Polis (Santiago) - Movimiento Social, Nuevas Formas de Hacer Política y Enclaves Autoritarios - Los Debates Del Consejo Asesor para La Educación en El Gobierno de Michelle Bachelet en Chile

19/5/2015
Polis(Santiago)Movimientosocial,nuevasformasdehacerpolticayenclavesautoritarios:LosdebatesdelConsejoAsesorparalaEducacinenelgo
Polis(Santiago)
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versinOnlineISSN07186568
Articulo
Polisvol.10no.30Santiagodic.2011
pdfenEspaol
http://dx.doi.org/10.4067/S071865682011000300006
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Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N30 , 2011, p.

117140
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Comocitaresteartculo
LENTEDEAPROXIMACIN
Traduccinautomtica
Movimiento social, nuevas formas de hacer

poltica y enclaves autoritarios. Los debates del
Consejo Asesor para la Educacin en el gobierno
deMichelleBacheletenChile1
Social movement, new ways of political action and
authoritarian enclaves. The debates of the Advisory
Council for Education in the government of Michelle
BacheletinChile
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Movimento social, novas formas de fazer poltica e

enclaves autoritrios. As discusses do Conselho
ConsultivodeEducaonogovernodeMichelleBacheletnoChile
ManuelAntonioGarretn*,MaraAnglicaCruz**, FlixAguirre***, Naim Bro**** , Elas Faras*****,

PierinaFerreti******yTamaraRamos*******
*UniversidaddeChile,Santiago,Chile.Email:mgarreton@mi.cl
**UniversidaddeValparaso,Valparaso,Chile.Email:angecruz@hotmail.com
***UniversidaddeValparaso,Valparaso,Chile.Email:felix.aguirrediaz@gmail.com
****UniversidaddeChile,Santiago,Chile.Email:naim.bro@ug.uchile.cl
*****UniversidaddeChile,Santiago,Chile.Email:elias.fariasc@gmail.com
******UniversidaddeValparaso,Valparaso,Chile.Email:pierinaferretti@gmail.com
*******UniversidaddeLovaina,Lovaina,Blgica.Email:tamaramosmerino@gmail.com
Resumen: A partir de una investigacin sobre los Consejos Asesores Presidenciales en el Gobierno de Michelle
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S071865682011000300006&script=sci_arttext
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Bachelet, se desarrolla un marco terico sobre movimientos sociales y las llamadas formas subpolticas, que
permite ver cmo el movimiento estudiantil secundario de 2006 desafi el enclave educacional y el tipo de
respuesta que un gobierno que buscaba un sello ciudadano, dio a travs de la formacin de un Consejo Asesor
conparticipacindediversossectores.ElanlisisdelosdebatesenelsenodeeseConsejomuestralasdiversas
posicionesenjuegoytambinlaimposibilidaddellegaraacuerdosdetrasformacinprofunda.
Palabrasclave: Modelo educacional, movimiento estudiantil, Consejos Asesores, subpoltica, polticas pblicas,
enclavesautoritarios
Abstract:BasedonaninvestigationonthePresidentialAdvisoryCouncilonthegovernmentofMichelleBachelet,
isdevelopedhereatheoreticalframeworkonsocialmovementsandthesocalledsubpoliticalways,thatallowsto
see how the student's movement of 2006 challenged the secondary level educational enclave, and the kind of
response a government that was seeking for a citizen's seal gave through the formation of an Advisory Council
with the participation of various sectors. The analysis of the debates within the Council show the various
positionsalstakeandalsotheinabilitytoreachagreementstowardsaprofoundtransformation.
Keywords: educational model, student movement, Advisory Councils, subpolitics, public policy, authoritarian
enclaves
Resumo: Baseado em uma investigao sobre o Conselho Presidencial Consultivo em o governo de Michelle
Bachelet, desenvolve um quadro terico sobre movimentos sociais e as chamadas formas subpoliticas que
permitem ver como o movimento estudantil de 2006 desafiou o enclave de ensino secundrio e como o tipo de
resposta do governo em procura de um selo cidado, foi atravs da formao de um Conselho Consultivo com a
participao de vrios setores. A anlise dos debates no seio do Conselho mostra as vrias posies no jogo e
tambmaincapacidadedechegaraacordosdeprofundatransformao.
Palavraschave: modelos de ensino, movimento estudantil, Conselhos Consultivos, subpoltica, Poltica pblica,
enclavesautoritrios
Presentacin
Entre los debates principales de la sociedad chilena post transicin (1990 en adelante), heredera de muchos
elementosdeladictaduramilitar,haestadolacuestineducacional.Lamovilizacindeestudiantessecundarios,
en2006,conocidacomo"revolucindelospinginos"2,juntoalasolucinparcialencontradaaeseconflictocon
la creacin del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin (CAPCE), constituy un hito
fundamental en dicho debate. En el marco de una investigacin ms amplia sobre movilizaciones sociales,
Consejos Asesores Presidenciales y conocimiento experto, nos preguntamos en este artculo por el tipo de
movimientosocialqueconstituanlasmovilizacionesestudiantilesyporlanaturalezadelasolucinencontrada.A
nivel ms conceptual nos preguntamos por el papel de los movimientos sociales en la formulacin de polticas
pblicas en un contexto post transicional y por si esta forma de resolucin de conflictos y de gobernar implican
una transformacin de la poltica clsica en la conformacin de una ciudadana ms activa en la toma de
decisiones.
Polticaysubpoltica
Haytrescuestionesconceptualesdetipogeneralyunadecontextoreferidaalasociedadchilenaqueestnen
juego. La primera cuestin en debate tiene que ver con las transformaciones de la poltica en la poca
contempornea.
En este sentido, Beck (1998) seala que la modernidad reflexiva apela a una suerte de autoconfrontacin
respecto a las consecuencias que acarrea la sociedad del riesgo, las cuales son internalizadas por los individuos
provocando la desestabilizacin de los fundamentos del orden social. Toda decisin poltica, al implicar riesgos
paralasociedad,puedetornarseenunmotivodedeslegitimacinyrechazoalsistemadenormasestablecidoy,
sobretodo,alalegitimidaddelcontrolporpartedelasinstituciones.
En este contexto surgen iniciativas ciudadanas que se toman el poder temticamente, conformando la agenda
poltica en forma contingente. Los petitorios personales de individuos, conviven con los petitorios de los actores
sociales y colectivos. "(...) Nos encontramos con cada vez ms problemas en situaciones que no pueden ser
comprendidas ni adecuadamente resueltas con las actuales instituciones e ideas, con las concepciones vigentes
de lo poltico" (Ibid:1617) donde "(...) la falta de soluciones del ayer, junto con la falta de soluciones del
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anteayer,clamanporeldominiodeunfuturototalmentefueradelosmarcosconocidos"(Ibid:18).
Elconceptode"subpoltica"expresatalfenmeno,distinguindosedelasformastradicionalesdehacerpolticaen
lamedidaenquesecanalizaporvasalternativasalasinstitucionales.Losorgenesdeesteconceptoremitena
Beck, quien plantea que en el contexto del paso entre una sociedad moderna a una sociedad reflexiva, "La
subpoltica se diferencia de la poltica por el hecho de que: (a) los actores aparecen en el escenario de la
formacin social, fuera del sistema poltico o corporativo (...), y (b) por el hecho de que no slo los actores
sociales y colectivos, sino tambin individuos compiten con ellos y entre s por el emergente poder de
estructuracindelopoltico"(Ibid:140141).
