupacionais no nvel almejado para incorporar a populao ativa urbana a
criao de alternativas de sobrevivncia relacionadas atividade de baixo grau de produtividade
capazes de absorver o contingente de trabalhadores renegados pelo setor formal. Nesse sentido, o
setor informal conseqncia do excedente estrutural de mo-de-obra determinado por
caractersticas especficas do processo de acumulao de capital. A percepo que se desdobra
da, que, o setor informal urbano coloca-se, de forma tcita, como um setor de ajuste para as
economias onde o desenvolvimento econmico implica um crescimento heterogneo e limitado.
(TOMAZINI, 1995).
A viso do PREALC avana em relao concepo dualista da ocupao
formal\informal, ressaltando as relaes de complementaridade entre ambos. Mantm-se ainda o
pensamento de que o setor informal tende a desaparecer proporo que a economia se

61

A abordagem da OIT um prolongamento do pensamento da Comisso Econmica para a Amrica Latina


(CEPAL), para a qual a maneira como se manifestaram os problemas relacionados ao emprego vincula-se s
particularidades da estrutura produtiva das economias perifricas.

56
diversifica, isto , com o incremento da economia, aposta-se que haver uma insero dos
segmentos marginalizados na estrutura produtiva moderna. O pressuposto que sustenta tal
inferncia a de que o setor informal funcional ao setor formal e, em razo desta
complementaridade, acredita-se na tendncia sua minimizao diante do desenvolvimento da
economia formal.
Para o PREALC, a combinao setor informal/pobreza/migrao continua mantida, tal
quais os estudos anteriores. Isto pelo fato de que so os mais pobres na estratificao social os
ocupantes do setor informal, visto que apenas nele que eles dispem de uma forma econmica
que lhes possibilitam garantir alguma renda. Sendo assim, encarando o setor informal com o
locus de insero produtiva dos mais pobres no meio urbano, recomenda o PREALC que se
incorpore tal setor poltica econmica global atravs de alteraes na distribuio do excedente
e na destinao de recursos, ou ento a desigualdade de renda aumentar. O caminho para tal
incorporao seria a anlise das atividades informais em funo do tipo de mercado em que
atuam. Aquelas que participam de um mercado mais competitivo gozam de uma posio mais
favorvel do que aquelas que esto inseridas em mercado oligopolista. A partir dessa
compreenso, as atividades informais so classificadas em funcionais ou marginais.
Evidentemente que a cada subgrupo h a recomendao de uma proposta de poltica especfica.
As primeiras esto sendo exercidas a nveis de produtividade que permitem ao Setor
Informal resistir concorrncia capitalista, devendo ser, assim, estimuladas. As
segundas tendem a desaparecer rapidamente, restando pensar em qualificar os
trabalhadores ali inseridos, de tal forma a capacit-los para outras ocupaes
(CACCIAMALI, 1983, p. 23).

Por sua vez, a abordagem que enfatiza a subordinao do setor informal traduz o
pensamento de um grupo de autores sob inspirao da vertente marxista. Consideram que
medida que se conhea a complexidade do todo produtivo, as diferentes formas de organizao
da produo no podem ser encaradas como diviso dual da realidade, pois correspondem a
expresses de relaes de produo no isoladas (1983, p. 24). Para os referidos marxistas, h
uma interdependncia entre o setor formal e o informal e uma relao de subordinao deste
ltimo ao primeiro. O setor informal, nestes termos, apreendido como uma rea da produo
subordinada ao padro e ao processo de desenvolvimento capitalista, em mbito nacional e
internacional. Isto acontece porque a dinmica capitalista, nos pases subdesenvolvidos, est

57
atrelada ao movimento das grandes firmas e dos grupos oligopolistas vinculados ao capital
estrangeiro e, na totalidade, endossados pelos padres de desenvolvimento capitaneados pelo
Estado. O resultado de tal submisso a constante destruio e recriao de atividades informais,
pois o setor informal visto como uma forma dinmica de produo que no se restringe a
fornecer produtos ou servios para a populao de baixa renda, ou que ponha no mercado produto
de m qualidade, ou ainda que se limite utilizao de tcnicas tradicionais. Mas, mesmo assim,
no pode se descartar a tendncia ao movimento regressivo que algumas atividades informais,
num determinando contexto, manifestam, em funo das desvantagens congnitas, quando
relacionadas ao setor formal e os laos de subordinao que lhe obstaculiza a expanso e o
crescimento. Neste sentido, advoga tal corrente, o setor informal no possui prerrogativas que lhe
capacite crescimento sustentado. A indagao que surge : por que o Estado deveria intervir,
estimulando ou alocando recursos para tal setor? No seria o uso de capital para esse setor a
traduo de uma m utilizao de recursos? Diante de tais questionamentos, a interveno do
Estado
passa a ser proposta sob outros ngulos. A questo do desemprego e da pobreza no se
resume a polticas especficas sobre o Setor Informal, mas medidas globais de poltica
econmica, ao padro de crescimento econmico posto em movimento, massa de
salrios gerados e sua distribuio. (1983, p. 25).

Para a perspectiva alternativa62, em primeiro lugar, o setor informal produto da lgica de


acumulao capitalista, sendo permanentemente produzido63. Em segundo lugar, o setor informal
corresponde a um conjunto de formas de organizao da produo que no se fundamenta, para
seu funcionamento, no trabalho assalariado. A produo informal ocupa os lugares econmicos
no preenchidos pelas formas de produo capitalista64. luz desta premissa, a nova definio
de setor informal no destaca, como na verso original, sua relao com o problema da pobreza
provocado pela existncia de um excedente de mo-de-obra [...], mas sim com o carter no
capitalista da produo informal (TOMAZINI, 1995, p. 21). Esse redimensionamento da

62

As contribuies de Souza (1980) e Kowarick (1975) foram assaz importantes nesse processo de reviso.
Para Souza (1980), embora exista uma subordinao do setor informal s formas capitalistas de produo, no se
pode inferir que haja uma perfeita harmonia ou uma funcionalidade entre ambos.
64
Como refora Prandi (1978) o trabalho autnomo vai se encarregar da produo de bens e servios de baixo
rendimento ao capital, se este o assumisse, [...] at enquanto seu trabalho no for apropriado pela empresa
capitalista (1978, p. 37).

63

58
definio do setor informal repercute de modo a priorizar caractersticas da organizao
produtiva,
o que significa uma completa reformulao do conceito de setor informal, visto que o
setor informal no mais suficientemente elstico para absorver o excedente de mo-deobra que no consegue se empregar no setor formal, ao mesmo tempo em que o
reconhecimento da heterogeneidade interna ao setor informal invalida a hiptese de que
apenas as pessoas mais pobres sejam seus nicos ocupantes (BRAGA, 2003, p. 18).

Um aspecto importante a ser destacado nesse processo de redefinio do setor informal


aquele que se refere caracterizao do citado setor a partir da condio de fcil entrada em suas
atividades. Antes, uma das caractersticas bsicas do setor informal era o acesso relativamente
fcil para os novos trabalhadores ingressantes. Praticamente inexistiam barreiras entrada no
setor informal. Agora, admite-se que possam existir distintas condies de acesso em diferentes
segmentos do setor informal65, isto , o que foi posto em suspeio foi a condio de fcil entrada
como aspecto comum a todo setor informal. Um desdobramento disso a ponderao sobre a
associao necessria entre pobreza e setor informal. No entanto, vale ressaltar que apenas a
parcela com fcil acesso suscetvel baixa renda.
Cacciamali (1983) acompanha a idia de que o setor informal no tem necessariamente
uma vinculao umbilical com o baixo nvel de renda ou pobreza. Tambm assume o critrio de
formas de participao na produo como o divisor de guas na compreenso do setor
formal/informal. E ainda chama ateno para o carter heterogneo do setor informal, esculpido
na pluralidade de oportunidades econmicas, ressaltando a possibilidade de algumas delas
permitirem a auferio de altas rendas e, qui, servindo como instrumento de ascenso social.
Porm, pondera Snia Tomazini que todavia, para um conjunto de trabalhadores informais, o
setor gera oportunidades para empreender apenas estratgias de sobrevivncia de baixa renda
(1995, p. 31).
Um ltimo aspecto da contribuio de Maria Cacciamali precisaria ser destacado: a
tentativa de demarcar, de forma rigorosa, os limites da informalidade. A autora faz isto quando

65

Em algumas atividades existem barreiras entrada e elas podem estar associadas ao uso de equipamento,
qualificao especial, ou habilidades pessoais, inatas ou adquiridas, at mesmo acumulao prvia instalao dos
negcios informais. Estes pr-requisitos para a instalao destes negcios informais atuam como barreiras que
dificultam a proliferao de unidades informais. [...] na medida em que a condio de entrada ao setor informal
pode ser variada, as diferenas de renda mdia do setor informal podem ser to ou mais importantes que entre os
setores formal e informal (TOMAZINI, 1995, p. 24).

59
exclui do mbito do setor informal todas as atividades baseadas no trabalho assalariado66. Para
ela,
O ncleo bsico do trabalho informal caracterizado pela ocupao por conta prpria,
onde o produtor direto possuidor dos instrumentos de trabalho, podendo recorrer ao
trabalho de membros da famlia ou de ajudantes como extenso do seu prprio trabalho.
O produtor direto, apesar de ser possuidor dos instrumentos de trabalho,
simultaneamente patro e empregado. Esse tipo de atividade guiada pelo fluxo de
renda (e no pela perseguio de uma taxa de lucro competitiva), de onde retirado o
montante para o consumo individual e familiar, alm das remuneraes dos ajudantes, os
quais guardam vnculos pessoais com aquele que os contrata (CACCIAMALI, 1983, p.
28-29).

As mudanas significativas na economia brasileira, nas dcadas de 1980 e 1990, em que,


aps um perodo de crescimento do produto interno bruto (PIB)67, assiste-se uma reduo da taxa
anual mdia de investimento, repercutiram no mundo do trabalho medida que provocou, alm
do aumento dos nveis e formas de desemprego, uma modificao na composio da ocupao
(concentrada, agora, em atividades advindas do setor tercirio da economia comrcio e servios
pessoais) como tambm manifestou, de forma mais evidente, uma diversidade de formas atpicas
de contratao de mo-de-obra. Para Cardoso Jr. e Fernandes (2000),
portanto, essa multiplicidade de formas de contratao do trabalho bem como o aumento
do peso relativo dessas categorias ocupacionais (trabalhadores por conta prpria, sem
carteira assinada e no-remunerados) no total da ocupao que caracterizam o fenmeno
recente da informalizao das relaes de trabalho no Brasil (2000, p. 41).

Para esses autores, o conceito de setor informal engloba duas perspectivas: uma que
considera informais o trabalho assalariado executado fora do arcabouo institucional, legalmente
estabelecido pelo Estado empregados sem carteira assinada (assalariamento ilegal) e os
trabalhadores no-remunerados; e outra que define como informais as atividades no-assalariadas
realizadas por autnomos, nas quais no h uma diviso capital/trabalho trabalhadores por
conta prpria (desassalariamento voluntrio ou involuntrio). Para a primeira perspectiva, o
66

Apesar de no haver ainda um consenso a respeito da constituio do setor informal, para Cacciamali (1986), este
no deve abrigar no seu meio as firmas que no cumprem a legislao. Prope, ento, que a economia informal que
se refira ao no cumprimento das regulaes vigentes, fiscal ou trabalhistas seja denominada economia subterrnea,
submersa ou invisvel.
67
A taxa anual mdia de crescimento do PIB caiu de 8,8% nos anos de 1970 para somente 2,3% na dcada de 1980 e
para apenas 1,9% em 1990. Essa queda est relacionada, nessas ltimas dcadas, a um declnio da taxa anual mdia
de investimento da economia brasileira em relao ao PIB, que passou de 18,5% no perodo 1980/1989 para prximo
de 16% entre 1990 e 1999 (CARDOSO JR. E FERNANDES, 2000, p. 41)

60
critrio demarcador vem da relao legal de trabalho, separando os trabalhadores com e sem
carteira assinada; para a segunda, tal critrio advm da relao de produo existente no negcio,
a qual caracterizada por ser uma relao de produo no calcada em modelos tipicamente
capitalistas. A abordagem apresentada68 pelos autores em questo indica que
Ambos os critrios caracterizariam um mercado de trabalho pouco estruturado no Brasil,
no interior do qual tenderiam a se reproduzir atividades e ocupaes mais precrias
caso preponderante dos trabalhadores por conta prpria, do ponto de vista do contedo
ou qualidade da ocupao , e de mais frgil insero profissional caso tpico dos
assalariados sem carteira e dos trabalhadores no-remunerados, do ponto de vista das
relaes de trabalho (CARDOSO JR. e FERNANDES, 2000, p. 42).

Como possvel observar, h maneiras diferenciadas de definir o setor informal. Umas


restringem ao setor informal apenas aquelas atividades cuja forma de produo considerada no
capitalista, portanto, no assentada no trabalho assalariado; outras que o setor informal
compreende tanto o conceito anterior como incorpora as relaes de trabalho ilegais. desta
ltima abordagem que surge o pensamento de que a informalizao no Brasil aumentou
vertiginosamente, pois passa a incluir no setor informal o processo de precarizao das relaes
de trabalho69.
A razo para o tratamento mais rigoroso do conceito de setor informal reside no fato de
que, na dcada de 1980, assiste-se ao nascimento de uma nova situao de trabalho que passa a
abrigar-se no setor informal, a saber, o emprego informal. Nesta nova acepo, o setor informal
sinnimo tambm de ausncia de regulao, isto , no cumprimento de regras fiscais,
68

Segundo os autores, pode-se afirmar que se processou no Brasil, notadamente a partir da crise recessiva do incio
dos anos 90, um movimento no-desprezvel de informalizao das relaes de trabalho, fenmeno que pode ser
melhor percebido dividindo-se o mercado de trabalho em dois grupos de trabalhadores, segundo o seu grau de
estruturao: de um lado estariam os trabalhadores envolvidos em relaes de assalariamento legal, ou seja, os
trabalhadores com registro em carteira assinada e os funcionrios pblicos civis e militares; e de outro, os
trabalhadores classificados como integrantes do conjunto de relaes atpicas ou informais de trabalho, isto , os
trabalhadores sem carteira, os autnomos ou por conta prpria e os trabalhadores no-remunerados. Ao primeiro
grupo chamamos de ncleo estruturado do mercado de trabalho, e ao segundo, de ncleo pouco estruturado
(CARDOSO JR. E FERNANDES, 2000, p. 44).
69
[...] com relao aos trabalhadores com registro em carteira, possvel ver com clareza que seu peso relativo no
total da ocupao decresce intensamente durante as crises recessivas do incio dos anos 80 (1981/83) e 90 (1990/92),
mas a recuperao em ambos os perodos no ocorre de forma semelhante queda. Quando da retomada do
crescimento econmico a partir de 1984, o emprego com carteira assinada tambm se recupera [...] J com a volta do
crescimento, em 1993, o emprego com carteira no aumenta sua participao no emprego total semelhana do
ocorrido na retomada dos anos 80; pelo contrrio, ele apenas arrefece o ritmo de queda e estabiliza-se em torno do
patamar de 32% entre 1996 e 1998. Quer dizer, diferena dos anos 80, a recuperao econmica de meados da
dcada de 90 no foi capaz de trazer de volta o mesmo percentual de empregos com carteira que existia antes do
incio da crise [...] (CARDOSO JR. E FERNANDES, 2000, p. 42-43).

61
trabalhistas, previdencirias. O que esta realidade denuncia a contratao de mo-de-obra sem
registro formal, totalmente desprotegida legal e socialmente. Nestes termos, a carteira de trabalho
no assinada e o no recolhimento da contribuio previdenciria seriam os indicadores da
ocupao informal. Assim sendo, a informalidade estaria diretamente relacionada
clandestinidade. preciso, pois, advertir que a incluso das relaes de trabalho clandestinas no
conceito de setor informal no se trata somente de uma dilatao do conceito, mas de um
deslocamento do prprio objeto para outro campo, que no mais se restringir s formas de
produo no tipicamente capitalistas, mas que passar a incorporar, tambm, o emprego
informal. O trabalho de Tomazini (1995) prope justamente a separao do emprego informal
com relao s ocupaes no assalariadas. Para ela, estas seriam duas formas diferentes de
manifestao dos problemas da falta de emprego e, em funo disto, reafirma a necessidade de
no se tentar sintetizar todas essas manifestaes da falta de emprego urbano numa nica
categoria denominada setor informal (1995, p. ii).
A preocupao de Cacciamali (1989) quanto necessidade de um maior rigor na
compreenso do setor informal relaciona-se com o fato de que um conceito por demais
abrangente, distorcido, pode influenciar o papel do Estado em relao s atividades informais,
medida que a definio do problema constitui uma das mais importantes etapas para a formulao
de polticas pblicas. Reafirma a autora que essa proliferao de definies diferentes do setor
informal (seja o pequeno tamanho do estabelecimento, ou o no cumprimento de legislaes
fiscais, trabalhistas, previdencirias, ou ainda, o reduzido nvel de renda), repercute na forma de
interveno do Estado porque certamente envolve um leque bastante diferenciado de diagnsticos
do problema do emprego.
A perspectiva incorporada neste trabalho alinhada com o pensamento de Cacciamali
(1986) e Tomazini (1995) no qual o setor informal refere-se a um conjunto de formas de
organizao da produo que no se baseia, para o seu funcionamento, no trabalho assalariado e,
no interior de tal setor, ser focalizada uma das suas expresses mais fiis, o trabalho por conta
prpria.
O esforo de reconstituio da trajetria do conceito de setor informal, ainda no acabado
por falta de consenso sobre o significado70 e o alcance do conceito, vislumbrou dois objetivos:
70

Depois de mais de 20 anos de debates, a definio de setor informal da OIT contemplou a vertente que o aborda a
partir da forma de organizao das unidades produtivas, as quais no so constitudas como entidades legais
separadas de seus proprietrios e no dispe de registro contbil padro.

62
um, de resgatar a historicidade do conceito e outro, de manifestar a simbiose, desde seus
primrdios, entre o setor informal e o trabalho por conta prpria. Esta forma particular de
trabalho encontra no setor informal a sua mais autntica expresso, pois se trata de uma forma
genuna de insero na diviso social do trabalho, que a priori pode at parecer uma
contraveno diante do molde capitalista de produo, este sustentado fundamentalmente no
trabalho assalariado.
Aps os comentrios arrolados que forneceram informaes relevantes noo de setor
informal, contempla-se uma das propostas deste estudo que mostrar que o fenmeno do
trabalho no-formalizado, ou marginal, ou, ainda, informal, traduz uma realidade de no
incorporao ao sistema produtivo dominante. Independente de qualquer que seja a
nomenclatura, o trabalho por conta prpria permanece no capitalismo haja vista que este
necessrio para a reproduo social daquele. No Brasil colnia at a abolio da escravatura,
aqueles que no eram escravos (os desocupados, vadios etc.) eram informais, isto , no faziam
parte da forma de trabalho dominante, a escravido, por isso eram excludos. Com a instituio
do mercado de trabalho capitalista ps-1930, so informais aqueles que no so incorporados,
legalmente, ao mercado de trabalho tipicamente capitalista. A partir da, os no-inseridos esto no
mercado no-formalizado, so reconhecidos como trabalhadores marginais e, por ltimo71,
compem o setor informal. A preocupao em resgatar essas formas de abordagem ou de
classificao do trabalhador que est fora do circuito produtivo dominante em determinada poca
histrica em demonstrar que, a partir deste pensamento, o fenmeno da informalidade por
demais antigo. Tal fenmeno vai, no decorrer da histria, assumindo denominaes, feies e
dimenses

diferentes,

em

funo

de

um

emaranhado

conjunto

de

condicionantes

socioeconmicos e polticos.

71

A razo de se considerar o setor informal como a ltima denominao a se referir ao no incorporado no sistema
produtivo tipicamente capitalista o fato deste conceito at hoje ser reconhecido e utilizado pela literatura
especializada na rea.

63
1.2 Trabalho por conta prpria como encarnao do empreendedorismo em novas bases

A histria do sistema capitalista de produo marcada por vrios ciclos econmicos,


revelando, para cada perodo histrico, uma determinada mentalidade econmica. Tem-se, nos
primeiros anos do sculo XX, uma etapa na qual o personagem arquetpico foi do empreendedor,
o grande capitalista, o inventor, o heri; nos anos de 1950, inaugura-se uma poca em que as
organizaes se tornam mais complexas (com o incremento tecnolgico, h diversificao de
funes e especializaes, cresce o nmero de empregados e, conseqentemente, o tamanho da
organizao) e esgota-se o modelo empreendimento de um homem s; nos anos de 1960, temse o surgimento da teoria do capital humano. Cabe destacar aqui que o interesse que nutre este
trabalho de pesquisa proposto no de recontar a histria do sistema capitalista de produo, mas
to somente mencionar e marcar um ponto de partida importante para o desafio terico ora
colocado, qual seja o de compreender a feio contempornea do capitalismo no qual se assiste
atualmente a um revival da figura do empreendedor, mas com caractersticas particulares em um
contexto muito diferente daquele de cem anos atrs (LPEZ-RUIZ, 2004, p. 1-2).
Tal tentativa de compreender uma feio contempornea do sistema capitalista de
produo dos nossos dias nasce da observao de um movimento e de uma poltica que traz o
revivamento do empreendedorismo, agora focado em atividades autnomas de pequeno porte, no
trabalhador por conta prpria e em setores produtivos marginais, por exemplo, a atividade
artesanal. Tal estratgia o que se considera nessa pesquisa empreendedorismo em novas
bases. A investida de compreender tal realidade ser montada a partir de um quadro terico cujo
objetivo principal a construo de uma teia explicativa que passa a ser articulada a partir da
contribuio terica de trs pensadores, cada um com suas peculiaridades: Max Weber, Alois
Schumpeter e Theodore Schultz. Que combinao terica possvel montar partindo destes trs
campos de pensamentos que, num primeiro lampejo, no se tratam entre si? O que se prope
neste trabalho, de incio, buscar, nestas trs fontes tericas, elementos e subsdios de anlise
para empreendermos um esforo intelectual de compreenso de outra verso do capitalismo que
se vem desenhando e consolidando no capitalismo contemporneo, que ousamos denominar
empreendedorismo em novas bases. Quais seriam os traos caractersticos presentes no
empreendedorismo em novas bases? Quais foram as razes econmico-histrico-sociais que
incitaram o revival do empreendedorismo agora tentando impregnar-se no mbito dos pequenos

64
negcios e do trabalho autnomo de setores considerados marginais no circuito do mercado
capitalista?
De incio, tais questes poderiam ser respondidas afirmando que so as noes de
inovao, criatividade, flexibilidade, design entre outras que constroem o universo ideacional da
ideologia do empreendedorismo que se dissemina no mundo de mercado atual que extrapola o
universo das empresas.
Em seguida, para se compreender as razes histricas e socioeconmicas que suscitaram o
retorno do empreendedorismo no contexto da sociedade capitalista contempornea, necessrio se
faz recuar-se at a dcada de 1970, precisamente seus ltimos anos, quando se reconhece tal
perodo histrico como ponto de inflexo para se compreender o processo de transformao que
acomete a economia e a sociedade capitalista, nos moldes do iderio neoliberal. Desta forma, fazse necessria uma rpida recuperao histrica para se contextualizar tal processo de
transformao.
Ao findar a II Grande Guerra Mundial, inaugura-se o contexto poltico que levou
implementao do Estado de Bem-Estar Social na Europa Ocidental. O que de fato se observa
nesta oportunidade histrica que, com as transformaes viabilizadas no processo de
acumulao capitalista, a partir dos anos 30, tem-se uma redefinio do papel do Estado no
momento em que so criados os alicerces econmicos, polticos e ideolgicos para o provimento
pblico do bem-estar. Assim sendo, no ps-guerra que o Estado de Bem-Estar firma-se como
modelo da democracia social dominante nas economias capitalistas avanadas. lcito afirmar
que o Estado de Bem-Estar corresponde a uma forma histrica de ser do Estado, no capitalismo
ps-II Guerra, cujo princpio norteador que definiu sua natureza foi aquele que estabelece limites
aos efeitos socialmente estratificadores do mercado.
A celebrada idade de ouro do capitalismo (1945-1974) confirmou uma nova maneira, por
via do WelfareState (WS), de articular acumulao e legitimidade. Este momento traduziu uma
indita fase de desenvolvimento da economia capitalista que associou pleno emprego e sistemas
pblicos de polticas sociais (educao, sade, previdncia etc). Tal modelo de Estado
preconizava um pacto social em que a sociedade se solidariza com o indivduo nas situaes
ameaadoras do mercado, ou seja, situaes que envolvam o risco de qualquer pessoa no
conseguir manter o seu sustento dirio e, a partir da, vivenciar um quadro de misria. O
pressuposto bsico acerca desse pacto a compreenso de que tal risco no se constitui num

65
problema individual, mas sim, numa responsabilidade social, pblica, coletiva. Para Moraes, o
que tais pactos, acordos e concertaes assinalam essencialmente uma desconfiana nas
virtudes do mercado. Este j no aparece como ordenador pleno, eficiente e justo das relaes
sociais harmnicas (MORAES, 1998-1999, p. 176).
, no entanto, a partir da metade dos anos 70 que se observa o processo de desintegrao
desse modelo. A chamada crise dos anos de ouro do capitalismo (1945-1974) vem confirmar uma
nova fase de desenvolvimento da economia capitalista que no mais comporta a manuteno das
formas tradicionais de pleno emprego, sistemas nacionais pblicos de polticas sociais (educao,
sade, previdncia etc.) e outras. Este novo cenrio sugere que tais formas tradicionais de
interveno do Estado tornaram-se pouco eficazes e, assim, obsoletas, tanto no aspecto
econmico (polticas keneysianas) quanto na dimenso poltica (Welfare State), ao
transformarem-se, paulatinamente, num instrumento inadequado para proteger plenamente a
classe trabalhadora contra os riscos do mercado de trabalho.
Diante da emergncia da crise do modelo de WS, indaga-se a respeito das causas que
encaminharam a erupo de tal conjuntura, mais particularmente, quais foram suas razes
polticas e econmicas. Num primeiro momento, o apoio ao tipo-padro do Estado do bem-estar
sustentou-se, segundo Therborn72, nas seguintes razes: a) o modelo preconizava, pela
interveno e regulao estatal, a obstruo de mazelas sociais coletivas (violncia, misria,
doenas etc.); b) representava um investimento no bem pblico; c) viabilizava o cumprimento de
compromissos sociais universalistas ao afirmar valores como justia e solidariedade social.
Apesar de todas essas razes explicitadas acima em apoio ao modelo e no obstante os
resultados socioeconmicos apresentados na idade de ouro do capitalismo, em meados da dcada
de 1970 instalou-se uma crise no sistema capitalista. A partir deste marco histrico, observa-se o
incio do processo de decomposio e desintegrao do Estado de bem-estar que, de acordo com
Offe (1989), possui os seguintes indicadores: a) perdas e derrotas eleitorais dos partidos socialdemocratas e socialistas, ao inserir-se no campo poltico uma alternativa baseada na viso antiEstado do bem-estar; b) crise fiscal; c) reduo nas transferncias e nos servios proporcionados
pelo Estado, em funo at da prpria crise fiscal e financeira.

72

Therborn apud Offe, 1989, p. 281.

66
O anncio do neoliberalismo73 como sada para a crise que se instalou sobre o WS e
seus fundamentos est pautado em uma posio contrria s caractersticas genticas do WS que
so: a social-democracia, o keneysianismo e todas as tentativas de civilizar o mercado. O
neoliberalismo, ento, declara como inimigos seus e, certamente pretende exorciz-los, o
conjunto institucional composto pelo WS, planificao, interveno estatal na economia, a
doutrina keneysiana e as modernas corporaes, especificamente os sindicatos.
Segundo preceitua Moraes (2000), para o neoliberalismo, esses inimigos so prejudiciais
porque:
a) sabotam as bases de acumulao privada;
b) direcionam o Estado a um crescimento parasitrio, pela imposio de despesas sociais
e investimentos sem perspectiva de retorno.
, portanto, com o desmonte do keynesianismo e a assuno da doutrina do
neoliberalismo que se pode demarcar a tentativa de incrementar o sistema capitalista e buscar
caminhos para dot-lo de outra dinmica econmica capaz de outorgar-lhe um melhor
desempenho no sentido de recuperar sua capacidade de acumulao e crescimento, porm sobre
novos preceitos e estratgias, a exemplo daquelas ditadas pelo liberalismo contemporneo,
popularmente conhecido como neoliberalismo. Assim sendo, tem-se nesta passagem o momento
em que, para salvar o capitalismo da crise, este recebe uma nova orientao e conduo que
venha favorecer sua vivacidade e recuperar sua dinamicidade. Neste sentido, o capitalismo, sob
os auspcios do neoliberalismo, inaugura o que se recortou na histria e denominou como sendo o
capitalismo contemporneo. Desta forma, segundo respalda o aporte crtico deste trabalho, ao se
fazer meno ao capitalismo contemporneo, faz-se referncia ao capitalismo sob os preceitos,
orientaes e encaminhamentos do neoliberalismo. Nesse imaginrio, o mercado a matriz da
riqueza, da eficincia e da justia (MORAES, 2002, p. 15). Assim sendo, o neoliberalismo
consiste num projeto de organizao social que se sustenta na crena de que o mecanismo, por
excelncia, para gerar eficincia na alocao de recursos, riqueza e justia social o mercado. a
crena de que a mo invisvel smithiana superior mo invisvel da regulao poltica
73

As primeiras experincias de adeso ao neoliberalismo foram ensaiadas na Amrica Latina: em 1973, no Chile e
em 1976, na Argentina. Na Europa: em 1979, na Inglaterra. Em 1980, ocorreu nos EUA. Ressalte-se que a adoo
em massa da agenda neoliberal na Amrica Latina data do incio da dcada de 1980, a partir dos programas de ajuste
econmico e reformas polticas capitaneados pelo Banco Mundial e pelo Fundo Monetrio Internacional como
imposio nos momentos de renegociao da dvida externa: em 1985 na Bolvia; 1989, na Argentina, Venezuela,
Brasil; 1990 no Peru.

67
(mercantilista ou keneysiana) (MORAES, 2000, p. 14). Como possvel perceber,
rememorando as bases do pensamento liberal clssico (Adam Smith) o neoliberalismo expressa
uma corrente de pensamento que requenta os argumentos do liberalismo (2000, p. 16). Se no
liberalismo clssico, o alvo foi o Estado mercantilista, no liberalismo contemporneo, o alvo o
Estado keneysiano.
A partir de meados da dcada de 1970, observa-se, de forma intensiva, o processo de
internacionalizao das economias capitalistas, o que se convencionou denominar de
globalizao74. Tal processo tem como caractersticas emblemticas a acentuada integrao dos
mercados financeiros mundiais e o aumento significativo do comrcio internacional favorecido
pela poltica generalizada de queda das barreiras protecionistas, sobretudo nos grandes blocos
econmicos. Neste novo ambiente econmico, pode-se elencar como um de seus traos mais
expressivos a crescente presena de empresas transnacionais75. Outra questo importante a ser
destacada a construo de um ambiente tecnologicamente favorvel a uma extraordinria
mobilidade de grandes massas de capital que, por sua vez, opera dentro de uma lgica autnoma
em relao s decises dos Estados nacionais e prov o movimento de globalizao da produo.
Na nova configurao do sistema capitalista global, possvel detectar a ruptura de alguns
paradigmas que cabem na mxima de que a economia global (Dupas, 2001) favoreceu uma
reestruturao produtiva articulada com uma desestruturao do mercado de trabalho. No bojo
desse processo, verifica-se a estruturao de um novo paradigma de emprego mais flexvel,
precrio e destitudo das garantias sociais agregadas ao padro convencional.
74

Para alguns autores (DUPAS, 2001; HIRST & GRAHAME, 1998; SANTOS JUNIOR, 2007) a globalizao no
se trata de um fenmeno indito na histria. Porm, o que a torna peculiar a escala e a velocidade em que ocorre
nos dias atuais, indubitavelmente, em decorrncia da revoluo que se operou no mbito das tecnologias da
informao e da computao.
75
Tais empresas diferem bastante das corporaes multinacionais caractersticas dos anos de 1960 e 1970. Da as
transnacionais constiturem-se um fenmeno indito. Como afirma Dupas (2001) o que se v nas transnacionais
contemporneas no so mais estruturas verticalizadas nas quais vrias etapas de produo de um bem so
executadas, mas a fragmentao e disperso do processo de produo por vrias naes, atravs das filiais e dos
fornecedores subcontratados. Assim, obtm-se um produto final global composto de vrias partes desenvolvidas em
inmeros pases, aproveitando ao mximo as vantagens comparativas de cada um. Dessa forma, essas empresas no
s visam atingir um mercado consumidor global como o fazem utilizando mo-de-obra, tecnologia e matria-prima
existentes em todo o mundo, da forma mais eficiente possvel. interessante notar que, ao contrrio das
multinacionais que tendiam a reproduzir as relaes de trabalho observadas nas matrizes , as transnacionais, alm
de fabricarem diferentes partes do produto em diferentes pases, fazem-no sob contratos de trabalho variados
(DUPAS, 2001, p. 14-15). Para a corporao transnacional, os compromissos locais tornam-se temporrios e ela
tenta retirar as consideraes de nacionalidade com o intuito de ganhar vantagens a partir das diferenas entre as
localidades. Neste sentido, as transnacionais entram assim em um processo de desnacionalizao em que redefinem
seus objetivos e formas de operao para atuar no novo contexto de uma sociedade agora entendida em escala
planetria (LPEZ-RUIZ, 2004, p. 10).

68
A realidade que vem se constituindo explicita um quadro de problemas
socioeconmicos graves que pode ser vislumbrado pelos seguintes indicadores: a) a queda
vertiginosa dos salrios; b) aumento do subemprego e do desemprego; c) precarizao e
informalizao do trabalho. As externalidades advindas desta realidade explicitam claramente a
condio de empobrecimento a que est submetida a classe trabalhadora e a incorporao de
novos grupos sociais condio de pobreza ou extrema pobreza. O mais grave e, certamente
paradoxal, nesta histria que, conjugada a esta situao, h uma reduo crescente no volume
de recursos destinados aos gastos sociais que, por sua vez, implicam uma poltica de minimizao
da oferta de bens e servios sociais pblicos e dos subsdios ao consumo popular. Evidentemente
que este conjunto articulado de situaes contribui, sobremaneira, para deteriorar as condies de
vida da maioria da populao, incluindo, tambm, neste jogo, os setores da classe mdia.
A agenda neoliberal, ao ser reconhecida como a soluo adequada para enfrentar a
conjuntura de crise que se instalou sobre o capitalismo, especialmente a partir das transformaes
no mundo do trabalho, adota uma poltica de ajustes e transformaes estruturais cujo contedo
pautado nos seguintes pontos:
a) reduo do aparelho e da ao do Estado;
b) submisso dos nichos da vida social aos condicionantes e s disciplinas do mercado;
c) abertura das economias reguladas e protegidas competio internacional76.
A soluo proposta pelos neoliberais aponta para trs frentes: a reconstituio do
mercado, o incentivo competio e a difuso do individualismo como valor positivo. Mediante
tal assertiva, questiona-se o que significa este conjunto de coisas:
[...] eliminar a interveno do Estado na economia (seja como planejador, condutor, ou
agente econmico direto) atravs da privatizao e a desregulamentao das atividades
econmicas, alm de reduzir as funes relacionadas ao bem-estar; a competio
significa desagregar os grupos organizados desativando os mecanismos de negao de
interesses coletivos e a eliminao de direitos adquiridos atravs da desregulamentao e
flexibilizao da relao trabalhista; o individualismo significa combater o igualitarismo,
pois a desigualdade o motor da iniciativa pessoal e da competio no mercado
(LAURELL, 1997, p. 162).

Observando atentamente as questes relacionadas acima, no muito difcil perceber a


correlao entre agenda neoliberal e empreendedorismo. Num contexto de reestruturao do
mercado de trabalho, a propagao do empreendedorismo, por sua vez, aparece e interpretado
76

Ver Moraes, 2003.

69
como um mecanismo importante e estratgico para alavancagem do desenvolvimento
socioeconmico e para enfrentar o desemprego estrutural.
No Brasil, a partir dos anos de 1980 que se iniciam as primeiras incurses no terreno de
empreendedorismo77. Sobre tal tema, apesar de bem generalizado e de ampla divulgao seja
por meio de publicaes (especializadas, cientficas ou no) e na mdia - inexiste um consenso
entre os pesquisadores, como tambm estudos que atestem, numa verso conclusiva, a
importncia do empreendedorismo no desenvolvimento de um pas. No Brasil, foram criadas e
esto sendo operacionalizadas diversas iniciativas (projetos e programas) de apoio e fomento
prtica empreendedora, seja a partir da iniciativa governamental e/ou privada78.
Antes, porm, de elucidar como o estado brasileiro incorporou o empreendedorismo,
necessrio se faz caracteriz-lo enquanto fenmeno historicamente situado, como tambm
contextualizar o cenrio de sua ecloso e difuso. Depois deste esforo, tm-se os elementos
determinantes para perceb-lo como um discurso legitimador de um determinado modelo de
sociedade e de desenvolvimento socioeconmico, isto , como uma ideologia.
A crise do modelo econmico da ps-Segunda Guerra que eclodiu a partir de 1973, depois
de trs dcadas de prosperidade e crescimento econmico invejveis, evidenciou o desgaste de
um tipo de padro de gesto da economia e de desenvolvimento, acontecimento este que veio
provocar uma srie de debates e reflexes sobre o modelo de Estado interventor keneysiano79.
Nessa conjuntura de crise, ao enfrentar baixas taxas de crescimento econmico,
desemprego e elevados ndices de inflao, os pases do chamado primeiro mundo iniciaram uma
verdadeira maratona na busca de alternativas que pudessem recompor suas economias e retomar
o ciclo de desenvolvimento que fora golpeado. , portanto, s voltas desse cenrio de longa e
profunda recesso que ressurge o pensamento neoliberal80 que teve como principal referncia o
De acordo com Dolabela (2000), o primeiro curso na rea de empreendedorismo surgiu em 1981, na Escola de
Administrao de Empresas da Fundao Getlio Vargas, So Paulo, por iniciativa do Professor Ronald Degen, num
curso de Especializao. Em 1984, o curso foi estendido para a graduao.
78
Como exemplo, podem ser citados: Brasil Empreendedor, SOFTEX (Softwear para Exportao) governo federal;
Jovem Empreendedor do SEBRAE.
79
Este modelo caracteriza-se pela expressiva participao reguladora do Estado no mercado e na economia e seu
embasamento terico foi elaborado pelo economista ingls John Maynard Keynes (1883-1946).
80
O neoliberalismo nasceu logo depois da Segunda Guerra Mundial, na regio da Europa e da Amrica do Norte. Foi
uma reao terica e poltica ao Estado de Bem-Estar e intervencionista keneysiano. Seu texto de referncia O
caminho da servido, escrito por Hayek, em 1944. Tal pensamento permaneceu por muito tempo guardado, pois
durante o perodo de 1945-1970, embora os neoliberais fossem atuantes, o neoliberalismo no encontrou terreno
frtil para a disseminao de suas idias, haja vista que, neste intervalo de tempo, o capitalismo vivenciava sua idade
de ouro, apresentando altas taxas de crescimento, baixos ndices de inflao e redistribuio social, o que veio a
77

70
economista austraco Friedrich Hayek (1889-1992). Tal pensamento comea a adquirir e a
conquistar espao nos pases capitalistas avanados, durante a dcada de 1980 e, no restante do
mundo, nos anos de 1990. O iderio neoliberal apresenta como seus alicerces bsicos a
concepo do mercado livre, ou seja, o mercado como melhor mecanismo alocador de recursos e
a defesa da ocupao dos espaos econmicos pela empresa privada. Registre-se que este
mercado se sustenta na ao do empresrio, agente fundamental para o desenvolvimento
econmico.
Com a ascendncia do neoliberalismo, reapareceram outras vertentes tericas das quais se
pode destacar primeiramente o resgate da obra do economista tambm austraco Alois
Schumpeter (1883-1950) intitulada Teoria do Desenvolvimento Econmico, de 1912. Ao analisar
o processo de renovao constante do sistema capitalista de produo atravs da criao de novas
estruturas tecnolgicas e a destruio das existentes, tal pensador concluiu que a essncia do
desenvolvimento capitalista residia nesse processo contnuo de criao e destruio, atestado
como destruio criadora. Ele define desenvolvimento como a capacidade de realizar novas
combinaes, chamadas por ele de inovaes. Tal pensador reala de forma destacada o papel e a
importncia da inovao e do empreendedor como elementos essenciais para o desenvolvimento
da economia. O empreendedor, para ele, o ator principal no processo de renovao contnua do
sistema capitalista; o agente econmico por excelncia, pois cabe a este o papel de efetivar as
inovaes tecnolgicas que iro alavancar o modo capitalista de produo. Por inovaes
tecnolgicas, Schumpeter (1961) compreende cinco categorias de fatores: i) a fabricao de um
novo bem; ii) a introduo de um novo mtodo de produo; iii) a abertura de um novo mercado;
iv) a conquista de uma nova fonte de matrias-primas e v) a realizao de uma nova organizao
econmica.
A crise econmica que eclodiu na dcada de 1970 possibilitou no s o despontar, mas
tambm o fortalecimento da corrente neoliberal cujas idias matrizes defendem um Estado
mnimo incentivam a abertura econmica, a supresso de barreiras comerciais e a livre
concorrncia, como tambm o controle dos gastos sociais e a liberdade ao mercado. O que se
pretende evidenciar que o ressurgimento do neoliberalismo trouxe tambm outros
ressurgimentos e que, dentre muitos, chama-se a ateno para o casamento que ora se estabeleceu
entre o pensamento neoliberal e a obra de Alois Schumpeter, o empreendedorismo um
fortalecer o Welfare State.

71
reforando e retroalimentando o outro. Assim como aconteceu com o pensamento neoliberal, o
empreendedorismo s foi ativado medida que se instalou um ambiente socioeconmico
propcio sua manifestao e adequao. Ao destacar a importncia da empresa privada
(particularmente de pequeno porte) e do empreendedor para alavancar o crescimento e o
desenvolvimento econmico a partir do mecanismo da inovao, pode-se, com clareza,
estabelecer uma relao de mo dupla entre o neoliberalismo e o empreendedorismo. Com suas
prerrogativas, o empreendedorismo pode ser reconhecido como um reforo ideolgico ao
programa neoliberal proporo que seu recurso terico se encaixa naturalmente nos
pressupostos bsicos do pensamento neoliberal ao incentivar o setor privado na economia e,
assim, apostar que a sada para o desenvolvimento dar-se- pelo mercado. Tal compreenso parte
da idia de que o estmulo abertura de novas empresas no mercado contribuiria para o aumento
da taxa de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) como tambm para a gerao de novos
empregos no mercado. De imediato, tal proposta atacaria as duas pontas do problema que as
sociedades convivem que so o baixo crescimento econmico e o desemprego. At porque h a
crena, por parte de muitos, que o empreendedorismo o motor da economia, o agente de
inovao e mudanas, capaz de desencadear o crescimento econmico. Adverte-se que isso que
foi exposto o que preconiza a teoria que, indubitavelmente, em determinados contextos e sob
certos interesses, reverte-se num discurso ideolgico com o status legitimador de projetos e
programas que se pautam numa perspectiva de gesto da economia e da sociedade em que o
mercado assume uma posio privilegiada. Isto sinaliza que, diante do processo de reestruturao
da economia e da sociedade, percebe-se que h uma congruncia entre os postulados do
neoliberalismo

e do empreendedorismo, posto que ambos propem estratgias de

desenvolvimento situadas na esfera das relaes de estruturao de sadas econmicas e sociais


via mercado, a partir do trabalho autnomo, trabalho por conta prpria, pequenos
empreendimentos e pequenas e mdias empresas.
Partindo dessa compreenso, atesta-se que uma das formas de incorporao da ideologia
do empreendedorismo pelo Estado brasileiro manifesta-se a partir da formulao de polticas
pblicas as quais, no seu interior, encontram como mecanismo de operacionalizao o estmulo e
o apoio prtica do empreendedorismo. Tal processo, no Brasil, evidencia-se a partir da dcada
de 1990.

72
O empreendedorismo revestido, enquanto estratgia de desenvolvimento centrada na
figura do trabalhador por conta prpria e da pequena empresa, pode ser reconhecida em vrios
tipos de poltica com objetivos diferentes. A priori, o prprio termo empreendedorismo assume
vrias concepes e pode ser interpretado de formas distintas. A princpio, podem-se enunciar
trs principais acepes: i) a capacidade individual de empreender; ii) o processo de iniciar e
gerir empreendimentos; iii) o movimento social de desenvolvimento do esprito empreendedor.
Neste sentido, encara-se o empreendedorismo como um conceito guarda-chuva no qual so
encontradas distintas abordagens das quais pelo menos duas se pode destacar: uma relaciona-se
diretamente com as micro e pequenas empresas81, pois acredita-se que tal segmento rene
potencial necessrio para responder aos desafios do desenvolvimento para minimizar as
desigualdades sociais e regionais; a outra, por sua vez, refere-se ao trabalho autnomo ou por
conta prpria. H duas formas de empreender: a pequena empresa e o auto-emprego.
Para efeito deste trabalho destaca-se a segunda forma que enfoca o trabalho autnomo, ou
por conta prpria, ou auto-emprego. Dentro desse universo, podem-se encontrar dois subtipos: o
voluntrio e o involuntrio. O trabalhador autnomo voluntrio diz respeito quele indivduo que
faz a opo pelo auto-emprego de forma deliberada, sendo esta apoiada em vrias causas, a
exemplo da auto-realizao profissional, do desejo de no ter patro nem horrio fixo e de gozar
de liberdade e autonomia para gerir o seu trabalho, da atrao espontnea de criar, inovar,
empreender, por entrever uma oportunidade de negcio. o que se denomina se isto possvel
empreendedor nato, ou seja, aquele que j dispe naturalmente das habilidades e qualidades
para empreender. Trata-se de um tipo de empreendedorismo em que o empreendedor aquele
indivduo que tomando como base a inovao, cria as condies para materializ-la no mercado,
transformando oportunidades em empreendimentos bem sucedidos (BRAGA, 2003, p. 16).
O trabalhador autnomo involuntrio refere-se quele indivduo que faz a opo por
empreender em razo de uma imposio externa que lhe furtou as condies de sobrevivncia ou
o impediu/dificultou sua insero no mercado de trabalho formal, ou seja, pessoas que, no
conseguindo colocao ou recolocao no mercado, se vem foradas a criar seu prprio negcio,
como nica alternativa de sobrevivncia

81

De acordo com classificao adotada pelo SEBRAE so consideradas micro e pequenas empresas aquelas que
possuem de 5 a 99 empregados; mdia aquela que possui de 100 a 499 e grande aquela que excede 500 empregados.
H tambm uma terminologia, no bastante usual, que a do nanoempresrio a qual corresponde ao trabalhador
autnomo ou ao empregador com at cinco empregados.

73
Na literatura especializada82 que trata do empreendedorismo, tais formas de trabalho
autnomo so assim traduzidas: i) o empreendedorismo por oportunidade aquele que explora
uma nova oportunidade de negcio, que agrega valor economia, que traz a inovao
tecnolgica, que possui alto potencial de crescimento e capacidade de gerao de ocupao,
renda-trabalho e novos postos de trabalho; ii) o empreendedorismo por necessidade aquele cujo
motivo para empreender atende a uma necessidade social, tem baixa ambio de crescimento, no
se preocupa com a adoo de novas tecnologias ou com o desenvolvimento de idias inovadoras,
tende a agregar pouco valor economia, no sendo, portanto, atrativo como opo de
investimento. O que se pode observar a partir de tal tipologia que h uma diferena substancial
entre os tipos de empreendedorismo e que, certamente, o padro de empreendedorismo que os
pases buscam o empreendedorismo motivado pela oportunidade, pois este, acredita-se, que
faz a sua economia crescer e o capacita a participar mercado global de negcios.
Nessa percepo, o empreendedorismo uma elaborao conceitual abrangente e se
manifesta de distintas formas. Por um lado, o incentivo empresa privada atravs da sua
formalizao; por outro, uma estratgia de sobrevivncia. O que se observa que o Estado
brasileiro, ao incorporar a ideologia do empreendedorismo, procede de maneira plural, ou seja,
utiliza-se do discurso do empreendedorismo para fomentar tais formas de empreender.
Destacando o empreendedorismo por oportunidade e o empreendedorismo por
necessidade, observa-se, no campo das polticas pblicas, tentativas de fomento a ambos,
includos num grande arcabouo ideolgico que vincula empreendedorismo e desenvolvimento.
Evidentemente que os dois tipos de empreendedorismo aparecem como estratgias diferentes de
enfrentar o mesmo problema: o baixo crescimento econmico que arrasta, junto com ele, outros
problemas, a exemplo da pobreza e do desemprego. A adoo de tal ideologia no acontece de
forma homognea, assumindo uma forma monocromtica. Tal processo acontece assumindo
diferentes perspectivas: uma que fomenta a micro e pequena empresa, em vistas de sua
formalizao; outra que estimula o trabalho por conta prpria ambas pautadas no incentivo e no
82

Trata-se de um trabalho desenvolvido pelo Global Entrepreneurship Monitor (GEM) criado em 1997, como
iniciativa de pesquisa consorciada entre o Babson College e a London Business School. O propsito central foi de
aproximar o que h de melhor nos meios acadmicos e de pesquisa, na rea do empreendedorismo no mundo, para
investigar o intricado e complexo relacionamento entre empreendedorismo e crescimento econmico [...]
(RELATRIO GEM, 2000, p. 1). Na sua fase inicial, o projeto teve a participao de 10 pases (Alemanha, Canad,
estados unidos, Frana, Itlia, Japo, Reino Unido, Dinamarca, Finlndia e Israel). O Relatrio GEM 2000 incluiu
informaes de mais 11 pases, a saber: Argentina, Austrlia, Blgica, Brasil, Coria, Espanha, ndia, Irlanda
Noruega, Singapura e Sucia. No Brasil, a coordenao do GEM realizada pelo Instituto Brasileiro de qualidade e
Produtividade (IBQP) Paran.

74
apoio prtica empreendedora. Tem-se assim um conjunto de polticas pblicas que utilizam a
ideologia do empreendedorismo, porm, com objetivos e estratgias de ao diferenciadas. Tais
polticas pertencem, no universo do empreendedorismo, a abordagens distintas: a primeira est
alinhada a abordagem econmica, posto que suas estratgias de ao esto voltadas para o
incremento do setor da empresa privada e gerao de emprego e salrio; a segunda estimula os
indivduos a trabalhar por conta prpria e, desta forma, gerar ocupao e renda-trabalho,
medida que so incentivados a mudar sua viso de mundo e comportamento encarar sua
atividade como negcio. Na arena de estudo do empreendedorismo, pode-se enquadrar tal
poltica como pertencente abordagem comportamentalista, haja vista que suas estratgias de
ao encerram-se no mbito do indivduo, procurando impregnar neste um tipo de
comportamento e atitude dignos de um empreendedor.
Tem-se, pois, neste campo, polticas pblicas voltadas a gerar ocupao e renda cujo mote
o incentivo ao trabalho por conta prpria. interessante perceber que a diferena entre ambas
as formas de poltica extrapola a dimenso do tipo de empreendedorismo que est sendo
perpetrado e as suas estratgias de ao. H uma diferena de fundo que fundamental
apreender. Trata-se de que problema cada qual pretende enfrentar, isto , o porqu da poltica. O
que se pode inferir que tais polticas buscam enfrentar problemas diferentes. Uma tenta
enfrentar o baixo crescimento econmico e a falta de emprego, at porque h no discurso do
empreendedorismo a aposta de que o crescimento econmico est nas micro e pequenas
empresas. A outra objetiva minimizar a presso social advinda do aumento do desemprego, num
contexto de reestruturao produtiva e desestruturao do mercado de trabalho. Uma centra seu
foco de ao num segmento econmico, buscando criar as oportunidades para sua estruturao e
manuteno no mercado as micro e pequenas empresas. A outra focaliza o indivduo, no
sentido do auto-emprego, buscando estimular uma viso e um comportamento empreendedor. No
primeiro caso, possvel identificar que o indivduo que, por inmeras razes, descobre uma
oportunidade de negcio e, para abrir sua empresa, depende das condies legais, tributrias,
financeiras e econmicas. Do poder pblico, passa-se a exigir as condies favorveis para que se
possa empreender. Neste caso o indivduo, o pretendente a empresrio, o agente ativo, pois
parte dele a iniciativa. Na outra ponta, observa-se que em alguns setores produtivos, o Estado
ou/e organizaes privadas o agente ativo. So eles que identificam uma oportunidade de
negcio. Um exemplo deste processo a poltica voltada para o artesanato. Ao perceber o

75
potencial do setor artesanal, a partir dele mesmo, produtor de mercadoria, como tambm
enquanto um mecanismo promissor para agregar valor a outras mercadorias, o Estado comea a
dedicar uma ateno especial, buscando desmarginaliz-lo e transform-lo num setor econmico
sustentvel. Para tal, necessita transformar o arteso, que j uma expresso do trabalho por
conta prpria, num empreendedor.
Como foi visto anteriormente, h dois tipos de polticas pblicas nas quais a ideologia do
empreendedorismo se faz presente, embora com nuances distintas. Como propsito deste
trabalho, o enfoque observar aquele tipo de poltica pblica que incentiva a prtica
empreendedora estimulando o trabalho por conta prpria, na perspectiva da gerao de ocupao
e renda-trabalho e, neste campo, particularmente, as polticas destinadas ao setor artesanal.
Aps essas consideraes de carter preliminar, necessrio se faz retomar a questo, j
anunciada no incio deste captulo, da natureza contempornea do capitalismo. Aqui cabe
destacar que a mentalidade econmica sob as bases do empreendedorismo passa a ser
disseminada para as camadas populares no sentido de tornar setores desta populao agentes
econmicos sustentveis, o que algum tempo atrs era impensvel. O que se observa que,
absorvido numa crise do mundo do trabalho formal e do desemprego expressivo, um contingente
significativo da populao escapa da incluso social pelo emprego formal. E a repercusso deste
fato j se faz bastante conhecida e mencionada anteriormente.
As questes levantadas so: por que o empreendedorismo se popularizou? Para tentar
responder tais questes, busca-se amparo terico na contribuio dos pensadores Max Weber,
Alois Schumpeter e Theodore Schultz.
Segundo leitura de Weber, o esprito capitalista uma concepo de vida que impe um
estilo prprio de viver. A proposio assumida sobre a influncia da tica no esprito do
capitalismo como princpio fundamental de sua teoria nos reserva um plano terico para o
entendimento de como um conjunto de valores, isto , uma ordem normativa internalizada por
toda uma sociedade ou, em outras palavras, como um ethos compartilhado pela maioria. O
esforo terico weberiano era o de compreender como o capitalismo se originou e como foi capaz
de impor-se sobre outras formas econmicas. Para tal propsito, este terico precisou entender
como empresrios e trabalhadores que se inserem diretamente no processo produtivo foram
produzidos e formatados por um estilo de vida particular e por uma concepo da vida, o esprito
capitalista. Para que exista tal modo particular de encarar a vida e viv-la, necessrio se faz que

76
um conjunto de princpios, valores, normas e condutas sejam considerados e compartilhados por
uma sociedade como vlidos. O que se pode ressaltar no conjunto da obra weberiana o seu
esforo terico em demonstrar como o esprito do capitalismo transforma-se num fenmeno de
massas. A razo est justamente na disseminao do esprito capitalista que incute na sociedade
uma concepo e um estilo de vida particular que faz da sociedade capitalista uma experincia
social nova em relao aos modos de vida anteriores a ela. Indubitavelmente, h uma mentalidade
econmica embutida no ethos prprio do capitalismo.
Os conceitos e idias aqui expostos encontram-se na obra A tica protestante e o esprito
do capitalismo (Weber, 1985). Isto tem uma explicao e um propsito. Ao se buscar
sustentao terica na obra weberiana, pretende-se tomar, por emprstimo, do seu legado o
conceito de tica social e de ethos, como tambm a relao entre o esprito do capitalismo e a
tica, na criao de uma mentalidade econmica, num estilo e numa concepo de vida. To
simplesmente buscam-se, no seu esquema terico, as ferramentas que nos subsidie na leitura e na
compreenso de outro momento do sistema capitalista de produo, que se apresenta e se move
de forma bem distinta do que fora no incio do sculo XX, ou seja, procura-se resgatar elementos
tericos de autores clssicos, a exemplo de Max Weber, que so teis a uma melhor compreenso
da ordem capitalista contempornea.
Da a plausibilidade de se poder falar num esprito capitalista haja vista que a prpria
dinmica histrica do capital e do capitalismo vai construindo a sua trajetria com continuidades
e descontinuidades, incorporando elementos novos, adormecidos numa determinada poca e
ressuscitados em outra, obedecendo sempre lgica da acumulao.

77

CAPTULO 2 INCLUSO DO SEGMENTO ARTESANAL NA AGENDA PBLICA


BRASILEIRA

O artesanato consistiu numa atividade produtiva desamparada pelo Estado, durante muito
tempo. Algumas das razes j foram explicitadas anteriormente. A ideologia do
desenvolvimentismo articulado, a motes, como modernidade e progresso, colocou tal atividade
no ostracismo, relegando-a a um espao marginal dentro da sociedade e encarando-a como
elemento contraventor do desenvolvimento e crescimento econmico. Tal modelo econmico e
social no incluiu e no reconheceu o artesanato como um instituto social e econmico, portanto,
excluiu-o dos programas de crdito e dos planejamentos de desenvolvimento, como tambm no
o acatou na esfera jurdica do trabalho inexistia o artesanato formalmente e tambm inexistia o
arteso.
somente a partir dos anos de 1950 que o artesanato comea a sair da zona de escurido
e passa a ter uma visibilidade, ainda tmida, quando inicia a integrar alguns projetos regionais de
desenvolvimento econmico, segundo Pereira83, em nveis um tanto utpicos ou obedecendo ao
modismo tecnicista. D-se o nascimento do artesanato pelas vias das polticas pblicas, mas um
tanto pontual e de mbito circunscrito, estadual e regional, ou seja, no fora absorvido por uma
poltica governamental a nvel federal.

83

Faz-se pertinente esclarecer que a pesquisa bibliogrfica sobre a insero do setor artesanal na agenda pblica
brasileira mostrou uma escassez de fonte de pesquisa. Tal fato justifica a recorrente meno ao trabalho de Pereira
(1979), por tratar-se do mais completo e trabalho de pesquisa sobre a histria poltica do segmento artesanal no
Brasil.