Por su parte, Holzer y S0rensen (2001) agregan complejidad al concepto, afirmando que si bien la subpoltica
sueleentendersecomoaquellapoltica"debajo"delEstadoNacin,tambinpuedeserconceptualizadacomouna
forma de poltica "fuera y ms all" de las instituciones representativas del sistema poltico del Estado Nacin
(Ibid:18),deformaqueelprefijosubnorefierealarelevancia,sinoquealmenorgradodeinstitucionalizacinen
relacin a la poltica tradicional y a una renuncia a los canales formales, es decir, a la poltica institucionalizada.
Esteconceptodesubpolticatambinsehaentendidocomoaquellasdecisionesqueserannopolticas,quehan
sidotomadasenesferascomolaeconomaylaciencia,peroqueconllevanconsecuenciassubstancialessobrela
sociedad (Beck, 1998). Estamos en una sociedad donde todo aquello que se daba por sentado ahora es
cuestionado, permitiendo que una serie de elementos o cosas que anteriormente no eran polticas, ahora s lo
sean. En la medida en que "se perciben ahora como contingentes, ellos pueden ser puestos en duda (o
desafiados)yporlotantopuedenserobjetodeluchaspolticas"(HolzeryS0rensen,2001:4).HolzerySorensen,
abogan por un concepto comprehensivo de subpoltica, y establecen una distincin entre la que se refiere a
aquellos actos externos al sistema poltico tradicional que intencionalmente buscan ejercer poder y cambiar en
alguna forma la condicin de la sociedad, que se dan por sentado, a lo que llamarn subpoltica activa. Mientras
que a la subpoltica referida a aquellas fuentes noestatales de poder que moldean la sociedad sin buscarlo
necesariamentedeformaexplcita,lellamarnsubpolticapasiva.
Estosdosconceptossontilesparanuestroanlisis,enlamedidaenquelosautoresasocianlasubpolticaactiva
a los movimientos sociales y la subpoltica pasiva a los expertos que toman decisiones en mbitos que tienen
impactosobrelaspersonas.Perotambincomoveremos,yenestomodificamosenparteestadistincin,lasub
polticaactivaobligaarespuestasdesdelosactoresestatalesquellevananuevassubpolticaspasivas.
Accincolectivaymovimientossociales
Lasegundacuestinconceptualserefierealadefinicindelosmovimientossociales.Hayaqudosaspectos.
Por un lado, el concepto de poltica contenciosa alude al "levantamiento de demandas colectivas que interpela
interesesdeotraspersonaseimplicaalgobiernocomodemandante,objetodedemandasoterceraspartes"(Tilly
y Tarrow, 2007: 23, t. p.). Si para Beck, como hemos dicho, la subpoltica posea grados menores de
institucionalizacin en relacin a la poltica tradicional, Tilly y Tarrow diferencian entre el tipo de "poltica
contenciosa contenida" y el tipo de "poltica contenciosa transgresiva" (Mc Adam, Tarrow y Tilly, 2004). En el
primertipolacontenidalosactoresquelevantanlasdemandasestnpreviamenteinstitucionalizadosycuentan
conmecanismosdeformulacindedemandastambininstitucionalizados.
Encambio,elsegundotipodepolticacontenciosalatransgresivacorrespondealcasocuandoalmenosunode
losactoresnoestabapreviamenteinstitucionalizadoytampocosusformasdelevantardemandas.
La"estructuradeoportunidades"tambinesunconceptoimportanteenlapropuestadeestosautores.Sedefine
segnlainteraccinrecurrenteentrelosactorespolticosyelgobierno,vindosecondicionadaporaspectosdel
rgimenpoltico,talescomolamultiplicidaddecentrosdepoderindependientes,laaperturaanuevosactores,la
inestabilidad de los alineamientos polticos, la existencia de aliados influyentes por parte de los desafiantes y el
grado en que el rgimen reprime o no los actos contenciosos (Tilly y Tarrow, 2007: 57). Por ende, debe
entenderse que las formas de la accin contenciosa tienden a variar de acuerdo a los tipos de regmenes, los
cualessecaracterizanporlasrelacionesregularesentregobiernos,actorespolticosestablecidos,desafiantes,y
actorespolticosexgenos,pudiendotambinserotrosgobiernos.Enestesentido,la"capacidaddelrgimen"y
el "grado de democracia" incidirn en la forma de operacin de la accin contenciosa, en el entendido que la
"capacidad" refiere al grado en el que las acciones del gobierno afectan la distribucin de poblacin, recursos, y
actividades dentro del territorio del gobierno mientras que el "grado de democracia", se evala en funcin de la
igualdaddelosderechospolticosdelagente,laigualcapacidaddeinfluirenlaspolticaspblicasylaproteccin
de la accin arbitraria del Estado. As, cada rgimen establece lmites a la forma en que la poltica contenciosa
puede ser efectuada, adems de tener una determinada capacidad para hacer cumplir estos lmites, que se
muevenentreloprescrito,lotoleradoyprohibido(TillyyTarrow,2007:61).
Porotrolado,enreferencialosmovimientossociales,podemosdefinirloscomountipodeaccincolectivanola
nicaformadeaccincolectivaqueposeeunaciertadensidadorganizacional,unaciertaduracineneltiempo
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y que se plantea la conservacin o la transformacin de la sociedad en su conjunto, o de un mbito dentro de

ella. Ahora, en lo que llamamos movimientos sociales hay tres dimensiones que interesa destacar por su
pertinencia para el caso chileno. Por un lado, est aquel tipo de accin que tiene al movimiento de algn modo
como su propio referente, es decir, el sentido de la accin es la constitucin de un sujeto. Hay una segunda
dimensinqueesladimensininstrumentaloreivindicativa,quepuedereferirseademandasomedidasconcretas
oquepuedetenercomoobjetointentarfortalecerlaorganizacin.Ylaterceradimensineslahistricopoltica,
que algunos autores denominan historicidad, es decir, aquella orientacin que va ms all de la demanda
concreta,yqueapuntaalatransformacindelasociedadodeunmbitodeella.
As, puede introducirse una distincin entre lo que podramos el Movimiento Social Central de una sociedad o
poca, que define el conflicto o problemtica central de ellas apuntando a superarlos en un nueva sociedad
(historicidad), y los movimientos sociales particulares que definen una problemtica especfica (instrumental o
constitutivadeundeterminadosujeto),enquelarelacinentreambosesunahiptesistericabsica,peroque
dependecadasociedadyquerequiereinvestigacinemprica.3.
En el ltimo tiempo el concepto de movimiento social ha sido subsumido en el de sociedad civil, concepto
demasiadoamplioqueenglobatantolasdimensionesdeactoresymovimientos,ciudadanaytejidoasociativo4 .
Para algunos autores clsicos la sociedad civil incluye el mercado, para otros slo la parte "virtuosa" de la
sociedad opuesta generalmente al Estado. Sin entrar en esta discusin ni en la taxonoma de lo que abarca el
concepto,puedeindicarsequelasociedadcivilrefierealalargaomedianaduracindeunasociedad,encambio,
losmovimientossocialescorrespondenmsaunfenmenotemporal.Silasociedadcivilvieneaseralgoascomo
elsustratoenqueseconstituyenlosmovimientossociales,loqueimportaentonceseselanlisissobreelmodo
cmo ella los sujetos y actores sociales se constituye en cada contexto histrico. Ello obliga a una hiptesis
general de su constitucin en cada caso histrico, pues las sociedades civiles no son lo mismo en todas partes,
comoveremosmsadelanteparaelcasochileno.
Polticaspblicasyrepresentacindeintereses
La tercera cuestin conceptual se refiere a las polticas pblicas y al modo cmo ellas se vinculan a la
representacindelosinteresesdelossectoresafectados5.Eneltratamientodeestetemahapredominadouna
visin tecnocrtica que define un actor, el Estado, que responde racionalmente ya sea a su propia agenda o a
demandasprovenientesdediversossectoressociales,apartirdelaaplicacindeloquesellamaelconocimiento
experto.Setrataderomperestavisinanalizandolaspolticaspblicascomoresultadodelainteraccinentrela
sociedad,incluidosloseventualesmovimientossociales,ylosactoresestatales
As,cadavezconmayorfrecuenciasebuscaincluiralaciudadanaenelprocesodelatomadedecisionesenlos
asuntos de inters general, tanto sobre los temas a abordar como en el diseo y la aplicacin de polticas
pblicas.Nosebuscaraconelloslomejorarlamecnicaylaorganizacindelasdecisionesdemocrticas,sino
que la participacin del "pblico" garantiza la elaboracin de una agenda pblica que potencia la satisfaccin de
un conjunto de nuevas necesidades sociales y adems es un antdoto ideal que reduce la creciente
"incertidumbre" que caracteriza la vida colectiva (Beck, 1998 Castel, 2004). En este sentido, no slo se ven
afectadoslosactoressociales,sinotambinaquellosgruposquesepodranidentificarcomoexpertos,puestoque
al decir de Giddens (1998) la sociedad contempornea hace un buen tiempo que dej de confiar su orden
normativo a la acumulacin del conocimiento cientfico, de forma que los expertos parecen no tener respuesta a
esta crisis de racionalidad. Dicho de otro modo, los expertos no pueden seguir garantizando certidumbres con
respecto a los diferentes riesgos tecnolgicos y sociales, estando obligados a compartir sus dudas con la
sociedad (Giddens, 1998). Puede pensarse que los Consejos Asesores Presidenciales, uno de los cuales es el
objeto de estudio de este artculo, han sido una de estas instancias donde confluyen personas vinculadas a la
academia y la ciencia (expertos), polticos, representantes de la sociedad civil, en la elaboracin de polticas
pblicas,demododefortalecerunademocraciaenquelospoderespblicosinteractanconlasociedad.
Transformacionesdelasociedadchilena
La cuestin de contexto se refiere a los cambios ocurridos en los ltimos aos en la sociedad chilena y aqu
corresponderecordarcomohiptesisanaltica,reiteradaenotrostrabajos,elmodocmoenChileseconstituan
losactoressocialesy,sisequiere,lasociedadcivil6.La"columnavertebral"deChilecorrespondaa"unsistema
de articulacin de los sujetos y actores sociales en referencia al Estado (.) a partir de un tejido de relaciones
entreorganizacionesdelasociedadcivilyestructurapolticapartidaria"(Garretn,1983:32).Noobstante,este
sistema que hemos llamado matriz polticocntrico o estatal nacional popular a nivel latinoamericano, y en el
casochilenoaadimosdemocrticoypartidarioseviodebilitadodesdeladcadadelossetentaporlosregmenes
militares y el modelo socioeconmico neo liberal. Ello signific bsicamente la prdida del papel del Estado y los
partidos polticos como espacios aglutinadores de sentidos de la comunidad poltica (Lechner, 1994), lo que
tambinhasidodescritocomoundesplazamientodeunimaginariopblicoaunimaginarioprivado(PNUD,2002).
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Segn el PNUD, esta erosin de los imaginarios colectivos y el predominio de los imaginarios privados, tiene un
impacto directo sobre la democracia ya que al no existir una imagen del nosotros, no permite la existencia de
principiosdesolidaridadyvoluntadcolectivaparalaintegracindelosciudadanos.
La principal consecuencia de estos cambios es la desarticulacin de los actores clsicos de la matriz estatal
nacional popular y el surgimiento de una diversidad de actores, ms distantes o tambin marginales al sistema
polticopartidario,cuyasluchasseindependizanentres,yenloscualesalosmotivospolticostradicionales,se
suman nuevas temticas que se derivan de cuestiones identitarias y de la bsqueda de autorrealizacin y
felicidad
Este fenmeno debe insertarse en el contexto socio poltico ms inmediato constituido por el proceso de
democratizacin poltica que se inicia en 19907 . En diversos trabajos se ha llamado la atencin sobre el hecho
que este proceso en Chile fue exitoso en la medida que termin con la dictadura, pero se trat de una
democratizacinincompletaconenclavesautoritarios8,principalmentelainstitucionalidadlegadaporladictadura
yquetienecomoelementocentrallaConstitucinysusleyesorgnicasconstitucionales(entrelascualesestla
referida a la educacin Ley Orgnica Constitucional de Enseanza LOCE) y otras herencias cuyo eje es el
modelo socioeconmico que los gobiernos democrticos de la Concertacin de Partidos por la Democracia slo
corrigieronsinreemplazarlo.UnadelasfrmulaspolticasqueusaronvariosgobiernosdelaConcertacin,ydela
cualelConsejoAsesorparalaCalidaddelaEducacinqueanalizamosaquesunaexpresintarda,fuelallamada
"democraciadelosacuerdos",queconsistaenconsensosentregobiernoyoposicindederechatantoanivelde
directivas de partidos, comisiones o directamente en el Congreso. En realidad, no se trataba de acuerdos o
consensos bsicos sobre los fundamentos de un nuevo orden social democrtico, sino de acuerdos tcticos o
adaptativos que, en general, slo corregan sin modificar sustantivamente los elementos heredados de la
dictadura9.
Elsistemaeducacionalylaherenciaautoritaria
Todomodeloeducacionalconsolidadocorrespondeoestenconsonanciaconunmodelooproyectodesociedad:
Enestesentido,elsistemaeducacionalchilenofuegeneradobajoladictaduramilitarparaadecuarloalmodelode
sociedad, autoritario en lo poltico cultural y organizado en torno al individualismo y el mercado en lo econmico
social, que se buscaba implantar. A esta visin de sociedad, consagrada institucionalmente en la Constitucin
impuestaen1980,correspondaunavisindelaeducacinyunaestructuracindeellaqueseanunciaronenlas
Directivas Educacionales de 1979 y en la legislacin universitaria de 1981 y que cristalizaron, das antes del
trminodeladictadura,enlapromulgacindelaLeyOrgnicaConstitucionaldeEnseanza(Garretn,2007).
Cuando se reinstala el rgimen poltico democrtico, los gobiernos de la Concertacin no enfrentaron el modelo
educacionalcomounodelosenclavesautoritariosdeladictaduraquesedebaneliminar(recinconBacheletlo
hacen y casi por obligacin ante las movilizaciones estudiantiles), conectado con especialmente dos herencias
fundamentales:lainstitucionalidadenelplanopolticoyladesigualdadenelplanoeconmicosocial.Aestasdos
herencias,cabeagregaruntercerproblema:lasdeficienciasparadesarrollarundebatequeaceptaralosdisensos
de forma positiva de modo que pudieran ser procesados, no para transformarlos en consensos forzosos o
superficiales, sino para integrarlos como diferencias positivas y facilitadoras de nuevos debates. Este tercer
elementodicerelacinconesemiedoalconflictoqueseconstataenelInformePNUD(2002)yqueincideenlos
miedos al debate, a declarar una posicin disidente y que, como hemos dicho, se enfrent a travs de "la
democracia de los acuerdos" que impeda la existencia de verdaderos debates sobre el fondo de las cuestiones.