78

2.1 Polticas pblicas dos anos de 1950 e 1960: mbito estadual e regional

A ateno com o artesanato a nvel mundial tem sua expresso mais concreta quando, em
1930, em Roma, instalou-se o Primeiro Congresso Internacional de Artesanato, com a
participao de organizaes de 14 pases84. Como se pode observar tal ateno que j havia sido
reconhecida desde a Primeira Guerra Mundial, j se consolidara numa questo mundial e o Brasil
no havia despertado, ainda, de forma organizada, para tal discusso. O que possvel registrar
nesta poca to somente algumas pesquisas individuais e empricas no campo das Artes
Populares vinculadas Comisso Nacional de Folclore rgo do Instituto Brasileiro de
Educao, Cincia e Cultura (IBECC), filiado a UNESCO.
Aps 20 anos da realizao do Primeiro Congresso Internacional de Artesanato, nos anos
de 1950, surgem, no pas, as primeiras iniciativas que demonstravam interesses mais objetivos e
pragmticos no campo do Artesanato. Tais iniciativas obedeceram a enfoques diferentes, assim
divididas: uma, motivadora, e mais centrada na esfera educacional; a outra, estruturalista e
influenciada pelas regras do planejamento econmico (PEREIRA, 1979, p. 98).
A iniciativa de vis educativo ocorreu de duas formas e concomitantemente: uma
inspirada na metodologia da Extenso Rural e na filosofia da Educao de Base e a outra nos
preceitos da Educao Integral. A primeira incentivava projetos de desenvolvimento comunitrio,
buscando promover o artesanato como uma possibilidade efetiva de melhoria da renda familiar
no meio rural, configurando-o como uma atividade produtiva de carter complementar ou
intervalar. Os rgos envolvidos nesse trabalho foram a Campanha Nacional de Educao Rural
(CENAR), o Servio Social Rural (SSR) e a Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural
(ABCAR).

84

Tal Congresso veio a referendar a importncia do problema, j reconhecida desde a Primeira Guerra Mundial.
Repetiu-se e fez-se fonte permanente de informaes e intercmbio nessa rea, alimentada por simpsios e reunies
internacionais que foram estimulando o surgimento ou a consolidao de instituies especializadas e centros de
estudos como o da universidade de Paris, o Instituto Suo de Economia Artesanal, o Centro de Pesquisas Culturais e
Sociolgicos da Turquia, o Instituto de Sociologia Rural e Agricultura da ndia, o Centro Italiano de Estudos dos
Problemas Artesanais, a Junta Central das Casas do Povo (do Ministrio das Corporaes de Portugal), o Centro
Internacional de Estudos sobre o Desenvolvimento Industrial da Universidade de Stanford (Estados Unidos), alm da
UNESCO e do Escritrio Internacional do Trabalho (PEREIRA, 1979, p. 98)

79
A segunda linha de ao, sustentada na metodologia da Educao Integral, tinha como
recomendao a incorporao de atividades pr-ocupacionais de fundamento socioeconmico,
nas derradeiras sries da Escola Primria projeto do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos
(INEP). Estas atividades tambm faziam parte dos Cursos Vocacionais mantidos pelo Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial. A ausncia de pessoal com conhecimento especfico para
ensinar tais artes impeliu uma ao conjunta entre o INEP (dirigido por Ansio Teixeira) e o
SENAI (dirigido por Joaquim de Faria Ges) no sentido de instalar, em regime de convnio, um
Curso de Artes Aplicadas, com sede no Rio de Janeiro. Tal curso foi uma traduo da
necessidade de capacitao, na qual foram recrutadas professoras, bolsistas de todo pas que se
especializaram como instrutoras para trabalhos em madeira, metal, couro, tecelagem, tapearia,
cestaria e tranados, cartonagem e encadernao. Os resultados de tal trabalho so indcios da
importncia que tal iniciativa trouxe para dar visibilidade atividade artesanal no Brasil: criou-se
um padro de refinamento e de qualidade esttica nas artes industriais, o que gerou um efeito
multiplicador de seus mtodos, proporo que as professoras egressas passaram a integrar
outras organizaes (de assistncia social, por exemplo), como instrutoras de programas
artesanais e interferiram no aprimoramento de algumas atividades, uma vez que, retornando aos
seus estados de origem, muitas instrutoras se disponibilizaram a orientar ncleos de produo j
existentes. Considera-se, pois, esta iniciativa como sendo a primeira experincia sistematizada
para a formao de recursos humanos habilitados ao ensino e orientao de programas artesanais
e, apesar de seus resultados nas esferas educacionais e assistenciais85, no esboou um percurso
em termos de pesquisa, anlise e documentao sobre a realidade do artesanato. Como atesta
Pereira, apesar de ter sido transitrio (em 1954, o Curo de Artes Aplicadas desativado no Rio de
Janeiro, mas permanece nas unidades da Bahia e Braslia),
esse movimento de inspirao educativa impulsionou uma certa conscientizao para o
problema do Artesanato como sendo alguma coisa mais do que as exposies de
trabalhos manuais fetos(sic) por gente habilidosa: difundiu-lhe a nomenclatura e a idia
do que exprime, deu-lhe sentido econmico e social, abriu-lhe um pouco mais o
mercado, criou alguns ncleos de produo e fortaleceu outros, proporcionou condies
para o treinamento e especializao de um contingente de instrutores (pequeno, face s

85

[...] nos primeiros anos da dcada de 50 [...] tambm comearam a se constituir ou a se consolidar algumas
grandes organizaes de servio social que, com maior ou menor intensidade, atuavam na promoo do Artesanato
(entre as quais a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) e a Fundao Leo XIII). Mas na finalidade especfica de
absorver, treinar, ocupar e assistir a mo-de-obra disponvel para o trabalho artesanal, foi pioneiro o Instituto
Industrial Feminino Visconde de Mau, criado na Bahia pelo Governo Landulfo Alves (PEREIRA, 1979, p. 100)

80
demandas) e motivou o surgimento de obras de assistncia social voltadas para o
trabalho comunitrio (PEREIRA, 1979, p. 99-100).

Por sua vez, a iniciativa de vis estruturalista reconhece no artesanato uma atividade
produtiva como funo econmica e social relevante. Essa perspectiva teve incio na Bahia, na
segunda metade dos anos de 1950, sob o comando do economista Rmulo Almeida. Suas idias e
propostas resultaram na criao da Subcomisso de Artesanato na Comisso de Planejamento
Econmico (CPE) do Estado, durante o governo de Antnio Balbino. Em decorrncia do trabalho
da Subcomisso, foi formulado e executado o que Pereira (1979) julga como sendo o primeiro
projeto sistematizado de assistncia s atividades artesanais no Brasil. Tal projeto, sustentado
numa pesquisa de campo que percorreu quase todo o estado da Bahia, construiu um banco de
informaes a respeito da situao daquelas atividades. O levantamento de dados e a elaborao
de um plano pioneiro de trabalho foram desenvolvidos de 1956 at meados de 1957, quando foi
criado o Instituto de Pesquisas e Treinamento do Artesanato (IPTA), com a finalidade de:
a) Realizar estudos e pesquisas sobre o trabalho artesanal no Estado, suas condies
tcnicas e econmicas e a situao do respectivo mercado no Pas e no Exterior;
b) Proporcionar orientao tcnica visando, em primeiro lugar, ao aperfeioamento das
atividades tradicionais e, em segundo lugar, introduo de novas atividades adequadas a cada
regio;
c) Elaborar planos de aperfeioamento, desenvolvimento e de distribuio da produo.
d) Orientar os artesos para se organizarem em cooperativas, corporaes, associaes ou
grupos de trabalho;
e) Fornecer matria-prima e equipamento a essas organizaes;
f) Preparar e aperfeioar mestres artesos, podendo, para este fim, realizar cursos,
contratar tcnicos e conceder bolsas de estudo.
Apesar de toda ousadia e pioneirismo, o IPTA teve uma existncia muito breve, em
funo de dois fatores: em primeiro lugar, possua uma dotao oramentria pequena,
incompatvel com o tipo de atividade que desenvolvia cujo custo operacional era muito alto; e em
segundo, no dispunha de uma equipe tcnica e nem de pessoal de apoio administrativo. Desta
forma, pressionado pela ausncia de recursos para investimento e obrigado a cortar, ao mximo,

81
despesas para execuo de suas atividades, como tambm pela falta de recursos humanos, o
IPTA encerrou definitivamente os seus trabalhos86 em 1960.
Mesmo com todas as dificuldades enfrentadas pelo IPTA, este rgo conseguiu demarcar
um espao para o artesanato. Sua atuao teve um impacto muito significativo no tratamento das
questes relativas atividade artesanal, de forma tal que sua experincia serviu de estmulo e
percebe-se que influenciou, a partir de ento, tudo o que veio a ser realizado nesse campo, no
Nordeste e, qui, em outras regies. Em 1958, o Banco do Nordeste do Brasil (vinculado ao
artesanato por razes do seu prprio instrumento instituidor e de disposies estatutrias) realizou
uma pesquisa na regio com o objetivo de estudar os aspectos econmicos das atividades
artesanais, buscando avaliar a capacidade de gerao de emprego e renda, averiguar problemas de
mercado e perspectiva de desenvolvimento. A edio do documento resultante desse estudo,
tambm considerada uma iniciativa pioneira pelo BNB-ETENE, com o ttulo Aspectos
Econmicos do Artesanato Nordestino, constitui um marco importante nos estudos relacionados
ao artesanato, pois sistematiza um cabedal de informaes e anlises sobre o artesanato
nordestino, sendo os estados da Bahia e do Cear os mais referenciados e os demais estados
abordados de forma superficial.
No ano de 1960, duas importantes experincias indubitavelmente influenciaram-se na
idia e na metodologia do IPTA que, de acordo com Pereira, foram ambas responsveis pelo
desenrolar de uma seqncia de iniciativas que, no conjunto, constituram o Ciclo do Artesanato
Nordestino. A primeira se refere realizao, pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico de
Sergipe (CONDESE), de uma ampla pesquisa no estado sobre artesanato para subsidiar o
planejamento bsico, para assistncia s atividades artesanais. Apesar de j estabelecidas as
diretrizes de execuo do programa, este no chegou a ser lanado e a razo alegada para tal foi a
ausncia de pessoal tcnico disponvel. A outra experincia foi no Rio Grande do Norte quando o
Servio Social Rural (Conselho Regional) promoveu um projeto similar ao de Sergipe no intuito
86

Apesar de uma existncia pouco demorada, o IPTA conseguiu realizar [...] um importantssimo programa de
assistncia ao principal ncleo de cermica da Bahia (Maragogipinho) melhorando e renovando o equipamento
(fornos e tornos); aprimorando o tratamento da matria-prima, introduzindo a tcnica de utilizao dos esmaltes
vitrificveis nos artigos mais finos; lanando novos produtos, preparando a constituio de uma cooperativa de
produtores artesanais e, por tudo isto, aumentando consideravelmente a renda mdia dos artesos tinha em final de
construo a oficina-piloto para assistncia tecelagem manual na regio de Brumado, estruturara todo o programa
de fomento ao artesanato da metalurgia de Rio das Contas, prestava assistncia eventual a ncleos diversificados em
todo o Estado, fixara um sistema de ao conjunta com o Instituto Industrial Feminino Visconde de Mau para
comercializao de produtos dos ncleos atendidos, alm de ter realizado algumas operaes de financiamento direto
a produtores isolados (PEREIRA, 1979, p. 101).

82
de consolidar um plano de ao para todo o estado. Tal esforo no se traduziu numa ao
institucional, mas serviu de referncia para outras organizaes similares no mbito estadual, no
que tange elaborao de seus programas de ao no campo da assistncia s atividades
artesanais.
O resultado desse leque de iniciativas estaduais estudos realizados na Bahia, Sergipe,
Rio Grande do Norte e regional, situao mostrada pela pesquisa regional do BNB, indicavam
que o artesanato alcanara uma relativa visibilidade, a nvel regional e que j era ocasio
oportuna de encar-lo e trat-lo de uma forma mais adequada e responsvel, atendendo
globalidade e diversidade do artesanato nordestino. Em 1961, a Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), cumprindo o que estabelecia o seu I Plano Diretor,
cria a Artesanato do Nordeste S/A (ARTENE)87, uma sociedade de economia mista, com a
finalidade de prestar assistncia ao setor artesanal. A sua estratgia de atingir o artesanato
nordestino baseava-se em frentes de trabalho consolidadas em lugares de maior concentrao
populacional e, preferencialmente, situados em pontos que facilitassem o seu trabalho quanto
superviso, assistncia e ao escoamento dos produtos88.
Como fora mencionado anteriormente, a insero da SUDENE na problemtica do
artesanato foi resultante de uma visibilidade que esta atividade produtiva alou em mbito
regional. Mas tal questo extrapolou, pela primeira vez, os limites regionais no que concerne a
unidades formuladoras e executoras de polticas para o setor em questo. Trata-se da iniciativa do
Ministrio da Educao e Cultura que, reconhecendo a importncia do artesanato no plano
nacional, instituiu, em 1961, o Projeto de Assistncia ao Artesanato Brasileiro (PAAB). Tal
projeto consistiu num laboratrio, uma vez que foi um projeto implantado experimentalmente por
um prazo de 6 meses. Aps este prazo, seriam analisados os resultados alcanados e analisada a
pertinncia de continuidade ou no de suas atividades. Os objetivos principais do PAAB foram:
a) implantar um programa especializado e sistemtico para treinamento de mo de obra
artesanal;
87

Tal incumbncia de criar e de incorporar a ARTENE foi de responsabilidade da Diviso de Artesanato do


Departamento de Recursos Humanos da SUDENE.
88
Suas primeiras bases foram em Alagoas (Marechal Deodoro), na Paraba (Salgado de So Flix, Serra Redonda e
Juripiranga), no Cear (Cascavel, Guaiba e Maranguape), em Pernambuco (So Loureno, Alagoinha e Floresta dos
Navios), no Rio Grande Norte preferiu facilitar a distribuio de produtos, adquirindo substanciais quantidades de
mercadorias alm de, em outros lugares, incentivar os artesos isolados com encomendas de certo porte. No plano
da comercializao a Empresa, desde logo, agilizou a implantao de uma rede de lojas, principiando por Recife,
Joo Pessoa e Campina Grande (PEREIRA, 1979, p. 103).

83
b) realizar estudos e pesquisas referentes ao trabalho artesanal, acerca dos seus aspectos
econmicos e culturais, notadamente quanto situao do respectivo mercado no pas e fora dele;
c) articular a coordenao de projetos na rea da assistncia ao Artesanato e procurar
integr-los num planejamento global, evitando duplicidade de aes;
d) elaborar documentao relativa ao artesanato brasileiro: bibliografia, informaes
tcnicas, cartogramas, documentrio fotogrfico e afins;
e) planejar e instalar a Exposio Permanente do Artesanato Brasileiro (EPAB);
O PAAB operou de agosto de 1961 a fevereiro de 1962, perodo de carter experimental,
como j enunciado. Logo aps este prazo e efetuada a anlise dos resultados obtidos, formalizouse a deciso de finalizar o projeto. A justificativa pautou-se no argumento de que as implicaes
de ordem administrativa e financeira, na rea do Servio Pblico, no se ajustavam aos requisitos
de autonomia e flexibilidade necessrios as tarefas destinadas ao PAAB (PEREIRA, 1979, p.
104). Mesmo com to pouco tempo de atividades, o Projeto realizou um conjunto de aes que
certamente, ao final, marcou de forma positiva sua atuao:
efetuou a apurao completa e total do levantamento estatstico do artesanato baiano,
concludo pelo IPTA e o IBGE em 1959 [...]; prestou assistncia ao artesanato domstico
de doces em Aracaju (Sergipe), enviando tcnico que projetou e orientou as respectivas
embalagens, com o aproveitamento dos artigos cermicos de Nepolis [...];
confeccionou o texto e ilustraes para o primeiro manual de tcnicas artesanais
Informaes Tcnicas Sobre a Cermica Artesanal que iria ser publicado quando o
Projeto foi interrompido e, por fim, iniciou o levantamento e a qualificao das escolas
artesanais vinculadas ao Ministrio da Educao e Cultura [...] (PEREIRA, 1979, p.
104).

No mesmo ano em que o PAAB foi extinto, em 1962, ainda se encontra mais uma
experincia no tocante ao artesanato. No segundo semestre de 1962, o SESI, atravs de sua
Diviso de Intercmbio e Assistncia contratou os servios de uma organizao de pesquisa, a
Sociedade de Pesquisa e Planejamento (SPLAN) para que produzisse um estudo completo do
artesanato cearense, incluindo coleta de material, documentrio fotogrfico e cinematogrfico. O
resultado desse trabalho (SESI, 1969) foi um rico levantamento de informaes e de anlises
sobre o artesanato nordestino, constituindo-se em um documento importante e valioso, trazendo
consigo um punhado de subsdios e linhas para a implantao de um programa especfico. Como
tantas outras experincias, esta iniciativa tambm no produziu resultados concretos.

84
Em 1963, foi criado o Ministrio da Indstria e do Comrcio e o seu Departamento
Nacional de Indstria ensaiou a possibilidade de se consolidar uma linha de ao, no recente
Ministrio, combinando Pequena Indstria e Artesanato. Para estudar este caso, foi constituda
uma comisso de trabalho que, ao final de sua misso, elaborou diretrizes para dar cabo
indicao do Departamento de Indstria. Mesmo com o trabalho realizado, o prprio Ministrio
no se empenhou em conseguir os recursos necessrios, especialmente de pessoal, e todo esse
esforo foi intil; no passou de uma idia a mais. As tentativas no param com esses fatos. No
final de 1964, a Confederao Nacional da Indstria (CNI) financiou a elaborao de um estudo
que consistiu no documento intitulado Plano de Integrao do Artesanato Nordestino. Este
documento sistematizou todas as informaes at ento sobre o artesanato no nordeste, bem
como relacionou todas as experincias vivenciadas objetivando corrigir mtodos, reparar erros e
aperfeioar tcnicas. Afirma Pereira (1979) que tal Plano estava mais para uma formulao de
diretrizes do que um programa especfico para o setor. O documento foi enviado pela CNI
presidncia da Repblica, que o encaminhou SUDENE. No obstante tal empreendimento, o
Plano no se consolidou parou a. Tal iniciativa no passou de mais uma contribuio causa
do artesanato. Apesar de se alargar a idia de que o artesanato representa uma funo social
importante e tem potencialidades econmicas, observa-se que as iniciativas para dar
cumprimento a tais preceitos no vigoram ou, se passam do papel, a sua vida til muito
efmera.
Com todas essas iniciativas que oportunizaram um cabedal de documentos e informaes
sobre o artesanato, enfocando sua funo social e sua potencialidade como fator econmico,
inicia-se uma exploso do tema para alm das fronteiras do nordeste, chegando a regies
industrializadas do pas Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro. Esta expanso ocorreu devido
dissociao entre artesanato e subdesenvolvimento. Por exemplo, no Rio Grande do Sul, a
Fundao Gacha do Trabalho comea a promover estudos sobre a atividade artesanal no estado,
a realizar cadastramento de artesos e a implementar programas sistemticos de treinamento de
mo-de-obra. No Rio de Janeiro, a Obra Social Leste Um (O SOL) tambm se prope a capacitar
artesos, formar monitores de projetos e abrir os canais de comercializao para os produtos dos
ncleos sob sua assistncia assim como comeam a se implementar outras entidades, pblicas e
particulares, para atuao no campo do artesanato (PEREIRA, 1979, p. 105).

85
Com todo esse percurso de altos e baixos, indiscutivelmente, vai se consolidando nessa
trajetria um corpo de idias, princpios, concepes e estratgias que certamente se desloca no
sentido de apontar caminhos, sadas e solues para o problema da auto-afirmao do artesanato.
Consoante a esta inferncia que se destaca a realizao do Simpsio de Indstria e Artesanato
na Bahia, em 1965, que teve no Projeto Unho89 a traduo de suas idias e propostas para o
artesanato. O citado Projeto objetivava:
a) a criao de um Museu de Arte Popular destinado a realizar um programa de pesquisa
e interpretao da cultura popular do Nordeste especialmente no setor artesanal;
b) a implantao de um Centro de Estudo e de Trabalho Artesanal, onde mestres artesos,
seus auxiliares e aprendizes tivessem contato direto, nas oficinas do Centro, com estudante do
industrial design, desde a fase do projeto at o final do objeto-padro prevendo-se as seguintes
conseqncias:
! alcanar os aspectos formais da produo artesanal e no cada um dos ncleos ou o
arteso isoladamente (como j testado pelos processos de fomento econmico);
! atingir o artesanato no seu contedo scio-cultural e promover a sua adaptabilidade s
condies da tecnologia contempornea, elevando os ndices de conhecimento do trabalho
artesanal em si, suas formas e funes, e das experincias desenvolvidas no sentido de aprimorlo;
! valorizar as fontes atuais de produo atravs do reconhecimento dado pelo Museu s
peas selecionadas e de sua apresentao no mercado nacional e internacional.
A proposta do Projeto Unho revelou-se algo assaz ambicioso, lanando uma perspectiva
nova para o Artesanato. No entanto, para que o Projeto fosse viabilizado era necessrio
financiamento pblico, isto , de rgos oficiais e, no o obtendo, terminou como mais uma
proposta inovadora.
O que se observou diante do exposto que as iniciativas de construo de polticas
pblicas para o artesanato nas dcadas de 50 e 60 revelaram-se num festival de ensaios de mbito
estadual e regional, promovendo as mais diversas experincias de cunho assistencial. Observa-se
que, neste perodo, no se tem nenhuma interveno do governo federal, no sentido de construir e
implementar, efetivamente, uma poltica pblica direcionada ao setor advinda daquela esfera de

89

Este Projeto tinha em vista transformar o conjunto arquitetnico do Unho (um dos mais valiosos do Estado) num
centro scio-cultural verdadeiramente dinmico [...] (PEREIRA, 1979. p. 106).

86
governo. Tm-se, pois, na sua maioria, iniciativas que assumem um carter assistencialista de
toda espcie, com metodologias semelhantes e limitadas pelos mesmos problemas falta de
recursos e de pessoal tcnico , alm da simultaneidade e descontinuidade das tentativas de tratar
o artesanato, caracterizando um conjunto de estudos e programas atomizados. No entanto, h de
se evidenciar a importncia desse momento para o processo de maturao da questo do
artesanato, quando se tem uma divulgao e, por que no dizer, o nascimento dessa problemtica,
apesar de residual, mas proporcionando uma visibilidade para a temtica, suscitando estudos e
pesquisas90.

2.2 Poltica dos anos de 1970: criao do Programa Nacional de Desenvolvimento do


Artesanato (PNDA)

Para o artesanato brasileiro, o ano de 1975 consiste num ponto de inflexo por demais
importante para este setor. Pode-se dividir a trajetria do artesanato em dois momentos: antes e
depois de 1975. At este ano, as iniciativas para tal segmento continuaram obedecendo lgica
anterior de esforos e projetos isolados de assistncia91, sem, no entanto, imprimir uma
repercusso substantiva no artesanato em geral, ou seja, permanecia em aberto o problema: a no
incorporao do artesanato na dinmica sociocultural e econmica brasileira, aprimorando-lhe
os processos operacionais, valorizando-lhe os produtos, aumentando-lhe a rentabilidade e
vinculando-o, definitivamente, organizao jurdica do trabalho e ao mercado de empregos
(PEREIRA, 1979, p. 107).
Nesse ambiente de desvelamento do Artesanato, pe-se em questo sua verdadeira
realidade e seus reais problemas. A realidade vivida pelas atividades artesanais era a constatada
90

Como afirma Pereira, a questo do Artesanato acabou por se constituir num desafio razoavelmente respondido
ou mesmo num ideal ainda de todo no atingido. Certo que, numa ou noutra hiptese, estava aberto o campo de
trabalho para a operacionalizao de um segmento especfico e importante das projees do desenvolvimento social
e econmico (1979, p. 106-107).
91
[...] o Artesanato passou a ser, em maior ou menor escala, uma das metas de muitas unidades do poder pblico e
da administrao paralela Secretarias Estaduais de Trabalho, SUDENE, SUDAM, SUDECO, INCRA, MOBRAL,
PIPMO, CODEVALE (MG), SESI, SESC, ACARS, SUTACO Superintendncia do Trabalho Artesanal nas
Comunidades (SP) e outras como de vrias entidades de natureza privada que, em funo dele se constituram
Associao Pr-Artesanato e Arrasto Movimento de Promoo Humana (SP), Centro do Artesanato Mineiro,
Cooperativa de Produtores Artesanais (RJ), Associao Brasileira de Artesos (RJ), Centro de Arte Livre (RJ),
apenas para exemplificar (PEREIRA, 1979, p. 107).

87
incapacidade de competir com a produo industrial. No entanto, o processo de industrializao
no desbancou, por completo, o modo de produo artesanal e nem seus produtos, porm
imprimiu um ritmo e um custo que, inegavelmente, colocou a produo artesanal numa situao
de mercado desfavorecida substancialmente, haja vista que tanto seu processo de produo como
tambm de comercializao dos seus produtos acontecem de forma desorganizada e amadora. Em
razo dessas questes, os problemas so de vrias ordens: econmico-financeira (capacidade nula
de investimento do arteso com economias prprias), tecnolgica (equipamento rudimentar e
impossibilidade de obter informaes quanto a novos mtodos de produo e utilizao de
matria-prima), comercial (o domnio da figura do intermedirio; inexistncia de modelos de
embalagens para facilitar o transporte do produto, impedindo a venda; desatualizao de
determinados produtos, sobretudo, ornamentais, em relao s tendncias de mercado,
restringindo a venda), gerencial (inexistncia de planejamento e controle da produo) e
psicolgica (falta de motivao para exercer a atividade artesanal em carter permanente).
No obstante os resultados alcanados por alguns projetos assistenciais do artesanato,
atravs de programas estatais e de organizaes privadas resultados esses atomizados, o que
vem a configurar um panorama compatvel com o elenco de problemas exposto acima , as
perspectivas para o setor, a partir de 1975, certamente, foram no sentido de superar a fase de
experincias descontnuas e isoladas assim como das tentativas amadorsticas quando, neste ano,
realizou-se o Primeiro Encontro Nacional de Artesanato (I ENA) em Braslia, promovido pelo
Ministrio do Trabalho, atravs da Secretaria de Mo-de-Obra. Inscreve-se, pois, aqui, nesta
marca do tempo, o grande divisor de guas do artesanato.
Para compreender todo o processo que culmina no evento citado anteriormente,
necessrio se faz resgatar um pouco de sua histria, que comea em 1974, quando assume o
Ministrio do Trabalho o Sr. Arnaldo Pietro e a sua Secretaria Geral, o Sr. Jorge Furtado. Cumpre
lembrar que ambos foram, respectivamente, Secretrio de Estado do Trabalho do Rio Grande do
Sul e Presidente da Fundao Gacha do Trabalho, na dcada de 1960. Foram eles que
conceberam e implantaram um programa de fomento ao artesanato, executado pela Fundao
que, segundo Pereira (1979), obedecia mais uma linha promocional do que propriamente
assistencialista. Comprova este julgamento o fato de que
[...] no perodo contido entre 1964 e 1966, mais ou menos, foi procedido o
Cadastramento dos artesos atuantes no Estado, realizados vrios Encontros de Artesos

88
para levantamento de problemas e debates acerca das solues viveis, promovidos
Cursos para formao e aperfeioamento de artesos e patrocinadas Feiras de
Artesanato, alm de adotadas uma srie de outras medidas prticas no sentido de
consolidar o Artesanato na economia gacha, situando-o, adequadamente, no sistema
social do trabalho (1979, p. 116) [grifo nosso].

A experincia positiva vivida por Arnaldo Pietro e Jorge Furtado, no exerccio de seus
cargos pblicos, mormente a que diz respeito concepo, implementao e gesto de uma
poltica pblica direcionada ao incentivo do artesanato no Rio Grande do Sul, certamente, serviu
de inspirao e referncia para a elaborao da agenda de aes do Ministrio do Trabalho, o que
pode ser comprovado ao se observar que entre as metas traadas para expandir oportunidades de
emprego e renda, a baixo custo, estava a produo artesanal como uma das estratgias de alcanar
tal intento. Assim sendo, tal experincia trazida do Rio Grande do Sul, fruto de uma poltica de
mbito estadual, indicava que, se reelaborada e redimensionada, poderia vir a constituir uma
poltica de abrangncia nacional. Foram, portanto, essas idias e intenes as razes para
convocar o Primeiro Encontro Nacional de Artesanato, em 1975. O referido encontro nascia com
o objetivo de oxigenar a discusso sobre a problemtica do artesanato brasileiro e, assim, definir
um planejamento integrado das aes direcionadas revitalizao das atividades artesanais. Nas
palavras de Jorge Furtado, seu idealizador, o I ENA deveria ser entendido como um esforo
produtivo do Governo e da iniciativa privada, no sentido de incrementar, com inmeras medidas
de incentivo, a todos os ncleos artesanais que existem ou venham a existir no Pas92.
A realizao do I ENA revelou, no s, uma iniciativa pioneira, mas tambm, segundo
Pereira, uma importncia explcita por todo um conjunto de motivos entre os quais cabe destacar:
! o fato de ter apresentado ao exame e discusso dos participantes, visando obteno de
subsdios, um Documento Bsico, consolidando a filosofia e a estrutura de um programa de
desenvolvimento do Artesanato, a nvel nacional;
! a concepo fundamentalmente realstica desse programa, respaldado em medidas
concretas de organizao, coordenao e oramento, pela primeira vez, estabelecendo um
esquema de ao interministerial para assistncia e fomento s atividades artesanais e atribuindo,
clara e objetivamente, funes especficas a cada um dos organismos envolvidos;

92

Trecho da palestra do Secretrio Geral do Ministrio do Trabalho, Sr. Jorge Furtado no Primeiro Encontro
Nacional de Artesanato realizado em Braslia no ano de 1975 (PEREIRA, 1979, p. 123).

89
! a circunstncia de no ser um programa doutrinrio, mas suficientemente flexvel e
abrangente para conter, no seu campo de estmulos, todas as aes pertinentes aos seus fins, nos
limites de uma concepo produtiva para as atividades artesanais;
! acima de tudo, o posicionamento formal do Artesanato como objeto de uma poltica
governamental, por encerrar relevante funo social e econmica na esfera do Trabalho.
A estratgia para montar uma poltica mais efetiva no trato da questo do artesanato
passava, num primeiro momento, pela realizao do I ENA. A segunda etapa foi resultante da
primeira. As concluses e sugestes obtidas formalizaram a posio dos rgos do Governo, das
entidades privadas, dos estudiosos e especialistas relacionados problemtica do artesanato,
construindo um consenso sobre o qual o Ministrio do Trabalho pautaria o Programa Nacional de
Desenvolvimento do Artesanato (PNDA), ensejando-lhe encaminhar ao Presidente da Repblica,
General Ernesto Geisel, a minuta do Decreto para fins de institucionalizar o Programa. No dia 21
de julho de 1977, o ento Ministro do Trabalho encaminhou ao Presidente da Repblica o projeto
de decreto que objetivava instituir o PNDA. Entre os argumentos que compuseram a justificativa
para a instituio do citado Programa, menciona-se uma pesquisa realizada pela Organizao das
Naes Unidas (ONU) na qual se constatara um universo de 1.000.000 (hum milho) de artesos
no Brasil, sendo que 430.000 (quatrocentos e trinta mil) vivem na regio nordeste. Numa breve
avaliao, contrapondo a expressividade que os nmeros apresentavam e a forma como foi
tratado o artesanato at ento, posto que o artesanato no Brasil continuava um setor econmico
pouco assistido, tendo sido objeto apenas de iniciativas isoladas, esparsas ou eventuais, sem uma
coordenao mais larga que pudesse abranger uma concepo integrada do problema
(PEREIRA, 1979, p. 129), o Ministro Arnaldo Pietro exps os principais motivos que vinham
emperrando a promoo do artesanato no pas, conforme pontuados a seguir:
a) inexistncia de um organismo coordenador e disciplinador da atividade artesanal;
b) carncia de diretrizes adequadas que instruam, no seu todo, as aes executivas nos
seus fins essenciais, tecnolgicos, culturais, sociais, econmicos, legais etc;
c) insuficincia de apoio a projetos de assistncia tcnica e econmica;
d) desconhecimento ou inexistncia de instrumentos legais regulamentadores das
implicaes trabalhistas, previdencirias, fiscais e tributrias;
e) ausncia de polticas e sistemas, em termos de mercadologia, como base do processo de
produo, comercializao e aspectos concernentes;

90
f) aviltamento da mo-de-obra artesanal pela presena de intermedirios interessados na
desvalorizao do produto na origem, prejudicando, desta forma, grande contingente dos que se
dedicam a esta atividade;
g) falta de critrios adequados e uniformes de pesquisa para o conhecimento do artesanato
em todos os seus aspectos;
h) falta de conhecimento pleno de recursos subsidirios;
i) insuficincia de pessoal qualificado para estudos e operacionalizao dos projetos;
j) inadequao dos mtodos de produo, gerando muitos artigos de baixa qualidade e
falta de uniformidade de atendimento demanda, resultando na marginalizao econmica do
setor.
Sendo essas as razes pelas quais o artesanato no Brasil foi negligenciado, o Documento
expe tambm os motivos pelos quais este setor produtivo deveria ser estimulado:
1) O artesanato constitui uma atividade importante, no s pelas potencialidades que lhe
so inerentes, mas pela mo-de-obra ocupada no setor, carente de uma organizao, de melhoria
de padres tcnicos, mtodos produtivos e de comercializao;
2) O artesanato constitui atividade principal ou complementar, contribuindo sobremaneira
para elevao da renda familiar dos que a ele se dedicam, o que resulta na melhoria das condies
individuais;
3) A matria-prima disponvel nas vrias regies do territrio nacional oferece
possibilidades de comercializao, quando tratada artisticamente com temtica folclrica;
4) A comercializao do artesanato, quando organizada sob inspirao oficial, produzir
efeitos considerveis sob o aspecto de receita, evitando a ao de intermedirios, expandindo a
venda dos produtos no s no Pas, mas tambm com sua exportao;
5) O artesanato constitui fonte de atrao turstica. A venda dos produtos artesanais que
retratam a cultura local a turistas nacionais e estrangeiros transforma-se em receita no s interna,
mas tambm externa. No momento em que a EMBRATUR objetiva o incentivo ao turismo
interior, h que se organizar paralelamente o artesanato, para aproveitar a perfeita simbiose entre
os dois.
Diante dos motivos justificadores para uma ao mais pragmtica que promovesse o
desenvolvimento do setor artesanal que se coloca a necessidade de criao de uma poltica

91
orientadora e reguladora para o citado setor, no caso, o Programa Nacional de Desenvolvimento
do Artesanato (PNDA), sob a alegao de que tal Programa contemplaria
o aspecto social, ou seja, aquele que tem como objetivo bsico o desenvolvimento do
homem e melhoria de suas condies de vida e o aspecto econmico, ou seja, aquele
voltado para a rentabilidade econmica do setor na composio da riqueza nacional
(PEREIRA, 1979, p. 131).

O PNDA foi criado, formalmente, pelo Decreto nmero 80.098, de 8 de agosto de 1977,
no entanto, o trabalho a ser desenvolvido pelo Programa j vinha, em parte, sendo realizado,
informalmente, pelo Ministrio do Trabalho, sob a coordenao de sua Secretaria de Mo-deObra h pelo menos trs anos, isto , desde que Arnaldo Pietro assumiu tal Ministrio. Com a
criao formal do PNDA, este passa a ser vinculado Secretaria de Planejamento do mesmo
Ministrio, a qual coordenar o Programa j institudo e, com ele, a Comisso Consultiva do
Artesanato (CCA)93. De acordo com o Decreto supracitado, a finalidade do PNDA coordenar
as iniciativas que visem promoo do arteso (grifo nosso) e produo e comercializao do
artesanato brasileiro; e so seus objetivos:
I ) promover, estimular, desenvolver, orientar e coordenar a atividade artesanal a nvel
nacional;
II) propiciar ao arteso condies de desenvolvimento e auto-sustentao atravs da
atividade artesanal;
III) orientar a formao de mo-de-obra artesanal;
IV) estimular e/ou promover a criao e organizao de sistemas de produo e
comercializao do artesanato;
V) incentivar a preservao do artesanato em suas formas de expresso da cultura popular;
VI) estudar e propor formas que definam a situao jurdica do arteso;
VII) propor a criao de mecanismos fiscais e financeiros de incentivo produo
artesanal;

93

Esta Comisso era integrada por dois representantes do Ministrio do Trabalho (um da Secretaria de Emprego e
Salrio e outro da Secretaria de Mo-de-Obra), um representante do Ministrio da Fazenda, um representante do
Ministrio da Educao e Cultura, um representante do Ministrio do Interior, um representante do Ministrio da
Indstria e do Comrcio, um representante do Servio Social da Indstria, um representante do Servio Social do
Comrcio, um representante da EMBRATUR e um representante do INCRA. O presidente da citada Comisso era o
coordenador do PNDA.

92
VIII) promover estudos e pesquisas, visando a manuteno de informaes atualizadas
para o setor.
Na montagem do PNDA, a Comisso Consultiva do Artesanato desempenhou o papel de
crebro do Programa, ao exercer, alm de sua funo orientadora, uma funo importante de
ordem conceitual, pois era de sua responsabilidade, para execuo do Programa, definir
Artesanato e caracterizar profissionalmente o Arteso. Assim sendo, constam no documento
Relatrio e Proposta da Comisso Consultiva do Artesanato sobre Conceituao do Artesanato,
para efeito do PNDA e caracterizao Profissional do Arteso, os seguintes tpicos:
1. Conceituao de artesanato:
Considera-se artesanato:
! A atividade predominantemente manual de produo de um bem que requeira
criatividade e/ou habilidade pessoal, podendo ser utilizadas ferramentas e mquinas;
! O produto ou bem resultado da atividade acima referida;
! O resultado da montagem individual de componentes, mesmo anteriormente
trabalhados e que resulta em novo produto.
2. Identificao do arteso:
! Arteso aquele que faz artesanato nas condies acima descritas. Gozar dos
incentivos que a legislao conceder ao arteso e ao artesanato.
Como pode ser observado, o artesanato considerado um tipo particular de atividade,
como tambm um produto. O citado documento destaca as caractersticas fundamentais do
artesanato quanto a trs aspectos: o primeiro diz respeito ao tipo de matria-prima que pode ser
natural, semi-elaborada, elaborada ou constituda de sobra de produtos; o segundo versa sobre o
processo de produo, apontando que neste deve prevalecer o trabalho manual, no obstante
serem utilizadas ferramentas ou mquinas, desde que no seja retirada do processo a criatividade
e/ou habilidade pessoal. O arteso deve participar de todas, seno, quase todas as fases da
elaborao do produto. A produo artesanal pode ser padronizada e mesmo que peas artesanais
sejam copiadas, devem imprimir sua individualidade, resultado do trabalho predominantemente
manual; o ltimo item relaciona-se s condies de trabalho. Assim sendo, para o PNDA, a
atividade artesanal deve ser desenvolvida em ambientes domsticos, pequenas oficinas, postos de
trabalho ou ncleos associativos de produo. E mesmo essa atividade sendo realizada de
maneira associativa, exclui o vnculo empregatcio. Em face deste ltimo aspecto, v-se

93
nitidamente a natureza do trabalho artesanal, ou seja, aquele reconhecido como sendo do tipo
trabalho por conta prpria e, conseqentemente, inserido na economia informal ou subterrnea.
Com a criao do PNDA, tem-se o comeo de uma poltica governamental inaugurando
um novo tempo para o artesanato brasileiro. Foram abertas perspectivas no sentido de organizar o
artesanato, no s circunscrito dimenso cultural, mas como um meio de gerar renda.

2.3 Poltica dos anos de 1980: continuidade do PNDA

No que se refere poltica pblica voltada para o segmento artesanal nos anos de 1980, o
que se observa a continuidade de implantao e execuo do PNDA no pas. Nesta poca
possvel encontrar algumas literaturas que tecem anlises crticas sobre o PNDA, destacando-se,
aqui, a contribuio de Lima e Azevedo (1982) que levantam uma srie de ponderaes a respeito
do PNDA e do relatrio da Comisso Consultiva. No seu livro intitulado O artesanato
nordestino: caractersticas e problemtica atual, os autores endossam a viso de que o artesanato
constitui-se em atividade que vem chamando a ateno, de forma crescente, de vrios setores da
sociedade que nele identificam tanto um produto de manifestaes culturais como tambm uma
alternativa para melhoria das condies de vida de populaes de baixa renda. Tendo em vista as
profundas transformaes que atravessa o pas nesta dcada, com repercusses importantes na
regio Nordeste, deve, pois, o artesanato ser considerado como instrumento eficaz de contribuir
para o equilbrio econmico e social do pas, destacadamente a regio mais pobre do Brasil.
Nesse contexto, a funo do artesanato seria de absoro de mo-de-obra pouco qualificada e de
elevao do nvel de renda de estratos sociais mais desfavorecidos.
interessante perceber que todas as ponderaes sobre a poltica pblica voltada para o
setor artesanal, nos anos de 1980, tm seu foco canalizado para o PNDA, haja vista que tal
Programa a referncia mais importante para o setor. A questo substantiva, alvo de apreciao
crtica pelos autores, trata-se daquela que concerne conceituao de artesanato, pois, no estudo
do artesanato, esta se constitui numa das primeiras e maiores dificuldades encontradas. Desde o
primeiro trabalho sistematizado sobre o artesanato brasileiro, realizado por Oliveira em 1958,

94
esta dificuldade j se fazia presente94. Deste modo, trata-se de uma questo por demais antiga.
Nesse pioneiro trabalho sobre artesanato, o autor optou por entender como atividades artesanais
aquelas em que as feies caractersticas do produto final dependem em grande parte da
habilidade do trabalhador. O trabalho pode ser inteiramente manual ou contar com a ajuda de
certos instrumentos (OLIVEIRA, 1958, p. 8).
As dificuldades de conceituao so apontadas por vrios pensadores que estudam o
artesanato. Outro exemplo Pereira (1964) que, numa opo deliberada por um enfoque mais
operacional do que doutrinrio, considerou como artesanato
qualquer atividade industrial, predominantemente manufatureira, executada com
finalidade de comercializao imediata, em oficinas de equipamento rudimentar
(domsticas ou no), em que produtores se encarregam, individualmente ou mediante
auxiliares, de todas ou quase todas as fases da produo. A maior ou menor distoro das
caractersticas fundamentais deste conceito poder conduzir a formas de trabalho melhor
definidas como arte popular ou pequena indstria (PEREIRA, 1964, p. 442-443).

Faz-se interessante enfatizar a preocupao de Lima e Azevedo em discutir a questo conceitual


porque ambos consideram que tal preocupao pode at parecer ociosa ou acadmica, no entanto,
trata-se de uma discusso fundamental, at mesmo elementar, dada necessidade de considerar
devidamente a atividade que se pretende dar apoio tcnico ou financeiro por meio de polticas
pblicas. A impreciso sobre o conceito de artesanato fez com que o Decreto n 80.098 que criou
o PNDA institusse, em seu artigo 8, a criao de uma Comisso Consultiva do Artesanato para
conceituar adequadamente o artesanato, de modo a prescrever a sua identidade como atividade
econmica peculiar e caracterizar profissionalmente o arteso (BRASIL, Decreto.., 1977).
De acordo com os autores, indubitavelmente, as dificuldades na conceituao do
artesanato repercutiram na prpria proposta da Comisso Consultiva, de tal modo que eles
assinalam que o seu relatrio longe est de apresentar com clareza uma definio satisfatria ou
uma caracterizao suficientemente adequada (LIMA E AZEVEDO, 1982, p. 16). No entanto,
ressaltam que o trabalho da Comisso mencionou como sendo elementos bsicos identificadores

94

Oliveira j observava em 1958 [...] que vrios critrios para a configurao do artesanato tm sido propostos. O
critrio do nmero de pessoas ocupadas por estabelecimento, geralmente fixado em cinco e menos pessoas ou dez e
menos, apontado como insatisfatrio, pois pode haver pequena indstria que se enquadre dentro desse limite, ou
artesanato que o ultrapasse. Os critrios de determinado investimento por pessoa e o uso da fora motriz no
estabelecimento padecem das mesmas limitaes. (1958, p. 8).

95
do artesanato: i) atividade predominantemente manual; ii) existncia de criatividade ou
habilidade pessoal; iii) produo de um bem.
Os autores em questo levantaram algumas ponderaes a respeito do PNDA.
Observaram que a Comisso Consultiva reproduziu a tendncia popular ao conceituar artesanato
como sendo o produto ou bem resultante da atividade acima referida ou ainda o resultado da
montagem individual de componentes, mesmo anteriormente trabalhados e que resulta em novo
produto. Para esses autores, tal pensamento, inadvertidamente, tendeu a abranger um tipo de
trabalho que apresenta possibilidade mnima de ser considerado como artesanal, por exemplo, a
montagem de aparelhos de rdio ou a de mveis industrializados.
No que tange s caractersticas bsicas do artesanato, seguindo essas mesmas fontes
tericas, considera-se relevantes alguns pontos: quanto s matrias-primas, afirmam que a
abrangncia foi de tal envergadura que praticamente englobou qualquer tipo de material. No que
concerne ao processo de produo, apesar de enfatizar que a atividade deveria ser
predominantemente manual, consentiram o uso de ferramentas e mquinas, desde que no
tomasse o lugar da criatividade e/ou habilidade. Paradoxalmente, logo depois, aceitaram a
padronizao do produto sob a argumentao de que, mesmo que os objetos sejam cpias, estes
no perdem sua individualidade em razo do trabalho ser predominantemente manual: A rigor, o
fato de o produto ser padronizado, ou constituir cpia, excluiria a sua caracterstica artesanal,
notando-se aqui, mais uma vez, certa tendncia a uma abrangncia maior do conceito (LIMA E
AZEVEDO, 1982, p. 17). Com relao s condies de trabalho, a Comisso limitou-as ao
ambiente domstico, pequenas oficinas, postos de trabalho ou centros associativos de produo.
Apesar disso, a Comisso props a retirada do vnculo empregatcio na atividade artesanal
incentivo ao trabalho por conta prpria? H de admitir-se que, em verdade essa excluso nada
tem a ver com as caractersticas bsicas do artesanato, e sim com a institucionalizao da
profisso [...] (1982, p. 17).
Faz-se importante destacar o objetivo que mobilizou Lima e Azevedo a debruarem-se
criticamente sobre o PNDA. Ao partirem do pressuposto de que o Relatrio e a Proposta da
Comisso Consultiva do Artesanato no tm fora normativa, procuraram elaborar uma anlise
crtica da conceituao adotada do artesanato, no intuito de orientar a ao do Banco do Nordeste
na assistncia que pretendia ofertar atividade artesanal. Neste sentido, esses autores procuraram
sugerir uma conceituao sumria de artesanato, buscando contemplar seus elementos bsicos.

96
Tal tentativa procura fugir da perspectiva simplificadora e pragmtica do Banco do Brasil que
considera artesanato a atividade estritamente caseira de pequena indstria de fabricao de
peas, objetos ou produtos, baseada em habilidade tcnica ou artstica [...] (LIMA E
AZEVEDO, 1982, p. 17) e da abordagem do PNDA que se coloca por demais abrangente. Assim
sendo, tais autores propem como conceito de artesanato, para fins de ao do BNB, no setor
artesanal, o seguinte conceito:
Artesanato a atividade predominantemente manual de produo de bens, exercida em
ambiente domstico ou em pequenas oficinas, postos de trabalho ou centros produtivos,
com equipamento rudimentar, na qual se admite a utilizao de mquinas ou
ferramentas, desde que no dispensem a criatividade ou habilidade individual e em que o
agente produtor participa, diretamente, de todas ou quase todas as etapas da elaborao
do produto (1982, p. 18).

A questo principal levantada por Lima e Azevedo repousa na conceituao do artesanato,


tambm trabalhada, j no final da dcada de 1980, por Jeols (1998) que certamente traz mais luz
para o discernimento da querela j enunciada. Essa autora afirma que
Ao adotar ou discutir critrios para definir ou delimitar o que artesanato, as pessoas
envolvidas com ele [...] esto de certa forma discutindo com qualificaes genricas [...]
Estas qualificaes tentam substantivar o conceito de artesanato atribuindo-lhe
propriedades gerais e permanentes (JEOLS, 1988, p. 185).

Na sua pesquisa sobre artesanato urbano, evidenciou que os agentes pblicos envolvidos
em tal problemtica esto construindo um campo de concepes de artesanato que transborda as
tentativas de definies fechadas, onde ele aparece como possuidor de elementos intrnsecos
(1988, p. 185). A razo para tal porque a prtica do fazer artesanato tornou-se diversa e
complexa. De acordo com a autora, alguns elementos mais significativos destas qualificaes
genricas que esto envolvidos nos debates sobre o assunto renem-se nos pontos a seguir: o
primeiro ponto refere-se idia do feito mo, que se relaciona noo do manual em
contraste com o intelectual as chamadas artes mecnicas ou os ofcios95 e do manual por

95

Inicialmente estes ofcios estavam classificados como artes mecnicas por oposio s artes liberais os
doutores, funcionrios, administradores, etc. Mas o termo artes no sentido geral corresponde maneira de obter
algum resultado ou ao saber-fazer [...] ter conhecimento, dominar o processo de trabalho, ter capacidade de realizar
um trabalho por inteiro [...] Desta forma, ser capaz de transformar a matria-prima implica no s em ter habilidade
manual mas tambm ter inteligncia [...] (JEOLS, 1998, p. 186).

97
oposio mquina96 a idia do homem tendo o controle e domnio de todo o processo de
trabalho e no somente operando uma parte dele.
Outro ponto a ser destacado pela autora o que se relaciona habilidade, criatividade e
originalidade. A habilidade manual se manifesta como sinnimo do saber-fazer e muitas vezes
como dom; j a criatividade e originalidade destacam a noo da no-cpia, isto , da
padronizao. Nestes termos, o verbo fazer e o criar esto, na maioria das vezes, juntos e
muito difcil separar as noes que ambos expressam, estando assim a definio de arte muito
ligada a de artesanato (JEOLS, 1988, p. 190). Uma questo suscitada pela autora marca que,
em algumas situaes,
[...] o verbo criar define o artesanato sem o fazer: um expositor nos disse que se uma
pessoa apenas monta uma pea, ou seja, se ela tem todas as partes industrializadas para
montar um brinco, por exemplo, mesmo neste caso artesanato, pois esta pessoa teve
que criar para compor as partes, ou seja, colocar uma certa cor ao lado de outra e isto
saiu de sua cabea, de sua imaginao o produto final tambm nico, no feito em
srie (1988, p. 190).

O que se apreende desta percepo e deste exemplo , essencialmente, uma dilatao, na


prtica, dos limites estreitos que a noo de artesanato pretende muitas vezes apresentar, em
funo da onda de transformaes demanda do mercado, moda, alternativa de trabalho que
assola o mundo do trabalho e da produo capitalista.
Para finalizar, so considerados tambm como aspectos caracterizadores do trabalho
artesanal o fato de ele expressar uma forma de trabalho autnomo sem vnculos empregatcios e,
por ltimo, ser resultado de um aprendizado familiar. Para Jeols (1988), todos os elementos at
aqui elencados constituem o campo de concepes do artesanato. No entanto, as mudanas
significativas que vem acometendo a produo artesanal, com a sua reinsero no mercado
produtivo, agora com outros significados, fazem com que vrias formas de fazer artesanato
apaream reivindicando legitimidade junto ao mercado, ao pblico consumidor e ao Estado.
Jeols (1988), no final da dcada de 1980, afirma que h uma gama de variantes encontradas no

96

O usar a mquina nem sempre razo para que o produto no seja artesanato e seu produtor no seja arteso.
Basta que ele tenha o controle de seu trabalho e no seja dominado pela mquina ou que seu trabalho no seja
automatizado, tornando-se apenas um apndice dele. Isto expresso nos textos do PNDA (Programa Nacional de
Desenvolvimento do Artesanato criado em 1977), onde a utilizao de mquinas e ferramentas permitida desde que
sejam equipamentos primrios e o manual seja predominante, no se tornando o homem um mero acessrio da
mquina, mas tendo ascendncia sobre ela, ou seja, no havendo automatizao do trabalho (JEOLS, 1988, p.
188).

98
fazer artesanato em nossa sociedade. E, mais ainda, que o fazer artesanato como vem se
encaminhando, ultrapassa os limites das tentativas de definies que se conhece.

2.4 Poltica dos anos de 1990: criao do Programa do Artesanato Brasileiro (PAB)

O encontro entre artesanato e empreendedorismo aconteceu na dcada de 1990, a partir de


vrias iniciativas formuladas e executadas advindas tanto do setor pblico quanto do setor
privado e tambm em forma de parceria entre ambos. Tal encontro artesanato e
empreendedorismo no se reveste de um carter casual. Para se compreender esta inferncia,
faz-se importante recuar ao final da dcada de 1980 e incio dos anos 90, no sentido de recuperar
historicamente o contexto socioeconmico que atingia o Brasil naquele perodo. Cabe destacar
aqui dois pontos: o processo de desestruturao do mercado de trabalho e a adoo, pelo governo
do Presidente Fernando Collor, de reformas liberalizantes que o pas assume como vias
inevitveis para sua incluso no mercado globalizado.
Observa-se que, nessa poca, uma das polticas criadas para enfrentar o desemprego e o
subemprego a que estimula a atividade de mercado com a disseminao da ideologia do
empreendedorismo. Tal poltica, ao incentivar a prtica econmica de vis empreendedor,
concebe-a como estratgia capaz de alforriar aqueles indivduos pessoas que, para sobreviver,
precisam vender sua fora de trabalho para outrem do jugo do subemprego, da desocupao, da
explorao e da excluso socioeconmica gerada pelo aumento do ndice de desemprego. E,
convm destacar, tambm alforri-los do jugo do patro eis a oportunidade de tornarem-se
patres de si mesmos. Chega-se aqui essncia na qual se localiza o contedo e a fora
ideolgica do empreendedorismo: a avaliao de que o mundo do trabalho est submetido a uma
nova e irreversvel realidade na qual mais fcil encontrar trabalho do que emprego formal, com
carteira assinada, ou seja, a realidade agora do trabalho temporrio, do trabalho por tarefas, da
terceirizao, do trabalho nas residncias, do teletrabalho, do trabalho por conta prpria, do autoemprego, do autnomo. O que tal ideologia fomenta so a liberdade e as conquistas econmicas e
sociais que trabalhar por conta prpria oportuniza, como se v nas propagandas, polticas,

99
programas, literatura97. Assim sendo, o trabalho por conta prpria, ou auto-emprego, ou ainda
auto-negcio surge como uma alternativa para aqueles indivduos que s possuem a capacidade
de vender sua fora de trabalho, na condio de formal e/ou informal, como garantia de sua
sobrevivncia na economia de mercado capitalista. Alm da situao exposta acima, pode-se
registrar outra referente queles indivduos que desenvolvem determinadas atividades produtivas
consideradas marginais no circuito de mercado capitalista, o que se poderia chamar de setores
produtivos geneticamente incompatveis ao sistema de mercado capitalista, isto , ao mundo da
fabricao de mercadorias. , portanto, neste campo que se encontra o artesanato.
Trata-se o artesanato de uma atividade produtiva que, no desenvolvimento do sistema
capitalista de produo, foi perdendo espao, significado e funo socioeconmica. Em funo
disto, tornou-se, dentro da sociedade e da economia capitalista, um setor produtivo marginal.
Com o advento do desenvolvimentismo e do incremento da modernizao industrial, nos moldes
capitalistas, acreditava-se que tal atividade produtiva iria sucumbir98.
Durante muitos anos, as polticas pblicas que contemplavam o setor artesanal
reconheciam-no como atividade produtiva de subsistncia e, conseqentemente, tratava-o de
forma assistencialista. No entanto, a partir dos anos 90, o que se observa o incio de um
processo no qual a percepo da atividade artesanal e sua funo socioeconmica comea a ser
revista. Entrementes, desponta um olhar diferente sobre o artesanato, no sentido de questionar,
romper a viso anterior, de encarar o artesanato como uma atividade incompatvel com o modo

97

Em 2003, pela editora do SENAC-MG, foi lanado o livro Tchau, patro! de Eder Luiz Bolson cuja chamada :
O cenrio mudou! Os empregos sumiram! O livro que pode mudar o rumo de sua vida! Muito mais que uma
despedida, um grito de liberdade. A 1 edio desta obra foi vendida em menos de cem dias.
98
Conforme mostra Brando (1973), quando afirma que o processo de industrializao e modernizao da produo
no Brasil iria atingir o setor tercirio (aquele que congregava ocupaes com tendncias divergentes face
industrializao) - biscateiros, vendedores ambulantes, engraxates, artesos e outras ocupaes caractersticas do
subdesenvolvimento-, posto que a lgica do desenvolvimento socioeconmico promovido pela industrializao seria
capaz de garantir emprego para a maioria da populao, isto , esta seria absorvida pelo setor secundrio. A
explicao para tal fenmeno assim se apresenta: o surgimento gradual do mercado em escala nacional, alm de
provocar o xodo rural, seria responsvel pelo desaparecimento do artesanato nessas reas. A previso para o
desaparecimento do artesanato, no pensamento desenvolvimentista, era de que a melhoria do sistema de transporte
viria oportunizar a integrao dos consumidores marginais economia mercantil, em razo da elevao da renda
monetria, mudana de gostos e pela penetrao dos artigos industrializados. A constituio do mercado interno
nacional dizia respeito a um processo social que traria em seu bojo aspectos psquicos de novas necessidades e
diminuio da indstria domstica. Neste sentido, o artesanato de natureza auto-suficiente seria em parte substitudo
pelo produto fabril e tambm pelo artesanato realizado em alta escala (indstria a domiclio). Este tipo de artesanato
seria organizado pelo comerciante capitalista. Como o mercado nacional - constitudo de pessoas de baixa renda
disseminadas pela zona rural, vilas e pequenas cidades -, o produto passaria a ser comprado pelo consumidor
marginal, recm-sado da economia natural e em processo de integrao no mercado nacional. A consumao deste
processo viria quando o produto artesanal seria substitudo pelo fabril.