Dehecho,muchosdequienesformarnpartedelCAPCE,declarabanloimportantequeeraestainstanciaporser
la primera vez que se haca, sealando que sobre la educacin el pas "no debata hace muchsimos aos", "esta
discusinnosehizoantesyaparececomonecesaria"(ElMercurio,27agosto2006).
Si bien la Concertacin realiz grandes avances en la educacin, estos fueron principalmente en el plano
cuantitativo (cobertura, recursos, apoyo a establecimientos desfavorecidos), ya que en el plano cualitativo hay
polticas cuyas consecuencias de implementacin significaron aumentar la inequidad y segmentacin del sistema
(financiamiento compartido en el sistema subvencionado, por ejemplo). Y la institucionalidad del sistema
permanecilamisma,estructurada,segnelinformeOECDde2003,paragenerardesigualdades10.
Elmovimientoestudiantilsecundariodel2006,nuevomovimientosocial?
Nosiendonuestroobjetivolanarracinoelanlisisdelprocesodenominadoindistintamente"rebelinorevolucin
pingina", baste con recordar que en Abril 2006 los dirigentes estudiantiles secundarios de los principales liceos
delpas,manifiestansuspeticionesencontinuidadconplanteamientosdeaosanteriores,especialmenteel2005
(OPECH,2009Garretn,2007,Gonzalez,etal2007).SusprincipalesdemandaseranlagratuidadparalaPrueba
de Seleccin Universitaria (PSU) y el pase escolar, reformas a la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza
(LOCE) y a la Jornada Escolar Completa (JEC), adems de una serie de otras demandas vinculadas a la
alimentacin en los colegios, temas particulares de cada colegio en los planos de infraestructura, calidad del
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profesorado, etc. En el mes de Mayo, las marchas y tomas fueron en aumento, los primeros intentos de
negociacionesconautoridadesdelEstadofracasaron.Luego,ennuevasnegociaciones,lograrnquelaagendade
corto plazo se cumpla: pase escolar con viajes ilimitados y becas de inscripcin para la PSU a los alumnos de
cuarto medio pertenecientes al 40% ms pobre de la poblacin. Sin embargo esto no depuso las movilizaciones,
porloque,anteelgranimpactomediticoyelgeneralizadoapoyodelaciudadanaquesuscitelmovimiento,la
Presidenta Michelle Bachelet debi anunciar por cadena abierta de televisin el 1 de Junio de 2006, una serie de
cambios que realizara a la educacin, ms all de las concesiones de la llamada agenda corta o de temas
puntuales, incluyendo la conformacin del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin, lo que
abra una nueva va de comunicacin con el Estado, en que participaran representantes de diversos sectores
socialesinvolucradosenlacuestineducacional11.
A nuestro juicio, estamos en presencia de un movimiento social, con densidad organizacional y temporalidad,
mayores que un evento o un conjunto de movilizaciones. En efecto, con las estrategias de protestas, tomas,
asambleas, jornadas de reflexin y la conformacin del Bloque Social (con participacin de representantes de
padres y apoderados, docentes, codocentes, estudiantes universitarios y tcnicos, etc.) se marca una nueva
forma de organizacin y participacin, lo que tambin se refleja en los criterios que utilizaron para elegir los
representantes y voceros del movimiento: territorialidad (nortecentrosur del pas y por organizaciones
comunales),rgimeneducacional(pblico,privadoymixto)ytambindegnero,dadalaexistenciadedirigentas
mujeresconunpapelmuyactivoenelmovimiento.
As, tal como en Amrica Latina, en la que con posterioridad a las transiciones democrticas, el llamado a la
sociedadcivilesefectodelasinsuficienciasdestasyseexpresaennuevasformasdeorganizacin,noestamos
enpresenciadeunaluchalideradaporactoressocialestradicionales.Msbien,esunmovimientoqueconvocaa
otros sectores de la sociedad para que se hagan parte de sus demandas y expresen su malestar a lo que se
aadequecanalizaronsusdemandasporfueradelsistemapolticopartidario.Elloseasociaaunanuevaformade
politizacin, en donde los movimientos se vuelven ms autnomos respecto de la poltica oficial: los estudiantes
actuaran "frente" a ella y no "en" ella. (Garretn, 2007). Como vimos ms arriba, tal fenmeno es propio de las
formassubpolticasdeaccincolectiva(Beck,1998).
El hecho de que se organizaran en funcin de una "agenda corta" (por ejemplo pase gratuito y gratuidad de la
PSU) y una "agenda larga" (por ejemplo, reforma a la LOCE y calidad de la educacin) muestra asimismo que en
sus acciones haba una visin de largo plazo, por lo que tambin puede afirmarse que, junto al movimiento
mapuche es el nico movimiento social original de la poca post dictatorial, comparable slo al movimiento de
derechos humanos que proviene de la poca de la dictadura. Su particularidad como movimiento social, est el
lograr vincular las tradicionales demandas micro o concretas, que coinciden con la "agenda corta", con otras
demandas valricoinstitucionales, macro o estructurales que se vinculaban a la "agenda larga" de la educacin.
As, como movimiento posee, a la vez una reivindicacin especfica en torno a la condicin que se vive (como el
pase escolar) una demanda de cambio institucional en un campo especfico (la Ley Orgnica Constitucional de
Enseanza, LOCE) y una aspiracin de cambio ms global de la sociedad, usualmente de tipo utpico, que en
estecasocorrespondeaquelareformadelaLOCEylascrticasalamunicipalizacinyallucroenlaeducacin
negocio implican la bsqueda de un nuevo sistema educacional y, por tanto, de un nuevo modelo econmico
social.(Garretn,2007Gonzlezetal,2007)
Los rasgos propios de un movimiento social explican por qu, pasado el momento de las movilizaciones, los
estudiantes decidieron integrar y posteriormente continuar integrando el Consejo Asesor Presidencial, a pesar de
lasmltiplesdudasquemanifestaronhastaelfinal.Lasmovilizacionesestudiantilesnosedepusieronenelperiodo
de funcionamiento del CAPCE, aunque s disminuy su presencia en prensa (El Mercurio, 26 de agosto 2006).Y si
bienseretirandelCAPCEeldaantesdelaentregadelInformeFinal,ellossevieronsiemprecomocontrapesoa
las visiones ms liberales sobre la educacin, adems de sentirse tambin gestores en la conformacin de este
consejo.Msadelanteseprofundizaenestasmotivaciones.
ElConsejoAsesorPresidencialparalaCalidaddelaEducacin.Nuevaformadehacer
poltica?
Como sealamos ms arriba el movimiento de los secundarios correspondera, en clave de Holzer y S0rensen
(2001),aunasubpolticaactiva,porconformaraccincolectivadesdefueradelsistemapolticoinstitucionalyde
forma polticamente intencionada. Y, en clave de Tilly y Tarrow (2007), a una poltica contenciosa transgresiva,
porelcarcternovedosodelactorestudiantilenelcontextodelasociedadpostpinochetista.Y,precisamente,el
CAPCE podra permitir la mantencin del movimiento sin el desgaste propio de las movilizaciones. Porque una
especificidaddelanaturalezadelosmovimientosestudiantilesesquenopuedeinstitucionalizarseysuhorizonte
temporalesmuycorto,enlamedidaquelosdirigentesestudiantilesterminanmuyprontosuprocesoescolar,en
este caso en los meses siguientes. En la medida que el movimiento secundario obtuvo respuestas a sus
propuestasmsparticulares,atravsdeladinmicaquelesplanteelgobierno(reformaconstitucionalyCAPCE)
sus metas de largo plazo podran ser realizadas, aunque ahora dependera del gobierno y de otros poderes e
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interesesdelcampoeducacionalelquecumplieran.
Ms all de esta funcin poltica mencionada que cumplira el CAPCE en relacin al movimiento estudiantil, habra
otros indicios para que ste y los otros Consejos Asesores Presidenciales creados durante el gobierno de
Bachelet 12, pudieran ser considerados como una nueva forma de hacer poltica. Porque si bien no se desliga
plenamente del plano poltico, el Consejo se conform como una entidad representativa de un "gobierno
ciudadano" apelando al concepto acuado durante la campaa presidencial13 y es creado por la Presidenta, es
decir,elEstadocomounainstanciadeparticipacinquenacefrentealapolticasinunainstitucionalidadprevia.
A ello se agregara que entre los criterios para convocar a los consejeros, no se encontraba el de
representatividad poltica tradicional: slo dos de los ms de 80 consejeros tenan cargos en el aparato central
del Estado (una diputada y un senador) mientras que no ms de cuatro tenan cargos en el aparato local
municipal,yafuesenalcaldes,encargadosdecorporacionesmunicipales,etc.Delladodelasociedadcivil,sibien
los estudiantes no posean los cupos que solicitaron originalmente (50% ms 1), si se suman todos aquellos
cargos vinculados al llamado Bloque Social de la Educacin, alcanzan un porcentaje similar. Este componente de
la sociedad civil en el CAPCE, era el principal en trminos numricos y con personas de variadas tendencias
polticas14.Siseconsideraquepolticosyexpertos,comoyaindicamos(Beck,1998)yanotienenlasrespuestas
aloscambiosquevivelasociedad,susincertidumbresdebencompartirlasconella,yestoesloqueocurreenel
CAPCEcomolugardeencuentroentrepolticos,sociedadcivilyexpertos.
Haylmites,sinembargoaestanuevaformadehacerpolticasiselequiereconsideraras.
El primero radica en que, finalmente, la nominacin de los integrantes es discrecional y no responde a la
proporcionalidad de las posiciones expresadas por el movimiento estudiantil o por los diversos sectores que
conformanelcampoeducacional.
El segundo es que si bien, de acuerdo a nuestras entrevistas, un aspecto muy valorado, en los inicios, es la
bsqueda de solucin del conflicto, tal solucin, debido a las atribuciones y composicin del Consejo, no puede
serunasolucindefondo,sinoquesebuscaoladesaparicinolarecanalizacindelconflicto,enlamedidaque
stesepercibecomounaamenazaalaestabilidaddelpas,loquellevaaqueenlosdebatessebusqueevitarla
manifestacin de disensos. Se entenda que la finalidad del CAPCE era aunar visiones. Con el paso del tiempo de
funcionamiento y el conocimiento entre los mismos consejeros, fueron agrupndose, emitiendo opiniones y
disensos en conjunto. Pero la consecuencia no anticipada de todo ello es que las posiciones derrotadas por la
movilizacin de los estudiantes (por ejemplo la crtica a la estructura municipal, la privatizacin y el lucro en la
educacin) y por la opinin pblica tienden a relegitimarse y a imponerse al menos como veto a las
transformaciones,conloqueestadimensindenuevaformadehacerpoltica,pierdesusentido.
EldebateenelConsejoAsesorPresidencial
Recordemos que el enclave educacional, institucionalizado y materializado en la Ley Orgnica (LOCE), constitua
unrespaldoculturalalaherenciasocioeconmicadeladictadura,esdecir,erafuncionalalmodelodenominado
neoliberal que sta implant. Lo que estaba en juego, entonces. como hemos mencionado, tanto en la
movilizacin estudiantil como en las reacciones frente a ella y en la creacin del CAPCE, era el cambio de la
educacin chilena, uno de los enclaves autoritarios ms persistentes de la democracia inaugurada en 1990. A
partirdeello,enquconsistieronlostemastratadosylosdebatesenelConsejo? 15.
En cuanto a los temas tratados, hemos podido identificar siete grandes temas con sus respectivos subejes:
finalidadesdelaeducacin(calidad,formacinciudadana,proyectopas)derechosylibertades(enlaeducacin
y la enseanza, proyecto educativo) provisin educacional (pblica/privada/subvencionada, solvencia municipal,
municipalizacin) docentes (evaluacin y estatuto docente, formacin docente inicial y continua, carrera
profesional y condiciones de trabajo grupos vulnerables y territorio (etnias, necesidades educativas especiales,
estudiantepobresy/oaislados)enseanzasuperiorytcnicoprofesionalinvestigacinsobreyenlaeducacin.
Esentornoaestostemasquesegeneranlosacuerdosydisensosposteriores.
Si organizamos ahora los consensos y disensos, puede sealarse que con respecto a la Calidad de la Educacin,
haygranconsensoenelreconocimientodelosgravesproblemasqueexistenenelsistemaeducacional chileno y
los consejeros concuerdan en la necesidad de precisar las metas o finalidades de una educacin de calidad, las
obligaciones del Estado y de las instituciones educacionales. Para generar un Sistema de Aseguramiento de la
Calidad se propone reordenar las funciones del aparato estatal pblico a partir de las siguientes propuestas:
responsabilidad del Ministerio de Educacin en el diseo, financiamiento y ejecucin de las polticas
restructuracin y reforzamiento del Consejo Superior de Educacin, que debe velar por la continuidad de las
polticas educacionales, aprobar el currculum, los estndares para juzgar el desempeo del sistema y los
requisitos de egreso de cada nivel de enseanza creacin de una Agencia de Aseguramiento de la Calidad o
Superintendencia de Educacin que deber evaluar el cumplimiento de los estndares de calidad a travs de
inspecciones, la administracin de pruebas estandarizadas nacionales y comparativas internacionales, entregar a
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laciudadanainformacincompletadeloslogrosdelsistemaescolarysugerirlasalidadelsistemaointervencin
deescuelasyliceosquenocumplansurol.
ConrespectoalaLOCEsibiennohubounanimidad,shubounacuerdomayoritarioenstaquedebacambiarse
ya que careca de legitimidad social. De esta manera hubo acuerdo en que era necesario crear un nuevo marco
regulatorioyunanuevaleyquepusieranfasistantoenelderechoalaeducacincomoenlacalidaddesta.
ConrespectoaFinanciamientohayacuerdoentrelosconsejerosenquepararecibirfinanciamientopblicodeben
cumplirseconexigenciasmayoresqueapuntanalossiguientesrequisitos:naturalezajurdicadelestablecimiento
garantas, representacin y responsabilidad requisitos acadmicos aseguramiento de la calidad obligacin de
informaryrendicindecuentasreflexionarsobrelaseleccindealumnosynopermitirladiscriminacinarbitraria
contarconelpersonalacordeparaelcumplimientodelproyectoeducativoquesehayapublicadocumplirconlas
condiciones de equipamiento necesario que exige el proyecto educativo no tener impedimentos para ser
proveedorautonoma.
En materia de docentes, hay acuerdo en el consejo de crear una carrera profesional docente y se proponen
cambioscurricularesparalasinstitucionesqueformanalosprofesores.Seproponetambinlaimplementacinde
unexamendehabilitacindecarcternacionalyexternoalasinstitucionesformadorascomorequisitoobligatorio
paralaobtencindelttuloprofesional,queseaplicaraalfinaldelosestudiosdeformacin.
En cuanto a los disensos, uno de los mayores disensos se dio en torno al rol de Estado. Identificando las
posiciones,seencontraban,porunlado,quienesadheranalamayorregulacinporpartedelEstado,siendolos
msradicalesenestesentidolosestudiantesuniversitariosysecundarios,y,porotro,losmsliberalescomolos
representantesdelosthinktanksdederecha,delaeducacinparticularoalgunosexpertoseconomistas.