100
de produo capitalista. Em outras palavras, possvel sim tratar o artesanato como negcio.
Afinal, o que isso significa? Significa perceber o artesanato enquanto expresso econmica que
passa a ser tratado como atividade de mercado, que tem funo social e econmica na gesto da
economia capitalista, na medida em que se favorece e se promove o crescimento sustentvel de
tal setor produtivo. E, para que tal redimensionamento acontea, no s a atividade artesanal
precisa passar por um processo de ressignificao, mas tambm a definio de artesanato.
O que se apreende de tudo o que foi exposto focando a atividade artesanal que, diante de
um contexto de desestruturao do mercado de trabalho e elevao do ndice de desemprego
experimentado no final dos anos 80, o Estado assume como estratgia de enfrentamento da
ociosidade e do desemprego a formulao de polticas que objetivam inserir setores produtivos,
dantes marginais incompatveis com as leis de mercado e das mercadorias segundo a lgica do
modo de produo capitalista sendo, a partir da, capturados para o circuito de mercado, na
condio de trabalhadores por conta prpria, autnomos, patres de si mesmos e, na linguagem
atual, empreendedores. Vale a pena ressaltar que o trabalho por conta prpria e seus sinnimos
sempre existiram coabitando com o sistema de emprego. O que se quer chamar a ateno que o
termo empreendedor reveste o trabalho por conta prpria de um contedo ideolgico libertador,
emancipatrio99. O que se tem, nesse caso, a integrao do artesanato com o circuito de
mercado, na perspectiva de uma atividade produtiva de significativa capacidade empreendedora,
propiciando a essa atividade a sua submisso s leis de mercado e preparando-a para enfrentar as
dificuldades e para usufruir dos benefcios que a liberdade de mercado oferece. O ncleo central
que sustenta tal sistema de ideao o seguinte discurso: tornar-se um empreendedor
transformar-se numa pessoa de negcio, patro de si mesmo, dono de seu futuro. Assim sendo, o
sonho, ou a iluso, ou ainda a necessidade de tornar-se produtivo, e assim ter condies de
assegurar sua sobrevivncia atravs de uma gerao de renda-trabalho, faz com que setores das
camadas populares e desempregados, reconheam na ideologia do empreendedorismo, os
fundamentos, valores e princpios que, acreditam, serem legtimos para enfrentar a pobreza; e
para o poder pblico, por sua vez, a via de promover um tipo de desenvolvimento a partir dos
pequenos negcios.

99

Para efeito de ilustrao, apesar de no ser o foco central desta pesquisa, faz-se pertinente, pois, salientar que a
disseminao da ideologia do empreendedorismo passa no s a tornar agentes econmicos setores das camadas
populares desempregados ou pertencentes a setores produtivos marginais, mas tambm os fazem responsveis pelo
prprio fracasso.

101
A poltica de disseminao da prtica empreendedora perpetrada pelo poder
governamental e rgos da iniciativa privada para o artesanato revela um processo de ampliao
ao contrrio das bases do empreendedorismo, haja vista que a vinculao deste, no seu estado
natural, ocorre com o mundo empresarial dos grandes negcios e com a expressiva quantidade de
capital das grandes empresas cuja figura simblica a do grande empresrio, capitalista,
industrial o poderoso e rico homem de negcios. O que se pretende salientar que a difuso do
empreendedorismo como uma ideologia busca atrair setores produtivos, no caso, o artesanato,
sinnimo do atraso, para o mundo dos negcios. Ao tentar transformar o artesanato em negcio,
num nicho de mercado, conseqentemente, a mencionada poltica intenta transformar artesos(s)
em empreendedores(as). A relao artesanato-negcio e arteso-empreendedor h algum tempo
atrs era uma incoerncia. Mas, no esqueamos que a economia capitalista, que ditada pela
produo de mercadorias e fomentadora de consumo, um ambiente dinmico, que no se esgota
em si mesmo e busca superar suas crises a partir dele prprio inovando, criando,
ressignificando, transformando coisas e pessoas.
vista de uma realidade de desestruturao do mercado de trabalho, de
desassalariamento, de crescimento da informalidade e de informalizao, pode-se aduzir
seguinte questo: o que fazer para enfrentar tamanho problema socioeconmico que envolve
milhes de brasileiros jovens e adultos, homens e mulheres, brancos, negros, pardos etc? ,
portanto, como uma tentativa de enfrentar tal problema que o Estado brasileiro elabora polticas
que incentivam o empreendedorismo, levando-o a setores produtivos marginais e indivduos em
situao de risco, de pobreza. Mas, no af de saber o que aproxima o artesanato do
empreendedorismo e o que o artesanato tem que o torna compatvel com a ideologia do
empreendedorismo e com o mundo dos negcios, a tentativa de responder tais questes esbarra
na evocao de alguns conceitos e o cruzamento entre eles: Desenvolvimento Endgeno, Capital
Humano e Empreendedorismo.
O desenvolvimento endgeno remete emergncia de uma viso de desenvolvimento100,
batizado tambm de Desenvolvimento Local101, na agenda poltica brasileira, sobretudo a partir
100

Cabe aqui recuperar a diferena entre crescimento e desenvolvimento econmico. [...] o crescimento econmico
pode ser visto como um simples processo de aumento de riqueza sem relao com a melhoria das condies de vida
da maioria das pessoas envolvidas no processo, um aumento apenas quantitativo do produto nacional, regional ou
local sem a contrapartida do desenvolvimento destes espaos. O desenvolvimento, por sua vez, deve ser visto como
um processo de melhoria de condies de vida da populao envolvida no processo, e neste caso, torna-se
obrigatrio repensar os conceitos do desenvolvimento econmico, social e cultural de pases, regies e localidades

102
da dcada de 1990102. A discusso sobre desenvolvimento endgeno surgiu como uma reao
insatisfao que produziu o esgotamento de um modelo exgeno, somada industrializao
sustentada em grandes empresas, em grandes cidades. O novo paradigma organizou-se em torno
de trs questes fundamentais: a) novo conceito de desenvolvimento; b) uso de mecanismos que
favorecem os processos de desenvolvimento e c) formas de atuao mais eficazes dos atores
econmicos e sociais. Sobre tal abordagem, afirma Franco que
Essa uma nova onda que vem se avolumando nos ltimos anos: a onda do
desenvolvimento de dentro para fora, de baixo para cima, com base nas capacidades das
pessoas e nos recursos da comunidade. Essa nova viso pode alterar profundamente a
forma de atuao de governos, empresas e organizaes da sociedade civil [...]
Programas centralizados, assistencialistas e clientelistas no conseguem acabar com a
pobreza e reduzir a desigualdade. (Franco, 2008, p.10).

Face aos pressupostos enunciados, de maneira sistemtica, outros dados podem


fundamentar esse tipo de desenvolvimento, por exemplo, analisar quais seriam, ento, as idias
que constituem tal abordagem. Veja-se:
a) Investir na capacidade das pessoas;
b) Construir parcerias entre indivduos e organizaes da sociedade civil, empresas e
governos em todos os nveis, para executar programas inovadores de investimento em capital
humano e em capital social103;
(CARPINTRO E BACIC, 2004, p. 10). O Brasil foi um dos pases que experimentaram expressivo crescimento
econmico em passado recente, porm foi tambm um dos pases que mais aumentaram a distncia entre crescimento
econmico e desenvolvimento social. Tal crescimento no dinamizou a sociedade e no diminui a excluso nem a
desigualdade social. O pas cresceu economicamente, modernizou-se administrativamente, avanou
tecnologicamente, mas a pobreza e a desigualdade ainda persistem.
101
A experincia da Terceira Itlia exemplifica o modelo de desenvolvimento local protagonizado na Europa, em
especial na Itlia, a partir dos anos de 1950, quando uma srie de aes empresariais privadas com empresas de
pequeno porte objetivou desenvolver sua base industrial a partir das condies socioeconmicas locais. Assim
sendo, a regio compreendida como Terceira Itlia faz do desenvolvimento regional endgeno um compromisso de
longo prazo por parte das iniciativas empresariais e da comunidade local. Esse processo est calcado numa
identidade regional em que todos compartilham e participam das decises polticas, econmicas, sociais e culturais,
visando ao fortalecimento local e regional de forma contnua e crescente (FARAH JUNIOR, 2001, p. 17). Sobre
desenvolvimento local e capital social, ver Putnam (2002), Tendler (1998), Maciel (1996).
102
No por acaso que o tema do desenvolvimento local, acompanhado dos conceitos de capital social e capital
humano, tenha ganhado destaque a partir dos anos de 1990, poca em que o Banco Mundial passa a explor-los em
questes vinculadas pobreza, tal mudana deve-se avaliao, feita pelo prprio Banco e UNICEF, de que as
polticas de ajustes estruturais conduzidas pelo referido Banco estavam aumentando o ndice de pobreza, sobretudo,
na Amrica Latina e frica. Da a mudana de foco realizada pelo Banco Mundial no qual a preocupao agora em
fortalecer os laos sociais em comunidades carentes e em fazer dos projetos de desenvolvimento projetos geradores
de capital social, capital humano e empreendedorismo.
103
O conceito de capital social, embora no seja to novo, alcanou notoriedade a partir do livro de Robert Putnam,
publicado em 1993, intitulado Making Democracy Work: civic traditions in Moden Italy (Comunidade e Democracia:
a experincia da Itlia Moderna, primeira edio brasileira em 1996) Este autor define capital social como traos da

103
c) Apostar nos ativos que toda comunidade possui e, assim, no incorrer no erro de
privilegiar a satisfao das necessidades das populaes;
d) Mapear as potencialidades que j existem em estado latente e podem ser dinamizadas,
alavancando novos recursos;
e) Promover o protagonismo comunitrio, no sentido de tomar iniciativas, agregar
competncias,

aproveitar

oportunidades,

exercitar

empreendedorismo

assumir

responsabilidades para provocar o desenvolvimento local.


O segundo conceito encontra-se inserido na Teoria do Capital Humano104. O termo capital
humano remete ao conjunto dos investimentos destinados formao educacional e profissional
de uma dada populao como tambm indica as aptides e habilidades pessoais que possibilitam
ao indivduo auferir uma renda. Tal capital deriva de aptides naturais e/ou adquiridas no
processo de aprendizagem. Assim sendo, o conceito de capital humano equivale capacidade de
trabalho. Para acompanhar o novo processo de desenvolvimento, onde os servios e a criatividade
do o tom, o capital fsico ou no-humano, que era a varivel-chave do crescimento econmico,
perde lugar para o capital humano, representado pelo conjunto de capacitaes que as pessoas
adquirem atravs da educao, de programas de treinamento e da prpria experincia, que so
habilidades, destrezas, talentos, aptides para desenvolver seu trabalho com competncia, bem
como para desenvolver vrias capacidades do ponto de vista profissional. Como afirma LpezRuiz
O capital humano [...] um conjunto de capacidades, destrezas e talentos que, em funo
do avano do capitalismo, deve se tornar valor de troca [...] o humano, um conjunto de
habilidades, destrezas e aptides prprias dos homens, adquire valor de mercado e se
apresenta como forma de capital (...). O capital, desta vez, concretiza-se no em
dinheiro ou mercadorias, mas em atributos humanos; o capital investido de formas
humanas (2004, p. 190).

O terceiro conceito a ser elencado empreendedorismo. Trata-se o empreendedorismo,


segundo Shumpeter, de um mecanismo econmico capaz de explicar a dinmica do sistema
econmico a partir do prprio sistema econmico. Para tal, recorre a elementos ou fatores

vida social redes, normas e confiana que facilitam a ao e a cooperao na busca de objetivos comuns (1993).
Sobre capital social ver tambm Colemam (1988), Fukuyaama (1996), Tendler (1998), Sem (2000).
104
A teoria do Capital Humano foi desenvolvida na dcada de 1960, na Universidade de Chicago, pelos economistas
Theodore Schultz (Prmio Nobel 1979) e Gary Becker (Prmio Nobel 1992). Segundo essa teoria, pode-se dizer, de
forma resumida, que o desenvolvimento de um pas alavancado pelo investimento em pessoas.

104
econmicos que expliquem as transformaes da vida econmica, no recorrendo a dados
exteriores a ela. Enfim, o empreendedorismo, diz respeito a um mecanismo interno ao prprio
universo econmico. Pensando-se mais especificamente, cogita-se: se o empreendedorismo um
mecanismo econmico, como o sistema econmico produz a fora que permanentemente o
transforma? A resposta para tal indagao est no aparecimento da figura do empreendedor a
fora transformadora responsvel pela vivacidade do sistema econmico. O que cabe, ento, ao
empreendedor? Inovar, inovar e inovar, ou seja, encontrar novas maneiras de organizar os fatores
de produo existentes, criar novas combinaes105, buscar incessantemente a inovao. , pois, a
inovao o esprito e o empreendedor a fonte de energia que fazem do empreendedorismo um
mecanismo econmico que promove e fomenta o desenvolvimento.
Aps evocar os trs conceitos ora comentados - desenvolvimento endgeno, capital
humano e empreendedorismo - pretende-se, ao fazer o cruzamento entre eles, desenhar um
quadro terico-interpretativo que possibilite a compreenso de uma realidade socioeconmica e
tambm poltico-histrica de um capitalismo repaginado no Brasil que tem, na dcada de 1990,
seu ponto de inflexo. , portanto, a partir desta dcada que se observa o aparecimento de
iniciativas pautadas num modelo de desenvolvimento endgeno que destaca a importncia do
capital humano numa perspectiva empreendedora. A idia que se emoldura a que percebe no
modelo de desenvolvimento endgeno a prerrogativa de se reconhecer e se desenvolver o capital
humano como uma estratgia de alavancar o empreendedorismo. O que se pretende aqui no
fazer um trabalho sobre desenvolvimento endgeno, mas to somente apontar que tal conceito
tem uma relao de fundo com a problemtica investigada neste estudo, haja vista que se prope
estudar as polticas pblicas destinadas ao setor artesanal na dcada de 1990, seguindo at o
segundo mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso. A tentativa de mostrar a articulao
entre os conceitos ora citados vem da necessidade de mapear, no nvel terico, os pensamentos
idias e conceitos que, condensados, proporcionam recuperar o ambiente intelectual fomentador
de uma nova viso de mundo que, indubitavelmente, repercute no modo de olhar a sociedade, na
maneira de agir do Estado tanto como ente poltico, como espao pblico e finalmente, na
formulao e execuo das polticas.

105

Refere-se tarefa de introduzir no mercado um novo bem ou uma nova qualidade de um bem; de adotar um
novo mtodo de produo; de abrir um novo mercado; de conquistar novas fontes de suprimento de matrias-primas
ou de produtos semi-industrializados; ou tambm, de executar uma nova forma de organizao para uma indstria
qualquer (LPEZ-RUIZ, 20004, p. 107).

105
A partir da proposta de desenvolvimento endgeno, depara-se com o que seja capital
humano. esse capital que alimenta o ncleo terico do empreendedorismo e sustenta sua
legitimidade. Apostar no capital humano a chave que abre novas portas para outro capitalismo e
modelo de desenvolvimento, isto , o capitalismo dos pequenos negociantes, dos pequenos
empresrios, do pequeno capital e, na linguagem econmica, do microcrdito106. O que
fundamenta tal percepo a idia de que possvel gerar renda-trabalho em setores pobres de
recursos financeiros, atravs de uma poltica de microcrdito, porm, ricos em capital humano.
o capital humano o indivduo com seus conhecimentos, habilidades, destrezas, aptides a
fonte de onde brota a inovao, a criatividade. Ento no so estas as palavras que passam a ser
sinnimas de empreendedorismo? Anteriormente, a palavra inovao, quase que exclusivamente,
estava ligada ao mundo material da tecnologia representado pelo universo do incremento de
mquinas, instrumentos a inovao tecnolgica. Ultimamente, o termo inovao passa a
relacionar-se tambm com habilidade, conhecimentos (no necessariamente cientficos), destreza,
criatividade, isto , contempla o mundo imaterial das idias, suscetvel de conceber e criar
novidades, de fazer coisas diferentes e/ou fazer as mesmas coisas de maneira criativa.
Assim sendo, o que se verifica a difuso do empreendedorismo, pela esfera
governamental e no-governamental, capturando setores produtivos que antes no pertenciam ao
106

O marco da experincia no tocante poltica do microcrdito, a nvel mundial, como instrumento de combate
pobreza foi idealizada pelo economista bengals Muhammad Yunus conhecido como o banqueiro dos pobres
com a criao, em 1976, do Grameen Bank, cuja proposta era oferecer acesso ao crdito aos mais pobres em
Bangladesh. A trajetria brasileira do microcrdito tem na dcada de 1980 seu marco fundamental, com a criao do
Centro de Apoio aos Pequenos Empreendimentos-CEAPE, tendo como origem o CEAPE do Rio Grande do Sul. Este
ltimo surgiu a partir de uma experincia piloto promovida em 1986 pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF), em parceria com a Accion International: o projeto Apoio a Atividades Econmicas Informais de
Mulheres e Famlias de Baixa Renda, realizado na periferia de Porto Alegre. Em 1987, tal experincia piloto veio a
se institucionalizar como entidade civil sem fins lucrativos, o CEAPE/RS (denominado Centro Ana Terra). A
consolidao do CEAPE/RS incentivou a continuidade da parceria entre a UNICEF e a Accion, na perspectiva de
ampliar a experincia para outros estados, prioritariamente para a regio nordestina. Neste sentido, foram criados em
1989 os CEAPEs no Maranho e no Rio Grande do Norte e, a partir dos anos de 1990, o crescimento foi contnuo:
1992 - Pernambuco, Sergipe e Distrito Federal; 1994 - Paraba e Gais; 1995 - Par e Bahia; 1997 - Piau e Esprito
Santo. Em 1990, foi criada a Federao Nacional de Apoio aos Pequenos Empreendimentos (FENAPE). A misso do
CEAPE a melhoria da qualidade de vida dos pequenos empreendedores, atravs da massificao ao acesso do
crdito orientado, no mbito estadual como estratgia de combate a pobreza [...] O microcrdito orientado trata-se de
um programa de crdito rpido, eficiente e desburocratizado, que visa a estruturao, o crescimento e, na ltima
etapa, a auto-sustentao dos empreendedores por meio da concesso de pequenos emprstimos financeiros, de
forma orientada para o sucesso do empreendimento [...] alm dos emprstimos, o programa oferece
acompanhamento gerencial aos empreendedores, buscando aperfeioar a sua capacidade produtiva e tornar o seu
negcio mais competitivo, nica forma de permanecer no mercado (CEAPE-MA, 2005). O tema do microcrdito
entra na agenda pblica na esfera federal nos ltimos anos de 1990, com o Programa de Crdito Popular do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), em 1996, o CrediAmigo pelo Banco do Nordeste
(BNB), em 1998 e o Programa Brasil Empreendedor, no ano de 1999. Percebe-se, pois, que a poltica do
microcrdito no Brasil comea na esfera da iniciativa privada.

106
circuito de mercado empresarial, ou melhor, ao mundo dos negcios. Tal ideologia uma
estratgia socioeconmica que objetiva tirar do artesanato sua roupagem caracterstica, deixar de
ser uma atividade produtiva de subsistncia exclusivamente para imprimir-lhe uma
ressignificao produtiva que o insere na economia de mercado capitalista, tentando transformlo em negcio e empreendimento e o seu agente, em empresrio e empreendedor. Com isso,
objetiva-se gerar trabalho e renda, o que viria repercutir na diminuio da desocupao e da
pobreza.
Em sntese, o que se tenta evidenciar que, no momento em que o Estado e setores
privados passam a formular polticas pautadas na ideologia do empreendedorismo, estimulando a
prtica empreendedora no setor artesanal, buscam inclu-lo no circuito de mercado produtivo
capitalista e, para tal, necessrio se faz imprimir em tal setor produtivo um processo de
ressignificao produtiva que vem acompanhada de uma transformao de mentalidade
econmica quando intenta transformar artesos em empreendedores e, assim, assumindo uma
condio de protagonistas, uma mudana de viso de mundo, ao exigir-se a adoo de valores,
princpios, comportamentos, condutas que revelem o jeito de ser, ver e fazer do
empreendedorismo, enfim, uma nova mentalidade econmica. Tem-se, portanto, uma estratgia
pblica e privada de popularizar o empreendedorismo e a prtica econmica empreendedora, isto
, desc-los a ponto de atingir segmentos produtivos marginais (no caso em tela, o artesanato),
exemplificao do que se prope denominar de empreendedorismo em novas bases.
No intuito de mostrar tal processo no setor artesanal, cabe reconstituir o processo histrico
das polticas que originam e possibilitam os programas voltados para o artesanato na dcada de
1990. O encontro formal das palavras artesanato e empreendedorismo foi antecedido por uma
srie de iniciativas preliminares, ensaiando aproximaes at a consumao do fato: o casamento
entre artesanato e empreendedorismo. Tal processo pode ser vislumbrado a partir da formulao
de polticas e programas de apoio ao setor artesanal, no incio da dcada de 1990. Faz parte desta
histria no s os termos utilizados na elaborao da poltica, mas tambm o lugar onde tal
poltica se localiza, suas migraes, ou seja, a sua sada de um Ministrio para outro, de um setor
para outro, enfim, a sua trajetria de vida. A reconstruo de tal trajetria assunto a ser
tratado no prximo captulo, focando essencialmente a histria do PAB.

107
Na primeira aproximao, ainda no se utiliza o vocbulo empreendedorismo. Usa-se a
locuo empresa artesanal. Trata-se do Programa do Artesanato Brasileiro (PAB)107 criado no
governo do presidente Fernando Collor de Mello, em 1991 que, por sua vez, nasce vinculado ao
Ministrio da Ao Social108, sob a superviso da Secretaria Nacional de Promoo Social, de
acordo com o Decreto s/n de 21/03/1991:
Art. 1- Fica institudo no Ministrio da Ao Social, sob a superviso da Secretaria
Nacional de Promoo Social, o Programa do Artesanato Brasileiro, coma finalidade de
coordenar e desenvolver atividades que visem valorizar o arteso brasileiro, elevando
seu nvel cultural, profissional, social e econmico, bem assim desenvolver e promover o
artesanato e a empresa artesanal (BRASIL, DECRETO..., 1991) [grifo nosso].

Depois que o ento vice-presidente Itamar Franco assume efetivamente a presidncia da


repblica, aps renncia de Fernando Collor, em 29 de dezembro de 1992, o Ministrio da Ao
Social (MAS) transformado no Ministrio do Bem-Estar Social (MBES), em cumprimento
Lei n 8.490 de 19/11/1992. , portanto, neste Ministrio que o PAB abrigado. Assim sendo, no
que tange a poltica voltada para o setor artesanal, no governo de Itamar Franco, o PAB continua,
porm agora vinculado ao MBES, sob a superviso da Secretaria de Promoo Humana.
Em 1 de janeiro de 1995 assume a presidncia da Repblica o socilogo Fernando
Henrique Cardoso109, prometendo manter a economia estvel110 e dar especial importncia aos
cinco lemas de sua campanha: sade, educao, agricultura, emprego e segurana. O seu primeiro
mandato (1995-1999) tem como compromisso a consolidao do Plano Real e o aprofundamento
das reformas que daro sustentao ao crescimento econmico amparado nos princpios do
liberalismo contemporneo, no contexto de uma economia globalizada. Assim se posiciona o
Presidente Fernando Henrique, na Mensagem ao Congresso Nacional (MCN) de 1995:
Estou convencido de que a agenda de modernizao do pas nada tem em comum com
um desenvolvimento moda antiga, baseada no populismo econmico, no descontrole
dos gastos e no forte intervencionismo estatal. Por isso, serei inflexvel na defesa da
disciplina fiscal e monetria, que o fundamento da estabilidade econmica, e
persistente na remoo dos regulamentos cartoriais que travam a competio e inibem a
107

O Programa do Artesanato Brasileiro (PAB) foi institudo pelo Decreto s/n de 21 de maro de 1991.
Estava no posto de Ministra da Ao Social a Sra. Margarida Maria Maia Procpio.
109
H de se recuperar que a participao de Fernando Henrique Cardoso no poder executivo federal comea em maio
de 1993 quando o ento presidente da Repblica Itamar Franco o nomeou para o Ministrio da Fazenda, e como
presidente da Repblica no perodo de 1995-2003.
110
Na sua gesto como Ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso implantou um novo plano econmico o
Plano Real que baixou a inflao, aumentou o consumo, contido por meio de medidas de controle de crdito.
108

108
criatividade da iniciativa privada [...] Por sua vez, o estabelecimento de uma nova
relao entre o Estado e o setor produtivo no implica que a ao estatal deixe de ser
relevante para o desenvolvimento econmico. O Estado no sai de cena. Muda de papel.
Suas funes de produtor direto passam para segundo plano, enquanto se esfora a
autoridade pblica para regular e fiscalizar as atividades transferidas para a iniciativa
privada notadamente os servios essenciais (MCN, 1995, p. XVI).

Tem-se, pois, com o governo de Fernando Henrique Cardoso, a adoo e os


encaminhamentos, s claras, da agenda neoliberal na qual a estabilidade monetria deveria ser a
meta suprema de qualquer governo, alm de outras condies para que se alcance a estabilidade
social e poltica indispensveis retomada do desenvolvimento a mdio e longo prazos. Porm, a
avaliao do ento Presidente de que
[...] obstculos importantes permanecem no rumo do crescimento com estabilidade e
justia social. Para super-los, temos dedicado o melhor de nossos esforos a trs
objetivos primordiais: 1) realizar as reformas constitucionais necessrias reconstruo
do Estado brasileiro; 2) afirmar um novo padro de investimentos na economia,
mediante maior participao da rea privada nos servios pblicos; 3) renovar prticas,
concepes e prioridades da ao do governo na rea social (MCN, 1996, p. XI).

Os objetivos acima elencados, segundo o citado Presidente, permitiriam que o Estado


exercesse sua funo elementar na regulao da economia e na garantia das condies estruturais
de desenvolvimento, de maneira que o mercado responda eficientemente s demandas de
crescimento do pas, alm de exercer com mais eficincia seu papel na distribuio justa do
produto desse crescimento, de forma que proporcionem uma melhoria no padro de vida da
populao. Dessa forma, h o compromisso em diminuir os desequilbrios espaciais e sociais e as
disparidades entre pessoas mediante uma insero mais adequada no processo produtivo. A
grande chave para se alcanar tal desejo est, entre outras questes, na criao de polticas
especficas para incentivar a gerao de novos empregos e o aumento das oportunidades de
trabalho e gerao de renda. O Programa Comunidade Solidria pea fundamental dessa ao.
Suas prioridades se identificam com as das principais reas de atuao do Governo no campo
social (MCN, 1996, p. XVII). Por sua vez, o cerne da poltica social do governo Fernando
Henrique Cardoso estrutura-se em torno de dois objetivos: oferecer mais e melhores servios
sociais bsicos e atuar para aumentar as oportunidades de trabalho e renda (BRASIL, UMA
ESTRATGIA ..., 1996, p. 41-42). Para dar viabilidade a tal propsito, tm-se na poltica de
investimentos aes direcionadas a recursos fsicos e recursos humanos. No que se refere a este
ltimo, encontram-se as seguintes aes: a) Educao Bsica, Formao e Reciclagem

109
Profissional; b) Programa de Gerao de Emprego e Renda-PROGER; c) Programa do SeguroDesemprego; d) rea de Desenvolvimento Regional e Social; e) Gesto por Trabalhadores; f)
Reestruturao Produtiva; g) Privatizao; h) Crdito Assistido um programa de
financiamento e de capacitao para os microempreendimentos, artesos [grifo nosso],
prestadores de servios, cooperativas e formas associativas de produo, com o objetivo de gerar
emprego e renda (BRASIL, UMA ESTRATGIA..., 1996, p. 62).
No que se refere poltica voltada para o setor artesanal, o governo Fernando Henrique
manteve o PAB, porm, remaneja-o para o Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo
(MICT)111, conforme Decreto n 1.508 de 31 de maro de 1995, que dispe sobre a subordinao
do Programa de Artesanato Brasileiro:
Art. 1- O programa do Artesanato Brasileiro, institudo com a finalidade de coordenar e
desenvolver atividades que visem valorizar o arteso brasileiro, elevando o seu nvel
cultural, profissional, social e econmico, bem assim desenvolver e promover o
artesanato e a empresa artesanal, passa a subordinar-se ao Ministrio da Indstria, do
Comrcio e do Turismo (BRASIL, DECRETO ..., 1995, p.1)

Destaca-se o que se considera uma novidade da agenda poltica do governo de Fernando


Henrique Cardoso que o Programa Comunidade Solidria112. Tal Programa surge em 1995 e
permanece at 2002 e concretiza uma estratgia de governo para o combate fome e pobreza,
buscando articular as aes da Administrao Federal, dos Estados e Municpios e organizaes
no-governamentais nas reas de maior concentrao de pobreza no pas113. O Comunidade
Solidria surgiu como um espao de interlocuo entre o Governo e a Sociedade Civil. Tal
Programa criou um novo padro de projetos sociais no Brasil, no qual o desenvolvimento o
investimento em capital humano e em capital social114. Os projetos gerados pelo Comunidade

111

O MICT criado pela Lei n 8.490, de 19 de novembro de 1992, no governo do presidente Itamar Franco.
O Conselho e a Secretaria Executiva do Programa Comunidade Solidria estavam vinculados Casa Civil da
Presidncia da Repblica. A presidncia do Conselho Consultivo era ocupada pela Primeira Dama, D. Ruth Cardoso.
113
Desigualdade e pobreza estavam na ordem do dia. O Brasil no um pas pobre, um pas injusto, afirmava o
presidente Fernando Henrique Cardoso. neste contexto que, por decreto presidencial, a Comunidade Solidria
criada em janeiro de 1995.
114
So pressupostos e princpios do Comunidade Solidria: a) toda pessoa tem capacidades, habilidades e dons. Toda
comunidade tem potencialidades e ativos; b) recursos financeiros podem ser escassos, mas ativos como capital
social relaes de confiana e colaborao entre as pessoas, redes de proteo e ajuda mtua existem em volume
superior do que se imagina; c) combater a pobreza no transformar pessoas em beneficirios passivos de programas
sociais. Combater a pobreza fortalece as capacidades e os recursos da comunidade; d) dilogo, parceria e
colaborao em rede entre mltiplos atores ONGs, comunidades, empresas, universidades, governo ampliam
competncias e recursos, facilitando o crescimento em escala e sustentabilidade de projetos sociais.
112

110
Solidria foram: Alfabetizao Solidria, Artesanato Solidrio, Capacitao Solidria,
Universidade Solidria, Portal do Voluntariado e Rede Jovem.
O Programa Artesanato Solidrio115 uma iniciativa do Conselho da Comunidade
Solidria em parceria com SEBRAE, SUDENE e Caixa Econmica Federal, cujo objetivo
revitalizar, como alternativa de renda, o artesanato tradicional116, partindo da idia de que
o artesanato com forte marca cultural mercadoria de especial aceitao na economia
globalizada [...] Com isso em mente, o estabelecimento do valor justo do produto, a
conquista de mercados e a possibilidade de gerir a prpria produo contribuem para que
o artesanato se torne uma atividade economicamente vivel [...] (COMUNIDADE
SOLIDRIA, 2002)

Desta forma, no primeiro mandato do governo Fernando Henrique Cardoso, a poltica


para o segmento artesanal manifestou-se a partir de duas frentes, a saber: uma que se encaminhou
pelo MICT, atravs do PAB, assumindo uma perspectiva, ainda tmida, de desenvolvimento e a
outra pelo Programa Comunidade Solidria, por meio do Artesanato Solidrio117, assumindo uma
roupagem de programa social de assistncia ao pobre.
Outro programa ligado ao setor artesanal criado na dcada de 1990, precisamente no ano
de 1998, j no final do primeiro mandato do governo de Fernando Henrique Cardoso, foi aquele
que nasceu dentro do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE)118,
chamado Programa SEBRAE de Artesanato.
115

Inicialmente, surgiu como projeto-piloto de combate pobreza, em regies castigadas pela seca, sobretudo no
Nordeste e norte de Minas Gerais. Em 1998 que o Artesanato Solidrio torna-se um programa social no mbito do
Conselho do Comunidade Solidria.
116
Artesanato tradicional refere-se a produo artesanal ligados aos modos de vida do lugar, utilizao das
matrias-primas disponveis, aos conhecimentos transmitidos pelos mais velhos e com padres estticos
desenvolvidos a partir da vivncia da prpria comunidade (Programa Artesanato Solidrio).
117
No Piau, tal programa atuou nos seguintes municpios: Buriti dos Lopes (bordado em ponto cruz), Cajueiro da
Praia (tranados de palha de carnaba), Lus Correia (tranados em taboa), Parnaba (tranados de palha de
carnaba), Pedro II (tecelagem e cermica), So Joo da Varjota (cermica), So Raimundo Nonato (tranado em
carnaba e caro).
118
O SEBRAE existe como instituio desde 1972, mas a sua histria comea no incio da dcada de 1960. Em
1964, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), atualmente Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), instituiu o Programa de Financiamento Pequena e Mdia Empresa (FIPEME).
Neste mesmo ano, o FIPEME torna-se unidade operacional com a reestruturao do BNDE, quando criado o Fundo
de Desenvolvimento Tcnico-cientfico (FUNTEC), atualmente Financiadora de estudos e Projetos (FINEP). Com
tal reestruturao, o FIPEME e O FUNTEC formam o Departamento de Operaes Especiais do BVNDE, no qual
foi montado um sistema de apoio gerencial s micro e pequenas empresas. No ano de 1967, a Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) institui nos estados nordestinos, no mbito das universidades, os Ncleos
de Assistncia Industrial (NAI) voltados para dar assistncia gerencial s empresas de pequeno porte. Em 1972, aps
a realizao da III Conferncia das Classes Produtoras do Brasil (CONCLAP) a primeira foi em 1945 e a segunda,
em 1949 em que discutiu o processo de desenvolvimento do Brasil e por iniciativa do BNDE e do Ministrio do

111
Este programa nasce dentro de uma entidade privada e de interesse pblico, o SEBRAE,
que busca criar, por vrios mecanismos capacitao, mobilizao, disseminao do
empreendedorismo, do associativismo entre outros , um ambiente favorvel sustentabilidade e
ampliao dos pequenos negcios. Tal entidade parte do princpio de que as micro e pequenas
empresas so atualmente o grande fator gerador de ocupao porque a grande empresa, pela
necessidade imperiosa de aumentar a produtividade, exigncia da globalizao, automatiza-se
cada vez mais e, conseqentemente, emprega menos. O papel do SEBRAE, julgando-se a si
mesmo, estratgico para o desenvolvimento do Brasil, pois tem como misso promover a
competitividade e o desenvolvimento sustentvel das micro e pequenas empresas e fomentar o
empreendedorismo.
, portanto, aps o diagnstico de que a atividade artesanal possui um elevado potencial
de ocupao e renda que o SEBRAE cria O Programa SEBRAE de Artesanato para estimular a
produo artesanal no Brasil. Segundo o documento do SEBRAE (2006) tal Programa busca
fortalecer tal atividade como fonte geradora de emprego e renda, dando tratamento empresarial
ao setor. Seu objetivo transformar o artesanato119 em um negcio rentvel para os artesos e em
Planejamento foi criado o Centro Brasileiro de Assistncia Gerencial Pequena empresa (CEBRAE). Verifica-se a
partir de 1977 a atuao do CEBRAE em operaes voltadas especificamente para as pequenas e mdias empresas,
levando ao empresariado o atendimento de que necessitavam tecnologia, crdito ou mercado. No ano de 1982 o
CEBRAE passa por uma nova fase, atuando mais politicamente junto s micro, pequenas e mdias empresas,
servindo como canal de ligao entre as empresas e os demais rgos governamentais no encaminhamento das
questes ligadas aos pequenos negcios. Investiu-se muito em pesquisa para a elaborao de diagnsticos setoriais
que fundamentassem as aes dos Estados. Entre os anos de 1985 a 1990, no governo dos Presidentes Jos Sarney e
Fernando Collor, o CEBRAE enfrentou uma operao desmonte. Tranferiu-se do Ministrio do Planejamento para o
Ministrio da Indstria e Comrcio. EM 1990, o CEBRAE quase fecha quando foram demitidos 110 profissionais
correspondendo a cerca de 40% de seus funcionrios. Neste mesmo ano, pelo Decreto 99.570, que complementa a
Lei 8.029 de 12/04/1990 (que desvincula o CEBRAE da administrao pblica, transformando-o em servio social
autnomo), o CEBRAE transforma-se em SEBRAE. Este ltimo vem trabalhar pelo desenvolvimento sustentvel das
empresas de pequeno porte atravs de cursos de capacitao, acesso a servios financeiros, estmulo cooperao
entre empresas, organizao de feiras e rodadas de negcios, incentivando, desta forma, o desenvolvimento de
atividades que contribuam para a gerao de emprego e renda. Atualmente, o SEBRAE atua nos 26 estados e no
Distrito Federal, que formam um sistema de capilaridade, com aproximadamente 600 pontos de atendimento no pas.
119
O conceito de artesanato adotado pelo Programa o mesmo proposto pelo Conselho Mundial de Artesanato, isto
, trata-se de toda atividade produtiva que resulte em objetos e artefatos acabados, feitos manualmente ou com
utilizao de meios tradicionais, com habilidade, destreza, qualidade e criatividade. Tipologia utilizada para
classificar os tipos de artesanato: a) artesanato indgena: objetos produzidos no seio de uma comunidade indgena,
por seus prprios membros, resultantes, em sua maioria, de uma produo coletiva incorporada ao cotidiano de
diversas etnias; b) artesanato tradicional: conjunto de artefatos expressivos da cultura de um determinado grupo,
representativo de suas tradies e incorporados ao seu dia-a-dia; sua produo, geralmente, de origem familiar ou
em pequenos grupos que vivem no mesmo territrio, o que favorece a transferncia de conhecimentos sobre tcnicas,
processos e desenhos originais; faz parte integrante e indissocivel dos usos e costumes de um determinado grupo; c)
artesanato de referncia cultural: produtos que se caracterizam pela incorporao de elementos prprios da regio
onde so produzidos; resultam de uma interveno planejada de artistas e designers, em parceria com artesos, com o
objetivo de diversificar produtos e ao mesmo tempo resgatar ou preservar seus traos culturais representativos; d)

112
expresso da cultura brasileira. Para isto, necessrio se faz: ampliar as oportunidades de ocupao
e renda; contribuir para a formalizao do setor; ampliar o acesso ao crdito e capitalizao;
promover o acesso a tecnologias adequadas para o aumento e melhora da capacidade produtiva;
utilizar a inovao como um dos fatores de diferenciao da produo artesanal; promover a
educao empreendedora; promover a cultura da cooperao, estimulando a criao e o
fortalecimento de associaes e cooperativas; promover o acesso ao mercado, assim como a
identificao de canais de comercializao; resgatar a cultura como elemento que agrega valor ao
artesanato, promovendo produtos com a identidade brasileira; disponibilizar informaes sobre a
utilizao racional e controlada dos recursos naturais segundo os postulados da legislao
ambiental; socializar o acesso s informaes e ao conhecimento no mbito artesanal; articular
parcerias para aumentar a participao do artesanato na produo nacional e fortalecer o setor;
estabelecer estratgias de desenvolvimento de negcios e a utilizao do marketing como uma
ferramenta para impulsionar a competitividade.
Neste sentido, o Programa SEBRAE de Artesanato, conforme sua orientao institucional,
surge com a proposta de apoiar e promover o setor artesanal brasileiro com o intuito de
contribuir efetivamente para a mudana, de forma sustentvel, das condies de vida e de
trabalho dos artesos. Para tal, atua em seis frentes: a) estratgia de negcios; b) estudos e
pesquisas do setor e de mercado; c) inovao (aes relacionadas tecnologia, processo
produtivo, design, embalagem, infra-estrutura, preservao do meio-ambiente e reciclagem); d)
acesso ao mercado; e) acesso ao crdito; f) gesto.
No segundo mandato (1999-2003) de Fernando Henrique Cardoso, na Presidncia da
Repblica, a poltica voltada para o artesanato no sofre grandes alteraes de contedo, mas de
lugar. O PAB, que at ento estava vinculado ao Ministrio da Indstria, do Comrcio e do
Turismo (MICT), com a Medida Provisria (MPV) n 1.795 de 1/1/1999, passou a fazer parte do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC), para logo aps, por meio da
MPV n 2.123-271 de 27/12/2000 ser transferido para o Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). O que se pode observar que a poltica para o segmento
artesanato conceitual contemporneo: objetos produzidos por pessoas com alguma formao artstica, resultante de
um projeto deliberado de um estilo de vida ou afinidade cultural; a inovao o elemento principal que distingue
este artesanato das demais categorias; e) alimentos tpicos: produtos alimentcios tpicos processados segundo
mtodos tradicionais, em pequena escala, muitas vezes realizados em famlia ou por um determinado grupo; f)
trabalhos manuais: produtos resultantes de trabalhos que exigem destreza e habilidade, porm utilizando moldes e
padres pr-definidos, muitas vezes desvinculados da cultura de um lugar, no representando um processo criativo
efetivo, mas uma reproduo e cpia de padres universais.

113
artesanal migra de um Ministrio para outro, de acordo com as alteraes promovidas pela
Presidncia da Repblica, no mbito de sua organizao interna.
Ainda no segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, possvel notar que h, por
parte da Presidncia, uma agenda para o desenvolvimento do pas120. Basta observar a criao de
alguns programas e projetos, como por exemplo: Programa Brasil Empreendedor (encarna a idia
de desenvolvimento a partir do incentivo a micro, pequena e mdia empresa, articulada a uma
poltica de crdito assistido), Avana Brasil (o projeto nacional de desenvolvimento),
Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel/DELIS (1999)121 que ser desencadeado pelo
Comunidade Ativa (1999)122, alm de buscar imprimir uma gesto empreendedora para viabilizar
o desenvolvimento nacional.
Quanto ao Programa Artesanato Solidrio, com a finalizao do Comunidade Solidria,
em 2002, ele incorporado pelo Comunitas, uma organizao da sociedade civil de interesse
pblico, criada em 2000, que assegura a continuidade das idias e aes promovidas pelo
Comunidade Solidria. A misso do Comunitas, a exemplo do Comunidade Solidria, o
120

O que se pode avaliar pelas Mensagens ao Congresso Nacional do primeiro e segundo mandatos do Presidente
Fernando Henrique Cardoso que, no seu primeiro mandato, h uma poltica de arrumar e preparar a casa, a se
tem o Programa Brasil em Ao (1996) que corresponde a empreendimentos estratgicos para o desenvolvimento,
nas reas social e de infra-estrutura. No seu segundo mandato, com o Programa Avana Brasil (1999), no se
pode mais insistir na tecla de este Governo no oferece ao pas um projeto nacional de desenvolvimento (...) que
incorpora viso estratgica de longo prazo para o desenvolvimento sustentvel (MCN, 2000, X). Faz-se interessante
mencionar que, neste documento MCN 2000, pela primeira vez, encontram-se termos referentes ao
empreendedorismo. O primeiro tpico do citado documento tem o seguinte ttulo: A Gesto Empreendedora para o
Desenvolvimento, no qual enfatiza o que se busca implantar a gesto empreendedora na administrao federal,
uma nova cultura gerencial nos moldes das organizaes que esto vencendo os desafios da modernizao e da
globalizao. O desafio do Governo Federal fazer mais com menos recursos (MCN, 2000, 2). Encontra-se
tambm, no mesmo documento, meno ao Desenvolvimento Local: pela primeira vez na histria do Pas, a
estratgia de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DELIS) foi assumida pelo Governo Federal como uma
alternativa de desenvolvimento para o Brasil. Trata-se de buscar novo modo de promover o desenvolvimento, que
contribua para a melhoria da qualidade de vida das populaes das pequenas cidades e favorea o surgimento de
comunidades mais sustentveis (MCN, 2000, 9).
121
O Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel um processo de promoo do desenvolvimento, por meio de
parcerias entre Estado e sociedade, que possibilita o surgimento de comunidades capazes de suprir suas necessidades
imediatas, sem deteriorar os recursos naturais nem degradar o meio ambiente. As comunidades devem descobrir ou
despertar suas vocaes locais, desenvolver suas potencialidades especficas e fomentar o intercmbio externo,
aproveitando-se de suas vantagens locais (MCN, 2000, 9).
122
Trata-se de uma estratgia inovadora de combate pobreza e de promoo do desenvolvimento no pas, um
passo adiante na poltica social desenvolvida pela Comunidade Solidria (...) o programa aposta no desenvolvimento
local, integrado e sustentvel como alternativa para reduzir os problemas sociais e econmicos de localidades mais
pobres. Polticas assistenciais e compensatrias aliviam mas no resolvem o problema da pobreza. Somente uma
iniciativa de parceria entre o Estado e a sociedade pode mudar as condies das localidades mais necessitadas: o
desenvolvimento local integrado e sustentvel. A idia estimular o surgimento de comunidades sustentveis que
caminhem com as prprias pernas, dependendo cada vez menos do governo (MCN, 2000, p.10). So os
participantes do Programa: governo federal, governo estadual, prefeitura, SEBRAE e a Agncia de Educao para o
Desenvolvimento (AED).

114
fortalecimento da sociedade civil, da democracia e desenvolvimento social no Brasil. Por sua vez,
o Comunitas faz parte da RedeSol, uma articulao de organizaes e projetos gerados pelo
Comunidade Solidria. No ano de 2002, o Programa Artesanato Solidrio transforma-se em uma
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), a saber, Artesanato Solidrio:
programa de apoio ao artesanato e gerao de renda ArteSol que permanece ativo ainda em
nossos dias. Vale ressaltar que o ArteSol tambm faz parte da RedeSol.
O Programa SEBRAE de Artesanato permanece em ao at os dias de hoje,
operacionalizando a sua poltica de incentivar o empreendedorismo nos artesos e colaborar para
a construo de uma viso empresarial para o setor artesanal.
Diante do exposto, tem-se um apanhado das polticas pblicas tanto do setor privado
como estatal destinadas ao setor artesanal durante a dcada de 1990 at o segundo mandato da
gesto do Presidente Fernando Henrique Cardoso. Como possvel observar, o casamento entre
artesanato e empreendedorismo corresponde a um processo gradual de aproximao que
ensaiado no PAB, articulado no Programa Artesanato Solidrio e consumado no Programa
SEBRAE de Artesanato.

115

CAPTULO 3 ANLISE DE POLTICAS PBLICAS: UM CAMPO DE ESTUDO

A dcada de 1960 pode ser considerada o ponto de inflexo, quando se trata de mapear o
nascedouro do interesse pelo estudo das polticas pblicas, justificado pelo desenvolvimento do
Estado de Bem-Estar Social nos pases industrializados e pelos esforos do programa
desenvolvimentista na periferia (Estado em ao). luz de Flexor e Leite (2006), esses
processos polticos, sociais e econmicos que acompanharam a transformao do Estado, a partir
da segunda metade do sculo vinte resultaram na emergncia de um novo campo de investigao
social que podemos denominar de anlises das polticas pblicas (2006, p. 1).
O atual crescimento dos estudos nesta rea, nas ltimas dcadas, no Brasil, revela o
amadurecimento de um campo de pesquisa em processo de consolidao acadmica123. Quanto ao
objeto de estudo referente a tal subdisciplina, consenso tratar-se da anlise do Estado em
ao124 a partir da investigao e exame de programas governamentais, especificamente suas
condies de emergncia, seus mecanismos de operao e seus provveis impactos sobre a ordem
social e econmica (ARRETCHE, 2003, p. 8).
Aos que se lanam ao universo terico das polticas pblicas, a discusso sobre a relao
Estado versus globalizao se impe como questo preliminar. Tal idia inicial justifica-se pela
123

Observa-se um nmero considervel de dissertaes e teses a respeito de temas relacionados s polticas


governamentais. Intensificam-se a criao ou insero de disciplinas de polticas pblicas nos programas de
graduao; a criao de linhas de pesquisa particularmente voltadas para esse campo de conhecimento, na psgraduao e nas agncias de fomento pesquisa, com financiamento para investigao nessa rea; os programas de
ps-graduao mestrado e doutorado especficos em polticas pblicas; a participao da rea de polticas
pblicas nas reas temticas da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), como tambm na Associao
Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais (ANPOCS). Como afirma Marta Arretche, no h dvidas,
portanto, quanto institucionalizao e expanso dessa subdisciplina no Brasil (2003, p. 7).
124
Ttulo do livro de Jobert e Mller (1987).

116
natureza do debate que se construiu em torno da questo da falncia ou no do Estado no
ambiente da globalizao. A querela que se evidencia refere-se defesa ou no do pensamento de
que, com o processo de globalizao, o Estado se atrofiaria ou at mesmo desapareceria. Para
alguns denominados globalistas, a integrao do mundo econmico desbancou o Estado da
posio de ator indispensvel no tocante aos seus poderes de decidir, influenciar e agir
soberanamente nos campos econmico, poltico e social. Para outros, o Estado, mesmo inserido
no ambiente de integrao econmica, no perdeu seu papel de ator relevante. At porque
defendem que ele tem um papel mais decisivo, crucial, pois um ambiente mais agressivo e
competitivo demanda um Estado mais forte. Como afirma Weiss, (1998) os Estados esto longe
de serem rendidos no confronto com as foras de um mercado global. As mudanas implicam
uma adaptabilidade do Estado, no uma retrao do mesmo. Partindo dessa considerao
preliminar, pergunta-se: no ambiente da globalizao, ainda factvel se induzir o Estado ao
desenvolvimento ou tal atribuio faz parte do passado?
Segundo Evans (1993), o Estado permanece central no processo de mudana estrutural
imposto pela globalizao. Reconhecer, pois, a centralidade dele indica a necessidade de trazer
baila uma questo fundamental, que justamente a que trata sobre a capacidade de ao do
Estado. Tal ponto remete a pensar a ao dele em trs momentos125. O primeiro remonta aos anos
1950 e 1960, quando a teoria do desenvolvimento sustentava que os Estados poderiam ser
utilizados para promover o desenvolvimento. Nesta perspectiva, ele era considerado o principal
agente transformador para promoo de mudana estrutural. O segundo momento, na dcada de
1970, em funo de seu fraco desempenho no avano do crescimento econmico, entre outras
questes, o Estado passa a ser encarado como obstculo ao desenvolvimento. Neste sentido,
vislumbra-se a alterao de seu perfil. O que antes era considerado um instrumento de
desenvolvimento passa a ser um instrumento de estagnao, ou seja, um problema. No final dos
anos de 1980, tem-se a terceira onda, a qual reconhece o Estado como agente importante no
processo de mudana estrutural, enquanto organizao institucional durvel e efetiva.
importante salientar que, para cada momento elencado, reivindica-se do Estado uma
capacidade de ao, com nfase e caractersticas peculiares. Assim sendo, pode-se observar que,
nos anos de 1950 e 1960, a expectativa em torno da ao estatal era de um agente transformador,
intervindo diretamente nos aspectos econmicos e assumindo o papel, em alguns momentos e
125

Evans (1993) caracteriza esses trs momentos como ondas de reflexo sobre o papel do Estado.

117
situaes, de empresrio. Tem-se aqui um modelo de desenvolvimento a partir do Estado. Nos
anos de 1970, exige-se dele um tipo de atuao de carter mais regulatrio e menos
intervencionista, principalmente na economia. A idia que subjaz a tal reivindicao aquela do
Estado mnimo. Apregoa-se, assim, um tipo de desenvolvimento a partir do mercado.
Nos anos de 1980, solicita-se do Estado uma capacidade de possuir uma
institucionalizao permanente de um conjunto complexo de mecanismos polticos (EVANS,
1993, p. 109). nessa poca que se estabelece uma agenda para rediscutir o papel dele na seara
do desenvolvimento, haja vista que o Estado mnimo tambm no demonstrou efeitos
significativos no que tange ao crescimento econmico e s suas derivaes. A tese, agora, a de
alavancar o desenvolvimento a partir de um envolvimento ativo do Estado com a sociedade,
instituindo o que Evans (1993) denomina autonomia inserida [grifo nosso]. Trata-se da
capacidade do Estado em construir um conjunto concreto de laos sociais que amarra o Estado
sociedade e fornece canais institucionalizados para a contnua negociao e renegociao de
metas e polticas (1993, p. 136). Para Weiss (1998), a terceira onda de reflexo sobre o Estado
tem no livro de Peter Evans Trazendo o Estado de volta (1985) o marco de seu
reconhecimento, enquanto instituio importante.
Pensar o reconhecimento da capacidade estatal para promoo do desenvolvimento requer
algumas consideraes. Para Weiss (1998), equivocada a concepo de uma capacidade estatal
generalizada, abarcando os diversos campos de atuao do Estado seja na arena domstica ou
internacional, nos setores industrializados ou nas polticas sociais, entre outros. Faz-se necessrio,
portanto, comear a pensar no sentido de que o Estado no uma estrutura monoltica e unitria
com igual capacidade para administrar a diversidade de demandas que lhe impingida.
Argumenta a autora que preciso pensar em termos de capacidades estatais em arenas
particulares. Ao se indagar por que alguns pases so mais efetivos do que outros, em
determinadas arenas particulares, afirma-se, em ateno ao questionamento, sob a tica desta
autora, que encarar a desigualdade da capacidade estatal em determinadas arenas fundamental
para se compreender o comportamento do Estado. Por que este eficiente e eficaz em
determinado setor e em outros no? Por que um Estado mais eficiente do que outro quando
comparada a atuao de ambos no mesmo setor? As pistas para responder tal indagao
apresentam-se em dois eixos. Em primeiro lugar, como j foi citado, eles no devem ser
entendidos como estruturas monolticas e unitrias; em segundo lugar, h de se compreender a

118
capacidade do Estado como o produto de sua habilidade e competncia para coordenar um
conjunto de instituies, em vista de uma meta definida por ele. Neste sentido, abandona-se a
concepo de Estado como ator e passa-se a v-lo como arena poltica, isto , como uma arena de
atores pblicos e privados interagindo no espao pblico em que o Estado assume o papel de ator
mais relevante.
O trabalho de Weiss (1998), ao questionar a tese sobre a fraqueza e a fragilidade do
Estado diante das presses econmicas externas sobre as economias nacionais, demonstra que, no
campo da economia industrial, a capacidade transformativa do Estado refere-se a habilidades dos
fazedores de polticas (burocracia) para procurar estratgias de ajustes domsticos que, em
cooperao com grupos economicamente organizados, venham promover ou transformar a
economia industrial. O seu estudo revela que o Estado capaz de induzir o desenvolvimento a
partir das polticas pblicas, como tambm apresenta as condies para tal, mesmo porque as
instituies, inclusive o Estado, existem para criar e impor solues para os problemas que
acometem a sociedade. Mas, qual a capacidade que o Estado deve ter e como deve ser o seu
comportamento para propor e impor solues para os problemas?
Ao propor um reexame do papel do Estado na agenda desenvolvimentista, Evans (1993)
procura tecer um retrato analtico das caractersticas institucionais que diferenciem os Estados de
maior e menor xito em tal empreitada. Para ilustrar essa tentativa, lana mo de trs tipos de
Estado o predatrio126, o desenvolvimentista127 e o intermedirio128 numa perspectiva
comparada. O primeiro reflete o modelo patrimonialista em que as relaes de mercado dominam
o comportamento administrativo e em que h a ausncia de um aparelho burocrtico coerente.
Tem-se, nesse tipo particular, uma clara demonstrao das imperfeies anunciadas pela
concepo neo-utilitarista129. O segundo, desenvolvimentista, reflete um modelo ativo em que h
coerncia burocrtica interna130, excelente capacidade administrativa e autonomia inserida que,
segundo Evans, constitui o componente organizacional fundamental para o xito do Estado
desenvolvimentista. Tem-se, em tal modelo, a confirmao das expectativas institucionalistas. O
126

A evidncia emprica o Zaire, na poca em que Joseph Mobutu Sees Seko assumiu o governo, em 1965.
A evidncia emprica composta pelo Japo e os Novos Pases Industriais (NPIs) do leste asitico Coria e
Taiwan.
128
A evidncia emprica o Brasil e a ndia.
129
A relao de troca entre ocupantes de cargos e apoiadores a essncia do Estado [...] A competio pelo
ingresso no servio governamental , em parte, uma competio por rendas (EVANS, 1993, p. 112).
130
Tal coerncia burocrtica interna vem impedir ou neutralizar a maximizao individual dos burocratas com a
instituio de um sistema meritocrtico, seletivo, com recompensas de carreiras de longo prazo, fomentando
compromisso e coerncia corporativa.
127

119
terceiro tipo, denominado casos intermedirios pelo autor, constitui um tipo de Estado que
apresenta caractersticas do Estado desenvolvimentista e do Estado predatrio, ou seja, combina
elementos destes dois tipos ideais, produzindo resultados que nem so puramente predatrios
nem consistentemente desenvolvimentistas. Exibe uma estrutura organizacional e institucional
interna problemtica, com a instituio de procedimentos incompatveis com a construo de uma
coerncia burocrtica interna e corporativa, tais como o apadrinhamento, o clientelismo, o
incrementalismo, entre outras distores (particularmente no Brasil). A conseqncia disso a
ausncia de uma estrutura burocrtica estvel. Tal fato diminui a capacidade do Estado em
estabelecer relaes regulares com o setor privado e atuar no jogo poltico-institucional da
interao pblico-privado. Gera-se, assim, uma incapacidade de estabelecer conexes com a
estrutura social circundante, pois
[...] suas burocracias, que so caricaturas patrimoniais de estruturas weberianas como no
caso predatrio, ainda carecem da coerncia corporativa do tipo desenvolvimentista ideal
[...] Com uma capacidade burocrtica menos desenvolvida esses aparelhos
intermedirios contudo enfrentam estruturas sociais complexas e divididas (EVANS,
1993, p. 149).

A autonomia inserida pressupe a combinao de dois elementos: autonomia e insero.


Tal combinao, por sua vez, depende de fatores nacionais (internos) e internacionais (externos).
Portanto, a capacidade de desenvolver a autonomia inserida, isto , a combinao de coerncia
interna e conexo externa que devolve ao Estado a possibilidade de fomentar um tipo de
comportamento que o outorga e o legitima a criar e a impor solues para as demandas sociais. A
autonomia inserida um projeto partilhado por um aparelho burocrtico altamente desenvolvido
e um conjunto relativamente organizado de atores privados que pode fornecer informaes teis e
implementao descentralizada (EVANS, 1993, p. 137). Assim sendo, numa conjuntura em que
se coloca em xeque a capacidade do Estado, a autonomia inserida aparece como sendo uma
soluo diferente diante da querela da impossibilidade e da incapacidade dele em viabilizar
desenvolvimento. Evidente que, em tal perspectiva, o Estado no caminha sozinho. Ele precisa da
sociedade civil como coadjuvante, medida que as interaes com ela constituem a soluo e no
o problema. Atesta Evans que a insero necessria porque as polticas devem responder aos
problemas detectados nos atores privados e dependem destes para sua implementao (1993, p.
153), mas, ao mesmo tempo, alerta que a eficcia da autonomia inserida depende da natureza da
estrutura social bem como do carter interno do Estado (1993, p. 153). Como partidrio da

120
terceira onda, Evans defende a reconstruo do Estado, pois transform-lo em soluo, em vez de
problema, condio sine qua non para, principalmente os pases pobres, fomentar ou retomar as
vias do desenvolvimento. E, nessa trajetria, assumir a autonomia inserida como mecanismo de
resgatar a capacidade de ao estatal aparece como uma das chaves para a retomada do Estado
como uma instituio relevante.
Dito isso, resta agora enveredar no universo particular das polticas pblicas, evocando a
contribuio de Frey (2000) quanto anlise das polticas. Tal pensador chama ateno,
inicialmente para as trs dimenses da poltica: a polity (dimenso institucional), a politics
(dimenso processual) e a policy (dimenso material). A primeira diz respeito s instituies
polticas; a segunda, aos processos polticos; a terceira, ao contedo concreto das polticas
pblicas. Ressalte-se que tais dimenses esto imbricadas e se influenciam mutuamente. O autor
ainda inclui as seguintes categorias: policy networks (rede de interaes composta de diferentes
instituies e grupos na gnese e na implementao de uma determinada poltica); policy arena
(espao em que os processos de conflito e consenso dentro das diversas reas da poltica
acontecem) e o policy cicle (complexo temporal dos processos poltico-administrativos).
No conjunto de categorias realadas por Klaus Frey, o ciclo da poltica o que mais
chama ateno pelo fato de propor analisar a poltica pblica nos seus diferentes estgios
formulao, implementao e avaliao , isto , prope subdividir o agir pblico em fases
parciais do processo poltico-administrativo [...] O policy cicle revela-se um modelo interessante
para a anlise da vida de uma poltica pblica (2000, p. 226). Para atingir tal escopo, o autor
enumera cinco fases desse processo: a) percepo e definio de problema; b) montagem da
agenda; c) elaborao de programa e deciso; d) implementao de polticas; e) avaliao de
polticas e correo da ao.
O primeiro ponto mencionado diz respeito a como em um nmero infinito de possveis
campos de ao poltica, alguns problemas vm se mostrando apropriados para um tratamento
poltico e conseqentemente acabam gerando um policy cicle (2000, p. 227). Este item merece
ateno especial porque revela o ponto da questo, ou seja, o que trata da relevncia poltica de
um determinado problema. O simples fato de um problema social existir no justifica, por si s, a
interveno estatal. Afinal, o que um problema social para o Estado? Quando, por que, em que
condies e contexto determinado problema social se transforma em um problema de poltica, ou
seja, tem-se a certeza de que tal problema necessita de uma interveno poltica e administrativa?