El lucro en la educacin fue otro de los temas que provoc disensos al interior del Consejo. La mayora de los
consejeros rechaza la provisin por parte de las instituciones con fines de lucro, principalmente por razones
ticas, pues la educacin debe considerarse un bien colectivo incompatible con la mercantilizacin. Una posicin
rechaza la provisin educacional con fines de lucro cuando se recibe financiamiento pblico, ya que los fines de
lucro podran generar situaciones como que al tener la necesidad de maximizar utilidades la calidad de la
educacinseveaafectada.Untercergrupodeconsejerossealaquelaprovisineducacionalconfinanciamiento
pblicoyfinesdelucropermitiraampliarlaofertaeducacionalyconesopermitiraellibreejerciciodelaeleccin
deeducacinalasfamilias,aloqueseagregabaqueelsectorprivadoactacomoproveedorenotrossectores
vitales (salud, vivienda), a condicin de que cumplan con ciertos requisitos legales y estndares de calidad
definidos,porloqueelsectoreducacinpodracontarconlosmismosmecanismos.
Con respecto al financiamiento hay disensos en las medidas que deben tomarse para mejorar el sistema. Las
propuestas se orientan en dos lneas diferentes. La primera, denominada "Fortalecimiento del sistema de
subvenciones",planteaunconjuntodemedidasparamejorarelactualsistema,talescomo:aumentarelmontode
lasubvencinsegncriterioscomolosdistintosniveles,modalidadesdeenseanza,zonageogrfica,necesidades
educacionalesespeciales,inclusindeniosdepueblosindgenas,etcsubvencindiferenciadaenfuncindelas
caractersticas socioeconmicas subvencin por mantenimiento de la infraestructura, equipamiento, ms la
subvencinporescolaridadconsideracindematrculaenelpagodesubvencinmximaautonomaenelusode
losrecursosdelasubvencinfinanciamientoderegulacionesexternasalossostenedoresfinanciamientodelos
administradoresdelaeducacinestatal.Laotraalternativa,provienedelsectormscrticoalactualsistemade
financiamiento. Esta propuesta, denominada "Esquema de financiamiento mixto", bsicamente propone: un
financiamiento fijo para las entidades administradoras de educacin estatal, segn las caractersticas de la
poblacin y sus escuelas monto fijo para las escuelas del sistema estatal y los establecimientos de propiedad
privada que cumplan con la condicin de igualdad de trato (no seleccionar y no expulsiones arbitrarias) una
fraccin con financiamiento de subsidio a la demanda, especialmente a aquellos establecimientos que atienden a
estudiantesconmayoresdificultadesenelprocesoeducativo.
Una de las principales polaridades del debate se produjo en torno al derecho a la educacin vs la libertad de
enseanza. Este eje atraves la discusin en torno a la LOCE as como respecto del proyecto educativo a nivel
del establecimiento educacional, lo que implicaba la reflexin en torno a dos enclaves, el institucional, por
cuestionar la LOCE , y el cultural por cuanto los proyectos educativos definen los lineamientos de los
establecimientossobrelasfinalidadesymodalidadesdelaeducacin.
Segn la prensa, a las dos semanas de conformado el CAPCE existan los primeros acuerdos logrados en esta
materia,loquemostrabalaposibilidaddequelospolosideolgicosqueintegrabanelCAPCEdialogaranysentaran
bases comunes: se haba acordado la necesidad de garantizar jurdicamente el derecho a una educacin de
calidadyellonoeraincompatibleonoafectabalalibertaddeenseanza.ElCoordinadordelaComisindeMarco
Regulatoriodiraalrespecto:"Quesehayaalcanzadoesaconvergenciaenunacomisintanheterogneaesbien
importante. La libertad de enseanza y el derecho a la educacin no estn en colisin. O sea, no es cierto que
todoloquesefortalezcalalibertaddeenseanzavayaendesmedrodelderechoalaeducacinoquefortalecer
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el derecho a la educacin estropea la libertad de enseanza" (El Mercurio, 02 de julio 2006). En otra ocasin, el
consejero y Presidente de la Federacin de Instituciones de Educacin Particular (FIDE), Jess Triguero, en
palabras de El Mercurio declarara que "la libertad de enseanza y el derecho a la educacin 'pueden y deben
coexistir'(...)paracumplirestederechosedebeofrecerunamultiplicidaddeproyectoseducativos,demodoque
los padres puedan elegir la educacin que los jvenes necesitan. Este derecho de los padres no es posible de
cumplirsinoexistelibertaddeenseanza"(ElMercurio,19dejulio2006).
Tambin puede sealarse la existencia una mirada tcnica que genera ms acuerdos y una mirada poltico
ideolgica que provoca disensos y, por otro lado, una tensin entre lo polticosocial versus una mirada
econmica,loquesevinculaconladicotomaanterior,puesmuchasveceslamiradatcnicavaacompaadapor
una economizacin de los temas en oposicin a una sociologizacin de ellos. De hecho, si se examina la lista de
los consejeros "expertos" la mayora proviene del mundo de la economa y escasamente desde de la sociologa u
otrasciencias(medicina,ingenieras).
En trminos polticos ideolgicos, los disensos se organizaron en torno a los derechos versus las oportunidades.
As, por un lado, una mirada enfatiza el garantizar una educacin de calidad para todos y, por otro lado, otra
enfatiza la igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin, lo que refiere a la clsica distincin entre el
EstadodeDerechos,decortemssocialdemcratavslasociedaddeoportunidadesdesesgomsliberal.
La dicotoma clsica EstadoMercado tambin se reproduce al interior del CAPCE. Podemos hablar de miradas
estatistas y miradas liberales, donde las primeras pretendan la vuelta al llamado Estado Docente y las segundas
buscaban que se mantuviera el sistema educativo actual, teniendo el Estado como nica responsabilidad
compensar las insuficiencias del mercado. Opiniones de consejeros reflejan este eje. Por ejemplo, la de un
representantedecolegiosparticulares:"Esetambinfueotrotemaquegenercomohartadiscusin,sobrecomo
tenaqueser,porqueenrealidadloqueestbamosdiscutiendoahnuevamenteeraladiscusinentremercadoy
Estado,porqueunesquemaendonde.lademandadelalumno,esunesquemamuchomsdemercado,enquelos
paps eligen, y los paps dan a elegir, generan competencia, y la gente, el sector deca yo no quiero
competencia, pero cmo validamos eso con que los paps elijan, porque a la gente igual le gusta el tema de
elegir, el hecho de tener la opcin de elegir da mayor bienestar que no hacerlo. y en nada tampoco soluciona el
problema de la segregacin, entonces se empezaban a armar todas las lneas de argumentacin, quizs ese fue
untemaquegenerabacomomayordisenso"(Representantedecolegiosparticulares).Oladeunexperto"Esque
hay tantos matices verdad. Cuando digo estatista, yo perciba que haban unas personas que eran muy
nostlgicas de una situacin en cuanto a presencia, regulacin del Estado, etctera (.) Yo estudiaba en un
colegio privado que era excelente acadmicamente, pero tena comisiones examinadoras externas que venan de
colegios pblicos, o en la universidad, yo me recib de mdico el ao 66, y mi examen de grado y mi ttulo de
grado fue otorgado por la Universidad de Chile. Yo creo que esas cosas eran anacrnicas, pero haban personas
que de alguna manera manifestaban nostalgia por ese rol del Estado. Y haba otras personas que consideraban
que cualquier atribucin adicional a las que tiene ahora el Estado era una amenaza para la educacin privada.