121
Essa discusso fundamental para se compreender a ao estatal e sua capacidade de atuao. A
percepo de um determinado problema e a maneira como ele alado para o campo da
interveno estatal so reveladoras tanto da capacidade do Estado para resolver os problemas
como do desdobramento operacional da poltica.
No extenso leque de problemas sociais, quem os percebe, pela primeira vez, como
problema poltico? Frey (2000) elenca que podem ser grupos sociais isolados, polticos, grupos
de polticos ou o prprio Estado, porm adverte sobre o papel da mdia e outras formas de
comunicao poltica e social como grandes influenciadoras a atribuir relevncia poltica a um
problema particular.
A fase seguinte a que trata sobre a montagem da agenda poltica. neste momento que
se decide se um determinado tema ser inserido na pauta poltica, ou seja, se ele tem capacidade
de impor-se na arena poltica. claro que, em tal processo de confeco da agenda, a
participao dos atores sociais mais expressivos envolvidos na temtica condio fundamental
para que tal tema possa vir a compor a agenda. Trata-se aqui da discusso da viabilidade poltica
da poltica.
Aps esse estgio, vem o momento da elaborao de programas e deciso. Evidente que o
processo de elaborao de um programa no desprovido de conflitos e de acordos, sejam
internos aparelho de Estado e/ou externos. Afinal de contas, o resultado da elaborao de um
programa reflexo da poltica e da percepo e concepo do problema. A elaborao e a deciso
de um programa podem ser limitadas esfera administrativa (burocrtica) ou pode contar com a
participao de atores privados.
A implementao de polticas pode ser abordada de duas formas: a) quando o foco
principal a anlise da qualidade material e a tcnica de projetos e programas. A estratgia aqui
comparar os fins definidos com os resultados alcanados, pois se acredita que tal procedimento
manifestar em que medida a ao foi cumprida e as causas dos dficits de implementao131; b)
quando o foco refere-se s estruturas poltico-administrativas envolvidas e o desempenho dos
atores implicados no processo de implementao132.
131

Segundo Silva e Melo, esta uma viso tradicional do processo de implementao. Nesta abordagem, a
implementao corresponde execuo de atividades que permitem que aes sejam implementadas com vistas
obteno de metas definidas no processo de formulao das polticas. (SILVA E MELO, 2000, p. 4).
132
A implementao pode ser melhor representada como um jogo entre implementadores onde papis so
negociados, os graus de adeso ao programa variam, e os recursos entre atores so objeto de barganha (Silva e
Melo, Ibid., p. 9).

122
A fase de avaliao e correo da ao consiste na apreciao dos impactos efetivos dos
programas. Tal fase favorece a construo de um ambiente em que se realiza a avaliao do
desenvolvimento do programa, como tambm os ajustes e as adaptaes necessrias quanto s
formas e aos instrumentos da ao estatal.
O modelo policy cicle guarnece o campo de anlise das polticas pblicas de um
instrumental que oportuniza a anlise das polticas num quadro de referncia processual. No
obstante, fazem-se necessrios, como alerta Frey, alguns esclarecimentos.
Primeiramente, a clareza de que essa seqncia de passos dinmica, interativa entre si.
Ou seja, preciso recusar a idia do policy cicle como um cordo composto de fases
estruturalmente estticas e impenetrveis. Dificilmente, na prtica, os atores polticoadministrativos se comportam de acordo com essa sucesso de etapas; em segundo lugar, pode-se
dizer que o controle de impacto no se realiza, exclusiva e necessariamente, no final do processo,
mas pode e deve acompanhar todos os estgios deste, favorecendo um ambiente de reformulao
contnua da poltica; terceiro, que o policy cicle, como todo modelo, fornece a possibilidade de
comparao entre os processos reais e um tipo-ideal puro.
preciso ter cuidado com as anlises de poltica que negligenciam os aspectos estruturais
da poltica, isto , as regras do jogo que so postas e/ou construdas na arena poltica em que as
decises so tomadas. Frey chama a ateno para tal ponto quando alerta para o fato de que a
policy analisys tradicional privilegia os contedos da poltica, em vez das condies
institucionais; reveste o estudo de polticas pblicas de um carter quantitativo, sendo que a
maioria dos estudos que contriburam para a expanso dessa vertente foram realizados em pases
com sistemas polticos institucionalmente estveis.
A observao de Frey por demais pertinente, medida que seu propsito mostrar que o
procedimento para a anlise de polticas pblicas nos pases em desenvolvimento, como o caso
do Brasil, caracterizados por democracias no consolidadas, demanda uma adaptao do
conjunto de instrumentos da anlise das polticas pblicas s condies peculiares das sociedades
em desenvolvimento (2000, p. 212). A abordagem do autor fornece uma perspectiva que tenta
suprir a deficincia da policy analisys tradicional, e desenvolve uma abordagem de anlise capaz
de oferecer um instrumental analtico seminal para a realidade poltico-institucional dos pases
em desenvolvimento. Trata-se de uma reorientao na anlise de polticas pblicas, no a
limitando ao universo somente das instituies em si, mas ampliando para os prprios atores

123
polticos e suas interaes (ou no), como tambm, para o papel das idias no processo de
formao da agenda pblica e na produo de polticas.
Quanto a este ltimo aspecto, o papel das idias na produo de polticas, faz-se
pertinente uma breve considerao. Para Peter John (1999), a quantidade de processos cognitivos
que se encaixam nesta rubrica (idias) bem diversificada. As idias podem ser definidas como
afirmao de valores, podem especificar relaes causais, podem ser solues para problemas
pblicos, smbolos e imagens que expressam identidades pblicas e privadas, bem como
concepes de mundo e ideologias (1999, p. 144). Para efeito deste trabalho, importante se faz
destacar o impacto das idias na anlise de polticas pblicas, no sentido de perceber como as
idias e o conhecimento influenciam na elaborao e redefinio de polticas. Como afirma John,
[...] As polticas so uma disputa entre formas de discurso que so baseadas na luta pelo
poder e na busca de significado. Os sistemas de idias constroem os interesses dos
tomadores de decises. A ao poltica refere-se linguagem, que um sistema de
significao atravs do qual as pessoas constroem o mundo [...]. Sendo a maneira pela
qual as pessoas enquadram as questes, conferem sentido ao mundo e propem solues,
as idias tm uma vida que lhes prpria. Elas so independentes no sentido em que o
discurso tem suas prprias regras, as quais estruturam a forma como o pblico e os
policy makers percebem os policy issues [...] (JOHN, 1999, p. 157).

Considera-se que a contribuio terica de Frey, por estar ancorada na abordagem do neoinstitucionalismo, representa um contraponto s perspectivas tradicionais da policy analisys. No
se trata de uma perspectiva terica de pensamento nico, posto que congrega pelo menos trs
mtodos de anlise distintos, a saber: o institucionalismo histrico, o institucionalismo da escolha
racional e o institucionalismo sociolgico, como atesta Hall e Taylor (2003) e Immergut (1998).
Apesar dessa diversidade metodolgica, o neo-institucionalismo objetiva, segundo Hall e Taylor,
esclarecer o papel desempenhado pelas instituies na determinao de resultados sociais e
polticos. So, portanto, questes fundamentais na anlise institucional: a relao entre instituio
e comportamento; e o processo pelo qual as instituies surgem ou se modificam.
Para a realizao desse trabalho, adotou-se o neo-institucionalismo histrico porque: a)
define instituio como: procedimentos, protocolos, normas e convenes oficiais e oficiosas
inerentes estrutura organizacional da comunidade poltica ou da economia poltica (HALL E
TAYLOR, 2003, p. 196); b) recorre trajetria histrica como recurso fundamental para a anlise
institucional, haja vista que tal tipo de anlise no se explica to somente por mecanismos

124
estruturais, pois o contexto histrico, por no ser aleatrio, importante na construo do campo
institucional.

3.1 Modelo de Rothstein para a anlise de polticas pblicas

Nesse panorama de reconstruo do Estado, as ponderaes de Rothstein (1998) sobre o


que ele pode e no pode fazer, iluminam, por outro ngulo, a discusso sobre a capacidade do
Estado. Restringindo-se ao debate sobre a implementao de polticas pblicas, ele fornece uma
tipologia muito interessante para a anlise da performance do Estado.
A abordagem terico-metodolgica do autor fornece ao pesquisador da rea de polticas
pblicas uma percepo diferente quanto aos fatores influenciadores do sucesso ou fracasso de
programas governamentais. Herdeira do paradigma neo-institucionalista133, essa abordagem
destaca a importncia das dimenses histrico-institucional, organizativa e processual na
dinmica das polticas pblicas. Ao buscar formular uma teoria geral de implementao de
polticas, o autor pretende, a partir da, explicar a ao do Estado, indagando sobre o que ele pode
ou no fazer. Tem-se, pois, a implementao enquanto instrumento seminal para a avaliao de
polticas pblicas. Sua tese central de que qualquer programa, mesmo habitualmente projetado,
falhar se sua implementao for confiada a uma organizao inadequada.
O modelo de anlise proposto pelo autor sustenta-se na idia de que, para entender o que o
Estado pode fazer, no se deve levar em considerao apenas sua capacidade para tomada de
deciso e para adequada implementao da poltica, haja vista que no possvel ter
conhecimento de todas as informaes necessrias para uma racional e satisfatria tomada de
deciso. A novidade que tal modelo traz, que a anlise da legitimidade da poltica, vem revelar
uma realidade que se resume nesta formulao: por mais bem desenhado que tenha sido e, ainda,

133

Conforme Frey (2000), o pressuposto central do neo-institucionalismo est na importncia da varivel


institucional para a explicao de acontecimentos polticos reais, o que o diferencia da abordagem institucional
tradicional que ousa explicar tudo atravs de instituies. Neste sentido, reconhecer o papel desempenhado pelas
idias no processo de concepo de polticas (Peter, 2001) exemplifica a diferena que o neo-institucionalismo traz
em sua proposta terico-metodolgica. Vrias so as correntes embutidas na matriz neo-institucionalista. De acordo
com Peter (2001), tm-se as correntes: normativa, escolha racional, histrica, emprica, sociolgica, representao de
interesses e internacional. Conforme Hall e Taylor (2003) e Immergut (1998), pode-se relacionar apenas trs, quais
sejam: escolha racional, histrica e sociolgica.

125
por melhor que seja sua implementao, se a poltica no usufrui da confiana do pblico para o
qual ele direcionada, inevitavelmente tender ao fracasso.
Bo Rothstein declara inicialmente que o desejo de compreender o que o Estado pode fazer
no deve pautar-se apenas no exame de sua capacidade para implementao racional de polticas,
mas tambm no processo de tomada de deciso racional. Este autor em foco oportuniza um
mergulho mais profundo na compreenso da capacidade de ao estatal, proporo que permite
adentrar-se na rea mais especfica das polticas pblicas. Para tal, elabora uma ferramenta para a
anlise de polticas pblicas, destacando trs reas: desenho, implementao e legitimidade da
poltica. Cada qual, por sua vez, decomposta em dois pontos: a) substncia (contedo da poltica)
e b) processo (dinmica da poltica). Veja-se o quadro abaixo:
Tabela 1- Dimenses de polticas pblicas
SUBSTNCIA
(contedo da poltica)

PROCESSO
(dinmica da poltica)

DESENHO

ORGANIZAO

LEGITIMIDADE

Fonte: ROTHSTEIN, 1998.

A substncia (1) do desenho de uma poltica parte da premissa de que o conhecimento


para formul-la limitado. impossvel e impraticvel aos fazedores de polticas condensarem
todo conhecimento sobre determinado problema social para, depois disso, elaborar a poltica
como se tal domnio de conhecimento fosse um pr-requisito essencial para a elaborao de
poltica. Isso se justifica pelo fato de que os fazedores de poltica operam num ambiente prenhe
de incertezas, que se expressam de vrias maneiras: em primeiro lugar,
enfrentam grandes limitaes cognitivas sobre os fenmenos sobre os quais intervm.
Tais limitaes [...] derivam da complexidade dos fenmenos com os quais lidam [...];
em segundo lugar, os formuladores de poltica no controlam nem muito menos tm
condies de prever as contingncias que podem afetar o policy enviroment no futuro
(SILVA E MELO, 2000, p. 9).

Assim sendo, o contedo do desenho da poltica classificado quanto ao grau de


dificuldade para sua implementao. O primeiro ponto a ser abordado quanto natureza
operativa na qual a poltica pretende intervir, ou seja, se um ambiente totalmente dinmico ou

126
completamente esttico. O segundo refere-se forma de interveno do Estado: se ele pretende
intervir de maneira direta (intervencionista) ou indireta (reguladora). Segundo a teoria de Bo
Rothstein, o tipo de poltica pblica mais difcil de ser implementada, indubitavelmente, aquela
classificada como dinamicamente intervencionista porque procura, de vrios modos, influenciar o
comportamento das pessoas num processo dinmico. So exemplos de tal tipo de poltica:
poltica educacional, de moradia, mercado de trabalho, entre outras.
O processo (2) de elaborao de uma poltica demonstra o impacto dos conflitos polticos
sobre o desenho da poltica. A formulao de uma poltica certamente constitui uma arena
poltica em que h jogos de interesses. A busca do consenso uma conseqncia esperada no
embate poltico. No processo de construo do consenso, muito do desenho da poltica pode ser
modificado, podendo, s vezes, sofrer transmutaes que venham alterar significativamente a
essncia dela. Isto , a poltica sofre tantos remendos que os objetivos do programa podem vir a
perder sentido e legitimidade.
No que diz respeito organizao de uma poltica (3), preciso saber que tipo de
estrutura organizacional compatvel para implementar determinada poltica. Isso se justifica
porque as necessidades organizacionais so diversas. Bo Rothstein considera dois fatores
fundamentais para se pensar a implementao: a) o tipo de tarefa que a organizao deve realizar;
b) a espcie de tcnica a empregar. As tarefas podem ser de dois tipos: uniforme e variada; e as
tcnicas: padronizada e no padronizada. Adverte o autor que uma forma organizacional
inapropriada conduz a falhas na implementao da poltica. Em outras palavras, as formas
organizacionais devem ser compatveis com o tipo de tarefa que se pretende realizar. No
adequado implantar uma poltica de sade (tarefa variada), utilizando uma organizao
burocrtica (tcnica padronizada). Faz-se mister, portanto, compreender as formas de organizao
como instrumentos que precisam ser apropriados execuo de tarefas estabelecidas.
Desse modo, entender o processo de organizao de uma poltica (4) buscar respostas
para a seguinte questo: que tipos de problemas organizacionais envolvem sua implementao?
Rothstein (1998) aponta como problema central neste item o que ele denomina sopro de
responsabilidade ou buraco negro das democracias recentes, os quais so explicados pelo
vazio de responsabilidade poltico-administrativa na conduo da poltica. Tal vazio pode ser
encontrado nos nveis individual e organizacional. O tipo de poltica que ilustra essa situao a
dinamicamente intervencionista. Em tal poltica h, no processo de implementao, o

127
envolvimento de diferentes organizaes (pblicas e/ou privadas, lucrativas ou no),
simultaneamente. Esse tipo de poltica envolve a participao de diferentes nveis do governo
central, regional, local, alm das organizaes privadas. Na construo de redes de
implementao, certamente as relaes de poder e autoridade afloram e podem tornar-se pontos
nevrlgicos no processo de implementao. Como a poltica pblica nos seus contornos atuais
no realizada somente pelo Estado, mas tambm por instituies parcialmente autnomas
(porque formalmente esto dispostas a agir de acordo com metas e diretrizes estabelecidas pelo
Estado), o que resta a ele o papel de coordenar, dirigir, orientar a atuao das instituies coimplementadoras (produtoras) e regular seus procedimentos com os cidados, o que Evans (1993)
reconhece como autonomia inserida.
Dessa forma, as polticas pblicas envolvem uma relao tridimensional, ao abranger
Estado, instituies produtoras e cidado. O que interessa reter em tal ponto que, nesse
ambiente, com todas as complicaes que uma estrutura de implementao em rede pode gerar,
torna-se difcil identificar e apontar, diante das falhas, quem o responsvel pelo qu. Para
contornar tal dificuldade, preciso estar atento aos problemas de coordenao e descentralizao
e tornar o processo de implementao e distribuio de responsabilidades o mais transparente e
simples possvel.
A contribuio de Bo Rothstein nessa discusso argumentar que, apesar das dificuldades
que envolvem a implementao de polticas pblicas, estas no precisam, necessariamente,
falhar. factvel o Estado coordenar tal processo com resultados exitosos medida que: a)
aplicar polticas anti-perfeccionistas, isto , polticas com metas amplas; b) permitir variaes
regionais de implementao em redes, porm retendo o controle de certos instrumentos
administrativos, favorecendo um quadro em que poder e responsabilidade devem estar juntos
sobre cada nvel operacional da poltica; c) estruturar incentivos para as instituies produtoras,
de tal forma que as torne racionais para agir vis--vis ao cidado.
A outra rea para anlise trata da questo da legitimidade poltica da poltica. A sua
dimenso substantiva (5) relaciona-se legitimidade do Estado e ao nvel de confiana dos
cidados nas instituies polticas. O grau de legitimidade que o Estado goza decisivo para
mostrar o que ele pode ou no fazer. A ausncia da confiana popular nas instituies
responsveis pelo processo de implementao da poltica sinal de que tal processo
provavelmente falhar. O que interessa aos cidados constatar se o Estado como uma unidade

128
de ao coletiva e as instituies envolvidas na implementao da poltica so, ou no, confiveis
e responsveis. pertinente ressaltar que a execuo de uma mesma poltica pode variar entre
diferentes pases, estados, municpios porque no s os atores da poltica no so os mesmos em
todo lugar, como tambm podem no gozar da mesma legitimidade. Esta, no campo da poltica,
pode ser geral (ligada ao sistema poltico inteiro) ou especfica (ligada a instituies e programas
particulares).
Por sua vez, a dimenso processual da legitimidade (6) prope discutir a relao
implementao x legitimidade ou, melhor dizendo, examinar o que o Estado pode fazer para
assegurar a legitimidade na implementao de suas polticas pblicas. Com o escopo de clarificar
tal questo, Bo Rothstein elabora uma tipologia composta de seis tipos-ideais, que so seis
modelos para obteno de legitimidade no processo de implementao, abaixo mencionados,
enfatizando apenas a base de legitimidade de cada um134:
Tabela 2- Modelos de implementao e sua base de legitimidade
Tipo de
Modelo

Burocrtico

Profissional

Corporativo

Orientado para
o usurio

Orientado por
polticos

Loteria

Base de
legitimidade

Regras gerais

Conhecimento
cientfico

Interesses
compartilhados

Co-determinao

Eleies livres
e gerais

Chances
iguais

Fonte: ROTHSTEIN, 1998

Faz-se necessrio esclarecer que essas seis maneiras diferentes que o Estado dispe para
implementar polticas com legitimidade so construes analticas que, em determinadas
situaes, podem conter formas hbridas e todas elas possuem vantagens e desvantagens.
Levando em considerao as dimenses de contedo e de processo das reas de desenho,
implementao e legitimidade da poltica, a concluso a que se chega quanto ao que pode o
Estado fazer pode ser sistematizada a partir das seguintes idias: a) o Estado pode e deve agir,
mesmo quando lhe falta o conhecimento exaurido sobre determinada problemtica social ou
sobre o que funciona ou no para atender as demandas oriundas de tal problemtica. O que Bo
Rothstein condena a viso de que o conhecimento sobre as relaes causais operativas na

134

No trabalho j citado de Rothstein (1998), encontra-se um quadro-resumo em que esto expostas outras
caractersticas (organizao, ator principal, pr-condio, efeitos positivos e negativos, tipos de deciso) dos tiposideais.

129
sociedade precisa estar disponvel antes que alguma medida possa ser aplicada; b) o Estado no
pode fazer tudo. O fato de um problema social existir no uma justificativa indiscutvel para o
estabelecimento de um programa pblico. Uma questo importante a se analisar como e quando
um problema social reconhecido pelo Estado como digno de sua interveno, isto , quando se
torna uma questo que demanda a atuao do Estado; c) o Estado pode agir de forma exitosa se
ele no estiver amarrado a receitas organizacionais. preciso escolher o tipo de organizao que
possibilite uma melhor adequao s tarefas a serem cumpridas e s tcnicas a serem utilizadas;
d) O que o Estado pode fazer depende muito de como ele estrutura e coordena a relao entre as
instituies implementadoras e o cidado.
Diante de tais prerrogativas em torno do aporte crtico do pensador e da matria em foco,
lcito dirigir as observaes em torno do seguinte questionamento: De que forma a contribuio
terico-metodolgica de Bo Rothstein auxilia na elaborao da anlise sobre a poltica pblica do
artesanato no Brasil? Incorporando do seu mtodo de anlise a orientao de que necessrio
rastrear historicamente as iniciativas e as medidas pblicas que envolvem o contedo da poltica,
haja vista que so capazes de revelar o ser e o fazer da poltica, favorecendo por sua vez, um
modelo que favorece a anlise da vida de uma poltica pblica. Alm de recomendar que, na
realizao de uma anlise de poltica pblica, deve-se dar especial ateno aos atores polticos
como tambm ao papel das idias, dos valores, das ideologias no processo de formao da agenda
pblica e na produo de polticas. Desta forma, encontra-se na contribuio terica de Rothstein
(1998) a orientao terico-metodolgica para analisar a poltica pblica do artesanato brasileiro,
particularmente, o PAB.

3.2 Aplicao do modelo de Rothstein para anlise do Programa do Artesanato Brasileiro


(PAB)

Este trabalho de pesquisa tem como foco de interesse o segmento artesanal, e como objeto
de anlise uma determinada poltica pblica para o setor, a saber, o PAB. Para tal intento
empregar-se- a contribuio terico-metodolgica de Rothstein (1998). Acompanhando a
sugesto do autor, antes propriamente de proceder ao exame da poltica em si, preciso rastrear
as iniciativas e as providncias pblicas que esto relacionadas ao objeto da poltica.

130
3.2.1 Rastreamento do PAB
a) O PAB nasce no governo Collor (15/03/1990 a 02/10/1992)
O Programa do Artesanato Brasileiro (PAB) uma poltica do governo federal voltada
para o setor artesanal que nasce pretendendo romper com o vis assistencialista do ento
Programa Nacional do Artesanato Brasileiro (PNDA), resqucio do governo militar.
A avaliao feita pela equipe que elaborou tal Programa, a respeito das iniciativas
relacionadas ao artesanato brasileiro, antes de sua criao na dcada de 1990, relata a seguinte
trajetria:
!

at a dcada de 1950, o setor artesanal evoluiu de forma espontnea;

! a partir da dcada de 1950, com a importncia que se revestiu o folclore, a


extenso rural, a educao de base e o desenvolvimento comunitrio, brota a tentativa de
operacionalizao de medidas assistenciais, educacionais e de fomento atividade artesanal,
como alternativa de ocupao familiar no meio rural135;
! nos anos de 1960, a questo do artesanato j se manifesta como oportunidade de
emprego e renda, assumindo assim, uma relativa importncia econmica136;
! na dcada de 1970, por iniciativa do Ministrio do Trabalho (MTb), foram
realizados dois Encontros Nacionais de Artesanato: o primeiro em 1975 e o segundo em 1977,
nos quais foram discutidas questes relativas a cadastro, cooperativas, treinamento,
comercializao e fomento. No segundo Encontro (1977), foram estabelecidas as linhas bsicas
que viriam conceber o PNDA137;
Durante a dcada de 1980, atravs do PNDA, a atividade artesanal passou a ser foco da
ateno do poder pblico em todos os nveis; cresceu a quantidade de entidades privadas de
135
Instituies que se envolveram com o segmento artesanal: Instituto Brasileiro de Educao, Cincia e Cultura
(IBECC), filiado a UNESCO; Comisso Nacional de Folclore (CNF); Companhia Nacional de Educao Rural
(CNER); Ministrio da Educao (MEC); Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (ABCAR);
Ministrio da Agricultura (MA); Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP); Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI); Conferncia Nacional da Indstria (CNI); Instituto Industrial Feminino Visconde
de Mau (Bahia).
136
rgos que atuaram nesta fase: Comisso de Planejamento Econmico (CPE) e o Instituto de Pesquisas e
Treinamento do Artesanato (IPTA), ambos situados no estado da Bahia; Conselho de Desenvolvimento Econmico
de Sergipe (CONDESE); Banco do Nordeste do Brasil (BNB); Servio Social Rural (SSR) do Rio Grande do Norte;
Superintendncia do Desenvolvimento da Regio Nordeste (SUDENE), Artesanato do Nordeste S/A (ARTENE).
137
O PNDA sob a coordenao do MTb passou a exercer uma orientao poltica mais centralizadora que, de certa
forma, atingiu as iniciativas regionais.

131
assistncia ao artesanato e tais iniciativas estavam voltadas para a valorizao do produto e
privilegiavam a comercializao como meio de aumentar as oportunidades econmicas e sociais
para a populao envolvida;
A avaliao do governo de Fernando Collor quanto ao segmento artesanal destaca que,
apesar dos esforos empreendidos pelo PNDA, tal Programa no conseguiu reverter a situao
socioeconmica dos artesos que ainda permanecia apresentando um baixo padro de vida
atestando que
Alm desta lastimvel constatao, ainda preciso considerar que as iniciativas oficiais,
por diversos fatores intervenientes, no compreenderam adequadamente a dimenso
humana da atividade artesanal e sua importncia na preservao dos valores culturais. Os
planos, programas e projetos no conseguiram relacionar satisfatoriamente o homem e
seu meio, o processo de produo ao produto, o objeto aos canais de comercializao, o
arteso e sua atividade s suas carncias e problemas de subsistncia (BRASIL,
MINISTRIO..., 1991, p. 16).

O Programa do Artesanato Brasileiro (PAB) surge num ambiente socioeconmico e


poltico-institucional prenhe de expectativas de mudanas e desafios, assumidos pelo ento
presidente Collor138 a partir da proposta de uma gesto arrojada que intenta inserir o Brasil na
abertura de mercado, nas reformas estruturais do mercado e do capital, na caa aos marajs
etc.
Na estrutura administrativa do governo Collor, o PAB surge vinculado ao Ministrio da
Ao Social (MAS)139. Ao PAB compete formular e executar a poltica governamental nos
campos da habitao, saneamento, assistncia social, radicao de populaes, ocupaes do
territrio e migraes internas, bem como na rea da defesa civil (MCN, 1991, p. 160) e tem
como objeto prioritrio de sua atuao a populao de baixa renda (MCN, 1992, p. 173). Assim

138

Primeiro presidente civil eleito por voto direto, desde 1960, empossado juntamente com seu vice Itamar Franco,
em 15 de maro de 1990 e, no dia seguinte, implantou seu plano de estabilizao econmica: Plano Collor. Tratavase de um plano de modernizao da economia brasileira e de reforma da administrao: mudou o cruzado novo para
cruzeiro novamente; confiscou depsitos bancrios e aplicaes financeiras, que devolveu meses depois em
prestaes; congelou preos; reformulou clculos de cobrana da correo monetria; demitiu funcionrios pblicos
em massa; fechou alguns rgos pblicos, autarquias, fundaes; privatizou estatais. A avaliao que se tem de que
o Plano teve bons resultados no incio, todavia no acabou com a inflao e aumentou a recesso.
139
O MAS foi criado pelo Decreto n. 99.244, de 10 de maio de 1990, o qual dispe sobre a organizao e o
funcionamento dos rgos da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. Art. 235 - O Ministrio da Ao Social
tem em sua rea de competncia: I - assistncia social; II - radicao de populaes, ocupao do territrio e
migraes internas; III - polticas habitacionais e de saneamento; IV - defesa civil. Art. 236 - So rgos especficos
do Ministrio da Ao Social: I - o Conselho Nacional de Servio Social; II - a Secretaria Nacional de Habitao;
III - a Secretaria Nacional de Saneamento; IV - a Secretaria Nacional de Promoo Social; V - a Secretaria Especial
de Defesa Civil; VI - a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (BRASIL,
DECRETO..., 1990).

132
sendo, tal Programa est inserido no campo da poltica social do governo, cujas diretrizes
assinalam como meta prioritria:
[...] dar aos indivduos condies para que, graas melhor qualificao, possam
desenvolver seu potencial produtivo. Dessa forma, garante-se populao melhores
possibilidades de emprego e remunerao condignos. Polticas de cunho assistencialista
so indispensveis em determinadas situaes; no entanto. O que se busca a crescente
satisfao das necessidades da populao, por intermdio do mercado. Nesse sentido
mais amplo, o grande instrumento de poltica social assenta-se na retomada do
dinamismo da economia que por sua vez, depende da estabilizao do nvel de preos
(MCN, 1991, p. 36).

A conduo da poltica de promoo social do MAS estava sob a responsabilidade da


Secretaria Nacional de Promoo Social (SENPROS)140. Cabe destacar, nesta mesma linha de
ao, o trabalho da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) 141.
O fato do Programa do Artesanato Brasileiro nascer dentro do MAS e ser abrigado no
campo da poltica de promoo social, j enuncia e anuncia, por si s, muito sobre ele. A
finalidade do MAS atuar na satisfao das demandas sociais, no que se refere diminuio das
desigualdades exibidas pela existncia de significativa camada da populao em condies de
pobreza absoluta. Tal problemtica seria, nesta viso, resultado do processo de concentrao de
renda e dos nveis crescentes de desemprego, subemprego e marginalizao. Neste contexto, a
incluso do artesanato na poltica de promoo social justifica-se por se tratar de uma atividade
produtiva marginal e composta, na sua grande maioria, por pessoas pobres. A estratgia de ao
embutida no PAB para o desenvolvimento do setor artesanal brasileiro a de encarar o arteso
como agente e o artesanato como instrumento de transformao socioeconmica e cultural.
Na dcada de 1980, a poltica para o segmento artesanal foi conduzida pelo PNDA que,
segundo avaliao da equipe formuladora do PAB, no conseguiu resolver, ou mesmo minimizar,
determinadas deficincias que dificultavam o atendimento a tal setor, dentre as quais cabe
destacar: dificuldade de aquisio de matria-prima; utilizao de tcnicas e instrumentos
140

Art. 245 - Secretaria Nacional de Promoo Social compete: I - assistir ao Ministro de Estado na formulao e
implementao da Poltica Nacional de Promoo e Assistncia Social, desempenhando as atividades de
manuteno, planejamento e acompanhamento do setor; II - zelar e assegurar o permanente cumprimento das
polticas governamentais de assistncia social, alimentar e nutricional da criana e do adolescente, do portador de
deficincia e de desenvolvimento comunitrio; III - examinar propostas e programas que envolvam a atuao de
diferentes rgos e acompanhar a sua implementao; IV - promover estudos e pesquisas relacionados com os
problemas sociais brasileiros, com a questo do menor e do portador de deficincia, com a assistncia alimentar e
nutricional e com o desenvolvimento (BRASIL, DECRETO..., 1990).
141
Art. 252 - Ao Ministrio da Ao Social vinculam-se a Fundao Legio Brasileira de Assistncia e a Fundao
Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia (BRASIL, DECRETO..., 1990).

133
rudimentares na produo de artefatos; baixo investimento na capacitao e assistncia tcnica;
inexistncia de linhas de crdito para o setor142; baixo estmulo comercializao e formao de
mercado;143 deficitria organizao dos artesos; cooperativas administradas por outras pessoas
que no os artesos; ineficincia da rede de apoio institucional144.
A formulao de um novo programa voltado para o artesanato brasileiro, na gesto do
presidente Fernando Collor, o PAB, surge com o intuito de demarcar um tratamento diferente
para o segmento artesanal, no sentido de valorizar o arteso [...] e desenvolver e promover o
artesanato e a empresa artesanal (BRASIL, MINISTRIO..., 1991, p. 46).
Assim sendo, o PAB formulado a partir de uma situao-problema, qual seja, a condio
de pobreza do arteso brasileiro justificada pelos elementos condicionantes: baixo nvel de renda,
baixa produtividade, economia informal, explorao do trabalho arteso e sistema desestruturado.
As razes explicativas para tal situao de pobreza so: dificuldade para aquisio da matriaprima, ocupao marginal, instalaes de trabalho precrias, equipamentos obsoletos,
subutilizao da capacidade tcnica do setor, incapacidade para mudana por falta de melhores
expectativas, perda da identificao cultural do produto e a produo de artefato massificado
pelas demandas do turismo. Porm, possvel vislumbrar na produo artesanal potencialidades
como: gera empregos com menos capital, utiliza matria-prima local, exige mnimo investimento
em mquinas e equipamentos, promove o desenvolvimento local, fixa a populao, favorece o
mercado interno, apia o turismo e confere valor de identificao cultural.
A necessidade de elaborao de um programa para o artesanato brasileiro, nos moldes do
PAB, tinha como justificativa a leitura de que a no interveno no setor traria conseqncias
imediatas subutilizao e vulnerabilidade do arteso e futuras degenerao, marginalizao,
extino da atividade artesanal. A poltica do PAB considera que a forma tradicional na qual a
produo do artesanato estava assentada, a oficina artesanal 145, alm dos processos rudimentares
142

Conforme atesta o documento do PAB, bastante complexa uma forte ao creditcia voltada para o arteso [...]
poder-se- ativar um sistema que assegure apoio financeiro contnuo, adequado e diferenciado ao arteso (BRASIL.
MINISTRIO..., 1991, p. 21).
143
Embora diferenciado em suas caractersticas scio-culturais, aparentemente incompatveis com as leis do
mercado contemporneo, o produto artesanal depende, para sua colocao efetiva, de estratgias de divulgao,
publicidade e distribuio j incorporadas s prticas atuais (BRASIL. MINISTRIO..., 1991, p. 22).
144
Apoio institucional realizado de forma isolada, ausncia de uma poltica coerente, pulverizao de recursos,
superposio de aes, apoio mal distribudo, inexistncia de normas que regule a atividade artesanal, pouca dotao
oramentria, deficincia de recursos tcnicos e materiais, baixa qualificao das equipes de trabalho.
145
Tradicionalmente, cada oficina artesanal constitua-se como uma verdadeira escola de capacitao, onde os pais
ou mestres transmitiam o ofcio a seus filhos e aprendizes, de forma natural e assistemtica (BRASIL.
MINISTRIO..., 1991, p. 20).

134
de formao de preos e comercializao, impedia que o trabalhador brasileiro dedicado
produo artesanal formasse um pequeno capital para investir, seja na armazenagem de matriaprima, seja na modernizao de seu processo ou na sua prpria qualificao (BRASIL,
MINISTRIO...,1991, p. 30), retratando, assim, uma realidade que limitava as condies de
desenvolvimento autnomo do arteso. Para tentar reverter tal quadro, urge a formulao de
polticas que venham promover e apoiar o artesanato e o arteso que busquem atenuar os aspectos
condicionantes de reproduo da pobreza no segmento artesanal, como tambm venham reforar
as potencialidades do setor, no sentido de proporcionar seu desenvolvimento autnomo. com
esta percepo e objetivo que o Programa do Artesanato Brasileiro formulado no ano de 1991,
pautado na seguinte diretriz poltica:
A poltica de desenvolvimento do artesanato brasileiro adota uma postura centrada no
reconhecimento do arteso como cidado e trabalhador, sujeito do conhecimento e da
ao, com o propsito final de alcanar padres de crescimento que redundem na
gerao de benefcios sociais e econmicos para os segmentos produtivos, bem como na
defesa da identidade cultural que a atividade representa para a sociedade (BRASIL.
MINISTRIO..., 1991, p. 27).

A atuao do Programa estava estruturada em quatro direes bsicas: i) assistncia e


cooperao tcnica146; ii) desenvolvimento de um sistema de informaes147; iii) definio das
bases legais, jurdicas e normativas para o arteso e para a atividade artesanal; iv)
estabelecimento de planos de viabilidade econmica.
A implementao das aes definidas no Programa impe a racionalizao dos recursos
humanos e financeiros, envolvendo a atuao integrada dos diversos ministrios, de instituies
do governo federal, dos governos estaduais e municipais e de organizaes privadas148
(BRASIL, MINISTRIO..., 1991, p. 30).
146

Assistncia e cooperao tcnica para aprimorar tanto o processo de produo como da integrao do arteso ao
sistema econmico e social, haja vista que o Programa objetiva a qualificao e a profissionalizao do produtor de
artesanato e assim deve atuar para o aperfeioamento do produto, das tcnicas de produo e da comercializao,
atendendo trs nveis de clientela: a unidade produtiva (formada por grupos familiares ou comunitrios que
apresentam estrutura informal de organizao), organizaes (entidades, instituies ou grupos que apresentam
formas legais de organizao empresarial ou associativa) e o arteso individual.
147
Desenvolvimento do sistema de informaes para construir um banco exaustivo de informaes que compreenda
estudos bsicos sobre o setor e suas questes, um banco de dados (estatsticas, anlises e estudos consolidados em
diversos suportes vdeos, filmes, microfilmes, publicaes etc.) e divulgao de material informativo.
148
Podem-se enumerar, a princpio, algumas instituies, entidades e rgos que constituem agentes naturais para
um trabalho conjunto, resguardando-se as peculiaridades e o perfil que as aes de apoio ao artesanato adquiriram
em cada Estado ou regio: coordenaes estaduais dos programas de artesanato; secretarias de Estado; institutos
tecnolgicos, organizaes governamentais; Confederao Nacional da Indstria e a Confederao Nacional do

135
No que se refere implementao da poltica, tem-se de forma destacada trs
recomendaes:
- Os investimentos devem, num primeiro momento, dar nfase especial aos subsetores
artesanais ou ncleos produtores de maior potencialidade.
- [...] reviso do acesso ao crdito em volume adequado para desencadear mudanas
estruturais no setor, conduzindo sua auto-sustentao.
- Importante e emergente a elaborao dos mecanismos que definam e regulamentem a
atividade artesanal, sem os quais qualquer ao do Estado ter carter meramente
assistencial (BRASIL, MINISTRIO..., 1991, p. 31).

Quanto ao acompanhamento e avaliao do Programa, foi pensada uma ao integrada


entre o MAS atravs da SENPROS e os demais rgos dos governos federais, estaduais e
municipais e entidades privadas que promovero um acompanhamento contnuo das atividades
do PAB e desenvolver um processo constante de avaliao.
O que se verifica a partir dos resultados apresentados nas Mensagens ao Congresso
Nacional (MCN) de 1991 e 1992, no que tange poltica de promoo social do governo Collor,
que, no desenvolvimento das principais aes, a LBA se fez presente nas principais linhas de
atuao: i) Alimentao e Nutrio; ii) Ao Comunitria; iii) Assistncia ao Menor; iv)
Assistncia ao Idoso e ao Deficiente.
Dentre tais linhas de ao, cabe destacar aquela que se refere Ao Comunitria, pois
onde se localizam as atividades de desenvolvimento comunitrio e de incentivo gerao de
renda, visando aos grupos mais carentes da populao de baixa renda, a partir do apoio a
microunidades de produo, execuo de projetos comunitrios, auxlio financeiro e econmico e
formao ou reciclagem de profissionais. na MCN de 1992 que aparece, pela primeira vez,
referncia textual ao PAB como se pode atestar:
Na rea de assistncia comunitria, a maior complementaridade de atuao da LBA com
a Secretaria Nacional de Promoo Social propiciar a otimizao do apoio prestado s
microunidades de produo, aos projetos comunitrios, s iniciativas de reciclagem
profissional e ao Programa de Artesanato Brasileiro (MCN, 1992, p. 179)

Comrcio com seus respectivos servios SENAI, SESI, SENAC, SESC e SEBRAE. rgos federais com a atuao
descentralizada: universidades; FLBA; FCBIA; EMBRAPA; FUNAI; superintendncias de desenvolvimento
regionais e outros (BRASIL, MINISTRIO..., 1991, p. 31).

136
b) O PAB no governo Itamar Franco (02/10/1992 a 01/01/1995)
Na gesto do presidente Itamar Franco, o PAB continuava sob o vu da promoo
humana, porm abrigado num novo ministrio, o Ministrio do Bem-Estar Social (MBES). Desta
forma, observa-se que a poltica voltada para o setor artesanal mantm o PAB e este, por sua vez,
muda de endereo migrando para o MBES e passa a ser alvo da superviso da Secretaria de
Promoo Humana (SPH).
A avaliao do governo Itamar Franco a respeito das aes realizadas pelo extinto, MAS
evidenciou a persistncia do clientelismo na implementao de programas e projetos da rea de
promoo e assistncia social, alm do desperdcio do dinheiro pblico e outras formas de
irregularidades. Ao condenar tal prtica poltica, o novo governo desencadeia aes predispostas
ao saneamento financeiro, em busca do rgido controle e fiscalizao do gasto pblico e da
elevao da eficincia do aparato administrativo. Cabe destacar as aes de:
- descentralizao: parceria entre Unio, os Estados e os Municpios, envolvimento da
comunidade e organizaes no-governamentais, descentralizao de programas de
habitao, descentralizao poltico-administrativa das aes de promoo humana e
assistncia social [...]
- municipalizao: oferecimento s administraes locais de oportunidades adicionais de
gerao de renda e emprego e de controle dos investimentos federais realizados;
- integrao das aes de saneamento, habitao e assistncia social;
- focalizao dos programas para a populao mais pobre e para a gerao de renda e
ocupao; implantao de critrios tcnicos para a concesso de recursos financeiros;
- reordenamento institucional para maior flexibilidade institucional e eficcia na
alocao dos fundos;
- seleo: prioridades para a poltica de famlia, da maternidade, da infncia e
adolescncia, da pessoa idosa e dos portadores de deficincia;
- modernizao [...] na promoo humana, buscando implementar a Poltica Nacional de
Assistncia Social;
- controle e fiscalizao. (MCN, 1994, p. 212-213).

Particularmente, na questo que trata da promoo humana e assistncia social, os


programas e projetos voltaram-se preferencialmente para a gerao de ocupao e renda e para o
provimento de servios bsicos no combate misria e fome, destacando dentre outras aes:
- projetos de Unidades de Apoio Profissionalizao (UAPS), estruturas fsicas de
pequeno porte em reas desassistisdas, destinadas ao treinamento/aproveitamento de
mo-de-obra no qualificada e de baixa renda, como corte e costura, bordado,
datilografia, digitao, mecnica, cermica, pedreiro, serralheiro e marceneiro;
- projetos de Microunidades Produtivas (MPUS), unidades de produo de bens de
consumo com matria-prima local e para consumo na regio, como casas de farinhas,

137
doces e conservas, confeitaria, marcenaria, padaria comunitria e pr-processamento de
alimentos;
- o Programa do Artesanato Brasileiro-PAB (Decreto de 21 de maro de 1991), com
apoio previsto, em 1994, a 27 Planos estaduais do Artesanato;
- o Programa de Gerao de Emprego e renda em reas de Pobreza-PROGER, que visa
acelerar o desenvolvimento social e econmico das reas de alta concentrao de
pobreza urbana e rural, mediante investimentos em empreendimentos
associativos/cooperativos geradores de novos empregos e renda; (MCN, 1994, p. 220221).

Vale destacar que nas Mensagens ao Congresso Nacional (MCN) da era Itamar Franco
encontra-se claramente referncia ao Programa, citando-o literalmente, como parte do conjunto
da poltica de promoo humana e assistncia social, focado no fomento gerao de ocupao e
renda. Na MCN de 1993, encontra-se, no espao reservado ao MBES, no item que trata da
Assistncia Social, a citao de que faz parte da poltica de tal Ministrio incentivar o artesanato
brasileiro, dando prosseguimento implementao dos Programas do Artesanato Brasileiro [...],
de forma descentralizada, a nvel dos (sic) Estados e Municpios, visando gerao de trabalho e
renda (MCN, 1993, 150). No ano de 1993, foram aplicados Cr$ 530 milhes no setor artesanal
beneficiando cerca de cinco milhes de artesos. No ano de 1994, registra-se o apoio previsto aos
Planos Estaduais do Artesanato das 27 unidades da federao do pas.

c) O PAB no governo de Fernando Henrique Cardoso (01/1/1995 a 01/1/2003)


No governo de Fernando Henrique, a grande novidade que se pode evidenciar a poltica
de desenvolvimento social que, com a criao do Programa Comunidade Solidria e a extino da
LBA, apresenta uma significativa alterao no modelo de assistncia social adotado at ento por
seus antecessores. Tal mudana no deve ser entendida de forma casual e autnoma. , pois,
resultado de uma reforma efetiva do Estado que procurou exercer um papel fundamental na
regulao da economia e na garantia das condies estruturais de desenvolvimento, de maneira
que o mercado responda de forma positiva s demandas de crescimento do Brasil, alm de
permitir que o Estado desempenhasse, com mais eficincia, sua funo na distribuio mais justa
do produto desse crescimento, de forma tal que os indivduos melhorassem seu padro de vida,
atravs de uma insero mais adequada no processo produtivo.

138
[...] A diminuio das disparidades entre as pessoas constitui um compromisso deste
Governo. Mas as disparidades no seio da populao refletem, em parte disparidades no
crescimento e na modernizao das regies. Por isso, a estratgia governamental deve
visar a ambos os objetivos simultaneamente. Criao de novas oportunidades, reduo
de custos, aproveitamento das potencialidades econmicas [...] tero um tratamento
regional especfico (MCN, 1996, p. XVII).

No que se refere a este aspecto, ou seja, insero dos indivduos na esfera produtiva, a
poltica do governo para o setor mais vulnervel da sociedade encaminhou-se, em linhas gerais,
por duas vias: a das polticas que visam promoo da qualificao profissional149 e aquelas que
fomentam a gerao de emprego e renda150.
No documento Os Rumos para 1996, tm-se claramente, de forma sucinta, o
pensamento e as estratgias do governo Fernando Henrique para o Brasil:
O que queremos para 1996?
- consolidar o real
- investir para crescer
- crescer para distribuir renda
O que precisamos fazer?
- equilibrar as contas pblicas
- reduzir o custo de produo
- prosseguir a reforma do Estado
Que resultados esperamos?
- crescimento sustentado
- gerao de empregos
- ampliao dos gastos sociais (BRASIL, OS RUMOS..., 1996, p 14-20).

149
Cabe destacar o Plano Nacional de Educao Profissional-PLANFOR, implementado, a partir de 1995, com
recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) que, em parceria com as unidades da federao e em
articulao com a rede de educao profissional do pas, objetivava treinar trabalhadores em cursos de qualificao
e requalificao profissional, em diferentes reas e especialidades, com prioridade queles de baixa escolaridade, do
mercado formal e informal, desempregados, subempregados, empresrios e empregados de micro e pequenos
empreendimentos, justamente as camadas mais vulnerveis aos processos de reestruturao e modernizao
produtiva (MCN, 1997, p. 39) como tambm populaes em desvantagem no mercado de trabalho: jovens,
portadores de deficincia, grupos tnico-raciais (MCN, 1998, p. 74).
150
Assinala-se aqui o Programa de Gerao de Emprego e renda-PROGER, que fora institudo, em 1995, com
recursos do Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT) como um dos instrumentos de que dispem o Governo e a
sociedade para fazer com que pequenos e microempreendedores urbanos e rurais, suas cooperativas e formas
associativas de produo e os trabalhadores autnomos passem a ter acesso facilitado ao crdito, aliado a programas
de qualificao tcnico-gerencial e profissional (MCN, 1998, p. 73). Pretende o governo com o PROGER,
juntamente com o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar-PRONAF, contribuir para manter e
gerar ocupao e renda, pois direcionados s famlias mais carentes, numa perspectiva no-assistencialista, esses
programas oferecem apoio tcnico e financeiro queles que j so empreendedores e desejam ampliar seus negcios
e aos que pretendem se tornar dono de seu prprio empreendimento (MCN, 1998, p. 73).

139
No que se refere propriamente ao item gerao de empregos, o governo enfrentar o
problema do
desemprego com medidas de natureza estrutural (estabilizao da economia, aumento da
poupana e do investimento e reduo da taxa de juros). Alm disso, procurar promover
incentivos localizados, como:
- reduo dos encargos trabalhistas;
- apoio ao trabalhador rural, por meio do PRONAF;
- apoio s pequenas e mdias empresas, que hoje respondem por 43% da produo e
59% do emprego no Pas [...];
- promoo do artesanato [grifo nosso];
- qualificao e treinamento (BRASIL, OS RUMOS..., 1996, p. 21-22).

No governo de Cardoso, a estratgia de desenvolvimento social de diminuir a indigncia


e a pobreza e reduzir a desigualdade de renda e, para tal, tem a poltica econmica como um dos
instrumentos utilizados para alcanar esses objetivos. Assim sendo, constituem seus grandes
desafios: Retomar o crescimento econmico sustentado; Garantir a gerao de mais e melhores
empregos e oportunidade de obteno de renda; Melhorar a distribuio de renda
(BRASIL,UMA ESTRATGIA..., 1996, p. 3); e, para tal, sua poltica de investimentos enfoca
trs pontos:
Reforar a participao do BNDES, das empresas estatais, da indstria automobilstica e
das reas de habitao, saneamento e desenvolvimento urbano; Intensificar a formao e
reciclagem profissional; Apoiar os programas de gerao de emprego e renda (BRASIL,
UMA ESTRATGIA..., 1996, p. 4).

No conjunto da Poltica de Investimentos, cabe destacar aquela que trata do Crdito


Assistido, [...] um programa de financiamento e de capacitao para os microempreendimentos,
artesos, prestadores de servios, cooperativas e formas associativas de produo, com o objetivo
de gerar emprego e renda (1996, p. 62). Tal programa encontra-se no campo das polticas de
Trabalho, Emprego e Renda que adota como programas bsicos para criao de oportunidades
de trabalho e de gerao de renda:
PROGER Rural151
PROGER Urbano152
151

Objetivos: Gerar emprego e renda por meio do apoio aos pequenos e microempreendedores rurais, suas
cooperativas e formas associativas de produo e aos trabalhadores autnomos, no acesso ao crdito junto ao Banco
do Brasil e ao Banco do Nordeste do Brasil (BRASIL, UMA ESTRATGIA..., 1996, p. 72).
152
Objetivos: Gerar emprego e renda por meio do apoio aos pequenos e microempreendedores urbanos, suas

140
PROEMPREGO153
Sistema Nacional de Emprego SINE154
Abono Salarial155
Programa de Crdito Produtivo Popular156 (BRASIL, UMA ESTRATGIA..., 1996, p.
5).

, portanto, pautado neste paradigma que a referida poltica social montada


estruturando-se, pois, em torno de dois objetivos: oferecer mais e melhores servios sociais
bsicos e agir para elevar as oportunidades de trabalho e renda.
Incidindo diretamente no PAB, o que se observa no governo em questo , em primeiro
lugar, a sua sada, formalmente, da esfera da poltica de ao social do campo da promoo
humana, seja vinculada ao Ministrio da Ao Social (Collor), seja no Ministrio do Bem-Estar
Social (Itamar Franco) para o da poltica econmica, no campo do setor produtivo, ao ser
deslocado para o ento Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo. Tal deslocamento
revela, de fato, o propsito do governo em questo pensar o desenvolvimento pautado numa
poltica macroeconmica de estabilizao da moeda, conjugada a uma mentalidade de buscar o
incremento do setor produtivo privado. possvel perceber tal pensamento no discurso do
Ministro de Estado da Indstria, do Comrcio e do Turismo (MICT), Francisco Dornelles, no
Encontro com Empresrios do Rio de Janeiro no dia 10 de junho de 1996:
[...] Sem moeda estvel no existe sociedade estruturada, economia forte e estabilidade
poltica. [...] No momento em que me convidou para integrar seu Ministrio, o
Presidente Fernando Henrique Cardoso indicou que deveria ser eu o Ministro do Setor
Privado. por esse motivo que sob a liderana do Presidente Fernando Henrique
Cardoso vamos trabalhar juntos no MICT fortalecendo o nosso comrcio interno e
externo, as atividades de turismo e consolidando no pas um parque industrial moderno,
competitivo, forte e pujante dentro do contexto de uma economia globalizada e aberta.
cooperativas e formas associativas de produo e s iniciativas do setor informal, no acesso ao crdito junto ao
Banco do Brasil e Banco do Nordeste do Brasil (1996, p. 73).
153
Objetivos: Apoio a projetos de investimento em infra-estrutura, visando ao aumento de oportunidades e emprego
e melhoria das condies de vida da populao, com aplicao de recursos nos seguintes segmentos: transporte
coletivo de massa, saneamento ambiental, ferrovias, hidrovias, portos, infra-estrutura turstica (1996, p. 73-74).
154
Objetivos: Presta atendimento integrado ao trabalhador nas reas de intermediao de mo-de-obra, qualificao
profissional e seguro-desemprego (1996, p. 74).
155
Objetivos: Assegurar a destinao de recursos do PIS/PASEP para pagamento do Abono Salarial aos
trabalhadores de baixa renda (1996, p. 74).
156
Objetivos: a) viabilizar novos mecanismos de financiamento, por meio do BNDES, para a gerao de ocupao e
renda que atendam populao de baixa renda, dando acesso, inclusive, aos trabalhadores do setor informal, seja
para o auto-emprego, seja para formao de cooperativa de trabalho, de forma a criar condies de sobrevivncia,
crescimento e formalizao desses negcios; b) criar alternativas de investimento para a gerao de empregos,
notadamente nas microempresas; c) elevar a produtividade dos empreendimentos apoiados, por meio do incentivo ao
investimento fixo associado capacitao tcnico-gerencial do empreendedor, de forma a minimizar o risco do
negcio, possibilitar seu crescimento e estimular a formalizao da microempresa (1996, p. 75).

141

O PAB permanece no MICT157 durante toda a primeira gesto de Fernando Henrique.


Com a promulgao da Lei n 9649 de 27 de maio de 1998, o MICT transformado em
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC) no qual se encontra, dentre os
assuntos de sua competncia, o seguinte tpico: e) formulao da poltica de apoio
microempresa, empresa de pequeno porte e artesanato; ( Lei n 9649, art. 17, inciso VI). Por sua
vez, o PAB acompanha tal alterao ficando sobre a guarda do novo Ministrio que se mantm
at dezembro de 2000.
No segundo mandato de Cardoso (01/01/1999 a 01/01/2002), tal pasta passar por outra
mudana. Conforme a Medida provisria n 2.123-27 de 27 de dezembro de 2000, o Ministrio
do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio (MDIC) transformado em Ministrio do
Desenvolvimento, da Indstria e Comrcio Exterior, permanecendo com a sigla MDIC. No seu
segundo mandato, agora com o Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e Comrcio Exterior
tem-se na supracitada Medida Provisria, meno a polticas do comrcio exterior. Assim
nasce o MDIC com a misso de
[...] promover o desenvolvimento econmico sustentvel, a competitividade empresarial,
o acesso simplificado a mercados de exportao, a incorporao de um universo
crescente de empresas no setor produtivo, com nfase nas micro e pequenas empresas,
com vistas expanso da ocupao e renda e reduo das desigualdades sociais e
regionais (BRASIL, MINISTRIO...,, 2002)

Dentre os programas desenvolvidos pelo MDIC, destaca-se, o Programa Desenvolvimento


de Micro, Pequenas e Mdias Empresas158, pois dentro de tal programa especfico que se
encontra o PAB. Assim tem-se a seguinte estrutura organizacional:

157
A pasta do MICT foi comandada pelos ministros Dorotha Fonseca Furquim Werneck (01/1/1995 a 30/4/1996),
Francisco Oswaldo Neves Dornelles (06/05/1996 a 30/03/1998) e Jos Botafogo Gonalves (30/03/1998 a
31/12/1998).
158
O Programa Desenvolvimento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas tem o objetivo de fortalecer este segmento
empresarial por meio de instrumentos de financiamento, aval, crdito, infra-estrutura, capacitao e assessoramento,
com vistas reduo da taxa de mortalidade das empresas nos primeiros anos de existncia. A concepo do
programa fundamentou-se em estudo realizado pelo SEBRAE, em 1998, em treze estados, que apontava alto ndice
de mortalidade das empresas nos primeiros anos de vida. S no primeiro ano, este ndice atingia 39%. Em 2002, o
segmento das micro, pequenas e mdias empresas chegou a representar 98% das empresas brasileiras. As empresas
com at 99 empregados (micro e pequenas empresas) representam cerca de 52,8% da fora de trabalho PAB, em
2000. Somente no segmento artesanal, estimativas apontam 8,5 milhes de pessoas envolvidas com a produo e a
comercializao.

142
Figura 1: Organograma MDIC

MDIC
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
SDP
Secretaria de Desenvolvimento da Produo
DEPME
Departamento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas
PAB
Programa do Artesanato Brasileiro
Fonte: MDIC

Na segunda gesto de Fernando Henrique Cardoso, tem-se de forma mais evidente, a


poltica de incentivo aos micro e pequenos negcios, inserindo o segmento artesanal na arena do
setor produtivo voltado para o mercado interno e externo imprimindo-lhe o esprito do
empreendedorismo. A nfase no artesanato veio em 2001, dada a necessidade comum de
fortalecimento do Programa do Artesanato Brasileiro e das micro e pequenas empresas.
O diagnstico realizado pelo DEPME a respeito das causas da mortalidade das empresas,
incluindo o segmento artesanal, relacionava os seguintes motivos: ausncia de um ambiente
favorvel instalao e ao fortalecimento das micro, pequenas e mdias empresas e do segmento
artesanal; dificuldade de acesso ao crdito; necessidade de capacitao empreendedora;
dificuldades de engajamento e permanncia na condio de exportador; dificuldade de acesso
tecnologia; dificuldade em promover ajustes tecnolgicos em sua produo, bem como na
certificao de produtos e servios; dificuldade de acesso a instrumentos de apoio inovao;
insuficincia de instrumentos acessveis s micro e pequenas empresas, para a promoo da
melhoria da qualidade da sua gesto, dos seus produtos e servios e do design; pouca informao,
sensibilizao, mobilizao e instrumentos que permitam a promoo de ajustes dos produtos
artesanais s tendncias e demandas dos mercados, por meio da qualidade e do design; pouca
organizao e estruturao do segmento artesanal; escassez de instrumentos voltados para a
conscientizao quanto s questes de meio ambiente; falta de informaes sobre o manejo
sustentvel de matria-prima; dificuldade de acesso e escassez de pesquisas sobre as matriasprimas utilizadas, seu tratamento e possibilidades de substituio, incluindo-se a reciclagem.

143
Diante de tais dificuldades, o DEPME prope um conjunto de aes corretivas na
tentativa de enfrent-las e estrategicamente dar condies para o incremento do setor produtivo
que inclui as micro, pequenas e mdias empresas e o segmento artesanal. Destacam-se para o
segmento artesanal as seguintes aes: instalao de infra-estrutura fsica onde sejam promovidos
o associativismo local, a capacitao e a disponibilizao de espaos conjuntos para a produo e
comercializao; fortalecimento e implantao de incubadoras de empresas; desburocratizao do
acesso ao crdito; ampliao do universo de beneficirios da capacitao em gesto
empreendedora; preparao de uma rede de multiplicadores que possam assessorar, em
organizao e gesto, incluindo-se a elaborao de plano de negcios, quando o empreendedor
necessitar de acessar linhas de crdito; criao de cursos complementares para os alunos da rede
pblica, beneficirios da Bolsa-Escola, que contemplem tcnicas artesanais, que se constituiriam
numa opo de ocupao e renda; ampliao da Rede de Agentes de Comrcio Exterior e
formao de agentes para o atendimento especfico do segmento artesanal; elaborao e
divulgao de cartilha contendo informaes e orientaes sobre como exportar para entidades de
artesanato; realizao de misses com o segmento artesanal; estruturao de um site que contenha
mecanismos de comrcio eletrnico para o segmento artesanal; capacitao para a introduo e
utilizao de instrumentos voltados para o aumento da qualidade, com foco no cliente; realizao
e disponibilizao de pesquisas e estudos voltados ao aperfeioamento do design dos produtos
artesanais; organizao e estmulo gesto empreendedora dos ncleos de produo artesanal,
com a formao de multiplicadores e de tcnicos que os possam assessorar neste campo;
promoo e divulgao do artesanato brasileiro no Pas e no exterior; ampliao da participao
das representaes de artesanato dos estados em feiras, exposies e misses no Pas e no
exterior; provimento de infra-estrutura fsica e equipamentos para o atendimento de artesos das
Coordenaes de Artesanato dos Estados e do Distrito Federal; desenvolvimento de parcerias
com a iniciativa privada voltadas para a reduo dos custos com matria-prima para os artesos e
gerao de maior competitividade dos seus produtos; implantao de linhas de crdito ou
microcrdito para o atendimento do setor artesanal; organizao de plos produtivos de
artesanato; implementao de workshops para conscientizao sobre questes relacionadas ao
meio ambiente.
As principais metas do Programa Desenvolvimento de Micro, Pequenas e Mdias
Empresas, de 2000 a 2002 eram, dentre outras, a estruturao de 189 ncleos de artesanato em

144
todo o Pas. A estratgia para alcanar tal meta foi ventilada a partir da ao Estruturao dos
Ncleos de Produo Artesanal que visava fortalecer o segmento artesanal brasileiro,
abrangendo a organizao, a gesto, a formao empreendedora dos artesos, a melhoria dos
produtos, a estruturao de canais de comercializao e a divulgao e promoo do artesanato
brasileiro.
Segundo o documento Balano Geral da Unio (BGU) 2002, da Controladoria Geral
da Unio (CGU) de 2000 a 2001, foram estruturados 108 ncleos de produo artesanal nos 26
Estados e no Distrito Federal, envolvendo a gesto/organizao, a formao empreendedora e a
melhoria dos produtos. Em 2002, o projeto de viabilizar a estruturao de 33 novos ncleos no
foi possvel. Desta forma, as aes e resultados no campo dessa atividade, neste exerccio, foram
canalizados particularmente para a comercializao, divulgao e promoo do artesanato
brasileiro, enumerando-se tais iniciativas e aes: participao dos Estados e do Distrito Federal
em feiras, mostras e exposies159; doao de um caminho-ba para cada um dos 26 Estados e o
Distrito Federal; publicao do livro A Arte do Artesanato Brasileiro em portugus, ingls e
espanhol; lanamento da campanha A arte brasileira, o mercado mundial para fomentar a
ao exportadora entre os artesos; implementao do Projeto Rotas de Artesanato e Turismo, em
parceria com o SEBRAE; parceria com o Grupo Po de Acar, voltada para a comercializao
de artesanato em suas lojas160; elaborao da cartilha Arteso e a Previdncia Social em
cooperao com o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social; inaugurao de plos
produtivos em parceria com o Banco do Nordeste161; incluso do segmento artesanal nos
Encontros de Comrcio Exterior.
Faz-se interessante lembrar que, a partir do segundo mandato de Fernando Henrique, em
1999, os programas de governo e determinadas polticas pblicas passam a incorporar em suas
formulaes e ttulos, de forma mais textual, meno ao termo empreendedorismo. Como, por
exemplo, a criao do Programa Brasil Empreendedor, lanado no dia 05 de outubro de 1999,

159

Feira Nacional de Artesanato (Belo Horizonte 2000/2001/2002), Desejo Internacional Beleza, Conforto e
Lazer (So Paulo 2002), Feira Nacional de Negcios do Artesanato (Recife- 2002) etc. Somente na Feira Nacional
de Artesanato, realizada em Belo Horizonte/MG, no ms de novembro/2002, foram comercializadas mais de 30 mil
peas de artesanato, com um faturamento de R $ 268 mil em cinco dias de evento, superando em 43% todo o volume
de negcios em 2001 (BRASIL, CONTROLADORIA...,, 2002)
160
A experincia piloto ocorreu com 5 lojas em Braslia, no qual artesos do Distrito Federal comercializavam
diretamente nos espaos organizados pelo MDIC.
161
Foram lanados plos produtivos nos seguintes estados: Rio Grande do Norte, Cear, Alagoas, Piau, Sergipe,
Paraba, Bahia, Minas Gerais, Esprito Santo, Maranho e Pernambuco.

145
voltado para o fortalecimento das micro, pequenas e mdias empresas e empreendedores
informais, atravs da capacitao gerencial, creditcia e assessoria tcnica ao segmento.
A meno textual do termo empreendedorismo e seus derivados, nos documentos do
governo, marca, de maneira indita, a incluso de tais vocbulos na agenda poltica brasileira
quando se v na MCN de 2000 (ano da comemorao dos 500 anos do Brasil), no seu primeiro
item,

seguinte

inscrio

I.

GESTO

EMPREENDEDORA

PARA

DESENVOLVIMENTO, legitimando um conjunto de mudanas pelos quais o Estado brasileiro


passou nos ltimos cinco anos. Tal processo de mudana pelo qual foi submetida tal esfera de
poder sob os auspcios da ideologia do empreendedorismo exigiu uma transformao no campo
da gesto pblica quando
requer gestores empreendedores, dotados de maior autonomia, flexibilidade e motivao
para o desempenho de seus objetivos. A revoluo gerencial j est operando e permeia
toda a concepo do Avana Brasil, o Plano Plurianual para o perodo 2000-2003 (MCN,
2000, p. 1).

A onda do empreendedorismo aporta no domnio pblico brasileiro, num momento em


que, pela gesto de Fernando Henrique, adota-se um modelo de desenvolvimento orientado pelo
mercado, em outras palavras, assume a agenda neoliberal e, assim, numa conjuntura de elevao
do nmero de desempregados na qual o ano de 1999 ostenta um ndice significativo ,
diminuio de postos de trabalho, flexibilizao e precarizao das condies e relaes de
trabalho, a alternativa gerar ocupao e renda e, assim, a grande estratgia fortalecer as
polticas de fomento ao trabalho por conta prpria, ao autnomo, forma associativa ou
cooperativa, ou ainda s micro, pequenas e mdias empresas e ao setor informal. Dentro de tal
estratgia, encontra-se a manifestao e inteno prtica de apanhar o segmento artesanal e
inclu-lo no circuito de mercado. No final, o que se tem, pelo menos no desenho da poltica, a
tentativa de capitalizar o artesanato e transformar os artesos em empreendedores, ou seja,
indivduos que tenha viso de mercado.
Resgatando a teoria do capital humano e cruzando-a com a ideologia do
empreendedorismo, tem-se um arcabouo terico-analtico que sustenta todo o aparato polticoideolgico-institucional que acredita e aposta na capacidade, criatividade e o jeitinho do povo
brasileiro, como se s dele dependesse o desenvolvimento e o futuro do pas, como ilustra a fala
do presidente Fernando Henrique:

146

Para se integrar mais economia mundial, preservando sua soberania e seus interesses
fundamentais, o Brasil precisava, antes de tudo, investir no seu povo. Um povo sadio,
educado e empreendedor, mais do que recursos naturais ou mquinas modernas, a
grande vantagem competitiva dos pases no mundo de hoje (MCN, 2002, p. XV)

E neste esprito que o presidente Fernando Henrique Cardoso, num balano geral do seu
mandato, finaliza seu governo de oito anos. Invoca-se aqui a clebre frase de Cmara Cascudo
que, por sua vez, em 2004, simbolizou um movimento lanado pela Associao Brasileira de
Anunciantes (ABA) - O melhor do Brasil o brasileiro- para ilustrar a fora da ideologia do
empreendedorismo.

3.2.2 PAB: desenho, organizao e legitimidade

A incapacidade para uma exitosa implementao pode refletir, em sntese, deficincias


num emaranhado de elementos, em especial, naqueles relacionados ao desenho da poltica,
organizao e legitimidade, conforme se avalie a substncia da poltica e os processos pelos
quais ela seja implementada. Conforme j citado anteriormente, no incio deste captulo, as
questes relativas substncia esto relacionadas ao contedo da poltica. Por sua vez, as
questes relacionadas a processo referem-se dinmica da poltica, isto , dizem respeito a como
os nveis diferentes de sistematizao poltica esto agindo de acordo como a poltica deveria ser,
por exemplo, centralizada ou descentralizada.

a) Desenho do PAB
Num primeiro momento, h de se recuperar um ponto importante na elaborao de
polticas que aquele que trata das condies externas econmica, poltica, social, cultural
que naturalmente influenciam o processo de criao de determinada poltica.

147
A questo central que subsidia a substncia da poltica : Quais foram os motivos para sua
criao? No caso especfico em questo, o que o PAB quer? Como o PAB foi projetado?
O PAB, no momento de sua criao, 1991, era uma poltica que pretendia romper com o
carter, segundo ele prprio, assistencialista do PNDA. Assim sendo, pretende retomar a poltica
para o artesanato investindo numa forma diferente de atuao da esfera federal para o setor.
institudo no Ministrio da Ao Social, sob a superviso da Secretaria Nacional de Promoo
Social, com o objetivo de coordenar e desenvolver atividades que busquem valorizar o arteso
brasileiro, elevando o seu nvel cultural, profissional, social e econmico, bem como desenvolver
e promover o artesanato e a empresa artesanal.
Em face da avaliao de que at ento as iniciativas do governo federal para o setor
artesanal no vinham sendo bastante adequadas para reverter a situao socioeconmica dos
artesos brasileiros que ainda permaneciam apresentando um baixo padro de vida, o governo
Collor, para discutir tal questo, foi buscar assessoria na Associao Iberoamericana para o
Desenvolvimento e Comercializao do Artesanato (AIDECA)162. Mas, por que neste contexto
aparece a AIDECA?
A explicao comea a partir do ano de 1989, precisamente em 12/5/1989, em
Hammamet, Tunsia, quando foi aprovado pela UNESCO o Plano de Ao Decenal para o
Desenvolvimento do Artesanato no Mundo (1990-1999). Tal documento foi preparado por um
grupo de especialistas e representantes de organizaes internacionais, com a perspectiva de
responder urgente necessidade, em distintas regies do mundo, de empreender uma ao
coerente e ajustada para proteger e intensificar as repercusses culturais, sociais e econmicas do
artesanato. O objetivo geral de tal Plano era servir de marco de referncia para os programas
iniciados pelos Estados Membros e as organizaes governamentais e no governamentais que
intervinham neste setor e favorecem uma ao ajustada dos organismos de financiamento163.
Assim sendo, observa-se que a criao do PAB vem na esteira de uma poltica
internacional para o setor, capitaneada pela UNESCO, o que significa mais uma resposta do que
uma iniciativa do governo federal propriamente dita. Ento, o PAB foi projetado para incluir o
pas numa agenda poltica internacional voltada para o fomento da atividade artesanal, o que

162

A AIDECA uma associao espanhola de natureza privada, criada em 26/04/1989, formada por especialistas na
matria sobre artesanato que ancorou as aes preliminares do Ministrio da Ao Social.
163
(...) Conviene recordar a este respecto que El Plan se sita em e l marco Del Decenio Mindial para El Desarrollo
Cultural, auspiciado conjuntamente por las Naciones Unidas y UNESCO (UNESCO, 1994, p. 1).

148
implica dizer que a formulao da poltica j parte de um script quando, total ou parcialmente,
assume os objetivos e as diretrizes do programa da UNESCO para o fomento do artesanato, quais
sejam: construo de um banco de dados sobre a atividade artesanal, aperfeioamento dos
artesos, promoo do artesanato, financiamento de projetos regionais, comercializao de
produtos, recomendaes relativas condio do arteso.
O desenho da poltica, no quesito substncia, revela a forma como a poltica fora
projetada. Neste aspecto, tm-se, segundo Bo Rothstein, duas questes: i) a natureza das
condies operativas (que tipo de interveno o Estado pretende imprimir para tal poltica):
dinmica ou esttica; ii) o grau para o qual pretende intervir nas condies sociais: direta
(intervencionista) ou indireta (regulatria).
Nesta tipologia, defende o autor que quanto mais intervencionista a poltica, isto , quanto
maior sua pretenso de influenciar comportamentos e atitudes, mais complexa ser sua
implementao, haja vista que se trata de um campo de ao difcil de ser trabalhado,
independente de qual seja o sujeito-foco da poltica: cidados comuns, profissionais, servidores
pblicos etc. O quadro abaixo traduz a tipologia do autor:
Tabela 3- Dimenses de poltica pblica
CONDIES OPERATIVAS
TIPOS DE MEDIDAS

ESTTICA

DINMICA

REGULATRIA

PENSES

DIREITO CIVIL

TRANSFERNCIAS COM
CONDICIONALIDADES

QUALIFICAO
PROFISSIONAL

INTERVENCIONISTA
Fonte: ROTHSTEIN, 1998.

Aplicando tal tipologia para anlise do PAB, verifica-se que a sua concepo apresenta-se
como um programa que combina uma natureza dinmica e esttica e que pretende sustentar um
grau de interveno do tipo misto, medida que possvel reconhecer, no desenho da poltica, as
duas formas de interveno, direta e indireta, posto que sua orientao poltica e executiva
contempla aes de carter regulatrio e intervencionista. Assim, podemos classificar o PAB
como uma poltica que apresenta um desenho marcado por caractersticas dos tipos regulatriaesttica (definio das bases legais, jurdicas e normativas para o arteso e para a atividade
artesanal) e dinmica-intervencionaista (qualificao e profissionalizao do arteso). possvel

149
observar tal inferncia quando se destacam suas diretrizes polticas, alinhadas com suas aes e
objetivos, na poca de sua criao.
Em relao dimenso processual do desenho da poltica, que diz respeito ao seu
processo de implementao, afirma-se que o PAB contar com a participao de vrias entidades,
envolvendo a atuao integrada dos diversos ministrios, de instituies do governo federal, dos
governos estaduais e municipais e de organizaes privadas, dentro de projetos consensualmente
estabelecidos, principalmente quanto s atribuies dos diversos agentes (BRASIL,
MINISTRIO...,1991, p. 30). Porm, no se encontra uma definio de quais so as organizaes
e o qu cada uma tem que desempenhar. No seu desenho, o que se antev apenas a inteno de
montar uma poltica que se executar a partir do envolvimento de vrias organizaes sob a
coordenao do poder federal. Na sua fase inicial, coube ao Ministrio da Ao Social o papel
efetivo de coordenao e promoo da poltica164. Com o decorrer do tempo, como j fora
demonstrado ao se fazer o rastreamento do PAB, tal coordenao continuou ainda sob o vu da
poltica de ao social, quando foi acolhido no Ministrio do Bem-Estar Social (MBES) , no
governo Itamar Franco. No primeiro governo do presidente Fernando Henrique, o PAB migra
para o campo da poltica econmica, fixando-se no Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria
e do Comrcio Exterior (MDIC). Em tal Ministrio, o PAB encontra-se vinculado Secretaria de
Desenvolvimento Produtivo (SDP), e ao Departamento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas
(DEPME)

165

. O que se observa, portanto, que o processo de implementao, desde a sua

criao, quanto ao modelo operacional da poltica em si, permanece apresentando a mesma


estrutura organizacional, isto , um vcuo operacional combinado com uma impreciso
administrativa.

164

Tal papel de coordenao exige, de imediato, a organizao de uma infra-estrutura poltica, tcnica e
administrativa que permita tanto a execuo competente da proposta como tambm a busca de investimentos
pblicos e compatveis ao desenvolvimento do setor artesanal na totalidade dos Estados brasileiros (BRASIL,
MINISTRIO...,1991, p. 31).
165
De acordo com o Decreto n 3.839 de 7/07/2001, compete ao DEPME formular polticas para o segmento
artesanal e implementar programas voltados para o fortalecimento dos ncleos estruturados de artesos.

150
Tabela 4- Programa do Artesanato Brasileiro (PAB)
DIRETRIZES POLTICAS

AES

OBJETIVOS

Assistncia e cooperao
tcnica:
166
- unidade produtiva ;
167
- organizaes ;
168
- arteso individual .

- Qualificao e profissionalizao
do produtor de artesanato;
- aperfeioamento do produto, das
tcnicas de produo e da
comercializao.

Elevar o grau de cidadania do


arteso.

Desenvolvimento do sistema
de informaes

Criao de um sistema de
informao dividido em trs etapas:
169
- estudos bsicos ;
170
- banco de dados ;
171
- divulgao e transferncia .

- Organizar um Centro de
Documentao Nacional;
- divulgao e distribuio de
material informativo.

Definio das bases legais,


jurdicas e normativas para o
arteso e para a atividade
artesanal.

- Normatizar e detalhar
procedimentos, atravs de
instrumentos legais, articulando-se
com os demais rgos do Poder
Executivo e do Congresso
Nacional;
- apresentar proposies, requerer
modificaes e aperfeioar as
proposies em tramitao nas
questes que, direta ou
indiretamente, esto afetas ao setor
artesanal.

- Criao de documentos
legais de estmulo, amparo e
valorizao do produto e do
produtor artesanal;
- divulgao destes
instrumentos;
- disponibilizao de
assessoria para o arteso.

Estabelecimento de planos de
viabilidade econmica.

- Racionalizar a possibilidade de
canalizar recursos para a atividade
artesanal.

No distribuir de forma
paterna-lista subsdios para o
arteso.

Fonte: PAB, 1991.

H de se considerar que a mudana do PAB para o campo da atuao econmica traz em


si uma gama de sentidos e propsitos. Neste novo lugar, o PAB revisitado medida que
166

A unidade produtiva formada por grupos familiares ou comunitrios que apresentam estrutura informal de
organizao (BRASIL, MINISTRIO..., 1991, p. 28).
167
Organizaes entidades, instituies ou grupos que apresentam formas legais de organizao empresarial ou
associativa (BRASIL, MINISTRIO..., 1991, p. 28).
168
O arteso individual - aquele que ainda trabalha isoladamente (BRASIL, MINISTRIO..., 1991, p. 28).
169
Estudos Bsicos O Programa dever criar um acervo de estudos solicitados a especialistas de vrias
instituies, universidades e centros tecnolgicos, sobre temas fundamentais da rea (matria-prima, ferramentas,
maquinarias, desenho, embalagem, transporte etc.), que subsidiem o trabalho dos tcnicos e dos artesos em seus
vrios estgios (BRASIL, MINISTRIO..., 1991, p. 29).
170
Banco de Dados Estatsticas, informaes, anlise, cadastro e estudos consolidados em diversos suportes
vdeos, filmes, microfilmes, publicaes etc. ou informatizados, de fcil acesso estaro organizados e em
permanente atualizao para uso dos tcnicos, artesos, lojistas, pesquisadores, meios de comunicao,
intermedirios e interessados em geral (BRASIL, MINISTRIO..., 1991, p. 29).
171
Divulgao e Transferncia a atribuio de organizar, publicar e distribuir material informativo aos vrios
segmentos participantes [...] como forma alternativa de conscientizar, qualificar e esclarecer os artesos e o pessoal
envolvido direta e indiretamente na rea (BRASIL, MINISTRIO..., 1991, p. 29).

151
incorpora o discurso do empreendedorismo, s vezes, de forma velada, outras no. Certamente,
tal mudana no ocorre pelo acaso, pois est relacionada de alguma forma com a avaliao do
Plano Decenal para o Desenvolvimento do Artesanato no Mundo (1990-1999), atravs do
documento Avaliao da Primeira Fase do Plano de Ao: Balano e Perspectivas (1990 1994)172 no qual apresenta orientaes e propostas que, partindo das lies retiradas da primeira
fase (1990-1994) do Plano Decenal, permitiram introduzir modificaes concretas na execuo
das atividades correspondentes segunda fase (1995-1999). A divulgao de tal documento e
suas recomendaes coincidem com a primeira gesto de Fernando Henrique frente da
Presidncia da Repblica do Brasil. No h como desconsiderar a conexo entre os fatos. Mais
uma vez se verifica a adeso do governo brasileiro s orientaes de uma agenda poltica
internacional para o setor artesanal capitaneada pela UNESCO.
interessante reter para fins de anlise que, no Plano Decenal (1990-1999), no se
encontra registros do vocbulo desenvolvimento. No entanto, o segundo documento
Avaliao da Primeira Fase do Plano (1990-1995) j contempla, na sua redao, referncia ao
ambiente de crise no cenrio internacional e o quadro de recesso econmica que tem afetado
muitos Estados Membros. As orientaes e estratgias para este segundo momento (1995 - 1999)
so sustentadas na percepo que possvel uma relao entre cultura e desenvolvimento, mais
concretamente, a integrao entre atividades artsticas e desenvolvimento e, assim, um maior
reconhecimento das possibilidades que oferece o artesanato, a partir do ponto de vista econmico,
social e cultural. Desta forma, a UNESCO orienta que, para a segunda fase do Plano Decenal, os
governos deveriam dar prioridade aos seguintes objetivos: fomento ao artesanato,
aperfeioamento dos artesos, sobretudo no design173, no controle de qualidade dos produtos e no
financiamento de projetos. Em resumo, as novas orientaes se sustentam na percepo de que se
deve abandonar o enfoque excessivamente cultural e assumir um enfoque mais global e
intersetorial.
As estratgias estabelecidas para essa nova agenda deveriam enfatizar: i) a idia das
atividades e dos vnculos que o artesanato tem com outros setores do desenvolvimento meio
172

Tal balano geral foi redigido a partir de uma sntese das respostas dos Estados Membros ao Questionrio da
Avaliao da UNESCO, realizada pelo Consultor Sr. Dominique Bouchart. As respostas recebidas at 30 de maio de
1994 correspondem participao de 50 Estados Membros assim distribudos: 13 da frica, 9 da Amrica Latina e
Caribe, 6 dos Estados rabes, 8 da regio sia/Pacfico e 14 da Europa e Amrica do Norte. Esclarea-se que o
Brasil consta entre os Estados Membros que responderam ao questionrio de avaliao promovida pela UNESCO.
173
Ressalte-se aqui que Artesanato e Design foi um dos temas escolhidos pela UNESCO em comemorao aos
seus 60 anos completados no ano de 2006.

152
ambiente, turismo, educao, formao etc , priorizando projetos e atividades que possam
demonstrar visvel e concretamente a contribuio do artesanato promoo do
desenvolvimento; ii) uma maior mobilizao dos organismos de financiamento.
A noo subjacente ao exposto acima a de que, no primeiro governo de Fernando
Henrique, o PAB no s muda de lugar, mas tambm incorpora e assume o discurso do
empreendedorismo de forma mais explcita. Data da criao do PAB, no governo Fernando
Henrique, a expresso promover o artesanato e a empresa artesanal. Veja-se:
[...] O Programa estimula [...] formao de uma mentalidade empreendedora, por meio
da preparao de organizaes e de seus artesos para o mercado competitivo [...].
Organizar e fortalecer a produo artesanal brasileira, estimulando a sua comercializao
e promoo como importante atividade econmica do Pas, so as principais diretrizes
do trabalho, no mbito do Programa do Artesanato Brasileiro (BRASIL,
MINISTRIO..., 2002).

No segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, o desenho da poltica PAB


traduzido de forma emblemtica na fala da coordenadora do Programa, na poca, Mrcia Martins
Alves, ao destacar o esforo do governo em transformar o artesanato em uma atividade
econmica permanente, que gere renda e ocupao para a populao e o caminho para tal acredita
ser transformar os artesos em empreendedores174.
O que se constata que a substncia do desenho da poltica PAB, desde sua criao at o
governo de Fernando Collor, apresenta modificaes no universo ideacional quando se verifica
explicitamente, a partir do seu segundo mandato, a incluso dos vocbulos empreendedorismo e
empreendedor, na agenda pblica brasileira. Atesta tal aferio a invocao de tal palavra para
qualificar seu programa de governo, quando aparece na Mensagem ao Congresso Nacional de
2000 a expresso A Gesto Empreendedora para o Desenvolvimento (MCN, 2000, p. VI),
como tambm o lanamento do Programa Brasil Empreendedor, em outubro de 1999.
A concepo do PAB exemplifica um tipo de poltica que engloba diferentes nveis de
poder federal, estadual e municipal e um conjunto de instituies, entidades e rgos que
constituem agentes naturais para um trabalho conjunto, resguardando-se as particularidades e o

174

Tal depoimento foi dado quando da participao do PAB, com um espao de 1.200 metros quadrados, na Feira de
utilidades Domsticas (UD) no Parque Anhembi - So Paulo, em abril de 2002. A rea foi dividida em 26 estandes
com a exposio do artesanato produzido nos Estados e no distrito Federal.

153
perfil das aes de apoio ao artesanato que adquiriram em cada Estado ou regio175 (BRASIL,
MINISTRIO..., 1991, p. 31).
Assim sendo, constata-se que o desenho do PAB contempla a participao de diversos
atores em nveis diferenciados de poder, mas sem uma definio clara e formal das atribuies
das instituies-parceiras, o que pode desencadear um processo de implementao frouxo, sem
controle do governo federal, prenhe de lacunas e vazio de definies. Tal prognstico se revelar
atravs de aes descentralizadas nas quais tais atores esto soltos e desconexos. O que se pode
apreender disto, de acordo com o modelo de anlise adotado para este trabalho, a eminncia de
uma poltica fadada ao fracasso, pois so grandes as possibilidades de uma poltica assim
estruturada se diluir ao ponto de no ser conhecida e nem reconhecida, isto , perder a identidade
ou subsumir a partir da atuao de outras organizaes parceiras (pblicas ou privadas).

b) Organizao do PAB

A idia fundamental de Bo Rothstein a de que um sistema de administrao depende


tanto do tipo de tarefa e das tcnicas que a organizao necessita executar e das incertezas a
serem controladas (substncia) quanto dos diversos nveis das organizaes responsveis pela
implementao (processo). Alerta o autor que, quanto mais complexas as tarefas e mais incerta a
natureza dos objetos de interveno, mais difcil ser a implementao da poltica.
No caso das tarefas, a indagao : at que ponto as medidas da poltica precisam ser
ajustadas a casos individuais e como se deve implementar um programa que exija um alto grau de
ajustes de situaes para que o processo seja rotinizado? Tais tarefas podem ser classificadas em
uniformes e variadas. No que se refere s tcnicas, tem-se que observar quais os repertrios de
ao esto disponveis para lidar com as vrias situaes que possam aparecer. As tcnicas se
dividem em padronizadas e no padronizadas.
175

[...] coordenaes estaduais dos programas de artesanato; secretarias de Estado; institutos tecnolgicos,
organizaes no governamentais; Confederao Nacional da Indstria e a Confederao Nacional de Comrcio com
seus respectivos servios SENAI, SESI, SENAC, SESC E SEBRAE. rgos federais com atuao descentralizada:
universidades; FLBA, FCBIA, EMBRATUR; FUNAI; superintendncias de desenvolvimento regionais e outros
(BRASIL, MINISTRIO...,1991, p. 31). Ressalte-se que algumas dessas instituies foram extintas.

154
De acordo com o desenho do PAB, este possui um conjunto de atividades que
compreendem tanto o aspecto intervencionista (por exemplo, a profissionalizao, qualificao
do arteso e sua atividade) quanto regulatrio (por exemplo, a busca pela normatizao,
regulamentao do arteso e sua atividade). Assim, no que tange ao quesito tarefas, o PAB pode
ser classificado como uma poltica que apresenta o tipo de tarefa classificada como uniforme.
Para a execuo de tais tarefas, so utilizadas tcnicas padronizadas locais, de acordo com cada
coordenao estadual que goza de uma autonomia, pelo fato da excessiva descentralizao, para
fixar suas definies, regras, normas, parcerias. Por exemplo, o que artesanato para um
determinado estado pode no ser classificado da mesma forma em outro estado, ou seja,
possvel encontrar coordenaes estaduais que atuem com uma flexibilidade conceitual
significativa e outras mais rigorosas quanto definio do que venha ser artesanato. Quanto ao
foco da poltica a ser priorizado, algumas buscam centrar sua ao no aspecto regulatrio, por
exemplo, expedindo um tipo de documento de validade estadual que reconhea a profisso de
arteso e, com isto, concede alguns benefcios; outras polticas se detm no aspecto
intervencionista da qualificao profissional; ou os dois tipos. Cabe esclarecer que este tipo de
interveno aquele que se limita ao aprendizado de um determinado ofcio (bordado, croch,
cermica etc.), o que configura uma interveno que poderia ser denominada esttica.
Tabela 5- Tarefas e tcnica para cada forma organizacional
TCNICAS

TAREFAS
UNIFORME

VARIVEL

PADRONIZADAS

Organizao burocrtica

Organizao Profissional

NO PADRONIZADAS

Organizaes administrativas

Organizao de conhecimento

Fonte: ROTHSTEIN, 1998.

Quanto organizao como processo, a questo se volta para a compreenso dos nveis de
responsabilidade poltico-administrativas dos agentes na implementao da poltica. Observa Bo
Rothstein a possibilidade do exerccio de poder sem a assuno de responsabilidade integral pelo
resultado auferido, poltica ou administrativamente. o que o autor chama de sopro de
responsabilidades, considerado um problema geral nas democracias recentes.

155
No caso do PAB, como j fora visto, a sua implementao envolve a participao de
vrias organizaes de naturezas distintas pblicas, privadas e ONGs sob a coordenao de
um rgo da esfera federal de poder. Em tese, cada organizao, com suas peculiaridades,
colabora na execuo da poltica, medida que h uma diviso de atividades e, por conseguinte,
de responsabilidades. Assim, os programas pblicos assumem uma dimenso tridimensional, a
saber: Estado - produtor - indivduo. Sendo esse produtor as organizaes parcialmente
autnomas para desenvolver sua parte no todo da poltica, tem-se, pois, as estruturas de
implementao. Nesse ponto, cabe observar que O PAB, no seu aspecto formal, no oferece
definio sobre que tipo de atividade cada organizao-parceira responsvel para fazer, seja das
trs esferas de poder e das outras organizaes pblicas e privadas. O que se tem to somente a
meno de que a implementao da poltica envolve parcerias entre rgos do Governo Federal,
Estados, Municpios e entidades privadas.
A estrutura organizacional do PAB composta de uma coordenao nacional, localizada
no MDIC, e de coordenaes estaduais, que so os gestores do Programa em cada um dos estados
e do Distrito Federal. Desta forma, a administrao do PAB em cada estado e DF realizada pelo
rgo estadual que, na organizao interna de cada governo, responsvel pela questo do
artesanato. Tal realidade revela uma diversidade enorme de instituies, localizadas em distintas
pastas institucionais176, nos mais diferentes nveis de poder, cada qual com a sua historicidade e
idiossincrasia, constituindo um conjunto heterogneo de gestores locais da poltica.
Apesar de parecer uma forma desejosa de implementar a poltica, a estratgia rede
organizacional traz tambm suas desvantagens. Isto acontece devido ao fato de que as
instituies envolvidas devem trabalhar em acordo e, s vezes, uma organizao ou outra
envolvida pelos seus interesses polticos particulares, formas especficas de ao, discordncia

176

Para se ter uma idia de tal diversidade, veja-se aonde se localiza a coordenao estadual do PAB em alguns
estados brasileiros: Acre: Diviso de Gesto de Artesanato da Secretaria de Esporte, Turismo e Lazer; Alagoas:
Programa Estadual do Arteso Empreendedor; Amap: Ncleo de Artesanato e Produo Artesanal da Secretaria de
Estado do Trabalho e Empreendedorismo; Amazonas: Central de artesanato Branco e Silva; Bahia: Instituto Mau;
Cear: Coordenao do Artesanato e Economia Solidria da Secretaria de Estado do Trabalho e desenvolvimento
Social; Esprito Santo: Coordenao do Artesanato capixaba da secretaria de estado do Trabalho, Assistncia e
Desenvolvimento Social; Maranho: Centro de produo Artesanal do Maranho; Minas Gerais: Superintendncia de
Artesanato da Secretaria de estado de Desenvolvimento Econmico; Par: Coordenao de Artesanato da Secretaria
de estado do Trabalho, Emprego e Renda; Paraba: Coordenao Executiva do Programa de Artesanato da Paraba da
secretaria de estado do Turismo e Desenvolvimento; Rio de Janeiro: Coordenao da Casa de Artesanato do estado
do Rio de Janeiro; So Paulo: Superintendncia do Trabalho Artesanal nas Comunidades; Piau: Programa de
Desenvolvimento do Artesanato Piauiense da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico e Tecnolgico;
Pernambuco: Programa de Valorizao do Artesanato de Pernambuco.

156
quanto ao aspecto fundamental da poltica e pela incurso ideolgica poder ocasionar problemas
de coordenao. E, desta forma, a mesma poltica, pautada nas mesmas redes de implementao,
pode ter sucesso ou no, dependendo da realidade institucional articulada em cada estado. Por si
s isso j fragiliza a execuo da poltica, pois, pelo fato de as coordenaes estaduais estarem
sob a responsabilidade de rgos diferentes vinculados a Secretarias de Estado de ordem
institucional distinta, pode facilitar ou no o trabalho de coordenao, tanto no mbito estadual
como tambm o trabalho de articulao com o governo federal. Diante disto que Bo Rothstein
afirma que o processo de implementao e distribuio de responsabilidades deve ser simples e
transparente. O nmero de instituies envolvidas na poltica pode influenciar o processo de
implementao, gerando conflito organizacional, sobreposio de atribuies, disputa por poder,
reconhecimento particular e paralisia poltica.
Para tentar evitar ou minimizar tal problema, o autor aponta algumas sadas: aplicar
polticas anti-perfeccionista, o que significa assumir um olhar abrangente; dar margem a grandes
variaes regionais em redes de implementao, retendo o controle central de certos instrumentos
administrativos crticos; formular regras, porm no muito rgidas e detalhadas, pois, tanto pode
levar ao como tambm omisso. Regras precisas, como observa o autor, podem ser
comparadas a uma faca de dois gumes. Podem forar a ao dos funcionrios, mas tambm
podem ser motivo de alegao para no trabalharem em casos que no esto prescritos no
conjunto das regras, ou seja, no sabem lidar com casos particulares que porventura apaream.
Especificando demais o que se pode fazer, define tambm o que no se exige para que seja
realizado.
O desenho da organizao do PAB requer o envolvimento de vrias instituies de
natureza organizacional distinta, como se observa em seus documentos: A implementao [...]
envolve parcerias entre rgos do Governo Federal, Estados, Municpios e entidades privadas
(PAB, 2002). No entanto, so por demais vagas e imprecisas as atribuies das organizaes
produtoras, a definio de quando e como agir, a responsabilidade de cada qual no processo de
implementao, a forma de avaliao e prestao de contas.

157
c) Legitimidade do PAB

Considerar a legitimidade enquanto categoria analtica a ser utilizada na anlise de


polticas pblicas por assaz importante, haja vista que abre um campo de viso at ento
encoberto. A questo levantada por Bo Rothstein diz respeito, por um lado, legitimidade do
Estado no processo de implementao da poltica e, por outro, confiana popular nas
instituies organizaes pblicas, privadas e no-governamentais envolvidas na
implementao da poltica. Tem-se, pois, dois eixos. Um que se refere percepo que os
indivduos possuem do Estado, seja negativa (esbanjador, corrupto, desorganizado, mal
administrado, ineficiente) ou positiva (comedido, virtuoso, organizado, bem administrado, srio,
eficiente). Outro que est relacionado s organizaes responsveis pela implementao da
poltica, que tambm passam pelo mesmo crivo de avaliao.
O ponto fundamental a ser resgatado a relao implementao x legitimidade. Tal
relao decisiva, segundo Rothstein, para inferir o que o Estado pode ou no fazer e tambm
como critrio de avaliao, por exemplo, se a implementao de uma poltica est ou no fadada
ao fracasso. O ponto nevrlgico : pode-se confiar no Estado como uma unidade de ao
coletiva?
O autor lista trs aspectos relacionados legitimidade estatal em relao resposta do
cidado diante de suas polticas: i) tolera a interveno do Estado; ii) aceita as decises estatais
visando a influenciar o comportamento de indivduos e grupos; iii) coopera com o Estado para
alcanar as metas que foram estabelecidas.
sabido que a legitimidade do Estado, enquanto formulador e implementador de polticas
pblicas envolve questes de cunho ideolgico relacionados a regimes polticos e sistemas de
governo. No entanto, Bo Rothstein avana essa compreenso, medida que inclui tal dimenso
na anlise das polticas pblicas em si e, propriamente neste campo, pode-se incluir como fonte
geradora de legitimidade a orientao de agendas pblicas internacionais, como exemplificao.
Assim sendo, em se tratando de polticas pblicas, a legitimidade por ser, em parte,
historicamente inclinada e aberta a mudanas por deciso poltica, ela pode sofrer mudanas de
pas para pas, quando sujeita a polticas especficas, ou mesmo entre regies de um mesmo pas.

158
Pensar a legitimidade enquanto processo se debruar sobre a questo, sobre o que o
Estado deve fazer para garantir que suas polticas sejam implementadas de forma a serem
julgadas legtimas. Para suprir tal lacuna terica, especificamente a que trata da relao entre
implementao e legitimidade, correlacionando fins pleiteados e modelos empregados, Bo
Rothstein apresenta sua sistematizao composta de seis tipo-ideal:
Tabela 6 - Seis modelos diferentes para alcanar legitimidade no processo de implementao
MODELO

BUROCRTICO PROFISSIONAL

CORPORATIVO

USURIOORIENTADO

POLTICOORIENTADO

LOTERIA

Base de
legitimidade

Regras gerais

Conhecimento
cientfico

Interesses
compartilhados

Co-determinao

Eleies grtis e
gerais

Chances iguais

Organizao

Hierrquico

Colegial

Multipartite

Autoadministrativo

Dualstico

Inexistente

Ator principal

Funcionrio

Profissional

Organizacional
representativo

Usurio

Poltico

Supervisor

Condio prvia Regras precisas

Conhecimento
aplicvel

Interesse
monopolizado

Participao ativa Representatividade

Efeitos positivos Previsibilidade

Racionalismo
cientfico

Cooptao de
oposio

Participao

Responsabilidade
poltica

Objetividade
estatstica

Efeitos
negativos

Corpo de exrcito

Domnio de
interesses

Diferena de
interesses

Manipulao
poltica

Imprevisibilidade

Inflexibilidade

Confiana

Fonte: ROTHSTEIN, 1998.

A questo da legitimidade do PAB como programa estatal da ordem federal sofre de todas
as agruras da imagem que o Estado brasileiro sustenta e que, no geral, no muito positiva. O
que se pode deter dessa afirmativa a percepo de que a legitimidade do PAB est mais
diretamente relacionada com o desempenho das organizaes produtoras da poltica para o
segmento artesanal em executar com competncia suas atribuies, na esfera estadual, do que
com o Programa federal em si mesmo, o que pode incorrer num desconhecimento da poltica por
parte do seu pblico-alvo, medida que ele no constri uma identidade prpria, favorecendo a
sua falta de legitimidade.
A concluso a que se chega que o PAB, apesar de incluir no desenho da sua poltica o
discurso do empreendedorismo, na prtica, ele no consegue implementar o ser e o fazer
empreendedor, pois o modelo operacional adotado regulatrio-esttico e intervencionistaesttico, modelos inadequados para a implementao de uma poltica que pretende ser
intervencionista-dinmica. Enfim, a operacionalizao da poltica no est desenhada de forma a

159
capacit-la para ser intervencionista-dinmica, no sentido de promover literalmente o
empreendedorismo no segmento artesanal.
Apesar de no ser o foco principal de anlise deste trabalho, o SEBRAE atravs do seu
Programa SEBRAE de Artesanato, utilizado aqui como contraponto ao PAB. Onde est a
diferena? Para uma poltica que deseja fomentar o empreendedorismo, ela deve estar assentada
num modelo organizacional e operacional que favorea o aspecto intervencionista-dinmico que
tal poltica exige. Assim, vejamos: em primeiro lugar, o SEBRAE uma organizao privada,
constituda para fomentar o mercado de micro e pequenos negcios, tarefa que no fcil; em
segundo, possui uma estrutura organizacional e um quadro burocrtico altamente qualificado,
com tcnicos habilitados e treinados tanto para atuar no setor dos micro e pequenos
empreendimentos, como tambm para trabalhar particularmente no Programa SEBRAE de
Artesanato, alm de buscarem estar constantemente atualizados, nacional e internacionalmente.
No caso do artesanato, particularmente, tem-se a criao de um novo artesanato capacitado
para entrar no circuito de mercado capitalista. E este novo artesanato justamente o resultado
do casamento entre artesanato e empreendedorismo. Do que se trata o novo artesanato? Tratase de uma forma produtiva em que o fazer tradicional preservado, porm sofre influncia da
lgica competitiva do mercado, que exige diversidade de produto, inovao. neste momento
que incorporado ao fazer tradicional uma nova concepo de artesanato: aquele que, a exemplo
da experincia italiana, introduz e insere concepes de mercado velha prtica artesanal. A
questo central dentro deste processo de ressignificao produtiva a aproximao entre design e
artesanato, o que gera uma nova concepo do produto artesanal. Neste novo contexto, so
importantes indagaes do tipo: Quais as novas tendncias da moda? Quais so as tendncias de
cor, de material, de textura? Que tipo de combinaes pode ser feitas? Tem-se, pois, como
resultado de todo esse processo de hibridizao, a insero de novas formas de criar, produzir e
comercializar produtos artesanais atravs do design, possibilitando aos artesos e grupos
produtivos a ampliao de sua participao na dinmica do sistema de mercado capitalista,
sustentadas na ideologia do empreendedorismo. Recuperando a tipologia de Rothstein, pode-se
classificar o Programa SEBRAE de Artesanato como uma poltica mista que combina o modelo
Profissional com o Usurio-Orientado. Elencar o SEBRAE como contraponto vem da
necessidade de mostrar que o casamento entre artesanato e empreendedorismo exigiu um tipo de
implementao que o modelo organizacional do PAB no foi capaz de realizar, apesar do

160
desenho de sua poltica, com isso favorecendo a execuo de uma poltica mais regulatria, com
disposies gerais definidas a nvel federal. Desprovido de um nvel operacional prprio, o PAB
acaba por recorrer ao velho modelo de parceria, ou o sistema intergovernamental, no qual se
transfere para os estados a operacionalizao da poltica. A estrutura do PAB tpica: tem um
rgo central federal, com sua burocracia particular, que repassa para outra burocracia, no caso,
estadual, que deve atuar junto ao arteso.
Afirma Bo Rothstein que, quando a rede de implementao de uma poltica baseada na
descentralizao tem problemas de coordenao (quem responsvel pelo qu), tal processo de
implementao pode conduzir a uma situao de conflito organizacional e a uma paralisia
poltica. Foi isto que aconteceu com o PAB, pois, apesar do seu desenho contemplar o fomento
ao empreendedorismo no segmento artesanal, em razo da organizao da sua poltica, o
Programa sofreu uma paralisia poltico-institucional. O que se evidencia que o casamento entre
empreendedorismo e artesanato, pela estrutura organizacional da poltica do PAB, no foi
efetivamente realizado. No caso do SEBRAE, por sua prpria natureza institucional, tomou para
si tal desafio, ao ponto de tal instituio, em 1998, criar o seu prprio programa voltado para o
segmento artesanal, o Programa SEBRAE de Artesanato177 que, incontestavelmente, mais
visvel que o PAB junto aos artesos, as comunidades, associaes, cooperativas, rgos pblicos
e privados envolvidos com o segmento artesanal e a prpria sociedade. O resultado disto que,
neste caso especfico, o casamento entre empreendedorismo e artesanato, o SEBRAE que vem
desfrutando de legitimidade para tratar e executar tal poltica.

177

O Programa SEBRAE de Artesanato, implementado em 1998, est consolidado nas 27 unidades federativas do
Pas. [...] o Programa procura alternativas para o crescimento e fortalecimento da atividade artesanal como fonte
geradora de ocupao e renda. Incentiva o empreendedorismo nos artesos e contribui para a construo de uma
viso empresarial para o setor [...] A gesto sistmica do Programa SEBRAE de Artesanato implica na tomada de
decises e na realizao de aes de planejamento, execuo e monitoramento que possibilitam seu desenvolvimento
nos estados (SEBRAE, 2006). Resultado das aes fomentadas pelo SEBRAE, nos ltimos anos (dados de janeiro
de 1998 a junho de 2003), consta: atuao em 915 municpios, nos 27 SENRAE/UF; 90.000 artesos capacitados;
600 oficinas realizadas com artesos e designers, para melhoria do produto e 250 associaes e cooperativas
constitudas e revitalizadas.

161

CAPTULO 4 POLTICAS PBLICAS DE APOIO AO SEGMENTO ARTESANAL


PIAUIENSE

O Estado do Piau, reconhecido como um dos mais pobres do pas (h muito tempo,
ostenta ndices elevados de pobreza), tambm o pela riqueza e diversidade de sua produo
artesanal, a exemplo dos artigos178: cermicas (entre estas, a cermica vitrificada com inscries
rupestres), mveis de talo de carnaba e de buriti, rendas de bilros, tapearias (de fio, taboa),
artigos de couro, cestarias de carnaba, cip de boi, vime, tucum, taboca e de cip-de-leite, peas
em pedra sabo, tecelagem, doces, licores, cajuna, cachaa com fruta, croch, ponto em cruz,
redes, dentre outros. As mais variadas espcies de matrias-primas tornam o artesanato piauiense
muito diversificado e propagandeado como o mais rico e variado artesanato do pas179. Alm da
propaganda governamental, acrescente-se a opinio da arquiteta e designer Janete Costa (19322008)180 que afirmou: o artesanato a sada econmica para o futuro. E o Piau o maior centro
de artesanato no Brasil 181.

178

Produtos artesanais de acordo com documentos e propagandas oficiais divulgados pelo Governo Estadual.
Slogan encontrado nas propagandas oficiais do Governo do Estado do Piau.
180
Pesquisadora de arte popular h cerca de 40 anos e uma das maiores conhecedoras de artesanato do pas, a
arquiteta pernambucana Janete Costa sempre incorpora peas artesanais a seus projetos realizados em vrios pontos
do pas. Ela considerada a principal responsvel pela introduo do artesanato na decorao de interior e famosa
no Brasil e no exterior como uma das profissionais que mais conhecem e valorizam a arte popular brasileira. Numa
entrevista Revista Kasa, em 2003, Janete, ao ser indagada sobre seu envolvimento com o artesanato brasileiro,
assim respondeu: Comeou na dcada de setenta quando fizemos [ela e seu marido, tambm arquiteto Accio Gil
Borsoi] dois hotis no Piau. Um deles era em Parnaba. Internei-me na cidade durante uns trs meses e consegui
tudo na prpria regio. Os marceneiros, os estofamentos, as costureiras para fazer as almofadas, as cestarias, as
cermicas. Tudo foi feito com mo-de-obra e matria-prima do Piau. Os espaos ficaram muito bonitos, sem
precisar comprar nada de fora da regio (Kaza, ano 1, n. 3, So Paulo, pg. 19-21).
181
Matria publicada no Jornal Meio Norte (Teresina-PI) em 31/08/2003.
179

162
A trajetria percorrida pelo estado do Piau quanto incluso do setor artesanal na sua
agenda pblica reflete as determinaes ocorridas a nvel nacional, como j fora relatado em
captulo anterior.
No final da dcada de 1950182, na Mensagem Assemblia Legislativa do Estado do Piau
(MAL) de 1957, encontra-se, pela primeira vez, meno a atividades manuais, quando do
Convnio estabelecido entre o governo do Estado e o Ministrio da Educao e Cultura (MEC),
no qual foram realizados 10 cursos de iniciao profissional, sendo ministrados conhecimentos de
corte e costura, arte culinria, tric e bordado, alfaiataria, flores e marcenaria.
Na passagem da dcada de 1950 para 1960, no governo de Francisco das Chagas Caldas
Rodrigues (1956-1962) foi criado o Servio Social do Estado (SERSE), com a finalidade de
prestar assistncia social s pessoas reconhecidamente necessitadas. Tem-se, pois, o
desenvolvimento de uma poltica que
[...] visando ao homem, famlia e comunidade, [...] estabeleceu 3 projetos com
subprogramas e atividades:
- Assistncia Social
- Expanso Social
- Integrao Social [...] instalao de Centros Sociais que prestavam servios mdicos,
dentrios, cursos diversos de trabalho em couro, metal, madeira, palha, fibra, flores,
bordado, corte e costura e arte culinria, tudo visando preparao do homem, da
famlia e da comunidade para o trabalho, portanto para o processo de desenvolvimento.
(MAL, 1967, p. 56)

Verifica-se, neste perodo, a participao do estado na poltica nacional conduzida pelo


INEP de estimular o ensino das Artes Industriais com a concesso de bolsas para professores
primrios para cursarem tais cursos nos estados do Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo. Dentre
as atividades da Secretaria de Estado de Educao e Sade, na poca, tem-se [...] Especializao
de professores primrios [...] o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) concedeu ao
Estado, as seguintes bolsas: 20 bolsas de estudos para professores primrios que se quisessem
especializar em Artes Industriais e trabalhar nas Oficinas que devero funcionar em Teresina e
Parnaba. (MAL, 1960, p. 54).
A dcada de 1960 foi marcada pela execuo da poltica de aprendizagem de Artes
Industriais no intuito de modificar a estrutura curricular da escola primria com a incluso de
cursos de iniciao ao trabalho, ao lado do ensino comum, destacando as seguintes tcnicas:
182

Governo do General Jacob Manuel Gaioso e Almendra (1955-1957).

163
tecelagem, tapearia, artes grficas, couro, metal cromado, cartonagem, mosaico, cestaria,
cermica, costura e desenho. No ano de 1962, foram equipados e inaugurados os primeiros
pavilhes de Artes Industriais no Piau, sendo trs na capital, Teresina, e outro em Parnaba.
Nos anos de 1970, no governo de Alberto Tavares e Silva (1971-1975), na rea de
promoo social, o SERSE continuou a desempenhar sua ao de assistncia, destacando-se as
atividades ligadas ao artesanato, que fornecem ocupao boa parte de mo-de-obra desocupada
[...] (MAL, 1973, p. 18). Outra ao relevante partiu da Empresa de Turismo do Piau
(PIEMTUR), criada em 1971, que proporcionou a participao do Piau na Exposio Brasil
Export/73 em Bruxelas, com expressivos produtos artesanais e de arte popular, resultando, por
exemplo, na encomenda de 100 mil chapus de palha para a Europa (1973, p. 23).
No governo seguinte, de Dirceu Mendes Arcoverde (1975-1977), foi criada a Secretaria
de Trabalho e Promoo Social com o objetivo de desenvolver programas de assistncia social,
formao e qualificao de mo-de-obra. No conjunto de tal incumbncia, foi
[...] dado acentuado estmulo ao artesanato, como meio de aumentar a renda famlia e
permitir que os muturios inadimplentes junto ao BNH possam regularizar sua situao.
O aspecto cultural desta iniciativa surpreendente, pela participao e criatividade que
permitem a descoberta de valores que viviam sob o mais completo anonimato. As
vendas neste setor atingiram quase 600 mil cruzeiros e os produtos artesanais do Piau
tiveram excelente aceitao em Gramado, Braslia, Rio de Janeiro e presentemente
tambm na capital de Pernambuco (MAL, 1975, p. 19).

Na dcada de 1970, verifica-se uma ao de divulgao da atividade artesanal, permitindo


ainda, neste mesmo governo, a representao do Estado em diversos acontecimentos marcantes
como o Congresso da Associao Americana de Agentes de Viagem (ASTA) e a 1 Exposio de
Artesanato do Nordeste, [...] por entender que eventos como esses podem em muito divulgar o
Piau; prova disso o crescente interesse que vem despertando o Parque Nacional de Sete
Cidades, e o nosso artesanato, este ltimo com nomes que j comeam a se projetar no cenrio
nacional. (MAL, 1975. p. 41).
Nos anos de 1980, no governo de Lucdio Portella Nunes (1979-1983), a Secretaria de
Trabalho e Ao Social assume que, pelas prprias caractersticas do mercado de trabalho no
Piau, a poltica estadual de emprego deveria ser focada, no apoio ao setor informal, como forma
de propiciar maiores perspectivas de absoro de mo-de-obra disponvel. Pautado em tal

164
diagnstico, foi criado o Programa de Desenvolvimento do Artesanato Piauiense (PRODART)183
cuja institucionalizao, em 1981, concorreu para disciplinar e fortalecer a atividade artesanal no
Estado. Assim
Gerador de novas oportunidades de emprego, de aumento de renda familiar, e at
mesmo, de divisas para o pas, o artesanato piauiense hoje, sem nenhuma dvida, uma
atividade economicamente rentvel, beneficiando, direta ou indiretamente, as 12.570
pessoas nele envolvidas. Ainda nessa linha de atuao, junto ao setor informal, o
Governo ampliou a assistncia tcnica e financeira que tem prestado s cooperativas e s
associaes de produo, contando com recursos provenientes de convnios com o
Ministrio do Trabalho (MAL, 1982, p. 67).

No que se refere poltica para o artesanato piauiense, h de se considerar que o governo


Lucdio Portella expressou o primeiro ato poltico para o segmento artesanal no que tange sua
visibilidade na agenda poltica do Estado e no espao pblico teresinense. O primeiro ponto est
relacionado criao do Programa de Desenvolvimento do Artesanato Piauiense (PRODART) e
o segundo, construo da Central de Comercializao do Artesanato do Piau 184, no centro da
183

Pelo Decreto N 3926 de 09 de janeiro de 1981, foi institudo o Programa de Desenvolvimento do Artesanato
Piauiense, com a finalidade de promover e apoiar o arteso, e de fomentar a produo e a comercializao do
artesanato piauiense (PIAU, DECRETO...,1981). Obedecendo mesma estrutura do PNDA, foi instituda, pelo
mesmo Decreto, a Comisso Consultiva Estadual do Artesanato (COART) com as seguintes atribuies: ISubmeter ao Governador do estado o Plano de Ao Anual do Programa de Desenvolvimento do Artesanato
Piauiense e acompanhar a sua execuo; II- Definir e estabelecer prioridades das reas a serem abrangidas pelo
Programa; III- Deliberar sobre o oramento e a programao financeira do Programa; IV- Supervisionar e controlar
as atividades do PRODART (PIAU, DECRETO...,1981). Conforme o tal documento, a COART se reuniria,
ordinariamente, uma vez por trimestre e, extraordinariamente, quando convocada pelo seu Presidente, no caso, o
Secretrio de Trabalho e Promoo Social. Compunha esta Comisso um representante das seguintes Secretarias: de
Planejamento, de Indstria e Comrcio, da Fazenda, da Cultura e da Agricultura, alm de um representante do Banco
do Estado do Piau (BEP).
184
A construo da Central de Comercializao Artesanal do Piau foi resultado do esforo do Secretrio de
Trabalho e Ao Social, Sr. Francisco de Assis Carvalho e Silva que travou, com o apoio do governador Lucdio
Portela, uma verdadeira batalha para a consecuo de tal projeto, conforme relata no seu discurso proferido no dia da
sua inaugurao (14/03/1983); [...] as batalhas se iniciaram a partir da localizao desta Central. Acatando sugesto
que lhe apresentamos, o eminente Governador Lucdio Portela se definiu pelo velho casaro que servira, por muitos
anos, de quartel da Polcia Militar do Piau. O imvel, contudo, fora alienado a um rgo do Ministrio da
Previdncia Social que, a princpio, no se revelara disposto a revend-lo. Agindo com obstinada determinao, o
governador [...] terminou por obter o indispensvel apoio do ento Ministro da Previdncia e Assistncia Social, Jair
Soares, e bem assim do seu colega da Sade, o piauiense Waldir Arcoverde, a fim de que se efetivasse a reaquisio
do prdio pelo governo do estado. Concretizadas as negociaes, foi o antigo quartel da Polcia Militar do Piau
reincorporado ao patrimnio do Estado. Estava vencida, assim, a primeira e grande batalha: a localizao desta
Central [...]. Elaborados os respectivos projetos arquitetnicos, coube-nos, por delegao do governador [...], encetar
nova e rdua jornada: a alocao dos recursos imprescindveis implantao deste empreendimento. Merc de Deus,
a misso que nos parecia difcil, em razo da sensibilidade com que o assunto foi examinado na rea do Ministrio
do trabalho nossa principal fonte financiadora. A partir do prprio Ministro, Doutor Murillo Macedo, sempre
aberto s reivindicaes do Piau, encontramos a melhor receptividade junto aos rgos competentes do ministrio
do Trabalho, de modo muito particular em relao ao Programa Nacional de Desenvolvimento do artesanato
Brasileiro. Neste Programa, coordenado no mbito nacional pelo Doutor Sidney Aberle, fomos buscar recursos

165
capital piauiense, Teresina. No se pode esquecer que, nesta poca, o Programa Nacional para o
Desenvolvimento do Artesanato (PNDA) j existia e tal desempenho reflete as investiduras e
determinaes do citado Programa federal, vinculado ao Ministrio do Trabalho. O Ministro do
Trabalho sensibilizava os Secretrios Estaduais de Trabalho e a estes cabia sensibilizar os
governadores estaduais. Tal campanha justificava-se pelo fato de que os governadores no
tinham interesse [...] o artesanato no valia nada; o que interessava era asfalto, obras grandes
[...] (informao verbal)185. H de se destacar, neste processo, o pensamento do Secretrio de
Trabalho e Ao Social, Sr. Carvalho e Silva, que acreditava ser tal atividade produtiva capaz de
mudar as condies de vida de muitos piauienses. Em depoimento, revela
[...] vamos transformar essas mos desocupadas com muita arte em mos produtivas [...]
eu no admitia como na Secretaria do Trabalho no se preocupava com a melhoria das
condies de vida do povo, de uma parcela significativa, do arteso, que s se limitava a
mostrar o seu produto, receber elogio e voltar para casa com elogios lindos e a barriga
vazia [...] tinha que mudar a mentalidade dele [...] se reunia com a mesma filosofia de
artista, no de vender, lucrativo [...] (informao verbal)186.