Entonces,yodiraqueesoseranlosdospolos,yenalgunascosasyoestabadeacuerdoconungrupo,enotras
con el otro. Pero si yo tuviera que definir digamos, dos grandes facciones digamos, encontradas en muchos
puntos,eranesas"
Ms all de estas polaridades, pudo generarse un consenso fundamental en torno a las transformaciones del
modeloeducacionalchileno?ApartirdelainvestigacinsobrelosConsejosdelaqueformaparteesteartculo16,
puedeafirmarsequelosgrandesacuerdosoconsensosalosquehanllegadolosConsejosAsesoresconformados
durante el mandato de la presidenta Michelle Bachelet, se mantienen en un grado de superficialidad
correspondiendo a consensos en los diagnsticos, no reconocindose cules son las soluciones a los problemas
ms graves o profundos que afectan al pas. As, en el CAPCE, los consejeros coincidieron en la necesidad y
urgencia de mejorar la calidad de la educacin. Pero como seala una entrevistada, que corresponde a la
categora de miembro experta del Consejo, al responder sobre cules son los temas en que se lleg a mayor
consenso en particular: "Yo creo que siempre es el diagnstico, las debilidades que tiene nuestro sistema
educativo con financiamiento pblico, hay un consenso dira transversal, que el financiamiento es escaso y que
con treinta mil pesos no se educa a nadie y tambin en entregar ms, pero tambin entregar ms recursos a
cambiodemejorasyahcomoqueladerechasiemprehatenidolaposturadequelaConcertacinhaaumentado,
ha duplicado el presupuesto en educacin y no se han visto resultados en trminos de calidad y yo creo que
nosotros hacemos un poco el mea culpa de que eso es as que hay que generar el quiebre. En el cmo generar
ese quiebre ah empiezan todas las divergencias". Esta misma visin queda plasmada en los voceros de la
Asamblea Coordinadora de Estudiantes Secundarios (ACES), quienes luego del primer Informe de Avance del
Consejo, declaran que "El Consejo slo ha servido para analizar cul es la problemtica de la educacin, que ya
todostenamosclara"(ElMercurio,01octubre2006)
En este sentido, independientemente del sector poltico con el que se simpatizara o militara, los consejeros
coincidieronenquehabaquecambiar la situacin. Algunos consejeros sealaron en las entrevistas que la LOCE
era una herencia de la dictadura (enclave institucional en nuestras palabras), especialmente estudiantes,
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profesores y algunos expertos para otros, slo se deba cambiar algunos aspectos de esta ley, no siendo
necesaria su derogacin como pedan los estudiantes. De modo que hubo consenso en el CAPCE respecto de
cambiarlaLOCE,yafueramediantemodificacionesoderogacin,loquerespondanuevamentealapreguntadel
qu es lo que est mal, pero las posturas divergentes vendrn en las preguntas posteriores del por qu la
educacinllegaestasituacinyencmosolucionarlo.
En cuanto a la pregunta del por qu la educacin estaba en crisis, ella genera una diferencia significativa, pues
mientrasalgunossealabanquelasfalenciasactualesdelaeducacinsedebanaunaherenciadeladictadura,
otros consejeros mencionaban que la causa eran las polticas educacionales de la Concertacin. Por ejemplo, un
consejerodirigentedeprofesoresmencionenlasentrevistas"Seconfrontabandosvisiones,entreaquellosque
sealabanquelosproblemasquetenalaeducacinchilenaeranproductodequenosehabalogradodespejarla
estructura que haba dejado Pinochet instalada, y por lo tanto, a partir de eso era lo que provocaba los
problemas, y eso era lo que haba que hacer, y aquellos otros que indicaban que la reforma educacional de los
gobiernosdelaConcertacinnohabasidolosuficientementeeficaz,yporlotantoquehabaquereformarloque
sehabahechodentrodelmismogobierno".
Lasdificultadesdellegaraconsensodefondotienenquevertambinconlarepresentatividaddelosconsejeros.
Tericamente, los consejeros convocados, no "representaban" a ningn sector, es decir, ninguno de ellos era
portavoz oficial de un grupo, aunque s expresaran puntos de vista asimilables a posiciones sectoriales. Esta
individualidad refleja la dificultad de lograr un acuerdo cuya estabilidad en el tiempo permitiese cambios
estructurales.
Adiferenciadeello,comohemosindicadomsarriba,losestudiantestenanesavisindeconjuntoparacambiar
y mejorar la educacin, por lo que hemos afirmado su capacidad como movimiento social, lo que los llev,
terminadas las movilizaciones, a participar en el CAPCE y, presionar, una vez obtenidas las metas de la agenda
ms puntual, por cambios estructurales y "evitar que posturas conservadoras presionen y obtengan mayor
representacin que nosotros" , porque "ahora nuestra estrategia apunta a generar presin a nivel poltico para
lograrqueelprximoaoelCongresoapruebeloscambiosestructurales"(ElMercurio,09deoctubre2006).Entre
lasrazonesqueexpusieronlosestudiantesparamantenerenelCAPCE,seencuentra,primero,quelacreacindel
ConsejodeEducacinfueunlogrodelosestudiantes,yeraunsinsentidoretirarse.Segundo,queeraunaforma
depresionarenlaspolticaspblicas,enlamedidaquenotenanrepresentacinenelCongresodelaRepblica.
Tercero,amortiguaralbloqueconservadorpresenteenelCAPCE.
Laimposibilidaddegenerarcambiosestructuralesmedianteestas"mesas"(Correa,2008),sereflejaeneltemade
la educacin superior. El fue discutido hacia el final, en una subcomisin, pero una serie de crticas y
declaracionesdejaronsinefectosuspropuestas,loquellevalacreacindeunnuevoConsejoespecializado(El
Mercurio,07,09y12dediciembre2006)
El resultado fue que el Informe Final del Consejo incluy todas las posiciones planteadas, pero sin definicin ni
pronunciamientosobrelareformaalaestructuraygestindelsistemaescolarpblico,elefectivopapelrectordel
EstadooellucroenlaeducacinprivadafinanciadaporelEstado,porloqueladefinicindepolticasyreformas
legalesquedabaentregadaanegociacionesposteriores17.As,conmotivodelaentregadelInformeenDiciembre
de2006,laPresidentaserefiriatresejesdereforma.ElprimeroeralasustitucindelaLOCEyelproyectode
la Superintendecia de Educacin. El segundo eje corresponda al sistema de financiamiento, el cual se cambiara
para generar equidad entre los alumnos con la subvencin preferencial, adems de aumentar la rigurosidad y
transparenciaenlaentregaderecursosatravsdeexigentesrendicionesdecuentas.Elltimoejealcualaludi,
fue el fortalecimiento de la educacin estatal por medio de "un adecuado sistema de gestin escolar e
institucionalidad".EnNoviembrede2007sefirmel"Acuerdoporlacalidaddelaeducacin"entreelgobierno,la
oposicindederechaylaConcertacin,conelrechazodelosactoresestudiantilesydocentes,loquecristaliz
en la promulgacin de la Ley General de Educacin en Septiembre de 2009 que reemplazaba la LOCE, pero que
dejaba sin resolver el problema de la educacin pblica, que qued entregado a una iniciativa legal que nunca
prosper,ylaestructuraygestindelsistemaeducacional.
Consideracionesfinales
No ha sido el objeto de este artculo un anlisis del sistema educacional chileno, sino de mostrar cmo en una
situacin post transicional surgen movimientos sociales y formas de subpoltica que buscan su transformacin y
cmolassolucionesquebuscanconsensos,comounConsejoAsesor,logranresolverlosconflictosdesatadospor
lasmovilizacionesperonoaslosproblemasdefondoquelossuscitaron.
No puede desconocerse que el sistema educacional chileno cambi a raz de las movilizaciones estudiantiles del
ao 2006. Pero tampoco puede afirmarse que el sello fundamental del modelo heredado de la dictadura fue
superado.
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Enestesentido,puedesostenersequelaspropuestasdelCAPCEfueronderivadasmscomoestrategiaspolticas
ynocomoreformasinstitucionales,correspondiendoaunanuevaversindelosquesellamlademocraciadelos
acuerdos y no a consensos bsicos de cambios ms profundos. El carcter meramente consultivo de esta
instancia refuerza este aspecto18. Ello parece confirmar que la alusin al "gobierno ciudadano" de la Presidenta
Bacheletnologrtransformarseenunsistemainstitucionalparaeldilogoentrelaciudadanaylapoltica.
EstosConsejosAsesores,enespecialelCAPCE,fueroninstanciasadhocydeduracinacotada,ynogeneraron
unhiloconductordelaspolticaspblicasdemodoqueellastuvierancontinuidadyseenmarcaranenproyectos
delargoplazo.ElgobiernodeBacheleteraungobiernoquegenerabaelespaciodedilogo,lopromova,perosin
unproyectodesociedadqueincluyeraalaeducacinensuagendaymenosalosestudiantesmovilizados.
En definitiva, en el sustrato de las decisiones y resultados de esta nueva forma de hacer poltica prim la
intangibilidad de un modelo societal en el que se basa el modelo educacional. Esta visin de sociedad, que no
pone en el centro el carcter de enclave autoritario del modelo educacional, fue la que predomin y est en el
origendelafaltadeacuerdosestructuralesydeunhiloconductordetransformacionesprofundas.
Notas
1 Este artculo se enmarca en el desarrollo del proyecto Fondecyt N1090127 titulado "Movilizaciones Sociales,
Estado de Bienestar y Conocimiento Experto. El Significado de los Consejos Asesores Presidenciales", cuyo
investigadorresponsablefueManuelAntonioGarretnyloscoinvestigadoresMaraAnglicaCruzContrerasyFlix
Aguirre Daz. Participaron en el proyecto en calidad de Asistentes Javiera Araya, Naim Bro, Francisco Espinoza,
Elias Farias, Pierina Ferreti, David Mally, Tamara Ramos. Junto al anlisis documental, se realizaron entrevistas
individuales y grupales a actores participantes de los Consejos o involucrados indirectamente por sus debates y
decisiones.EnesteartculonoshemoscircunscritoalConsejodeCalidaddelaEducacin.
2Porloscoloresdeluniformedelosestudiantes
3 Ver un detalle de estas conceptualizaciones en los textos de M.A.Garretn (1996, 2001,2007), el primero de
ndolegeneralylosotrosdosparaAmricaLatinayChilerespectivamente.Muchodeestasconceptualizaciones,
se basan libremente en la perspectiva de Alain Touraine sobre movimientos sociales. Entre las ms recientes
Touraine(1997).
4 Entre las mltiples visiones sobre el concepto de sociedad civil, una para el caso latinoamericano A. Panfichi
(2002)yunamsrecientesobrediversoscontextossociohistricos,B.JobertyB.Kohle.eds(2008).
5VasesobreladiscusinconceptualdepolticaspblicasJobert(2004),Oszlak(2007). Paraelcasochileno,De
laMaza(2005,2009)
6BasamosloquesigueespecialmenteenGarretn,(1995,2000)yGarretnet.al.(2004).
7RecordemosqueladictaduramilitarencabezadaporPinochetconapoyodeladerechachilenarigidesde1973
a1990,siendosucedidaporgobiernosdemocrticoselectosdelacoalicindecentroizquierda,laConcertacin,
de Partidos por la Democracia, (en adelante la Concertacin), de Patricio Aylwin (19901994), Eduardo Frei Ruiz
Tagle (19942000), Ricardo Lagos (20002006) y Michelle Bachelet (20062010). En 2011 asumi el gobierno de
derechapresididoporSebastinPiera.
8 El concepto de enclave autoritario alude a elementos institucionales, ticosimblicos, actorales y culturales
que son propios de un rgimen autoritario pero que quedan incrustados en el rgimen democrtico dndole el
carcterdedemocraciaincompleta.VerGarretnM.A.yGarretn,R2010
9UnavisincrticadeestapolticaenGarretn2000
10SobreelsistemaeducacionalchilenoylaspolticasdelosgobiernosdelaConcertacin ver,entreotros,OECD
(2003).
11Unacronologayanlisisdelmovimientoestudiantil,enOPECH(2009)
12SobrelosConsejosAsesorescreadosporBachelet,verAguilera(2009)
13VerunacrticaaesterespectoenGarretn(2010)
14 Si se considera que la primera nmina del CAPCE posea 74 convocados, los 12 cupos concedidos estaban
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lejanos a la cifra que queran los estudiantes (un 17% del 50% ms uno). Los 12 cupos para los estudiantes, se
dividieron de tal manera: 6 cupos para secundarios (3 para la Regin Metropolitana y 3 para regiones) y otros 6
para universitarios (3 de entidades pblicas y 3 para privadas). Cabe destacar que tambin prim de forma
conscienteoinconscienteelcriterioderepresentacinporzonaderegiones,puesseincluyeronuniversidadesy
estudiantesdelnorte,centroysurdelpas(U.CatlicadelNorte,U.FedericoSantaMaradeValparasoyU.de
Bo Bo, mientras que los estudiantes venan de Valparaso, Concepcin) ( Diario El Mercurio, 07 de junio y 11 de
junio 2006). El detalle de la composicin del Consejo en Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la
Educacin(2006).
15 El CAPCE se estructur en tres subcomisiones que se organizaron en grupos ms pequeos que discutan a
partir de preguntas para sus mbitosespecficos. Ellas fueron: Marco Regulatorio, Institucionalidad y Calidad.
Posteriormente,secrearonunasubcomisindeEducadores/DocentesyotradeEducacinSuperior,peroaltener
integrantes de otras subcomisiones, su forma de funcionamiento difera a las primeras subcomisiones formadas.
Ver Consejo Asesor... (2006) op.cit. En lo que sigue presentamos la ordenacin de temticas, consensos y
disensosdeacuerdoanuestrapropiainvestigacin
16Vernotainicial
17VerelInformeFinalenConsejoAsesorPresidencial(2006)op.cit.
18 As, los entrevistados aceptan que su deber como consejeros era precisamente aconsejar, siendo las
instanciasparlamentariasyestructurasgubernamentales(ministros,presidentes)losquedebendecidir,pesealo
cual, sentan que su trabajo habra sido ms provechoso si el carcter de los consejos fuese, al menos,
vinculante.
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Recibido:10.06.2011Aceptado:23.11.2011
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Polis (Santiago) - Movimiento Social, Nuevas Formas de Hacer Política y Enclaves Autoritarios - Los Debates Del Consejo Asesor para La Educación en El Gobierno de Michelle Bachelet en Chile

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19/5/2015

Polis, Revista de la Universidad Bolivariana, Volumen 10, N30 , 2011, p.

Movimiento social, nuevas formas de hacer

Movimento social, novas formas de fazer poltica e

ManuelAntonioGarretn,MaraAnglicaCruz, FlixAguirre, Naim Bro , Elas Faras*,

y que se plantea la conservacin o la transformacin de la sociedad en su conjunto, o de un mbito dentro de

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