No mandato seguinte, do governador Hugo Napoleo (1983-1986)187, o PRODART passa


a ser vinculado Secretaria de Indstria e Comrcio188, assumindo tal pasta o Sr. Carvalho e
Silva. Agora, abrigado nesta nova pasta administrativa, o PRODART continua responsvel pela
poltica de fomento e estmulo produo artesanal. As atividades empreendidas foram
direcionadas ao fortalecimento dos Ncleos de Produo, destacando os municpios de Parnaba,
Campo Maior e Pedro II. Na capital, foi dado apoio financeiro para a fbrica artesanal de filtro no
necessrios para a consolidao desta grande obra (informao verbal). Entrevista concedida pelo Sr. Francisco de
Assis Carvalho e Silva em 10/05/2007.
185
Entrevista concedida pelo Sr. Francisco de Assis Carvalho e Silva em 10/05/2007.
186
Entrevista concedida pelo Sr. Francisco de Assis Carvalho e Silva em 10/05/2007.
187
A partir de 15/05/1986 at 15/03/1987 assumiu o governo do estado o vice-governador Jos Raimundo Bona
Medeiros, em razo da candidatura de Hugo Napoleo ao Senado Federal.
188
Pelo Decreto N 5409, de 16 de maio de 1983, tem-se no seu Art. 1 Passa a integrar a estrutura organizacional
da Secretaria de indstria e Comrcio o Programa de Desenvolvimento do Artesanato Piauiense PRODART com
a finalidade de promover e apoiar o arteso e de fomentar a produo e a comercializao do artesanato piauiense e
no seu Art. 2- As atividades do PRODART ficaro a cargo do Departamento de Promoo e Comercializao
Artesanal da Secretaria de Indstria e Comrcio, competindo promover, desenvolver e coordenar as atividades
artesanais do Estado (PIAU, DECRETO..., 1983). Cabe observar que ficou mantida a COART com as mesmas
atribuies, composio, agora presidida pelo Secretrio de Indstria e Comrcio. O fato que justificou a remoo do
PRODART para a Secretaria de Indstria e Comrcio foi, nas palavras do Sr. Carvalho e Silva, o que se segue:
Quando fui nomeado Secretario da Indstria e Comrcio, logo depois, eu no me satisfiz e disse: - Governador [j
era na gesto de Hugo Napoleo] eu aceito a Secretaria, mas eu s aceito se o Senhor tirar da Secretaria do Trabalho
e passar para a Indstria e Comrcio o artesanato. a condio sine qua non pra eu assumir a Secretaria. E ele muito
meu amigo, o governador, pode assumir que eu fao um Decreto tirando de l e passando para Secretaria [...]
(informao verbal). Entrevista concedida pelo Sr. Francisco de Assis Carvalho e Silva em 10/05/2007.

166
bairro Poty Velho, zona norte da capital. Faz-se pertinente mencionar que tal ao no est dentro
do trabalho ordinrio do Programa, posto que est elencada no que se denomina Programas
Especiais.
Mesmo com tal mudana, o artesanato continua sendo assistido pela Secretaria de
Trabalho e Ao Social, com a mesma perspectiva: apoiar o setor informal como forma de
ampliar as oportunidades de ocupao da mo-de-obra desempregada ou subempregada. Haja
vista que
O problema do desemprego, do subemprego e da marginalizao da populao das
mais graves preocupaes do governo. Causado pela incapacidade atual do sistema
produtivo de ocupar toda mo-de-obra disponvel, desencadeia-se um processo circular
de novos problemas econmicos e sociais. (MAL, 1985, p. 87).

Nesse contexto, a Comisso de Assistncia Comunitria (CAC), presidida pela primeiradama do estado, integrada ao do governo, realizando um elenco de aes voltadas para o
apoio populao mais carente do Piau. Neste sentido, a CAC executou diversos programas,
dentre eles, o Programa de Capacitao para o Trabalho, no qual cabe destacar a inaugurao da
lojinha L na CAC, na Central de Artesanato, que comercializava produtos dos grupos de
produo assistidos por tal Comisso. Tal ao objetivava valorizar a mo-de-obra feminina
possibilitando um aumento da renda familiar a bordadeiras, costureiras e doceiras; alm de
realizar cursos profissionalizantes como corte e costura, bordado mo, bordado industrial,
croch, biscoiteiro, confeiteiro, culinria e artesanato em pedra.
A dcada de 1990 comea, no Piau, sob o governo de Antnio de Almendra Freitas Neto
(1991-1994)189. Ressalte-se que a criao do PAB, em 1991, coincide com o seu governo. Uma
das primeiras iniciativas de tal governo foi a realizao do 1 Encontro Estadual de Artesanato,
realizado no ano de 1991190. O resultado de tal Encontro revelou uma realidade de vrios
desconhecimentos: por parte dos artesos, de uma poltica de apoio ao segmento, bem como da
existncia do PRODART; por parte da gesto pblica, da situao do artesanato piauiense. Diante
de tal panorama, a Secretaria de Indstria, Comrcio, Cincia e Tecnologia, na administrao de

189

Com a renncia do governador Freitas Neto, para se candidatar ao senado, assumiu o governo do Estado o vicegovernador Guilherme Cavalcante de Melo (2/4/1994 a 1/1/1995).
190
Realizou-se neste ano a 1 Amostra do Artesanato Piauiense; Exposio de Arte Santeira, em Teresina; Amostra
de produtos do artesanato piauiense na embaixada do Brasil, em Portugal; e a realizao da Amostra de Artesanato
Piauiense na Confederao Nacional da Indstria, no Rio de Janeiro (MAL, 1992, p. 25).

167
Antnio Jos de Moraes Souza191, atravs do PRODART, sob a direo da Sra. Jacqueline Freitas
Melo192, em convnio com o SEBRAE-PI, realizou uma pesquisa para cadastramento dos
artesos e levantamentos sistematizados para a diagnose do segmento. Tal estudo foi coordenado,
elaborado e redigido pelo SEBRAE-PI. Em 1992, foi divulgado o Diagnstico do Artesanato da
Regio Norte do Piau 193 com a
[...] a finalidade precpua de suprir uma lacuna no contexto de informaes do segmento
informal de artesanato a nvel de Piau, mais precisamente na regio norte do Estado,
naqueles municpios onde a expresso cultural mais forte [...] Funcionando como
marco inicial no registro de informaes, e agrupado ao cadastro dos artesos, tem o
propsito de subsidiar o governo e demais rgos envolvidos com a problemtica do
artesanato, facilitando e incentivando a tomada de decises, no tocante a implementao
de aes que viabilizem a microunidade caseira como futura microempressa (sic)
organizada, no s a nvel individual, mas, a nvel coletivo, gerando emprego e renda e
contribuindo para que o homem piauiense permanea no seu habitat natural (PIAU,
SEBRAE, 1992, p. 13)

No ano de 1993, dando continuidade ao trabalho anterior, foi divulgado o trabalho


denominado Rota Sul do Artesanato Piauiense194 visando a
[...] mostrar classe poltica e empresarial do estado do Piau e comunidade como um
todo, a performance do segmento do artesanato piauiense da Regio Sul, alm de tentar
resgatar alguns processos tradicionais no fabrico de peas artesanais [...] O referido
trabalho tambm servir para subsidiar o Governo e os rgos que se envolvem com a
problemtica do artesanato na tomada de decises para o seu soerguimento, uma vez que
esta atividade capaz de viabilizar economicamente um grande contingente da
populao do Estado [...] (PIAU, SEBRAE, 1993, p. 5).

Ambos os diagnsticos foram elaborados objetivando: i) retratar a realidade


socioeconmica e cultural dos artesos piauienses; ii) revelar o potencial criativo e as
dificuldades enfrentadas por estes artesos no tocante produtividade, qualidade, aquisio de
matrias-primas e escoamento da produo; iii) subsidiar os rgos competentes na elaborao de
programas e projetos de desenvolvimento ao artesanato do Piau.
191

Natural de Parnaba-PI, empresrio, industrial e tcnico em contabilidade. Foi presidente do Sindicato das
Indstrias da Construo e Mobilirio, do Sindicato da Indstria Grfica de Parnaba e h anos preside a Federao
das Indstrias do Estado do Piau (FIEPI), de onde integrou os conselhos deliberativos do SEBRAE, SENAI e SESI,
sendo eleito vice-presidente da CNI. irmo do ex-governador Mo-Santa.
192
Funcionria da FIEPI que assumiu a direo do PRODART.
193
Nove municpios participaram deste trabalho: Barras, Batalha, Buriti dos Lopes, Campo Maior, Lus Correia,
Parnaba, Pedro II, Piracuruca e Piripiri.
194
Doze municpios participaram desta pesquisa: gua Branca, Amarante, Bom Jesus, Canto do Buriti, Elesbo
Veloso, Floriano, Ipiranga, Oeiras, Picos, So Joo do Piau, So Raimundo Nonato e Simplcio Mendes. A
divulgao deste trabalho j foi na gesto do governador Guilherme Melo.

168
Tendo em vista que foi utilizada a mesma metodologia na realizao de ambos os
diagnsticos, tem-se, no quadro comparativo abaixo, a situao do artesanato nas regies norte e
sul do estado, no incio da dcada de 1990.
O que se pode observar uma realidade socioeconmica bastante similar entre as duas
regies. Quanto atividade artesanal em si, com a diferena na tipologia predominante, v-se que
as duas regies ressentem-se dos mesmos problemas e dificuldades, alm de evidenciar uma
concentrao de tal atividade na regio norte do estado.
Tabela 7- Diagnstico do segmento artesanal piauiense (1992-1993)

REGIO NORTE

REGIO SUL

NMERO DE ARTESOS CADASTRADOS

3347

1741

TIPOLOGIA PREDOMINANTE

Tecelagem

Bordados e Croch

MATRIA-PRIMA UTILIZADA

Fio de Algodo

Linhas

LOCAL DE AQUISIO DA
MATRIA-PRIMA

Local

Local

TEMPO DE TRABALHO NO OFCIO

H pelo menos 10 anos

H pelo menos 10 anos

LOCAL DE TRABALHO

Residncia

Residncia

PRINCIPAL PRODUTO ELABORADO

Rede

Toalha de mesa, almofada,


caminho de mesa, guardanapos
e similares.

DESTINO DA PRODUO

Local

Local

DIFICULDADES NA COMERCIALIZAO

- Alta concorrncia e excesso de


oferta;
- Condies de venda;
- Mercado consumidor distante.

- Condies de venda;
- Alta concorrncia e excesso de
oferta;
- Mercado consumidor distante.

GNERO

Mulheres

Mulheres

ESTADO CIVIL

Casado

Casado

NVEL DE INSTRUO

1grau incompleto

1 grau incompleto

RENDA

Menos que um Salrio Mnimo

Menos que um Salrio Mnimo

APOIO INSTITUCIONAL

Desconhecimento do principal
rgo gestor do artesanato Piauiense (PRODART)

Ressentem de uma poltica de


incentivo e intercmbio com o
PRODART

As consideraes finais presentes nos dois documentos avalia que, dentro do contexto da
economia informal, o artesanato vem se destacando como um segmento no s gerador de
emprego e renda, mas como elemento favorecedor na sedimentao do homem no seu habitat

169
natural e preservao da cultura popular, porm o artesanato piauiense no tem tido o tratamento
que merece, haja vista a no implementao de uma poltica de desenvolvimento voltada para o
segmento artesanal. O resultado disso, segundo o diagnstico geral, um contingente de artesos
marginalizados e sem muito apoio por parte das autoridades competentes. O que est
acontecendo
estes artesos esto abandonando o seu ofcio e se dedicando a atividades ainda menos
rentveis, como biscates nas periferias das grandes cidades [...] aumentam os bolses de
pobreza, e o que mais prejudicial, vo sendo esquecidos os traos culturais e
tradicionais ((PIAU, SEBRAE, 1993, P. 36).

Nesta poca, fica relacionado o propsito da Secretaria de Indstria, Comrcio, Cincia


e Tecnologia (SICT), atravs do PRODART, de estruturar o associativismo produtivo com o
apoio do SEBRAE/PI. Alm desta diretriz, so apontadas algumas sugestes para dinamizar o
setor, dentre as quais se pode citar:
a) Ao voltada para abertura de novos mercados, atravs de realizaes conjuntas
PRODART/SEBRAE/PIEMTUR e Prefeituras Municipais;
b) Ao voltada para o treinamento do arteso, no sentido de melhoria de qualidade,
inovao, gerncia e associatividade, podendo ser estudado um intercmbio via
SEBRAE/PI;
c) Ao voltada para criao de associaes/cooperativas;
d) Ao voltada para uma poltica de alta divulgao do artesanato piauiense a nvel
nacional e internacional;
e) Ao voltada para que seja estabelecida e/ou cumprida a lei que determina a
ornamentao em edifcios pblicos com peas do artesanato local, bem como o
incentivo para que empresas piauienses passem a utilizar produtos artesanais em seus
interiores, gerando, desta forma, um canal de escoamento para esses produtos;
f) Ao voltada para a realizao de uma feira artesanal a nvel de Estado, para criar a
cultura de valorizao do que nosso, afinal o artesanato a alma de um povo.
(PIAU, SEBRAE, 1993, p. 35-38).

Faz-se pertinente observar que em nenhum dos dois documentos h meno textual ao
MDIC e ao PAB. como se tal Programa ainda no tivesse aportado no Piau. O que se verifica
que at estes tempos os artesos continuavam enfrentando grandes dificuldades de
comercializao, na linguagem sebraniana, o gargalo da produo artesanal. A sada at ento
continuava a ser a prescrita pelo antigo PNDA: o Estado como intermedirio o PRODART
repassa a matria-prima e adquire parte da produo do arteso.
O documento Rota Sul do Artesanato Piauiense traz algumas novidades em relao ao
documento de 1992. Confirma que, apesar de todo o potencial e capacidade criativa que o

170
artesanato piauiense apresenta, tal segmento anseia por uma poltica estadual de fomento,
colocando em xeque a atuao do PRODART. Por conta disto,
[...] a ausncia de treinamentos direcionados para dar uma melhor roupagem ao
artesanato [...] vem favorecendo o seu empobrecimento e tolhendo o potencial criativo
do arteso, uma vez que a merc dos seus parcos recursos, torna-se impossvel buscar
aperfeioamento contnuo e o melhoramento da qualidade do que produz, alm do que a
falta de informao dificulta o acesso a novas tecnologias e intercmbios que possam dar
luz e direcionamento a estas atividades [...] se no for dado um tratamento diferenciado
para que novas perspectivas venham favorecer o constante aprimoramento dos artesos
[...] a sua divulgao, o seu poder competitivo tender a diminuir e com isto a perda de
mercados j tradicionais, fatalmente ir acontecer. No se quer com isto, mudar a
filosofia de trabalho do arteso desta regio, o que se quer alertar as autoridades
competentes para estabelecer planos de ao de apoio [...] uma vez que tambm atravs
do artesanato que as manifestaes culturais e folclricas so preservadas e difundidas,
alm de geraram divisas e emprego. (PIAU, SEBRAE, 1993, p. 35).

Nesta leitura, v-se claramente uma linha de pensamento que traz em seu bojo
preocupaes e interesses que ainda no se tinham manifestado de forma to evidente. A
preocupao em tornar a atividade artesanal competitiva e o interesse em dar uma melhor
roupagem ao artesanato. Diante de tal desafio, encontra-se no documento de 1993 a seguinte
chamada:
- Parceirizar, questo vital para o desenvolvimento global
A questo das parcerias para dinamizar setores da economia, deixou de ser vista como
utopia para se tornar um fato concreto. Exemplos, os mais diversos, tm demonstrado
que o esforo conjunto pode realizar misses anteriormente tidas como impossveis.
Inclui-se (sic) a os plos de desenvolvimento artesanais com suas centrais de
comercializao funcionando (ainda nos primeiros passos, verdade), mas j mostrando
bons resultados como o caso de Buriti dos Lopes e Parnaba. Entretanto essas aes s
esto sendo possveis atravs das parcerias que vem sendo realizadas entre o poder
pblico atravs da SICCT/PRODART/PREFEITURAS MUNICIPAIS/SEPLAN-PAPP,
e iniciativa privada, atravs do SEBRAE, apesar de estarem em fase embrionria.
(PIAU, SEBRAE, 1993, p. 35).

O que se apreende de tais consideraes que na gesto do governador Freitas Neto o


segmento artesanal comea a ser focado numa moldura diferente, o que pode ser reflexo da
poltica do PAB que, na gesto do presidente Collor, j prope uma relao entre artesanato e
empresa artesanal, como se pode observar a partir da seguinte afirmao: O artesanato, enquanto
manifestao artstica ou como atividade pr-empresarial, tem recebido apoio do governo
(MAL, 1992, p. 25). interessante ressaltar que a confeco do documento Mensagem
Assemblia Legislativa, de 1994, traz na capa uma foto que retrata a elaborao de uma pea

171
artesanal feita com a palha da carnaba, alm de expor, ao longo do documento, diversas fotos de
produtos artesanais piauienses. Tambm deve ser considerado o fato significativo de o Secretrio
de Indstria, Comrcio, Cincia e Tecnologia (SICT) ser empresrio e presidente da FIEPI e a
diretora do PRODART tambm ter sido recrutada do quadro tcnico de tal Federao. A partir de
dezembro de 1992, Itamar Franco assume a presidncia da repblica e o PAB passa a ser
vinculado ao Ministrio do Bem-Estar Social. No entanto, durante parte do mandato de Freitas
Neto e do governo de Guilherme Melo195, o PRODART permaneceu no mesmo lugar e sob a
mesma direo.
A poltica para o segmento artesanal, no ano de 1993, centrou-se basicamente na
participao do estado em feiras Feira do Artesanato Tradicional do Chile, III ARTNOR, em
Macei-AL; I Feira Nacional do Artesanato, em Recife-PE; Feira Nacional de Artesanato, em
Porto Alegre-RS; I PARART-Mostra de Artesanato da Amaznia, em Belm-PA; IV Feira
Nacional de Artesanato, em Belo Horizonte-MG e na elaborao do Plano de Desenvolvimento
do Artesanato Piauiense, com financiamento assegurado junto ao Ministrio do Bem-Estar
Social.
Apesar de todo este processo de participao em feiras, particularmente, h de se destacar
o vis regulatrio que assumiu o PRODART, agora como gestor do PAB, a partir de tal perodo,
como estratgia de dar cabo s novas faces da poltica voltada para o segmento artesanal
capitaneada pelo governo federal. Assim, no governo de Freitas Neto, foi publicado o Decreto N
8.502 de 26/11/1991 que anuncia que todos os rgos da administrao direta, indireta e as
fundaes institudas pelo Estado devero dar absoluta prioridade utilizao de produtos do
artesanato piauiense, na decorao de interiores de seus prdios, sempre que for necessrio.
preciso que os municpios e as empresas tambm passem a aderir a essa poltica para que surjam
novas oportunidades de emprego e renda oriundos destas atividades informais. Em 04/02/1992,
foi instituda a Portaria N 010/92 da Secretaria da Indstria e Comrcio a qual, para efeito do
citado Decreto, veio definir o que produto artesanal como tambm quais so os artigos prprios
para a decorao de interiores196. Assim sendo, so produtos artesanais
195

Na sua gesto a Central de Comercializao do Artesanato Piauiense, na qual foi inaugurada sua recuperao e
reforma, passou a denominar-se, a partir de 25/11/1994, de Central de Comercializao de Artesanato Mestre
Dezinho, em homenagem ao arteso piauiense Jos Alves de Oliveira (1916-2000) que projetou, nacional e
internacionalmente, a arte santeira do Piau.
196
So considerados como artigos para decorao de interiores os seguintes produtos piauienses: cortinas de corda,
madeira, palha ou tecelagem; tapetes de taboa, palha, fios ou fibras regionais; divisrias de buriti, babau, carnaba

172

[...] aqueles confeccionados em oficinas, com equipamentos primrios e acentuado


manualismo, em que o indivduo de ocupao qualificada se encarregar pessoalmente
ou mediante auxiliares sem relao empregatcia, de todas ou quase todas as fases de
transformao da matria-prima em produtos acabados e que se caracterizam por um
certo grau de originalidade ou tipicidade piauiense. (PIAU, PORTARIA ..., 1992, p.1).

O que se antev no cerne de tal poltica, quanto atividade artesanal em si, a


institucionalizao de uma atividade produtiva atravs de um Programa, no caso o PRODART197,
cuja funo era fiscalizar, acompanhar e facilitar o cumprimento de tais normas. Quanto ao
arteso, tal regulamentao exigia que, para fornecer seus produtos, devesse estar cadastrado a
este Programa, mesmo que fosse filiado a qualquer entidade de classe (Portaria SIC n. 10/92).
Eis a funo precpua do PRODART, a de regulamentar a atividade artesanal.
No governo seguinte, de Francisco de Assis Moraes Souza Mo Santa (1995- 2001) j
se percebe um modo diferente de encarar o segmento artesanal a partir de determinadas
iniciativas tomadas pelo PRODART, no caso, a elaborao do Plano Plurianual 1996-1999
(incio dos planos e projetos a serem desenvolvidos) de maro de 1996. V-se, portanto, a
tentativa de atuar de forma mais sistemtica e planejada no setor artesanal. Neste momento, o
prprio PRODART faz uma auto-avaliao na qual reconhece que seu apoio decisivo para todo
o processo de produo, comercializao e divulgao do artesanato. E mais ainda,
[...] Sem este apoio e vigilncia constante fcil ser observado uma tendncia do
definhamento do artesanato. Por isso este projeto tem a inteno de incentivar, resgatar,
historiar (documentar), comercializar e buscar recursos financeiros para com tcnicos
especializados, fortalecer as associaes e cooperativas e a prpria (sic) famlia do
arteso no sentido de confiar nos programas do PRODART (grifo nosso). Tem como
objetivo desenvolver programas de apoio a produo, comercializao em feiras e
eventos, cursos e treinamentos de capacitao, realizar estudos e pesquisas, bem como
publicao, promoo e divulgao do artesanato do Piau (PIAU, PRODART, 1996)

O citado Plano Plurianual nasceu com a pretenso de esboar solues para os principais
problemas enfrentados pelas pessoas e grupos que se dedicam atividade artesanal no estado. As
ou madeira; forros de buriti, babau, carnaba, madeira ou fibras regionais; mveis de buriti, babau, carnaba,
madeira, couro ou fibras regionais; cermica natural ou pintada; lustres de tecidos, fios ou fibras regionais; painis e
talhas em madeira, cermica, tecidos, couros, fios ou fibras regionais; almofadas em tecidos bordados, fios tecidos ou
fibras regionais; esculturas em madeira, cermica, cimento ou pedras regionais; cestos de madeira, cermica, couro
ou fibras regionais; cinzeiros de madeira, cermica ou pedras regionais; porta-revistas de madeira, cermica, couro,
pedras ou fibras regionais; porta-lpis de madeira, cermica, couro ou fibras regionais; pastas de couro ou tecidos
com fibras regionais (PIAU, PORTARIA..., p.1).
197
No governo Freitas Neto, assumira a direo do PRODART a Sra. Jacqueline Freitas Melo.

173
diretrizes elencadas definiram como prioridades as aes que viessem a promover gerao de
renda e emprego. quando se observa a orientao das aes e os parceiros do PRODART
(MDIC atravs do PAB, SEBRAE/PI, SENAI/PI, Associaes e Cooperativas) que se atesta o
momento institucional-administrativo em que o PAB aparece formalmente na agenda poltica do
estado a partir do PRODART. Fica evidente, portanto, a partir deste documento, a poca que o
PAB, aporta no Piau. Para atestar tal fato, recupera-se no Plano Plurianual os cinco programas
que o compunham: Programa I- Apoio produo; Programa II- Incentivo a comercializao;
Programa III- Capacitao; Programa IV- Estudos e pesquisas; Programa V- Divulgao e
promoo.

PROGRAMA I Apoio produo


PROJETO

LOCALIZAO

OBJETIVO

PARCEIROS

Aquisio de equipamentos e matriasprimas

Todo o Estado

Melhorar a qualidade e produtividade do arteso

Associaes/Cooperativas

Assistncia tcnica

Todo o Estado

Capacitar tecnicamente os
artesos em seu processo
produtivo

MICT/PAB
SEBRAE/PI
SENAI/PI
Associaes/Cooperativas
SICCT/PRODART

Instalao de

Lus Correia,

Reestruturar os grupos de

Oficinas

Teresina, Floriano,
Pedro II

Artesos com a finalidade de


melhorar o processo produtivo.

MICT/PAB
SEBRAE/PI
SENAI/PI
Associaes/Cooperativas
SICCT/PRODART

Construo de Galpes

Lus Correia, Teresina,


Floriano, Pedro II

Construir galpes com a finalidade de melhor agrupar


os associados, e instalar adequadamente oficinas de
trabalho

MICT/PAB
SEBRAE/PI
SENAI/PI
Associaes/Cooperativas
SICCT/PRODART

MICT/PAB
SICCT/PRODART

174
PROGAMA II Incentivo comercializao
PROJETO

LOCALIZAO

Acesso a Feiras Nacionais


e Internacionais.
O Estado

OBJETIVO

PARCEIROS

Facilitar o rpido escoamento da produo e


divulgar a arte piauiense.

MICT/PAB
SEBRAE/PI
SICCT/PRODART

Escoamento da produo, acompanhamento


da operacionalizao do Plano, visitas
s associaes, com a finalidade de controlar
a produo e iniciativa ao mesmo.

MICT/PAB
SEBRAE/PI
SICCT/PRODART

Aquisio de transportes.

Teresina

Realizao de feiras e
eventos.

Teresina, Floriano, Parnaba,


Pedro II.

Promover a comercializao e a divulgao


do artesanato piauiense.

MICT/PAB
SEBRAE/PI
SICCT/PRODART

Divulgao dos eventos.

Em todos os
municpios e
fora do Estado.

Incentivar uma propaganda do produto


artesanal com a finalidade de melhor
comercializao.

MICT/PAB
SEBRAE/PI
SENAI/PI
SICCT/PRODART

PROGRAMA III Capacitao


PROJETO

LOCALIZAO

OBJETIVO

PARCEIROS

Curso de cooperativismo e liderana.

Teresina, Parnaba, Pedro II,


Lus Corria, Floriano e Picos.

Melhorar o autogerenciamento
dos grupos associados, em busca
de novos scios.

MICT/PAB
SEBRAE/PI
SENAI/PI
SICCT/PRODART

Curso de autogerenciamento.

Todo o Estado.

Melhorar o produto acabado e


suas condies financeiras.

MICT/PAB
SEBRAE/PI
SENAI/PI
SICCT/PRODART

Curso de comercializao.

Parnaba, Teresina, Pedro II e


Lus Correia.

Qualificar os artesos a terem


melhor acesso aos mercados,
expandindo suas vendas, com a
intermediao do PRODART.

MICT/PAB
SEBRAE/PI
SICCT/PRODART

Curso aos funcionrios do PRODART.

Teresina, Parnaba e Floriano.

Qualificar os servios no aspecto


de gerenciamento e administrao, contabilidade, computao, comercializao e estocagem com a finalidade de melhor
atender os artesos.

MICT/PAB
SEBRAE/PI
SINE/PI
SICCT/PRODART

175
PROGRAMA IV Estudos e pesquisas
PROJETO

LOCALIZAO

OBJETIVO

PARCEIROS

Treinamento de pesquisadores.

4 mil artesos.

Registrar vida e obra dos artesos.

Universidades
MICT/PAB
SICCT/PRODART

Atualizao e reviso de
dados.

Principais municpios
produtivos.

Revisar e atualizar o cadastro e


o diagnstico para publicao.

MICT/PAB
SEBRAE/PI
SICCT/PRODART

Elaborao da histria de
vida do arteso.

Principais municpios
produtivos.

Registrar a vida e trabalho do


arteso para mostrar ao pblico
em feiras e eventos.

MICT/PAB
SEBRAE/PI
SICCT/PRODART

Arquivo com banco de


dados.

Principais municpios
produtivos.

Elaborar um banco de dados,


registrar no computador para
ficar disponvel s diversas
necessidades.

MICT/PAB
SEBRAE/PI
SICCT/PRODART

Estudo de mercado
consumidor.

Todo o Estado.

Realizar maior comercializao, para favorecer aos


artesos e suas famlias.

SEBRAE/PI
SICCT/PRODART

PROGRAMA V Divulgao e promoo


PROJETO

LOCALIZAO

OBJETIVO

PARCEIROS

Elaborao e publicao
de catlogo, folders e
cartazes.

Principais municpios
produtivos.

Atualizar catlogo da produo


artesanal em busca de melhor
comercializao.

SEBRAE/PI
MICT/PAB
SICCT/PRODART

Elaborao de cadastro
dos artesos piauienses.

Todo o Estado.

Manter dados atualizados dos


artesos com a finalidade de se
controlar as informaes.

SEBRAE/PI
MICT/PAB
SICCT/PRODART

Elaborar uma histria de


vida dos artesos.

Principais municpios.

Registro em VHS e fotos dos


artesos trabalhando e sua
histria para expor em feiras e
eventos.

SICCT/PRODART
MICT/PAB
SEBRAE/PI

Um detalhe a ser revelado que, com o PRODART na gesto estadual do PAB, este
assume totalmente a elaborao do Plano Plurianual198, ao contrrio do que aconteceu nos
Documentos de 1992 e 1993, que foram coordenados, elaborados e redigidos pelo SEBRAE/PI.
A existncia do PAB, de certa forma, proporcionou uma mobilizao institucional do
198

A coordenao, elaborao e redao final de tal documento foram realizadas atravs da assessoria externa do
Prof. Fernando Dib Tajra.

176
PRODART, medida que o fez pensar, de uma forma mais sistemtica e planejada, o segmento
artesanal do Piau. Evidentemente que tal iniciativa uma resposta ao desenho da poltica do
prprio Programa federal. O detalhamento, os programas e os objetivos deste Plano refletem as
diretrizes e as linhas de ao definidas no PAB. Faz-se importante advertir que a inteno deste
trabalho no fazer uma avaliao do PRODART, mas tentar mostrar quando o PAB, enquanto
poltica federal, aparece formalmente e se coloca na agenda poltica para o segmento artesanal do
estado, a partir do seu gestor estadual, o PRODART. Compreende-se que a elaborao do Plano
Plurianual responde proposta do PAB, que de fomentar e apoiar a atividade artesanal no Pas,
na perspectiva de uma poltica federal. Cabe recordar aqui que o PRODART no um rgo
estadual, mas to somente um programa que historicamente surgiu vinculado Secretaria do
Trabalho e Promoo Social e depois foi transferido para a Secretaria da Indstria e Comrcio
(dcada de 1980 at 1990). A partir de 1991, este programa continuou atrelado ao mbito da
Indstria e Comrcio e, de acordo com cada governo estadual, ficou abrigado em Secretarias
batizadas com nomenclaturas distintas, a saber: Secretaria da Indstria, Comrcio, Cincia e
Tecnologia (1991-1995); Secretaria da Indstria, Comrcio e Tecnologia (1995-2001).
Apesar da elaborao do Plano Plurianual para o setor artesanal, bem arrojado, no qual se
pde observar a formulao de cinco tipos de Programa (Apoio produo, Incentivo
comercializao, Capacitao, Estudos e Pesquisas e Divulgao e promoo) e vinte projetos
(por exemplo, Aquisio de equipamentos e matrias-primas, Assistncia tcnica, Curso de
autogerenciamento, Elaborao de cadastro de artesos, Estudo do mercado consumidor etc) com
o intuito de melhorar a qualidade produtiva do arteso, capacit-lo tecnicamente em seu processo
produtivo, facilitar o escoamento da produo, divulgar a arte piauiense, aperfeioar o produto,
entre outros, o que se observa que muito do que fora planejado efetivamente no foi
implementado. De acordo com a MAL de 1996, a atuao da Secretaria de Indstria, Comrcio,
Cincia e Tecnologia (SICCT/ PRODART), em relao a projetos que envolvem a atividade
artesanal, procedeu s seguintes aes:
- reforma do prdio do Centro de Artesanato;
- reforma da pintura da APAPI199;
- reforma da sala de apoio do Auditrio do Centro de Artesanato;
- reforma e instalao do Balco de Informaes Tursticas;
- recuperao das lojas Cabea de Cuia I, II e III, respectivamente, em Teresina,
Parnaba e Floriano;
199

Associao dos Artesos Profissionais Autnomos do Piau (APAPI), fundada em 1986.

177
- confeco de 2 quadros expositores para a Associao das Bordadeiras, no Morro da
Mariana;
- concluso da Central de Artesanato de Piripiri;
- concluso do trabalho de cadastramento dos artesos de Teresina e municpios
circunvizinhos;
- lanamento da Carteira de Identidade do Arteso, beneficiando 6.000 profissionais
(grifo nosso)
- realizao do IV Salo Piauiense de Arte Santeira (MAL, 1996, p. 68).

Dentre tais realizaes, cabe destacar o lanamento da Carteira de Identidade do Arteso,


em 1995, que continua a marca oficial de atuao do PRODART. Neste governo, a participao
do estado em feiras muito modesta, como tambm em pocas posteriores. Tal poltica de
reforma e/ou construo de sedes permanece durante o governo de Francisco de Assis Moraes
Souza. Como possvel observar na MAL de 1997, pela primeira vez surge um item especfico
referente ao Programa de Desenvolvimento do Artesanato Piauiense -PRODART:
- construo das instalaes da Associao dos Artesos Profissionais Autnomos do
Piau APAPI;
- reforma da sede da Associao de rendeiras do Morro da mariana e da sala de
treinamento e oficina de couro;
- manuteno das instalaes e reposio de equipamentos das diversas unidades do
PRODART;
- realizao de 254 eventos no Auditrio do PRODART;
- participao nas Feiras dos Estados, Nacional de Artesanato, da Providncia e na 6
ARTNOR;
- comercializao de 3.105 peas de artesanato e mais 4.803 peas em consignao nas
lojas Cabea de Cuia (II e III);
- ampliao e reativao da Central de Artesanato de Ipiranga do Piau;
- doao de 228 peas de artesanato a diversas instituies do Estado;
- apoio a participao de 115 artesos na IV PAR ART, X FEPEME e XII Mo de
Minas;
- realizao do 5 Salo de Arte Santeira, com a participao de 29 escultores de todo o
estado;
- realizao das Oficinas Contemporneas de Artesanato com a participao de 10
instrutores e 200 alunos beneficiados;
- implantao das Centrais de Artesanato de Piripiri e Barra Grande, em conjunto com o
PAPP (MAL, 1997, p. 85).

O que se pode concluir de tal exposio que a poltica do PAB para o artesanato
brasileiro, mediado pelo PRODART, no conseguiu efetivamente transformar o arteso piauiense
num empreendedor. Basta atentar para o tom da poltica realizada no Piau. Apesar da elaborao
de um Plano Plurianual em que se v claramente o envolvimento do MICT/PAB, alm de outras
organizaes (caso do SEBRAE/PI), o que se observa a manuteno do vis assistencialista
para o setor artesanal piauiense, perpetuando a poltica de apoio ao velho artesanato, at
porque, ao que parece, a operacionalizao da poltica atravs das parcerias, na qual se apostava,

178
no conseguiu efetivamente acontecer e refletir os resultados esperados.

4.1 O PAB no Piau

No Captulo 3 deste trabalho, foi realizada a anlise do PAB, da qual se concluiu que tal
Programa, de acordo com a contribuio de Rothstein (1998), se afigura como uma poltica
regulatrio-esttica e intervencionista-esttica, assentada no modelo do tipo burocrtico.
Como j fora referido anteriormente, a implementao do PAB no estado piauiense
realizada pelo PRODART e, desta forma, foi este departamento, vinculado Secretaria Estadual
de Desenvolvimento Econmico, o ponto de referncia para pesquisar sobre o impacto de tal
poltica federal no Piau. H de se esclarecer, portanto, que no se est avaliando a atuao do
PRODART, enquanto organismo responsvel pela poltica que trata do artesanato piauiense, mas
to somente como agente que, na estrutura organizacional e de implementao do PAB,
recrutado para assumir tal Programa a nvel estadual.
Ao analisar a atuao do PAB no estado piauiense, confirma-se o diagnstico realizado
anteriormente. A ao da coordenao estadual est dividida em duas frentes: a emisso da
Carteira de Identidade do Arteso (poltica do tipo regulatrio-esttico), e a realizao de
cursos de qualificao profissional200 (poltica do tipo intervencionista-esttico). Como atribuio
geral do PAB, est o apoio na comercializao de produtos artesanais medida que o Programa
compra espaos em feiras, eventos e exposies (mbito estadual, regional e nacional) e repassa
para todas as coordenaes estaduais e estas, por sua vez, ficam responsveis para escolher quais
produtos artesanais sero levados. Como afirma uma tcnica do PRODART,
[...] O PAB ele incentiva na parte da comercializao em estar cedendo espao desses
grandes eventos, que j so feiras nacionais, ele est comprando o espao para que as
coordenaes estarem levando o artesanato [...] A coordenao, ela colhe o produto do
arteso, ela divulga o evento, o arteso traz o produto, exatamente, faz o produto e o
programa leva. Normalmente o programa a nvel estadual faz sorteio entre alguns grupos
e leva um arteso ou dois para estar participando [...] tal nus do estado, a participao
200

So cursos destinados para qualquer pessoa que tenha o Ensino Fundamental com carga horria de 20 horas para
aprendizagem de uma atividade artesanal ou manual e com expedio de certificado. Exemplo: bijuteria, bombom de
chocolate, flores, biscuit decorativo, embalagem para presente, macram, cestaria em vime, pintura em tecido,
bordado, croch, cermica, pintura, biojias, tapearia etc.

179
da coordenao estadual do estado, nosso, ele (PAB) no cobre nenhum custo [...]
pois qualquer coordenao que v participar tanto de feiras como de reunies, no
pago, no custeado pelo PAB e sim pelas coordenaes [..] (informao verbal)201

Assim, o governo federal dispe de pouqussimos recursos para a operacionalizao do


PAB. Tendo em vista o desenho da poltica em si, este rgo limita-se compra de espaos em
feiras e eventos e a alguma ajuda extraordinria, por exemplo, custeio de combustvel para
realizao de viagem para participao em eventos.
A poltica estadual para o artesanato piauiense est centrada na atuao do PRODART.
Como departamento vinculado Secretaria Estadual de Desenvolvimento Econmico, no possui
autonomia financeira. interessante atentar para o fato de que no h uma rubrica oramentria
especfica para o desenvolvimento da poltica estadual voltada para a produo artesanal. O
recurso que o Estado passa para o PRODART a receita que adquirida atravs da utilizao dos
espaos da Central de Comercializao de Artesanato Mestre Dezinho202.
[...] o recurso do Estado da receita de aluguel de estacionamento, de auditrio e aluguel
das lojas. Ento essa nossa receita [...] Mas assim toda vez que tiver um evento fora a
gente est trabalhando, faz o projeto, leva ao governo; quando o governo tem interesse
de incentivar, de divulgar, de levar [...] (informao verbal)203

De acordo com o modelo de implementao do PAB, tem-se uma poltica que se limita a
solicitar das coordenaes estaduais a implementao de diretrizes regulatrias gerais cujas
atribuies so transferidas para os rgos estaduais. O governo federal no dispe de recursos
regulamentares para que os estados possam operacionalizar o PAB. Diante de tal realidade, qual
o estmulo para o governo estadual operar o PAB? Para os estados tal poltica aparece mais como
um problema a mais a ser administrado num cenrio de escassez e de restrio de recursos
financeiros por que passam os governos estaduais. Deste modo, a mobilizao da burocracia
estadual na implementao do PAB no altera seu quadro, pois no h estmulo ou recompensa
do poder executivo federal quanto a operacionalizao da poltica.. Alm deste aspecto, h outro
que precisa ser realado, correlacionado com aquele, que justamente sobre o mecanismo de

201

Entrevista concedida por uma funcionria do PRODART, em 17 de abril de 2007.


Trata-se de um prdio que dantes foi quartel da Polcia Militar do Estado. Possui um grande ptio que serve para
estacionamento e para realizao de festas, shows etc; 27 lojas para comercializao e um auditrio com capacidade
para 220 pessoas.
203
Entrevista concedida por uma funcionria do PRODART, em 17 de abril de 2007.
202

180
fiscalizao e controle da poltica. Praticamente no h. O que se tem so reunies convocadas
em Braslia com a participao dos coordenadores estaduais. No h uma prtica ordinria de
visitas, treinamentos e avaliao do PAB a nvel local. As informaes que a coordenao
nacional tem sobre a poltica a nvel estadual esto limitadas aos depoimentos dos coordenadores
estaduais, que s vezes, no tem nem o recurso para custear sua viagem a Braslia garantido pelo
prprio PAB.
pertinente destacar como resultado mais concreto e visvel do PAB, no Piau, a resposta
que o estado concedeu, no que tange ao item que trata da Legislao e Normatizao, quando da
criao da Carteira de Identidade do Arteso204, em 1995. Mas, antes disto, j se encontra
referncia tal necessidade, conforme a legislao especfica ou, mais precisamente, o Decreto n
8.349/91, inciso X:
X- as sadas especificadas nas alneas a e b, de produtos tpicos de artesanato
piauiense, assim considerados provenientes de trabalho manual realizado por pessoa
natural, quando tal atividade no conte com o auxlio ou participao de terceiros
assalariados, desde que conste, no corpo do documento fiscal, o nmero de inscrio
cadastral, junto Secretaria da Indstria, Comrcio, Cincia e Tecnologia relativo ao
arteso, cooperativa ou a outra entidade a que o mesmo esteja ligado, como scio ou
assistido, ficando concedido aos demais estabelecimentos que realizarem operaes com
quaisquer produtos artesanais, ainda que no adquiridos diretamente do arteso, crdito
presumido correspondente ao percentual de 50% (cinqenta por cento) do dbito do
imposto incidente nas sadas, vedada a apropriao de outros crditos fiscais [...]
a) Promovidas diretamente pelo arteso, portador do documento de Identidade do
Arteso, expedido pela Secretaria da Indstria, Comrcio, Cincia e Tecnologia ou
outra entidade a que o mesmo estiver ligado, como scio ou assistido.
b) Promovidas pelas cooperativas de que o arteso faa parte ou entidades pelas quais
seja assistido, desde que cadastrado pela Secretaria da Indstria, Comrcio, Cincia e
Tecnologia (PIAU, DECRETO..., 1991, p. 3)

No ano de 1997, com a promulgao do Decreto n. 9.732/97, que trata da iseno de


ICMS, o mesmo continua contemplando o pargrafo anteriormente citado, porm com mudana
de lugar e redao. Agora corresponde ao IX pargrafo e logo aps meno a Secretaria da
Indstria, Comrcio, Cincia e Tecnologia, foi includo o PRODART, lendo-se assim: Secretaria
da Indstria, Comrcio, Cincia e Tecnologia/PRODART.

204

A justificativa para a criao de tal documento foi de legalizar esta atividade como profisso. Com a carteira, o
arteso, entre outros benefcios, ter a oportunidade de se registrar junto ao Ministrio do Trabalho, de contribuir
para a previdncia como autnomo, de comprovar sua renda no comrcio [...] (PIAU, SECRETARIA DE
INDSTRIA ..., [1995?], p. 6).

181
A leitura que se faz de tal iniciativa estadual uma resposta regulatrio-burocrtica s
diretrizes gerais do PAB de apoio comercializao do artesanato, neste caso, beneficiando o
arteso com uma poltica de iseno de ICMS. Reconhecendo, pois, que a ao principal do
PRODART, na qual ele goza de legitimidade, refere-se expedio do documento que
conhecido como a Carteira do Arteso. Tem-se neste documento o objeto de anlise para
exemplificar a natureza regulatrio-esttica do PAB no estado piauiense.
[...] O Piau um dos nicos, no o nico, mas um dos nicos estados que tem sua
legislao prpria, inclusive ns temos uma Lei Estadual que de incentivo n, de
ICMS, que so benefcios do arteso, ns temos a carteira de identificao do arteso
[...] O PRODART expede a carteira. Qual o rgo competente para expedir a carteira do
arteso? o PRODART. (informao verbal)205

O desdobramento da poltica regulatria justamente aquele no qual preciso definir


quem que faz parte da poltica. O modelo organizacional e operacional adequado para a
implementao de tal poltica o modelo burocrtico. E quanto mais regulatria a poltica,
menos necessidade de uma burocracia complexa, porque o ser e o fazer da poltica j esto
definidos na lei. Alm de regulatria, tal poltica esttica, haja vista que, no caso, a concepo
de artesanato ainda est focada numa funo tradicional que to somente necessita de algum tipo
de apoio genrico, por exemplo, criando alguma regulamentao e/ou determinados tipos de
auxlio, benefcios, de carter superficial, o que revela que a noo de artesanato no muda, ou
seja, permanece a noo do velho artesanato, ou seja, o artesanato de subsistncia. A questo
central saber se a pessoa se encaixa ou no no perfil para adquirir a carteira.
Tomando como ponto de anlise a ao referente emisso da Carteira do Arteso,
tem-se, em primeiro lugar, a definio do que venha a ser artesanato para, a partir da, desdobrar
o fazer da poltica em si. A poltica regulatria tem sua base de legitimidade assentada em regras
gerais tomadas formalmente em forma de leis, portarias etc. No caso em pauta, a definio do que
seja artesanato para o Estado aparece como a primeira exigncia para a execuo da poltica. Tal
definio est na Portaria n 10/92 da Secretaria de Indstria e Comrcio. So produtos artesanais
[...] aqueles confeccionados em oficinas, com equipamentos primrios e acentuado
manualismo, em que o indivduo de ocupao qualificada se encarregar pessoalmente
ou mediante auxiliares sem relao empregatcia, de todas ou quase todas as fases de

205

Entrevista concedida por uma funcionria do PRODART, em 17 de abril de 2007.

182
transformao da matria-prima em produtos acabados e que se caracterizam por um
certo grau de originalidade ou tipicidade piauiense (PIAU, PORTARIA..., 1992, p. 1)

Ento esta a definio que o PRODART utiliza para decidir o que artesanato e, assim,
por tabela, reconhecer quem arteso, sob a tica do poder pblico, apto a ser includo na
poltica, no caso, ter a prerrogativa de adquirir a Carteira de Arteso. Ao definir quem faz
parte, automaticamente exclui os que no se enquadram nos requisitos legais para participar do
programa. Como atesta uma tcnica do PRODART, quando argumentada sobre o que e o que
no artesanato:
O que voc faz usando o natural entendeu? Usando a madeira, usando a tecelagem,
usando fibras naturais entendeu? Porque se voc faz [...] uma flor de material reciclado,
digamos de garrafa pet, isso a no artesanato, isso arte manual entendeu? A pintura,
a tela artesanato entendeu? Voc lapidar a madeira [...] Tudo o que voc transforma,
tudo o que o homem transforma do natural entendeu? Da matria-prima ele transforma
em arte, considerado artesanato. Voc faz bijuteria [...] vou l no comrcio e compro
vrias coisinhas e eu montei aqui, a eu sou artes em bijuteria, no... Agora a bijuteria
que usa fibras, sementes entra. Voc t agregando valor a essa pea entendeu? Mas outro
produto no entra. Passa pelo processo de seleo. E tem todo um critrio n. Ns temos
todo um critrio. (Informao verbal)206

A Carteira de Arteso emitida pelo PRODART a identidade profissional do arteso


que o legitima a participar dos benefcios que o Estado poder lhe oferecer e usufruir de outras
vantagens. Resumindo, a Carteira de Arteso proporciona:
1- Identidade Profissional207;
2- Direito de contribuir para a previdncia social208;
3- Iseno do ICMS209;
4- Ter comprovante de renda210;
206

Entrevista concedida por uma funcionria do PRODART, em 17 de abril de 2007.


Somente com ela, o arteso poder junto ao Ministrio do Trabalho, atravs dos rgos emissores de Carteira de
Trabalho obter um carimbo que o reconhecer como profissional autnomo (PIAU, SECRETARIA DE
INDSTRIA..., [1995?], p. 5).
208
Com sua profisso plenamente reconhecida e legalmente aceita poder recolher para a previdncia como
autnomo.
209
Quanto relao entre arteso e ICMS, tem-se que: a) A Secretaria de Fazenda/SEFAZ no permite o trnsito e
venda de peas artesanais sem a respectiva nota fiscal adquirida no Centro Tributrio da SEFAZ; b) Aps o
recebimento da nota fiscal, apresentar cpia no PRODART; c) S sero includos e isentos, na nota, peas
confeccionadas com a matria-prima e produto que constar na Carteira de Arteso; d) necessria a apresentao da
Carteira de Arteso para carimbar as notas fiscais na Secretaria de Fazenda e nos postos de fiscalizao do ICMS
quando tiver com a mercadoria em circulao; e) S com a nota carimbada, o arteso estar isento do imposto e
poder vender, expor e circular legalmente o seu produto.
210
Atravs de uma cpia da nota fiscal que fica com o PRODART possvel ao Programa de Artesanato emitir
207

183
5- Ter direitos sobre benefcios da Previdncia Social;
6- Beneficiar-se de todas as aes e programas da SICCT/PRODART.
Para obter a identidade profissional Carteira de Arteso211, o candidato ter que cumprir
alguns requisitos:
a) ser brasileiro, residente e domiciliado no Piau;
b) ser maior de 14 anos;
c) apresentar a documentao exigida pelo PRODART:
! ficha scio-econmica;
! fotos 3x4;
! xerox da carteira de identidade;!
d) realizar peas artesanais nas matrias-primas previstas;
e) apresentar 3 peas prontas de cada matria-prima que pretende se cadastrar;
f) elaborar uma pea artesanal por matria-prima em todas as suas fases (iniciar e
concluir), diante de representante da SICCT/PRODART (Conselho) (PIAU,
SECRETARIA DE INDSTRIA..., [1995?], p. 7-8).

Por sua vez, o PRODART responsvel pela emisso da carteira, um departamento, que
sempre esteve vinculado a uma Secretaria Estadual (como j fora mostrado anteriormente) e,
assim, fazendo parte de uma organizao hierrquica prpria da estrutura organizacional do
Estado. Como parte de tal organizao, cabe ao PRODART controlar tal poltica medida que
lhe outorgada a responsabilidade de definir quem est apto a receber tal documento. Isto
porque, para a aquisio da carteira, tambm burocrtica, exige-se que o indivduo, para ser
considerado arteso e se beneficiar da poltica, passe por um processo de verificao, como se
chama comumente de prova. O indivduo tem que provar que ele quem faz aquele produto
mediante uma comisso composta por funcionrios do PRODART que, segundo eles mesmos,
no receberam nenhuma formao especfica para tal, pois foram to somente recrutados para o
setor que se chama Setor de Expedio de Carteira. Assim,

declarao de renda. Esta declarao serve de comprovante de renda para o arteso junto a instituies financeiras,
rgos pblicos, privados etc, tanto para conseguir emprstimos, como casa prpria, fazer credirio, alugar imveis,
etc [...] (PIAU, SECRETARIA DE INDSTRIA..., [1995?], p. 6).
211
O prazo de validade da carteira de quatro anos. Se a carteira tiver espao para revalidao, basta apresentar a
carteira acompanhada de uma ficha scio-econmica devidamente preenchida para atualizao de dados. Quando a
carteira j estiver com os espaos para revalidao preenchidas, necessrio que o arteso anexe a ficha scioeconmica a carteira antiga e mais uma foto 3x4 para emisso da nova carteira. O arteso que j tiver sua carteira e
pretende incluir nova matria-prima, dever dirigir-se ao PRODART com 3 peas prontas e uma para ser elaborada
diante de um representante do PRODART. Anexar 1 foto 3x4 junto carteira antiga e ficha scio-econmica para
atualizao de dados (PIAU, SECRETARIA DE INDSTRIA..., [1995?], p. 6).

184
[...] ns temos uma comisso pra emitir a carteira. Voc poderia muito bem chegar
aqui...ah, eu sou artes, eu fao isso, mas voc tem que passar pela comisso [...] O
PRODART expede a carteira [...] O processo que voc tem que mostrar perante a
comisso que est emitindo a carteira o que voc faz, como voc faz, passa tudo pelo
processo. Se for uma entidade que tenha vrias pessoas que fazem o produto, o nosso
tcnico se desloca daqui at essa entidade pr t l pegando, vendo como o processo de
fazer o artesanato, o que eles fazem. (informao verbal)212

O processo de implementao de uma poltica diz respeito s suas estratgias de gesto,


isto , refere-se forma como a poltica vai ser feita, vai ser executada: centralizada ou
descentralizada. O PAB um exemplo de uma poltica descentralizada. Do que foi exposto at
ento, tem-se de forma evidente que a implementao do PAB depende da poltica
governamental de cada unidade da federao. Como se d de forma descentralizada e sem
controle, fica ento merc das coordenaes estaduais darem visibilidade ou no ao Programa.
H de se considerar aqui, como mostra Tendler (1998), que a descentralizao no
simplesmente a transferncia de competncias. Dependendo de como implementada uma
poltica de gesto descentralizada, o governo federal pode repassar atribuies que podem geram
mais problemas aos governos estaduais do que propriamente solues e alternativas para
desenvolv-las.
Diante do exposto, possvel ver a poltica do PAB (desenho, organizao e
legitimidade), analisando o PRODART, cuja afirmao abaixo ilustra:
[...] o PRODART o rgo estadual oficial do arteso. Existe polticas voltadas para o
artesanato l no SEBRAE, na prefeitura, mas o artesanato aqui, aqui a casa dele,
entendeu? Aqui rgo oficial, o PRODART. (informao verbal)213

Como o trabalho central do PRODART a expedio da carteira de arteso, pois o que


lhe d visibilidade poltica, buscou-se, a partir desta atividade, abrir outro campo para uma
avaliao do PAB no Piau. Utilizando-se do conjunto de informaes condensado nos
documentos Controle Identidade Profissional do Arteso214 e Caracterizao de Artesanato
por Matrias-Primas para Efeito da Carteira de Arteso dentro da rea215 foi possvel encontrar
212

Entrevista concedida por uma funcionria do PRODART, em 17 de abril de 2007.


Entrevista concedida por uma funcionria do PRODART, em 17 de abril de 2007.
214
Uma questo a ser observada que o PRODART no dispe de um banco de dados informatizado que contenha
as informaes encontradas neste documento. O mesmo se apresenta em forma de bloco com espiral preenchido por
computador, a partir do nmero de ordem 01 at 1.736; comeando a ser preenchido de forma manuscrita a partir do
nmero de ordem 1.737 em diante.
215
Tal documento consta de duas folhas digitadas sem numerao de pginas, fonte, avulsas.
213

185
dados e, ao sistematiz-los, contribuir para o conhecimento da realidade do segmento artesanal no
estado, a partir de informaes oficiais que cobrem o perodo de 1995216 at 2007217, o que
totaliza um universo de 3.195 artesos. Deste total, subtraindo-se o nmero de falecidos, os
artistas plsticos218 e outros219, tm-se uma amostra composta de 3.069 artesos. A partir desta
amostra, possvel identificar o perfil do arteso piauiense cadastrado no PRODART, como a
seguir:
Grfico 1 - Artesos cadastrados no PRODART-Gnero

Grfico 2 - Artesos cadastrados no PRODART


Localizao: capital e interior

Homens
24%
Interior
55%

Mulheres

Capital
45%

76%

Grfico 3 - Artesos cadastrados no PRODART


Relao capital x gnero

Grfico 4 - Artesos cadastrados no PRODART Interior x


Gnero

Homens

Homens

19%

30%

Mulheres

70%

216

Mulheres

81%

O incio em 1995 porque foi o ano em que foi expedida a primeira carteira de arteso do Piau, precisamente no
dia 29/11/1995 e pertenceu ao escultor Jos Alves de Oliveira, conhecido como Mestre Dezinho.
217
O nmero de artesos cadastrados no PRODART at o dia 03/12/2008 era de 3.421. Fez-se opo para coletar os
dados at o ano de 2007, por trata-se de um perodo que o ano j findara.
218
No se considerou a meno artista plstico, pois inexiste tal categoria no documento Caracterizao de
Artesanato por Matrias-Primas para Efeito da Carteira de Arteso dentro da rea.
219
Foram considerados Outros: registros repetidos, registros com dados incompletos e fichas de inscrio no
localizadas no arquivo do PRODART.

186
Grfico 5 - Artesos cadastrados no PRODART
Localizao x Homem

Grfico 6 - Artesos cadastrados no PRODART


Localizao x Mulher

Capital
41%

Interior
44%

Capital
56%

Interior
59%

Grfico 7 - Artesos cadastrados no PRODART


Relao gnero x localizao

1600
1400
1200
1000
800

Capital

600

Interior

400
200
0
homens

mulheres

187
Grfico 8 - Artesos cadastrados no PRODART
Matria-prima utilizada

tucum
tinta
tecido
taboca
taba
sisal
pedras!semipreciosas
pedra!sabo
palha!de!milho
palha!de!cco!baba

Matria"prima

metal
madeira
linhas
junco
gesso
fio!de!algodo
diversos
couro
cip!vime
cip!de!leite
cip!de!boi
cermica
carnaba
buriti
bucha
alimentos!e!bebidas
0

200

400

600

Qtde!de!artesos

800

1000

188
Grfico 9 - Artesos cadastrados no PRODART
Matria-prima utilizada na capital

tinta
tecido
taboca
taba
sisal
palha!de!milho
palha!de!cco!baba
metal

Matria"prima

madeira
linhas
junco
gesso
fio!de!algodo
diversos
couro
cip!vime
cermica
carnaba
buriti
bucha
alimentos!e!bebidas
0

100

200

300

400

Qtde!de!Artesos

500

600

700

189
Grfico 10 - Artesos cadastrados no PRODART
Matria-prima utilizada no interior

tucum
tinta
tecido
taboca
taba
sisal
pedras!semipreciosas
pedra!sabo
palha!de!cco!baba

Matria"prima

metal
madeira
linhas
gesso
fio!de!algodo
diversos
couro
cip!vime
cip!de!leite
cip!de!boi
cermica
carnaba
buriti
alimentos!e!bebidas
0

100

200

300

Qtde!de!Artesos

400

500

190
Grfico 11 - Artesos cadastrados no PRODART
Relao matria-prima x localizao

tucum
tinta
tecido
taboca
taba
sisal
pedras!semipreciosas
pedra!sabo
palha!de!milho
palha!de!cco!baba
metal
madeira
linhas
junco
gesso
fio!de!algodo
diversos
couro
cip!vime
cip!de!leite
cip!de!boi
cermica
carnaba
buriti
bucha
alimentos!e!bebidas

interior
capital

100

200

300

400

500

600

191
Grfico 12 - Artesos cadastrados no PRODART
Relao gnero x ano de cadastramento

300

Qtde!de!Cadastrados

250
200
150
100
50
0

199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 200 200 200
5
6
7
8
9
0
1
2
3
4
5
6
7

mulheres

261 192 179 194 230 155 258 216 272 251 114

homens

23

57

57

54

76

86

49

69

61

68

88

49

Tabela 8 - Quantidade de municpios piauienses com artesos cadastrados


TOTAL DE MUNICPIOS

MUNICPIOS COM
ARTESOS CADASTRADOS

223

PERCENTUAL DE MUNICPIOS
COM ARTESOS CADASTRADOS

52

23,32%

Tabela 9 - Artesos cadastrados no PRODART por municpio e microrregies


Microregiao!
Cear220!
!!

Localidade!
Campos!Sales!
!!

Microrregio!das!Chapadas!do!Extremo!Sul!Piauiense!
!!

Corrente!
!!

1
1

Microrregio!de!Bertolnia!
!!

Marcos!Parente!
!!

1
1

Microrregio!de!Campo!Maior!
Microrregio!de!Campo!Maior!

Campo!Maior!
Capito!de!Campos!

220

Tal registro no foi considerado para totalizao desta tabela.

Qtde!Artesos!
1
1

157
1

192
Microregiao!
Microrregio!de!Campo!Maior!
Microrregio!de!Campo!Maior!
Microrregio!de!Campo!Maior!
!!

Localidade!
Castelo!
N.!S.!de!Nazar!
Pedro!II
!!

Microrregio!de!Floriano!
Microrregio!de!Floriano!
Microrregio!de!Floriano!
!!

Floriano!
Guadalupe!
Itaueira!
!!

Microrregio!de!Picos!
Microrregio!de!Picos!
Microrregio!de!Picos!
Microrregio!de!Picos!
!!

Dom!Expedito!Lopes!
Ipiranga!
Picos!
So!Joo!da!Varjota!
!!

Microrregio!de!Pio!IX!
!!

Francisco!Santos!
!!

Microrregio!de!So!Raimundo!Nonato!
Microrregio!de!So!Raimundo!Nonato!
!!

Cel.!Jos!Dias!
So!Raimundo!Nonato!
!!

Microrregio!de!Teresina!
Microrregio!de!Teresina!
Microrregio!de!Teresina!
Microrregio!de!Teresina!
Microrregio!de!Teresina!
Microrregio!de!Teresina!
Microrregio!de!Teresina!
!!

Altos
Coivaras!
Demerval!Lobo!
Jos!de!Freitas!
Monsenhor!Gil!
Teresina!
Unio!
!!

Microrregio!de!Valena!do!Piau!
Microrregio!de!Valena!do!Piau
Microrregio!de!Valena!do!Piau!
Microrregio!de!Valena!do!Piau!
!!

Aroazes!
Inhuma
So!Flix!
Valena!
!!

Microrregio!do!Alto!Mdio!Canind!
Microrregio!do!Alto!Mdio!Canind!
Microrregio!do!Alto!Mdio!Canind!
!!

Jaics!
Padre!Marcos!
So!Joo!do!Piau!
!!

Microrregio!do!Alto!Mdio!Gurguia!
!!

Cristino!Castro!
!!

Microrregio!do!Alto!Parnaba!Piauiense!
Microrregio!do!Alto!Parnaba!Piauiense!
!!

Baixa!Grande!do!Ribeiro!
Uruu!
!!

Qtde!Artesos!
1!
1!
219!
379!
130!
1!
19!
150!
2!
17!
17!
4!
40!
1!
1!
4!
50!
54!
33!
1!
10!
43!
3!
1378!
11!
1479!
1!
1!
17!
2!
21!
2!
3!
125!
130!
26!
26!
1!
3!
4!

193
Microregiao!

Localidade!

Microrregio!do!Baixo!Parnaba!Piauiense!
Microrregio!do!Baixo!Parnaba!Piauiense!
Microrregio!do!Baixo!Parnaba!Piauiense!
Microrregio!do!Baixo!Parnaba!Piauiense!
Microrregio!do!Baixo!Parnaba!Piauiense!
!!

Barras!
Batalha
Esperantina!
Morro!do!Chapu!
Piripiri!
!!

127
4
3
1
7
142

Microrregio!do!Litoral!Piauiense!
Microrregio!do!Litoral!Piauiense!
Microrregio!do!Litoral!Piauiense!
Microrregio!do!Litoral!Piauiense!
Microrregio!do!Litoral!Piauiense!
Microrregio!do!Litoral!Piauiense!
Microrregio!do!Litoral!Piauiense!
!!

Buriti!dos!Lopes!
Carabas!
Cocal!
Ilha!Grande!
Luiz!Correia
Parnaba!
Piracuruca!
!!

48
4
22
41
39
443
3
600

Microrregio!do!Mdio!Parnaba!Piauiense!
Microrregio!do!Mdio!Parnaba!Piauiense!
Microrregio!do!Mdio!Parnaba!Piauiense!
Microrregio!do!Mdio!Parnaba!Piauiense!
Microrregio!do!Mdio!Parnaba!Piauiense!
Microrregio!do!Mdio!Parnaba!Piauiense!
!!

gua!Branca!
Amarante!
Angical!
Hugo!Napoleo!
Palmeirais
So!Pedro!
!!

21
1
2
1
14
1
40

TOTAL!

Qtde!Artesos!

3069

Certamente, o que chama mais ateno o pequeno nmero de artesos cadastrados num
intervalo de 12 anos (1995-2007) e a quantidade de municpios com artesos cadastrados em
relao ao total de municpios que compem o estado piauiense, o que mostra que a poltica
regulatria, nos moldes apresentados, revelou um impacto pouco significativo. Ao se observar o
mapa do Piau (Anexo A), tem-se, num primeiro momento, uma visibilidade de que a poltica
est bem distribuda no estado, haja vista que em todas as microrregies esto contempladas.
Porm, tal viso no de toda verdadeira, pois ao se atentar para a densidade da poltica, como
mostra o mapa do Piau (Anexo B), que revela a quantidade de artesos cadastrados por
municpio, constata-se que a maioria dos artesos e a atividade artesanal significativa est
concentrada na regio norte e particularmente na capital, Teresina. O que se apreende de tal
constatao que a poltica voltada para o segmento artesanal permanece mantendo a mesma
distribuio geogrfica apresentada nos primeiros levantamentos do setor no incio dos anos de
1990 (ver p. 168 deste trabalho). Ou seja, no se percebe durante todos estes anos, a partir de

194
1991, ano da implementao do PAB, at 2007, um impacto representativo na conduo da
poltica no estado, reflexo do modelo de implementao adotado pelo PAB no estado.
Outra questo quanto ao artesanato em si, relacionando-o ao tipo de matria-prima
predominante utilizada para a confeco dos produtos. O fato de a categoria Diversos aparecer
como o mais utilizado no estado por demais instigante. Como reconhecer um departamento que
trabalha com artesanato, cujo foco central a transformao da matria-prima natural, quando a
maior parte dos artesos trabalha na elaborao de produtos que no tem um tipo de matriaprima natural definida? Ser que se trata de artesanato ou trabalho manual? Qual o significado
disto para a poltica? Porque na capital maior a concentrao da categoria Diversos? No
interior a categoria Linhas, mas, apesar disto, seguido de Diversos? Qual , ento, o perfil
do arteso piauiense cadastrado no PRODART e de que forma tal informao ajuda na anlise do
PAB neste estado?
Conforme foi visto pela exposio dos grficos acima, pode-se afirmar que o arteso
piauiense assistido pelo PAB , na sua maioria, do sexo feminino, mora no interior do estado e
utiliza como matria-prima principal para desenvolver sua atividade, segundo a classificao
definida pelo PRODART, em ordem decrescente: Diversos221, Linhas222 e Tecido223.
Quanto utilizao predominante de matria-prima por localizao tem-se: na capital
Diversos, Linhas e Cermica224 (137); no interior Linhas, Diversos e Tecido.
Quando se observa o perfil esboado acima, v-se que a atividade artesanal piauiense, segundo
dados oficiais, uma atividade eminentemente feminina, concentrada nas cidades do interior e o
que desperta maior interesse o fato de essa mesma atividade no utilizar um tipo de matriaprima exclusivamente natural. O que se pode inferir que tal categoria Diversos, que pelo
221

De acordo com o documento Caracterizao de artesanato por matrias-primas para efeito da carteira de arteso
dentro da rea, o tipo de matria-prima Diversos inclui produtos com matrias-primas diversificadas em todos os
tipos de artesanato das lembranas e souvenires, biscuit, flores, frutas, bichinhos, esqueletizao de plantas, arranjos
e flores, bichinhos de pedras, cabaa, petecas e madeira, etc. (PIAU, SECRETARIA DE INDSTRIA..., [S.d.]).
222
inclui produtos bordados com meadas, l, linhas diversas, tipicamente o famoso ponto cruz, cheio. [...] E as
rendas e bicos feitos com bilros em almofadas em Morro da Mariana, Parnaba, Buriti dos Lopes e Jos de Freitas.
Tambm o croch, o macram, o tricot, o vagonite, o frivolit, entre outros (PIAU, SECRETARIA DE
INDSTRIA..., [S.d.]).
223
inclui produtos confeccionados na rea de confeco, como camisola (permite-se embora para sua confeco
utilize-se mquina de costura), caminho de mesa, centro de mesa, bonecas, redes, desde que tenha bordado, croch,
com muitos grupos produtivos no estado, principalmente em Teresina, Jos de Freitas e Buriti dos Lopes (PIAU,
SECRETARIA DE INDSTRIA..., [S.d.]).
224
inclui todos os produtos acabados, queimados no forno, natural ou colorido, envelhecido, como: potes, jarros,
esculturas, enfim, uma infinidade de peas utilitrias e decorativas, bio-jias, cermica vitrificada, etc (PIAU,
SECRETARIA DE INDSTRIA..., [S.d.]).

195
prprio nome d conta de uma pluralidade, pode ser interpretada como sendo uma alternativa
para abrigar formas de trabalho eminentemente manuais, sem necessariamente utilizar uma
matria-prima natural, o que configuraria, segundo a prpria definio do PRODART, produtos
no-artesanais. Tal inferncia leva a uma compreenso de que tal deciso revela uma estratgia
poltica para gerar ocupao e renda como mecanismo de enfrentamento da falta de oportunidade
de insero produtiva nas cidades. Para corroborar com tal pensamento, basta atentar para
natureza dos cursos oferecidos pelo PRODART: biscuit, flores, bombom de chocolate,
embalagens para presente, vitrinismo, pintura em tecido, bordado etc. Outros cursos esto mais
afeitos com o artesanato como bio-jias, cermica, cestaria etc.
Diante do exposto, pode-se concluir que a poltica do PAB no Piau, por reduzir-se
dimenso regulatrio-esttica, vem reproduzindo o artesanato de subsistncia nos moldes do que
se convencionou denominar velho artesanato aquele vendido na feirinha do bairro, ou do
municpio, ou mesmo em casa, numa barraquinha no centro da cidade, ou at mesmo em cima de
carros estacionados em via pblica (ruas, praas etc.). O que se tem por trs desta poltica a
tentativa de assegurar trabalho e renda s pessoas nos contornos do trabalho por conta-prpria, o
trabalho autnomo, no entanto, sem uma formao empreendedora, mas to somente limitada a
aprender um ofcio. No final do curso, o aprendiz recebe um certificado e depois pode solicitar a
Carteira de Arteso.
Outro ponto a ser considerado o carter cartorial da poltica regulatria. Ao expedir a
Carteira de Arteso, similarmente, ao esprito da Carteira de Trabalho, supe-se que aquela
pessoa portadora de tal documento capaz de fazer seu trabalho, suas peas e produtos,
independentemente do auxlio do governo. Neste caso, o indivduo est de posse de um
documento que traz sua identidade profissional, mas isso representa o trmino da assistncia
recebida e no o incio da concretizao de um projeto que visa o despontar de um empreendedor.
Destacar tal questo faz retomar o foco desta discusso e do trabalho de pesquisa, que
compreender como as mudanas conceituais modificam o sentido da poltica, e, no caso
especfico do setor artesanal, procurou-se mapear e acompanhar as mudanas da concepo de
artesanato, a partir de prticas polticas voltadas para tal segmento.
A inquietao que vem de assalto, diante de tais ponderaes, a de que o artesanato
piauiense, reconhecido como um dos mais, ou seno, o mais rico e diversificado do Brasil, em
razo da variedade de matrias-primas, com destaque nacional e internacional, no est

196
cadastrado no PRODART, no participa das feiras e eventos bancados, em parte, pelo PAB.
Onde esto?
A inteno de buscar traar um perfil da populao artes piauiense assistida pelo
PRODART tem como propsito mostrar as limitaes de uma poltica regulatrio-esttica que
perpetua o velho artesanato cujo impacto socioeconmico deixa a desejar e assim no atinge,
no caso do PAB, seu objetivo maior de combate pobreza.
No contraponto da poltica do PAB e PRODART est o SEBRAE, atuando no mesmo
setor, mas com uma concepo diferente de artesanato. Tem-se, pois, a injeo do
empreendedorismo no segmento artesanal, caracterizando a invaso de uma ideologia
(empreendedorismo) e, a partir de tal estratgia, criar as condies para celebrar o casamento
entre o tradicional e o moderno, criando o novo artesanato. O empreendedorismo desembarca
no segmento artesanal, introduzindo mudanas substantivas na concepo de artesanato.
O que se pode concluir que a entrada de certas categorias analticas conceituais na
elaborao de polticas no suficiente para modificar o sentido da poltica. O PAB apenas inclui
o discurso de fomento ao empreendedorismo na atividade artesanal no desenho de sua poltica,
mas, no aspecto operacional, adotou um modelo de implementao burocrtico que, no final das
contas, continuou a reproduzir a concepo do velho artesanato assumindo uma lgica
regulatrio-esttica. Por outro lado, o SEBRAE tambm incluiu o empreendedorismo no desenho
de sua poltica, com a diferena de que ele no s incluiu a inteno, mas adotou e promoveu a
ideologia do empreendedorismo e, por tal razo, a implementao do seu Programa segue outras
diretrizes e incorpora um modelo de gesto que certamente est longe de ser um modelo
burocrtico. O modelo assumido pelo SEBRAE, de acordo com a tipologia de Rothstein, uma
combinao dos modelos Profissional e Usurio-orientado. Qual a diferena? Primeiramente,
comea pelo quadro composto por profissionais treinados, capacitados e atualizados para
trabalhar no sistema de mercado capitalista. Para qu? Para serem capazes de promover o
casamento entre empreendedorismo e artesanato, com vistas a gerar desta unio uma nova
concepo de artesanato, isto , o novo artesanato. Como se cria este novo artesanato?
Introduzindo inovao, a comear pela percepo do design, enquanto manifestao da cultura da
sociedade urbano-industrial contempornea; depois, pela interveno do design nos processos de
materializao de artefatos, ou seja, utilizar a tecnologia e o design para incrementar a produo,
o que implica um trabalho mais exigente de combinao de materiais, cores, concepo da

197
funcionalidade, alm de estimular um pensar e fazer empreendedor. Tudo isto um desafio muito
complexo, em se tratando de uma populao de artesos com todas as limitaes que a vida os
impingiu225. Assim, o SEBRAE exemplo do tipo de poltica intervencionista-dinmica, at
porque o que o SEBRAE faz e fez, no caso do artesanato, foi criar um mercado mesmo capitalista
para os setores da alta burguesia e classe mdia dos centros urbanos, que so os consumidores
potencias do novo artesanato.
Para exemplificar a diferena entre o PAB/PRODART e o SEBRAE, ser considerada
como evidncia emprica a atividade artesanal em cermica do bairro Poty Velho, localizado na
regio norte da capital piauiense.

4.2 O impacto do PAB na atividade ceramista no Bairro Poty Velho

O bairro Poty Velho localiza-se s margens do rio Poty e considerado o mais antigo
ncleo urbano da capital. O trabalho com o artesanato nesta comunidade iniciou-se em 1964,
como um ofcio que se passava de pai para filho. O pioneiro nesta atividade de cermica foi o Sr.
Raimundo Nonato da Paz,226 conhecido como Raimundo Camburo. Ele comeou a trabalhar
com sua famlia, residindo num casebre simples como eram as oficinas, cobertas de palha e
parede de taipa. Ele iniciou seus trabalhos com cermica instalando um torno no quintal de sua
casa e utilizava como matria-prima a argila que era usada para fabricao de tijolos, nas olarias.
Ele aprendeu tal ofcio no Maranho, tendo como primeiro trabalho ceramista a confeco de um
pote. De incio, este arteso vendia seus produtos para moradores das reas adjacentes, tendo as
peas grande valor utilitrio para esses primeiros compradores, haja vista que, pelo fato de no
possurem geladeira, necessitavam armazenar nos potes de cermica a gua potvel que servia

225

Segundo dados do SEBRAE, a respeito do arteso, mostram que o grau de esclarecimento relativamente baixo.
Cerca de 40% possuem a penas o ensino fundamental incompleto. S 20% completaram o ensino fundamental, sendo
que o grau de analfabetismo de 2% (Carta Cepro, 2004, p. 26).
226
Piauiense, filho do Poti que quando adulto foi para a cidade Lago da Pedra - MA e por l aprendeu o ofcio de
trabalhar com cermica. Retornou para o Poty Velho e comeou a trabalhar e sua primeira pea foi um pote
constituindo seu feito uma grande novidade dentro da comunidade.

198
para o consumo domstico. Em seguida, o Sr. Raimundo acrescentou outros produtos cermicos
sua produo, a exemplo de jarros e filtros, produtos igualmente de proveito comum.
Com o tempo, sua clientela foi aumentando, foi aparecendo gente de outros bairros,
comerciantes e chegou situao de no ser capaz de atender a demanda apenas com o auxlio da
famlia, pois, nesta poca, seus filhos ainda estavam em tenra idade. Da veio a necessidade de
convidar algumas pessoas da prpria comunidade e amigos maranhenses para serem iniciados em
seu artifcio. Os maranhenses, depois de um determinado tempo, perceberam que o trabalho no
Poty era atividade melhor do que a desenvolvida em seu estado e assim comearam a organizar
suas oficinas, ao longo da rua do arteso orientador e, em breve tempo, j havia a segunda, a
terceira e tantas outras que se estabeleceram, formando a rua dos poteiros e, depois, com maior
nmero de oficinas e artfices, comunidade dos poteiros.
Em 1998, o bairro j contava com 12 oficinas de produo e 48 famlias que tentavam
sobreviver do artesanato, s que, neste perodo, a situao no estava to boa como na poca do
Sr. Raimundo Camburo. Isto porque a produo de pote, jarros e filtros no tinha uma boa
aceitao no mercado local, alm do fato de se trabalhar de forma individual. No dia 25 de abril
de 1998, foi criada a Associao dos Artesos em Cermica do Poty Velho, a ARCEPOTY. De
acordo com Raimunda Teixeira, lder comunitria, fundadora e ex-presidente da ARCEPOTY,
mais conhecida como Raimundinha,
[...] quando a gente se organizou a gente tinha alguns objetivos, como trabalhar a
capacitao para melhorar a qualidade do produto, trabalhar a divulgao de produto, pra
que pudesse ter um mercado maior e melhorar a infra-estrutura, porque as nossas
oficinas era tudo dentro da nossa residncia, praticamente no meio da rua, era moradia e
oficina de produo, s vezes chegava at a confundir [...] (informao verbal)227

A visibilidade da atividade artesanal comeou a partir da inaugurao do Parque


Ambiental Encontro dos Rios, que fica no mesmo bairro, em dezembro de 1996. Observe-se:
[...] foi atravs do encontro dos rios, o parque ambiental foi um elo assim pro
desenvolvimento, porque como ele foi inaugurado em dezembro de 96, tinha a
coordenadora, a guia de turismo que era a Creuza [...] ento ela tava muito ligada a essa
questo, porque a gente sabe que turismo e o artesanato andam junto, e foi ela que
chamou nossa ateno pra isso, pra gente se organizar, por que tinha projeto pra
capacitar os artesos, mas que eles s trabalhavam de maneira coletiva com artesos,
atravs de associaes, cooperativas ou grupo de trabalho organizado. Como a gente
trabalhava individual, a gente no conseguia ser atendido. Ento foi ela que fez essa
227

Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.

199
ligao nossa com o SEBRAE [...] a gente teve a oportunidade nesse mesmo perodo de
conhecer a professora Ftima que era educadora ambiental, e ela tava dando umas
palestras nas nossas oficinas de como importante preservar o rio, porque as oficinas
ficavam a margem do rio Poty, a gente falou da nossa dificuldade, que a gente no tava
vendendo, que no conseguindo nem pra sobreviver, que j tinha alguns artesos nossos
que j tava deixando de trabalhar l e pra ir procurando outro tipo de atividade, porque
aquela no tava mais dando certo [...] ela trouxe o professor Soares que era presidente da
FURPA (entidade ambientalista) nesse tempo tambm, e foi ele que falou dessa questo
do associativismo [...] e a a menina (Ftima) chamou, convidou o SEBRAE, que nesse
tempo era at o Joo Pinheiro que veio e deu a primeira palestra pra gente, e trouxe a
Rosa que deu um curso de associativismo com a carga horria de 20 horas, da a gente
organizou o grupo e formamos a Associao com 20 associados [...] Qual foi o nosso
primeiro papel quando ns formamos a associao? Ns fizemos um diagnstico junto
com a tcnica do SEBRAE, dois dias aqui [...] a gente fez um diagnstico da nossa
situao, levantamos nossas principais necessidades e priorizamos elas [...] ns
priorizamos a capacitao, a divulgao e a melhoria da infra-estrutura do espao. E com
isso a gente foi pra instituio com ofcio circular comunicando o nascimento da
associao, qual era nossos objetivo, e a gente pde ter apoio, alm do SEBRAE, da
prefeitura, do governo do estado atravs do PRODART, que comeou a dar apoio pra
gente nas feiras [...] (informao verbal)228

Diante de todo esse processo de organizao comunitria, o PAB no aparece atravs do


PRODART. O que se observa a evidncia emprica do carter regulatrio-esttico de tal poltica
federal. A questo que subjaz a essa premissa : Qual foi e de que forma houve a participao do
PAB, que tem como finalidade promover o artesanato no Brasil e estimular o aproveitamento
das vocaes regionais levando preservao das culturas locais e formao de uma
mentalidade empreendedora, por meio da preparao de organizaes e de seus artesos para o
mercado competitivo (PAB, 2002)? A resposta dada pela artes Raimundinha:
[...] ele teve com a gente quando a gente comeou nas feiras. O apoio do PRODART, ele
mais apoio na comercializao, ns temos uma loja na Central de Artesanato, que
uma loja [...] uma homenagem a nosso ceramista primeiro, Seu Raimundo Camburo
[...] ele uma loja de cermica do Piau, ela aberta pra qualquer segmento que trabalha,
pra qualquer comunidade que trabalha com cermica, n? Expor l. Mas sempre como
ns estamos aqui no municpio de Teresina, mais a prioridade aqui pro Poty Velho, a
gente quem coloca mais, entendeu? Atravs das feiras tambm, nas feira nacional a
gente no tem transporte...no tinha, que agora temos, a gente no tinha transporte ento
a gente levava no caminho do PRODART. E tambm o PRODART quem d a
carteira que reconhece o arteso, a nossa, que uma identidade do arteso, entendeu? E
essa carteira nos d direito a ns de isento de imposto, ...por exemplo, ns vende
mossas peas e a gente precisa de uma nota como Associao, a gente ia tirar avulso na
Secretaria de Fazenda. A gente paga, sem a certeira, a gente paga onze por cento, n?
Com a carteira a gente s paga uma taxa simblica, independe do valor que voc tirou
sua nota, voc s paga uma taxa de quatro reais e noventa centavos, ta entendendo? [...]
Se a nota for...digamos eu vou tirar uma nota de cem reais, eu pago quatro reais e

228

Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.

200
noventa centavos, mas se eu for tirar uma nota de dez mil reais eu pago esse mesmo
valor, entendeu? [...] (informao verbal)229

Mais interessante observar que o prprio nome PAB desconhecido pela comunidade
artes. At a prpria Raimundinha, que representa os artesos e reconhecida pelo seu trabalho,
sua luta, que tem trmite entre rgos pblicos e privados, viaja muito pelo Brasil, no demonstra
muito conhecimento sobre tal programa federal. Assim, veja-se:
[...]
Pesquisadora: J ouviu falar do PAB?
Entrevistada: J, que tem em outros estados, n? Aqui ele funciona como PRODART,
mais ou menos esse, sabe? O que nos outros estados funciona como PAB, aqui funciona
como PRODART.
Pesquisadora: Mas este programa, PAB, no chegou aqui o setor cermico?
Entrevistada: No, aqui... aqui dentro no. Aqui tem porque aqui funciona dentro do
Piau como PRODART. Porque cada estado eles tem uma sigla, n? E aqui o nosso o
PRODART, ele funciona ... nos outros estados ele o mesmo jeito do programa que
funciona aqui dentro como PRODART [...] (informao verbal)230

A ausncia de uma visibilidade do PAB certamente est intrinsecamente relacionado com


o modelo de implementao da poltica. Referindo-se, pois, ao artesanato ceramista do Poty
Velho, reconhecido estadual, nacional e internacionalmente, pode-se imaginar, at pelo fato de
ser na capital do estado, uma ateno maior a tal setor pelo PAB e PRODART. Como declara a
tcnica do PRODART:
No tenho nada para te dizer a respeito do PAB atravs do Poty Velho [...] porque assim,
a nica coisa que eu te falo disso, o PRODART vai pra um evento, vai at o Poty
Velho e pega uma quantidade X, quer dizer, o PAB chega atravs do Poty Velho como
chega aqui atravs do PRODART, no . Tem um evento o arteso quer mandar suas
peas, vai atravs, ento assim. (informao verbal)231

Como j fora demonstrado, h um desconhecimento do PAB dentro da referida


comunidade artes. Qual seria a explicao para tal fato? Segundo o PRODART, na fala de sua
tcnica, uma certeza que os artesos no sabem o que o PAB porque um programa dentro de
outro programa. E porque o SEBRAE conhecido? Certamente porque o seu Programa
SEBRAE de Artesanato tem uma dinmica operacional que o leva at a ponta, isto , at o

229

Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.


Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.
231
Entrevista concedida por uma tcnica do PRODART, em 17 de abr. de 2007.
230

201
arteso e, desta forma, consegue implementar, de acordo com a concepo de sua poltica, seus
objetivos advindos de uma poltica intervencionista-dinmica, que exige um corpo tcnico
altamente qualificado, treinado e atualizado e um modelo de gesto menos burocratizado. Afinal,
como se deu a transformao do artesanato de subsistncia para o artesanato de mercado no setor
cermico no Poty Velho? E qual o impacto de tal resssignificao produtiva na comunidade?
O ponto fundamental explicativo se enlaa ao foco da poltica do Programa SEBRAE de
Artesanato, qual seja, fomentar o artesanato de forma integrada e como um setor econmico
sustentvel (SEBRAE, 2006, p. 1), contribuindo assim para a gerao de renda, criao de
postos de trabalho e promovendo a melhoria da qualidade de vida. Para transformar o artesanato
em um negcio rentvel, preciso estimular o empreendedorismo atravs da promoo da
educao empreendedora, da cultura de cooperao, estimulando a criao e o fortalecimento de
associaes e cooperativas e do acesso ao mercado. Alm destes pontos, tem-se o trabalho de
resgate da cultura como elemento que agrega valor ao artesanato, socializa o acesso s
informaes e ao conhecimento no mbito do setor artesanal e utiliza o marketing como
ferramenta para impulsionar a competitividade.
A estrutura do Programa SEBRAE de Artesanato norteada a partir dos seguintes eixos e
linhas de atuao:
1. Estratgias e Diretrizes - aes de carter estratgico, realizadas simultaneamente com
aes de Estudos e Pesquisas.
2. Estudos e Pesquisas - atividades de prospeco que buscam o conhecimento sistmico
do setor para o apoio aos processos de tomada de deciso.
3. Inovao - aes relacionadas tecnologia, design e infra-estrutura.
4. Capacitao - atividades voltadas para o treinamento e a reciclagem de artesos.
5. Acesso ao Mercado - aes que visam a insero dos produtos no mercado.
6. Acesso ao Crdito - aes de adequao e ampliao de linhas de crdito e
capitalizao do setor artesanal (2006, p. 2).
Para implementar a sua poltica, o citado Programa adotou como modelo operacional a
gesto sistmica, ou seja, tomar decises e realizar aes de planejamento, execuo e
monitoramento que favorea o seu desenvolvimento nos estados.
Para a formulao dos Programas Estaduais e seus respectivos projetos, os SEBRAE/UF
consideram as diretrizes, assim como o vis dos eixos norteadores do Programa Nacional

202
e as Instrues Normativas Ins pertinentes. Utilizam a gesto sistmica como
ferramenta para planejamento, execuo e monitoramento das aes, favorecendo a
otimizao na aplicao de recursos. Igualmente, consideram as necessidades de
interface com outros programas e as parcerias como desenvolvimento integrado do
Programa (2006, p. 3).

Como possvel perceber, a prpria apresentao do Programa j denuncia uma diferena


de natureza poltico-administrativo-institucional em relao forma como o PAB se apresenta.
Retomando a tipologia de Rothstein (1998), v-se claramente que se trata de um tipo de poltica
que ele classifica como Profissional e Usurio-Orientado. Tais modelos esto bem distantes do
modelo burocrtico assumido pelo PAB.
Imbuda nessa temtica est a seguinte inquietao: Como tudo isso aconteceu no Poty
Velho? A comercializao sempre foi o maior desafio para o artesanato, seja no que se refere ao
acesso ao mercado ou quanto ao ganho financeiro pelo arteso. O resultado do processo de
ressignificao produtiva do artesanato o novo artesanato, que deve vir acompanhado de uma
mudana de mentalidade do arteso, na qual passa a ser absorvida a ideologia do
empreendedorismo. Uma das questes do novo artesanato que nasce no setor cermico a
mudana de funcionalidade dos artefatos. No Poty Velho tal transformao evidente, medida
que se encontra artesos deixando de confeccionar os tradicionais potes, jarros e filtros e focando
sua produo em produzir peas para decorao de ambientes externos e internos. Tal produto
tem grande aceitao no mercado, at mesmo passando a exigir produtos diferenciados no s
pelos consumidores, mas tambm por profissionais de design, decorao e arquitetura.
O que se verificou no bairro foi as fbricas de tijolos, potes e filtros para gua cederem
lugar a um verdadeiro centro comercial de artesanato, o Plo Cermico Artesanal do Poty
Velho232, com uma grande variedade de modelos de vasos e peas decorativas, esculturas e
bijuterias das mais simples s mais sofisticadas. No Plo Ceramista do Poty Velho, cerca de 300
famlias se mantm atravs do artesanato.

232

O Plo Cermico Artesanal do Poty Velho foi inaugurado no dia 12/10/2006 com uma grande festa, ano de
eleio, com a apresentao de grupos folclricos (boi e capoeira), da Banda de Msica 16 de agosto, do Bal da
Cidade, fogos de artifcio, e uma noite festiva com a banda de forr Trio Mandacaru. Foi construdo atravs da
parceria entre governos estadual e municipal e a ARCEPOTY. O terreno foi adquirido pela Prefeitura Municipal, em
2004. No que tange ao montante de recursos repassados, tem-se: Prefeitura Municipal - R$ 498.758,14; Governo
Estadual - R$ 148.382,14 e a ARCEPOTY o valor de R$ 27.600,00. O local conta com 27 lojas, cada uma com um
showroom, oficina, forno individual e estacionamento. H de se ressaltar que as oficinas no possuem janelas, tem
problema com a luminosidade, pois, alm das lmpadas no estarem apropriadas em qualidade e quantidade para o
tamanho do salo, a ausncia de janelas favorece no s a penumbra como tambm pouqussima ventilao.

203
Para retratar o processo de ressignificao produtiva no setor artesanal ceramista do Poty
Velho, recorrer-se- ao depoimento da artes Raimundinha pela razo de esta expressar, a partir
de sua histria, as mudanas ocorridas na sua vida e na de outras pessoas, assim como as
transformaes ocorridas no bairro Poty Velho, haja vista que ela foi sujeito e objeto no decorrer
de todo este processo.
Note-se, na fala da artes do Poty, a situao do bairro antes da ARCEPOTY:
Antes da Associao eu j morava aqui nessa rua, nasci aqui no povoado de Santa Maria
das Vassouras. Com a idade de 11 anos mudei para o Mafrense, e com os onze anos que
eu cheguei aqui no Mafrense, filha de pai e me analfabeto, nunca tinha tido a
oportunidade de estudar. S com treze anos eu vim entrar numa sala de aula. E aos onze
anos que eu cheguei aqui comecei a trabalhar numa olaria. Fiquei vinte e dois anos da
minha vida trabalhando em olaria, estudei at os 19 anos, mas tive de deixar porque eu
engravidei do meu primeiro filho, porque eu fui me solteira e tive que trabalhar. E em
85 eu passei a morar nessa rua. E quando eu ...chegando aqui, eu tinha assim desde
criana muita vontade de pintar...tecido, coisa que eu achava lindo era pintar tecido, mas
eu nunca tinha tido a oportunidade, n? E j morando aqui veio o projeto PETI e a eu
participei de um curso de pintura em tecido l [...] mas a depois eu no dei continuidade
pintura [...] um certo dia a um certo dia eu j morando aqui eu tinha algumas
meninazinha de treze mulheres daqui que j pintavam, n? E a eu pedi a uma delas, a
Gildelde me ensinou, me deu uma aula de pintura tarde, e eu aprendi a pintar com
ela. Eu comecei a comprar peas, na mo dos meus colega aqui e eu comecei a pintar e
eu morava num casebre l em baixo, num buraco, a eu fiz uma prateleira mesmo,
cortando de pau (inaudvel) pedao de pau e botei na frente de casa e a gente comeou a
pintar e a vender e isso no incio de setenta e noventa e dois mil em. Noventa e
seis, antes da Associao. A j no final assim da da de da de dois de
noventa e seis eu comecei a pintar botando e foi dando certo, e a meu menino
aprendeu primeiro do que eu, a foi ao contrrio, foi passado de filho pra me (risos) a
cedo ele ia pro colgio num expediente e no outro expediente ele ia pra esse dito, o
marido da minha comadre que me ensinou a pintar. E ele comeou a aprender a j fazer
a pecinha no torno, n? E quando assim com j alguns meses j vendendo l eu peguei e
botei um tornozinho e a a gente comeou a trabalhar e comeou a contratar uns arteso
j pra ir fazer pra gente peas maiores que a gente no sabia fazer, e eu pintando e
vendendo e a coisa foi dando certo [...] (informao verbal)233

Atente-se para a situao cenrio em que brotou a associao e os cursos de capacitao e,


conseqentemente, melhoria de vida dos artesos do bairro Poty Velho, depois da ARCEPOTY:
[...] E foi o tempo que a gente foi formar a Associao, e eu colocava s vezes com a
Deusira, e a Creuza conversando comigo: Dona Raimunda, tenta reunir o pessoal pra
gente formar a associao a eu comecei a participar e quando foi um ano depois da
associao formada, comeou a vir uns cursos e eu comecei a participar desto de todos
os treinamentos, entendeu? Ento esse treinamento tambm foi muito importante pra
isso. Comecei a participar das feiras e a fui vendo que a coisa foi dando certo,
entendeu? E foi aumentando a produo e pude eu pude fazer um galpo maior no
233

Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.

204
fundo do meu quintal e hoje, graas a Deus, eu j tenho minha loja no plo, eu j tenho
uma oficina no plo grande eu j tenho uma equipe de seis funcionrios que trabalham
diretamente comigo, hoje eu tenho minha casa j construda, entendeu? Uma casa boa,
hoje eu posso dizer diante do que eu tinha que hoje eu tenho uma casa prpria e digna
pra morar, entendeu? voltei sala de aula de novo que eu tinha parado com
dezenove anos, eu tinha feito mal a quinta srie. E a terminei, fiz ensino mdio, e o ano
passado j tentei t um vestibular na pra Belas Artes, na Camilo Filho, passei junto
com meu filho, entendeu? S no tamos fazendo o curso porque a gente t assim
uma turma formada s por arteso e a gente t fechando assim uma uns parceiros
tamo indo em busca, j tem alguns parceiros j fechados pra entrar com com
contrapartida de vinte por cento. A gente t tentando e tenho certeza que a gente vai
conseguir, entendeu? Mas t a, hoje a vida do hoje a minha vida mudou
praticamente pra melhor, entendeu? A vida do meu filho continua hoje as
especialidade dele Arte Santeira e Escultura, tem vinte e quatro anos e hoje ele era
um que no queria, sabe? Continuar porque ele dizia: mame esse pessoal passa aqui a
vida inteira trabalhando com cermica e vive a, praticamente, morrendo de fome e
hoje no, hoje ele tem orgulho, ele j tem a vontade dele, disse que esse ano j vai tentar
vestibular na na na U Federal, pra ver se ele consegue pra fazer arte l, mas ele
quer se especializar nessa rea dele, entendeu? Ento hoje a vida da gente mudou, hoje
olhe, por exemplo, hoje eu saio daqui, o pessoal do SEBRAE que foi um grande
parceiro, eles j me levam assim j fui at Curitiba dar palestras e contar experincias
nossas sabe? De sucesso que t dando certo. Fui premiada em dois mil e seis, pelo
SEBRAE nacional de Mulher Empreendedora porque esse trabalho coletivo que foi
atravs da organizao que a gente pde mudar a realidade da nossa comunidade pra
ficar melhor, entendeu? Poder dar essa contribuio. Hoje a gente exemplo, no s
aqui no nosso estado, mas fora do nosso estado, entendeu? E pra mim assim hoje eu fico
muito feliz, ontem foi dia vinte e oito, foi publicada minha histria de sucesso no nas
histrias de sucesso do SEBRAE nacional, e tem um prmio de mulher empreendedora
todos os anos, n? E como eu fui premiada no ano passado, este ano eles lanaram agora
ontem em Braslia, um livro onde t publicado dezessete histrias de sucesso de
mulheres empreendedoras do Brasil, e o Piau est representado pela nossa histria aqui,
n? Ento pra gente isso aqui muito bom, poder levar essa experincia pra outras
comunidades [...] (informao verbal)234

Atente-se ao depoimento

da artes sobre a

incorporao da ideologia do

empreendedorismo:
[...] Ento o Plo Cermico ele no importante s pra ns os ceramistas, no s pra ns
da comunidade do Poty Velho, mas para o Municpio como um todo e o Piau como um
todo. Porque quem chega aqui hoje, o turista aqui hoje a gente muito visitado pelo
turista, no s aqui do Brasil, mas de outros lugares do mundo passam aqui
constantemente e ficam encantados, entendeu? Pelo projeto, pelas coisa que v, hoje o
Plo Cermico tem estacionamento, ns tem uma loja digna pra que a gente possa expor
nossos produtos, tem nosso espao de produo tambm com digno, porque
antigamente, no inverno, quando vinha a chuva, a gente no conseguia nem dormir de
noite porque tinha que levar as peas tudo porque seno hoje no, graas a Deus a
gente acabou, a gente dorme sossegado, a matria-prima separada do estoque do forno,
que separado da produo, entendeu? O lugar de guardar matria-prima tudo
organizado, ento foi um ganho pra todo mundo, no s pro ceramista, mas pro Estado,
pro Municpio pra todo mundo ganhou com a construo do Plo Cermico. E eles
tm visto com muito bons olhos, sempre est apoiando, essa questo da capacitao
234

Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.

205
sempre que a gente solicita, sempre reciclando, sabe que a gente nunca pra, a gente aqui
at ah mas tem gente que tem mais de trinta certificados tem, mas precisa mais
porque, como a gente t trabalhando com um produto de decorao, voc tem que t
sempre renovando porque seno o mercado muito concorrente, entendeu? Ento a
gente vai participar das feiras a gente v o tamanho da concorrncia, entendeu? que
tem vrios e vrios plos de cermica no Brasil e no mundo inteiro e tem pessoas que
trabalham com alta temperatura entendeu? E a gente faz a diferena porque a gente
trabalha com baixa temperatura, mas com produto bem diversificado, ento por isso que
o nosso produto tem uma boa aceitao, por isso que a gente tem que t sempre
inovando [...]
[...] O que eu vejo, o que eu tenho pra eu trago assim muito forte o exemplo o arteso,
ele no basta ser s arteso pra que ele seja bem sucedido nessa profisso, ele tem que
ser um empreendedor, porque se ele no for empreendedor, ele no consegue se
destacar. Eu vou lhe dar um exemplo bem prtico aqui, que a gente sabe da realidade e
sempre eu fico reforando nas reunio. O seu Raimundo Camburo ele foi o pioneiro,
ele teve todo o incentivo assim, o apoio do Governo do Estado no tempo do Lucdio
Portella, dona Mirian Portella que era primeira dama deu um incentivo muito grande a
ele, porque no tinha esse monte de cermica, ento foi a pessoa dele. Eles construram
dois prdios, inclusive aqui onde a oficina era um prdio construdo dele, ele foi o
grande empresrio do barro, entendeu? Ele tinha uma equipe muito grande de
funcionrios, quase todos os arteso mais velhos foram tudo funcionrio do seu
Raimundo Camburo, n? E tinha secretria, tinha escritrio, tinha a empresa
organizada, ele tinha. Mas ele acabou com tudo, ele no soube gerir ento eu digo ele foi
o pioneiro, ele foi um grande arteso, mas ele no era um empreendedor. Ele quando ele
faleceu, ele no tinha nem um calo pra ele, entendeu? (informao verbal)235

Sobre o que ser um arteso empreendedor, segundo a tica do prprio arteso:


[...] Pra mim, ser empreendedor voc, tipo (risos) pensar em mim, porque ser
empreendedor a pessoa pensa que muitas vezes a pessoa ter muito dinheiro, no. No
precisa ter dinheiro porque eu comecei do nada. Do zero, quando eu comecei eu no
tinha um centavo, foi questo de sobrevivncia, eu comprava fiado pra pagar no apuro,
entendeu? Mas eu acho que ser empren saber gerenciar, se planejar, que acima de
tudo tem que ter um planejamento, tudo o que voc vai fazer, voc tem que saber se
planejar, definir metas porque com metas que voc consegue alcanar o sucesso que se
no for atravs das metas que voc for saber definir, voc no chega a lugar nenhum. E
pra mim foi isso, principalmente foi essa questo do planejamento, entendeu? E no ter
medo de correr riscos, entendeu? E mais correr riscos calculado e seguro, eu vou botar
meus braos s at aonde eu alcano, entendeu? Quando eu fui comear a fazer minhas
coisas, eu fui comear a fazer devagarzinho, eu fui primeiro, eu produzia dentro do
quarto do meu filho, eu transformei o quarto do meu filho numa oficina, depois eu fui
aos poucos fui cobrindo, ah no, d pra mim fazer assim, assim.. fui me planejando,
ento cobri, fiz um espaozinho separado, n? Hoje eu j tenho j a minha oficina no
plo no minha loja, entendeu? Mas eu sempre eu acho que o empreendedor ele j
nasce com aquilo dentro dele, eu sempre eu eu penso assim, desde quando pequena eu
j era, j tinha esse dom de ser empreendedora porque eu com a idade de onze anos
quando eu cheguei aqui, a minha me era verdureira a gente ia pro mercado do Mafu,
ento eu j ia pra l ajudar a vender, eu j tinha aquele dom de vender, de saber negociar,
ela me levava, ela comprava, mas, na hora do banco, ela no deixava no. Ento com
onze anos ela dizia: tu tem mais jeito pra negociar, pra tudo, entendeu? Ento eu
comecei a fazer isso, depois eu mesmo trabalhando na olaria, carregando tijolo,
com dentro daquela profisso quando deu assim um determinado tempo, os patro j
235

Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.

206
viu assim o meu potencial de organizao e j botou eu pra mim gerenciar, controlar,
fazer pagamento e tudo. Depois que eu cansei da olaria, que eu vi que era um servio
muito pesado e eu sabia que eu no ia conseguir nada naquilo dali, eu comecei a
trabalhar com verduras, vendendo verduras na minha casa. Mas eu comecei assim com
verdura, lembro que com cinco reais eu comecei, quando eu pensei que no, com um ano
eu j tava assim com um sacolo, comprando quantidade grande, entendeu? Ento eu
acho que essa a questo da organizao, voc consegue pegar tudo aqui mesmo
dentro do plo eu vejo, hoje mesmo como plo concludo, ainda tem muitos colega
nosso que no empreendedor, entendeu? Ele arteso, ele sabe fazer, mas na hora de
ele gerir aquele dinheiro ele no sabe fazer isso, porque ele pensa assim: hoje eu vendi
cem reais e vou gastar todo e vou gastar mais um pouquinho a mais porque amanh eu
vou vender. A amanh ele no vende e comear j a passar necessidade, entendeu?
Ento eu a o empreendedor ele no pode pegar tudo o que ele pega hoje tem que
gastar, ele tem que pensar no dia de amanh ele tem que planejar. Eu fao assim:
prioridade minha l em casa a matria-prima que eu no posso deixar faltar, a equipe
de funcionrio porque sem eles eu num eu no sou nada, entendeu? Porque tanto que
se eu no puder pagar os meus funcionrios eles no vo querer trabalhar, eles no t
motivados a trabalhar. A capacitao que a gente pensa assim, no a capacitao a gente
que somos proprietrio mas tambm os funcionrio pra que ele que to tambm, no diaa-dia ali no contato, tanto o que t na produo como o que t na questo da venda como
hoje a gente j tem uma menina que trabalha comigo na parte de venda porque eu no
posso passar o dia todo na loja porque eu t saindo prum lado e pro outro. Ento tem
uma pessoa pra tomar de conta. Ento voc tem que tambm t sempre investindo. Ah,
artesanato, mas voc tem sempre que se comportar como uma empresa tambm, n? A
no s essa questo porque artesanato eu no vou me comportar como um
empreendedor, n? Eu vou jogar de qualquer jeito. Tem que t preocupado com essa
questo do atendimento tambm, que muito importante, que a postura do Ento
so vrios fator que voc tem que que t esperta pra isso, outra coisa tambm, que a
gente tem que t, sabe, faz fazer, t t antenado com a tendncia do mercado, a
gente tem assessoria do mercado, dos arquiteto. Mas, eu tenho uma coisa aqui comigo,
entendeu? De ouvir o cliente. Meu maior pesquisador do mercado o cliente porque ele
que t ali, ele que t comprando, ento qualquer coisa, observao que ele faz eu t de
olho, entendeu? Eu t atenta. As crticas so bem vindas, entendeu? Porque em cima
delas eu tento mais melhorar. Ento pra mim empreendedorismo isso, a minha
realidade que eu trouxe pra mim, que eu t vivenciando e que t dando certo, essa
experincia (risos) [...] (informao verbal)236

Observe-se a resistncia ao empreendedorismo, na descrio da informante:


[...] Tem sim, isso eu lhe garanto. Tem gente que acompanha, comeou junto comigo,
so pessoas assim aqui no plo que comeou junto comigo, ele termina aquele curso,
pronto. Ele joga aquele certificado na gaveta, mas ele no vai praticar porque o voc
tem que voc faz um curso, voc no consegue, pegar tudo, entendeu? Mas se
voc pegar trinta por cento e colocar em prtica, isso te d um resultado positivo,
entendeu? E tem gente aqui que faz s por fazer, mas no coloca em prtica e essas
pessoas no conseguem crescer. J tem outros no, que so exemplo. Hoje mesmo tem o
Carlinho. O Carlinho tambm um exemplo de de de empreendedor. O Carlinho
antes da Associao ele era ele era ele era servente de pedreiro. Trabalho t naquela
construo da da na ltima construo que ele trabalhou foi na construo da da
Potycabana. E a ele veio pra c convidado por um colega, uma um filho de um
arteso, ele conseguiu uma senhora fazer uma barraquinha, a senhora Dona Lcia fez
uma barraquinha pra ele, mesmo com recursos dela e ele foi trabalhar pra ela, pagar
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Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.

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atravs de servios, n? Como ajudante l de amassar barro e tudo e e depois ele
quando comeou a participar da Associao ele comeou a trabalhar j amassando barro
pra outra pessoa e j entrou de scio dessa outra pessoa, que foi at com o Lus, que o
Lus depois do seu Raimundo Camburo foi um ceramista que tambm foi outra pessoa
que no foi empreendedor. E hoje t pra outro local tambm, abandonou, era um
excelente profissional, mas tambm tudo o que pegava, bebia. Infelizmente no
conseguiu. E o Carlinho comeou com ele e depois o Carlinho j fez que nem eu:
colocou um torno na frente da casa dele e hoje o Carlinho tem uma das maiores oficina
aqui, onde o pessoal olha pra loja do Carlinho e diz: Por que que o Carlinho tem
duas? Porque o Carlinho pegou, tinha a dele, e a Dona Lourdes que foi essa que deu a
oportunidade pra ele no acreditou que um dia muitos ceramistas no acreditavam que
um dia a gente ia chegar aonde a gente tinha chegado. Eles chamavam a gente de besta, a
gente que tava correndo atrs. Diziam: minha filha, tu vai secar tuas canelas, mas no
vai conseguir recurso pra fazer isso a no, isso aqui vai ser feito quando a galinha
ciscar pra frente, entendeu? Eles no acreditavam, mas a gente que tava ali na frente,
tinha certeza de que um dia saa. Ento ela vendeu a parte dela, a a esposa do Carlinho
comprou, n? E hoje eles tm dois galpo maravilhoso, no ? O Carlinho um dos que
tem a equipe maior de funcionrio. Hoje o Carlinho tem carro a leo diesel, o Carlinho,
h nove anos atrs, no tinha nem uma bicicleta, hoje ele tem carro a leo diesel, a casa
dele prpria, maravilhosa, entendeu? E hoje ele t na parte de gerenciamento de uma
equipe de funcionrios bem grande, tudo custa do barro [...] (informao verbal)237

Quanto ao significado do artesanato, de acordo com depoimento in loco:


[...] O artesanato hoje pra mim quase tudo, entendeu? Porque artesanato foi a questo
da, da minha sobrevivncia e hoje essa questo da valorizao da da da auto-estima,
porque foi atravs do do artesanato que hoje eu consegui ter minha casa digna, pra dar
uma vida digna pros meus filhos, ser reconhecida hoje, entendeu? o trabalho da
gente ser reconhecido, ser valorizado. Ento o artesanato hoje quase tudo na minha
vida (risos). E uma coisa tambm boa porque uma coisa que eu gosto, entendeu? Eu
no me canso, diz assim: Ave Maria, voc no tem feriado, voc no tem lazer? No,
porque trabalhar com artesanato j lazer, principalmente pra ns aqui. Todo dia ns
recebemos gente nova, conhecendo gente nova, a gente faz de segunda a segunda. Ento
no um trabalho cansativo. Mesmo os arteso que t trabalhando a modelagem na
argila pra eles tambm no , porque a gente percebe que pegar na argila uma coisa
que relaxa, voc t pintando, voc viaja, ento no uma coisa muito bom,
entendeu? [...] (informao verbal)238

De acordo com relato sobre a diferena entre PRODART e SEBRAE, mediante viso
emprica do arteso:
[...] O PRODART, olha, eu tambm no sei, no vou poder falar mal assim do
PRODART porque assim, essas feira nacional quase todas elas esto... como o
PRODART pra atender o artesanato do Piau, ento eles tm que levar um pouco de
cada segmento, entendeu? Ento por isso que eles no podem levar em grande escala.
Mas quase todas as feiras nacionais o PRODART tem mais presena. Tem vez que o
PRODART tem mais presena nas feiras nacionais do que a do a do SEBRAE. Agora,
por que que a gente fala tanto do SEBRAE? Porque existe uma diferena, entendeu? O
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Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.


Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.

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SEBRAE quando vai, ele vai mapeia alguns grupos, entendeu? E aqueles grupos que ele
mapeia pra levar, ele leva representante, porque eu acho que o artesanato tem que ser
assim, entendeu? Porque o o representante, ele o arteso, ele quem conhece o
produto, ele quem sabe falar do produto, n? E o PRODART no, as feira vai mais os
tcnico, entendeu? Talvez seja por isso que a gente no fala tanto (risos) [...]
(informao verbal)239

Sobre a qualidade de vida do arteso com as mudanas trazidas pelo novo artesanato:
[...] Houve. Olha porque, antigamente todo mundo, ningum tinha uma casa
construda, uma quando eu cheguei aqui, principalmente depois da Associao que eu
comecei me envolver em noventa e oito, a nica pessoa que tinha uma casa construda
era a Lucimar, os outros tudo era casa de de parede de taipa, se era coberta com uma
telha, era uma telha de terceira, entendeu? No era nem telha de segunda no, era telha
de terceira e a maioria era de palha, entendeu e e era mesmo ali, tudo misturado. E
hoje no, o pessoal do plo, do lado de c, todos tm residncia prpria em outro local,
entendeu? No tem mais nenhuma oficina ali dentro do galpo. O pessoal desse lado de
c, quase todos eles, s tem uma famlia ainda que tenha casa de taipa, mas ela t dentro
dum projeto j daqui da Prefeitura Habitar Melhor, j vo fazer que eles to com um
projeto pra construir as casas que so de taipa desse lado de c. Ento s tem ela, mas
tambm porque ela comeou agora, de dois anos pra c, comeou a trabalhar com a
cermica, os outros que era mais antigo, todos eles tm residncia prpria, antigamente o
pessoal no tinha nem uma bicicleta, hoje todos eles tm, j tem carro, moto todos
eles no, mas a maioria j tem moto, tem uns que tm um meio de transporte, tm
muita gente que j tem carro, entendeu? Ento essa qualidade de vida mudou, o arteso
daqui ele no sabia n no tinha como pegar e sair daqui no final da semana com a
famlia, eu digo assim porque eu vi uns depoimentos desses fortes nessa em
dezembro, um colega meu que diz assim: olha, Raimundinha, eu t super feliz
porque ele trabalhava com o pai dele e hoje aqui dentro do plo ele tem a prpria loja
dele, ento hoje eu tenho minha prpria loja, ento hoje eu consigo pegar no final de
semana, tirar um dia e pegar minha famlia pra levar prum restaurante, pruma
churrascaria pra mim puder l comer e viver essa coisa boa, entendeu? Que eu nunca
pensei que eu ia poder fazer isso ento a ele disse que quando viu ele fazendo isso, ele
fez uma avaliao da vida dele ento ele se sentiu assim to feliz, to valorizado, to
gente, entendeu? De poder t ali. Ento isso foi um ganho [...] (informao verbal)240

A respeito do processo de capacitao e como este se conforma aos anseios do pequeno


artfice do Poty:
[...] tinha essa diferena sim, essa vontade de querer aprender. Acho que foi, do incio,
teve muitos que estavam abertos pras informao, queria fazer que nem quando a gente
fez o nosso diagnstico, a teve um rapaz que disse, um dos nossos colegas que no t
mais nem aqui porque viajou, compadre Valdinho, ele disse: Ns temos poucos homens
de aproveito. Ento existem esses que tm mesmo fora, vontade de aprender, mas tem
aqueles outros que so mais acomodados, entendeu? E no querem. Quando a gente
comeou a fazer os treinamentos aqui, e eles diziam que a gente tava era sendo besta,
que no ia perder o tempo deles de estar l fazendo a pea pra vir bem aqui sentar pra t
ouvindo uma pessoa, a dizia tipo assim, por pura ignorncia, mas dizia: Bota ele l pra
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Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.


Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.

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subir no torno pra ver se ele sabe fazer uma pea. Eles achavam que s quem tinha pra
ensinar pra ns era quem sabia fazer, levantar ento a gente tava trabalhando isso,
gente, olha, a gente sabe fazer, mas eles tm a teoria, se for somar o saber da gente com
a teoria da gente deles, ento a gente vai poder crescer mais, entendeu? Ento houve
essa re essa resistncia de alguns colegas nossos de no querer, ento tem gente aqui
que nunca fez um treinamento, porque no teve oportunidade? Tem. Quando a gente
vai, vai l, convida todo mundo, insiste, faz e faz a inscrio e tudo, mas eles no
querem, tem deles que no querem assim sair de dentro do galpo deles. Mas s que hoje
a gente j v que essa realidade t mudando porque eles viram assim: aquele grupo que
comeou a participar, eles comearam a evoluir, entendeu? E eles que estavam s no
fazer, no que achavam que eles tavam perdendo tempo. Eles viram que hoje eles to
meio parado, entendeu? O curso de engobe (Entrevistadora: de qu?) Engobe, que essa
pintura aqui com a professora Lalada241. A Professora Lalada o SEBRAE pagava a carga
horria, a hora aula dela a cem reais, no foi barato. Ela era doutorada em cermica,
entendeu? Fora a hospedagem [...] (informao verbal)242
de So Paulo. A Lalada, eles investiram, ela deu um mdulo de quarenta horas aula e
depois veio o segundo mdulo. Mas um curso to bom, mas eles no valorizaram, voc
acredita? A o SEBRAE juntou, juntou arteso, botou um grupo de professor da da
da Federal e uns representante da da Fundao, da Casa da Cultura. [...]
[...] Foi em dois meses. No meio j em dois mil e um, foi em dois mil e um o curso
dela. Em dois mil foi o da menina da da ETA que era de Fortaleza, entendeu? O
primeiro curso de design de pintura pra gente foi esse a, o dela foi em dois mil, dois mil,
dois mil e um, que ns j tinha a oficina j com os torno, j tinha tudo, j tava equipada a
oficina. E quando a gente terminou esse curso em dois mil olha, ns comeamos, pra
voc ver como a coisa anda devagar, ns comeamos a Associao em noventa e oito, j
tinha passado por vrios cursos, e o SENAI foi um parceiro que tambm teve presente
assim com a gente no incio, foi o SENAI foi que deu o curso no incio de noventa e
nove de tecnologia em cermica vermelha, porque quando a gente queimava uma
fornada nossa, cinqenta por cento ia embora, era quebrado, entendeu? E muitas vezes
no era nem cinqenta por cento, era quase toda. Abria tava tudo quebrada. Ento o
SEBRAE o SENAI veio, ministrou um curso pra gente de preparao de massa, com
formao da pea, queima, secagem ento, com isso, diminuiu assim noventa por
cento do nosso prejuzo. Hoje tem vez que a gente abre uma fornada e no tem nenhuma
pea quebrada, entendeu? Ento tudo graas informao do SENAI, ento mesmo esse
pessoal tendo passado por tudo isso chegando em dois mil e um, a Lalada chegou e eles
ainda no deram importncia, entendeu? Ento quando a gente terminou a veio outras
pessoas tambm, artistas plsticos como a Lalada vieram todos pra c, pois quando
terminamo o curso, a primeira carga horria de quarenta horas aula, s tava eu do Poty
Velho, os outro tudinho tinha desistido, e o pessoal de fora, s tava euzinha aqui do Poty
Velho, mas eu fiz questo, no faltava de jeito nenhum o curso, aprendi os engobe tudo.
A comecei a trabalhar com os meninos, sabe, incentivando aqueles que estavam mais
prximos de mim: vamos trabalhar no engobe, no engobe hoje. Todo mundo quer
trabalhar o engobe e o engobe s aqui, que tem uma aceitao, os artistas,
decorador pessoal que gosta de arte eles valoriza mais essa pea do que essa toda
pintada assim. Ento assim aqui ta e hoje eu vejo ele a diz assim: Raimundinha
as pessoas que nunca fez um curso, s faz o chibungo mesmo, ele tem o mercado pra
essas peas, mas, se voc chegar nas lojas, se voc for visitar as lojas voc v, n? No
sei se voc teve a oportunidade
tem o voc vai vendo, voc chega aqui nas loja voc v o Plo, no, o plo
todos tm, no pode dizer assim: ah no, porque fulano tem melhor do que eu Todos
241

Lalada Dalglish iniciou seu contato com a arte cermica na dcada de 1970. mestra e doutora na rea e autora do livro
Mestre Cardoso a Arte da Cermica Amaznica. Ceramista praticante e experta em histria da cermica na Amrica Latina, a
autora implantou departamentos de cermica e ministrou cursos e palestras em vrias instituies no Brasil e no exterior.
professora de Cermica no Instituto de Artes da UNESP, onde tambm atua como pesquisadora.
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Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.

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tm a mesma estrutura fsica, igual pra todo mundo, retocadinha, cermica, no mesmo
padro da loja. Mas a quando ficou j pra exposio, a pra a voc j vai vendo a
diferena de uma pra outra, entendeu? A voc vai vendo aqueles que nunca
participaram colocam as coisas no cho, nunca ligaram de fazer uma prateleira, nunca
ligaram de fazer nada, entendeu? Tem deles que nem querer limpar a loja no quer
limpar, entendeu? Tem tudo isso, j aqueles outros que voc v que t l, com a loja t
arrumadinha, toda bonitinha l tentando cada vez melhorar. Ento hoje o Mateus chegou
l Raimundinha, v se voc consegue trazer de novo aquela professora que deu aquele
curso de engobe a hoje eles j esto querendo, a gente j at solicitou isso pra Rosa,
mas porque ela (no foi possvel entender este trecho 1:34:54) coisa boa pra ela
quando ela veio pro Poty Velho, pro Piau, ela disse que deu afinco, o Brasil, o mundo
inteiro que t hoje trabalhando com cermica, chama ela prum lado e pro outro, ento ela
t sem tempo, a Rosa t at que ela veio, ela veio agora num seminrio de artesanato
do SEBRAE, ela foi uma das palestrantes, ela veio aqui no Poty Velho, mas ela ficou
super feliz, entendeu? Porque assim, pra eles que vm o importante que aquilo que eles
aplicaram ele, hoje eles vem um retorno, entendeu? E ento quando ela chegou, que a
gente foi apresentar as lojas com engobe e tudo, mas ela ficou feliz demais, entendeu?
De ver que aquela semente que ela plantou aqui deu certo, mesmo que tenha ficado s
uma pessoa no final do curso, mas deu certo, sabe? No foi foi assim de imediato, sabe?
A gente terminou o curso em dois mil e um, ainda passamos dois mil e dois, e de dois
mil e trs pra c que a gente foi aderindo mais a essa questo do engobe, entendeu? E
hoje todo mundo sa e hoje eles j querem a Lalada, sabe? Pra poder, pegar essas
informaes, ento a Rosa disse que ta tentando, ver se acha uma brechazinha na agenda
dela pra trazer ela de novo, at pra ela fazer uma avaliao do que ela aplicou como dar
mais umas tcnicas aqui pra gente. Ela tambm ficou muito interessada, como ela veio
agora ela fechou a parte da bijuteria, n? E ela dizendo assim at que se ela no pudesse
vir, ia ver se conseguia outra pessoa pra dar uns detalhes melhor pra gente trabalhar
bijuteria. Ento a gente vendo que o crescimento assim e os que aprenderam foram
aqueles que tinham aquela vontade j que queria aprender [...]
A preocupao do SEBRAE foi das melhores possveis, ento, quando o SEBRAE
comeou a capacitar a gente, o objetivo do SEBRAE era trazer os melhores
profissionais. E e ele trouxe esses melhores profissionais, mas eu acho que foi na hora
errada (risos) porque a gente ainda tava muito com a cabea Oh, eu me lembro que eu
mesmo brigava demais, dizia assim: Raimundinha, que voc no tem, voc no
acabar com essa pintura forte, vermelha e eu brigava, entendeu? Brigava e ia contra
eles porque eu achava que o correto era aquilo dali. Hoje eu entendo, hoje eu entendo
que a gente pinta a gente ainda pinta a pintura forte vermelha porque ainda tem um
mercado, mas que a gente tem que trabalhar com a questo da valorizao, do mais
natural possvel, que agrega muito mais valor que trabalhar com a pintura dos engobe.
Ento hoje a minha mente j v do outro de outro jeito. , mas em noventa e oito eu
no via isso a, em noventa e nove eu entrava (risos) [] (informao verbal)243

Identidade do artesanato como desdobramento da identidade do arteso:


[...] O turista reclama muito, porque como que eu compro essa pea aqui e eu levo e
vo pensar que foi feito em outro lugar, no tem assinatura do artista, no tem assinatura
da onde , no tem nada. Ento tudo isso a gente j t pensando nisso aqui, entendeu?
Ento so muitas coisa a gente pensando, o pessoal diz assim: O Poty Velho evoluiu
muito a gente evoluiu, mas a gente ainda tem que aprender muito, ainda tem muita
coisa que no nem que a gente aprendeu, mas tem mesmo que praticar, porque tem
muita informao que a gente tem, entendeu? E no consegue, por exemplo, a Norma
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Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.

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Couto em noventa e nove, s pra voc ter uma idia. Ela j deu noo de carimbo. Como
fazer o carimbo para marcar a pea, fazer o carimbo com a prpria argila pra voc
marcar a sua pea, j com seu nome, a gente no ligou pra fazer, entendeu? Agora eu
acho tambm que isso tudo uma um trabalho educativo, entendeu? Por qu? Por
quando a gente viu esse curso em noventa e oito a gente era cru, a gente no tinha
informao nenhuma, trabalhava naquilo a gente nem sabe, nem dava importncia
nenhuma. Talvez se hoje ela viesse, isso ficava marcado porque, de tanto o turista ficar
reclamando nas loja, mas vocs tm que assinar mas se hoje viesse esse treinamento,
o aproveitamento era bem maior talvez ia [...] (informao verbal)244

Sobre a mudana na mentalidade do arteso, frente ao processo de organizao poltica:


[...] , mexeu muito, foi uma coisa assim que teve que mexer, mexer com nosso lado
emocional, mexer com, a nossa mente e o SEBRAE talvez com esse desafio ele
provocou isso, ele provocou esse acordar mesmo com esse monte de informao. Antes
a gente no conseguia se despertar, mas mexeu de certa forma com a gente. Pra ter uma
idia assim, eu, no incio da Associao, eu no conseguia dizer duas palavras. Eu ia
falar qualquer coisa e j me danava a chorar entendeu? Eu tremia assim na base, eu no
conseguia nem, numa reunio, eu me lembro assim quando eu fui ser presidente, quando
a gente formou a associao em noventa e oito, que nosso presidente foi seu Raimundo.
E seu Raimundo foi assim, tipo foi assim jogado, entendeu? Que ningum queria ser
presidente da Associao porque todo mundo tinha medo de enfrentar eles. A elegeram
o primeiro presidente foi seu Z Raimundo, seu Z Raimundo foi eleito no domingo, na
segunda-feira seu Raimundo viajou passou dois anos fora. A ficamos com esse estatuto,
com essa coisa de ser presidente, meu Deus o que que ns vamos fa o vice tambm
no queria assumir, ningum queria. Ento a o Professor Soares, que era quem estava
nos assessorando, j depois do curso de associativismo. A ele disse: Raimundinha
chegou l em casa disse: Raimundinha o que que ns faz, Raimundinha, com esse
estatuto, com essa ata sem ter presidente (risos). A ele disse: Raimundinha, por que que
tu no quer ser presidente? Eu disse: No, porque eu no sei nada de cermica, eu t
com pouco tempo aqui, tem colega meu que t com trinta e oito anos, eu cheguei agora,
eu no entendo nada de cermica, eu no posso ser presidente de uma coisa que eu no
entendo, entendeu? Eu s sabia pintar minhas peas, eu no posso, Professor Soares. A
tinha seu Raimundo que era uma pessoa j que trabalhou desde criana com barro e
tudo, vamos colocar o Seu Raimundo. Seu Raimundo falou: Mas Raimundinha eu no
tenho leitura ele s tinha o terceiro ano primrio, entendeu? Eu no tenho leitura, eu
no tenho nada, mas Seu Raimundo, eu lhe ajudo, eu me coloquei disposio, eu lhe
ajudo. Eu no posso ser presidente porque eu tenho medo de falar, mas como que eu
vou t dirigindo uma associao de pessoas que tm trinta anos, quarenta anos de
profisso e eu agora, com um ano e pouco sem saber de nada, no tendo pro eu no
posso ser, entendeu? Mas eu lhe ajudo no que for preciso. Ento, nesse momento que
ele criou coragem de ser presidente, ento pronto, deixa Seu Raimundo ser presidente,
eu vou ser primeira tesoureira dele. Mas a, eu era quem tinha que fazer, entendeu? Ai
chega me d uma coisa quando eu me lembro, mas hoje eu me dou muito bem com ele,
nesse tempo que o secretrio de habitao era o doutor Kleber Montezuma, n? Aquela
pessoa chata, meia grossa, entendeu? Que eu me lembro que a primeira vez que eu fui
pra deixar o ofcio pra questo do terreno era com ele, entendeu? , pense, a gente no
conseguia marcar audincia na na secretaria dele, a tava no tempo da invaso aqui
na na vila, na na Vila Boa Esperana da pela colnia, a maior confuso. A a Creuza
l bateu o ofcio, e ele falou: Dona Raimundinha, a senhora vai l entregar pra ele,
agora a senhora tem que entregar na mo dele, o homem grosso, mas a senhora vai
ter que chegar perto dele, a eu meu Deus chega eu tremia na base, mas a algum
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Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.

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tinha que fazer isso, entendeu? A eu cheguei, a disseram: voc tem que ficar l
pertinho, na hora que ele estacionar o carro, ele descer a voc entrega pra ele, t bom.
(risos) A eu fiquei l na beira da avenida morrendo de medo, no tinha na hora que
ele desceu do carro, eu dei boa noite pra ele, que era umas seis horinhas, a eu entreguei
o ofcio pra ele, a ele recebeu e botou aqui na camisa, s deu tempo ele receber isso a o
pessoal caram em cima dele a ele comeou a dizer tanta coisa, a subiu l num palanque
fez l um discurso e tudo, e ele falou tudo o que ele tinha pra falar pro pessoal, que ele
bem, diz tudo mesmo, positivo. A eu digo: ai meu Deus, como que eu vou conseguir
uma resposta desse homem? Mas eu tinha que ter a resposta dele, que a gente tava
pedindo uma reunio com ele, como que eu ia ter a resposta pra saber? A depois que
ele terminou o discurso, a ele pegou o papelzinho do bolso, a leu, a caou assim, a eu
bem pertinho do carro a ele caou assim a a mo de Deus bateu em mim e eu fiz assim,
a ele desceu, a botou o nmero do celular dele e disse: me ligue amanh s pra me
lembrar que eu marco a reunio com vocs. A eu vim me embora alegre disse: t aqui,
Creuza a Creuza no acreditou pois Dona Raimundinha ento a senhora
abeonoada porque ele ainda deu o nmero do celular dele (risos). Ento as coisas
foram assim, eu tive que ir aprendendo na marra, entendeu? Porque Seu Raimundo ele
era muito tmido e no queria ele dava pra lidar a reunio com os homens aqui,
entendeu? Porque tambm assim, essa parte pra gente mulher e no conhecer e ficar
s com homem (risos) desafio muito grande, a eu fiquei na parte burocrtica de ir atrs
das coisas e tudo, e ele comandava a reunio. A quando terminou os dois anos dele, a
no, a o pessoal j tinha o maior respeito por mim, porque viu que meu trabalho esses
dois anos eu fui atrs das coisa tudo a pronto, a no fim do ano foi a eleio. A todo
mundo no, nem precisa falar vai ser a Raimundinha, a eu fiquei, a mesmo assim eu
ainda tremia na base, eu assumi a presidncia dia vinte e cinco de abril, a quando no dia
vinte e oito de abril foi a primeira reunio com o Prefeito. Pense, at hoje ele sorri, ele
nunca esqueceu, porque eu tremia (risos) [...] (informao verbal)245

Sobre a influncia do Programa SEBRAE de Artesanato:


[...] Eu acho que isso mobilizou muito, porque, entendeu? muito desafio,
entendeu? A ento voc tem que t aberta pra isso pra poder t como que eu
digo inovando voc mesmo, pra que voc possa acompanhar o o o a evoluo,
porque se ns no tivesse, tido a abertura pra abrir a mente pra t inovando, t
aberto pras informao, ns no tinha conseguido chegar onde ns chegamos, por
exemplo, ns formamos a Associao em abril de noventa e oito, em junho de noventa e
oito, o SEBRAE me chamou pra mim participar de um curso que eles tava trazendo um
instrutor de de da Espanha, o Juan, que era pra ministrar uma palestra sobre
artesanato, porque era a coisa que naquele momento que o SEBRAE tambm tava
comeando a trabalhar com artesanato [...]
[...] tava tambm nascendo junto com a ARCEPOTY, ento eles trouxeram essa pessoa
pra vir treinar os tcnicos, e a pegaram os representantes de algumas associao, ento
foi o da ATAPE que a Associao dos Artesos Autnomos do Piau. O Carlos j tinha
toda uma experincia porque ele j estava frente e chegou no Poty Velho a Rosa...
disse na reunio, quando terminou a reunio, ela falou que tinha que ter um
representante da ARCEPOTY pra ir representar a ARCEPOTY nessa reunio e, quando
ela foi se despedir de mim, ela pegou na minha mo e disse: voc quem vai bem no
p do meu ouvido: vai ser voc quem vai. E a, Seu Raimundo quando terminou a
reunio, Seu Raimundo botou em aberto, perguntou quem queria ir, todo mundo disse
que ningum queria ir l pro SEBRAE, n? A Seu Raimundo j ah, a Raimundinha,
n? (risos). A eu fui, quando eu cheguei l, a vai eu que no sei falar nem portugus
correto, entender o homem falar espanhol (risos). Ento a gente foi participar e, quando
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Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.

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eu cheguei, de cara ele deu um questionrio imenso pra gente responder e eu fiquei at
hoje com isso na minha cabea, n? Aquele questionrio e eu respondi pouqussimas
coisas, n? Eu s com a quinta srie, sem ter informao nenhuma, vindo da olaria,
acostumada s com pessoas analfabetas que no sabia nada, entendeu? Ento quando eu
me deparei com aquele questionrio eu pensei meu Deus do cu, o que que eu t
fazendo aqui? Eu dei vontade assim de sumir, sabe? De voltar pra trs e vir embora. Mas
a a Rosa, a Rosa sentiu isso e a Rosa Raimundinha, no fica tmida no, qualquer coisa
me pergunta, se tu no souber, e tu tem que te entrosar com os outros. E eu respondi o
questionrio, todinho no, mas eu respondi o que eu sabia, a entreguei. A teve a hora
do lanche e a a menina do a Fran, que do PRODART, n? A ela tava l tambm
participando, que s era os tcnicos da prefeitura, do PRODART, do SEBRAE, s
pessoas j com o conhecimento l em cima e a artes s era eu, coitada, s eu e o Carlos.
O Carlos tinha experincia mais do que eu, e eu no tinha nada e tava acabando de
entrar. E quando eu vi uma palavra engraada l quando ele perguntou qual as tipologia
de artesanato de do Piau. E eu l sabia o que era tipologia, a eu fiquei menino eu no
sei nem que palavra essa. A um dia eu tava a isso ficou na minha cabea, a
quando terminou eu disse Fran de Deus, eu no consegui responder aquele questionrio
muita coisa no, eu s botei meu nome, meu endereo, s isso, e o que diabo
tipologia? E ela falou Raimundinha, so os segmentos de artesanato Ento devia ter
colocado qual os tipos de artesanato (risos). Ento eu vi, naquele momento eu vi que eu
tinha que voltar pra sala de aula, que eu tinha que aprender, entendeu? Porque num
pra ser arteso no tem que s saber fazer, voc tem que ter esse conhecimento se voc
quer chegar a algum lugar, entendeu? Ento foi da que foi dando aquele choque, e eu
acho que o que aconteceu comigo foi o que aconteceu com todos os colega, entendeu?
Quando chegava os instrutor aqui, comeava a falar, falar, falar, falar, mas a gente via
aquela necessidade que a gente no entendia muito, quando terminava a aula dele, a
gente ficava em dvida, conversando aquelas coisas mais perto, entendeu? Ento a gente
comeou a motivar olha gente, vamos ter que voltar a estudar, gente, se a gente quer
crescer, quer aprender alguma coisa a gente tem que estudar, porque sem informao a
gente no vai chegar a lugar nenhum, entendeu? Ento isso foi uma coisa tambm que
eu acho que foi e eu sempre falo assim atravs da organizao do grupo tambm foi
importante, porque se ns no tivesse, se ajuntado, formado a associao, o
SEBRAE no tinha vindo, a Prefeitura no tinha vindo, o Governo do Estado no tinha
vindo e no tinha colocado essas informao que hoje ns temos, entendeu? Ento eu
sempre eu sinto assim, por exemplo, o mais forte pra ns hoje ele t num momento...o
momento do artesanato, entendeu? Ento ele tem... o arteso , aqui , o prprio arteso o
prprio empresrio, quase todos...ele o arteso, ele o prprio gerente, ele tudo, faz
tudo dentro naquela oficina dele, mas s que ele vai ter que ter esse pensamento, esse
dom, esse lado de empreendedor e empresrio, por que ele tem que ter sustentao no
mercado. Hoje a gente sabe que os grandes...porque ns que somos empresas pequenas,
a gente sabe que tem grandes concorrente tem uma grande estrutura, por exemplo, Serra
da capivara, ali no arteso empresa, j uma empresa, ento a gente tem que se
fortalecer, se tornar empresrio, empreendedor, mesmo que no seja O empresrio, O
empreendedor, pra que ele possa concorrer, competir, porque se a gente ficar dentro da
loja da gente sem ser empresrio, voc no consegue sobreviver como empresrio, em
So Paulo que um mercado que a gente j concorre so grandes e grandes atelier de
cermica que as pessoas so formadas, so pessoas que so empresrias. No Piau
mesmo, aqui tem a Serra da Capivara, temos a Ftima Campos que uma grande artista
na rea da cermica, quer dizer, so pessoas que tm... t um que j trabalhou com a
Ftima Campo, mas que hoje tem o atelier dele. Ento as pessoas to se organizando, to
se formando, to se capacitando pra essa questo, pra esse lado empresarial, e ns
artesos pequeno temo que trabalhar com esse objetivo, entendeu? Porque seno a gente
acaba perdendo mercado, entendeu? E tambm uma questo de sobrevivncia tambm,
porque se a gente fica s se comparando com aquele artesozim que vai fazer aquele
pote e esperar vender pra comprar comida, isso no d dignidade a ningum. Ento eu
acho que tem que ter essa viso empresarial, e t caminhando pra isso. Hoje mesmo a

214
capacitao que a gente recebe diz isso, que as empresas que hoje... das cem empresas
que nasce hoje noventa morrem antes dos cinco anos, porque as pessoas no vem esse
lado empresarial e ns aqui do plo cermico somos empresas, somos microempresas,
mas somos empresas, entendeu? Ento a gente tem que se comportar como empresrio
[...]
[...] empresas empreendedoras, porque seno a gente no sobrevive. Porque se a gente
pensar pequeno, s como arteso, voc no consegue chegar a lugar nenhum. O Dr.
Jesus sempre diz, ele era o presidente do SEBRAE, ele sempre dizia que voc no pode
ser tmido. Se voc quer conquistar o mercado, voc tem que ser ousado, voc est num
mercado competitivo, voc tem que ser ousado se voc quer se sobressair nesse
mercado, entendeu? Ento a gente tem que ter esse lado de empreendedor, de
empresrio, por mais que a gente tenha vergonha, porque a sua empresa, o seu barraco
pequeno, no uma empresa... E foi isso que a gente aprendeu ao longo desses nove
anos de capacitao, tendo palestras de grande empreendedores e empresrios e eles
sempre diz: no importa o tamanho da sua loja, ela uma empresa, e voc tem que se
sentir... uma empresa, que nem visse sair daqui, o Osterno tem isso, algum te
convida, o SEBRAE te convida pra falar pra cem pessoas na tua frente, a no eu dar um
pequeno depoimento! Tu no vai dar pequeno depoimento, tu vai dar uma palestra,
porque acha que quem s pode dar palestra quem ... quem tem formao no exterior,
no! Porque a partir do momento que voc t l passando sua experincia. A gente tem
que deixar essa mania de se diminuir. Eu mesma tremia nas bases, a meu deus, o que
que vou falar pro um monte de gente que tiveram oportunidade de se formar, ter curso
superior, ter doutorado e eu, Raimundinha da olaria , do p no cho. Eu tinha esse
preconceito, eu ia t falando errado. Mas a eu fico me policiando, no, se eles to me
chamando pra falar o que eu sei... ento eu no vou ficar falando bonito e vou falar da
Raimundinha do jeito que eu sou. Vocs to querendo meu depoimento, ento
Raimundinha do jeito que eu sou. Ento hoje eu t conseguindo quebrar este meu medo
(risos). Hoje eu j posso chegar nos lugar, assim como eu cheguei, na semana passada,
no lanamento da Casa Piau Designer, a quando eu cheguei l na hora da abertura, a
me disseram que eu ia falar no nome dos artesos. Se me dissessem isso anos atrs, eu
morria, saa correndo dali. Mas a eu fiquei, e nem me avisam pra eu poder me
preparar, falar em nome dos artesos... (risos) mas se me chamaram... (risos)... mas eu
vou l. Eu s fiquei preocupada de decepcionar os meus colegas arteso que esto aqui
presentes, porque uma responsabilidade muito grande, porque existem muitos artesos
no Piau, a chama a Raimundinha pra representar os artesos, mas eu no vou
decepcionar meus amigos. A minha preocupao era todo tempo essa. Mas eu vou l e
dou conta do recado, mas a depois, eles vo l me cumprimentar e dizer que eu
representei bem a eles. Ento voc tem que estar tambm preparada pra isso. A Graa
que era da comunicao no SEBRAE, ela deu esse depoimento no dia da palestra para
pequenas empresas, ela falou isso no dia que veio pra c: o que acho mais engraado na
evoluo do Poty Velho, que uma evoluo tanto na produo como tambm nas
pessoas. Ela diz que costuma dar sempre meu exemplo porque eu era a mais tmida do
grupo, ento ela diz que a Raimundinha... porque eu no podia dar duas palavra que ela
j comeava a chorar, e eu chorava mesmo entendeu? Eu no conseguia falar mais que
duas coisas e hoje a gente v a gente chama ela pra ir falar em qualquer lugar e l vai,
fala e d o recado ento a gente do SEBRAE a gente fica muito feliz, porque no houve
essa modificao s no produto, mas houve essa modificao na pessoa, nas pessoas e
eles sempre do eu como exemplo, todos os meus colegas houve essa mudana dentro
dele, do... ele como arteso, houve essa mudana dele como pessoa, com a [...] famlia,
houve essa mudana boa para todo mundo. Antigamente tinha aqui uma mania que at as
senhoras no queria comprar porque os artesos era viciado em bebida, s trabalhava
com um litro de bebida em cima. Hoje isso no acontece mais entendeu? Se ele quer
tomar, sair, ele vai sair l no final do expediente dele ou no final de semana, inclusive
hoje quando a gente chega pode entrar em qualquer barraco. Eu quando estou aqui na
oficina, o pessoal chega, uma turma de alunos, eu posso entrar em qualquer barraco
despreocupada, porque eu sei se eu chegar l, eu no vou encontrar um litro de cachaa

215
em cima, como antigamente ia e acontecia, ento tudo isso houve mudana, essa
educao... os homens trabalhavam tudo com os peitos do lado de fora; o Dr. Lazaro at
brigava e dizia assim no;aqui estilo do Poty Velho os homens estavam tudo com o
peito do lado de fora, mas a gente comeou a reclamar, tem que se policiar, a gente
recebe senhora, recebe jovem, tem que pr a camisa mesmo que ela esteja suja de barro,
mas voc tem que trabalhar todos com camisa, ainda hoje se tiver um ou dois a gente
chama a ateno no pode, principalmente no atendimento no pode, no pode atender
sem camisa porque so senhoras, so pessoas que chegam aqui e que merecem respeito,
ento no pode est sem camisa, se quiser ficar sem camisa do lado de fora, enquanto
voc estiver do lado de fora, mais no ambiente de trabalho no, tudo isso educao [...]
[...] que se colocar, at mesmo agora, com o plo cermica a gente estava muito
acostumada a aqueles meninos nos barraces de todo jeito n e no tinha aquela vitrine,
ento eles ficavam de qualquer jeito, hoje, no, a gente j fala, olha toda loja, a gente no
tem nossos filhos, ento toda loja tem que ter um armrio bonitinho arrumadinho para
atender as pessoas, porque aqui a gente j fala isso, aqui hoje uma empresa, no mais
aqueles barraces caindo por cima da gente, uma empresa e, quando as pessoas
chegam aqui, eles querem ser tratados bem, entendeu? Ento voc tem que ter uma
pessoa para atender, a loja tem que manter tudo isso. A gente trabalha nas reunies,
entendeu? No est todo mundo 100% como eu estou falando, mas continua trabalhando
isso entendeu? A mocinha no pode estar de shortinho curtinho porque isso a no vai
chamar cliente, vai espantar cliente entendeu? No tem uma senhora aqui que entra com
o seu marido e vai ver a mocinha com um short de um palmo, isso a no, isso a pra
voc vestir l na sua casa quando... mas aqui tem que est bem, ento tudo isso tem que
est chamando e a gente j viu que tem uma mudana sabe? Se voc entrar em alguma
loja, voc v que j esto seguindo isso e, com certeza, os outros... agora mesmo tem
crise, assim nesse perodo, a gente tem crise de venda que diminui as vendas, mas a
gente ainda vende sabe e tem umas que no vende nada, olha, a gente chama para a
reunio: venha c, voc faz uma avaliao na sua loja, o que que est acontecendo? O
seu produto, voc est fazendo o produto que o cliente est comprando, est pedindo ou
voc est fazendo aquilo que voc quer, porque tambm o arteso tem isso: ah no, eu
vou fazer o que eu quero, o que eu gosto, mas quando voc uma empresa voc no
pode fazer o que voc gosta, entendeu? Voc tem que fazer o que o mercado est
pedindo entendeu? Se voc for trabalhar para o que voc gosta, dificilmente sua empresa
vai dar certo, vai fazer sucesso, ento a gente est falando isso. Voc est olhando para
isso? A cor que voc est usando ser que a cor da moda, se a tendncia que eles
esto pedindo? Ento tudo isso voc tem que ver, tem que escutar. Ser que a postura do
teu vendedor est boa? Ser que ele est sabendo se comportar quando o cliente chega na
loja? Porque tem muita gente chega e que acontece ainda no plo chega, a pessoa est
sentada, sentada ela fica, no dirige um bom dia, boa tarde n, a gente ouve a pessoa
pergunt uma informao, voc nem tem o trabalho de se levantar ento tudo isso mexe
entendeu? Tudo isso lhe prejudica. Se voc atende bem, o resultado bom, se o cliente
fica satisfeito ele retorna entendeu? Aquele mal satisfeito, aquele resultado negativo vai
aumentar para voc em dobro porque ele vai fazer questo de passar essa informao,
ento tudo isso a gente trabalha nas reunio, chamando ateno para isso, entendeu? [...]
(informao verbal)246

Sobre o impacto social na comunidade e o orgulho de ser arteso


[...] E hoje a gente conseguiu, com essa questo de divulgao que o nosso produto seja
divulgado no s aqui no Piau, mas tambm em Braslia, onde a gente participa de uma
feira, e em outros estados que fazem pedidos pelo catlogo e a gente j manda por meio
de transportadora, entendeu? E ns descobrimos que o nosso produto tem uma grande
246

Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.

216
aceitao em outros estados. Outra coisa que foi muito bom foi a nossa experincia, ela
no serve de exemplo no s pras comunidade do Piau. O SEBRAE sempre t
organizando pra gente t passando essa experincia, porque ele sabe que foi atravs da
organizao, da unio do grupo que a gente chegou e de certa forma conseguiu mudar o
destino da nossa comunidade pra melhor. Hoje os artesos tm orgulho de dizer que
arteso. Antes da associao, eles no queria dar continuidade nessa profisso, porque a
gente no ganhava nem pra comer, morava nos casebres de palha, comia mal feijo com
arroz e tinha que esperar vender pra comer. Hoje no, a nossa realidade mudou, e hoje a
gente v que nossos filhos tm orgulho de ser arteso, entendeu? E outra coisa que eu
acho bonito a importncia da gente voltar pra sala de aula. Muitas vezes o arteso ia
pra essa profisso porque no tinha estudo, no tinha como arranjar um emprego e ia a
nica sada era artesanato. Aqui no, aqui o pessoal v a importncia de voltar a estudar.
Todos os filhos dos artesos estudam e ns arteso mais velhos voltamos a estudar. Eu
achei to engraado no ano passado o seu Ribamar com 55 anos voltar a estudar. E essa
questo do grupo tambm foi bom pra valorizao da auto-estima do arteso, hoje o
arteso tem orgulho de dizer que arteso, que ceramista do Poty Velho, de ver a sua
profisso ser vista e valorizada. Hoje quando voc visita uma casa em Teresina, muito
difcil achar uma que no tenha uma pea do Poty Velho (risos). Ento pra gente um
orgulho, a gente passa no jardim assim, e a pea mais linda do mundo, porque antes o
pessoal dizia assim: ns vamos comprar pra botar l no nosso stio. As pessoas no
queria usar no seu espao porque no era uma pea refinada. Hoje no, graas a deus
essas barreiras foram rompidas e o pessoal tem orgulho de ter uma pea do Poty Velho
em sua casa, e a vida da gente como um todo [] (informao verbal)247

Indubitavelmente, a criao da ARCEPOTY e toda a poltica desenvolvida pelo Programa


SEBRAE de Artesanato contriburam de forma significativa para a ressiginificao produtiva da
atividade artesanal ceramista no bairro Poty Velho, na qual est assentada a nova concepo de
artesanato, isto , o novo artesanato. Como afirmou a assessora de imprensa do SEBRAE, no
programa de televiso, em rede nacional, Pequenas Empresas, Grandes Negcios: o que eu
acho mais engraado na evoluo do Poty Velho que uma evoluo tanto na produo como
tambm nas pessoas.
No Bairro Poty Velho, quem goza de legitimidade o SEBRAE, no s junto
comunidade artes como para a sociedade. possvel verificar isto a partir de matrias
publicadas pela imprensa teresinense:
[...] O que antes no passava de fbrica de tijolos, telhas, potes e filtros para gua, hoje
oferece uma variedade incrvel de modelos de vasos decorativos, esculturas e peas com
design exclusivo e acabamento esmerado.
Boa parte dessa mudana deve-se ao trabalho das mulheres do bairro, que antes lutavam
para sustentar os (muitos) filhos carregando tijolos sob o sol escaldante. Com o apoio do
SEBRAE, elas comearam a desenvolver maneiras de ganhar dinheiro com arte. A
coordenadora do programa de apoio ao artesanato da instituio, Rosa de Viterbo,
explica que a idia de desenvolver o potencial artstico das mulheres surgiu
naturalmente.
247

Entrevista concedida pela artes Raimundinha, em 9 de mar. de 2006.

217
Algumas delas faziam pequenos vasos decorados e tinham alguma noo de esttica.
Nossa primeira orientao foi que elas montassem uma associao ou uma cooperativa
para trabalharem juntas. Depois comeou a fase de capacitao tcnica, de ensinar a
agregar valor ao que estava sendo produzido. Elas fizeram cursos de design, para
percebem o que mais bonito, mais harmnico, comenta, acrescentando que trabalhar a
auto-estima dos artesos fundamental para que os projetos dem certo.
Os demais artesos do barro, que antes passavam a vida inteira fazendo potes e filtros,
esto seguindo o exemplo da mulherada e hoje se concentram na produo de peas que
so supervalorizadas por decoradores e arquitetos e compem a decorao de casas e
apartamentos de luxo [...] (MARANHO, 2006).

Diante de tal panorama, o PAB, no Piau, um desconhecido, no tem visibilidade e nem


identidade organizacional. O que sabido pelos moradores artesos do Poty que, para se tirar a
Carteira de Arteso, deve-se deslocar ao PRODART. A mudana de vida e de mentalidade pela
qual passaram alguns artesos (s), em razo da ressignificao produtiva da atividade artesanal
ceramista, materializada com o que se denominou novo artesanato, reportada ao trabalho
realizado pelo SEBRAE.

219

CONCLUSO

As duas polticas pblicas federais voltadas para o segmento artesanal brasileiro tanto o
PNDA (final da dcada de 1970 at 1990) quanto o PAB (de 1991 at hoje) partem da mesma
problemtica explicativa para justificar a sua formulao: a questo da pobreza. Dentre as muitas
alternativas de combate pobreza, a ateno dispensada ao artesanato pelo poder pblico, ao ser
contemplado como objeto de ao do Estado, incluindo-o na agenda poltica nacional, permitiu
populao artes, quanto atividade produtiva em si, alvos de poltica pblica de enfrentamento
da produo e reproduo da pobreza.
No entanto, ressaltem-se algumas marcaes importantes na trajetria da incluso do
artesanato no campo das polticas pblicas nacionais, enquanto estratgia de combate pobreza.
No incio da era do desenvolvimentismo, na dcada de 1950, o que se observa a predominncia
do modelo velho da industrializao que obedecia seguinte escala: artesanato - manufatura indstria. O artesanato, por encontrar-se na ponta inicial do processo, indica a sua condio
primria e incompatvel com a estrutura produtiva moderna. Tanto que se anunciava que o
destino do artesanato era o seu desaparecimento248, em razo da supremacia do modo de
produo industrial. Deste modo, questiona-se: o que fazer ento com os artesos? O que fazer
com estes pobres trabalhadores do setor marginal da economia e reprodutores da pobreza? A
estratgia era qualificar profissionalmente os artesos, no sentido de inseri-los na estrutura
produtiva moderna e, assim, paulatinamente retir-los do artesanato. Foi esta a lgica instalada
248

O processo de industrializao brasileiro, que inicia na dcada de 1950, impulsionado no final da dcada de
1960 e comeo dos anos de 1970. Com sua produo em larga escala, significou o fim da produo artesanal de
alguns produtos: cigarro, fsforo etc (BANCO DO NORDESTE DO BASIL, AES PARA O
DESENVOLVIMENTO DO ARTESANATO DO NORDESTE, 2002).

220
quando se profetizou, poca, o desaparecimento do artesanato: o processo de industrializao
era interpretado como um processo de natureza estrutural e de mudanas inevitveis, a ponto de a
atividade artesanal deixar de existir, haja vista que se acreditava no curso natural do processo de
industrializao, que era de transformar o arteso em um trabalhador assalariado formal da
indstria; isto , qualificar o indivduo preparando-o para ingressar no mercado de trabalho
formal.
Contudo, sabe-se que o mercado de trabalho capitalista, por sua gentica, no capaz de
absorver toda a populao economicamente ativa. A profecia no se cumpriu por completo.
Mesmo com a instalao do modo de produo capitalista no Brasil, a produo artesanal no
desapareceu, mas sim continuou sua sina de expresso do trabalho por conta-prpria compondo
um contingente significativo de trabalhadores do mercado informal. Ento, em 1977, foi criado o
Programa Nacional de Desenvolvimento do Artesanato (PNDA), no mbito do Ministrio do
Trabalho. H de se considerar que este fato j revela a noo de como combater pobreza e uma
concepo de artesanato. Tal poltica estava assentada na concepo de melhorar as condies de
comercializao do arteso, facilitando a aquisio de matria-prima, para que o arteso
continuasse produzindo os mesmos produtos para o mesmo mercado consumidor. O que se
verifica, ao contrrio do que se havia profetizado, o artesanato sendo alvo da ao do Estado,
medida que estimula a atividade artesanal tradicional, reproduzindo o artesanato de
subsistncia, e assim, assumindo a poltica de combate pobreza, a partir da prtica
assistencialista. Tal poltica perpetuou-se durante a dcada de 1980.
Porm, o que se presenciou no Brasil, nos meados da dcada de 1980, foi uma recesso
econmica que naturalmente gerou o crescimento do desemprego, a precarizao das formas e
das relaes de trabalho e o aumento da informalidade. Com o advento das mudanas estruturais
na economia capitalista mundializada e das transformaes, tambm estruturais, no mundo do
trabalho, nos anos de 1990, houve o aumento do desemprego, da desocupao, da informalidade.
Todo esse conjunto de elementos interligados fatalmente acarretou uma situao de precariedade
social, de forma mais contundente, no conjunto da populao mais vulnervel, contribuindo para
o aumento da pobreza. Inserido neste universo da populao pobre, h de se considerar os setores
produtivos marginais, no caso o artesanato, que, por suas prprias razes e caractersticas
produtivas, compe hereditariamente parte de tal contingente. Como enfrentar tal diagnstico? A
sada surge a partir de uma mudana na percepo do problema, de forma mais ampla, a pobreza

221
e, mais particularmente, o caso do artesanato. Entra em cena o paradigma neoliberal e, no seu
rastro, a ideologia do empreendedorismo. Sob este aspecto, constitui o foco de interesse, para a
pesquisa, como isto afeta o setor artesanal.
Certamente, a adoo do modelo neoliberal pelo Estado brasileiro ocasionou uma
mudana de concepo incorporada pelo Estado, medida que se refletiu o discurso do
empreendedorismo na agenda pblica, a partir da elaborao de prticas institucionais que
contemplaram tais ingredientes polticos. A essncia do pensamento neoliberal est em ressaltar
as virtudes do mercado como um agente capaz de alocar, com eficincia, recursos, riqueza e
justia social. Por sua vez, essencial ao corpo da ideologia do empreendedorismo, que um
desdobramento natural do neoliberalismo, o discurso que fomenta a iniciativa privada, estimula a
inovao, a criatividade e incentiva o comportamento individualista. Enfim, tudo o que, a
princpio, o mercado precisa para se autosustentar e assim alavancar o desenvolvimento.
Assinale-se que a incorporao da ideologia do empreendedorismo na atividade artesanal,
no Brasil, aconteceu de forma gradual. A concepo aquela de capitalizar tal atividade, isto ,
submet-la s regras do mercado capitalista; em outras palavras, transformar o artesanato em uma
mercadoria, e arteso em um empreendedor. O que significou, ao nvel das idias, uma mudana
de concepo na qual o que era considerado leo queimado (arteso) passa a ser encarado
agora como protagonista de uma nova ordem econmica, focada no pequeno negcio, onde
possvel transformar sua prpria atividade produtiva, de forma a torn-la uma ocupao geradora
de trabalho e renda, desvinculando o arteso da expectativa de insero ativa no mercado de
trabalho assalariado formal, proporo que o trabalho, por conta prpria, assume outro status, o
de empreendedor, como se inaugurasse um tipo de capitalismo popular. A questo central, nestes
novos tempos, foi estimular o trabalho por conta prpria, no sentido de que possa produzir
minimamente uma renda e, por consequncia, minimizar o ndice de pobreza, com base na
gerao da renda-trabalho.
Ao recuperar, pois, a primeira poltica federal para o segmento artesanal no Brasil
(PNDA) e a atual (PAB), com toda a sua trajetria poltico-institucional, possvel mapear as
diferenas e as continuidades entre as duas polticas voltadas para o segmento artesanal. O PNDA
desenvolveu uma atividade junto ao arteso, na perspectiva de mant-lo ocupado, no seu lugar,
reproduzindo a concepo no-mercantil do artesanato. Na organizao da poltica do PNDA, o
Estado, atravs do gestor estadual para o artesanato, fornecia a matria-prima e tambm

222
funcionava como intermedirio-atravessador. Era, neste caso, uma poltica desvinculada do
mercado. Resumia-se a fornecer a matria-prima para o arteso produzir suas peas, repassar
certa quantidade para o Estado, e ficar com a outra parte para comercializar conforme lhe fosse
conveniente. Alm de servir como intermedirio, o Estado tambm funcionava como um grande
depsito de peas, haja vista que as peas repassadas para o Estado eram, em sua maioria,
estocadas ou vendidas pelos prprios funcionrios do rgo ou para outros artesos
comercializarem. Sabe-se que tal poltica no deixa de ser uma herana do velho modelo estatal
desenvolvimentista da ditadura militar, que ficou conhecida como a poltica de enterrar
dinheiro.
Por sua vez, o PAB surgiu com a pretenso de modificar o ncleo duro da antiga poltica,
o PNDA. A concepo de sua poltica sustenta-se no iderio do empreendedorismo; assim,
objetivava modificar a viso de mundo e o comportamento do arteso na inteno de transformlo em um empreendedor. Mesmo que o PAB tenha sido criado no Ministrio da Ao Social
(1991), o desenho de sua poltica j refletia uma associao entre artesanato e empresa artesanal,
configurando uma concepo diferenciada para o artesanato, a partir da viso que sugere uma
insero positiva do artesanato; ou seja, para tirar o arteso da pobreza, condies tm que ser
proporcionadas para que ele produza melhor o que tradicionalmente j costuma manufaturar. Tal
concepo, seguramente, est inspirada nos legados do paradigma neoliberal e assentada na
ideologia do empreendedorismo, ainda de forma sutil.
Com sua trajetria histrica de migrao, a anlise da poltica pblica PAB, levando-se
em considerao sua concepo (o desenho da poltica) dimenso poltica e sua organizao
(a implementao da poltica) dimenso administrativa tem-se um exemplo seminal do que
Rothstein professa;ou seja, que a concepo e a implementao de uma poltica so duas coisas
diferentes, embora, em tese, devessem estar relacionadas. Uma bela concepo pode cair em uma
implementao mal feita por diversas razes: escassez de recursos financeiros, ausncia de uma
burocracia competente, incompatibilidade entre as esferas de poder envolvidas, conflitos
institucionais, falta de interesse e de incentivo etc. De sua criao at a verso adquirida no
governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, o PAB revelou-se um tipo de poltica pblica
que foi explicitando o vis do empreendedorismo de forma mais adulta. Seu desenho tinha como
objetivo transformar o artesanato de subsistncia em uma atividade tpica de mercado dinmico;
porm, o modelo organizacional adotado pelo governo federal, para sua implementao nos

223
Estados, no permitiu uma execuo exitosa da poltica, em razo de a substncia da organizao
da poltica ter sido assentada em uma concepo regulatrio-esttica. Logo, o que isto significa?
Que, apesar de o desenho da poltica focar o fomento ao empreendedorismo no setor artesanal, a
operacionalizao da poltica no foi adequada para a sua execuo. Desta forma, o PAB ficou
restrito a um tipo de apoio genrico ao setor artesanal, como, por exemplo: na lei, criando alguma
regulamentao; estabelecendo algum tipo de auxlio superficial; e principalmente na
comercializao, quando compra espaos nas feiras nacionais para as coordenaes estaduais
exporem a produo do Estado.
Pode-se concluir que o modelo organizacional do PAB, no Piau, pautado no sistema
intergovernamental, descentralizado de forma assistemtica, baseado no tipo regulatrio-esttico,
no favoreceu a implementao da poltica sustentada na concepo de transformar o arteso em
um empreendedor249. Tal avaliao capacita a concluso de que o desenho do PAB, apesar de
manter o discurso do empreendedorismo, a organizao da poltica, no estado piauiense, no foi
adequada para implement-lo em sua totalidade. No foi possvel criar as condies polticoinstitucional-financeiras para promover a ressignificao produtiva do setor artesanal como tinha
postulado na sua concepo, limitando-se a apoiar o velho artesanato de uma forma diferente
do PNDA, no fornecendo matria-prima, mas, no caso do Piau, fornecendo a Carteira do
Arteso250.

249

Faz-se pertinente observar que h uma tendncia de que o impacto do PAB, a nvel nacional, no seja to
diferente do resultado piauiense. Tal inferncia est baseada em relatos de coordenadores estaduais do PAB em
reunies nacionais em Braslia. Estes relatam as mesmas dificuldades operacionais, apontadas pela Coordenao
Estadual do Piau, para implementao do Programa. Outra fonte que subsidia tal diagnstico documento Frum
do Artesanato Brasileiro (2005) que menciona a seguinte questo: Dentre os principais desafios do setor
encontra-se a necessidade dos artesos e suas organizaes mudarem a sua conduta, a sua estrutura e os seus
processos de trabalho. Essas mudanas so possveis a partir da capacitao estruturada pra prepar-los a estabelecer
seus empreendimentos artesanais de forma competitiva [...] ( 2005, p. 22-3). No citado documento tambm se
encontra uma seo denominada Atuao das Coordenaes Estaduais de Artesanato, ou seja, relatos sobre o PAB,
e o que se observa, na maioria, a concentrao de suas aes em participar de Feiras, Exposies, Congressos,
Salo de Turismo, Festival, Amostras e na realizao de Oficinas.
250
Mesmo sendo um brao operacional da poltica do PAB, reconhece-se que a dimenso regulatria, a aquisio de
uma identidade profissional - Carteira do Arteso - importante, principalmente numa situao de penria, na qual
se encontra uma parcela significativa de artesos piauienses. A obteno de tal documento permite uma incluso
regulamentada atravs do reconhecimento profissional e acesso a alguns direitos sociais (Previdncia etc). No
entanto, precisa ser ressaltado que tal dimenso, a regulatria, corresponde a uma dimenso do desenho da poltica
PAB, que, indubitavelmente, tem seu impacto nos moldes de uma cidadania regulada, [...] cujas razes
encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que
ademais tal sistema de estratificao ocupacional definido por normas legais. Em outras palavras, so cidados
todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas
e definidas por lei [...] (SANTOS, 1979, p.75).

224
Tal ressignificao produtiva, em outras palavras, o casamento entre empreendedorismo e
artesanato, que gerou o novo artesanato, no foi viabilizado, no Piau, pelo Estado, a partir do
PAB, mas pelo SEBRAE. Aqui, dois pontos precisam ser destacados: a) a natureza
organizacional da instituio SEBRAE; e b) o Programa SEBRAE de Artesanato. Enfim, trata-se
de uma entidade privada sem fins lucrativos, que tem como misso promover a competitividade e
o desenvolvimento sustentvel dos empreendimentos de micro e pequeno porte, acreditando
vigorosamente

que

desenvolvimento

passa

necessariamente

pelo

estmulo

ao

empreendedorismo. Assim sendo, possui uma estrutura organizacional e operacional apropriada,


alm de um quadro burocrtico qualificado e preparado para implementar suas estratgias de ao
nas quatro reas consideradas chaves para o crescimento dos micro e pequenos
empreendimentos: a) articulao de polticas pblicas que criem um ambiente institucional
favorvel; b) acesso a novos mercados; c) acesso tecnologia e inovao; e c) facilitao e
ampliao do acesso aos servios financeiros. Como desdobramento de sua poltica geral, o
Programa SEBRAE de Artesanato, apresenta uma poltica particular que procura alternativas para
o crescimento e fortalecimento do segmento artesanal como fonte geradora de ocupao e renda,
incentivando o empreendedorismo nos artesos e assim contribuindo para a construo de uma
viso empresarial para o setor. isto, portanto, o que se denomina de novo artesanato.
Recorrendo histria j detalhada anteriormente, pde-se ver, no Brasil, no tocante s
polticas voltadas para o artesanato, um processo de desconstruo e construo de um discurso,
que lentamente foi se modificando e tambm sendo apropriado, de forma mais legtima, por
diferentes instituies e em diferentes pocas. Acreditou-se, inclusive, que, na dcada de 19501960, o artesanato iria desaparecer frente ao processo de industrializao, que traria a
modernizao. Em 1970-1980, criou-se uma poltica nacional, voltada para o segmento artesanal;
na dcada de 1990, tm-se quatro situaes: a) a criao do PAB (1991), no Ministrio da Ao
Social, tenta aproximar artesanato e empreendedorismo, de forma muito tbia (sem
especificamente utilizar o vocbulo empreendedorismo); b) criao do Programa Artesanato
Solidrio (1995), dentro do Programa Comunidade Solidria, voltado para o resgate do velho
artesanato passado de pais para filhos, no sentido de salvar uma atividade produtiva tradicional,
atravs da capacitao, no sentido de restaurar aquele velho conhecimento como um valor em si
mesmo, revestindo-o de um sentido econmico autosustentvel, empreendedor. , pois, neste
momento, que surge o SEBRAE como instituio parceira, em uma atividade voltada para o

225
artesanato; c) migrao do PAB (1995) para rea de poltica econmica, at o presente momento
no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; d) a criao do Programa
SEBRAE de Artesanato (1998).
Desta forma, pode-se afirmar que a unio entre artesanato e empreendedorismo no Brasil,
durante a dcada de 1990, foi ensaiado na esfera pblica (PAB e Artesanato Solidrio) e
consumado na esfera privada (SEBRAE). Esta realidade explicada pelo fato de a mesma
inteno proposta no desenho de cada poltica em particular ter sofrido diferenas relevantes no
seu processo de implementao; diferena esta que faz com que a atuao do PAB, no estado
piauiense, permanea subsumida no cenrio nacional em relao ao desempenho do SEBRAE.
Essa assertiva confirma o pensamento de Bo Rothstein, ao afirmar que qualquer programa,
mesmo habilmente concebido, falhar, se sua implementao for confiada a um modelo
organizacional inadequado para o propsito que o justifica. Neste sentido, confrontando o
desenho do PAB e sua implementao, no Piau, pode-se considerar que o PAB, na dcada de
1990 e at o final do governo de Fernando Henrique Cardoso, falhou no escopo de favorecer a
interface entre artesanato e empreendedorismo, haja vista que o modelo burocrtico insuficiente
para implementar polticas de natureza intervencionista-dinmica.
A conseqncia do exposto que o PAB, no Piau, de acordo com suas pretenses, no
conseguiu implementar a sua poltica, integralmente, ou seja, imprimir um contedo
empreendedor ao setor artesanal piauiense, evidenciada empiricamente no setor ceramista no
Bairro Poty Velho. Conclui-se, ento, que este Programa uma poltica pblica que falhou, no
Piau, segundo a anlise realizada, sustentada no modelo de Rothstein (1998). A confirmao de
tal desfecho sinalizada por outro critrio de anlise, o da legitimidade poltica da poltica. A
legitimidade da poltica um elemento fundamental para se avaliar sua eficcia, seu sucesso.
Indiscutivelmente, quem goza desta legitimidade perante os artesos, a sociedade e at segmentos
do Estado o SEBRAE, por ter conseguido criar o novo artesanato, arrojado e competitivo.
Enfim, o SEBRAE criou um mercado, o que um trabalho difcil, que exige capacidade tcnica e
profissional. Ressalte-se que o modelo de atuao do SEBRAE, apesar de no ser foco de anlise
desta tese, tambm tem seus limites quando reproduz a lgica capitalista de que s os bons
permanecem.
Relembre-se aqui a tipologia proposta por Rothstein (1998), relacionando-a com o que foi
descrito; observa-se que:

226

a) O PAB e o PRODART exemplificam o Modelo Burocrtico.


Tabela 10- Tipologia do Modelo Burocrtico
MODELO BUROCRTICO

Base de legitimidade
Organizao
Ator Principal
Condio Prvia
Efeitos positivos
Efeitos Negativos
Tipo de deciso

Regras gerais
Hierrquico
Funcionrio
Regras precisas
Previsibilidade
Inflexibilidade
Interpretao de regras

Fonte: Rothstein, 1998.

b) O SEBRAE, com seu Programa SEBRAE de Artesanato, exemplifica a combinao dos


Modelos Profissional e Usurio-Orientado.
Tabela 11- Tipologia dos Modelos Profissional e Usurio-orientado

MODELO
Base de legitimidade
Organizao
Ator Principal
Condio Prvia
Efeitos positivos
Efeitos Negativos
Tipo de deciso

PROFISSIONAL
Conhecimento cientfico
Colegial
Profissional
Conhecimento aplicvel
Racionalismo cientfico
Corpo de exrcito de esprito
negativo
Julgamento profissional

USURIO-ORIENTADO
Co-determinao
Auto-administrativo
Usurio
Participao ativa
Participao
Diferena de interesses
Reunio geral

Fonte: Rothstein, 1998.

Olhando para o PAB nos dias atuais, a tendncia que se antev, no governo do presidente
Lula, , por um lado, a continuidade do vis regulatrio-esttico do PAB, com um tom mais forte,
haja vista que estar sendo implementada a poltica de nacionalizao da Carteira de Arteso. Para
nacionalizar tal carteira, necessrio se fez elaborar um conjunto de definies gerais sobre: o
conceito de artesanato, tipologia, classificao, caractersticas, o tipo de produto, tcnica utilizada
e matria-prima, que se encontra no documento Tabelas de Apoio (Anexo C). Tal exigncia
parte da poltica, pois h a convenincia de homogeneizar os saberes sobre o artesanato
brasileiro. Para tanto, est sendo realizado, por todas as Coordenaes Estaduais, o cadastramento
dos artesos para compor o Sistema de Informaes Cadastrais dos Artesos no Brasil (Anexo

227
D). Percebe-se que a natureza da poltica do PAB no governo Lula tende a manter o modelo
regulatrio-esttico, assinale-se, com uma densidade maior, ao encaminhar a poltica de
nacionalizao da Carteira de Identidade do Arteso.
Ressalte-se, entretanto, que a poltica para o setor artesanal continua alinhada poltica de
combate pobreza e s desigualdades sociais, razo esta que fez com que o PAB ganhasse
importncia na gesto pblica com o status de Programa Oramentrio na proposta do Plano
Plurianual de Investimentos - PPA, para o perodo 2004-2007. Faz-se mister tambm destacar a
instituio do Frum do Artesanato Brasileiro251. Por conseguinte, no obstante estas novidades,
o modelo de implementao da poltica permanece com a mesma estrutura organizacional e
operacional, a partir das Coordenaes Estaduais e, no caso do Piau, a mesma estrutura
burocrtica. Com a observao de que, para efetivar tal cadastro nacional, foi necessrio
informatizar o processo de coleta de informaes252 e, para tal, no houve nenhum tipo de
treinamento para os funcionrios do PRODART. Continua a mesma sistemtica de ligao entre
o PAB e as coordenaes estaduais, a partir das reunies com os coordenadores em Braslia.
Permanece a ausncia de controle e fiscalizao. Tais indcios corroboram a tese de que o PAB,
na gesto do Presidente Lula, como est sendo conduzido at ento, tende a falhar, porque sua
concepo no mudou, tampouco o modelo operacional. Deste modo, reproduz o artesanato de
subsistncia, medida que se vem limitando a normatizar a atividade do arteso apenas como
um trabalhador por conta-prpria.
Afinal, sabe-se que somente a poltica regulatria no capaz de proporcionar, ao arteso,
uma melhor qualidade de vida, nem mesmo de garantir, com dignidade, a prpria sobrevivncia
ou a da famlia, nem minimizar sua condio de pobreza.

251

O Frum do Artesanato Brasileiro foi instalado em 07/12/2005, e considerado, pelo governo, o grande marco
do Programa, passando a ser um espao de dilogo e articulao permanentes dedicado a enfrentar desafios e
gargalos e criar oportunidades para o setor, alm de servir como instrumento de consolidao das aes do PAB e de
implementao de polticas pblicas que contribuam para o fortalecimento e o desenvolvimento do setor artesanal.
252
No caso do Piau, a informatizao do PRODART chegou junto com este trabalho de cadastramento nacional. E a
sistemtica conclamar o arteso sede do PRODART para, manualmente, uma funcionria preencher a Ficha
Cadastral do Arteso, composta de 6 pginas, na mesma sala que outra funcionria fica digitando os dados dos
cadastros j efetivados. O preenchimento de tal Ficha acompanha um conjunto de tabelas de apoio, nas quais se
encontram as definies gerais para o segmento artesanal: tipologia, classificao, caractersticas, tcnica e matriaprima. Em todos estes pontos tm-se algumas novidades. Por exemplo: Tipologia - papel, vidro, materiais sintticos,
gesso, parafina; Classificao: artesanato de reciclagem; Produtos: sabonetes; Matria-prima: plstico, PVC, TNT,
E.V.A. etc.

229

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243

ANEXOS

245
ANEXO A: Municpios com artesos cadastrados no PRODART por microrregio

246
ANEXO B: Quantidade de artesos cadastrados no PRODART por municpio

247
ANEXO C: Sistema de Informaes Cadastrais dos Artesos no Brasil Tabelas de Apoio

248

249

250
ANEXO D: Sistema de Informaes Cadastrais dos Artesos no Brasil Ficha Cadastral do
Arteso.

251

252

253

254

255

256
ANEXO E: Fotografias

Artesanato em cermica do bairro Poty Velho - Teresina-PI

Arquivo pessoal

Arquivo pessoal

Arteso preparando a argila

Matria-prima (argila)

Arquivo pessoal

Arteso modelando pea no torno eltrico


(fase inicial)

Arquivo pessoal

Arteso modelando pea no torno eltrico


(fase final)

257

Arquivo pessoal

Uso do torno eltrico

Arquivo pessoal

Amostra do Velho Artesanato (filtros)

Arquivo pessoal

Amostra do Velho Artesanato (jarros e potes)

258

Fonte SEBRAE

Fonte SEBRAE

Amostra do Novo Artesanato - peas decorativas (conjunto de garrafa)

259

Fonte SEBRAE

Fonte SEBRAE

Fonte SEBRAE

Amostra do Novo Artesanato peas decorativas


(bola decorada, pio pintado, garrafa)

260

Fonte SEBRAE

Fonte SEBRAE

Amostra do Novo Artesanato (descansa prato, conjunto luminria)

261

Arquivo pessoal

Oficina de artesanato (fachada)

Arquivo pessoal

Oficina de artesanato (interior)

Arquivo pessoal

Fachada do Plo Cermico Artesanal do Poty Velho

262

Arquivo pessoal

Oficina no Plo Cermico Artesanal do Poty Velho


(sala de exposio e venda)

Arquivo pessoal

Oficina no Plo Cermico Artesanal do Poty Velho (galpo)